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篇1

【關(guān)鍵詞】船舶污染；海洋；特點(diǎn)；措施

中圖分類(lèi)號(hào)：X736.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及各地區(qū)的聯(lián)系日益密切，海洋運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展步伐也越來(lái)越快，在運(yùn)輸界中的地位也越來(lái)越重要。與海洋運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展相適應(yīng)，船舶對(duì)海洋的污染也越來(lái)越嚴(yán)重，船舶污染已經(jīng)成為海洋污染的重要組成部分，如何做好船舶污染的預(yù)防治理工作已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

船舶污染的特點(diǎn)

船舶污染屬于海洋污染之一，與一般的海洋污染相比，船舶污染具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。首先，船舶污染的污染物種類(lèi)較多。污染物種類(lèi)不僅包括各類(lèi)生活垃圾，還包括船舶排放的廢水和各類(lèi)油性物質(zhì)。船舶排放的各類(lèi)油性物質(zhì)擴(kuò)散較快，污染面積較大，而且很難清理，會(huì)對(duì)海洋造成嚴(yán)重污染。其次，船舶污染不具有固定性，污染物會(huì)隨著洋流移動(dòng)。此外，污染物還會(huì)隨著船舶的移動(dòng)而不斷增加，污染范圍也會(huì)擴(kuò)大，這就可能導(dǎo)致船舶污染涉及數(shù)個(gè)國(guó)家，對(duì)船舶污染治理造成不利的影響。再次，船舶排放的污染物具有較強(qiáng)的污染性，會(huì)嚴(yán)重破壞污染區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)，不僅會(huì)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成不利影響，更有甚者還會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。船舶排放的油類(lèi)物質(zhì)會(huì)嚴(yán)重破壞海洋的生態(tài)系統(tǒng)，而且油類(lèi)污染很難治理，治理成本也很高。最后，船舶污染還有其特殊性，屬于一種特殊的環(huán)境侵權(quán)行為。因?yàn)楦鲊?guó)都有所屬領(lǐng)海，在領(lǐng)海內(nèi)的船舶污染行為就屬于環(huán)境侵權(quán)行為，船舶污染的受害者為污染區(qū)域所在的國(guó)家、漁民等等。[1]

船舶污染的種類(lèi)

海洋污染的種類(lèi)多種多樣，船舶污染是造成海洋污染的重要因素，就目前來(lái)看，船舶污染海洋的種類(lèi)主要包括以下幾個(gè)方面。首先是船舶排放的油類(lèi)造成的海洋污染。油類(lèi)污染主要包括兩個(gè)方面：一方面是船舶正常運(yùn)行所排放的油類(lèi)物質(zhì)；另一方面是因?yàn)橐馔馐鹿仕孤┑氖驮斐傻暮Ｑ笪廴尽４霸谡＿\(yùn)行當(dāng)中，會(huì)產(chǎn)生大量的含油污水，這些含油污水如果不經(jīng)過(guò)處理就直接排入海洋中，就會(huì)造成嚴(yán)重的海洋污染，這種污染主要是因?yàn)槿藶橐蛩卦斐傻摹４送?，油輪在航行途中?huì)遭遇各種意外事故，結(jié)果導(dǎo)致石油大量流入海洋中，造成嚴(yán)重的海洋污染。其次，是船舶中產(chǎn)生的生活污水造成的海洋污染。船舶中產(chǎn)生的生活污水多種多樣，既包括船員的日常生活所產(chǎn)生的污水，這類(lèi)污水主要通過(guò)衛(wèi)生間排放到海洋中；也包括各類(lèi)工作場(chǎng)所產(chǎn)生的污水。這些生活污水中還有大量的有毒物質(zhì)，如果不經(jīng)過(guò)處理就排放到海洋中，就會(huì)造成嚴(yán)重的海洋污染。再次，是船上的大量生活垃圾造成的海洋污染。船舶中的生活垃圾多種多樣，既有各類(lèi)食品殘?jiān)?，也包括各?lèi)貨物的殘留物。各類(lèi)食物殘?jiān)欧诺胶Ｑ笾?，很快就?huì)氧化，還會(huì)大量消耗海水中的氧氣，會(huì)對(duì)某些物種產(chǎn)生不利影響。此外，船舶運(yùn)輸?shù)呢浳锒喾N多樣，這些貨物的殘留物如果排放到海洋中，也會(huì)造成嚴(yán)重的海洋污染。與此同時(shí)，船舶在運(yùn)輸散裝的化學(xué)物品時(shí)，有毒的化學(xué)物質(zhì)也會(huì)造成海洋污染。化學(xué)物品對(duì)海洋的污染也可以分為兩種情況：一種是處理散裝的化學(xué)物品時(shí)造成的海洋污染，這類(lèi)污染主要包括清理意外泄漏的化學(xué)物品；另一種是散裝化學(xué)物品大規(guī)模泄漏，這些有毒的化學(xué)物質(zhì)流入到海洋中，就會(huì)對(duì)海洋的生態(tài)環(huán)境造成污染。最后，是船舶在運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物時(shí)造成的海洋污染。危險(xiǎn)貨物在運(yùn)輸過(guò)程中具有較高的危險(xiǎn)性，如果運(yùn)輸不當(dāng)就會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的意外事故，不僅會(huì)造成嚴(yán)重的人員傷亡、巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)使有害物質(zhì)落入海洋中，對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生不利影響，造成海洋污染。[2]

船舶污染海洋的預(yù)防治理措施

4.1提高船舶負(fù)責(zé)人對(duì)船舶污染的重視程度

目前，船舶污染越來(lái)越嚴(yán)重，發(fā)生頻率越來(lái)越高的一個(gè)重要原因就是船舶負(fù)責(zé)人對(duì)船舶污染的重視程度不夠，沒(méi)有意識(shí)到船舶污染的危害性，缺乏對(duì)船舶污染的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，因此，要想做好船舶污染海洋的預(yù)防治理工作，就必須提高船舶負(fù)責(zé)人對(duì)船舶污染的重視程度。為了提高船舶負(fù)責(zé)人對(duì)船舶污染的重視程度，海事管理機(jī)構(gòu)一定要做好宣傳工作，舉辦各項(xiàng)專(zhuān)題活動(dòng)，大力宣傳船舶污染的危害性，讓船舶負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到船舶污染的危害程度，加深對(duì)船舶污染的理解，提高對(duì)船舶污染的重視程度。

4.2提高船員的環(huán)保意識(shí)

船員是進(jìn)行船舶運(yùn)輸工作的主體，要想做好船舶污染海洋的預(yù)防治理工作還要提高船員的環(huán)保意識(shí)。但就目前來(lái)說(shuō)，很多船員的環(huán)保意識(shí)比較薄弱，沒(méi)有環(huán)保觀念，隨意向海洋中排放各類(lèi)生活污水和生活垃圾，造成了嚴(yán)重的海洋污染。因此，海事管理機(jī)構(gòu)要做好宣傳工作，大力宣傳防治海洋污染的重要性，讓船員意識(shí)到保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的重要性。此外，海事管理機(jī)構(gòu)還可以定期舉辦培訓(xùn)活動(dòng)，讓船員了解相關(guān)的法律法規(guī)，提高船員的環(huán)保意識(shí)。

4.3建立健全各項(xiàng)法規(guī)制度

船舶污染海洋的預(yù)防治理工作，還需要相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)保障。我國(guó)最新頒布的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》就對(duì)船舶污染物的排放、海洋污染事故的應(yīng)急處置等方面做了具體的規(guī)定，為船舶污染海洋的預(yù)防治理工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

4.4充分發(fā)揮海事監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)察作用

為了做好船舶污染海洋的預(yù)防治理工作，還要充分發(fā)揮海事監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)察作用，在船舶航行之前，對(duì)船舶進(jìn)行嚴(yán)格檢查，禁止老舊船只、質(zhì)量存在問(wèn)題的船只出海，盡量減少發(fā)生海難的頻率，減少因?yàn)榇坝鲭y導(dǎo)致的海洋污染問(wèn)題。

4.5充分發(fā)揮新技術(shù)的作用，減輕船舶污染對(duì)海洋造成的危害

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，各項(xiàng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展速度越來(lái)越快，技術(shù)更新的速度也越來(lái)越快，越來(lái)越多的新技術(shù)也被應(yīng)用到預(yù)防治理船舶污染海洋中來(lái)。例如，可以處理船舶污水的設(shè)備已經(jīng)制造成功，這種污水處理設(shè)備可以處理大量的船舶污水，可以明顯減少船舶污水的排放量，對(duì)于保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境有著很重要的意義。

4.6建立船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)制度

建立船舶污責(zé)任保險(xiǎn)制度，對(duì)于治理船舶污染有著十分重要的作用。目前，在我國(guó)海域發(fā)生的船舶污染事故數(shù)量越來(lái)越多，不僅對(duì)我國(guó)的海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，還造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。但由于資金限制，很多船舶企業(yè)無(wú)法對(duì)船舶污染事故做出合理賠償，影響了治理工作的順利進(jìn)行。為了更好的開(kāi)展船舶污染治理工作，需要建立船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。[3]

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，船舶污染已經(jīng)成為海洋污染的重要組成部分，船舶污染對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的破壞越來(lái)越嚴(yán)重，防治預(yù)防船舶污染工作已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。此外，與一般的海洋污染相比，船舶污染不僅污染物種類(lèi)較多、還具有移動(dòng)性，與此同時(shí)，海洋污染還屬于一種特殊的環(huán)境侵權(quán)行為，這些特點(diǎn)都對(duì)船舶污染的治理產(chǎn)生了不利影響。與一般的海洋污染相比，船舶污染的種類(lèi)比較多，不僅包括船舶排放的油類(lèi)造成的污染，還包括生活污水、生活垃圾對(duì)海洋環(huán)境的破壞，船舶運(yùn)輸?shù)纳⒀b化學(xué)物品和危險(xiǎn)物品，也會(huì)造成海洋污染。因此，要想做好船舶污染海洋的預(yù)防治理工作，必須從多方面著手，要提高船舶負(fù)責(zé)人對(duì)船舶污染的重視程度、要提高船員的環(huán)保意識(shí)、要建立健全各項(xiàng)法規(guī)制度、充分發(fā)揮海事監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)察作用、還要充分發(fā)揮新技術(shù)的作用，減輕船舶污染對(duì)海洋造成的危害，只有做好這些工作，船舶污染海洋的預(yù)防治理工作才能取得較好的成果。

【參考文獻(xiàn)】

[1]周在青.船舶防污染法規(guī)與實(shí)務(wù)[J].大連海事大學(xué)出版社，2006（4）

篇2

    我國(guó)海洋環(huán)境問(wèn)題及指標(biāo)體系研究進(jìn)展

    海洋經(jīng)濟(jì)的涵義包括兩個(gè)方面:一是以海洋空間為活動(dòng)場(chǎng)所的經(jīng)濟(jì)活動(dòng);二是以海洋資源的利用為對(duì)象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。按照海洋與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)程度不同,海洋經(jīng)濟(jì)可以分為三個(gè)層面:(1)狹義的海洋經(jīng)濟(jì),是指包括開(kāi)發(fā)和利用海洋的豐富資源、海洋的廣袤水體以及海洋的廣闊空間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱(chēng);(2)廣義的海洋經(jīng)濟(jì),是狹義海洋經(jīng)濟(jì)的延伸,指為開(kāi)發(fā)和利用海洋而產(chǎn)生的相關(guān)產(chǎn)業(yè);(3)泛義的海洋經(jīng)濟(jì),不僅包括上述兩個(gè)層面,還包括海島陸域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(海島經(jīng)濟(jì))、海岸帶的陸域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和河海體系中的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)(沿海經(jīng)濟(jì))。

    (一)海洋環(huán)境問(wèn)題

    關(guān)于海洋環(huán)境問(wèn)題的研究,我國(guó)經(jīng)歷了起步階段、初步形成階段和逐步完善階段。

    1.起步階段。改革開(kāi)放后,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,海洋生態(tài)環(huán)境也遭受到了嚴(yán)重破壞。一方面,陸地的農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)排放出大量的污染物,尤其是工業(yè)廢水的處理手段還非常欠缺,直接排放到海洋中,給海洋造成嚴(yán)重污染;另一方面,海水養(yǎng)殖、海洋石油開(kāi)采等形成的污染,造成海水水質(zhì)惡化,近海生物資源受到嚴(yán)重破壞。為此,海洋的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題引起了我國(guó)海洋管理部門(mén)和學(xué)者們的廣泛關(guān)注。此時(shí)關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的研究主要集中在:全球海平面上升的影響、海洋環(huán)境污染的來(lái)源和治理措施、海洋環(huán)境保護(hù)和評(píng)估、海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等方面。如孟偉和張淑珍以水環(huán)境中的深圳灣為例,提出了開(kāi)發(fā)海洋物理環(huán)境容量的意義,指出有機(jī)污染物(主要指COD)的物理環(huán)境容量主要受海域水動(dòng)力條件的制約[2];倪軒認(rèn)為,世界各國(guó)沿岸海域遭受日益嚴(yán)重的污染,最主要的原因是沿海工業(yè)和海洋事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)的海洋污染物的增多,這不僅使得海洋的自?xún)裟芰缀鯁适?給海洋生物資源帶來(lái)巨大災(zāi)難,而且更嚴(yán)重的是人類(lèi)的健康也面臨極大威脅[3]。

