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關鍵詞:勞動力市場;分割;一體化

中圖分類號:F241.2文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)18-0120-02

《珠三角改革與發(fā)展規(guī)劃綱要2009—2020年》明確指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是廣東省今后重大發(fā)展任務之一。要“按照城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎設施建設一體化、公共服務一體化的總體要求，著力推進社會主義新農(nóng)村建設，完善和提升城市功能，率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局?！逼渲小敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)一體的人力資源市場和公平競爭的就業(yè)制度”是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務一體化的必要條件。

一、新古典經(jīng)濟學對勞動力市場的認識——統(tǒng)一的勞動力市場

新古典學派在勞動經(jīng)濟學領域一直是公認的主流學派。該學派有許多代表人物，但都遵循著一個共同的理論框架:第一，強調市場機制以及市場要素在決定工資水平和勞動力資源配置方面的作用，而將其他影響因素如法律、制度、文化等作為事先給定的因素;第二，對人類行為模式的假設為:經(jīng)濟人、理性選擇、偏好獨立;第三，對勞動力市場本質的假設:勞動力市場具有高度的競爭性，存在大量的需求者和供給者，雙方都擁有自由選擇的權利，可以在市場自由進入和退出，通過勞動力市場的均衡可以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

新古典經(jīng)濟學派的研究方法有兩個特點，一是大量運用邊際決策原則，即在經(jīng)濟人假設前提下，只要邊際收益大于邊際成本，就是有利可圖的。二是常常運用從一般到特殊的邏輯推理方法，這種方法的優(yōu)點是假設條件少，能夠推斷出精美復雜的經(jīng)濟模型，但是這種方法也存在致命缺陷:一旦假設條件稍有偏差，模型和預測結果便可能被全部推翻。

根據(jù)上述對新古典勞動經(jīng)濟學派的簡短回顧，可以看出，在其理論框架中，勞動力市場被當做是富有競爭性的、統(tǒng)一的整體，不存在地區(qū)、城鄉(xiāng)等的隔離現(xiàn)象，這是分析個人和企業(yè)行為的前提和出發(fā)點。

二、勞動力市場分割理論對勞動力市場的認識——分割的勞動力市場

勞動力市場分割理論(LMS)對勞動力市場的認識與新古典勞動經(jīng)濟學派的假設截然不同，認為新古典學派的競爭性假設無法解釋勞動力市場的許多現(xiàn)實(如貧窮、歧視、與人力資本相悖的收入分配等)，忽略了勞動力市場職業(yè)結構的性質和制度因素的作用。

該理論的特點是:勞動力市場不再被看做為一個連續(xù)的統(tǒng)一體，而是被分割為幾個不同的市場，各個市場有不同的特點，它們有不同的分配勞動和決定工資的方式;各個勞動力市場是相對封閉的，造成這種封閉的因素是集團因素的聯(lián)合和制度因素的約束。該理論在研究方法上表現(xiàn)為:第一，側重從需求的角度研究勞動力市場均衡和工資的決定，而新古典學派側重從供給的角度研究勞動力市場，人力資本理論是其重要的理論基礎。第二，強調制度、組織、習俗包括社會歧視對勞動力市場的重要影響。

最早全面闡述勞動力市場分割理論的是多林格和皮奧里，他們將勞動力市場劃分為主要勞動力市場和次要勞動力市場:主要勞動力市場是有高度組織的正式勞動力市場，有詳細的雇傭決策原則，市場力量基本不發(fā)揮作用。其需求方生產(chǎn)的是資本密集型產(chǎn)品，工資分配遵循的并非新古典的邊際原則，勞動者收入高，升遷機會較多。而次級勞動力市場的雇傭與工資分配則根據(jù)邊際決策原則決定，市場力量工資和就業(yè)決定中發(fā)揮主要作用。其需求方為生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)品的小公司或行業(yè)，工資低、工作條件差、就業(yè)不穩(wěn)定、缺乏培訓與晉升的機會，一級市場與次級市場之間存在流動障礙。

關于勞動力市場分割的原因，有兩種不同的觀點。新古典學派從勞動力供給角度出發(fā)，認為人力資本是主要的決定因素。勞動力市場分割理論則從勞動力需求角度出發(fā)，認為分割主要來自兩方面，一方面是產(chǎn)業(yè)結構的影響，如果企業(yè)面對的是產(chǎn)品需求穩(wěn)定的市場，則企業(yè)創(chuàng)造的是一級市場，反之，則創(chuàng)造二級市場。另一方面是制度和工會的影響。二級勞動力市場的勞動力并非能力低，而是因為歧視等制度性障礙，難以進入一級勞動力市場。

中國勞動力市場分割夾雜了許多體制性、制度性因素，而且這種制度性分割與西方國家的制度分割存在很大的差別，最明顯的表現(xiàn)是城鄉(xiāng)勞動力市場的分割。

三、發(fā)展經(jīng)濟學對勞動力市場的認識——城鄉(xiāng)勞動力市場分割

發(fā)展經(jīng)濟學是以二元經(jīng)濟結構為理論基礎的，該理論揭示了城鄉(xiāng)勞動力市場分割的原因以及一體化的趨勢。最有代表性的是劉易斯模型和托達羅模型。

劉易斯模型的主要觀點是:第一，經(jīng)濟體系中有兩個部門，一個是只能維持最低生存水平的、以傳統(tǒng)方法進行生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)部門，在該部門中，工資不是由農(nóng)民的邊際生產(chǎn)力決定，而是取決于勞動者平均分享農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量;另一個是以現(xiàn)代化方法進行生產(chǎn)的城市工業(yè)部門，生產(chǎn)率和工資水平較高;第二，傳統(tǒng)部門存在大量過剩的勞動力，勞動的邊際生產(chǎn)率為零或負數(shù);第三，由于兩個部門在生產(chǎn)率和工資方面存在巨大差別，農(nóng)村勞動力會向工業(yè)部門轉移，由于農(nóng)業(yè)部門人多地少，即使資本主義部門現(xiàn)行工資不變，農(nóng)村勞動力供給也是無限的。第四，隨著農(nóng)村勞動力的轉移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率逐漸提高，農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)將會出現(xiàn)拐點(劉易斯拐點)，即農(nóng)業(yè)部門工資隨農(nóng)村勞動力的轉移而上升;第五，當兩個部門的生產(chǎn)率接近一致時，工業(yè)部門對農(nóng)業(yè)剩余勞動力吸收完畢，此時，農(nóng)村勞動力不再向工業(yè)轉移，二元經(jīng)濟結構就轉變?yōu)橐辉?jīng)濟結構。

劉易斯的這一模型，后來得到了美國耶魯大學教授費景漢和拉尼斯的補充，故稱為“劉易斯—費景漢—拉尼斯人口流動模型”。但是卻受到美國著名經(jīng)濟學家托達羅的批評與否定。托達羅認為劉易斯人口轉移模型不符合發(fā)展中國家的實際，他提出了自己的模型。其主要觀點是:第一，決定農(nóng)村勞動力向城市轉移的因素并不僅僅是城鄉(xiāng)的實際收入差別，而是轉移的預期收入。而影響他們的預期收入有兩個因素:城鄉(xiāng)實際工資差異以及在城市找到工作的概率。第二，農(nóng)村勞動力向城市轉移并不能自動實現(xiàn)二元經(jīng)濟向一元經(jīng)濟的轉化。因為，大量農(nóng)村勞動力流入城市很可能造成城市大量的失業(yè)。第三，二元經(jīng)濟向一元經(jīng)濟的有效轉化途徑是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在政策上， 應改變重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，將發(fā)展重點放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟上。

從劉易斯模型和托達羅模型可以看出，兩種模型隱含著一個共同的假設:城鄉(xiāng)勞動力市場是處于分割狀態(tài)的，各自具有不同的用工機制和勞動報酬決定機制。分割的原因在于工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩個生產(chǎn)部門的生產(chǎn)方式和勞動效率存在巨大差別。兩種模型重要的區(qū)別在于實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的條件不同。劉易斯認為，勞動力由農(nóng)村向城市的流動會促進勞動力市場一體化。這種城鄉(xiāng)一體化會伴隨資本主義部門的不斷擴大和自給農(nóng)業(yè)部門的逐漸萎縮，是農(nóng)村完全融入城市的模式。其政策含義是加速城市工業(yè)部門的發(fā)展，促進農(nóng)村剩余勞動力的轉移，但卻不注重農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展。托達羅認為，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的條件是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在政策上，傾向于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，建議政府應當改變重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)勞動者的實際收入水平，在農(nóng)村勞動力轉移上主張實行農(nóng)村勞動力就地轉移。

此外，雖然兩種模型都隱含著城鄉(xiāng)勞動力市場分割的假設，但是，都將分割歸因于勞動力需求因素，沒有考慮到勞動力供給因素和制度因素的影響。

四、勞動力市場理論演進的啟示

各學派對勞動力市場的認識從最初的整體觀，演變?yōu)榉指钣^，進而演變?yōu)槌青l(xiāng)分割觀，表現(xiàn)為對勞動力市場的理論假設越來越接近社會現(xiàn)實。目前，城鄉(xiāng)勞動力市場分割是中國勞動力市場發(fā)育最突出的問題，勞動力市場要從分割走向一體化，關鍵要加快城鄉(xiāng)勞動力市場的融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場的一體化。

以上理論也蘊涵著實現(xiàn)勞動力市場一體化的不同路徑和條件。新古典學派將勞動力市場分割的原因歸結為勞動力供給方的差異，其政策含義是通過發(fā)展教育培訓，提高人力資本，減少勞動力的質量差異來增進勞動力市場的融合。勞動力市場分割理論則將勞動力市場分割歸因于產(chǎn)業(yè)結構等需求方面的因素和制度因素，其政策含義是通過提高產(chǎn)品市場的競爭程度和制度改進來促進勞動力市場的一體化。劉易斯模型和托達羅模型側重研究城鄉(xiāng)勞動力市場分割，將分割的原因歸結為工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩個生產(chǎn)部門存在勞動效率的巨大差別。其中劉易斯模型主張通過發(fā)展城市工業(yè)部門來吸收農(nóng)村剩余勞動力，推動城鄉(xiāng)勞動力市場的一體化。托達羅模型主張通過提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，縮小農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的收入差距，促進城鄉(xiāng)勞動力市場的一體化。

因此，中國要建立一體化的城鄉(xiāng)勞動力市場，可從多個方面同時推進:第一，城鄉(xiāng)勞動力市場的一體化不是以城帶鄉(xiāng)，也不是以鄉(xiāng)帶城，而是城鄉(xiāng)的協(xié)調、同步發(fā)展，對于城市問題與農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)與工業(yè)的發(fā)展問題不能割裂處理，要有統(tǒng)一的規(guī)劃和整體的布局。第二，發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，建立農(nóng)村社區(qū)學院，加強對農(nóng)村勞動力的技能培訓，通過縮小城鄉(xiāng)勞動力的質量差別來增進城鄉(xiāng)勞動力市場的融合。第三，提高各產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率，在深化農(nóng)業(yè)和工業(yè)改革的同時，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將對農(nóng)村剩余勞動力的轉移發(fā)揮重要的吸納作用。第四，加快相關制度改革促進勞動力在城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間的自由流動，減少勞動力流動的障礙。比如，實行更靈活的土地政策，更寬松的人口流動政策以及建立統(tǒng)一、全面的社會保障制度。

參考文獻:

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關鍵詞：長江經(jīng)濟帶；價格法；勞動市場一體化

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）12-0040-03

一、引言及文獻綜述

長江經(jīng)濟帶發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，各界開始關注對長江經(jīng)濟帶一體化研究。勞動力市場一體化又是區(qū)域經(jīng)濟一體化的一個重要研究領域。勞動力市場一體化試圖描述和解釋在區(qū)域一體化過程中區(qū)域內不同地區(qū)勞動力市場的工資、就業(yè)和失業(yè)率、勞動力流動等主要指標的截面差異和動態(tài)演變路徑。從定性角度，以往區(qū)域勞動力市場一體化的定性研究主要從收入（工資）收斂性分析的角度展開，研究區(qū)域之間的收入差距[1～2]。楊濤和盛柳剛（2007）從區(qū)域勞動經(jīng)濟學的視角分析了中國城市間勞動力市場的發(fā)育和融合，表明受教育程度較低的工人工資收斂速度快于受教育程度高的技術型工人[3]。從定量角度，以往區(qū)域勞動力市場一體化的定量研究主要是對區(qū)域勞動力市場的市場分割指數(shù)或一體化指數(shù)進行測算，測算方法主要是價格指數(shù)法。趙奇?zhèn)?、熊性美?009）利用價格指數(shù)法測算了1995―2006年中國消費品市場、資本品市場和勞動力市場的市場分割指數(shù)，發(fā)現(xiàn)中國各地區(qū)各類市場的分割程度都呈現(xiàn)出穩(wěn)定的收斂趨勢，認為中國市場日趨整合[4]。趙三武、錢雪亞（2014）采用同樣的方法測算了我國1997―2010年勞動力市場一體化指數(shù)，發(fā)現(xiàn)勞動力市場一體化程度呈現(xiàn)穩(wěn)定的逐步提高的趨勢，我國區(qū)域勞動力市場正在逐步整合[5]。

二、實證研究

本文參考相關學術成果[6～8]，從定量角度利用價格法測算長江經(jīng)濟帶勞動力市場一體化指數(shù)，計算步驟如下：

首先，本部分利用商品相對價格的絕對值|ΔQkijt|來計算方差，其中：

對相對價格ΔQkijt統(tǒng)一取絕對值可以避免兩個地區(qū)位置調換將引起ΔQkijt的符號反向變化，從而影響到Var（ΔQkijt）的大小。隨后剔除|ΔQkijt|中由商品異質性導致的不可加效應，即假設：

