導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)產(chǎn)品食品安全問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新強(qiáng)省”是省委在貫徹落實(shí)黨的十七大精神中提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總戰(zhàn)略，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，它的實(shí)質(zhì)是鼓勵(lì)企業(yè)積極創(chuàng)新，改善管理，持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新提升創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)創(chuàng)新，這是省委結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)企業(yè)提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。

***省***農(nóng)產(chǎn)品有限公司是一家“農(nóng)”字號(hào)企業(yè)，成立于1999年，是由三家國(guó)有公司投資組建的股份制企業(yè)，注冊(cè)資本6000萬元，公司投資創(chuàng)辦的“***省***農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)”（以下簡(jiǎn)稱***市場(chǎng)）占地面積177畝（11.8萬平方米），交易面積7萬平方米，市場(chǎng)有經(jīng)營(yíng)攤位1580個(gè)，經(jīng)營(yíng)戶1180余戶，是一個(gè)以大型批發(fā)為核心，集交易、配貨、儲(chǔ)運(yùn)、物業(yè)管理等綜合服務(wù)為一體的大型農(nóng)副產(chǎn)品集散中心。市場(chǎng)交易品種為淡（海）水產(chǎn)品、副食品、糧油制品等，產(chǎn)品輻射全國(guó)。**年市場(chǎng)交易額人民幣79億元，其中糧油交易額22.5億元，提供了地區(qū)近1/2居民的口糧；水產(chǎn)，凍品交易額40億元，提供了地區(qū)80%的水產(chǎn)品；副食品交易額16.5億元，提供了全國(guó)各地?cái)?shù)以千計(jì)的名特優(yōu)副食品。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商品有22000余種。

“民以食為天，食以安為先”。人類繁衍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，時(shí)刻離不開食品，食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康，生命安全，責(zé)任大于天。黨和政府對(duì)食品安全歷來十分重視，1995年國(guó)家就頒布了《食品衛(wèi)生法》，對(duì)食品生產(chǎn)和流通企業(yè)的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、添加劑使用、監(jiān)管及法律責(zé)任都做出了詳細(xì)的規(guī)定，今年6月，國(guó)家將《食品衛(wèi)生法》修訂并升級(jí)為《食品安全法》，將食品衛(wèi)生提高到食品安全的高度。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生產(chǎn)水平的日益提高，人民群眾對(duì)食品安全的要求也越來越高，吃得衛(wèi)生、健康是基本要求，崇尚綠色食品和有機(jī)食品是當(dāng)前人們的普遍追求。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)食品安全監(jiān)管至關(guān)重要。但是，總有一些食品生產(chǎn)企業(yè)無視國(guó)家法律，唯利是圖，在食品生產(chǎn)加工中不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，偷工減料、摻雜使假、以假充真、濫用添加劑，以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，致使食品質(zhì)量安全方面的重大事故屢次出現(xiàn)。如****事件等等。由此，食品質(zhì)量安全問題越來越成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)加強(qiáng)食品安全管理的重要性

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)作為食品流通的主要渠道，既承擔(dān)著促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的有序流通、推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，又肩負(fù)著保障食品安全供給的重要職責(zé)。所以，在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)這個(gè)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量安全的管理，就顯得尤為重要。

***公司作為國(guó)家級(jí)“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”，市唯一一家商務(wù)部“雙百工程”市場(chǎng)及農(nóng)業(yè)部“定點(diǎn)市場(chǎng)”、“***省重點(diǎn)流通企業(yè)”，歷來十分重視抓好食品安全工作，認(rèn)為把好食品安全關(guān)是市場(chǎng)的“大誠(chéng)大信”，也是“以人為本”的具體體現(xiàn)。在工作中,公司以《***省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和國(guó)務(wù)院<《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》為準(zhǔn)則,充分發(fā)揮市場(chǎng)主辦者第一責(zé)任人的作用,在工商部門密切協(xié)作下,嚴(yán)把商品準(zhǔn)入關(guān)，教育引導(dǎo)廣大經(jīng)營(yíng)戶守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),形成市場(chǎng)主辦者、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶和市場(chǎng)監(jiān)管者齊抓食品安全工作的良性互動(dòng)。

二、***市場(chǎng)在食品質(zhì)量安全方面的具體措施

（一）食品準(zhǔn)入制度

凡進(jìn)入市場(chǎng)交易的商品都必須索證索票，對(duì)未辦理索證索票的商品，禁止上柜銷售。嚴(yán)格建立進(jìn)銷貨臺(tái)帳制度，并安排專人負(fù)責(zé)不定期檢查。同時(shí)要求經(jīng)營(yíng)戶向下家供證供票，并必須經(jīng)營(yíng)戶蓋章確認(rèn)，作為買方的銷售憑證。

2004年10月1日，***市場(chǎng)開始實(shí)施《***省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，規(guī)定市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶在保證質(zhì)量的同時(shí)，要能提供商品的相關(guān)索證，如原始發(fā)票、單證等，并要求經(jīng)營(yíng)戶建立臺(tái)賬。

**年，***對(duì)市場(chǎng)內(nèi)銷售的2.2萬余種商品進(jìn)行登記，與經(jīng)營(yíng)戶簽訂《經(jīng)營(yíng)食品保障安全責(zé)任書》。

**年，***公司投資41萬多元，研發(fā)了“商品準(zhǔn)入備案系統(tǒng)”，采用數(shù)據(jù)庫(kù)管理技術(shù)，建立了健全的索證系統(tǒng)。經(jīng)營(yíng)者必須具備營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告，“四證”齊全后方可進(jìn)行商品銷售。市場(chǎng)將通過準(zhǔn)入的商品信息輸入電腦，由市場(chǎng)分發(fā)“商品準(zhǔn)入審驗(yàn)卡”，要“一物一卡，物卡對(duì)應(yīng)”，對(duì)未辦理準(zhǔn)入手續(xù)的商品，禁止上柜銷售。該備案系統(tǒng)具有以下四個(gè)特點(diǎn)：

1.完整的體系：利用信息技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，達(dá)到數(shù)據(jù)資源共享，讓產(chǎn)品的提供者真正參與到整個(gè)備案銷售體系中來；經(jīng)銷商戶通過經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳的登記，可以記錄每次客戶購(gòu)買的記錄；同時(shí)市場(chǎng)舉辦者在日常的管理當(dāng)中對(duì)產(chǎn)品的抽檢、商戶的信用評(píng)比等記錄也記錄到整個(gè)系統(tǒng)當(dāng)中去。通過這四大功能模塊的整合可以形成一條從產(chǎn)品源頭市場(chǎng)流通消費(fèi)者這樣一個(gè)可追溯的體系。

2.電子化監(jiān)管：在日常監(jiān)管當(dāng)中采用條形碼采集器對(duì)市場(chǎng)的每個(gè)商品進(jìn)行電子查詢。

3.便捷的查詢：客戶可以通過因特網(wǎng)查詢產(chǎn)品備案情況。

4.索證資料過期預(yù)警功能：為了督促和提醒經(jīng)營(yíng)戶及時(shí)更新索證資料，系統(tǒng)在預(yù)警界面中會(huì)顯示出已過期或即將過期的備案資料。

到目前為止，市場(chǎng)已完成全部商品的索證備案工作，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶也對(duì)索證索票工作形成職業(yè)習(xí)慣。在工作中市場(chǎng)不包辦代替，以管理的手段與教育引導(dǎo)相結(jié)合，促使經(jīng)營(yíng)戶主動(dòng)履行索證索票的義務(wù)，做到了經(jīng)營(yíng)戶100%建立經(jīng)銷臺(tái)帳,100%索證索票,100%供證供票,有力地保證食品安全的可追溯。

07年公司投入資金411萬多元，自主研發(fā)了商品準(zhǔn)入查詢系統(tǒng)，在市場(chǎng)的主要通道上設(shè)立觸摸屏查詢終端，使消費(fèi)者能自主查詢所需商品的各項(xiàng)信息，切實(shí)地為消費(fèi)者服務(wù)。08年公司又投資25萬元，增加了條碼數(shù)據(jù)采集器，輸入經(jīng)銷商代碼即可迅速全面地查找到商品的備案信息，并可以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施數(shù)據(jù)采集,提高了現(xiàn)場(chǎng)檢查的效率及準(zhǔn)確度。今后***公司還計(jì)劃投入電子掃描儀等科技手段,進(jìn)一步使食品安全工作得到全面的落實(shí)。

農(nóng)產(chǎn)品品種復(fù)雜繁多，至今國(guó)家尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。公司研發(fā)的這套系統(tǒng)克服了種種困難，開了農(nóng)產(chǎn)品“可追溯”系統(tǒng)之先河，具有自主產(chǎn)權(quán)，填補(bǔ)了國(guó)家空白，引起了國(guó)家監(jiān)管理部門的高度興趣，并獲得高度評(píng)價(jià)。

（二）農(nóng)副產(chǎn)品抽檢制度

***市場(chǎng)建立了兩大類農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室,一類為副食品的檢測(cè):針對(duì)副食品市場(chǎng)的特點(diǎn)，我們將檢測(cè)重點(diǎn)放在雙氧水、甲醛、吊白塊、亞硝酸鹽等對(duì)人體危害較大的指標(biāo)檢測(cè)上，將市場(chǎng)類重點(diǎn)商品及腌臘制品、醬制品、豆制品、粉絲等容易發(fā)生食品安全問題的商品作為檢測(cè)重點(diǎn)，有效預(yù)防不合格食品進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域。**年底，公司投入30萬元添置了農(nóng)藥殘留檢測(cè)儀等一系列定量檢測(cè)設(shè)備，目前市場(chǎng)的快速定性檢測(cè)已經(jīng)能全面覆蓋市場(chǎng)所有商品。

另一類為鮮活水產(chǎn)品的檢測(cè):為加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)品的監(jiān)督管理，市場(chǎng)還針對(duì)氯霉素、喹諾酮、磺胺二甲基嘧啶、甲醛、亞硝酸鹽等五項(xiàng)對(duì)人體有害指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)檢測(cè)，建立對(duì)魚類、蝦類、貝殼類、蟹類等眾多種類的檢驗(yàn)檢測(cè)制度，***成為全國(guó)第一家能夠?qū)︴r活水產(chǎn)品進(jìn)行定性檢測(cè)的農(nóng)批市場(chǎng)。

**年商品抽檢3041批次，合格2898批次，合格率95%；

**年商品抽檢3628批次，合格3515批次，合格率97%；

**年商品抽檢4629批次，合格4552批次，合格率98%；

對(duì)所有的不合格品,***公司根據(jù)制定的“不合格品處理流程”,協(xié)助工商部門進(jìn)行集中銷毀,并建檔保存書面記錄.

