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關(guān)鍵詞：市政設(shè)施；管理維護(hù)；探析

市政設(shè)施是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，與市民的生活以及城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，因此，市政社會的管理維護(hù)工作具有很重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市化進(jìn)程的加快，市政設(shè)施建設(shè)以及管理維護(hù)工作進(jìn)一步得到了改善，人們的生活質(zhì)量得到了提高，但是，我們還應(yīng)該注意到市政設(shè)施管理維護(hù)中出現(xiàn)的相應(yīng)的問題，針對這些問題提出相應(yīng)的解決措施，切實做好市政設(shè)施的管理維護(hù)工作，更好地促進(jìn)城市化進(jìn)程的健康發(fā)展。

1 市政設(shè)施管理的意義

隨著市政建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)項目的增加，等級的提高，從而對城鎮(zhèn)市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理工作提出了新的更高的要求。城鎮(zhèn)市政設(shè)施不僅要求完好、美觀而且要求排水暢通，保障日趨增大的車流量能夠順暢、平安行使。在市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)工作中市政道路的路面修復(fù)、附屬設(shè)施的維修保養(yǎng)、人行道板的修復(fù)平整，管道的疏通、道路障礙的清理等維護(hù)工作和應(yīng)急搶險工作顯得尤為突出，因此在養(yǎng)護(hù)管理中的人的素質(zhì)，對養(yǎng)護(hù)工作顯得更為重要，所以職工必須樹立和增強(qiáng)主人翁的意識，保障維護(hù)工作質(zhì)量和時效。

改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)工作的機(jī)械化程度的提高，工作條件的改善，使職工的主觀能動性大大增強(qiáng)，同時由于養(yǎng)護(hù)員工付出的辛勤勞動從而也使他們的社會地位、經(jīng)濟(jì)收入得到進(jìn)一步提高。我們傳統(tǒng)的管理思想、管理方法、管理手段也感到越來越落后。因此在管理工作中單純地認(rèn)為職工工作的目的就是為了經(jīng)濟(jì)報酬、工資待遇等，對職工的管理手段和管理方式較為原始，認(rèn)識較為膚淺，在職工完不成任務(wù)和在養(yǎng)護(hù)工作中質(zhì)量不好就以扣代罰獎金等管理措施，效果并不理想，以一種簡單經(jīng)濟(jì)手段來管理養(yǎng)護(hù)工作，沒有突出人的作用，沒有重視發(fā)揮職工的主觀能動性、創(chuàng)造性、積極性，極大地影響了工作的進(jìn)程，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但人是有多種需求的，不僅是物質(zhì)上的，還有精神上的。重視人的群體關(guān)系，要改善職工的心情以及調(diào)整人際關(guān)系，使職工能心情愉快地投入工作，保證工作效率。

2 市政設(shè)施管理維護(hù)存在的問題

市政設(shè)施關(guān)系著一個城市的面貌與發(fā)展?fàn)顩r，對市政設(shè)施的管理維護(hù)則關(guān)系著城市的精神面貌，與城市的發(fā)展息息相關(guān)，市政設(shè)施的建設(shè)是為了保證市民的日常生活，而對設(shè)施的管理維護(hù)工作更是與市民的生活息息相關(guān)。市政設(shè)施的管理維護(hù)工作是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，對城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起著基礎(chǔ)性的作用，但是，現(xiàn)階段，市政設(shè)施的管理維護(hù)工作做得很不到位，不能滿足市民的正常生活要求。市政設(shè)施的管理維護(hù)工作仍然存在很多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 相關(guān)部門對市政設(shè)施的管理維護(hù)投入不足

對市政設(shè)施的管理維護(hù)工作支持力度不大，投入資金不足也是造成管理不善的主要的原因，在實際的維護(hù)工作中，由于缺乏相應(yīng)的資金支持，只能采取簡陋的維護(hù)手段與方式，而這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足維護(hù)工作的需求，最終使得市政設(shè)施的維護(hù)不足，管理不善，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，從而壽命會大打折扣。因此，對市政設(shè)施的管理維護(hù)工作，很重要的一個方面是要加大管理維護(hù)的支持力度，對其加大投入，以保證市民的日常生活，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 對市政設(shè)施的管理不善

市政設(shè)施涉及很多部門，如電力、道路、園林以及十幾個部門，而這些部門相互之間不存在或是很少存在聯(lián)系，使得市政設(shè)施的管理不善，如果出現(xiàn)問題，相互之間推諉，這就使得市政設(shè)施的管理維護(hù)工作存在很多的問題。再加上很多管理人員的意識原因，市政設(shè)施的管理工作不是很完善。

2.3 對市政設(shè)施管理維護(hù)工作監(jiān)督力度不足

對市政設(shè)施管理維護(hù)工作監(jiān)督不足，管理與制約手段不是很完善，從而難以保證設(shè)施的正常使用。除此之外，管理工作不是很完善，管理人員意識不足，對管理維護(hù)工作的監(jiān)督力度不足，使得市政設(shè)施的管理維護(hù)工作存在很多的弊端。因此，要做好管理維護(hù)工作，光有管理是不夠的，監(jiān)督也是很有必要的，有效的監(jiān)督可以保證管理維護(hù)工作更加有序的進(jìn)行下去。

3 加強(qiáng)市政設(shè)施管理維護(hù)的措施

城市的市政設(shè)施建設(shè)不僅關(guān)系著一個城市的精神風(fēng)貌，而且與市民的日常生活以及城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，因此，要切實做好市政設(shè)施的管理維護(hù)工作，可以采取幾下幾個方面的措施。

3.1 加大對市政設(shè)施管理維護(hù)工作的支持力度

市政設(shè)施是與人民日常生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市建設(shè)的一部分，市政設(shè)施的建設(shè)好否，管理維護(hù)工作進(jìn)行的是否順利，不僅與影響著一個城市的精神風(fēng)貌，而且與居民的生活以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，因此，加大對市政設(shè)施管理維護(hù)工作的扶持是很重要的一個方面。相應(yīng)的管理部門要加大支持，合理安排管理維護(hù)工作的資金的合理使用，統(tǒng)籌安排好各項資金，在遵守相關(guān)政策的前提下，加大投入，多方籌集資金，從而加快市政設(shè)施建設(shè)的步伐，更好地促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施，對市政設(shè)施進(jìn)行管理維護(hù)

市政設(shè)施的管理維護(hù)工作要從基礎(chǔ)入手，抓好細(xì)節(jié)，定時的進(jìn)行維護(hù)，保證管理的到位，積極地進(jìn)行監(jiān)督與管理，保證市政設(shè)施能夠充分的發(fā)揮其自身的作用。如對道路的管理，要確保道路的暢通以及道路基礎(chǔ)設(shè)施的完善，對發(fā)現(xiàn)的緊急情況及時的進(jìn)行處理，對隧道以及路燈等的維護(hù)，還要堅持巡視，以保證市民的正常生活。

3.3 抓好市政設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量關(guān)

市政設(shè)施的質(zhì)量是市政設(shè)施管理維護(hù)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，因此，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，從而為管理維護(hù)工作奠定好的基礎(chǔ)。在進(jìn)行市政設(shè)施的建設(shè)時，要對施工單位進(jìn)行嚴(yán)格的審核，采用招投標(biāo)的方式選擇最為合適的施工單位。在對市政設(shè)施進(jìn)行管理維護(hù)時，嚴(yán)格對質(zhì)量問題進(jìn)行檢查，如果是工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，要將責(zé)任嚴(yán)格到施工單位，為各種的養(yǎng)護(hù)管理工作做好堅實的基礎(chǔ)。在對市政設(shè)施進(jìn)行管理維護(hù)的過程中，加強(qiáng)各方面的監(jiān)督機(jī)制，對防范措施也要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，為市政設(shè)施管理維護(hù)工作做好堅實的基礎(chǔ)。

3.4 從管理上加強(qiáng)市政設(shè)施的管理維護(hù)工作

市政設(shè)施的管理維護(hù)工作是一個長期的過程，因此，要建立長效的管理機(jī)制，制定出細(xì)化的管理原則與管理里標(biāo)準(zhǔn)，將責(zé)任明確到每個工作人員，將管理維護(hù)工作貫徹到各個領(lǐng)域、各個方面，橫向到邊以及縱向到底的管理原則進(jìn)行管理，并實行管理的精細(xì)化監(jiān)督機(jī)制，保證管理維護(hù)工作的順利進(jìn)行。除此之外，還要加大技術(shù)含量，對市政設(shè)施進(jìn)行科學(xué)的管理與維護(hù)，培養(yǎng)相應(yīng)的技術(shù)人才，這樣可以對科學(xué)的管理工作進(jìn)行有效地指導(dǎo)，保證管理維護(hù)工作的有效進(jìn)行。

4 結(jié)束語

近年來，城市化進(jìn)程發(fā)展很快，市政設(shè)施作為與是市民的日常生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，隨著城市化的進(jìn)程也得到了很快的發(fā)展。城市的市政設(shè)施建設(shè)關(guān)系這一個城市的發(fā)展?fàn)顩r與精神面貌，因此，做好市政設(shè)施的管理維護(hù)工作是實現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的有效途徑。但是，當(dāng)前的城市市政設(shè)施的管理維護(hù)工作存在相應(yīng)的問題，如何根據(jù)問題找出相應(yīng)的解決措施，做好市政設(shè)施管理維護(hù)工作，從而有效地提升市民的生活質(zhì)量是一個很重要的問題，具有很重要的意義。

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篇2

第二條市城市管理局是市政公用設(shè)施管理部門，參與本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)市政公用設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)市政公用設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、維修、使用進(jìn)行監(jiān)督管理。本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)市政公用設(shè)施管理適用本規(guī)定。

第三條下列市政公用設(shè)施均屬本規(guī)定管理范圍：

（一）城市道路：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的車行道、人行道、廣場、街頭空地、隔離帶和已經(jīng)征用的規(guī)劃紅線范圍內(nèi)道路建設(shè)用地。

（二）城市橋涵：橋梁、涵洞、地下通道、城市道路與鐵路兩用橋等。

（三）城市排水設(shè)施：雨水管道、污水管道、雨污水合流管道、明渠及其附屬設(shè)施等。

（四）城市道路照明設(shè)施：城市道路、橋梁、廣場、不售票的公共綠地等處的路燈配電室、變壓器、配電箱、燈桿、地上地下管線、燈具、工作井以及照明附屬設(shè)施等。

第四條市政工程設(shè)施實行統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理并重的原則。

第五條市政工程設(shè)施受國家法律的保護(hù)，任何單位和個人都有依法使用的權(quán)利和保護(hù)的義務(wù)，并有權(quán)對損害市政工程設(shè)施的行為進(jìn)行制止、檢舉、投訴。

第六條提倡和鼓勵市民參與和維護(hù)好市政公用設(shè)施建設(shè)管理的行為。

第二章規(guī)劃與建設(shè)

第七條市規(guī)劃部門會同市市政公用設(shè)施管理部門根據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制市政公用設(shè)施專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)。

市市政公用設(shè)施管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政公用設(shè)施專項規(guī)劃制定市政公用設(shè)施年度建設(shè)計劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

第八條新建、改建、擴(kuò)建市政公用設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合市政公用設(shè)施專項規(guī)劃。

城市住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)、舊城改造的市政公用設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合市政公用設(shè)施專項規(guī)劃。

第九條市政公用設(shè)施的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及有關(guān)重要設(shè)備、材料的采購，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)入有形市場，實行招投標(biāo)。

承擔(dān)市政公用設(shè)施勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的單位，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)等級，并執(zhí)行國家和省、市規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

第十條市政公用設(shè)施的建設(shè)資金可以由政府投資，也可以采取貸款和其他方式籌措。

鼓勵國（境）內(nèi)外投資者采取獨資、合資、合作等形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)。投資者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

通過國（境）內(nèi)外資本投資建設(shè)的大型橋梁、公共停車場、隧道等，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以在規(guī)定期限內(nèi)向使用者收取使用費、停車費或者通行費，用于償還貸款或者獲取投資回報。

利用政府投資建設(shè)的市政公用設(shè)施從事廣告、授予冠名權(quán)等經(jīng)營活動收取的費用，應(yīng)當(dāng)納入財政專戶管理，專項用于市政公用設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、維修和管理。

第十一條市政公用建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格遵循先地下、后地上的原則，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。城市供水、排水、熱力、電力、通信、消防等依附于城市道路的各種管線、桿線等設(shè)施，應(yīng)由市政公用設(shè)施管理部門參與規(guī)劃、設(shè)計的審查。

第十二條市政設(shè)施建設(shè)項目取得城市規(guī)劃主管部門的規(guī)劃許可后，方可組織施工。

市政公用設(shè)施管理部門參與新建、改建、擴(kuò)建市政公用設(shè)施（含單位、住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)等）施工過程的監(jiān)督，并對各管線的位置、走向、標(biāo)高、材料、管徑等進(jìn)行隱蔽工程驗收，未經(jīng)市政公用設(shè)施管理部門驗收的隱蔽工程，不得進(jìn)行隱蔽覆蓋。

市政公用設(shè)施項目竣工后，市政公用設(shè)施管理部門參與竣工驗收。經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。

市政公用設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件、工程竣工圖及整套施工文件等報市政公用設(shè)施管理部門備案。

第十三條市政公用設(shè)施建設(shè)項目按照國家相關(guān)規(guī)定實行工程建設(shè)質(zhì)量終身責(zé)任制和保修制度，保修期為壹年，自交付使用之日起計算，保修期內(nèi)出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，由有關(guān)承建責(zé)任單位負(fù)責(zé)。

第十四條市政公用設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修經(jīng)費按照以下規(guī)定承擔(dān)：

（一）市政公用設(shè)施管理部門管理的市政公用設(shè)施，由同級審計部門按照國家規(guī)定的市政公用設(shè)施維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)組織審計，財政部門據(jù)實核撥；

（二）市城區(qū)的里弄小巷的道路、排水、照明由信州區(qū)政府負(fù)責(zé)管理、養(yǎng)護(hù)、維修。

（三）由單位、法人投資建設(shè)和管理的市政公用設(shè)施，由投資建設(shè)的單位承擔(dān)。

第十五條承擔(dān)市政公用設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修的單位，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省、市規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，定期對市政公用設(shè)施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修，保障市政公用設(shè)施完好。市政公用設(shè)施管理部門對其組織建設(shè)和管理的市政公用設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修進(jìn)行監(jiān)督檢查。

單位、住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)的市政公用設(shè)施的變化情況應(yīng)當(dāng)及時告知市政公用設(shè)施管理部門。

第十六條利用市政公用設(shè)施從事廣告等經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位同意，并依法辦理相關(guān)手續(xù)，其活動不得影響市政公用設(shè)施的結(jié)構(gòu)、安全和正常使用。

第十七條設(shè)置在城市道路范圍的各類管線的井（孔）、井蓋、標(biāo)志，由管線管理單位按照城市道路的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置和維護(hù)。