其中，αk僅與商品種類k相關，εkij與兩地特殊的市場環(huán)境相關，若要消去αk項，應對給定年份t、給定商品種類k的|ΔQkijt|求其均值，再分別用|ΔQkijt|減去該均值，令qkij為其得到的差，由qkij所得方差為Var（qkij）。其方差Var（qkij），則可以反映由市場分割因素所導致的套利區(qū)間的大小。這個區(qū)間越小，則說明市場一體化程度高；越大，則說明區(qū)域市場分割嚴重。然后可以用一個省市與所有接壤省市的Var（qkij）的均值來表示這個省市的市場分割程度，即：

其中，j表示與省市i接壤的所有省市，m表示省市名稱，N表示與省市i接壤的省市組合數(shù)目。最后，在市場分割指數(shù)的基礎上，構造本文的市場一體化指數(shù)（以integ表示，m仍表示省市名稱）如式（5），顯然，市場分割指數(shù)與市場一體化指數(shù)之間呈反向關系。

在得到各個省市的市場一體化指數(shù)之后，用區(qū)域內所有省市市場一體化指數(shù)的均值來表示這個區(qū)域的勞動力市場一體化指數(shù)[9～11]。具體數(shù)值（如下頁表所示）。

由下頁表可以看出，2000―2015年，長江經(jīng)濟帶勞動力市場并沒有表現(xiàn)出明顯一體化程度加深的趨勢，各省市勞動力市場一體化程度表現(xiàn)出較為劇烈的波動的趨勢但從整體上看，長江經(jīng)濟帶上、中、下地區(qū)勞動市場一體化水平較為平穩(wěn)。從2011年開始，長江中游城市群勞動力市場一體化程度開始加深，近兩年來有明顯提升，長江中游城市群內部限制勞動力流動的障礙正在減弱，而外部限制勞動力流動的障礙正在加強，長江上游與長江下游結論剛好相反，近兩年有所改觀。從長江經(jīng)濟帶的角度看，長江經(jīng)濟帶各省份與外部接壤省份勞動力市場一體化程度高于與內部接壤省份的一體化程度，表明長江經(jīng)濟帶內部勞動力市場分割較為嚴重，勞動力內部自由流動存在障礙。長江經(jīng)濟帶內部勞動力的自由流動并沒有表現(xiàn)出與上、中、下游區(qū)域劃分相一致的結論，內部勞動力的流動表現(xiàn)出不規(guī)律性，這就要求從整個長江經(jīng)濟帶的視野來消除障礙，加快整個區(qū)域一體化進程。

三、結論

勞動力市場是要素市場的重要組成部分，也是長江經(jīng)濟帶一體化發(fā)展的一個重要內容，勞動力市場一體化對于長江經(jīng)濟帶長期穩(wěn)定增長，打造中國經(jīng)濟新“增長極”至關重要。本文通過對長江經(jīng)濟帶相關省市在崗職工平均工資指數(shù)進行處理分析，結果表明，勞動力市場一體化區(qū)域發(fā)展不均衡且程度較低?？傮w來說，勞動力市場一體化程度長江下游地區(qū)最優(yōu)，長江上游地區(qū)次之，長江中游城市群較差。但近年來，長江中游城市群加強勞動力市場合作，一體化程度穩(wěn)步提升。

長江經(jīng)濟帶區(qū)域內各省市間存在著勞動力市場的分割，勞動力市場一體化趨勢沒有有效形成。戶籍制度、地方保護主義以及社會保障制度等仍然是長江經(jīng)濟帶乃至中國勞動力市場分割的主要因素，相關省市可制定相關政策促進勞動力的自由流動，推動戶籍制度改革，為流動人口提供相關保障措施，降低勞動力的流動各項成本，進一步推動勞動力市場區(qū)域一體化程度的提高。長江中游城市群自2015年12月1日起施行四省會城市職工醫(yī)保異地就醫(yī)即時結算，這將對于勞動力的自由流動起到積極的作用。未來隨著改革的不斷推進，長江經(jīng)濟帶上、下游以致整個長江經(jīng)濟帶相關省市也可制定相關政策以促進勞動力市場一體化，從而提升整個地區(qū)的經(jīng)濟運行效率。

參考文獻：

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關鍵詞：農(nóng)村勞動力流動；二元經(jīng)濟；戶籍制度；勞動力市場

中圖分類號：F323.6

勞動力流動是勞動者以改變就業(yè)形式、改善收入狀況等為導向的一種跨地域流動行為。在任何時期的任何國家，勞動力流動都是勞動力市場的一種常態(tài)。根據(jù)2010年全國農(nóng)村固定觀察點調查數(shù)據(jù)推算，2010年農(nóng)村就業(yè)勞動力達到1.55億人，比上一年增加了765萬人，增長率為5.2%①。另據(jù)國家統(tǒng)計局全國農(nóng)民工監(jiān)測調查報告，2011年我國進城農(nóng)民工數(shù)量達到1.59億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例高達44.2%②；2012年進城農(nóng)民工數(shù)量則高達1.63億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例也達到44.0% 。大規(guī)模的農(nóng)村勞動力流向城鎮(zhèn)，是我國二元經(jīng)濟發(fā)展階段的一個重要現(xiàn)象。我國流動人口特別是鄉(xiāng)城流動人口規(guī)模之大，增長速度之快，在全世界都是罕見的，我國的人口流動已成為“人類歷史上在和平時期前所未有的、規(guī)模最大的人口遷移活動 ”③。

一、我國農(nóng)村勞動力流動的歷史沿革

根據(jù)不同時期國家對農(nóng)村勞動力流動政策的不同，改革開發(fā)以來我國的農(nóng)村勞動力流動經(jīng)歷了以下幾個階段：

第一階段，1978年以前的嚴格限制流動階段。在1978年之前，由于我國處于計劃經(jīng)濟階段，對勞動力流動嚴格控制，對勞動力實行有計劃的流動，不在計劃之內的流動被稱為“盲流”。在城鄉(xiāng)嚴重分割的情況下，農(nóng)村居民由農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)的途徑很少，只能通過城鎮(zhèn)企業(yè)有計劃的招工、子女上大學、部隊干部轉業(yè)等途徑來實現(xiàn)遷移。

第二階段，1980年以后勞動力流動開始恢復，進入允許遷移階段。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力開始向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)流動。而且從1984年開始，國家允許農(nóng)村居民自帶口糧、自籌資金進城務工經(jīng)商，這個政策極大地刺激了勞動力的流動，此時農(nóng)村勞動力流動進入一個快速增長時期。張曉建（1997）估計，1980年代末在城市務工經(jīng)商的農(nóng)村勞動力達到了1500多萬人④。

第三階段，1990年代進入跨區(qū)域流動階段。進入1990年代，勞動力流動進入一個時期，主要是由農(nóng)村地區(qū)流向城鎮(zhèn)地區(qū)，由中西部地區(qū)流向東部沿海地區(qū)，跨區(qū)域流動頻繁。國家統(tǒng)計局1995年1%人口抽樣調查數(shù)據(jù)顯示，1995年出省的農(nóng)村勞動力人數(shù)大約為2500～2800萬人⑤。

第四階段，2000年以后進入快速的大規(guī)模流動階段。從2000年開始國家實施了積極的遷移就業(yè)政策，主要包括取消對農(nóng)民工進城的不合理限制，推進相關配套改革保障農(nóng)民工權益，促進勞動力市場發(fā)育。這些鼓勵政策極大地激發(fā)了農(nóng)村勞動力的合理流動：2002年末，農(nóng)村進城務工人員數(shù)量就突破1億人，達到1.05億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例也高達42.3%⑥；此后一直到2012年，進城務工人員數(shù)量一路攀升，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例也一直維持在40%以上。

二、我國農(nóng)村勞動力流動的現(xiàn)狀

目前我國農(nóng)村勞動力流動的現(xiàn)狀，主要體現(xiàn)在以下幾點。

（一）我國農(nóng)村勞動力流動的規(guī)模

勞動力流動是指勞動力從一個地區(qū)向另一個地區(qū)遷移、流動的過程。近年來，勞動力的大規(guī)模流動，特別是農(nóng)村向城市的勞動力流動引起了學者和研究人員的廣泛關注。2006年《人口與勞動綠皮書》指出，我國的流動人口達到總人口的10%以上，“我國目前正經(jīng)歷著人類歷史上在和平時期前所未有的、規(guī)模最大的人口遷移活動，并成為世界上最大的人口遷移流”③。仲小敏（2000）估計，全國在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動力數(shù)量1995年為3600萬，1996年為4000萬，1997年達到4600萬，有逐年增加的趨勢；京、津、滬三地的流動人口占本地常住人口的比重達到20%～25%，廣州市甚至達到38%，這些流動人口50%以上是由農(nóng)村遷移出來的。⑦《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調查報告》數(shù)據(jù)顯示，2009年全國外出農(nóng)民工數(shù)量達到1.45億人，比上一年增加492萬人，增長率為3.5%⑧。另據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)，北京市外來流動人口在常住人口中的比重由2000年的18.90%上升到2010年的35.90%，2010年上海市該比重甚至達到39%⑨。

根據(jù)1983-2011年《中國統(tǒng)計年鑒》公布的相應年份人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及其它資料整理出了我國1983-2012年的進城農(nóng)民工數(shù)量及其占城鎮(zhèn)就業(yè)比例的數(shù)據(jù)，由于受數(shù)據(jù)可獲得性的限制，其中1984-1989年的數(shù)據(jù)缺失。為了更直觀地描述進城農(nóng)民工的數(shù)量及其占城鎮(zhèn)就業(yè)比例的變化趨勢，圖1給出了它們的變化曲線圖。從圖1中可以看出，1983-2012年我國進城農(nóng)民工數(shù)量總體上處于上升趨勢，從1983年的200萬人增加到2012年的16336萬人，同時呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。主要表現(xiàn)為：1983-1994年處于快速上升時期，主要原因是從1980年開始國家開始允許勞動力的鄉(xiāng)城遷移，農(nóng)村勞動力流動開始恢復，且到了1990年代勞動力跨區(qū)域流動頻繁，農(nóng)村勞動力流動進入一個高漲時期；1995-1997年處于下降階段，原因是這段時間進城農(nóng)民工由于在城鎮(zhèn)受到歧視等因素影響，部分勞動力開始回流到農(nóng)村；1997年之后隨著國家對農(nóng)民工權益保障力度的加強以及農(nóng)民工工資的提高，農(nóng)村居民進城務工的意愿和動力增強，進城農(nóng)民工數(shù)量處于穩(wěn)步上升階段。從圖1也可以看出，農(nóng)民工占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例總體上處于上升趨勢，從1983年的1.7%提高到2012年的44.0%，其變化的趨勢及階段性特征與進城農(nóng)民工數(shù)量相類似，即“上升——下降——上升”的變化趨勢。

值得注意的是，2008年以后進城農(nóng)民工占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例出現(xiàn)了下降趨勢并趨于穩(wěn)定，原因主要有：一方面，受全球金融危機的影響，2008年下半年至2009年上半年出現(xiàn)了大規(guī)模的農(nóng)民工回鄉(xiāng)現(xiàn)象，但由于受國家實施的經(jīng)濟刺激和就業(yè)調整政策影響，從2009年下半年開始，農(nóng)村外出就業(yè)人口逐漸恢復常態(tài)；另一方面，隨著城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的增長，進城農(nóng)民工數(shù)量的增長量相對較小，主要原因是2008年之后農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模出現(xiàn)了很大程度的下降，導致能夠轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量減少。有學者估算表明，現(xiàn)在的農(nóng)村剩余勞動力并沒有之前所想的那么大。蔡昉、王美艷（2007）利用反設事實法，通過估算農(nóng)業(yè)中種植業(yè)和飼養(yǎng)業(yè)的勞動力需求數(shù)量，根據(jù)農(nóng)村勞動力的不同轉移規(guī)模，估算出農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量和比例的三種不同情形，得出農(nóng)村剩余勞動力的規(guī)模和比例并沒有想象中的那么大；且農(nóng)村剩余勞動力50%左右是40歲以上的勞動力⑩。另據(jù)估算，我國目前的農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量在9000萬人左右，與本世紀初相比大約減少了6000萬人，而且目前的農(nóng)村剩余勞動力主要是以剩余時間的形式存在的，絕對意義上的剩余人口并沒有這么多！。

（二）我國農(nóng)村勞動力流動的形式和特征

對我國來說，勞動力流動主要是指勞動力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)、由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉移過程。在計劃經(jīng)濟時代，農(nóng)村勞動力的轉移主要是城市工業(yè)部門以招工形式為主的有計劃的轉移。隨著我國經(jīng)濟體制改革和戶籍管理的松動，農(nóng)村勞動力的轉移形式轉變?yōu)橐跃偷剞D移和跨區(qū)域轉移為主的轉移形式。所謂就地轉移，是指農(nóng)村勞動力由農(nóng)業(yè)向本地縣城的轉移，即鄉(xiāng)外縣內的流動。這種轉移形式在改革開放之初最為明顯，主要原因是農(nóng)村副業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及城市服務業(yè)的快速發(fā)展。所謂跨地區(qū)轉移，顧名思義，是指農(nóng)村勞動力的跨省流動；廣義上的跨地區(qū)轉移還包括跨縣流動，即縣外省內的流動。跨地區(qū)的勞動力轉移雖然開始時間較短，但已經(jīng)成為當前或許未來一段時間內勞動力轉移的最主要形式。根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，我國的勞動力流動@達到26139萬人，其中就地轉移#達到3996萬人，跨地區(qū)轉移$達到22143萬人，分別占農(nóng)村勞動力流動總人口的17.27%和84.71%。與2000年人口普查數(shù)據(jù)相比，就地轉移人口和跨地區(qū)轉移人口分別增長了71.37%%和82.89%⑨。另據(jù)2012年國家統(tǒng)計局《全國農(nóng)民工監(jiān)測調查報告》數(shù)據(jù)，2011年農(nóng)村外出就業(yè)人口中，跨省就業(yè)比重達到47.1%，比上一年提高8個百分點；縣外省內就業(yè)比重為32.7%，比上一年上升了3.4個百分點；鄉(xiāng)外縣內就業(yè)比重為20.2%，比上一年下降了9.6個百分點；2012年跨省就業(yè)比重為46.8%，縣外省內就業(yè)比重33.2%，鄉(xiāng)外縣內就業(yè)比重為20%，增減趨勢與2011年基本一致^。從以上數(shù)據(jù)可以看出，勞動力跨地區(qū)轉移占總勞動力流動的比重和增長幅度大大超過就地轉移，已經(jīng)成為勞動力流動的最主要形式。本文所說的勞動力流動是指勞動力的鄉(xiāng)城遷移，更準確地說是指勞動力跨地區(qū)的鄉(xiāng)城流動。

