導語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)保險工作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的風險保障作用，鼓勵支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體做大做強特色主導產(chǎn)業(yè)，進一步促進我區(qū)雙“十萬”工程建設和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)市政府《關于印發(fā)重慶市農(nóng)業(yè)保險保費保障倍增計劃實施方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2018〕93號）、市財政局等5部門《關于印發(fā)〈關于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展工作方案〉的通知》（渝財規(guī)〔2020〕11號）等文件精神，現(xiàn)制定渝北區(qū)2021年政策性農(nóng)業(yè)保險工作方案。

一、開展政策性農(nóng)業(yè)保險目標

在大力開展中央、市級財政補貼范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險基礎上，積極探索實施我區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災害保險和農(nóng)產(chǎn)品收益保險，穩(wěn)步擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。2021年，我區(qū)將新增水稻、玉米、小龍蝦、牛、柑橘、經(jīng)濟林木（主要包括李子、桃子、藍莓、楊梅、梨子）等種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)災害損失保險3大類15個保險品種，保險范圍基本覆蓋區(qū)內(nèi)重點特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，力爭參保率達30%以上，基本滿足多層次、多樣化的農(nóng)業(yè)保險需求，為全區(qū)農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

二、實施方案及保費承擔比例

（一）水稻種植保險

1. 保險責任

在保險期間內(nèi)，由于下列原因直接造成保險水稻的損失，且損失率達到25%（含）以上的，保險人按照保險合同的約定負責賠償： 

（1）暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內(nèi)澇；

（2）風災、凍災、雹災；

（3）病蟲草鼠害。

2. 保險金額及保險費

600元/畝。

保險費率：6%。

保險費：36元/畝，其中市區(qū)財政補助27元/畝，種植業(yè)主承擔9元/畝。

3. 保險理賠

保險水稻發(fā)生保險責任范圍內(nèi)的損失，保險人按照保險水稻不同生長期的最高賠償標準、損失率及受損面積計算賠償。  

保險水稻的損失率在80%以下（不含）時，保險人按照以下方式計算賠償：賠償金額=不同生長期的最高賠償標準×損失率×受損面積；

保險水稻的損失率在80%以上（含）時，視為全部損失，保險人按照以下方式計算賠償：賠償金額=不同生長期的最高賠償標準×受損面積。

損失率=單位面積植株損失數(shù)量（或平均損失產(chǎn)量）/單位面積平均植株數(shù)量（或平均正常產(chǎn)量）；平均正常產(chǎn)量參照當?shù)厮厩叭戤a(chǎn)量的平均值，由保險人與被保險人協(xié)商確定，并在保險單中載明。

水稻各生長階段最高賠付標準

 

生長期

每畝最高賠償標準

移栽成活—分孽期

每畝保險金額×40%

撥節(jié)期—抽穗期

每畝保險金額×70%

揚花灌漿期—成熟期

每畝保險金額×100%

 

在發(fā)生損失后難以立即確定損失率的情況下，實行兩次定損。第一次定損先將災情和初步定損結(jié)果記錄在案，經(jīng)一定時間觀察期后二次定損，以確定損失程度。

（二）玉米種植保險

1. 保險責任

在保險期間內(nèi)，由于下列原因直接造成保險玉米的損失，且損失率達到25%（含）以上的，保險人按照保險合同的約定負責賠償： 

（1）暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內(nèi)澇、風災、雹災、凍災、旱災、地震、泥石流、山體滑坡、火災；

（2）病蟲草鼠害。

2. 保險金額及保險費

600元/畝。

保險費率：6%。

保險費：36元/畝，其中市區(qū)財政補助27元/畝，種植業(yè)主承擔9元/畝。

3. 保險理賠

保險玉米發(fā)生保險責任范圍內(nèi)的損失，保險人按以下方式計算賠償。 

保險玉米的損失率在80%以下（不含）時，保險人按照以下方式計算賠償：賠償金額=不同生長期的最高賠償標準×損失率×受損面積；

保險玉米的損失率在80%以上（含）時，視為全部損失，保險人按照以下方式計算賠償：賠償金額=不同生長期的最高賠償標準×受損面積。

損失率=單位面積植株損失數(shù)量（或平均損失產(chǎn)量）/單位面積平均植株數(shù)量（或平均正常產(chǎn)量）；平均正常產(chǎn)量參照當?shù)赜衩浊叭戤a(chǎn)量的平均值，由保險人與被保險人協(xié)商確定，并在保險單中載明。

玉米不同生長期的賠償標準

生長期

每畝最高賠償標準

定苗期

每畝保險金額×40%

拔節(jié)期

每畝保險金額×50%

吐絲期

每畝保險金額×70%

成熟期

每畝保險金額×100%

在發(fā)生損失后難以立即確定損失率的情況下，實行兩次定損。第一次定損先將災情和初步定損結(jié)果記錄在案，經(jīng)一定時間觀察期后二次定損，以確定確切損失程度。

（三）能繁母豬養(yǎng)殖保險

1. 保險責任

在保險期間內(nèi)，由于下列原因直接造成保險母豬死亡，保險人按照保險合同的約定負責賠償：

（1）火災、爆炸；

（2）暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、風災、雷擊、地震、冰雹、凍災；

（3）山體滑坡、泥石流；

（4）建筑物倒塌、空中運行物體墜落；

（5）豬丹毒、豬肺疫、豬水泡病、豬鏈球菌、豬乙型腦炎、附紅細胞體病、偽狂犬病、豬細小病毒、豬傳染性萎縮性鼻炎、豬支原體肺炎、旋毛蟲病、豬囊尾蚴病、豬副傷寒、豬圓環(huán)病毒病、豬傳染性胃腸炎、豬魏氏梭菌病，口蹄疫、豬瘟、高致病性藍耳病及其強制免疫副反應等疫病、疾病。

2. 保險金額

2000元/頭。

保險費率及保險費

保險費率：6%。

保險費：120元/頭，其中中央財政補助60元/頭，市級財政補助18元/頭，區(qū)財政補助18元/頭，養(yǎng)殖業(yè)主承擔24元/頭。

4. 賠償計算

保險母豬發(fā)生保險責任范圍內(nèi)的死亡，保險人按以下方式計算賠償：

賠償金額=死亡數(shù)量×每頭保險金額

（四）生豬養(yǎng)殖保險

 1. 保險責任

在保險期間內(nèi)，由于下列原因直接造成保險生豬死亡，保險人按照保險合同的約定負責賠償：

（1）火災、爆炸；

（2）雷擊、暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、風災、冰雹、地震、凍災；

（3）山體滑坡、泥石流；

（4）建筑物倒塌、空中運行物體墜落；

（5）豬丹毒、豬肺疫、豬水泡病、豬鏈球菌、豬乙型腦炎、附紅細胞體病、偽狂犬病、豬細小病毒、豬傳染性萎縮性鼻炎、豬支原體肺炎、旋毛蟲病、豬囊尾蚴病、豬副傷寒、豬圓環(huán)病毒病、豬傳染性胃腸炎、豬魏氏梭菌病，口蹄疫、豬瘟、高致病性藍耳病及其強制免疫副反應等疾病、疫病。

2. 保險金額

1000元/頭。

3. 保險費率及保險費

保險費率：6%

保險費：60元/頭，其中中央財政補助30元/頭，市級財政補助9元/頭，區(qū)財政補助9元/頭，養(yǎng)殖業(yè)主承擔12元/頭。

4. 賠償計算

保險生豬發(fā)生保險責任范圍內(nèi)的死亡，保險人按以下方式計算賠償：

每頭賠償金額=每頭保險金額×不同階段賠償比例

賠償金額=∑每頭賠償金額

（五）漁業(yè)養(yǎng)殖保險

1. 保險責任

在保險期間內(nèi)，由于下列原因直接造成保險漁業(yè)水產(chǎn)死亡，保險人按照保險合同的約定負責賠償：

（1）由于疾病、旱災、暴雨、洪水、泥石流、山體滑坡原因直接造成保險水產(chǎn)在保險單載明的養(yǎng)殖地點內(nèi)死亡，且死亡率超過起賠線；

（2）由于暴雨、洪水、泥石流、山體滑坡導致漁塘漫堤或垮塌直接造成保險水產(chǎn)在保險單載明的養(yǎng)殖地點內(nèi)逃逸的損失（需提供區(qū)縣及以上氣象部門的災害記錄、報告或公布的災害信息書面證明）。

下列原因造成的損失、費用，不屬于保險責任范疇，保險人不負責賠償：投保人及其家庭成員、被保險人及其家庭成員、投保人或被保險人雇用人員的故意行為、管理不善；行政行為或司法行為；核輻射及其他放射性污染；防病治病施藥過量，或過量投放餌料引起中毒；哄搶、竊撈、投毒、塘水污染；供電部門的停電致使增氧機、供（排）水系統(tǒng)無法正常工作導致的逃逸和死亡；保險水產(chǎn)未按照國家相關規(guī)定進行無害化處理和其他不屬于本保險責任范圍內(nèi)的損失和費用，保險水產(chǎn)在運輸途中的死亡，保險人不負責賠償。

2. 保險金額

4000元/畝。

3. 保險費率及保險費

保險費率：5%

保險費：200元/畝，其中市區(qū)財政補助140元/畝，養(yǎng)殖業(yè)主承擔60元/畝。

4. 賠償計算

保險漁業(yè)發(fā)生保險責任范圍內(nèi)的死亡，保險人按以下方式計算賠償：

每口漁塘賠償金額=每口漁塘保險金額×每口漁塘死亡率

賠償金額=∑每口漁塘賠償金額

（六）小龍蝦養(yǎng)殖保險

1.保險責任

（1）暴雨；

（2）洪水（政府行蓄洪除外）；

（3）旱災。

在保險期間內(nèi)，由于連續(xù)5天以上（含）高溫在37℃以上（含）造成保險淡水小龍蝦損失，保險人按照本保險合同的約定負責賠償。

2. 保險金額

淡水小龍蝦的保險金額為2000元/畝，并在保險單中載明。

3. 保險費率及保險費

保險費率：5%

保險費：100元/畝，其中區(qū)財政補助70元/畝，養(yǎng)殖業(yè)主承擔30元/畝。

3. 保險理賠

保險淡水小龍蝦發(fā)生保險責任范圍內(nèi)的損失時，保險人按以下方式計算賠償：

（1）發(fā)生以上列明保險責任的保險事故，保險人按照如下約定進行賠償：

賠償金額＝損失面積（畝）×每畝保險金額（元/畝）×[1-損失范圍內(nèi)畝均已收獲成蝦重量（斤）/標準畝產(chǎn)量（斤/畝）]×不同時期賠付比例損失范圍內(nèi)畝均已收獲成蝦重量=損失面積中已收獲成蝦重量/損失面積。

不同時期賠付比例

放養(yǎng)月份

1個月

2個月

3個月

4個月

5個月

6個月

賠付比例

25%

40%

55%

70%

85%

100%

（2）發(fā)生高溫導致漁業(yè)死亡保險事故，保險人按照如下約定進行賠償：

賠償金額＝∑單個池塘賠償金額

單個池塘賠償金額=損失面積（畝）×高溫對應賠償金額（元/畝）×（1-絕對免賠率）

 

高溫對應賠償金額

連續(xù)高溫天數(shù)

5天（含）-10天（不含）

10天（含）-15天（不含）

15天以上（含）

賠付金額（元/畝）

20

40

60

發(fā)生保險事故時，保險單載明的保險數(shù)量小于其可保數(shù)量時，若無法區(qū)分保險淡水小龍蝦與非保險淡水小龍蝦的，保險人按保險單載明的保險數(shù)量與可保數(shù)量的比例計算賠償（詳見保險條款）。

（七）牛養(yǎng)殖保險

1. 保險責任

（1）火災、爆炸；

（2）雷電、暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、風災、冰雹、地震、凍災；

（3）山體滑坡、泥石流；

（4）建筑物倒塌、空中運行物體墜落；

（5）一般性疾?。簲⊙Y、炭疽桿病菌、氣仲疽、支氣管肺炎、牛傳染性胸膜炎、吞食尖銳硬物引起的創(chuàng)傷性網(wǎng)胃炎或創(chuàng)傷性心包炎、創(chuàng)傷性網(wǎng)胃炎或創(chuàng)傷性心包炎繼發(fā)的腹膜炎或胸膜炎、難產(chǎn)等。

（6）傳染性疾?。号Ｎ?、瘋牛?。ㄅ：＞d狀腦?。?、結(jié)核病、布氏桿菌病、口蹄疫。

2. 保險金額

3000元/頭。

3. 保險費率及保險費

保險費率：7%

保險費：210元/頭，其中區(qū)財政補助168元/頭，養(yǎng)殖業(yè)主承擔42元/頭。

4. 保險理賠

（1）保險種牛、能繁母牛

發(fā)生以上列明保險責任的保險事故，賠償金額計算如下：賠償金額=每頭保險金額×實際死亡數(shù)量-免賠額；或賠償金額=每頭保險金額×實際死亡數(shù)量×（1-免賠率）。

發(fā)生撲殺事故，賠償金額計算如下：賠償金額=（每頭保險金額-每頭牛政府撲殺專項補貼金額）×實際死亡數(shù)量-免賠額；或賠償金額=（每頭保險金額-每頭牛政府撲殺專項補貼金額）×實際死亡數(shù)量×（1-免賠率）。

（2）保險育肥牛

發(fā)生以上列明保險責任的保險事故，賠償金額計算如下：賠償金額=每頭保險金額×實際死亡數(shù)量×不同階段賠償比例-免賠額；或賠償金額=每頭保險金額×實際死亡數(shù)量×不同階段賠償比例×（1-免賠率）。

發(fā)生撲殺事故，賠償金額計算如下：賠償金額=（每頭保險金額-每頭牛政府撲殺專項補貼金額）×實際死亡數(shù)量×不同階段賠償比例-免賠額；或賠償金額=（每頭保險金額-每頭牛政府撲殺專項補貼金額）×實際死亡數(shù)量×不同階段賠償比例×（1-免賠率）。

（3）因各地飼養(yǎng)的育肥牛品種不同，投保人與保險人可自行協(xié)商保險育肥牛的不同階段賠償比例，并在保險單中載明。

（八）柑橘種植保險

1. 保險責任

在保險期間內(nèi)，由于下列原因直接造成保險柑橘樹死亡、折枝、落花、落葉、落果、萎蔫等情況導致保險柑橘減產(chǎn)的，保險人應按照合同的約定負責賠償：

（1）旱災、風災、內(nèi)澇、凍災、雹災、洪水（政府行蓄洪除外）、暴雨等人力無法抗拒的自然災害；

（2）非檢疫性病蟲害。

由于人為的故意破壞、管理不善、行政行為、司法行為、戰(zhàn)爭、軍事行動、檢疫性病蟲害造成的損失保險人不負責賠償責任。

2. 保險金額及保險費

1000元/畝。

保險費率：2%。

保險費：20元/畝，其中市區(qū)財政補助14元/畝，種植業(yè)主承擔6元/畝。

3. 保險理賠

保險柑橘發(fā)生保險責任范圍內(nèi)的損失，按以下方式計算賠償：

賠款=每畝保險金額×受損面積×賠付比例

受損面積=種植面積×受損率

受損率為單位面積受損株樹/單位面積種植株樹，可采用抽樣法確定。

賠付比例由投保柑橘受損程度確定：

（1）柑橘樹死亡的，賠付比例為100%。

（2）折枝、落花、落葉、落果、萎蔫等情況按照輕度、中度、重度三個受災級別評價，確定相應的賠付比例，兩種或兩種以上癥狀造成的損失按照最嚴重的受災級別賠付，不累加賠付。

①折枝。

受災

級別

損失情況

賠付比例

輕度

其樹枝折斷比例占整棵樹30%以下，對其產(chǎn)量影響較小。

1%-10%

中度

其樹枝折斷比例占整棵樹30%-60%，對其產(chǎn)量影響較大。

10%-30%

重度

其樹枝折斷比例占整棵樹60%-100%，已嚴重影響了其生長和產(chǎn)量。

30%-50%

②落花、落葉、落果。

 