第十八條禁止偷取和破壞設(shè)置在城市道路范圍內(nèi)的各類管線的井蓋。禁止任何單位和個人違法收購各類管線井蓋及其它市政工程設(shè)施器材。

第三章城市道路管理

第十九條城市道路范圍內(nèi)禁止有下列行為：

（一）擅自占用或者挖掘城市道路；

（二）履帶車、鐵輪車或者超重、超高、超長車輛擅自在城市道路上行駛；

(三)機(jī)動車在非指定的城市道路上試剎車；

(四)擅自在城市道路上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物；

(五)其他損害、侵占城市道路的行為。

第二十條凡因管線施工、設(shè)置書報亭、電話亭、治安亭、指路牌、廣告牌、桿件等建筑物和構(gòu)筑物等其它原因，需臨時占用或開挖道路，由建設(shè)單位或個人持有關(guān)手續(xù)向市政公用設(shè)施管理部門提出申請，經(jīng)市政公用設(shè)施管理部門會同公安交通管理部門審查批準(zhǔn)，并按有關(guān)規(guī)定向市政公用設(shè)施管理部門繳納城市道路占道費、城市道路挖掘修復(fù)費，方可占用挖掘。

占用（挖掘）期間，要保持占用（挖掘）場地圍圈的整潔，不得隨意擴(kuò)大范圍。開挖道路期間，現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置安全防護(hù)欄和警示標(biāo)志，期滿后及時修復(fù)。超過批準(zhǔn)的期限，要續(xù)辦占用（挖掘）手續(xù)。

城市道路開挖時，若影響地上或地下管線設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)與設(shè)施主管部門聯(lián)系，采取安全措施。

第二十一條臨街的建筑工地，應(yīng)做好安全防護(hù)措施，主干道臨街面施工圍墻高度2米以上，距路沿石不少于3米，掛網(wǎng)封閉作業(yè)，確保行車、行人安全。

第二十二條新建、擴(kuò)建、改建的城市道路交付使用后5年內(nèi)，大修的城市道路竣工后3年內(nèi)不得挖掘，因特殊情況確需挖掘，須報市人民政府批準(zhǔn)。

第二十三條新建、改建的城區(qū)人行道，必須按規(guī)劃要求，鋪設(shè)人行道板，由市政公用設(shè)施管理部門組織建設(shè)。人行道應(yīng)設(shè)立殘疾人通道，禁止擅自進(jìn)行開、改通道口或改裝人行道板等改變市政公用設(shè)施行為。因建設(shè)施工需要改變的，須經(jīng)市政公用設(shè)施管理部門審批。

開、改城市道路道口或者改裝人行道板由市政專業(yè)單位施工，其建設(shè)以及使用期間的養(yǎng)護(hù)、維修經(jīng)費由申請單位承擔(dān)。

第二十四條城市道路下的管線發(fā)生故障需要緊急搶修的，可以先行破路搶修，同時通知市政公用設(shè)施管理部門，并在24小時內(nèi)補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

第二十五條機(jī)動車輛禁止在人行道上行駛和停放。超重車、鐵輪車、履帶車因特殊情況，必須通過城市道路時，在采取防護(hù)措施后，報經(jīng)市政公用設(shè)施管理部門批準(zhǔn)，并經(jīng)市公安交通管理部門同意后，在不損壞路面的前提下，于指定時間和指定道路通行。

第二十六條除日常維修、養(yǎng)護(hù)道路外，市政公用設(shè)施管理部門因其它情況需挖掘道路的，應(yīng)先與公安交通管理部門協(xié)商并采取交通安全措施。

第二十七條在城市道路上設(shè)置機(jī)動車輛臨時停放點，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃方案由市公安交通管理部門會同市市政公用設(shè)施管理部門編制，報市人民政府批準(zhǔn)。

第二十八條城市道路挖掘修復(fù)收費統(tǒng)一使用財政部門印制的票據(jù)，納入財政專戶，挖掘修復(fù)費用于城市道路的維修、養(yǎng)護(hù)和管理。

第二十九條城市道路養(yǎng)護(hù)、維修的專用車輛應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一標(biāo)志；執(zhí)行任務(wù)時，在保證交通安全暢通的情況下，不受行駛路線和行駛方向的限制。

第四章城市橋梁管理

第三十條在城市橋梁范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）在城市橋梁施工控制范圍內(nèi)，擅自從事挖掘、打樁、地下管道頂進(jìn)、爆破等作業(yè)；

（二）在橋梁上架設(shè)壓力在4公斤／平方厘米（0．4兆帕）以上的煤氣管道、10千伏以上的高壓電力線和其他易燃易爆管線；

（三）擅自在城市橋梁上設(shè)置大型廣告、懸掛物等輔助物；

（四）在橋上擺攤設(shè)點、施工作業(yè)、堆放物料；

（五）修建影響橋涵功能與安全的建筑物和構(gòu)筑物；

（六）在跨河橋上下游保護(hù)范圍內(nèi)挖砂、取土；

（七）其他損害城市橋涵設(shè)施的行為。

第三十一條車船、行人過橋，禁止損傷橋梁設(shè)施。機(jī)動車禁止在橋上試車。超重車、履帶車以及裝載易燃、易爆物的車輛過橋時，應(yīng)征得市政公用設(shè)施管理部門同意，并報公安交通管理部門批準(zhǔn)，采取安全防范措施，并按規(guī)定要求和時間行駛。

第三十二條利用橋梁、涵洞敷設(shè)各類管線或者架設(shè)其它設(shè)施的，應(yīng)持有關(guān)規(guī)劃手續(xù)和圖紙資料，報市政公用設(shè)施管理部門審核批準(zhǔn)。

第三十三條市政公用設(shè)施管理部門應(yīng)經(jīng)常觀測、檢查橋涵內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化情況，定期記錄、積累資料，及時養(yǎng)護(hù)維修，確保橋涵安全，防止發(fā)生意外事故。

第五章城市排水設(shè)施管理

第三十四條市政公用設(shè)施管理部門對城市排水設(shè)施，應(yīng)建立管理、養(yǎng)護(hù)、維修和疏浚制度，保持管渠暢通，不得污染城市環(huán)境。

第三十五條任何單位和個人禁止下列行為：

（一）任意損壞排水設(shè)施；

（二）擅自占壓、拆卸、移動和穿鑿城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施；

（三）向排水明溝、檢查井、雨水井內(nèi)傾倒垃圾、糞便、渣土等雜物；

（四）任意在檢查井、排水道口及排水明溝內(nèi)設(shè)閘憋水或安泵抽水。

第三十六條凡因需要臨時占壓、開挖排水管道者，應(yīng)事先報經(jīng)市政公用設(shè)施管理部門批準(zhǔn)，并設(shè)置安全防護(hù)措施后，方可占壓、開挖。

第三十七條因從事制造、建筑、電力和燃?xì)馍a(chǎn)、科研、衛(wèi)生、住宿餐飲、娛樂經(jīng)營、居民服務(wù)和其他服務(wù)等活動向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水的單位和個體經(jīng)營者（簡稱排水戶），必須服從市政公用設(shè)施管理部門的統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按照建設(shè)部《城市排水許可管理辦法》辦理排水許可手續(xù)。禁止擅自向城市排水設(shè)施排放污（廢）水。對未辦手續(xù)仍在排放的，必須限期改正，或按規(guī)定補(bǔ)辦排水許可手續(xù)。

第三十八條因新建、擴(kuò)建、改建工程需要接通城市排水設(shè)施或變更排水條件的，應(yīng)向市政公用設(shè)施管理部門申請辦理排水許可手續(xù)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，指定排水網(wǎng)點后，排水戶方可排水。

因工程施工或其它原因需要向城市排水設(shè)施臨時排水的，經(jīng)市政公用設(shè)施管理部門審查批準(zhǔn)，指定臨時排水網(wǎng)點后，方可排水。

第三十九條進(jìn)一步完善城市排水設(shè)施，實現(xiàn)雨污分流：

（一）住宅小區(qū)或房屋建筑沒有雨污分流的，應(yīng)有計劃地進(jìn)行雨污分流改造。新建、擴(kuò)建、改建的城市排水設(shè)施應(yīng)符合排水管網(wǎng)的規(guī)劃，實行雨污分流并與現(xiàn)有市政公用設(shè)施相配套。

（二）需與城市排水設(shè)施連接的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)資料，經(jīng)市政公用設(shè)施管理部門同意，由市政專業(yè)單位施工，接管費用由建設(shè)單位或使用單位支付。

第四十條排水戶排放污（廢）水一律進(jìn)入附近的排水干管，嚴(yán)禁直接向河道中排放。排水戶應(yīng)按市政公用設(shè)施管理部門的要求，在與城市排水設(shè)施連接處設(shè)置采樣、檢測流量、排水控制裝置的檢查井。

第四十一條排水戶污（廢）水進(jìn)入干管前，必須保證其支管（溝）的封閉和日常養(yǎng)護(hù)，如發(fā)生向外滲漏應(yīng)立即修復(fù)，對未及時修復(fù)的，由專業(yè)管理單位派人修復(fù)，所需費用由排水戶承擔(dān)。

第四十二條凡有毒、有害，含有易燃、易爆物質(zhì)的污水必須經(jīng)過自行處理，達(dá)到《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)后，方可排放。

第四十三條城市排水設(shè)施發(fā)生故障或者遇到險情需要截水搶修時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第六章城市道路照明設(shè)施管理

第四十四條市政公用設(shè)施管理部門應(yīng)加強(qiáng)對城市路燈維護(hù)和管理，確保路燈亮燈率在95%以上。

第四十五條在照明設(shè)施上禁止下列活動：

（一）擅自在路燈設(shè)施上設(shè)置廣告牌或者其他掛浮物；

（二）利用燈桿搭棚建房，掛鉤拉繩。在燈桿上亂刻亂畫，亂貼廣告，亂拉橫幅。

（三）擅自拉線接電或故意打、砸照明設(shè)施。

（四）在燈桿附近取土、打洞或從事其它不利于照明設(shè)施安全的活動。

第四十六條嚴(yán)禁擅自移動路燈桿、線、燈具及附屬設(shè)施。確需移動的，必須報經(jīng)市政公用設(shè)施管理部門批準(zhǔn)，方可進(jìn)行。

因特殊原因確需暫用城市照明電源的，應(yīng)當(dāng)報市政公用設(shè)施管理部門同意后，方可使用，并繳納電費。

第四十七條由于車輛肇事或其它原因造成道路照明設(shè)施損壞的，應(yīng)主動報告市政公用設(shè)施管理部門，并負(fù)責(zé)賠償。

第四十八條凡需在路燈桿上設(shè)置廣告牌，必須符合規(guī)劃要求，并經(jīng)市政公用設(shè)施管理部門批準(zhǔn)。

第四十九條嚴(yán)禁偷盜路燈電纜等器材，對偷盜路燈電纜等器材者依法追究法律責(zé)任。

第七章法律責(zé)任

第五十條違反本規(guī)定第十九條規(guī)定，或者有下列行為之一的，由市政公用設(shè)施管理部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并可處以2萬元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

(一)未對設(shè)在城市道路上的各種管線的檢查井、箱蓋或者城市道路附屬設(shè)施的缺損及時補(bǔ)缺或者修復(fù)的；

(二)未在城市道路施工現(xiàn)場設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施的；

(三)占用城市道路期滿或者挖掘城市道路后，不及時清理現(xiàn)場的；

(四)依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施，不按照規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)的；

(五)緊急搶修埋設(shè)在城市道路下的管線，不按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)的；

(六)未按照批準(zhǔn)的位置、面積、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移動位置、擴(kuò)大面積、延長時間，未提前辦理變更審批手續(xù)的。

第五十一條擅自在城市橋梁上設(shè)置廣告牌、架設(shè)管線等其他設(shè)施的，由市政公用設(shè)施管理部門責(zé)令限期改正，并可處2萬元以下的罰款，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十二條排水戶有下列情形之一的，由市政公用設(shè)施管理部門給予警告，責(zé)令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款：

（一）未取得城市排水許可證書，向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水；

（二）超過城市排水許可證書有效期限向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水；

（三）違反城市排水許可證書規(guī)定的內(nèi)容，向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水；

（四）向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放劇毒物質(zhì)、易燃易爆物質(zhì)和有害氣體等；

（五）堵塞城市排水管網(wǎng)或者向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施內(nèi)傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等易堵塞物；

（六）擅自占壓、拆卸、移動和穿鑿城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施；

（七）擅自向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施加壓排放污水；

（八）其他損害城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施正常運行的行為。

第五十三條違反本規(guī)定，在城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)，排水戶未將污水排入城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施的，由排水管理部門給予警告，責(zé)令限期改正，并可處以5000元以上1萬元以下的罰款。

第五十四條違反本規(guī)定，并有下列行為之一的，由市政公用設(shè)施管理部門責(zé)令限期改正，賠償經(jīng)濟(jì)損失，并可處以1000元以下罰款；有違法所得的，并可處以1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）擅自拆除、遷移、改動城市道路照明設(shè)施的；

（二）在城市道路設(shè)施附近堆放雜物、挖坑取土、興建建筑物及有礙城市道路照明設(shè)施正常維護(hù)和安全運行活動的；

（三）擅自在城市道路照明燈桿上架設(shè)通訊線（纜）或者安置其他設(shè)施的；

（四）私自接用路燈電源的；

（五）偷盜城市道路照明設(shè)施的；

（六）故意打、砸城市道路照明設(shè)施的；

（七）不聽勸阻和制止，非法占用城市道路照明設(shè)施的。

第五十五條違反本規(guī)定，造成市政公用設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第五十六條偷盜、損壞市政設(shè)施，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條承擔(dān)市政公用設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修的單位沒有按國家和省、市規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對市政公用設(shè)施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修的，由市政公用設(shè)施管理部門責(zé)令其改正。

市政公用設(shè)施管理部門對市政公用設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、維修監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第五十八條市政公用設(shè)施管理部門和市政管理機(jī)構(gòu)的工作人員、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章

第五十九條城市道路占用費按照江西省價格、財政主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；城市道路挖掘修復(fù)費按照江西省建設(shè)設(shè)施主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

收費應(yīng)當(dāng)開具財政部門統(tǒng)一票據(jù)，納入財政專戶管理，專項用于市政公用設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、維修和管理。

第六十條各縣（市）、開發(fā)區(qū)、工礦區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、建制鎮(zhèn)等可參照本規(guī)定制定相關(guān)管理辦法。