（三）誠(chéng)信商戶制度

市場(chǎng)和工商部門共同研究把食品質(zhì)量安全工作作為信用管理的重要內(nèi)容,制定了具體實(shí)施方案,從07年3月開始全面推行評(píng)選“誠(chéng)信商戶”工作。截至07年底，共有300多戶經(jīng)營(yíng)戶報(bào)名參加，市場(chǎng)評(píng)選出107戶誠(chéng)信商戶,通過這一工作進(jìn)一步推動(dòng)了廣大經(jīng)營(yíng)戶誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的積極性。

**年，為進(jìn)一步提升信用管理的力度,***市場(chǎng)設(shè)立評(píng)選信用等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)經(jīng)營(yíng)戶分等級(jí)進(jìn)行信用管理，通過每月的檢查及信息收集,使每個(gè)經(jīng)營(yíng)戶形成一個(gè)信用等級(jí)。最終通過信用等級(jí)全面公示的方式,引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶從關(guān)心自身信用出發(fā),切實(shí)做好食品質(zhì)量安全工作。

市場(chǎng)通過切實(shí)推動(dòng)信用管理工作,鼓勵(lì)所有經(jīng)營(yíng)戶都按照“誠(chéng)信商戶”的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己，努力提升“信譽(yù)度”。這樣，不僅夯實(shí)了市場(chǎng)食品安全工作的群眾基礎(chǔ)，也使市場(chǎng)朝著越來越和諧的方向發(fā)展。

***市場(chǎng)實(shí)行的食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度不僅可以追溯商品的上游廠家，便于商戶進(jìn)行商品篩選。同時(shí)還可以掌握商品流通去向，能更好地維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，有力地加強(qiáng)了商品質(zhì)量的監(jiān)管，真正筑起了一道防止不合格商品流入市場(chǎng)的牢固防線。另外，該系統(tǒng)的使用也增強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)商戶和消費(fèi)者的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)了消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)的信任，為消費(fèi)者提供一個(gè)放心購(gòu)物的環(huán)境,在全面保障人民群眾食品安全工作上實(shí)現(xiàn)了一個(gè)重要突破。

篇2

關(guān)鍵詞　農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；問題；對(duì)策；黑龍江肇東

中圖分類號(hào) TS207.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）16-0312-01

1 肇東市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

1.1 宣傳發(fā)動(dòng)面不寬

目前對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳，沒有形成連貫性、持續(xù)性，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)、認(rèn)識(shí)不深。

1.2 建設(shè)資金投入缺乏

目前還未形成良好的投入機(jī)制，政府投入無異于杯水車薪。資金短缺是制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“瓶頸”。

1.3 安全監(jiān)管不嚴(yán)

肇東市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作剛剛起步，由于技術(shù)人員、資金等多方面原因的制約而不能完全落實(shí)到位，造成監(jiān)管留有“死角”。

2 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的對(duì)策

2.1 健全四大體系，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)

2.1.1 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)工作，建立自律性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)點(diǎn)，比如督促和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型超市等。開展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹、技術(shù)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)等工作。積極爭(zhēng)取市財(cái)政的經(jīng)費(fèi)保障，以保證年檢測(cè)樣品3 000個(gè)、1.5萬個(gè)項(xiàng)次，監(jiān)測(cè)3萬t農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.1.2 健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系。成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，建立多部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦公室，負(fù)責(zé)組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，從抓源頭、抓重點(diǎn)、抓要案入手，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)的執(zhí)法檢查，加大違法行為的查處力度，形成保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全強(qiáng)大的震懾力。

2.1.3 健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。全面貫徹落實(shí)《黑龍江省無公害食品生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《黑龍江省綠色食品生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，按照完整、配套、簡(jiǎn)便的原則，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)，組織專家制定《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程匯編》《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程實(shí)用手冊(cè)》，推廣病蟲害農(nóng)業(yè)、物理和生物防控技術(shù)，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全和分等分級(jí)及生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)體系，徹底解決“三無”問題（無標(biāo)生產(chǎn)、無標(biāo)流通、無標(biāo)銷售）[1-2]。

2.1.4 健全農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)體系。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)體系，及時(shí)向社會(huì)及相關(guān)部門、有關(guān)事業(yè)單位農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)信息，將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)結(jié)果及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞給生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者。

2.2 建立六項(xiàng)制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障

2.2.1 建立投入品使用制度。全面整頓農(nóng)資市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)的例行檢查、監(jiān)督抽查，特別加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部等零散農(nóng)資經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用違禁物品。農(nóng)產(chǎn)品基地投入品實(shí)行制度化管理，把現(xiàn)有化肥、農(nóng)藥編成目錄，明確使用種類和范圍，凡是投入到基地的物品，從購(gòu)入、經(jīng)銷到投入各環(huán)節(jié)都必須進(jìn)行登記備案[3]。

2.2.2 建立基地準(zhǔn)出制度。大力推行“五統(tǒng)一”管理模式（統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、物資供應(yīng)、配備檢測(cè)儀器、制度規(guī)范、注冊(cè)商標(biāo)），建立指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)，“三品”認(rèn)證基地農(nóng)殘抽檢合格率達(dá)100％[4-5]。

2.2.3 建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)制度。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開辦者、商業(yè)零售單位對(duì)進(jìn)入本市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況負(fù)有監(jiān)督管理的責(zé)任，配備專職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理人員，建立農(nóng)產(chǎn)品流通檔案，質(zhì)量未達(dá)標(biāo)者禁止出售。實(shí)行自檢和抽檢相結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品，開展相關(guān)質(zhì)量監(jiān)控工作，如例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢和質(zhì)量監(jiān)控等。按照先常規(guī)后特殊，先從與人民群眾生活密切相關(guān)的蔬菜、谷子和水稻的質(zhì)量安全監(jiān)管開始，逐步向肉、禽、蛋、魚、奶等農(nóng)產(chǎn)品延伸。

2.2.4 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。對(duì)全市蔬菜瓜果、谷子和水稻生產(chǎn)基地及生產(chǎn)者實(shí)行身份編碼識(shí)別管理制度。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏（保鮮）到市場(chǎng)銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)的記錄制度[6-7]。減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)可記錄、信息可查詢、責(zé)任可追溯。

2.2.5 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報(bào)告制度。發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)，應(yīng)及時(shí)、有程序地上報(bào)有關(guān)單位。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處理機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事，控制事態(tài)擴(kuò)大和蔓延[8]。

3 參考文獻(xiàn)

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篇3

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系；問題；對(duì)策；貴州畢節(jié)

中圖分類號(hào) F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）19-0290-02

摘要 隨著人們生活的提高，飲食結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，特別是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來越高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也越來越受到社會(huì)的關(guān)注。分析了畢節(jié)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期為該市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系；問題；對(duì)策；貴州畢節(jié)

中圖分類號(hào) F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）19-0290-02

建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，可以在很多方面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行安全評(píng)價(jià)、規(guī)范農(nóng)業(yè)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展等起著重要的作用，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升、農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)安全和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高等。因此，筆者結(jié)合畢節(jié)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，分析了其建設(shè)中存在的問題，并針對(duì)性地提出了對(duì)策，對(duì)合理規(guī)范與布局全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系、提升檢測(cè)能力有推動(dòng)作用，必將有效推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的健康發(fā)展，從而保障廣大消費(fèi)者的利益[1-3]。

1 存在的問題

1.1 體系不夠健全

從畢節(jié)市檢測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量看，現(xiàn)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量與實(shí)際的工作需求差距較大，安全類檢測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量特別是農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留等機(jī)構(gòu)少，檢測(cè)能力還無法滿足市場(chǎng)需求。從畢節(jié)市質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的能力來看，全市現(xiàn)有可以檢測(cè)環(huán)境項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)非常少，因此無法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)，且由于多數(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)功能單一，無法全面進(jìn)行檢測(cè)且利用率低[4-6]。

1.2 檢測(cè)能力較低

目前畢節(jié)市質(zhì)檢機(jī)構(gòu)能檢測(cè)的覆蓋面較小，大多只能檢測(cè)1種或少數(shù)幾種項(xiàng)目，不能全面檢測(cè)各種項(xiàng)目，且檢測(cè)的儀器陳舊、落后，不能滿足日益更新的農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)需求；檢測(cè)人員不能定期地加以培訓(xùn)，從而限制了檢測(cè)范圍和檢測(cè)能力；同時(shí)實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)不能達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如排污、通風(fēng)、溫濕度控制系統(tǒng)，而直接影響機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

1.3 監(jiān)管力度不夠

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督和檢測(cè)程序較復(fù)雜，要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)管就必須監(jiān)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)前生產(chǎn)基地的監(jiān)測(cè)、產(chǎn)中生產(chǎn)技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用、農(nóng)藥使用及質(zhì)量安全保障等，目前，畢節(jié)市尚未建立全面的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，從而對(duì)其農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行從生產(chǎn)到食用的全程監(jiān)管。

1.4 源頭監(jiān)管難度大

畢節(jié)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理尚處于起步階段，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識(shí)比較薄弱，而且經(jīng)營(yíng)單位大多為分散式的單位和農(nóng)戶個(gè)體，規(guī)?；潭缺容^低，缺乏社會(huì)監(jiān)督和自我約束限制，并且科學(xué)施肥、用藥及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)很難實(shí)施；同時(shí)一些不法商販和生產(chǎn)者仍然違規(guī)使用禁藥，加上生產(chǎn)者片面追求產(chǎn)量，忽視質(zhì)量，亂用和多用農(nóng)藥等問題給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理以及生產(chǎn)過程控制帶來極大的困難。