我國農(nóng)村勞動力流動的主要特征有：

1.以男性為主

Zhao（1999）根據(jù)1995年四川省農(nóng)村住戶調查數(shù)據(jù)的計算結果表明，男性占遷移人口的72%，而農(nóng)村非遷移人口中男性只占49.6%，且作者使用Logistic模型研究發(fā)現(xiàn)，女性比男性勞動力遷移的概率低4.7%&。根據(jù)2006年《我國農(nóng)民工調研報告》，男性農(nóng)民工占農(nóng)民工總體的66.3%，而女性只占33.7%*。2010年全國農(nóng)村固定觀察點數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村外出就業(yè)勞動力中男性所占的比重為64.6%，比上一年提高了0.1個百分點（。農(nóng)村勞動力流動以男性為主的特征一直延續(xù)到現(xiàn)在，2012年的最新數(shù)據(jù)也印證了這一點：男性農(nóng)民工占66.4%，女性占33.6%^。

2.以青壯年為主，且年齡有提高趨勢

Zhao（1999）使用的調查數(shù)據(jù)顯示，遷移人口的年齡比非遷移人口將近小10歲，且隨著年齡的增大，遷移的概率降低&。Deng（2007）根據(jù)中國社會科學院經(jīng)濟所收入分配課題組2002年在全國12個省份所做的城鎮(zhèn)住戶和暫住戶調查數(shù)據(jù)分析結果表明，流動人口比城鎮(zhèn)人口年齡將近小6歲） 。2006年《中國農(nóng)民工調研報告》數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)民工_平均年齡只有28.6歲，其中，16～20歲的農(nóng)民工占18.3%，21～25歲占27.1%，26～30歲占15.9%，31～40歲占23.2%，40歲以上占15.5%+。2010年國家統(tǒng)計局《全國農(nóng)民工監(jiān)測調查報告》數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村外出就業(yè)勞動力的平均年齡為33.8歲，其中，16～20歲占6.5%，21～30歲占35.9%，31～40歲占23.5%，41～50歲占21.2%，50歲以上的農(nóng)民工占12.9%1。2012年最新數(shù)據(jù)表明：外出農(nóng)民工平均年齡為37.3歲，其中，16～20歲占4.9%，21～30歲占31.9%，31～40歲占22.5%，41～50歲占25.6%，50歲以上的農(nóng)民工占15.1%。值得注意的是，進城農(nóng)民工的平均年齡有了提高（2006年為28.6歲，2010年為33.8歲，2012年為37.3歲），且青壯年（21～40歲）所占的比重也在下降（2006年為66.2%，2010為59.4%，2012年為54.4%），這意味著40歲以上的外出農(nóng)民工越來越多。主要是因為外出農(nóng)民工收入增速下降（2012年外出農(nóng)民工收入增加額比上年同期減少118元，增幅下降了9.4個百分點^），且東、中、西部外出農(nóng)民工收入趨同（2012年東、中、西部農(nóng)民工月收入分別為2286元、2257元、2226元^），青壯年農(nóng)民工由于其受教育程度較高，在自己家鄉(xiāng)較容易找到一份相同性價比的工作，也就是說，外出務工的機會成本提高了，而且城市的工作有較高的替代性。

3.受教育程度高于農(nóng)村非流動人口

Zhao（1999）使用1995年四川省農(nóng)村住戶調查數(shù)據(jù)表明，遷移人口的平均受教育程度高于非遷移人口，為7.56年：6.24年，受教育程度越高越傾向于遷移，但農(nóng)村人力資本水平最高的那部分人除外，這些人并不是選擇外出務工，而是就地占據(jù)基層資源，比如擔任村干部等職能崗位&。根據(jù)2006年《人口與勞動綠皮書》，2004年外出農(nóng)民工中，初中及以上文化程度農(nóng)民工比重達到81.6%，比全國農(nóng)村勞動力人口的平均水平高18.3個百分點2。2012年的數(shù)據(jù)也是如此：外出農(nóng)民工高中及以上文化程度的占36.5%，農(nóng)村非流動人口只占10.9%^。

4.勞動力流動的區(qū)域間不平衡

Cai & Wang（2003）根據(jù)2000年的人口普查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，在2000年，東部地區(qū)有65%的跨省勞動力遷移是發(fā)生在地區(qū)內部，中部地區(qū)和西部地區(qū)分別有84%和68%的跨省勞動力遷移到東部地區(qū)3。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，沿海發(fā)達省份的常住人口所占比重在增加，而內陸欠發(fā)達地區(qū)的常住人口所占的比重在下降4，這反映了我國的人口流動是從中、西部欠發(fā)達地區(qū)向東部沿海發(fā)達地區(qū)的遷移過程。此外，流動人口的人力資本水平呈現(xiàn)出區(qū)域不平衡性。Raa & Pan（2005）根據(jù)1992年的分省面板數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，西部和中部地區(qū)流動到東部地區(qū)的是技術工人、管理人員等人力資本較高的人員，而東部地區(qū)流動到中部的是非技術人員，很少有流動到西部地區(qū)的5。另據(jù)《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調查報告》數(shù)據(jù)，2009年在東部地區(qū)務工的外出農(nóng)民工占全國外出農(nóng)民工人數(shù)的62.5%，而在中部和西部地區(qū)務工的農(nóng)民工占全國外出農(nóng)民工的比重分別為17%和20.2%⑧。2012年的調查數(shù)據(jù)也證實了這一區(qū)域不平衡現(xiàn)象：外出農(nóng)民工中在東部地區(qū)務工的占42.6%，中部地區(qū)占31.4%，西部地區(qū)占26.0%1。值得注意的是，雖然外出農(nóng)民工中在東部地區(qū)務工的2012年仍占42.6%，但與2009年（62.5%）相比該數(shù)據(jù)已經(jīng)呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，相反，在中西部務工的農(nóng)民工比重有了較快的提高。原因不外乎是東中西部外出農(nóng)民工收入趨同，外出務工的機會成本增加了。

5.社保參保率低于城鎮(zhèn)居民

由于農(nóng)民工在城鎮(zhèn)從事的大都是非正式職業(yè)，且有一半以上的未簽訂就業(yè)勞動合同6，從而導致外出農(nóng)民工的社保參保率較低，且明顯低于城鎮(zhèn)居民參與水平。圖2反映了2012年城鎮(zhèn)居民和外出農(nóng)民工社保參保率的差異。從圖2中可以清晰地看出，2012年“五險”中，除了工傷保險外出農(nóng)民工比城鎮(zhèn)居民參保率略高以外，其他類社會保險參保率城鎮(zhèn)居民均比農(nóng)民工高很多。至于外出農(nóng)民工工傷保險參保率為什么要比城鎮(zhèn)居民高，原因顯而易見，跟農(nóng)民工從事的高風險行業(yè)密切相關。有調查數(shù)據(jù)顯示，2012年外出農(nóng)民工中有60.7%從事制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等安全事故高發(fā)的行業(yè)；從事這些行業(yè)的農(nóng)民工工傷保險參保率也高達73.5%^。

（三）農(nóng)村勞動力流動的影響因素

根據(jù)勞動力遷移的經(jīng)典理論，并結合我國實際情況，影響農(nóng)村勞動力流動的因素主要包括以下方面：

1.農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)就業(yè)的預期純收入

農(nóng)村居民在決定是否向城鎮(zhèn)遷移時考慮的不僅是在城鎮(zhèn)就業(yè)的預期收入，還要考慮城鎮(zhèn)生活成本，包括貨幣成本和心理成本。所謂貨幣成本是指農(nóng)村居民由農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)所花費的交通費用、找工作花費的時間和金錢等；心理成本是指遠離親人，適應陌生環(huán)境所帶來的心理壓力等。如果預期收入與生活成本的凈值大于零，則選擇遷移，否則不遷移。

2.戶籍制度

在我國，農(nóng)村勞動力決定是否遷移需要考慮的一個重要因素就是戶籍制度，遷入地的戶籍管理越松或戶籍限制越少，勞動力流向該地的可能性越大。

3.遷移距離

在我國，農(nóng)村勞動力流動的遷移距離也是影響遷移的一個重要因素。遷移距離的遠近直接影響遷移者獲取勞動力市場信息的成本、回家鄉(xiāng)往返交通成本、生活習慣等方面的心理成本。因此，農(nóng)村勞動力的遷移呈現(xiàn)出就近區(qū)域上的聚集性。例如，安徽、江西等地的外出勞動力大多流向上海、江蘇、浙江等地，湖南、湖北、四川等地大多流向廣東，河南、河北大多流向北京等地。

4.區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間平均收入水平差距

區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間平均收入水平差距是影響我國勞動力跨地區(qū)流動、鄉(xiāng)城流動的重要因素。例如，沿海發(fā)達地區(qū)居民人均收入較高，外出勞動力就較少；而內陸中、西部地區(qū)居民平均收入較低，外出務工的可能性就較大。城鎮(zhèn)居民人均收入較高，外出務工的可能性較??；而農(nóng)村居民平均收入較低，外出務工的可能性就較大。

5.年齡因素

在我國，農(nóng)村勞動力流動以青壯年為主，這與外出勞動力所從事的職業(yè)有關。農(nóng)村的外出務工人員大多數(shù)從事的是“3D（Dirty， Dangerous and Demeaning7）職業(yè)”，這些職業(yè)勞動強度大、危險性高，且大多是建筑、制造等行業(yè)，年齡成為從事這些職業(yè)的必需條件。另外，年齡越輕的人，遷移的心理成本越小，而且遷移收益的回收期更長，從遷移中獲得的潛在收益的現(xiàn)值也越大。我國2000年的第五次人口普查數(shù)據(jù)表明，16～25歲的勞動力占全部遷移人口的50%左右，16～35歲的勞動力占全部遷移人口的3/48。

6.家庭因素

家庭因素包括婚姻狀況、子女上學、家庭贍養(yǎng)老人等問題，這些也是影響勞動力遷移的因素。Mincer（1978）的研究發(fā)現(xiàn)，未婚人員遷移的可能性更大，妻子的工作服從于家庭的遷移，家庭中存在學齡孩子會降低遷移的可能性9。另外，隨著家庭規(guī)模的擴大，遷移的潛在成本會成倍地增加。

7.受教育程度

一般而言，受教育程度越高的人遷移的可能性越大。因為受教育程度越高，人力資本存量就越高，從遷移中獲得的潛在收益也就越高。此外，受教育程度越高的人對生活的追求越高，改變現(xiàn)狀的動力和愿望也越大。

三、相關政策建議

根據(jù)前文的分析，我國大規(guī)模的農(nóng)村勞動力流向城鎮(zhèn)，既受經(jīng)濟方面因素如農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的預期收入等的影響，又受城鄉(xiāng)之間不平等的因素如戶籍制度和城鄉(xiāng)分割的勞動力市場等的影響。因此，農(nóng)村勞動力流向城鎮(zhèn)是我國在二元經(jīng)濟發(fā)展階段的重要現(xiàn)象和典型特征。要進一步促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)流動既要增加農(nóng)民工收入，又要通過深化戶籍制度改革、培育城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場來消除勞動力市場的歧視和不平等，而農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的收入水平除了受自身人力資本素質影響以外，很大程度上還受歧視性因素的影響（如城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和勞動力市場）。因此，要促進農(nóng)村勞動力的流動就要從深化戶籍制度改革和培育城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場兩大方面著手：

（一）進一步深化戶籍制度改革

戶籍制度是影響農(nóng)村勞動力流動的一個最主要因素。有學者的研究發(fā)現(xiàn)，本世紀初的戶籍制度改革對農(nóng)民工流動的影響不大，主要是因為部分省市僅僅是統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口稱謂，城鄉(xiāng)戶口所攜帶的實際差別并沒有消失0。因此，要促進農(nóng)村勞動力流動就必須要進一步深化戶籍制度改革。

戶籍制度改革的重點在于剝離與戶籍相掛鉤的城鄉(xiāng)歧視性政策和一系列隱利，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的遷徙權-（陳光普，2013）。戶籍上所附加的各種福利政策人為地加大了城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的不公平和收入差距。要剝離與戶籍捆綁的社會福利，關鍵在于加快社會保障制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，這樣才能從根本上消除戶籍觀念。

繼續(xù)深化戶籍制度改革離不開與戶籍制度相配套的一系列改革，包括建立可攜帶的社會保障制度，消除城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)在公共產(chǎn)品、公共服務和基礎設施方面的差距等。這些改革措施的實施在一定程度上為農(nóng)村勞動力的合理有序流動提供了制度保證：一方面可以有效地限制農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的盲目流動；另一方面可以有效調動那些有能力轉變?yōu)槌擎?zhèn)“市民”的農(nóng)村剩余勞動力的積極性；同時對于解決流動人口的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障問題以及子女上學等問題有重要作用。

