導(dǎo)語：如何才能寫好一篇海洋生態(tài)環(huán)境污染的原因，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞:海洋生態(tài)安全;現(xiàn)代化;治理體系

海洋生態(tài)系統(tǒng)是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對于地球環(huán)境有非常重要的影響，而在當(dāng)前社會發(fā)展背景下，工業(yè)生產(chǎn)以及資源開采已經(jīng)開始向海洋方向轉(zhuǎn)移，所以對海洋生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，造成了海洋生態(tài)系統(tǒng)污染問題。所以，在實際的海洋生態(tài)系統(tǒng)合理保護(hù)中，應(yīng)該針對現(xiàn)代化治理工作和技術(shù)進(jìn)行分析，完成現(xiàn)代化的海洋生態(tài)環(huán)境良好處理，確保其工作運行更加有效，也能夠最大程度上提升系統(tǒng)的工作運行效果。當(dāng)前，我國海洋生態(tài)安全管控過程中還存在一定的問題，影響到具體的工作處理，所以在當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)的工作運行管控過程中，應(yīng)該針對海洋生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行合理的運行控制，確保其工作運行更加合理有效，也能夠最大程度上提升海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)效果。

一、我國海洋生態(tài)環(huán)境面臨的威脅

海洋生態(tài)環(huán)境對于當(dāng)前社會環(huán)境的影響非常重要，一定程度上關(guān)系到社會環(huán)境建設(shè)。并且在當(dāng)前社會資源調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，海洋中包括有當(dāng)前社會發(fā)展中所需要的燃?xì)獾荣Y源條件，所以在當(dāng)前社會發(fā)展過程中，各個國家開始對海洋領(lǐng)域進(jìn)行探測和發(fā)展，也關(guān)系到海洋體系的有效利用管控。而在海洋環(huán)境開發(fā)利用的過程中，也形成了海洋體系的有效控制，對于海洋環(huán)境也造成了一定的污染，當(dāng)前我國海洋環(huán)境正在遭受環(huán)境污染的影響，具體包括以下幾方面內(nèi)容：首先，我國近海岸環(huán)境污染相對比較嚴(yán)重，影響到海洋污染處理效果。我國是海岸線綿長的國家，海岸資源是我國海洋資源的重要組成部分，我國依靠海岸資源建立了獨特的旅游體系、完成核電項目建設(shè)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等建設(shè)，但是在各項產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中，一味的向海洋資源索取，缺乏對資源的保護(hù)，缺乏相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)意識。造成了近海岸污染嚴(yán)重問題。一方面，近海岸污染的主要影響因素是人類活動因素，工業(yè)生產(chǎn)向海洋排污、人類活動向近海岸釋放垃圾等，都嚴(yán)重影響到海洋的環(huán)境安全。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國主要河流污向海洋輸送的污染物已經(jīng)達(dá)到了2000多噸，并且陸地垃圾源也向近海岸排放垃圾，影響到海岸線的實際建設(shè)，不利于海岸線的生產(chǎn)。另外一方面，大氣環(huán)境污染以及區(qū)域內(nèi)的整體環(huán)境變化也影響到地區(qū)內(nèi)的環(huán)境建設(shè)，使近海岸海洋資源受到污染。其次，從海洋生態(tài)系統(tǒng)的總體生態(tài)性分析而言，當(dāng)前我國海洋生態(tài)系統(tǒng)存在功能退化的現(xiàn)象，其主要的表現(xiàn)就是海洋生態(tài)物種的多樣性受到影響，使我國海洋環(huán)境也受到了一定程度的影響。1.當(dāng)前，我國海洋生態(tài)以及陸地濱海生態(tài)系統(tǒng)中無機(jī)氮。含量逐漸增加，并且磷元素逐漸減少，這是海洋生態(tài)環(huán)境退化的主要表現(xiàn)之一，嚴(yán)重影響到海洋水體問題，對于海洋生態(tài)環(huán)境控制非常不利，也不利于海洋生態(tài)環(huán)境的自我凈化。2.海洋生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境發(fā)生變化也勢必會對海洋生態(tài)系。統(tǒng)中的生物族群造成影響，據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國海洋生物種類逐漸減少、潮間帶生物、底棲貝類、魚類種類多樣性明顯降低。3.我國海洋面積逐漸減少，其主要原因是人為的填海工程建設(shè)實施，影響到實際的海洋工程建設(shè)，不利于海洋建設(shè)管控。最后，當(dāng)前海洋災(zāi)害頻繁爆發(fā)也是海洋生態(tài)環(huán)境的主要問題。在最近幾年內(nèi)海洋災(zāi)害頻繁發(fā)生，臺風(fēng)、海嘯等災(zāi)害給予社會發(fā)展造成了嚴(yán)重的損失，這與當(dāng)前的環(huán)境問題有著緊密的聯(lián)系，所以在實際的海洋災(zāi)害處理中，要做好各項工作的有效控制，確保海洋災(zāi)害控制更加有效，也能夠最大程度上提升海洋災(zāi)害處理效果。綜上所述，當(dāng)前我國海洋生態(tài)安全正受到嚴(yán)重的威脅，從而影響到海洋生態(tài)環(huán)境的建設(shè)效果，所以在實際的海洋生態(tài)環(huán)境處理過程中，需要對各項工作進(jìn)行有效的管控，確保其工作處理更加有效。

二、海洋生態(tài)安全治理工作中存在的問題

海洋生態(tài)安全治理工作是在當(dāng)前海洋環(huán)境處理工作中重要的工作，其以改善海洋生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，對于海洋生態(tài)環(huán)境的改善也有非常重要的作用。但是，在當(dāng)前海洋生態(tài)安全治理工作展開過程中，還存在一定的問題，影響到實際的海洋生態(tài)安全治理問題，其具體問題包括以下幾點內(nèi)容：首先，當(dāng)前我國海洋安全治理體系中還存在制度不夠完善問題。（1）海洋生態(tài)安全保護(hù)法中缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，其配套的制度實施缺乏效率，影響到安全管理效果。（2）存在有法律法規(guī)過于發(fā)散的問題，尖銳的問題分散到各個法律規(guī)章制度當(dāng)中，影響到法律規(guī)章制度的處理，不利于法律規(guī)章制度的實際管控。其次，海洋安全管理不夠現(xiàn)代化。在實際的海洋安全管理實施過程中，其管理僅重視對環(huán)境污染清理，缺乏安全管控意識，影響到實際的安全管控效果。（1）缺乏對沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的合理布局，其工業(yè)化以及化工產(chǎn)業(yè)相對比較多，加重了海洋的污染。（2）海洋監(jiān)測以及相關(guān)海洋處理技術(shù)不夠發(fā)達(dá)。我國海洋技術(shù)起步相對比較晚，落后于發(fā)達(dá)國家，不利于對發(fā)達(dá)國家的各項技術(shù)進(jìn)行處理，并且海洋技術(shù)處理過程中，缺乏對先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)換，其海洋環(huán)保處理技術(shù)不夠現(xiàn)代化，影響到海洋安全控制處理效率。再者，海洋安全管控系統(tǒng)建設(shè)過程中，濱海地區(qū)的政府以及相關(guān)人員缺乏海洋安全管控意識，同時也缺乏對海洋安全管理系統(tǒng)的有效宣傳，不利于海洋安全控制。

三、海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)的有效策略

海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)對于當(dāng)前我國海洋生態(tài)安全管控過程中，應(yīng)該針對相關(guān)問題進(jìn)行有效的處理。通過對問題的實際處理，完成對海洋生態(tài)環(huán)境的良好改善，也能夠最大程度上提升海洋生態(tài)環(huán)境安全管控意識，確保安全管控工作實施更加有效。以下是本文為海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)提出的合理化建議，具體包括以下幾方面內(nèi)容：（一）完成海洋生態(tài)環(huán)境制度優(yōu)化建設(shè)。完成海洋生態(tài)環(huán)境制度優(yōu)化建設(shè)是海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理工作展開過程中的重要內(nèi)容，對于海洋生態(tài)環(huán)境的合理改善有非常重要的意義，一定程度上也關(guān)系到海洋生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。在實際的海洋生態(tài)環(huán)境處理過程中，應(yīng)該注重對其生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行實際的控制，確保其環(huán)境建設(shè)更有效果，最大程度上提升其處理質(zhì)量。首先，制度建設(shè)過程中，應(yīng)該針對海洋生態(tài)安全保護(hù)進(jìn)行制度建設(shè)，重要完成責(zé)任制度的優(yōu)化建立，規(guī)定海洋安全保護(hù)的明確職責(zé)部門，并且通過職責(zé)的明確，確保海洋安全管控系統(tǒng)構(gòu)建更加優(yōu)化，也需要完成各項工作優(yōu)化建設(shè)，確保工作處理更加有效，也能夠最大程度提升實際的工作處理效果。其次，制度建立過程中應(yīng)該針對海洋污染進(jìn)行懲罰處理制度建設(shè)。懲罰處理制度建設(shè)是海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)手段，海洋環(huán)境之所以受到污染，正是因為部分污染問題缺乏制止，影響到環(huán)境污染的處理效果，不利于環(huán)境污染的有效管控，所以在實際的環(huán)境污染處理中，更應(yīng)該做好各項技術(shù)控制，確保技術(shù)應(yīng)用更加合理，并且在海洋環(huán)境污染懲罰制度處理中，應(yīng)該做好量刑處罰設(shè)計。根據(jù)不同的海洋污染程度設(shè)計完成不同的制度建立，同時也有利于海洋污染的綜合處理，確保海洋污染處理更加有效，提升海洋污染處理效果[1]。最后，完成海洋生態(tài)安全立法規(guī)劃，在實際的海洋生態(tài)環(huán)境治理過程中，海洋生態(tài)環(huán)境缺乏立法保護(hù)，是影響海洋安全生態(tài)管理的主要問題，在實際的海洋生態(tài)環(huán)境立法處理過程中，還需要針對性完成各項立法控制，確保海洋處理更加有效，也能夠?qū)崿F(xiàn)海洋生態(tài)安全環(huán)境保護(hù)升級。如，當(dāng)前國家制定的“海洋生態(tài)安全治理基本法”就可以完成良好的海洋生態(tài)安全保護(hù)，并且各項制度的建立要以“海洋生態(tài)安全治理基本法”為依據(jù)完成制度規(guī)章建立，確保海洋生態(tài)安全保護(hù)更加有效[2]。（二）現(xiàn)代化海洋生態(tài)安全治理方法應(yīng)用。傳統(tǒng)的海洋生態(tài)安全治理過程中，缺乏相應(yīng)的安全管控，不利于生態(tài)環(huán)境治理的有效管控，所以在實際的生態(tài)安全環(huán)境治理過程中，還應(yīng)該注重對其治理方法進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，并完成對生態(tài)環(huán)境的安全控制，確保各項工作處理更加優(yōu)化。1．完成對我國沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，我國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)直接影響到了海洋生態(tài)環(huán)境，尤其是化工產(chǎn)業(yè)以及石油開采等，都造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，所以在當(dāng)前海洋生態(tài)安全治理過程中，應(yīng)該注重對海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)行良好的處理，確保各項工作展開更加優(yōu)化，也能夠最大程度上提升海洋處理效果。一方面，可以大力發(fā)展海洋生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前我國鼓勵發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，同時生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)也具有綠色環(huán)保的特點[3]。2．完成海洋治理技術(shù)升級。一方面，對于海洋生產(chǎn)中使用新型處理技術(shù)，包括新型污染處理技術(shù)、環(huán)保海洋科技等技術(shù)的應(yīng)用可以實現(xiàn)對海洋系統(tǒng)的優(yōu)化保護(hù)。另外一方面，利用當(dāng)前新技術(shù)完成對海洋的智能化檢測，海水利用、生態(tài)修復(fù)、立體監(jiān)測觀測等重點領(lǐng)域的科技攻關(guān)，應(yīng)用智能化系統(tǒng)、北斗導(dǎo)航、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等世界先進(jìn)的技術(shù)，完成智能化海洋生態(tài)安全監(jiān)控系統(tǒng)建立，確保海洋生態(tài)安全監(jiān)測更加有效，提升海洋安全處理效果。（三）完成海洋生態(tài)安全宣傳。海洋生態(tài)安全保護(hù)人人有責(zé)，海洋安全保護(hù)脫離不了社會的力量，所以在實際的海洋安全體系建設(shè)中，還應(yīng)該注重對其安全環(huán)保進(jìn)行宣傳，提升沿海居民、企業(yè)以及相關(guān)部門對海洋生態(tài)系統(tǒng)安全保護(hù)的意識，提升其安全保護(hù)效果控制。

四、結(jié)語

本文筆者針對海洋生態(tài)安全體系建設(shè)進(jìn)行了分析研究，并從安全宣傳、現(xiàn)代化治理制度以及現(xiàn)代化治理體系等三個方面闡述海洋生態(tài)安全治理體系構(gòu)建，希望能夠?qū)Ｑ笊鷳B(tài)安全管控有所幫助。

參考文獻(xiàn)：

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[2]None．陸海統(tǒng)籌筑牢海洋生態(tài)安全屏障[J]．環(huán)境保護(hù)，2019(07):12．

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關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境 東中西部 實地調(diào)查

引言：應(yīng)十提出的建設(shè)生態(tài)文明社會以及建設(shè)美麗中國的號召，為了解我國東中西部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境的情況，筆者組建實踐考察團(tuán)隊，針對我國東中西部分地區(qū)進(jìn)行實地考察，包括河南、河北、安徽、重慶、遼寧、貴州等地。在成員的走訪過程中，發(fā)現(xiàn)調(diào)研地區(qū)存在的環(huán)保問題，查閱相關(guān)資料，訪問當(dāng)?shù)鼐用?，探究生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生原因，通過思考提出一些切實可行的解決方法。目前國內(nèi)外大都集中于對某一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境或采用某一方法對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行微觀探究，本文以社會實踐團(tuán)隊成果為依據(jù)，涉及多個地區(qū)并以其為代表，將調(diào)研成果分為城市、鄉(xiāng)村、海洋等三類，從宏觀上探究我國生態(tài)環(huán)境狀況。

1、東中西部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境存在的問題

1.1城市的環(huán)境污染

在城市地區(qū)，環(huán)境問題主要表現(xiàn)為環(huán)境污染，例如大氣污染、水污染、固體廢棄物污染、噪聲污染以及景區(qū)的破環(huán)等。成員在重慶、河南、安徽這些地方，發(fā)現(xiàn)城市大氣污染源大多來自工廠排放的CO2、SO2等廢氣和粉塵，汽車尾氣，家庭對能源的消耗，加油站的汽油泄露后蒸發(fā)形成的致癌物碳?xì)浠衔?，各種噴霧劑，對垃圾的焚燒產(chǎn)生的有害氣體。城市水污染大多來自工廠排放的污水，生活污水，農(nóng)業(yè)化肥劑污水順河流到城市，以及酸雨導(dǎo)致的水污染。城市固體廢棄物污染大多由廢電池（含有汞、鎘、鉛等有毒物質(zhì)）、油漆、過期藥物、生活雜物等構(gòu)成，垃圾掩埋和垃圾分類一直做的不完善，成員通過走訪城市郊區(qū)，發(fā)現(xiàn)城市正被無數(shù)的垃圾所包圍。

1.2鄉(xiāng)村的生態(tài)破壞

在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，因利用資源的方式不當(dāng)或強(qiáng)度過大，環(huán)境問題主要表現(xiàn)為生態(tài)破壞。成員主要針對河北、河南、遼寧阜新的一些鄉(xiāng)村進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)地下水污染、農(nóng)藥化肥污染、塑料薄膜污染、空氣污染以及城鎮(zhèn)化下的工廠排放物污染。遼寧省阜新蒙古族自治縣境內(nèi)多處鄉(xiāng)村因當(dāng)?shù)噩旇旧庸I(yè)發(fā)展，導(dǎo)致地下水受污染二十多年成“綠茶”?，旇Ъ庸て髽I(yè)主要進(jìn)行瑪瑙原石打磨、染色等加工，生產(chǎn)污水大都傾倒河溝里。在河南的母親河---沙穎河附近，河流兩岸都被開墾成了農(nóng)田，附近的居民將生活廢水都倒進(jìn)河里。到了夏季河面上浮生很多的水草，整個河面都被覆蓋住，并散發(fā)出一股腥臭味。在河北石家莊的一處鄉(xiāng)村，農(nóng)藥化肥的不合理使用，加之雨水的沖刷，不僅污染了水體，還造成了水體富養(yǎng)化，生態(tài)平衡失調(diào)、物種的多樣性減少。