受災

級別

損失情況

賠付比例

輕度

10%-30%花掉落；10%-20%葉片掉落；10%-30%的果掉落。

1%-5％

中度

30%-50%花掉落；20%-30%葉片掉落；30%-50%的果掉落。

5％-25%

重度

50%以上花掉落；30%以上葉片掉落；50%以上的果掉落。

25%-50%

 

 

③萎蔫。

 

受災

級別

損失情況

賠付比例

輕度

其嫩葉片卷曲，傍晚或清晨能及時恢復的，對樹體影響不大。

中度

其葉片卷曲，傍晚或清晨不能及時恢復的，對樹體生長造成一定影響。

0-20%

重度

其整樹葉片卷曲，果子皺縮失水，枝條失水，嚴重影響其生長和產(chǎn)量。

20%-50%

 

在發(fā)生保險事故后難以立即確定損失的情況下，實行兩次定損。第一次定損先將災情和初步定損結(jié)果記錄在案，經(jīng)一定時間觀察期后二次定損，以確定確切損失程度。

（九）經(jīng)濟林種植保險

1.投保條件：投保時經(jīng)濟林（主要包括李子、桃子、藍莓、楊梅和梨子）種植面積不少于50畝，同時符合下列條件的經(jīng)濟林業(yè)主可作為保險合同的保險標的（以下統(tǒng)稱“保險經(jīng)濟林”）：

（1）集中連片種植且生長和管理正常；

（2）投保地塊權屬和經(jīng)營權明確，且四至界限清晰，具體投保位置明確；

（3）其中投保的經(jīng)濟林品種必須在當?shù)胤N植3年（含）以上且最小面積50畝（含）以上。

2.保險責任：在保險期間內(nèi)，由于下列原因直接造成保險經(jīng)濟林流失、被掩埋、主干折斷、倒伏或者死亡，保險人按照保險合同的約定負責賠償：

        （1）旱災、火災；

        （2）滑坡、干熱風、地震、暴雨、暴風、洪水、泥石流、冰雹、冰凍、霜凍、暴雪；

        （3）非檢疫性病蟲害。

3.保險金額及保險費率

保險金額每畝1000元

費率5%

保費：50元/畝，其中區(qū)財政補助35元/畝，種植業(yè)主承擔15元/畝

賠償計算

賠償金額=每畝保險金額×損失程度×受損面積

       損失程度=平均單位面積損失株數(shù)/單位面積株數(shù)

發(fā)生保險事故時，保險單載明的保險面積小于其可保面積時，若無法區(qū)分保險經(jīng)濟林與非保險經(jīng)濟林的，保險人按保險單載明的保險面積與可保面積的比例計算賠償。

 保險單載明的保險面積大于其可保面積時，保險人以可保面積為賠償計算標準。

（十）經(jīng)濟林產(chǎn)量保險（主要包括李子、桃子、藍莓、楊梅、梨子等5種經(jīng)濟林木）

1. 保險責任

在保險期間內(nèi)，因風災、雹災、暴雨直接造成李子、桃子、楊梅、藍莓、梨子等經(jīng)濟林木實際產(chǎn)量低于約定的產(chǎn)量（保險金額）時，視為保險事故發(fā)生，保險人按照保險合同的約定負責賠償。

2. 保險金額及保險費

李子保險金額1500元/畝（畝產(chǎn)2000斤/畝），桃子保險金額1500元/畝（畝產(chǎn)2000斤/畝），藍莓保險金額1500元/畝（畝產(chǎn)500斤/畝），楊梅保險金額1300元/畝（畝產(chǎn)500斤/畝），梨子保險金額1200元/畝（畝產(chǎn)2000斤/畝）。

保險費率：5%。

保險費：60－75元/畝，其中區(qū)財政補助80%，種植業(yè)主承擔20%。

3. 保險理賠

（1）全部損失賠付。發(fā)生保險責任范圍內(nèi)的損失時，保險經(jīng)濟林木發(fā)生全部損失時，保險人按經(jīng)濟林木不同生長期對應賠償比例確定賠償金額，按照下列方式賠償：

賠款金額=每畝保險金額×損失面積×不同生長期賠償比例×（1-免賠率）

生長期

不同生長期賠償比例

生理定果期-果實膨脹期（不含）

70%

果實膨脹期-成熟期（不含）

80%

成熟期-收獲

100%

出險時保險經(jīng)濟林木按所處的生長期對應賠償比例確定賠償金額，發(fā)生全部損失賠付后，保險責任自行終止。

保險經(jīng)濟林木發(fā)生保險責任范圍內(nèi)的損失，損失程度在80%以上的，視為全損，已采摘部分果實的保險經(jīng)濟林木，在賠償時扣除已采摘部分的價值。

（2）部分損失賠付。保險經(jīng)濟林木發(fā)生保險責任范圍內(nèi)的部分損失，保險人按以下方式計算賠償：

保險人對受損的保險經(jīng)濟林木進行現(xiàn)場勘查后進行初步定損登記；保險經(jīng)濟林木連續(xù)受損，保險人可連續(xù)勘查定損。對于部分受損設恢復生長觀察期，待保險經(jīng)濟林木收獲后進行最終定損。

按照承保前雙方約定的保險經(jīng)濟林木單位平均產(chǎn)量和實際抽樣定損測得單位產(chǎn)量作為計算損失程度的標準。

賠償金額=每畝保險金額×損失程度×受災面積×（1-免賠率）

損失程度=1-實際抽樣測得單位產(chǎn)量/約定平均產(chǎn)量。

每次事故的免賠率由投保人和被保險人協(xié)商確定，但不得低于10%。

（十一）農(nóng)產(chǎn)品收益保險（主要包括竹筍、花椒和柑橘等）

1. 保險責任

在保險期間內(nèi)，因自然災害、病蟲害導致減產(chǎn)以及市場價格下跌造成竹筍、花椒、柑橘的銷售收入低于約定的保險金額（預期收益）時，視為保險事故發(fā)生，保險人按照保險合同約定負責賠償。

2. 保險金額

竹筍（大葉麻竹）保險金額1500元/畝（價格0.3元/斤，畝產(chǎn)5000斤/畝），花椒保險金額3000元/畝（價格3元/斤，畝產(chǎn)1000斤/畝），柑橘保險金額2400元/畝（價格1.5元/斤，畝產(chǎn)1600斤/畝）。

保險費率：5%。

保險費：75－150元/畝，其中區(qū)財政補助80%，種植業(yè)主承擔20%。

3. 保險理賠

（1）竹筍（大葉麻竹）

賠償金額=保險金額-[約定上市期間鮮毛竹筍市場平均價格（元/斤）×實際平均每畝產(chǎn)量（斤/畝）×保險面積（畝）]

竹筍市場平均價格監(jiān)測：由保險公司牽頭，1-2個主產(chǎn)區(qū)鎮(zhèn)街作為見證方派員參與，組織1-2家以上投保人代表對市內(nèi)竹筍農(nóng)業(yè)加工企業(yè)、大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集中交易中心、及大戶基地批發(fā)點進行價格監(jiān)測，具體品種集中上市期間監(jiān)測不低于3次。每次監(jiān)測結(jié)果經(jīng)監(jiān)測參與人員簽字確認后報有關鎮(zhèn)街及區(qū)級業(yè)務主管部門備案。所有監(jiān)測結(jié)果平均值作為竹筍當年市場平均價格。

（2）花椒

賠償金額=保險金額-[約定上市期間青椒（凈椒）實際收購價（元/斤）×實際平均每畝產(chǎn)量（斤/畝）×保險面積（畝）]

花椒市場平均價格監(jiān)測：由保險公司牽頭，1-2個主產(chǎn)區(qū)鎮(zhèn)街作為見證方派員參與，組織1-2家以上投保人代表對市內(nèi)青椒集中交易市場，大戶基地批發(fā)點等實地監(jiān)測，監(jiān)測時間在青椒集中上市期間，連續(xù)監(jiān)測不低于3次。每次監(jiān)測結(jié)果經(jīng)監(jiān)測參與人員簽字確認后報有關鎮(zhèn)街及區(qū)級業(yè)務主管部門備案。所有監(jiān)測結(jié)果平均值作為花椒當年市場平均價格。

（3）柑橘

賠償金額=保險金額-[（柑橘市場平均價×實際平均畝產(chǎn)量×保險面積）]

保險柑橘實際平均畝產(chǎn)量高于約定目標產(chǎn)量60%（含），保險公司按照實際平均畝產(chǎn)量計算賠付。保險柑橘實際平均畝產(chǎn)量未達到約定目標產(chǎn)量的60%（不含），保險人不予以賠付。

柑橘市場平均價格的監(jiān)測：由保險公司牽頭，1-2個主產(chǎn)區(qū)鎮(zhèn)街作為見證方派員參與，組織3家以上投保人代表對主產(chǎn)區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)街農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集中交易中心、農(nóng)業(yè)企業(yè)及大戶基地批發(fā)點以及散戶集中采購點，同時對雜甘、統(tǒng)計梨橙等進行定點定品種定期監(jiān)測，監(jiān)測時間從柑橘集中上市期間，連續(xù)監(jiān)測不低于3次。每次監(jiān)測結(jié)果經(jīng)監(jiān)測參與人員簽字確認后報有關鎮(zhèn)街及區(qū)級業(yè)務主管部門備案。所有監(jiān)測結(jié)果平均值作為柑橘當年市場平均價格。

竹筍、柑橘和花椒實際平均畝產(chǎn)量測定辦法：由保險公司牽頭，1-2個主產(chǎn)區(qū)鎮(zhèn)街作為見證方派員參與，保險公司及被保險人代表在竹筍、柑橘和花椒采摘期選取不同地域、不同品種不低于3個點作為樣本，進行抽樣測產(chǎn)。如各方對抽樣測產(chǎn)的結(jié)果有異議的，可委托第三方專業(yè)機構(gòu)到市內(nèi)其他區(qū)縣對同品種抽取2個主產(chǎn)區(qū)進行測產(chǎn)。每次測定產(chǎn)量結(jié)果經(jīng)監(jiān)測參與人員簽字確認后報有關鎮(zhèn)街及區(qū)級業(yè)務主管部門備案，所有測產(chǎn)點的平均值即為實際平均每畝產(chǎn)量，作為保險公司理賠依據(jù)。

三、工作要求

（一）強化保險體系建設

各鎮(zhèn)（街）要加強農(nóng)業(yè)保險服務體系建設，積極配合保險承辦機構(gòu)做好農(nóng)業(yè)保險服務工作，每村設立1名協(xié)保協(xié)賠人員，由鎮(zhèn)街推薦且保險公司面試通過后方可加入?yún)f(xié)保協(xié)賠隊伍。協(xié)保協(xié)賠人員配合保險機構(gòu)做好農(nóng)業(yè)保險參保環(huán)節(jié)的審核和監(jiān)督。農(nóng)業(yè)涉農(nóng)技術服務部門要加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、動物防疫、植物病蟲防治及農(nóng)業(yè)保險理賠方面的技術指導、咨詢和服務，為農(nóng)業(yè)保險工作提供技術支撐。保險承辦機構(gòu)要加大基層網(wǎng)點建設和服務能力建設，及時勘察理賠。各級各部門要切實履職盡責，有力有序推進政策性農(nóng)業(yè)保險工作。

（二）強化組織培訓宣傳

要加大農(nóng)業(yè)保險政策宣傳力度，與保險機構(gòu)聯(lián)合組織召開農(nóng)業(yè)保險政策專題培訓會議，確保國家相關政策落實落地。各鎮(zhèn)（街）要會同保險經(jīng)辦機構(gòu)完成對協(xié)保人員的組建，加強對協(xié)保隊伍的培訓工作，講解農(nóng)業(yè)保險政策，講解經(jīng)典案例，培訓業(yè)務知識和宣傳技巧。保險承辦機構(gòu)要組織村協(xié)保員隊伍通過張貼宣傳畫報，發(fā)放宣傳資料、典型案例宣傳、借助村民會議等方式，加強對農(nóng)戶相關的法律及政策宣傳，提高農(nóng)民參保積極性。

（三）強化保險監(jiān)管及信息反饋

開展農(nóng)業(yè)保險，要堅持實事求是，防止虛報冒領、騙取、套取財政保費補貼資金。同一地塊上的同種農(nóng)作物只能選擇參加種植災害損失保險、產(chǎn)量保險和收益保險中的一種。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)財政局等有關部門將對農(nóng)業(yè)政策性保險工作不定期檢查、指導和督促。財政補貼部分的保費由保險承辦機構(gòu)憑發(fā)票等證明材料與政府有關部門直接結(jié)算。保險承辦機構(gòu)、各鎮(zhèn)（街）要加強農(nóng)業(yè)政策保險的信息反饋，確保工作順利開展。

 

附表：渝北區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險費用承擔比例表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附表

 

渝北區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險費用承擔比例表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

類別

險種

保費（元/頭、畝）

費率

保險金額（元/頭、畝）

保費承擔比例

 

中央財政補貼比例

市級財政補貼比例

區(qū)級財政補貼比例

被保險人自繳比例

 

災害損失保險

水稻

36

6%

600

40%

25%

10%

25%

 

玉米

36

6%

600

40%

25%

10%

25%

 

能繁母豬

120

6%

2000

50%

15%

15%

20%

 

生豬

60

6%

1000

50%

15%

15%

20%

 

漁業(yè)

200

5%

4000

—

40%

30%

30%

 

小龍蝦

100

5%

2000

—

—

70%

30%

 

牛養(yǎng)殖

210

7%

3000

—

—

80%

20%

 

柑橘

20

2%

1000

—

50%

20%

30%

 

經(jīng)濟林

50

5%

1000

—

—

70%

30%

 

經(jīng)濟林產(chǎn)量保險

李子

75

5%

1500

—

—

80%

20%

 

桃子

75

5%

1500

—

—

80%

20%

 

藍莓

75

5%

1500

—

—

80%

20%

 

楊梅

65

5%

1300

—

—

80%

20%

 

梨子

60

5%

1200

—

—

80%

20%

 

收益保險

竹筍

75

5%

1500

—

—

80%

20%

 

花椒

150

5%

3000

—

—

80%

20%

 

柑橘

120

5%

2400

—

—

80%

20%

 

備注：這里的經(jīng)濟林主要包括李子、桃子、藍莓、楊梅和梨子。

 

 

篇2

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保證糧食安全、增加農(nóng)民收入為中心，以提高農(nóng)業(yè)抵御災害能力、完善農(nóng)業(yè)支持保護體系為目標，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)保險運行模式和運行機制，努力探索農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展的途徑，提高農(nóng)業(yè)保險的保障能力。

二、基本原則

1、以人為本。把農(nóng)民的利益放在第一位，切實做好防災、減災及災后理賠工作，保護好投保農(nóng)戶的合法權益，把國家支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。把農(nóng)業(yè)保險引向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)營以及農(nóng)民生活的各個方面，切實為民辦實事。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進區(qū)域間、品種間的均衡發(fā)展。

2、統(tǒng)籌兼顧。兼顧各方利益，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)保險試點工作，充分調(diào)動各方面積極性。抓住有利時機，立足長遠，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展。

3、政府扶持。發(fā)揮政府主導作用，認真做好組織與實施工作，繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀?；訖C制。

4、市場運作。以商業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)市場化經(jīng)營為依托，運用市場化手段和保險技術，化解農(nóng)業(yè)風險，控制經(jīng)營風險，制定防范和化解風險的具體措施。

5、投保自愿。不斷培養(yǎng)農(nóng)戶保險意識，深入開展農(nóng)業(yè)保險宣傳推廣活動，使投保農(nóng)民了解掌握農(nóng)業(yè)保險險種、保費金額、保障程度和保險責任等內(nèi)容，做到自愿投保。

三、主要內(nèi)容

1、試點險種。種植業(yè)參保品種為水稻、小麥、油菜、棉花；養(yǎng)殖業(yè)參保品種為能繁母豬、奶牛；高效農(nóng)業(yè)試點參保品種為肉雞、養(yǎng)蠶、育肥豬、林木火災、蔬菜大棚和大棚薄膜等。

