導語：如何才能寫好一篇土地利用總體規(guī)劃的原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的編制、審查和報批，提高土地利用總體規(guī)劃的科學性，根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條土地利用總體規(guī)劃依法由各級人民政府組織編制，國土資源行政主管部門具體承辦。國土資源行政主管部門會同有關部門編制本級土地利用總體規(guī)劃，審查下級土地利用總體規(guī)劃，適用本辦法。

第三條土地利用總體規(guī)劃是實行最嚴格土地管理制度的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設和統(tǒng)籌各項土地利用活動的重要依據。

各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎設施、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設等專項規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第四條編制和審查土地利用總體規(guī)劃，應當貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，緊密結合國民經濟和社會發(fā)展的要求，不斷提高土地資源對經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

第五條國土資源行政主管部門會同財政等部門落實規(guī)劃編制工作經費，保障規(guī)劃編制工作的順利開展。

第二章規(guī)劃編制

第六條土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級。

根據需要可編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。

村莊土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要內容。各地應當在編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃時對村莊土地利用的總體布局作出科學規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。

第七條編制土地利用總體規(guī)劃，應當堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針。

第八條土地利用總體規(guī)劃編制前，國土資源行政主管部門應當對現(xiàn)行規(guī)劃的實施情況進行評估，開展基礎調查、重大問題研究等前期工作。

第九條國土資源行政主管部門應當在前期工作基礎上,以真實、準確、合法的土地調查基礎數據為依據，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。

前款規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃大綱，包括：規(guī)劃背景，指導思想和原則，土地利用戰(zhàn)略定位和目標，土地利用規(guī)模、結構與布局總體安排，規(guī)劃實施措施等內容。

第十條國土資源行政主管部門依據經審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以與所在地的縣級土地利用總體規(guī)劃同步編制。

第十一條在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，對涉及資源保護與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調、土地節(jié)約集約利用、土地利用結構布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護與建設等重大問題，國土資源行政主管部門應當組織相關方面的專家進行專題研究和論證。

第十二條在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，國土資源行政主管部門應當建立部門協(xié)調機制，征求各有關部門的意見。

第十三條對土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問題，可以向社會公眾征詢解決方案。

對直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內容，應當舉行聽證會，充分聽取公眾的意見。

采取聽證會形式聽取意見的，按照《國土資源聽證規(guī)定》的程序進行。

第十四條國土資源行政主管部門應當組織相關方面專家對土地利用總體規(guī)劃進行論證，論證意見及采納情況應當作為報送審查材料一并上報。

第十五條承擔土地利用總體規(guī)劃具體編制工作的單位，應當具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）具有編制土地利用總體規(guī)劃的工作業(yè)績；

（三）有完備的技術和質量管理制度；

（四）有經過培訓且考核合格的專業(yè)技術人員。

國土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門應當定期公布符合本條規(guī)定條件的單位目錄。

第三章規(guī)劃內容

第十六條土地利用總體規(guī)劃應當包括下列內容：

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施情況評估；

（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢分析；

（三）土地利用戰(zhàn)略；

（四）規(guī)劃主要目標的確定，包括：耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地規(guī)模和土地整理復墾開發(fā)安排等；

（五）土地利用結構、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規(guī)劃實施的責任與保障措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據實際情況，適當簡化前款規(guī)定的內容。

第十七條省級土地利用總體規(guī)劃，應當重點突出下列內容：

（一）國家級土地利用任務的落實情況；

（二）重大土地利用問題的解決方案；

（三）各區(qū)域土地利用的主要方向；

（四）對市(地)級土地利用的調控；

（五）土地利用重大專項安排；

（六）規(guī)劃實施的機制創(chuàng)新。

第十八條市級土地利用總體規(guī)劃，應當重點突出下列內容：

（一）省級土地利用任務的落實；

（二）土地利用規(guī)模、結構與布局的安排；

（三）土地利用分區(qū)及分區(qū)管制規(guī)則；

（四）中心城區(qū)土地利用控制；

（五）對縣級土地利用的調控；

（六）重點工程安排；

（七）規(guī)劃實施的責任落實。

前款第（四）項規(guī)定的中心城區(qū)，包括城市主城區(qū)及其相關聯(lián)的功能組團，其土地利用控制的重點是按照土地用途管制的要求，確定規(guī)劃期內新增建設用地的規(guī)模與布局安排，劃定中心城區(qū)建設用地的擴展邊界。

第十九條縣級土地利用總體規(guī)劃，應當重點突出下列內容：

（一）市級土地利用任務的落實；

（二）土地利用規(guī)模、結構和布局的具體安排；

（三）土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則；

（四）城鎮(zhèn)村用地擴展邊界的劃定；

（五）土地整理復墾開發(fā)重點區(qū)域的確定。

第二十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應當重點突出下列內容：

（一）基本農田地塊的落實；

（二）縣級規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實；

（三）各地塊土地用途的確定；

（四）鎮(zhèn)和農村居民點用地擴展邊界的劃定；

（五）土地整理復墾開發(fā)項目的安排。

第二十一條土地利用總體規(guī)劃圖件，包括：

（一）土地利用總體規(guī)劃圖；

（二）土地利用總體規(guī)劃附圖。

前款第（二）項規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃附圖，包括規(guī)劃現(xiàn)狀圖、專題規(guī)劃圖和規(guī)劃分析圖。

第二十二條編制土地利用總體規(guī)劃，應當依據國家、行業(yè)標準和規(guī)范。

第四章審查和報批

第二十三條土地利用總體規(guī)劃審查報批，分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報批兩個階段。

土地利用總體規(guī)劃大綱經本級人民政府審查同意后，逐級上報審批機關同級的國土資源行政主管部門審查。

第二十四條國土資源行政主管部門應當對土地利用總體規(guī)劃大綱的指導思想、戰(zhàn)略定位、基礎數據、規(guī)劃目標、土地利用結構與空間布局調整等內容進行審查。

第二十五條土地利用總體規(guī)劃大綱未通過審查的，有關國土資源行政主管部門應當根據審查意見修改土地利用總體規(guī)劃大綱，重新申報審查。

土地利用總體規(guī)劃大綱通過審查后，有關國土資源行政主管部門應當依據審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

第二十六條土地利用總體規(guī)劃按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則，自上而下審查報批。

第二十七條土地利用總體規(guī)劃審查報批，應當提交下列材料：

（一）規(guī)劃文本及說明；

（二）規(guī)劃圖件；

（三）專題研究報告；

（四）規(guī)劃成果數據庫；

（五）其他材料，包括征求意見及論證情況、土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見及修改落實情況、公眾聽證材料等。

第二十八條有關國土資源行政主管部門應當自收到人民政府轉來的下級土地利用總體規(guī)劃之日起5個工作日內，征求有關部門和單位意見，并自收到有關部門和單位的意見之日起15個工作日內，完成規(guī)劃審查工作。

對土地利用總體規(guī)劃有較大分歧時，有關國土資源行政主管部門應當組織各方進行協(xié)調。因特殊情況，確需延長規(guī)劃審查期限的，可以延長審查。

第二十九條國土資源行政主管部門依據下列規(guī)定對土地利用總體規(guī)劃進行審查：

（一）現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關規(guī)范；

（二）國家有關土地利用和管理的各項方針、政策；

（三）上級土地利用總體規(guī)劃；

（四）土地利用相關規(guī)劃；

（五）其他可以依據的基礎調查資料等。

第三十條土地利用總體規(guī)劃審點內容包括：

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施評價；

（二）規(guī)劃編制原則與指導思想；

（三）戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標；

（四）土地利用結構、規(guī)模、布局和時序；

（五）土地利用主要指標分解情況；

（六）規(guī)劃銜接協(xié)調論證情況和公眾參與情況；

（七）規(guī)劃實施保障措施。

第三十一條國土資源行政主管部門應當根據審查情況和相關部門意見，提出明確的審查結論，提請有批準權的人民政府審批。

第五章附則

第三十二條國土資源行政主管部門根據需要可以編制土地利用專項規(guī)劃。

行業(yè)主管部門可以結合本行業(yè)特點編制行業(yè)土地利用規(guī)劃。

土地利用專項規(guī)劃、行業(yè)土地利用規(guī)劃應當符合土地利用總體規(guī)劃。

篇2

這次會議是區(qū)政府決定召開的，是一次非常重要的會議，主要任務是安排部署土地利用總體規(guī)劃修編工作。2012年，我們已啟動了新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，并委托東北師大完成了專題研究和《規(guī)劃大綱》初稿，但后來由于國土資源部編制的《全國土地利用總體規(guī)劃大綱》沒有通過國務院審批，致使修編工作停了幾年。最近，國土資源部又重新部署這項工作，要求各省務必在年底前完成規(guī)劃并通過國家審批。省市對這項工作也進行了重新部署，并專門召開會議落實這項工作，要求在8月底前上報成果。區(qū)政府感到這次規(guī)劃修編工作非常重要，所以專門召開了這次會議。下面，就如何落實土地利用總體規(guī)劃修編工作，我講以下幾點意見。