篇3

“物業(yè)管理”這一被現(xiàn)代中國人稱為“朝陽產(chǎn)業(yè)”的新興行業(yè)，登陸中國大陸僅25年的時間，其發(fā)展卻是異常迅速。全國物業(yè)管理的覆蓋面積已占物業(yè)總面積的40%以上，經(jīng)營物業(yè)管理的企業(yè)已達(dá)27500多家，從業(yè)人員超過了230萬人。然而，這一公共事務(wù)性的管理事業(yè)在世界上卻已走過了150年的發(fā)展歷程。應(yīng)該看到，物業(yè)管理作為城市管理的一部分，對城市的進(jìn)步和發(fā)展以及人居生活水平的提高都起到了積極的作用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的逐漸形成，城市化進(jìn)程的加快，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市的可持續(xù)發(fā)展成了人們普遍關(guān)注的問題。人們對生活質(zhì)量、工作環(huán)境和效用的要求越來越高。那種用“PropertyManagement”命名的，以對房屋“保值、增值”為主要目標(biāo)，以“對房屋及配套設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場地進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、管理，以及維護(hù)相關(guān)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和秩序”為服務(wù)內(nèi)容的所謂“物業(yè)管理模式”，已無法滿足智能建筑、綠色建筑、生態(tài)社區(qū)的專業(yè)化管理以及建立“高效、安全、健康、舒適”的人居環(huán)境的服務(wù)要求。同時，對一些功能比較單一的公共物業(yè)和設(shè)施來說，采用類似于香港“公共屋村”的管理模式亦不能滿足使用者的需要。20世紀(jì)70年代，美國人從他們在對軍事部門、政府部門以及高等院校的管理經(jīng)驗中得到啟發(fā)，從事物業(yè)管理的職業(yè)經(jīng)理人、科技工作者以及高等院校的教授們根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)和城市的發(fā)展情況，開始了對FacilityManagement（簡稱FM，設(shè)施管理）的研究工作。1979年，世界上第一個設(shè)施管理機(jī)構(gòu)——美國密西根州的AnnArborFacilityManagementAssocia-tion首先成立，1980年又創(chuàng)建了全美“國家設(shè)施管理協(xié)會”，并于1982年更名為InternationalFacilityMan-agementAssociation（簡稱IFMA）[1]。從此，“設(shè)施管理”這一術(shù)語從北美傳遍了世界各地。設(shè)施管理傳到中國，首先從香港開始，1992年國際設(shè)施管理協(xié)會在香港設(shè)立分部[IFMA（HKChapter）]，2000年又成立了香港設(shè)施管理學(xué)會（HKIFM）。中國經(jīng)濟(jì)的高速穩(wěn)定發(fā)展，特別是中國城市化進(jìn)程的加快，為房地產(chǎn)市場提供了勃勃生機(jī)，豐富多樣的產(chǎn)品類型以及每年13%以上的增長速度，顯示出中國房地產(chǎn)市場前所未有的繁榮景象，這自然引起了國際設(shè)施管理業(yè)界的關(guān)注。香港以得天獨厚的地理優(yōu)勢捷足先登，自2003年3月開始，香港設(shè)施管理學(xué)會先后在廣州、上海、北京等大城市主辦了各種類型的設(shè)施管理研討會。2004年8月，國際設(shè)施管理協(xié)會派出三位最高級別的官員出席在北京召開的“醫(yī)院設(shè)施管理”研討會，并頒發(fā)了在中國大陸第一張“會員資格證”。自此設(shè)施管理正式在中國登陸。

二、設(shè)施管理的實質(zhì)

設(shè)施管理的定義有關(guān)設(shè)施管理的定義，自然是IFMA的描述最具權(quán)威性。然而IFMA對設(shè)施管理定義的描述存在幾種不同的說法。香港陳佐堅先生在他的關(guān)于《設(shè)施管理在中國》的報告中，引用IFMA關(guān)于設(shè)施管理的定義是：“設(shè)施管理是一種包含多種學(xué)科，綜合人、地方、過程及科技，以確保建造環(huán)境的功能的專門職業(yè)。”[2]北京于慶新先生在《設(shè)施管理在中國》一文中闡述了設(shè)施管理的定義時說，國際設(shè)施管理協(xié)會（IFMA）的描述如下：“所謂‘設(shè)施管理’，就是在工作場所與人和組織的安排中，融入工商管理、建筑學(xué)、行為科學(xué)和工程科學(xué)的原則，建立一種設(shè)施的質(zhì)量管理的行業(yè)規(guī)范。其中不但涉及到建筑物的管理，更包含了建筑物全生命周期的運作中會影響到使用者的所有層面。”[3]上海陸偉良、諸建華先生在《智能建筑物業(yè)管理》一書中指出，國際設(shè)施管理協(xié)會（IFMA）對FM所下的定義是：“以保持業(yè)務(wù)空間高品質(zhì)的生活和提高投資效益為目的，以最新的技術(shù)對人類有效的生活環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃、整備和維護(hù)的管理工作?！盵4]英國設(shè)施管理學(xué)會（BIFM）的描述是：“設(shè)施管理就是像對待核心業(yè)務(wù)一樣對房地產(chǎn)和業(yè)務(wù)支持服務(wù)進(jìn)行專業(yè)化管理。設(shè)施管理牽涉到業(yè)務(wù)中的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)和營運這三個層面，其所有活動都以客戶核心業(yè)務(wù)的需求和要求為基礎(chǔ)?！盚KFMA也對設(shè)施管理作了如下定義：“設(shè)施管理是綜合人、過程及物業(yè)的優(yōu)點以達(dá)到長期策略性目標(biāo)的過程。所以，設(shè)施管理是藉科學(xué)與藝術(shù)的管理架構(gòu)，來管理由實行到策略性階層的綜合過程，用以加強(qiáng)公司的競爭力?！本C合以上說法，不難找到設(shè)施管理的主要涵義和特色。（1）設(shè)施管理是以最新的科學(xué)技術(shù)為依托，以營造高效率的環(huán)境為手段，以提高企業(yè)的營運能力和改善企業(yè)的形象為目的；（2）設(shè)施管理包含了多種學(xué)科的科學(xué)原則，涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、工程學(xué)、行為科學(xué)以及現(xiàn)代信息技術(shù)和控制技術(shù)等各個領(lǐng)域；（3）設(shè)施管理是一項綜合性的工作，是一個機(jī)構(gòu)的人員、工作及地點的融合，并是一項長期、策略性的策劃工作；（4）設(shè)施管理提供的是多元化的專業(yè)服務(wù)，是要從客戶的需求出發(fā)，為客戶的生產(chǎn)活動、工作活動提供一種全方位的過程支持服務(wù)；（5）設(shè)施管理不是簡單地對建筑物和設(shè)施設(shè)備的進(jìn)行維護(hù)管理，而是對設(shè)施生命周期、能耗以及環(huán)境的監(jiān)控，以最大限度滿足使用者的要求，保證業(yè)務(wù)空間高品質(zhì)的生活和提高投資效益。設(shè)施管理的內(nèi)容根據(jù)IFMA的分類，設(shè)施管理的業(yè)務(wù)內(nèi)容主要有9項。HKFMA認(rèn)為關(guān)于設(shè)施管理的范圍有8項。綜合各方面相關(guān)資料，設(shè)施管理主要服務(wù)內(nèi)容可以概括為：策略性長期規(guī)劃和年度計劃；財務(wù)預(yù)測及管理；公司不動產(chǎn)的獲得及其處理；建筑及設(shè)備的規(guī)劃設(shè)計和室內(nèi)空間規(guī)劃及運用管理；設(shè)施和設(shè)備在生命周期中的運行與維護(hù)管理；建筑的改造更新和設(shè)備的功能提升；保安、電信及行政服務(wù)；設(shè)施支援機(jī)能和服務(wù)；能源和生態(tài)管理；高新科技運用及質(zhì)量管理。設(shè)施管理的應(yīng)用范圍既可用于包括辦公寫字樓、醫(yī)院、學(xué)校、博物館、圖書館、體育場館、會展中心、金融中心、機(jī)場、火車站等城市公用設(shè)施；也可用于工廠、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、物流港等工業(yè)設(shè)施；同時，在政府的有效干預(yù)下，還可以用于對現(xiàn)代化智能社區(qū)的管理。

由上可見，設(shè)施管理較之物業(yè)管理，其范圍更廣泛、內(nèi)容更豐富。它沒有固定的管理模式，管理的專業(yè)化水平和科技含量相對要高得多，幾乎要對每一個使用者進(jìn)行相應(yīng)的管理模式和系統(tǒng)軟件的設(shè)計。因此，對管理者的文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平比物業(yè)管理要求更高。設(shè)施管理的實質(zhì)設(shè)施管理實質(zhì)上就是人居環(huán)境管理。通過對設(shè)施生命周期的管理和針對性、策略性的長遠(yuǎn)規(guī)劃以及準(zhǔn)確周到的服務(wù)，為使用者提供一個“高效、安全、健康、舒適”的人居環(huán)境。對一個企業(yè)來說，除了其自身的核心業(yè)務(wù)以外，其余都交給設(shè)施管理來實施和保證，包括提高企業(yè)的形象。IFMA對設(shè)施及設(shè)施管理進(jìn)行了如下的描述：“設(shè)施是建設(shè)、安裝或建立與工作有關(guān)的用途的環(huán)境?！薄霸O(shè)施管理是一種包含多種學(xué)科，綜合人、地方、過程及科技，以確保建造環(huán)境的功能的專門職業(yè)?！币虼?，設(shè)施管理工作確定了以下質(zhì)量目標(biāo)：（1）特色。每一建筑物都因其位置、功能與建筑風(fēng)格來表現(xiàn)其特色，其中有象征性、美觀及地方的風(fēng)土特色。（2）舒適。建筑物的環(huán)境要使人對身邊的一切感到滿意。如家具符合人體工程學(xué)，光、聲、空氣、色彩等建筑物理環(huán)境不僅要適合居住活動，而且要滿足使用人的特殊愛好，通訊等設(shè)備要滿足各類機(jī)構(gòu)人員的需求。（3）效率。建筑物中的信息、通信、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等各種設(shè)施高度綜合并形成有機(jī)的整體，共享信息，以提高各類設(shè)施的效率、可操作性和兼容性。（4）可靠。在受到災(zāi)害與侵犯時對人員的傷害降到最低，減少各類污染對人體健康的損害，提高設(shè)施的安全運行壽命，為使用人提供私密的個人空間等。（5）適應(yīng)。建筑物的運行符合政府的法規(guī)，能和周邊地區(qū)協(xié)調(diào)相處，且為環(huán)境保護(hù)與節(jié)能做出貢獻(xiàn)。毫無疑問，設(shè)施管理的工作性質(zhì)就是“人居服務(wù)”，設(shè)施管理的實質(zhì)是“人居環(huán)境管理”。是以人為中心，以提高人類的工作、生活質(zhì)量和物業(yè)價值及人類社會的可持續(xù)發(fā)展為本。FM的管理結(jié)構(gòu)體系也相應(yīng)從單純的人與房屋、設(shè)施的體系發(fā)展成為以人為本，物業(yè)、人、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的體系。從此，人類將承擔(dān)起管理和維護(hù)地球及人居環(huán)境這一“大物業(yè)”、“大設(shè)施”的責(zé)任。

三、設(shè)施管理發(fā)展的必然性

物業(yè)管理發(fā)展的必然結(jié)果設(shè)施管理是在物業(yè)管理發(fā)展過程中遇到某些困惑以及城市可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重關(guān)注的形勢下產(chǎn)生的。在中國施行了20多年的物業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)活動以后，人們忽然發(fā)現(xiàn)，物業(yè)管理完全在一個固定的模式下運行，行業(yè)人員無休止地仿照政府編制的所謂“示范小區(qū)”、“示范大廈”的套路重復(fù)地對各種物業(yè)進(jìn)行基本相同的管理服務(wù)工作。隨著社會進(jìn)步、科技發(fā)展、市場競爭加強(qiáng)，特別是經(jīng)濟(jì)全球化，人們高效率的生活與工作對管理服務(wù)的要求越來越高，原有的物業(yè)管理模式、服務(wù)范圍和服務(wù)質(zhì)量無法滿足人們的需求。而設(shè)施管理的主要特征是不再固守于物業(yè)管理中的業(yè)委會、業(yè)主公約、基礎(chǔ)范疇等固化模式，而是采用多元化模式發(fā)展，圍繞業(yè)權(quán)人的需求，以物業(yè)為原點，以市場和時間為坐標(biāo)去設(shè)計不同的管理模式，最終實現(xiàn)空間流程的最佳組織和物業(yè)價值曲線的合理。設(shè)施管理與物業(yè)管理的這種本質(zhì)上的區(qū)別，導(dǎo)致物業(yè)管理必然要向設(shè)施管理的模式發(fā)展。特殊且功能單一的物業(yè)發(fā)展的需要大多數(shù)公用建筑（如政府辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、體育場館、康樂中心、博物館、圖書館、機(jī)場、車站等）、商業(yè)建筑以及工業(yè)建筑，都是功能特殊且功能單一的物業(yè)。隨著中國加入WTO，許多企業(yè)向規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化方向發(fā)展，一棟寫字樓里也許只有一家公司。此時，他們都會意識到其物業(yè)資產(chǎn)和環(huán)境效應(yīng)在公司發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位，設(shè)施管理正好大派用場。特別是隨著公共設(shè)施的機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)制度的改革，設(shè)施管理施展拳腳的機(jī)會將越來越多。

多功能的智能建筑興起的需要為了滿足不同業(yè)主的使用要求，在同一建筑物內(nèi)，必須提供各種不同的設(shè)施和高效率的服務(wù)，同時還要降低使用成本?，F(xiàn)代化的智能建筑能為此提供人們滿意的硬件，但是管理成本要占到生命周期成本的80%以上。物業(yè)管理對設(shè)施和設(shè)備的維護(hù)管理是被動的管理，無法做到對設(shè)施故障的適時診斷，更不可能在設(shè)施和設(shè)備不停止運轉(zhuǎn)的過程中進(jìn)行維護(hù)，從而無法做到高效率的服務(wù)，還相應(yīng)提高了管理成本。而設(shè)施管理正是在智能建筑的平臺上所提供的高效率管理的軟件，它實施主動的管理，它關(guān)注生命周期的各個層次，適時地對設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行診斷，并且能在不停止運行的情況下進(jìn)行維護(hù)，因此延長了設(shè)施的壽命周期，相應(yīng)降低了使用成本。企業(yè)規(guī)?；?jīng)營管理的需要經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致世界城市和企業(yè)的競爭加劇，為了生存和拓展，企業(yè)規(guī)模越來越大，企業(yè)的形象（包括文化、環(huán)境、產(chǎn)品）是競爭的第一要素。企業(yè)家希望在自己的核心業(yè)務(wù)之外的其他業(yè)務(wù)能有更專業(yè)化的料理，設(shè)施管理就是提供這種支持的專業(yè)化管理。市場發(fā)展的需要設(shè)施管理的主要對象是公共性物業(yè)和公共設(shè)施。據(jù)2003年《中國年鑒》記載：我國現(xiàn)有機(jī)場141個、高等院校26806所、工業(yè)開發(fā)區(qū)和科技園28338家、醫(yī)院和衛(wèi)生院63858所、新建體育場館572座。為迎接北京2008年奧運會，將新增加30多個體育場館。如此龐大的市場和需求，催化設(shè)施管理行業(yè)的發(fā)展。與此同時，據(jù)外刊預(yù)測，中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和跨國公司搶登中國大陸，在21世紀(jì)，全世界智能化建筑的一半以上將興建在中國大地上。毫無疑問，中國的設(shè)施管理市場巨大，需求強(qiáng)勁，發(fā)展?jié)摿o限。