1.3海濱城市的海洋污染

海洋污染物絕大部分來源于陸地上的生產(chǎn)過程、海岸活動，例如傾倒廢物和港口工程建設(shè)等，也向沿岸海域排入污染物。成員以遼寧省大連市為例進(jìn)行實地考察，發(fā)現(xiàn)大連的海洋污染存在以下幾個方面：海洋傾倒工業(yè)廢料，工業(yè)生產(chǎn)過程中排出的廢棄物是海洋污染物的主要來源；油船泄漏，由意外事故造成的石油泄漏，污染跡象明顯，污染物集中，危害嚴(yán)重；生活垃圾丟棄海灘造成海灘垃圾；生活污水直接排進(jìn)海洋；核電站和工廠排出的冷卻水，水溫較高，流入河口或海水中，給海洋生物帶來影響；施入農(nóng)田的殺蟲劑、化肥農(nóng)藥隨雨水流進(jìn)河流，或者隨土壤顆粒在河口附近淤積，最終進(jìn)入海洋，造成污染。

2、東中西部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因

2.1工廠三廢的排放

工廠不計代價的生產(chǎn)使得其生產(chǎn)過程中的廢氣、廢水、廢物排放到環(huán)境當(dāng)中，超過了環(huán)境自凈能力，導(dǎo)致環(huán)境污染。工廠排出的未經(jīng)處理的廢氣飄散到空氣當(dāng)中，無論是城市還是鄉(xiāng)村，都會造成大氣污染，廢氣中的二氧化碳、二氧化硫又可能導(dǎo)致酸雨，粉塵還會對人體呼吸道造成感染。另外，工廠排出的未經(jīng)處理的廢水可能流入河流進(jìn)而匯集到海洋當(dāng)中造成海洋污染，還有的流入居民區(qū)河流或地下水危機(jī)居民生活。此外，工廠排出的未經(jīng)處理的廢物，一些含有有毒有害物質(zhì)的垃圾丟棄到道路兩旁或是河道兩邊，長時間無人處理都會形成垃圾污染，既影響美觀又污染環(huán)境，還可能對人體造成傷害。

2.2居民缺乏自律與環(huán)保意識

一方面，一旦某個地方堆滿了固體廢棄物，居民則會下意識的把其作為垃圾堆，而不會思考此處存放垃圾是否合理，是否應(yīng)當(dāng)制止亂扔垃圾的不合理行為，而是缺乏自律地也將垃圾丟入到其中。另一方面，居民日常生活中生活污水肆意排放，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)，由于居民缺乏環(huán)保意識，所以經(jīng)常發(fā)生農(nóng)藥化肥劑管理不當(dāng)而隨雨水沖刷流入河流中，還有居民將生活廢水倒如河流當(dāng)中，進(jìn)而流入海洋，造成水污染和海洋污染。

2.3政府監(jiān)管漏洞

在對工廠的監(jiān)管上，雖然政府出臺了多套法律法規(guī)及規(guī)定來約束工廠破壞環(huán)境的行為，并采取罰款或停業(yè)整頓等強(qiáng)制力措施，但現(xiàn)實生活中，工廠經(jīng)常采取迂回戰(zhàn)術(shù)來應(yīng)對政府的環(huán)境質(zhì)量檢查，在政府來檢查時才做面子工程，導(dǎo)致政府在檢查時得到虛假信息。

3、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的辦法

3.1工廠自律

一方面，工廠應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律意識，自覺遵守法律法規(guī)，在追求利益增長的同時，也要保護(hù)環(huán)境。另一方面，工廠要進(jìn)一步改進(jìn)，實行清潔生產(chǎn)，即從原料開采-生產(chǎn)制造-消費使用-廢棄物處理的全過程著手，使得原料清潔、生產(chǎn)清潔、產(chǎn)品清潔，從而大大減少工廠排放的三廢―廢氣、廢水、廢物，緩解大氣污染、水污染、固體廢棄物污染的嚴(yán)重情況。

3.2居民自律

居民要提高自身素質(zhì)，規(guī)范自身行為，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意識與行為督促，自覺投入到環(huán)境保護(hù)的行列當(dāng)中，以身作則――將垃圾分類，投放到垃圾箱內(nèi)，不要亂扔垃圾，減少垃圾污染；同時節(jié)約用水、用電；城市居民要減少開車，多采用公交出行，減少大氣污染和噪聲污染；鄉(xiāng)村居民要掌握并切實采取措施防止化肥藥劑在雨水天的流出，避免殺蟲劑、化肥隨河流直接流入海洋，不要將生活垃圾或生活污水直接排入海洋或者丟棄在海灘，同時知道農(nóng)作物秸稈焚燒的危害并杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3政府加強(qiáng)監(jiān)管與教育

第一，政府要盡職盡責(zé)，采取具體措施加大力度解決環(huán)境問題?；镜牟呗詰?yīng)該是監(jiān)測--干預(yù)--評價，監(jiān)測環(huán)境和人群健康，干預(yù)治理問題，評價效果，形成這樣的良性循環(huán)。治理汽車尾氣污染，在發(fā)展汽車工業(yè)的同時，應(yīng)該改進(jìn)汽車工藝，研究開發(fā)環(huán)保型的汽車，研究發(fā)展汽油的代用品。改善能源結(jié)構(gòu)，減少燃煤，多用天然氣、液化石油氣，多用電等清潔能源。第二，政府要盡快完善環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)與監(jiān)督機(jī)制。建立完善的法律管理機(jī)制督促工廠企業(yè)改革，加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)；制定并完善打擊治理地下水污染的相關(guān)法律法規(guī)；加強(qiáng)執(zhí)法力度，監(jiān)督環(huán)保部門，打擊污染海洋的行為和企業(yè)。第三，政府也應(yīng)加大對工廠和居民以及社會環(huán)保意識的宣傳教育引導(dǎo)，以加強(qiáng)其自身自律。向其宣傳環(huán)境、資源的可貴性與稀缺性，要其認(rèn)識到保護(hù)環(huán)境的必要性。此外，以正確的環(huán)保行為或?qū)嵺`引導(dǎo)公民和企業(yè)向保護(hù)環(huán)境的方向發(fā)展，從而激發(fā)其自律愿望。

篇3

關(guān)鍵詞：海產(chǎn)養(yǎng)殖；環(huán)境問題；對策研究

一、環(huán)境問題及其影響

1.海水環(huán)境問題

海水是海產(chǎn)養(yǎng)殖第一環(huán)境。海產(chǎn)養(yǎng)殖的海水環(huán)境問題主要有：水質(zhì)污染嚴(yán)重，營養(yǎng)鹽、無機(jī)氮、油類和重金屬等污染物質(zhì)含量很高，默默地侵入著海產(chǎn)品的本質(zhì)體，人們在食用人工養(yǎng)殖的海產(chǎn)品時往往會強(qiáng)烈地感覺到工業(yè)油類等異味；水體透明度差，海產(chǎn)養(yǎng)殖物多數(shù)原生于淺水區(qū)，對水體透明度（清澈度）要求較高，但這恰恰是人們最易忽視的環(huán)節(jié)，經(jīng)調(diào)查，浙江沿海海產(chǎn)人工養(yǎng)殖場所的海水透明度基本符合養(yǎng)殖要求的不到10%，此現(xiàn)象實際上已成為海產(chǎn)人工養(yǎng)殖物生長發(fā)育遲緩、病蟲害增多的重要因素；赤潮災(zāi)害頻發(fā)，經(jīng)常使海產(chǎn)人工養(yǎng)殖物大量死亡，隨著近海富營養(yǎng)化日趨嚴(yán)重，赤潮的發(fā)生頻率不斷升高，嚴(yán)重威脅海洋水產(chǎn)人工養(yǎng)殖業(yè)；農(nóng)田溢物污染，在江南地區(qū)，每當(dāng)洪澇時，農(nóng)田一片，夾雜著大量農(nóng)藥、化肥等有害物質(zhì)的污水與海產(chǎn)人工養(yǎng)殖海水水體長時間交融在一起，降低海產(chǎn)養(yǎng)殖水體的質(zhì)量。特別是 隨著城市化進(jìn)程的加快，城市（工業(yè)與生活）污水正以日產(chǎn)數(shù)億噸計的速率通過河流成為近海主要污染源。

2.氣候環(huán)境問題

除了海水環(huán)境，海洋水產(chǎn)人工養(yǎng)殖還更多地依賴氣候環(huán)境。海產(chǎn)養(yǎng)殖的氣候環(huán)境問題包括：大氣質(zhì)量惡化，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，空氣質(zhì)量往往較差，空氣中除人們熟知的二氧化硫、氟化氫、重金屬微粒、放射性物質(zhì)外，還有因上述物質(zhì)次生的有害物質(zhì)，不斷地自然（或通過降水）降落到養(yǎng)殖水體，造成水體多重交錯污染；水溫差異過大，海產(chǎn)人工養(yǎng)殖物原生的海洋環(huán)境水溫變化幅度小，近似恒溫，但人工養(yǎng)殖水體的溫度隨環(huán)境氣溫升降變化顯著，養(yǎng)殖物較難適應(yīng)這種溫度劇烈變化的環(huán)境；暴雨洪澇影響，海涂養(yǎng)殖最怕暴雨洪澇，持續(xù)不停的暴雨和兇猛的洪水，會迅速沖淡和污染養(yǎng)殖水體，破壞養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境，引起養(yǎng)殖物短時間內(nèi)暴死；風(fēng)暴潮侵襲，這是當(dāng)前海產(chǎn)人工養(yǎng)殖中來自自然界最大禍害，浙江的海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)平均每年因風(fēng)暴潮侵害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)十億元。另外，由于海洋生態(tài)環(huán)境惡化、氣候增暖性變異等原因，暴寒暴熱等極端天氣現(xiàn)象越來越多，這些來自自然界的負(fù)向因子，嚴(yán)重干擾海產(chǎn)人工養(yǎng)殖物的生長發(fā)育。

3.底質(zhì)環(huán)境問題

良好的底質(zhì)環(huán)境對于海產(chǎn)養(yǎng)殖，尤其是海涂水產(chǎn)養(yǎng)殖的重要性越來越被人們所認(rèn)識。所謂底質(zhì)環(huán)境問題是指：海洋或灘涂底基泥砂質(zhì)地惡化，污染性淤泥積淀過厚，一方面，它難以成為海涂養(yǎng)殖物良好的基床，另一方面，它污染海產(chǎn)養(yǎng)殖場的海水體，作為海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)主體的許多中小養(yǎng)殖實體，科技素養(yǎng)低下，經(jīng)營粗放，環(huán)保投入甚微，忽視或疏于清淤排污的現(xiàn)象很普遍，有的底泥中滴滴銻、砷、鎘等多種毒性物質(zhì)含量高得驚人；餌料殘余腐蝕，主要是配合飼料殘余的二次污染如殘餌溶生的氮、磷營養(yǎng)物質(zhì)使淤泥和水體的混合性污染加劇等；生態(tài)環(huán)境異常，尤其是處于海洋灘涂的人工海塘，與海洋相比其生態(tài)環(huán)境差異懸殊，即使是經(jīng)過改良的海洋水產(chǎn)苗種也會出現(xiàn)異類生態(tài)與陌生環(huán)境等排斥反應(yīng)；地下水泛侵，是江南地區(qū)獨有的環(huán)境問題，這里地下水系發(fā)達(dá)，地下水位較高，對于海洋灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)來說，地下水泛侵沖淡養(yǎng)殖場海水體，成為江南沿海涂海產(chǎn)養(yǎng)殖物不明不白成批死亡的主要原因之一，至今仍是一大難題。

4.餌料環(huán)境問題

餌料環(huán)境對養(yǎng)殖物的健康成長至關(guān)重要?，F(xiàn)在，海產(chǎn)人工養(yǎng)殖的餌料環(huán)境堪憂，海原性餌料十分匱乏，海產(chǎn)品營養(yǎng)優(yōu)良是因為海洋動植物生長于海洋這個特殊的生態(tài)環(huán)境，攝食于豐富的海洋養(yǎng)料，而在人為環(huán)境下生活的海產(chǎn)養(yǎng)殖物一旦脫離了原生的海洋環(huán)境，也就失去了豐富的原生海洋餌料源，人們力圖通過捕撈或人工養(yǎng)殖某些海洋動植物來滿足海產(chǎn)養(yǎng)殖需要，但多因成本過高而放棄；替代餌料也很單調(diào)，且多數(shù)為人工合成，其營養(yǎng)價值根本無法與海原性餌料相比；配合飼料中有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，生產(chǎn)經(jīng)營商和養(yǎng)殖業(yè)主共同受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，違規(guī)制售和使用含有大量生長激素和劣質(zhì)原料的配合飼料的現(xiàn)象比比皆是，其結(jié)果是養(yǎng)殖物成長發(fā)育畸型和養(yǎng)殖品營養(yǎng)質(zhì)量低下；濫用藥物，許多養(yǎng)殖單位在建設(shè)養(yǎng)殖場所實施環(huán)境消毒或防治海產(chǎn)養(yǎng)殖物病蟲害時，或貪圖省事或急功近利或根本就不懂科學(xué)，盲目地大劑量噴灑和喂用敵敵畏、敵百蟲、土霉素、氯霉素和硫酸銅等抗生（菌）素類藥物，使海產(chǎn)養(yǎng)殖的環(huán)境日趨惡化。

二、基本應(yīng)對策略研究

1.盡快完善法規(guī)體系

近年來我國的海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，其在漁業(yè)生產(chǎn)中的主導(dǎo)地位越來越突出。與此同時，海域使用混亂，海洋資源無序、無度開發(fā)勢頭猛烈，種種跡象表明，海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)已成為新一輪海洋環(huán)境污染之源和近岸海域可怕的生態(tài)殺手。許多專家學(xué)者和有識之士驚呼：長此下去，人類不僅得不償失，而且連現(xiàn)有的海產(chǎn)也會面臨瀕危或滅絕的境地。海洋流通世界聯(lián)系全球，在海洋資源開發(fā)利用過程中，必須堅持走整體規(guī)劃、合理開發(fā)、規(guī)模建設(shè)、科學(xué)經(jīng)營之路。既要遵循國際通行準(zhǔn)則，也要制訂一整套切合我國實際的法律法規(guī)，建立和完善具有中國特色的海域使用、海洋開發(fā)的政策法規(guī)體系，及其相應(yīng)的規(guī)劃體制、管理體制和監(jiān)督約束機(jī)制，盡快遏制無序、無度開發(fā)海洋資源的不良勢頭。問卷調(diào)查表明，海洋資源開發(fā)中存在的“無序、無度”現(xiàn)象，多數(shù)源于人們對海洋生態(tài)環(huán)境及其重要性認(rèn)識上的無知，故在全社會加大海洋科普和海洋環(huán)保的宣傳教育力度實屬當(dāng)務(wù)之急。

2.有效改善生態(tài)環(huán)境

海產(chǎn)養(yǎng)殖并非“一汪海水”、“幾把飼料”就可成就的，它是一個系統(tǒng)工程，最基本的是要營造一個與原生的海洋生態(tài)環(huán)境相似的海水域（海涂）海產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境。首先，可按一定的區(qū)域范圍砌筑具有防災(zāi)防污和調(diào)集新鮮海水功能的整體封閉局部可開放的環(huán)式海塘（海涂）堤壩，以保持相對恒質(zhì)恒量的海水域和海涂濕地；其次，可在上述區(qū)域按照一定的間隔培養(yǎng)營造海水（海涂）水生植物生態(tài)圈和埂堤綠色植被帶，以保持相對恒溫恒濕的海水圈、空氣層和生物濾污網(wǎng)；然后，可按養(yǎng)殖物不同習(xí)性要求建設(shè)躍層式海塘和復(fù)合型海涂，以保持相對恒定的海洋水產(chǎn)立體化人工養(yǎng)殖空間。浙江已在全省沿海建成連續(xù)的千里高標(biāo)準(zhǔn)海塘堤壩，并著手在部分海涂地區(qū)建設(shè)諸如綠化、污水處理等生態(tài)環(huán)境工程，為有效改善海產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境奠定了良好基礎(chǔ)，只要廣大海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)主及其上游產(chǎn)業(yè)（群體）能牢固樹立起科學(xué)的發(fā)展觀、合理的投資觀、負(fù)責(zé)的環(huán)保觀和可持續(xù)的效益觀，那么，在不太長時間內(nèi)實現(xiàn)海產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)是可能的。

3.大力研發(fā)高新技術(shù)

海產(chǎn)養(yǎng)殖是一項綜合性技術(shù)，涉及生物、理化、地質(zhì)、氣象、信息等基礎(chǔ)性學(xué)科和控制、種養(yǎng)、食物、防疫、加工等多種技術(shù)，是海產(chǎn)養(yǎng)殖成功的關(guān)鍵，用于海產(chǎn)養(yǎng)殖的水體或灘涂作為一個準(zhǔn)海洋生態(tài)系統(tǒng)，第一，要解決好防災(zāi)防污的技術(shù)問題，在調(diào)水排水的出入口設(shè)置對內(nèi)對外雙重的污水處理系統(tǒng)，以保證排出去的過使用水和調(diào)進(jìn)來的天然海水都既符合海洋環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，也符合海產(chǎn)養(yǎng)殖要求；第二，要解決好養(yǎng)殖過程的技術(shù)問題，海產(chǎn)養(yǎng)殖物在人工養(yǎng)殖周期內(nèi)要經(jīng)歷種苗培育、投放試養(yǎng)、成長養(yǎng)護(hù)等若干個關(guān)鍵期，其中多數(shù)環(huán)節(jié)是在養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)完成的，不同階段有不同的技術(shù)要求，比較國際先進(jìn)水平，我們無論在基礎(chǔ)研究方面還是應(yīng)用技術(shù)方面都有很大差距，必須加快這方面的追趕步伐；第三，要解決好餌（養(yǎng)）料和藥物的技術(shù)問題，大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，研制海產(chǎn)養(yǎng)殖所需的綠色餌（養(yǎng)）料、藥物，建設(shè)合格的用于餌（養(yǎng)）料類的海洋水產(chǎn)人工養(yǎng)殖基地，以供應(yīng)充足的、質(zhì)優(yōu)價廉的海產(chǎn)養(yǎng)殖餌（養(yǎng)）料。