    2.初步形成階段。由于海洋環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重,海洋環(huán)境的研究成果顯著增多,主要的研究方向有:漁業(yè)環(huán)境污染治理和保護(hù)、海平面變化及影響、海洋災(zāi)害的危害和防治、海洋環(huán)境保護(hù)和治理對(duì)策、海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等。研究成果包括:巴登在分析海洋領(lǐng)域研究方法的基礎(chǔ)上,評(píng)述了海洋污染的現(xiàn)狀和未來(lái)走勢(shì),運(yùn)用生物地球化學(xué)行為和生態(tài)毒理學(xué)方法研究了海洋污染問(wèn)題[4](P45-103);陳亞瞿認(rèn)為,漁業(yè)的發(fā)展受到了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來(lái)的污染物排放加劇的危害,造成很多江、河、湖、海的漁業(yè)水域遭污染,對(duì)人類(lèi)健康造成巨大威脅[5];王偉潔和吳長(zhǎng)江認(rèn)為,山東省漁業(yè)資源豐富,品種繁多,但是由于污染源的大量增加,漁業(yè)發(fā)展的水域環(huán)境質(zhì)量顯著下降,漁業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重,漁業(yè)生產(chǎn)受到了挑戰(zhàn)[6];國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所的杜碧蘭等提出了海平面上升的惡果,認(rèn)為如果海平面上升30厘米,長(zhǎng)江三角洲及江蘇和浙江沿岸大概5萬(wàn)多平方公里土地將被淹沒(méi)[7](P5-20);翁盛深以汕頭作為研究對(duì)象,提出了要充分利用海洋資源,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,不斷加大對(duì)海洋資源和海洋環(huán)境的保護(hù)力度[8]。

    3.逐步完善階段。21世紀(jì)以來(lái),隨著環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)峻,海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題受到了學(xué)者們的更廣泛關(guān)注,主要的研究領(lǐng)域有:海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、海洋可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境對(duì)策、海洋生物多樣性保護(hù)、海洋特殊生物品種及區(qū)域的分類(lèi)保護(hù)。主要研究成果有:王斌提出了我國(guó)海洋及海岸生物多樣性保護(hù)的重要性,肯定了國(guó)家相關(guān)部門(mén)在管理國(guó)家海洋事務(wù)、監(jiān)督海洋環(huán)境保護(hù)方面做出的重要工作[9];徐祥民和馬英杰認(rèn)為,海洋特殊區(qū)域是海洋環(huán)境和資源保護(hù)的一個(gè)重要方面,包括海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、漁業(yè)水域、重點(diǎn)海域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、海洋生態(tài)示范區(qū)等,并建立了一整套海洋特殊區(qū)域的保護(hù)體系,對(duì)特殊海域進(jìn)行分類(lèi)、集中整治和保護(hù)[10];韓永偉、高吉喜等以珠江三角洲為研究對(duì)象,在分析其生態(tài)環(huán)境的脆弱性和敏感性的過(guò)程中,提出了合理開(kāi)發(fā)和利用海洋資源、改變珠江三角洲生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)狀、保護(hù)漁業(yè)資源和瀕危珍稀野生動(dòng)植物的具體措施[11];高振會(huì)提出在未來(lái)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,海洋技術(shù)和海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要性[12];王美珍以環(huán)杭州灣為研究對(duì)象,認(rèn)為環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展對(duì)海洋環(huán)境的影響非常大,應(yīng)該抓住環(huán)杭州灣沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇,進(jìn)行可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展[13]。

    (二)海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

    對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)方面的定量分析成為了學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)。在這些研究中,主要采用的方法是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系評(píng)價(jià),其中有代表性的研究有:陳可文在《中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中建立了海洋經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系包括3個(gè)子系統(tǒng):經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)和資源環(huán)境子系統(tǒng)。其中,關(guān)注海洋經(jīng)濟(jì)的資源環(huán)境的發(fā)展是該指標(biāo)體系研究的重要內(nèi)容,其資源環(huán)境系統(tǒng)包含的變量有:自然資源存量、海洋污染排放、海洋污染帶來(lái)的損失、海洋災(zāi)害帶來(lái)的損失等指標(biāo)[14](P59-138)。張德賢等在《海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理論研究》中建立了海洋經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括5個(gè)子系統(tǒng):海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、海洋資源子系統(tǒng)、海洋環(huán)境子系統(tǒng)、海洋可持續(xù)發(fā)展能力子系統(tǒng)、社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)。其中,海洋資源與環(huán)境子系統(tǒng)主要包括海洋生物多樣性、工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放率、海洋污染面積比重、海岸傾倒數(shù)量等指標(biāo)[15](P12-60)。韓增林和劉桂春在《海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的定量分析》中建立了海洋經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系包含4個(gè)子系統(tǒng),分別為海洋資源承載能力、海洋資源發(fā)展能力、海洋環(huán)境承載力和保護(hù)能力以及智力支持系統(tǒng)。該指標(biāo)體系采用主成分分析法和層次分析法建立模型,共包括5個(gè)層次共48個(gè)指標(biāo)。其中,海洋環(huán)境承載力和保護(hù)能力子系統(tǒng)包括的指標(biāo)變量為:單位海域面積廢水排放強(qiáng)度、單位海域面積固體廢棄物傾倒強(qiáng)度、濱海海域的水質(zhì)質(zhì)量指數(shù)、赤潮發(fā)生的年頻率、海域內(nèi)年原油泄漏量、海洋環(huán)境災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失、海洋水體環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、海洋水體污染物背景值、人均海洋環(huán)保費(fèi)用、海域污染治理投資占GDP比例、入海廢水排放達(dá)標(biāo)率、海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)數(shù)目、省級(jí)以上海洋保護(hù)區(qū)數(shù)目等[16]。

    馮曉波等在《沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力實(shí)證研究》一文中建立的指標(biāo)體系包含4個(gè)子系統(tǒng):海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、海洋科技綜合能力、海洋資源利用能力和海洋環(huán)境承載保護(hù)能力。該體系共包括4層16個(gè)指標(biāo),其中重點(diǎn)考慮了海洋環(huán)境承載力對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約,海洋環(huán)境承載保護(hù)能力包括的指標(biāo)變量有:工業(yè)廢水處理、工業(yè)固體廢棄物處理、海洋自然保護(hù)區(qū)個(gè)數(shù)、濱海觀測(cè)臺(tái)站等指標(biāo)[17]。狄乾斌和韓增林在《海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探討》一文中建立了包含海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)、海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)的指標(biāo)體系。其中海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)中包括資源總量、環(huán)境污染和環(huán)境治理三個(gè)方面;海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)中包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面;社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)中包括人口增長(zhǎng)、生活質(zhì)量、科技潛力三個(gè)方面。該指標(biāo)體系共包括28個(gè)指標(biāo)[18]。從目前的研究情況看,關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的研究處于起步階段,而針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題,建立海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究還有待深化。因此,本文將充分吸收已有的研究成果,并改進(jìn)目前研究的不足,建立一套我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。希望通過(guò)該體系的設(shè)計(jì),使該指標(biāo)體系具有實(shí)用性、科學(xué)性和可操作性,并能夠具體用于指導(dǎo)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境改善,用于政府在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的環(huán)境政策制定和實(shí)施。 

    我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

篇3

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境污染；海洋污染罪；國(guó)際合作

中圖分類(lèi)號(hào)：D914 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2016）05-0118-06

海洋作為人類(lèi)生命的發(fā)源地，是人類(lèi)生存和發(fā)展所必不可少的物質(zhì)保障。但隨著社會(huì)生產(chǎn)的快速發(fā)展，污染海洋環(huán)境的行為日益頻發(fā)，海洋污染物的種類(lèi)也變得日趨復(fù)雜。為了保護(hù)人類(lèi)共同的“藍(lán)色寶庫(kù)”，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的措施防控污染海洋環(huán)境的行為。在當(dāng)前，不管是通過(guò)行政管理方式，還是通過(guò)民事?lián)p害賠償?shù)姆绞阶屧斐珊Ｑ笪廴緭p害的人付出代價(jià)。都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能有效抑止污染海洋環(huán)境行為的發(fā)生，在這種背景之下，人們開(kāi)始將維護(hù)海洋環(huán)境的重?fù)?dān)賦予環(huán)境刑事法律及刑事制裁，但是，從國(guó)外海洋環(huán)境污染犯罪的刑事立法與司法實(shí)踐看，依然存在著許多問(wèn)題，亟需完善海洋環(huán)境保護(hù)立法與司法。

一、國(guó)外海洋污染刑事立法與司法的實(shí)踐

1.日本

日本的發(fā)展很大程度上得益于對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)和利用，但日本也經(jīng)歷過(guò)對(duì)海洋環(huán)境嚴(yán)重污染和破壞的階段，震驚世界的水俁病終于喚醒了迷途中的日本。日本海洋環(huán)境保護(hù)方面最重要的法律當(dāng)屬《海洋污染防治法》和《公害罪法》，這兩部法律以3個(gè)重要的刑事罰則構(gòu)成了規(guī)制日本海洋環(huán)境污染犯罪的刑事法律基本制度：第一，處罰危險(xiǎn)犯?！豆ψ锓ā返?、3條以及《海洋污染防治法》第55、56條均將污染海洋犯罪定位為危險(xiǎn)犯。規(guī)定只要排放有害于人體健康的物質(zhì)。可能給公眾的生命或健康造成危險(xiǎn)時(shí)，即可進(jìn)行處罰，而元需發(fā)生實(shí)害結(jié)果。第二，對(duì)法人犯罪實(shí)行雙罰制?！豆ψ锓ā返?條和《海洋污染防治法》第54至62條均規(guī)定，法人的代表人，或者法人或自然人的人、使用人員及其他從業(yè)人員如果實(shí)施了與其法人或自然人的業(yè)務(wù)有關(guān)的水污染犯罪行為或違法行為時(shí)。除處罰行為人外，還應(yīng)對(duì)該法人或自然人處以罰金。第三，發(fā)生實(shí)害結(jié)果時(shí)加重處罰。根據(jù)《公害罪法》的規(guī)定，故意排放有害于人體健康的物質(zhì)，對(duì)公眾的生命或身體造成危險(xiǎn)的，應(yīng)處3年以下徒刑或300萬(wàn)日元以下罰金，若因此致人死傷則應(yīng)處7年以下徒刑或500萬(wàn)日元以下罰金：過(guò)失排放有害于人體健康的物質(zhì)對(duì)公眾生命健康造成危險(xiǎn)的。應(yīng)處2年以下徒刑或監(jiān)禁、或200萬(wàn)日元以下罰金，但若因此致人死傷則應(yīng)處5年以下徒刑或監(jiān)禁、或300萬(wàn)日元以下罰金?？梢?jiàn)，日本環(huán)境刑事法律不僅處罰結(jié)果加重犯，而且將故意和過(guò)失兩種犯罪心態(tài)區(qū)別對(duì)待，處以不同的刑罰。

除了上述3項(xiàng)重要刑事罰則，日本環(huán)境刑事法特有的“因果關(guān)系推定原則”也是很有特色的。根據(jù)《公害罪法》第5條規(guī)定，“伴隨工廠或企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)而排放有害于人體健康的物質(zhì)，致使公眾的生命或身體受到嚴(yán)重危害。并且認(rèn)為在發(fā)生嚴(yán)重危害的地域內(nèi)正在發(fā)生該種物質(zhì)的排放所造成的對(duì)公眾的生命或身體的嚴(yán)重危害，此時(shí)便可推定此種危害純系該排放者所排放的那種有害物質(zhì)所致?！贝嗽瓌t確立后在日本海洋環(huán)境污染案件中得到廣泛應(yīng)用，有效解決了海洋環(huán)境污染因技術(shù)復(fù)雜、因果關(guān)系難以認(rèn)定的難題，為保護(hù)海洋環(huán)境做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，日本至今都沒(méi)有對(duì)海洋的特殊性給予足夠重視，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)設(shè)置污染海洋罪，這不得不說(shuō)是一種遺憾和不足。

2.美國(guó)

