導(dǎo)語：如何才能寫好一篇海洋污染防治條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為了防治和減輕海洋工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱海洋工程）污染損害海洋環(huán)境，維護(hù)海洋生態(tài)平衡，保護(hù)海洋資源，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，制定本條例。

第二條在中華人民共和國管轄海域內(nèi)從事海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治活動(dòng)，適用本條例。

第三條本條例所稱海洋工程，是指以開發(fā)、利用、保護(hù)、恢復(fù)海洋資源為目的，并且工程主于海岸線向海一側(cè)的新建、改建、擴(kuò)建工程。具體包括：

（一）圍填海、海上堤壩工程；

（二）人工島、海上和海底物資儲(chǔ)藏設(shè)施、跨海橋梁、海底隧道工程；

（三）海底管道、海底電（光）纜工程；

（四）海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程；

（五）海上潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程；

（六）大型海水養(yǎng)殖場、人工魚礁工程；

（七）鹽田、海水淡化等海水綜合利用工程；

（八）海上娛樂及運(yùn)動(dòng)、景觀開發(fā)工程；

（九）國家海洋主管部門會(huì)同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的其他海洋工程。

第四條國家海洋主管部門負(fù)責(zé)全國海洋工程環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理，并接受國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域毗鄰海域海洋工程環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理。

第五條海洋工程的選址和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，不得影響海洋功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量或者損害相鄰海域的功能。

第六條國家海洋主管部門根據(jù)國家重點(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)，分配重點(diǎn)海域海洋工程污染物排?？刂茢?shù)量。

第七條任何單位和個(gè)人對海洋工程污染損害海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)等違法行為，都有權(quán)向海洋主管部門進(jìn)行舉報(bào)。

接到舉報(bào)的海洋主管部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理，并為舉報(bào)人保密。

第二章環(huán)境影響評價(jià)

第八條國家實(shí)行海洋工程環(huán)境影響評價(jià)制度。

海洋工程的環(huán)境影響評價(jià)，應(yīng)當(dāng)以工程對海洋環(huán)境和海洋資源的影響為重點(diǎn)進(jìn)行綜合分析、預(yù)測和評估，并提出相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施，預(yù)防、控制或者減輕工程對海洋環(huán)境和海洋資源造成的影響和破壞。

海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)依據(jù)海洋工程環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)編制。編制環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)使用符合國家海洋主管部門要求的調(diào)查、監(jiān)測資料。

第九條海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）工程概況；

（二）工程所在海域環(huán)境現(xiàn)狀和相鄰海域開發(fā)利用情況；

（三）工程對海洋環(huán)境和海洋資源可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；

（四）工程對相鄰海域功能和其他開發(fā)利用活動(dòng)影響的分析及預(yù)測；

（五）工程對海洋環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析；

（六）擬采取的環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；

（七）公眾參與情況；

（八）環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論。

海洋工程可能對海岸生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞的，其環(huán)境影響報(bào)告書中應(yīng)當(dāng)增加工程對近岸自然保護(hù)區(qū)等陸地生態(tài)系統(tǒng)影響的分析和評價(jià)。

第十條新建、改建、擴(kuò)建海洋工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)的單位編制環(huán)境影響報(bào)告書，報(bào)有核準(zhǔn)權(quán)的海洋主管部門核準(zhǔn)。

海洋主管部門在核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書前，應(yīng)當(dāng)征求海事、漁業(yè)主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見；必要時(shí)，可以舉行聽證會(huì)。其中，圍填海工程必須舉行聽證會(huì)。

海洋主管部門在核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書后，應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)后的環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)同級環(huán)境保護(hù)主管部門備案，接受環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督。

海洋工程建設(shè)單位在辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)海洋主管部門核準(zhǔn)的海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書。

第十一條下列海洋工程的環(huán)境影響報(bào)告書，由國家海洋主管部門核準(zhǔn)：

（一）涉及國家海洋權(quán)益、國防安全等特殊性質(zhì)的工程；

（二）海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程；

（三）50公頃以上的填海工程，100公頃以上的圍海工程；

（四）潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程；

（五）由國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門審批的海洋工程。

前款規(guī)定以外的海洋工程的環(huán)境影響報(bào)告書，由沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門根據(jù)沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的權(quán)限核準(zhǔn)。

海洋工程可能造成跨區(qū)域環(huán)境影響并且有關(guān)海洋主管部門對環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論有爭議的，該工程的環(huán)境影響報(bào)告書由其共同的上一級海洋主管部門核準(zhǔn)。

第十二條海洋主管部門應(yīng)當(dāng)自收到海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書之日起60個(gè)工作日內(nèi)，作出是否核準(zhǔn)的決定，書面通知建設(shè)單位。

需要補(bǔ)充材料的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知建設(shè)單位，核準(zhǔn)期限從材料補(bǔ)齊之日起重新計(jì)算。

第十三條海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書核準(zhǔn)后，工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護(hù)措施等發(fā)生重大改變的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)的單位重新編制環(huán)境影響報(bào)告書，報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門核準(zhǔn)；海洋工程自環(huán)境影響報(bào)告書核準(zhǔn)之日起超過5年方開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在工程開工建設(shè)前，將該工程的環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門重新核準(zhǔn)。

海洋主管部門在重新核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書后，應(yīng)當(dāng)將重新核準(zhǔn)后的環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)同級環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

第十四條建設(shè)單位可以采取招標(biāo)方式確定海洋工程的環(huán)境影響評價(jià)單位。其他任何單位和個(gè)人不得為海洋工程指定環(huán)境影響評價(jià)單位。

第十五條從事海洋工程環(huán)境影響評價(jià)的單位和有關(guān)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定，取得相應(yīng)的資質(zhì)證書和資格證書。

國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門在頒發(fā)海洋工程環(huán)境影響評價(jià)單位的資質(zhì)證書前，應(yīng)當(dāng)征求國家海洋主管部門的意見。

第三章海洋工程的污染防治

第十六條海洋工程的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

第十七條海洋工程的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范和經(jīng)核準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施和環(huán)境保護(hù)投資概算。

第十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在海洋工程投入運(yùn)行之日30個(gè)工作日前，向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門申請環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收；海洋工程投入試運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)自該工程投入試運(yùn)行之日起60個(gè)工作日內(nèi)，向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門申請環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收。

分期建設(shè)、分期投入運(yùn)行的海洋工程，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收。

第十九條海洋主管部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收申請之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成驗(yàn)收；驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)限期整改。

海洋工程需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)海洋主管部門驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，該工程不得投入運(yùn)行。

建設(shè)單位不得擅自拆除或者閑置海洋工程的環(huán)境保護(hù)設(shè)施。

第二十條海洋工程在建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)核準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自該情形出現(xiàn)之日起20個(gè)工作日內(nèi)組織環(huán)境影響的后評價(jià)，根據(jù)后評價(jià)結(jié)論采取改進(jìn)措施，并將后評價(jià)結(jié)論和采取的改進(jìn)措施報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門備案；原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評價(jià)，采取改進(jìn)措施。

第二十一條嚴(yán)格控制圍填海工程。禁止在經(jīng)濟(jì)生物的自然產(chǎn)卵場、繁殖場、索餌場和鳥類棲息地進(jìn)行圍填?；顒?dòng)。

圍填海工程使用的填充材料應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條建設(shè)海洋工程，不得造成領(lǐng)?；c(diǎn)及其周圍環(huán)境的侵蝕、淤積和損害，危及領(lǐng)?；c(diǎn)的穩(wěn)定。

進(jìn)行海上堤壩、跨海橋梁、海上娛樂及運(yùn)動(dòng)、景觀開發(fā)工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止對海岸的侵蝕或者淤積。

第二十三條污水離岸排放工程排污口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，不得損害相鄰海域的功能。

污水離岸排放不得超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)行污染物排?？偭靠刂频暮Ｓ颍坏贸^污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)。

第二十四條從事海水養(yǎng)殖的養(yǎng)殖者，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的養(yǎng)殖方式，減少養(yǎng)殖餌料對海洋環(huán)境的污染。因養(yǎng)殖污染海域或者嚴(yán)重破壞海洋景觀的，養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)予以恢復(fù)和整治。

第二十五條建設(shè)單位在海洋固體礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)工程的建設(shè)、運(yùn)行過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止污染物大范圍懸浮擴(kuò)散，破壞海洋環(huán)境。

第二十六條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中應(yīng)當(dāng)配備油水分離設(shè)施、含油污水處理設(shè)備、排油監(jiān)控裝置、殘油和廢油回收設(shè)施、垃圾粉碎設(shè)備。

海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中所使用的固定式平臺、移動(dòng)式平臺、浮式儲(chǔ)油裝置、輸油管線及其他輔助設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防滲、防漏、防腐蝕的要求；作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常檢查，防止發(fā)生漏油事故。

前款所稱固定式平臺和移動(dòng)式平臺，是指海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中所使用的鉆井船、鉆井平臺、采油平臺和其他平臺。

第二十七條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)。

第二十八條海洋工程建設(shè)過程中需要進(jìn)行海上爆破作業(yè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在爆破作業(yè)前報(bào)告海洋主管部門，海洋主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)海事、漁業(yè)等有關(guān)部門。

進(jìn)行海上爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)志、信號，并采取有效措施保護(hù)海洋資源。在重要漁業(yè)水域進(jìn)行炸藥爆破作業(yè)或者進(jìn)行其他可能對漁業(yè)資源造成損害的作業(yè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)避開主要經(jīng)濟(jì)類魚蝦的產(chǎn)卵期。

第二十九條海洋工程需要拆除或者改作他用的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門批準(zhǔn)。拆除或者改變用途后可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

海洋工程需要在海上棄置的，應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染損害或者影響海洋資源開發(fā)利用的部分，并按照有關(guān)海洋傾倒廢棄物管理的規(guī)定進(jìn)行。

海洋工程拆除時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)編制拆除的環(huán)境保護(hù)方案，采取必要的措施，防止對海洋環(huán)境造成污染和損害。

第四章污染物排放管理

第三十條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中產(chǎn)生的污染物的處置，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）含油污水不得直接或者經(jīng)稀釋排放入海，應(yīng)當(dāng)經(jīng)處理符合國家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)后再排放；

（二）塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘?jiān)?，不得直接排放或者棄置入海，?yīng)當(dāng)集中儲(chǔ)存在專門容器中，運(yùn)回陸地處理。

第三十一條嚴(yán)格控制向水基泥漿中添加油類，確需添加的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門報(bào)告添加油的種類和數(shù)量。禁止向海域排放含油量超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的水基泥漿和鉆屑。

第三十二條建設(shè)單位在海洋工程試運(yùn)行或者正式投入運(yùn)行后，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄污染物排放設(shè)施、處理設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)情況及其污染物的排放、處置情況，并按照國家海洋主管部門的規(guī)定，定期向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門報(bào)告。

第三十三條縣級以上人民政府海洋主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的權(quán)限核定海洋工程排放污染物的種類、數(shù)量，根據(jù)國務(wù)院價(jià)格主管部門和財(cái)政部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額。

排污者應(yīng)當(dāng)?shù)街付ǖ纳虡I(yè)銀行繳納排污費(fèi)。

第三十四條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中應(yīng)當(dāng)安裝污染物流量自動(dòng)監(jiān)控儀器，對生產(chǎn)污水、機(jī)艙污水和生活污水的排放進(jìn)行計(jì)量。

第三十五條禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水；嚴(yán)格限制向海域排放低水平放射性廢水，確需排放的，應(yīng)當(dāng)符合國家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的氣體，確需排放的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過凈化處理，并不得超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；向大氣排放含放射性物質(zhì)的氣體，應(yīng)當(dāng)符合國家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格控制向海域排放含有不易降解的有機(jī)物和重金屬的廢水；其他污染物的排放應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方標(biāo)準(zhǔn)。

第三十六條海洋工程排污費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，并全部專項(xiàng)用于海洋環(huán)境污染防治。具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國家海洋主管部門制定。

第五章污染事故的預(yù)防和處理

第三十七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在海洋工程正式投入運(yùn)行前制定防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門和有關(guān)主管部門備案。

第三十八條防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）工程及其相鄰海域的環(huán)境、資源狀況；

（二）污染事故風(fēng)險(xiǎn)分析；

（三）應(yīng)急設(shè)施的配備；

（四）污染事故的處理方案。

第三十九條海洋工程在建設(shè)、運(yùn)行期間，由于發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即向可能受到污染的沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關(guān)主管部門報(bào)告，并采取有效措施，減輕或者消除污染，同時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和個(gè)人。

沿海縣級以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關(guān)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照污染事故分級規(guī)定及時(shí)向縣級以上人民政府和上級有關(guān)主管部門報(bào)告?？h級以上人民政府和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，立即派人趕赴現(xiàn)場，采取有效措施，消除或者減輕危害，對污染事故進(jìn)行調(diào)查處理。

第四十條在海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行海洋工程建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)海洋自然保護(hù)區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。

第六章監(jiān)督檢查

第四十一條縣級以上人民政府海洋主管部門負(fù)責(zé)海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治的監(jiān)督檢查，對違反海洋污染防治法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處。

縣級以上人民政府海洋主管部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十二條縣級以上人民政府海洋主管部門依法對海洋工程進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個(gè)人提供與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的文件、證件、數(shù)據(jù)以及技術(shù)資料等，進(jìn)行查閱或者復(fù)制；

（二）要求被檢查單位負(fù)責(zé)人或者相關(guān)人員就有關(guān)問題作出說明；

（三）進(jìn)入被檢查單位的工作現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)測、勘查、取樣檢驗(yàn)、拍照、攝像；

（四）檢查各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、設(shè)備和器材的安裝、運(yùn)行情況；

（五）責(zé)令違法者停止違法活動(dòng)，接受調(diào)查處理；

（六）要求違法者采取有效措施，防止污染事態(tài)擴(kuò)大。

第四十三條縣級以上人民政府海洋主管部門的監(jiān)督檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示規(guī)定的執(zhí)法證件。用于執(zhí)法檢查、巡航監(jiān)視的公務(wù)飛機(jī)、船舶和車輛應(yīng)當(dāng)有明顯的執(zhí)法標(biāo)志。

第四十四條被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供材料，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

有關(guān)單位和個(gè)人對海洋主管部門的監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四十五條縣級以上人民政府海洋主管部門對違反海洋污染防治法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處理決定；有關(guān)海洋主管部門不依法作出行政處理決定的，上級海洋主管部門有權(quán)責(zé)令其依法作出行政處理決定或者直接作出行政處理決定。

第七章法律責(zé)任

第四十六條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款：

（一）環(huán)境影響報(bào)告書未經(jīng)核準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的；

（二）海洋工程環(huán)境保護(hù)設(shè)施未申請驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格即投入運(yùn)行的。

第四十七條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款：

（一）海洋工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護(hù)措施發(fā)生重大改變，未重新編制環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門核準(zhǔn)的；

（二）自環(huán)境影響報(bào)告書核準(zhǔn)之日起超過5年，海洋工程方開工建設(shè)，其環(huán)境影響報(bào)告書未重新報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門核準(zhǔn)的；

（三）海洋工程需要拆除或者改作他用時(shí)，未報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門批準(zhǔn)或者未按要求進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的。

第四十八條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止運(yùn)行，并處1萬元以上10萬元以下的罰款：

（一）擅自拆除或者閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施的；

（二）未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行環(huán)境影響后評價(jià)或者未按要求采取整改措施的。

第四十九條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，限期恢復(fù)原狀；逾期未恢復(fù)原狀的，海洋主管部門可以指定具有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，并處恢復(fù)原狀所需費(fèi)用1倍以上2倍以下的罰款：

（一）造成領(lǐng)?；c(diǎn)及其周圍環(huán)境被侵蝕、淤積或者損害的；

（二）違反規(guī)定在海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行海洋工程建設(shè)活動(dòng)的。

第五十條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，在圍填海工程中使用的填充材料不符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款：

（一）未按規(guī)定報(bào)告污染物排放設(shè)施、處理設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)情況或者污染物的排放、處置情況的；

（二）未按規(guī)定報(bào)告其向水基泥漿中添加油的種類和數(shù)量的；

（三）未按規(guī)定將防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案備案的；

（四）在海上爆破作業(yè)前未按規(guī)定報(bào)告海洋主管部門的；

（五）進(jìn)行海上爆破作業(yè)時(shí)，未按規(guī)定設(shè)置明顯標(biāo)志、信號的。

第五十二條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，進(jìn)行海上爆破作業(yè)時(shí)未采取有效措施保護(hù)海洋資源的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，在重要漁業(yè)水域進(jìn)行炸藥爆破或者進(jìn)行其他可能對漁業(yè)資源造成損害的作業(yè)，未避開主要經(jīng)濟(jì)類魚蝦產(chǎn)卵期的，由縣級以上人民政府海洋主管部門予以警告、責(zé)令停止作業(yè)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款。

第五十三條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位違反本條例規(guī)定向海洋排放含油污水，或者將塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘?jiān)苯优欧呕蛘邨壷萌牒５?，由國家海洋主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)責(zé)令限期清理，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；逾期未清理的，國家海洋主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)可以指定有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為清理，所需費(fèi)用由海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位承擔(dān)；造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條海水養(yǎng)殖者未按規(guī)定采取科學(xué)的養(yǎng)殖方式，對海洋環(huán)境造成污染或者嚴(yán)重影響海洋景觀的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止養(yǎng)殖活動(dòng)，并處清理污染或者恢復(fù)海洋景觀所需費(fèi)用1倍以上2倍以下的罰款。

第五十五條建設(shè)單位未按本條例規(guī)定繳納排污費(fèi)的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額2倍以上3倍以下的罰款。

第五十六條違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的，責(zé)任者應(yīng)當(dāng)排除危害，賠償損失。完全由于第三者的故意或者過失造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條海洋主管部門的工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書的；

（二）未按規(guī)定驗(yàn)收環(huán)境保護(hù)設(shè)施的；

（三）未按規(guī)定對海洋環(huán)境污染事故進(jìn)行報(bào)告和調(diào)查處理的；

（四）未按規(guī)定征收排污費(fèi)的；

（五）未按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查的。

第八章附則

第五十八條船舶污染的防治按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第五十九條本條例自2006年11月1日起施行。

（新華社北京訊，10月9日《人民日報(bào)》）

篇2

海洋污染是指人類改變了海洋原來的狀態(tài),使海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。造成海洋污染的主要原因是:陸地污染源流入海中、石油污染、人類無節(jié)制的捕撈活動(dòng)等。

海洋污染的特點(diǎn)是:污染源廣,污染物質(zhì)種類多,影響范圍大,危害深遠(yuǎn),控制復(fù)雜,治理難度大。

1.1 陸源污染

陸源污染是指陸地上產(chǎn)生的污染物進(jìn)入海洋后對海洋環(huán)境造成的污染及其他危害。人類長期以來不可持續(xù)的生產(chǎn)、消費(fèi)與生活方式使海洋環(huán)境遭受嚴(yán)重污染,其中,陸源污染成為全球海洋環(huán)境持續(xù)惡化的罪魁禍?zhǔn)?。?lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在為蒙特利爾環(huán)境部長會(huì)議預(yù)備的一份報(bào)告中指出,80%的海洋污染源于陸源污染。

《防止陸源物質(zhì)污染海洋公約》中對陸源污染的界定:陸源污染是:1)通過水道;2)源于海岸,包括通過地下水或其他管道的引入;3)源于公約所適用區(qū)域內(nèi)一締約方管轄內(nèi)所鋪設(shè)的人造設(shè)施對海洋區(qū)域所造成的污染[1]。

隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,工業(yè)污水大量排入近海水域,成為陸源污染的主因;而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的化肥和農(nóng)藥,通過地表徑流或者河流流入沿海水域;人類生活水平的提高,產(chǎn)生的生活垃圾和生活污水也成為主要的污染物。隨著大量的陸源污染物流入海洋,致使海水中重金屬含量升高,直接導(dǎo)致海產(chǎn)品重金屬超標(biāo)。

1.2 石油污染

隨著我國石油進(jìn)口量和海上運(yùn)輸量的逐年增長,我國近海石油污染日益嚴(yán)重,對海洋環(huán)境造成了嚴(yán)重的危害。據(jù)統(tǒng)計(jì),全球每年生產(chǎn)的32×108t石油中,約有320×104t進(jìn)入海洋環(huán)境[2]。

石油流入海洋的途徑包括:

1)海底油井開采開采過程中溢漏和井噴;

2)油船運(yùn)輸中泄漏或發(fā)生事故;

3)煉油廠含油的廢水直接流入海洋。

石油污染海洋環(huán)境,危害海洋資源,破壞生態(tài)平衡。通常1t石油可在海上形成覆蓋12km2范圍的油膜,油膜會(huì)使透入海水的太陽輻射減弱,從而影響光合作用;油膜影響海水復(fù)氧,石油的分解,會(huì)消耗海水中的溶解氧,使海水缺氧,據(jù)研究,1kg石油形成的浮在水面的油膜完全氧化需要消耗40×104L海水中的溶解氧[3],造成海洋中藻類和微生物死亡,破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈,導(dǎo)致海洋生態(tài)系統(tǒng)失衡;石油流入海洋后,會(huì)產(chǎn)生光化學(xué)反應(yīng),生產(chǎn)綑、酮、酚、酸、硫的氧化物等,危害海洋生物[4]。