4.走可持續(xù)發(fā)展之路

海洋水產(chǎn)品是人類獲取自身所需蛋白質(zhì)的最主要來源之一，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)及其相伴而生的海產(chǎn)品加工業(yè)、海產(chǎn)觀光旅游業(yè)等，將是今后沿海地區(qū)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，國家和各級地方政府應(yīng)加強(qiáng)對這一新興產(chǎn)業(yè)的宏觀管理，抓緊研究制訂新的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，及早調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，使海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)取得更高更好的經(jīng)濟(jì)社會效益；建立以省域為單位的區(qū)域性海產(chǎn)養(yǎng)殖管理機(jī)構(gòu)和區(qū)域間（全國性）海產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)調(diào)組織，在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)（指導(dǎo)）下，各司其職，各盡其力，推動我國的海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康成長、協(xié)調(diào)發(fā)展；構(gòu)織包括自然災(zāi)害、環(huán)境污染、疫情疾病和食品安全在內(nèi)的監(jiān)控、預(yù)警、防治和應(yīng)急體系，確保海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)既不以破壞海洋生態(tài)環(huán)境為代價，又能與經(jīng)濟(jì)社會同步前進(jìn)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人的因素決定一切，海洋水產(chǎn)人工養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須依靠科技進(jìn)步，必須堅持以人為本，并且要充分發(fā)揮地方政府、集體和個人多方面的積極性。

海產(chǎn)養(yǎng)殖過程是養(yǎng)殖物與環(huán)境之間雙向互動漸進(jìn)適應(yīng)的過程，人們既可以通過改良養(yǎng)殖物的習(xí)性使之適應(yīng)新的生長環(huán)境，也可以通過改善環(huán)境以迎合養(yǎng)殖物生長繁殖的本能需要。海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在面臨不良生態(tài)環(huán)境威脅的同時，其自生的污染問題也在時刻威脅著海洋生態(tài)系統(tǒng)及其環(huán)境的安全。在我國海域總體污染形勢依然嚴(yán)峻，近岸海域生態(tài)系統(tǒng)健康狀況惡化的趨勢尚未得到有效緩解，適于養(yǎng)殖的水域面積持續(xù)縮減[2]的今天，杜絕養(yǎng)殖業(yè)污染海洋與保護(hù)海產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境同等重要。緣于種種原因，海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)正以前所未有的速度成規(guī)模地向外海和深海推進(jìn)，但如果相應(yīng)的防污治污技術(shù)措施跟不上，就會出現(xiàn)（其實已經(jīng)出現(xiàn)）新的更復(fù)雜更麻煩的污染問題，到時候最受重創(chuàng)的必將是養(yǎng)殖業(yè)自己。

作者單位：浙江紹興市氣象局

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：海洋溢油；海洋生態(tài)損害賠償；索賠主體；康菲溢油事件

中圖分類號：B912.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1502（2013）06-0078-06

隨著國際海上運輸?shù)陌l(fā)展和海洋資源的勘探開發(fā)，海洋生態(tài)環(huán)境受到巨大的威脅，由船舶溢油和油井溢油導(dǎo)致的海洋溢油污染事故頻發(fā)。2011年6月發(fā)生的“康菲溢油”事件給我國造成了巨大的海洋漁業(yè)財產(chǎn)損失和難以估量的海洋生態(tài)環(huán)境損害。本文結(jié)合我國現(xiàn)行法律規(guī)定，以“康菲溢油”事件所顯現(xiàn)出來的法律問題和法律局限性為視角，探討進(jìn)一步擴(kuò)大我國海洋溢油生態(tài)損害索賠主體范圍及其法理依據(jù)。

一、現(xiàn)行法律關(guān)于海洋生態(tài)損害索賠主體規(guī)定的局限

（一）我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定

我國關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的專門性法律是2000年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，該法第90條第2款規(guī)定：“對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求?！钡?條規(guī)定：“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門作為對全國環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，對全國海洋環(huán)境保護(hù)工作實施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)全國防治陸源污染物和海岸工程建設(shè)項目對海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價和科學(xué)研究，負(fù)責(zé)全國防治海洋工程建設(shè)項目和海洋傾倒廢棄物對海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。國家海事行政主管部門負(fù)責(zé)所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查處理；對在中華人民共和國管轄海域航行、停泊和作業(yè)的外國籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的，應(yīng)當(dāng)吸收漁業(yè)行政主管部門參與調(diào)查處理。國家漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作，并調(diào)查處理前款規(guī)定的污染事故以外的漁業(yè)污染事故。軍隊環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染事故的調(diào)查處理。沿?？h級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門的職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本法及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。”

（二）現(xiàn)行立法關(guān)于海洋生態(tài)損害索賠主體的規(guī)定過于原則化

《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條為行政機(jī)關(guān)提起環(huán)境損害賠償訴訟提供了法律依據(jù)，明確了行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)有權(quán)代表國家行使海洋生態(tài)損害賠償?shù)脑V權(quán)，使得行政機(jī)關(guān)可以作為國家的代表對海洋生態(tài)損害提起索賠請求有了法律依據(jù)。但該規(guī)定過于籠統(tǒng)和原則，到底應(yīng)該由哪一級、哪一個行政機(jī)關(guān)代表國家索賠、行政機(jī)關(guān)之間應(yīng)該如何明確各自的職權(quán)，法律對此并沒有明確的規(guī)定，也沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)其訴權(quán)的范圍包括哪些，其可以提出索賠的污染責(zé)任者包括哪些人以及損害賠償?shù)姆秶取?/p>

雖然根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第5條的規(guī)定，我國的海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門主要包括國家環(huán)境保護(hù)部門、海洋部門、海事部門、漁業(yè)部門和軍隊環(huán)境保護(hù)部門等主管部門，但是由于有這么多個行政機(jī)關(guān)都對海洋環(huán)境具有監(jiān)管權(quán)限，有時幾個部門對同一個問題還有交叉、重疊的監(jiān)管權(quán)，而且有時當(dāng)損害發(fā)生在多個區(qū)域時，如 “康菲溢油”事件影響了環(huán)渤海的多個區(qū)域的海洋環(huán)境甚至給漁民造成損失，那么到底是由哪個區(qū)域的哪個行政機(jī)關(guān)來代表國家提起海洋生態(tài)損害賠償呢？因此，在實踐中就出現(xiàn)了不同的環(huán)境損害賠償訴訟案例的索賠機(jī)關(guān)多樣化的現(xiàn)象。例如，在1983年“東方大使”號船一案中，代表國家進(jìn)行索賠的是環(huán)保和水產(chǎn)部門；[1]在1997年“海成”號輪一案中，代表國家進(jìn)行索賠的是漁政部門；[2]在1999年“閩燃供2”號輪溢油案中，代表國家進(jìn)行索賠的是環(huán)保和水產(chǎn)部門；[3]在2002年的“塔斯曼海輪”一案中，代表國家進(jìn)行索賠的是海洋和漁政部門。[4]而在此次的“康菲溢油”事件中，代表國家行使海洋生態(tài)索賠權(quán)的又將是哪個行政部門呢？因此，有必要在法律中將能行使索賠權(quán)的海洋行政管理機(jī)關(guān)的具體職責(zé)范圍確定下來，使它們分工明確，在發(fā)生具體糾紛時也不至于在由誰代表國家索賠的問題上發(fā)生相互推諉的現(xiàn)象。2002年的“塔斯曼海輪”事件中，天津海洋局代表國家作為索賠主體的地位曾多次遭到被告的質(zhì)疑，并且在一審中生態(tài)損害賠償請求被駁回，那么在“康菲溢油”事件中，應(yīng)該由哪個行政部門代表國家行使海洋生態(tài)損害索賠權(quán)呢？如果代表國家行使生態(tài)索賠權(quán)的行政機(jī)關(guān)的訴訟遭到駁回，我國的海洋生態(tài)損害索賠權(quán)將很難得到保障。

（三）加拿大立法的啟示

在這一問題上我們可以借鑒加拿大的有關(guān)立法，加拿大《海洋法》確立了漁業(yè)與海洋部為管理和協(xié)調(diào)全國海洋事務(wù)的牽頭部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國的海洋管理工作。[4]漁業(yè)與海洋部主要負(fù)責(zé)綜合性海洋事務(wù)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，制定綜合性海洋政策和規(guī)劃，管理漁業(yè)資源，保護(hù)海洋和生態(tài)環(huán)境等。我國也應(yīng)該在相關(guān)立法中明確具體行政機(jī)關(guān)在監(jiān)管海洋資源中的具體職能及權(quán)限范圍，尤其是當(dāng)發(fā)生海洋環(huán)境污染案件時，要根據(jù)具體案件類型、損害賠償?shù)姆N類以及損害發(fā)生的區(qū)域等要素來清晰明確地判斷代表國家進(jìn)行海洋生態(tài)損害索賠訴訟的具體機(jī)關(guān)。

二、海洋溢油生態(tài)損害索賠主體資格的法理分析

（一）傳統(tǒng)的訴訟主體理論受到挑戰(zhàn)

根據(jù)我國《民事訴訟法》第108條的規(guī)定，提起民事訴訟的主體必須要與客體具有直接的利害關(guān)系，才能就遭受的相關(guān)損失提起民事訴訟，即訴訟主體必須是所謂的“直接利害關(guān)系人”。這里所說的損失是指由于民事違法行為而導(dǎo)致的直接的財產(chǎn)損失和人身損失，而沒有包括本文討論的生態(tài)損失或環(huán)境損失。因此，根據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)定，由于海洋溢油受到人身（這類損害相對較少，但也不能忽略不計）和財產(chǎn)損失的當(dāng)事人，如漁民當(dāng)然可以向海事法院提起海洋溢油污染損害賠償之訴訟，要求保護(hù)自己的合法權(quán)利，但是他們卻無法要求國家給予海洋生態(tài)損害賠償，因為海洋生態(tài)損害對他們來說沒有直接的只有間接的甚至沒有近期的只有遠(yuǎn)期的影響。我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》也規(guī)定了，受害人可以對由海洋污染造成的人身及財產(chǎn)損害提訟，但卻沒有規(guī)定受害人可以對海洋生態(tài)損害提訟，這與海洋生態(tài)損害侵害對象的多樣性和廣泛性的特點不相符。

因此，隨著我國海洋生態(tài)損害賠償糾紛的逐漸增多以及司法實踐的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的訴訟主體的相關(guān)理論受到挑戰(zhàn)和人們的質(zhì)疑。[5]根據(jù)我國目前海洋溢油事件的發(fā)生頻率以及處理結(jié)果來看，對于我國海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)都是極為不利的，因此，為了更好地保護(hù)我國的海洋生態(tài)環(huán)境必須擴(kuò)大海洋生態(tài)損害索賠主體的范圍。而要擴(kuò)大我國海洋溢油生態(tài)索賠主體的范圍就必須突破傳統(tǒng)意義上的訴訟主體理論，進(jìn)而發(fā)展相關(guān)的理論。

（二）國家行政機(jī)關(guān)具有索賠主體資格的法律依據(jù)

我國的領(lǐng)海屬于國家所有，國家作為海洋事務(wù)的管理者，對于海洋生態(tài)權(quán)益當(dāng)然擁有所有權(quán)，當(dāng)海洋生態(tài)遭受損害時，理所當(dāng)然具有訴訟主體資格，而國家是抽象主體，其訴訟權(quán)應(yīng)當(dāng)由行使海洋行政管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)代為行使；行政機(jī)關(guān)作為海洋行政事務(wù)的監(jiān)督管理者具有處理海洋環(huán)境污染事件的能力，當(dāng)然有權(quán)利代表國家提起索賠訴訟。并且，當(dāng)行政機(jī)關(guān)為治理海洋污染而有所花費時，這種花費就可以相當(dāng)于是行政機(jī)關(guān)因這種污染行為而遭受的財產(chǎn)損害，此時，行政機(jī)關(guān)就有當(dāng)然的理由對污染者提起索賠訴訟。根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條第2款的規(guī)定，“對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求?！币约?010年《最高人民法院關(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見》第13條的規(guī)定，“各級法院要妥善審理各類環(huán)境保護(hù)糾紛案件，保障和服務(wù)推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)?！婪ㄊ芾憝h(huán)境保護(hù)行政部門代表國家提起的環(huán)境污染損害賠償糾紛案件”，我國的相關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)部門擁有代表國家提起海洋溢油污染損害賠償訴訟的權(quán)利。眾所周知，被稱為我國“海洋生態(tài)損害索賠第一案”的2002年“塔斯曼海輪”溢油事件中，天津市海洋局就代表國家向天津海事法院提訟，塘沽等地漁民協(xié)會代表漁民提出索賠，使這一事件得到較好的解決，使國家海洋權(quán)益和漁民的利益得到維護(hù)。

因此，具體到此次“康菲溢油”事件，有權(quán)代表國家進(jìn)行海洋生態(tài)損害索賠的相關(guān)行政部門可以是國家海洋部門、漁政部門、環(huán)保部門等。這些部門作為主管國家海洋環(huán)境監(jiān)督管理事務(wù)的行政主管機(jī)關(guān)，既有權(quán)利也有義務(wù)可以從國家海洋生態(tài)損害角度、漁業(yè)資源損害角度以及海洋環(huán)境保護(hù)角度，代表國家向康菲（中國）以及中海油提起民事?lián)p害賠償訴訟。

（三）公民作為索賠主體的法律依據(jù)

當(dāng)海洋生態(tài)遭受損害時，公民直接或間接地會遭受不同程度的財產(chǎn)損失以及生態(tài)損失，關(guān)于公民由于海洋油污導(dǎo)致的財產(chǎn)損失索賠我國法律已有相關(guān)規(guī)定，而關(guān)于公民的海洋油污生態(tài)損失索賠卻沒有相應(yīng)的法律規(guī)定。筆者認(rèn)為，海洋生態(tài)損害是海洋溢油所導(dǎo)致的對海洋的主要污染損害，而公民是海洋環(huán)境的主要利用者和保護(hù)者，海洋生態(tài)損害對于公民也有直接或間接的影響。所以，在此基礎(chǔ)上，公民對海洋生態(tài)損害索賠提訟也是符合法理的。但是，公民的力量和能力畢竟有限，所以一些活躍的環(huán)保非政府組織的力量就可以用來保護(hù)國家海洋生態(tài)環(huán)境。

三、擴(kuò)大我國海洋溢油生態(tài)損害索賠主體的范圍

“康菲溢油”事件對我國海洋生態(tài)環(huán)境的破壞非常嚴(yán)重，如果由我國目前法律規(guī)定的索賠主體提訟，那么我國的海洋生態(tài)利益很難得到有力的保護(hù)，將來的生態(tài)恢復(fù)也將受到影響，因此就必須擴(kuò)大我國海洋溢油損害索賠主體的范圍。

（一）將檢察機(jī)關(guān)納入索賠主體的范圍

此次“康菲溢油”事件中污染主體實力雄厚，普通的公眾或者社會組織根本沒有實力與之對抗。檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，代表著國家的利益，如果檢察機(jī)關(guān)參與訴訟，就能夠?qū)嵙π酆竦奈廴局黧w形成震懾作用，至少能夠使其在今后的海洋活動中注意保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。例如，《羅馬尼亞民事訴訟法》規(guī)定，只要出于保護(hù)國家或公眾利益或保護(hù)當(dāng)事人的利益和合法利益的需要，檢察長就可以參加訴訟。 [6]而美國、法國等國家也都有類似的規(guī)定。