四、設(shè)施管理在中國的現(xiàn)狀

在理論上還處在探索階段2001年1月，清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所翻譯出版了美國David•G•Cotts的著作《設(shè)施管理手冊》，向中國業(yè)界傳遞了設(shè)施管理的信息。以后幾年，香港設(shè)施管理學(xué)會在內(nèi)地連續(xù)舉辦了幾期研討會，逐漸引起了中國內(nèi)地房地產(chǎn)學(xué)術(shù)界的重視。北京、上海的一些高校開始關(guān)注設(shè)施管理的理論研究，還派出研究生到國外或香港攻讀設(shè)施管理的課程，專業(yè)性刊物上也開始出現(xiàn)一些介紹設(shè)施管理的文章。但從總體上看還是處于理論探索階段。在認(rèn)識上還處于朦朧狀態(tài)在中國業(yè)界（主要指物業(yè)管理行業(yè)）對設(shè)施管理的實質(zhì)還缺乏深刻認(rèn)識。不少人把設(shè)施管理等同于物業(yè)管理，甚至把它看成物業(yè)管理的一部分，認(rèn)為設(shè)施管理是物業(yè)管理中的專業(yè)化管理。以下一些觀點值得商榷：“設(shè)施管理與物業(yè)管理相比，物業(yè)管理的管理對象要寬泛得多，而設(shè)施管理的對象只限于公用設(shè)施和工業(yè)設(shè)施兩大領(lǐng)域?！薄癙M是‘管理、服務(wù)、經(jīng)營’三位一體的復(fù)合行為，而FM只是物業(yè)服務(wù)的一個組成部分，既非主業(yè)也非專業(yè)，實踐中多以外包方式借助社會專業(yè)公司來完成。”“設(shè)施管理是對物業(yè)設(shè)施所涉及的各個相關(guān)層面實施管理。”“設(shè)施管理是對樓宇的設(shè)備設(shè)施的專業(yè)化管理。無論何種設(shè)施，基本用途以配套功能居多，例如城市有公共配套設(shè)施，物業(yè)有共用配套設(shè)施。它們均應(yīng)有專業(yè)化公司來管理?！痹O(shè)施管理公司就是維護(hù)和管理這些‘配套設(shè)施’的專業(yè)化公司?！霸O(shè)施管理公司可以為各種城市公用設(shè)施、工業(yè)設(shè)施、商用設(shè)施、民用設(shè)施等提供各種服務(wù)，可以為車站碼頭提供設(shè)施管理服務(wù)，又可以為各種場館園區(qū)提供設(shè)施管理服務(wù)；可以為機(jī)場大樓提供翻新服務(wù)，又可以為市政管道提供疏通服務(wù)等等?！毕愀郜F(xiàn)任設(shè)施管理學(xué)會會長陳佐堅先生曾說：“設(shè)施管理不是管理設(shè)施?！狈浅４_切地把設(shè)施管理與物業(yè)管理中的設(shè)備設(shè)施的維護(hù)區(qū)分開來。也就是說，設(shè)施管理公司不是清潔公司和綠化公司，也不是設(shè)備維修公司或房屋修繕公司，更不是下水道清通公司。誠然，設(shè)施管理的服務(wù)范圍也包含對設(shè)備和設(shè)施的維護(hù)，但這不等同于設(shè)施管理。如果一定要比較設(shè)施管理與物業(yè)管理的關(guān)系，筆者比較贊成AlanSpendding先生的認(rèn)識：“FM是一種在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下的PM，它是針對企事業(yè)機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)而提供的PM服務(wù)。在實踐中，F(xiàn)M將貫穿到物業(yè)或設(shè)施的可行性研究、設(shè)計、建造、維修及運行管理的全過程之中?！盵5]

不過，AlanSpendding先生在這里提到的PM是在中國傳統(tǒng)意義上的PM基礎(chǔ)上擴(kuò)大了管理內(nèi)容、服務(wù)范圍和服務(wù)對象，它將對企事業(yè)機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的支持作為自己的服務(wù)目標(biāo)。這是國外近年來普遍推崇的現(xiàn)代意義上的PM，常稱為“物業(yè)資產(chǎn)管理”或“房地產(chǎn)資產(chǎn)管理”。只有在這種情況下，F(xiàn)M才可以成為其中的一個層次。在實踐上觀念陳舊我國目前嚴(yán)重存在建設(shè)與管理脫節(jié)的現(xiàn)象，或者重建設(shè)、輕管理。作為投資方，總希望減少一次性投資并加快建設(shè)的速度，設(shè)備供應(yīng)商重視的是單一設(shè)備的質(zhì)量或子系統(tǒng)的控制，忽視系統(tǒng)集成和聯(lián)動協(xié)調(diào)。在整個建設(shè)過程中，沒有設(shè)施管理人員的參加介入，建成以后聘請一般的物業(yè)管理公司進(jìn)行管理。而業(yè)主希望以低廉的管理費用獲得廣泛的服務(wù)，一些業(yè)主還誤認(rèn)為，一棟現(xiàn)代化的智能大廈的運轉(zhuǎn)，只需要招聘一些電工、水暖工、機(jī)電設(shè)備維修工便可解決問題。一些智能大廈投入使用以后，智能系統(tǒng)不能自控、能耗加大、設(shè)備設(shè)施損耗加快、室內(nèi)環(huán)境嚴(yán)重惡化、用戶效率低下，最后不得不撤除智能系統(tǒng)，恢復(fù)常規(guī)管理狀態(tài)，致使投資損失慘重。在人員配備上良莠不齊在我國普遍施行的是以企業(yè)的資質(zhì)等級為標(biāo)準(zhǔn)的市場準(zhǔn)入制，不像國外實行的是“職業(yè)經(jīng)理人”制度，使得一些不具備設(shè)施管理能力的物業(yè)管理公司有可乘之機(jī)。一般物業(yè)管理處或公司部門的負(fù)責(zé)人即所謂的“設(shè)施經(jīng)理”只不過參加了短期或在崗培訓(xùn)，甚至完全沒有進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。須知，在國外的設(shè)施經(jīng)理往往是設(shè)施管理專業(yè)的研究生?；谝陨鲜聦崳袊脑O(shè)施管理尚處在初級階段，但市場又如此龐大，因此，政府在設(shè)施管理上的市場導(dǎo)向、對設(shè)施管理行業(yè)的扶持以及相關(guān)法律和技術(shù)規(guī)范的制訂迫在眉睫，加快設(shè)施管理的理論研究和普及設(shè)施管理的知識勢在必行。

篇4

【關(guān)鍵字】小型農(nóng)田；水利設(shè)施；管理模式

引言

農(nóng)業(yè)發(fā)展問題屬于當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題，隨著農(nóng)業(yè)體制改革深化，小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用越發(fā)普及。小型農(nóng)田水利，其表現(xiàn)形式為蓄水池、小型水庫、引水工程、中小型泵站、水井、灌排工程等，其在解決農(nóng)村用水問題及灌溉問題等方面發(fā)揮著重要現(xiàn)實作用。如小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理存在較多問題，則會影響其功能發(fā)揮，對農(nóng)業(yè)效益實現(xiàn)造成負(fù)面影響。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施管理，確保其管理有效性，是實現(xiàn)水利設(shè)施功能及價值的重要方式。

一、新時期背景下小型農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)實狀況表現(xiàn)

在新時期發(fā)展背景下，小型農(nóng)田水利設(shè)施應(yīng)用及管理仍存在著一些問題，這些問題的存在，嚴(yán)重限制了農(nóng)田水利工程效益的有效實現(xiàn)，其問題主要表現(xiàn)為：

（一）小型農(nóng)田水利設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)較低

隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村勞力大量外出務(wù)工，農(nóng)村對于新建的帶有公共性質(zhì)的小型農(nóng)田水利設(shè)施缺乏積極性，且農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)要求農(nóng)民花費較多的時間及勞動去完成，其建設(shè)機(jī)制表現(xiàn)上十分落后。尤其是在偏遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，本身所具備的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，其面對的問題較多。

（二）水利設(shè)施表現(xiàn)出嚴(yán)重老化

我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施，很多興建于上世紀(jì)七八十年代，受當(dāng)時技術(shù)及條件限制，很多水利設(shè)施質(zhì)量無法達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。大部分小型農(nóng)田水利設(shè)施是由農(nóng)工進(jìn)行興建，缺乏相關(guān)技術(shù)設(shè)備，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求較低，隨著水利設(shè)施長期運行，后期維護(hù)資金不足，導(dǎo)致我國小型水利設(shè)施其設(shè)備整體失效問題及老化問題突出，嚴(yán)重影響著水利設(shè)施輸水效率及設(shè)計功能的實現(xiàn)，直接影響著其整體效益。

（三）小型農(nóng)田水利設(shè)施管理責(zé)任不清

當(dāng)前，我國對大型水利工程投入較多，缺乏對小型農(nóng)田水利設(shè)施的資金投入，且小型農(nóng)田水利工程其實際收益十分慢，地方政府缺乏對其建設(shè)的重視，農(nóng)業(yè)收益低，農(nóng)民不愿意為其作出大量投入，基于以上因素，導(dǎo)致我國小型農(nóng)田水利工程重建設(shè)，輕管理，其管理責(zé)任不清，無法落實管理責(zé)任，致使大部分農(nóng)田水利工程無法實現(xiàn)其設(shè)定功能。

二、提高小型農(nóng)田水利設(shè)施管理的現(xiàn)實辦法

在2010年，我國出臺了關(guān)于水利改革發(fā)展的相關(guān)決定，并在其文件中明確要求加快小型農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)田收益及抗災(zāi)能力。國家高度重視小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，在一定程度上加大了對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金投入，為發(fā)展農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)施提供支持與保障，切實提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力與減災(zāi)能力，為切實做好小型農(nóng)田水利設(shè)施管理工作，需要采取綜合辦法，采取符合時代的管理模式，具體其辦法為：

（一）轉(zhuǎn)變認(rèn)識觀念，將小型農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)作為重要的民生工程

通過當(dāng)前我國小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)及應(yīng)用現(xiàn)狀可以看出，其存在著較多問題，對于實現(xiàn)工程效益及實際功能存在著限制性。引起這些問題的根本原因在于缺乏足夠重視，其觀念認(rèn)識僅僅停留在短期效益上，缺乏長遠(yuǎn)考慮。為此，要求改變觀念，客觀認(rèn)識小型農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的現(xiàn)實作用及實際價值，依據(jù)國家相關(guān)文件及要求，切實將小型農(nóng)業(yè)水利工程作為一項重要的民生工程來抓，加強(qiáng)對小型農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)意義的宣傳，提高各級政府及社會對其工程的認(rèn)識，將小型農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)及管理作為考核地方政府及領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，提高領(lǐng)導(dǎo)重視程度，發(fā)揮帶頭作用及引導(dǎo)作用，提高我國小型農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)水平與管理水平。

（二）加大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，調(diào)動群眾參與廣度

雖然當(dāng)前加大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的力度，但在建設(shè)過程中，仍存在著農(nóng)民出工難、地方組織難與跨區(qū)協(xié)調(diào)作業(yè)難等現(xiàn)實問題。為此，要求政府及各界，尤其是發(fā)揮輿論宣傳，加大對興建小型農(nóng)田水利設(shè)施的作用及潛在意義，引導(dǎo)群眾參與到小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)過程之中。在整個宣傳過程中，需要依據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，建立起相應(yīng)的約束機(jī)制，確保宣傳力度及宣傳廣度，宣傳活動應(yīng)確保其有效性與召喚性，調(diào)動群眾參與的內(nèi)在積極性，并建立較為完善的農(nóng)民投工的補(bǔ)貼，依據(jù)相關(guān)政策給予合理補(bǔ)貼。

（三）小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理機(jī)制完善與優(yōu)化，實現(xiàn)其整體效益

當(dāng)前，在我國進(jìn)行小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)時，其建設(shè)機(jī)制與管理機(jī)制十分不完善，對于小型農(nóng)田水利設(shè)施的長期運行存在著較大影響。且我國小型農(nóng)田水利設(shè)施其公共性與公益性性質(zhì)十分明顯，要求政府給予小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)較大程度上的支持。具體表現(xiàn)為：政府應(yīng)依據(jù)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)及管理實際，不斷完善相關(guān)的管理制度及政策措施，實現(xiàn)對我國小型農(nóng)田水利工程的實際支持。結(jié)合我國小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與發(fā)展的實際狀況，派遣人員進(jìn)行深入調(diào)查，研究小型農(nóng)田水利設(shè)施運行與管理中存在的突出問題，依據(jù)實際探究解決策略；將小型農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)費用、保護(hù)費用及其他開銷費用，均納入到區(qū)域地方政府預(yù)算之中，要求財政部門定期撥付資金確保小型農(nóng)田水利設(shè)施獲得有效維護(hù)；我國應(yīng)綜合分析涉農(nóng)資金應(yīng)用情況，實現(xiàn)對涉農(nóng)資金的系統(tǒng)性整合，確保其資金應(yīng)用的合理性，建立并完善各種資金投入及應(yīng)用機(jī)制，確保各種資金切實落實到實處，統(tǒng)籌各個部門其涉農(nóng)資金，加強(qiáng)資金管理力度。創(chuàng)新小型農(nóng)田水利設(shè)施管理模式，不斷解決其存在問題，以保障水利工程運行質(zhì)量。

三、創(chuàng)新我國小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理模式

結(jié)合我國國情及實際，小型農(nóng)田水利設(shè)施其建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性及效益，影響著民生，屬于一項民生工程。雖然我國興建了大量的農(nóng)田水利設(shè)施，然而其實際規(guī)模卻很小，輻射范圍及其有限。通過興建小型農(nóng)田水利設(shè)施，解決農(nóng)村地區(qū)飲水問題及灌溉問題，提高農(nóng)業(yè)抗旱能力與抗?jié)衬芰?，為確保農(nóng)田收成提供保障。從小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理模式進(jìn)行分析，最初小型農(nóng)田水利設(shè)施管理采取政府集中管理模式，此后改變?yōu)檎c農(nóng)村相結(jié)合管理的模式，這些管理模式難以滿足市場發(fā)展的實際需求，提出在小型農(nóng)田水利設(shè)施中采取多元主體合作管理模式，讓農(nóng)民、社會各界及水利相關(guān)部門共同參與到小型農(nóng)田水利設(shè)施管理中，以實現(xiàn)其整體效益。

四、結(jié)語

農(nóng)業(yè)穩(wěn)定性是社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)，為確保農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性，提高農(nóng)田效益，要求依據(jù)需求，合理規(guī)劃與建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施。在分析新時期背景下小型農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)實狀況表現(xiàn)基礎(chǔ)上，探究提高小型農(nóng)田水利設(shè)施管理的現(xiàn)實辦法，創(chuàng)新我國小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理模式，應(yīng)用多元主體合作管理模式，加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理，以實現(xiàn)其設(shè)定功能及整體效益。

參考文獻(xiàn)

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[3]王穎.新時期小型農(nóng)田水利設(shè)施管理模式淺談[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2013，（7）.