在進行戶籍制度改革的過程中，會有很多農(nóng)村進城務工人員成為城鎮(zhèn)居民，而這些人的收入比城鎮(zhèn)居民的收入要低很多。Deng（2007）根據(jù)中國社會科學院經(jīng)濟所收入分配課題組2002年全國12個省份的城鎮(zhèn)住戶和暫住戶調查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，流動人口小時工資只有城鎮(zhèn)人口的61.67%），但比農(nóng)村居民的收入高很多。雖然這些務工人員成為城鎮(zhèn)居民會降低城鎮(zhèn)居民的人均收入，但在邊際上降低的農(nóng)村居民人均收入的幅度會更大，進而導致城鄉(xiāng)收入差距比原來的更大。因此，在進行戶籍制度改革的同時，要采取措施大幅度提高成為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)村進城務工人員的收入水平。丁守海（2006）通過測算認為，當前的農(nóng)民工工資要提高1/3左右才是合理的=。提高農(nóng)民工工資水平的措施包括消除農(nóng)民工在城鎮(zhèn)所受到的就業(yè)、工資以及社會保障方面的歧視；增加他們再教育和培訓的機會，增強他們在勞動力市場上的競爭力等。

（二）培育城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場

根據(jù)前文的分析，勞動力市場的發(fā)育程度對農(nóng)村勞動力的流動有重要影響，越完善的勞動力市場，或者說城鄉(xiāng)一體化程度越高的勞動力市場有助于促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)地區(qū)的流動。目前，我國勞動力市場的城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象仍然存在，勞動力市場一體化程度仍然很低。城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場不僅能矯正勞動力市場的資源配置扭曲，還能增加農(nóng)村居民收入，對縮小城鄉(xiāng)收入差距具有重要作用。因此，要促進勞動力流動就要加快培育城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。

我國勞動力市場城鄉(xiāng)分割的最主要表現(xiàn)是，城市勞動力市場劃分為主要勞動力市場和次要勞動力市場。主要勞動力市場是指向具有城市戶籍的本地人提供就業(yè)崗位的勞動力市場；次要勞動力市場是指向外來農(nóng)民工提供就業(yè)崗位的勞動力市場，這些就業(yè)崗位大多數(shù)是工作條件差、工資待遇低的崗位。造成我國勞動力市場城鄉(xiāng)分割的根本原因是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，以及在此基礎上形成的其它城鄉(xiāng)分割制度，如城鄉(xiāng)分割的社會保障制度和勞動就業(yè)制度，這些制度阻礙了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)就業(yè)部門的自由轉移。戶籍制度一方面使得城鎮(zhèn)勞動者優(yōu)先獲得就業(yè)機會，而農(nóng)村勞動者在勞動力市場中處于劣勢地位；另一方面戶籍制度限制了農(nóng)村流動人口在城鎮(zhèn)享受與城鎮(zhèn)居民均等的福利制度的機會。因此，要培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，促進勞動力由農(nóng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)地區(qū)的自由流動，首要的、最根本的措施就是進一步深化戶籍制度改革。

此外，培育城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場還需要建立城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)制度，包括取消對進城農(nóng)民工在就業(yè)工種方面所受到的不合理限制以及對勞動者的身份歧視，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)信息網(wǎng)絡和就業(yè)服務體系；建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，包括建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，逐步實行農(nóng)民工社會保險與城鎮(zhèn)居民社會保險的相互銜接，以及城鄉(xiāng)社會保障制度的相互銜接和轉換。政府部門還應該把勞動力市場改革的重點從戶籍制度改革向就業(yè)制度、社會福利制度改革轉變，消除農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)流動所受到的各種政策、制度因素的限制，以此來促進和吸引農(nóng)村勞動力從流動狀態(tài)向城鎮(zhèn)永久性居民轉變。

城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場的培育還離不開勞動力市場制度、各種規(guī)制和協(xié)調機制的建立、健全，如加快勞動立法、加強工會作用、建立勞動者權益保障機制等等。此外，政府職能要從以經(jīng)濟干預為主向提供公共服務轉變，保護勞動者權益、降低勞動者所承受的就業(yè)風險，加大政府對勞動者的社會保護力度，同時發(fā)揮各類社會組織在建立、健全旨在保護普通勞動者（特別是農(nóng)民工）的社會保護機制方面的積極作用。

注釋：

①來源于2010年12月全國農(nóng)村固定觀察點數(shù)據(jù)。

②來源于2011年和2012年國家統(tǒng)計局《全國農(nóng)民工監(jiān)測調查報告》。

③蔡昉：《人口與勞動綠皮書——中國人口與勞動力問題報告，NO.7》，社會科學文獻出版社2006年版，第78頁。

④張小建：《中國農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)啟示錄》，中國勞動出版社1997年版，第123頁。

⑤來源于國家統(tǒng)計局1995年1%人口抽樣調查數(shù)據(jù)公報。

⑥進城農(nóng)民工數(shù)據(jù)來源于國務院研究室課題組《中國農(nóng)民工調研報告》，城鎮(zhèn)就業(yè)數(shù)據(jù)來源于2002年《中國統(tǒng)計年鑒》。

⑦仲小敏：《世紀之交中國城市化道路問題的探討》，《科學經(jīng)濟社會》2000年第1期，第38～42頁。

⑧參見國家統(tǒng)計局農(nóng)村司：《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調查報告》，2010年。

⑨來源于2010年人口普查數(shù)據(jù)公報。

⑩蔡昉、王美艷：《農(nóng)村勞動力剩余及其相關事實的重新考察——一個反設事實法的應用》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2007年第10期，第4～12頁。

！蔡昉等：《中國人口與勞動問題報告2011》，社會科學文獻出版社2011年版，第19頁。

@指居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口。

#指市轄區(qū)內人戶分離的人口。

$指不包括市轄區(qū)內人戶分離的人口。

%根據(jù)2010年人口普查公布的數(shù)據(jù)計算得來的。

^來源于2012年國家統(tǒng)計局《全國農(nóng)民工監(jiān)測調查報告》。

&Yaohui Zhao. “Labor Mobility and Earnings Difference： The Case of Rural China”， Economic Development and Cultural Change， vol. 47， 1999， p. 767～782.

*國務院研究室課題組：《中國農(nóng)民工調研報告》，中國言實出版社2006年版。

（來源于2010年全國農(nóng)村固定觀察點數(shù)據(jù)。

）Deng Quheng. “Earnings Differential between Urban Residents and Rural Migrants”， Chinese Journal of Population Science， vol. 2， 2007， p.8～16.

_指調查年度內，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以外從業(yè)6個月及以上的農(nóng)村勞動力。

+國務院研究室課題組：《中國農(nóng)民工調研報告》，中國言實出版社2006年版。

1來源于2010年國家統(tǒng)計局《全國農(nóng)民工監(jiān)測調查報告》。

2蔡昉：《人口與勞動綠皮書——中國人口與勞動力問題報告，NO.7》，社會科學文獻出版社2006年版，第48～49頁。

3Cai Fang and Wang Dewen. “Migration As Marketization： What Can We Learn from China’s 2000 Census Data？”， Working Paper Series No.26， February2003， Institute of Population and Labor Economics， Chinese Academy of Social Sciences.

4來源于國家統(tǒng)計局第六次人口普查數(shù)據(jù)公報。

5Thijs ten Raa and Haoran Pan. “Competitive pressures on China： Income inequality and migration”， Regional Science and Urban Economics， vol. 35， 2005， p.671～699.

6根據(jù)《全國農(nóng)民工監(jiān)測調查報告》，2012年外出農(nóng)民工中簽訂勞動合同的只占43.9%。

7Tao， Z. “China’s Migrant Workers”， Address to the National Social Administration Workshop， Beijing， 2006 August.

8蔡昉、都陽、王美艷：《農(nóng)村勞動力流動的政治經(jīng)濟學》，上海人民出版社2003年版，第15頁。

9Mincer， J. “Family Migration Decision”， Journal of Political Economy， vol.86， 1978， p.749～775.

0孫文凱、白重恩、謝沛初：《戶籍制度改革對我國農(nóng)村勞動力流動的影響》，《經(jīng)濟研究》2011年第1期，第35～40頁。

-陳光普：《我國城鄉(xiāng)收入差距影響因素的動態(tài)計量分析》，《經(jīng)濟師》2013年第3期，第38頁。

=丁守海：《農(nóng)民工工資與農(nóng)村勞動力轉移：一項實證研究》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2006年第4期，第56～62頁。

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[14]Tao， Z. China’s Migrant Workers[C]. Address to the National Social Administration Workshop， 2006.

篇4

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的內涵

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，亦稱城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。其涵非常豐富，勞動保障部勞動科學研究所課題組（2005）從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展層面和城市就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)作為一個有機整體角度界定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的內涵。盧亮（2008）則從理論和政策兩個方面進行了闡述：理論上的含義是建立統(tǒng)一開放的城鄉(xiāng)勞動力市場，確保勞動力在城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間有序流動；從政策層面來看，應該從就業(yè)管理對象和就業(yè)管理機構兩個方面來進行統(tǒng)籌。王寅、阮衍寧（2010）認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是按照市場經(jīng)濟的要求，承認和實現(xiàn)勞動力擇業(yè)自由和選擇工作地點的自由，讓勞動力受經(jīng)濟規(guī)律調節(jié)，在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、行業(yè)間流動，實現(xiàn)勞動力市場的自由公平競爭。

部分學者還圍繞著是否建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場展開了討論。張建武（2001）最早指出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)是統(tǒng)一、開放的勞動力市場的重要組成內容。莫榮（2006）認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)就是要將農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移就業(yè)，從體制、政策和工作體系入手，建設城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，促進城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的意義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是落實科學發(fā)展觀和建設社會主義和諧社會、促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、推進新農(nóng)村建設的一項重要措施，是關系城鄉(xiāng)勞動者切身利益和長遠生計的重大問題。學術界從微觀和宏觀兩個層面闡述了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的重要意義。

微觀層面是從城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)勞動力流動等方面展開的，如蔡昉（2006）認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)可以增加農(nóng)民收入，是經(jīng)濟增長的源泉所在，是縮小城鄉(xiāng)收入差距的最終法寶，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的根本途徑。熊永蘭、夏守財（2008）指出，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌是對傳統(tǒng)就業(yè)制度的重大突破，有利于縮小城鄉(xiāng)收人差距，優(yōu)化城鄉(xiāng)人口分布結構。

宏觀層面是從國家、政府、社會層面探討的。季建林（2004）認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)對經(jīng)濟與社會發(fā)展具有巨大的推動作用。袁建萍（2007）認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的現(xiàn)實意義在于其是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構建和諧社會的一個重要切入點，是建設社會主義新農(nóng)村的內在要求。柳云飛、張素紅等（2009）從五個方面較全面地歸納和闡述了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的意義：一是有利于推進社會主義新農(nóng)村建設；二是有利于推進我國城鎮(zhèn)化建設；三是有利于最大限度地開發(fā)和利用城鄉(xiāng)勞動力資源；四是有利于實現(xiàn)人類社會發(fā)展的終極目標；五是有利于建設社會主義和諧社會。

三、各地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的實踐

從2006年下半年開始，勞動與社會保障部在全國17個省、自治區(qū)、直轄市的26個市（區(qū)、縣）開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作。一些學者和實踐工作者根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的實踐，對全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的試點地區(qū)進行了考察。勞動和社會保障部勞動科學研究所組編的《2005年中國就業(yè)報告——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)》藍皮書中對北京、湖北、四川等地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的實踐進行了總結。曾萬明（2007）分析成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作時認為，通過“六大體系”，即城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)培訓體系、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)援助體系、城鄉(xiāng)充分就業(yè)政策體系、覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系、城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作政府目標責任體系來打破城鄉(xiāng)分割的制度障礙，建立城鄉(xiāng)一體的充分就業(yè)體制。丁海中（2009）將全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點城市馬鞍山的具體做法總結為——發(fā)展擴大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、政策扶持就業(yè)、服務保障就業(yè)、培訓促進就業(yè)。武晉、何美麗等（2010）從勞動力個人、社會經(jīng)濟、政府三個層面對北京市延慶縣650個勞動力的就業(yè)現(xiàn)狀及存在問題做了詳盡分析，這些試點地區(qū)取得的經(jīng)驗和存在問題的研究，對全國范圍內統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的實施建立具有很強的現(xiàn)實意義。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的制約因素

一些學者認為，經(jīng)濟發(fā)展水平制約了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。饒翠華（2009）認為，我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距拉大， 在理性人追逐利益目標的驅使下，中西部欠發(fā)達地區(qū)的勞動力將會向東部發(fā)達地區(qū)流動，流動的結果一方面是滿足東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求，另一方面也會對東部地區(qū)的就業(yè)產(chǎn)生較大的壓力，還會帶來各種各樣的社會問題。這不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域間勞動力的有序流動。北京大學劉偉教授（2007）認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是發(fā)展中國家發(fā)展的實質，經(jīng)濟結構的調整、社會經(jīng)濟的發(fā)展與增長、經(jīng)濟體制的轉變、城鄉(xiāng)發(fā)展差距都將會嚴重影響城鄉(xiāng)勞動力的有效統(tǒng)籌和均衡運動。

多數(shù)學者注意到制度障礙是導致城鄉(xiāng)分割的最重要原因。江貽送（2003）認為，在實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的政策性和操作是就業(yè)制度的歧視、教育與培訓的歧視、社會保障制度的歧視、戶籍制度的歧視等。喬明睿、錢雪亞等（2009）利用2006年CHNS數(shù)據(jù)并采用切換回歸模型，對中國勞動力市場狀況及戶口的作用進行了判斷，認為戶口是限制農(nóng)村勞動者進入主要勞動力市場的重要因素之一。王元章、盛喜真（2003）在分析了城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)關系的基礎上，認為影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的制度障礙主要包括戶籍制度、用工制度、社會保障制度、農(nóng)村土地承包制度、教育制度等。李春根、賴志杰（2008）從社會保障政策視角探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)問題，認為社會保障一定程度的缺失成為農(nóng)村剩余勞動力轉移就業(yè)的瓶頸和影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的重要因素。

部分學者還從農(nóng)村勞動力整體素質較低角度探討了制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的因素。張建武（2006）指出，農(nóng)村勞動力整體素質偏低，已經(jīng)成為轉移就業(yè)的主要“瓶頸”。陳國鐵（2007）認為，農(nóng)村勞動力素質低下既制約了農(nóng)村勞動力轉移的規(guī)模和速度，也制約了農(nóng)村勞動力轉移層次的提高。