（二）將公民、法人及其他社會組織等普通民事訴訟主體納入索賠主體的范圍

將這類主體納入海洋生態(tài)損害索賠主體范圍，主要有兩方面的考慮：

第一，根據(jù)《民事訴訟法》第108條的規(guī)定，擴(kuò)大民事訴訟原告的請求權(quán)范圍。與海洋生態(tài)損害事實有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織在提起環(huán)境侵權(quán)訴訟的同時，也可以作為提起海洋生態(tài)損害賠償?shù)脑V訟主體。根據(jù)《民事訴訟法》第108條的規(guī)定，案件的原告必須是與案件有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織。這類與海洋溢油損害具有直接利害關(guān)系的人或組織主要表現(xiàn)為：如由于油污受到漁業(yè)污染損害的漁民、由于海洋油污受到影響的企業(yè)或其他社會組織等，這類主體可以依照民事訴訟法律和程序的規(guī)定向法院提起油污損害賠償之訴訟，但對于油污給海洋生態(tài)環(huán)境造成的損害，由于生態(tài)損害與他們沒有直接的利害關(guān)系，根據(jù)現(xiàn)行立法其不具備索賠的資格。公民、法人和其他組織等只能就可以看得見的損失并且與其自身緊密聯(lián)系的人身和財產(chǎn)損失提起侵權(quán)賠償，這一規(guī)定所產(chǎn)生的問題是，沒有將生態(tài)損害納入對這些主體的損害之中。

在司法實踐中可否擴(kuò)大海洋生態(tài)損害索賠主體范圍呢？如可以在公民或法人就油污給自己造成的財產(chǎn)損失進(jìn)行訴訟索賠的同時，代表國家進(jìn)行海洋生態(tài)損害索賠的訴訟即環(huán)境公益訴訟，這樣既增加了國家利益獲得保護(hù)的機(jī)會，也節(jié)省了法院的司法資源，因為在舉證方面，可以與之前的財產(chǎn)及人身損害相結(jié)合。由于這一類主體對海洋生態(tài)損害有切實的感受，他們在主張對自己人身與財產(chǎn)利益損害賠償?shù)耐瑫r，完全有資格也便于提起生態(tài)損害訴訟。

第二，將社會一般公眾納入到海洋生態(tài)損害索賠主體范圍中來。公民的主人翁地位以及海洋生態(tài)的公共性，決定了社會一般公眾都可以針對海洋生態(tài)損害賠償提訟。這樣做不但體現(xiàn)了公民當(dāng)家做主，也可以彌補(bǔ)行政機(jī)關(guān)不履行職責(zé)的損失。據(jù)統(tǒng)計，每年我國沿海都發(fā)生多起重大油污損害事故，但行政機(jī)關(guān)代表國家向責(zé)任人提起索賠的卻寥寥無幾。[7]將公眾納入到索賠主體范圍，就可以在一定程度上彌補(bǔ)行政機(jī)關(guān)的不作為。

海洋環(huán)境關(guān)系到全球的生態(tài)平衡，與每個公民的利益息息相關(guān)，海洋溢油不僅危害了國家利益，同時也損害了公民個體的利益。因為海洋環(huán)境受到污染，整個生態(tài)系統(tǒng)都會受到破壞，那么生活在其中的公民的利益必定受到損害，盡管這種損害表現(xiàn)的并不是那么明顯和直接。而且，海洋溢油損害不僅會立即呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)上的損害，而且還會出現(xiàn)許多現(xiàn)階段無法檢測的破壞，其影響可能會在若干年以后顯現(xiàn)出來。如1989年美國阿拉斯加發(fā)生的Exxon Valdez號油輪泄漏事故造成的海洋生態(tài)破壞至今沒有完全恢復(fù)，就是一個例證。如果將公眾排除在索賠主體之外，作為國家主人的公民的環(huán)境損害應(yīng)如何獲得賠償呢？

我國應(yīng)參考美國《1990年油污法》的規(guī)定，擴(kuò)大油污損害索賠主體的范圍。美國《1990年油污法》在名詞解釋部分界定了“索賠主體”的含義，認(rèn)為“索賠人”是指依據(jù)油污法提出索賠的任何人或者政府。這里的“人”是指個人、公司、合伙企業(yè)、協(xié)會、國家、市政當(dāng)局、委員會、政府部門或者任何州際組織。①該法還規(guī)定，當(dāng)自然資源遭受損害時，其托管人有資格提訟。②這一規(guī)定為保護(hù)自然資源提供了法律依據(jù)。除此之外，在美國個人還可以提起除關(guān)于自身損害以外的生態(tài)損害?！皩W(xué)生訴州際商務(wù)委員會”案③使得普通公民的生態(tài)損害索賠主體資格得以確立。

在此次“康菲溢油”事件發(fā)生后，已經(jīng)有很多漁民就油污導(dǎo)致的漁業(yè)損失向法院提訟，但到2011年底距漏油事件發(fā)生半年之久，只有天津海事法院受理了一起與康菲漏油事件有關(guān)的漁民提起的油污損害賠償訴訟，更別提海洋生態(tài)損害賠償訴訟了。[8]雖然海洋油污損害賠償訴訟是一般的民事訴訟，依據(jù)侵權(quán)法的一般原理，直接遭受油污損害的民事主體，如被石油污染了養(yǎng)魚水域的漁民以及出口水產(chǎn)品的出口商等，均有權(quán)提起油污損害賠償之訴訟。因為根據(jù)《民事訴訟法》第108條的規(guī)定，這些與海洋油污損害具有直接利害關(guān)系的人是適格的原告，有資格向污染者提起民事訴訟。而如果這些受害者的訴訟能被受理的話，他們可以同時提起海洋生態(tài)損害索賠，以保護(hù)國家海洋利益。但是在實踐中，這些環(huán)境污染受害者面臨著舉證的困難，要承受事故責(zé)任人否認(rèn)其損失與此次漏油事件的因果關(guān)系的風(fēng)險，因此，這些污染受害者的索賠訴訟需要律師以及環(huán)保非政府組織的法律援助。

（三）環(huán)保非政府組織在海洋生態(tài)損害索賠中的地位應(yīng)予考慮

公民環(huán)境權(quán)是環(huán)境法的理論基礎(chǔ)，是各種環(huán)境法制度產(chǎn)生的前提，也是環(huán)境保護(hù)訴訟發(fā)生的根據(jù)。我們強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大海洋生態(tài)損害索賠主體范圍的主要理論依據(jù)就是要保護(hù)作為海洋環(huán)境保護(hù)的參與者和受益者的廣大公眾的利益。在提倡將公民納入海洋生態(tài)損害索賠主體范圍的同時，也要強(qiáng)調(diào)一些環(huán)保非政府組織的作用。我國司法實踐中已經(jīng)承認(rèn)環(huán)保非政府組織作為原告提起環(huán)境公益民事訴訟和行政訴訟的原告資格。例如，在2009年中華環(huán)保聯(lián)合會訴江蘇江陰港集裝箱有限公司環(huán)境污染侵權(quán)糾紛案中，江蘇省無錫市中級人民法院認(rèn)為，中華環(huán)保聯(lián)合會作為非營利性的社團(tuán)組織，依據(jù)國家批準(zhǔn)的主要職能，為維護(hù)生態(tài)環(huán)境和周邊居民的生活環(huán)境有權(quán)提起民事公益訴訟。[9]

由于海洋環(huán)境污染索賠案件的復(fù)雜性，決定了其向來就不是單純依靠污染受害者自己的力量，而是受害者與政府、有實力的環(huán)保非政府組織以及律師等合力運作的結(jié)果。從國際相關(guān)同類司法判例的運作經(jīng)驗來看，也是如此。如美國石油巨頭雪佛龍公司在巴西海域的原油泄漏案、西方石油公司在秘魯北部亞馬遜的卡利加諾污染案，最終之所以能夠得到快速、成功的處理，與環(huán)保組織的力量分不開。

當(dāng)然，環(huán)保非政府組織參與到此類訴訟中的原因很多。其中一個主要原因是由于有權(quán)利和義務(wù)代表國家行使海洋生態(tài)損害索賠權(quán)的行政機(jī)關(guān)出于多種原因不行使訴權(quán)，出現(xiàn)國家海洋生態(tài)利益無法得到保護(hù)的情況。在此次“康菲溢油”事件中，如果相關(guān)海洋行政主管部門不代表國家提起海洋生態(tài)損害賠償訴訟，則可以由環(huán)保非政府組織提起環(huán)境公益訴訟：或者提起民事訴訟，直接渤海油田漏油事件的責(zé)任人；或者提起行政訴訟，有權(quán)且應(yīng)該代表國家提訟的海洋行政管理機(jī)關(guān)，要求其履行法定職責(zé)。環(huán)境公益訴訟與普通訴訟最大的區(qū)別，在于原告的范圍可能會有所擴(kuò)大，并不僅僅局限于直接利害關(guān)系人。這種擴(kuò)大囊括了較多的有能力和實力與公益損害人相對抗的組織，更有利于環(huán)境正義的實現(xiàn)。在提起公益訴訟的適格主體中，最適宜的應(yīng)該就是環(huán)保非政府組織了。[10] 環(huán)保非政府組織參與訴訟的另一個原因就是其對國家環(huán)保問題的關(guān)切和對油污受害人及社會一般公眾的關(guān)心。現(xiàn)在，已有不少環(huán)保組織打算提起環(huán)境公益訴訟，向此次事故的責(zé)任者進(jìn)行海洋生態(tài)環(huán)境損害索賠，但是與當(dāng)前漁民狀告污染者案件同樣存在舉證難的問題，能否被法院立案也存在著很大的不確定性。但無論如何，將環(huán)保非政府組織納入海洋生態(tài)損害賠償主體中，至少可以使一些大型石油企業(yè)在作業(yè)時能注意對海洋環(huán)境的保護(hù)，其行為會受到經(jīng)常性的公眾監(jiān)督，同時也為單個公民在環(huán)境損害訴訟中提供了必要的資金、技術(shù)和法律的支持。

四、結(jié)語

我國目前關(guān)于海洋生態(tài)損害索賠主體的法律制度還不健全，但是海洋生態(tài)環(huán)境影響的廣泛性決定了海洋生態(tài)損害其危害的廣泛性，因此應(yīng)該有更多的主體被賦予提起海洋生態(tài)損害賠償?shù)臋?quán)利，以此來維護(hù)受害人的權(quán)利以及保護(hù)海洋環(huán)境，而更為重要的是，擴(kuò)大海洋生態(tài)損害索賠主體的范圍，明確行政機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，可以提高公民保護(hù)海洋環(huán)境的意識，以使我國的海洋環(huán)境得到更好的保護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的海洋環(huán)境保護(hù)和海洋溢油相關(guān)法律制度一定會不斷完善。同時隨著 “康菲溢油”事件的發(fā)展及處理，不管其最終結(jié)果如何，都會促使我國立法、司法和海事實務(wù)界反思我國當(dāng)下的海洋溢油生態(tài)損害賠償制度的不足，進(jìn)而建立起既適合我國國情又能保障海洋溢油受害人合法利益的海洋生態(tài)損害賠償法律制度。而這一制度的最終建立，必將會使我國的海洋生態(tài)環(huán)境得到更好的保護(hù)。

注釋：

① 參見美國《1990年油污法》第1001條第4和27項的規(guī)定。

② 參見美國《1990年油污法》第1002條第2項的規(guī)定：因自然資源的毀壞、破壞、損失或失去其用途而遭受的損害，包括評估損害的合理費用，應(yīng)由美國受托管理人、州受托管理人、印第安部落受托管理人或外國受托管理人受償。

③在此案中，學(xué)生認(rèn)為美國州際商務(wù)委員會關(guān)于提高鐵路運費的決定會導(dǎo)致可循環(huán)利用的物資的能耗量降低，這樣一來全國范圍內(nèi)會有更多的廢棄物，他們就無法像以往一樣愉快的享受游覽當(dāng)?shù)毓珗@的風(fēng)景。美國最高法院審理認(rèn)為，學(xué)生們確有資格對州際商務(wù)委員會的行為提起控告。

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[8] 天津海事法院正式受理康菲溢油致養(yǎng)殖戶損害案[EB/OL].http：///20111231/n330850896.shtml，2012-01-31.

篇5

【論文摘要】黃河三角洲是黃河泥沙的不斷淤積和發(fā)展過程，而形成的。是我國三大河口三角洲之一。是我國第二大油田—勝利油田所在地，自然資源豐富，地理位置優(yōu)越．近年來，隨著環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的崛起以及沿黃經(jīng)濟(jì)地區(qū)的整體開發(fā)，黃河三角洲以其豐富的自然資源、優(yōu)越的地理位置和巨大的開發(fā)潛力引起了國內(nèi)外廣泛關(guān)注。國家已將黃河三角州地區(qū)列入重點經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，加速開發(fā)建設(shè)黃河三角洲已成為眾望所歸、人心所向。但是，黃河三角洲開發(fā)中必然會遇到一系列環(huán)境問題，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)的同時，研究、預(yù)測環(huán)境問題，及時提出環(huán)境保護(hù)對策，使黃河三角洲社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)得以協(xié)調(diào)發(fā)展。

黃河三角州開發(fā)與建設(shè)不能盲目進(jìn)行，在合理開發(fā)建設(shè)的同時，要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)；要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和黃河河口的長期治理規(guī)劃；有利于生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展和黃河治理的可持續(xù)發(fā)展；符合黃河流路的穩(wěn)定和淡水資源的承載能力；將加強(qiáng)黃河三角州開發(fā)與黃河河口的綜合治理，除害興利結(jié)合起來，實現(xiàn)黃河三角洲開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。

一、黃河三角洲存在的主要環(huán)境問題

黃河三角洲是由于黃河河口流路不斷淤積、擺動、變遷形成的，是我國目前最年輕的、最有生機(jī)的土地資源。包括：濱州、東營兩地市12個縣區(qū)?？偟赜蛎娣e1.8萬km2，占山東省總面積的11.5％；人口514萬，占全省總?cè)丝诘?%，國民生產(chǎn)總值約占全省的8%。綜合分析黃河三角洲地區(qū)污染源、大氣、地面水、地下水、噪聲等環(huán)境質(zhì)量狀況，該地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題是比較突出的，主要存在以下幾點：

（一）區(qū)域內(nèi)河流水體污染嚴(yán)重

黃河三角洲地區(qū)河流較多，但河流水體已普遍受到污染。環(huán)境監(jiān)測資料表明，該地區(qū)19條主要河流，除黃河外，其它河流均已遭受不同程度的污染；其中15條河流處于重度污染狀態(tài)，3條河流受到輕污染。河流主要污染物為高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量、氨氮、揮發(fā)酚和石油類，屬有機(jī)污染類型。

造成河流水體污染突出的主要原因，一是過境河流多，外來污水污染嚴(yán)重。由于地理位置所決定，魯北幾條較大的河流均經(jīng)該地區(qū)入海， 19條主要河流有11條是過境河，占58％。而這些河流主要污染源并不在本區(qū)，有的河流甚至完全變成了上游市地的排污河道。如小清河、孝婦河、淄河，上游主要受納濟(jì)南、淄博兩市的工業(yè)廢水，納污量大，污染嚴(yán)重；其水質(zhì)污染連年給沿河地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響人民群眾身體健康，已成為環(huán)境公害。

河流污染嚴(yán)重的另一個原因是自身污染明顯，使得區(qū)轄河流污染已較突出。近年來，三角州地區(qū)工業(yè)不斷發(fā)展，廢水排放量相應(yīng)增加，年排廢水量達(dá)4013.15萬噸，這些廢水通過不同途徑排入河流之中，造成了區(qū)轄河流污染。特別是勝利油田在該地區(qū)的開發(fā)，使得大量落地原油、鉆井廢水和泥漿通過雨水沖刷而排到河中，使河水普遍受到油類物質(zhì)的污染。

總之，黃河三角洲地區(qū)由于過境河流多，外污染嚴(yán)重，加之該地區(qū)工業(yè)發(fā)展較快及油田開發(fā)、治理措施跟不上等原因，致使該區(qū)水污染問題突出。

（二）地下水衛(wèi)生狀況差，沿岸地下水污染嚴(yán)重

據(jù)監(jiān)測，黃河三角洲地區(qū)各縣市城區(qū)地下水水質(zhì)尚好，但個別測井遭受工業(yè)、生活污染，部分井受到農(nóng)藥污染；目前比較突出的是地下水衛(wèi)生學(xué)指標(biāo)較差，細(xì)菌污染嚴(yán)重，這已成為該地區(qū)各縣市城區(qū)地下水污染的主要問題。

受河流水體污染影響，據(jù)有關(guān)資料顯示：小清河、孝婦河、潮河沿岸地下水已受到不同程度的污染；據(jù)資料分析，小清河沿岸水井中檢出有機(jī)污染物5 8種，其中致癌致變的達(dá)30余種，其有機(jī)污染較為嚴(yán)重。防治沿岸地下水污染，已成為刻不容緩的重大問題。

（三）大氣污染不容忽視

東營、濱州市是黃河三角洲地區(qū)兩個中心城市。大氣監(jiān)測資料表明，兩市區(qū)總懸浮微粒和降塵污染較重。污染原因一是兩市區(qū)地處黃河沖積平原，黃泛風(fēng)沙土物理性狀差，風(fēng)蝕強(qiáng)，自然環(huán)境條件使兩市區(qū)大氣中總懸浮微粒、降塵含量高；二是隨著市區(qū)內(nèi)外工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大及人口逐年增多，燃料消耗的增加，廢氣排放量增大，加大了大氣污染負(fù)荷。因此，城區(qū)大氣污染問題也不容忽視。