1.3 過度捕撈

過度捕撈是指捕撈超過系統(tǒng)能夠承擔(dān)的數(shù)量的魚,使整個(gè)系統(tǒng)退化。捕撈了太多的某種魚類,讓它們的數(shù)量不足以繁殖和補(bǔ)充種群數(shù)量。

據(jù)《中國區(qū)域海洋學(xué)——海洋環(huán)境生態(tài)學(xué)》書中指出:近海的過度捕撈正造成一個(gè)惡性循環(huán):生態(tài)系統(tǒng)中價(jià)值高、個(gè)體大的種類被過度捕撈后,人們的捕撈目標(biāo)必然轉(zhuǎn)向其他一些價(jià)值較低的物種,而當(dāng)這些價(jià)值較低的物種生物量枯竭后,捕撈目標(biāo)隨之又轉(zhuǎn)向價(jià)值更低的種類,這樣依次將使生態(tài)系統(tǒng)的所有物種都被過度利用,造成漁業(yè)資源的系列性枯竭和物種品種的退化[5]。

隨著人們物質(zhì)生活水平的提高,海鮮成為了我國百姓餐桌上常見的美味,為了滿足人們餐桌上的需求,人類大肆從海洋中捕獲漁業(yè)資源,現(xiàn)代漁業(yè)捕獲的海洋生物已經(jīng)超過生態(tài)系統(tǒng)能夠平衡彌補(bǔ)的數(shù)量,導(dǎo)致整個(gè)海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。

2海洋環(huán)境保護(hù)

治理海洋環(huán)境污染的關(guān)鍵前提是要求我們增強(qiáng)對海洋環(huán)境的保護(hù)意識。海洋環(huán)境的污染,制約了人類經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,海洋環(huán)境污染范圍的擴(kuò)大,已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙,如何保護(hù)海洋環(huán)境,成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。

2.1加強(qiáng)法制建設(shè),完善法制體系,保護(hù)海洋環(huán)境

《聯(lián)合國海洋法公約》第207條規(guī)定:各國應(yīng)制定法律和規(guī)章,以防止、減少和控制陸源污染,包括河流、河口灣、管道和排水口結(jié)構(gòu)對海洋環(huán)境的污染,同時(shí)考慮到國際上議定的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序[6]。

在海洋環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)中,我國先后頒布實(shí)施了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》。通過法律的形式,堅(jiān)持把陸源污染防治放在更加突出的位置,進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃。嚴(yán)格海洋環(huán)境的監(jiān)督管理,嚴(yán)厲打擊破壞海洋環(huán)境的違法行為。

2.2 多管齊下防治沿海城市工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染

隨著沿海城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,對沿岸海域環(huán)境壓力加劇,我們采取一系列措施防治海洋污染:

1)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);

2)制定排污指標(biāo),嚴(yán)格控制污染源排放總量,實(shí)行誰污染,誰治理的原則;

3)加強(qiáng)截污和污水處理廠建設(shè),加強(qiáng)對重點(diǎn)污染源的治理;

4)加強(qiáng)沿海城市防護(hù)林建設(shè),保護(hù)濱海濕地;

5)強(qiáng)化污染物的資源化再利用,治理工業(yè)廢棄物,減少海洋環(huán)境的污染。

2.3 突出科技手段,加強(qiáng)海洋石油污染的防治

目前對海洋石油污染的處理主要包括:

1)物理方法。包括圍油欄、吸油物質(zhì)(如麥稈、泥炭、聚苯乙烯等)、沉降和磁性分離等;

2)化學(xué)方法。包括投放化學(xué)處理劑(如乳化分散劑、凝油劑、集油劑等)、燃燒處理等;

3)生物方法。通過投放噬油微生物,進(jìn)行人工石油烴類生物降解。

其中,生物降解是當(dāng)前研究的重點(diǎn),具有迅速、無殘毒、低成本的優(yōu)點(diǎn)。據(jù)研究,海洋中存在大量能夠降解石油的微生物,目前能夠降解海洋石油污染物的微生物有200多種。

2.4 保護(hù)海洋漁業(yè)資源,防止過度捕撈

海洋漁業(yè)資源是可再生資源,但是要科學(xué)利用,如果過度捕撈會(huì)導(dǎo)致資源匱乏,最終無魚可捕撈。防止過度捕撈,保護(hù)漁業(yè)資源,促使?jié)O業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。

1)漁業(yè)法規(guī)需要被重視起來,要加大宣傳這方面 教育的工作力度,增強(qiáng)漁民依法興漁的法律意識,提高廣大漁民的自覺性;另外還需要治理水產(chǎn)品的銷售市場,要擴(kuò)大宣傳面,讓社會(huì)廣大群眾都能認(rèn)知到保護(hù)漁業(yè)資源的重要意義,并參與保護(hù)市場,共同抵制違法水產(chǎn)品的銷售;

2)制定休漁期。我國每年的6至9月,相關(guān)部門會(huì)對從事海洋捕撈作業(yè)的漁民實(shí)行2到3個(gè)月不同的休漁期,以此來保證海洋水產(chǎn)資源正常繁殖、生產(chǎn)與發(fā)育;

3)規(guī)定漁網(wǎng)最小網(wǎng)目尺寸、可捕標(biāo)準(zhǔn)、幼魚比例,限制對幼魚的捕撈是漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的最基本措施[7]。

3 結(jié)論

篇3

關(guān)鍵詞：海洋；船舶污染；船舶管理；海上運(yùn)輸；預(yù)防

中圖分類號： F407 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

前言

在經(jīng)濟(jì)全球化的大前提下，我國海內(nèi)外經(jīng)濟(jì)交易日益頻繁，因此海上運(yùn)輸也隨之增長，與此同時(shí)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國造船技術(shù)水平的提高，船舶的噸位和尺度也在的增加；然而的問題也隨之產(chǎn)生… …我國海洋資源豐富是我們生命的搖籃，這些問題不得不引起我們的高度重視，比如海洋的污染問題。船舶在營運(yùn)過程中，將一些物質(zhì)引入海洋環(huán)境直接或間接造成海洋是不可避免，結(jié)合個(gè)人工作經(jīng)歷對船舶對海洋污染問題展開以下論述分析：

1.船舶污染處理現(xiàn)狀

1.1主要船舶污染源

船舶污染：是指船舶在停泊港口、裝卸貨物和航行的過程中，對周圍大氣和水環(huán)境所產(chǎn)生的污染。其主要污染物包括生活污水、含油污水、船舶垃圾。除此之外也將產(chǎn)生粉塵、化學(xué)物品、廢氣等，但總的說來，對環(huán)境影響較小。

1.2處理方法

（1）生活污水的處理：建議在船上直接安裝生活污水處理裝置達(dá)標(biāo)后直接排入江海；但企業(yè)考慮到成本等原因一般是收集到岸上再作處理；

（2）船上的生活垃圾的處理：

a.岸上處理：在船上焚燒、磨碎排放等。收集到岸上處理的方法用的最多，目前已有多種類型的收集裝置，這種方法的優(yōu)點(diǎn)是簡單、實(shí)用；但是食品類垃圾會(huì)容易腐敗，若垃圾量大則需要大容器，而船的重量會(huì)隨容器體積增大而增大，還會(huì)提高轉(zhuǎn)運(yùn)成本高；

b.船上焚燒：船上垃圾的缺點(diǎn)是會(huì)產(chǎn)生大氣污染，其優(yōu)點(diǎn)是減量比例大，能達(dá)到90%以上還能徹底消滅病菌。

c.磨碎法：因?yàn)橹桓淖兞宋廴疚锏奈锢硇螒B(tài)，在內(nèi)河上，只能和其他方法結(jié)合使用（對于海船，可以在一定條件下直接排放）。

（3）對含油污水污水的處理：其一般是用油污分離器作處理。其關(guān)鍵還是在于源頭控制上，一是要加強(qiáng)管理，二是船上的設(shè)備要盡量少漏油。至于溢油及化學(xué)物品事故，目前，主要建議是建立快速的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。

2.船舶管理情況與立法

2.1船舶安全管理體系

公司建立安全管理體系后，經(jīng)過總經(jīng)理批準(zhǔn)，將會(huì)在公司船岸同步運(yùn)行。船舶為取得“安全管理證書”（SMC），在體系運(yùn)行一段時(shí)間具備必要的條件后，向海事主管機(jī)關(guān)或其認(rèn)可的機(jī)構(gòu)（簡稱審核發(fā)證機(jī)構(gòu)）申請初次/臨時(shí)審核。經(jīng)審核發(fā)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，船舶審核組按照規(guī)定的程序，通過對被審核船舶的體系文件和安全管理活動(dòng)進(jìn)行審核，判斷體系文件與《國際/國內(nèi)安全管理規(guī)則》的覆蓋性、對強(qiáng)制性規(guī)定的符合性；評價(jià)船舶的安全管理活動(dòng)與體系文件的符合性，實(shí)現(xiàn)規(guī)定目標(biāo)的有效性。其目的就是利用外部強(qiáng)制手段來促進(jìn)規(guī)則的有效實(shí)施，為被審核船舶提供改進(jìn)體系運(yùn)行的機(jī)會(huì)。

船舶安全檢查是主管機(jī)關(guān)對到港船舶進(jìn)行監(jiān)督檢查，確認(rèn)其船舶技術(shù)狀況是否符合國內(nèi)法規(guī)及規(guī)范的要求，船舶、船員是否持有有效證書，船員是否熟悉船上的應(yīng)急及關(guān)鍵性設(shè)備的操作，并就檢查中發(fā)現(xiàn)的缺陷提出處理意見，要求船方予以糾正，保證船舶狀況不低于標(biāo)準(zhǔn)，確保船舶航行安全，防止造成水域污染。

船舶安全管理體系審核是針對公司管理進(jìn)行的，而船舶安全檢查是通過抽查船舶設(shè)備及船員的操作來反映公司的管理是否在船上得到了有效運(yùn)行。相比之下，船舶安全管理體系審核側(cè)重于公司管理，船舶安全檢查側(cè)重于對船舶及設(shè)備性能檢查和船員適任性檢查。因此，船舶安全管理體系審核與船舶安全檢查的方法、周期和側(cè)重點(diǎn)均不同，船舶安全管理體系審核不能替代船舶安全檢查

2.2重視以法防治

《憲法》第26條和《環(huán)境保護(hù)基本法》總則部分對保護(hù)我國環(huán)境、防治污染(包括船舶污染)都作出了原則性的規(guī)定，國務(wù)院在1974年版布了《防止沿海水污染暫行規(guī)定》，1979年頒布了《海洋環(huán)境保護(hù)法》與《環(huán)境保護(hù)法（試行）》，1999年修訂后的《海洋環(huán)境保護(hù)法》其中第八章專章規(guī)定：“防治船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)對海洋環(huán)境的污染損害?！?988年國務(wù)院還頒布了行政法規(guī)以實(shí)施該法，《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》。

在防止船舶污染海域方面，1984年頒布實(shí)施的《中華人民共和國防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》起到過重要作用，新法《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》對《中華人民共和國防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》作出了修改后更加適應(yīng)2000年我國重新頒布的新的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，與我國加入的經(jīng)多次修正案修正的MAR-POL公約，除外我國針對公海發(fā)生的重大緊急污染事故，還加入《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約》、1982《聯(lián)合國海洋法公約》和1990年《國際干預(yù)公海油污事件公約》；

我國現(xiàn)在防治船舶污染海域方面已基本形成一個(gè)涵括國際公約、行政法規(guī)、法律和憲法在內(nèi)的多層次法律法規(guī)框架，該框架對我國船舶污染海域的防治起到了關(guān)鍵作用。

3.污染的防治

3.1加強(qiáng)船員對資源和環(huán)保意識

船員的資源和環(huán)保意識的提高對船舶垃圾管理有重大作用，特別是對垃圾的回收其作用就更大了，在目前的船舶營運(yùn)過程中，很多船員對船舶垃圾管理的認(rèn)識不夠，即使是進(jìn)行垃圾的收集、分類和管理也是為了經(jīng)濟(jì)利益或?yàn)榱藨?yīng)付船旗國和港口國的檢查，而不是從內(nèi)心深處認(rèn)識到船舶垃圾管理的重要性，對船舶垃圾的價(jià)值和其對環(huán)境的影響認(rèn)識不足，在這種情況下，對船舶垃圾的收集和管理就不能堅(jiān)持下去，一旦脫離了監(jiān)管，船員胡亂處理垃圾的情況就會(huì)不自覺地暴露出來。因此，必須對船員進(jìn)行資源和環(huán)保知識的培訓(xùn)和宣傳，使他們真正認(rèn)識到船舶垃圾管理的重要性，認(rèn)識到船舶垃圾的價(jià)值和環(huán)境保護(hù)的重要性。

3.2開發(fā)“綠色船舶”

“綠色”船舶是指在正常營運(yùn)期間對環(huán)境無害（即不污染空氣或海域環(huán)境）的船舶；一旦發(fā)生事故尤其是發(fā)生擱淺或碰撞時(shí)綠色船舶船具有內(nèi)在的防止有害物泄漏的能力，它船舶建造、整個(gè)營運(yùn)期限內(nèi)和最終拆船時(shí)都要符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。開發(fā)“綠色”船舶的目的是控制起源于船舶的大氣和海域污染。

3.3規(guī)范航運(yùn)企業(yè)內(nèi)部管理

ISM規(guī)則認(rèn)為因素中大約有百分之八十是可以管理控制的，通過強(qiáng)化公司的內(nèi)部管理和船舶的安全管理加以控制；目前導(dǎo)致船舶海洋污染的主要原因是由于多數(shù)小型企業(yè)存在管理的漏洞很多，故整合小公司閨房航運(yùn)企業(yè)內(nèi)部管理，使其從管理科學(xué)合理化從而最大限度地避免和減少人為因素的影響，從而有效地防治船舶污染。

3.4船舶污染物處理的系統(tǒng)建設(shè)與嚴(yán)格控制船舶和港口污染

一般大型港口都有建立廢油、廢水和垃圾回收處理系統(tǒng)；一些港口還實(shí)行了嚴(yán)格的的防污染設(shè)備鉛封管理制度實(shí)現(xiàn)船舶污染物的集中回收和岸上處理，局部海域的環(huán)境質(zhì)量因此得到了較好的改善；因國家大多數(shù)的中小型港口以及漁業(yè)港口中的防止船舶污染問題不容樂觀，建議有關(guān)部門加強(qiáng)中小型港口和漁業(yè)港口的防污監(jiān)督檢查力度，多渠道組織建立船舶廢水、廢油、垃圾回收處理系統(tǒng)以盡快實(shí)現(xiàn)船舶污染物的集中回收處理，以有效地遏制內(nèi)船舶違章操作、隨意排放現(xiàn)象的發(fā)生。

3.5加強(qiáng)法制化建設(shè)，提高海上污染事故應(yīng)急能力

目前我國沿海港口的應(yīng)急能力不足，在應(yīng)對較大規(guī)模的污染事故時(shí)，尤其是對于一些危險(xiǎn)化學(xué)品在海上運(yùn)輸過程中有可能會(huì)發(fā)生的事故，嚴(yán)重缺乏必要的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急設(shè)施；有關(guān)安全管理部門應(yīng)積極推進(jìn)海上船舶污染應(yīng)急預(yù)案的制訂和應(yīng)急反應(yīng)體系的完善性建設(shè)，督促港口和船舶配備污染應(yīng)急設(shè)備，提高海上污染事故的防御能力；只有不斷加強(qiáng)船舶污染防治制化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范管理，才能使船舶和港口的污染治理和船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)能力不斷提高。

篇4

海洋環(huán)境受到嚴(yán)重污染后，政府會(huì)采取措施，對相關(guān)責(zé)任人實(shí)施懲罰。懲罰通常都重點(diǎn)立足于解決海洋環(huán)境污染問題，卻缺乏對受影響居民的損害補(bǔ)償。即使居民獲得了相應(yīng)補(bǔ)償，也因沒有具體的補(bǔ)償措施而缺乏公平性，受到不公正待遇。而我國現(xiàn)有的環(huán)境污染治理模式是“先污染后付費(fèi)”，污染的集體或個(gè)人并沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而是以金錢補(bǔ)償對海洋環(huán)境造成的損害。這導(dǎo)致了污染者缺乏責(zé)任意識，降低了污染補(bǔ)償?shù)男?，拖延了救?jì)時(shí)間，使海洋環(huán)境的污染越來越嚴(yán)重，給海洋環(huán)境乃至整個(gè)社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，不利于社會(huì)的和諧發(fā)展。筆者通過分析我國工業(yè)廢水污染的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了海洋環(huán)境污染損害的補(bǔ)償存在以下幾方面問題:

第一，污染損害評估標(biāo)準(zhǔn)不明確，公平性缺失。工業(yè)廢水污染對海洋環(huán)境的影響程度是追究污染責(zé)任者所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的重要依據(jù)。工業(yè)廢水污染對環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害。一方面，污染物進(jìn)入海洋后，造成海洋環(huán)境的破壞，使海水富營養(yǎng)化，對海洋生物的繁衍和發(fā)展產(chǎn)生直接的影響，同時(shí)也產(chǎn)生了諸如滸苔等很多環(huán)境問題。另一方面，污染物也間接的影響著人們正常的生活，危害人類健康。近年來，改革開放政策不斷深入人心，我國的經(jīng)濟(jì)體制也實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的跨越，沿海居民越來越重視灘涂養(yǎng)殖，從以前的養(yǎng)魚、蝦、蟹到養(yǎng)殖更具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、具有觀賞性的水生動(dòng)植物。這些養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使水產(chǎn)市場更加繁榮，同時(shí)增加了養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)收入，豐富了人民群眾的飲食生活，也給一部分人創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。①然而我國近幾年發(fā)生的海洋環(huán)境污染現(xiàn)象切斷了部分以海產(chǎn)養(yǎng)殖為生的居民的物質(zhì)來源，對居民產(chǎn)生影響。由于工業(yè)廢水污染為海洋環(huán)境帶來的損害無法直接衡量，導(dǎo)致了工業(yè)廢水污染沒有明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，居民的利益得不到合理的補(bǔ)償，造成各地的補(bǔ)償規(guī)定不統(tǒng)一，缺乏公平性。

第二，補(bǔ)償違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，影響管理成效。政府在污染損害補(bǔ)償工作中屬于監(jiān)督者和管理者，同時(shí)也是海洋環(huán)境污染的間接責(zé)任者?！吨腥A人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定對海洋環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督和管理的機(jī)構(gòu)，即環(huán)保、海事、漁業(yè)等環(huán)境保護(hù)部門，各部門對各自負(fù)責(zé)的水域進(jìn)行分工管理。根據(jù)規(guī)定，各地環(huán)境保護(hù)局定期匯報(bào)污染排放情況，同時(shí)，中國環(huán)境總站也每年至少兩次報(bào)污染源排放情況，每年應(yīng)不少于兩次，以便政府及環(huán)保部門及時(shí)對環(huán)境問題進(jìn)行處理，并受害居民的損失。該規(guī)定使政府定期掌握污染情況，以便及時(shí)作出應(yīng)對措施，并方便查看整改效果。但各地的環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告頻率極低，并未按照規(guī)定報(bào)告，這反映出政府部門對海洋污染的重視程度不足、監(jiān)督力度不強(qiáng)，且監(jiān)測結(jié)果缺乏第三方的監(jiān)督的問題。同時(shí)，地方政府官員私吞補(bǔ)償款的現(xiàn)象日益增多，本應(yīng)獲得補(bǔ)償款的居民無法得到補(bǔ)償，違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重?？梢?，我國工業(yè)廢水污染補(bǔ)償缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，政府部門忽略了本應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)管失責(zé)的責(zé)任，忽略了作為環(huán)境污染的間接責(zé)任者應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。另外，在工業(yè)廢水污染治理中，主要污染責(zé)任者都執(zhí)行“先污染后付費(fèi)”的政策，這種政策一方面使排污者產(chǎn)生錯(cuò)誤的意識，認(rèn)為排污是應(yīng)享有的權(quán)利，付費(fèi)就是承擔(dān)的責(zé)任。因此，排污者并沒有關(guān)注污染后對國家和社會(huì)的補(bǔ)償問題，在排污時(shí)無所顧忌，使得海洋環(huán)境污染更為嚴(yán)重。而政府在宣傳海洋環(huán)境保護(hù)時(shí)注重強(qiáng)調(diào)減少排污，并沒有強(qiáng)調(diào)造成污染的主要責(zé)任者在整個(gè)損害補(bǔ)償中的責(zé)任和義務(wù)，使得在海洋污染損害追究責(zé)任時(shí)，排污者相互推諉。另一方面，由于海洋環(huán)境污染的潛伏性強(qiáng)，周期長，“先污染，后付費(fèi)”的政策使得海洋環(huán)境問題出現(xiàn)時(shí)責(zé)任主體不明確，無法對主要責(zé)任者進(jìn)行處罰。