一、充分認識土地利用總體規(guī)劃修編工作的重要性

過去人們常說，“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”，規(guī)劃一般不引起人們的重視。但現(xiàn)在不一樣了，規(guī)劃的重要性越來越顯現(xiàn)出來，特別是各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）主管土地工作的領導以及抓項目建設工作的同志，經常參與征地工作，應該深知土地利用總體規(guī)劃的重要性。說它重要，主要有以下幾點：

第一，土地利用總體規(guī)劃涉及面大，應用范圍廣。大家知道，無論是單位搞建設、搞開發(fā)，還是個人建住房、搞生產，都需要用地，而用地就必須符合土地利用總體規(guī)劃。同時，如何掌握土地的資源現(xiàn)狀，如何預測未來土地需求，如何科學安排和協(xié)調各業(yè)用地，都需要土地利用總體規(guī)劃進行安排和落實。因此說，土地利用總體規(guī)劃涉及方方面面，其應用范圍甚至比經濟和社會發(fā)展規(guī)劃還要大，還要廣。

第二，土地利用總體規(guī)劃剛性強，威力大。國家實行土地利用總體規(guī)劃制度，目的就是要加強土地的用途管制。只有規(guī)劃為建設用地的地塊，才允許搞建設；規(guī)劃為一般農田的就得搞農業(yè)，不能搞建設；劃定為基本農田的，絕對不能搞建設。使用土地要嚴格按照規(guī)劃進行，規(guī)劃的用地指標也不能突破，這些都是剛性的。除非法律規(guī)定的重點建設項目必須使用耕地的，可以使用一些耕地，可一般耕地要省政府批準，基本農田要國務院批準，市級以下政府都沒有審批權。同時要按法定程序局部調整土地利用總體規(guī)劃，但報批起來難度是非常大的。如果你違法占地，要追究占地和批地責任人的責任，輕者追究行政責任，重的要追究刑事責任。現(xiàn)在國家有各級土地監(jiān)察機構和督查機構進行執(zhí)法，還有多顆遙感衛(wèi)星在天上巡視，半年一出圖，哪里有微小的地貌變化都能清晰地顯示出來，瞞都瞞不住，捂也捂不了。

第三，土地利用總體規(guī)劃直接關系到經濟發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃，是對各業(yè)用地進行規(guī)劃和安排。一個地區(qū)的土地利用規(guī)劃做的好，規(guī)劃安排的科學合理，就有利于促進各業(yè)協(xié)調進步，有利于促進經濟和社會事業(yè)快速發(fā)展；否則，如果規(guī)劃安排的不好，就難以保證各業(yè)用地需求，就會阻礙經濟社會發(fā)展。

第四，土地利用總體規(guī)劃是對土地資源保護的有力保障。土地利用總體規(guī)劃是對土地利用宏觀上的控制，是土地用途管制的基礎。按照土地利用總體規(guī)劃利用土地，能使土地發(fā)揮最大的資源效益、經濟效益和社會效益，減少和避免土地資源的浪費，有力地保護土地資源，實現(xiàn)土地節(jié)約和集約利用。土地利用總體規(guī)劃特別強調了保護耕地，對確保國家糧食安全有著重要的意義。

綜上所述，土地利用總體規(guī)劃極其重要，當前規(guī)劃修編工作必須引起我們的高度重視。各有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街），要充分認識土地利用總體規(guī)劃修編工作的重要性，把規(guī)劃修編工作納入本單位重要議事日程，切實把這項工作安排好，落實好。

二、明確任務和標準，保證規(guī)劃修編工作的質量

這次規(guī)劃修編工作的指導思想是：全面貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地、切實保護耕地”這一基本國策，堅持以人為本的科學發(fā)展觀，以服務于我區(qū)經濟建設為根本出發(fā)點，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，妥善處理好經濟社會發(fā)展與資源保護、整體與局部、長遠與當前的關系，全面落實土地用途管制制度，大力提高土地利用率，促進土地集約利用和市場經濟條件下的優(yōu)化配置，提高土地資源對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

規(guī)劃修編工作的基本原則是：一是堅持嚴格保護基本農田，控制非農建設占用農用地的原則；二是堅持節(jié)約與開發(fā)并舉、以節(jié)約為主，提高土地利用效益的原則；三是堅持統(tǒng)籌安排各類、各業(yè)、各區(qū)域用地的原則；四是堅持保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地可持續(xù)利用的原則；五是堅持建設占用耕地與土地開發(fā)整理補充耕地的原則，確保耕地占補平衡，保持耕地問題基本穩(wěn)定。

土地利用總體規(guī)劃修編工作，涉及方方面面，是一項龐大的系統(tǒng)工程，絕不是某一個部門的事，是政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）必須履行的重要職責。在這次規(guī)劃修編工作中，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）必須明確各自的工作任務：

（一）國土部門的工作任務。我們上一輪土地利用總體規(guī)劃的期限是1996-2010年，已即將到期，本輪規(guī)劃修編的期限是到2020年。整個規(guī)劃修編工作由國土部門來牽頭，任務是相當繁重的。國土部門還要具體搞好土地資源的評價，各項基礎數據的調查，要開展土地利用戰(zhàn)略研究、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局研究以及耕地和基本農田保護、節(jié)約集約利用土地等專題研究，還要編制規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件等等，工作量是非常大的。對此，國土部門要認真研究，抓好各項工作的落實。

（二）各相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）的工作任務。各相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街），要把本單位的一些必要的行業(yè)基礎數據、未來發(fā)展規(guī)劃以及用地需求情況調查好，預測準，并落好位。具體要按照國土部門的要求，由你們的專業(yè)人員與國土資源分局規(guī)劃修編辦公室共同操作。

這里需要說明的是，2012年末我們已經作了一些基礎性的工作，各個部門都安排了專業(yè)人員，搞了一次初步的調查，上報了一些數據。但有許多部門報的數據很不準確，有的根本就不可用，還有的甚至連基本的數據都拿不出來。同時，隨著時間的推移，相關數據發(fā)生了很大變化，已不具有時效性，必須重新調查。這次在工作中，上報數據要認真核對，要求必須準確，不能應付糊弄。特別是未來發(fā)展數據，要讓你們的專業(yè)人員搞好測算，科學分析，領導要親自過問把關，把數據搞準確，并按要求及時報上來?！窘窈螅恋乩每傮w規(guī)劃的宏觀管制功能將大大加強，用地審批完全要按規(guī)劃進行，不符合規(guī)劃的將很難批地。據國土部門講，這次規(guī)劃修編的各級規(guī)劃圖件，國家要求采取電子版數字化處理，并與國土資源部聯(lián)網。國土資源部從網上就可以全部掌握全國每一個地塊的規(guī)劃用途。批地時有一點違背總體規(guī)劃的都會被發(fā)現(xiàn)，差一點也不行。另外，由于國家直接控制，再像以前那樣大量的修改規(guī)劃是根本不可能的，區(qū)國土分局有再大的本事，跟省市的關系再好也沒用。這一點你們應該注意。這次規(guī)劃修編是一次機會，要認真預測好，規(guī)劃好，如果規(guī)劃不好，以后用地批不下來，就是你們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門的責任。】

（三）規(guī)劃修編的標準及要求。前面我已講過，由于這個規(guī)劃實施后就要按此進行批地，搞的科學，對經濟發(fā)展就有充分的保障，搞的不科學，對經濟發(fā)展就會形成障礙。這就要求我們必須提高規(guī)劃修編工作的質量，其標準就是各項利用指標綜合平衡要科學，規(guī)劃布局的確定要合理，落位要精準。對此，我們要有高度的超前預見性，做好科學論證，要克服上輪規(guī)劃的不足，根據新時期、新形勢下資源保護和經濟發(fā)展的新要求，對上輪規(guī)劃進行全面、合理的調整，對新規(guī)劃進行科學的定位，以使新規(guī)劃更好地指導和控制今后規(guī)劃期間的土地利用，保障經濟發(fā)展不受制約，土地資源得到有效保護，資源效益得到充分發(fā)揮。

土地利用總體規(guī)劃不是單項規(guī)劃，強調的是總體。我們全區(qū)總的幅員面積是一定的，一共是1677.42平方公里，去掉城鄉(xiāng)居民點和85%的基本農田保護區(qū)以及不能被占用的林地等，發(fā)展空間十分有限。我們各業(yè)都要快速發(fā)展，都要大量用地，大家都爭這些地，用地的矛盾顯得十分突出。在規(guī)劃中如何照顧全面，整體協(xié)調，綜合平衡，科學布局，準確落位，是保證規(guī)劃質量的功能所在和關鍵所在。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門在測算規(guī)劃期內的未來用地時，一定要本著節(jié)約用地和保護耕地的規(guī)劃原則，實事求是地開展工作，不能呼天海地的上報計劃。因為空間有限，大家都要發(fā)展，指標不可能都給你。因此，我們要精心研究，提高預見性，盡可能達到準確落位。這次規(guī)劃修編，全區(qū)的規(guī)劃指標分配，由區(qū)政府來統(tǒng)一平衡；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）規(guī)劃的指標平衡、布局落位都由你們政府自己來定，定的合不合理是你們自己的事，以后批地再不符合規(guī)劃，誰也沒辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）及各村的規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處統(tǒng)一向區(qū)政府報計劃、端盤子，同時在報用地需要計劃時，要根據輕重緩急程度排出先后順序，以便在區(qū)里平衡時統(tǒng)籌考慮。