1.5 市場(chǎng)準(zhǔn)入制度尚不完善

畢節(jié)市雖已初步建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制，但是仍需進(jìn)一步完善。目前畢節(jié)市假冒偽劣的農(nóng)產(chǎn)品以次充好的現(xiàn)象非常普遍，造成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的狀況比較混亂，不利于形成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全的監(jiān)督，這也對(duì)建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系帶來了一定的困難[7-10]。

2 對(duì)策

2.1 各級(jí)行政主管部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作的重要性

“民以食為天，食以安為本”，各級(jí)行政主管部門應(yīng)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為一項(xiàng)主要的工作來抓，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作應(yīng)以建立、健全檢測(cè)體系為重心，在強(qiáng)化檢測(cè)能力上下功夫。目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)人員不足、檢測(cè)手段單一、檢測(cè)經(jīng)費(fèi)不足等諸多因素嚴(yán)重制約了該市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作的順利實(shí)施，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的水平。因此，各級(jí)行政主管部門，尤其是農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的重要作用，并將其作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作來抓，采取強(qiáng)有力的行政措施，促使該市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作迅速提升到一個(gè)新的水平。

2.2 遵循“科學(xué)規(guī)劃，合理布局”的原則

以完善檢驗(yàn)檢測(cè)手段、提升檢測(cè)能力和技術(shù)水平為重點(diǎn)，以建立健全體系，滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全程監(jiān)管的需要，力爭(zhēng)在“十二五”期間建立起一套由地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)組成的布局合理、職能明確、專業(yè)齊全、運(yùn)行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。在規(guī)劃布局中，首先建立完善地級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心的檢測(cè)能力，同時(shí)合理規(guī)劃縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站，使每1個(gè)縣級(jí)質(zhì)檢站可根據(jù)其區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的特點(diǎn)，有目的地強(qiáng)化和提升其在某一方面的檢測(cè)能力；再次在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心完善速測(cè)設(shè)備，鼓勵(lì)有條件的生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立速測(cè)點(diǎn)，以完善和補(bǔ)充縣級(jí)檢測(cè)站的綜合檢測(cè)能力。

2.3 擴(kuò)大對(duì)生產(chǎn)基地、進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管

目前該市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)主要是市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心和各縣（區(qū)）質(zhì)檢站，針對(duì)現(xiàn)有資源，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的需要。因此，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的檢測(cè)能力和資源，采取填平、補(bǔ)齊和完善功能的方法，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，防止和杜絕重復(fù)建設(shè)，避免資源浪費(fèi)，對(duì)擬建設(shè)中的各個(gè)縣級(jí)質(zhì)檢站，應(yīng)根據(jù)各縣（市）區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，依靠現(xiàn)有檢測(cè)力量和工作基礎(chǔ)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，合理購(gòu)置儀器設(shè)備。對(duì)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)突出以速測(cè)和自檢為主的檢測(cè)體系建設(shè)。

2.4 加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)出試點(diǎn)制度

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量在進(jìn)入市場(chǎng)前必須經(jīng)過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的有效檢測(cè)。在2008年初，該市開始在全市的大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、蔬菜水果批發(fā)市場(chǎng)、超市及生產(chǎn)基地初步推行市場(chǎng)準(zhǔn)入、準(zhǔn)出制度，收到一定的效果。目前正在全市范圍內(nèi)逐步推進(jìn)，以便更好地保障廣大市民的消費(fèi)權(quán)益。

2.5 完善各級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)體系，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用

應(yīng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作的需要，界定工作職責(zé)，市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心主要承擔(dān)全區(qū)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、生產(chǎn)基地的例行檢測(cè)工作和地方檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂；縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心主要按照地級(jí)質(zhì)檢中心的工作安排，承擔(dān)相應(yīng)的抽樣送檢和地級(jí)質(zhì)檢中心安全的相關(guān)檢測(cè)任務(wù)，同時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)易市場(chǎng)、生產(chǎn)基地實(shí)行例行檢測(cè)和不定期隨機(jī)抽檢，且將檢測(cè)結(jié)果上報(bào)給上級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)主要對(duì)產(chǎn)出和運(yùn)入的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行長(zhǎng)期速測(cè)，發(fā)現(xiàn)可疑應(yīng)采取相關(guān)措施，同時(shí)報(bào)上級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行定量、定性檢測(cè)。

2.6 加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的管理

市、縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心應(yīng)在人員、機(jī)構(gòu)、管理制度、儀器設(shè)備、環(huán)境條件、檢測(cè)能力等方面符合計(jì)量認(rèn)證的要求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下開展安全檢測(cè)工作，各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)分工協(xié)作，做到標(biāo)識(shí)管理，一一對(duì)應(yīng)，確保全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作更上一個(gè)新臺(tái)階。

2.7 提高質(zhì)檢人員素質(zhì)，強(qiáng)化全員培訓(xùn)

由于質(zhì)檢工作風(fēng)險(xiǎn)大，這就要求質(zhì)檢工作人員必須具備良好的政治素質(zhì)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。因其素質(zhì)的高低與質(zhì)檢質(zhì)量成正比，因此挑選質(zhì)檢工作人員時(shí)，要充分考慮其責(zé)任心和職業(yè)道德水準(zhǔn)，才能確保質(zhì)檢結(jié)果安全、可靠。同時(shí)，質(zhì)檢人員應(yīng)該嚴(yán)格要求自己，在提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)要自覺抵御檢測(cè)過程中遇到的外界人為因素如商業(yè)賄賂、領(lǐng)導(dǎo)指示等干擾，并保持高度的警惕，防止不法企業(yè)的惡意騙檢和偽造檢驗(yàn)報(bào)告等行為。質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)人員分2種，即檢測(cè)科研人員和技術(shù)輔助人員，其中科研檢測(cè)人員各方面水平均較高，既懂得檢測(cè)的方法和原理，在監(jiān)測(cè)中起重要作用，而輔助技術(shù)人員只是進(jìn)行部分檢測(cè)的操作，并不知道檢測(cè)的真正原理，因此在操作的過程中難免會(huì)出現(xiàn)一些問題，需對(duì)輔助技術(shù)人員的操作進(jìn)行規(guī)范化。因此，在引進(jìn)科研質(zhì)檢人員時(shí)要綜合考慮其素質(zhì)、水平，對(duì)引進(jìn)的輔助技術(shù)人員也要進(jìn)行規(guī)范操作教育，使其能夠很好地與科研監(jiān)測(cè)人員配合，以提高檢測(cè)質(zhì)量，降低人員管理的風(fēng)險(xiǎn)[1-2]。

2.8 提高質(zhì)檢人員風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力

經(jīng)調(diào)查該市質(zhì)檢機(jī)構(gòu)工作情況，發(fā)現(xiàn)該市的檢測(cè)人員雖然有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)但是在理論方面有欠缺，不能很好地將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的理論與方法。因此，應(yīng)對(duì)質(zhì)檢人員的風(fēng)險(xiǎn)管理理論進(jìn)行普及，提高全員風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，使全部人員參與風(fēng)險(xiǎn)管理的互動(dòng)，增加其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要做好危機(jī)管理的預(yù)案，以保證在出現(xiàn)重大質(zhì)量問題時(shí)能夠及時(shí)做出相應(yīng)的解決措施，減少其帶來的損失[1-2]。

2.9 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)管措施

各縣區(qū)要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的體系進(jìn)行完善，明確每個(gè)質(zhì)檢工作人員的職責(zé)和工作目標(biāo)，并對(duì)其編制進(jìn)行核實(shí)，以便能夠更好地開展質(zhì)檢工作，同時(shí)要進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查和例行工作，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的執(zhí)法，推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭追溯制度，定期清理、整頓和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)[2]。

2.10 加大宣傳力度，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識(shí)

在西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意識(shí)比較淡薄。要利用培訓(xùn)、報(bào)刊雜志、電視網(wǎng)絡(luò)等方式大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)藥方面的法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全意識(shí)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量從田間到餐桌的質(zhì)量安全[11-12]。

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篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；食品安全；自然辯證法

在經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的食品安全問題的斗爭(zhēng)后，如今最終以發(fā)展綠色無公害食品這一令廣大消費(fèi)群體比較滿意的結(jié)果向群眾展示了食品安全監(jiān)管的決心。經(jīng)過了長(zhǎng)時(shí)間的努力，農(nóng)產(chǎn)品食品安全問題也終于有了令人滿意的成效。

1 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理發(fā)展歷程

在經(jīng)濟(jì)還不是很發(fā)達(dá)的過去的中國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品是最值得信賴的從老百姓的莊稼地里長(zhǎng)出來的農(nóng)作物，是經(jīng)過老百姓辛辛苦苦早出晚歸的結(jié)果。但是，幾年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)了，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)需求在加大，理應(yīng)是出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品一片繁榮的景象，可現(xiàn)在我們不論是在網(wǎng)絡(luò)新聞還是報(bào)紙媒體上聽到的消息，時(shí)不時(shí)的都是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品殘留物不符合標(biāo)準(zhǔn)，更有甚者，廣大消費(fèi)者在消費(fèi)過后，獲得的不是滿意的產(chǎn)品，而是各種各樣的病魔，甚至奪去生命這樣的后果。出現(xiàn)這一系列的不應(yīng)該出現(xiàn)的問題，根本原因還是因?yàn)橛嘘P(guān)部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全管理不到位。如此一來，消費(fèi)群體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品帶來的隱患越演越烈，刺激了矛盾的激化，阻礙了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。再加上，農(nóng)產(chǎn)品添加劑，農(nóng)藥殘留，以及其他多種的對(duì)人體有害，造成人體免疫力低下，甚至危及到生命的化學(xué)物質(zhì)沒有清洗干凈，相關(guān)的安全部門缺乏嚴(yán)格的管理機(jī)制，一系列的原因，最終導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全問題日益嚴(yán)重，得不到有效的解決。更影響到了農(nóng)產(chǎn)品的銷售，推遲了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。為了保證“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的順利實(shí)施，農(nóng)業(yè)部著力加強(qiáng)4個(gè)方面的工作：一是重點(diǎn)加快《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實(shí)施工作，加快農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、農(nóng)用激素和動(dòng)植物疫病防治等方面的法律法規(guī)的修訂完善工作，使修訂后的法律法規(guī)能真正管住、管好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用，徹底控制住動(dòng)植物疫病發(fā)生；二是完善六大體系建設(shè)，即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法體系和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系的建設(shè)；三是加速制訂有利于無公害食品發(fā)展的扶持政策，包括對(duì)無公害食品的生產(chǎn)、加工、流通等方面的政策扶持，重點(diǎn)扶持高效低殘農(nóng)資的推廣、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)等方面；四是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)管理制度，把例行監(jiān)測(cè)制度作為日常監(jiān)控的主要手段，并定期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。