美國(guó)屬于典型的判例法國(guó)家。沒(méi)有統(tǒng)一的刑法典。但其對(duì)于海洋的綜合管理制度、海洋保護(hù)區(qū)制度和一系列環(huán)境行政法規(guī)仍顯示了其保護(hù)海洋環(huán)境的決心和實(shí)力。其中1977年《清潔水法》和1990年《油污法》明確規(guī)定了污染海洋環(huán)境的刑事責(zé)任。《清潔水法》規(guī)定，進(jìn)入與海岸線(xiàn)相連的通航水域或進(jìn)入毗連區(qū)水域。違反規(guī)定排放油類(lèi)或危險(xiǎn)物質(zhì)。達(dá)到可能對(duì)公共衛(wèi)生、福利或環(huán)境有害的數(shù)量時(shí)。即應(yīng)判處刑罰。該法對(duì)海洋環(huán)境污染犯罪行為的刑罰規(guī)定有以下幾個(gè)特點(diǎn)：其一，區(qū)別對(duì)待故意和過(guò)失，累犯加重處罰。故意犯應(yīng)處每違法日5000美元以上5萬(wàn)美元以下罰金。或3年以下監(jiān)禁，或并處；過(guò)失犯罰金數(shù)額為故意犯的1/2，自由刑為故意犯的1/3；累犯則處每違法日10萬(wàn)美元以下罰金或6年以下監(jiān)禁或并處。其二，處罰結(jié)果加重犯。當(dāng)故意排放危險(xiǎn)物質(zhì)的行為致人死亡或使人處于嚴(yán)重傷害的極度危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)單處或并處25萬(wàn)美元以下罰金或15年以下監(jiān)禁。其三，法人犯罪亦負(fù)刑責(zé)，當(dāng)處100萬(wàn)美元以下罰金。其四，處罰污染行為之關(guān)聯(lián)行為。故意在依法應(yīng)當(dāng)呈報(bào)或保存的申請(qǐng)、記錄、報(bào)告、計(jì)劃或其他文件中，對(duì)材料作虛假的陳述、描述或說(shuō)明者。或者故意篡改、毀損或丟棄依法應(yīng)當(dāng)保存的任何不準(zhǔn)確的檢測(cè)裝置或方法者。應(yīng)單處或并處1萬(wàn)美元以下罰金或2年以下監(jiān)禁；再犯者應(yīng)單處或并處每違法日2萬(wàn)美元以下罰金或4年以下監(jiān)禁。

美國(guó)對(duì)故意、過(guò)失實(shí)施海洋環(huán)境污染行為以致發(fā)生危險(xiǎn)或?qū)嵑Y(jié)果區(qū)別對(duì)待，對(duì)再犯加重處罰，對(duì)污染行為之關(guān)聯(lián)行為施以刑罰的規(guī)定值得學(xué)習(xí)但美國(guó)至今沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)海洋環(huán)境的特殊性設(shè)立污染海洋罪的做法著實(shí)讓人費(fèi)解，這不僅顯示了美國(guó)對(duì)海洋的重視仍有欠缺，同時(shí)也造成了美國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)中經(jīng)常存在著要借助于一般的罪名來(lái)專(zhuān)門(mén)應(yīng)對(duì)海洋類(lèi)污染的問(wèn)題。

3.英國(guó)

英國(guó)針對(duì)環(huán)境的刑事立法起步較早，對(duì)損害人類(lèi)健康的環(huán)境污染行為也有相應(yīng)的制定法規(guī)制，但其主要采取的是行政刑法的立法方式，所以有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)及相關(guān)刑責(zé)的規(guī)定也多散見(jiàn)于行政法規(guī)。英國(guó)《海洋傾倒法》規(guī)定，未持有傾倒許可證或未按許可證要求向英國(guó)及英國(guó)以外海域傾倒物質(zhì)或物品，可被判處：（1）即刻定罪，400英鎊以下罰款，或6個(gè)月以下監(jiān)禁，或并處；（2）定罪，5年以下監(jiān)禁，或罰款，或并處?！端Y源法》也規(guī)定對(duì)污染水資源的行為需承擔(dān)刑事責(zé)任。任何人將有毒有害物質(zhì)投入水體引起水污染的，將可能面臨2年以下監(jiān)禁或罰金或并處的刑事處罰。

英國(guó)雖然在很多行政法規(guī)中設(shè)計(jì)了對(duì)污染海洋環(huán)境行為的刑事處罰。但沒(méi)有切實(shí)考慮海洋自身的特點(diǎn)而單獨(dú)設(shè)立海洋污染罪。對(duì)于海洋污染行為的規(guī)定也比較零散。難以真正起到海洋污染防治的立法初衷。此外，由于環(huán)境行政法制賦予了行政機(jī)關(guān)絕對(duì)的環(huán)境治理優(yōu)勢(shì)。當(dāng)海洋環(huán)境污染是由于行政機(jī)關(guān)的不作為或過(guò)失行為導(dǎo)致的時(shí)候，環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)如果包庇懈怠不及時(shí)處理。其它機(jī)關(guān)則很難察覺(jué)和介入，這構(gòu)成了英國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的短板：

4.俄羅斯

俄羅斯是目前世界上對(duì)海洋環(huán)境污染犯罪刑事立法最為先進(jìn)的國(guó)家之一。其將生態(tài)環(huán)境自身的價(jià)值獨(dú)立于人類(lèi)作為刑法明確保護(hù)的法益。在該國(guó)刑法典中專(zhuān)門(mén)設(shè)置了“生態(tài)犯罪”一章，并且將海洋與其它水資源分離開(kāi)來(lái)，充分考慮到了海洋的特殊性，設(shè)立了獨(dú)立的污染海洋罪。俄羅斯刑法中的海洋污染罪將造成海洋污染作為刑事處罰的起點(diǎn)，更在這一罪名中涵蓋了可能造成海洋環(huán)境污染的幾乎全部行為方式，而且還設(shè)置了先進(jìn)有效的資格刑。

具體而言，俄羅斯刑法中的海洋污染罪被規(guī)定在《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》第26章“生態(tài)犯罪”第252條之中：“一、從陸地上的污染源污染海洋環(huán)境或者由于違反填埋規(guī)定而污染海洋環(huán)境，或者從運(yùn)輸工具或者海上構(gòu)筑物向海洋傾倒、棄置危害人的健康和海洋動(dòng)物資源或者妨礙合法利用海洋環(huán)境的物質(zhì)和材料而污染海洋環(huán)境的，處數(shù)額為最低勞動(dòng)報(bào)酬200倍至500倍或者被判刑人1個(gè)月至5個(gè)月的工資或者其他收入的罰金，或者處5年以下剝奪擔(dān)任一定職務(wù)或者從事某種活動(dòng)的權(quán)利，或者處2年以下的勞動(dòng)改造，或者處4個(gè)月以下的拘役。二、從事本條第一款規(guī)定的行為，對(duì)人的健康、動(dòng)物或者植物、魚(yú)類(lèi)資源、周?chē)h(huán)境、修養(yǎng)地帶或者受法律保護(hù)的其他利益造成損害的，處3年以下的剝奪自由，并處數(shù)額為最低勞動(dòng)報(bào)酬50倍至100倍或者被判刑人1個(gè)月以下的工資或者其他收入的罰金。三、本條第一款和第二款規(guī)定的行為，過(guò)失致人死亡的，處2年以上5年以下的剝奪自由?！?/p>

5.德國(guó)

德國(guó)立法將環(huán)境污染作為一般情節(jié)。將造成人體損害作為從重處罰的情節(jié)。在德國(guó)，海洋與地表水、地下水同屬于《德國(guó)刑法典》第324條“水污染罪”所保護(hù)的對(duì)象。德國(guó)刑法典規(guī)定的水污染行為是指。“未經(jīng)準(zhǔn)許對(duì)水造成污染或者其他對(duì)水的性質(zhì)造成不利的改變”的行為。該法條表明德國(guó)將“水”直接作為犯罪行為可以侵害的對(duì)象加以保護(hù)。足見(jiàn)德國(guó)已將水資源的獨(dú)立生態(tài)價(jià)值和利益作為刑法所保護(hù)的法益。而且該罪不以造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失為構(gòu)罪要件，甚至不要求發(fā)生足以造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的危險(xiǎn)，而只要造成水污染或其他不利改變即可，充分體現(xiàn)了其法益保護(hù)已大大提前。在立法技術(shù)比較高的德國(guó)刑法中，完全有條件嘗試將海洋同其他水體分離開(kāi)來(lái)獨(dú)立規(guī)定犯罪構(gòu)成和刑罰應(yīng)對(duì)，但到目前還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

在德國(guó)刑法中，水污染罪可以由直接污染行為或間接污染行為構(gòu)成；可以是作為或不作為的形式，但負(fù)有保護(hù)水體的主體若僅違背了小心謹(jǐn)慎的義務(wù)，尚未導(dǎo)致水污染事故發(fā)生的，或尚不能充分證明水污染發(fā)生的，通常只需要根據(jù)德國(guó)水保持法承擔(dān)違反秩序的責(zé)任而不認(rèn)為是犯罪。值得一提的是。水污染罪所要求的不作為行為僅限于防治污染進(jìn)一步擴(kuò)大的義務(wù)，若行為人僅僅是在污染造成后沒(méi)有清除污染則不會(huì)因此承擔(dān)額外的刑事責(zé)任。此外，德國(guó)的水污染罪只有在未經(jīng)準(zhǔn)許的情況下才能構(gòu)成。而在有權(quán)機(jī)關(guān)許可的情況下和許可范圍內(nèi)，對(duì)水造成污染的行為就不構(gòu)成犯罪。當(dāng)然也不需要承擔(dān)刑事責(zé)任。

除了以上國(guó)家，新加坡、澳大利亞、愛(ài)爾蘭等國(guó)也頒布了防止海洋污染的法律，并設(shè)置了造成海洋污染行為的刑事罰則。但縱觀各國(guó)關(guān)于海洋環(huán)境污染犯罪刑事立法，并不盡如人意，多數(shù)國(guó)家尚未設(shè)立污染海洋罪。

二、國(guó)際社會(huì)海洋環(huán)境污染防治公約探討

1.《倫敦油污公約》

1954年《倫敦油污公約》，全稱(chēng)《國(guó)際防止海上油污公約》，是當(dāng)代第一個(gè)以環(huán)境保護(hù)為目的的國(guó)際協(xié)定，也是關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的第一個(gè)多邊公約。該公約對(duì)海上允許排放的油類(lèi)物質(zhì)的范圍、排放物含油量、傾廢標(biāo)準(zhǔn)以及禁止排放的特區(qū)等諸方面進(jìn)行了較為全面具體的規(guī)定。為了限制油輪觸礁擱淺或碰撞引起石油污染，公約還第一次將油輪建造標(biāo)準(zhǔn)作為海洋污染控制的一種手段，該規(guī)定標(biāo)志著人類(lèi)在防止海洋環(huán)境污染方面邁出了飛躍性的一步。盡管如此，其不足之處也比較明顯：第一，公約僅規(guī)定了船舶排放油類(lèi)一種污染源，難以適應(yīng)紛繁復(fù)雜的污染情況；第二，公約規(guī)定只有船旗國(guó)對(duì)造成污染的船舶享有和執(zhí)行權(quán)，并對(duì)污染行為規(guī)定的處罰僅限于罰款，因此，本公約尚未上升到刑事處罰層面。該公約被后來(lái)的1973年《國(guó)際防止船舶污染公約》所取代。

2.《國(guó)際干預(yù)公海油污事故公約》

1969年《國(guó)際干預(yù)公海油污事故公約》明確規(guī)定采取有力措施保護(hù)海洋環(huán)境既是沿海國(guó)的權(quán)利也是其義務(wù)，各締約國(guó)“可以在公海上采取必要措施，防止、減輕或消除由于海上事故或同此事故有關(guān)的行動(dòng)所產(chǎn)生的海上油污或油污威脅對(duì)它們海岸線(xiàn)或有關(guān)利益的嚴(yán)重和緊迫的危險(xiǎn)”，同時(shí)沿海國(guó)在污染或污染威脅危急的情況下還可以采取措施予以排除。由于該公約對(duì)因油污污染事故而遭受損害的沿海國(guó)和相關(guān)國(guó)家是否可以將造成海上油污損害的一方認(rèn)定為海洋環(huán)境污染犯罪沒(méi)有進(jìn)行明確規(guī)定，這造成了在具體執(zhí)行時(shí)容易引發(fā)爭(zhēng)議的問(wèn)題。

3.《防止船舶和飛機(jī)傾棄廢物污染海洋公約》

該公約對(duì)故意在世界海洋拋棄一切眾所周知的危險(xiǎn)物質(zhì)作出了詳細(xì)規(guī)定。公約規(guī)定“最危險(xiǎn)的物質(zhì)根本不得丟棄……其中有未加工的石油和石油燃料、柴油機(jī)的重油、高級(jí)放射性廢料、水銀及其化合物、穩(wěn)定的塑料。以及為進(jìn)行生物及化學(xué)戰(zhàn)而準(zhǔn)備好的材料”。該公約也有對(duì)造成海洋污染宣布為犯罪行為的條款規(guī)定，這被認(rèn)為是國(guó)際刑法的重要立法性條款。對(duì)于推動(dòng)各國(guó)國(guó)內(nèi)刑事立法具有重要意義。