三、強化措施，確保規(guī)劃修編工作順利進行

（一）要高度重視，加強領導。這次土地利用總體規(guī)劃修編工作，涉及今后相當一段時期的經濟建設用地，是一項事關經濟發(fā)展大局的重要工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和各相關部門務必高度重視，從現(xiàn)在起就要列入重要工作日程。因領導變化很大，區(qū)政府將調整土地利用總體規(guī)劃修編領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）也要抓緊成立或調整領導組織，配齊工作人員，并要有一名領導負責這項工作。各部門也要抽調得力人員和專業(yè)骨干，明確任務，落實責任，使這項工作有專人抓，有專人負責。

（二）要加強協(xié)調，密切配合。由于土地利用總體規(guī)劃涉及面廣，是多層次、多部門的系統(tǒng)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各相關部門要根據發(fā)展計劃和遠景規(guī)劃，抓緊制定好自己的用地方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各相關部門要與區(qū)修編辦公室緊密聯(lián)系，明確各自的任務和工作內容，誰的任務誰負責，不準找任何借口和理由推拖，耽誤工作的區(qū)政府要追究責任。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門之間要相互配合，搞好協(xié)作，共同把這次土地利用總體規(guī)劃修編工作完成好。

（三）要嚴肅認真，保證質量。鑒于土地利用總體規(guī)劃的極端重要性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門一定要嚴肅認真對待。對這樣一個長遠的、涉及全社會的重要規(guī)劃，不下大功夫、大力氣，不多動腦筋，不認真細致是無法保證質量的。修編工作搞得科不科學、質量高不高，直接關系到今后用地工作是否順利，對此我們大家都有責任，而且是歷史責任。因此，我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門一定要本著對歷史負責，本著為官一任、造福一方的精神和態(tài)度，認真細致地把這項工作抓好抓實。

篇3

以服務于我區(qū)經濟建設為根本出發(fā)點，以構建和諧社會為目標，堅持“保護中開發(fā)，開發(fā)中保護”原則，妥善處理好經濟發(fā)展與資源保護，整體與局部，長遠與當前的關系，全面落實土地用途管制制度，促進土地集約利用和市場經濟條件下的優(yōu)化配置，提高土地資源對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，最大限度地利用土地資源。以《中華人民共和國土地管理法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章為依據，認真執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策，堅持以人為本的發(fā)展觀。

二、工作任務

分析研究城鎮(zhèn)、村莊存量集約土地利用潛力，科學確定全區(qū)以實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡戰(zhàn)略目標和加強耕地保護為重點。進行人口、耕地和各類農業(yè)用地需求預測，搞好與相關規(guī)劃部門的銜接，確定城鎮(zhèn)、村莊用地控制范圍規(guī)模和國民經濟各行業(yè)用地指標，同時把礦產資源規(guī)劃和土地開發(fā)、整理、復墾專項規(guī)劃納入到土地利用總體規(guī)劃，并確定年和年的專項規(guī)劃用地項目，為“十一五”規(guī)劃的順利實施提供用地保障。變更詳查成果基礎上，更新各級土地利用現(xiàn)狀圖件，繪制區(qū)級（125000鎮(zhèn)級（125000村級（110000土地利用規(guī)劃圖件，形成修編后的規(guī)劃大綱、規(guī)劃方案、規(guī)劃文本、專題報告等各項文字成果及電子圖件，報上級政府審核、批復。

三、規(guī)劃時限與規(guī)劃范圍

（一）規(guī)劃時限

以年為規(guī)劃目標年，本次規(guī)劃修編以年為規(guī)劃基期。以年為近期目標年。

（二）規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃修編采用區(qū)、鎮(zhèn)二級規(guī)劃同步開展的方式進行。按照市里的安排。

1.區(qū)級土地利用總體規(guī)劃的范圍為本區(qū)行政管轄范圍。

2.區(qū)負責編制區(qū)、鎮(zhèn)二級規(guī)劃。

3.包括：發(fā)改局、農業(yè)、旅游、環(huán)保、計生、交通、統(tǒng)計、規(guī)劃、體育、衛(wèi)生、畜牧、教育、公安等。全區(qū)國民經濟各部門專項土地利用規(guī)劃。

四、工作步驟與時間安排

1.前期準備工作

結合區(qū)實際，組織成立規(guī)劃修編領導小組。研究制定工作方案。確定專題研究內容、項目，落實經費和辦公地點，召開全區(qū)動員大會。

2.調查研究、用地預測

采取上下結合方式，根據《區(qū)規(guī)劃修編工作方案》要求。區(qū)鎮(zhèn)同步開展，由區(qū)政府統(tǒng)一組織部署，國土分局牽頭，搞好各部門、各行業(yè)的協(xié)調銜接。各部門要進行土地利用需求量預測，分析土地利用現(xiàn)狀，確定重點項目、重點區(qū)域，經區(qū)規(guī)劃修編領導小組充分論證的基礎上，擬定規(guī)劃期內全區(qū)土地利用發(fā)展戰(zhàn)略，各類用地的規(guī)模，空間布局建設用地控制范圍等。提出有代表性的專題報告和部門用地計劃。編制專題土地利用規(guī)劃報告，作為新一輪全區(qū)土地利用總體規(guī)劃的重要依據。

3.規(guī)劃修編前期成果

進行綜合評估，確定各部門用地計劃的前提下。編寫規(guī)劃修編大綱，編制修編前期準備工作報告、現(xiàn)行規(guī)劃實施評價報告、土地利用規(guī)劃重大問題研究報告及五大專題報區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編領導小組審定通過后，聘請專家審定，上報上級政府。

五、成果要求

組織今后規(guī)劃期內實施指導全區(qū)土地利用的依據和準則，區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編成果是新一輪規(guī)劃意圖與決策的體現(xiàn)。規(guī)劃修編主要成果包括：主件、附件、規(guī)劃依據等有關資料圖件。

主件：

（一）區(qū)級土地利用總體規(guī)劃報告文體

（二）區(qū)級土地利用總體規(guī)劃文本說明

（三）區(qū)級土地利用總體規(guī)劃現(xiàn)狀圖

（四）區(qū)級土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃圖

（五）區(qū)級土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)成果

附件：

（一）區(qū)級土地利用總體規(guī)劃基本農田保護和耕地保有量研究

（二）區(qū)級土地利用總體規(guī)劃土地集約利用研究

（三）區(qū)級土地利用總體規(guī)劃社會經濟發(fā)展與土地利用研究

篇4

關鍵詞：城市規(guī)劃法 總體規(guī)劃 詳細規(guī)劃 土地使用 限制

Abstract： Urban planning law regulates the planning activities of cities and towns， restricting land use. First， urban planning law restricts the use of land in principle. Then， by the specific system containing overall planning of land use， total planning and detailed planning of cities and towns， from the physical content to the program and from generalization to the concretization， land use is legally restricted.

Key words： urban planning law， total planning， detailed planning， land use， restriction

中圖分類號：D922.297 文獻標識碼：A

對土地及其附著物（如房屋）的使用權利并非絕對的、不受約束的，它受到許多法律的限制。在對土地使用的法律限制中，城市規(guī)劃法是一種重要的類型，并已有了制度的框架。

我國曾于1989年頒布了《中華人民共和國城市規(guī)劃法》并于次年施行，后于2007年又頒布了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）并于次年施行，廢止了原來的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》。但這屬于對立法體例的調整，將城鎮(zhèn)體系及城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的規(guī)劃統(tǒng)一納入一部法律文件來進行規(guī)范，并不意味著城市規(guī)劃法不存在了。規(guī)范城市建設活動的法律制度仍然存在于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和其他法律法規(guī)及規(guī)章中（下文有述），具有效力并發(fā)揮著作用。

城市規(guī)劃通過對城市建設用地進行合理的空間布局和對土地資源優(yōu)化配置，以實現(xiàn)稀缺的土地資源（在我國尤其如此）能夠被有效、公平地使用，從而協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的目的。城市規(guī)劃法則是調整、規(guī)范上述的屬于城市建設管理之活動的法律規(guī)范，因此城市規(guī)劃法的內容除了規(guī)劃編制和對規(guī)劃的行政管理之外，還有對土地使用的限制。