第三，污染處罰力度小，影響補(bǔ)償進(jìn)程。我國先后通過了《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防治陸源污染物損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，其中都對海洋污染防治進(jìn)行了規(guī)范。《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者或單位應(yīng)繳納罰款，這雖然使得環(huán)境污染補(bǔ)償有法可循，但卻缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制措施，忽略了責(zé)任者若并未按規(guī)定繳納罰款，相關(guān)責(zé)任人是否承擔(dān)的法律責(zé)任的問題。此外，《民法通則》中也有關(guān)于海洋環(huán)境污染補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，其中并非所有的海洋環(huán)境污染行為都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，這就使得一些不法分子鉆漏洞，通過私人方式用遠(yuǎn)低于法律規(guī)定的賠償金額補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼐用?，逃避相關(guān)環(huán)境主管部門的問責(zé)。②大部分的法律或規(guī)定僅明確了原則性的海洋污染損害賠償制度，但卻缺少具體的賠償措施，法律或規(guī)定的操作性不強(qiáng)。另一方面，我國法律規(guī)定的工業(yè)廢水污染補(bǔ)償措施較為模糊，對主要責(zé)任者的處罰過輕。海洋環(huán)境污染給國民經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重的影響，但大多數(shù)海洋污染造成的損害僅通過繳納罰金即可免責(zé)，罰金的數(shù)額遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)對環(huán)境造成的惡劣影響。只有造成嚴(yán)重?fù)p害的，才予以刑事處罰，使得補(bǔ)償缺乏強(qiáng)制性。

二、解決工業(yè)廢水污染補(bǔ)償中存在問題的對策

工業(yè)廢水污染使居民的利益造成了損失，也使我國在補(bǔ)償問題上陷入困境，除了在法制方面的滯后外，與我國長期以來對海洋權(quán)益的漠視也有很大關(guān)系。只有建立健全海洋環(huán)境保護(hù)法律體系，使全社會(huì)形成愛護(hù)海洋環(huán)境的環(huán)保觀念，才能更好地維護(hù)我國的海洋權(quán)益、保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境。筆者認(rèn)為，針對現(xiàn)階段我國在工業(yè)廢水污染補(bǔ)償中存在的問題，應(yīng)立足于法律、政府監(jiān)管等幾方面。在重大海洋環(huán)境污染事件的預(yù)防和應(yīng)急方面，我國政府的基本應(yīng)對措施已初步成型，但在保障成果方面還存在著不足。政府應(yīng)真正做到有效管理，提高管理成效，同時(shí)認(rèn)清自己是間接責(zé)任者，做好污染損害的補(bǔ)償問題，保障沿海居民的利益，從而保證沿海經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境的和諧發(fā)展。本文致力于探究工業(yè)廢水污染補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)探討如何在發(fā)展的同時(shí)兼顧海洋環(huán)境保護(hù)，發(fā)現(xiàn)我國工業(yè)廢水污染補(bǔ)償體系中存在的問題并加以解決，完善海洋環(huán)境污染補(bǔ)償機(jī)制，著力于解決我國海洋污染事件頻繁發(fā)生，卻得不到妥善處理的問題。

(一)建立對工業(yè)廢水污染的影響評價(jià)制度海洋環(huán)境管理部門應(yīng)建立完善的污染影響評價(jià)制度，首先應(yīng)明確評估主體，可以是當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局或政府委托的具備評估資格的評估機(jī)構(gòu);其次應(yīng)確定評估對象，重點(diǎn)評估對象主要包括漁場、自然保護(hù)區(qū)、海濱游樂園、養(yǎng)殖區(qū)等;最后要確定評估依據(jù)以及評估的重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目可包括生物資源損害、主要污染面積等方面，評估依據(jù)應(yīng)以并以污染物的濃度增量為準(zhǔn)。另外，也應(yīng)充分利用學(xué)校以及有相關(guān)技術(shù)的社會(huì)團(tuán)體或組織等進(jìn)行污染檢測，最后編制環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書，明確主要排污者的責(zé)任條款。③由于海洋環(huán)境污染造成的后果不易評估，且缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，因此沒有具體的補(bǔ)償措施。部分省市出臺了一系列的政策，以此細(xì)化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的評估制度。如山東省頒布了以損失數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償措施，即對本轄區(qū)海洋污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失額不足1000萬元的，應(yīng)由設(shè)區(qū)的財(cái)政部門直接向漁業(yè)行政主管部門提出相關(guān)賠償要求;造成1000公頃損失的，需繳納2億元補(bǔ)償費(fèi)。此類規(guī)定較為詳細(xì)，標(biāo)準(zhǔn)明確，使補(bǔ)償有章可循。

(二)加強(qiáng)對工業(yè)廢水污染補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督管理力度工業(yè)廢水污染事件的頻繁發(fā)生，既有污染者的直接責(zé)任，也存在政府監(jiān)管不力的間接責(zé)任。在保證工業(yè)廢水污染補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，應(yīng)加強(qiáng)政府內(nèi)部各部門之間的行政監(jiān)督，確保補(bǔ)償真正落到實(shí)處。社會(huì)的發(fā)展離不開政府，這不僅取決于政府作為社會(huì)公共秩序的維持者和公共利益的維護(hù)者，在發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)職能和文化、社會(huì)職能的同時(shí)，也是社會(huì)運(yùn)行的監(jiān)管者。在社會(huì)危機(jī)發(fā)生的同時(shí)，既要發(fā)揮它處理突發(fā)事件的能力，也要負(fù)責(zé)事件的預(yù)防，在污染補(bǔ)償方面最能體現(xiàn)政府的監(jiān)管預(yù)防職能。政府應(yīng)明確定位，不僅要做好污染的預(yù)防、監(jiān)管工作，還應(yīng)意識到作為間接責(zé)任者的定位。政府作為監(jiān)督者和管理者，應(yīng)發(fā)揮好作用，防止海洋污染事件的擴(kuò)展，以免影響沿海居民的生活，使居民利益受損。為了確保補(bǔ)償工作的進(jìn)行，不僅需要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，也要加強(qiáng)外部監(jiān)督。政府應(yīng)注重非營利組織的發(fā)展，我國由于政治體制等方面的原因，真正意義上的非營利組織很少，且大都進(jìn)行公益服務(wù)，缺乏政策倡導(dǎo)型的組織。而大部分群眾所熟知的組織，如青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國貿(mào)促會(huì)等，都是半官方社會(huì)組織，具有政府背景。由此可見，我國缺少能夠真正站在公眾立場上表達(dá)意愿的非營利組織。非營利組織在海洋環(huán)境污染頻繁發(fā)生，卻得不到妥善處理時(shí)，應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有作用。因此，政府應(yīng)支持和引導(dǎo)非營利組織的發(fā)展，在決策的過程中接納非營利組織的意見和建議，并為其提供資金、政策等多方面的支持，并鼓勵(lì)其在污染賠償方面提供意見和建議，做好指導(dǎo)工作。我國現(xiàn)階段海洋環(huán)境污染處理辦法是“先污染，后付費(fèi)”模式，即當(dāng)排污違反法律規(guī)定時(shí)，將視情節(jié)嚴(yán)重程度給予罰款處罰。這種處罰方式是對海洋環(huán)境造成嚴(yán)重破壞后才采取措施，罰款的金額遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)對海洋環(huán)境造成的災(zāi)難性破壞，補(bǔ)償也不到位。因此，在海洋環(huán)境污染日益嚴(yán)重的情況下，應(yīng)形成一種新型的模式———先付費(fèi)后污染，也可稱為“優(yōu)先賠付”。在“優(yōu)先賠付”的前提下，污染者先向政府繳納排污的費(fèi)用，獲得政府頒發(fā)的排污許可證，其中明確規(guī)定排污的限度，并派遣專業(yè)人員監(jiān)督，當(dāng)排污達(dá)到限度是時(shí)則不再允許其繼續(xù)排污。排污者事先繳納的費(fèi)用則作為海洋環(huán)境污染損害補(bǔ)償金，作為政府清理污染的費(fèi)用以及利益相關(guān)居民的補(bǔ)償。這種“優(yōu)先賠付”的模式不僅能夠減少污染損害，保護(hù)海洋環(huán)境，也能對受到污染損害的居民提供補(bǔ)償。

篇5

第一條為了防治和減輕海洋工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱海洋工程）污染損害海洋環(huán)境，維護(hù)海洋生態(tài)平衡，保護(hù)海洋資源，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，制定本條例。

第二條在中華人民共和國管轄海域內(nèi)從事海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治活動(dòng)，適用本條例。

第三條本條例所稱海洋工程，是指以開發(fā)、利用、保護(hù)、恢復(fù)海洋資源為目的，并且工程主于海岸線向海一側(cè)的新建、改建、擴(kuò)建工程。具體包括：

（一）圍填海、海上堤壩工程；

（二）人工島、海上和海底物資儲(chǔ)藏設(shè)施、跨海橋梁、海底隧道工程；

（三）海底管道、海底電（光）纜工程；

（四）海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程；

（五）海上潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程；

（六）大型海水養(yǎng)殖場、人工魚礁工程；

（七）鹽田、海水淡化等海水綜合利用工程；

（八）海上娛樂及運(yùn)動(dòng)、景觀開發(fā)工程；

（九）國家海洋主管部門會(huì)同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的其他海洋工程。

第四條國家海洋主管部門負(fù)責(zé)全國海洋工程環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理，并接受國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。沿海縣級以上地方人民政府海洋主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域毗鄰海域海洋工程環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理。

第五條海洋工程的選址和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，不得影響海洋功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量或者損害相鄰海域的功能。

第六條國家海洋主管部門根據(jù)國家重點(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)，分配重點(diǎn)海域海洋工程污染物排海控制數(shù)量。

第七條任何單位和個(gè)人對海洋工程污染損害海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)等違法行為，都有權(quán)向海洋主管部門進(jìn)行舉報(bào)。接到舉報(bào)的海洋主管部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理，并為舉報(bào)人保密。

第二章環(huán)境影響評價(jià)

第八條國家實(shí)行海洋工程環(huán)境影響評價(jià)制度。

海洋工程的環(huán)境影響評價(jià)，應(yīng)當(dāng)以工程對海洋環(huán)境和海洋資源的影響為重點(diǎn)進(jìn)行綜合分析、預(yù)測和評估，并提出相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施，預(yù)防、控制或者減輕工程對海洋環(huán)境和海洋資源造成的影響和破壞。

海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)依據(jù)海洋工程環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)編制。編制環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)使用符合國家海洋主管部門要求的調(diào)查、監(jiān)測資料。

第九條海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）工程概況；

（二）工程所在海域環(huán)境現(xiàn)狀和相鄰海域開發(fā)利用情況；

（三）工程對海洋環(huán)境和海洋資源可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；

（四）工程對相鄰海域功能和其他開發(fā)利用活動(dòng)影響的分析及預(yù)測；

（五）工程對海洋環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析；

（六）擬采取的環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；

（七）公眾參與情況；

（八）環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論。海洋工程可能對海岸生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞的，其環(huán)境影響報(bào)告書中應(yīng)當(dāng)增加工程對近岸自然保護(hù)區(qū)等陸地生態(tài)系統(tǒng)影響的分析和評價(jià)。

第十條新建、改建、擴(kuò)建海洋工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)的單位編制環(huán)境影響報(bào)告書，報(bào)有核準(zhǔn)權(quán)的海洋主管部門核準(zhǔn)。

海洋主管部門在核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書前，應(yīng)當(dāng)征求海事、漁業(yè)主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見；必要時(shí)，可以舉行聽證會(huì)。其中，圍填海工程必須舉行聽證會(huì)。

海洋主管部門在核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書后，應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)后的環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)同級環(huán)境保護(hù)主管部門備案，接受環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督。

海洋工程建設(shè)單位在辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)海洋主管部門核準(zhǔn)的海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書。

第十一條下列海洋工程的環(huán)境影響報(bào)告書，由國家海洋主管部門核準(zhǔn)：

（一）涉及國家海洋權(quán)益、國防安全等特殊性質(zhì)的工程；

（二）海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程；

（三）*公頃以上的填海工程，*公頃以上的圍海工程；

（四）潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程；

（五）由國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門審批的海洋工程。

前款規(guī)定以外的海洋工程的環(huán)境影響報(bào)告書，由沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門根據(jù)沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的權(quán)限核準(zhǔn)。

海洋工程可能造成跨區(qū)域環(huán)境影響并且有關(guān)海洋主管部門對環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論有爭議的，該工程的環(huán)境影響報(bào)告書由其共同的上一級海洋主管部門核準(zhǔn)。

第十二條海洋主管部門應(yīng)當(dāng)自收到海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書之日起*個(gè)工作日內(nèi)，作出是否核準(zhǔn)的決定，書面通知建設(shè)單位。

需要補(bǔ)充材料的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知建設(shè)單位，核準(zhǔn)期限從材料補(bǔ)齊之日起重新計(jì)算。

第十三條海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書核準(zhǔn)后，工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護(hù)措施等發(fā)生重大改變的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)的單位重新編制環(huán)境影響報(bào)告書，報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門核準(zhǔn)；海洋工程自環(huán)境影響報(bào)告書核準(zhǔn)之日起超過5年方開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在工程開工建設(shè)前，將該工程的環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門重新核準(zhǔn)。

海洋主管部門在重新核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書后，應(yīng)當(dāng)將重新核準(zhǔn)后的環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)同級環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

第十四條建設(shè)單位可以采取招標(biāo)方式確定海洋工程的環(huán)境影響評價(jià)單位。其他任何單位和個(gè)人不得為海洋工程指定環(huán)境影響評價(jià)單位。

第十五條從事海洋工程環(huán)境影響評價(jià)的單位和有關(guān)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定，取得相應(yīng)的資質(zhì)證書和資格證書。

國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門在頒發(fā)海洋工程環(huán)境影響評價(jià)單位的資質(zhì)證書前，應(yīng)當(dāng)征求國家海洋主管部門的意見。

第三章海洋工程的污染防治

第十六條海洋工程的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

第十七條海洋工程的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范和經(jīng)核準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施和環(huán)境保護(hù)投資概算。

第十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在海洋工程投入運(yùn)行之日*個(gè)工作日前，向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門申請環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收；海洋工程投入試運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)自該工程投入試運(yùn)行之日起*個(gè)工作日內(nèi)，向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門申請環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收。

分期建設(shè)、分期投入運(yùn)行的海洋工程，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收。

第十九條海洋主管部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收申請之日起*個(gè)工作日內(nèi)完成驗(yàn)收；驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)限期整改。

海洋工程需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)海洋主管部門驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，該工程不得投入運(yùn)行。建設(shè)單位不得擅自拆除或者閑置海洋工程的環(huán)境保護(hù)設(shè)施。

第二十條海洋工程在建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)核準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自該情形出現(xiàn)之日起*個(gè)工作日內(nèi)組織環(huán)境影響的后評價(jià)，根據(jù)后評價(jià)結(jié)論采取改進(jìn)措施，并將后評價(jià)結(jié)論和采取的改進(jìn)措施報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門備案；原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評價(jià)，采取改進(jìn)措施。

第二十一條嚴(yán)格控制圍填海工程。禁止在經(jīng)濟(jì)生物的自然產(chǎn)卵場、繁殖場、索餌場和鳥類棲息地進(jìn)行圍填?；顒?dòng)。圍填海工程使用的填充材料應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條建設(shè)海洋工程，不得造成領(lǐng)海基點(diǎn)及其周圍環(huán)境的侵蝕、淤積和損害，危及領(lǐng)?；c(diǎn)的穩(wěn)定。

進(jìn)行海上堤壩、跨海橋梁、海上娛樂及運(yùn)動(dòng)、景觀開發(fā)工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止對海岸的侵蝕或者淤積。

第二十三條污水離岸排放工程排污口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，不得損害相鄰海域的功能。

污水離岸排放不得超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)行污染物排?？偭靠刂频暮Ｓ?，不得超過污染物排海總量控制指標(biāo)。

第二十四條從事海水養(yǎng)殖的養(yǎng)殖者，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的養(yǎng)殖方式，減少養(yǎng)殖餌料對海洋環(huán)境的污染。因養(yǎng)殖污染海域或者嚴(yán)重破壞海洋景觀的，養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)予以恢復(fù)和整治。

第二十五條建設(shè)單位在海洋固體礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)工程的建設(shè)、運(yùn)行過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止污染物大范圍懸浮擴(kuò)散，破壞海洋環(huán)境。

第二十六條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中應(yīng)當(dāng)配備油水分離設(shè)施、含油污水處理設(shè)備、排油監(jiān)控裝置、殘油和廢油回收設(shè)施、垃圾粉碎設(shè)備。

海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中所使用的固定式平臺、移動(dòng)式平臺、浮式儲(chǔ)油裝置、輸油管線及其他輔助設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防滲、防漏、防腐蝕的要求；作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常檢查，防止發(fā)生漏油事故。

前款所稱固定式平臺和移動(dòng)式平臺，是指海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中所使用的鉆井船、鉆井平臺、采油平臺和其他平臺。

第二十七條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)。

第二十八條海洋工程建設(shè)過程中需要進(jìn)行海上爆破作業(yè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在爆破作業(yè)前報(bào)告海洋主管部門，海洋主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)海事、漁業(yè)等有關(guān)部門。

進(jìn)行海上爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)志、信號，并采取有效措施保護(hù)海洋資源。在重要漁業(yè)水域進(jìn)行炸藥爆破作業(yè)或者進(jìn)行其他可能對漁業(yè)資源造成損害的作業(yè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)避開主要經(jīng)濟(jì)類魚蝦的產(chǎn)卵期。

第二十九條海洋工程需要拆除或者改作他用的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門批準(zhǔn)。拆除或者改變用途后可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

海洋工程需要在海上棄置的，應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染損害或者影響海洋資源開發(fā)利用的部分，并按照有關(guān)海洋傾倒廢棄物管理的規(guī)定進(jìn)行。

海洋工程拆除時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)編制拆除的環(huán)境保護(hù)方案，采取必要的措施，防止對海洋環(huán)境造成污染和損害。

第四章污染物排放管理

第三十條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中產(chǎn)生的污染物的處置，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）含油污水不得直接或者經(jīng)稀釋排放入海，應(yīng)當(dāng)經(jīng)處理符合國家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)后再排放；

（二）塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘?jiān)坏弥苯优欧呕蛘邨壷萌牒＃瑧?yīng)當(dāng)集中儲(chǔ)存在專門容器中，運(yùn)回陸地處理。

第三十一條嚴(yán)格控制向水基泥漿中添加油類，確需添加的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門報(bào)告添加油的種類和數(shù)量。禁止向海域排放含油量超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的水基泥漿和鉆屑。

第三十二條建設(shè)單位在海洋工程試運(yùn)行或者正式投入運(yùn)行后，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄污染物排放設(shè)施、處理設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)情況及其污染物的排放、處置情況，并按照國家海洋主管部門的規(guī)定，定期向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門報(bào)告。

第三十三條縣級以上人民政府海洋主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的權(quán)限核定海洋工程排放污染物的種類、數(shù)量，根據(jù)國務(wù)院價(jià)格主管部門和財(cái)政部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額。

排污者應(yīng)當(dāng)?shù)街付ǖ纳虡I(yè)銀行繳納排污費(fèi)。

第三十四條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中應(yīng)當(dāng)安裝污染物流量自動(dòng)監(jiān)控儀器，對生產(chǎn)污水、機(jī)艙污水和生活污水的排放進(jìn)行計(jì)量。

第三十五條禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水；嚴(yán)格限制向海域排放低水平放射性廢水，確需排放的，應(yīng)當(dāng)符合國家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的氣體，確需排放的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過凈化處理，并不得超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；向大氣排放含放射性物質(zhì)的氣體，應(yīng)當(dāng)符合國家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格控制向海域排放含有不易降解的有機(jī)物和重金屬的廢水；其他污染物的排放應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方標(biāo)準(zhǔn)。

第三十六條海洋工程排污費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，并全部專項(xiàng)用于海洋環(huán)境污染防治。具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國家海洋主管部門制定。

第五章污染事故的預(yù)防和處理

第三十七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在海洋工程正式投入運(yùn)行前制定防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門和有關(guān)主管部門備案。

第三十八條防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）工程及其相鄰海域的環(huán)境、資源狀況；

（二）污染事故風(fēng)險(xiǎn)分析；

（三）應(yīng)急設(shè)施的配備；

（四）污染事故的處理方案。

第三十九條海洋工程在建設(shè)、運(yùn)行期間，由于發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即向可能受到污染的沿海縣級以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關(guān)主管部門報(bào)告，并采取有效措施，減輕或者消除污染，同時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和個(gè)人。

沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關(guān)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照污染事故分級規(guī)定及時(shí)向縣級以上人民政府和上級有關(guān)主管部門報(bào)告?？h級以上人民政府和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，立即派人趕赴現(xiàn)場，采取有效措施，消除或者減輕危害，對污染事故進(jìn)行調(diào)查處理。

第四十條在海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行海洋工程建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)海洋自然保護(hù)區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。

第六章監(jiān)督檢查

第四十一條縣級以上人民政府海洋主管部門負(fù)責(zé)海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治的監(jiān)督檢查，對違反海洋污染防治法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處?？h級以上人民政府海洋主管部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十二條縣級以上人民政府海洋主管部門依法對海洋工程進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個(gè)人提供與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的文件、證件、數(shù)據(jù)以及技術(shù)資料等，進(jìn)行查閱或者復(fù)制；

（二）要求被檢查單位負(fù)責(zé)人或者相關(guān)人員就有關(guān)問題作出說明；

（三）進(jìn)入被檢查單位的工作現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)測、勘查、取樣檢驗(yàn)、拍照、攝像；

（四）檢查各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、設(shè)備和器材的安裝、運(yùn)行情況；