2 自然辯證法在無公害農(nóng)產(chǎn)品管理中的作用

當(dāng)代自然辯證法主要研究自然界發(fā)展的總規(guī)律，人與自然相互作用的規(guī)律，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一般規(guī)律，科學(xué)技術(shù)研究的方法。它集中研究自然界和科學(xué)技術(shù)的辯證法，是唯物主義在自然界和科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域中的應(yīng)用，它的原理和方法主要適用于自然領(lǐng)域和科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域。學(xué)習(xí)和運(yùn)用自然辯證法將有助于人們搞清科學(xué)和哲學(xué)的關(guān)系，從而更加清楚地認(rèn)識(shí)科學(xué)的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，更加全面的觀察思考問題。自然辯證法認(rèn)為，科學(xué)作為一種認(rèn)識(shí)活動(dòng)，有其特殊的認(rèn)識(shí)手段和認(rèn)識(shí)方法，有其特殊表現(xiàn)形式。某學(xué)者在論述直覺思維時(shí)指出，科學(xué)直覺具有判斷、洞察、啟發(fā)預(yù)測(cè)、選擇和構(gòu)建等作用，并提出了科學(xué)直覺產(chǎn)生的有利條件。“無公害農(nóng)產(chǎn)品”這一概念的提出，是農(nóng)業(yè)部在大量、充分研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等國(guó)情，按照科學(xué)發(fā)展的思路提出來的。所謂無公害農(nóng)產(chǎn)品，是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，經(jīng)認(rèn)證合格獲得認(rèn)證證書并允許使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的未經(jīng)加工或初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品。從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的出口也成為了一個(gè)主要的銷售方式之一，但近年來由于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，很多國(guó)家頻繁地出現(xiàn)食物中毒等嚴(yán)重的飲食農(nóng)產(chǎn)品后的不良后果。對(duì)于把健康和食品安全問題放在第一位的人類來說，如果連吃進(jìn)去的食物都變得不可信任了，飲食將成為人類很大的挑戰(zhàn)。食品安全問題從小的方面來講，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；而大的方面，更是會(huì)影響到國(guó)與國(guó)之間的信任，甚至帶來政治要?jiǎng)?wù)上的隔閡。食品安全的嚴(yán)格檢驗(yàn)勢(shì)在必行，一定要嚴(yán)抓食品安全，不管是國(guó)內(nèi)銷售還是出口的農(nóng)產(chǎn)品，從農(nóng)民手里的農(nóng)產(chǎn)品開始檢查，每個(gè)加工步驟都進(jìn)行嚴(yán)格檢查，不給任何有毒物質(zhì)使用到農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)會(huì)。我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度也強(qiáng)調(diào)“從農(nóng)田到餐桌”，管理模式區(qū)別于國(guó)外單純的食品安全，分為無公害、綠色和有機(jī)3個(gè)層次，實(shí)行“三位一體、整體推進(jìn)”的戰(zhàn)略，通過認(rèn)證、監(jiān)管手段，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理初級(jí)階段探索出一套適合我國(guó)發(fā)展的政策和指導(dǎo)理論。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的發(fā)展措施與趨勢(shì)

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，應(yīng)當(dāng)把握以下幾點(diǎn)：一是建立健全質(zhì)量安全責(zé)任追究和追溯制度、召回制度及市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入各級(jí)農(nóng)業(yè)部門主要工作范圍。二是加大資金投入與政策扶持力度，著眼全局，統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，從提高農(nóng)業(yè)綜合效益出發(fā)，保持長(zhǎng)期協(xié)調(diào)發(fā)展。三是大力開展科技創(chuàng)新，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，從理論層面指導(dǎo)消費(fèi)者樹立科學(xué)的食品安全觀念。四是牢固樹立全程管理的理念，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的監(jiān)測(cè)列入監(jiān)管范疇，杜絕來自生產(chǎn)外的因素造成產(chǎn)品不安全。五是準(zhǔn)確把握發(fā)展與監(jiān)管、安全與效益的關(guān)系，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度，定期監(jiān)測(cè)和預(yù)警信息。六是建立以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，以增進(jìn)消費(fèi)者健康和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目的的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)制度，合理布局，著力打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品地域，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。七是借鑒現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展理念，強(qiáng)化品牌意識(shí)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，全力打造安全優(yōu)質(zhì)的整體品牌形象，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。八是牢固樹立誠(chéng)信、自律的意識(shí)，對(duì)農(nóng)戶開展持續(xù)有效的種養(yǎng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等方面的技能培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化。

結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)產(chǎn)品的安全管理工作是全國(guó)性質(zhì)的工作，關(guān)系到全世界各地人民的安全問題。必須制定嚴(yán)格的安全管理機(jī)制，把人民的食品安全問題放在第一位。做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光對(duì)食品安全問題進(jìn)行管制，造福人民，即是造福社會(huì)。

參考文獻(xiàn)

篇5

[關(guān)鍵詞] 都市農(nóng)業(yè)食品安全管理信息追蹤

近年來人們?cè)絹碓疥P(guān)心自身的健康問題，食品安全問題因而成為焦點(diǎn)問題。都市農(nóng)業(yè)為城市提供農(nóng)產(chǎn)品作為食品或食品原料，在都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理問題也成為一個(gè)非常重要的問題。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)于城市居民生活質(zhì)量改善具有重要的意義。食品安全問題日益突出，迫切需要有相應(yīng)措施出臺(tái)。加強(qiáng)食品安全管理可以提高都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量、改善城市居民消費(fèi)環(huán)境和生活質(zhì)量、提高都市農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)食品安全管理對(duì)于城鄉(xiāng)和諧發(fā)展也具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)外食品安全追蹤管理的進(jìn)展

當(dāng)前市場(chǎng)上出現(xiàn)食品安全問題的主要原因是因?yàn)橄M(fèi)者與生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)者之間的信息不對(duì)稱所導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈，從而引起市場(chǎng)上的逆向選擇。按照信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的思路，這一問題可以通過信息顯示與責(zé)任追蹤等促進(jìn)信息透明化的手段得以解決。

建立可追蹤系統(tǒng)的研究和實(shí)踐是當(dāng)前各國(guó)食品質(zhì)量安全管理領(lǐng)域的重要課題。發(fā)達(dá)國(guó)都在發(fā)展食品可追蹤系統(tǒng)，該系統(tǒng)就是利用現(xiàn)代化信息管理技術(shù)給商品標(biāo)上號(hào)碼、保存相關(guān)記錄，從而可以進(jìn)行追蹤的系統(tǒng)，與之相結(jié)合的是建立相關(guān)激勵(lì)和處罰機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取措施保障食品安全。

1.歐盟的情況

歐盟于1997年為應(yīng)對(duì)瘋牛病開始逐步建立食品信息可追蹤系統(tǒng)。按照歐盟食品法的規(guī)定，自2003年起市場(chǎng)所有零售食品均將實(shí)行產(chǎn)品追蹤標(biāo)簽制，即在標(biāo)簽上要注明經(jīng)銷商、進(jìn)口商、包裝商、生產(chǎn)商及確切種植地和加工廠，以便在發(fā)生問題時(shí)可以從銷售商一直追蹤到產(chǎn)地中間各環(huán)節(jié)。

2.美國(guó)的情況

美國(guó)食品安全管理方面有兩個(gè)突出措施，一是HACCP（危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)），一是GMP（良好操作規(guī)范）?？勺粉櫹到y(tǒng)在美國(guó)已經(jīng)應(yīng)用到豬肉等畜產(chǎn)品的生產(chǎn)中。美國(guó)FDA食品機(jī)構(gòu)注冊(cè)法要求所有進(jìn)口食品需要提前注冊(cè)，提供食品企業(yè)也必須在FDA注冊(cè)，否則不予辦理入關(guān)手續(xù)。

3.加拿大的情況

2000 年加拿大農(nóng)業(yè)部宣布了“加拿大食品安全調(diào)整規(guī)劃”(CFSAP)。CFIA 對(duì)CFSAP計(jì)劃的參與體現(xiàn)了其持續(xù)地改進(jìn)食品安全的承諾，即從初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)到最終產(chǎn)品零售多部門、跨行業(yè)的食品安全協(xié)作，最終實(shí)現(xiàn)從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的食品安全管理。

4.日本的情況

為應(yīng)對(duì)瘋牛病，日本從2001年起在肉牛生產(chǎn)供應(yīng)體制中全面導(dǎo)入了信息可追蹤系統(tǒng)，主要企業(yè)也大力推廣食品信息可追蹤系統(tǒng)。東京東急商店從2001年開始對(duì)蔬菜試行信息可追蹤系統(tǒng)，將生產(chǎn)流通各個(gè)階段相關(guān)信息存入服務(wù)器，消費(fèi)者可以在店鋪終端上閱讀、了解所購(gòu)商品的所有信息。日本最大超市洋華堂在12種蔬菜商品中采用該系統(tǒng)，平均銷售量增加30%。2002年日本農(nóng)林水產(chǎn)部正式?jīng)Q定，將食品信息可追蹤系統(tǒng)推廣到全國(guó)的豬肉、肉雞等肉食產(chǎn)業(yè)、牡蠣等水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)及蔬菜產(chǎn)業(yè)。

國(guó)際實(shí)踐證明，要確保食品安全、衛(wèi)生食品企業(yè)有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力及政府監(jiān)管有力，其關(guān)鍵在于建立先進(jìn)的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)體體系和食品信息標(biāo)示與可追蹤系統(tǒng)。