五、構建和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度的政策建議

學界在對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)存在問題和制約因素的研究基礎上，提出了構建和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的政策建議。學者們一方面認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是一項系統(tǒng)工程，是徹底打破原來城鄉(xiāng)分割的舊制度，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新就業(yè)制度；另一方面還特別強調了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)中政府承擔的責任和市場機制的作用。

從制度創(chuàng)新和政府責任視角提出政策建議的，如趙勇（2004）從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局出發(fā)，認為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)要構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力，打破對農(nóng)民工的各種限制，以職業(yè)資格和技能水平作為統(tǒng)一的就業(yè)標準。李志強、張征華等（2005）探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)制度安排，主要包括三個方面：創(chuàng)新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)內部制度， 挖掘農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的就業(yè)潛力， 拓寬農(nóng)民就地轉移和就業(yè)渠道；破除各種體制障礙， 逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)體制，加快農(nóng)村剩余勞動力的進城轉移就業(yè)速度；加快城市化發(fā)展步伐， 增強吸納勞動力就業(yè)能力， 提高農(nóng)民市民化就業(yè)的容量。楊宜勇（2007）強調要實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化， 加快勞動力流動， 必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記制度， 要大力發(fā)展中心城鎮(zhèn)， 加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程。饒風（2009）提出建立健全“四個體系、一個制度”，來促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)：即建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的政策體系；建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系；建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓體系；建立健全城鄉(xiāng)勞動者維權體系；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務工作制度。

從政府政策角度提出建議的，如張麗賓（2007）認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)應該加強相關法律的建設。姚林香（2007）探討了財政政策對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的作用：一是為已經(jīng)轉移到城市就業(yè)的勞動力及其家庭提供基本的公共產(chǎn)品和服務，二是增加農(nóng)村基礎設施投人， 挖掘農(nóng)村勞動力轉移的潛力，三是在繼續(xù)強化農(nóng)村基礎教育的同時，加強農(nóng)村職業(yè)教育。黃紅華（2009）則認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)應該統(tǒng)籌利用政府強制性政策工具、財政激勵工具、指導性工具、信息提供工具和服務性工具等。

強調在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)中發(fā)揮市場機制作用的，如李安忠（2008）認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作是一項全新的系統(tǒng)工程。在工作內容上，要重點完成以人力資源市場為主體，以社會職業(yè)介紹機構為補充，城鄉(xiāng)一體、布局合理、功能完善、綜合性與專業(yè)性相結合的勞動力市場體系，建成以市場為導向的轉移就業(yè)機制。崔占峰（2007）提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)關鍵在于農(nóng)業(yè)剩余勞動力有效轉移和農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)，因此，需要建立和完善農(nóng)業(yè)剩余勞動力有效轉移的引導機制和由市場發(fā)揮基礎性作用的就業(yè)長效機制以及農(nóng)民工能夠穩(wěn)定就業(yè)的保護機制。

六、研究展望

篇5

[關鍵詞]農(nóng)村；勞動力；轉移

[中圖分類號]F320.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)52-0198-02

工業(yè)化和城市化的發(fā)展，必然導致農(nóng)村剩余勞動力的大量轉移。但是現(xiàn)行的戶籍制度、不完善的勞動力市場、城鎮(zhèn)化和中小企業(yè)發(fā)展緩慢及勞動力素質低下等形成了其順利轉移的障礙因素。應加快各種制度的改革，推進我國工業(yè)化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，三管齊下，為勞動力的順利轉移鋪平道路。

1 農(nóng)村剩余勞動力轉移的原因分析

1.1 農(nóng)村經(jīng)濟體制改革降低了土地對勞動力的需求

從1992年10月黨的“十四大”提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標至今，市場經(jīng)濟在農(nóng)村得到了蓬勃發(fā)展，一方面解放了被束縛的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力，促進了農(nóng)業(yè)內部分工的發(fā)展，使農(nóng)村人力資本獲得重新配置。另一方面，農(nóng)民在獲得對土地等生產(chǎn)資料的支配權的同時，也獲得了對自身勞動的支配權。而同時傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟結構也開始松動，制約勞動力自由流動的制度也開始弱化，使農(nóng)民的進城和進廠成為可能。

1.2 城鄉(xiāng)收入的巨大差異是農(nóng)村剩余勞動力轉移的利益驅動力

城鄉(xiāng)居民存在差異，是世界各國普遍存在的客觀事實。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，1985年城鄉(xiāng)差距為1.6∶1，到1998年擴大為2.5∶1，而到2003年則為3.2∶1，2004年我國的城鄉(xiāng)差距達到了世界之最。并且從事非農(nóng)勞動的工作強度往往低于農(nóng)業(yè)勞動強度。而更為重要的是城鄉(xiāng)生活水平的反差，剛解決溫飽問題的農(nóng)民有了迫切提高生活水平的要求。

1.3 農(nóng)村剩余勞動力轉移是經(jīng)濟發(fā)展和城市化的需要

幾乎所有發(fā)展中國家在經(jīng)濟起飛階段都存在大量的剩余勞動力，農(nóng)村剩余勞動力轉移關系到支持經(jīng)濟起飛的積累率能否達到?！俺鞘谢辈粌H是城市規(guī)模的擴大，更要有人口的增加，這必然對勞動力形成強大需求。因為城市發(fā)展的首要任務是道路、橋梁及一系列公共基礎設施的建設，這些建設中的大量勞動力基本都來自農(nóng)村。

1.4 農(nóng)村教育的發(fā)展和現(xiàn)代信息手段的推廣是剩余勞動力轉移的有力支撐

近年來，農(nóng)村中九年義務教育得到全面推廣，希望學校紛紛建立，電視、廣播、報紙及網(wǎng)絡等在農(nóng)村中興起，使農(nóng)民增長了知識，開闊了視野，進一步了解了外面的世界，外出務工的觀念越來越清晰。這些因素都促進了農(nóng)村剩余勞動力的大量轉移。

2 我國農(nóng)村剩余勞動力轉移的制約因素

2.1 工業(yè)化進程區(qū)域間失衡制約了農(nóng)村剩余勞動力轉移

工業(yè)化和第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是農(nóng)村勞動力轉移的基礎。我國工業(yè)化進程梯次推進，東部發(fā)展最快，中部次之，西部較落后。

2.2 城鄉(xiāng)二元戶籍制度影響了人力資源的合理配置

城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度的長期實行嚴重妨礙了城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的形成和農(nóng)村剩余勞動力的轉移。因此，應全面推進我國的戶籍制度改革以促進勞動力在城鄉(xiāng)之間自由流動。

2.3 農(nóng)村勞動力素質低下是阻礙農(nóng)村剩余勞動力順利轉移的重要原因

勞動日益科學化和智能化，勞動者的智力因素及受教育水平越來越重要。我國農(nóng)村雖然擁有豐富的勞動力資源，但是其文化素質總體上處于較低的水平,阻礙城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的形成。

2.4 城鎮(zhèn)化和中小企業(yè)發(fā)展步伐緩慢是農(nóng)村剩余勞動力轉移的載體約束

近年來，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，但是積累能力較弱，且明顯出現(xiàn)資金增密，吸納勞動力能力下降。小城鎮(zhèn)發(fā)展雖然步伐較快，但是由于分布不合理、功能不配套、缺乏產(chǎn)業(yè)支持，使其聚集能力不強，缺乏吸引力，也阻礙了勞動力的迅速轉移。

2.5 勞動力市場不健全是農(nóng)村剩余勞動力順利轉移的障礙之一

農(nóng)村勞動力轉移市場存在嚴重的城鄉(xiāng)、地區(qū)分割。一些城市為了優(yōu)先解決本地人員的就業(yè)，要求農(nóng)民工辦理名目繁多的各種證件作為進城務工條件，挫傷了農(nóng)民進城的積極性，影響了勞動力的自由流動。并且勞動力市場供需脫節(jié)、信息不對稱現(xiàn)象十分突出，勞動力市場不成熟，管理不規(guī)范，存在個別黑中介騙取農(nóng)民工錢財?shù)默F(xiàn)象。政府對農(nóng)村剩余勞動力轉移的服務不到位，管理效率低下，大部分農(nóng)民基本上是自發(fā)外出務工的，農(nóng)民工的流動很大程度上處于盲目、無序的狀態(tài)。

3 促進農(nóng)村剩余勞動力轉移的對策建議

3.1 繼續(xù)推進工業(yè)化進程以統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展

堅持優(yōu)先發(fā)展制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，加強交通、能源、通信、原材料等基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施的建設。建立以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系，全面增強自主創(chuàng)新能力。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。積極推進產(chǎn)業(yè)結構的升級。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加快中西部地區(qū)的工業(yè)化步伐。繼續(xù)實施西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略，健全市場體制，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動，引導東部產(chǎn)業(yè)合理西移。

3.2 深化以戶籍和土地制度為主的各項制度改革以給農(nóng)民平等待遇

首先，要改革戶籍制度，廢除農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分，使農(nóng)民工享有和市民一樣的“國民待遇”；其次，要改革土地流轉制度，推進以家庭經(jīng)營為基礎的土地適度規(guī)模經(jīng)營，允許土地有償轉讓，防止土地荒蕪，提高勞動效率和土地生產(chǎn)率；最后，要加快社會保障體系的建設，全面推行面向所有就業(yè)人口的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保障，才能給農(nóng)村剩余勞動力的有序轉移提供可靠的制度保障。

3.3 加強農(nóng)村義務教育和職業(yè)培訓以提高農(nóng)村勞動力素 質

教育程度的高低可以提高農(nóng)村剩余勞動力所面對的不同的需求曲線，從而提高收入。政府和社會各部門應從學校教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育等多方面對農(nóng)村剩余勞動力進行培訓，逐步形成以政府為主導、面向市場、多元辦學的機制，建立比較完善的農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓體系。

3.4 拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對勞動力的吸納能力

現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的制度環(huán)境和市場環(huán)境已發(fā)生了根本性的變化。新環(huán)境下，它們不可能在所有領域和城市企業(yè)展開競爭。在經(jīng)濟發(fā)展進入結構調整時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了適應國內和國際市場競爭的要求，必須對產(chǎn)業(yè)結構進行調整。一方面，要大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。另一方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。應加大產(chǎn)業(yè)調整力度，并在財政、金融方面向第三產(chǎn)業(yè)及中小企業(yè)傾斜，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村大量剩余勞動力的轉移提供充分的崗位。

3.5 完善農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的市場體系

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。一方面，要大力發(fā)展多種形式的勞動力就業(yè)中介組織和勞務派遣，構建政府和社會多方位的農(nóng)村勞動力就業(yè)服務體系。另一方面，要完善和規(guī)范政府對勞動力市場的管理。應建立一整套促進勞動力自由流動的市場組織及規(guī)章制度體系。

參考文獻：

篇6

（中國勞動力市場信息網(wǎng)青海省監(jiān)測中心，青海西寧810008）

［摘要］隨著社會制度和經(jīng)濟體制不斷完善，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程已不可阻擋，已成為社會發(fā)展與進步的必經(jīng)之路。在城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村勞動力大量轉移，但仍有剩余的老人、婦女、兒童留守，青海農(nóng)村的這種現(xiàn)象顯得尤為突出。因此，在新型城鎮(zhèn)化進程中青海省農(nóng)村剩余勞動力轉移問題已顯得尤為重要，如何順應社會經(jīng)濟發(fā)展解決新型城鎮(zhèn)化進程中青海省農(nóng)村剩余勞動力轉移成為廣大學者探討的熱點問題。本文對城鎮(zhèn)化進程中青海省農(nóng)村剩余勞動力轉移問題展開探討和分析，希望能夠對此問題的研究和進展起到一定作用。

［

關鍵詞 ］青海；新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村剩余勞動力；勞動力轉移

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.228

城鎮(zhèn)化有利于完善農(nóng)村基礎設施，提高農(nóng)村人口的生活水平，提高農(nóng)村人口素質，推動城鄉(xiāng)一體化，推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展。正確地解決新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村剩余勞動力轉移有利于推動社會經(jīng)濟快速發(fā)展。青海省的農(nóng)村剩余勞動力轉移問題很嚴重，也是我國農(nóng)村剩余勞動力問題的縮影，因此解決青海省城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村勞動力轉移也顯得尤為重要。

1什么是新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物，是發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享，公共服務均等化，促進社會經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕，社會共同富裕的必由之路。而新型城鎮(zhèn)化之所以新是因為新型城鎮(zhèn)化擺脫了過去一味追求擴大城鎮(zhèn)的規(guī)模，轉化為提升城鎮(zhèn)文化水平，提升城鎮(zhèn)人民的思想素質，提升城鎮(zhèn)公共服務水平，使新城鎮(zhèn)真正成為高質量、高水平、高服務、適宜人居住的場所。新型城鎮(zhèn)化的核心是將農(nóng)村的人口轉移到城鎮(zhèn)，將農(nóng)民轉化為市民。這不僅意味著要建高樓，而且意味著要提升新城鎮(zhèn)市民的素質、提升新城鎮(zhèn)的公共服務質量、完善新城鎮(zhèn)的基礎設施。

2為什么要轉移農(nóng)村剩余勞動力

目前，我國農(nóng)村人口占總人口的比例相當之大，而農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量也同樣相當大，并且農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量還在逐年激增。然而，就目前情況來看，我國要想全面實現(xiàn)小康社會，很重要的一點就是有序地轉移農(nóng)村的剩余勞動力，完善農(nóng)村勞動力就業(yè)政策體制，使農(nóng)村勞動力可以很好地就業(yè)。農(nóng)村勞動力是我國第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動力支柱，農(nóng)村勞動力的轉移可以為我國城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展做很大的貢獻。另外，農(nóng)村剩余勞動力的有序轉移是我國新型城鎮(zhèn)化建設的重要勞動力支撐，農(nóng)村剩余勞動力的轉移可以滿足新型城鎮(zhèn)化建設中工業(yè)、服務業(yè)擴張中對勞動力的需求。并且可以帶動新城鎮(zhèn)的消費需求，拉動新城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。而青海省的農(nóng)村剩余勞動力轉移的問題是我國新型城鎮(zhèn)化進程中的典型，因此，青海省剩余勞動力轉移問題的解決已經(jīng)迫在眉睫。