一、城市規(guī)劃法對土地使用的原則上的限制

首先說明一點，縱觀《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行文與表述，可以發(fā)現(xiàn)立法者將城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃歸于一處，而將鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃歸于另一處。這可被理解為城市、鎮(zhèn)的規(guī)劃均屬于城市規(guī)劃的范疇；關于城市、鎮(zhèn)的規(guī)劃的法律規(guī)范均屬于城市規(guī)劃法。因此下文的“城市規(guī)劃法”包含了關于鎮(zhèn)的規(guī)劃的法律規(guī)范。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第2條規(guī)定：“制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，必須遵守本法。”第7條規(guī)定：“經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據，未經法定程序不得修改?！背鞘幸?guī)劃法首先在總則上提綱挈領地要求：城市、鎮(zhèn)的建設活動須遵守城市規(guī)劃法的規(guī)定，以及依此法制定和實施的城市規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)的建設活動當然以使用土地為前提，故《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第2、7條在基本原則上做出了對土地使用的總體、概括和統(tǒng)率性限制。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第9條規(guī)定：“任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理”。該規(guī)定從法律關系之主體的角度，申明了包括土地使用者在內的任何主體均應遵守依法制定且生效的城市規(guī)劃，土地使用者受到依法制定且生效的城市規(guī)劃的限制。

此外城市規(guī)劃法還要求：在規(guī)劃區(qū)內使用土地進行建設應當遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定（見《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第4條）。這其實也是城市規(guī)劃法對土地使用的一種概括性限制。

二、土地使用受到土地利用總體規(guī)劃的限制

從合理利用土地資源，促進經濟、社會和環(huán)境的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展這樣的宏觀目標角度看，城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃是一致的。當然兩者各有側重。城市規(guī)劃側重于對城市、鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)內的土地的合理利用，其要義正是保證規(guī)劃區(qū)內建設用地的科學合理使用。

城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃所調整、規(guī)范的對象存在交集，即上文中所述的“城市、鎮(zhèn)的建設管理活動”，因此關于土地利用總體規(guī)劃的法律規(guī)范也可以是城市規(guī)劃法的法律規(guī)范。

土地利用總體規(guī)劃依法由各級政府組織編制，是實行最嚴格土地管理制度的綱領性文件，所針對的土地當然包括城市、鎮(zhèn)的土地，故而城市規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，土地利用總體規(guī)劃也是城市、鎮(zhèn)建設的依據（見《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第5條與《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》第2、3條）。這是土地利用總體規(guī)劃對土地使用的概括性的限制，具體的限制主要有（見《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》第17-20條）：

1.土地利用規(guī)模、結構與布局。

2.省級土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用的方向，乃至市、縣級土地利用總體規(guī)劃確定的按用途對土地進行管制的分區(qū)及管制規(guī)則。

3.省、市級土地利用總體規(guī)劃分別確定的土地利用重大專項安排、重點工程安排。

4.省、市級土地利用總體規(guī)劃分別對市、縣級土地利用的調控。

篇5

[關鍵詞]土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃（簡稱“兩規(guī)”）

中圖分類號：G27 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）25-0343-01

一、“兩規(guī)”需要協(xié)調的原因

1由于城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃都要對未來相應區(qū)域的土地利用進行安排，土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃均為國土規(guī)劃專項規(guī)劃，因此許多專家學者建議兩個規(guī)劃的上一層次的國土規(guī)劃基礎下進行協(xié)調。

2“兩規(guī)”研究的角度不同，在用地調整的問題上具有從屬性，土地利用總體規(guī)劃是對行政區(qū)域內全部土地的利用結構及其布局所做的安排；而城市總體規(guī)劃則著重于城市總體規(guī)劃范圍內的建設用地的分類及其布局的安排，如果忽視兩者的差異和關系，將導致兩者在規(guī)劃思路和規(guī)劃結果上的矛盾。

3“兩規(guī)”對于用地均以合理用地、節(jié)約用地為核心。土地利用總體規(guī)劃本質上是對土地的開發(fā)、利用、治理和保護所進行的一項綜合部署，其中心任務是確定土地利用結構、土地利用布局和土地利用方式，以達到合理用地、節(jié)約用地和保護土地的目的。而城市總體規(guī)劃重點是用地規(guī)模的確定、用地選擇和用地分類及布局等。由于土地數量的有限，土地資源的稀缺性決定了“兩規(guī)”在用地上都要以節(jié)約和合理利用土地為核心。

二、土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不協(xié)調的原因

1“兩規(guī)”各自的出發(fā)點和目的不盡相同，土地利用總體規(guī)劃主要目的是：在不增加土地面積投入的條件下，優(yōu)化土地供需平衡的結構，統(tǒng)籌安排各類用地，促進國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展。城市總體規(guī)劃的主要目的是：統(tǒng)籌安排城市各類用地及空間資源，綜合部署各項建設，促進城市經濟和社會協(xié)調發(fā)展。它側重于規(guī)劃的過程，它的結果只是一種預測，強調的是為達到城市經濟和社會發(fā)展的階段性目標而進行的調控過程。

2編制所依據的基礎資料和統(tǒng)計方法不一致，土地利用總體規(guī)劃依據的是土地詳查資料及土地利用變更調查的更新成果可信度較高；而城市總體規(guī)劃依據的是城建部門的統(tǒng)計資料，對用地進行統(tǒng)計時，往往采取抽樣調查的方法，所得到的數據為概查和估算數據。此外兩部門統(tǒng)計口徑不一致也是造成基礎數據不一致的原因之一，如：城市規(guī)劃部在統(tǒng)計城市建設用地時，往往將已有城市總體規(guī)劃區(qū)的、還沒有建設的郊區(qū)或部分農村也計人城市現(xiàn)狀用地，土地部門則以實際成為城市建設用地或已辦理了建設用地手續(xù)的用地作為現(xiàn)狀城市建設用地，所以統(tǒng)計的城市建設用地面積會大于土地利用詳查及變更調查數據。

三、“兩規(guī)”不協(xié)調對規(guī)劃實施影響的分析

1編制不同步，“兩規(guī)”城鎮(zhèn)用地規(guī)模的規(guī)劃結論缺乏可比性。土地利用總體規(guī)劃是由土地部門負責編制的，在全國范圍內開展始于20世紀8O年代，直到1998年新修改的《土地管理法》對土地利用總體規(guī)劃作了原則性規(guī)定。我國的城市規(guī)劃始于20世紀5O年代初期并確立了《城市規(guī)劃法》同時早于《土地管理法》。往往在各地的編制過程中，規(guī)劃的起點和規(guī)劃期限也不同，使得“兩規(guī)”在表述城鎮(zhèn)用地規(guī)模時明顯存在不同，其結論缺乏可比性。

2土地利用總體規(guī)劃的編制水平影響用地規(guī)模的控制效果。上輪土地利用總體規(guī)劃以“供給制約和引導需求”為指導思想，由上而下編制，實施以來雖然在控制城市的發(fā)展規(guī)模和避免城市無規(guī)則蔓延上起重要作用，但由于土地系統(tǒng)的復雜性、規(guī)劃基礎條件的欠缺，加之我國處于社會經濟轉型時期，其規(guī)劃的理論與方法難以適應市場經濟發(fā)展的需要，規(guī)劃實施的可操作性大打折扣。

四、“兩規(guī)”協(xié)調途徑

1實行規(guī)劃的同步編制。在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制過程中，建議城市規(guī)劃行政主管部門和土地行政主管部門將“兩規(guī)”編制的基期年和目標予以規(guī)范化、制度化，做到同步編制，并且其他相關規(guī)劃也應在規(guī)劃期限內進行編制，不得隨意改變規(guī)劃編制的期限。

2人口規(guī)模預測的協(xié)調。城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃人口規(guī)模的預測關系到建設用地規(guī)模的預測，因此，在“兩規(guī)”的協(xié)調過程中，首先必須在人口統(tǒng)計口徑上達到一致；其次二者統(tǒng)計的行政區(qū)域范圍必須一致，這樣的話，二者所用的數據基礎是一樣的，由此確定的規(guī)劃建設人均用地指標也顯得科學合理。

3建設用地規(guī)模控制目標統(tǒng)一。在“兩規(guī)”的協(xié)調中，目前以人均建設用地指標作為控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模的標準，但它忽視了城市建設用地擴張原因和影響因素、影響程度的研究，城市與區(qū)域之間的關系研究，從而影響了城鎮(zhèn)規(guī)?？刂频男Ч?。只有在對已有的擴張是否合理進行分析判斷的前提下，針對城市集約利用水平和閑置地、空地情況，根據對未來城市土地需求量研究和區(qū)域土地需求的矛盾，才能提出未來城市用地適宜擴張的范圍。顯然，通過上述兩者的結合，將城市現(xiàn)狀、城市用地擴張分析與城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃要求結合，可確立統(tǒng)一的建設用地規(guī)?？刂颇繕恕?/p>