（四）交通噪聲污染重，環(huán)境噪聲質(zhì)量差

據(jù)監(jiān)測，黃河三角洲地區(qū)各縣市道路交通噪聲年均等效聲級均超過國家標(biāo)準(zhǔn)。高于二類混合區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。該地區(qū)噪聲的主要污染源為交通噪聲，其次是生活噪聲和建筑噪聲。噪聲污染面廣且影響大，擾民不安，群眾反映強(qiáng)烈，已成為一種環(huán)境公害。

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二、黃河三角洲經(jīng)濟(jì)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)必須同步運行

黃河三角洲開發(fā)作為一項重大的跨世紀(jì)工程已被列為山東省實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略的工作重點。按照這一戰(zhàn)略要求，確定從現(xiàn)在起到2010年，該地區(qū)“將逐步培植起以化工為主導(dǎo)，機(jī)械、紡織、電子、食品、建材為支柱的富有競爭力的現(xiàn)代化工業(yè)體系”。可以預(yù)見，黃河三角洲在今后20年經(jīng)濟(jì)將會有長足地發(fā)展。然而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也必將會帶來一系列重大環(huán)境問題。應(yīng)當(dāng)引起高度重視。今后幾年，黃河三角洲地區(qū)“三廢”排放量將將隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，有較大幅度增加。同時相鄰市污染源（主要是廢水）也會相應(yīng)地增加其污染強(qiáng)度；如無有力措施，該地區(qū)的水環(huán)境污染將進(jìn)一步加重，大氣質(zhì)量也會受到嚴(yán)重影響。特別要注重三廢的排放總量控制即：工業(yè)廢水排放量、廢氣排放量、固體廢物。使其對環(huán)境污染降到最低限度。確保黃河三角州開發(fā)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染治理、環(huán)境保護(hù)同步運行。

三、黃河三角洲環(huán)境保護(hù)的對策

（一）制定好國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

黃河三角洲是目前世界上著名河口三角洲中唯一沒有開發(fā)的處女地，它的開發(fā)與建設(shè)應(yīng)在吸取國內(nèi)外同類地區(qū)經(jīng)濟(jì)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制定符合我國國情與本地區(qū)特點的國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。堅持環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的綜合效益，避免走“先開發(fā)后治理”的老路。三項規(guī)劃的制訂應(yīng)打破以現(xiàn)有東營、濱州兩市的行政界限，以黃河三角洲地區(qū)為整體，由省政府組織、省人大批準(zhǔn)后頒布實施。

（二）搞好城市與生態(tài)環(huán)境建設(shè)

黃河三角洲地域廣闊，目前以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，小城市發(fā)展初見雛形。全面開發(fā)首先要搞好城市布局，以東營、濱州、河口為中心，積極發(fā)展縣級小城市，輻射大批小城鎮(zhèn)，帶動鄉(xiāng)村建設(shè)。二是在城市性質(zhì)和規(guī)模確定后劃分功能區(qū)，根據(jù)黃河三角洲地形地貌、土地、水文、氣象等自然環(huán)境條件，進(jìn)行城市功能區(qū)的合理布局，使其成為生態(tài)平衡的環(huán)境結(jié)構(gòu)。各功能區(qū)應(yīng)布置街心綠地；按城市規(guī)模設(shè)置公園，發(fā)展立體綠化。健全和完善城市與環(huán)境功能，擴(kuò)大自然生態(tài)環(huán)境因素，形成良性循環(huán)的城市生態(tài)系統(tǒng)。

（三）搞好自然保護(hù)，注重生態(tài)環(huán)境發(fā)展

黃河三角洲有著我國獨特的原始生態(tài)植被和天然濕地，通過黃河泥沙淤積和調(diào)水調(diào)沙新增的陸地多為濕地，水生生物 800多種，并成了鳥類的樂園。形成了較好的自然保護(hù)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計：保護(hù)區(qū)內(nèi)的鳥類已經(jīng)由上世紀(jì)90年代初的187種增加至目前的283種；屬國家一、二級保護(hù)的鳥類和植被就有很多種。發(fā)現(xiàn)的野生珍稀生物459種，比1999年增加了近一倍；2009年，經(jīng)國家海洋局批準(zhǔn)，東營市建立了東營萊州灣蟶類生態(tài)國家海洋特別保護(hù)區(qū)和東營廣饒沙蠶生態(tài)國家級海洋特別保護(hù)區(qū)。加上2008年底批準(zhǔn)的東營河口區(qū)淺海貝類生態(tài)國家級海洋特別保護(hù)區(qū)、東營黃河口生態(tài)國家級特別保護(hù)區(qū)、東營利津底棲魚類生態(tài)國家海洋保護(hù)區(qū)。目前，12處國家級海洋保護(hù)區(qū)中，已有5處落戶東營市?？偯娣e達(dá)1691平方公里。生態(tài)環(huán)境得到了進(jìn)一步優(yōu)化。土地和自然資源得到了較好的利用。為確保三角州開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的同步運行，開發(fā)過程中首先要加強(qiáng)自然保護(hù)立法，建立黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)管理體系，防止生態(tài)環(huán)境的破壞，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展奠定長期的自然資源基礎(chǔ)。改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。搞好溝、渠、路、林統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)林綜合開發(fā)，實行林網(wǎng)化、管網(wǎng)化；大力發(fā)展沿海海灘水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，增強(qiáng)鹽化競爭力。走“林、農(nóng)、牧、漁、副”全面發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整體效益。

（四）加強(qiáng)污染有效控制和治理

積極協(xié)調(diào)河流上游污染治理，控制“外來污染”的威脅。加強(qiáng)勝利油田勘探開發(fā)過程中的污染管理，做到油田污水和落地油要零散排放。嚴(yán)禁新上重污染工業(yè)項目，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。興建東營、濱州、河口三個中型污水處理場，形成日處理污水80萬噸的規(guī)模。普通城鎮(zhèn)天然氣、液化氣和煤氣工程，區(qū)域供暖、聯(lián)片供熱，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。積極開發(fā)太陽能。風(fēng)能和潮汐能等永續(xù)資源，減少不可再生資源消耗量。培育和引進(jìn)抗鹽樹、草種、植樹造林、種草封土，提高林草覆蓋率，減少降塵量。新建交通道路，設(shè)置防聲林帶，控制交通噪聲強(qiáng)度。

（五）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理職能

篇6

關(guān)鍵詞：石油平臺 環(huán)境污染 保護(hù)措施

海洋蘊藏著豐富的生物和礦產(chǎn)資源。我國海洋石油開發(fā)事業(yè)取得巨大成就，自20世紀(jì)50年代末海洋油氣開發(fā)起步，到2010年石油天然氣產(chǎn)量就首超5000噸。但海洋石油開發(fā)造成的環(huán)境污染問題也日益突出，特別是石油平臺生產(chǎn)過程中的原油泄漏更是造成了生態(tài)災(zāi)難。因此，人們應(yīng)注重在油田開發(fā)過程中，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)管理，盡力避免環(huán)境的污染和破壞，做到油田開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。

1 海洋石油平臺污染物對環(huán)境的影響

海洋平臺是石油開發(fā)的基本單元，也是造成海洋環(huán)境污染的源頭之一。在生產(chǎn)活動中，產(chǎn)生的主要污染物有石油、化學(xué)添加劑、工程及設(shè)備廢料、工業(yè)污水等；在生活活動中，產(chǎn)生的主要污染物有生活垃圾和污水等。對海洋環(huán)境的影響主要有，一是污染物的毒性會導(dǎo)致海洋生物的大量死亡。污水和垃圾中化學(xué)成分具有強(qiáng)氧化性，會對海中的魚類、貝殼類、蝦類等生物造成損害甚至死亡。海洋鳥類在食用污染區(qū)域內(nèi)的生物之后，也會引起中毒死亡。二是污染物會破壞海洋的平衡，影響海洋植物的光合作用，易引發(fā)赤潮，造成漁業(yè)資源的大量破壞。污染物中石油、污水會形成油膜，大量固體垃圾漂浮于海面，都會阻礙陽光射入海洋，使水溫下降，破壞了海洋中氧氣和二氧化碳的平衡，這也就破壞了光合作用的客觀條件，污染物的降解大量消耗水體中的氧，然而海水復(fù)氧的主要途徑大氣溶氧又被油膜阻礙，直接導(dǎo)致海水的缺氧，進(jìn)而影響海洋植物的生長。

2 海洋石油平臺污染物產(chǎn)生的原因

2.1 員工環(huán)保意識需提高

人是環(huán)境保護(hù)管理中的核心因素。海洋石油平臺對員工環(huán)境保護(hù)知識培訓(xùn)和教育不夠，員工的環(huán)保意識不強(qiáng)，存在僥幸和偷懶心理。長期以來，普遍存在注重生產(chǎn)安全、忽視環(huán)境保護(hù)的思想。許多員工對環(huán)境保護(hù)管理的基本內(nèi)容不熟悉，甚至也意識不到海洋環(huán)境保護(hù)的重要性。有的員工為躲避監(jiān)管部門檢查，采取白天不倒，晚上傾倒平臺垃圾的做法。他們沒有意識到自己是環(huán)境污染的制造者，同時也是環(huán)境污染的受害者。

2.2 監(jiān)管制度需健全

在海洋產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時，我國也注重相關(guān)法律、法規(guī)的制定，以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)?！吨腥A人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》的頒布為海洋環(huán)境的執(zhí)法提供了法律依據(jù)。但通過對比康菲渤海灣漏油和美國墨西哥灣漏油事件的處理，也暴露出我國海洋環(huán)境保護(hù)制度方面的缺失。海洋石油平臺作為被監(jiān)管單位，應(yīng)該在嚴(yán)格遵守我國海洋環(huán)保制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)行正常的石油開發(fā)。但是部分石油平臺以經(jīng)濟(jì)效益為先，認(rèn)為只是被政府監(jiān)管方，沒有建立環(huán)境保護(hù)制度，導(dǎo)致內(nèi)部環(huán)保工作的遺漏。還有部分石油平臺以為離陸地較遠(yuǎn)，執(zhí)法部門取證難，就肆意排放污水和垃圾。

2.3 設(shè)備設(shè)施需完善

海洋石油開發(fā)中，因部分平臺投產(chǎn)較早，生產(chǎn)設(shè)施技術(shù)水平較低，管線流程腐蝕也較嚴(yán)重。在生產(chǎn)過程中就易發(fā)生事故，設(shè)備異常停機(jī)，流程突然刺漏，導(dǎo)致非正常的石油、污水泄漏。部分石油平臺沒有污水、垃圾的處理設(shè)備，也沒有污水、垃圾的收集裝置。所以就有部分石油鉆井平臺鉆井液的超標(biāo)排放，鉆屑的隨意處理，部分石油平臺壓載艙水、機(jī)艙污水、生活污水的違規(guī)排放及各類生產(chǎn)、生活垃圾直接傾入大海，造成環(huán)境污染。

3 海洋平臺環(huán)境保護(hù)的措施

3.1 加強(qiáng)員工相關(guān)培訓(xùn)，提高員工環(huán)保意識

海洋石油平臺污染事故部分是因為員工缺乏必要的環(huán)保意識及責(zé)任心所致。因而必須加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)教育工作，使廣大員工充分認(rèn)識到污染海洋的危害性，徹底改變觀念。海洋石油平臺可利用板報、演講、座談、專題講座、知識培訓(xùn)等多種形式，廣泛地宣傳海洋環(huán)境保護(hù)知識和法規(guī)，提高廣大員工的環(huán)保素質(zhì)。培訓(xùn)教育還應(yīng)注重對海洋平臺各級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，讓他們通過學(xué)習(xí)各項環(huán)保法規(guī)和國內(nèi)外先進(jìn)環(huán)保業(yè)務(wù)知識，提高海洋環(huán)保管理能力，督導(dǎo)海洋平臺在石油生產(chǎn)中嚴(yán)格執(zhí)行海洋環(huán)境保護(hù)制度，杜絕污染事故的發(fā)生。

3.2 健全環(huán)保管理制度，約束環(huán)境污染行為

制度是行為的依據(jù)，組織落實是執(zhí)行的保證。我國為貫徹執(zhí)行海洋環(huán)保法，陸續(xù)出臺了較為詳細(xì)的部門規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成了我國海洋石油開發(fā)環(huán)境保護(hù)的法律體系基本形式，也使海洋環(huán)保保護(hù)執(zhí)法有章可循，有法可依。海洋石油平臺應(yīng)以國家的法律、法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合生產(chǎn)實際情況，建立、健全平臺的環(huán)境保護(hù)制度。平臺的環(huán)境保護(hù)制度應(yīng)作為員工培訓(xùn)的內(nèi)容之一，還應(yīng)有相應(yīng)的考核激勵制度，以及污染事故應(yīng)急處理機(jī)制。通過制度的管理，讓員工明白環(huán)保的重要性，掌握對污染事故的應(yīng)急處理技能，同時也加強(qiáng)從平臺層面對污染環(huán)境行為的約束，減少人員主動污染環(huán)境現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3 嚴(yán)格海洋平臺環(huán)境評價，加大污染處理設(shè)施的投入

在進(jìn)行海洋石油平臺搭建和棄置時，應(yīng)該對海洋做詳盡的環(huán)境影響評價與研究，測定水系統(tǒng)的走向，開采區(qū)周圍的海洋動植物的分布、生長、生命周期以及繁殖和新陳代謝情況。評價開采區(qū)會給生物造成的不利影響，特別是油氣泄漏帶來的水系統(tǒng)質(zhì)量的變化以及油氣在水體中遺留的時間、破壞力和危害；還應(yīng)當(dāng)評價由于水的流向和物理運動所可能帶來的對油氣開發(fā)區(qū)附近的地區(qū)和國家利益的危害。另外石油平臺應(yīng)加大對污染物處理設(shè)施的投入，對投產(chǎn)時間長，設(shè)備老化嚴(yán)重的污染物處理設(shè)備進(jìn)行升級改造；新建石油平臺必須配備相應(yīng)的污染物處理設(shè)備。石油平臺的處理設(shè)備還必須經(jīng)政府相關(guān)部門檢驗后，才能投入使用，檢驗不達(dá)標(biāo)的石油平臺不能進(jìn)行油氣生產(chǎn)。這樣從硬件上達(dá)到對污染物的及時處理。石油平臺還應(yīng)配備一定的石油泄漏應(yīng)急物資，在發(fā)生漏油事故時，能夠及時進(jìn)行處理，減少污染事故帶來的損失。

在海洋石油開發(fā)的過程中，石油平臺要有海洋環(huán)境保護(hù)為重的理念，在嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定出一套行之有效的自我約束制度和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，加大對污染物處理設(shè)施的投入，自覺地把自己正在海洋石油開發(fā)建設(shè)中的一切實踐活動與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度統(tǒng)一起來，實現(xiàn)石油開發(fā)效益與海洋環(huán)境保護(hù)的和諧共生。

參考文獻(xiàn)：

篇7

渤海上承海河、黃河、遼河三大流域，下接黃海、東海海域，是一個半封閉的內(nèi)海，也一直是環(huán)境質(zhì)量最惡劣的海區(qū)。由于環(huán)渤海區(qū)域的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)改善關(guān)乎人民的生存空間和發(fā)展基礎(chǔ)，再難也要“治渤”，這是一個不爭的共識。

與此同時，渤海溢油、海冰、赤潮、水母等海洋環(huán)境災(zāi)害與突發(fā)事件頻發(fā)，不斷威脅著渤海海域生態(tài)安全和公眾用海需求。頻繁發(fā)生的重大環(huán)境災(zāi)害已成為社會各界關(guān)注的焦點，尤其是溢油災(zāi)害，近年來發(fā)生的規(guī)模和趨勢都呈上升狀態(tài)。

溢油風(fēng)險猛于虎

蓬萊19--3油田溢油事故發(fā)生之后，周邊海域的居民特別是養(yǎng)殖戶―直膽戰(zhàn)心驚。

“渤海油污染事故時有發(fā)生，溢油風(fēng)險正在加大?！眹液Ｑ缶趾Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)司副司長王斌表示。

海洋石油勘探開發(fā)溢油數(shù)量不多，但一次蓬萊19--3油田溢油，其規(guī)模和危害已超出人們的想象。

專家認(rèn)為，根據(jù)近年我國近岸海域發(fā)生的溢油污染事件統(tǒng)計資料，船舶泄漏和海洋石油勘探開發(fā)活動是造成海上溢油污染的兩大主要因素。隨著環(huán)渤海地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，入海船舶數(shù)量迅猛增加，渤海已成為我國沿海船舶溢油污染事故的高風(fēng)險水域，特別是重特大船舶溢油污染的風(fēng)險增大。

同時，渤海目前已投產(chǎn)海洋油氣田24個，海上油氣生產(chǎn)平臺209個，海底輸油管道1000余公里，海上石油勘探開發(fā)設(shè)施逐年增多，部分設(shè)備老化，溢油事故發(fā)生概率也有所提高。