4.《海洋傾倒廢棄物國(guó)際公約》

《海洋傾倒廢棄物國(guó)際公約》是第一個(gè)專(zhuān)門(mén)以控制海洋傾倒為目的的全球性公約，它將廢棄物分為三類(lèi)：嚴(yán)格禁止向海洋傾倒的物質(zhì)，屬于“黑名單”廢棄物；需采取特別有效的防范措施并經(jīng)特別許可后才能傾倒的物質(zhì)，屬于“灰名單”物質(zhì)；其他無(wú)毒無(wú)害或毒害性很輕的物質(zhì)，屬于“白名單”廢棄物，此類(lèi)物質(zhì)也需在特定區(qū)域內(nèi)才能傾倒。此公約制定后各沿海國(guó)也以此為依據(jù)制定了一系列有關(guān)法律和制度。將海洋傾倒正式納入法制管理范圍之內(nèi)。至此，海洋環(huán)境保護(hù)向前又邁進(jìn)了一大步。

5.《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》一改之前公約僅針對(duì)特定污染源的弊端，首次對(duì)可能造成海洋環(huán)境污染的不同污染物質(zhì)、污染行為方式進(jìn)行了較為全面的規(guī)定，并增加了各締約國(guó)為保護(hù)海洋環(huán)境所應(yīng)作出努力的規(guī)定。

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》明確規(guī)定了各國(guó)保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù)，除開(kāi)發(fā)自然資源的權(quán)力。不論污染來(lái)源于陸上、大氣、傾倒污染，還是船舶污染、海底勘探開(kāi)發(fā)污染或者其他，各國(guó)都負(fù)有在適當(dāng)情形下個(gè)別或聯(lián)合采取必要措施以防止、減少和控制任何來(lái)源的海洋環(huán)境污染的義務(wù)。公約首次提出了各國(guó)制定全球性和區(qū)域性規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的建議，以防止、減少和控制來(lái)自陸地、國(guó)家管轄的海底活動(dòng)、“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)、傾倒、船只、大氣層或通過(guò)大氣層的污染。該公約還提出了國(guó)內(nèi)法律、規(guī)章和措施在防止、減少和控制污染方面的效力應(yīng)不低于國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序，并為各國(guó)協(xié)調(diào)制定新的國(guó)際準(zhǔn)則、辦法或協(xié)定，完善各國(guó)內(nèi)法提供了立法指導(dǎo)和立法要求。

然而，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》作為平衡各國(guó)利益和要求的妥協(xié)，它也存在一些不完善的地方。第一，雖然該公約規(guī)定對(duì)于造成海洋環(huán)境污染的船只、飛機(jī)或其他海上設(shè)施，旗籍國(guó)、登記國(guó)、沿海同或港口國(guó)均擁有管轄權(quán)。但污染發(fā)生后由首先提起司法程序的國(guó)家行使裁判權(quán)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)適用什么樣的規(guī)則或法律它并未有明確的規(guī)定，這在實(shí)踐中容易引發(fā)爭(zhēng)議。第二，提起司法程序的國(guó)家對(duì)造成海洋污染的外國(guó)船只可處以罰款，除非該船只在領(lǐng)海內(nèi)故意和嚴(yán)重地造成污染，這種處罰程度實(shí)在過(guò)輕，難以對(duì)行為人形成必要的威懾。第三，該公約不適用于任何軍艦、軍用輔助船、為國(guó)家所擁有或經(jīng)營(yíng)并在當(dāng)時(shí)只供政府非商業(yè)之用的其他船只或飛機(jī)。這就人為排除了這些主體造成污染所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

除了以上的公約，世界各國(guó)還制定了一系列區(qū)域性公約、協(xié)定以及其他的全球性公約，但至今尚沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的、完整的、權(quán)威的保護(hù)海洋環(huán)境、打擊海洋環(huán)境污染犯罪的國(guó)際公約。而且現(xiàn)存各公約中的規(guī)定相對(duì)分散、零碎，對(duì)海洋環(huán)境污染的界定大多僅限于船只和飛行器，難以應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下海洋環(huán)境污染犯罪的復(fù)雜性和多樣性。

三、完善海洋環(huán)境保護(hù)立法與司法的建議

從國(guó)際視角審視完善海洋環(huán)境保護(hù)的立法與司法問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)圍繞完善各國(guó)國(guó)內(nèi)海洋環(huán)境犯罪刑事立法和司法與制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)國(guó)際海洋環(huán)境污染犯罪的國(guó)際公約兩大核心工作展開(kāi)，具體的立法和司法制度設(shè)計(jì)展開(kāi)可按照：

第一，法益保護(hù)前置，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)本位”的海洋環(huán)境刑事立法模式。所謂法益保護(hù)前置，是指改變現(xiàn)今仍有部分國(guó)家將“人類(lèi)健康、生命或公私財(cái)產(chǎn)發(fā)生重大損失”作為海洋環(huán)境污染犯罪成立要件的刑事立法現(xiàn)狀，代之以“造成污染海洋環(huán)境，或有造成海洋環(huán)境污染的危險(xiǎn)”作為懲治海洋污染行為的標(biāo)準(zhǔn)。這是海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀和海洋環(huán)境犯罪刑事司法的客觀要求。海洋環(huán)境污染行為，作為一種以大面積海洋及其內(nèi)附資源、甚至不特定多數(shù)人的健康、生命和財(cái)產(chǎn)為危害對(duì)象的犯罪，其道德可責(zé)性和后果嚴(yán)重性實(shí)在讓人發(fā)指，避免海洋污染災(zāi)害的發(fā)生才是保障人類(lèi)健康和財(cái)產(chǎn)利益的核心。因此，將具有自身獨(dú)立價(jià)值的海洋環(huán)境直接作為刑法所保護(hù)的法益。是符合人類(lèi)利益保護(hù)原則和可持續(xù)發(fā)展原則的明智之舉。

實(shí)現(xiàn)法益保護(hù)前置可以通過(guò)在刑法中規(guī)定環(huán)境危險(xiǎn)犯的方法來(lái)加以實(shí)現(xiàn)，即不再以“造成人體健康、財(cái)產(chǎn)損失”為刑事處罰的起點(diǎn)，而是以“造成海洋環(huán)境污染或發(fā)生足以造成海洋環(huán)境污染的危險(xiǎn)”為依據(jù)。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第1條第4款規(guī)定，海洋環(huán)境污染是指“直接或間接把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，以致造成或可能造成損害生物資源和海洋生物、危害人類(lèi)健康、妨礙包括捕魚(yú)和海洋的其他正當(dāng)用途在內(nèi)的各種海洋活動(dòng)、損壞海水質(zhì)量和減損環(huán)境優(yōu)美等有害影響”。在司法實(shí)踐中，對(duì)“足以造成海洋環(huán)境污染的危險(xiǎn)”的不同解讀，會(huì)導(dǎo)致立法和懲治程度的不同，如日本《公害罪法》、《防止海洋污染法》將海洋環(huán)境污染行為定位為具體危險(xiǎn)犯。認(rèn)為海洋污染行為需造成海洋環(huán)境污染的具體危險(xiǎn)方能認(rèn)定為犯罪：而新加坡法律規(guī)定污染海洋環(huán)境是極其惡劣的行為。必須從根本上予以杜絕，因此其《防止海洋污染法令》第4條將船舶污染海洋的犯罪行為規(guī)定為抽象危險(xiǎn)犯。只要實(shí)施了污染行為就可處以刑事制裁。我們認(rèn)為，將污染海洋環(huán)境犯罪設(shè)定為具體危險(xiǎn)犯更可取，因?yàn)橹挥羞@樣處理，才能使保障人權(quán)和維護(hù)環(huán)境更好地協(xié)調(diào)起來(lái)，獲得人們的支持和認(rèn)可。

第二，應(yīng)當(dāng)在國(guó)內(nèi)法增設(shè)污染海洋罪。鑒于現(xiàn)行環(huán)境刑事立法及行政、民事制裁已經(jīng)難以適應(yīng)保護(hù)海洋環(huán)境的迫切需求，在各國(guó)單獨(dú)設(shè)立污染海洋罪是十分必要的。與此同時(shí)，對(duì)于跨界海洋環(huán)境污染犯罪，也需各國(guó)在國(guó)內(nèi)法上承認(rèn)并遵守國(guó)際公約的相關(guān)規(guī)定。通力合作。各國(guó)間應(yīng)盡量制定統(tǒng)一的犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，形成共同的環(huán)境刑事政策，這有助于消除各國(guó)因環(huán)境犯罪行為判斷標(biāo)準(zhǔn)不同、刑法規(guī)定不同所帶來(lái)的治理障礙，在具體司法中，對(duì)于造成海洋環(huán)境污染的船舶、企業(yè)或個(gè)人，應(yīng)視該污染發(fā)生的地點(diǎn)確定管轄國(guó)，由污染發(fā)生地所在國(guó)對(duì)該污染行為或污染事故相關(guān)責(zé)任人擁有調(diào)查、拘留或司法權(quán)、懲罰權(quán)；對(duì)于公海領(lǐng)域發(fā)生的海洋污染，若因該污染造成其他國(guó)家利益受損，由利益受損國(guó)享有管轄權(quán)；若沒(méi)有利益受損國(guó)，則可以考慮交由國(guó)際海洋法法庭進(jìn)行懲處。

第三，對(duì)污染海洋罪主體不必做嚴(yán)格的限制。關(guān)于哪些主體可以實(shí)施污染海洋環(huán)境的行為并應(yīng)處以刑事處罰，各國(guó)并沒(méi)有直接規(guī)定，但理論上對(duì)是否應(yīng)當(dāng)承認(rèn)法人可以成為刑事犯罪的主體存在爭(zhēng)議。我們認(rèn)為，沒(méi)有必要對(duì)實(shí)施污染海洋環(huán)境行為的主體加以限制。因?yàn)樵斐珊Ｑ蟓h(huán)境污染的行為方式有很多，實(shí)施這些行為的主體當(dāng)然也很多。自然人可以通過(guò)向海洋排放大量生活垃圾或農(nóng)業(yè)垃圾造成污染；企業(yè)可以在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有意或無(wú)意地超量排放污水、廢料、有毒化學(xué)殘?jiān)任廴竞Ｑ蟓h(huán)境；船舶在海洋中行駛可以排放油污或石油泄漏引起海洋環(huán)境的污染；沿海工程、海上作業(yè)、海底勘探開(kāi)發(fā)也可能造成海洋污染。原則上凡是造成海洋污染或可能造成海洋污染的人或單位均可以成為該罪的主體，任何國(guó)家均不應(yīng)加以限制。

關(guān)于國(guó)家是否能成為海洋環(huán)境污染犯罪的主體，國(guó)際公約并沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定，學(xué)術(shù)界也沒(méi)有形成統(tǒng)一的意見(jiàn)，至今也沒(méi)有對(duì)國(guó)家追究刑事責(zé)任的先例。很多人認(rèn)為，國(guó)家不能擔(dān)任該罪的主體，但事實(shí)上。國(guó)家并非沒(méi)有造成海洋環(huán)境污染的可能。雖然目前對(duì)國(guó)家追究刑事責(zé)任仍值得探討，但人為強(qiáng)行將國(guó)家排除在犯罪主體之外實(shí)在不是高明之舉。國(guó)家作為國(guó)際社會(huì)中的單個(gè)主體，相當(dāng)于自然人在國(guó)內(nèi)的地位，那么國(guó)家對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)也是應(yīng)當(dāng)?shù)?，至于如何追究?guó)家污染海洋環(huán)境的行為，那是另外一個(gè)問(wèn)題。雖然不能由其他國(guó)家直接進(jìn)行裁決，但可以考慮借助國(guó)際海洋法法庭進(jìn)行審理，對(duì)于確有海洋污染行為和危害結(jié)果的國(guó)家，可以強(qiáng)制該國(guó)限期消除污染并強(qiáng)制繳納賠償金、保險(xiǎn)金等。

第四，污染海洋罪的主觀方面應(yīng)當(dāng)明確。刑罰作為嚴(yán)重影響他人資格、財(cái)產(chǎn)、自由甚至剝奪生命的制裁手段。成立犯罪的要求當(dāng)然要比其他違法行為更為嚴(yán)格。其中，犯罪主觀方面應(yīng)當(dāng)要求行為人至少對(duì)造成污染的行為或事實(shí)有認(rèn)識(shí)甚至疏忽，所以，世界各國(guó)通行的以“故意和過(guò)失”或“故意、輕率、疏忽”作為主觀要件是可取的。例如。有部分國(guó)家只處罰故意的環(huán)境犯罪，如挪威的反污染立法規(guī)定，除非有犯罪的故意。否則不得適用刑罰。大部分國(guó)家如日本、瑞典、比利時(shí)、瑞士和奧地利等，都規(guī)定處罰過(guò)失的環(huán)境犯罪行為，而過(guò)失的環(huán)境犯罪的處罰要輕于故意的環(huán)境犯罪。