二、我國(guó)食品安全管理的實(shí)踐

我國(guó)食品安全管理中標(biāo)示與追蹤制度的研究和實(shí)踐還處于起步階段。農(nóng)業(yè)部正逐步建立公開、透明的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息制度，包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)結(jié)果公告制度、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)公告制度、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證公告制度等。2006年開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》從法律層面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有了更加全面和規(guī)范的要求，并明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。

1.質(zhì)量認(rèn)證與顯示

在質(zhì)量認(rèn)證與監(jiān)管方面，我國(guó)近年來開展了兩個(gè)方面的工作，即“三綠工程”和“新世紀(jì)無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”。

“三綠工程”由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、鐵道部、衛(wèi)生部、國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局等八部門聯(lián)合實(shí)施的。該項(xiàng)目要求：試點(diǎn)城市要建立健全全市食品質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)和質(zhì)量信息系統(tǒng)，建立有害物超標(biāo)食品退出市場(chǎng)機(jī)制；試點(diǎn)市場(chǎng)要應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)建立和完善食品進(jìn)貨索證制度、商品臺(tái)賬和經(jīng)營(yíng)者食品衛(wèi)生質(zhì)量跟蹤系統(tǒng)，建立食品檢測(cè)結(jié)果公示和制度，形成有害物超標(biāo)食品退出市場(chǎng)機(jī)制；試點(diǎn)加工生產(chǎn)線要把好入廠檢測(cè)關(guān)，生產(chǎn)加工原料要安全、無污染、無公害，建立健全企業(yè)食品衛(wèi)生管理制度，對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和操作人員經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督檢查。

以農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度為核心的“新世紀(jì)無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”是農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)的，2001年開始在北京、天津、上海、深圳開展了全過程食品安全管理試點(diǎn)。

國(guó)家認(rèn)監(jiān)委也提出在2004年繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、食品等產(chǎn)品認(rèn)證，提出信息產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證的具體意見和措施，盡快建立起全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家信息安全認(rèn)證認(rèn)可體系。

2.信息追蹤系統(tǒng)的建立

上海、深圳等城市在食用農(nóng)產(chǎn)品信息追蹤系統(tǒng)方面已經(jīng)有了一些有益的實(shí)踐，廣東省、山東省部分地區(qū)也開始推行信息追蹤體系的建設(shè)。

上海生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全衛(wèi)生質(zhì)量跟蹤制度要求在生產(chǎn)基地的生產(chǎn)活動(dòng)中，建立安全衛(wèi)生質(zhì)量記錄規(guī)程，完整地記載農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料及添加劑等生產(chǎn)資料的使用情況，保證產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量的可追溯性。一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，可追溯其出問題的環(huán)節(jié)。

深圳市無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心近年來開發(fā)應(yīng)用了食品安全管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)由質(zhì)檢中心、生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市連鎖配送中心，以及零售市場(chǎng)和部門所構(gòu)成的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，其功能包括質(zhì)檢人員檔案管理、考勤管理、綜合查詢，可根據(jù)需要對(duì)市場(chǎng)、基地產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和查詢。

3.武漢市食品安全管理現(xiàn)狀及問題

武漢市近年來在食品安全方面開展了大量工作，特別是在食品安全監(jiān)管方面投入力度較大，先后制定了《武漢市蔬菜基地管理辦法》、《武漢市無公害蔬菜管理暫行辦法》、《湖北省無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《武漢市蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)督管理?xiàng)l例》等一系列有關(guān)法規(guī)，對(duì)于蔬菜、畜產(chǎn)品等從生產(chǎn)基地到銷售市場(chǎng)有關(guān)質(zhì)量安全問題進(jìn)行了規(guī)范。在國(guó)家科技部的支持下，還積極開展了安全農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)。

在禽流感期間，武漢市為了實(shí)現(xiàn)全市畜禽產(chǎn)品放心消費(fèi)，在保證市場(chǎng)供應(yīng)的同時(shí)，還讓市民明白消費(fèi)。在集貿(mào)市場(chǎng)落實(shí)堅(jiān)持業(yè)主負(fù)責(zé)制，每天對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的產(chǎn)品進(jìn)行公示，讓市民放心購(gòu)買。強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)業(yè)主的責(zé)任，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行明確的信息標(biāo)示，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品信息透明化，這是對(duì)于食品安全管理一種有益的探索。

但是，武漢市關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品安全管理方面偏重于技術(shù)上的解決手段和措施，而缺乏系統(tǒng)的從制度、行為方面理論上的研究和對(duì)于國(guó)內(nèi)外先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的借鑒。

食品安全問題，不僅是技術(shù)問題，更主要的是不對(duì)稱信息下人的行為問題，需要通過信息的對(duì)稱化和制度建設(shè)來調(diào)控、激勵(lì)人們的行為。雖然武漢市在食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理方面也做了較多的工作，但這些主要集中在技術(shù)方面，而沒有建立對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上各個(gè)參與者的有效的激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品安全信息在市場(chǎng)上也不能做到透明化，更不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全的信息追蹤，主要還存在如下幾個(gè)方面的問題：

農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)中食品安全信息缺乏。雖然2003年建立了武漢農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，但主要提供農(nóng)業(yè)市場(chǎng)供求信息及技術(shù)信息，而缺乏基于信息化、物流和供應(yīng)鏈管理等角度對(duì)于食用農(nóng)產(chǎn)品安全的深入研究并在農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)中傳遞食用農(nóng)產(chǎn)品的安全信息，更沒有提供可以進(jìn)行食品安全信息記錄和責(zé)任追究的信息系統(tǒng)。

物流信息與安全信息沒有有機(jī)結(jié)合。目前的物流和供應(yīng)鏈上的信息管理工作中主要以產(chǎn)品基本數(shù)量、運(yùn)輸?shù)刃畔⒌墓芾砗蛡鬟f，對(duì)于更加詳細(xì)的生產(chǎn)、加工相關(guān)信息沒有明確標(biāo)示和記錄，也使得食品安全問題發(fā)生時(shí)的責(zé)任難以追溯，因而在供應(yīng)鏈上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者也難有積極性去關(guān)注所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題。

基于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的食品安全激勵(lì)機(jī)制沒有有效建立起來。結(jié)合信息技術(shù)的使用，建立有效的食品安全信息追蹤系統(tǒng)還需要有適當(dāng)?shù)氖称钒踩?lì)機(jī)制作為保障，缺乏有效的激勵(lì)和懲處機(jī)制，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者也難有采用這一技術(shù)系統(tǒng)的積極性。

三、武漢都市農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理的對(duì)策

有效保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全，需要針對(duì)武漢都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和本地農(nóng)產(chǎn)品流通的特點(diǎn)，從源頭和入口開始加強(qiáng)監(jiān)控，充分運(yùn)用信息技術(shù)，建立行之有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，從而提高使用農(nóng)產(chǎn)品安全管理的績(jī)效。

1.強(qiáng)化源頭管理，提高本地都市農(nóng)業(yè)品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力

武漢市都市農(nóng)業(yè)已經(jīng)形成了一定規(guī)模的生產(chǎn)基地，各級(jí)政府和企業(yè)也在積極推進(jìn)基地的進(jìn)一步建設(shè)。各生產(chǎn)基地需要加強(qiáng)質(zhì)量安全控制措施以提升本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)逐步將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程基本信息建立專門檔案。政府主管部門可以通過鼓勵(lì)政策促進(jìn)本地農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

2.規(guī)范市場(chǎng)進(jìn)入，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的控制

武漢市作為重要的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)重要的集散樞紐，擁有白沙洲等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和大量農(nóng)貿(mào)零售市場(chǎng)和超市，對(duì)于進(jìn)入武漢市消費(fèi)渠道的農(nóng)產(chǎn)品，監(jiān)管部門可以考慮逐步提高市場(chǎng)進(jìn)入門檻，加強(qiáng)對(duì)與質(zhì)量安全方面的要求。本地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可以從源頭開始有效監(jiān)管，但是通過批發(fā)市場(chǎng)來自外地的產(chǎn)品難以監(jiān)控其源頭，有效的管理方式是在其進(jìn)入本地市場(chǎng)時(shí)加以把關(guān)。這樣一方面對(duì)外來農(nóng)產(chǎn)品提高要求，同時(shí)也對(duì)本地都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量提出了更高的要求。

3.基于信息技術(shù)應(yīng)用的供應(yīng)鏈上可追蹤管理

根據(jù)對(duì)于食品安全問題發(fā)生的信息經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)做法，利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品安全問題加以控制，通過標(biāo)示與追蹤體系的構(gòu)建，解決現(xiàn)實(shí)中信息不對(duì)稱的問題，使消費(fèi)者的具備充分知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)完成控制和調(diào)節(jié)的目標(biāo)。結(jié)合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品安全的信息追蹤，從而使得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者各自的責(zé)任更加明確，其損害安全的行為也將受到更加廣泛的監(jiān)督。

4.建立有效激勵(lì)機(jī)制

對(duì)于食品安全的監(jiān)管要求，以及相關(guān)技術(shù)的使用，要讓相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有良好的積極性參與其中就必須建立有效的激勵(lì)機(jī)制，讓重視食品安全、關(guān)心食品安全，提供安全產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者能真正得到實(shí)效是最好的辦法，同時(shí)對(duì)于損害食品安全、威脅民眾健康的行為要從嚴(yán)從重堅(jiān)決予以打擊，甚至禁止其進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)從事相關(guān)活動(dòng)。目前比較可行的措施是鼓勵(lì)生產(chǎn)基地、便民超市采用相關(guān)措施增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度，吸引更多的消費(fèi)者消費(fèi)更加安全、放心的農(nóng)產(chǎn)品，這同時(shí)也可促進(jìn)當(dāng)前“農(nóng)改超”的進(jìn)程。

篇6

食品安全管理思路需要更新

日益嚴(yán)峻的食品安全問題不單單顯露出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者道德的滑坡、市場(chǎng)管理者管理方式的滯后，還反映出一個(gè)重大的問題：消費(fèi)者作為與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者相對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)主體還未充分發(fā)揮其獨(dú)立的社會(huì)監(jiān)督功能。