（五）責(zé)令違法者停止違法活動(dòng)，接受調(diào)查處理；

（六）要求違法者采取有效措施，防止污染事態(tài)擴(kuò)大。

第四十三條縣級以上人民政府海洋主管部門的監(jiān)督檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示規(guī)定的執(zhí)法證件。用于執(zhí)法檢查、巡航監(jiān)視的公務(wù)飛機(jī)、船舶和車輛應(yīng)當(dāng)有明顯的執(zhí)法標(biāo)志。

第四十四條被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供材料，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

有關(guān)單位和個(gè)人對海洋主管部門的監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四十五條縣級以上人民政府海洋主管部門對違反海洋污染防治法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處理決定；有關(guān)海洋主管部門不依法作出行政處理決定的，上級海洋主管部門有權(quán)責(zé)令其依法作出行政處理決定或者直接作出行政處理決定。

第七章法律責(zé)任

第四十六條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款：

（一）環(huán)境影響報(bào)告書未經(jīng)核準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的；

（二）海洋工程環(huán)境保護(hù)設(shè)施未申請驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格即投入運(yùn)行的。

第四十七條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款：

（一）海洋工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護(hù)措施發(fā)生重大改變，未重新編制環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門核準(zhǔn)的；

（二）自環(huán)境影響報(bào)告書核準(zhǔn)之日起超過5年，海洋工程方開工建設(shè)，其環(huán)境影響報(bào)告書未重新報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門核準(zhǔn)的；

（三）海洋工程需要拆除或者改作他用時(shí)，未報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門批準(zhǔn)或者未按要求進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的。

第四十八條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止運(yùn)行，并處1萬元以上10萬元以下的罰款：

（一）擅自拆除或者閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施的；

（二）未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行環(huán)境影響后評價(jià)或者未按要求采取整改措施的。

第四十九條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，限期恢復(fù)原狀；逾期未恢復(fù)原狀的，海洋主管部門可以指定具有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，并處恢復(fù)原狀所需費(fèi)用1倍以上2倍以下的罰款：

（一）造成領(lǐng)?；c(diǎn)及其周圍環(huán)境被侵蝕、淤積或者損害的；

（二）違反規(guī)定在海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行海洋工程建設(shè)活動(dòng)的。

第五十條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，在圍填海工程中使用的填充材料不符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款：

（一）未按規(guī)定報(bào)告污染物排放設(shè)施、處理設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)情況或者污染物的排放、處置情況的；

（二）未按規(guī)定報(bào)告其向水基泥漿中添加油的種類和數(shù)量的；

（三）未按規(guī)定將防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案備案的；

（四）在海上爆破作業(yè)前未按規(guī)定報(bào)告海洋主管部門的；

（五）進(jìn)行海上爆破作業(yè)時(shí)，未按規(guī)定設(shè)置明顯標(biāo)志、信號的。

第五十二條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，進(jìn)行海上爆破作業(yè)時(shí)未采取有效措施保護(hù)海洋資源的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，在重要漁業(yè)水域進(jìn)行炸藥爆破或者進(jìn)行其他可能對漁業(yè)資源造成損害的作業(yè)，未避開主要經(jīng)濟(jì)類魚蝦產(chǎn)卵期的，由縣級以上人民政府海洋主管部門予以警告、責(zé)令停止作業(yè)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款。

第五十三條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位違反本條例規(guī)定向海洋排放含油污水，或者將塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘?jiān)苯优欧呕蛘邨壷萌牒５?，由國家海洋主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)責(zé)令限期清理，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；逾期未清理的，國家海洋主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)可以指定有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為清理，所需費(fèi)用由海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位承擔(dān)；造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條海水養(yǎng)殖者未按規(guī)定采取科學(xué)的養(yǎng)殖方式，對海洋環(huán)境造成污染或者嚴(yán)重影響海洋景觀的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止養(yǎng)殖活動(dòng)，并處清理污染或者恢復(fù)海洋景觀所需費(fèi)用1倍以上2倍以下的罰款。

第五十五條建設(shè)單位未按本條例規(guī)定繳納排污費(fèi)的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額2倍以上3倍以下的罰款。

第五十六條違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的，責(zé)任者應(yīng)當(dāng)排除危害，賠償損失。完全由于第三者的故意或者過失造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條海洋主管部門的工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書的；

（二）未按規(guī)定驗(yàn)收環(huán)境保護(hù)設(shè)施的；

（三）未按規(guī)定對海洋環(huán)境污染事故進(jìn)行報(bào)告和調(diào)查處理的；

篇6

關(guān)鍵字：國外環(huán)境法現(xiàn)狀發(fā)展趨勢

首先，環(huán)境保護(hù)已成為許多國家憲法的重要內(nèi)容。瑞士是世界上最早在憲法中規(guī)定環(huán)境保護(hù)的國家。早在1874年5月29日公布的《瑞士憲法》里，就有關(guān)于管理山川、支持水流發(fā)源地造林工程、保護(hù)森林、制定漁獵法律、保護(hù)禽獸和益鳥的規(guī)定。后來為了適應(yīng)新的條件下環(huán)境保護(hù)的需要，又先后多次增補(bǔ)環(huán)境保護(hù)的條款。希臘于1975年、葡萄牙和印度于1976年、加拿大和菲律賓于1987年、波蘭于1989年、保加利亞和羅馬尼亞于1991年也都修改憲法，增加了保護(hù)環(huán)境的內(nèi)容。巴西1988年的憲法甚至專設(shè)了一章“環(huán)境”。有的國家還通過對憲法條款的擴(kuò)大解釋將原來憲法里的某些條款解釋為具有環(huán)境保護(hù)的作用。例如，美國的學(xué)者、律師、法官在解釋美國憲法修正案第9條關(guān)于“不得因本憲法列舉某些權(quán)利而認(rèn)為凡由人民所保留的其它權(quán)利可以被取消或抹殺”的規(guī)定時(shí)，就認(rèn)為“人民所保留的其它權(quán)利”當(dāng)然包括環(huán)境權(quán)，應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。環(huán)境保護(hù)被寫進(jìn)憲法，使得具體的環(huán)境立法有了憲法依據(jù)。

其次，許多國家制定和頒布了環(huán)境保護(hù)基本法，對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行全面綜合的法律調(diào)整。環(huán)境保護(hù)基本法是一個(gè)國家環(huán)境保護(hù)方面牽頭的法律，它通常規(guī)定一個(gè)國家的基本環(huán)境政策、原則和制度，其作用是能夠?qū)Νh(huán)境保護(hù)法律關(guān)系進(jìn)行全面綜合的調(diào)整。盧森堡在1965年制定了《自然環(huán)境和自然資源保護(hù)法》；日本于1967年通過了《公害對策基本法》，1972年又通過了《自然環(huán)境保全法》，并與1993年頒布了全新的《環(huán)境基本法》；1969年，美國通過了《國家環(huán)境政策法》，瑞典頒布了《環(huán)境保護(hù)法》；1973年，羅馬尼亞和丹麥分別制定了《環(huán)境保護(hù)法》；匈牙利于1976年制定了《人類環(huán)境保護(hù)法》；1977年菲律賓頒布了《菲律賓環(huán)境法典》；波蘭于1980年頒布了《環(huán)境保護(hù)法》，并在1989年和1990年兩度進(jìn)行修訂；印度、英國、保加利亞也分別在1986年、1990年、1991年頒布了《環(huán)境保護(hù)法》。目前，其它國家還在陸續(xù)制定和頒布這種綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法。

其三，各國制定和頒布了大量的單行環(huán)境法律、法規(guī)和規(guī)章。隨著各國對環(huán)境管理的不斷強(qiáng)化，環(huán)境立法越來越全面具體，因而便頒布了大量的各方面的單行環(huán)境法律、法規(guī)。比如日本，在1970年第64屆國會(huì)上，一次就通過了《廢棄物處理和清掃法》、《海洋污染防治法》等六部環(huán)境法律，并對《公害對策基本法》、《大氣污染防治法》等八部法律進(jìn)行修改。此后又陸續(xù)頒布了《惡臭防止法》、《特殊鳥類轉(zhuǎn)讓法》、《關(guān)于公害損害健康補(bǔ)償法》、《公害糾紛處理法》等一系列單行環(huán)境法律，建立起了一套完整的環(huán)境法體系。有的國家甚至對某一具體污染物質(zhì)就可以頒布一部法律。如瑞典就有《硫法》、《多氯聯(lián)苯（PCB）條例》、《鎘條例》等法律、法規(guī)。正因?yàn)槿绱?，所以目前許多國家都有大量的單行環(huán)境法律、法規(guī)和規(guī)章。美國頒布了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律近百部，有關(guān)環(huán)境的法規(guī)和規(guī)章上千項(xiàng)。只有800多萬人口的瑞典，其環(huán)境法律也有幾十部，環(huán)境法規(guī)和規(guī)章幾百項(xiàng)。

另外，各國還有大量的地方性環(huán)境法規(guī)。

環(huán)境立法的健全和完善，為各國環(huán)境的保護(hù)起到了促進(jìn)和保證作用，使這些國家的環(huán)境得到較大改善。最早將環(huán)境保護(hù)寫進(jìn)憲法的瑞士，現(xiàn)已成為花園式國家；60年代被稱為公害列島的日本，由于其健全的環(huán)境立法，現(xiàn)已成為森林覆蓋率達(dá)60%以上和較少污染的國家；曾經(jīng)多次發(fā)生震驚世界的煙霧事件的霧都倫敦，不僅在

六、七十年代以后再無煙霧致人患病死亡的報(bào)道，而且從1975年起霧日也減到每年16天以下，至80年代，霧日甚至減少到每年只有5天。魚類在泰晤士河絕跡100多年后也奇跡般地重返故里。

自1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以后，世界各國圍繞持續(xù)發(fā)展問題都在制定本國的發(fā)展戰(zhàn)略，與此相適應(yīng)，各國的環(huán)境法也出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢。其表現(xiàn)：

一是環(huán)境立法的系統(tǒng)化和協(xié)調(diào)化。各國在

七、八十年代制定的大量環(huán)境法律、法規(guī)，雖然使環(huán)境法構(gòu)成了一個(gè)完整的體系，但是許多立法卻缺乏條理性，應(yīng)為法律者卻制定成了法規(guī)，應(yīng)為級別較低的法規(guī)或規(guī)章者卻制定成了法律，有的立法內(nèi)容與環(huán)境基本法所確定的原則不相協(xié)調(diào)，甚至有些法律、法規(guī)的內(nèi)容之間存在著矛盾和沖突，從而影響了環(huán)境法的實(shí)施效果。目前許多國家正對現(xiàn)有的環(huán)境立法進(jìn)行全面系統(tǒng)地調(diào)整，并對一些法律、法規(guī)進(jìn)行修改，以求整個(gè)環(huán)境法體系的協(xié)調(diào)配套。

篇7

21世紀(jì)初，生態(tài)文明作為一種新的價(jià)值觀進(jìn)入人類現(xiàn)實(shí)生活中。這是人們從文化的視角思考環(huán)境問題的結(jié)果，是人類文明的一次重大進(jìn)步。我國是一個(gè)海洋大國，在海洋的戰(zhàn)略地位不斷提高的今天，如何堅(jiān)持生態(tài)航運(yùn)建設(shè)，保護(hù)海洋環(huán)境，發(fā)展海洋運(yùn)輸，維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡，建立全球可持續(xù)發(fā)展的倫理觀，是一個(gè)關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大問題。

一、 以生態(tài)文明為基點(diǎn)促進(jìn)海洋運(yùn)輸發(fā)展

1.生態(tài)文明的內(nèi)涵 。生態(tài)是指生物在一定的自然環(huán)境下存在和發(fā)展的狀態(tài)。[1]文明是社會(huì)的進(jìn)步狀態(tài)，是人類改造世界的物質(zhì)和精神成果的總和。生態(tài)文明則指以人與自然和諧發(fā)展、共生共榮為目標(biāo)的社會(huì)進(jìn)步狀態(tài)，是協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的文明。它以可持續(xù)發(fā)展為依據(jù)，以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以強(qiáng)調(diào)人的自覺與自律為基點(diǎn)。人類文明大體上經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明的階段，現(xiàn)在正在向生態(tài)文明階段邁進(jìn)。生態(tài)文明的提出，是人們對可持續(xù)發(fā)展理論認(rèn)識深化的必然結(jié)果。

黨的十七大報(bào)告首次提出生態(tài)文明建設(shè)，不但成為新時(shí)期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，也是發(fā)展生態(tài)海運(yùn)的基點(diǎn)。

2.我國海洋運(yùn)輸?shù)臍v史與現(xiàn)狀。海洋運(yùn)輸簡稱海運(yùn)，是國際物流中最主要的運(yùn)輸方式。通常指使用船舶通過海上航道在不同國家和地區(qū)的港口之間運(yùn)送貨物的一種方式。海洋運(yùn)輸歷史悠久，源遠(yuǎn)流長。在中國，7000年前我們的祖先就“刳木為舟，剡木為楫”；到了隋唐五代和宋元時(shí)期，海上絲綢之路形成并繁榮起來；我國航海家鄭和先后七次下西洋，遍訪亞非各國，在整個(gè)世界航海史上，豎起了一座永垂史冊的豐碑。人類海洋運(yùn)輸?shù)某跏紕?dòng)力主要是依靠人力與自然力，海洋運(yùn)輸范圍有限，再加上世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易數(shù)量較小等原因，近代以前的海洋運(yùn)輸并沒有給海洋環(huán)境造成很大的不良影響。

當(dāng)今時(shí)代，隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，航運(yùn)科技進(jìn)步日新月異，海洋運(yùn)輸發(fā)展迅猛。表現(xiàn)為船舶大型化、專業(yè)化、高速化、自動(dòng)化、電子化……發(fā)生了劃時(shí)代的變革。 近年來， 隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國已經(jīng)成為世界上最重要的海運(yùn)大國之一。港口吞吐量和集裝箱吞吐量迅速發(fā)展，如上海港吞吐量自2005年躍居世界第一大港。我國沿海礦、煤、油、箱、糧五大運(yùn)輸系統(tǒng)基本建立，港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量連續(xù)五年位居世界第一。目前，隨著21世紀(jì)海洋戰(zhàn)略地位的凸顯，人類紛紛把目光投向海洋，中國近海海域已成為世界上最繁忙的海域之一，海洋運(yùn)輸進(jìn)入了深度發(fā)展的時(shí)代，同時(shí)對海洋環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響愈演愈烈。

3.發(fā)展生態(tài)海運(yùn)的必要性。從徐福東渡到麥哲倫遠(yuǎn)航，從哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸到鄭和多番下西洋，海洋為人類文明的歷史發(fā)展提供了波瀾壯闊的舞臺；從姜根迪如的第一顆冰融到崇明島外的碧波浩渺；從河姆渡的獨(dú)木之舟到萬噸巨輪乘風(fēng)本文由收集整理破浪連通了五洲四海，我國的航運(yùn)業(yè)正由一個(gè)海運(yùn)大國向一個(gè)海運(yùn)強(qiáng)國邁進(jìn)。據(jù)專家分析，進(jìn)入21世紀(jì)，我國海運(yùn)發(fā)展大體經(jīng)歷2001—2004年的戰(zhàn)略準(zhǔn)備階段，2005—2010年戰(zhàn)略框架階段，預(yù)計(jì)到2020年我國將成為世界海運(yùn)強(qiáng)國。

長期以來，海運(yùn)作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和對外貿(mào)易的發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。海洋運(yùn)輸是國際貿(mào)易中基本的運(yùn)輸方式， 古往今來，海洋運(yùn)輸以其運(yùn)量大、運(yùn)費(fèi)低、航道四通八達(dá)等優(yōu)勢備受人們青睞。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更為緊密，貿(mào)易往來頻繁，國際貿(mào)易總運(yùn)量中的2/3以上，我國進(jìn)出口貨運(yùn)總量的約90%以上都是利用海上運(yùn)輸。它不僅節(jié)省了大量外匯支付，而且還賺取了更多的外匯收入。既保障國家經(jīng)濟(jì)利益，又提高國際地位。雖然隨著航運(yùn)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，人類利用海洋創(chuàng)造了空前的經(jīng)濟(jì)繁榮景象。但是，海洋運(yùn)輸?shù)呢?fù)面效應(yīng)不容小覷。因而發(fā)展生態(tài)海運(yùn)是“海洋全球化”的時(shí)代要求，是建設(shè)“海洋強(qiáng)國”的必然選擇，也是我國“十二五”規(guī)劃的重要組成部分。

二、以生態(tài)文明為視角審視海洋運(yùn)輸對海洋環(huán)境的負(fù)面影響

海上運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展一方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面也帶來一系列的環(huán)境問題，船舶運(yùn)輸造成的海洋環(huán)境污染不容忽視。最近相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，僅200多艘商船每年排放的顆粒物就達(dá)約9980噸，而全球每年排放的氮氧化物氣體中30%來自海上船舶。[2]海洋運(yùn)輸對海洋環(huán)境的負(fù)面影響大抵可為以下方面：

首先，船舶航行產(chǎn)生的海洋垃圾污染使大海遭受了致命的劫難。20世紀(jì)末全世界每天大約有近2000萬名乘客在海上旅行，每年產(chǎn)生垃圾近3萬噸。以此做不完全推算，全世界每天在海上航行的商船約萬艘，游艇數(shù)百萬艘，漁船約幾十萬艘，加之各國在海上游弋的軍艦、航母等產(chǎn)生的垃圾和由于各種海難事故沉沒的船體均計(jì)算在內(nèi)，那么全世界由于海上航行每年產(chǎn)生的固體垃圾總計(jì)有600多萬噸。大量廢物堆積在海底，使五彩斑斕的海底世界嚴(yán)重污染，海水水質(zhì)和海洋生態(tài)環(huán)境急劇惡化。[3] 

其次，海上船舶溢油污染海洋環(huán)境。 我國是航運(yùn)大國，也是石油進(jìn)口大國，近年來的石油進(jìn)口量均在億噸以上。石油水上運(yùn)輸量的逐年遞增，也增加了船舶發(fā)生溢油事故的風(fēng)險(xiǎn)。何謂海上船舶溢油？一般指油船在航行途中由于意外狀況而發(fā)生的海難事故，以至在很短時(shí)間內(nèi)使大量石油傾瀉進(jìn)海洋，造成海洋環(huán)境污染。這種溢油事故頻繁發(fā)生，僅在21世紀(jì)的前5年內(nèi)，我國海域發(fā)生的大型溢油污染事件就已經(jīng)多達(dá)80多起。據(jù)有關(guān)資料顯示，2009年11月1日凌晨2時(shí)55分左右，受強(qiáng)風(fēng)浪影響，靠泊在長江口嵊泗綠華錨地的伊朗籍“zoorik”輪發(fā)生移錨后在西綠華山北岸觸礁，船體破損進(jìn)水，11月3日船體發(fā)生斷裂，船艙內(nèi)500余噸重燃油及100余噸輕質(zhì)燃油大量外泄。事故發(fā)生后，雖然海事部門及時(shí)采取了攔油、吸油等清污、打撈措施，但仍有近100噸燃料油泄漏入海，油污在海流、風(fēng)浪、潮汐的共同作用下迅速擴(kuò)散，造成綠華海域嚴(yán)重污染。經(jīng)有關(guān)部門評估，這次溢油事故對海洋生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖企業(yè)造成的損失高達(dá)人民幣7000余萬元，為清理油污支付的費(fèi)用達(dá)3000余萬元。但是，生態(tài)學(xué)家認(rèn)為，賠償額再大，也無法彌補(bǔ)污染給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成的危害。[4]因此原油泄漏往往會(huì)給海域的生態(tài)系統(tǒng)帶來災(zāi)難性的破壞。國家海洋局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，由重大船舶油污事故、石油勘探開發(fā)等造成的原油污染事件屢屢發(fā)生，給國家經(jīng)濟(jì)、海洋環(huán)境以及人民的生產(chǎn)生活帶來了極大影響。

轉(zhuǎn)貼于

再次，危險(xiǎn)化學(xué)物品泄漏破壞海洋生態(tài)環(huán)境。目前，我國危險(xiǎn)品運(yùn)輸量年均超過100萬噸?；瘜W(xué)品一旦發(fā)生大規(guī)模泄漏，通常會(huì)引起嚴(yán)重的環(huán)境災(zāi)難。有些化學(xué)品干擾生物體的細(xì)胞生長過程，并且因此而直接導(dǎo)致其死亡；有些化學(xué)物質(zhì)雖不會(huì)直接引起生物體死亡，但會(huì)破壞其生理或行為活動(dòng)（例如減少產(chǎn)卵、繁殖量等），或產(chǎn)生某些生物體和分子化學(xué)影響（如破壞卵體基因，使染色體反常，抑制免疫力等）；某些化學(xué)品在一定環(huán)境達(dá)到一定的濃度值后，可能會(huì)對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生不利的影響（如損害生態(tài)，破壞物種，降低生物多樣性，降低能量流，較大型生物遷居，壽命較短物種幸存數(shù)量減少）。[5]?；镄孤┩鶎Ｑ笊锂a(chǎn)生滅頂之災(zāi)。