3新型城鎮(zhèn)化進程中青海省農(nóng)村剩余勞動力轉移存在的問題

3.1青海省農(nóng)村剩余勞動力轉移不夠徹底

目前，青海省農(nóng)村勞動力人口轉移數(shù)量已相當高，但是轉移到工業(yè)和服務業(yè)的人口卻不多，且真正轉移到工業(yè)、服務業(yè)就業(yè)的勞動力大部分也仍未脫離農(nóng)業(yè)。青海省勞動力轉移大多數(shù)為個體流動性就業(yè)，并沒有舉家搬遷。因此，青海省農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量仍然很大，并且多為老人、婦女、兒童。而且，轉移出去的勞動力也只是在城鎮(zhèn)工作并沒有實現(xiàn)市民戶口和市民身份的轉變。這也為新型城鎮(zhèn)化建設帶來很大的困擾，使得農(nóng)村房屋和土地出現(xiàn)了很多的閑置，這直接阻礙了青海省新型城鎮(zhèn)化的進程。

3.2青海省農(nóng)村剩余勞動力自身存在的問題

據(jù)統(tǒng)計，青海省目前農(nóng)村剩余勞動力的受教育程度都偏低，這說明青海省農(nóng)村剩余勞動力文化程度高度都達不到一般的高要求職業(yè)，只能從事一些較簡單的職業(yè)。而且，由于青海省外出勞動力多為壯年勞動力，剩余勞動力多為老人、婦女和兒童。因此，農(nóng)村剩余勞動力只能從事簡單層次的勞動，而且需要加大對農(nóng)村剩余勞動力專業(yè)技術培訓的投入力度。

3.3青海省新型城鎮(zhèn)化進程中勞動力市場不健全，就業(yè)服務體系不完善制約了農(nóng)村勞動力轉移的進程

目前，我國勞動力市場出現(xiàn)了嚴重的分割現(xiàn)象，主要有城鄉(xiāng)二元分割、單位分割、行業(yè)分割，這嚴重阻礙了農(nóng)村勞動力到新城鎮(zhèn)后的就業(yè)。這些分別體現(xiàn)在戶籍、工資對農(nóng)村轉移勞動力的就業(yè)影響。這使得很多農(nóng)村剩余勞動力不愿意轉移，嚴重阻礙了青海省農(nóng)村剩余勞動力的轉移速度，并且不利于農(nóng)村剩余勞動力轉向工業(yè)和服務業(yè)，因此阻礙了青海省新型城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展。另外，青海省新型城鎮(zhèn)化建設過程中就業(yè)服務體系不完善。在青海省農(nóng)村勞動力的轉移過程中大多數(shù)為親友介紹，而且農(nóng)村交通不便、環(huán)境閉塞，沒有獲取就業(yè)信息的正確渠道，農(nóng)村轉移勞動力又缺乏正確的就業(yè)指導，外出就業(yè)存在著很大的盲目性和隨意性。甚至有詐騙集團到農(nóng)村指導農(nóng)村轉移人口就業(yè)，加大了青海省農(nóng)村剩余勞動力轉移困難程度。

4新型城鎮(zhèn)化進程中青海省農(nóng)村剩余勞動力轉移對策

4.1推進青海省就業(yè)制度改革，拓寬就業(yè)渠道

如今，在青海省新型城鎮(zhèn)化進程中由于勞動市場存在著嚴重的城鄉(xiāng)二元分割現(xiàn)象、行業(yè)分割現(xiàn)象、單位分割現(xiàn)象，使得城鎮(zhèn)人口與鄉(xiāng)村人口在就業(yè)中得到不同的待遇，讓農(nóng)村轉移勞動力無法找到合適的工作。因此，在青海省新型城鎮(zhèn)化進程中要使農(nóng)村剩余勞動力轉移順利進行就得改革就業(yè)制度，實現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)一體化。再有，在青海省農(nóng)村勞動力轉移的過程中農(nóng)村獲得就業(yè)信息渠道狹窄，就業(yè)信息不完善阻礙了青海省農(nóng)村勞動力轉移速度。因此，青海省應完善就業(yè)服務體系，拓寬就業(yè)渠道，推動農(nóng)村剩余勞動力轉移。

4.2加大對青海省農(nóng)村剩余勞動力的素質技能培訓

在農(nóng)村剩余勞動力轉移過程中由于轉移勞動力大多數(shù)為青壯年，而留守在農(nóng)村的多為老人、婦女、兒童。因此，青海省農(nóng)村剩余勞動力普遍勞動能力偏低，受教育程度也偏低。所以，要想轉移青海省農(nóng)村剩余勞動力必須加大對農(nóng)村剩余勞動力的知識普及，提高農(nóng)村剩余勞動力各方面的素質，提高他們的就業(yè)能力，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)率的提高，推動青海省農(nóng)村剩余勞動力的轉移發(fā)展。

4.3完善對青海省農(nóng)村剩余勞動力的社會保障制度

目前，我國對農(nóng)村人口的社會保障制度相當不完善。然而，要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化首先必須實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本服務全面覆蓋，將農(nóng)村轉移人口真正納入城市戶籍中，完善對農(nóng)村轉移人口的社會保障體系，完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等基本社會保障，做到對農(nóng)村人口的全覆蓋，并讓農(nóng)村轉移人口的子女享受和城鎮(zhèn)人口子女的相同待遇。

參考文獻:

［1］劉靈芝.當前我國農(nóng)村剩余勞動力轉移面臨的問題及對策研究［J］.農(nóng)村經(jīng)濟，2004（7）.

篇7

【關鍵詞】民工荒 大學生就業(yè)難 產(chǎn)業(yè)結構調整 倒逼機制

一、引言

近年來“民工荒”與大學生就業(yè)難的并存已經(jīng)引起了社會各界的強烈關注。在勞動力市場上，處于同一年齡組的兩個就業(yè)群體面臨著截然相反的兩種就業(yè)狀況，即從事低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工開始大規(guī)模的短缺，而以大學畢業(yè)生為代表的知識和技術密集型產(chǎn)業(yè)卻出現(xiàn)明顯的勞動力過剩。一方面，“民工荒”日益普及，2004年首次在我國東部地區(qū)的加工制造業(yè)出現(xiàn)以后，已迅速蔓延至各個行業(yè)及地區(qū)，并引發(fā)了社會的廣泛重視?！懊窆せ摹眴栴}已經(jīng)發(fā)展為全社會的困局，愈演愈烈的“民工荒”意味著中國傳統(tǒng)勞動力市場上的供求格局正經(jīng)歷一場大的變革，勞動力無限供給的局面已經(jīng)一去不復返，之后將進入勞動力局部短缺甚至全面短缺的階段，中國經(jīng)濟發(fā)展將邁入新的時期。另一方面，2003年之后大學畢業(yè)生開始進入就業(yè)難的時期，大學畢業(yè)生的就業(yè)市場發(fā)生改變，就業(yè)形勢更加嚴峻。據(jù)國家公布數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，全國大學畢業(yè)生達到2700萬人，2006和2007年大學畢業(yè)生的市場供給量年均增長22%，2008年全國大學畢業(yè)生人數(shù)為532萬人，而到2010年已增至631萬人，同時勞動力市場上還存在大量尚未就業(yè)的歷屆畢業(yè)生，至2010年市場總共存在大約2100萬大學畢業(yè)生供給（如圖1），在世界面臨經(jīng)濟急速下滑的時期，大學畢業(yè)生群體將迎來最為嚴峻的挑戰(zhàn)。

產(chǎn)業(yè)結構的調整帶動就業(yè)機構的合理演變，而就業(yè)結構的協(xié)調發(fā)展也同樣會促進產(chǎn)業(yè)結構的升級。如何有效抓住產(chǎn)業(yè)結構升級的合理契機，充分利用“民工荒”和大學生就業(yè)難所形成的倒逼機制已成為經(jīng)濟發(fā)展過程中必須重視的問題。產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構的矛盾成為了產(chǎn)生“民工荒”和大學生就業(yè)難困境的主要原因，這已不是簡單的就業(yè)問題，更加與產(chǎn)業(yè)結構的調整升級有著密切相關。基于此背景下本文擬從大學生就業(yè)難和“民工荒”對產(chǎn)業(yè)結構的倒逼機制來進行研究，提出要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，快速推進勞動力市場一體化發(fā)展，從而為中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。

二、“民工荒”和大學生就業(yè)難倒逼產(chǎn)業(yè)結構調整

“倒逼機制”是指以末端逼上端，進而實現(xiàn)改善經(jīng)濟發(fā)展模式。我國農(nóng)村勞動力由無限供給轉向局部短缺、大學生就業(yè)難的產(chǎn)生等就業(yè)困境的出現(xiàn)正在倒逼我國經(jīng)濟進入產(chǎn)業(yè)結構的轉型拐點。

“民工荒”現(xiàn)象的產(chǎn)生標志著中國經(jīng)濟發(fā)展過程中一個重要轉折點的到來，它不僅是對現(xiàn)有的發(fā)展模式和增長結構的挑戰(zhàn)，更標志著廉價勞動力無限供給時期的結束。雖然其中暴露出了中國勞動力市場發(fā)展過程中長期存在的問題，但也意味著中國經(jīng)濟轉型的拐點。只要積極引導，利用得當，必將成為倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構調整與轉型的重要契機。

長期以來，中國的經(jīng)濟發(fā)展主要依靠廉價而豐富的勞動力資源，大量的農(nóng)民工為中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展發(fā)揮了重要作用，不過中國的經(jīng)濟增長明顯過度依賴勞動力，“民工荒”的出現(xiàn)就是對中國現(xiàn)行發(fā)展方式的重大挑戰(zhàn)。通過統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，近似于無限供給的廉價勞動力資源一直是中國經(jīng)濟增長的巨大優(yōu)勢，然而隨著“民工荒”的出現(xiàn)，這一比較優(yōu)勢正在趨于弱化，主要表現(xiàn)在“民工荒”所造成的勞動力成本的持續(xù)上升。在“民工荒”爆發(fā)之后，農(nóng)民工工資的快速上漲更充分說明了中國廉價勞動力時代的遠去。未來中國的經(jīng)濟增長所面臨的將是如何充分利用“民工荒”形成的倒逼機制的市場力量，改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，尋找新的經(jīng)濟增長動力，培育新的經(jīng)濟增長點，最終實現(xiàn)經(jīng)濟內生增長和創(chuàng)新驅動。

而當前大學生就業(yè)市場存在嚴重困境卻是由于產(chǎn)業(yè)結構所帶來的大學生就業(yè)角色的定位錯誤，由于產(chǎn)業(yè)結構調整力度的緩慢市場主體并不能提供充足的高端崗位，這就給越來越多的大學畢業(yè)生創(chuàng)造了沉重的壓力。但是，在面臨產(chǎn)業(yè)結構的一系列問題的同時，大學生就業(yè)難的出現(xiàn)也同樣帶來了產(chǎn)業(yè)結構調整的契機，只要我們抓住機遇，充分把握勞動力升級速度快于產(chǎn)業(yè)升級速度的趨勢，不斷為產(chǎn)業(yè)結構的調整和改善創(chuàng)造出路，其必將成為倒逼經(jīng)濟結構調整的另一契機。傳統(tǒng)的大學生就業(yè)市場上，由于現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結構的限制，大多企業(yè)所提供的都是管理、技術崗位，這種崗位的需求較少，工資收入相對不高；而適合大學生就業(yè)的技術密集型與知識密集型產(chǎn)業(yè)以及高附加值的服務業(yè)、社會管理等第三產(chǎn)業(yè)則發(fā)展比較緩慢，限制了大學生就業(yè)的水平。因此，未來的產(chǎn)業(yè)結構調整一定要在積極發(fā)揮大學生就業(yè)難的倒逼效應下，加快產(chǎn)業(yè)升級速度，提高企業(yè)的知識和技術水平，提升其在價值鏈中的地位并創(chuàng)造更多適合大學生的就業(yè)崗位，尋找新的人才培養(yǎng)方式，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機，推進產(chǎn)業(yè)轉型與升級，使其容納更多的高知識型勞動力。

三、倒逼機制下產(chǎn)業(yè)結構調整的對策與思考

產(chǎn)業(yè)結構是造成我國大學生就業(yè)難和“民工荒”的最根本的因素，同時也是影響我國勞動力市場結構性矛盾的重要因素。因此，努力實現(xiàn)就業(yè)困境倒逼下的產(chǎn)業(yè)結構調整與轉型是正確解決大學生就業(yè)難和“民工荒”的根本之路。而要從根本上解決勞動力市場的就業(yè)困境，就必須實現(xiàn)從低端勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)結構向中高端勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)結構轉變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)結構與勞動力素質結構的吻合，抓住經(jīng)濟發(fā)展的契機，在擺脫“民工荒“的同時又可以消除大學生過剩的現(xiàn)象?；诖?，本文提出以下幾點關于對倒逼機制下產(chǎn)業(yè)結構調整對策的思考：

第一，要正確引導產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化（包括產(chǎn)業(yè)結構轉移和產(chǎn)業(yè)結構升級）。產(chǎn)業(yè)結構升級主要針對改變東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)對“民工荒“和大學生就業(yè)難的壓力，逐步調整為技術密集型或知識密集型產(chǎn)業(yè)以及高附加值的服務業(yè)，既可達到緩解民工的短缺又可以實現(xiàn)大學生的就業(yè)。而產(chǎn)業(yè)結構轉移則是針對具有勞動力比較優(yōu)勢的地區(qū)，強調產(chǎn)業(yè)結構（主要是指勞動密集型和低加工制造業(yè)）由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉移，使其充分利用中西部豐富的勞動力資源促進地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