因此，在食品安全問題越來越受到關(guān)注的時(shí)候，各國(guó)便紛紛采取有效措施對(duì)食品安全的監(jiān)管機(jī)制尤其是信息披露制度予以完善?！皬霓r(nóng)田到餐桌”的食品安全全程溯源監(jiān)管模式受到越來越多國(guó)家的廣泛認(rèn)同和運(yùn)用。這搭建起了一條能夠有效對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)與信息反饋的綠色通道，進(jìn)一步拓寬和暢通消費(fèi)者權(quán)利訴求的渠道，保障消費(fèi)者的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)不被虛置和弱化。

歐盟的《食品安全白皮書》、美國(guó)的《食品安全行動(dòng)計(jì)劃》和日本的《食品安全基本法》等都是圍繞“從農(nóng)田到餐桌”的全過程而制定監(jiān)管辦法，我國(guó)新制定的《食品安全法》也引入了“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全全程溯源監(jiān)管理念。

對(duì)食品溯源制度的借鑒和建立

我國(guó)已具備建立食品安全溯源制度的立法雛形和實(shí)踐基礎(chǔ)。立法上，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》和《食品安全法》等法律法規(guī)已規(guī)定了建立食品安全溯源制度的雛形——食品質(zhì)量安全信息記錄機(jī)制。而《全國(guó)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)規(guī)范（試行）》在2010年和2011年分兩批確定了實(shí)行肉類蔬菜流通追溯的試點(diǎn)城市，并對(duì)部分試點(diǎn)城市撥付中央財(cái)政支持資金。實(shí)踐中，部分省、市在食品質(zhì)量安全監(jiān)管中積極運(yùn)用的“食用農(nóng)副產(chǎn)品安全信息條形碼”、電子標(biāo)簽和二維碼等可追溯技術(shù)有力地提高了監(jiān)管水平，得到了消費(fèi)者的認(rèn)可。

我國(guó)現(xiàn)行食品安全信息記錄查驗(yàn)制度具有一定的進(jìn)步性?，F(xiàn)行的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》規(guī)定，在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)環(huán)節(jié)要做相應(yīng)的食品質(zhì)量安全信息記錄。食品原材料采集、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)過程中的信息記錄查驗(yàn)制度有助于監(jiān)管機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者在發(fā)現(xiàn)問題食品時(shí)按記錄查找追溯相關(guān)責(zé)任人，也有助于食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者迅速將問題食品召回，縮小問題食品的危害范圍，減少對(duì)消費(fèi)者生命健康的危害程度。

但我國(guó)現(xiàn)行食品安全信息記錄查驗(yàn)制度依然具有一定的局限性。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，食品原材料采集、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)過程中的食品質(zhì)量安全信息記錄僅在食品行業(yè)內(nèi)部保存，僅在發(fā)生食品安全問題時(shí)起到一個(gè)備查的作用，并沒有形成標(biāo)簽依附于食品上供廣大消費(fèi)者查詢。這種食品信息記錄的做法尚屬食品行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管的范疇，并未通過一種強(qiáng)制性的披露手段向社會(huì)公眾公開，還未真正過渡到社會(huì)監(jiān)督領(lǐng)域。

目前這種面向食品行業(yè)內(nèi)部的食品安全信息記錄查驗(yàn)制度會(huì)導(dǎo)致責(zé)任追溯成本高。食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)頗多，消費(fèi)者不能及時(shí)查出造成食品安全隱患的真正源頭，延誤了對(duì)責(zé)任人的追訴時(shí)限。一方面，容易使責(zé)任人聞?dòng)嵑筇又藏?，另一方面，?duì)處在信息資源更加落后的地區(qū)，會(huì)致使問題食品造成的危害得不到及時(shí)有效控制。

奶粉安全事件使我們?cè)僖淮畏此际称钒踩瘫O(jiān)管和溯源的問題。當(dāng)發(fā)現(xiàn)奶粉出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，整個(gè)供應(yīng)鏈中都有被污染的可能，從奶源到生產(chǎn)，到運(yùn)輸，到倉(cāng)儲(chǔ)再到貨品上架等。試想，如果奶粉包裝袋上有一個(gè)食品安全質(zhì)量可追溯標(biāo)簽，政府管理部門有關(guān)于奶粉的質(zhì)量安全可追溯管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，在發(fā)現(xiàn)第一批問題奶粉后，政府管理部門和社會(huì)公眾立即根據(jù)可追溯標(biāo)簽和信息庫(kù)探查究竟是奶場(chǎng)、奶廠還是運(yùn)輸、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，及時(shí)將缺陷產(chǎn)品召回，及時(shí)追究當(dāng)事人責(zé)任，就不會(huì)造成如此嚴(yán)重的后果。

完善食品安全溯源制度十分必要

食品質(zhì)量的信任品特性面臨十分嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問題。消費(fèi)者相較食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者處于信息資源的弱勢(shì)地位。食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的各項(xiàng)記錄并未全程向食品產(chǎn)業(yè)鏈終端——消費(fèi)者公開，消費(fèi)者只是在發(fā)現(xiàn)食品安全問題或疑問時(shí)，才有可能啟動(dòng)這種責(zé)任追溯程序。目前，除少數(shù)開展蔬菜質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)試點(diǎn)的地區(qū)外，我國(guó)多數(shù)城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)的蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管問題堪憂，消費(fèi)者看不到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的一切信息，更看不到農(nóng)藥殘留量、重金屬物質(zhì)殘留量。當(dāng)出現(xiàn)食物中毒等食品衛(wèi)生問題時(shí)，除了向菜市場(chǎng)追責(zé)，對(duì)源頭責(zé)任人的追溯幾乎無從著手。食品產(chǎn)業(yè)鏈上任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都將影響消費(fèi)者的食品安全，因此，迫切需要建立食品安全溯源機(jī)制，要求食品產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)企業(yè)披露有關(guān)產(chǎn)品特點(diǎn)和使用方法等方面的信息以便消費(fèi)者或下游企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。

我國(guó)食品安全的政府監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管應(yīng)滲入社會(huì)監(jiān)督的因素。繼三鹿奶粉事件使國(guó)家食品免檢制度廢止之后，“國(guó)家免檢”、“名優(yōu)產(chǎn)品”和“馳名商標(biāo)”等標(biāo)識(shí)的認(rèn)定制度的存在意義必將受到越來越多的質(zhì)疑。企業(yè)聲譽(yù)機(jī)制建立的前提是企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量與消費(fèi)者的購(gòu)買、認(rèn)可等市場(chǎng)反饋信號(hào)的重復(fù)博弈，而不應(yīng)是管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威認(rèn)定。應(yīng)向社會(huì)公眾尤其是消費(fèi)者公開，強(qiáng)化社會(huì)力量對(duì)于食品安全的社會(huì)監(jiān)督作用。

食品安全溯源制度亟待完善

完善監(jiān)管制度

在監(jiān)管方式上，應(yīng)該由傳統(tǒng)的單純面向生產(chǎn)過程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的封閉性管制逐步過渡到對(duì)食品質(zhì)量信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。在監(jiān)管內(nèi)容上，在食品監(jiān)管部門建立食品行業(yè)質(zhì)量安全可追溯信息數(shù)據(jù)庫(kù)，起到一個(gè)管理備查的作用。

完善關(guān)鍵技術(shù)

在食品行業(yè)中先推廣使用食品質(zhì)量安全信息詳細(xì)記載標(biāo)簽，再逐步推廣二維碼食品安全信息記錄技術(shù)?？梢栽诟鞔蟪?、生鮮市場(chǎng)建立食品安全信息追溯終端，供消費(fèi)者查詢相關(guān)信息。在食品安全溯源制度的建立和實(shí)施過程中還要通過建立配套法規(guī)來保護(hù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密。

其中，食品追溯信息的收集和傳送技術(shù)問題是關(guān)鍵。我國(guó)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小，組織化程度較低，新技術(shù)采用意愿較低，對(duì)可追溯技術(shù)的應(yīng)用造成了較大障礙。再加上農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，地域分布廣，產(chǎn)品多種多樣，這就對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)的可追溯信息的收集和傳送提出了較高的要求。此外，整個(gè)食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的安全信息資源短缺、分散，尚不能滿足管理機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者以及食品生產(chǎn)者、銷售者對(duì)食品安全信息的需求。因此，需要在研究開發(fā)食品追溯信息收集和傳送技術(shù)的基礎(chǔ)上，組建全國(guó)性的食品安全信息系統(tǒng)，建立完善的信息收集、共享和的平臺(tái)，在網(wǎng)絡(luò)以及新聞媒體上定期公布食品安全信息。

保護(hù)商業(yè)秘密

篇7

摘 要 近年來我國(guó)食品安全問題日益嚴(yán)重，以此為背景，本文主要探討了供應(yīng)鏈中食品安全的問題，并對(duì)此提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞 食品安全 供應(yīng)鏈 對(duì)策

一、引言

近年來，我國(guó)的食品安全問題越來越嚴(yán)重。2006年以來報(bào)道的食品安全事件數(shù)目不斷上升。目前，我國(guó)每年返回餐桌的地溝油有200至300萬噸，而地溝油中的黃曲霉素強(qiáng)烈致癌。2010年7月，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國(guó)的麥樂雞竟然含有橡膠化學(xué)成分“聚二甲基硅氧烷”。同月，“三聚氰胺”事件引起人們的高度關(guān)注。對(duì)于日益嚴(yán)重的食品安全事件，我國(guó)政府雖然已經(jīng)制定了《食品安全法》，但是食品安全事件依然屢禁不止。

對(duì)于食品供應(yīng)鏈的研究，國(guó)內(nèi)的許多學(xué)者進(jìn)行了研究。游軍，鄭錦榮（2009），從受利益驅(qū)使而做出危害食品安全行為的供應(yīng)鏈各參與主體和食品供應(yīng)鏈上發(fā)生的生物性污染兩個(gè)主客觀方面分析了供應(yīng)鏈上食品安全問題發(fā)生的原因。許福才，蒙少東（2010）從“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”兩個(gè)覺度，分析了日益加劇的食品供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。本文在結(jié)合眾多學(xué)者研究的基礎(chǔ)之上，從食品供應(yīng)鏈安全立法進(jìn)行了分析。