最后，部分海員海洋環(huán)保意識淡薄，故意違章排放。為防止船舶污染海洋環(huán)境，船舶所有人按照相關(guān)公約、法規(guī)的要求配置了相應(yīng)的船舶設(shè)備、裝置和材料，配備適任、健康、合格的海員。但仍有部分海員素質(zhì)不高，海洋環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，不能嚴(yán)格遵守有關(guān)公約、法律、規(guī)范中關(guān)于船舶防污染的規(guī)定，對船舶設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)不夠，管理不善，未使機(jī)器處于良好的技術(shù)狀況，隨時(shí)啟動(dòng)船舶防污設(shè)備。未運(yùn)用良好的船藝靠離碼頭、安全航行，未遵守各項(xiàng)操作規(guī)程，故意違章排放污染物，造成了對海洋環(huán)境的污染。

此外，由于其他海上事故、海洋石油勘探開發(fā)以及因人為進(jìn)行海上傾廢等原因致使各類有害物質(zhì)進(jìn)入海洋等，海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡也因此遭到嚴(yán)重破壞。目前每年排入海洋的石油污染物約1000萬噸，此種情況的出現(xiàn)，致使大面積海水被油膜覆蓋，海洋生物大量死亡，嚴(yán)重影響海產(chǎn)品的價(jià)值，以及其他海上活動(dòng)。

三、以生態(tài)文明為目標(biāo)強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)的對策

建設(shè)生態(tài)海運(yùn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要方方面的努力。我們要堅(jiān)持建設(shè)生態(tài)文明、低碳環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的海洋運(yùn)輸業(yè)。必須加強(qiáng)培育船員愛護(hù)海洋的意識，積極開展低碳環(huán)保的道德實(shí)踐，同時(shí)還要讓環(huán)保的理念深入人心，不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化我國海洋運(yùn)輸對海洋環(huán)境保護(hù)的有效對策。

1.培養(yǎng)海員海洋環(huán)境保護(hù)理念。在海上運(yùn)輸過程中，海員是最重要的參與者。因而，海洋環(huán)境的有效保護(hù)，在很大程度上取決于海員。必須培養(yǎng)他們愛護(hù)海洋的理念，對他們進(jìn)行系統(tǒng)、全面、專業(yè)的海洋環(huán)保、建設(shè)生態(tài)海運(yùn)教育。深入宣傳、普及《海洋環(huán)境保護(hù)法》以及自2010年3月1日起施行的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律知識。使其清楚地意識到船舶泄漏或排放污染物造成海域污染、人身傷亡及其他經(jīng)濟(jì)損失，可歸結(jié)為海上侵權(quán)行為，需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任與其他責(zé)任，從而積極地維護(hù)海洋生態(tài)平衡，珍惜海洋資源，保持大海的清澈湛藍(lán)，使海員們自覺嚴(yán)守《海洋環(huán)境保護(hù)法》及其他防污染的條例、公約，按照排污規(guī)定嚴(yán)格控制排放含油、含有毒的污水，嚴(yán)防有害物質(zhì)跑冒滴漏現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.開展海洋運(yùn)輸?shù)吞肌h(huán)保的道德實(shí)踐活動(dòng)。海洋運(yùn)輸行業(yè)是耗能大戶，具有節(jié)能減排的巨大潛力，要加快建立以低碳環(huán)保為特征的海洋運(yùn)輸體系。加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新、推廣和利用，最大限度地減少海洋運(yùn)輸對海洋環(huán)境的污染以及對能源的消耗。有學(xué)者指出，科學(xué)謹(jǐn)慎地規(guī)劃航線，在不違反避碰規(guī)則，不影響航行安全的條件下，使船舶跑經(jīng)濟(jì)航速和經(jīng)濟(jì)航線，努力降低燃油單耗；合理配載，適當(dāng)調(diào)整吃水和吃水差，在盡量減少壓載水操作、保證船舶穩(wěn)定性和強(qiáng)度符合要求的前提下，減少燃油消耗。在日常生活中，教育海員不準(zhǔn)隨意排放污染物，油輪或油糟的壓載水、洗艙水以及船底含油污水、有毒有害物質(zhì)的甲板污水，都不得隨意排放入海，均會(huì)減少海洋污染。廣泛深入地組織開展節(jié)能減排先進(jìn)典型示范推廣等活動(dòng)，使其在海洋運(yùn)輸?shù)吞肌h(huán)保的道德實(shí)踐活動(dòng)中起到引領(lǐng)作用。

3.培育全民性海洋環(huán)境保護(hù)倫理觀。為了更好地維護(hù)海洋生態(tài)平衡，保護(hù)海洋環(huán)境，提高公民的環(huán)保意識與公德意識，基層單位，社區(qū)組織，每個(gè)家庭，都要弘揚(yáng)生態(tài)文明，傳播環(huán)保文化，積極行動(dòng)起來，從點(diǎn)滴做起，從自我做起，為海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，積極落實(shí) “十二五”規(guī)劃，真正把海洋環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)崇高的事業(yè)來做。應(yīng)采用多種方式，并充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，不斷增強(qiáng)人們的憂患意識、責(zé)任意識和工作自覺性、創(chuàng)造性。牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約、清潔、生態(tài)消費(fèi)、保護(hù)海洋環(huán)境的科學(xué)理念，建設(shè)生態(tài)文明新風(fēng)尚。

4.發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新，控制船舶溢油與其他海洋油氣污染。航運(yùn)科技創(chuàng)新在控制船舶溢油與其他海洋油氣污染方面發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和支撐作用。據(jù)專家分析，首先要大力開發(fā)和引進(jìn)船舶節(jié)能減排新技術(shù)，包括研發(fā)應(yīng)用新一代節(jié)能環(huán)保型運(yùn)輸船舶，提高主機(jī)運(yùn)行效率，達(dá)到高效航運(yùn)，使得船體在水中的阻力減輕，油耗減低，廢氣排放減少，達(dá)到既節(jié)能又環(huán)保的目標(biāo)。并且要堅(jiān)定不移地走科技創(chuàng)新之路，有效控制船舶溢油，努力引領(lǐng)國際生態(tài)海洋運(yùn)輸技術(shù)發(fā)展。不斷推進(jìn)我國海洋運(yùn)輸業(yè)國際競爭力的整體躍升。

5.完善航運(yùn)法律、法規(guī)與海洋環(huán)境保護(hù)倫理規(guī)制。全面實(shí)施生態(tài)航運(yùn)，是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)，需要我國有關(guān)方面持續(xù)不懈地努力與全社會(huì)的關(guān)注。首先應(yīng)切實(shí)履行相關(guān)國際公約、法規(guī)。還要積極、主動(dòng)地參與其制訂、修訂工作，結(jié)合我國的利益需要和實(shí)際情況，提出相關(guān)建議，努力把船舶運(yùn)輸對海洋環(huán)境的危害降至最低水平。并且在行業(yè)部門廣泛、深入地宣傳相關(guān)的法律規(guī)章。各級主管部門、航運(yùn)企業(yè)在管理中實(shí)行責(zé)任到人，追究相應(yīng)的直接事故責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)連帶責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)的執(zhí)行力度。同時(shí)建立健全我國海洋環(huán)境保護(hù)倫理規(guī)制，海運(yùn)各行各業(yè)規(guī)范職業(yè)道德準(zhǔn)則，確實(shí)使生態(tài)航運(yùn)與海洋環(huán)境保護(hù)落實(shí)到位。

6.建立油污災(zāi)害修復(fù)基金與船舶運(yùn)輸海洋環(huán)境保護(hù)表彰基金。由于石油使用廣泛且污染潛在危害大，海運(yùn)石油的貨主、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用者應(yīng)共同對石油的潛在油污危險(xiǎn)負(fù)有環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。不應(yīng)完全歸責(zé)于政府，而應(yīng)對油污責(zé)任方收取一定數(shù)量的防治石油污染損害費(fèi)用，建立油污災(zāi)害修復(fù)基金。為油污損害評估、賠付、清除油污行動(dòng)、復(fù)原環(huán)境、恢復(fù)正常的生產(chǎn)和生活提供資保障。并建立船舶運(yùn)輸海洋環(huán)境保護(hù)表彰基金，抓好先進(jìn)典型，樹立海洋環(huán)保奮斗目標(biāo)。大型航運(yùn)企業(yè)、港口公司應(yīng)與政府?dāng)y手定期舉辦各種類型國際海運(yùn)發(fā)展論壇，積極參與國際海運(yùn)問題研究。應(yīng)加強(qiáng)與各航運(yùn)國的聯(lián)系、合作與交流工作，保證國際海上運(yùn)輸多快好省地發(fā)展。

篇8

海岸帶開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境問題成因剖析

筆者認(rèn)為，產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問題的原因除了自然災(zāi)害等不可控因素外，人類對海岸帶資源的保護(hù)意識單薄、開發(fā)和利用海岸帶資源的方式粗放、海岸帶環(huán)境保護(hù)機(jī)制缺失、管理不到位等都是引發(fā)海岸帶生態(tài)環(huán)境問題的主要原因。海岸帶開發(fā)模式粗放及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理我國的海洋產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，海洋第一產(chǎn)業(yè)以近海養(yǎng)殖等水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為主，這些產(chǎn)業(yè)多為粗加工、低附加值、低技術(shù)含量、技術(shù)設(shè)備落后、生產(chǎn)效益不高、國際競爭力不強(qiáng)、用海面積較大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)沿海地區(qū)海洋第二、第三產(chǎn)業(yè)的布局缺乏特色，存在低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間配置趨同。較低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次嚴(yán)重制約了海洋產(chǎn)業(yè)的高級化發(fā)展，更加造成海岸帶資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。近海養(yǎng)殖污染由于局部近海海域在養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖品種等方面缺乏規(guī)劃和控制，加上養(yǎng)殖技術(shù)、水產(chǎn)動(dòng)物免疫和病源生物研究與疾病防治技術(shù)落后，給近海局部海域的生態(tài)環(huán)境帶來了一定的負(fù)面影響，出現(xiàn)了諸如水域營養(yǎng)指標(biāo)升高、有害微生物和嗜污生物占優(yōu)勢、海洋環(huán)境富營養(yǎng)化程度加重等狀況。如浙江省的象山港和漩門灣，目前已屬于重富營養(yǎng)化海灣，生態(tài)環(huán)境已有明顯的局部退化［3］。工業(yè)建設(shè)及生活排污在我國海洋環(huán)境污染物中，陸源入海污染物約占90%，污水排放、垃圾傾倒、農(nóng)藥化肥面源污染等產(chǎn)生的污染物質(zhì)沿河道或河岸隨河水漲落流入鄰近海域，或者從近海排污口直接流入海洋。沿海項(xiàng)目也是造成海洋污染的主要原因之一，沿海一些地方為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，在海邊紛紛建設(shè)一些不具備有效污染治理措施的化學(xué)制漿造紙、化工、印染等工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，直接或者間接地向海域排污?！?010年海洋行政執(zhí)法公報(bào)》顯示:在檢查的29176個(gè)用海項(xiàng)目中有違法行為1836起，各級海監(jiān)機(jī)構(gòu)在傾廢檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為184起，海洋工程環(huán)保檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為321起，海洋生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為294起。在一些海岸曲折、水流交換不暢的地區(qū)，如我國的渤海灣，大量的工業(yè)污染和生活污染已造成漁場外遷、魚群死亡、赤潮泛濫等，一些珍貴的近海生物資源正在喪失。城市擴(kuò)張沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張和招商引資發(fā)展用地不足的矛盾日益突出，由于缺乏專門的法律法規(guī)和科學(xué)的評估規(guī)劃，圍填海造地相對舊城拆遷所耗費(fèi)的成本低廉，因此沿海省份圍填海造地活動(dòng)呈現(xiàn)速度快、面積大、范圍廣的發(fā)展態(tài)勢。2005年以后全國每年圍海的面積都超過1萬hm2。目前，圍填海每年新增的建設(shè)用地約占全國每年新增建設(shè)用地總面積的3%～4%，占沿海省份每年新增建設(shè)用地面積的13%～15%［4］。國家海洋局海域管理司認(rèn)為，目前沿海各地海岸帶的開發(fā)無序無度，圍填海造地對毗鄰海域資源和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，主要表現(xiàn)為海岸線急劇縮短、海岸生態(tài)系統(tǒng)退化、重要漁業(yè)資源衰退和海岸防災(zāi)、減災(zāi)能力降低等。海岸帶生態(tài)環(huán)境管理和政策設(shè)計(jì)滯后海岸帶生態(tài)環(huán)境管理制度設(shè)計(jì)和政策工具的供給嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度，我國海岸帶環(huán)境污染長期處于“沒法(律)管”“沒人管”“沒人能管”的局面，主要表現(xiàn)為海岸帶生態(tài)環(huán)境相關(guān)的管理制度不健全、主管部門缺位、地方政府以及各職能部門、漁民之間的權(quán)利與義務(wù)模糊不清，尤其是國土部門、環(huán)保部門與海洋部門之間的銜接不利，導(dǎo)致海岸帶生態(tài)環(huán)境管理效率不佳。此外，我國的環(huán)境管理體系主要是“重末端治理、輕源頭防治”的污染控制模式，不適應(yīng)海岸帶生態(tài)環(huán)境“污染在海洋，治理在陸地”的特點(diǎn)，無法在海岸帶生態(tài)環(huán)境的管理和保護(hù)中發(fā)揮作用。自20世紀(jì)80年代以來，我國先后頒布和實(shí)施了《海洋環(huán)境保護(hù)法》《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》等諸多法律法規(guī)，但卻難以對沿海開發(fā)中存在的各種利益進(jìn)行統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)管理，主要原因在于，這些法律大都是一般法、行業(yè)法，尚沒有單獨(dú)形成以保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境為目的的海域制度，在河流入海污染防治、生活污染、養(yǎng)殖污染等方面的規(guī)定較為薄弱，甚至存在空白，在海洋生態(tài)和生物多樣性保護(hù)等方面的規(guī)定也大多不具有可操作性。同時(shí)盡管我國海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對違法者設(shè)置了民事、行政、刑事3種法律責(zé)任形式，但在實(shí)踐中，幾乎是以行政處罰作為唯一的手段，原因是海洋法律法規(guī)對刑罰的規(guī)定比較籠統(tǒng)，使得執(zhí)法者在實(shí)際辦案中無法參照。海洋行政執(zhí)法部門與司法部門之間還未建立起行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，因而海洋部門查處的違法行為大都沒有相關(guān)的移交程序。這些都嚴(yán)重影響了海洋環(huán)境執(zhí)法工作的進(jìn)行，不利于海岸帶生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和管理［5］。市場失靈與政府失靈并存海岸帶資源環(huán)境具有顯著的公共產(chǎn)品屬性，由于存在外部性及市場機(jī)制不健全性，市場機(jī)制常常出現(xiàn)無效率的現(xiàn)象。如在近海養(yǎng)殖中存在過量使用飼料、病害防治藥等造成水體污染等方面的負(fù)外部性。工業(yè)生產(chǎn)和城市生活排污入海等都具有典型的負(fù)外部性。實(shí)行近海生態(tài)養(yǎng)殖，雖然在一定程度上保護(hù)了環(huán)境，有正外部性，但存在著海產(chǎn)品生長周期長或易遭受病害等減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。沿海工業(yè)生產(chǎn)和城市生活中使用先進(jìn)的治污技術(shù)具有典型的正外部性，但要面臨治污成本增加等問題。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，由于存在外部性，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的價(jià)值不能通過市場得以體現(xiàn)，可能造成市場失靈。對于產(chǎn)生負(fù)外部性的行為或者產(chǎn)品，由于生產(chǎn)者并沒有將外部性內(nèi)部化，生產(chǎn)者的私人成本低于社會(huì)成本，而生產(chǎn)者按照私人成本和預(yù)期收益來安排生產(chǎn)，使得產(chǎn)品數(shù)量超出了由社會(huì)成本和預(yù)期收益決定的最佳數(shù)量，造成產(chǎn)品過剩，負(fù)外部性增加，導(dǎo)致海岸帶資源的過度利用和污染的過度產(chǎn)生，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響嚴(yán)重。對于具有正外部性的行為或者產(chǎn)品，由于私人成本高于社會(huì)成本，可能帶來生產(chǎn)者收入的減少和產(chǎn)量的降低，造成社會(huì)收益高于私人收益，如果生產(chǎn)者按照私人成本預(yù)算和預(yù)期收益來安排生產(chǎn)，產(chǎn)品數(shù)量就不足以滿足社會(huì)成本和預(yù)期收益決定的最佳數(shù)量，導(dǎo)致良性產(chǎn)品供給不足，不利于海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)。目前我國海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場機(jī)制不健全也是造成市場失靈的主要原因。海岸帶資源的稀缺性并沒有在開發(fā)和利用的過程中顯現(xiàn)出來，巨額海岸帶開發(fā)成本在經(jīng)濟(jì)決策中被低估，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)入門檻過低，出現(xiàn)過度重復(fù)建設(shè)和低水平雷同現(xiàn)象。政府干預(yù)被認(rèn)為是傳統(tǒng)的、效果最明顯的消除公共產(chǎn)品外部性的主要手段。因此為了維護(hù)和擴(kuò)大正外部性，減少和消除負(fù)外部性，適當(dāng)?shù)恼深A(yù)就成為海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要途徑。但是政府干預(yù)不當(dāng)也可能適得其反。以近海捕撈為例，早在20世紀(jì)90年代，我國就開始實(shí)行海洋捕撈漁船船數(shù)和功率總量控制(簡稱“雙控”)，但是這種采取捕撈投入要素控制的對策并沒有使捕撈投入得到有效縮減［6］?，F(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境干預(yù)體系難以應(yīng)對海岸帶生態(tài)環(huán)境問題，相關(guān)主管部門責(zé)任不明、互相推諉、缺乏協(xié)作等現(xiàn)象造成了較為嚴(yán)重的政府失靈現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在海岸帶生態(tài)資源管理體制不健全且不具有可執(zhí)行性、海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏專門機(jī)構(gòu)、海岸帶環(huán)境保護(hù)投入嚴(yán)重不足等方面。社會(huì)機(jī)制不健全解決海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，除了市場機(jī)制與政府干預(yù)之外，還有社會(huì)機(jī)制作為補(bǔ)充，公眾參與、信息公開、宣傳教育等方法能夠在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中發(fā)揮極其重要的作用。隨著公眾環(huán)保意識的覺醒，我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市環(huán)境治理等方面已取得較大進(jìn)展，然而對于海岸帶生態(tài)環(huán)境的關(guān)注還相對較少。目前我國海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的社會(huì)機(jī)制還處于萌芽階段，由于重視不夠、宣傳不足，公眾對海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識淡薄，不能自覺地參與到海岸帶環(huán)境保護(hù)行動(dòng)中來。同時(shí)政府營造的公眾參與氛圍不夠、參與渠道不明、形式單一，公眾參與的激勵(lì)和保障機(jī)制不健全，這些都難以影響政府決策。此外，當(dāng)前政府對非政府組織參與海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的培育不足，不利于保障社會(huì)機(jī)制有效運(yùn)行，嚴(yán)重限制了其在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中作用的發(fā)揮。