4城市發(fā)展方向協(xié)調統(tǒng)一。要使“兩規(guī)”在城市發(fā)展方向上達到協(xié)調統(tǒng)一，必須先確定城市的性質，城市性質的確定對城市發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向具有決定性的作用。根據我國的國情，保護耕地應作為城市發(fā)展用地時首先考慮的問題，其次結合區(qū)域范圍內的土地適宜性評價和在城市發(fā)展過程中基礎設施的建設情況，在確保基本農田的基礎上，合理的確定城市的發(fā)展方向，即向宜建區(qū)和基礎設施有所延伸的地方拓展。

5“兩規(guī)”實施一致有效?！皟梢?guī)”只有通過實施，才能夠真正實現(xiàn)其自身的價值。在“兩規(guī)”的實施過程中，各級政府應在科學發(fā)展觀的指導下，為實現(xiàn)人與自然的和諧，經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，對“兩規(guī)”的實施予以同等重視?！皟梢?guī)”的實施都應注重法律、行政、經濟、技術等手段的綜合應用。此外，應加強規(guī)劃宣傳、社會的監(jiān)督和進行規(guī)劃實施評價，建立規(guī)劃公眾參與制度、規(guī)劃公示制度和規(guī)劃管理公開，調動公眾的主動意識，促進政府部門的公正執(zhí)法，提高工作效率，制約和避免各種違反規(guī)劃行為的發(fā)生，保證規(guī)劃的實施。

參考文獻（References）

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[4] 曹榮林.論城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相互協(xié)調[J].經濟地理，2001，

篇6

一、寧德地區(qū)行政公署、各市、縣（區(qū)）人民政府、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，必須遵守本辦法。

二、審查組織

省土地管理局負責具體組織地（市）土地利用總體規(guī)劃的審查工作，商省直有關部門研究提出審查意見后，報省政府審批。省直有關部門包括：省計劃委員會、省建設委員會、省經濟貿易委員會、省政府農業(yè)辦公室、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省交通廳、省水電廳、省環(huán)境保護局、省統(tǒng)計局，省軍區(qū)等。

三、土地利用總體規(guī)劃審查的主要依據

（一）黨和國家有關土地利用與管理的各項方針、政策。

（二）《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等現(xiàn)行法律、法規(guī)和標準，以及原國家土地局令第七號《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》。

（三）福建省國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治規(guī)劃及其他相關規(guī)劃。

（四）福建省土地利用總體規(guī)劃。

（五）土地利用現(xiàn)狀調查及其相關調查資料。

四、土地利用總體規(guī)劃審查的內容、標準。

（一）基本要求

1.編制原則。規(guī)劃的編制是否符合《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的編制原則：嚴格保護基本農田，控制非農業(yè)建設占用農用地；提高土地利用率；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，保護和改善生態(tài)環(huán)境，保持土地的可持續(xù)利用；占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡。

2.目標和方針。規(guī)劃是否符合國家經濟社會發(fā)展方針、政策和我省國民經濟和社會發(fā)展目標，體現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的要求，并落實上級下達的土地利用主要規(guī)劃指標。

3.土地利用結構與布局調整。土地利用結構調整依據是否充分，分區(qū)和布局是否科學、合理，交通、能源、水利等國民經濟基礎設施及其他重點建設項目用地是否有保障，土地開發(fā)、復墾、圍墾、整理安排是否合理、可行。

4.實施措施。是否體現(xiàn)了土地用途管制的要求，是否具體、可行。

5.規(guī)劃文本、說明及圖件。規(guī)劃文本、說明內容是否符合原國家土地局令第七號《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》的要求，論述是否清楚。規(guī)劃圖件內容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否整潔清晰，規(guī)劃各類用地面積與規(guī)劃圖上圖面積是否一致，特別是城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)占用耕地面積與上圖面積是否一致。

6.基礎資料。規(guī)劃的土地基礎數據是否采用1996年土地詳查變更的匯總成果，其他基礎資料是否采用了1996年國民經濟統(tǒng)計數據及相關部門的規(guī)劃資料。

7.與其他部門規(guī)劃的協(xié)調與銜接。是否做好與其他部門規(guī)劃特別與城鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調、銜接，城鎮(zhèn)建設占用耕地指標是否控制在上級下達的非農業(yè)建設占用耕地規(guī)劃控制指標的50％以內，非農建設用地指標分解與各類非農建設用地規(guī)劃控制是否緊密銜接并控制到位。

（二）各級規(guī)劃審查的重點

各級規(guī)劃審查內容在上述基本要求的基礎上，還應突出重點。

1.地（市）級規(guī)劃

（1）地（市）級規(guī)劃是否根據省級規(guī)劃的要求，結合當地國民經濟和社會發(fā)展目標，分解下達各類用地指標。

（2）是否確定地（市）行署（政府）所在地中心市區(qū)建設用地發(fā)展規(guī)模，安排好城鄉(xiāng)結合部的土地利用；是否編繪1∶1萬的地（市）行署（政府）所在地中心市區(qū)建設用地規(guī)劃圖，并使市區(qū)建設用地規(guī)模與規(guī)劃圖上圖面積一致以及市區(qū)建設占用耕地的規(guī)劃控制指標與城市規(guī)劃建設用地區(qū)內占用耕地的上圖面積一致。

（3）是否落實地（市）下轄縣（市、區(qū)）的市（城）區(qū)建設用地規(guī)模，并對縣（市、區(qū)）其他建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地規(guī)模進行總量控制。

2.縣級規(guī)劃

（1）是否根據地（市）級規(guī)劃的要求并結合當地土地資源特點、土地供需趨勢，落實土地利用主要控制指標。

（2）是否重點劃分了城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、農業(yè)用地區(qū)等，并落實能源、交通、水利等重點建設項目規(guī)模和布局，確定各區(qū)用地規(guī)則，為土地用途轉用規(guī)劃許可提供依據。

3.鄉(xiāng)級規(guī)劃

是否按照縣級規(guī)劃確定的土地用途管制等要求，劃定土地利用區(qū)，將各類用地指標、規(guī)模和布局具體落實到地塊，明確每塊土地的規(guī)劃用途；各類土地利用區(qū)的界線是否清晰，能否滿足建設用地和農用地轉用審批、土地開發(fā)、整理、圍墾選址的圖上定位和實地踏勘需要，并做到規(guī)劃用地指標和規(guī)劃圖上圖面積一致。

（三）是否已根據上級土地管理部門組織的規(guī)劃評審會提出的修改意見對規(guī)劃進行修改完善。

五、土地利用總體規(guī)劃審查報批程序

（一）申報

規(guī)劃經當地人民政府審查同意后，必須在其上級規(guī)劃批準后逐級上報省人民政府審批。上報材料包括：

1.規(guī)劃文本、說明各15份，規(guī)劃專題報告2份。

2.地、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖件2份；地（市）行署（政府）所在地中心市區(qū)1∶1萬建設用地規(guī)劃圖2份。

3.控制非農建設占用耕地指標同城鎮(zhèn)等各類非農建設用地規(guī)模擴大和新建非農建設項目占用耕地預留相銜接的專題報告15份。

4.申請審批的報告15份。

（二）審查

省人民政府收到報件后，將上述報送材料批轉省土地局組織審查。

省土地局收到省人民政府交辦的報件后，分送省政府有關部門及有關單位征求意見，在綜合各方面意見的基礎上，對規(guī)劃進行全面、公正、客觀的評價，提出同意批準或原則批準或不予批準的綜合審查意見。

省土地局完成組織規(guī)劃審查的時間為一個月。有關部門和單位自收到審查規(guī)劃征求意見之日起10天內，應將意見書反饋省土地局，逾期按無意見處理；有關部門對規(guī)劃有較大意見分歧時，省土地局應組織有關各方進行協(xié)調。

（三）批復

省土地局將綜合審查意見和附件及有關部門不同意見一并上報省人民政府審批。

凡屬原則批準，但需對規(guī)劃作進一步修改、補充和完善的，地（市）政府應按省人民政府批復要求認真組織修改，并將修改完善后的規(guī)劃報省土地局備案。

篇7

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地；利用；規(guī)劃

Abstract: the general land use planning in town planning the lowest level, to implement in planning for land management to provide direct basis, on the rural regional economy development is very important to promote and guide the role.