第二，積極促進教育結構與產(chǎn)業(yè)結構的協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)知識型勞動力專業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構的目標一致，完善勞動者的素質結構，推進技能型勞動力培養(yǎng)的合格化和知識型勞動力培養(yǎng)的應用，加快高等教育改革，積極促進知識型人才培養(yǎng)向應用化方向發(fā)展。

第三，完善就業(yè)服務體系，搭建良好的就業(yè)信息平臺，降低勞動力市場供需搜尋的成本，引導供需雙方規(guī)范勞務行為，實現(xiàn)理性就業(yè)。同時，建立有效的就業(yè)保障體系，依據(jù)經(jīng)濟形勢和相關政策的變化適度而行，充分實現(xiàn)勞動力的各項合法權益保護，增強人力資源在市場上的合理配置從而提高整個社會的效率。

四、結論

“民工荒”與大學生就業(yè)難是勞動力市場上供給與需求不相匹配的象征。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)是對傳統(tǒng)發(fā)展方式的挑戰(zhàn)，同時也是重要的發(fā)展契機，它將成為倒逼發(fā)展方式轉變、推動中國經(jīng)濟轉型的重要力量?！懊窆せ摹钡某霈F(xiàn)并非勞動力資源的枯竭，只是我國產(chǎn)業(yè)結構矛盾在勞動力市場的特殊體現(xiàn)。同樣，大學生就業(yè)形勢的嚴峻也只是勞動力素質結構與產(chǎn)業(yè)結構不一致的表現(xiàn)。在大學生就業(yè)難和“民工荒“并存的就業(yè)困境下，對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構的調整要充分抓住轉型調整的契機，積極利用市場的倒逼機制來加快經(jīng)濟轉型發(fā)展。首先，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，努力提高勞動力的邊際生產(chǎn)率，以此提供給社會更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力；其次，加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，促進制造業(yè)的升級，實現(xiàn)加工制造業(yè)向“微笑曲線”的兩端進行轉移，提升產(chǎn)業(yè)整體的服務水平；最后，改善勞動者的素質結構，促進勞動力合理就業(yè)，使勞動力市場的就業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構、勞動力素質結構與產(chǎn)業(yè)結構、教育結構與產(chǎn)業(yè)結構等得到協(xié)調平衡發(fā)展，并最終實現(xiàn)經(jīng)濟的有序發(fā)展。

參考文獻：

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[4]姚俗群，彭思舟. 關于大學生就業(yè)難問題的討論綜述[J]. 人口與經(jīng)濟，2008，（3）.

篇8

【摘 要】學術界對我國是否迎來劉易斯拐點爭論不休，形成了三種主要觀點：一是我國沒有迎來劉易斯拐點，我國的勞動力還是相當充足的；二是中國只是進入劉易斯轉折區(qū)間，沒有迎來真正意義上的劉易斯拐點即劉易斯第二拐點；三是中國已經(jīng)迎來了劉易斯拐點。本文通過文獻梳理歸納得出：中國迎來了劉易斯拐點，勞動力由無限供給時代進入到有限供給時代，人口老齡化問題凸顯，影響了經(jīng)濟的發(fā)展。

【關鍵詞】劉易斯拐點；勞動力有限供給；老齡化

一、劉易斯二元經(jīng)濟模型的勞動力無限供給理論——劉易斯拐點的內容

美國經(jīng)濟學家劉易斯于1954年發(fā)表了論文《勞動無限供給條件下經(jīng)濟發(fā)展》，他在論文中提出了關于劉易斯經(jīng)典模型的主要觀點：在廣大的二元經(jīng)濟發(fā)展中國家，存在大量的農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門；在農(nóng)業(yè)部門里，勞動的邊際生產(chǎn)率為零或負數(shù)，使得“勞動力無限供給是存在的” [1]；由于兩個部門在生產(chǎn)率和工資方面的差距巨大，現(xiàn)代工業(yè)部門只要支付一個略高于傳統(tǒng)部門的勞動工資，就可以吸引農(nóng)村剩余勞動力源源不斷地流入；隨著農(nóng)村勞動力的轉移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率逐漸提高，農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)將會出現(xiàn)拐點，即農(nóng)業(yè)部門的工資隨著農(nóng)村勞動力的轉移而上升；當傳統(tǒng)部門的剩余勞動力完全被轉移出去，就會使勞動力工資大幅度上升，無論是傳統(tǒng)部門還是現(xiàn)代部門都將以市場工資雇傭工人，至此，農(nóng)村勞動力不再向工業(yè)轉移，二元經(jīng)濟結構就轉變?yōu)橐辉?jīng)濟結構。

在1972年，劉易斯發(fā)表了《對無限勞動力的反思》，對劉易斯拐點做了進一步補充。他將劉易斯拐點修成為兩個轉折點即劉易斯第一拐點和劉易斯第二拐點。劉易斯第一拐點指勞動力由無限供給到勞動力短缺；然后隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力進一步釋放，現(xiàn)代工業(yè)進一步發(fā)展，為吸引勞動力提高工資，直到農(nóng)業(yè)部門和工業(yè)部門的工資相當，這就是劉易斯第二拐點。劉易斯闡述了二元經(jīng)濟模型中勞動力轉移的經(jīng)典理論模型。

二、對劉易斯二元經(jīng)濟模型的評價

有人劉易斯理論模型存在一些不足。王春雷認為劉易斯模型的一個最大缺陷是假定農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是不變的，忽視了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高對勞動力轉移的影響。[2]周平認為劉易斯二元經(jīng)濟模型沒有必要創(chuàng)建復雜的數(shù)學函數(shù)模型，即使用類似柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)這樣的分析工具也會有效地說明問題。[3]

但是也有人認為二元經(jīng)濟模型有比較大的理論價值。張志強認為它確立了二元結構的分析模式并且解答了發(fā)展經(jīng)濟學中資本形成的源泉問題。[4]陳躍認為劉易斯的二元經(jīng)濟模型闡述的農(nóng)村剩余勞動力轉移的過程為研究發(fā)展中國家農(nóng)村剩余勞動力的轉移提供了新思路和新方法，具有重大戰(zhàn)略意義。[5]

后來的經(jīng)濟學家不斷地對劉易斯模型進行發(fā)展。Ranis和Fei在劉易斯模型基礎上提出了拉尼斯—費模型，更加旗幟鮮明的強調了農(nóng)業(yè)地位與作用的重要性。美國著名經(jīng)濟學家托達羅在批評“劉易斯一費景漢一拉尼斯人口流動模型”后，他提出了自己的模型——托達羅模型，提出單純依靠工業(yè)擴張不能解決當今發(fā)展中國家城市嚴重失業(yè)問題，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是解決城市失業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉移的根本出路?！皹蚋Ｐ汀眲t突出農(nóng)業(yè)剩余及技術進步的意義。

劉易斯二元經(jīng)濟模型給發(fā)展中國家提供一個新的分析思維方式。中國在經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展后，勞動力市場形成了中國特色，研究中國經(jīng)濟的勞動力市場實際情況可以發(fā)現(xiàn)中國經(jīng)濟基本符合劉易斯的二元經(jīng)濟模型。二元經(jīng)濟模型固然有它的不足，對于發(fā)展中國家的中國來說，其理論還是具有重大指導意義。

三、中國是否迎來劉易斯拐點之爭

1、我國沒有迎來劉易斯拐點

孫自鐸指出，我國的農(nóng)業(yè)剩余勞動力至少在 1.5億～2億之間，認為中國的農(nóng)村勞動力還是很富足的。[6]簡新華、張建偉認為我國勞動力供大于求的現(xiàn)狀在短期內都不會改變。[7]任燕飛認為我國的劉易斯拐點還沒有到來，我國農(nóng)村富裕勞動力并沒有被完全吸收而是還有約2億的剩余勞動力等待轉移。[8] 劉元春、孫立認為人口機會窗口關閉不等于勞動力短缺，人口機會窗口的關閉反映的只是人口結構轉變的數(shù)量關系，與勞動力短缺沒有必然關系。[9]劉偉認為勞動力不僅來源于出生人口還來自資本主義部門的存量，如果大部分勞動力還沒有完全被現(xiàn)代部門吸收，就不能斷言劉易斯拐點已經(jīng)或即將到來。[10]上述觀點具有一定的代表性，但是并未形成最主流觀點。

2、也有少部分學者認為我國還沒到達劉易斯第二拐點，而只是進入了劉易斯轉折區(qū)間，真正的劉易斯拐點還沒到來

王德文指出我國農(nóng)村剩余勞動從無限供給向有限供給轉變，即越過 “劉易斯第一轉折點”但尚未到達 “劉易斯第二轉折點”。[11]李月基于我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡角度出發(fā)，與臺灣的研究對比得出我國東部地區(qū)正在向 “劉易斯轉折點”趨近而中西部等經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)離劉易斯拐點尚遠。[12]持這部分觀點的人是以我國全面到達劉易斯拐點作為判斷我國迎來劉易斯拐點的依據(jù)，這里的全面包括時間和空間的完整跨度。

3、我國確實迎來了劉易斯拐點

從勞動力市場供給與需求角度看我國“民工荒”初顯“劉易斯拐點”端倪。2004年開始我國出現(xiàn)了農(nóng)民工短缺。根據(jù)社會保障部對珠三角洲、長江三角洲、閩東南、浙東南等主要勞動力輸入地區(qū)和湖南、四川、江西、安徽等幾個勞動力輸出大省進行了重點調查，得出的數(shù)據(jù)顯示，我國局部出現(xiàn)嚴重的“民工荒”現(xiàn)象。[13]2008年后我國農(nóng)村勞動力使城鎮(zhèn)轉移活動進入了一個全新的階段，中國經(jīng)濟在經(jīng)歷了一個中國特色的二元經(jīng)濟增長階段之后，勞動力無限供給的特征正在消失，劉易斯轉折點已經(jīng)初顯端倪。[14]

從農(nóng)村勞動力剩余角度看劉易斯拐點已經(jīng)到來。農(nóng)村剩余勞動力的減少，預示著我國勞動力有限供給時代的到來。蔡昉連續(xù)撰文，在研討會上發(fā)表演說，認為農(nóng)村勞動力大量剩余已經(jīng)不符合事實。他要打破“中國農(nóng)村尚有大量剩余勞動力，‘民工荒’只是暫時現(xiàn)象的神話”，要破解農(nóng)村剩余勞動力之謎。拋棄過去“假設估計，采取直接觀察做出判斷”的做法。他認為2004年農(nóng)村勞動力總數(shù)為49695萬人，從中要剔除三個部分：一是農(nóng)業(yè)上1.8億必要勞動力；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外出打工者即已經(jīng)轉移出去的2億勞動力；三是40歲以上難以轉移出去的勞動力6000萬，那么農(nóng)村充其量就只有5800萬農(nóng)村勞動力。[15]以上數(shù)據(jù)顯示，我國“農(nóng)村青壯年勞動力儲備幾近枯竭”，[16]我國的勞動力有限供給時代的逼近。

工資上漲和勞動力市場的城鄉(xiāng)一體化進程加快預示劉易斯拐點的到來。根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟學理論，劉易斯拐點來臨將使得一個國家勞動力供需市場發(fā)生新的變化，促使宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)兩個基本特征：勞動力市場上普通勞動力傭工工資將普遍上漲和城鄉(xiāng)勞動力市場一體化趨勢明顯。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的務工收入雖然長期以來低位徘徊、增幅極小，但2004年以來農(nóng)民工的工資漲幅明顯。[17]根據(jù)張曉波等人基于對甘肅省農(nóng)忙和農(nóng)閑時期的工資的發(fā)展演化模式的長期調研發(fā)現(xiàn)，“無論其他因素是否被控制，實際工資水平總是不斷地攀升。貧困地區(qū)實際工資在加速上漲，甚至農(nóng)閑時期也是如此，表明剩余勞動力的時代已經(jīng)結束”。[18]隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的發(fā)展，“阻礙城鄉(xiāng)勞動力市場一體化進程的制度正逐步消除，各種有利于農(nóng)村勞動力城鎮(zhèn)轉移的體制機制正逐步健全與完善，城鄉(xiāng)一體化勞動就業(yè)市場己基本形成?！?[19]從這也可以看到劉易斯拐點到來的跡象尤為明顯。

人口老齡化加劇與人口紅利正逐漸消失，是劉易斯拐點到來的征兆。蔡昉認為人口年齡轉變的最富生產(chǎn)性的階段會為經(jīng)濟增長帶來潛在的人口紅利，一個國家或地區(qū)如果能夠對這種人口紅利加以充分利用,經(jīng)濟增長就可以獲得一個額外的源泉，創(chuàng)造經(jīng)濟增長奇跡。相反，如果人口紅利消失，經(jīng)濟增長將進入緩慢階段。[20]根據(jù)相關資料表明，中國“正在變老”，“未富先老”，人口紅利正在逐漸消失。根據(jù)我國的第六次人口普查公布的主要數(shù)據(jù)顯示我國0—14歲人口占16.6%，比2000年全國人口普查下降6.29個百分點，60歲以上人口占13.26%，比2000年全國人口普查上升2.95個百分點，其中65歲以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點。國家統(tǒng)計局局長馬建堂表示，我國人口增長已經(jīng)由“高、低、高”過渡為低生育率、低死亡率、低增長率的“三低”模式。在這樣的模式下，我國人口總數(shù)的增長速度放緩，老齡人口比重增加，少兒人口比重縮小。中國將在未來10—20年內步入嚴重老齡化國家行列。另外中國的人口機會窗口從1990年開始，預計到2030年結束?！盵21]這表明我國的人口年齡結構提前發(fā)生了轉變，人口紅利正在逐漸消失，而“劉易斯轉折點”與“人口紅利”間有著某種正相關的關系，前者的顯現(xiàn)往往是后者消逝的前兆，這使得勞動力有限供給成為現(xiàn)實。