環(huán)境保護(hù)部的專家指出，實際上，正是近年來煉油、石化等產(chǎn)業(yè)在渤海海岸帶高度聚集，船舶數(shù)量和原油運輸量迅猛增加，海洋油氣開發(fā)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，才導(dǎo)致海上溢油事故頻發(fā)，連年出現(xiàn)重大溢油事故?！斑@些化工，煉油廠，一個個都像定時炸彈?！?/p>

污染物增加

從最新的數(shù)據(jù)看，渤海的環(huán)境確實正從積重難返的泥淖中走出來，但走得小心翼翼，有時環(huán)境質(zhì)量仍出現(xiàn)波動。

據(jù)參加此次省部際聯(lián)席會議的專家介紹，目前渤海中部海域始終保持良好的水質(zhì)，海洋功能區(qū)基本滿足要求。主要水污染物排放得到有效控制。

專家也指出，渤海環(huán)境形勢仍不容樂觀。目前，渤海近岸海域水質(zhì)尚未穩(wěn)定改善，2010年I類和Ⅱ類海水僅占55.1％，比2009年下降16.3令百分點。

國家海洋局在全面監(jiān)測的基礎(chǔ)上評估了各類污染物入海量，結(jié)果表明：渤海陸源入海污染物總量有可能被低估，各類污染源的化學(xué)需氧量入?？偭靠赡苓_(dá)300萬噸以上。雖然化學(xué)需氧量和氨氮的排放量比2005年明顯減少，但陸源污染物入海量總體呈波動變化。

王斌說，近年來渤海環(huán)境污染呈現(xiàn)新的特點，即環(huán)境質(zhì)量狀況總體趨穩(wěn)，但局部海域重污染、復(fù)合污染形勢嚴(yán)峻。

近年來，渤海沿岸河流入海徑流量總體減少，成為導(dǎo)致渤海鹽度升高、河口生態(tài)環(huán)境改變、海洋生物產(chǎn)卵場退化的重要原因之一。渤海在2008年8月的低鹽區(qū)面積比2004年同期減少了70％。低鹽區(qū)面積減小將影響海洋生物種群的補(bǔ)充能力，對水交換能力弱的半封閉渤海生態(tài)系統(tǒng)形成危害。

灘涂濕地被吞噬

渤海―直是我國赤潮災(zāi)害高發(fā)區(qū)，近年來又出現(xiàn)新型海洋環(huán)境災(zāi)害――水母暴發(fā)，這些都昭示著渤海海區(qū)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。

導(dǎo)致渤海生態(tài)環(huán)境退化、環(huán)境事件多發(fā)的主要原因，除陸源排污以外，當(dāng)屬海岸帶超負(fù)荷開發(fā)和圍填海。與水環(huán)境對渤海生態(tài)的傷害相比，圍填海更快、更直接也更徹底地讓自然岸線和灘涂濕地大量喪失。近年來，渤海海域圍填海面積不斷增加，濱海濕地面積銳減，近岸海域生態(tài)破壞嚴(yán)重。

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由于圍海造地、環(huán)海公路建設(shè)、鹽田和養(yǎng)殖池塘修建等開發(fā)活動，渤海大量濱海濕地永久喪失其自然功能，或者成為生物群落較為單一、生態(tài)功能較為低下的人工濕地，濕地生態(tài)功能、社會效益得不到正常發(fā)揮。渤海近岸污染加劇，漁業(yè)資源減少和生物多樣性喪失等問題，均與濕地面積萎縮存在一定聯(lián)系。

從大背景看，環(huán)渤海區(qū)域海洋開發(fā)規(guī)模加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾將日益凸顯。目前相繼有天津濱海新區(qū)、河北曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、滄州渤海新區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、山東藍(lán)色半島經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域開發(fā)正在大規(guī)模推進(jìn)，向海要地欲望十分強(qiáng)烈。資料顯示，渤海近期規(guī)劃填海面積在500平方公里以上，規(guī)劃岸線約占總岸線長度的2／3。大規(guī)模的區(qū)域開發(fā)，將給渤海海域環(huán)境帶來巨大壓力。

“多龍鬧?！备娼K結(jié)

此次的省部際聯(lián)席會議上，國家發(fā)展改革_委總結(jié)出了三條渤海環(huán)境轉(zhuǎn)穩(wěn)的經(jīng)驗，可大致概括為：明確分工，落實責(zé)任；加強(qiáng)協(xié)調(diào)，省部聯(lián)動；海陸統(tǒng)籌，綜合管理。

在《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》出臺前，渤海治污被稱為“多龍鬧?！?，各部委、流域上下游省市都根據(jù)各自職能各行其是，導(dǎo)致渤海治污空喊多年而未見成效。這一規(guī)劃出臺后，除召開省部際聯(lián)席會議，從2009年到2011年，環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委和國家海洋局等9部門開展海洋環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法檢查，促進(jìn)了地方聯(lián)合執(zhí)法，取得較好成效。

海洋環(huán)境保護(hù)專家指出，越是在海洋開發(fā)熱度高漲時，越要堅決防止人為割裂陸海間資源稟賦、環(huán)境條件和功能定位的內(nèi)在聯(lián)系，避免不計代價片面開發(fā)海洋的行為。要積極推動海洋產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展，首先要守住環(huán)保門檻，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度。比如實施主要污染物排?？偭靠刂浦贫?，嚴(yán)格執(zhí)行圍填海計劃，開展規(guī)劃環(huán)評，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或海洋環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件的海洋工程項目一律不批。

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關(guān)鍵詞：林業(yè)種植 作用 改善環(huán)境

目前在全球范圍內(nèi)都不同程度地出現(xiàn)了環(huán)境污染問題，具有全球影響的方面有大氣環(huán)境污染、海洋污染、城市環(huán)境問題等。隨著經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的全球化，環(huán)境污染也日益呈現(xiàn)國際化趨勢。如今，環(huán)境污染已經(jīng)嚴(yán)重地影響到了人們的生活和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染問題也成為我國亟待解決的重大問題之一。我國為了有效的治理環(huán)境污染問題，提出了林業(yè)種植的方法，通過林業(yè)種植可以有效地改善人們的生存環(huán)境，可以對空氣中的酸性氣體和二氧化碳進(jìn)行有效地處理，達(dá)到凈化空氣的效果。解決現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境帶來的危害，就必須采取有效措施來解決環(huán)境污染問題。林業(yè)種植是一項有效改善環(huán)境的措施之一。在林業(yè)發(fā)展中實施環(huán)境影響評價，必須以林業(yè)項目為基礎(chǔ)，以環(huán)境保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以有關(guān)方針、政策、技術(shù)規(guī)定為指導(dǎo)，以實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，從而達(dá)到保障林業(yè)生態(tài)安全、促進(jìn)合理開發(fā)與利用林業(yè)資源、解決發(fā)展與環(huán)境矛盾的目的。

一、樹木在改善環(huán)境中的作用

1. 樹木在光照下會產(chǎn)生光合作用。光合作用會將空氣中的一部分二氧化碳吸收并轉(zhuǎn)化為氧氣排出，因此樹木不僅可以為人類提供賴以生存的氧氣，還可以將空氣中的碳轉(zhuǎn)化在樹木本身中，為人類提供能量。目前由于大量的工業(yè)生產(chǎn)需要燃料的消耗，燃料的使用會產(chǎn)生大量的二氧化碳等碳化合物，森林可以將這類碳化合物進(jìn)行有效轉(zhuǎn)化，有效地為人類解決了碳排放的后顧之憂。

2.林業(yè)種植在大氣的酸含量方面也具有極大的改善與控制作用。目前大氣污染中酸類物質(zhì)的沉降是十分眾多的，工業(yè)生產(chǎn)使用的大量燃料消耗會形成硫等物質(zhì)的排放，這些元素在大氣中會形成酸性的化合物伴隨雨水進(jìn)行沉降，這些酸度較高的物質(zhì)會對林木有腐蝕作用，甚至還會摧毀樹木的生命。這些在大氣中伴隨雨量沉降的物質(zhì)會對樹木造成惡劣的傷害甚至死亡，然而不同的樹木種類抗擊酸性物質(zhì)沉降的能力也是不同的，例如杉樹類的樹木對酸雨的抵抗能力很脆弱，而山茶樹等樹木對酸雨的抗擊能力很強(qiáng)，因此可以通過在受酸雨影響較嚴(yán)重的地區(qū)大量種植吸收酸性物質(zhì)的木材，這樣就可以有效吸收掉大氣中的酸性物質(zhì)，以達(dá)到改善環(huán)境的作用。

3. 森林能夠有效減少洪水造成的危害。在林業(yè)大量發(fā)展的環(huán)境中，森林地面會被樹葉掉落的物質(zhì)所鋪墊，形成輸送而綿軟的地面結(jié)構(gòu)，在洪水等自然災(zāi)害發(fā)生時，樹木形成的這些地面結(jié)構(gòu)會有效吸收和排放水分，大大減少洪水侵襲的猛烈程度，避免下游地區(qū)受到更加嚴(yán)重的洪水災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計，森林能夠阻擋20 %的洪峰危害，將其以吸收或蒸發(fā)的方式進(jìn)行緩解，森林能夠有效減少洪水造成的危害，這樣的土地結(jié)構(gòu)就避免了降水量大的地區(qū)常年雨水沖刷與洪水流過造成的水土流失，很好地鞏固了地表的結(jié)構(gòu)。

4.防止土地沙化。如果在缺少水分的地區(qū)，土地的結(jié)構(gòu)會逐漸變得脆弱和沙化，大風(fēng)會逐漸侵蝕沙化的土地，長久發(fā)展下去會形成沙漠，這對環(huán)境是極其不利的。林業(yè)種植的樹木就可以有效改善這一現(xiàn)象，森林的存在能夠有效阻擋地面的空氣流動，緩解刮風(fēng)帶來的地面沙化侵蝕，樹木強(qiáng)大而復(fù)雜的根部結(jié)構(gòu)能夠牢牢地抓住地表土壤，避免土壤表面因缺少水分被常年的空氣流動沙化帶走。很好地保護(hù)了該地區(qū)的地表結(jié)構(gòu)，避免了其進(jìn)一步的沙化。

二、加強(qiáng)林業(yè)種植，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

加強(qiáng)林業(yè)種植，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，既是確保國家生態(tài)安全、國土安全、糧食安全的必然要求，也是提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)承載力的必然途徑，更是打造美好家園的必然選擇。由于歷史上的過量采伐、林業(yè)開發(fā)和自然災(zāi)害等原因，森林目前的生態(tài)功能十分脆弱，已直接影響到生態(tài)功能屏障的發(fā)揮和我國北方重要的生態(tài)屏障的完整性，加上土地的水土流失，嚴(yán)重的洪水自然災(zāi)害，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。近年來，林業(yè)將進(jìn)一步推進(jìn)以“一退三還”為主的造林綠化工程，集中治理森林質(zhì)量下降、生態(tài)功能脆弱問題。深入實施以重點火險區(qū)綜合治理為主的森林火災(zāi)防控工程，積極開展以林冠下造林補(bǔ)植為主的森林撫育工程和規(guī)?；鼗N植為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。強(qiáng)化科技興林，建設(shè)生態(tài)文明，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。據(jù)悉，黑龍江省林業(yè)部門將全面實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，切實加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)、退耕還林、生態(tài)文明村、城鄉(xiāng)綠化一體化、綠色通道等工程建設(shè)。

篇9

隨著地球人口數(shù)量爆炸式增長，有限的陸地資源已無法滿足急劇攀升的人類需求；另一方面，科技的跨越式發(fā)展也為人類探索、開發(fā)、利用海洋資源提供了客觀技術(shù)條件。因此，近年來，地球迎來了新一波的海洋開發(fā)熱潮。然而，隨之而來的是一次接一次，越來越嚴(yán)重的海洋污染事件。1967年，托利?？庇固栍洼喸谟浇Ｓ蛞蛴|礁擱淺而發(fā)生嚴(yán)重原油泄露污染事故，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成嚴(yán)重影響。2010年4月20日，英國石油公司所屬一個外海鉆井平臺故障并爆炸，造成了美國歷史上最嚴(yán)重的海洋污染事故－墨西哥灣漏油事件。事故發(fā)生后，漏油點附近大范圍的水質(zhì)受到污染，大量海洋生物及鳥類都受到嚴(yán)重影響，患病或死亡。密西西比州，路易斯安那州及阿拉巴馬州漁業(yè)更是陷入災(zāi)難狀態(tài)。在中國，據(jù)國土資源部不完全統(tǒng)計顯示，僅在“十一五”期間，我國就發(fā)生海洋石油氣勘探開發(fā)污染事故41起。而剛剛進(jìn)入“十二五”時期，就在2011年06月21日前后，美國康菲公司所屬蓬萊19－3油田出現(xiàn)嚴(yán)重漏油事故，已形成“劣四類”海水面積超過840平方公里，對渤海海洋環(huán)境造成了相當(dāng)程度的污染。除去對海洋水質(zhì)的破壞以外，漏油事件本身還會對周邊物種生態(tài)、漁業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖乃至于沿海居民健康構(gòu)成持續(xù)性的影響。盡管我國早在2000年就正式實施了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，對海洋工程建設(shè)項目污染防治作出了相關(guān)規(guī)定。但是，由于當(dāng)時海洋油氣勘探開發(fā)項目多處于試驗階段，對未來面臨的困難準(zhǔn)備不足，一些方面規(guī)定的不夠全面、精確。特別是對污染損害賠償制度方面，現(xiàn)行《海洋環(huán)境保護(hù)法》只在第九十條做了原則性規(guī)定，根本無法應(yīng)對現(xiàn)在日益頻發(fā)的海洋污染事故?？捣剖凸韭队褪录l(fā)生后，由于相關(guān)法律制度缺失，受損漁民求償過程中面臨取證，定損，費用等方面的困難。此外，信息披露的滯后與缺失不僅造成部分漁民的二次受損還使國家海洋局面臨著行政訴訟。甚至隨后由國家海洋局代為發(fā)起公益訴訟都面臨很大的法律障礙，凸顯出我現(xiàn)行海洋環(huán)境污染賠償制度亟待改善。

1海洋污染的定義

我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十五條第一款規(guī)定：“海洋環(huán)境污染損害，是指直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響?！痹斐晌廴镜脑蛑饕ㄒ韵聨讉€方面：船舶造成的污染；海洋油氣開發(fā)對海洋造成的污染；工廠對海洋的污染。

2關(guān)于海洋油氣開發(fā)污染損害賠償責(zé)任的國際立法現(xiàn)狀

最早規(guī)范海洋原油運輸?shù)姆ㄒ?guī)可以追溯到上世紀(jì)50年代，國際海事組織（IMO）的前身“政府間海事協(xié)商組織”（IMCO）的領(lǐng)導(dǎo)下于1954年制定了《1954年國際防止海洋石油公約》（簡稱《倫敦油污公約》）。公約規(guī)定禁止15總噸以上的油輪和500總噸以上的其它船舶在離岸50海里以內(nèi)排放油類或油類混合物。這也是海洋環(huán)境保護(hù)的第一個國際公約。1969年，托利•勘庸號油輪露油事故發(fā)生后，舉世震驚。國際社會開始反思制定措施防止船舶污染及如果發(fā)生損害后如何賠償?shù)谋匾?。為此，IMCO于1969年11月10號至29日在布魯塞爾召開了海上污染損害國際法律會議，通過《國際干預(yù)公海油污事故公約》。解決了當(dāng)時面臨的最棘手的法律問題，即在公海發(fā)生油類污染事故時，沿岸國政府有無權(quán)利采取必要的干預(yù)措施以防止、減輕或消除對其沿岸海域或有關(guān)利益方產(chǎn)生的油污危險或威脅以及它們的后果。同時《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約》規(guī)定對船舶所有人實行嚴(yán)格責(zé)任，并將賠償限額相比于1957年的規(guī)定提高一倍。隨后《1971年設(shè)立國際油污損害賠償基金國際公約》（簡稱《基金公約》）設(shè)立了一只國際基金以減輕船舶所有人由于海上事故而引起油類污染賠償所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和額外補(bǔ)償受害者的損失，以及后續(xù)的《1972年聯(lián)合國環(huán)境大會宣言》要求停止傾倒有毒物質(zhì)和環(huán)境不能吸收的其他物質(zhì)，國家尤其應(yīng)防止海洋污染等都對防止海洋油污染作出了規(guī)定。到1982年，《聯(lián)合國海洋法公約》的通過，在歷史上第一次為各國規(guī)定了保護(hù)和保全海洋環(huán)境的一般義務(wù)，并進(jìn)一步要求各國采取必要措施，防止、減少和控制任何來源造成的海洋環(huán)境污染，并根據(jù)不同的污染來源作了不同的規(guī)定。我國參加的國際海事組織于1990年通過了《國際油污防備、反應(yīng)與合作公約》（簡稱《油污防備公約》），隨后又通過的《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約的1992年議定書》（簡稱《CLC公約》）和《2001年國際燃油污染損害民事責(zé)任公約》。這些國際公約也對防治海洋油氣污染作出了相應(yīng)的規(guī)定。