篇5

第二條本辦法所稱的二次供水設(shè)施是指城市公共供水或者自建設(shè)施供水經(jīng)儲存、加壓(不包括深度處理)等方式來保證正常供水而設(shè)置的高、中、低位儲水池(箱)及附屬的管道、閥門、水泵機(jī)組等設(shè)施。

本辦法所稱的二次供水設(shè)施管理單位包括自行管理的二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)所有人(設(shè)施所有人)或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、供水企業(yè)、其他管理人。

二次供水設(shè)施保潔單位是指負(fù)責(zé)二次供水設(shè)施清洗和消毒工作的單位。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)城市供水二次供水設(shè)施的建設(shè)、保潔、維護(hù)和使用等活動，適用本辦法。

第四條市城市供水行政主管部門負(fù)責(zé)市二次供水設(shè)施的監(jiān)督管理工作。

區(qū)、縣級市城市供水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)二次供水設(shè)施的監(jiān)督管理工作。經(jīng)市人民政府同意不設(shè)城市供水行政主管部門的區(qū)，其二次供水設(shè)施的監(jiān)督管理工作由市城市供水行政主管部門負(fù)責(zé)。

衛(wèi)生行政主管部門依職責(zé)負(fù)責(zé)本市二次供水衛(wèi)生監(jiān)督工作；建設(shè)、國土房管、規(guī)劃、價格、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安等有關(guān)行政主管部門依職責(zé)監(jiān)督或協(xié)同實施本辦法。

第五條二次供水設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)、驗收，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及《*市給水系統(tǒng)設(shè)計、施工、驗收技術(shù)規(guī)范》。

第六條二次供水設(shè)施連接公共供水設(shè)施的施工作業(yè)應(yīng)當(dāng)按照申請人與供水企業(yè)簽訂的《*市用戶共用用水設(shè)施與公共供水設(shè)施連接協(xié)議》的內(nèi)容進(jìn)行。

第七條在用二次供水設(shè)施在運行中發(fā)現(xiàn)設(shè)計不合理或者因設(shè)施老化等原日，導(dǎo)致供水水質(zhì)易受污染、漏耗嚴(yán)重的，其產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定籌集資金，及時對其二次供水設(shè)施按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和《*市給水系統(tǒng)設(shè)計、施工、驗收技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行改造。拒絕整改的，所造成的后果由其負(fù)責(zé)。

第八條未經(jīng)二次供水設(shè)施管理單位同意，任何單位和個人不得擅自改動、拆除、損壞和侵占二次供水設(shè)施及阻塞維護(hù)通道。

第九條二次供水設(shè)施管理單位負(fù)責(zé)二次供水設(shè)施的運行、安全保障、并應(yīng)采取必要的安全防范措施，對儲水池(箱)的進(jìn)入孔加蓋、上鎖，履行定期巡檢供水設(shè)施的義務(wù)。

第十條二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)所有人可自愿將二次供水設(shè)施交由供水企業(yè)或其他管理人維護(hù)；當(dāng)交由供水企業(yè)維護(hù)時，參照《*市自建供水設(shè)施、用戶共用用水設(shè)施交由供水企業(yè)維護(hù)辦法》，與供水企業(yè)簽訂交接維護(hù)的相關(guān)協(xié)議，約定相關(guān)維護(hù)內(nèi)容、費用、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。

第十一條二次供水設(shè)施的儲水池(箱)、管道、閥門、水泵機(jī)組、電器等需要維修、更換的，服務(wù)、維修費由產(chǎn)權(quán)所有人承擔(dān)，并按價格行政主管部門核定的服務(wù)、維修收費標(biāo)準(zhǔn)收??；價格行政主管部門未核定服務(wù)、維修收費標(biāo)準(zhǔn)的，服務(wù)、維修費由維修單位與產(chǎn)權(quán)所有人商定。

第十二條因二次供水設(shè)施維護(hù)等原因確需中斷居民用戶用水的相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)提前24小時通知受影響的居民用戶；連續(xù)停水超過24小時的，應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急供水措施，為居民生活提供基本用水。不提前通知受影響的居民用戶或者不采取應(yīng)急供水措施的，由城市供水行政主管部門責(zé)令改正。

第十三條患有病毒性肝炎、活動性肺結(jié)核、痢疾、傷寒、化膿性或滲出性皮膚病以及其他有礙飲用水衛(wèi)生疾病的病人和病原攜帶者，不得直接從事二次供水設(shè)施的保潔和維護(hù)工作。

直接從事二次供水設(shè)施的保潔人員須具備以下條件：

(一)取得衛(wèi)生行政主管部門核發(fā)的健康合格證和衛(wèi)生知識培訓(xùn)證，并每年進(jìn)行一次健康檢查。

(二)取得市城市供水行業(yè)協(xié)會核發(fā)二次供水設(shè)施保潔上崗證。

第十四條二次供水水質(zhì)受到污染時，供水企業(yè)或二次供水設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)采取妥善處理措施，污染危及人體健康時，應(yīng)當(dāng)及時報告衛(wèi)生行政主管部門和城市供水行政主管部門，并立即停止供水，在停水期間采用臨時供水方式保障居民生活基本用水?？h級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的二次供水污染事故對人體健康影響的調(diào)查。

第十五條二次供水設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)采取積極的預(yù)防措施，防止水質(zhì)受到污染；二次供水設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)制訂保潔、管理制度，定期對儲水池(箱)、管道等進(jìn)行清洗消毒，確保供水水質(zhì)。

二次供水設(shè)施的儲水池(箱)清洗消毒周期應(yīng)當(dāng)符合《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》的要求，二次供水設(shè)施供水企業(yè)或管理單位如收到二次供水水質(zhì)投訴時，應(yīng)當(dāng)及時檢查，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)已受污染的，應(yīng)當(dāng)及時清洗消毒。

第十六條供水企業(yè)是供水范圍內(nèi)居民用戶共用用水二次供水設(shè)施的保潔單位，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)居民用戶共用用水二次供水設(shè)施的清洗、消毒，確保二次供水水質(zhì)；所發(fā)生的保潔費、工料費、水質(zhì)檢測費、耗水費，按價格行政主管部門規(guī)定，由供水企業(yè)負(fù)責(zé)，納入供水成本。

非居民用戶共用用水二次供水設(shè)施的清洗、消毒的工作，及所發(fā)生的保潔費、工料費、水質(zhì)檢測費、耗水費，由二次供水設(shè)施管理．單位負(fù)責(zé)。

第十七條二次供水設(shè)施的清洗、消毒應(yīng)當(dāng)符合《*市二次供水設(shè)施清洗保潔技術(shù)規(guī)范》的要求。

第十八條供水企業(yè)對居民用戶、二次供水設(shè)施管理單位對非居民用戶應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

(一)建立二次供水設(shè)施資料檔案，把每次清洗消毒的工作記錄及送檢水樣的檢測報告歸檔。

(二)每次清洗消毒或改造維護(hù)完畢，須將水樣送二次供水水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)檢驗。檢驗結(jié)果應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，否則應(yīng)當(dāng)采取重新清洗消毒等措施，直至水質(zhì)達(dá)標(biāo)。水樣檢測報告須在二次供水水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)簽發(fā)之日起7個工作日內(nèi)向用戶公示。

(三)建立投訴受理制度，接受用戶監(jiān)督，做好服務(wù)工作。

第十九條各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)二次供水水質(zhì)的衛(wèi)生監(jiān)測工作，衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全衛(wèi)生監(jiān)測制度。

城市供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城市供水水質(zhì)督查體系，對二次供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督檢查。市水質(zhì)監(jiān)測中心接受市城市供水行政主管部門的委托，實施本市行政區(qū)域內(nèi)的二次供水水質(zhì)監(jiān)督、監(jiān)測工作；二次供水水質(zhì)送檢數(shù)據(jù)由其備案。

第二十條為檢測運行水質(zhì)，供水企業(yè)和二次供水設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)定期委托二次供水水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行水質(zhì)檢測(每季度不得少于一次)，居民用戶由供水企業(yè)負(fù)責(zé)送檢；非居民用戶由二次供水設(shè)施管理單位送檢。

第二十一條居民用戶二次供水水質(zhì)檢測結(jié)果不達(dá)標(biāo)的，且屬保潔責(zé)任的，由城市供水行政主管部門責(zé)令供水企業(yè)限期整改；非居民用戶二次供水水質(zhì)檢測結(jié)果不達(dá)標(biāo)的，由二次供水設(shè)施管理單位制定相應(yīng)當(dāng)措施進(jìn)行整改，保證二次供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，并將整改結(jié)果及時報城市供水行政主管部門備案。

二次供水水質(zhì)不合格的，如屬二次供水設(shè)施設(shè)計不合理或者因設(shè)施老化等原因造成的，按本辦法第七條規(guī)定處理；二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)所有人拒不整改，造成飲用水污染危及人體健康的，經(jīng)報縣級以上人民政府批準(zhǔn)，城市供水行政主管部門可以采取供水管制措施，但要保障居民生活基本用水。

第二十二條二次供水水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的資質(zhì)認(rèn)定，且水質(zhì)檢測項目應(yīng)當(dāng)是該機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定項目。

第二十三條因改動、拆除、損壞和侵占二次供水設(shè)施造成二次供水設(shè)施損毀或者其他人身、財產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

篇6

第一條為了加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)和管理，發(fā)展體育事業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國體育法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的體育設(shè)施，是指用于體育訓(xùn)練、競技和健身的體育運動場地、建筑物和固定設(shè)備，包括：

（一）由國家投資或者籌資興建的公共體育設(shè)施；

（二）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的內(nèi)部體育設(shè)施；

（三）各類經(jīng)營性體育設(shè)施。

第三條縣級以上人民政府體育行政管理部門（以下簡稱體育行政部門）依照本辦法對本行政區(qū)域內(nèi)體育設(shè)施的建設(shè)和使用實施監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。

其他有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)按照各自的法定職責(zé)依法對體育設(shè)施進(jìn)行管理。

第四條公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)向社會開放，方便群眾開展體育活動。內(nèi)部體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件向社會開放，提高體育設(shè)施的利用率。

體育行政部門和其他有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)為體育設(shè)施向社會開放提供服務(wù)。

第五條公民應(yīng)當(dāng)愛護(hù)體育設(shè)施，遵守體育設(shè)施管理規(guī)定。

第二章建設(shè)管理

第六條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)把公共體育設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家對城市公共體育設(shè)施用地定額指標(biāo)的規(guī)定，把公共體育設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌安排。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，并逐步建設(shè)和完善。

第七條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將體育基本建設(shè)資金列入本級財政預(yù)算和基本建設(shè)投資計劃。

鼓勵團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位自籌資金興建內(nèi)部體育設(shè)施，鼓勵組織和個人對體育設(shè)施建設(shè)的捐贈和資助。

第八條各級人民政府在城市居住區(qū)、居住小區(qū)的建設(shè)和開發(fā)中，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，配建公共體育設(shè)施，保證公共體育用地面積。

第九條學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院教育行政部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配置體育設(shè)施。

地方人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)把學(xué)校體育設(shè)施配置和管理列入檢查考核學(xué)校工作的內(nèi)容。

新建、擴(kuò)建的各級各類學(xué)校，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院教育行政部門會同有關(guān)部門制定的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。體育設(shè)施未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)采取措施逐步達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第十條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)和配置相應(yīng)的職工體育活動設(shè)施。

第十一條體育設(shè)施的新建、擴(kuò)建和改建，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)規(guī)劃的要求進(jìn)行，符合消防、安全、衛(wèi)生和環(huán)保等方面的國家規(guī)定。

改建、擴(kuò)建公共體育設(shè)施，不得減少原使用面積，不得降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

確因建設(shè)需要改變公共體育場地用途的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照不少于原面積和不低于原標(biāo)準(zhǔn)的要求，先行擇地新建償還。

第三章使用管理

第十二條公共體育設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全體育設(shè)施使用、維修、安全、衛(wèi)生等管理制度，保證體育設(shè)施的完好和使用安全。

第十三條公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)向社會開放，并遵循以下原則：

（一）每天開放，并保證晨練和晚練時間；雙休日、節(jié)假日全天開放；

（二）不需要增加投入和專門服務(wù)的活動項目，不得收費；需要消耗水、電、氣或者器材有損耗的，可以適當(dāng)收費，但不得以盈利為目的，收費標(biāo)準(zhǔn)由省物價、財政會同體育行政部門共同制定；

（三）對學(xué)生、老年人、殘疾人實行優(yōu)惠，提供方便；

（四）訓(xùn)練場地在不影響正常訓(xùn)練的情況下，向社會開放。

第十四條公共體育設(shè)施在保證體育活動的前提下，可以開展有益于社會的其他活動。

第十五條體育行政部門對以體育設(shè)施從事健身、競技等體育活動為內(nèi)容的經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理和監(jiān)督。

第十六條任何組織和個人不得侵占、破壞公共體育設(shè)施。

第十七條任何組織和個人不得擅自改變公共體育設(shè)施的使用性質(zhì)。

因特殊情況需要臨時占用公共體育設(shè)施的，必須經(jīng)體育行政部門批準(zhǔn)，并及時歸還。

第十八條學(xué)校體育設(shè)施用于體育活動，不得侵占、破壞學(xué)校體育設(shè)施或者擅自改變學(xué)校體育設(shè)施用途。

第四章法律責(zé)任

第十九條違反本辦法第十二條、第十三條規(guī)定的，由體育行政部門或者上級主管部門責(zé)令其限期改正，拒不改正的，可以給予管理單位有關(guān)負(fù)責(zé)人行政處分。

第二十條違反本辦法第十六條規(guī)定的，由體育行政部門責(zé)令限期清退或者修復(fù)，并依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第二十一條違反本辦法第十七條第一款規(guī)定的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門會同體育行政部門責(zé)令其限期改正，并由建設(shè)行政主管部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰。