我國是否迎來劉易斯拐點之爭（見上表）

四、結論

第一，我國已經(jīng)迎來劉易斯第一拐點并且正在接近第二拐點，這就能說明我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了劉易斯轉折區(qū)間，勞動力無限供給向有限供給轉變。伴隨而來的我國的人口紅利轉型提前完成使每年的出生人口會逐漸出現(xiàn)負增長，老齡化日益嚴重，給經(jīng)濟發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

第二，對于劉易斯拐點對非經(jīng)濟因素的影響的分析缺乏研究。很多學者能證明劉易斯拐點對中國制造業(yè)等經(jīng)濟因素的影響，但是鮮有人從制度方面考察了劉易斯拐點對中國的非經(jīng)濟影響。劉易斯拐點的到來，凸顯了我國人老齡化趨勢嚴峻，如何做好防范老齡化危機的問題擺在了我們面前。建設與完善養(yǎng)老保險制度是化解老齡化危機的關鍵所在，這也正是劉易斯拐點給我們的非經(jīng)濟方面的警示。

第三，部分學者研究采取實證研究與規(guī)范研究相結合，更加注重實地調查，并通過查閱大量文獻資料，分析與得出結論；也有側重于通過國內外的劉易斯轉折過程的對比與借鑒，結合我國勞動力市場的現(xiàn)狀，提出自己的觀點和預測。

第四，很多學者主要是通過文獻法、比較分析法、個案分析與案例分析來研究與分析，多數(shù)學者更加側重文獻法與案例分析法，而對比較分析法采用的相對較少，而個案分析法在部分文獻中有出現(xiàn)。

第五，通過大量的文獻收集、整理和辨析，得出的結論是：劉易斯拐點的到來預示著中國進入到勞動力有限供給時代，正面臨著一個轉型環(huán)境，探討完善我國養(yǎng)老保險制度政策可以為經(jīng)濟發(fā)展提供更好的保障。

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[19]同[17]

篇9

（一）人力資源中介組織的定義

所謂人力資源中介組織,就是指在國家宏觀政策的指導下,運用市場調節(jié)手段,通過與勞動力供求雙方的溝通,為用人單位和個人提供中介服務,或者給組織、個人提供與人力資源開發(fā)和管理相關的咨詢和外包服務的組織和機構。

（二）人力資源中介組織的作用

人力資源中介組織通過提供上述各種服務在勞動力市場中發(fā)揮著重要的作用。首先,它可以促進人力資源的合理流動和有效配置,提高社會效益和經(jīng)濟效益。在較大范圍內,人力資源中介組織通過對信息的比較、優(yōu)選,向單位和個人提供配置良好的創(chuàng)新環(huán)境,提高組織和個人的創(chuàng)新和產(chǎn)出能力。其次,通過提供專業(yè)化的服務,推動勞動力市場主體的發(fā)展。人力資源中介提供的專業(yè)服務可以減少組織的經(jīng)營風險,降低運營成本,實現(xiàn)對人力資源的開發(fā),從而提高組織和個人的競爭力。有關數(shù)據(jù)表明,我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展帶來人才需求和流動的高峰。據(jù)統(tǒng)計，2004年全國各類人才中介服務機構共接待流動人員4877萬人次，幫助572萬人實現(xiàn)就業(yè)或轉換了工作崗位，為209.9萬家單位提供了各類人才服務。各級政府人事部門所屬人才中介服務機構設立畢業(yè)生就業(yè)服務機構2766個，接待各類畢業(yè)生1252萬人次。截止2004年底，全國共有各類人才中介服務機構5449家，從業(yè)人員36233人，設立固定人才交流場所2490個。越來越多的人才需要市場化的配置以實現(xiàn)流動和就業(yè)。另外,我國加入WTO進一步推動了經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構的調整,世界經(jīng)濟一體化加速了社會機制的轉型和企業(yè)轉制,從而導致人力資源的流動速度不斷加快,流動范圍不斷擴大。高校畢業(yè)生的就業(yè)困難和高素質人才的流動都在加劇,人力資源在不同行業(yè)、職業(yè)、職位之間的轉變十分劇烈。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,失業(yè)大軍將沖擊市場城市失業(yè)人員和下崗職工將成為勞動力市場求職的重要群體。農(nóng)村剩余勞動力的轉移也將是勞動力市場的難點問題。發(fā)達國家的人力資源中介機構看到了我國勞動力市場存在的巨大機遇,紛紛“搶灘中國”。首批通過資格認證的200多家中介組織已經(jīng)以合資的形式在中國各大城市開辦辦事處和分支機構。這些組織通過提供高質量的人力資源中介服務,刺激了我國各類組織對人力資源中介服務的需求。這種形勢表明,我國勞動力市場的急劇變革為人力資源中介組織帶來了機遇和挑戰(zhàn)。

二、我國人力資源中介組織發(fā)展問題分析

（一）我國人力資源中介組織在發(fā)展中存在的問題

面臨加入WTO后勞動力市場的急劇變革、國外人力資源中介的大規(guī)?！叭肭帧焙图ち业氖袌鰻帄Z,人力資源中介市場的許多問題已經(jīng)凸顯,并帶有普遍性質:

1.組織規(guī)模小、功能單一、信譽度低。

2.專業(yè)人才匱乏、服務意識差、職業(yè)勝任能力低。

3.中介市場早熟，管理無序，缺乏自律機制。

（二）變革和發(fā)展我國人力資源中介組織的必要性

現(xiàn)階段，無論從政府方、勞動力市場的供給雙方還是勞動力市場本身，都希望和要求有一個規(guī)范化、開放的高素質人力資源中介組織來提供高質量的服務，這也折射出社會各界對人力資源中介業(yè)的不滿和變革現(xiàn)狀的呼聲。因此，加快發(fā)展我國人力資源中介組織已經(jīng)是一種必然，是滿足勞動力市場各方需要、適應勞動力市場變革的現(xiàn)實要求。

1.加快人力資源中介組織的建設是適應勞動力市場急劇變革的現(xiàn)實需要

2.加快人力資源中介組織的建設是應對外部挑戰(zhàn)的必然選擇

3.人力資源中介業(yè)和中介組織的內部治理困境是改革和發(fā)展的內生要求

4.勞動力市場主體的漸趨成熟是人力資源中介組織不斷發(fā)展的根本動力

5.長期以來市場環(huán)境的“壓抑”使人力資源中介組織面臨大發(fā)展的機遇。

三、完善和發(fā)展我國人力資源中介組織的建議及對策

（一）發(fā)揮法律、政府作用，加強人才市場的立法與改制工作

中介服務將是我國未來現(xiàn)代服務業(yè)中新的增長熱點，其中與人才獲取、開發(fā)、管理、維護相關的管理活動已經(jīng)超越了企業(yè)邊界，成為一種具有廣闊前景的經(jīng)濟領域。不同的時代背景和外部環(huán)境，對人力資源中介市場有不同的衡量標準，在知識經(jīng)濟時代，多元化、國際化和規(guī)范化應該是人力資源中介市場的標志性特征。

（二）發(fā)揮行業(yè)組織作用,培育新型人力資源中介組織

在政府及相關部門的支持和指導下，圍繞國家“十一五”人才發(fā)規(guī)劃綱要的總體目標,積極構建人才服務行業(yè)誠信體系,切實履行行業(yè)協(xié)會“服務、自律、代表、協(xié)調”的職能，通過發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，促進全國人才服務行業(yè)的發(fā)展。

（三）人力資源中介組織必須“內強素質,外塑形象”

篇10

他們的成長環(huán)境、年齡特征、家鄉(xiāng)認同、人格特點、進城動因、權益訴求等具有新的特點。在融入城市的過程中，由于人力資本、社會資本缺乏及其制度障礙的影響，新生代農(nóng)民工難以融入城市。

關鍵詞：新生代農(nóng)民工；城市融入；影響因素；對策分析。

一、新生代農(nóng)民工城市融入的影響因素分析。

（一）制度障礙。

城鄉(xiāng)對立的二元戶籍制度、缺乏流動性的農(nóng)村土地承包制度、城鄉(xiāng)分割的勞動力市場制度及社會保障等制度上的缺陷是制約新生代農(nóng)民工城市融入的主要因素。

第一，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度使新生代農(nóng)民工在城市融入的過程中與城市居民之間在身份和社會地位上存在巨大的差別，且被排擠在城市管理體制之外。第二，農(nóng)村現(xiàn)行的土地承包制度不利于土地流轉，土地產(chǎn)權不能跨區(qū)域流動，這從制度上阻礙了新生代農(nóng)民工退出土地。第三，與城市市民相比，他們大多通過次屬勞動力市場尋找到工作，且工資待遇低、就業(yè)環(huán)境差、勞動安全無保障。第四，現(xiàn)行的城市社會保障體系沒有把農(nóng)民工群體納入其中，加之農(nóng)村社會保障制度又不健全，這樣新生代農(nóng)民工既缺乏農(nóng)村的社會保障，又無法加入城市的社會保障體系中。

（二）人力資本短缺。

新生代農(nóng)民工的人力資本是短缺的。

人力資本是通過對人力投資形成的一種資本，它涵蓋了體現(xiàn)在勞動者身上的后天獲取的以其數(shù)量和質量來衡量的知識、技能、智能以及體能等決定勞動者整體生產(chǎn)效率的全部因素。人力資本的多少主要體現(xiàn)在教育水平及其職業(yè)技能上。新生代農(nóng)民工擁有人力資本的多少、素質的高低直接決定他們在城市的就業(yè)能力、競爭能力、生存和發(fā)展能力。新生代農(nóng)民工的受教育程度大多是初中、高中畢業(yè)，受教育程度較低。在職業(yè)培訓上，他們大多沒有經(jīng)過專門的職業(yè)培訓，職業(yè)素養(yǎng)不高。這直接影響到他們進入一些知識密集型企業(yè)，進而影響到他們工作的穩(wěn)定性、薪水的高低等。新生代農(nóng)民工融入城市，要能更好地生存和發(fā)展，必須經(jīng)過一定的職業(yè)培訓等來獲取更多的人力資本。

（三）社會資本匱乏。

新生代農(nóng)民工的社會資本匱乏。社會資本分為初級社會資本和次級社會資本。

初級社會資本是一種先賦性的社會關系網(wǎng)絡，如基于血緣和地緣而具有的社會關系網(wǎng)絡。而次級社會資本則是當事人在行動中通過后天的努力而不斷建構的關系網(wǎng)絡，如基于同事、同學關系等建立的關系網(wǎng)絡。新生代農(nóng)民工在融入城市的過程中，其社會資源網(wǎng)絡關系是有限的，多集中于血緣、地緣等初級群體，這種同質性群體之間的互動不利于他們與城市居民的社會交往圈的擴大，也不利于他們次級社會關系的形成。次級社會資本的建立有助于提高新生代農(nóng)民工在城市中的社會地位，提升他們的工作質量，優(yōu)化他們的工作環(huán)境，同時也有助于他們的意識行為、生活方式等逐漸向城市居民靠攏。總之，社會資本的提升不僅可以給他們帶來更多的收入，解決生存問題，還可以提升他們在城市中的聲譽、人緣等，從而帶來更多、更好的發(fā)展空間。

二、新生代農(nóng)民工城市融入的對策分析。

（一）加強新生代農(nóng)民工的教育培訓。

新生代農(nóng)民工自身文化和技能上的原因，使他們無法進入正規(guī)勞動力市場，因此，應該從提高能力入手，加大對新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓。職業(yè)培訓需要發(fā)揮政府、培訓機構、用人單位和新生代農(nóng)民工自身四方面的積極性。政府主要為新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓提供政策上的支持，組織、資金上的保障。培訓機構應該專門設立針對新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓課程，以就業(yè)市場為需要，使職業(yè)培訓課程與就業(yè)市場很好的結合起來。企業(yè)應該根據(jù)新生代農(nóng)民工自身的能力需求，多設立一些職業(yè)實習的崗位，讓他們在實踐中學到技能，為其真正進入勞動力市場儲蓄一定的人力資本。

（二）建立統(tǒng)一的勞動力市場。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，通過市場配置勞動力資源，關鍵在于形成一種勞動力在城鄉(xiāng)之間自由流動的局面，使新生代農(nóng)民工在就業(yè)、公共服務等方面能夠通過平等競爭獲得與城市市民同等的權利。

首先，培育與完善勞動力市場服務體系，為新生代農(nóng)民工提供諸如信息咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等方面的綜合服務。其次，建立統(tǒng)一開放的、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，實現(xiàn)本地和外地人員平等的用工政策，消除對非正規(guī)就業(yè)部門就業(yè)者的歧視和偏見。再次，發(fā)揮政府在勞動力市場建設中的作用。政府應致力于創(chuàng)建公平的競爭制度與就業(yè)環(huán)境，培育勞動力市場，加強政府對勞動力市場的預測、規(guī)劃、調控、立法、監(jiān)督，使其走向制度化、規(guī)范化軌道。

（三）加快新生代農(nóng)民工市民化的步伐。

新生代農(nóng)民工城市融入的根本出路是他們能夠實現(xiàn)市民化。新生代農(nóng)民工市民化的過程就是新生代農(nóng)民工在身份、地位、權利、觀念、素質以及生產(chǎn)、生活方式等各個方面向城市市民轉化的過程。加快新生代農(nóng)民工市民化的步伐應當從農(nóng)村退出、城市進入和城市融合三個環(huán)節(jié)進行。從農(nóng)村退出環(huán)節(jié)看，重點是處理好新生代農(nóng)民工與家鄉(xiāng)土地的關系。在城市進入環(huán)節(jié)，需要解決的主要問題是戶籍制度的轉型、城鄉(xiāng)一體化就業(yè)制度的變革、新生代農(nóng)民工人力資本、社會資本的投資與積累以及城市安居工程的構建。在城市融合環(huán)節(jié)，重點是進一步推動制度融合、文化融合、社會融合以及心理融合，使他們真正融入城市社會。

參考文獻：

1、劉傳江，程建林，董延芳。中國第二代農(nóng)民工研究[M].山東人民出版社，2009.