3我國現(xiàn)行海洋油氣開發(fā)污染損害賠償立法

3．1國內(nèi)海洋油氣開發(fā)污染損害賠償法律

1999年12月25日通過的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》是有關(guān)海洋環(huán)境污染損害賠償?shù)母拘苑伞Ｆ涞谒氖粭l規(guī)定“凡違反本法，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染損害的，本法第五條規(guī)定的有關(guān)主管部門可以責(zé)令限期治理，繳納排污費，支付消除污染費用，賠償國家損失，并可以給予警告或罰款?！痹诘诰攀畻l又規(guī)定，“造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失。對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出賠償要求?！薄睹穹ㄍ▌t》第一一七條第二款規(guī)定：“損害國家的、集體的財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者折價賠償。受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人并應(yīng)當(dāng)賠償損失?！钡谝话俣臈l規(guī)定：“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！比欢鲜龇蓛H對海洋污染損害賠償問題做了原則性的規(guī)定。

3．2海洋油氣開發(fā)污染賠償行政法規(guī)

國務(wù)院2009年公布的《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》對海洋工程建設(shè)做出了相關(guān)規(guī)定，并明確了因海洋工程建設(shè)而造成海洋環(huán)境污染的責(zé)任。該條列第五十六條中明確規(guī)定“違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的，責(zé)任者應(yīng)當(dāng)排除危害，賠償損失。完全由于第三者的故意或者過失造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，承擔(dān)賠償責(zé)任。違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！绷硗?，《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》第二十六條規(guī)定，“主管部門對違反《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》和本條例的企業(yè)、事業(yè)單位、作業(yè)者，可以責(zé)令其限期治理，支付消除污染費用，賠償國家損失；超過標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，可以責(zé)令其繳納排污費?！?/p>

3．3海洋油氣開發(fā)污染賠償?shù)胤叫苑ㄒ?guī)

隨著全社會對海洋環(huán)境保護(hù)意識的提高，近年來，部分沿海省市也出臺了相應(yīng)的法規(guī)來規(guī)定海洋污染賠償?shù)南嚓P(guān)事宜。2004年通過的《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第四十七條規(guī)定“造成海洋污染損害的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)消除危害，并向受損害方賠償損失。”同年，《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第三十二條規(guī)定“造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失。對造成重大海洋環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任?！?006年通過的《江蘇省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第三十九條規(guī)定“工程建設(shè)項目未采取海洋環(huán)境保護(hù)或者海洋生態(tài)修復(fù)措施的，由海洋行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照各自職責(zé)，依法責(zé)令停止違法作業(yè)、采取補(bǔ)救措施，并處以五萬元以上二十萬元以下的罰款。不處理作業(yè)、經(jīng)營產(chǎn)生的污染物、廢棄物，污染海洋環(huán)境的，由依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令清除其使用的海域范圍內(nèi)的生活垃圾和其他固體廢棄物，并可以處以二千元以上一萬元以下的罰款?！?/p>

3．4我國加入的相關(guān)國際公約

為了防治海洋環(huán)境污染，我國先后加入了《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約的1992年議定書》和《2001年國際燃油污染損害民事責(zé)任公約》。但是，這兩個公約只適用于“污染損害系指油類從船上溢出或排放引起的污染在該船之外造成的滅失或損害，不論此種溢出或排放發(fā)生于何處”，對海洋油氣開發(fā)工程項目造成的的海洋環(huán)境污染并不適用。

4現(xiàn)行海洋環(huán)境損害賠償法律的缺陷

4．1相關(guān)法律規(guī)定太籠統(tǒng)，缺乏相應(yīng)實施細(xì)則

康菲石油公司露油事件發(fā)生后，康菲公司究竟觸犯了哪些法律應(yīng)當(dāng)受到哪些懲罰，不僅是那些受到此次露油事件影響的人所關(guān)心的問題，更是引起了全社會廣泛的關(guān)注。但令人遺憾的是，到目前為止，國家海洋局只是依照《海洋環(huán)境保護(hù)法》對其作出最高20萬元人民幣的罰款決定。中國浩如煙海的法律條文中，或許現(xiàn)在可以適用的只有《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等少數(shù)法律。反觀美國，墨西哥灣露油事件發(fā)生后，英國石油公司不僅花費巨資進(jìn)行油污清理，還設(shè)立了200億美元的賠償基金，保證任何可能受到的損失都在發(fā)生后得到合理賠償?？捣剖录l(fā)生后，國家海洋局向康菲公司提出生態(tài)索賠。然而，國家海洋局的求償主體資格和程序正當(dāng)性卻招到質(zhì)疑。一方面，在我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律中規(guī)定的是“有關(guān)單位”或“海洋行政主管部門”為海洋污染賠償?shù)那髢斨黧w，并沒有明確具體的機(jī)構(gòu)；另一方面，按照中國海洋管理范圍劃分，國家海洋局負(fù)責(zé)海水生態(tài)環(huán)境污染，海事部門負(fù)責(zé)商船、港口水域，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)漁船、漁業(yè)污染，環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)管理岸邊水域，近岸地區(qū)則由地方政府出面，這樣一來，國家海洋局能否代表全部利益相關(guān)方進(jìn)行生態(tài)索賠令人心存懷疑。

4．2賠償標(biāo)準(zhǔn)缺位

如何確定海洋污染賠償及生態(tài)恢復(fù)費用的標(biāo)準(zhǔn)是全世界海洋污染賠償制度面臨的法律難題。因為一方面海洋自身具有凈化功能，部分污染物會隨著海洋生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)而自動消除，這部分是否應(yīng)該賠償，怎么賠償是個問題；另一方面，海洋污染可能會持續(xù)較長時間，并由此帶來對海洋生態(tài)系統(tǒng)長期而潛在的影響，這種影響如何評估，如何補(bǔ)償？對此，我國也并沒有一個法律上的標(biāo)準(zhǔn)，給海洋污染賠償造成很大的法律障礙。2002年“塔斯曼海號”溢油事件就是很好的例子。在中方開庭審理后，肇事的外籍船員質(zhì)問我方提出的賠償金額的法律依據(jù)，我方卻給不出。因此，盡快制定海洋污染賠償和生態(tài)恢復(fù)費用的標(biāo)準(zhǔn)是十分必要的。

4．3信息披露義務(wù)缺失

據(jù)媒體報道，在此次康菲石油公司露油事件中，很多漁民由于不知道是因海水水質(zhì)受到污染而引起養(yǎng)殖的魚蝦大量死亡，在康菲公司隱瞞不報的時間段，又投入了新的魚苗進(jìn)而造成了漁民的二次損害。如果康菲公司能在發(fā)現(xiàn)露油的第一時間及早通報，很多沿岸漁民的損失就可以避免。很多國際公約已就此做了相關(guān)或類似的規(guī)定。如《聯(lián)合國海洋法公約》第一九八條規(guī)定：“當(dāng)一國獲知海洋環(huán)境有即將遭受污染損害的迫切危險或已經(jīng)遭受污染損害的情況時，應(yīng)立即通知其認(rèn)為可能受這種損害影響的其他國家以及各主管國際組織?！庇秩纭队臀鄯纻涔s》規(guī)定“締約各方同意確保將船舶、近海裝置、海港的油裝卸設(shè)施發(fā)現(xiàn)的油污事故，報告給最近的沿海國或主管當(dāng)局，并告訴可能有被污染危險的鄰國和國際海事組織?！钡z憾的是，我國尚未對信息披露義務(wù)作出明確法律規(guī)定。

4．4海洋油氣開發(fā)污染損害刑事立法不足

相對于世界多數(shù)發(fā)達(dá)國家如美國、日本刑法中專門的海洋環(huán)境污染罪責(zé)，我國現(xiàn)行刑法對在環(huán)境保護(hù)方面存在很多不足，僅在第三百八十八條和第三百八十九條規(guī)定造成重大公私財產(chǎn)損失和人身傷亡等情節(jié)嚴(yán)重的后果時構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪。這兩條刑法規(guī)定過于原則化，缺乏具體的操作標(biāo)準(zhǔn)，給實際運用造成很大的困難，難以發(fā)揮刑法的威懾作用。

篇10

關(guān)鍵詞:海洋漁業(yè)水域環(huán)境;現(xiàn)狀;保護(hù);修復(fù)

海洋漁業(yè)水域環(huán)境是海洋漁業(yè)資源賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，為魚類的生長和繁殖提供了必要的生存空間和適宜的生態(tài)條件，其狀況和變化更是對漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起著決定性的作用。保護(hù)海洋漁業(yè)水域環(huán)境不僅是海洋漁業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是確保人民群眾身體健康的需要。

當(dāng)前中國海洋漁業(yè)水域環(huán)境惡化、漁業(yè)資源衰退，嚴(yán)重制約了海洋漁業(yè)的健康發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，必須加強(qiáng)對海洋漁業(yè)水域環(huán)境的保護(hù)，建立并完善海洋漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)的法律制度，維護(hù)海洋漁業(yè)水域的生態(tài)平衡，防止海洋漁業(yè)水域環(huán)境的污染，改善海洋漁業(yè)生物資源的養(yǎng)護(hù)載體，實現(xiàn)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[1]。為此，本文以中國海洋漁業(yè)水域環(huán)境的研究現(xiàn)狀為中心，從面臨的問題、破壞的原因及保護(hù)、修復(fù)研究等方面就目前中國海洋漁業(yè)水域環(huán)境的研究及存在的不足加以綜合評述，以期對以后的研究工作有所啟示。

1中國海洋漁業(yè)水域環(huán)境現(xiàn)狀

由圖1可知，2001~2008年，中國未達(dá)到清潔水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域總面積在上下波動中呈現(xiàn)出一定的下降趨勢。但是在未達(dá)到清潔水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域總面積下降的表象下，伴隨著的卻是較清潔海域面積的大幅下降。

污染海域面積特別是中度及嚴(yán)重污染海域面積的比重持續(xù)較高。如: 2008年，中國未達(dá)到清潔水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域總面積約為7·2萬km2，比2007年減少約2·2萬km2，但中度及嚴(yán)重污染海域面積的比重達(dá)到31%，與2007年基本持平。可見，中國海洋環(huán)境的質(zhì)量并未出現(xiàn)明顯的好轉(zhuǎn)。

圖1　2001 ~ 2008年中國不同污染程度海域面積的變化趨勢Fig 1 The trend of sea areawith different levelsofpollution during 2001-2008 in China據(jù)《2008年中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》[2]顯示， 2008年，中國污染海域面積減少，較清潔海域面積增加，但總體污染程度依然較高。全海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)面積約13·7萬km2，比2007年減少約0·8萬km2。較清潔海域、輕度污染海域、中度污染海域和嚴(yán)重污染海域面積分別約為6·5、2·9、1·7和2·5萬km2。

嚴(yán)重污染海域主要分布在遼東灣、渤海灣、萊州灣、長江口、杭州灣、珠江口和部分大中城市近岸局部水域。

另外，據(jù)《2008年中國近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報》[3]顯示，中國海洋漁業(yè)水域環(huán)境狀況總體保持穩(wěn)定，局部漁業(yè)水域污染仍比較嚴(yán)重，主要污染物為氮、磷、石油類和銅。中國海洋天然重要漁業(yè)水域主要受到無機(jī)氮、活性磷酸鹽和石油類的污染。無機(jī)氮污染以東海區(qū)、黃渤海區(qū)部分漁業(yè)水域和珠江口相對較重;活性磷酸鹽污染以東海區(qū)、渤海及南海近岸部分漁業(yè)水域相對較重;石油類污染以渤海部分漁業(yè)水域相對較重。

海水重點養(yǎng)殖區(qū)主要受到無機(jī)氮、活性磷酸鹽和石油類的污染。無機(jī)氮污染以東海區(qū)和南海區(qū)部分養(yǎng)殖水域相對較重;活性磷酸鹽污染以東海區(qū)部分養(yǎng)殖水域相對較重;石油類污染以南海區(qū)和渤海部分養(yǎng)殖水域相對較重。海洋漁業(yè)水域沉積物中，主要受到鎘、砷、銅和鉛的污染。鎘、銅污染以東海區(qū)和南海區(qū)及渤海部分漁業(yè)水域相對較重;砷污染以南海區(qū)和渤海部分漁業(yè)水域相對較重;鉛污染以南海區(qū)部分漁業(yè)水域相對較重。

以上表明，中國海洋漁業(yè)水域環(huán)境狀況總體上保持良好，但局部漁業(yè)水域的污染較為嚴(yán)重，海洋漁業(yè)水域環(huán)境嚴(yán)重受損，海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的生態(tài)環(huán)境十分惡劣(表1)。

2中國海洋漁業(yè)水域面臨的主要問題及原因2.1中國海洋漁業(yè)水域面臨的主要問題2. 1. 1漁業(yè)水域富營養(yǎng)化，赤潮頻發(fā)環(huán)境污染引起的富營養(yǎng)化使得近年來中國沿海赤潮發(fā)生次數(shù)增多，發(fā)生時間提前或者延長，主要赤潮生物種類增多，總次數(shù)和累計影響面積逐年大幅度增加。2008年，中國海域共發(fā)生赤潮68次，累計發(fā)生面積達(dá)到約1·4萬km2，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約為0·02億元[4]。赤潮的多發(fā)海域北移，已逐漸影響到黃海和渤海海域，且持續(xù)的時間呈上升趨勢。如:2008年2月，在遼寧省大連灣附近海域就發(fā)生了面積達(dá)到108 km2的赤潮[4]。赤潮的頻繁發(fā)生對海洋漁業(yè)水域的生態(tài)平衡，海洋漁業(yè)資源以及人類健康起著巨大的破壞作用。

2.1.2　水產(chǎn)品質(zhì)量下降，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重由于海洋漁業(yè)水域環(huán)境受到污染，一些水產(chǎn)品受到汞、鎘、病原體等污染;此外，養(yǎng)殖水體環(huán)境惡化，導(dǎo)致病害頻繁發(fā)生，水產(chǎn)品中的殘留污染物出現(xiàn)了致癌物和對人體健康造成嚴(yán)重危害的物質(zhì)。由漁業(yè)水域環(huán)境引發(fā)的水產(chǎn)品質(zhì)量問題，已經(jīng)開始導(dǎo)致中國水產(chǎn)品市場競爭力下降，喪失了部分市場的準(zhǔn)入資格，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.1.3　漁業(yè)水域污染事故頻繁，漁業(yè)損失巨大污染事故主要有溢油污染、化學(xué)危險品污染、液化氣船重大事故污染等[5]。污染事故對漁業(yè)水域環(huán)境造成的危害特別大。由此還引發(fā)許多社會矛盾，影響漁區(qū)的社會穩(wěn)定。2008年，全國共發(fā)生海洋漁業(yè)水域污染事故88次，污染面積約1814hm2，造成直接經(jīng)濟(jì)損失約3680萬元。其中，影響最大的海洋漁業(yè)污染事故為: 2008年9月24日，在廣東江門川島以東飛沙州海域，韓國籍貨輪“ZEUS”因遭遇臺風(fēng)“黑格比”襲擊發(fā)生斷裂翻沉溢油，造成該海域42家養(yǎng)殖戶約4000 m2網(wǎng)箱養(yǎng)殖魚類受到不同程度的污染，其主要養(yǎng)殖品種芝麻斑、青斑、紅魚、紅魷等大量死亡，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)800萬元[4]。

2.1.4　漁業(yè)水域生態(tài)功能退化，漁業(yè)資源衰退海洋漁業(yè)資源棲息環(huán)境的破壞導(dǎo)致了生物組成結(jié)構(gòu)的變化，生物種群結(jié)構(gòu)趨向單一，生物多樣性在不同程度上遭到破壞。監(jiān)測資料表明:中國海洋生物多樣性指數(shù)明顯降低，生物物種減少;底棲生物生物量下降;傳統(tǒng)主要經(jīng)濟(jì)魚類資源先后衰退;水生野生物種、國家保護(hù)的水生生物急劇減少和消失[6]。如曾是渤海最重要漁業(yè)種類的對蝦、小黃魚、帶魚資源已經(jīng)嚴(yán)重衰退，而小型中上層魚類成為渤海的優(yōu)勢種，渤海生物資源結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化[7]。又如東海傳統(tǒng)的漁獲物小型化、低齡化和性成熟提早的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，其中小黃魚和帶魚年漁獲量中均以補(bǔ)充群體和幼魚為主[8]。種類交替、數(shù)量下降、漁獲個體小型和低質(zhì)化，嚴(yán)重制約了漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。