第二十二條違反本辦法第十七條第二款規(guī)定的，由縣級以上體育行政部門責(zé)令其限期改正，逾期不改的，由其上級主管部門給予直接責(zé)任人行政處分。

篇7

關(guān)鍵詞：高校；機(jī)動車；停車設(shè)施；管理

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）13-0280-02

一、高校校園機(jī)動車停車設(shè)施現(xiàn)狀

伴隨著改革開放愈趨深化、高校擴(kuò)招在校生數(shù)日益增多、校企合作開展范圍愈加廣泛，以往高校寧靜的校園日趨喧囂，尤其是進(jìn)出校園的機(jī)動車輛給高校校園機(jī)動車管理帶來亟待解決的難題。直面當(dāng)下高校校園現(xiàn)狀，高校校園機(jī)動車停車設(shè)施現(xiàn)狀有如下幾個特征：

（一）新老校區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一

自1999年全國普通高校擴(kuò)招，全國高校新建、擴(kuò)建建設(shè)隨之展開?，F(xiàn)今大多數(shù)高校都在原校區(qū)校址基礎(chǔ)上擴(kuò)建或是另行選址建設(shè)新校區(qū)。大多數(shù)老校區(qū)建設(shè)年代在五六十年代甚至更早，新校區(qū)建設(shè)一般都在2000年后，因時代原因?qū)е滦吕闲^(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.功能區(qū)分。建設(shè)于建國后的多數(shù)高校，在其自身發(fā)展過程中無不帶有時代的印記，以單位為顯著特征的建設(shè)思路就是將本單位人員衣食住行大包大攬，具體體現(xiàn)在不少高校老校區(qū)除了基本的教學(xué)、行政、學(xué)生宿舍、食堂、浴室、體育活動場所外，還兼辦有附屬幼兒園、附屬小學(xué)甚或附屬中學(xué)，教職工家屬區(qū)等。隨著國內(nèi)機(jī)動車日益普及，高校附屬中小學(xué)教育資源的優(yōu)質(zhì)與稀缺都導(dǎo)致老校區(qū)交通壓力劇增。另外隨著住房改革，原先福利分房制度下的教師住宅已成為個人資產(chǎn)，老校區(qū)教師住宅居住群體已不再單純是高校教師，社會人員逐步取代原單一性住戶群體。而在新校區(qū)建設(shè)中，更多將校區(qū)功能定位于產(chǎn)學(xué)研，注重高校基本的教學(xué)與科研兩項主要的功能。針對部分新校區(qū)遠(yuǎn)離主城區(qū)，在大學(xué)城、高教園區(qū)聚集區(qū)由政府牽頭興建教師住宅區(qū)、政府或社會辦學(xué)的幼兒園、小學(xué)、中學(xué)，同時兼具社區(qū)醫(yī)院、菜場、超市等配套設(shè)施。

2.道路寬度。高校機(jī)動車停車方式構(gòu)成比例中，占據(jù)主要比重的是路內(nèi)停車和集中停車場停車[1]。多數(shù)高校老校區(qū)內(nèi)道路多為雙向兩車道，寬度為6m左右。僅能滿足基本的小型乘用車輛會車要求，在學(xué)生上下課等人流密集時，將導(dǎo)致人車匯流、人難行車難走的局面。對于消防車輛、醫(yī)護(hù)救援車輛等大型專用車輛而言，需要提前或及時做好疏導(dǎo)，才能滿足車輛通行要求。在這種情況下，路內(nèi)停車將導(dǎo)致交通擁擠。對于新校區(qū)而言，在總體規(guī)劃中一般考慮了學(xué)校遠(yuǎn)景發(fā)展需要（一般為十年，以核定發(fā)展規(guī)模為綱），校區(qū)道路較為寬敞，一般為10m左右，這為路內(nèi)停車提供了可能性。

3.集中停車位與可擴(kuò)潛力。集中停車位無疑是高校校園內(nèi)規(guī)范停車最優(yōu)選擇，但無論是老校區(qū)還是新校區(qū)，集中停車位主要集中在行政辦公樓、體育館等行政性事務(wù)及對外交流活動樓宇周邊，對于教學(xué)樓、實驗樓等場所周邊設(shè)置的不多。從可擴(kuò)展?jié)摿?，老校區(qū)一般地處城市繁華區(qū)域，寸土寸金，集中停車位擴(kuò)建困難。新校區(qū)雖大多地處郊區(qū)，可擴(kuò)展空間廣闊，但需要在綜合停車高峰與低谷需求、校區(qū)可容納機(jī)動車數(shù)量與學(xué)校綜合發(fā)展的前提下審慎的進(jìn)行，單純?yōu)闈M足停車需求建設(shè)集中停車位可能導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、異地重置等固定資產(chǎn)浪費現(xiàn)象。

（二）規(guī)劃及設(shè)計前瞻性不足

當(dāng)下高校校園機(jī)動車行車難、停車難是全國機(jī)動車數(shù)量激增背景下的一個縮影。在校園總體規(guī)劃或是單體設(shè)計中，設(shè)計師偏重于建筑物功能滿足性，對停車位等附屬設(shè)計僅僅在滿足規(guī)劃設(shè)計要求的最低限，很少能從使用者使用機(jī)動車實際可能量上去進(jìn)行設(shè)計，缺少實際調(diào)研而以可能滯后的規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的設(shè)計或許僅僅是滿足了規(guī)定要求但不符合實際使用需要，必然帶來使用中的兩難困境。

（三）建管缺乏聯(lián)動性

高校內(nèi)機(jī)動車通行及停放困難在很大程度上是管理方面的問題[2]。建設(shè)一般由基建部門負(fù)責(zé)，管理則有兩種模式：學(xué)校保衛(wèi)處單獨管理或?qū)W校委托管理公司代為管理。在實際管理過程中，學(xué)校自管或代管對校園機(jī)動車停車設(shè)施都很少從實際使用數(shù)量需求上進(jìn)行思考分析，僅僅是對進(jìn)出車輛進(jìn)行登記、收費，違停車輛告知；基建部門除了在整體規(guī)劃中對校園停車設(shè)施進(jìn)行主動需求性分析，對既成事實的校園停車需求很少分析，僅僅是對破損設(shè)施進(jìn)行維護(hù)。這就導(dǎo)致高校校園機(jī)動車停車設(shè)施建設(shè)與管理缺乏聯(lián)動性，失去主觀能共性的管理是沒有創(chuàng)造性的管理，不能解決停車難的實際情況。

二、高校校園機(jī)動車停車設(shè)施管理原則

如何解決好高校校園機(jī)動車停車難的問題，做好停車設(shè)施的基建工作，首要明確高校校園機(jī)動車停車設(shè)施的基建管理原則，建議從以下三個方面著手：

（一）以人為本，管理先行

高校校園機(jī)動車主要來源是教職工私家車、社會車輛。正常教學(xué)期間以教職工車輛為主，畢業(yè)季、開學(xué)季及重大活動社會車輛數(shù)量激增。本著高校產(chǎn)學(xué)研特性及可預(yù)判性的機(jī)動車數(shù)量增減，制定動態(tài)的高校校園機(jī)動車管理措施。以城區(qū)公交、校內(nèi)公交方式提升校園通行便捷性，倡導(dǎo)綠色交通。

（二）結(jié)合實際，應(yīng)地制宜

不同高校地形地貌差異較大，應(yīng)地制宜的機(jī)動車停車設(shè)施建設(shè)是實事求是的具體體現(xiàn)。若是已建成校區(qū)，機(jī)動車停車設(shè)施應(yīng)以重點區(qū)域展開調(diào)研，合理利用現(xiàn)有場地建設(shè)集中式停車場、立體式停車場以有效利用土地。若是擬建建筑，機(jī)動車停車設(shè)施可綜合考慮地下停車場、架空停車場甚至是頂層停車場的方式。當(dāng)校區(qū)內(nèi)有較大高差，對于綜合性建筑可利用地形，將頂層設(shè)置為停車場。

（三）綠色校園，人車和諧

高校校園是高校師生教學(xué)、科研的重要場所。目前大多數(shù)高校校園生態(tài)豐富，青松碧水營造出怡人的學(xué)習(xí)環(huán)境。雖然校園內(nèi)機(jī)動車數(shù)量日益增多，但不能以損失校園環(huán)境為代價擴(kuò)修道路、興建停車場。有效利用現(xiàn)有場地，興建林間停車場，采用植草磚都是綠色校園可采用的有效措施。在校園大門附近集中設(shè)置大型停車場，校區(qū)內(nèi)以校園電動公交的方式貫穿各個區(qū)域，減緩校園內(nèi)交通管控壓力。

三、高校校園機(jī)動車停車設(shè)施管理措施

（一）建章立制

我國現(xiàn)行交通法規(guī)對高校校園道路交通安全管理職權(quán)、行駛速度、處罰細(xì)則均無明文規(guī)定[3]。但高校校園機(jī)動車停車設(shè)施管理不能因此停滯。高校校園機(jī)動車停車設(shè)施管理應(yīng)從校園總體規(guī)劃發(fā)展出發(fā)，從需求、建設(shè)、維護(hù)、管理四個方面明確各方職責(zé)，并由某一部門牽頭各參與方協(xié)調(diào)的方式明確任務(wù)分工。在管理中區(qū)別對待日常態(tài)與特殊態(tài)時期不同的車輛管理規(guī)定。建立起高校校園機(jī)動車停車設(shè)施管理的長效機(jī)制才能有效緩解校園內(nèi)停車難的癥結(jié)。

（二）合理規(guī)劃

規(guī)劃不是一勞永逸的事，合理規(guī)劃高校校園機(jī)動車停車設(shè)施管理是一個動態(tài)的管理過程。不能將現(xiàn)有的問題全部歸結(jié)為過往的規(guī)劃，也不能在后繼發(fā)展中無視可能發(fā)生的變化。高校校園內(nèi)的停車位數(shù)量不是高校自身的事，應(yīng)當(dāng)將其納為城市發(fā)展的大視角中去，在城市改造過程中，將包括高校在內(nèi)的周邊企事業(yè)單位停車難等問題綜合解決。這將極大緩解閑時停車位浪費，忙時停車位一位難求的局面。

（三）綜合利用

高校校園機(jī)動車停車設(shè)施可綜合利用各類可利用資源，大致有以下幾類途徑：（1）利用寬闊路面劃分停車位，進(jìn)行路內(nèi)停車；（2）利用寬闊路邊草地，以植草磚等方式進(jìn)行路面硬化，進(jìn)行路外停車；（3）整合辦公教學(xué)車輛停放頻度高區(qū)域，建設(shè)集中停車場；（4）建設(shè)校區(qū)集中停車場，校區(qū)內(nèi)采用步行、自助自行車或校區(qū)公交方式通行；（5）新建建筑結(jié)合人防工程考慮地下停車場或底層架空停車場；（6）嘗試綜合立體地下停車場與多層框架式停車場修建。

四、結(jié)論

高校校園機(jī)動車停車設(shè)施管理是一項綜合管理過程，應(yīng)充分考慮實際校區(qū)使用需求，綜合城市建設(shè)發(fā)展，以管理求實效，充分利用現(xiàn)有資源，在后繼發(fā)展中充分考慮可能發(fā)展才能解決高校校園機(jī)動車停車問題。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙立志，馬林，屈泊靜，趙晨，李宇.北京市小面積高校機(jī)動車停車設(shè)施規(guī)劃設(shè)計研究[J].城市發(fā)展研究，2012，（1）.

篇8

關(guān)鍵詞：水閘水利設(shè)施；管理養(yǎng)護(hù)；要點

1分析水利工程中水閘施工管理必要性

水利工程中的水閘是一個閥門，對水利工程中的水閘進(jìn)行合理把控，能夠?qū)崿F(xiàn)對進(jìn)出水量的科學(xué)控制。水利工程中的水閘具有補(bǔ)水和泄洪的功能。蓄水壩同時將進(jìn)水口水閘以及出水口水閘關(guān)閉，水量的變化并不明顯。而關(guān)閉蓄水壩的進(jìn)口閥門，同時將出水閥門打開，就會使水流向下游，從而達(dá)到泄洪的目的。如果工作人員關(guān)閉蓄水壩的出口水閘，將蓄水壩的進(jìn)水口閥門打開，就會使上有水逐漸朝著蓄水壩方向流動，從而有效提升蓄水壩的出水量，實現(xiàn)補(bǔ)水效果。水利工程項目不僅能夠具備排洪泄洪的功能，同時還有利于農(nóng)田灌溉。水利工程項目的開展，蓄水壩作為連接上游水與下游水的重要樞紐，實際水利工程項目的開展，需要用到水閘合理控制蓄水壩中的水量，從而實現(xiàn)對上游水以及下游水之間水位的調(diào)節(jié)。水利工程中蓄水壩的有效應(yīng)用，能夠為人們的日常生活提供便利。水利工程施工項目作為我國建筑工程中的一項重要內(nèi)容，實際水利工程項目的開展，需要全面保障水閘設(shè)計的合理性。同時，設(shè)計人員還需要全面結(jié)合防滲水以及排水功能，對于水閘的設(shè)置，需要考慮到存在于上游水和下游水之間的落差，全面保障整個水利工程項目的建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)格按照實際情況制定施工方案。水利工程中水閘輪廓線的合理設(shè)計，需要充分考慮到防滲作用。在實際落實施工作業(yè)的過程中，如果發(fā)現(xiàn)問題，就需要施工管理人員嚴(yán)格按照實際情況制定針對性的解決措施來確保水利工程的建設(shè)質(zhì)量。

2水利水閘設(shè)施的限制性因素

2.1自然因素

眾所周知，自然因素是不可避免且無法控制的，但是，面對自然因素帶來的危害，如果相關(guān)管理人員能夠及時發(fā)現(xiàn)問題并且予以解決，就能夠有效避免安全隱患的進(jìn)一步擴(kuò)散，從而將損壞程度降到最低。

2.2人為因素

2.2.1管理人員的綜合素質(zhì)較差在人力資源管理工作中，水務(wù)局對管理人員普遍存在年齡較大的現(xiàn)象，新上崗的員工人數(shù)相對較少，雇用臨時管理人員的現(xiàn)象比較常見，然而，由于臨時管理人員的養(yǎng)護(hù)能力欠缺，并且缺少一定的工作經(jīng)驗，這樣一來就會在無形之中加劇水利水閘設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)工作的難度。

2.2.2資金較為匱乏在水利工程管理工作中，資金的管理也是一項非常重要的內(nèi)容。比如，對于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)而言，投入到水利水閘設(shè)施中的管理養(yǎng)護(hù)資金也相對較少。同時，由于這些地區(qū)缺少經(jīng)濟(jì)來源，從而阻礙了日常養(yǎng)護(hù)管理工作的開展，導(dǎo)致水利水閘設(shè)施的損壞程度日益加劇。

2.2.3管理制度的缺失水利水閘管理養(yǎng)護(hù)工作的開展，除了要完善一系列的管理制度之外，同時，該項工作的開展還要求具備高水平的管理人員來落實。相關(guān)調(diào)查研究表明，在一些中小型水利水閘工程項目中盡管制定了相應(yīng)的管理制度，但是由于一些管理人員的個人主義比較強(qiáng)，致使這些管理制度沒有真正落實到位。面對這種情況，就必須強(qiáng)化管理制度的可操作性，加大管理工作的力度。