我國海岸帶生態(tài)環(huán)境管理創(chuàng)新

結(jié)合以上分析，我國海岸帶生態(tài)環(huán)境管理創(chuàng)新的基本思路是:構(gòu)建海岸帶資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的海岸帶生態(tài)環(huán)境管理模式，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入到海岸帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策之中;建立符合我國國情的、激勵(lì)和約束兼容的海岸帶生態(tài)環(huán)境決策與管理體系。以期通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變及政策的調(diào)整緩解海岸帶開發(fā)利用過程中對生態(tài)環(huán)境的破壞，以實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。適時(shí)對海岸帶生態(tài)環(huán)境管理進(jìn)行戰(zhàn)略定位發(fā)達(dá)國家在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，其共同點(diǎn)可歸納為:重視海岸帶生態(tài)環(huán)境管理，將其視為環(huán)境管理的重要部分，重視對海岸帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評估。因此在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的實(shí)踐中必須結(jié)合我國實(shí)際情況，對海岸帶生態(tài)環(huán)境管理重新進(jìn)行戰(zhàn)略定位，重視海岸帶生態(tài)環(huán)境管理，將其作為生態(tài)環(huán)境管理的重要和核心部分，并將其納入沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。加強(qiáng)對重點(diǎn)海域養(yǎng)殖業(yè)污染負(fù)荷和重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市生活等污染狀況的科學(xué)評估，逐步建立完善海岸帶生態(tài)環(huán)境的污染監(jiān)測、監(jiān)控體系，將環(huán)境檢測結(jié)果作為制定相關(guān)政策的前提和基礎(chǔ)，保證海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的有效性。轉(zhuǎn)變沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式是以大量犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)的，圍填海造地等海岸帶資源開發(fā)加劇了海岸帶生態(tài)環(huán)境的惡化程度，因此治本之策在于轉(zhuǎn)變沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)增長的過程中解決海岸帶生態(tài)環(huán)境問題。對于近海養(yǎng)殖業(yè)來說，可以繼續(xù)通過改變養(yǎng)殖方式來優(yōu)化養(yǎng)殖環(huán)境，通過增加水處理裝置以及混養(yǎng)等方式減少污染，不斷拓展海洋無污染養(yǎng)殖新領(lǐng)域。對于沿海工業(yè)來說，關(guān)鍵是優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局以及提高科技進(jìn)步水平，通過制度創(chuàng)新走新型的沿海工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長道路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)是近年來解決高能耗工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的主要途徑。未來沿海工業(yè)結(jié)構(gòu)升級的目標(biāo)是逐步建立科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)結(jié)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)沿海工業(yè)的適度集中，實(shí)現(xiàn)集聚經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施共享，提高資源的利用效率，減少污染產(chǎn)生量和污染治理成本。構(gòu)建完善的海岸帶生態(tài)環(huán)境公共政策體系由于海岸帶環(huán)境污染復(fù)雜、來源廣泛、分散、污染種類繁多，因此利益相關(guān)者眾多是海岸帶生態(tài)環(huán)境管理政策設(shè)計(jì)時(shí)必須考慮的問題。分析各利益相關(guān)者的利益訴求，搭建可供協(xié)商和交流的公眾參與平臺，需要構(gòu)建完整的海岸帶生態(tài)環(huán)境公共政策體系，并通過綜合手段約束污染排放行為，激勵(lì)公眾廣泛參與。結(jié)合我國的實(shí)際情況，海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的公共政策體系重點(diǎn)包括海岸帶各類資源的產(chǎn)權(quán)制度、海岸帶資源開發(fā)利用的價(jià)格政策、稅費(fèi)政策、財(cái)政政策，海岸帶生態(tài)環(huán)境管理體制，海岸帶環(huán)境準(zhǔn)入門檻制度等。海岸帶生態(tài)環(huán)境管理過程中可以運(yùn)用的政策工具很多，包括海岸帶資源市場交易機(jī)制、減排補(bǔ)貼機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、海岸帶資源環(huán)境保護(hù)教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為激勵(lì)機(jī)制和行為標(biāo)準(zhǔn)等。經(jīng)驗(yàn)表明，不能簡單地通過某種單一標(biāo)準(zhǔn)判斷哪種政策工具對海岸帶生態(tài)環(huán)境管理最有效，政策的選擇往往取決于海岸帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問題的性質(zhì)、管理機(jī)構(gòu)獲取信息的全面性和有效性以及由誰承擔(dān)治理成本的社會(huì)決策。因此在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中，要因地制宜地綜合運(yùn)用多種政策工具，才能建立起有效的海岸帶生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制。完善海岸帶生態(tài)環(huán)境法律體系制定較為完備的、可執(zhí)行的海岸帶生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系，特別是對沿海工業(yè)污染和生活污染，沿海農(nóng)業(yè)農(nóng)藥和化肥的生產(chǎn)、施用，近海養(yǎng)殖業(yè)飼料和病害防治藥的生產(chǎn)、施用，海岸帶用地規(guī)劃、環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境信息公開以及公眾參與監(jiān)督等制度的任務(wù)與地位等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件以及自然條件的變化逐步完善和修正。同時(shí)還要明確相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)及其權(quán)力，界定海洋部門、國土部門和環(huán)保部門之間的管理邊界，明確防治海岸帶生態(tài)環(huán)境污染要實(shí)行層層把關(guān)，陸海各部門之間要協(xié)同配合，重在源頭控制。按照生態(tài)利益優(yōu)先、負(fù)擔(dān)與收益一致、“誰污染，誰治理”的原則，完善海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中的行政、民事、刑事法律責(zé)任制度等，提高破壞海岸帶生態(tài)環(huán)境的機(jī)會(huì)成本。同時(shí)對各級海岸帶生態(tài)環(huán)境管理主體實(shí)施監(jiān)督，并就監(jiān)督的主要內(nèi)容、控制指標(biāo)、考核辦法等進(jìn)行專門規(guī)定，促進(jìn)海岸帶生態(tài)環(huán)境管理納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

作者：顧湘 單位：上海海洋大學(xué)人文學(xué)院公共管理研究所

篇9

關(guān)鍵詞：海洋垃圾； 西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃； 信托基金； 國際合作

海洋垃圾來自多重原因，有陸地來源的，也有海上來源的。在一些特定的海上活動(dòng)中，如捕魚、貨運(yùn)、娛樂活動(dòng)和客運(yùn)等，將產(chǎn)生相當(dāng)數(shù)量的海洋垃圾。其中，基于海上活動(dòng)來源的諸如被拋棄的漁網(wǎng)、電線、繩索和塑料袋將可能存在于海底、海水中和漂浮在海面上。這些垃圾也可隨洋流或海風(fēng)輸送到其它地方，所以也可在海灘上、海岸邊看到這些垃圾。近年來，我國附近海域的固體廢棄物污染日益嚴(yán)重，加之受到環(huán)太平洋洋流的影響，大量垃圾沿著中、韓、日三國海岸沿線任意飄散，由此造成一系列國際環(huán)境糾紛。日本向韓國索要海洋垃圾處理費(fèi)，而韓國則以“有很多垃圾都是從中國漂來的”為由拒絕，并稱“只有當(dāng)中國支付韓國垃圾處理費(fèi)的時(shí)候，韓國才能支付日本這一費(fèi)用”①。從法律角度來看，中日韓三國之間關(guān)于收取海洋垃圾處理費(fèi)的糾紛本質(zhì)上是跨界海洋環(huán)境污染的國際爭端問題。

一、海洋垃圾污染的國際法定位

海洋的地理屬性決定了海洋是一個(gè)互相貫通的整體，雖然國家管轄或控制的位置和范圍是固定的，但其海洋水體是流動(dòng)的，一國在其范圍內(nèi)的活動(dòng)常常會(huì)對其管控范圍之外的別國海域造成影響②。根據(jù)1996年國際法委員會(huì)第48屆會(huì)議向聯(lián)合國大會(huì)提交的《國際法不加禁止的行為所產(chǎn)生的損害性后果的國際責(zé)任條款草案》對跨界損害所作的定義是：“跨界損害”是指在起源國以外的一國領(lǐng)土內(nèi)或其管轄或控制下的其它地方造成的損害，不論有關(guān)各國是否有共同的邊界③。根據(jù)這一草案，國際法上的“跨界損害”有以下特征：

第一、損害必須是人類的行為所致，且其后果是物質(zhì)的、數(shù)量的或是有形的。損害必須對一些方面有實(shí)際的破壞作用，如造成其他國家的國民健康、工業(yè)、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境或農(nóng)業(yè)的破壞。這些破壞作用必須能以實(shí)際和客觀的標(biāo)準(zhǔn)衡量。國際法委員會(huì)在《國際法不加禁止的行為所造成的損害性后果的國際責(zé)任條款草案》第一條中就強(qiáng)調(diào)了“跨界損害”的“有形后果”聯(lián)合國大會(huì)第51屆會(huì)議補(bǔ)編第10號（A/51/10）《國際法委員會(huì)第48屆會(huì)議工作報(bào)告》，1996年，第208頁。。

第二、行為的有形后果所造成的損害有重大性。國際法上的損害，不僅包括對人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的損害，還包括為遏制或盡量減少跨界損害而采取的防范措施的費(fèi)用以及這些措施可能造成的任何進(jìn)一步損害國際法委員會(huì)：《國際法委員會(huì)第42屆會(huì)議工作報(bào)告》，1987年，第226頁第2條。。在何種程度上禁止跨界損害，國際法律文書和法律意見大多傾向于“嚴(yán)重?fù)p害標(biāo)準(zhǔn)”。如，國際法協(xié)會(huì)在1966年《赫爾辛基國際水法規(guī)則》的注釋中明確表示，所謂“損害”，其程度應(yīng)當(dāng)是嚴(yán)重的國際法協(xié)會(huì)：《國際法協(xié)會(huì)第52次會(huì)議記錄》，1966年，第500頁。。此外，《管制南極礦產(chǎn)資源活動(dòng)公約》、《關(guān)于評估跨界性環(huán)境影響的公約》、《關(guān)于跨界內(nèi)陸水域意外污染的行為準(zhǔn)則》等一些公約也都使用了“重大”、“嚴(yán)重”或者“顯著”。關(guān)于“重大”的含義，根據(jù)國際法委員會(huì)第48屆會(huì)議工作報(bào)告中《關(guān)于國際法不加禁止的行為所產(chǎn)生的損害性后果的國際責(zé)任條款草案》的評注中可以看到所謂的“重大”是指嚴(yán)重程度超過“察覺”，但不必達(dá)到“嚴(yán)重”或“顯著”的程度《聯(lián)合國大會(huì)正式記錄，第五十六屆會(huì)議，補(bǔ)編第10號》(A/56/10)，2001年，第388頁。。這種損害必須導(dǎo)致對其他國家諸如人的健康、公約、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境或農(nóng)業(yè)的真實(shí)的破壞作用。這種破壞作用必須能夠按照事實(shí)和客觀的標(biāo)準(zhǔn)加以衡量。國家間的地理邊界與政治上的邊界不對應(yīng)。各國在其境內(nèi)開展合法活動(dòng)的時(shí)候，會(huì)相互產(chǎn)生影響。這些相互影響只要尚未達(dá)到“重大”的水平，則被認(rèn)為是可容忍的，不在該原則草案的范圍之內(nèi)。

第三、行為的有形后果具有明顯的跨界性。即一項(xiàng)活動(dòng)所產(chǎn)生的有形后果已經(jīng)超越行為所在國國界，給行為所在國領(lǐng)土以外的區(qū)域造成損害的情況李曉陽、劉一粟：《國際環(huán)境法與國際環(huán)境新秩序》，《社會(huì)科學(xué)》1992年第10期。。

綜上可以看出，我國和韓國、日本之間關(guān)于海洋垃圾污染的糾紛雖然符合“跨界性”特點(diǎn)，但卻不滿足跨界責(zé)任的其他標(biāo)準(zhǔn)：

首先，無法確認(rèn)責(zé)任主體。雖然韓國國土海洋部對仁川、江華等20個(gè)沿海地方的海洋垃圾情況進(jìn)行了調(diào)查取樣分析，但僅憑塑料袋和塑料瓶上的商標(biāo)不能認(rèn)定污染者的身份。按照洋流運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，從東南亞等周邊國家漂過來的垃圾也有可能到達(dá)韓國。因此，污染者（責(zé)任者）身份的不確定性決定了韓國向中國索賠從根本上無法得到支持。

其次，承擔(dān)責(zé)任的比例也不能確定。即便隨洋流和季風(fēng)漂浮到韓國的海洋垃圾中有來自中國的部分，但依據(jù)目前的垃圾分類和檢測技術(shù)也不能確定中國垃圾所占的比例，即承擔(dān)多少責(zé)任無法確定。

最后，海洋垃圾所造成的損害后果并非是有形且可確定的，無法衡量海洋垃圾污染帶來的有形損失。

總之，中日韓之間海洋垃圾糾紛無法通過追究國際法上的跨界損害責(zé)任來解決。因此，中國不應(yīng)接受韓國對海洋垃圾處理費(fèi)的索賠。

二、中日韓海洋垃圾糾紛解決應(yīng)遵循的原則

海洋垃圾嚴(yán)重污染海洋生態(tài)環(huán)境。污染物最終將進(jìn)入食物鏈，從而危害到人類健康。此外，海洋垃圾還可能威脅航行安全。廢棄塑料會(huì)纏住船只的螺旋槳，特別是各種塑料瓶，它們會(huì)毫不留情地?fù)p壞船身和機(jī)器，引起事故和停駛，給航運(yùn)公司造成重大損失。因此，海洋垃圾已經(jīng)成為主要的海洋污染物之一，它將損害海洋和沿岸地區(qū)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化價(jià)值。雖然中日韓之間的海洋垃圾糾紛無法通過跨界損害賠償解決，但海洋垃圾確實(shí)造成諸多環(huán)境問題，而且各國應(yīng)該遵守海洋保護(hù)義務(wù)，即不管從實(shí)然層面還是應(yīng)然層面，都應(yīng)遵循國際海洋環(huán)境義務(wù)的要求，根據(jù)以下原則解決中日韓間海洋垃圾糾紛問題。

1．善鄰原則和限制濫用權(quán)利原則

善鄰原則和限制濫用權(quán)利原則是國家環(huán)境義務(wù)的重要依據(jù)。善鄰原則(principle of good neighborhood）即“善意使用自己的財(cái)產(chǎn)”Dupuy, International Liability of States for Damages Caused by Transfrontier Pollution, in OECD, Legal Aspects of Transfrontier Pollution 345, 1977, p350 。任何國家都需要對其境內(nèi)的活動(dòng)所造成的跨國界環(huán)境危害以及可預(yù)見的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)防治或預(yù)防的責(zé)任。聯(lián)合國《關(guān)于國家間友好關(guān)系與合作的國際法原則聲明》和《聯(lián)合國》第74條充分考慮“世界各國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和商業(yè)利益和秩序”以及“各國、企業(yè)以及個(gè)人應(yīng)當(dāng)尊重其他主體享有的共同權(quán)利和參與社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利”中體現(xiàn)了該項(xiàng)原則。但是，該項(xiàng)原則在國際糾紛中還不能獨(dú)立的作為判斷國際不法行為是否成立的準(zhǔn)則，不能作為法院判決的法律依據(jù)。

與善鄰原則緊密聯(lián)系的是限制濫用權(quán)利原則，善鄰原則可看作是限制濫用權(quán)利原則的說明，后者可認(rèn)為是前者的補(bǔ)充。限制濫用權(quán)利原則的法律有效性更獲得了國際社會(huì)的廣泛認(rèn)可劉璐、繆宇：《環(huán)境污染責(zé)任的構(gòu)成與舉證責(zé)任的分配——第8章“環(huán)境污染責(zé)任”的理解與適用》，《政治與法律》2010年第5期。。國際法委員會(huì)在其1996年的《國際法未加禁止行為引起有害后果之國際責(zé)任條款草案》第3條中提到了對國家活動(dòng)進(jìn)行限制的問題，“國家在其領(lǐng)土或其管轄或控制下的其他區(qū)域內(nèi)實(shí)施活動(dòng)或許可進(jìn)行活動(dòng)的自由不是無限的。它服從于預(yù)防引起重大跨界損害的風(fēng)險(xiǎn)或?qū)⑵錅p至最小程度的一般義務(wù)”。 1972年的《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》第21條也規(guī)定：“按照聯(lián)合國和國際法原則，各國有按自己的環(huán)境政策開發(fā)自己資源的；并且有責(zé)任保證在它們管轄或控制之內(nèi)的活動(dòng)，不致?lián)p害其他國家的或在國家管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境。”除上述國際環(huán)境文件中體現(xiàn)了該原則外，一些國際法案例也確認(rèn)和重申了該原則。如，在“特雷爾冶煉廠案”中，仲裁庭指出：“國家無論什么時(shí)候都有責(zé)任防止在其管轄下的人的損害行為侵害別的國家”。在此案的最終裁決中，法庭進(jìn)一步得出結(jié)論：“根據(jù)國際法以及美國法律的原則，任何國家都沒有權(quán)利這樣地利用或允許利用其領(lǐng)土，以致讓其煙霧在他國領(lǐng)土或?qū)λ麌I(lǐng)土上的財(cái)產(chǎn)或生命造成損害”陳致中：《國際法案例》，法律出版社1998年版，第276頁。。

2．預(yù)防和減輕海洋環(huán)境損害的義務(wù)

根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第192條規(guī)定：“各國有保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù)?！薄端沟赂鐮柲π浴吩瓌t7也表明：“各國應(yīng)該采取一切可能的步驟來防止海洋受到那些會(huì)對人類健康造成危害的、損害生物資源和破壞海洋生物舒適環(huán)境的或妨害對海洋進(jìn)行其他合法利用的物質(zhì)的污染?！眹覍ο铝衅漕I(lǐng)土外發(fā)生的行為負(fù)有預(yù)防污染的義務(wù)：國家有效控制范圍內(nèi)的行為；國家所屬船舶或飛行器上的行為；本國國民的行為蔡守秋、何衛(wèi)東：《當(dāng)代海洋環(huán)境資源法》，煤炭工業(yè)出版社2001年版，第299頁。。國家除了采取預(yù)防措施方式跨界海洋環(huán)境損害外，當(dāng)跨界海洋環(huán)境損害發(fā)生后，還有義務(wù)采取迅速、完全和有效的防范措施，以減輕跨界海洋環(huán)境損害。1986年《南太平洋地區(qū)自然資源和環(huán)境保護(hù)公約》第15條規(guī)定：“無論突發(fā)事件的起因如何，各締約方應(yīng)采取一切必要措施處理區(qū)域的突發(fā)污染事件，并防止、減少、控制污染或由此產(chǎn)生污染的威脅。為此目的，各締約方應(yīng)發(fā)展促進(jìn)旨在對區(qū)域內(nèi)偶發(fā)事故引起的污染及其威脅做出反應(yīng)的單獨(dú)或聯(lián)合應(yīng)急計(jì)劃；當(dāng)任何締約方意識到在任何事件中，區(qū)域正被污染或已被污染時(shí)，它應(yīng)立即通報(bào)可能受到該污染影響的其他國家和地區(qū)?！?/p>

三、中日韓海洋垃圾糾紛解決的法律依據(jù)

（一）有關(guān)海洋垃圾管理的國際公約

現(xiàn)有的關(guān)于海洋垃圾問題的國際公約有三個(gè)：《1973年國際防止船舶造成污染公約》及其《1978年議定書》、《1972年防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》及其《1996年議定書》和《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》，這三個(gè)公約又分別被簡稱為《防污公約》、《倫敦傾廢公約》和《巴塞爾公約》。

《防污公約》的主要目的在于通過規(guī)定船舶向海洋傾倒廢物的種類和數(shù)量來控制船舶對海洋的污染。其附件5關(guān)于“防止船舶垃圾污染規(guī)則”在1988年生效。根據(jù)該附件，“垃圾”（garbage）是指產(chǎn)生于船舶通常的營運(yùn)期間并要不斷地或定期的予以處理的各種食品的、日常用品的和工作用品的廢棄物（不包括鮮魚及其各部分）。一切塑料制品（包括但不限于合成纜繩、合成漁網(wǎng)及塑料垃圾袋）均不得處理入海The International Convention for the Prevention of Pollution from Ships, Annex v, Regulation 1 and 3。在離岸25海里以內(nèi)禁止拋扔漂浮垃圾，食品廢棄物和其他垃圾必須在離岸12海里以外傾倒，但若經(jīng)粉碎后能通過篩孔不大于25毫的網(wǎng)篩，則允許在離岸3海里外處理入海。海上固定平臺或浮動(dòng)平臺，以及泊岸平臺或在距離平臺500米以內(nèi)的船舶只有在離岸12海里以外，并且經(jīng)過粉碎能通過篩孔25毫米的篩網(wǎng)的食品廢物才可以處理入海。各締約國港口和裝卸站還應(yīng)設(shè)置足夠的垃圾接收設(shè)施The International Convention for the Prevention of Pollution from Ships, Annex v, Regulation 6。國際海事組織（IMO）一直積極地鼓勵(lì)各國政府改善垃圾接收設(shè)備。附件5的修正案正在接受國際海洋組織的審核，預(yù)計(jì)今年7月份將通過。

《倫敦傾廢公約》的內(nèi)容也涵蓋了對產(chǎn)生于陸地的垃圾傾倒入海洋的控制?！秱惗貎A廢公約》把廢棄物分為三類：即一類為“黑名單” 、二類為“灰名單”、三類為“白名單”廢棄物。“黑名單”的內(nèi)容包括含汞、鎘和有機(jī)氯化合物的廢棄物，強(qiáng)放射性廢棄物，原油和石油產(chǎn)品，具有持久性的固體塑料以及其他不可進(jìn)行生物降解的物質(zhì)Convention on the Prevention of Marine Pollution by Dumping of Wastes and Other Matters, Annex 1。這一類是嚴(yán)格禁止向海洋傾倒的物質(zhì)。此外，1982年《聯(lián)合國海洋法公約》構(gòu)建了國際海洋法律框架，在海洋中的所有活動(dòng)都必須要在法律框架下進(jìn)行。其中，公約的第12部分（192條-237條）特別關(guān)注海洋環(huán)境的保護(hù)和保全，規(guī)定各國應(yīng)制定法律和規(guī)章，以防止、減少和控制陸地來源，包括河流、河口、管道和排水口對海洋環(huán)境的污染Convention on the Prevention of Marine Pollution by Dumping of Wastes and Other Matters, Article 207。

《巴塞爾公約》于1989年訂于瑞士巴塞爾，1992年該公約生效，是世界上最全面的控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移的環(huán)境協(xié)定。公約還制定了危險(xiǎn)廢物和其他廢物的“環(huán)境無害管理”準(zhǔn)則。任何來自陸地的危險(xiǎn)海洋垃圾就屬于該公約的范圍，一些非危險(xiǎn)海洋垃圾可被視為需要特別考慮的廢物。

中國、韓國、日本都是《倫敦傾廢公約》、《聯(lián)合國海洋法公約》、《防污公約》和《巴塞爾公約》的簽字國。然而，盡管上述公約規(guī)定了限制傾倒廢物的種類和傾倒距離，但是海洋垃圾的污染仍在繼續(xù)。這些公約涵蓋的范圍是比較全面的，但是公約的執(zhí)行力和強(qiáng)制力還有待加強(qiáng)。