為避免難以舉證而放縱犯罪，許多國(guó)家在環(huán)境刑法中確立了嚴(yán)格責(zé)任，如英國(guó)的《水污染防治法》、新加坡的《海洋污染防治法》以及法國(guó)的《農(nóng)業(yè)法》都規(guī)定，只要證明行為人實(shí)施了法律所禁止的行為造成了海洋污染的事實(shí)。不需要證明罪過(guò)存在與否或系何種罪過(guò)。就可以認(rèn)定犯罪成立。這種立法模式有很多支持者，因?yàn)樵谏鷳B(tài)惡化積重難返，環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀的當(dāng)前，嚴(yán)格責(zé)任的引入能夠敦促人們加強(qiáng)責(zé)任心，謹(jǐn)慎從事，防患于未然。但我們應(yīng)當(dāng)明確，并非有效的就是合理的。刑罰作為威懾、打擊和控制海洋環(huán)境污染犯罪的有效方式，依靠的是刑罰的嚴(yán)厲性，其對(duì)行為人的自由、財(cái)產(chǎn)或資格的剝奪應(yīng)當(dāng)與行為人的危害行為相稱(chēng)，而該危害行為應(yīng)當(dāng)是在其罪過(guò)心態(tài)（至少有過(guò)失）指引下的行為，否則，要行為人對(duì)自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的行為負(fù)責(zé)實(shí)屬苛責(zé)。我們主張以“故意或過(guò)失”作為海洋環(huán)境污染犯罪主觀要求的立法思路。

第五，污染海洋環(huán)境犯罪客觀方面的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)科學(xué)嚴(yán)密。犯罪客觀方面包括危害行為、危害結(jié)果及危害行為與結(jié)果之間引起與被引起的因果關(guān)系。在危害結(jié)果方面，如前述應(yīng)當(dāng)以有足以造成海洋污染的具體危險(xiǎn)。危害行為即污染海洋環(huán)境的行為，包括傾倒、廢物排放、石油泄漏等所有可能引起海洋水質(zhì)發(fā)生不利改變的行為。國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)立法應(yīng)當(dāng)盡可能將現(xiàn)存的可能造成海洋污染的污染物種類(lèi)和行為方式收納在內(nèi)。并通過(guò)兜底條款的設(shè)置給未來(lái)有可能出現(xiàn)的新的污染物或污染行為方式留有適用余地；各國(guó)環(huán)境行政規(guī)章中也應(yīng)當(dāng)詳細(xì)規(guī)定禁止排放入海、特定許可才能排放人海以及可以排放入海的物質(zhì)種類(lèi)、排放含量、排放時(shí)間及地點(diǎn)，沿海企業(yè)排污裝置及海上作業(yè)、海底工程所使用的船只和其他裝置所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，以及單位或個(gè)人向海洋排放物質(zhì)所需履行的注意義務(wù)、程序等。

海洋環(huán)境污染行為與污染結(jié)果之間引起與被引起的因果關(guān)系具有不同于傳統(tǒng)犯罪的技術(shù)復(fù)雜性及鑒定困難性，嚴(yán)格依照傳統(tǒng)犯罪因果關(guān)系判定路徑實(shí)難解決該難題。所以對(duì)污染環(huán)境犯罪的證明理論、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容及形式進(jìn)行適度調(diào)校，就成了刑法與刑事司法在生態(tài)社會(huì)中發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)然。這種調(diào)校并非可以任意妄為，日本《公害罪法》所確定的疫學(xué)因果關(guān)系推定理論就是很好的選擇。對(duì)于利用現(xiàn)代醫(yī)學(xué)、藥理學(xué)等方法難以確切指明致病機(jī)理因而難以確定因果關(guān)系的海洋環(huán)境污染犯罪案件，采取疫學(xué)因果關(guān)系理論，基于大量的觀察數(shù)據(jù)及相關(guān)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)尋找致使病變發(fā)生的有高度蓋然性的原因污染物，并在行為人無(wú)法反證該病變非由其行為引起時(shí)，確定因果關(guān)系存在，是目前解決因果關(guān)系難題，有效預(yù)防海洋環(huán)境污染犯罪比較科學(xué)有效的方法。

篇4

第一，海洋管理職能權(quán)限不明確。目前海洋管理規(guī)范制度大多數(shù)還在遵循計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期制定的規(guī)范制度，而且海洋管理涉及到很多部門(mén)，一些部門(mén)職責(zé)出現(xiàn)了重疊情況，這種情況下就會(huì)消耗大量時(shí)間和資源成本來(lái)協(xié)調(diào)各涉海部門(mén)的關(guān)系和利益，導(dǎo)致海洋規(guī)范制度出臺(tái)和實(shí)施面臨很多困難。同時(shí)，沿海設(shè)立的海洋管理部門(mén)機(jī)構(gòu)之間隸屬關(guān)系不盡一致，出現(xiàn)了整體管理分散、局部管理集中的現(xiàn)象，導(dǎo)致海洋管理整體秩序混亂，使得海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)效率底下，影響廣東省海洋經(jīng)濟(jì)有效的、健康的發(fā)展，難以走向可持續(xù)發(fā)展道路。

第二，海洋管理相關(guān)法律制度不健全。依法治國(guó)是我國(guó)治國(guó)治政的基本方針，因此海洋管理也應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)的法律制度進(jìn)行規(guī)范管理，但長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)海洋管理法律制度方面沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。具體表現(xiàn)為：首先，海洋管理法律主體不明確，國(guó)家海洋局工作重點(diǎn)內(nèi)容集中于海洋科學(xué)研究、環(huán)境污染治理，還有很多管理職能沒(méi)有制定相應(yīng)的法律制度來(lái)規(guī)范。其次，海洋管理法律責(zé)任不清晰，海洋管理關(guān)系到眾多利益主體，各個(gè)主體都各自為戰(zhàn)，相互間無(wú)明確的法律制度約束。再次，我們?nèi)匀贿€未制定和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》相適應(yīng)的法律機(jī)制，在健全海洋管理領(lǐng)域法律機(jī)制方面，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。

第三，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱。隨著社會(huì)文明的進(jìn)步，雖然人們對(duì)建設(shè)綠色海洋生態(tài)環(huán)境意識(shí)有所提高，但是我們?nèi)匀粚?duì)海洋知識(shí)匱乏，對(duì)海洋現(xiàn)狀了解甚微，海洋保護(hù)意識(shí)薄弱，對(duì)海洋生態(tài)保護(hù)在今后社會(huì)發(fā)展中地位認(rèn)識(shí)不深刻，僅僅考慮現(xiàn)階段所獲取的經(jīng)濟(jì)利益，殊不知一旦海洋生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，人類(lèi)的生活將遭受災(zāi)難。所以避免走“先污染、后治理”的落后思想，實(shí)現(xiàn)綠色海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我們必走之路，這樣才能使海洋生態(tài)資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使得海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、海洋文化建設(shè)以及海洋生態(tài)保護(hù)意識(shí)的構(gòu)建貫穿于整個(gè)海洋管理過(guò)程。

二、實(shí)現(xiàn)廣東省海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的途徑

隨著廣東省海洋經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，海洋資源受到了嚴(yán)重破壞，海洋生態(tài)環(huán)境遭遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要想保證廣東省海洋經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展道路，我們必須從制度、技術(shù)、思想以及生態(tài)結(jié)構(gòu)等多個(gè)方面對(duì)廣東省海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)行引導(dǎo)和管理。

第一，編制未來(lái)海洋管理規(guī)劃，完善海洋生態(tài)保護(hù)機(jī)制。首先，海洋管理涉及眾多環(huán)節(jié)及主體，各個(gè)活動(dòng)主體間又有著必然的利益關(guān)系和矛盾。如果我們只從局部出發(fā)，僅僅關(guān)注自己的開(kāi)發(fā)利益，就會(huì)左支右絀，不能使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和諧共贏。海洋資源的開(kāi)發(fā)需要在充分調(diào)研、科學(xué)分析、縝密設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，正確的規(guī)劃海洋產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的方向，在保證海洋經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展前提下，也使得海洋生態(tài)環(huán)境不受污染，兩者之間健康、和諧的可持續(xù)發(fā)展。其次，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，就要在經(jīng)濟(jì)、行政、法律、社會(huì)和環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域有著健全的、全新的海洋生態(tài)保護(hù)政策，引導(dǎo)漁民規(guī)范用海，遵守海洋管理政策，合理的開(kāi)發(fā)海洋資源，維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)，將海域使用管理政策貫徹到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，讓更多的基礎(chǔ)群眾能根據(jù)政策，合理規(guī)范的開(kāi)發(fā)海洋資源，進(jìn)而達(dá)到海洋經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，發(fā)展科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)海洋生態(tài)自然修復(fù)。人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)，同樣海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要有較強(qiáng)的科學(xué)技術(shù)和高端的技術(shù)裝備支撐，以保障海洋產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。海洋生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)生活二者密不可分，相互影響、統(tǒng)一發(fā)展，在兩者不斷相互影響過(guò)程中，我們應(yīng)該發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，在先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)引導(dǎo)下，使海洋經(jīng)濟(jì)得到良好的發(fā)展，同時(shí)海洋生態(tài)系統(tǒng)也得到恢復(fù)和增強(qiáng)，進(jìn)而給人類(lèi)帶來(lái)更多的福利和利益。同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)造成海洋生態(tài)污染的情況，我們應(yīng)該加強(qiáng)污染的治理，海洋污染會(huì)造成魚(yú)類(lèi)減少、海洋物種瀕危等嚴(yán)重后果，關(guān)系著人類(lèi)生存和海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，治理海洋環(huán)境污染已經(jīng)刻不容緩。海洋污染主要來(lái)源工業(yè)廢水排放、石油開(kāi)采、海水養(yǎng)殖以及各類(lèi)船只污染等方面。針對(duì)各類(lèi)污染，我們應(yīng)該對(duì)癥下藥，發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，及時(shí)治理海洋污染，走向綠色海洋。

第三，樹(shù)立海洋生態(tài)文明理念，加強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)。生命起源于海洋，海洋是我們生活的真正基礎(chǔ)，我們呼吸的空氣質(zhì)量很大程度上取決于海洋與大氣之間的相互作用，所以我們有責(zé)任也有義務(wù)去保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，首先，要培養(yǎng)海洋環(huán)保意識(shí)。我們應(yīng)當(dāng)發(fā)揮當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)以及社會(huì)輿論的作用，在全社會(huì)范圍類(lèi)倡導(dǎo)海洋環(huán)保意識(shí)，讓我們?nèi)巳藢?duì)海洋環(huán)保有認(rèn)識(shí)、有了解。一方面，通過(guò)我們的不斷宣傳，讓人們意識(shí)到保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的重要性及必要性，樹(shù)立人們可持續(xù)發(fā)展意識(shí)；另一方面，我們應(yīng)當(dāng)深化海洋生態(tài)教育，讓海洋生態(tài)文明建設(shè)理念作為學(xué)校教育建設(shè)的一部分，做到人人愛(ài)護(hù)海洋。其次，樹(shù)立“陸海一體”理念。海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)是陸地經(jīng)濟(jì)的很多部門(mén)在海洋空間上的延展，不僅僅是海洋管理的一個(gè)或幾個(gè)部門(mén)的職責(zé)，是很多部門(mén)及主體相互配合，相互發(fā)展的過(guò)程，所以我們應(yīng)當(dāng)改變“重陸地、輕海洋”的觀點(diǎn)，以海洋經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)陸地經(jīng)濟(jì)，二者統(tǒng)籌發(fā)展。

第四，建設(shè)海洋生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。海洋旅游在促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等各方面的發(fā)展。近年來(lái)，隨著人們物質(zhì)生活的提高，海洋旅游已成為一種時(shí)尚，廣東省海洋資源豐富，有著巨大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，大力發(fā)展海洋旅游是廣東省發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然選擇。廣東省海洋資源有著眾多的自然海洋風(fēng)景和歷史悠久的人文景觀，具備考古價(jià)值和旅游價(jià)值，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)。海洋旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)涉及眾多環(huán)節(jié)，不管是項(xiàng)目的前期調(diào)研、工程開(kāi)工還是后期的項(xiàng)目維護(hù)及宣傳，都涉及到政府和企業(yè)，以及當(dāng)?shù)氐拿袼?、人文等因素，因此在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，我們應(yīng)時(shí)刻以實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)文明建設(shè)作為出發(fā)點(diǎn)，走海洋生態(tài)可持續(xù)發(fā)展道路。海洋旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)到旅游消費(fèi)者的衣食住行，這些需求涉及到食品、交通運(yùn)輸、船舶等領(lǐng)域，進(jìn)而推動(dòng)了整個(gè)廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、結(jié)論與展望