3水閘水利設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)的要點

3.1閘門啟閉運行方案

對于單孔洞閘門和雙孔洞閘門執(zhí)行啟閉操作的時候，需要用到勻速啟閉操作的方法，特別是對于雙孔洞閘門的啟閉，不僅要確保雙孔同時啟閉，而且還要控制該項操作勻速進(jìn)行。對于水位落差的填補(bǔ)，要做到啟閉分節(jié)，操作有序。通常情況下，多孔閘門的起閉方法需要用到多節(jié)均勻啟閉和對稱啟閉，或者是使用兩種相結(jié)合的啟閉方法。多孔閘門的提升需要遵循先兩側(cè)后中間的程序進(jìn)行，切記不能采取逐孔啟閉閘門的方法，在使用分節(jié)啟閉閘門的方法的時候，需要確定每一節(jié)的高度，查看其是否適應(yīng)下游水位。

3.2閘門啟閉的管理

操作人員在啟閉閘門的過程中，需要嚴(yán)格按照相關(guān)的操作流程進(jìn)行。對于多孔閘門的啟閉，應(yīng)該由具備一定工作經(jīng)驗的人員來執(zhí)行，并且要配備觀測人員來監(jiān)測多控閘門的啟閉，從而全面提升閘門啟閉操作的安全性和穩(wěn)定性。閘門的啟閉，要準(zhǔn)確掌握開啟閘門的速度，控制閘門的開啟度在限位號范圍內(nèi)。此外，為了能夠有效避免閘門可能對地板造成的損害以及產(chǎn)生的強(qiáng)大沖擊，嚴(yán)禁使用自由降落的方法關(guān)閉閘門。在使用啟閉機(jī)對閘門執(zhí)行啟閉操作的時候，需要在啟閉機(jī)上安裝限位開關(guān)裝置，從而將閘門的運行控制在合理范圍內(nèi)，以免引發(fā)一系列的故障。

4閘門與啟閉機(jī)養(yǎng)護(hù)維修

4.1經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)

閘門的運行會受到來自水下的污染，致使閘門表面附著一層水生物苔蘚，面對這種現(xiàn)象，為了能夠最大限度避免水生物腐蝕閘門，就需要相關(guān)工作人員做好清理工作。門槽作為水閘的關(guān)鍵部位，通常會受到雜草以及石塊的污染，為了避免堵塞閘門，就需要及時清理這些雜草和石塊，全面保障門槽的整潔度。此外，還需要及時清理閘門柵欄附近的沙石以及水草，使啟閉機(jī)處于干凈與清潔的狀態(tài)。對于機(jī)械設(shè)備的養(yǎng)護(hù)工作，需要保障油的加注及時，并且要強(qiáng)化設(shè)備的可靠性，嚴(yán)格執(zhí)行限位開關(guān)的調(diào)整工作。另外，機(jī)電、制動器、線路以及電氣設(shè)備等的檢查養(yǎng)護(hù)工作也應(yīng)該做到及時到位。

4.2定期維修

（1）鋼閘門防銹防腐處理。鋼作為閘門的主要組成部分，對于鋼材料的維修養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)該高度重視，并且要定期開展閘門的防銹防腐蝕處理工作。通常情況下，對于閘門的防腐蝕處理會用到涂料保護(hù)和金屬噴鍍這兩種方法。對于閘門的防腐蝕處理，首先需要操作人員完成鋼閘門表面的除銹工作，通過使用噴砂和鋼絲刷的方法來鏟敲鋼閘門，清除鋼閘門表面的油污、鐵銹、舊油漆以及鹽堿，將這些污物徹底清除之后，再用松節(jié)油和松香水刷洗鋼閘門，直至將鋼閘門的金屬本色露出，在鋼閘門干燥并且呈現(xiàn)出粗糙度之后，對其涂刷兩層面漆和兩層底漆，在此過程中，在涂刷的油漆中需要放入稀釋劑，并且要控制稀釋劑的量使其小于3%，以黏稠度適宜為最佳標(biāo)準(zhǔn)。（2）鋼絲網(wǎng)水泥閘門維修。在沒有外力影響的前提下，對于發(fā)絲縫隙的處理就可以通過在水泥閘門的表面使用涂料來進(jìn)行防水處理，也就是在表面涂刷兩次防水性涂料，并且控制涂料的厚度為0.1mm?？晒┻x擇的涂料類型比較多，常見的有環(huán)氧銀粉漆、環(huán)氧瀝青漆以及環(huán)氧煤焦油等。對于因外力作用而產(chǎn)生的裂縫，由于其縫隙比較大，對于這種裂縫的處理，就需要先將裂縫鑿開，然后再使用噴漿法進(jìn)行處理。不管裂縫的出現(xiàn)是由什么原因引起的，對于裂縫的處理都需要做好表面清潔工作，除去鋼筋表面已經(jīng)松動的部分和鐵銹。（3）木閘門的維修。就目前實際情況而言，常用的閘門主要有木疊梁閘門和木閘門，其中，對于木閘門的防腐處理經(jīng)常用到的是涂刷桐油和麻捻塞縫的方法。防腐處理工作的開展，首先需要清潔木閘門表面，將木閘門縫隙中已經(jīng)松動或者已經(jīng)腐爛的麻捻剔除，等到完成清潔工作使其處于干燥狀態(tài)之后，在縫隙位置放入麻捻并且涂上防腐油漆，通常情況下，如果木閘門的腐蝕面積超出了20%，就需要對其進(jìn)行更換處理。（4）閘門部件維修。由于受到材質(zhì)原因的影響，木料材質(zhì)和橡膠材質(zhì)的止水設(shè)備經(jīng)過長期使用之后就會出現(xiàn)折斷、磨損以及老化的現(xiàn)象，因此，需要定期做好止水設(shè)備的養(yǎng)護(hù)工作，清潔吊耳、滾輪以及滑塊等部件，并且對其進(jìn)行注油，對于嚴(yán)重受損的部件，還應(yīng)該及時進(jìn)行更新。（5）啟閉機(jī)機(jī)械維修。啟閉機(jī)和電動機(jī)作為水閘設(shè)施中的重要組成部分，需要及時開展啟閉機(jī)和電動機(jī)傳動部件的養(yǎng)護(hù)工作，對于存在故障的啟閉機(jī)和電動機(jī)的變速箱、滾動軸承、齒輪、聯(lián)軸器以及軸瓦等部件，需要根據(jù)實際情況及時進(jìn)行維修或者更換處理。

5水閘水利設(shè)施的管理優(yōu)化策略

5.1健全完善水閘水利設(shè)施管理制度

水閘管理工作對管理人員的專業(yè)性以及技術(shù)水平的要求比較高，因此，水閘管理工作的開展應(yīng)該安排具備較強(qiáng)綜合素質(zhì)的管理人員來執(zhí)行，以便為管理工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。然而，在實際開展水閘管理工作的過程中，由于相關(guān)單位缺少對制度重要性的認(rèn)識，致使制度的執(zhí)行不到位，從而阻礙了后續(xù)管理工作的有序開展，導(dǎo)致管理工作的難度也進(jìn)一步增加，管理制度作用的發(fā)揮也受到了限制。所以，水利水閘設(shè)施管理單位各項規(guī)章制度的制定，需要嚴(yán)格按照設(shè)備設(shè)施的實際情況，制定針對性的管理規(guī)范，并且在管理制度中融入績效考核機(jī)制和考勤制度。由于從事水閘維護(hù)管理工作的相關(guān)人員的工作狀態(tài)分散，這就需要相關(guān)單位必須組織分散與集中培訓(xùn)，強(qiáng)化他們的責(zé)任意識，充分掌握管理工作的重要價值，為提升水利水閘設(shè)施的管理質(zhì)量提供可靠的保障。

5.2加快水閘信息化管理建設(shè)步伐

在信息化時代背景下，水閘管理單位應(yīng)該緊跟時代的發(fā)展步伐，加快信息化建設(shè)力度，大力使用安全監(jiān)控技術(shù)，實現(xiàn)“無人值守”以及“少人值守”的目標(biāo)。首先，相關(guān)單位需要建立安全監(jiān)控系統(tǒng)，加快安全監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)步伐，在前端作業(yè)區(qū)達(dá)到實時瀏覽視頻的目的，完成動力環(huán)境設(shè)備與門禁報警時燈光聯(lián)動展開，警鈴會自動發(fā)出報警信息，由相關(guān)管理人員通過遠(yuǎn)程操作及時完成對事故的處理，這樣一來也能夠減少對人力資源的消耗。其次，借助消防報警系統(tǒng)、防盜系統(tǒng)以及語音對講系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)對水閘動力環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)管，在此基礎(chǔ)上，管理中心可以完成對信息的采集、處理，從而為處理警情提供良好的條件，推動水閘管理工作朝著智能化與現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

5.3加強(qiáng)人才引進(jìn)，提高管理團(tuán)隊素養(yǎng)

如今，我國水閘水利設(shè)施管理工作普遍存在著工作人員老齡化趨勢明顯的現(xiàn)象，因此，需要及時補(bǔ)充新鮮血液。尤其是對于機(jī)電維護(hù)人員來講，水閘維護(hù)管理工作對機(jī)電工作團(tuán)隊的要求更加嚴(yán)格，工作人員須“快、準(zhǔn)、穩(wěn)”地完成工作。工作人員應(yīng)及時展開安全檢查，保持閘門位置清潔完好，保證閘門可以靈活的啟閉運行，消除故障隱患。通過實際分析發(fā)現(xiàn)，在水閘不斷開關(guān)的過程中，隨著水流的不斷運動，水中的堆移物以及漂浮物，會快速集中并卡阻在閘門的門槽與門置，影響閘門正常運轉(zhuǎn)，甚至?xí)?dǎo)致閘門腐蝕速度加快，引發(fā)漏水現(xiàn)象，因此應(yīng)要隨時做好檢查與維修工作。

篇9

1．道路的管理與維護(hù)

今年管理處把城市道路的維護(hù)列為重要工作日程，對全市所有道路破損路面進(jìn)行了測量，做出修復(fù)預(yù)算。共計修補(bǔ)破損水泥路面積2000多平方米；用瀝青灌靖和街、沿河街、龍源街、新安路、園丁路道路伸縮縫總長52553米；新鋪設(shè)了砼路面七條，面積8851平方米；對六0三隊、靖邊、高產(chǎn)等離市區(qū)比較偏遠(yuǎn)處的巷道鋪設(shè)了彩磚,面積為36902.87平方米.徹底解決了多年來路面破損給人們出行帶來的諸多不便，同時也避免了車輛帶泥上路現(xiàn)象的發(fā)生，給我市道路的清潔奠定了堅實基礎(chǔ)。

為了避免各單位下線、接管等破壞道路，管理處今年在市區(qū)各條路口鋪設(shè)了預(yù)埋管。共計鋪設(shè)預(yù)埋管線長800多延長米。今后任何單位想要破路下管、連線都要從預(yù)埋管經(jīng)過，這樣就避免了以往亂撅、亂挖道路現(xiàn)象的發(fā)生。

今年道路上的檢查井、雨水井具破損、丟失比較嚴(yán)重。造成的主要原因是重車的輾壓和不法之徒的偷盜。針對這些情況，管理處制定了多種補(bǔ)救方案。晚間派人輪流巡查、為雨水箅子安防盜鎖、從外地訂做不易丟失的水泥制做的井具和球墨鑄鐵井具等。管理處共維修檢查井26座；更換檢查井井具89套；更換檢查井蓋26個，徹底解決了路面上的檢查井破損給人們帶來的安全隱患。

2．汛期工作

為了安全渡汛，使汛期排水設(shè)施，防洪設(shè)施正常使用，管理處安排人員對所有排水管線、設(shè)施進(jìn)行清掏、疏通、維修。共清掏雨水井550座、清掏檢查井520座；維修雨水井48座，更換雨水井具74套，更換雨水箅子65個，疏通雨污水管線長1090延長米。同時每月還下暗渠進(jìn)行一次檢查，確保暗渠的正常使用。

針對汛期,管理處特制定了相應(yīng)的排內(nèi)澇預(yù)案，制作了汛期險要處使用的危險警示標(biāo)志，準(zhǔn)備了足夠防汛時使用的編織袋，設(shè)置了汛期24小時值班電話，并派人每天輪流值班。同時對往年積水嚴(yán)重的路段做出應(yīng)急處理措施。特別是對靖和路商檢南側(cè)和血站北側(cè)進(jìn)行了改造。在血站北側(cè)砌筑了防洪槽，使從靖邊流下來的水直接進(jìn)入泄洪管；在商檢南側(cè)也砌筑了防洪槽，同時還把靖和路與站前街的排水管線連接上，這樣洪水下來可以分散流量。避免了洪水溢到靖和路上的現(xiàn)象。

3．車大人溝的防護(hù)

為了排除雨季車大人溝河兩側(cè)積水現(xiàn)象，管理處對河堤兩側(cè)的排水孔進(jìn)行了擴(kuò)大處理，路面較低的部位進(jìn)行了超平，這樣使雨水不致于淤積在路面上，解除了河堤積水、浸泡現(xiàn)象。

今年車大人溝河的附屬設(shè)施損壞比較嚴(yán)重。如石柱斷裂、鐵鏈丟失等。管理處發(fā)現(xiàn)后及時進(jìn)行了更換。共修復(fù)斷裂石柱65根、重新安裝鐵鏈19條，維修鐵鏈54條。同時對河堤新安橋至靖和橋兩側(cè)設(shè)置了車輛限重標(biāo)志，避免了重車壓碎彩磚現(xiàn)象的發(fā)生，確保了車大人溝河所有設(shè)施的完好，給我市的人文環(huán)境增加了新的亮點。

二、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、提高管理水平

1.管理處不但注重行業(yè)管理，更注重職工素質(zhì)的培訓(xùn)，每周五下午都進(jìn)行業(yè)務(wù)知道、法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)。管理處經(jīng)常對職工進(jìn)行思想政治教育和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，還組織人員到外地參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。使職工認(rèn)清形勢，提高思想覺悟。同時，還認(rèn)真組織參加局里舉辦的各種法律知識的培訓(xùn)，以此來提高每個職工的執(zhí)法水平。

2.為了更好的對各項公共設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)，管理處特制定了路段巡查責(zé)任制，責(zé)任落實到人，誰的路段發(fā)生情況誰負(fù)責(zé)，處理不了的要及時反饋給處領(lǐng)導(dǎo)，以便解決，用此約束每個職工，增加了職工的責(zé)任感、使命感，促進(jìn)了工作，確保了各路段的公共設(shè)施正常、有效的發(fā)揮其應(yīng)有的作用