2、運行模式。種養(yǎng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)試點參保品種均采取政府與市人保財險公司“聯(lián)辦共保”模式，政府負擔賠付責任的60%，市人保財險公司負擔賠付責任的40%，優(yōu)勢互補、風險共擔。農(nóng)機具保險仍按揚府辦發(fā)[2008]123號文件執(zhí)行。

3、條款費率。按照全省統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險條款及基準費率（2008版）執(zhí)行。

4、補貼及保障。

種植業(yè)（水稻、棉花）：今年秋季，我市主要種植業(yè)參保品種仍然采取低標準、全覆蓋的方式，按最低檔投保。保費每畝10元，中央和省財政補貼60%（每畝6元），縣（市）財政補貼10%（每畝1元），種植者自交30%（每畝3元）。從明年起，我市將按照*市的統(tǒng)一要求，將種植業(yè)參保品種保費提高到每畝15元，中央和省財政補貼60%（每畝9元），縣（市）財政補貼10%（每畝1.5元），農(nóng)民自交30%（每畝4.5元），保險金額由每畝200元提高到300元。

能繁母豬：保費每頭60元，省財政補貼30%（每頭18元），縣（市）財政補貼50%（每頭30元），飼養(yǎng)者自交20%（每頭12元），保險金額為每頭1000元。

奶牛：保費每頭240元，省財政補貼30%（每頭72元），縣（市）財政補貼30%（每頭72元），飼養(yǎng)者自交40%（每頭96元），保險金額為每頭4000元。

肉雞：存欄8000只以上的養(yǎng)殖戶方可投保，保費每只0.3元，省財政補貼30%（每只0.09元），縣（市）財政補貼10%（每只0.03元），飼養(yǎng)者自交60%（每只0.18元），保險金額為每只10元。

肥豬：存欄50頭以上的養(yǎng)殖戶方可投保，保費每頭20元，省財政補貼30%（每頭6元），縣（市）財政補貼10%（每頭2元），飼養(yǎng)者自交60%（每頭12元），保險金額為每頭400元。

林木火災：連片50畝以上的種植戶方可投保，保費每畝6元，省財政補貼30%（每畝1.8元），縣（市）財政補貼10%（每畝0.6元），種植者自交60%（每畝3.6元），保險金額為每畝2000元。

蔬菜大棚：5畝以上的種植戶方可投保，主要是對大棚和薄膜提供保險，根據(jù)不同的棚架和薄膜采用不同的費率。竹架大棚保費每畝75元，省財政補貼30%（每畝22.5元），縣（市）財政補貼20%（每畝15元），種植者自交50%（每畝37.5元），保險金額為每畝1500元；水泥大棚保費每畝100元，省財政補貼30%（每畝30元），縣（市）財政補貼20%（每畝20元），種植者自交50%（每畝50元），保險金額為每畝2500元；鋼架大棚保費每畝180元，省財政補貼30%（每畝54元），縣（市）財政補貼20%（每畝36元），種植者自交50%（每畝90元），保險金額為每畝6000元（異型大棚保額另行商定）。大棚長壽膜（含進口膜）保費每畝120元，省財政補貼30%（每畝36元），縣（市）財政補貼20%（每畝24元），種植者自交50%（每畝60元），保險金額為每畝1000元；大棚普通膜保費每畝144元，省財政補貼30%（每畝43.2元），縣（市）財政補貼20%（每畝28.8元），種植者自交50%（每畝72元），保險金額為每畝800元。

5、參保目標。種植業(yè)品種的參保面達到95%以上，能繁母豬和奶牛做到應保盡保，蔬菜大棚、薄膜等高效農(nóng)業(yè)試點品種和肉雞、育肥豬的參保面要逐步擴大。

6、風險基金。按照《江蘇省農(nóng)業(yè)保險試點政府巨災風險準備金管理辦法（試行）》（蘇財外金[2008]49號）相關規(guī)定，不斷充實市政府巨災風險基金，逐步建立農(nóng)業(yè)巨災風險轉(zhuǎn)移分擔機制，增強我市農(nóng)業(yè)抗風險能力。

7、展業(yè)理賠。今年起，我市將按照全省統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險承保理賠實務流程（另行下發(fā)）開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，并統(tǒng)一使用“一折通”支付受災農(nóng)戶賠款。如發(fā)生巨災超賠時，政府應負擔的超賠部分，原則上由下列資金依次賠付：當年保費收入、農(nóng)業(yè)保險基金歷年積累、巨災準備金，如仍有不足，向*市提出申請，動用市級巨災準備金。

8、管理費用。農(nóng)業(yè)保險綜合管理費為總保費的15%，其中：5%作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)工作經(jīng)費，主要用于農(nóng)業(yè)保險的宣傳、承保、勘察定損、理賠等相關工作，6%作為市人保財險公司工作經(jīng)費，2.5%作為市農(nóng)保辦工作經(jīng)費，1.5%作為管理費上交*市農(nóng)業(yè)保險試點工作領導小組統(tǒng)籌使用。*市政府安排的以獎代補資金（總保費的3%），1%用于市農(nóng)業(yè)保險試點工作領導小組成員單位的工作經(jīng)費及獎勵資金，2%下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)（1%用于獎勵協(xié)助開展農(nóng)業(yè)保險工作的相關人員，1%用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)農(nóng)經(jīng)站的獎補）。

9、業(yè)務拓展。試點推行“以險養(yǎng)險”，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)在推廣政策性農(nóng)業(yè)保險的同時，開展一定的輔農(nóng)村商業(yè)保險，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)三農(nóng)保險服務站在農(nóng)村發(fā)展綜合性商業(yè)保險業(yè)務。

篇3

一、指導思想和工作目標

(一)指導思想:以"三個代表"重要思想和科學發(fā)展觀為統(tǒng)領節(jié)以提高參保農(nóng)戶災后重建家園、恢復基本生活的能力為目標，按照"農(nóng)戶自愿參保、政府補助推動、保險公司市場運作"的原則，在全鎮(zhèn)全面開展政策性農(nóng)村住房保險工作，為建設社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會提供重要保障。

(二)工作目標:按照"低保障.低保費、廣覆蓋"的保險思路，至20*年1月31日前農(nóng)戶參保率達到50%以上，至20*年2月15日前農(nóng)戶參保率達到80%以上，并逐年擴大覆蓋面，最終達到全覆蓋。

二、實施辦法

(一)保險主體和對象。保險主體為全鎮(zhèn)范圍內(nèi)具有*農(nóng)業(yè)戶籍的所有農(nóng)戶。保險對象為農(nóng)村居民自有的生活住所，一戶多宅者，政府只補助一宅參保。

(二)保險責任。政策性農(nóng)村住房保險只保住房倒塌，不保住房受損。房屋倒塌的界定標準和裁定辦法由市民政局另行制定。因遭受自然災害(地震災害除外)和意外事故造成農(nóng)民保險房屋倒塌，保險公司按約定標準賠償。責任范圍由保險條款界定。

(三)保費標準。每戶農(nóng)戶每年保費15元，其中農(nóng)戶交費5元，省財政補助4元，市財政補助6元。農(nóng)村低保戶和沒有實行集中供養(yǎng)的"五保"人員，其自交保費部分由市政府給予全額補助。

(四)賠付標準。根據(jù)我鎮(zhèn)農(nóng)戶住房現(xiàn)狀，按照低保障、低保費、廣覆蓋的思路，我鎮(zhèn)每戶農(nóng)戶住房保險金額為1.8萬元(即每戶最高賠付1.8萬元兒其中每問為3600元(即每間最高賠付3600元)。

(五)動作方式。我鎮(zhèn)政策性農(nóng)村住房保險，由人財保樂清支公司承擔經(jīng)營業(yè)務，實行“單獨建賬、獨立核算、以豐補歉、自負盈虧”，經(jīng)營費用按20%確定，每年年終向市政府報告保費收支執(zhí)行情況。

三、工作步驟

全鎮(zhèn)政策性農(nóng)村住房保險工作分階段推進:

(一)宣傳發(fā)動階段(20*年1月8日前)。召開政策性農(nóng)村住房保險工作動員大會，傳達樂清市政策性農(nóng)村住房保險.工作會議精神，強化認識，部署工作，明確任務，把工作部署到各村，引導廣大農(nóng)民群眾踴躍參加農(nóng)村住房保險，并做好業(yè)務培訓等相關前期準備工作。

(二)調(diào)查摸底和登記投保階段(20*年1月9日--1月31日)。各駐村干部、村干部、農(nóng)村工作指導員要對農(nóng)村農(nóng)戶戶數(shù)、住房情況和農(nóng)戶參保意愿進行全面調(diào)查摸底，整理成冊。以方便群眾、服務群眾為宗旨，做好投保登記、保費繳納、合同簽訂工作，力爭在1月底前農(nóng)戶參保率達到50%以上。

(三)完善提高階段(20*年2月1日-2月15日)。總結(jié)上一階段工作的經(jīng)驗，完善工作方式，加大宣傳力度，繼續(xù)擴大投保面，確保農(nóng)戶參保率達到80%以上。

四、工作保障

(一)加強組織領導。為加強對政策性農(nóng)村住房保險工作的領導和協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)政府成立政策性住房保險工作領導小組:王劍林為組長;陳齊魯、陳挺、高祥明、曾煥敏、林賢銘、鄭文彬、劉劍斌、張良建為成員。領導小組下設辦公室，陳齊魯兼辦公室主任;陳仁蘭、倪微微為辦公室成員。

篇4

（一）基本原則

試點工作堅持自主自愿、市場運作、共同負擔、穩(wěn)步推進的基本原則，堅持低保障、廣覆蓋，有限風險與責任分層相結(jié)合的保險經(jīng)營原則。

（二）籌資機制

除中央、省的保費補貼外，建立市、區(qū)縣政府政策性農(nóng)業(yè)保險試點籌資分擔機制。以市為單位建立核算賬戶，強化超賠風險控制。

二、試點工作的實施方案

（一）保險試點品種

保險試點品種目錄為水稻、玉米和生豬。各區(qū)縣原則上應對3種品種都展開試點工作。同時，各區(qū)縣根據(jù)地方特色還可選擇目錄外的其他品種作為本地財政扶持的農(nóng)業(yè)保險試點項目。

（二）保險保障程度

保險保障程度原則上以補償承保對象的物化成本為主，以保障農(nóng)民災后恢復生產(chǎn)為出發(fā)點。種植業(yè)保險以大災如旱災、洪水（政府性蓄洪除外）、風災、內(nèi)澇、雹災、冰凍等為主要保險責任，實行低保額的初始成本保險。保險分為一般自然災害和旱災兩類，按低保障原則實行不同的費率和保障程度，由參保者自愿選擇。生豬保險以自然災害和疫病造成生豬死亡為保險責任，實行低保障。

（三）試點范圍

四區(qū)一縣的種植業(yè)承保面原則上要達到試點品種種植面積的40%，生豬承保面原則上要達到出欄數(shù)的20%，并重點在自然條件相對較好、產(chǎn)業(yè)化程度較高的區(qū)域?qū)嵤?/p>

1.種植業(yè)：在四區(qū)一縣中經(jīng)濟條件較好、干部和農(nóng)民投保積極性較高、產(chǎn)業(yè)化程度較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組實施。

2.養(yǎng)殖業(yè)重點范圍：全市年出欄20頭以上的適度規(guī)模養(yǎng)豬戶和存欄種豬20頭以上的種豬場、戶原則上全部納入試點范圍。

（四）參保對象和方式

加大引導力度，重點組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶和各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織參保。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自建基地或與農(nóng)戶緊密連貫的生產(chǎn)基地實行統(tǒng)一投保，鼓勵各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織為其成員統(tǒng)一投保，鼓勵以村、組為單位聯(lián)戶投保。鼓勵養(yǎng)殖、糧食種植大戶投保。有條件的地區(qū)可適當調(diào)整鼓勵糧食生產(chǎn)和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的補助方式，以調(diào)動生產(chǎn)者和龍頭企業(yè)的參保積極性。

（五）保險機構(gòu)

采取政府與保險經(jīng)營機構(gòu)聯(lián)辦的合作方式。保險經(jīng)營機構(gòu)對政策性農(nóng)業(yè)保險實行“單獨建賬、獨立核算”。試點階段我市在省確定的保險機構(gòu)中選擇一家公司開展農(nóng)業(yè)保險試點承辦工作，今年確定中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司市分公司承辦試點工作。政策性農(nóng)業(yè)保險條款、費率由省統(tǒng)一確定。

（六）保費補貼

1.財政補貼資金的籌集。對試點品種的保費補貼，除中央補助25%、省財政補助25%外，市財政補助5％，區(qū)（縣）財政承擔15％。也可動員農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)出資補貼，以使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立更緊密的利益聯(lián)系。財政安排的保費補貼等資金納入年度財政預算。去年各級財政保費補貼資金應于去年月日前籌集到位。

2.財政補貼資金的管理。保費補貼資金實行財政支付。為承擔今后巨災可能帶來的政府超賠責任（超賠責任是指保險賠付超過實際保費收入的部分而產(chǎn)生的賠付責任），市、區(qū)縣財政保費補貼資金實行按年預算安排。當年如有結(jié)余，不抵減下年度預算，作為保險超賠和巨災準備金。各級財政部門按保費補貼年度計劃，提前向保險經(jīng)營機構(gòu)撥付保費補貼資金，年終據(jù)實結(jié)算。

（七）風險管理

在試點階段，實行試點范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)保險風險責任在當年全市保費3倍以內(nèi)封頂，并承擔在此封頂線以內(nèi)保險賠付責任的方案。政策性農(nóng)業(yè)保險賠款在當年政策性農(nóng)業(yè)保險保費的2倍以內(nèi)，由保險經(jīng)營機構(gòu)承擔全部賠付責任；政策性農(nóng)業(yè)保險賠款在當年政策性農(nóng)業(yè)保險保費2—3倍的部分，由保險經(jīng)營機構(gòu)與政府按1：1的比例分擔。政府承擔的超賠責任由省與市、區(qū)（縣）財政分擔，具體分擔比例由省、市財政確定。

（八）理賠支付

保險經(jīng)營機構(gòu)必須按規(guī)定及時向農(nóng)戶支付政策性農(nóng)業(yè)保險賠款。賠付分兩次進行：損失發(fā)生后，先向農(nóng)戶支付核定損失的50%的預付賠款；在保險年度末統(tǒng)計全年全市總賠款后，再進行個案清算。全市全年總賠款在政策性農(nóng)業(yè)保險保費的3倍以內(nèi)，則按核定的賠款扣除預付賠款后全額支付；若全年總賠款超過了全市政策性農(nóng)業(yè)保險保費的3倍，則個案賠款為核定賠款額乘封頂系數(shù)（全市政策性農(nóng)業(yè)保險總保費3/全市總賠款），再扣減預付賠款后的額度。在操作中，要在保單中注明“全市全年總賠款在政策性農(nóng)業(yè)保險保費3倍以內(nèi)按核定損失全額賠付，超3倍以上按年終核定比例賠付”的理賠責任，并要求參保農(nóng)戶簽字，使其具有法律效力。同時，要做好細致的宣傳解釋工作，確保農(nóng)民充分了解參保信息。

（九）配套措施

四區(qū)一縣要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是否參加政策性農(nóng)業(yè)保險試點作為享受各類政策性扶持、信貸支持的重要前提條件，對參保者在財政扶持、貸款等方面實行優(yōu)惠、優(yōu)先。要利用農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的聯(lián)接機制，帶動廣大農(nóng)戶團體參保。要充分發(fā)揮基層農(nóng)技推廣人員的作用，協(xié)同代辦理賠定損和開展防災防損工作。有條件的可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專門的政策性農(nóng)業(yè)保險核損理賠專家小組，由保險經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)技人員、協(xié)會代表等組成，共同做好責任界定、現(xiàn)場查勘和定損工作，并建立必要的利益分享和責任約束機制。

在加強引導和參保者自愿的前提下，各試點地區(qū)要從促進農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，采取有效措施，支持保險經(jīng)營機構(gòu)拓展相關業(yè)務。要積極支持保險經(jīng)營機構(gòu)通過購買再保險分散保險風險。要加強對試點運作及項目的監(jiān)管，合理控制管理運作成本。要建立農(nóng)業(yè)保險項目的風險評價預警和運行監(jiān)控體系。