篇5

    一、海洋溢油事件的危害

    從去年大連輸油管道爆炸事件,到今年的中海油渤海灣漏油,我國(guó)接連發(fā)生海洋污染事故。世界各國(guó)的漏油事故也有越演越烈的趨勢(shì),海洋污染對(duì)生態(tài)破壞影響巨大,后果極其嚴(yán)重!墨西哥漏油事件發(fā)生后,美國(guó)衛(wèi)生專(zhuān)家曾提出石油漏油已表明,與石油和化學(xué)物接觸可能會(huì)影響肺、腎臟和脾臟功能,且因此造成的精神緊張可能會(huì)增加焦慮、抑郁,并在之后長(zhǎng)達(dá)6年內(nèi)可能造成創(chuàng)傷性壓力。從健康角度考量有四個(gè)主要擔(dān)憂(yōu)問(wèn)題:一是空氣質(zhì)量,二是皮膚與石油的接觸,三是石油對(duì)海洋的污染,四是影響心理健康。還有就是漏油事件會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)貪O業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失,同時(shí)魚(yú)類(lèi)、鳥(niǎo)類(lèi)等生物大量死亡,損害當(dāng)?shù)睾Ｑ蟓h(huán)境的生物鏈,甚至?xí)Φ綖l危物種。而油氣散發(fā)到大氣之中,會(huì)影響人類(lèi)身體健康;隨著時(shí)間的推移,其排放的大量有毒氣體,將加劇大氣污染,腐蝕海岸線(xiàn),影響土地肥力;還會(huì)隨著臺(tái)風(fēng)以及洋流流入大西洋,進(jìn)而影響歐洲地區(qū)。由此可見(jiàn),海域溢油事故造成的環(huán)境污染后果是非常嚴(yán)重的。

    二、海洋溢油的問(wèn)責(zé)維度和力度偏低

    接連發(fā)生的漏油污染事故值得我們警惕。通過(guò)與歐美國(guó)家漏油時(shí)賠償情況對(duì)比可以看出,我國(guó)對(duì)污染環(huán)境企業(yè)的問(wèn)責(zé)力度較低,將巨額的環(huán)境污染成本轉(zhuǎn)嫁給政府和社會(huì)。筆者認(rèn)為,對(duì)污染環(huán)境企業(yè)的問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)包括多種責(zé)任承擔(dān)方式或者說(shuō)是責(zé)任種類(lèi),包括社會(huì)責(zé)任、法律責(zé)任等,其中法律責(zé)任中又可分為行政責(zé)任、民事責(zé)任甚至是刑事責(zé)任。

    2010年墨西哥漏油事件中英國(guó)石油公司(BP)對(duì)美國(guó)海洋污染損失進(jìn)行了較為全面的賠償,BP公司已宣布向墨西哥灣災(zāi)民賠償1億美元,創(chuàng)建一筆200億美元的基金,專(zhuān)門(mén)用于賠償漏油事故的受害者。另外將會(huì)受到美國(guó)政府可能達(dá)200億美元的處罰。而之前的漏油事故,如1999年“埃里卡”號(hào)漏油,罰款數(shù)額為37.5萬(wàn)歐元,同時(shí)法院判決法國(guó)道達(dá)爾集團(tuán)向約100名原告賠償高達(dá)1.92億歐元賠款;1989年美國(guó)“凡爾德斯”號(hào)漏油,埃克森公司為此支付高達(dá)43億美元的賠償及罰款費(fèi)用。從這些例子中就可以看到,歐美國(guó)家對(duì)于污染環(huán)境企業(yè)的問(wèn)責(zé)實(shí)際上是較為全面的,涵蓋了從政府機(jī)構(gòu)、民間組織、司法機(jī)關(guān)等多重問(wèn)責(zé)的機(jī)制,從懲罰、賠償、恢復(fù)等多個(gè)角度確保問(wèn)責(zé)的最終落實(shí),從根本上講,問(wèn)責(zé)機(jī)制的健全也是避免今后一而再、再而三發(fā)生類(lèi)似海域溢油事故的一種舉措。

    而對(duì)于我國(guó)中海油蓬萊19-3油田漏油事故來(lái)說(shuō),我國(guó)法律法規(guī)規(guī)定的問(wèn)責(zé)機(jī)制又是如何的呢?

    根據(jù)我國(guó)于1999年12月25日、于2000年4月1日起施行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》第八十五條之規(guī)定,違反本法規(guī)定進(jìn)行海洋石油勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng),造成海洋環(huán)境污染的,由國(guó)家海洋行政主管部門(mén)予以警告,并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

    上述筆者引用的法條僅是政府行政主管部門(mén)對(duì)責(zé)任人的行政處罰,因此責(zé)任人承擔(dān)的也僅是法律規(guī)定的行政處罰責(zé)任。我國(guó)對(duì)海洋污染責(zé)任企業(yè)的懲罰力度與歐美國(guó)家相差甚遠(yuǎn),美國(guó)墨西哥灣漏油導(dǎo)致海洋污染面積達(dá)到23000平方公里,按200億美元罰款來(lái)計(jì),每平方公里罰款金額折合人民幣556.5萬(wàn)元,假設(shè)按該標(biāo)準(zhǔn),中海油蓬萊漏油造成840平方公里海域污染,應(yīng)當(dāng)受到46.7億元人民幣的處罰。這一行政處罰的力度目前來(lái)說(shuō)是無(wú)法達(dá)到的,也缺乏相關(guān)的法理依據(jù),那么在現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)如何來(lái)規(guī)范環(huán)境污染企業(yè)的法律賠償責(zé)任呢?讓我們?cè)賮?lái)看現(xiàn)階段法律是如何規(guī)定的。

    三、海洋溢油污染的現(xiàn)有法律規(guī)定

    《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十條規(guī)定,造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者,應(yīng)當(dāng)排除危害,并賠償損失;完全由于第三者的故意或者過(guò)失,造成海洋環(huán)境污染損害的,由第三者排除危害,并承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū),給國(guó)家造成重大損失的,由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。

    《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條規(guī)定,造成環(huán)境污染危害的,有責(zé)任排除危害,并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額,可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)處理;當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的,可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

    《環(huán)境保護(hù)法》第四十二條規(guī)定,因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時(shí)效期間為三年,從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時(shí)起計(jì)算。

    《侵權(quán)責(zé)任法》第六十五條規(guī)定,因污染環(huán)境造成損害的,污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

    《侵權(quán)責(zé)任法》第六十六條規(guī)定,因污染環(huán)境發(fā)生糾紛,污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

    《侵權(quán)責(zé)任法》第六十七條規(guī)定,兩個(gè)以上污染者污染環(huán)境,污染者承擔(dān)責(zé)任的大小,根據(jù)污染物的種類(lèi)、排放量等因素確定。

    由上可知,筆者認(rèn)為該賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)按索賠主體區(qū)分為國(guó)家索賠和民間索賠兩類(lèi),這兩種主體的共同點(diǎn)是由于海域溢油而遭受了海洋環(huán)境污染損害,而不同點(diǎn)則在于國(guó)家索賠系由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的行政主管部門(mén)代表國(guó)家向給國(guó)家造成重大損失的環(huán)境污染企業(yè)索賠,而民間索賠則是由遭受損失的單位和個(gè)人向責(zé)任人進(jìn)行索賠。

    四、海洋溢油損害賠償?shù)姆衫Ь?/p>

    還是以我國(guó)中海油蓬萊19-3油田漏油事故為例,國(guó)家海洋局在事故發(fā)生后宣稱(chēng)不排除代表國(guó)家對(duì)康菲公司進(jìn)行生態(tài)索賠,因此康菲公司賠償?shù)慕痤~可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)法律規(guī)定的二十萬(wàn)元的行政處罰款項(xiàng)。其依據(jù)的就是《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十條之規(guī)定。

    以2005年中石油吉林石化公司雙苯廠爆炸導(dǎo)致松花江發(fā)生重大水污染一案為例,環(huán)境部門(mén)對(duì)中石油的罰款僅為人民幣100萬(wàn)元。但今年6月,國(guó)家環(huán)境部信息顯示,5年來(lái)國(guó)家和當(dāng)?shù)卣塾?jì)投入的治理污染資金已達(dá)到78.4億元,其影響深遠(yuǎn)和危害烈度遠(yuǎn)不是100萬(wàn)元的罰款所能彌補(bǔ)和挽救的。

    而去年的大連輸油管道爆炸導(dǎo)致的漏油事件,最終中石油僅以“投資抵賠償”的方案進(jìn)行補(bǔ)償,而實(shí)際后續(xù)賠償工作全部由大連市政府承擔(dān),在給地方政府增加不小負(fù)擔(dān)的同時(shí),人們不禁要問(wèn),對(duì)環(huán)境污染企業(yè)的索賠制度為何會(huì)失效?

    其實(shí),問(wèn)題的關(guān)鍵就在于,我國(guó)目前還沒(méi)有生態(tài)賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定,因此一旦污染發(fā)生,很難評(píng)估出環(huán)境污染導(dǎo)致?lián)p害的具體賠償金額,因而無(wú)論是政府部門(mén)依據(jù)法律法規(guī)行使國(guó)家索賠權(quán)抑或是受損單位或個(gè)人的民事索賠權(quán)都無(wú)法有效行使,最后往往就是行政主管部門(mén)對(duì)環(huán)境污染企業(yè)進(jìn)行一次性罰款了之,而最終為長(zhǎng)期環(huán)境污染買(mǎi)單的還是政府和當(dāng)?shù)鼐用?。尤其是在政府接手處理環(huán)境污染的后續(xù)治理事宜時(shí),由于政府部門(mén)未能依據(jù)法律法規(guī)行使國(guó)家索賠權(quán),而又是政府部門(mén)在為環(huán)境污染企業(yè)處理后續(xù)治理事宜,因此,受損單位或個(gè)人欲行使民事索賠權(quán)更是困難重重,限于種種壓力或是環(huán)境污染企業(yè)已與地方政府部門(mén)達(dá)成“補(bǔ)償方案”,受損單位或個(gè)人的維權(quán)之路實(shí)際是非常困難的。即使一紙?jiān)V狀將環(huán)境污染企業(yè)告上人民法院,但法院在司法過(guò)程中又會(huì)面臨如何確定受損單位或個(gè)人的主體資格、如何界定環(huán)境污染的范圍以及如何明確環(huán)境污染導(dǎo)致的具體損害結(jié)果的問(wèn)題。在司法實(shí)踐中,這些問(wèn)題既無(wú)先例可循,又無(wú)規(guī)定可依,更令人尷尬的是,連對(duì)環(huán)境污染損害結(jié)果進(jìn)行評(píng)估鑒定的權(quán)威機(jī)構(gòu)都沒(méi)有,而現(xiàn)有的海洋生態(tài)損害賠償規(guī)定過(guò)于抽象,無(wú)法量化環(huán)境污染事故造成的損害結(jié)果。

    《海洋環(huán)境保護(hù)法》第二十條規(guī)定,國(guó)務(wù)院和沿海地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施,保護(hù)紅樹(shù)林、珊瑚礁、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng),珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū)、具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的海洋生物生存區(qū)域及有重大科學(xué)文化價(jià)值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀。對(duì)具有重要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值的已遭到破壞的海洋生態(tài),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整治和恢復(fù)。

    但就像之前所述的,如何量化這個(gè)整治和修復(fù)的費(fèi)用是一大難題。也就是說(shuō),若發(fā)生該等索賠訴訟,原告如何證明該損失是源于這一次海洋溢油事故造成的污染,又如何證明污染前的環(huán)境狀況抑或是污染后整治和恢復(fù)到何等程度。環(huán)境污染損害后果應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境污染行為直接造成的區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能和自然資源破壞、人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損毀及其減少的實(shí)際價(jià)值,也包括為防止污染擴(kuò)大、污染修復(fù)和恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境而采取的必要的、合理的措施而發(fā)生的費(fèi)用以及在正常情況下可獲得利益的喪失、污染環(huán)境部分或完全恢復(fù)前生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的損害。這些金額費(fèi)用的計(jì)算就應(yīng)當(dāng)以立法的形式加以確定。目前國(guó)家海洋局已經(jīng)批準(zhǔn)了《海洋溢油生態(tài)損害評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》,但作為一種計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),是否能夠成為法院判決的依據(jù),事實(shí)上還是存在爭(zhēng)議的。

篇6

隨著航運(yùn)業(yè)和海洋開(kāi)發(fā)的空前發(fā)展，海洋環(huán)境的污染越來(lái)越嚴(yán)重，從船舶上排入海洋及大氣中的各種有害物質(zhì)的數(shù)量也與日俱增,同時(shí)，船舶作為航運(yùn)中的交通工具，也是一種流動(dòng)污染源，船舶引起海洋環(huán)境污染日益嚴(yán)重，人類(lèi)對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)也日益重視。國(guó)際海事組織在1973年就制定了國(guó)際防止船舶造成污染公約，1978年通過(guò)的議定書(shū)對(duì)其進(jìn)行了修正，這就是眾所周知的《MARPOL73／78》公約。隨著海洋污染的日趨嚴(yán)重和公眾環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，防止船舶污染的國(guó)際公約、國(guó)內(nèi)外的法律法規(guī)日趨完善 ,標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高,執(zhí)行越來(lái)越嚴(yán)格，有關(guān)方面也采取了一系列科學(xué)有效的措施，限制船舶對(duì)海洋環(huán)境的污染。盡管如此，仍存在不規(guī)范操作管理和違章排放等現(xiàn)象，尤其是在國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)的民營(yíng)個(gè)體船舶和一些老舊低標(biāo)準(zhǔn)船舶。船舶公司考慮更多的是在航行安全的前提下如何節(jié)約成本和增加效益，對(duì)船舶防污染方面的管理往往投入不足,使得船舶污染事故時(shí)有發(fā)生，對(duì)海洋環(huán)境造成嚴(yán)重的威脅。