（二）區(qū)域文件——西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃

1972年瑞典斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境大會(huì)之后，聯(lián)合國環(huán)境署于1974年發(fā)起區(qū)域海洋計(jì)劃（RSP）。區(qū)域海洋計(jì)劃旨在通過對海洋和海岸的可持續(xù)管理與利用，防止全球海洋及海岸生態(tài)環(huán)境的急劇退化，使海域相鄰國家共同參與綜合及專項(xiàng)行動(dòng)以保護(hù)其共享的海洋環(huán)境。迄今為止，已有140多個(gè)國家參加了聯(lián)合國環(huán)境署支持的13個(gè)區(qū)域海洋計(jì)劃。另外5個(gè)伙伴計(jì)劃也成為了區(qū)域海洋計(jì)劃的成員。為此，區(qū)域海洋計(jì)劃已成為覆蓋全球18個(gè)海區(qū)的最廣泛的保護(hù)海洋和海岸環(huán)境的倡議?！拔鞅碧窖蠛Ｑ蠛脱匕兜貐^(qū)環(huán)境保護(hù)、管理和開發(fā)的行動(dòng)計(jì)劃”（The Action Plan for the Protection, Management and Development of the Marine and Coastal Environment of the Northwest Pacific Region），簡稱為西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃——NOWPAP，是聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署區(qū)域海洋項(xiàng)目（UNEP Regional Seas Program）的一個(gè)組成部分。西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃由四個(gè)成員國組成：中國、日本、韓國和俄羅斯組成，四國于1994年通過了該計(jì)劃。西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施主要由成員國的捐款支持。政府間會(huì)議（IGM）是西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃的高層議事機(jī)制，它提供政策指導(dǎo)和決策。政府間會(huì)議每年召開一次，由各國高級別代表參加。

目前，直接涉及中日韓附近海域海洋垃圾問題的國際性文件就是“西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃”的子項(xiàng)目——“海洋垃圾行動(dòng)計(jì)劃（MALITA）”。該子項(xiàng)目成立于2005年11月，由第十一次西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃政府間會(huì)議通過。西北太平洋海洋垃圾行動(dòng)計(jì)劃是聯(lián)合國環(huán)境署關(guān)于海洋垃圾全球倡議的一部分，除此之外還有其他10個(gè)獨(dú)立的區(qū)域性海洋方案。海洋垃圾行動(dòng)計(jì)劃（MALITA）的主要成果有：（1）2006年建立NOWPAP海洋垃圾數(shù)據(jù)庫；（2）關(guān)于海洋垃圾的區(qū)域概況；（3）出臺關(guān)于沙灘和海岸線和海底的海洋垃圾的監(jiān)測指南；（4）編制海洋垃圾管理行業(yè)指南（捕魚、商業(yè)航運(yùn)、娛樂活動(dòng)、客運(yùn)船舶、旅游），以及港口垃圾接收設(shè)施的指南；（5）通過制作海洋塑料垃圾回收宣傳冊、傳單和海報(bào)等方式提高公眾對海洋垃圾污染問題的關(guān)注；（6）開展一系列海洋垃圾行動(dòng)研討會(huì)，促進(jìn)成員國間海洋垃圾數(shù)據(jù)信息的交流并且促使各國在海洋垃圾處理問題上達(dá)成共識；（7）在四個(gè)成員國間開展海洋垃圾清理活動(dòng)（ICC）；（8）在第12次政府間會(huì)議上提出實(shí)施海洋垃圾項(xiàng)目的第二階段——海洋垃圾區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃（RAP MALI）。經(jīng)四個(gè)成員國同意后，RAP MALI從2008年3月開始實(shí)施，該行動(dòng)包含三項(xiàng)重要任務(wù)：第一、防止垃圾輸入到海洋和沿海環(huán)境；第二、監(jiān)測海洋垃圾的數(shù)量和分布；第三、清理和處置現(xiàn)有的海洋垃圾。從2008年到2011年，該計(jì)劃已經(jīng)進(jìn)行了多次國際海岸清潔活動(dòng)（ICC）2008年9月在中國大連和俄羅斯的海參崴，2010年3月在日本平戶，2010年10月在韓國濟(jì)州。 和海洋垃圾管理專題研討會(huì)。

四、中日韓之間海洋垃圾的國際糾紛解決機(jī)制探索

由于無法確認(rèn)責(zé)任主體和責(zé)任分擔(dān)比例，韓國向中國索要垃圾處理費(fèi)是于法無據(jù)的，中國政府不應(yīng)負(fù)擔(dān)這項(xiàng)費(fèi)用。然而，海洋垃圾嚴(yán)重污染中日韓三國附近的海域，危及海洋生物的生存繁衍，并且威脅船舶的航行安全，因此著實(shí)有必要處理這一國際糾紛。筆者認(rèn)為，治理海洋垃圾應(yīng)該通過國際合作的方式，建立一個(gè)致力于海洋垃圾處理的共同基金，由基金按照各國的經(jīng)濟(jì)能力和可能造成的污染比例撥付資金，從而真正解決海洋垃圾糾紛問題。目前，在西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃下確實(shí)存在這樣的一個(gè)信托基金（NOWPAP Trust Fund），該基金成立于1999年NOWPAP第四次政府間會(huì)議，主要為保護(hù)、管理和開發(fā)西北太平洋地區(qū)的海洋和沿岸環(huán)境提供資金支持?；鸬墓芾響?yīng)遵守《聯(lián)合國財(cái)務(wù)條例和細(xì)則》，其資金來源于四個(gè)成員國的捐贈(zèng)，基金的支出由NOWPAP政府間會(huì)議決定，并應(yīng)當(dāng)接受聯(lián)合國內(nèi)部審計(jì)服務(wù)。聯(lián)合國環(huán)境署的執(zhí)行主任應(yīng)向NOWPAP政府間會(huì)議報(bào)告該信托基金的使用狀況ACTION PLAN for the PROTECTION, MANAGEMENT and DEVELOPMENT of the MARINE and COASTAL ENVIRONMENT of the NORTHWEST PACIFIC REGION,§43。

（一）對現(xiàn)行的海洋垃圾糾紛解決機(jī)制的思考

客觀來講，不論是第一階段的海洋垃圾行動(dòng)計(jì)劃（MALITA）還是第二階段的海洋垃圾區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃（RAP MALI）在中日韓三國海洋垃圾處理問題上都取得了一定的成果，然而, 不可否認(rèn)，也存在諸多實(shí)際操作問題亟待解決。2011年4月韓國向中國主張海洋垃圾處理費(fèi)就暴露出了西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃關(guān)于海洋垃圾管理的不足之處：

1．經(jīng)費(fèi)不足

西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是成員國組成的政府間會(huì)議（IGM），下設(shè)四個(gè)活動(dòng)中心（中國北京、韓國大田、日本富山、俄羅斯海參崴），兩個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)處（日本富山、韓國釜山）。西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃的各項(xiàng)活動(dòng)由NOWPAP信托基金支持，基金來源于成員國的貢獻(xiàn)。根據(jù)西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃第10次政府間會(huì)議通過的2006-2007年度工作計(jì)劃和預(yù)算報(bào)告，可以看到用于MALITA的預(yù)算為70,000美元，占總經(jīng)費(fèi)的59%Report of the Tenth Intergovernmental Meeting of the Northwest Pacific Action Plan, Annex 1, Resolution 1, Japan, 2005, p24 ；第12次政府間會(huì)議通過的2008-2009年度和預(yù)算報(bào)告表明用于RAP MALI的預(yù)算為50000美元，占總經(jīng)費(fèi)的5%Report of the Twelfth Intergovernmental Meeting of the Northwest Pacific Action Plan, Annex 1, Resolution 1, China, 2007, p28；第14次政府間會(huì)議通過的2010-2011年度和預(yù)算報(bào)告中用于RAP MALI的預(yù)算為40000美元，占總經(jīng)費(fèi)的51%Report of the Fourteenth Intergovernmental Meeting of the Northwest Pacific Action Plan Annex 1, Resolution 1, Japan, 2009, pp17-18。可見，總的來說NOWPAP用于海洋垃圾的經(jīng)費(fèi)比例不高，且費(fèi)用呈逐年減少的趨勢，然而治理海洋垃圾需要的費(fèi)用卻沒有逐年減少。以韓國為例，每年漂流到韓國新安郡內(nèi)1004個(gè)島嶼的垃圾有5000噸之多。然而，由于韓國每年分配給新安郡用于處理海洋垃圾的預(yù)算不到2億韓元（約185202美元），這筆錢只夠清理500-700噸垃圾，導(dǎo)致海洋垃圾清理工作面臨難題。

2．缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

如上文所述，NOWPAP信托基金的資金來源于四個(gè)成員國，政府間會(huì)議只能起到督促作用，成員國能否如期足額繳納資金缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。如俄羅斯2010-2011年度就曾拖欠125000美元，影響了NOWPAP的正常工作安排。

3．缺乏爭議解決機(jī)制

在西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃作為聯(lián)合國環(huán)境署的海洋計(jì)劃的組成部分，其中并未有獨(dú)立的成員國爭端解決機(jī)制。

（二）完善海洋垃圾糾紛機(jī)制

筆者認(rèn)為，處理中日韓之間海洋垃圾污染的國際糾紛應(yīng)從兩個(gè)方面來考慮：首先，要有足夠的資金支持，這是解決環(huán)境爭端的根本保障；其次，要建構(gòu)成員國間的環(huán)境糾紛解決機(jī)制，從而保證成員國在國際法架構(gòu)下的基本權(quán)利和義務(wù)。

1．完善西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃信托基金

第一，加大成員國的資金投入力度。海洋垃圾問題急需解決，尤其是在無法確認(rèn)責(zé)任主體的情況下，為避免各國互相推諉承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，應(yīng)當(dāng)由基金對受到污染的成員按一定比例提供補(bǔ)償。從中、日、韓三國的海洋垃圾處理費(fèi)糾紛來看，顯然基金用于海洋垃圾處理的支出是不足的，因此，應(yīng)該加大成員國對這一領(lǐng)域的資金投入。除了事后清除海洋垃圾的費(fèi)用外，該基金還要增加海洋環(huán)保的宣傳資金支出，提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識，使人們認(rèn)識到海洋垃圾這一國際環(huán)境問題的嚴(yán)重性，從而消除海洋垃圾的產(chǎn)生源頭。

第二，拓展其他資金來源。除了成員國出資外，還可以尋找外部資金渠道：其一，向全球環(huán)境基金的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署和世界銀行尋求資金支持；其二，向國際環(huán)保組織和NGO尋求捐款；其三，成員國可以通過實(shí)施稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和號召各種營利組織向基金捐贈(zèng)。

第三，完善NOWPAP信托基金的監(jiān)督機(jī)制。為督促各成員國按時(shí)、足額地繳納資金和保證基金的年度預(yù)算得到切實(shí)地貫徹，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對該信托基金的監(jiān)督。西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是政府間會(huì)議，而該會(huì)議每年召開一次，主要提供政策指導(dǎo)和決策，且會(huì)期短，無法真正起到監(jiān)督信托基金的繳納和落實(shí)的作用。兩個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)處分別設(shè)在韓國和日本，是NOWPAP活動(dòng)的協(xié)調(diào)中樞，區(qū)域協(xié)調(diào)處的主要作用是促進(jìn)NOWPAP的對外聯(lián)絡(luò)，并全面負(fù)責(zé)實(shí)施NOWPAP成員國針對落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃所做出的各項(xiàng)決議，因此，從理論上講，區(qū)域協(xié)調(diào)處可以作為基金的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。然而，雖然兩個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)處在成立之初，即第7次政府間會(huì)議上就富山和釜山辦公室工作職責(zé)分工成達(dá)一致，但是機(jī)構(gòu)和人員安排上不免有重疊之處。在第15次政府間會(huì)議上，韓國代表多次提出建議“精簡RCU人員、改變RCU現(xiàn)狀、合并兩個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)處”。筆者認(rèn)為，由于資金的有限性，可以通過開源和節(jié)流兩個(gè)方向解決這一問題，而將兩個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)處合并不僅可以起到“節(jié)流”作用，也可以提高工作效率。合并之后的RCU可以承擔(dān)監(jiān)督NOWPAP信托基金的繳納以及實(shí)施的職責(zé)。

對于不按時(shí)足額繳納資金義務(wù)的成員國還應(yīng)預(yù)先設(shè)定制裁機(jī)制，以保證信托基金穩(wěn)定和充足的資金來源。筆者認(rèn)為當(dāng)成員國遲延繳納資金時(shí)，應(yīng)向區(qū)域協(xié)調(diào)處提交書面的解釋報(bào)告，由協(xié)調(diào)處審議。報(bào)告通過時(shí)可以給予一定的寬限期，在寬限期內(nèi)如果仍不能足額繳納，則按一定比例收取滯納金。如還不能解決，則提交NOWPAP糾紛解決機(jī)構(gòu)處理。海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)脆弱，其生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)涉及范圍廣泛、后果發(fā)生間隔性強(qiáng)、技術(shù)性高，對海洋生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的防范和補(bǔ)救往往需要大量資金和很長時(shí)間，因此必須將制裁機(jī)制程序化和法定化才能保證NOWPAP信托基金真正落實(shí)。

2．實(shí)施海洋污染生態(tài)保險(xiǎn)

生態(tài)保險(xiǎn)是運(yùn)用保險(xiǎn)的機(jī)制和性能將個(gè)人的或群體的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)以保險(xiǎn)的形式在全球范圍內(nèi)予以分散，稀釋某一生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失，并對被保險(xiǎn)人予以補(bǔ)償。這一形式對中日韓海洋生態(tài)保護(hù)既有很好的風(fēng)險(xiǎn)防范作用，又能夠?qū)崿F(xiàn)對該區(qū)域生態(tài)的救濟(jì)UNESCO, Financial Regulation for the world Heritage Fund。

目前，國際法范圍內(nèi)對生態(tài)責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行明確規(guī)定的條約主要有：《國際油污損害民事責(zé)任公約》在締約國登記的載運(yùn)2000噸以上散裝貨油船舶所有人，必須進(jìn)行保險(xiǎn)或取得其財(cái)務(wù)保證，如銀行保證或國際賠償基金出具的證書等。保證數(shù)據(jù)按第5條第1款中規(guī)定的責(zé)任限度決定，以便按本公約規(guī)定承擔(dān)其對油污損害所應(yīng)付的責(zé)任。、《關(guān)于核損害民事責(zé)任1997維也納公約》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》、《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》以及《聯(lián)合國海洋法公約》為了對污染海洋環(huán)境造成的一切損害保證迅速而適當(dāng)?shù)亟o予補(bǔ)償，各國應(yīng)進(jìn)行合作，以便就估量和補(bǔ)償損害的責(zé)任以及解決有關(guān)的爭端，實(shí)施現(xiàn)行國際法和進(jìn)一步發(fā)展國際法，并在適當(dāng)?shù)那樾蜗?，擬定諸如強(qiáng)制保險(xiǎn)或補(bǔ)償基金等關(guān)于給付適當(dāng)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和程序。。在學(xué)理上，生態(tài)保險(xiǎn)主要表現(xiàn)為兩種形式：生態(tài)自然險(xiǎn)和生態(tài)責(zé)任保險(xiǎn)制度。前者是對由于不可抗力的自然災(zāi)害造成的生態(tài)破壞進(jìn)行補(bǔ)償，目的在于將對大規(guī)模的自然生態(tài)破壞或危機(jī)帶來的損失和救濟(jì)的成本分散到國際社會(huì)；后者是指以被保險(xiǎn)人因污染環(huán)境、破壞生態(tài)而應(yīng)承擔(dān)的賠償或治理責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)。由于現(xiàn)行的保險(xiǎn)法律將保險(xiǎn)當(dāng)事人限定為自然人而不包括生態(tài)，生態(tài)自然險(xiǎn)的設(shè)定在法律上尚須時(shí)日。因此，筆者認(rèn)為中日韓之間的區(qū)域海洋垃圾污染問題可以通過生態(tài)責(zé)任保險(xiǎn)得到有效的解決。

3．組建常設(shè)機(jī)構(gòu)處理成員國之間的環(huán)境糾紛

在完善基金機(jī)制和實(shí)施生態(tài)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)建構(gòu)成員國間的環(huán)境糾紛解決機(jī)制。國際環(huán)境爭端的解決方法包括談判、斡旋、調(diào)停、和解、國際調(diào)查、國際仲裁、國際司法《聯(lián)合國》第33條第1款。。前五種是外交方法，后兩種是法律方法。筆者認(rèn)為，在西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃框架下應(yīng)該由一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)專門處理成員國的海洋環(huán)境污染爭端。而該機(jī)構(gòu)的作用在于為成員國提供一個(gè)協(xié)商的平臺，即通過外交方法來解決爭端，并且作為法律解決途徑的前置程序。

構(gòu)建這一糾紛解決機(jī)制的好處在于，一方面，外交途徑解決國際環(huán)境爭端是一種行之有效的方法，采用這種方法不必限于嚴(yán)格的規(guī)則，并且可以對具體情況靈活掌握，有利于爭端的迅速解決；另一方面，法律解決方法不論是國際仲裁還是國際司法都具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)性，而且已經(jīng)存在獨(dú)立的仲裁庭（如海牙的常設(shè)仲裁法院）和海洋法庭（如漢堡的國際海洋法法庭），沒有必要在區(qū)域范圍內(nèi)再行設(shè)立。

如上文所述，區(qū)域協(xié)調(diào)處是NOWPAP常設(shè)的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，其工作任務(wù)不僅包括與其它國際組織建立合作關(guān)系，還包括與四個(gè)區(qū)域活動(dòng)中心（RACs）保持緊密聯(lián)系并對其提供工作支持。因此，可以讓改組之后的區(qū)域協(xié)調(diào)處承擔(dān)調(diào)解成員國之間環(huán)境糾紛的職能，并成立專門的調(diào)解委員會(huì)，當(dāng)調(diào)解失敗時(shí)，再由委員會(huì)提交政府間會(huì)議或者由成員國依據(jù)國際法提訟或者仲裁。調(diào)解委員會(huì)應(yīng)由四個(gè)成員國和聯(lián)合國環(huán)境署的代表組成。

通過整合區(qū)域協(xié)調(diào)處的機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作職責(zé)，使其不僅成為NOWPAP信托基金的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)也承擔(dān)起調(diào)解成員國海洋環(huán)境爭端的職能，從而既有利于提高糾紛處理的效率，又可以發(fā)揮信托基金對西北太平洋地區(qū)海洋環(huán)境的維護(hù)作用。

篇10

摘要：近些年來，我國的地方環(huán)境立法中出現(xiàn)了按日計(jì)罰這樣一項(xiàng)新型的法律責(zé)任。雖然，在港臺地區(qū)和國外的環(huán)境立法中早已有了相關(guān)實(shí)踐，但該種法律責(zé)任在我國的環(huán)境立法實(shí)踐中還處于嘗試階段。主要是對其法律性質(zhì)存在諸種學(xué)說，尚不能統(tǒng)一。在立法實(shí)踐中選擇執(zhí)行罰的法律性質(zhì)可以減少與“一事不再罰”原則間的沖突，它通過不斷累積的經(jīng)濟(jì)壓力促使違法者早日糾正違法行為，而這也符合環(huán)境立法中環(huán)境保護(hù)優(yōu)位的立法目的。根據(jù)按日計(jì)罰的執(zhí)行罰性質(zhì)，在立法上設(shè)置該法律責(zé)任，其適用范圍和條件也應(yīng)與現(xiàn)行法律規(guī)定相銜接。

關(guān)鍵詞：按日計(jì)罰；行政處罰；執(zhí)行罰

中圖分類號：D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004－0544(2012)04－0092－04

按日計(jì)罰是最近幾年出現(xiàn)在我國環(huán)境立法當(dāng)中的一種新型法律責(zé)任形式，有學(xué)者建議在準(zhǔn)備修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中將該制度納入其中。目前，我國的重慶市和深圳市都在地方環(huán)境保護(hù)條例中，明確規(guī)定了按日計(jì)罰措施。具體而言，按日計(jì)罰就是針對違反環(huán)境法律規(guī)范，破壞或污染環(huán)境的企業(yè)或個(gè)人，責(zé)令其限期治理并予以行政處罰，若在規(guī)定期間之后，仍沒有達(dá)到要求的，則依據(jù)違法時(shí)間長短，按日期數(shù)連續(xù)計(jì)罰。我國臺灣地區(qū)已經(jīng)在環(huán)境立法上全面實(shí)施了該項(xiàng)法律責(zé)任，比如其《水污染防治法》、《空氣污染防治法》、《噪音管制法》、《環(huán)境影響評估法》、《土壤及地下水污染整治法》、《資源回收再利用法》、《海洋污染防治法》、《廢棄物清理法》等，都規(guī)定了按日連續(xù)處罰。并且，針對按日連續(xù)處罰還制定了詳細(xì)的執(zhí)行準(zhǔn)則。我國香港特別行政區(qū)的《水污染管制條例》、《空氣污染管制條例》、《廢棄物處置條例》等中也采納了按日計(jì)罰的規(guī)定。在國外的環(huán)境立法實(shí)踐中，美國、英國、加拿大、印度、新加坡、菲律賓等國的環(huán)境立法中也都規(guī)定了按日計(jì)罰。可見，按日計(jì)罰已經(jīng)是被普遍接受并實(shí)施的一項(xiàng)法律責(zé)任。但是，不同國家或地區(qū)在適用此處罰措施時(shí)，有著不同的態(tài)度、立場和學(xué)理解釋。特別是英美法國家同我國的法律體系上又多有不同。同樣的法律責(zé)任在不同的國家或許會(huì)得到不一樣的結(jié)果，這就讓我們在引入這樣一項(xiàng)法律責(zé)任的同時(shí)，不得不從我國的態(tài)度、立場來解釋這個(gè)法律責(zé)任形式。