三、切實加強對試點工作的組織領導

（一）構(gòu)建組織體系

市政府成立市政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作領導小組（另行文），負責全市政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。領導小組日常工作由市財政局承辦。四區(qū)一縣政府也要成立相應機構(gòu)，加強對政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的組織領導。

（二）做好宣傳發(fā)動

四區(qū)一縣政府要迅速啟動宣傳工作，采取形式多樣的宣傳手段，向廣大農(nóng)戶詳細宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險工作的重大意義，特別是參保的各項條款規(guī)定及參保后的權利、責任和義務等內(nèi)容。要統(tǒng)一制作宣傳光盤供基層宣傳動員工作人員使用，并在試點工作開展區(qū)域的場鎮(zhèn)張貼紙質(zhì)標語和橫幅標語。要充分利用各種新聞媒體，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視傳輸系統(tǒng)等宣傳載體進行廣泛宣傳，做到報紙上有文、電視上有圖、廣播里有聲，全方位地宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險工作，使政策性農(nóng)業(yè)保險的相關知識家喻戶曉。

（三）細化工作任務

各級財政、農(nóng)工辦、農(nóng)業(yè)、畜牧、氣象等相關部門要密切配合，切實把各項政策措施落到實處，確保政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作順利進行。

市農(nóng)工辦負責牽頭制定政策性農(nóng)業(yè)保險實施推廣的工作方案。

市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局分別制定種植業(yè)（稻谷、玉米）和養(yǎng)殖業(yè)（生豬）保險的具體操作方案。

市財政局負責財政補貼資金的籌集、撥付和監(jiān)管等工作。

人保分公司牽頭負責對四區(qū)一縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門人員的培訓工作，測算保險運行成本，在參保鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“政策農(nóng)業(yè)保險工作站”等工作。

篇5

一、充分認識繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)保險試點工作的重要性和必要性

農(nóng)業(yè)是重要的基礎產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，有效促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是我市經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標。推進農(nóng)業(yè)保險試點，對農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)具有重要的保障作用。各級各有關部門要從貫徹“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀、推進社會主義新農(nóng)村建設的高度，充分認識開展政策性農(nóng)業(yè)保險的重要性和必要性，把政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作特別是災后重建工作的重要抓手，為推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變強化保障支撐作用。

二、農(nóng)業(yè)保險試點工作原則

（一）政府引導。各級財政部門通過保費補貼等調(diào)控手段，協(xié)同農(nóng)業(yè)、水利、氣象、宣傳等部門，引導和鼓勵農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織參加保險，積極推動農(nóng)業(yè)保險試點業(yè)務的開展，調(diào)動多方力量共同投入，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力。

（二）市場運作。財政投入要與市場經(jīng)濟規(guī)律相適應，保險業(yè)務以經(jīng)辦機構(gòu)的市場化經(jīng)營為依托，經(jīng)辦機構(gòu)要重視業(yè)務經(jīng)營風險，建立風險預警管控機制，積極運用市場化手段防范和化解風險。

（三）自主自愿。農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)、各級政府等有關各方的參與要堅持自主自愿。在符合國家有關規(guī)定的基礎上，各縣（市、區(qū)）可因地制宜制定相關支持政策。

（四）協(xié)同推進。保費補貼政策要同農(nóng)業(yè)信貸、其它支農(nóng)惠農(nóng)政策有機結(jié)合，以發(fā)揮財政政策的綜合效應。農(nóng)業(yè)、水利、氣象、宣傳等有關方面要對經(jīng)辦機構(gòu)的承保、查勘、定損、理賠、防災防損等工作給予積極支持。

三、保險試點工作方案

（一）保險品種。種植業(yè)為水稻、玉米；養(yǎng)殖業(yè)為育肥生豬、能繁母豬、奶牛。其中，育肥生豬保費補貼政策待省政策下發(fā)后另行下發(fā)。

（二）保險金額和費率。水稻一般災害險和旱災的保險金額分別為300元/畝和100元/畝，保險費率分別為5%和10%；玉米一般災害險和旱災的保險金額分別為292元/畝和100元/畝，保險費率分別為5%和10%；能繁母豬的保險金額為1000元/頭，保險費率為6%；奶牛保險金額為5000元/頭，保險費率為5%。

（三）保險責任。種植業(yè)和能繁母豬保險的保險責任執(zhí)行2007年政策。

（四）承保規(guī)模。保費測算時，各縣（市、區(qū)）財政分別按種植業(yè)40%、能繁母豬100%、奶牛100%的承保面計算保費，并據(jù)此安排預算資金。

（五）保費補貼政策。各擴權試點縣按川財辦〔2008〕22號文件規(guī)定的補貼標準執(zhí)行。非擴權試點縣種植業(yè)保費分擔比例為中央35%，地方財政40%（其中縣級財政承擔10%），農(nóng)民25%；能繁母豬為中央50%，地方財政30%（其中縣級財政承擔10%），農(nóng)民20%；奶牛為中央30%，地方財政30%（其中縣級財政承擔15%），農(nóng)民40%。

（六）保費補貼資金管理。繼續(xù)執(zhí)行2007年政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金管理辦法，所有品種的縣（市、區(qū)）財政保費補貼資金從財政部門開設的中央特設資金專戶劃入市級開設的中央特設資金專戶，由市統(tǒng)一撥入保險經(jīng)營機構(gòu)開設的“農(nóng)險資金專戶”。

（七）風險控制和管理。2008年風險管理和理賠支付辦法按達州市人民政府《關于開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的通知》（達市府發(fā)〔2008〕35號）規(guī)定執(zhí)行。

篇6

農(nóng)業(yè)保險是指專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中，對遭受自然災害和意外事故所造成的經(jīng)濟損失提供保障的一種保險，是市場經(jīng)濟國家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要做法之一。通過農(nóng)業(yè)保險，可以在一定的范圍內(nèi)，對我國農(nóng)業(yè)實施合理有效的保護，減少自然災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，穩(wěn)定農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在我國，農(nóng)業(yè)保險是解決“三農(nóng)”問題，構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的重要途徑。

1茶產(chǎn)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)保險于2007年開始實行，當年主要是國家財政撥出專項補貼資金，通過地方財政資金的配套，對五大類糧食作物保險予以補貼。到2008年，農(nóng)業(yè)保險覆蓋面擴大到糧食、油料、生豬、奶牛等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近年來，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展速度很快，但是有關茶產(chǎn)業(yè)方面的保險，目前在國內(nèi)還是空白。

2建立茶產(chǎn)業(yè)保險的意義

茶產(chǎn)業(yè)是一項特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并且還有很強的地域性，在有些地方是農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民的收入主要依靠茶產(chǎn)業(yè)。一旦發(fā)生較為嚴重的凍害、干旱、病蟲害等自然災害，將直接影響到茶農(nóng)的經(jīng)濟收入，影響到茶農(nóng)的正常生活。河南信陽浉河區(qū)是十大名茶之一的信陽毛尖的主產(chǎn)區(qū)和原產(chǎn)地，全區(qū)茶園面積達到3.14萬hm2，茶總產(chǎn)值23.6億元，農(nóng)民人均純收入的65%以上來自茶產(chǎn)業(yè)。2011年春季，該區(qū)發(fā)生了較為嚴重的凍害和干旱，茶園重災面積達1.33萬hm2，春茶減產(chǎn)20%左右，經(jīng)濟損失近2億元。浙江麗水市是著名產(chǎn)茶地，全市茶園面積達2.86萬hm2，年產(chǎn)量高達2萬t。2010年3月的“倒春寒”突襲，給茶農(nóng)帶來了嚴重的損失。據(jù)該市農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，全市茶園受災面積2.46萬hm2，直接經(jīng)濟損失高達3.7億元，其中僅麗水市松陽縣的茶園經(jīng)濟損失就高達1.96億元。在災害面前，茶農(nóng)只能望茶興嘆，經(jīng)濟收入減少，生活難以得到保障。為了對茶產(chǎn)業(yè)進行合理有效的保護，減少自然災害對茶農(nóng)生產(chǎn)和生活的影響，穩(wěn)定茶農(nóng)收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，建立茶產(chǎn)業(yè)特色農(nóng)業(yè)保險體系的意義重大。

3建立茶產(chǎn)業(yè)保險的困難和問題

一是茶葉生產(chǎn)災害風險大。茶產(chǎn)業(yè)受自然環(huán)境影響較大，干旱、暴雨、凍雨、低溫、冷風等自然災害和一些病蟲害都能對茶葉造成災害。在茶農(nóng)生產(chǎn)活動中，又有一些意外性災害發(fā)生的可能，比如茶機械對茶農(nóng)身體造成的傷害。二是農(nóng)民認識不到位。在認識上，種茶大戶均能接受農(nóng)業(yè)保險，而大多數(shù)分散經(jīng)營的茶農(nóng)風險意識淡薄，對茶葉保險認識不足，甚至持有懷疑態(tài)度。三是資金投入的缺乏。茶葉保險的發(fā)展離不開財政資金的投入，但是茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地方，基本上是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主。政府在茶葉保險上投入的財力肯定是有限的。四是保險制度不健全。全國尚無茶產(chǎn)業(yè)保險成功經(jīng)驗，法律法規(guī)、管理和運行機制比較缺乏。一是沒有管理機構(gòu)。由于茶產(chǎn)業(yè)保險是一個新的政策,政府沒有相應的管理機構(gòu)。二是缺乏籌資機制。目前，還沒有形成合理、簡便、有效的投保方式。三是監(jiān)督機制不全。茶產(chǎn)業(yè)保險由誰來監(jiān)督管理也是一個問題。

篇7

1、農(nóng)民（農(nóng)業(yè)保險需求方）對農(nóng)業(yè)保險的影響農(nóng)民是農(nóng)業(yè)保險需求方，農(nóng)民行為直接影響農(nóng)業(yè)保險的有效需求。一是農(nóng)民風險分散方式的多樣化。農(nóng)民通常采取多種經(jīng)營方式，來分散農(nóng)業(yè)風險，這也是農(nóng)民最為積極的最常用的農(nóng)業(yè)風險分散方式。此外，農(nóng)民還可以通過風險自擔、政府救濟等方式分散風險。二是非農(nóng)收入的提高導致農(nóng)業(yè)保險。在城鎮(zhèn)化建設和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的進程中，非農(nóng)收入在農(nóng)民可支配收入中的比重日趨上升，一方面導致農(nóng)民“惜種”，不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另一方面導致農(nóng)民忽視農(nóng)業(yè)保險。三是種植技術的進步，使得農(nóng)民可以通過良種增收、滴灌防旱、水利工程防洪等手段來減輕農(nóng)業(yè)風險的損失，僥幸心理也隨之增加。四是農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險的“半信半疑”。農(nóng)業(yè)保險費率過高，而且一旦沒有發(fā)生農(nóng)業(yè)風險保險公司也不退還保費，即使發(fā)生了農(nóng)業(yè)危險，扣除掉免賠額、考慮到保險金額、賠償比例等因素，保險賠償往往非常低，甚至有些地方出現(xiàn)一畝小麥保費3元，賠償4元的情況。導致農(nóng)民認為農(nóng)業(yè)保險“沒必要”、“不值得”，是“多找事”的行為。

2、保險公司（農(nóng)業(yè)保險供給方）行為對農(nóng)業(yè)保險的影響首先，純商業(yè)化的農(nóng)業(yè)保險面臨虧損困境。這主要是由農(nóng)業(yè)風險復雜多樣，危險概率高、損失程度大，不是純粹的可保標的；農(nóng)業(yè)保險承保數(shù)量少，不能發(fā)揮保險的“大數(shù)法則”，不能有效分散風險；農(nóng)業(yè)保險保戶零星分散、展業(yè)和理賠成本較高；農(nóng)民的“道德風險”和“逆向選擇”增加了保險的成本等原因引起的。虧損困境導致保險機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險的積極性下降。其次，保險公司的逆向選擇使農(nóng)業(yè)保險難以有效發(fā)揮風險保障的作用。保險機構(gòu)為了追求利潤最大化，開展農(nóng)業(yè)保險的目的只是希望能夠“以險養(yǎng)險”，利用農(nóng)業(yè)保險達到獲取在農(nóng)村市場開展其他經(jīng)濟效益好的保險險種（如家庭財產(chǎn)險、人壽保險等）的“優(yōu)先權”，農(nóng)業(yè)保險成為搶占農(nóng)村市場的“敲門磚”和“有效工具”。在開展農(nóng)業(yè)保險時，也必然將發(fā)展重點放在營利大、風險小的農(nóng)業(yè)險種，而不會考慮到對農(nóng)民的風險保障。

3、政府（農(nóng)業(yè)保險推動方）行為對農(nóng)業(yè)保險的影響政府支持“三農(nóng)發(fā)展”的主要方式有農(nóng)產(chǎn)品價格支持體系、農(nóng)民收入保障機制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼；以及政府補償機制、受災救濟。目前農(nóng)業(yè)危險損失補償中僅有10%來源于保險公司的賠償，而且這個比例隨著中國人民財險公司的股份制轉(zhuǎn)型越來越低，90%仍然來源于政府補償，農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)危險的損失補償作用并未得到有效發(fā)揮。這一方面造成了政府財政壓力過大，政府不能為經(jīng)濟發(fā)展集中資金，另一方面造成了政府災害救助對農(nóng)業(yè)保險的“擠出效應”，也不利于促進農(nóng)業(yè)保險作用的發(fā)揮。

二、我國政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的問題———利益相關者視角分析

1、農(nóng)民（農(nóng)業(yè)保險需求方）存在的問題分析在主觀上，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險和保險機構(gòu)缺乏清晰的認識。農(nóng)民不了解農(nóng)業(yè)保險、不清楚農(nóng)業(yè)保險的作用、看不到農(nóng)業(yè)保險的收益、看不清農(nóng)業(yè)保險較政府救濟的優(yōu)勢，不信任保險公司，不明白一旦發(fā)生農(nóng)業(yè)危險能否得到賠償、賠償多少、什么時候賠償?shù)葐栴}降低了農(nóng)民對保險的需求。在客觀上，保險產(chǎn)品不符合實際需求，農(nóng)民想保的保險公司不提供；保險金額過低，不足以補償生產(chǎn)成本；保險費過高；農(nóng)業(yè)保險保障風險范圍狹窄，難于全面覆蓋農(nóng)業(yè)危險；索賠難，手續(xù)繁瑣，歷時“悠久”；理賠結(jié)果不公開、暗箱操作等影響了農(nóng)民的積極性。尤其是補償算不合理，起賠點過高。按照《河南省2010年農(nóng)業(yè)保險工作方案》和保險條款規(guī)定，暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內(nèi)澇、風災、雹災、凍災造成損失且損失率達到30％起賠，或者旱災、病蟲草鼠害造成損失且損失率達到70％起賠，賠款時對每次事故扣除10％的絕對免賠率，這極大影響了農(nóng)民投保積極性。

2、保險公司（農(nóng)業(yè)保險供給方）存在的問題分析一是保險公司借虛假承保和虛假理賠套取政府補貼資金。保險公司伙同相關職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（村委會）聯(lián)合造假，虛假承保，套取各級財政配套資金；或者虛報、夸大風險損失，進行虛假理賠；或者聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（村委會）均攤理賠款。二是保險公司基層隊伍不健全。目前，保險公司的基層機構(gòu)一般只設到縣級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村級沒有保險公司網(wǎng)點，而且公司人員較少、力量薄弱、服務意識不強、服務水平有限。沒有足夠的力量進行逐地、逐戶、逐項的宣傳、展業(yè)和理賠，只能夠借助基層行政組織來動員開展保險、上報損失情況、發(fā)放保險賠款，不可避免的產(chǎn)生賠款不能及時足額到位的現(xiàn)象。三是保險公司的逆向選擇問題。出于利潤最大化的目的，保險公司愿意開展利潤較高的農(nóng)村家庭財產(chǎn)保險、機動車輛保險和人身保險等險種，或者提供農(nóng)業(yè)干旱、洪澇保險，或者只能提供成本保險，而不愿或不能提量保險和收入保險。