?藎船舶污染的特征

船舶污染物質(zhì)的多樣性。船舶污染主要是指船舶在航行、停泊、港口裝卸貨物的過(guò)程中對(duì)周?chē)h(huán)境和大氣環(huán)境產(chǎn)生的污染，主要污染物有油類(lèi)物質(zhì)、散裝有毒液體物質(zhì)、包裝有害物質(zhì)、生活污水、船舶垃圾、船舶有害排氣等，而其中油類(lèi)物質(zhì)污染危害最為嚴(yán)重。

船舶污染具有流動(dòng)性，無(wú)界限性。水的流動(dòng)性，船舶的移動(dòng)性決定了由船舶帶來(lái)的污染物不可能局限或固定在某一點(diǎn)而靜止不動(dòng)，一次污染可能會(huì)波及多個(gè)地區(qū)，給污染的治理造成諸多不便。海洋污染持續(xù)性強(qiáng) ,擴(kuò)散范圍大,是具有國(guó)際性的危害。

?藎船舶污染的途徑

船舶對(duì)海洋環(huán)境造成污染的物質(zhì)主要有:石油及其制品、散裝有毒液體物質(zhì)、包裝有害物質(zhì)、生活污水、船舶垃圾、有害排氣等,主要通過(guò)操作性和事故性等排放將污染物帶入海洋或大氣造成污染。

除上述各種有害污染物質(zhì)外,船舶噪聲、防腐涂料和含病毒病菌的疫區(qū)壓載水等均會(huì)造成海洋污染。

?藎防止船舶污染的對(duì)策

針對(duì)上述各種途徑可能造成的海洋環(huán)境污染,為了保護(hù)海洋環(huán)境和海洋資源,維護(hù)生態(tài)平衡、保障人體健康,各國(guó)政府及國(guó)際海事組織(IMO) 等都大大加強(qiáng)了對(duì)船舶造成污染的監(jiān)督管理,強(qiáng)化防止船舶污染海洋的立法,規(guī)定了越來(lái)越高的排放標(biāo)準(zhǔn)和越來(lái)越嚴(yán)格的防污要求。我國(guó)政府高度重視海洋環(huán)境保護(hù)工作,海洋環(huán)境保護(hù)的法律體系日益完善,尤其是防止船舶污染的法律法規(guī)不斷健全,使船舶污染問(wèn)題有所改善。但仍然存在一定的問(wèn)題,特別是國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)的民營(yíng)、個(gè)體船舶和一些老舊低標(biāo)準(zhǔn)船舶的問(wèn)題仍比較突出,須采取科學(xué)有效的措施,以限制船舶污染物排放,保護(hù)海洋環(huán)境。

1、嚴(yán)把船舶準(zhǔn)入關(guān)

污染防治最有效的辦法應(yīng)當(dāng)是從源頭上杜絕污染的產(chǎn)生，也就是說(shuō)，應(yīng)采取一切適當(dāng)措施，防止污染的發(fā)生。因此，把好船舶檢驗(yàn)、發(fā)證關(guān),杜絕缺陷船舶營(yíng)運(yùn)生產(chǎn)。船舶公司應(yīng)根據(jù) MARPOL73/78 公約以及我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)要求給所屬船舶配置防污染設(shè)備,諸如油水分離器、殘油回收設(shè)備、焚燒爐、生活污水處理系統(tǒng)、溢油應(yīng)急設(shè)備和油船蒸發(fā)氣排放控制系統(tǒng)等。船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)船舶防污染設(shè)備的檢驗(yàn)發(fā)證,杜絕防污染設(shè)備存在嚴(yán)重缺陷的船舶進(jìn)入航運(yùn)市場(chǎng)或進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè), 保證營(yíng)運(yùn)生產(chǎn)船舶都有符合標(biāo)準(zhǔn)的有效防污染的設(shè)施。目前,一些船舶的防污染設(shè)備沒(méi)有產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證書(shū),防污染設(shè)備與船檢證書(shū)不符等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,只有嚴(yán)把船舶檢驗(yàn)關(guān),才能從源頭上堵住防污染設(shè)備配備不符合標(biāo)準(zhǔn)或存在缺陷的船舶進(jìn)入國(guó)內(nèi)外航運(yùn)市場(chǎng)。

2、加強(qiáng)船員教育和培訓(xùn)管理,提高船員防污意識(shí)

在船舶污染事故預(yù)防的諸多因素中，人是處在核心地位的。船舶污染事故大都和人的因素有關(guān)，其中人員的違章操作和操作失誤是主要原因。人的安全意識(shí)、防污意識(shí)和法制觀念比較淡薄，違反操作規(guī)程現(xiàn)象比較嚴(yán)重，是造成船舶污染事故的最主要因素。因此，預(yù)防和減少船舶污染事故，從根本上講提高船員的守法意識(shí)、安全意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)、工作責(zé)任心、操作技能是降低船舶污染的決定性因素。

提高船員防污染安全意識(shí)將是預(yù)防或減少海上污染事故的有效途徑。為了滿(mǎn)足公約和規(guī)則對(duì)船舶安全防污染管理的需要，在海洋污染防治過(guò)程中必須加強(qiáng)船員教育培訓(xùn)，不斷提高船員的綜合素質(zhì)，提高船員應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜環(huán)境的能力，特別是安全防污染管理人員和船長(zhǎng)、船員的防污染意識(shí)的教育，有組織有計(jì)劃有目的，對(duì)管理人員和船長(zhǎng)、船員定期進(jìn)行防污染知識(shí)和技能的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)船舶防污染應(yīng)急救援對(duì)策和應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃的演練，定期檢查相關(guān)船員進(jìn)行防污染設(shè)備操作培訓(xùn)，了解設(shè)備的操作要點(diǎn)和注意事項(xiàng)。國(guó)際海事組織也及時(shí)修訂了 STCW公約 ,各締約國(guó)提高了船員的培訓(xùn)、考試、發(fā)證的標(biāo)準(zhǔn)和要求。政府主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)船員的安全意識(shí)和責(zé)任心教育 , 制定科學(xué)有效的考核機(jī)制,明確船員防污染安全責(zé)任,使其充分認(rèn)識(shí)防污工作的重要性。在培訓(xùn)中注意加大實(shí)際操作的比重，不斷提升安全管理人員和船員的安全和防污染的意識(shí)和技能，從人員素質(zhì)上確保船舶安全防污染工作落到實(shí)處。有關(guān)單位應(yīng)通過(guò)宣傳教育,舉辦一些針對(duì)性強(qiáng)的理論、操作、相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn),提高船員的安全意識(shí)和防污染意識(shí),進(jìn)一步明確 MARPOL73/78公約、國(guó)內(nèi)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)防污染設(shè)備的檢查標(biāo)準(zhǔn)和安全管理技能,明確防污染設(shè)備操作管理中的程序和崗位職責(zé),不斷提高安全管理技能,自覺(jué)遵章守法。以保障船舶安全,保護(hù)海洋環(huán)境。

3、加快船舶污染物處理系統(tǒng)建設(shè),嚴(yán)格控制船舶和港口污染

船舶污染物岸上處理系統(tǒng)的建設(shè)由國(guó)家、地方投資并科學(xué)合理布局，國(guó)家根據(jù)港口的船舶流量、港口吞吐量情況在航道沿線(xiàn)和港口設(shè)立船舶污染物接收站，并配備相應(yīng)的污染物接收處理設(shè)備。國(guó)家通過(guò)建立船舶污染物岸上處理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)后，通過(guò)招標(biāo)的方式將船舶污染物的接收交給有資質(zhì)的專(zhuān)營(yíng)污染物接收處理的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)國(guó)家管理和統(tǒng)一支付費(fèi)用、專(zhuān)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的方式，確保各種船舶污染物的處理到位。

目前,大型港口均建立了廢水、廢油、垃圾回收處理系統(tǒng), 一些港口還實(shí)行了嚴(yán)格的防污染設(shè)備鉛封管理制度,實(shí)現(xiàn)船舶污染物的集中回收、岸上處理,使局部海域的環(huán)境質(zhì)量得到改善。但是在我國(guó)為數(shù)眾多的中小型港口中,防止船舶污染問(wèn)題卻不容樂(lè)觀。有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)這些港口的防污監(jiān)督檢查力度, 多渠道組織建立船舶廢水、廢油、垃圾回收處理系統(tǒng),盡快實(shí)現(xiàn)船舶污染物的集中回收處理，以有效地遏制港內(nèi)船舶違章操作、隨意排放現(xiàn)象的發(fā)生。

4、加大安全檢查力度,完善船舶污染防治監(jiān)督管理機(jī)制

交通主管部門(mén)的海事管理機(jī)構(gòu)作為船舶污染防治監(jiān)督管理主管機(jī)關(guān)，要按照水污染防治法等法規(guī)要求，加大對(duì)船舶污染防治的監(jiān)督管理力度，進(jìn)一步健全從源頭把關(guān)―――現(xiàn)場(chǎng)檢查―――實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的監(jiān)督機(jī)制。在辦理船舶簽證手續(xù)前，對(duì)《船舶垃圾記錄簿》、《油類(lèi)記錄簿》、《污染物接收處理證明》等合法有效的防治水域環(huán)境污染的證書(shū)與文書(shū)進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)船舶垃圾、殘油及廢油等污染物的產(chǎn)生和交付處理情況進(jìn)行核對(duì)；在船舶安全檢查中，進(jìn)一步加大船舶防污染設(shè)備檢查，除對(duì)防污染設(shè)備的配備、結(jié)構(gòu)、性能、排放標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行嚴(yán)格檢查外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)船員在防污染設(shè)備方面的操作性檢查,糾正不規(guī)范的危險(xiǎn)操作方式，既要檢查其操作熟練程度，又要檢查其國(guó)際公約、國(guó)內(nèi)法律法規(guī)的熟悉程度，以提高船員的環(huán)保安全意識(shí)和操作管理技能。杜絕不適航船舶帶著船舶污染隱患運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)船公司的防污染監(jiān)督管理，強(qiáng)化安全與防污染意識(shí)。

5、建立完善的監(jiān)控系統(tǒng)，提高海上污染事故應(yīng)急能力

隨著我國(guó)管轄水域船舶數(shù)量的增加 ，水上防污染工作正面臨著前所未有壓力和風(fēng)險(xiǎn)。目前 , 我國(guó)沿海各港口的應(yīng)急能力不足以應(yīng)對(duì)較大規(guī)模的污染事故 , 特別是對(duì)一些危險(xiǎn)化學(xué)品在海上運(yùn)輸過(guò)程可能發(fā)生的事故,缺乏必要的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急設(shè)施。

首先，在我國(guó)沿海海域應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)化的先進(jìn)監(jiān)視系統(tǒng)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)沿海海域內(nèi)船舶油污染事故或某些船舶的超標(biāo)和直接排放含油污水。同時(shí)，能夠及時(shí)分析和判斷船舶溢油事故的發(fā)生地點(diǎn)、規(guī)模，預(yù)測(cè)溢油的漂移、擴(kuò)散速度和方向，從而為主管機(jī)關(guān)正確判斷、科學(xué)決策提供可靠依據(jù)，并加大故意排放油類(lèi)物質(zhì)的處罰力度，讓違規(guī)成本大大提升，從而有效扼制船員的違章操作性排放。

其次，有關(guān)安全管理部門(mén)應(yīng)積極推進(jìn)海上船舶污染應(yīng)急預(yù)案的制訂和應(yīng)急反應(yīng)體系的完善性建設(shè), 建立自上而下的海上應(yīng)急預(yù)案體系 ,督促港口和船舶配備污染應(yīng)急設(shè)備 , 整合好船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)資源，提升海上應(yīng)急反應(yīng)有效性，積極培養(yǎng)溢油應(yīng)急力量，建立強(qiáng)大的溢油處置隊(duì)伍，全面做好污染事故防備工作，確保在發(fā)生船舶污染后能夠及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事故。

?藎結(jié)束語(yǔ)

篇7

[關(guān)鍵詞]高中地理 簡(jiǎn)約課堂 學(xué)習(xí)效率

[中圖分類(lèi)號(hào)] G633.55 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 16746058（2015）070127