Keywords: rural land; Use; planning

中圖分類號：[F299.22]文獻標識碼：A文章編號：

土地是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質生活條件，是生產建設發(fā)展經濟和擴大對外招商步伐的前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃為用地管理提供直接依據。本文試從我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類土地利用、保護及土地整理、開發(fā)、復懇等方面，進行簡要論述。

一、 農用地規(guī)劃

農用地是指耕地、林地、草地等直接用于農業(yè)生產的土地。農用地規(guī)劃包括基本農田保護區(qū)、一般耕地、林地、草地等的規(guī)劃。

基本農田是指按照一定時期人口和社會經濟發(fā)展對農產品的需求，依據土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。應該說，基本農田是為了滿足一定時期人口和社會經濟發(fā)展對農產品的需求而必須確保的耕地的最低需求量。所以，老百姓稱基本農田為“生命田”、“吃飯?zhí)铩焙汀氨Ｃ铩保仨氈贫▏栏竦闹贫燃右员Ｗo?！痘巨r田保護條例》的，標志著我國基本農田保護制度的正式確立。這一制度是指根據土地利用總體規(guī)劃的要求及當地人口和資源狀況，將質量好、產量高、生產潛力大且集中連片的耕地劃為基本農田，實行特殊保護的一種耕地保護制度。

一般耕地是指除基本農田之外的用于農業(yè)生產的土地。這部分土地無論是土質、產量、生產潛力都要較劃入基本農田的耕地差一些，一般種植一些適合生長的經濟作物，例如果圃、苗圃、花圃、瓜、蔬菜等。在我區(qū)多用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)結構調整的臨時用地，高上地區(qū)養(yǎng)殖畜禽，南部大洼地區(qū)挖池養(yǎng)魚，這樣不但可以把村莊周圍的閑散地、打谷場充分利用起來，而且還可以完成部分土地的復墾工作。

由于我區(qū)大面積林地、草地不多見，在此不詳加論述。

二、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃是指城區(qū)以外，廣大農村和集鎮(zhèn)范圍的建設占用土地的總稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地量大面廣，一般要占全部建設用地的60%左右。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃應堅持以下原則：首先要堅持合理用地，使用地指標達到占補平衡。要綜合考慮各方面的因素，合理地編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，經有關部門審批后，以此為依據進行宅基地的審批工作。通過合理的布局和規(guī)劃，提高土地利用率。其次，堅持依法用地，加強監(jiān)督機制。執(zhí)法部門要依據《土地管理法》的各項條例，進行監(jiān)督檢查。國土部實施每季度一次的衛(wèi)星遙感航測圖，加強了各類用地的透明度，有利地遏制住了土地的亂占濫用情況。再次，要堅持按計劃用地。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)小區(qū)要有計劃有目標，確定可行性方案后，再選址、征地、建設要注意能夠利用廢棄場地的決不占用其他土地，避免重復建設造成資源浪費 。最后，要堅持利用各種渠道，加強耕地保護意識。對農民朋友進行《土地法》及各種相關法律的宣傳，提高思想意識，認識到保護耕地的重要性

三、土地整理

土地整理，是人類在土地利用中不斷建設土地和重新配置土地的過程。廣義的土地整理包括土地開發(fā)和土地復墾。土地整理應遵循的原則：以農用地為主的原則；量力而行的原則；先易后難、因地制宜的原則。

（一）土地開發(fā)規(guī)劃

土地開發(fā)是指在一定的歷史條件下，人們?yōu)榱四撤N目的，運用一定的技術、經濟手段擴大土地的有效利用范圍，提高土地利用程度的活動過程。土地開發(fā)規(guī)劃的基本步驟：1、土地開發(fā)的可行性論證。進行土地開發(fā)的可行性論證，一般以經濟效益為主，同時，應考慮土地開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響及對社會需求的滿足程度。2、確定開發(fā)目標。從當地的技術、經濟條件出發(fā)，以待開發(fā)土地資源的調查、評價結果為依據，以解決目前土地資源供需矛盾為要求，分清輕重緩急，從而確定出待開發(fā)土地資源的目標、方向、途徑。3、確定土地開發(fā)利用結構和布局。土地開發(fā)利用結構取決于一個地區(qū)用地構成的要求，國民經濟發(fā)展長遠計劃或企業(yè)的經營方針，各類待開發(fā)土地資源的數量和質量情況，建立良性生態(tài)系統(tǒng)的要求和當地的社會經濟條件。4、確定開發(fā)次序和開發(fā)速度。首先根據土地資源調查結果推算出規(guī)劃期內可開發(fā)的數量。其次根據前面所提到的因素分析待開發(fā)土地資源的難易程度，進行規(guī)劃期內各年分配。第三步是將上述分配的結果與國家計劃開發(fā)指標進行比較修訂，最后得出按年計算的開發(fā)量。5、開發(fā)資金計劃。土地開發(fā)需要投資，開發(fā)資金的來源一般有國家設立的投資組織、國家財政計劃、地方集資組織以及外資的引進等。6、選定開發(fā)模式。它的優(yōu)勢對土地開發(fā)目標的實現(xiàn)及開發(fā)者的積極性的大小有直接的影響，它受社會經濟體制、國家干預程度、待開發(fā)土地本身特征的制約。土地開發(fā)遵循的原則是：1、符合土地利用總體規(guī)劃的原則。2、生態(tài)優(yōu)化原則。3、最佳利用原則。4、可行性原則。

（二）土地復墾規(guī)劃

土地復墾就是對各種工礦廢棄地（包括挖損地、塌陷地、壓占地等）采取整理措施，使其恢復到可供利用狀態(tài)的活動。為了搞好復墾，提高土地復墾的科學性與計劃性，復墾前要認真搞好土地復墾規(guī)劃。土地復墾規(guī)劃應遵循以下原則：1、因地制宜，恢復利用的原則。2、先易后難，服從全局的原則。3、注重時效，講究經濟效益。4、復墾規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃以及礦區(qū)規(guī)劃相協(xié)調，與土地管理措施密切配合。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是土地管理工作的基礎，也是社會主義新農村建設的前提和基礎。為促進農村經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展提供有效的用地保障，為全面建設小康社會、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供服務，從而保證農村社會經濟可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

參考文獻：

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[2] 謝炳庚，李曉青.新形勢下的土地利用總體規(guī)劃問題與創(chuàng)新[J］國土資源導刊，2004,l(l)

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為深入貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔20*〕28號）文件精神，落實最嚴格的土地管理制度，進一步推進土地管理事業(yè)的改革和發(fā)展，正確處理保障經濟社會發(fā)展與保護土地資源的關系，加強和改善宏觀調控，積極推進依法行政，根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》，現(xiàn)就進一步加強我縣土地管理工作提出以下意見：

一、牢固樹立遵守土地管理法律法規(guī)的意識

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關部門要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學習教育活動，深刻認識保護耕地的極端重要性，本著對人民、對歷史負責的精神，嚴格依法管理土地，進一步提高依法管地用地的意識。要在法律法規(guī)允許的范圍內合理用地，對違反法律法規(guī)批地、占地的，必須嚴肅查處。

二、加強土地利用總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)建設規(guī)劃實施管理，嚴格執(zhí)行土地用途管制制度

（一）嚴格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。任何單位和組織不得擅自修改城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，要嚴格土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等修改，必須報原批準機關批準。

（二）嚴格執(zhí)行土地用途管制制度及土地利用計劃管理。為加強土地管理，實施土地利用總體規(guī)劃、控制建設用地總量，引導集約用地，切實保護耕地，必須嚴格按已依法批準實施的土地利用總體規(guī)劃管理土地，切實維護和尊重規(guī)劃的嚴肅性和權威性。凡不符合土地利用總體規(guī)劃用地的，一律不得批準實施，因建設需要修改土地利用總體規(guī)劃的用地必須嚴格按照法定程序進行。嚴格執(zhí)行農用地轉用年度計劃，嚴禁超計劃報批農用地轉用。

（三）嚴格建設項目用地預審管理。建設項目用地預審，是國土資源管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對項目涉及的土地利用事項進行審查。預審應遵循的原則：1、是否符合土地利用總體規(guī)劃；2、是否體現(xiàn)保護耕地，規(guī)劃是否是基本農田；3、是否體現(xiàn)合理和集約利用土地原則；4、是否符合國家供地政策。審核時應堅決遏制低水平的重復建設和盲目建設項目用地，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農用地轉用計劃指標的建設項目，不得通過項目用地預審，項目建設單位向縣發(fā)展和改革委等部門申報核準或審批建設項目時，必須附縣國土資源局關于建設項目用地預審意見；沒有預審意見或預審未通過的，不得核準或批準建設項目。

（四）規(guī)范用地審批程序。在縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內建設項目的選址和布局，必須符合城市規(guī)劃，取得縣建委統(tǒng)一核發(fā)的“一書一證”，即“選址意見書”、“建設用地規(guī)劃許可證”，方可到縣國土局申請辦理用地手續(xù)。用地單位不得擅自改變經批準的土地使用條件內容（包括用地單位、用地地址、用地范圍、相關技術指標等），確需改變的需重新報經建委審批。工業(yè)項目建設用地各項控制指標（投資強度、容積率、建筑密度、行政辦公及生活服務設施用地）嚴格按有關文件規(guī)定執(zhí)行。嚴禁在工業(yè)項目用地范圍內建造成套住宅、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。對原已簽訂國有土地出讓合同，但未明確土地使用條件的經營性用地項目，在調整總平面規(guī)劃方案時，若開發(fā)強度增加，需重新核發(fā)“一書一證”并重新簽訂國有土地出讓合同。

三、明確法律主體，規(guī)范招商用地簽約行為

（一）按照《中華人民共和國土地法》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔20*〕28號）要求，只有經縣級以人民政府批準供地，發(fā)放建設用地批準書后，縣國土資源管理部門方可與用地單位簽訂土地出讓合同。其他任何單位和個人征訂的土地出讓合同都是非法和無效的。