3、政府（農(nóng)業(yè)保險推動方）存在的問題分析一是政府保費補貼規(guī)模有限，面對保險深度和廣度不斷擴大的農(nóng)業(yè)保險市場，中央和地方財政面臨著巨額的保費補貼缺口，這將極大增加政府財政負擔。個別地方政府不夠重視農(nóng)業(yè)保險或者財政困難，難以落實財政配套資金，影響保險公司開展農(nóng)業(yè)保險的積極性。二是農(nóng)業(yè)保險運行機制不健全、相關職能部門配合不力目前農(nóng)業(yè)保險由各級財政監(jiān)督，由各級政府和財政、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、氣象、保險公司等相關部門組成農(nóng)業(yè)保險工作領導小組，下設領導小組辦公室。但有些地方尚未成立農(nóng)業(yè)保險工作領導小組辦公室，農(nóng)業(yè)保險工作交由鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務中心負責；有些地方雖成立了班子，但人員不固定，不作為、“不管事”，形同虛設。三是監(jiān)管缺失。保險公司上報的種植業(yè)保險、養(yǎng)殖業(yè)保險的投保檔案，相關部門不詢問、不調(diào)查、不核實，就想當然地蓋章確認，使得保險公司產(chǎn)生投機獲利心理，出現(xiàn)虛保、騙保、冒保、替保、墊保等違規(guī)行為。農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管缺失是導致農(nóng)業(yè)保險種種違規(guī)行為的根本原因。

三、我國政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的改進建議———利益相關者視角分析

1、采取措施增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)保險需求（1）加強宣傳力度，向農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)保險知識。通過政府工作人員下基層，保險公司人員深入農(nóng)戶定期開展宣傳教育工作；宣傳方式多樣化，利用報紙、電視、網(wǎng)絡等媒介，通過制定專欄、植入宣傳、海報宣傳等方式，普及農(nóng)業(yè)保險知識。（2）要針對農(nóng)民群眾需求，開發(fā)滿足農(nóng)民需要，適合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要和地方風險特色的保險產(chǎn)品；開發(fā)多種風險組合的“套餐”，滿足農(nóng)民對保障農(nóng)業(yè)收入、營業(yè)收入和其他收入、財產(chǎn)的多樣化保險需求。（3）降低農(nóng)民繳費壓力。各級財政承擔適當增加保費補貼標準，進一步減輕農(nóng)民負擔，提高農(nóng)民參保積極性。

2、保險公司要完善操作規(guī)范，簡化業(yè)務流程，提升服務水平（1）完善基層服務網(wǎng)絡，強化服務意識。保險公司要切實將服務窗口前移到涉農(nóng)的第一線，使農(nóng)民在防災咨詢、投保服務、災后理賠時能夠第一時間得到保險服務。積極完善核心業(yè)務系統(tǒng)，培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)保險人員隊伍，為農(nóng)業(yè)保險發(fā)展提供組織基礎。（2）簡化、規(guī)范業(yè)務流程。盡量簡化保險業(yè)務流程，保險公司要提高在保費收取、保單簽發(fā)、憑證入戶、查勘定損、賠款支付等環(huán)節(jié)的實施效率。在承保方面，要做好條款費率的解釋說明，為農(nóng)民戶提供優(yōu)質(zhì)高效的投保服務，防止誤導或強迫農(nóng)民投保。在理賠方面，保險公司要簡化理賠程序、減少兌付環(huán)節(jié)，做到快速查勘定損和優(yōu)先理賠，保證受災農(nóng)民盡快拿到賠款，及早恢復生產(chǎn)。要按照“應賠盡賠、能賠則賠”的原則，積極履行社會責任。（3）提高賠償標準、簡化保險程序。降低起賠門檻，取消10%的絕對免賠率，在達到賠償標準的賠償中，增加賠償比例，做到應賠盡賠，足額賠付。簡化保險賠償程序，做到盡快落實賠償款，幫助農(nóng)民及時恢復生產(chǎn)，理賠結(jié)果做到公開、透明，公示期不少于7天，確保理賠工作做到公開、公平、公正。（4）推進農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新，通過保險市場金融和技術創(chuàng)新為保險機構(gòu)提供了處理農(nóng)業(yè)風險的方法，如改良保險條款，推進農(nóng)業(yè)保險團體（區(qū)域）保險和農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險，減少單一農(nóng)戶逆選擇風險等。（5）建立健全農(nóng)業(yè)保險再保險機制。首先，建立穩(wěn)定再保險業(yè)務關系。通過中國再保險公司，在國內(nèi)搭建農(nóng)業(yè)保險再保險體系，對保險機構(gòu)形成穩(wěn)定的再保險支持，使農(nóng)業(yè)風險逐層分擔。對于因災害過大導致的系統(tǒng)損失，政府以財政撥款的形式對農(nóng)業(yè)賠款進行補充，對面對保險體系的過度影響。在國際范圍內(nèi)，鼓勵國內(nèi)保險機構(gòu)同國際再保險機構(gòu)建立穩(wěn)定長期的農(nóng)業(yè)再保險合作，使農(nóng)業(yè)風險向外轉(zhuǎn)移。其次，建立巨災風險保障制度。巨災保障制度是抵御農(nóng)業(yè)及其他巨災風險手段之一，巨災準備金則是巨災保障制度的重要組成，保險行業(yè)、農(nóng)業(yè)和社會相關單元均可以不同程度地參與巨災準備金建設，共同享有保風險保障。再次，增加金融工具應用，借助資本市場減少農(nóng)業(yè)保險提供者面臨的風險，將農(nóng)業(yè)巨災風險證券化，設計啟動巨災股票、應急準備金債券和巨災證券。

篇8

各位領導、同志們：

促進失地勞動力就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)以及社會保險工作是中央、省、市各級的重點工作，是黨和政府高度關注民生的重要內(nèi)容，是關系到老百姓切身利益的大事，是關系到新區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大事。去年，這兩項工作都納入了省、市政府為民辦實事的考核，今年又納入了各級政府的實事內(nèi)容。*年，在工委、區(qū)委、管委、政府的正確領導下，通過各鎮(zhèn)、辦事處、機關各責任單位及管理處、社區(qū)居委會的共同努力，我區(qū)的勞動就業(yè)和社會保險工作全面完成了市、區(qū)工作目標，取得了很好的成績。下面我就*年全區(qū)的勞動就業(yè)和農(nóng)墾系統(tǒng)養(yǎng)老保險工作進行簡要回顧，并對*年的勞動就業(yè)和農(nóng)墾系統(tǒng)養(yǎng)老保險工作講幾點意見。一、*年工作的簡要回顧（一）勞動就業(yè)工作根據(jù)上級關于就業(yè)和再就業(yè)工作的部署，認真貫徹中央、省、市、區(qū)關于促進下崗失業(yè)人員和失地勞動力就業(yè)和再就業(yè)的有關政策，采取積極措施促進失地勞動力就業(yè)。全區(qū)開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位4073個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4580人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1222人，失地勞動力就業(yè)894人；培訓各類人員3382人，其中失地勞動力1292人，下崗失業(yè)人員463人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.0%。《株洲日報》和株洲電視臺對我區(qū)創(chuàng)新的就業(yè)培訓工作做了多次報道。我區(qū)南方閥門董事長黃靖被推薦評為“全國再就業(yè)優(yōu)秀個人”，仲利預制構(gòu)件公司的劉美麗被評為“全省再就業(yè)優(yōu)秀個人”。南方閥門公司和湘銀物業(yè)公司被認定為“株洲市再就業(yè)基地”。嵩山辦事處、泰山辦事處、區(qū)商貿(mào)糧食局、高新區(qū)工商分局等10個單位被評為區(qū)促進就業(yè)工作先進單位。完善就業(yè)政策，落實就業(yè)責任。通過大量的調(diào)查研究和征求意見，管委會、區(qū)政府印發(fā)了《關于進一步促進失地勞動力就業(yè)的意見》，進一步完善了新區(qū)促進下崗失業(yè)人員和失地勞動力就業(yè)的政策。為確保全面完成就業(yè)工作任務，將上級下達的就業(yè)和再就業(yè)工作目標任務分解到全區(qū)24個促進就業(yè)工作成員單位，并簽訂了目標管理責任書，實行目標管理責任制和定期督查通報制，建立了目標管理、層層落實的工作機制。*年，24個成員單位都能履行好工作職責，較好地完成了工作目標任務。尤其是兩鎮(zhèn)兩辦，投入了大量的人力、物力和財力，采取了許多切實可行的措施，積極開展就業(yè)服務工作，全面完成了目標任務；區(qū)商貿(mào)糧食局多次提供商貿(mào)企業(yè)的用工信息，指導商貿(mào)企業(yè)招用區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員和失地勞動力523人；區(qū)工商分局全面落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，全年減免辦證、工商管理等費用21.4萬元；地稅四分局全年減免地稅71.4萬元，國稅四分局減免稅費1000多萬元，衛(wèi)生局為貧困職工減免12萬余元的費用，等等。加快勞動保障平臺建設。自主研發(fā)建立了“株洲高新區(qū)人力資源網(wǎng)”，開設了政策咨詢、求職、招聘、網(wǎng)上辦公等欄目，在全市率先開展勞動就業(yè)工作網(wǎng)絡化服務，完善了下崗失業(yè)人員信息管理系統(tǒng),初步建立了滾動式的用工需求信息庫和求職人員檔案庫，實現(xiàn)了區(qū)、街道、社區(qū)就業(yè)服務機構(gòu)與用人單位信息的互動交流。進一步完善了街道、社區(qū)勞動保障服務站，人員、場地、設施、臺賬等全面到位。大力開展職業(yè)技能培訓。一是建好培訓基地。在鐵道職院、冶金職院、化工職院和株洲技術學院建立了株洲高新區(qū)人力資源培訓基地，審核認定了6個再就業(yè)基地。重點指導培訓基地、社辦學校、相關企業(yè)和基層服務機構(gòu)舉辦短期職業(yè)技能培訓班，提高下崗失業(yè)人員和失地勞動力的職業(yè)技能。二是組織開展好委托培訓工作。先后與株洲技術學院、天元職業(yè)技術學校、中南電腦學校、開暢服飾公司、長江寶飾公司、南方閥門公司、天鷹駕校等20余家單位簽訂培訓失業(yè)人員的協(xié)議，指導其辦好各類培訓。三是拓展培訓思路，創(chuàng)新培訓方式。根據(jù)失地勞動力就近培訓意愿和白天時間緊的特點，在隆興管理處開辦了1期失地勞動力園林綠化專業(yè)的夜校培訓班，幫助失地勞動力利用晚上時間全方位學習了園林綠化知識與技能，受到失地勞動力的熱烈歡迎和積極響應。四是科學設置培訓內(nèi)容。通過自辦和聯(lián)辦的方式，根據(jù)失地勞動力和下崗失業(yè)人員的實際，結(jié)合新區(qū)就業(yè)市場的需要，有針對性地組織開辦電子電器、計算機、園林綠化、市場營銷、物業(yè)管理、繡花技術、汽車駕駛、管道安裝、電動縫紉、寶石加工等專業(yè)的短期技能培訓22期，培訓下崗失業(yè)人員和失地勞動力1755人。大力開展就業(yè)推薦和就業(yè)援助工作。主動到區(qū)內(nèi)用人單位聯(lián)系，了解企業(yè)人力資源需求情況，搜集空崗信息，籌辦現(xiàn)場招聘會，以“會”促進就業(yè)。組織開展“走千家、進萬戶”援助4050人員活動。全年舉辦現(xiàn)場招聘會11次，全省聯(lián)動招聘會天元區(qū)分會3場，向新一佳超市、大中華海鮮城等20余家單位推薦失地勞動力和下崗失業(yè)人員2775人次，有459名“4050”下崗失業(yè)人員和失地勞動力在社區(qū)從事保潔、保綠、治安巡防等公益性的工作。組織引導勞務輸出。為緩解農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)壓力，主動與浙江、廣東等地聯(lián)系，收集外出務工信息，組織引導農(nóng)村剩余勞動力外出就業(yè)。今年8月，向香港黃河家俱集團（東莞）公司輸送了73名農(nóng)村勞動力，既讓投資者了解了株洲新區(qū)的人力資源優(yōu)勢，又達到了輸出農(nóng)村剩余勞動力的目的。（二）農(nóng)墾系統(tǒng)基本養(yǎng)老保險工作近幾年來，隨著新區(qū)的不斷發(fā)展，原園藝場職工的社會保障、失地勞動力就業(yè)等一系列問題，成為直接關系和影響新區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題。一年來，我們以湘政辦發(fā)[*]44號文件為契機，緊緊抓住園藝場職工基本養(yǎng)老保險這個工作重點，切實解決老百姓的思想認識、養(yǎng)老保險金的支付、上級財政資金的爭取等關鍵問題，全面啟動并穩(wěn)步推進農(nóng)墾系統(tǒng)養(yǎng)老保險工作，使原園藝場問題得到了較大程度的解決和緩和，為新區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展做出了積極的貢獻，此項工作得到了省、市、區(qū)各級的充分肯定。目前農(nóng)墾系統(tǒng)養(yǎng)老保險參保5299人，享受基本養(yǎng)老保險待遇2539人，累計收繳農(nóng)墾系統(tǒng)養(yǎng)老保險個人保費292萬元，累計發(fā)放養(yǎng)老金892萬元，爭取了中央、省財政轉(zhuǎn)移資金594萬元。健全機構(gòu)，做好各項基礎工作。區(qū)委王群書記、市政府翟篤培副市長、管委會楊平主任等多次主持召開專題會議，研討和協(xié)調(diào)農(nóng)墾系統(tǒng)養(yǎng)老保險工作