二、食品供應(yīng)鏈的含義及安全問題的成因

食品供應(yīng)鏈指的是，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料商、農(nóng)戶或農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、加工商、分銷商、零售商及消費(fèi)者組成的自上而下的網(wǎng)絡(luò)。通過對(duì)整個(gè)食品供應(yīng)鏈系統(tǒng)進(jìn)行計(jì)劃、協(xié)調(diào)、操作、控制和優(yōu)化的活動(dòng)和過程從而實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈中食品的安全。

然而，盡管一再的強(qiáng)調(diào)對(duì)于整個(gè)供應(yīng)鏈的監(jiān)督和控制，但食品安全問題依然突出，主要有以下三個(gè)方面的成因。

1．食品供應(yīng)鏈過于冗長(zhǎng)復(fù)雜。食品供應(yīng)鏈從源頭農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料的采購(gòu)到將食品銷售給消費(fèi)者，期間跨度大，經(jīng)過的環(huán)節(jié)多，因此任何一個(gè)環(huán)節(jié)即便是出現(xiàn)很小的差錯(cuò)，或受到很小的污染也將會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的食品的安全問題。特別是經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)者有時(shí)為了降低生產(chǎn)成本，在利益的驅(qū)使下可能會(huì)在食品的制造原料中添加有害物質(zhì)，從而使得食品安全問題在供應(yīng)鏈中日益突出，食品加工成為生物性污染的重要環(huán)節(jié)。

2．對(duì)食品供應(yīng)鏈上游廠商缺乏有效的監(jiān)督和控制。由于食品供應(yīng)鏈的特性使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對(duì)整個(gè)生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)的過程中監(jiān)督和控制不利，往往在食品安全問題發(fā)生之后很長(zhǎng)的時(shí)間之后才對(duì)生產(chǎn)制造商采取行動(dòng)，而事后控制的效果往往不能挽回對(duì)消費(fèi)者造成的損害。目前雖然我國(guó)已經(jīng)頒布并實(shí)施《食品安全法》，但是對(duì)于參與食品供應(yīng)鏈的各方的責(zé)任劃分不清，一旦出現(xiàn)食品安全問題往往制造商被追究責(zé)任，而忽視了參與供應(yīng)鏈的其他成員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

3．食品流通過程中容易造成食品安全問題。食品特別是生鮮食品在進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域之前，需要有效和適當(dāng)?shù)氖称愤\(yùn)輸設(shè)施進(jìn)行儲(chǔ)運(yùn)，然而有些企業(yè)為了賺取高額的流通費(fèi)用，根本不考慮整個(gè)流通環(huán)節(jié)的安全與衛(wèi)生。這很容易使原本符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到污染，最終引發(fā)食品安全問題食品，在流通階段造成二次污染。另外，對(duì)于一些易腐變質(zhì)的食品，企業(yè)為了延長(zhǎng)食品的保質(zhì)期在儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)倪^程中，添加和使用一些有害的防腐劑，一旦進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域?qū)⒔o消費(fèi)者帶來嚴(yán)重的健康危害，也成為導(dǎo)致食品供應(yīng)鏈安全問題的一個(gè)重要方面。

三、防止食品供應(yīng)鏈安全問題的對(duì)策

1．建立完善的食品跟蹤制度。檢驗(yàn)部門要對(duì)參與食品供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行密切的監(jiān)控跟蹤，建立從生產(chǎn)到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)都可相互追查的制度和產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄制度。同時(shí)，要建立完善的產(chǎn)品安全檔案管理制度，準(zhǔn)確地記錄并保存生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的原料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等信息。對(duì)于消費(fèi)者的投訴和食品污染事故，檢驗(yàn)機(jī)關(guān)要積極調(diào)查，并要求相關(guān)企業(yè)積極配合，對(duì)于食品信息進(jìn)行披露，不得隱瞞，盡快給出相應(yīng)的處理意見和措施。一旦發(fā)現(xiàn)存在安全問題的食品，對(duì)于尚未流通的要給予銷毀，而已流入市場(chǎng)中的要及時(shí)召回，避免給消費(fèi)者造成更大的損失。

2．供應(yīng)鏈上的企業(yè)要加強(qiáng)縱向協(xié)作。食品供應(yīng)鏈中緊密的縱向協(xié)作包括生產(chǎn)銷售信息的及時(shí)反饋，產(chǎn)品的及時(shí)召回等，它是保障食品安全的重要產(chǎn)業(yè)組織形式。這就要求供應(yīng)鏈上的各企業(yè)加快食品供應(yīng)鏈信息化建設(shè)，完善食品供應(yīng)鏈體系，通過公共的信息平臺(tái)相互交流信息，通過物質(zhì)與信息的流通來實(shí)現(xiàn)其利益。在發(fā)現(xiàn)安全問題后，要及時(shí)通知上游企業(yè)和下游企業(yè)，共同應(yīng)對(duì)所產(chǎn)生的食品供應(yīng)鏈危機(jī)。以有實(shí)力的食品加工企業(yè)為核心，作為這個(gè)聯(lián)盟的主導(dǎo)者；努力在上游培育組織化的食品生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，建立原材料的供應(yīng)基地；在下游形成穩(wěn)定的分銷渠道，有固定的流通商和零售商；而這個(gè)伙伴聯(lián)盟要通過契約關(guān)系來維持，契約要對(duì)食品質(zhì)量做嚴(yán)格規(guī)定，并明確歸屬各方的責(zé)任與利益。這種緊密的伙伴聯(lián)盟將會(huì)受到共同利益的有力約束，從而建立有效的保障措施并進(jìn)行信息共享，切實(shí)保障食品安全。

3．鼓勵(lì)消費(fèi)者和協(xié)會(huì)參與對(duì)食品供應(yīng)鏈安全的監(jiān)督中。長(zhǎng)期以來，在整個(gè)食品供應(yīng)鏈中制造商存在著獨(dú)大的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致公民和社會(huì)團(tuán)體的力量薄弱，然而只是單純的依靠企業(yè)自律和政府的監(jiān)督，無法完全保證食品供應(yīng)鏈的安全。因而，要充分利用第三方主體的監(jiān)督作用，發(fā)揮他們的監(jiān)督作用。同時(shí)，培養(yǎng)公民的食品安全意識(shí)和企業(yè)的社會(huì)道德素養(yǎng)。為減少食品供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍和環(huán)境。

四、結(jié)束語(yǔ)

食品安全事關(guān)人民的健康和企業(yè)的聲譽(yù)，因此要保證整個(gè)食品供應(yīng)鏈的安全，一方面要靠政府的監(jiān)督和企業(yè)的自律，另一方面，也要靠消費(fèi)者和各個(gè)協(xié)會(huì)的參與意識(shí)。只有通過多方的參與，才能夠在最大程度上降低食品供應(yīng)鏈安全問題。

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篇8

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全 監(jiān)管 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F322 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）03-0016-01

一、迪慶州的農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)的現(xiàn)狀

迪慶州目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果整體良好，每年的春夏季節(jié)為迪慶州所轄縣城郊的各類蔬菜大量上市的時(shí)節(jié)，由于季節(jié)原因，氣溫逐漸升高，農(nóng)產(chǎn)品病蟲害等情況經(jīng)常發(fā)生，為了保證消費(fèi)者的食品安全，此時(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作就顯得尤為重要。在此時(shí)期，州縣的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心一般都會(huì)加強(qiáng)對(duì)上市的果蔬的抽查檢測(cè)力度，同時(shí)也會(huì)加強(qiáng)對(duì)菜農(nóng)和果農(nóng)在農(nóng)藥使用方面的科學(xué)指導(dǎo)和教育，在一定程度上從根源切斷了不合格果蔬產(chǎn)品的來源。據(jù)2013年云南省迪慶州農(nóng)業(yè)局的調(diào)查報(bào)告顯示，我州2013年的果蔬合格率達(dá)到了99%，只有極少數(shù)的果蔬沒有達(dá)到合格指標(biāo)，對(duì)于不合格的果蔬，相關(guān)部門的工作人員會(huì)及時(shí)找攤主，咨詢超標(biāo)果蔬的進(jìn)貨渠道、進(jìn)貨數(shù)量及已售數(shù)量等相關(guān)信息，對(duì)檢測(cè)不合格的果蔬進(jìn)行立刻下架并且停止銷售的處理。

二、迪慶州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作的重要性

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善，老百姓的生活質(zhì)量越來越高。農(nóng)產(chǎn)品的種類也越來越多，比如迷你玉米，黃瓤西瓜等等。農(nóng)產(chǎn)品種類的增加豐富了百姓的餐桌，與此同時(shí)不可忽視的是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題。老百姓喜歡的是健康的安全的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量有保證才能保證食用這些食品的自身的健康。此時(shí)對(duì)迪慶州地方的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)就顯得非常必要，先進(jìn)的科學(xué)的專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)能夠有效的檢測(cè)出農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)劣，檢查合格的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者才會(huì)放心的購(gòu)買。通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)不僅可以讓消費(fèi)者放心的購(gòu)買，保證了消費(fèi)者的健康，也可以讓相關(guān)的農(nóng)業(yè)人員所生產(chǎn)的產(chǎn)品獲得好的銷路從而推動(dòng)迪慶州整體農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展。

三、迪慶州對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的對(duì)策與建議

1. 加強(qiáng)對(duì)地方農(nóng)業(yè)人員關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的教育

如今，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，各類新型食品層出不窮，消費(fèi)者越來越關(guān)注食品的安全問題，在網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視上經(jīng)常出現(xiàn)有毒食品或者不衛(wèi)生食品導(dǎo)致對(duì)老百姓的健康造成極大的危害的新聞報(bào)道。例如新聞報(bào)道出來的三鹿奶粉的三氯氰胺對(duì)嬰兒的傷害、毒韭菜導(dǎo)致幾家人一同住院、黑心商販用蘇丹紅制作咸鴨蛋等事件層出不窮，使得消費(fèi)者越來越恐慌，不知道什么能吃，與此同時(shí)對(duì)食品安全的重視也越來越高。有毒食品和不衛(wèi)生食品對(duì)中國(guó)老百姓經(jīng)濟(jì)和身體造成的損失和傷害是非常巨大的。不僅消費(fèi)者要關(guān)注食品的安全，從事生產(chǎn)的相關(guān)的農(nóng)業(yè)人員更要重視所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的安全問題。由于科學(xué)技術(shù)在不斷發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)業(yè)人員可以以非常高的效率大量的生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，但是卻忽視了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作刻不容緩，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人員關(guān)于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作的教育，讓農(nóng)業(yè)人員了解農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)的相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)，可以在一定程度上切斷有毒農(nóng)產(chǎn)品和不合格農(nóng)產(chǎn)品的來源，有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作的順利展開。