將按日計(jì)罰引入中國的環(huán)境立法無疑是環(huán)境立法發(fā)展過程中的一次創(chuàng)新和突破。早在《中華人民共和國水污染防治法》修改時(shí)，就有很多學(xué)者呼吁將此法律責(zé)任形式寫人法條。但是，按日計(jì)罰在法理上尚存在爭議，特別是其與我國的《行政處罰法》等行政法律法規(guī)之間的關(guān)系不甚明晰，這是阻礙其進(jìn)入到法律規(guī)定中的主要原因。按日計(jì)罰與《行政處罰法》上規(guī)定的“一事不再罰”原則之間是否存在沖突與矛盾?一時(shí)也眾說紛紜。所以，本文的目的是基于對按日計(jì)罰法理的分析，解釋在我國的環(huán)境立法當(dāng)中應(yīng)當(dāng)采取按日計(jì)罰的何種法律性質(zhì)學(xué)說以及它的適用范圍和條件。

一、關(guān)于按日計(jì)罰法律性質(zhì)的學(xué)說

目前，在學(xué)者當(dāng)中，對于按日計(jì)罰法律性質(zhì)的認(rèn)識主要存在三種學(xué)說：行政處罰說、執(zhí)行罰說和混合性質(zhì)說。

(一)行政處罰說

行政處罰是國家行政機(jī)關(guān)依法對違反行政管理秩序而尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或其他組織所實(shí)施的一種懲戒行為。我國《行政處罰法》上對行政處罰做了以下分類：警告、罰款、沒收違法所得，沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷證照、行政拘留，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他處罰類型。而我們在此討論的按日計(jì)罰非在以上分類之中明確予以規(guī)定。但是，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，如果從違法行為開始之日起，逐日計(jì)算違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并課以金錢上的義務(wù)，這就與罰款這類財(cái)產(chǎn)罰的性質(zhì)非常類似，即是行政機(jī)關(guān)對違法行為人在一定期限內(nèi)責(zé)令其承擔(dān)一定的金錢給付義務(wù)的處罰形式。而這種法律性質(zhì)中的按日計(jì)罰，也就是我國學(xué)者提到的英美法模式。這種性質(zhì)之下的按日計(jì)罰，其起始日期從違法者的違法行為開始之日起計(jì)算。這樣，違法時(shí)間越長，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不利后果越大，從而實(shí)現(xiàn)法律上的公平與正義的要求。也就是說，在此處的按日處罰針對的是違法行為人本身的違法行為而言所作出的處罰。

(二)執(zhí)行罰

所謂的執(zhí)行罰，本身并不是行政處罰的種類之一，它存在的目的在于督促義務(wù)人履行其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。它屬于間接強(qiáng)制執(zhí)行的方式之一。在我國《行政處罰法》第五十一條規(guī)定，“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：(一)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；……”此規(guī)定中的滯納金就是一種執(zhí)行罰。一些臺灣的學(xué)者認(rèn)為，按日連續(xù)處罰(也即按日計(jì)罰)本質(zhì)上講是一種對不履行行政處罰所設(shè)定的義務(wù)的一種追加處罰，而這種處罰的目的在于促使違法行為人早日糾正違法行為。所以，執(zhí)行罰的存在必然以行政處罰的存在為前提，它依附于行政處罰而成立。這也是有學(xué)者所謂的大陸法模式。在我國目前環(huán)境立法上，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》中按日計(jì)罰的實(shí)踐，是采用了這一性質(zhì)的按日計(jì)罰，它通過不斷增加的經(jīng)濟(jì)壓力，促使違法行為人早日停止違法行為。由于對違法行為已經(jīng)有了行政處罰作為前提，則按日計(jì)罰的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)處罰違法行為的行政目的，而不是對違法行為本身的制裁。

(三)混合性質(zhì)說

持混合學(xué)說態(tài)度的學(xué)者認(rèn)為，按日計(jì)罰既具有行政處罰的性質(zhì)，也有執(zhí)行罰的性質(zhì)。這種學(xué)說與執(zhí)行罰說的區(qū)別在于，對按日計(jì)罰的起算日的認(rèn)識差異之上，而在這一點(diǎn)上與行政處罰說保持了一致。持混合說的人認(rèn)為按日計(jì)罰是從行為被認(rèn)定違法之日起開始計(jì)算。那么針對第一次所認(rèn)定的違法行為所作出的處罰必然屬于行政處罰無疑。而當(dāng)違法行為人在合理限期內(nèi)未能糾正違法行為，繼續(xù)違法對環(huán)境造成污染或破壞，則接下來的由第一次認(rèn)定違法之日起計(jì)算處罰就含有行政處罰和執(zhí)行罰的雙重性質(zhì)。一方面有對第一次認(rèn)定違法行為之后，行為人繼續(xù)進(jìn)行活動(dòng)的違法性質(zhì)的認(rèn)定并進(jìn)行處罰的目的；另一方面又有通過不斷累加的高額罰金來促使行為人早日停止違法行為的目的。故認(rèn)為，按日計(jì)罰具有行政處罰和執(zhí)行罰的混合性質(zhì)。

以上各種法律性質(zhì)學(xué)說，在學(xué)術(shù)見解中或立法實(shí)踐中都有反映，筆者于此處也不愿意輕易論斷各種學(xué)說孰對孰錯(cuò)。只是，接下來筆者意欲通過按日計(jì)罰與“一事不再罰”原則的關(guān)系以及按日計(jì)罰設(shè)置的法律目的等兩方面的論述，以此討論在我國環(huán)境立法上，應(yīng)當(dāng)采取何種按日計(jì)罰的法律性質(zhì)學(xué)說最為合適。

二、按日計(jì)罰與“一事不再罰”原則之間的關(guān)系

(一)“一事不再罰”原則的內(nèi)涵和意義

《中華人民共和國行政處罰法》第24條規(guī)定。“對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”此規(guī)定的出臺，雖然存在不同意見。但也還是標(biāo)志著在我國的法律上正式確立了“一事不再罰”的法律原則。“一事不再罰”原則，在德國法上又稱“雙重處罰禁止原則”(der prinzip des Doppelbestrafungsverbot)，其意義在于 禁止國家對于人民的同一行為，以相同或類似的措施，多次地加以處罰。“一事不再罰”原則對于維護(hù)法律公平與尊嚴(yán)、維護(hù)行政管理秩序、保障行政權(quán)有效行使、保護(hù)相對人的合法權(quán)益都起著積極重要的作用。

法律上確立“一事不再罰”原則的重要意義在于：(1)維護(hù)人性尊嚴(yán)。只有當(dāng)人民不受到國家新的追訴威脅，以及可能伴隨產(chǎn)生的處罰風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，人性尊嚴(yán)才能得以維護(hù)；(2)保障人民的自由權(quán)。當(dāng)一個(gè)人就其已受國家處罰的行為，若仍可能隨時(shí)顧慮到會(huì)有再次的處罰風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，其自由權(quán)就無法得到充分的行使。故而基于對人民自由權(quán)的保障之故，也應(yīng)當(dāng)確立“一事不二罰”的法律原則；(3)法安定原則。法律行為需要具有確定性，具有形式確定力的處罰裁決具有阻斷效力，使得被告免于就其已經(jīng)受過處罰的行為再一次成為被處罰的標(biāo)的；(4)比例原則。行政處罰與違法行為之間應(yīng)當(dāng)符合一定的比例，蓋因就法律手段與其目的間比例而言，單一行為若受到雙重處罰，在行為與處罰之間就失去平衡；(5)信賴保護(hù)原則。人民就其行為受到國家的制裁之后，因?yàn)橄嘈艊也粫?huì)再就同一行為予以追究或處罰，而得以形成自身之生活，對于此種投諸國家的信賴應(yīng)予保護(hù)。

對于“一事不再罰”原則當(dāng)中“一事”，即“同一違法行為”的認(rèn)定，可以參照刑法上的連續(xù)犯或繼續(xù)犯的概念來，這樣就存在著兩種情形：首先，同一違法行為，是個(gè)獨(dú)立的違法行為。此處的獨(dú)立意指違法行為從開始到終止的一個(gè)完整過程；其次，當(dāng)幾個(gè)性質(zhì)完全相同的違法行為處于連續(xù)狀態(tài)時(shí)，基于一個(gè)違法事實(shí)，該行為也被認(rèn)為是同一違法行為。

(二)按日計(jì)罰中“一事”的認(rèn)定

按日計(jì)罰制度中與“一事不再罰”原則最容易產(chǎn)生沖突的地方就是，對過往已經(jīng)發(fā)生了的違法行為如何做“一事”的認(rèn)定：如果是“一事”就不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行兩次以上的罰款處罰：如果不是“一事”，又當(dāng)如何看待?以下將就這兩種不同法律性質(zhì)的按日處罰中對“一事”的認(rèn)定分別辨析：

1、作為行政處罰性質(zhì)的按日計(jì)罰會(huì)面臨到如何計(jì)算每一次違法行為起始點(diǎn)和終止點(diǎn)的難題。依據(jù)上述對“一事”的理解，不論一個(gè)違法排污的企業(yè)是連續(xù)排污，還是中間有間隔的排污，都應(yīng)當(dāng)被當(dāng)作一個(gè)“違法行為”來認(rèn)定。所以。作為行政處罰性質(zhì)的按日計(jì)罰與“一事不再罰”原則最易產(chǎn)生沖突。要想不與“一事不再罰”原則相沖突，按照行政處罰性質(zhì)說的按日計(jì)罰，過往所發(fā)生的違法行為應(yīng)被按每一天一個(gè)單獨(dú)的違法行為來認(rèn)定，那么每日的排污行為就被當(dāng)做“一事”來對待。例如，加拿大《水法》中規(guī)定的按日計(jì)罰將這種性質(zhì)下的按日計(jì)罰中每一日的違法行為認(rèn)為是一個(gè)單獨(dú)的違法行為予以追究行政責(zé)任，以期通過這種解釋調(diào)和二者之間沖突。但是，這就會(huì)產(chǎn)生另外一個(gè)難題，如何去認(rèn)定每日的違法行為?假定按照每一日作為一個(gè)單獨(dú)的違法行為來計(jì)算的話，甲企業(yè)在連續(xù)一個(gè)月內(nèi)有時(shí)一天開工排污十個(gè)小時(shí)，有時(shí)一天開工排污五個(gè)小時(shí)，還有時(shí)法定節(jié)假日不開工就不排污。一個(gè)月后該企業(yè)被環(huán)保機(jī)關(guān)查處。倘若按照每日一個(gè)違法行為計(jì)罰的話，則必須要考慮到每日違法程度的不同，給予不同的處罰，這方能符合行政法上“過罰相當(dāng)”的原則，但這也對執(zhí)法部門提出了較高的要求。因?yàn)椋谛姓幜P性質(zhì)說之中，按日計(jì)罰的性質(zhì)是行政處罰，那么就要求它根據(jù)違法的具體事實(shí)來判定每一次違法行為所應(yīng)當(dāng)承受的法律責(zé)任。這無疑對環(huán)保執(zhí)法機(jī)關(guān)增加了難題。一方面對違法事實(shí)難以取證，另一方面對執(zhí)法過程提出了更高的要求?！耙皇虏辉倭P”原則是根據(jù)“過罰相當(dāng)”原則這個(gè)上位原則所確定的，如果為了不與“一事不再罰”原則相沖突，而概括性的按照每日一罰來做的話，則與其上位原則相沖突，反而越描越黑了。

2、作為執(zhí)行罰的按日計(jì)罰。而按照執(zhí)行罰性質(zhì)說，則依據(jù)前述的“一事”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過往的持續(xù)違法行為被當(dāng)做“一事”來對待，只認(rèn)定其為一個(gè)違法行為，給予一次行政處罰，而按日計(jì)罰作為執(zhí)行罰，則與“一事不再罰”原則無涉。環(huán)保機(jī)關(guān)概括性地將已經(jīng)發(fā)生的違法行為認(rèn)定為“同一違法行為”，根據(jù)已經(jīng)獲得的證據(jù)確定違法行為的嚴(yán)重程度，以給予不同的處罰。在我國的立法實(shí)踐上，對處罰都給予了行政自由裁量權(quán)，以使行政機(jī)關(guān)能夠根據(jù)事實(shí)作出適當(dāng)?shù)奶幜P。只有當(dāng)違法者在行政處罰作出后，經(jīng)行政機(jī)關(guān)通知后仍不糾正違法行為的，按日計(jì)罰才生效。作為執(zhí)行罰的按日計(jì)罰可能被詬病的兩個(gè)問題是：其一，當(dāng)法律上規(guī)定的處罰力度不夠大，不能與違法者實(shí)際違法所造成的損害相匹配時(shí)，所作出的行政處罰不能彰顯“過罰相當(dāng)”原則的法律精神；其二，對于經(jīng)行政機(jī)關(guān)作出處罰決定后，仍不停止違法行為的，則在處罰作出之日起，到其真正停止違法行為之日止，這一段時(shí)期的違法行為如何認(rèn)定?因?yàn)椋鲇谠撔袨榈倪B續(xù)性，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是與行政處罰作出之前的行為為“同一違法行為”，但行政處罰已經(jīng)作出，對于新增加的這部分違法事實(shí)則無法處罰，否則也是違法“一事不二罰”的原則。

在我國，環(huán)境立法中選擇按日計(jì)罰作為一種法律責(zé)任形式，就勢必要考慮其是否會(huì)與《行政處罰法》上“一事不再罰”原則相沖突。而通過上述的分析，將按日計(jì)罰作為一種執(zhí)行罰性質(zhì)的法律責(zé)任來處理則沖突較少。只有如此，一方面才能夠更順利地在立法中引入該法律責(zé)任形式；另一方面，也避免為了去適應(yīng)“一事不再罰”原則的要求。額外地對持續(xù)性違法行為進(jìn)行擴(kuò)大的“一日一行為”的解釋。

三、按日計(jì)罰的法律目的與法律性質(zhì)

除了以上厘清按日計(jì)罰與“一事不再罰”原則之間關(guān)系之外，為了弄清按日計(jì)罰在我國環(huán)境立法中應(yīng)當(dāng)采用何種的法律性質(zhì)學(xué)說，我們首先有必要檢視在環(huán)境立法上設(shè)置按日計(jì)罰的法律目的何在?目前有以下幾種觀點(diǎn)。

其一。認(rèn)為一些企業(yè)在長時(shí)間內(nèi)連續(xù)排放或偷排污染物質(zhì)，給生態(tài)環(huán)境造成巨大的損失，而依現(xiàn)行立法只能在發(fā)現(xiàn)其違法行為后，認(rèn)定其一個(gè)“違法行為”并給予處罰，處罰過輕，與其違法行為的嚴(yán)重性質(zhì)不相符合。因此，應(yīng)該針對這些企業(yè)的違法行為按違法期間逐日計(jì)罰，方能實(shí)現(xiàn)“過罰相當(dāng)”的法律原則。

其二。藉由不斷增加的處罰，使不履行法律責(zé)任的義務(wù)人產(chǎn)生心理上的壓迫感，從而促使其盡快履行法律責(zé)任。具體到環(huán)境法中，環(huán)境法律責(zé)任設(shè)置的主要目的之一，是要促使企業(yè)停止污染環(huán)境的行為，畢竟，在許多情況下，環(huán)境一旦受到污染所發(fā)生的是不可逆的損害。因此，越是盡早停止污染行為，越是有利于環(huán)境保護(hù)。那么，數(shù)額不斷增加的處罰，勢必能讓企業(yè)感受到巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，從而給他們產(chǎn)生停止違法行為的誘因。

根據(jù)目前國內(nèi)已有的立法實(shí)踐，我們可以發(fā)現(xiàn)，設(shè)置按日計(jì)罰的主要目的還是在于促進(jìn)違法者盡快停止違法行為。因?yàn)?，在行政機(jī)關(guān)對違法者采取按日計(jì)罰之前，必然要有個(gè)通知程序，命令違法者限期治理或停止違法行為，而按日計(jì)罰也必須要以這個(gè)通知程序?yàn)橛?jì)算的起始日。在按日計(jì)罰之前，對違法者已經(jīng)進(jìn)行了行政處罰。因此。我國立法實(shí)踐的目的已經(jīng)非常明顯。在實(shí)際操作中，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》的相關(guān)規(guī)定中具體指出了按日計(jì) 罰的期限計(jì)算起始日和終止日如何界定。只是。目前還沒有配套規(guī)定，具體界定還顯得比較模糊。

根據(jù)以上的分析，我們認(rèn)為，在環(huán)境保護(hù)立法中，環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)處于優(yōu)位的考量立場。出于對環(huán)境的保護(hù)，促成違法者盡早停止違法行為的按日計(jì)罰最能符合環(huán)境保護(hù)立法的法律目的。雖然，對違法污染環(huán)境的行為從行為作出之日起就開始按每一日一個(gè)違法行為來處罰，能夠使得違法者承擔(dān)更多的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而以成本增加的因素造成違法者停止違法行為的經(jīng)濟(jì)誘因。但環(huán)境立法的最終目的，并不是要讓企業(yè)承擔(dān)巨額的污染成本，導(dǎo)致其一旦違法，就舉步維艱的地步。而是要對于污染者處以一定程度的懲戒之外，盡早迫使其停止違法行為，才是環(huán)境立法應(yīng)當(dāng)追求的目的。

況且，從執(zhí)法的立場來看，要認(rèn)定一個(gè)企業(yè)違法行為的開始之日，取證是非常困難的一件事情，何況還要認(rèn)定整個(gè)過程中是如何持續(xù)違法排污的，這對行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)來說，無疑增加了行政成本的負(fù)擔(dān)。但是，一旦查處之后，當(dāng)違法者不停止違法行為，再經(jīng)通知后的按日計(jì)罰則容易計(jì)算得多，并且，作為執(zhí)行罰的按日計(jì)罰并不受違法行為本身程度的影響，所以，固定數(shù)額或比例的處罰都不會(huì)與行政法上的法律原則相沖突。

四、按日計(jì)罰的適用范圍和條件

作為執(zhí)行罰的按日計(jì)罰一定要滿足程序上的要求，特別是在適用范圍和條件上。因?yàn)?，我國的《水污染防治法》第七十四條已經(jīng)規(guī)定了對超標(biāo)排污的企業(yè)給予處罰后，通知其限期治理，限期內(nèi)未能完成治理任務(wù)的可以申請有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令其關(guān)閉。而該法第七十六條又規(guī)定了在限期內(nèi)未能采取治理措施，改善環(huán)境的，則可以實(shí)施代治理制度。那么，在已經(jīng)規(guī)定的情況下，按日計(jì)罰當(dāng)如何與之銜接，就必然成為一個(gè)重要的問題。筆者認(rèn)為，在此最主要的是要限定按日計(jì)罰的適用范圍和條件。

第一類，超標(biāo)排放污染物質(zhì)的違法行為。根據(jù)《水污染防治法》和《限期治理管理辦法(試行)》的規(guī)定，環(huán)保行政主管機(jī)關(guān)可以除對其罰款之外，還可以要求違法者在限定期限內(nèi)進(jìn)行整治，以達(dá)到國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)?，如果在期間結(jié)束之后，違法者還不能將污染物排放減少到國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)要求的話，那么所面臨的就可能是被責(zé)令關(guān)閉這樣非常嚴(yán)重的后果。這樣的后果雖足以對其進(jìn)行積極整治起到足夠的威懾作用，但不加區(qū)別地一律以責(zé)令關(guān)閉進(jìn)行處罰，有違行政法上之“比例原則”。應(yīng)該根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，由行政機(jī)關(guān)來選擇實(shí)施按日計(jì)罰或責(zé)令關(guān)閉。正如現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》第三十九條所規(guī)定的那樣，提供可選擇的制裁幅度。只不過，現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》上的規(guī)定，是在罰款和責(zé)令關(guān)閉之間選擇，此處的罰款性質(zhì)不甚明確。根據(jù)不違背“一事不二罰”原則來解釋的話，此處是執(zhí)行罰。因?yàn)椋覈摹缎姓幜P法》規(guī)定的“一事不二罰”原則具體是指同一違法行為不得給予兩次或以上的罰款，但不同形式的處罰不適用該原則。故而，同為罰款性質(zhì)的處罰，在限期治理之后的罰款，只能當(dāng)做執(zhí)行罰來解釋；而責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉這種行政處罰因與罰款不屬于同一類，故而不算“一事二罰”。

第二類，排放禁止排放的污染物質(zhì)的違法行為。根據(jù)我國《水污染防治法》的規(guī)定，環(huán)保行政主管機(jī)關(guān)除給予罰款的行政處罰外，還可以命令其在規(guī)定期限內(nèi)停止違法行為，進(jìn)行治理，消除違法行為帶來的危害環(huán)境的不良后果。若規(guī)定期限內(nèi)未能完成的，則請有能力的企業(yè)來代為治理。但代治理制度能夠取得多少成效，對此許多學(xué)者持保留態(tài)度。代治理制度涉及到三方主體，在目前的立法上，三方主體的權(quán)利和義務(wù)都未能明確指出。在實(shí)施過程中，必然導(dǎo)致代治理企業(yè)與行政主管機(jī)關(guān)之間的糾紛。其實(shí)，在規(guī)定期限結(jié)束后，若違法者仍舊沒有能夠消除危害但又達(dá)不到刑事制裁標(biāo)準(zhǔn)的，則對其進(jìn)行按日計(jì)罰，以強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)誘因來促使其盡早完成環(huán)境治理的任務(wù)，也不失為一種方法。