；區(qū)委、區(qū)政府成立了以常務副區(qū)長丁乾峰、副區(qū)長鄧尚文等同志為領導的農(nóng)墾系統(tǒng)養(yǎng)老保險工作領導小組，成立了由勞動、農(nóng)業(yè)、民政、、財政、社保等部門組成的工作班子。區(qū)社保中心升格為正科級事業(yè)單位，增加5個事業(yè)編制，各街道辦事處增加2個專門編制，管理處落實了專職工作人員并保證了工作經(jīng)費。按照市、區(qū)領導指示，全面開展調(diào)查摸底，起草了《株洲市園藝場參加全省農(nóng)墾系統(tǒng)養(yǎng)老保險實施辦法》及《實施細則》、《宣傳提綱》。建立了市園藝場農(nóng)工參保對象基本數(shù)據(jù)庫，設計了養(yǎng)老保險費的收繳、養(yǎng)老金測算等十幾種資料表格，規(guī)范了農(nóng)墾系統(tǒng)養(yǎng)老保險全過程的工作。宣傳發(fā)動，切實做好政治思想和穩(wěn)定工作。印發(fā)44號文件和《宣傳提綱》，開辟農(nóng)墾系統(tǒng)養(yǎng)老保險政策宣傳欄，公開辦事程序和工作職責，定點接待群眾政策咨詢，積極開展一系列宣傳發(fā)動工作。分級、分批舉辦了20多期農(nóng)墾系統(tǒng)養(yǎng)老保險知識培訓班，使基層干部對文件政策吃得透、講得清、說得準。啟動初期，為了及時向區(qū)領導匯報每日工作進展情況，編輯《園藝場養(yǎng)老保險工作快報》共16期供領導參閱，及時掌握信息，把握動態(tài)，處置突發(fā)事件。在工作過程中，雖然也發(fā)生了多次群眾集體到市、區(qū)政府上訪事件，但在市區(qū)領導多次親自接待群眾來訪、多次召開群眾座談會、工作人員挨家挨戶做政策宣傳勸解工作后，事態(tài)得到了有效地控制，未發(fā)生影響穩(wěn)定的重大事件，保證了園藝場養(yǎng)老保險工作按計劃、穩(wěn)步的開展。分級負責，穩(wěn)步推進養(yǎng)老保險工作。堅持公開、公平、公正的原則，根據(jù)我區(qū)的實際情況，采取分級負責、分步實施的辦法，積極穩(wěn)妥推進園藝場養(yǎng)老保險工作。精心設計工作方案，詳細制定工作程序，明確了區(qū)社保中心、街道辦事處、管理處、生產(chǎn)隊各級的責任，并由區(qū)政府與兩個街道辦事處簽訂園藝場農(nóng)墾系統(tǒng)基本養(yǎng)老保險工作目標管理責任書，有力地推動了農(nóng)墾系統(tǒng)基本養(yǎng)老保險工作的開展?，F(xiàn)在，園藝場農(nóng)墾系統(tǒng)基本養(yǎng)老保險工作已進入正常運轉(zhuǎn)階段，達到了區(qū)委、政府對園藝場問題處理的基本要求，贏得了廣大園藝場職工的理解和歡迎，真正體現(xiàn)了區(qū)委、政府落實“三個代表”重要思想和“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”的總體要求，維護了新區(qū)的大穩(wěn)定和大環(huán)境，取得了預期的良好效果。二、今年工作的幾點意見勞動就業(yè)和養(yǎng)老保險工作能夠取得這樣好的成績，與區(qū)委、政府和區(qū)主要領導的高度重視和大力支持分不開，與各基層單位、責任單位的辛苦工作分不開，在此，特向在座的各位表示感謝。認真總結(jié)工作成績的同時，我們也要看到一些不容忽視的問題：失地勞動力“等、靠、要”和“要舒服地賺錢”這些陳舊的就業(yè)觀念越來越成為阻礙就業(yè)工作的絆腳石，幫助失地勞動力轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，引導他們積極參與創(chuàng)業(yè)致富，我們還需下大功夫，認真研究；隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，如何把日常工作和重點工作有機地結(jié)合，充分發(fā)揮服務職能，我們的服務體系有待進一步完善；適應新的工作要求，我們工作人員及時掌握業(yè)務信息和準確運用新的政策能力還有待加強；實現(xiàn)現(xiàn)代化的管理，新險種啟動后的管理有待進一步規(guī)范等等。*年，新區(qū)進入了快速發(fā)展的“二次創(chuàng)業(yè)”階段，工委、區(qū)委要求我們的工作“突出以人為本，高度關注民生”，對勞動就業(yè)和農(nóng)墾系統(tǒng)養(yǎng)老保險工作提出了更高的要求。市委、市政府也將勞動就業(yè)和養(yǎng)老保險工作納入了新一年的10件實事考核。要促進新區(qū)的快速發(fā)展，要構(gòu)筑和諧發(fā)展的新局面，我們深感責任重大，同時，我們也充滿信心。國務院《勞動保障監(jiān)察條例》的頒布，勞動保障法制建設不斷加強；“繼續(xù)貫徹就業(yè)政策促進再就業(yè)”、“積極推進社會保障體系建設”成為全國勞動和社會保障工作*年的兩大重頭戲；同時，勞動和社會保障部將制訂出臺《促進就業(yè)法》、《勞動合同法》，積極探索建立促進就業(yè)和維護勞動者權益的長效機制；市委、市政府對新區(qū)實施的重點發(fā)展戰(zhàn)略，把新區(qū)推到了全市乃至全省發(fā)展的前沿；新區(qū)全面開啟“二次創(chuàng)業(yè)”進程，項目建設的深入，高新技術產(chǎn)業(yè)的集聚，發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，都為我們繼續(xù)做好勞動就業(yè)和社會保險工作提供了良好機遇。新的一年，我區(qū)的勞動就業(yè)和社會保險工作將繼續(xù)實行目標管理責任制，層層落實責任，進一步形成上下聯(lián)動，齊抓共管的工作格局。*年勞動就業(yè)和社會保險的具體工作目標是：組織1200名下崗失業(yè)人員和失地勞動力參加各類職業(yè)技能培訓，組織舉辦推薦就業(yè)現(xiàn)場應聘會8場，推薦就業(yè)2000人次以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。全年各種保險擴面4000人，征繳基金2300萬元。（一）創(chuàng)新思路，扎實做好勞動就業(yè)工作創(chuàng)新培訓思路，以培訓促進就業(yè)。一是全面開展夜校培訓班。在去年試點的基礎上，今年在征地較多的管理處全面開辦夜校培訓班，讓失地農(nóng)民利用業(yè)余時間提前接受職業(yè)技能培訓，提前實現(xiàn)由農(nóng)民向技能工人的轉(zhuǎn)變。二是開辦SYB創(chuàng)業(yè)培訓。創(chuàng)造條件開辦2期SYB創(chuàng)業(yè)培訓班，幫助60名有創(chuàng)業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員和失地勞動力自主創(chuàng)業(yè)。三是組織開辦農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓。指導農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保站創(chuàng)辦農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓班，幫助更多的富余勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。啟動失地勞動力小額貼息貸款工作。繼續(xù)貫徹落實區(qū)就業(yè)政策，制定失地勞動力申請小額貼息貸款程序，落實貸款銀行和擔保機構(gòu)，支持失地勞動力申辦小額貼息貸款，促進失地勞動力自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。購買崗位援助就業(yè)。開發(fā)購買一批公益性崗位，援助大齡困難的下崗失業(yè)人員和失地勞動力就業(yè)。新建園區(qū)和城區(qū)的環(huán)衛(wèi)、城管、保安等公益性崗位，由政府出資統(tǒng)一購買，統(tǒng)一安排“4050”人員上崗就業(yè)。組織就業(yè)現(xiàn)場應聘會，以“會”促進就業(yè)。利用勞動人事流動服務站，加強與用人單位聯(lián)系，搜集用工信息，以新區(qū)企業(yè)擴產(chǎn)、新辦企業(yè)投產(chǎn)、第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)為契機，舉辦各類推薦就業(yè)的現(xiàn)場應聘會，直接推薦下崗失業(yè)人員和失地勞動力就業(yè)。繼續(xù)完善職業(yè)介紹所和“一站式”服務窗口，真情做好職介工作，以職介促進就業(yè)。（二）規(guī)范管理，完善和推進農(nóng)墾系統(tǒng)養(yǎng)老保險工作嚴格落實省市政策。按照政策、按照上級要求開展征繳擴面工作，積極爭取中央、省、市財政資金支持。認真做好農(nóng)墾系統(tǒng)養(yǎng)老保險調(diào)整待遇工作，讓參保人員得到真正的實

惠，看到政府為民辦實事的決心。規(guī)范管理，提高管理水平。鞏固工作成果，完善農(nóng)墾系統(tǒng)養(yǎng)老保險參保資料和各種手續(xù)，把工作做細、做實，確保整體運作程序規(guī)范、機制正常。繼續(xù)實行目標管理責任制，形成區(qū)政府、勞動人事局、基層單位三級聯(lián)動的工作機制，共同維護新區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定的大局?？偨Y(jié)經(jīng)驗，搞好調(diào)查研究。認真總結(jié)我們一年來的工作經(jīng)驗，分析存在的問題和解決的辦法，不斷改進我們的工作。要對如何完善農(nóng)墾職工的參保、停保、續(xù)保手續(xù)，如何建立參保職工、退休人員、職工個人帳戶數(shù)據(jù)庫，如何規(guī)范個人帳戶管理和基金管理等方面，有目的地開展調(diào)研，全面理順新區(qū)社會保險關系。探索建立各級社保經(jīng)辦機構(gòu)進行有效信息傳遞的新方式，及時掌握基層動態(tài)，主動開展工作。同志們，讓我們積極投身新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的熱潮，在工委、區(qū)委、管委、政府的正確領導下，圍繞新區(qū)“加快發(fā)展、增強實力”的工作主題，堅持“以人為本，關注民生”的理念，團結(jié)協(xié)作，扎實工作，為全面完成就業(yè)和社會保險工作目標共同努力！

篇9

為了快速、有效地發(fā)展農(nóng)業(yè)保險工作，就必須要利用現(xiàn)代化的技術手段[1]。著眼于農(nóng)業(yè)風險的管理控制，實現(xiàn)最大程度的防災減損的目標，可以為保險公司建立基于GIS技術的農(nóng)業(yè)保險系統(tǒng)。在農(nóng)業(yè)保險中建立GIS系統(tǒng)，主要是為農(nóng)保公司提供防災減速的決策支持和為農(nóng)戶提供相關的農(nóng)業(yè)服務，可以對農(nóng)業(yè)的災害預測提供分析和預測，從而可以使農(nóng)戶提前防災，降低災害損失。利用GIS（地理信息系統(tǒng)）對空間數(shù)據(jù)的各種處理功能以及在農(nóng)業(yè)氣象災害的模型研究和應用，可以為農(nóng)業(yè)災害的研究和系統(tǒng)的展示提供強有力的技術支持。綜合利用遙感、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)集成方法，構(gòu)建GIS輔助巨災保險風險管理系統(tǒng)，主要通過運用GIS技術集成農(nóng)業(yè)保險災情預測、農(nóng)業(yè)保險防災減損預案以及農(nóng)業(yè)保險損失評估等模型，并實時、動態(tài)地接收遙感和全球定位系統(tǒng)技術提供的目標監(jiān)測信息，為農(nóng)業(yè)保險公司提供農(nóng)業(yè)保單的巨災風險評估預警服務和防災減損決策支持服務。

1GIS在農(nóng)業(yè)保險中的應用現(xiàn)狀

在國外，GIS技術起步早且很快得到應用。在20世紀70年代，GIS技術就已經(jīng)開始應用在農(nóng)業(yè)信息管理中；90年代后，GIS技術已經(jīng)在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的仿真、統(tǒng)計分析、土地評價、災害預測等方面廣泛應用，現(xiàn)在已經(jīng)取得了迅速的發(fā)展和廣泛的應用，并建立了多種與農(nóng)業(yè)相關的災害模型。目前，世界許多國家已將GIS與DSS、GPS、RS等高新技術有機結(jié)合在一起，綜合各種技術的優(yōu)勢及時有效地解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的具體問題?！?S”（遙感RS、地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS）的有機結(jié)合，通過RS與作物的生長模型相結(jié)合，可對作物的災害和災情進行動態(tài)監(jiān)測和預估。這些技術的成功應用，說明GIS在農(nóng)業(yè)保險中的應用發(fā)展為農(nóng)業(yè)保險中最關注的災害預估、農(nóng)業(yè)災情監(jiān)測提供強大的基礎和依據(jù)。在國內(nèi)，GIS技術的應用研究較晚，發(fā)展也較緩慢，只是在一些預測和分析工具上有應用。在農(nóng)業(yè)領域中主要用于氣候資源上，從最開始的繪制氣候起源分布圖和一些基礎數(shù)據(jù)的空間查詢，目前已發(fā)展到圖形數(shù)據(jù)的處理和分析，其中專題圖和地理數(shù)據(jù)疊加的分析在GIS的技術應用和保險行業(yè)的應用中都起了很重要的作用。當前，GIS技術在農(nóng)業(yè)氣象的災害評估方面也有一些研究，主要是利用GIS的特性，對歷史數(shù)據(jù)的模型演變進行分析，從而找出災害發(fā)生的一些基本規(guī)律、空間分布等，為防災減災提供分析依據(jù)和對策。在國內(nèi)也有一些比較成功的系統(tǒng)案例，如通過氣候分析和環(huán)境影響評判等方法設計出的安徽省重大農(nóng)業(yè)氣象災害測評系統(tǒng)[2]。通過歷史的洪災發(fā)生頻率以及影響洪災危害的一些因子，利用GIS技術強大的空間分析和疊加功能，得出了每個影響因子的災害影響程度和柵格圖層，并再次對其圖層進行疊加分析，應用于湖北省洪澇災害危險性評價[3]。馬軍等通過結(jié)合GPS、GIS、GSM和GPRS技術，構(gòu)建了保險查勘車監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)，通過集成地理分析，實現(xiàn)了對查勘車的實時監(jiān)控、定位和通訊等，就近調(diào)度和歷史回放等功能都已實現(xiàn)，有效克服了傳統(tǒng)人工調(diào)度的缺點[4]。2GIS在農(nóng)業(yè)保險中的作用我國也有一些GIS技術在農(nóng)業(yè)保險的相關理論的方法的研究，但是功能仍只局限在規(guī)劃數(shù)據(jù)的圖形化顯示、管理及簡單的氣象模型分析，并沒有對農(nóng)業(yè)保險的各項業(yè)務工作進行深度地分析，也沒有相關輔助決策的支持。在農(nóng)業(yè)占據(jù)很大地位的我國，農(nóng)業(yè)政策性保險也在逐步發(fā)展，因此需要針對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的各個主要環(huán)節(jié)，深入地進行GIS應用及開發(fā)，并有效整合農(nóng)業(yè)防災減損、綜合服務的資源，為農(nóng)業(yè)防災減損提供有力的決策支持。通過深入分析，GIS在農(nóng)業(yè)保險中主要可以用于信息管理、統(tǒng)計分析、模型分析和決策支持等方面。

2.1信息管理

2.1.1承保管理。承保管理應包括客戶信息管理和保單信息管理，通過與承保系統(tǒng)對接，實現(xiàn)信息在地圖上直觀地展示。

2.1.2理賠管理。將出險查勘的理賠數(shù)據(jù)通過與理賠系統(tǒng)對接，實現(xiàn)案件信息實時在地圖上直觀展示，并能對賠付率、第一現(xiàn)場查勘率等指標進行統(tǒng)計。

2.1.3經(jīng)營管理。出險發(fā)生后，及時調(diào)度相關保險機構(gòu)人員查勘，利用模型計算出出險地與保險機構(gòu)距離情況，查勘面積（或數(shù)量）情況、派出查勘員的數(shù)量和級別、使用的交通工具情況等在系統(tǒng)中都能夠直觀地顯示，并測算出該次查勘所需費用，并與實際報銷費用進行核對，防止多次報銷的情況發(fā)生。

2.1.4災害區(qū)劃管理。自然災害區(qū)劃是減輕自然災害的基礎，目的是了解自然災害的分布規(guī)律和災害發(fā)生的強度、頻度與規(guī)模。減災區(qū)劃是在自然災害區(qū)劃的基礎上開展規(guī)劃，為國土利用、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與建設、自然災害保險等提供依據(jù)。

2.1.5專題圖管理。根據(jù)各個機構(gòu)管理區(qū)域、銷售業(yè)績、投保面積、投保種類、保費金額、理賠金額等信息和受災的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，綜合分析其內(nèi)在關系，可制作出銷售業(yè)績變化曲線圖、投保金額變化圖、理賠金額變化曲線圖、投保面積分布圖、投保率分布圖和受災種類分布圖、受災程度分布圖、受災概率分布圖等專題圖層，為公司管理、綜合評定業(yè)績變化和分析保險業(yè)務信息提供依據(jù)和便利。

2.2統(tǒng)計分析

2.2.1空間統(tǒng)計?？臻g統(tǒng)計提供對特定對象數(shù)據(jù)進行歸納與統(tǒng)計，通過對特定對象數(shù)據(jù)數(shù)值型字段進行計數(shù)、求平均數(shù)、累加、求最大值與最小值、求取值范圍、求標準差、求方差等內(nèi)容，滿足和實現(xiàn)統(tǒng)計需求。

2.2.2繪制保險費率圖及災種損失率圖。根據(jù)不同的地理區(qū)域內(nèi)各災種的活動規(guī)律及不同區(qū)域內(nèi)保險標的的抗災性能，可以對不同的保險費率進行區(qū)域劃分，根據(jù)以往不同災種所造成的損失情況，可編制不同災種的損失率分布圖。

2.2.3編制風險分布圖及區(qū)域危險等級劃分。在獲得有關地域空間和自然災害的信息后，可以分析出不同地理區(qū)域以及不同災種的歷史分布情況，編制風險分布圖，并根據(jù)某一區(qū)域內(nèi)災種發(fā)生的歷史情況分析找出災種的發(fā)生規(guī)律。另外還可以對不同的區(qū)域進行危險等級劃分。

2.2.4空間緩沖區(qū)分析。根據(jù)分析對象的點、線、面實體，自動建立其周圍一定距離的帶狀區(qū)，用以識別這些實體或主體對鄰近對象的輻射范圍或影響度，以便為某項分析或決策提供依據(jù)，從而預測可能產(chǎn)生的損失，進而采取相應的措施將風險損失降低到最低程度，最大程度挽回受災主體、保險公司及政府的損失。