（二）不符合上述規(guī)定，將土地提供給用地單位建設，并以“定金”、“預付土地款”、“預付安置補償費”等名義收取賣地資金的，由收取部門或單位負責退還；非法轉讓、倒賣土地使用權的，沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物，恢復土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可并處罰款。

四、加快土地有形市場建設步伐，規(guī)范國有土地使用權交易行為

（一）按《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》的要求，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地，必須以招標、拍賣或掛牌方式出讓。用于房地產開發(fā)的舊城改造用地，應以市場方式公開供地。

（二）用地單位不得擅自改變土地用途或私下轉讓、變相轉讓土地。確需改變土地用途或者轉讓的，應申請土地管理部門依法辦理。對于擅自改變土地用途的，責令交還土地，并處以罰款；對于私下轉讓土地的，按“非法轉讓土地”查處。

五、加強集體土地管理，嚴格保護基本農田

（一）切實加強村鎮(zhèn)建設用地的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結合土地利用更新調查和土地利用總體規(guī)劃修編工作，認真編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農村居民點的數量、布局和規(guī)模，要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護耕地的原則進行編制。

（二）鼓勵農村建設用地整理。農村集體建設用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計劃，城鎮(zhèn)建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤。完善宅基地審批制度，加強農村宅基地管理，堅決執(zhí)行“一戶一宅”、“戶宅基地標準”、“農村村民將原有住房出賣、出租或贈予他人，不得再批準宅基地”的法律規(guī)定，以及“公開審批宅基地”的審批程序。嚴格按批準的面積批放宅基地。

（三）禁止農村集體經濟組織非法出讓、出租未經批準的非集體建設土地用于非農業(yè)建設。禁止城鎮(zhèn)居民在農村購置宅基地。

(四)嚴格保護基本農田。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須保證依法批準的土地利用總體規(guī)劃中確定的基本農田總量不減少，質量不降低。同時要全面落實基本農田的“五個不準”，即：不準占用基本農田進行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標準建設農田林網；不準以農業(yè)結構調整為名，在基本農田內進行挖塘養(yǎng)魚、建設用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等導致耕作嚴重破壞的生產經營活動；不準違法占用基本農田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設；不準以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國家重點建設項目外，不準非農建設項目占用基本農田?；巨r田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或擅自改變用途。確需改變和占用基本農田的，必須報國務院批準。

六、禁止土地閑置，提高土地利用效率

（一）本著節(jié)約用地，集約經營的原則，充分利用好現(xiàn)有存量建設用地和儲備地。要把項目盡量引向既符合土地、城市規(guī)劃，又具有基礎設施配套功能的地方開發(fā)建設。避免造成資金投入過重，基礎設施難以配套，項目無法按期竣工投產，形成新的土地閑置問題。

（二）本著積極穩(wěn)妥、科學處置的原則，合理處置閑置土地和有歷史遺留問題的土地。依法認定為閑置土地，堅決收回。對開發(fā)投入不足或長期不繼續(xù)投資建設的工程和項目，要下達督促動工通知書。

（三）加強批后土地管理。國土、建設規(guī)劃部門要對批后建設項目實行跟蹤管理，督促用地項目按合同規(guī)定的投資強度、容積率和施工進度等要求施工。對不能按要求施工建設的項目，要及時通報，督促改正，防止出現(xiàn)新的閑置土地。

七、嚴格征地補償安置，切實保護農民利益

（一）嚴格征地補償。要采取切實措施，使被征地農民生活水平不因征地而降低，項目征地補償標準必須按照批準的征地方案執(zhí)行。建設業(yè)主用地必須把征地補償費用足額列入預算，并將征地補償費用全額繳入國土資源管理部門的專用帳戶，由國土資源管理部門依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費；征地補償費未及時足額支付前，被征地的農民集體經濟組織可以拒絕交地。

（二）妥善安置被征地農戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關部門，應當結合實際，制定可行的安置辦法，使被征地農民的長遠生計有保障。在城市規(guī)劃區(qū)內，應先將因征地而導致無地的農民納入城市就業(yè)體系，建立社會保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征用農民集體所有土地時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在本行政區(qū)域內為被征地農民留有必要的耕地，有條件的應安排相應的就業(yè)崗位。對不具備基本生產生活條件的無地農民，可進行異地移民安置。勞動和社會保障部門應會同有關部門為被征地農民提供就業(yè)培訓和社會保障。

（三）嚴格征地程序。在征地依法報批前，要將征地用途、質量、補償標準、安置途徑告知被征地農民；對擬征土地現(xiàn)狀的調查結果須經被征地農村集體經濟組織和農戶確認；對補償標準有異議的，應當依照有關規(guī)定組織聽證。征用土地方案經依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業(yè)人員安置辦法和辦理征補償的期限等，在被征用土地所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。被征用土地的所有權人、使用權人應當在公告規(guī)定的期限內，持土地權屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。

八、維護土地管理秩序，嚴肅工作紀律

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一、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用中存在的問題

1、相關規(guī)劃對統(tǒng)籌區(qū)域土地利用的研究有待加強

各相關規(guī)劃均強調自身發(fā)展，缺乏區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展意識，從而未能形成統(tǒng)一的土地利用功能分區(qū)，使城鎮(zhèn)建設、產業(yè)發(fā)展、大型建設項目對發(fā)展空間進行相互爭奪。長期以來重行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、輕空間管制規(guī)劃，而行業(yè)規(guī)劃的核心又是重大建設項目的安排，就項目論項目，往往容易忽視對區(qū)域土地承載力的評價和土地利用布局的區(qū)域統(tǒng)籌，使部分建設用地單元在一種非充分利用的條件下擴展，造成一些建設用地無謂的內耗和低水平重復建設，給土地資源保護等帶來了巨大的障礙或浪費。

2、相關專業(yè)、專項規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調銜接不夠

在實際工作中，相關規(guī)劃的關系并未理順，導致各種產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、基礎設施、生態(tài)退耕等相關規(guī)劃在土地利用上與土地利用總體規(guī)劃銜接不夠，嚴重影響土地利用總體規(guī)劃對土地利用的整體控制作用。

3、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃重指標而輕分區(qū)管制

我國首輪土地利用總體規(guī)劃注重于規(guī)劃指標的平衡，最終變成各用地部門規(guī)劃的拼盤。既不能體現(xiàn)國家的宏觀調控目標，又做不到對微觀土地利用的合理控制，實施的效果不甚理想?，F(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃沒有充分考慮到市場經濟對土地利用的作用，以無所不包的總量控制指標為基本內容，其基本出發(fā)點仍然是試圖用單一的控制指標作為計劃手段包攬全部土地利用的宏觀管理，土地利用規(guī)劃依然被視作社會經濟發(fā)展計劃的具體化，使得土地利用總體規(guī)劃最后變成了控制指標的層層分解。

4、統(tǒng)籌區(qū)域的管控措施不夠細致

強調土地利用總體規(guī)劃在統(tǒng)籌區(qū)域上的特性，就是要強化規(guī)劃指標和措施分解到具體的地域空間，這樣才能使得規(guī)劃指標和措施可操作、可核查、可追究。但是，相關規(guī)劃中關于統(tǒng)籌區(qū)域的管控措施，大都只落實到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政區(qū)范圍上，還沒有精確地落實到具體地域空間上，管控目標一般也是非量化的，這樣必然使得總量上的管控指標最終難以實現(xiàn)，規(guī)劃內容可操作性不強。

二、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用的管控原則

統(tǒng)籌區(qū)域土地利用是各級政府依法對下級政府行使土地管理行政職能的一種手段。目的在于科學地開發(fā)、利用、保護、整合有限的土地資源，優(yōu)化土地利用結構和布局，為實現(xiàn)社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略目標創(chuàng)造良好的用地條件。統(tǒng)籌區(qū)域土地利用應采取以下管控原則：

1．在充分考慮各區(qū)域對各類土地需求的前提下，體現(xiàn)調控指標對各類用地計劃性供給的特性，體現(xiàn)以供給引導、制約需求的特性。

2．將耕地資源的保護放在首要位置，堅持耕地占用與開發(fā)、復墾、整理相掛鉤，盡可能避免耕地總量的減少。

3．充分考慮各區(qū)域的自然地理環(huán)境特征和土地利用現(xiàn)狀，考慮土地利用的延續(xù)性和不可逆性。

4．經濟效益、生態(tài)效益與社會效益的統(tǒng)一，局部利益與整體利益的統(tǒng)一、眼前利益與長遠利益的統(tǒng)一。

5．與區(qū)域內“十二五”總體規(guī)劃綱要及2020年遠景目標相配合，體現(xiàn)其空間戰(zhàn)略布局的思路和要求。

三、重視區(qū)域土地利用的薄弱環(huán)節(jié)