2.2中國海洋漁業(yè)水域環(huán)境破壞原因2.2.1　陸源污染陸源污染是指從陸地向海域排放的對海洋漁業(yè)的生長、增殖、索餌造成或者可能造成威脅的污染物，包括工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水、農(nóng)業(yè)廢水等點源污染和非點源污染[9]。海洋污染物總量的85%以上來自于陸源污染物[5]。工業(yè)廢水是漁業(yè)水域最嚴(yán)重的污染源，其含有大量的懸浮物、有機(jī)物和還原性物質(zhì)，以及多量的有毒有害物質(zhì)，工業(yè)廢水導(dǎo)致的漁業(yè)污染事故占總發(fā)案率的70%[9]。生活廢水來源于人們?nèi)粘Ｉ钪挟a(chǎn)生的各種混合性污水，其中含無機(jī)鹽類、有機(jī)物及多種致病性微生物，是造成漁業(yè)水質(zhì)有機(jī)污染、生物污染和產(chǎn)生富營養(yǎng)化作用的主要來源。

農(nóng)業(yè)廢水是指通過大氣降水、地表徑流的沖刷進(jìn)入漁業(yè)水域的含有大量農(nóng)藥、化肥的廢水，其加速水體富營養(yǎng)化進(jìn)程，該非點源污染對近岸海域的氮、磷污染較大。

2.2.2　養(yǎng)殖業(yè)自身污染一方面，海水養(yǎng)殖的生產(chǎn)過程和發(fā)展需要清潔、未污染的水質(zhì);另一方面，隨著近年來養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖方式由半集約化向高度集約化發(fā)展，養(yǎng)殖自身污染問題顯露且日漸突出。

養(yǎng)殖區(qū)殘存的餌料、排泄的廢物、施用的化肥等直接影響水體富營養(yǎng)化產(chǎn)生過程，成為誘發(fā)局部海域赤潮的原因之一;其次，在養(yǎng)殖的過程中，為預(yù)防養(yǎng)殖疾病、清除敵害生物、消毒和抑制有毒有害生物而大量使用化學(xué)藥品，這些含有不同程度毒物的治療藥物、消毒劑和防腐劑已成為直接影響海洋漁業(yè)水域環(huán)境的重要因子。

2.2.3　海上事故及不合理的海洋開發(fā)由于不可抗力致使船舶觸礁、碰撞、擱淺、爆炸等事故，使有害物質(zhì)進(jìn)入海洋，對局部海域造成重大污染，這類事故對海洋漁業(yè)水域環(huán)境造成的危害特別巨大[3]。此外，由于缺乏嚴(yán)格的法規(guī)規(guī)范和宏觀調(diào)控，各行業(yè)和各類工程建設(shè)對海洋水域環(huán)境的影響日益加重，尤其是不合理的圍涂造地、河口造田、炸島采石、海底挖砂、海洋傾廢排污及違法捕撈，改變了海域的自然地形地貌、底質(zhì)分布和潮(水)流條件，導(dǎo)致億萬年來自然形成的優(yōu)越的水產(chǎn)動物產(chǎn)卵場、育肥場和越冬場等逐漸消失，近岸海域生物種類不斷減少，海洋和漁業(yè)資源日趨衰退，海洋漁業(yè)水域環(huán)境遭到了不可逆轉(zhuǎn)的損害[9]。例如:中國曾在20世紀(jì)50年代和80年代分別掀起了圍海造田和發(fā)展養(yǎng)蝦業(yè)兩次大規(guī)模圍海建設(shè)熱潮，使沿海自然灘涂濕地總面積縮減了約一半。灘涂濕地的自然景觀遭到了嚴(yán)重破壞，重要經(jīng)濟(jì)魚、蝦、蟹、貝類生息繁衍場所消失，而且大大降低了灘涂濕地調(diào)節(jié)氣候、儲水分洪、抵御風(fēng)暴潮及護(hù)岸保田等能力。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國沿海地區(qū)累計已喪失濱海灘涂濕地面積約119萬hm2，另因城鄉(xiāng)工礦占用濕地約100萬hm2，兩項之和相當(dāng)于沿海濕地總面積的50%。對沿海灘涂的破壞面積仍呈逐年上升趨勢[5]。

3　海洋漁業(yè)水域環(huán)境的研究

3.1海洋漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)的研究為維護(hù)海洋漁業(yè)資源的生態(tài)平衡，促進(jìn)資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)海洋漁業(yè)水域環(huán)境狀況的根本好轉(zhuǎn)和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康、快速增長，必須加強(qiáng)對海洋漁業(yè)水域環(huán)境的保護(hù)措施。中國在水域環(huán)境污染控制和保護(hù)治理方面的研究起步較晚，從目前保護(hù)措施的研究成果來看，概況起來主要有如下幾點:3.1.1　加強(qiáng)宣傳力度，樹立可持續(xù)發(fā)展觀念海洋漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)是關(guān)系到漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大事，要開展持續(xù)的、形式多樣的普法宣傳教育活動，努力增強(qiáng)全社會的漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展意識，形成全民的懂水、愛水、護(hù)水、富水意識，爭取社會各界對海洋漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)注和支持，為海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，在全社會形成人人理解、關(guān)心和支持水域環(huán)境保護(hù)工作的良好氛圍。

3.1.2　完善保護(hù)法規(guī)，加強(qiáng)污染源的控制漁業(yè)水域環(huán)境是一個有機(jī)統(tǒng)一體，漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)不應(yīng)僅限于單項的管理控制，而要考慮引起污染的每一方面。中國現(xiàn)有涉及水域環(huán)境保護(hù)的法規(guī)多為單項法規(guī)。因此要加快環(huán)境保護(hù)綜合性法規(guī)的制訂，以法規(guī)的形式規(guī)定管理機(jī)關(guān)的責(zé)任與權(quán)力，建立完善的監(jiān)督管理約束機(jī)制，加強(qiáng)對污染源的控制，實現(xiàn)對污染事故的事后治理向事前防范的轉(zhuǎn)變。

3.1.3　加強(qiáng)修復(fù)技術(shù)的研究海洋漁業(yè)水域環(huán)境的惡化已成為制約中國海洋漁業(yè)持續(xù)發(fā)展的主要因素之一，實施海洋漁業(yè)水域環(huán)境修復(fù)工程，恢復(fù)海洋漁業(yè)水域環(huán)境的正常功能將是中國海洋漁業(yè)發(fā)展亟待解決的非常關(guān)鍵的問題之一。環(huán)境修復(fù)技術(shù)是近年來伴隨著環(huán)境污染和環(huán)境大規(guī)模治理的實施而發(fā)展起來的。中國的環(huán)境修復(fù)技術(shù)還剛剛起步，但在許多方面已取得了相當(dāng)?shù)某煽儭?/p>

3.2海洋漁業(yè)水域環(huán)境修復(fù)的研究環(huán)境修復(fù)技術(shù)有物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)及生物修復(fù)。

其中，生物修復(fù)方法是利用微生物、植物及其他生物，將環(huán)境中的危險性污染物降解為二氧化碳和水或轉(zhuǎn)化為其他無害物質(zhì)的工程技術(shù)系統(tǒng)。相對于物理和化學(xué)修復(fù)技術(shù)來說，具有費用低廉，處理操作簡單以及安全性較高等優(yōu)點，是一項發(fā)展?jié)摿^大、環(huán)境友好的處理技術(shù)，已成為當(dāng)前環(huán)境修復(fù)研究的熱點及趨勢[10]。根據(jù)生物修復(fù)的生物類群，目前的生物修復(fù)可分為:微生物修復(fù)、植物修復(fù)、動物修復(fù)等其他修復(fù)技術(shù)。

3.2.1　微生物修復(fù)技術(shù)微生物修復(fù)技術(shù)就是利用水中的異養(yǎng)微生物分解有機(jī)物質(zhì)。有機(jī)物質(zhì)在微生物特別是細(xì)菌產(chǎn)生的各種酶的作用下，經(jīng)過好氧或厭氧過程，發(fā)生一系列化學(xué)反應(yīng)，被逐步降解，最后轉(zhuǎn)化成無機(jī)元素(礦化)而被植物吸收利用的技術(shù)。Pritchard等[11]利用微生物進(jìn)行阿拉斯加石油泄漏后的環(huán)境修復(fù)，取得很好的效果。有學(xué)者在篩選環(huán)境微生物的基礎(chǔ)上尋找功能基因，對構(gòu)建超級工程菌進(jìn)行大尺度生態(tài)修復(fù)進(jìn)行研究[12-13]。中國也在該基礎(chǔ)上啟動了渤海典型海岸帶生物環(huán)境修復(fù)技術(shù)。在菌類篩選方面，Chakrabarty[14]使用具有四種降解質(zhì)粒的“多質(zhì)粒超級菌”，使海上浮油在幾個小時內(nèi)即可降解。李秋芬等[15]從蝦池底泥中篩選到10株有機(jī)降解菌， 72h內(nèi)化學(xué)耗氧量(COD)去除率分別達(dá)到60%和70%以上。

于明等[16]使用光合細(xì)菌在富營養(yǎng)化水體治理中也顯示出良好的效果。

微生物修復(fù)技術(shù)在受污染水域的凈化和水生生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)中具有巨大的功效和獨特的優(yōu)勢，優(yōu)點明顯。不過，微生物修復(fù)對磷的處理效果有限，而且微生物處理相對于物理化學(xué)方法來說處理速度較慢，受處理環(huán)境變化的影響較大[17]。目前，微生物修復(fù)技術(shù)正逐漸從應(yīng)用機(jī)理和基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)向?qū)嶋H應(yīng)用方面，并取得了明顯的效果，但仍未真正大規(guī)模、大范圍地應(yīng)用到海洋漁業(yè)水域環(huán)境修復(fù)工程中。

3.2.2　植物修復(fù)技術(shù)植物修復(fù)就是利用植物根系(或莖葉)吸收、富集、降解或固定受污染土壤、水體、空氣中的污染物，以實現(xiàn)消除或降低污染環(huán)境的污染強(qiáng)度，達(dá)到修復(fù)環(huán)境的目的[18]。在該研究過程中，一些大型海藻因特殊的生理功能而受到關(guān)注。與浮游植物和其他清潔生物相比，大型藻類體內(nèi)的營養(yǎng)貯存機(jī)制使其更適合在營養(yǎng)鹽波動的水體環(huán)境中生長，其不僅能夠凈化水質(zhì)，還能與赤潮微藻進(jìn)行營養(yǎng)競爭，向環(huán)境中分泌相生相克類的化合物，抑制赤潮微藻的生長，起到防止赤潮生物爆發(fā)性繁殖與增長的作用。Nakai等[19]發(fā)現(xiàn)大型海藻海膜(Halymenia floresia)能夠持續(xù)分泌一種不穩(wěn)定的、對藍(lán)藻生長具有抑制作用的化合物。Jin等[20]發(fā)現(xiàn)石莼(Ulva lactuca)分泌一些化合物，抑制共培養(yǎng)體系中赤潮異灣藻(Heterosigma akashiwo)和塔瑪亞歷山大藻(Alexandrium tamarense)的生長。Hogetsu等[21]研究發(fā)現(xiàn)，大藻(Pistia stratiotes)分泌的相生相克類化合物能夠抑制其它藻類的生長，并首次提出利用大藻的克生作用作為微藻生長的控制手段。

植物修復(fù)相對于其他修復(fù)技術(shù)方式有著自身的優(yōu)點，其適用于大面積、低濃度的污染，成本低，適用范圍廣，可處理多種污染物和多種環(huán)境;是一個自然過程，安全性較高;收獲相對容易，而且有相當(dāng)多的種類可獲得額外的經(jīng)濟(jì)效益。植物修復(fù)的優(yōu)點讓植物修復(fù)技術(shù)的研究得到不斷的加強(qiáng)。但是植物修復(fù)過程較慢，營養(yǎng)物質(zhì)集中在植物體內(nèi)并沒有真正去除，植物的收獲需要增加額外的費用，環(huán)境因子對植物的生長和去除效率影響較大[17]。

3.2.3　其他生物修復(fù)技術(shù)除了微生物修復(fù)以及植物修復(fù)以外，還有動物修復(fù)以及一些特殊的生物應(yīng)用到水域環(huán)境中的修復(fù)方式，這一類的修復(fù)技術(shù)主要是通過一些底棲生物或者濾食性生物的攝食習(xí)性對水域環(huán)境中的有機(jī)物利用。已有報道指出[22]，濾食性貝類、某些棘皮動物等可以去除富營養(yǎng)化水中的營養(yǎng)物質(zhì)，進(jìn)而凈化水環(huán)境。沈新強(qiáng)等[23]通過投放以巨牡蠣(Crassostrea sp·)為主的底棲動物在長江口水域開展底棲生物修復(fù)試驗的效果明顯。此外，多毛類(Poly-chaetes)在海洋生態(tài)系統(tǒng)食物鏈的能量流動和物質(zhì)循環(huán)中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可很好地利用底質(zhì)中的有機(jī)污染物和一些重金屬轉(zhuǎn)化為自身的生產(chǎn)力，其作為海洋食物鏈中的一個分室且生產(chǎn)單元，能夠凈化底質(zhì)，使系統(tǒng)內(nèi)部的廢棄物再利用和循環(huán)，增加環(huán)境生態(tài)效益，是海洋漁業(yè)水域環(huán)境中原位生物修復(fù)的重要生物種類[24]。

相對于微生物和植物修復(fù)技術(shù)來說，目前此類生物修復(fù)技術(shù)的研究報道較少，多集中在養(yǎng)殖區(qū)水域環(huán)境，且使用要求較高，單獨使用難度較大。

4　展望

良好的海洋漁業(yè)水域環(huán)境是中國漁業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的基本保證。事實表明，漁業(yè)水域環(huán)境惡化已經(jīng)成為新時期中國海洋漁業(yè)發(fā)展的最主要、最突出的制約因素;是中國海洋漁業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的最大障礙;是中國海洋漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整中最急需解決的關(guān)鍵問題。因此，正確認(rèn)識中國海洋漁業(yè)水域環(huán)境現(xiàn)狀，加強(qiáng)海洋漁業(yè)水域環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)及相關(guān)領(lǐng)域的研究，是中國漁業(yè)發(fā)展刻不容緩亟待解決的重大關(guān)鍵問題。

4.1　保護(hù)措施的研究

漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測為漁政機(jī)構(gòu)對漁業(yè)環(huán)境的管理提供科學(xué)的數(shù)據(jù)與評價資料，為執(zhí)法提供可靠的依據(jù)，對海洋漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)具有特別重要的意義。中國海洋漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)還有待健全，集中的海洋環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)也有待建立。今后的研究工作應(yīng)主要圍繞漁業(yè)環(huán)境有害物質(zhì)和有害生物有效監(jiān)測體系的設(shè)計和建立，各類環(huán)境樣品中痕量污染物質(zhì)快速分析方法的開發(fā)，生態(tài)環(huán)境影響綜合評價方法等。

從海洋漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)出發(fā)，重點對需優(yōu)先控制的污染物(有機(jī)氯化合物和其它有機(jī)污染物、重金屬、石油烴、天然毒素、人工藥物、病原菌等)開展研究，掌握其在自然水域中對海洋漁業(yè)水域環(huán)境結(jié)構(gòu)和功能的不利影響。此外，漁業(yè)水域環(huán)境質(zhì)量管理是漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的一個重要組成部分。今后可通過對漁業(yè)環(huán)境質(zhì)量管理技術(shù)和措施兩方面的研究，為漁業(yè)行政主管部門制定漁業(yè)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)的法律、法規(guī)提供重要的理論支持。

4.2修復(fù)技術(shù)的研究

在海洋漁業(yè)水域環(huán)境修復(fù)技術(shù)的具體使用上，由于各種修復(fù)技術(shù)都有一定的缺點，一定要合理選取最適合的應(yīng)用方法。鑒于生物修復(fù)的巨大優(yōu)勢，應(yīng)著重加強(qiáng)這方面的研究工作。如可以把現(xiàn)代生物技術(shù)應(yīng)用到修復(fù)生物的改良中，加快生物修復(fù)技術(shù)規(guī)?；⒐こ袒嘤葢?yīng)用技術(shù)以及相關(guān)領(lǐng)域的研究。

從海洋漁業(yè)水域環(huán)境修復(fù)出發(fā)，今后應(yīng)重點加強(qiáng)修復(fù)作用菌的研究，篩選出高效作用菌或利用現(xiàn)代生物技術(shù)構(gòu)建高效基因工程菌;加強(qiáng)環(huán)境因子對修復(fù)菌的修復(fù)能力影響的研究，提高微生物修復(fù)在實際應(yīng)用中的效率;加強(qiáng)微生物修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用性和大范圍推廣的研究以及微生物技術(shù)在海洋漁業(yè)水域環(huán)境修復(fù)的應(yīng)用;選擇高效、高適應(yīng)性植物修復(fù)品種或通過現(xiàn)代生物技術(shù)研究篩選新型修復(fù)植物;加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)修復(fù)植物的研究，降低處理成本;加強(qiáng)修復(fù)植物的大規(guī)模生產(chǎn)培育技術(shù)以及實際應(yīng)用過程中的工程管理技術(shù)的研究和推廣;結(jié)合各種生物修復(fù)技術(shù)的優(yōu)缺點，加強(qiáng)對新的生物修復(fù)技術(shù)及高效綜合生物修復(fù)技術(shù)的研究等。

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