2.3模型分析和決策支持

2.3.1模型分析。在采集足夠多的數(shù)據(jù)樣本基礎上，運用空間統(tǒng)計分析等科學方法，建立數(shù)據(jù)分析模型，根據(jù)不同地理區(qū)域內(nèi)各災種的活動規(guī)律及不同區(qū)域內(nèi)特定標的的抗災性能，對不同的特定標的進行區(qū)域劃分；根據(jù)以往不同災種所造成的損失情況，編制不同災種的損失率分布圖，在獲得有關地域空間和自然災害的信息后，分析不同地理區(qū)域以及不同災種的歷史分布情況，編制風險分布圖，并根據(jù)某一區(qū)域內(nèi)災難發(fā)生的歷史情況，可分析出災難的發(fā)生規(guī)律，建立分析模型。另外，還可以對不同的區(qū)域進行危險等級劃分，為某項分析或決策提供依據(jù)。

2.3.2承保決策支持。實時統(tǒng)計承保量，并直觀展示位置、歷史損失情況、風險狀況、風險指數(shù)等，為承保提供依據(jù)。商業(yè)險可以決定是否承保、承保費率；政策險可以準確確定承保量，避免漏報、多報情況發(fā)生。

2.3.3理賠決策支持。對出險標的的品種、出險位置、損失情況進行實時統(tǒng)計和展示，并建立損失預測模型，輔助查勘定損工作?？梢詫p失模型測算結(jié)果與報損數(shù)據(jù)進行比較，防止多報；在出險發(fā)生后可以及時調(diào)度相關保險機構(gòu)人員進行查勘。

2.3.4防災減損決策支持。根據(jù)損失預測模型，結(jié)合測試地區(qū)的防災條件，預測保險標的未來損失發(fā)生的位置、概率及規(guī)模，并給出防災減損工作方案，建立預警方式。

3農(nóng)業(yè)保險GIS平臺

系統(tǒng)采用ESRI的ArcSDE作為空間數(shù)據(jù)引擎，在數(shù)據(jù)庫中可以存儲各種空間、時間相關的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)規(guī)則。通過ArcSDE來完成海量空間數(shù)據(jù)的集中管理和共享。采用ArcMap對地圖進行處理，可以作為系統(tǒng)的地理依據(jù)，以輔助決策農(nóng)業(yè)保險。GIS平臺在農(nóng)業(yè)保險的具體應用體現(xiàn)在多方面，如圖1所示。農(nóng)業(yè)保險GIS應用系統(tǒng)定位為輔助支撐平臺系統(tǒng)，其總體設計為輔助支撐平臺確定整體框架和結(jié)構(gòu)，是GIS系統(tǒng)工作的核心和系統(tǒng)開發(fā)的依據(jù)，是與核心業(yè)務系統(tǒng)對接和展示的基礎平臺。在總體設計方案指導系統(tǒng)開發(fā)的全過程，不但要使系統(tǒng)開發(fā)的近期目標和遠期目標得以實現(xiàn)，而且要使所設計的系統(tǒng)達到優(yōu)化[5]。根據(jù)保險公司對GIS信息系統(tǒng)的基本需求，以及開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的特殊需要，設計方案可分為2大核心子系統(tǒng)：即業(yè)務系統(tǒng)與決策支持系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)保險信息系統(tǒng)的基本框架如圖2所示。GIS可以與GPS及其他動態(tài)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)高效集成；同時，GIS也可以方便地與各種視頻系統(tǒng)、多媒體數(shù)據(jù)集成。該系統(tǒng)通過建設監(jiān)測站點，結(jié)合運用有關部門衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)、無人飛機航拍數(shù)據(jù)以及GPS實測數(shù)據(jù)，采集各個地區(qū)的地理位置、土壤狀況、農(nóng)作物種植情況、水利基礎設施分布情況，以及氣象災害和病蟲害發(fā)生情況等，利用不同時期自然災害的專題數(shù)據(jù)，形成矢量數(shù)據(jù)庫，輸入GIS空間和屬性數(shù)據(jù)庫，利用GPS測量系統(tǒng)獲取災情發(fā)生區(qū)域的動態(tài)數(shù)據(jù)，將遙感影像（遙感時空數(shù)據(jù)庫）、圖形圖像（地理空間數(shù)據(jù)和GPS獲取的動態(tài)觀測數(shù)據(jù)）以及保險公司提供的其他信息，經(jīng)過校正和標準化后疊加在一起，使基礎災害信息和空間信息分層表現(xiàn)在圖層上，利用這些信息進行災情動態(tài)監(jiān)測、交互查詢、動態(tài)更新，建立損失評估模型，對災害損失進行評估，根據(jù)損失評估結(jié)果輔助涉農(nóng)中小企業(yè)進行防災減損決策。其建設內(nèi)容如圖3所示。系統(tǒng)采用B/S+C/S+M/S相結(jié)合的系統(tǒng)模式并支持靈活擴展，其中C/S部分側(cè)重于系統(tǒng)數(shù)據(jù)維護、專業(yè)性分析，B/S模式側(cè)重于信息的查詢統(tǒng)計和分析。M/S模式為移動式平臺，結(jié)合手機端GPS與拍照、錄像功能，可以為現(xiàn)場查勘理賠提供定位、丈量、信息記錄、聲音圖像記錄等大部分內(nèi)容。系統(tǒng)可通過靈活地擴展，來滿足用戶各種不同需求。其C/S主界面、B/S區(qū)劃主界面分別如圖4、圖5所示。系統(tǒng)具備較好的完整性，符合損失評估的工作流程，從基礎數(shù)據(jù)處理分析到模型運行以及運算結(jié)果輸出等自成一體。整個系統(tǒng)是一個人、機交互系統(tǒng)，在模型運行中來自于用戶判斷、實時輸入的內(nèi)容通過用戶和計算機系統(tǒng)反復交互予以實現(xiàn)，因此系統(tǒng)必須具備友好的人機交互界面以及靈活的操作性能。系統(tǒng)的接口設計合理，既能保證系統(tǒng)內(nèi)部各模塊之間的數(shù)據(jù)高效傳遞，又能實現(xiàn)與外部模塊和保險業(yè)務系統(tǒng)的動態(tài)關聯(lián)，以利于分散開發(fā)的大系統(tǒng)的各部件在統(tǒng)一環(huán)境下有機地集成并順利地運行。強調(diào)系統(tǒng)功能的實用性，同時系統(tǒng)還應具備安全性、先進性、可擴展性、可移植性、易于維護等特點。農(nóng)業(yè)保險分析決策管理系統(tǒng)的建立本身是一個系統(tǒng)工程，組織尤為重要。在系統(tǒng)的設計中，要遵循綜合性、標準化、規(guī)范化、安全性、面向用戶等設計原則。

篇10

今天的會議，是縣委、縣政府決定召開的一個非常重要的會議。會議的主要任務是，研究部署全縣金融、保險工作，動員和激勵各金融、保險機構(gòu)進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把握形勢，明確任務，落實措施，真抓實干，共同推進縣域經(jīng)濟更好更快地發(fā)展。剛才，兩個單位、三名個人作了典型發(fā)言，從不同的角度介紹了他們支持、服務縣域經(jīng)濟發(fā)展的好作法、好經(jīng)驗，充分體現(xiàn)出了金融保險業(yè)與縣域經(jīng)濟同發(fā)展、共繁榮的雙贏理念，希望大家以這些典型為榜樣，繼續(xù)把支持縣域經(jīng)濟發(fā)展工作做得更好、更到位。等一會，王書記還要作重要講話，請大家深刻領會，結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。下面，我講三個問題。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的責任感

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”。多年來，特別是近幾年，全縣各類金融、保險機構(gòu)認真貫徹科學發(fā)展觀，強化大局觀念，堅持改革與發(fā)展并重，不斷提升服務質(zhì)效，圍繞“三縣”建設目標和重點建設項目，努力擴大信貸投放和險種范圍，為促進全縣經(jīng)濟社會的良性發(fā)展發(fā)揮了重要作用。今年以來，我縣經(jīng)濟出現(xiàn)了速度、效益、后勁快速提升的好勢頭，多數(shù)主要經(jīng)濟指標增幅居全市前列。上半年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值84347萬元，同比增長12.2%，是近十幾年少有的發(fā)展速度。到8月末，完成財政收入12698萬元，增長27.34%；全社會固定資產(chǎn)投資63365萬元，增長40.3%；社會消費品零售總額44973萬元，增長16.4%?？梢哉f，我縣經(jīng)濟的振興和發(fā)展，與金融、保險部門的大力支持是分不開的。在此，我代表縣委、縣政府，向為支持縣域經(jīng)濟發(fā)展作出較大貢獻的金融、保險戰(zhàn)線的全體干部職工，表示衷心的感謝！

縣域經(jīng)濟的較快發(fā)展亦增強了金融、保險業(yè)發(fā)展的活力與空間。全縣金融、保險業(yè)穩(wěn)健運行，呈現(xiàn)出總量擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益增長、風險下降的良好態(tài)勢。一是在當前股市火爆的形勢下，金融機構(gòu)各項存款仍保持持續(xù)增長。8月末，全縣金融機構(gòu)各項存款27.38億元，比年初凈增3.1億元，增長12.99%。二是貸款增勢明顯，信貸支農(nóng)力度加大。8月末，金融機構(gòu)各項貸款7.7億元，比年初凈增1.58億元，增長25.75%，增幅比存款增幅高12.76個百分點。信貸投入主要向“三農(nóng)”傾斜，農(nóng)業(yè)貸款比年初凈增1.78億元，增幅高達46.71%。三是保險業(yè)務發(fā)展迅速，服務保障功能進一步體現(xiàn)。8月末，全縣5家保險機構(gòu)共完成保費收入4269萬元，比上年同期增長28%，保險額度近40億元，為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了重要的保障。四是經(jīng)營質(zhì)效提升，資產(chǎn)質(zhì)量不斷優(yōu)化。金融機構(gòu)的不良貸款繼續(xù)下降，已降至5887萬元，占貸款總額的7.6%，占比比年初下降了4個百分點。各保險機構(gòu)的各項經(jīng)營指標全面增長，業(yè)務覆蓋面有新的拓展。金融保險市場秩序穩(wěn)定，風險管理加強，經(jīng)營效益明顯改善。五是服務方式不斷創(chuàng)新，信用環(huán)境進一步優(yōu)化。通過建立政、銀、企多方聯(lián)系會議制度，多次組織舉辦銀企洽談及授信大會，為中小企業(yè)融資搭建了服務平臺。上半年，金融機構(gòu)對中小企業(yè)授信3.58億元。金融信用環(huán)境建設取得了實效，全縣社會公眾的誠信意識得到增強。**年我縣被省政府授予“全省最佳金融信用縣”榮譽稱號，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部被市政府評定為信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)，楊柳灣鎮(zhèn)被黃岡市人行確定為“黃岡市農(nóng)村信用體系建設示范點”，“信用**”的品牌已在全省叫響。

在肯定成績的同時，我們還必須看到，全縣金融、保險工作還存在一些亟待解決的問題。一是金融信貸投入仍然不能滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要。同前幾年相比，我縣信貸投入有所增加，金融部門支持經(jīng)濟發(fā)展的力度逐步加大，但從經(jīng)濟發(fā)展的需要看，資金供求矛盾仍然突出。一方面，存貸差居高不下，近20億元；另一方面，經(jīng)濟建設特別是工業(yè)發(fā)展和重點項目建設難以得到信貸資金的及時支持。這種金融與經(jīng)濟發(fā)展不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，既有體制機制方面的原因，更有金融部門思想觀念相對滯后、工作不到位的原因。在很大程度上存在用計劃經(jīng)濟保守的思想對待市場風險的問題，怕冒風險，怕?lián)熑?，“一朝被蛇咬，十年怕井繩”，不敢大膽增加信貸投入。在對一些企業(yè)和項目的支持上，存在“上通下不通”的問題，行長、分管行長點了頭，到股長、信貸員那里不點頭，仍然貸不到款。二是服務效率不高，關卡多、環(huán)節(jié)多、貸款程序繁瑣、現(xiàn)代營銷觀念還沒有樹立起來，還不能積極主動去尋找客戶、營銷貸款，在觀念上，還沒有實現(xiàn)由存款銀行向貸款銀行的轉(zhuǎn)變。三是對政策的研究和爭取不夠。客觀地說，國家宏觀調(diào)控力度加大、信貸收緊的形勢以及金融貸款審批權限上收的實際，對縣級金融機構(gòu)工作的開展增加了難度。但也有金融部門主觀上努力不夠的問題，沒有很好地去研究、吃透政策。事實上，國家一直在鼓勵增加對新農(nóng)村建設和中小企業(yè)發(fā)展的投入，而我們則過多地看到限制性的方面，不能最大限度地增加有效信貸投入。向上爭取也不夠，少數(shù)金融機構(gòu)對如何從上級行那里尋求支持、提升地位還缺乏強有力的措施。四是保險市場需進一步規(guī)范和推進。我縣保險深度、保險密度、保費收入占居民儲蓄余額的比重小，保險覆蓋面窄，尤其是在農(nóng)村，保險專業(yè)管理和深度參與不夠，缺乏有針對性的合適保險產(chǎn)品，傳統(tǒng)業(yè)務抓得比較好，新的業(yè)務特別是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障的險種起步緩慢，市場開拓和自我發(fā)展能力較弱。

這些問題應引起我們的高度重視，要多在思想觀念方面找原因，多在改革、創(chuàng)新服務方式方法上找出路，認真研究解決的措施和辦法。為此，全縣各金融、保險機構(gòu)要進一步提高認識，認清形勢，切實增強服務支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感和責任感，牢固樹立與縣域經(jīng)濟同命運共發(fā)展的休戚與共意識。只有這樣，才能實現(xiàn)經(jīng)濟與金融保險的“雙贏”。對金融、保險業(yè)而言，支持地方經(jīng)濟發(fā)展就是支持自身發(fā)展，各家駐在**，**就是生存的土壤，服務、支持**的發(fā)展就是安身立業(yè)的根本。只有企業(yè)發(fā)展，金融、保險業(yè)才能發(fā)展，只有地方經(jīng)濟繁榮，金融、保險業(yè)才能興旺。不支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，自身同樣得不到發(fā)展，甚至會被市場“淘汰出局”。各金融、保險機構(gòu)要以積極的態(tài)度投入到縣域經(jīng)濟建設之中，與政府、企業(yè)共謀發(fā)展大計。特別是針對當前貸款權限上收、貸款規(guī)?？刂频那闆r，要積極為地方、為企業(yè)出主意想辦法，指導相關單位和企業(yè)篩選好的項目，積極向上級行爭取貸款規(guī)模。要堅持“放水養(yǎng)魚”的思想，克服“惜貸”、“懼貸”的心理，堅持該貸款的一定要貸，千萬不能因噎廢食。各金融保險機構(gòu)一定要站在加快經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的戰(zhàn)略高度，進一步強化危機意識、機遇意識、創(chuàng)新意識、市場意識和責任意識，增強做好金融、保險工作的緊迫感、責任感和使命感，強化工作措施，加大工作力度，努力推進全縣金融、保險工作實現(xiàn)新的突破。

二、明確任務，突出重點，努力開創(chuàng)支持縣域經(jīng)濟發(fā)展工作的新局面

近幾年來，國家和省、市高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展工作，在促進中部地區(qū)崛起、加快武漢城市圈建設、扶貧開發(fā)、放權于縣等系列政策的支持下，縣域經(jīng)濟進入了快發(fā)展、大發(fā)展的時期。未來幾年，**要實現(xiàn)“兩個領先”和“三縣建設”的工作目標，許多方面離不開金融保險業(yè)的支持?？h域經(jīng)濟加快發(fā)展的機遇期，也是金融保險業(yè)加快發(fā)展的機遇期。在新的形勢下，在新的目標和新的任務面前，認真謀劃金融、保險工作，充分發(fā)揮金融保險業(yè)在支持經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、維護社會穩(wěn)定方面的作用，對于進一步提高金融、保險服務水平，推進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。各金融保險機構(gòu)要認真貫徹落實全國金融工作會議精神，要借縣域經(jīng)濟大發(fā)展之機謀自身大發(fā)展之策，努力做好各自的工作，為推進和諧社會建設、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展作出新的貢獻。