目前各級政府為了經濟建設的需要，對轄區(qū)內建設區(qū)域的規(guī)劃都比較重視，而對于農田保護區(qū)和生態(tài)保護區(qū)，地方政府無論從專項規(guī)劃還是資金投入上都不太重視，是統(tǒng)籌區(qū)域土地利用的薄弱環(huán)節(jié)。

1、農田保護區(qū)

農田保護區(qū)域是保護耕地資源和未來發(fā)展的安全保證區(qū)域。因此，根據區(qū)域的特點要發(fā)展都市農業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)、休閑旅游農業(yè)，培育地方特色農產品和園藝農業(yè)。該區(qū)域的基本要求是：（1）區(qū)內土地主要用于基本農田，耕地比例不斷提高，不得擅自轉變用途；（2）劃定的基本農田的規(guī)模和質量在規(guī)劃期內保持不變。

農田保護區(qū)域應遵循以下管控措施：（1）嚴格控制建設用地，不允許在區(qū)內進行鎮(zhèn)、村、開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)建設；（2）不得安排新建非農建設項目；（3）能源、交通、水利等重點建設盡可能避開本區(qū)，特殊情況需占用區(qū)內耕地的，應盡量少占地且對周圍環(huán)境影響甚微；（4）現(xiàn)有其他各類非農建筑物、構筑物不得改建或擴建，并鼓勵其搬遷；（5）廢棄拆遷建筑物、構筑物所占用土地應及時復墾；（6）增加土地開發(fā)復墾整理資金投入。

2、生態(tài)保護區(qū)

區(qū)域內的原生態(tài)山林，湖泊、河流等水資源及周邊保護范圍是重要的生態(tài)保護區(qū)。該區(qū)域作為應主要的生態(tài)腹地、生態(tài)建設區(qū)和應急水源地，是必須進行保護的生態(tài)單元，具有十分重要的地位。該區(qū)域土地利用必須認真貫徹執(zhí)行《自然保護區(qū)條例》、《自然保護區(qū)土地管理辦法》、《環(huán)境保護法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，并遵照以下管控措施：（1）禁止在區(qū)內進行挖沙、取土、破壞自然地貌的活動；（2）在不破壞自然資源的前提下，允許從事現(xiàn)狀用地的生態(tài)旅游業(yè)；（3）不允許在區(qū)內及保護地帶進行污染、破壞或者危害區(qū)內自然環(huán)境和自然資源的建設。

四、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用的建議

1、根據“三集中一調整”的原則，在建設用地相對集中的同時，基本農田也應相對集中；以有利于保護、有利于耕作和提高基本農田質量為目標，適當打破行政界線，不搞保護任務平均分配，合理確定基本農田重點保護片區(qū)的范圍、質量和總規(guī)模。

2、各項規(guī)劃指標均應落實到片區(qū)一級，每個片區(qū)均屬于地域分區(qū)而不屬于功能分區(qū)；每個片區(qū)具體范圍均應以地理空間坐標形式具體界定下來，不受行政區(qū)劃調整的影響，同時建立相應的電子地籍檔案；每個片區(qū)的規(guī)劃指標中還應包括資源密度、經濟密度的指標，使得有關管理部門今后在按此規(guī)劃批地時有據可依。

3、盡快建立土地利用地理信息動態(tài)系統(tǒng)，動態(tài)化地反映土地利用的變更情況。地理信息系統(tǒng)將為包括政府職能部門、社會公眾、土地需求方或使用方、新聞媒體等在內的各方建立起一個高效的監(jiān)督、監(jiān)管、溝通和參與的平臺；使土地管理部門能夠實時跟蹤、掌控各區(qū)域土地利用的動態(tài)變化，適時進行管理和調控，從根本上改進土地利用監(jiān)管的水平，提高管理效率。

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關鍵詞:土地綜合整治 規(guī)劃內容 規(guī)劃體系

中圖分類號:TU98 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)06(b)-0138-01

自2009年以來,湖南省農村土地綜合整治工作已進入第四個年頭,目前2011年度農村土地綜合整治項目正處于項目申報階段。從前兩年農村土地綜合整治項目實施效果來看,湖南省農村土地綜合整治實際內容較為單一,還是停留在基本農田建設上,未跳出以往土地整理的范疇。究其原因,農村土地綜合整治缺乏科學合理的綜合整治規(guī)劃作為引導是重要的一方面。為保障農村綜合整治有規(guī)可依,筆者認為有必要理清農村土地綜合整治規(guī)劃目的,建立合理的規(guī)劃體系,明確規(guī)劃的具體內容。

1 農村土地綜合整治規(guī)劃目的

編制農村土地綜合整治規(guī)劃應達到以下目的:(1)以規(guī)劃為龍頭,指導土地綜合整治,引導新農村建設;(2)促進農村“一化三基”建設;(3)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃體系,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;(4)建立指導新農村建設的土地利用控制指標體系。

2 農村土地綜合整治規(guī)劃體系

為達到農村綜合整治規(guī)劃的目的,筆者認為規(guī)劃體系可概括為“三個層次,九規(guī)合一”。“三個層次”即農村土地綜合整治規(guī)劃應包括總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、專項規(guī)劃三個層次;“九規(guī)合一”即農村土地綜合整治規(guī)劃由土地利用總體規(guī)劃、村莊體系規(guī)劃等九個子規(guī)劃通過有機組合、系統(tǒng)綜合形成。農村土地綜合整治規(guī)劃體系。

3 農村土地綜合整治規(guī)劃內容

3.1 總體規(guī)劃

農村土地綜合整治總體規(guī)劃為土地利用總體規(guī)劃。在落實上級土地利用總體規(guī)劃各項指標的基礎上,編制農村土地綜合整治土地利用總體規(guī)劃,土地利用總體規(guī)劃應包括以下內容:(1)在分析土地利用現(xiàn)狀、土地利用潛力、土地供需狀況的基礎上確定土地利用目標,調整土地利用結構和布局;(2)劃定土地用途管制區(qū);(3)落實耕地保有量及基本農田保護指標;(4)落實城鄉(xiāng)建設用地控制指標,確定農村居民點數量、用地規(guī)模及布局,劃定城鄉(xiāng)建設增減掛鉤區(qū);(5)安排重點基礎設施項目及用地布局;(6)安排生態(tài)建設和環(huán)境保護用地;(7)安排土地開發(fā)、整理、復墾區(qū)。

3.2 控制性規(guī)劃

3.2.1 村莊體系規(guī)劃內容

(1)明確村莊功能分區(qū);(2)根據功能分區(qū)布局居住建筑用地、公共服務設施用地、生產倉儲用地、道路交通用地、公用工程設施用地、綠地、水域及其它用地;(3)配置各級居民點之間的通行道路;(4)配置村莊之間給水、排水、電力、通信、供氣等公用工程管線體系。

3.2.2 交通規(guī)劃內容

(1)落實國家、省、市、縣交通規(guī)劃在區(qū)域內的交通項目,即落實過境公路;(2)結合村莊體系規(guī)劃,配置各級居民點之間的通行道路;(3)結合農業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化經營的需要,配置主要田間道及生產路。

3.2.3 水利規(guī)劃內容

(1)落實國家、省、市、縣水利規(guī)劃在區(qū)域內的水利項目;(2)結合產業(yè)發(fā)展及生活需要,配置與國家、省、市、縣水利規(guī)劃項目相配套的區(qū)域骨干水利工程項目;(3)結合農業(yè)規(guī)?；a業(yè)化經營的需要,配置主要的農田水利工程。

3.3 專項規(guī)劃

3.3.1 產業(yè)發(fā)展規(guī)劃內容

按照因地制宜、效率優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展的原則,結合對村域的自然和資源結構、社會經濟現(xiàn)狀及環(huán)境承載能力的分析,確定產業(yè)結構及空間布局。

3.3.2 村莊建設規(guī)劃內容

(1)居民點內部功能分區(qū);(2)居民點內部街道網(宅前路)布局;(3)公共設施及公用工程布局;(4)房屋建筑布局;(5)房屋建筑戶型設計。

3.3.3 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤規(guī)劃內容

(1)根據土地利用總體規(guī)劃,確定拆舊區(qū)布局;(2)選定房屋拆遷農民集中安置區(qū);(3)合理布局拆舊建設用地整理復墾工程;(4)根據拆舊區(qū)騰退建設用地數量與安置區(qū)新增建設用地數量,測算城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標。

3.3.4 土地整理開發(fā)復墾規(guī)劃內容

(1)合理劃分田塊,因地制宜地配置土地平整工程;(2)合理配置農田水利工程,保障“旱能灌、澇能排、漬能降”;(3)合理配置田間路橋工程,保障“物能運、路成網”;(4)適當配置農田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程,提高農田抵抗自然災害的能力及美化農田景觀。

4 結語

通過以上農村土地綜合整治規(guī)劃內容體系構建,可實現(xiàn)規(guī)劃在農村土地空間上全覆蓋,在農村土地利用、村莊建設、產業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等內容上全涵蓋。從而能夠保障農村各項社會經濟活動有序進行。

參考文獻