2. 以地方的基本情況和借鑒西方先進(jìn)的技術(shù)完善農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系

各個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況各不相同，因此同一種農(nóng)產(chǎn)品在不同的地區(qū)存在著一定的差異。為了更好的發(fā)展迪慶州的農(nóng)業(yè)事業(yè)，應(yīng)當(dāng)以迪慶州的現(xiàn)時(shí)的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)，結(jié)合引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)科學(xué)的管理方法和專業(yè)的檢測(cè)技術(shù)，建立健全一套具有地方特色的檢測(cè)管理體系。以此來不斷提高加工的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的效率。發(fā)達(dá)國(guó)家有許多先進(jìn)之處值得我們進(jìn)行借鑒和學(xué)習(xí)，在迪慶州地方農(nóng)業(yè)狀況的基礎(chǔ)上結(jié)合西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，研發(fā)出符合迪慶州地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，確保廣大的消費(fèi)者能放心的購(gòu)買。

3. 加大宣傳的力度，完善相關(guān)規(guī)定

根據(jù)迪食安委辦發(fā)文件《關(guān)于開展迪慶州2013年全國(guó)食品安全宣傳周活動(dòng)的通知》精神，迪慶州農(nóng)牧局定于6月20日在迪慶三個(gè)縣同時(shí)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳活動(dòng)。通過宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，提高廣大消費(fèi)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全理念，讓市民吃上放心農(nóng)產(chǎn)品。今后我縣農(nóng)科局將利用各種方式積極的進(jìn)行宣傳，加大宣傳和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、消費(fèi)者關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，開展共同參與、相互監(jiān)督、構(gòu)建和諧社會(huì)的良好氛圍。

我們意識(shí)到了農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)的重要性，便要實(shí)施，需要大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)的重要性，使我州的農(nóng)產(chǎn)品能夠達(dá)到質(zhì)量效益化，讓更多的人能夠接受農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)。我國(guó)政府還需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重視問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全尤為重要，不可忽視，所以政府可以建立有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的規(guī)定，這樣能夠加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重視。

4. 提升檢測(cè)技術(shù)，確保綠色生產(chǎn)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用也催生了許多高效的檢測(cè)方式。需要根據(jù)我州的實(shí)際情況選擇適合本地區(qū)的檢測(cè)和監(jiān)督的方法。目前，迪慶州采取多種有效措施，從源頭抓起，確保農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到綠色生產(chǎn)要求。只有農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到綠色生產(chǎn)要求，才能從根本上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，才能真正起到優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的效果。

參考文獻(xiàn)

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>> 中國(guó)食品安全及政府規(guī)制研究 讓中國(guó)食品安全、放心 中國(guó)食品安全狀況分析與治理對(duì)策之我見 食品安全治理的國(guó)外研究述評(píng) 中國(guó)食品企業(yè)的食品安全與社會(huì)責(zé)任研究 中國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品私有標(biāo)準(zhǔn)與食品安全問題研究 全球視野下的中國(guó)食品安全報(bào)道 專家眼中的中國(guó)食品安全 中國(guó)食品安全與企業(yè)戰(zhàn)略營(yíng)銷 中國(guó)食品安全監(jiān)管問題芻議 中國(guó)食品安全階段性特征探析 中國(guó)食品安全復(fù)合型監(jiān)管探索 民間組織與中國(guó)食品安全 中國(guó)食品安全突破新“瓶頸” 重新審視中國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)制 淺析中國(guó)食品安全問題 第五屆中國(guó)食品安全論壇 中國(guó)食品安全與企業(yè)發(fā)展 中國(guó)食品安全法律責(zé)任初探 中國(guó)食品安全問題探析 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

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［摘要］農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈模式是把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)連接成一個(gè)有機(jī)的整體,實(shí)施有效的全過程管理,對(duì)食品安全保障和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力提升具有重要的意義。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈模式發(fā)展的制約因素,提出了加大政府的投入力度、提高我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈接體系、優(yōu)化原料基地建設(shè)和大力發(fā)展物流業(yè)及食品裝備制造業(yè)、健全基于食品安全的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系等發(fā)展對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］食品安全；農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈模式；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

［中圖分類號(hào)］F259［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2012）36-0044-02

農(nóng)產(chǎn)品具有非標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量安全要求高、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)多且相互影響等特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈模式可以有效解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、食品質(zhì)量安全以及農(nóng)業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升等問題。美國(guó)肉制品巨頭史密斯?菲爾德等實(shí)施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈模式取得了成功,中國(guó)中糧集團(tuán)等食品巨頭也開始推行全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略,從根本上解決食品安全問題,盡可能從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中獲取更高附加值。

1農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈模式的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈模式是在中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和食品安全要求不斷提高的背景下產(chǎn)生的一種新興的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。所謂農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈模式是指農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)上下游企業(yè)進(jìn)行資源整合形成產(chǎn)業(yè)鏈體系,通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品原料獲取到終端消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)管理和有效控制,以最大限度地挖掘產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值和確保產(chǎn)品質(zhì)量安全,實(shí)現(xiàn)客戶與企業(yè)利益最大化的一種發(fā)展模式。中糧集團(tuán)的“全產(chǎn)業(yè)鏈”包括稻米、小麥、大麥、玉米、油脂油料、飼料、肉食、糖和番茄等八條產(chǎn)業(yè)鏈?，F(xiàn)在,全產(chǎn)業(yè)鏈的管理理念已經(jīng)從食品產(chǎn)業(yè)復(fù)制到紡織、新能源、媒體等行業(yè)。

2我國(guó)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈模式發(fā)展的制約因素

2.1政府投入不足

政府的財(cái)政投入不足在一定程度上制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈模式的發(fā)展。一方面,農(nóng)村公共物品的供給落后于生產(chǎn)生活的需要。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,尤其在水利、交通和市場(chǎng)建設(shè)方面還存在著許多不足。因此,我國(guó)有必要繼續(xù)加大財(cái)政投入力度,進(jìn)而加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈模式的發(fā)展。另一方面,政府投入不足導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系建設(shè)滯后,市場(chǎng)秩序混亂。市場(chǎng)信息不完全提高了企業(yè)的信息搜集費(fèi)用,增加了企業(yè)的交易成本,不能滿足企業(yè)實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈模式的需要。

2.2農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力有待提高

我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中低水平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。其主要表現(xiàn)為：一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同,由于研發(fā)能力有限和產(chǎn)品創(chuàng)新不足,導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品主要以中低檔為主,造成全產(chǎn)業(yè)鏈模式的資源浪費(fèi)。二是市場(chǎng)定位趨同,企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)主要靠?jī)r(jià)格優(yōu)勢(shì),造成企業(yè)利潤(rùn)下降。個(gè)別企業(yè)為了提高利潤(rùn)不惜降低原材料的質(zhì)量,給食品安全帶來了嚴(yán)重的隱患,不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)期健康發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中龍頭企業(yè)的管理能力不足。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的管理能力跟不上全產(chǎn)業(yè)鏈模式的擴(kuò)張需要,無法產(chǎn)生良好的規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng),從而制約了全產(chǎn)業(yè)鏈模式的發(fā)展。

2.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)薄弱

首先,硬件基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我國(guó)冷鏈設(shè)施不足,原有設(shè)施設(shè)備陳舊,發(fā)展不均衡,無法為農(nóng)產(chǎn)品流通提供有效的低溫保障。其次,軟件服務(wù)不規(guī)范。比如鮮活農(nóng)產(chǎn)品的裝車、裝船大多是在露天而不是按照國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)在冷庫(kù)和保溫場(chǎng)所進(jìn)行。再次,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)體系如農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、食品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系等不健全。食品追溯管理缺乏信息管理系統(tǒng)的支持,造成我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈連接不緊,難于監(jiān)督和管理,這是引發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全問題的重要因素之一。

2.4原料基地分散,技術(shù)對(duì)外依賴性較強(qiáng)

目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低,“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)組織模式不穩(wěn)定,農(nóng)業(yè)企業(yè)的原料基地相對(duì)分散,不能適應(yīng)全產(chǎn)業(yè)鏈模式發(fā)展的新要求,而且原料價(jià)格不穩(wěn)影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)外技術(shù)過度依賴,產(chǎn)品更新取決于擁有新設(shè)備設(shè)施的情況,進(jìn)口設(shè)備的高昂成本使得很多中小企業(yè)局限在逐漸萎縮的傳統(tǒng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

2.5食品安全問題突出

農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈涉及種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通以及餐飲管理等多個(gè)環(huán)節(jié),十分復(fù)雜。食品行業(yè)內(nèi)任何一家企業(yè)的單一產(chǎn)品問題都有可能導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)行業(yè)內(nèi)或區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)的信任危機(jī)。傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)和監(jiān)督主要是對(duì)制成品檢查或發(fā)生質(zhì)量安全問題以后的事后監(jiān)管,容易導(dǎo)致類似質(zhì)量安全問題的反復(fù)出現(xiàn)和監(jiān)督失效。近些年來食品安全問題頻發(fā),這對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展造成了負(fù)面影響?？紤]到食品工業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重要意義,迫切需要建立食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制。

3基于食品安全的我國(guó)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈模式發(fā)展對(duì)策

我國(guó)農(nóng)業(yè)正向產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化方向發(fā)展,全產(chǎn)業(yè)鏈模式可以提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際影響力。

3.1加大政府的投入力度

發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈模式的最終目的是提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)量、高效率和高回報(bào)。從粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向集約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變過程中,政府應(yīng)加大財(cái)政的投入力度,在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈模式的發(fā)展過程中注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)的作用。政府要加大科研成果的轉(zhuǎn)換力度,加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研的結(jié)合,保護(hù)好知識(shí)產(chǎn)權(quán),盡快樹立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程。