（一）圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展，確保信貸投放重點

當前，國家雖然對部分行業(yè)進行了限制，但對其中競爭力強、有市場、有信用、有效益的企業(yè)和項目仍要繼續(xù)支持；國家雖然壓縮了投資規(guī)模，但對其中優(yōu)勢大、市場好、運作規(guī)范的項目仍在積極支持。我縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，全縣經(jīng)濟仍然屬于投資拉動型經(jīng)濟，擴大投資需求是我縣經(jīng)濟工作的重中之重，而增加信貸投入又是擴大投資需求、加快經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。因此，各金融機構(gòu)要緊貼全縣經(jīng)濟發(fā)展的中心工作，確定信貸投向重點，開拓信貸投放品種，擴大信貸投放領域。

一是突出農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效重點，加快推進新農(nóng)村建設。**作為一個農(nóng)業(yè)山區(qū)縣，新農(nóng)村建設需要大量的資金投入，新農(nóng)村建設巨大的資金需求不可能完全依靠財政資金來解決，加快農(nóng)村金融改革，強化金融對新農(nóng)村建設的支持力度就顯得十分重要。各金融部門要緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村的任務和要求，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供系統(tǒng)到位的金融服務；要針對農(nóng)村金融需求特點，搞好對“三農(nóng)”的金融服務，重點加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培植、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、農(nóng)村社會公益設施建設等方面的信貸支持，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

二是突出工業(yè)主導地位，加大對中小企業(yè)及項目的信貸投入力度。金融部門要圍繞推進“工業(yè)強縣”，充分發(fā)揮信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策協(xié)調(diào)配合的綜合效應，摸清我縣產(chǎn)業(yè)脈搏，明確支持重點，合理調(diào)度資金，強化貸款營銷意識，緊緊圍繞骨干企業(yè)、重點項目、招商引資等給予積極的信貸支持，著力解決好企業(yè)發(fā)展融資難的問題。針對**中小及民營企業(yè)占絕對多數(shù)的實際，切實做好中小及民營企業(yè)貸款工作。進一步加大對產(chǎn)品有市場、發(fā)展有潛力、信譽好的中小企業(yè)的信貸投放力度，重點加大對市場前景好、科技含量高、輻射帶動作用強的大項目、好項目的資金注入，尤其是對我縣確定的金新龍中藥飲片等十個重點工業(yè)項目和固力發(fā)五金工具等十家成長型企業(yè)，要給予重點支持。要建立和完善金融支持中小企業(yè)發(fā)展的定期溝通機制，推行主辦銀行制度和授信制度，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，積極向上級行爭取擴大對優(yōu)良客戶的授信額度。要在支持民營企業(yè)發(fā)展上有較大的突破，重點支持民營企業(yè)進行技術改造和設備更新，增強企業(yè)的核心競爭力，使民營工業(yè)成為工業(yè)發(fā)展的主導力量。

三是突出“一泉兩山”重點，支持旅游開發(fā)。金融部門要圍繞加快“**生態(tài)旅游名縣”建設步伐，大力支持“一泉兩山”的開發(fā)建設，對景區(qū)基礎設施建設、景點開發(fā)與包裝、景區(qū)景點經(jīng)營權出讓等給予重點信貸支持。要積極支持與旅游業(yè)相關的商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、文化娛樂和社區(qū)服務等服務業(yè)的發(fā)展，努力提升第三產(chǎn)業(yè)的整體水平。

四是發(fā)展消費信貸業(yè)務，擴大消費信貸比重。要積極推動信用社區(qū)建設，推廣創(chuàng)業(yè)培訓與小額貸款相結(jié)合的模式，擴大下崗失業(yè)人員小額擔保貸款的覆蓋面；要積極推動汽車和大額耐用消費品貸款業(yè)務，努力培植新的消費客戶群體；要進一步拓展旅游、助學等消費信貸業(yè)務，刺激擴大內(nèi)需，尋找新的業(yè)務增長點。

（二）加強社會信用建設，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

優(yōu)良的金融生態(tài)環(huán)境是縣域經(jīng)濟健康發(fā)展的保障，同時改善金融生態(tài)環(huán)境也是新時期政府做好金融工作的切入點。近年來，縣委、縣政府對金融生態(tài)建設工作高度重視，在全社會共同努力下，我縣的金融信用環(huán)境有了根本改善。今年年初，縣政府又下發(fā)了《**縣金融生態(tài)建設工作指導意見》，表明了縣委、縣政府積極重視和支持金融生態(tài)環(huán)境建設的態(tài)度。明年年初，省政府將對**年授予的“全省最佳金融信用縣”進行復核驗收。為確保我縣順利通過省政府的復核驗收，結(jié)合《**縣金融生態(tài)建設工作指導意見》的貫徹落實，要著重做好四個方面的工作。一是加大農(nóng)村金融生態(tài)建設的力度。推進“農(nóng)村信用工程”建設，全面開展農(nóng)戶和鄉(xiāng)村企業(yè)、個體工商戶的信用等級評定工作，進一步改善農(nóng)村金融服務設施、服務手段和方式，為農(nóng)村經(jīng)濟組織和農(nóng)戶提供多層次、高效的金融服務。二是大力培植“A級以上信用企業(yè)”?？h政府出臺了《培植A級信用企業(yè)工作方案》，要明確目標、任務和責任，規(guī)范有序推進，確保全縣每年A級以上信用企業(yè)增加30%以上，特別要培植一批叫得響的品牌企業(yè)。政府將進一步完善A級信用企業(yè)培植工作的考核辦法，并且有獎有懲。三是穩(wěn)步推進信用社區(qū)建設。積極探索信用社區(qū)創(chuàng)建，建立社區(qū)信用信息檔案，明確相關部門的創(chuàng)建職能，出臺信用創(chuàng)建的配套政策，開展細胞工程的載體建設，并依托社區(qū)載體有效搭建金融服務平臺，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，全面優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。四是抓好征信體系建設，完善征信系統(tǒng)。在**年底以前，將全縣公積金繳存信息采集到個人征信系統(tǒng)，同時逐步將工商、稅務、質(zhì)量技術監(jiān)督、電信、社保、公安等部門信息納入非銀行信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，建立和完善個人信用征集、記錄、評價和制度。**年完成全縣所有中小企業(yè)借款信用的信息收集工作。

（三）完善工作機制，進一步推進銀企合作。

推進銀企合作共贏是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是企業(yè)和銀行自身發(fā)展的客觀需要。自**年以來，我縣每年都成功召開了幾次多種形式的銀企洽談會，初步構(gòu)筑起了銀行企業(yè)相互信任、相互支持、互惠雙贏、共謀發(fā)展的新型銀企關系，政、銀、企之間的長效協(xié)調(diào)機制日趨完善，銀企合作工作也取得了成績。三年來金融部門與企業(yè)共簽約資金近7億元，落實資金近3億元。要實現(xiàn)銀企合作向縱深發(fā)展，需要企業(yè)、銀行和政府三方共同努力，合力推進。

首先，企業(yè)要抓好項目建設，在策劃推薦好的項目上下功夫。在銀企合作過程中，銀行的同志普遍反映我縣“大、高、新”項目太少，向上級行推薦爭取貸款立項難度很大。全縣企業(yè)尤其是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，要認真研究本行業(yè)、本領域發(fā)展的市場需求，開發(fā)一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有利于本企業(yè)做大做強的大項目和好項目，為金融部門向上級行推薦創(chuàng)造條件。同時，企業(yè)要進一步完善內(nèi)部運行機制，加強內(nèi)部管理，提高信用等級，以良好的企業(yè)形象贏得金融部門的信任和支持。

其次，銀行要在轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念和拓寬金融服務上下功夫。經(jīng)營貨幣，實現(xiàn)利潤最大化，是金融部門的終極目標。金融部門要強化市場意識，把企業(yè)作為“上帝”，主動地去了解企業(yè)，建立穩(wěn)定的客戶群，幫助他們做大做強。對企業(yè)推薦的項目，金融部門要深入搞好調(diào)查研究，認真分析其成長性和上級行授信的可能性，分析項目存在的問題，積極向上推薦項目。同時，要積極做好國家金融政策、金融形勢、貸款程序等方面的宣傳工作。

第三，要做好牽線搭橋工作。政府部門尤其是經(jīng)濟主管部門要采取多種形式，有效疏通金融部門與經(jīng)濟主體的連接渠道，建立完善的銀企溝通協(xié)調(diào)機制，在銀企之間搭建起一種互信、互利、互助的良好合作關系，促進銀企雙方坦誠溝通，精誠合作，互惠雙贏，共謀發(fā)展。

第四，抓好簽約項目資金的落實。對已與企業(yè)簽訂了授信協(xié)議和貸款意向書的，金融部門要增強信用觀念，確保簽約企業(yè)（項目）資金落實到位。下階段要重點抓好在全縣銀企洽談會、楊柳灣新農(nóng)村建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動儀式、駐鄂銀行行長黃岡行等活動現(xiàn)場與企業(yè)簽約項目資金的落實。今天，縣政府與5家金融機構(gòu)簽訂了支持縣域經(jīng)濟發(fā)展目標責任書，貸款投入目標要凈投2.39億元，存款凈增3.7億元，實現(xiàn)利潤1000萬元。這個目標既是政府對銀行的要求，也是銀行自身發(fā)展的任務。既然簽訂了責任書，就要認真組織結(jié)賬兌現(xiàn)，對完成任務好的單位，縣政府將給予獎勵。

（四）創(chuàng)新服務方式，加快發(fā)展保險業(yè)務

保險具有經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能，是市場經(jīng)濟條件下風險管理的基本手段，是金融體系和社會保險體系的重要組成部分，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中具有重要作用。為了加快我縣保險業(yè)的發(fā)展，縣政府正在醞釀出臺《關于進一步加快全縣保險業(yè)發(fā)展的意見》。保險部門要充分發(fā)揮其經(jīng)濟“助推器”和社會“穩(wěn)定器”作用，不斷拓寬保險服務領域，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供支持。

一是要立足于**特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，具有自然災害和市場約束的雙重風險，但我縣的“三農(nóng)”保險還沒有真正破題。要積極探索農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式。要適應我縣茶、桑、藥、栗和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的需要，大力開展種植業(yè)保險、養(yǎng)殖業(yè)保險；要根據(jù)我縣地處山區(qū)、自然災害較多的縣情，大力開發(fā)水旱災害保險、森林火災保險等險種；鼓勵龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險，鼓勵開辦特色農(nóng)業(yè)和其他涉農(nóng)保險業(yè)務，建立適合農(nóng)業(yè)保險的服務網(wǎng)絡和銷售渠道，完善農(nóng)村保險市場，擴大農(nóng)村保險覆蓋面，為促進農(nóng)村穩(wěn)定，推進社會主義新農(nóng)村建設作出更大的貢獻。

二是要立足于保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟的穩(wěn)定運行，大力發(fā)展各種責任保險。要采取市場運作、政策引導、政府推動等方式，大力發(fā)展安全生產(chǎn)責任、建筑工程責任、產(chǎn)品責任、公眾責任、執(zhí)業(yè)責任、董事責任、環(huán)境污染責任等責任保險和意外保險業(yè)務，充分發(fā)揮保險在防損減災和災害事故處置、救助中的重要作用。我縣旅游業(yè)發(fā)展迅速，要大力發(fā)展新興旅游保險和特種旅游保險業(yè)務，積極推進旅游各環(huán)節(jié)保險，努力減少旅游發(fā)展的風險損失，保障廣大旅游經(jīng)營者和旅游者的合法權益。要切實抓好安全生產(chǎn)、道路安全、建筑工程以及其他高危行業(yè)的強制性責任保險工作，充分發(fā)揮保險費率杠桿的激勵約束作用，強化事前風險防范，減少災害事故發(fā)生，促進安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應急管理。

三是要立足于構(gòu)建和諧社會，大力發(fā)展個人、團體養(yǎng)老和健康等保險業(yè)務。要進一步適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，按照市場化運行、規(guī)范化管理、人性化服務的原則，大力發(fā)展城鎮(zhèn)職工補充醫(yī)療保險，促進新型合作醫(yī)療的健康發(fā)展；大力發(fā)展外出務工人員意外傷害保險，為廣大外出人員提供有效的意外風險保障；大力發(fā)展信貸業(yè)務借款人保險，維護全縣金融秩序穩(wěn)定；大力發(fā)展學生意外傷害保險、計劃生育系列保險，努力促進社會和諧進步。

（五）加強和改善監(jiān)管，切實防范化解金融、保險風險

金融、保險行業(yè)是高風險行業(yè)。金融、保險風險的聯(lián)動性很強，一旦出現(xiàn)問題，就會發(fā)生連鎖反應，造成經(jīng)濟波動，威脅社會穩(wěn)定。金融部門要切實增強風險管理意識，強化內(nèi)部監(jiān)督，完善內(nèi)控制度，以防控案件為重點，全面落實各項治理措施。逐步形成比較合理的資產(chǎn)負債比例，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量，有效防范和化解金融風險。人民銀行要牽頭構(gòu)建協(xié)調(diào)配合的金融穩(wěn)定工作機制，會同銀監(jiān)及政府有關部門共同維護**金融穩(wěn)定。政府有關部門、監(jiān)管機構(gòu)以及金融機構(gòu)要加強聯(lián)系和溝通，建立和完善監(jiān)管信息共享機制、金融風險預警機制和金融安全網(wǎng)，認真落實金融突發(fā)事件應急預案，完善應急處理機制。銀監(jiān)部門要嚴格銀行業(yè)的市場準入管理，嚴肅查處銀行業(yè)機構(gòu)違法行為。切實加強非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管，密切關注銀行業(yè)機構(gòu)經(jīng)營動態(tài)及風險狀況。繼續(xù)加強不良資產(chǎn)的“雙降”工作。財政、審計、稅務、工商、國有資產(chǎn)管理等部門要根據(jù)職能分工，依法加強有關業(yè)務監(jiān)督，促進金融機構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營和健康發(fā)康。保險部門要堅持把防范風險作為保險業(yè)健康發(fā)展的生命線，不斷完善以償付能力和市場行為監(jiān)管為支柱的現(xiàn)代保險監(jiān)管制度，不斷增強防范保險業(yè)風險的能力。要切實加快保險信用體系建設，認真搞好理賠服務，培育保險誠信文化，加強從業(yè)人員誠信教育，強化失信懲戒機制。要加強保險行業(yè)自律建設，建立保險糾紛快速處理機制，維護保險市場秩序，切實保障被保險人合法權益。

三、加強領導，深化改革，促進金融、保險業(yè)各項工作落到實處

一是要加強領導。我縣金融、保險業(yè)改革發(fā)展的任務十分艱巨，做好金融保險工作，必須進一步加強領導，強化責任，形成整體合力。各地、各部門都要牢固樹立在振興經(jīng)濟中發(fā)展金融保險、在發(fā)展金融保險中振興經(jīng)濟的觀念，關心、支持金融保險工作。要把金融、保險事業(yè)的發(fā)展納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮。要針對當前金融、保險領域存在熱點難點問題開展調(diào)查研究，想方設法幫助金融、保險機構(gòu)解決實際問題，營造有利金融、保險業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

二是要加快改革。要加快金融改革。按照現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全科學的決策體系和運營體系，建立運行規(guī)范、管理科學、內(nèi)控嚴密、運轉(zhuǎn)高效的經(jīng)營機制和管理體制，把我們的銀行真正辦成形式和內(nèi)涵上的現(xiàn)代銀行。要提升服務理念，不斷探索有效的經(jīng)營方式，重視金融產(chǎn)品、金融服務的創(chuàng)新，努力提供更深層次、更高水平、更多形式的金融服務，增強市場競爭力和支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的能力。要認真落實國務院《關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，加快保險業(yè)改革步伐以建立資本充足、競爭有序、運行安全、服務到位、效益良好的現(xiàn)代保險業(yè)為目標，以完善治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制為著力點，積極探索保險業(yè)與銀行業(yè)在更多領域和更高層次的合作，提供多元化和綜合性的保險服務，為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展作出更大的貢獻。