三、以人為本，打造和諧小區(qū)環(huán)境

為了徹底解決群眾的疾苦，共建和諧社會，管理處按照局黨委的布署，對各社區(qū)多年來遺留下來的檢查井堵塞、倒塌、井具丟失現(xiàn)象做了無償修復(fù)，共計維修、更換檢查井具87套。同時，對永新、龍盛、迎春、龍源、民安等社區(qū)部份路面泥濘地方鋪設(shè)了彩磚，面積為7000平方米，這一行動得到了各社區(qū)的一致好評，同時對我們管理部門的工作也給予了高度評價。

管理處雖然在這一年中做了很多工作，但還有許多不足之處，今后管理處將繼續(xù)本著服務(wù)于民的原則，克服工作中的困難，查找工作中的不足，加大對公共設(shè)施的管理和維護(hù)，爭取和籌措更多的資金來完善各項公共設(shè)施，使其真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，更好的服務(wù)于民。

二零零八年的工作打算：

1．加大對各項公共設(shè)施的管理與維護(hù)，實行責(zé)任分工制，簽訂責(zé)任包保責(zé)任書。兩個副處長一個分管破路審批、新建樓房驗收另一個分管各項公共設(shè)施的管理和日常維護(hù)。

2.加大對車大人溝河的防護(hù)和維修工作。

（1）、預(yù)計投入資金5萬元資金對河堤墻體脫落處進(jìn)行維修。

（2）、重新改造車大人溝河新安橋至靖和橋之間的路面鋪設(shè)，預(yù)計投入資金360萬元。

3.預(yù)計投入資金500萬元資金對沒有物業(yè)管理的老樓區(qū)路面、巷道未完成硬質(zhì)覆蓋的進(jìn)行彩磚鋪設(shè)。

4.完成北干渠接排水管工程，徹底解決靖邊村北干渠洪水溢到路面上的現(xiàn)象,預(yù)計投入資金1.5萬元。

5.對全市的排水、排污管網(wǎng)進(jìn)行清掏、疏通，使其暢通無阻。

6.對各街道路面破損、露土的進(jìn)行修復(fù)和硬質(zhì)覆蓋。

篇10

1.職責(zé)不夠明確，體系尚未完善

首先，市排灌管理所作為負(fù)責(zé)灌排泵站等主要小農(nóng)水設(shè)施管理的第一層面，雖在水管體制改革中定性為專業(yè)性純公益單位，但其職責(zé)未能得到全部明確和有效落實，除了人員和事業(yè)經(jīng)費未完全納入市財政外，所屬企業(yè)脫鉤不徹底、小農(nóng)水管理經(jīng)費幾乎為零等情況，極大地弱化了其服務(wù)功能，影響了工作的專注力和執(zhí)行力。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利農(nóng)機(jī)服務(wù)站作為小農(nóng)水管理的第二個層面，盡管具備了專業(yè)性純公益的特點，但并非全額撥款單位，此外，大量非在崗事業(yè)人員的安置處理、全市僅有34名機(jī)務(wù)及工程員且青黃不接的情況，事實上嚴(yán)重限制著對小農(nóng)水的行業(yè)技術(shù)管理。第三，行政村作為小農(nóng)水管理的主要層面，由于政府各部門其他眾多任務(wù)的擠壓，加上本身編制等情況的限制，工作無法有效深入開展，隊伍萎縮明顯，目前所剩機(jī)務(wù)、水管員年齡大多在57~67歲，并且工程設(shè)施管護(hù)也不夠力，遇到無法關(guān)閘、開不動泵、田間受淹，只能采取臨時應(yīng)急措施，得過且過。

2.關(guān)注程度弱化，憂患意識下降

2013年江陰市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占總值的0.77%，主糧的低消耗與鄉(xiāng)村總體富裕所凸現(xiàn)的糧食在居家生活中的無足輕重，無疑極大地弱化人們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)心。曾經(jīng)的“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”“共同治水”更像是老年人的懷舊，即便是部分職能機(jī)關(guān)、政府官員思想上也降低了對小農(nóng)水管理的憂患意識，口號多、行動少，應(yīng)付多、實事少。同時，基層行政村在公共管理作為方面的意識明顯不足，對農(nóng)村水利設(shè)施的管理滿足于“有人管、能夠用”，只要“上級不深究，百姓不窮吵”就行。此外，作為小農(nóng)水的主要直接受益者，一些農(nóng)戶自己也不關(guān)心。

3.公助支持不足，經(jīng)費難以保障

小農(nóng)水事實上多年來一直存在重建輕管的問題，基建、改造項目資金各級政府基本有保障，但后續(xù)管護(hù)經(jīng)費的落實始終是個問題。目前市（縣）級財政基本沒有，地方鎮(zhèn)（街）只保證大圩的主要穿堤建筑及鎮(zhèn)（街）區(qū)重點排澇泵站，行政村成為分擔(dān)大戶。盡管行政村依托并不穩(wěn)定的村級集體經(jīng)濟(jì)，盡力給予了小農(nóng)水管護(hù)資金補(bǔ)助，并在鎮(zhèn)（街）政府的支持下，已使灌溉站、排澇站、圩堤的總體補(bǔ)助比例分別達(dá)到了72.5%、82.8%、91.2%的水平，但廣大農(nóng)戶還是期待全部免費使用。在一些仍然實施全額或部分征收管護(hù)費的行政村，個別村民借口灌溉不及時、灌溉水不足而少交、確拒交田塊水費的情況仍有發(fā)生。

4.經(jīng)濟(jì)建設(shè)加速，配套亟待更新

城市化的快速發(fā)展，工業(yè)園區(qū)的集中建設(shè)以及高效農(nóng)業(yè)建設(shè)的推進(jìn)，一方面破壞了原有的灌排體系，加劇了部分灌區(qū)農(nóng)田破碎化的現(xiàn)象，另一方面又凸現(xiàn)了部分農(nóng)業(yè)區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低、灌排設(shè)施不適應(yīng)發(fā)展的情況。根據(jù)《江陰市基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃（2006—2020年）》，至2020年全市耕地面積為36.8萬畝（2.45萬hm2）。因此，萬頃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)必然全面興起，同時伴隨著對原灌區(qū)布局的調(diào)整及對建筑物配套要求的提高，大量農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施需要重新布局，一些建設(shè)年代久遠(yuǎn)的或低標(biāo)準(zhǔn)的小農(nóng)水設(shè)施需要更新升級。在全市現(xiàn)有的1242座灌溉泵站中（含灌排結(jié)合站），完好、基本完好的有779座，結(jié)合灌區(qū)整治與調(diào)整，需要更新改造的有463座。另外還需拆建、改造、新建配套建筑物6071座。

5.日常管護(hù)松懈，運行水平低下

自農(nóng)村實行，特別是農(nóng)村“兩工”政策取消后，一些地方放松了對小農(nóng)水的日常管理。有809座泵站無人看守或未裝報警裝置，236座為外來民工或村中孤寡老人借宿，泵站設(shè)備遭竊仍有發(fā)生。圩區(qū)穿堤涵閘長開、長關(guān)現(xiàn)象較為普遍，堤身雜草叢生，違章基本無人制止。渠溝缺乏有效維護(hù)，田間“里三溝”“外三溝”清理粗糙，運行調(diào)度不合理，渠道漏水、滿溢仍有發(fā)生，灌溉水利用系數(shù)僅為0.5～0.6。個別灌區(qū)因污水影響，灌溉得不到保證的問題曾經(jīng)發(fā)生。一些在城鎮(zhèn)化建設(shè)中受損的灌排設(shè)施未能及時修復(fù)，存在有灌無排、溝通不暢情況。部分泵機(jī)設(shè)施維護(hù)不足，垃圾、水草清理不及時，造成運行效率低下。此外，覆蓋全市的水利工程計算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)尚未建立，小農(nóng)水管理信息基本處于空白狀態(tài)，少量納入系統(tǒng)的灌排泵站在經(jīng)過多年運行后，許多系統(tǒng)硬件也已進(jìn)入老化或更新期，故障率高，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)傳輸速度慢，計量誤差大。

二、改進(jìn)小農(nóng)水管理的建議

1.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高管理意識

各級政府及水行政主管部門要通過多種渠道、多種形式，廣泛宣傳小農(nóng)水的公益性，宣傳小農(nóng)水在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展中的作用，宣傳管好小農(nóng)水對推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化、服務(wù)民生的重要意義。要從建設(shè)美麗中國、加快蘇南示范區(qū)現(xiàn)代化、促進(jìn)水生態(tài)文明、維護(hù)國家糧食安全的高度出發(fā)，進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重視程度，進(jìn)一步提升廣大基層干群管好小農(nóng)水的思想認(rèn)識。農(nóng)村水利同時，要加快出臺《江陰市（縣）小農(nóng)水管理辦法》，把小農(nóng)水長效管理擺上議事日程。

2.深化體制改革，完善管理體系

各級政府相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步深化水管體制改革，完善體系建設(shè)。要認(rèn)真考慮市排灌管理所原有泵站管理的公益特點，明確其小農(nóng)水管理職能，并將人員和事業(yè)經(jīng)費全額納入市財政預(yù)算，以減少后顧之憂，全力開展專業(yè)管理與技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)；要讓水利管理服務(wù)站實行事業(yè)單位全額撥款，真正做到站企完全脫鉤，進(jìn)一步明確對農(nóng)田水利工程等進(jìn)行公共管理的職能，定崗定員，切實監(jiān)管；要繼續(xù)強(qiáng)化行政村及用水合作組織在小農(nóng)水工程日常管理的重要支撐作用，落實責(zé)任，保證規(guī)范化管理全覆蓋。建立起以市排灌管理所為歸口管理服務(wù)中心、鎮(zhèn)（街）水利管理服務(wù)站為組織管理重點、“行政村+協(xié)會”為主要支撐的基層三級水利服務(wù)體系，實行工作目標(biāo)管理，納入政府及相關(guān)部門年度目標(biāo)管理體系。

3.理順投入機(jī)制，強(qiáng)化資金保障

縣、鎮(zhèn)二級財政在積極爭取中央、省、市專項補(bǔ)助資金，繼續(xù)加大對小農(nóng)水建設(shè)資金投入的同時，應(yīng)建立管護(hù)經(jīng)費分級補(bǔ)助獎勵機(jī)制，重點確定資金規(guī)模并將其列入同級年度財政預(yù)算，要確保政府投入逐年增長，力爭在“十二五”末使市（縣）、鎮(zhèn)（街）、村三級管護(hù)經(jīng)費分?jǐn)偙确謩e達(dá)到60%、20%、20%，全力減輕村級經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。各級政府要出臺優(yōu)惠政策大力吸引社會公益資金的投入，不斷增加小農(nóng)水管護(hù)資金的總體額度；要繼續(xù)鼓勵壯大集體經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮村級實體組織對小農(nóng)水管護(hù)經(jīng)費的直接支持。對一些經(jīng)濟(jì)較薄弱村，要在繼續(xù)推行減征用水戶相關(guān)費用的同時，確保應(yīng)征數(shù)足額到位，部分彌補(bǔ)管護(hù)專項資金的缺口。此外還應(yīng)建立小農(nóng)水管護(hù)經(jīng)費專戶，實施專賬核算，專款專用，并接受財政、紀(jì)檢、監(jiān)察等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

4.優(yōu)化配套改造，增強(qiáng)工程效能

各級部門應(yīng)充分利用中央財政小農(nóng)水重點縣建設(shè)平臺，開展區(qū)域連片集中改造，著重實施灌區(qū)渠系的優(yōu)化配套，加速高效農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)經(jīng)營，切實增強(qiáng)工程綜合效能。即在圩堤基本達(dá)標(biāo)的前提下，高標(biāo)準(zhǔn)加固、升級穿堤涵閘建筑設(shè)施，提高圩區(qū)排澇、灌溉效率；積極推進(jìn)改造區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，全面推廣干支渠道混凝土低壓管道輸水及末級農(nóng)渠的混凝土襯砌防滲，有效提高水利用率；大力推行果蔬區(qū)、高效農(nóng)業(yè)區(qū)低造價噴滴灌節(jié)水系統(tǒng)的建設(shè)，充分發(fā)揮灌區(qū)節(jié)約水資源優(yōu)勢；積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)田水分安全利用與循環(huán)系統(tǒng)，阻斷污染轉(zhuǎn)移，維持農(nóng)田良好自然生態(tài)。同時，要以華西項目示范區(qū)精準(zhǔn)農(nóng)作管理系統(tǒng)建設(shè)為契機(jī)，依托正在建設(shè)的全市水務(wù)信息平臺，建立起全覆蓋的小農(nóng)水信息統(tǒng)籌管理系統(tǒng)，并以重點實施對排澇站的遠(yuǎn)程集中監(jiān)控為舉措，全面推進(jìn)灌區(qū)小農(nóng)水設(shè)施自動化運行建設(shè)。

5.強(qiáng)化隊伍建設(shè)，提升管理素質(zhì)

市（縣）、鎮(zhèn)管理服務(wù)單位首先應(yīng)大力引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔各類水利管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，逐步優(yōu)化水利隊伍人才結(jié)構(gòu)。要持續(xù)改進(jìn)水利系統(tǒng)對全體職工的繼續(xù)教育培訓(xùn)體系，進(jìn)一步加大在崗職工的職業(yè)教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，不斷提升員工自身技能水平。主動服務(wù)基層，行業(yè)管理部門要積極開展科技下鄉(xiāng)活動，定期免費舉辦小農(nóng)水管理專項培訓(xùn)，把最新管理技術(shù)、信息送到民間管水協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及種植大戶手中，著力提高基層一線小農(nóng)水管理能力。

6.堅持市場導(dǎo)向，推進(jìn)管養(yǎng)分離

小農(nóng)水管護(hù)應(yīng)以堅持市場化改革為導(dǎo)向，加速推進(jìn)管養(yǎng)分離，既可滿足管理機(jī)構(gòu)精干、高效的組織要求，又可充分發(fā)揮專業(yè)服務(wù)隊伍的技術(shù)優(yōu)勢與社會化維護(hù)低價格成本優(yōu)勢，同時強(qiáng)化了群眾參與的基本原則。對中型以上圩區(qū)或主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的較大泵站、圩口閘、套閘，宜以鎮(zhèn)（街）為單位，通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定運行、維護(hù)業(yè)務(wù)給專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；對一般小型站、閘、涵工程設(shè)施，要繼續(xù)推進(jìn)和完善承包、租賃改革，可以項目區(qū)、一個鎮(zhèn)、一個或幾個村為單位，將工程運行、維護(hù)進(jìn)行打包競拍，擇優(yōu)外包；對支、斗、農(nóng)渠工程及主要配套建筑物，應(yīng)根據(jù)項目區(qū)域范圍，由當(dāng)?shù)匦姓逯付ň哂幸欢▽I(yè)技術(shù)且敬業(yè)愛崗的專職人員維護(hù)；對量多面廣的田間工程設(shè)施，則應(yīng)明確由用水合作組織、土地承包經(jīng)營者或農(nóng)戶自行日常打理。

7.明確目標(biāo)責(zé)任，實施長效考核