高中地理涉及知識(shí)面較廣，知識(shí)點(diǎn)繁多，學(xué)生在學(xué)習(xí)的時(shí)候，容易將繁雜的知識(shí)弄混，而部分教師過(guò)分追求課堂教學(xué)的容量，將課堂變得十分冗贅，使得學(xué)生學(xué)習(xí)任務(wù)沉重，提不起學(xué)習(xí)的興趣，教學(xué)效率無(wú)法得到有效提高。對(duì)此，高中地理教師要進(jìn)行深刻的反思，要以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率為目標(biāo)，去繁從簡(jiǎn)，積極打造簡(jiǎn)約課堂，明確教學(xué)目標(biāo)，簡(jiǎn)化教學(xué)步驟，精簡(jiǎn)教學(xué)內(nèi)容。以“簡(jiǎn)”為中心，往往能獲得“不簡(jiǎn)單”的教學(xué)效果。

一、明確教學(xué)目標(biāo)，做到簡(jiǎn)約清晰

高中教學(xué)大綱對(duì)地理教學(xué)制訂了明確的任務(wù)要求，教師在進(jìn)行教學(xué)時(shí)，要圍繞最終教學(xué)目標(biāo)開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)。每一節(jié)地理課堂上，都要制定明確的教學(xué)目標(biāo)，確保學(xué)生能完成當(dāng)天的任務(wù)。教師要為學(xué)生指明學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，讓學(xué)生心里有數(shù)，能明確自己的學(xué)習(xí)目的，千萬(wàn)不能這也講那也講，使得學(xué)生不知從何下手。教師要層層遞進(jìn)，從完成一個(gè)個(gè)簡(jiǎn)單的教學(xué)目標(biāo)做起，每次課堂教學(xué)的目標(biāo)要簡(jiǎn)約清晰，處在學(xué)生的接受范圍之內(nèi)，最后逐步匯總，逐步提升，學(xué)生的學(xué)習(xí)效率也就自然而然地提升上去了。

如在學(xué)習(xí)“交通運(yùn)輸方式的布局”時(shí)，教師要明確指出該課時(shí)的教學(xué)目標(biāo)是掌握交通運(yùn)輸業(yè)的空間分布和地域組合類(lèi)型，教師要圍繞此中心點(diǎn)授課，不能牽扯到交通堵塞、車(chē)輛過(guò)多產(chǎn)生的尾氣等不相干的知識(shí)。明確教學(xué)目標(biāo)，是構(gòu)建簡(jiǎn)約課堂最基礎(chǔ)也是最重要的環(huán)節(jié)，教師要做到干凈利落，不拖泥帶水，點(diǎn)明當(dāng)堂的教學(xué)目標(biāo)，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。

二、簡(jiǎn)化教學(xué)形式，實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的

開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)的最終目的是讓學(xué)生掌握地理知識(shí)。適當(dāng)增加教學(xué)方法可以活躍課堂氣氛，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，但是部分教師在進(jìn)行授課時(shí)，過(guò)于追求華麗的授課方式，使得課堂學(xué)習(xí)表面上看起來(lái)熱熱鬧鬧，實(shí)際效果卻不好。

如在學(xué)習(xí)過(guò)平原、盆地、丘陵、高原等不同的地理地貌之后，教師要求學(xué)生制作所有的地貌模型，以便加深學(xué)生的印象。教師的本意是好的，但是對(duì)于學(xué)習(xí)任務(wù)繁重的高中生來(lái)說(shuō)，他們沒(méi)有多余的時(shí)間和精力去制作地貌模型，而且模型制作的金錢(qián)消費(fèi)也不是學(xué)生能承擔(dān)的。教師可以通過(guò)圖片、視頻展示來(lái)鍛煉學(xué)生的記憶力，加深學(xué)生對(duì)各種地貌的印象，效果也是很好的。

三、精簡(jiǎn)教學(xué)內(nèi)容，掌握核心知識(shí)

簡(jiǎn)單不等于膚淺，少不代表不好，過(guò)多的教學(xué)內(nèi)容，會(huì)模糊學(xué)生的學(xué)習(xí)重點(diǎn)，讓學(xué)生無(wú)法制定合理的學(xué)習(xí)計(jì)劃，無(wú)法掌握全部的內(nèi)容，遺漏教學(xué)重點(diǎn)，影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。教師在授課之前要做好準(zhǔn)備工作，將教學(xué)重點(diǎn)整理出來(lái)，去掉冗余的部分，幫助學(xué)生掌握核心知識(shí)。學(xué)生精力是有限的，而教材的內(nèi)容也不是全都要記住的，教師不能將內(nèi)容和盤(pán)托出，要按照教學(xué)大綱的要求進(jìn)行科學(xué)的取舍，要認(rèn)真研究教材內(nèi)容與教學(xué)目標(biāo)，確保取舍合理，不能舍棄過(guò)多的內(nèi)容。

四、簡(jiǎn)約課堂提問(wèn)，降低問(wèn)題難度

在地理課堂上，進(jìn)行提問(wèn)是提高教學(xué)效率的重要手段，但是在提問(wèn)的過(guò)程中，一些過(guò)難、過(guò)于抽象的問(wèn)題往往會(huì)加重學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，不僅起不到鞏固知識(shí)的作用，反而會(huì)影響學(xué)生對(duì)地理學(xué)習(xí)的熱情。為此，教師要對(duì)問(wèn)題進(jìn)行層次劃分，降低問(wèn)題的難度。過(guò)于難的問(wèn)題，學(xué)生沒(méi)有能力去解答，不僅影響教學(xué)進(jìn)度，還會(huì)讓學(xué)生產(chǎn)生心理壓力，而簡(jiǎn)單的問(wèn)題會(huì)使學(xué)生獲得成就感，培養(yǎng)起對(duì)地理學(xué)習(xí)的興趣。所以，教師要合理設(shè)計(jì)問(wèn)題，以簡(jiǎn)為主，從細(xì)小的知識(shí)點(diǎn)抓起，逐漸加深學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解與記憶。此外，問(wèn)題還要做到“精”，涵蓋教材中的知識(shí)點(diǎn)，不能胡亂編造，而與所學(xué)知識(shí)點(diǎn)無(wú)關(guān)的提問(wèn)也起不到促進(jìn)學(xué)習(xí)的作用。所以，提問(wèn)要分層進(jìn)行，難易結(jié)合，在簡(jiǎn)約的地理課堂提問(wèn)中，逐漸提升學(xué)生的成績(jī)。如在學(xué)習(xí)“海洋污染”專(zhuān)題的時(shí)候，教師可以設(shè)置以下幾題：

1.隨著人類(lèi)對(duì)海洋開(kāi)發(fā)的程度不斷提高，海洋污染成為一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。我國(guó)海洋污染的主要源頭是（ ）。

A.石油開(kāi)發(fā) B.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

C.工業(yè)開(kāi)發(fā) D.海洋運(yùn)輸

2.我國(guó)四大海域中污染最嚴(yán)重的是（ ）。

A.渤海 B.黃海 C.東海 D.南海

3.治理海洋污染的有效措施有哪些？請(qǐng)舉5個(gè)例子。

篇8

【關(guān)鍵詞】資源環(huán)境；經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；北部灣

一、北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

1．北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展?fàn)顩r。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)由南寧、北海、欽州和防城港4市所轄行政區(qū)構(gòu)成，面積4.25萬(wàn)平方公里。在中國(guó)與東盟的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作加強(qiáng)，以及實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的大背景下，2008年國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，在一定程度上加速了該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)有著獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。該經(jīng)濟(jì)區(qū)自然資源豐富，地處華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈的交界處，是我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)地區(qū)唯一的出?？凇Ｅc地位日益提高的東盟地區(qū)既有海上通道，也有陸路連通，是中國(guó)與東南亞各國(guó)溝通的橋梁，是中國(guó)——東盟貿(mào)易區(qū)的核心紐帶。

2．北部灣經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的現(xiàn)狀。隨著北部灣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)資源環(huán)境的擾動(dòng)強(qiáng)烈比較大，資源銳減和環(huán)境破壞惡化的趨勢(shì)。隨著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)的規(guī)模的加大，對(duì)自然資源需求日益增加。生態(tài)環(huán)境的承載能力也面臨著空前的考驗(yàn)，各種不協(xié)調(diào)的因素將會(huì)逐漸顯現(xiàn)。在土地資源、水資源和海洋資源等的開(kāi)發(fā)利用方面，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的局部區(qū)域已經(jīng)出現(xiàn)了較為緊張的局面。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)也破壞了一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和導(dǎo)致環(huán)境污染的問(wèn)題。北部灣的海洋污染嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)科技含量低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式較為粗放，以過(guò)度消耗資源能源為代價(jià)，嚴(yán)重地制約了整個(gè)北部灣和諧社會(huì)的構(gòu)建。全面分析北部灣資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，力求實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為當(dāng)務(wù)之急。

二、制約北部灣經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的因素

1．環(huán)境污染嚴(yán)重。（1）海洋污染。北部灣海域生長(zhǎng)的豐富的紅樹(shù)林和珊瑚礁，不僅為熱帶和亞熱帶的海生生物提供了優(yōu)良的棲息繁衍之地，而且也是我國(guó)在南海的重要漁場(chǎng)。目前北部灣的漁業(yè)資源日漸枯竭，漁民甚至感嘆北部灣漁場(chǎng)成了一個(gè)“快扒光的飯碗”。同時(shí)一大批容易產(chǎn)生嚴(yán)重污染的重工業(yè)企業(yè)登陸北部灣，更是加劇了海域的污染，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前北部灣海域有10％左右的海域水質(zhì)屬四類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，70％左右的海域?qū)偃?lèi)標(biāo)準(zhǔn)。海域的主要超標(biāo)污染物為無(wú)機(jī)氮、石油類(lèi)等。這對(duì)北海山口紅樹(shù)林、潿洲島珊瑚礁及北侖河口紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成了較大威脅。（2）酸雨。酸雨是人類(lèi)使用石化燃料增多出現(xiàn)的。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)環(huán)境污染公告得知，2009 年全區(qū)城市降水酸度pH 平均值范圍為4.70～6.82，平均值為5.20，較上年上升了0.37pH 值單位。年平均酸雨頻率為25.5％，比上年（37.4％）下降了9.2％。作為一個(gè)工業(yè)區(qū)，北部灣的酸雨污染狀況并不容樂(lè)觀，北部灣大力發(fā)展的火電廠等項(xiàng)目產(chǎn)生的硫化物必然會(huì)造成環(huán)境危害。而酸雨主要的危害就是導(dǎo)致大片的森林死亡，尤其是北部灣珍貴的紅杉樹(shù)。

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理。北部灣城市群的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及其各占總產(chǎn)值的比重情況如下：

由以上兩表可以看出，第一，北部灣城市群第一產(chǎn)業(yè)比重較全國(guó)而言是偏重的。尤欽州市與北海市最為明顯，但北部灣城市群農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)缺乏合理性，生產(chǎn)條件沒(méi)有得到本質(zhì)上的改善，集約化、高附加值行業(yè)發(fā)展水平較低，農(nóng)業(yè)規(guī)模化程度不高，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低，所以其獲得的經(jīng)濟(jì)效益并不高。第二，北部灣城市群第二產(chǎn)業(yè)比重遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，其中工業(yè)所占比重與全國(guó)平均水平相比差距達(dá)8.7個(gè)百分點(diǎn)。北部灣城市群工業(yè)增長(zhǎng)依靠因素單一，多由大項(xiàng)目支撐，大型企業(yè)與外資企業(yè)所占比重偏低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)普遍小規(guī)模，高檔次或高附加值產(chǎn)品產(chǎn)值較低，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。三是北部灣城市群第三產(chǎn)業(yè)比重表面上與全國(guó)平均水平持平。但從四市各自水平來(lái)看，表面上的持平只是由于南寧市第三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高而導(dǎo)致，其余三市第三產(chǎn)業(yè)比重均低于全國(guó)平均水平。由此可見(jiàn)，北部灣城市群服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率過(guò)低。

3．環(huán)境法規(guī)不完善，監(jiān)管力度不夠。由于北部灣地區(qū)的環(huán)境法規(guī)尚不夠完善，加之一些主事者對(duì)環(huán)境法規(guī)的理解不夠全面，很多企業(yè)利用法律的“模糊地帶”打“球”，規(guī)避法律責(zé)任。關(guān)于海洋污染的相關(guān)法律法規(guī)的發(fā)展比滯后，連續(xù)發(fā)生溢油事故和排入海洋的工業(yè)、生活廢棄物，給北部灣海洋生態(tài)和漁業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。

自北部灣確定為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，環(huán)保部門(mén)就努力全面部署了一些針對(duì)北部灣的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作。但從我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境管理狀況看，環(huán)境監(jiān)管存在明顯不足。現(xiàn)行的政績(jī)考核主要以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而不考核自然資源成本與環(huán)境代價(jià)。因此，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的情況還在不同層次、不同范圍內(nèi)存在。同時(shí)環(huán)境監(jiān)管需要依法辦事，但根據(jù)現(xiàn)有法律，對(duì)企業(yè)違法行為主要是經(jīng)濟(jì)處罰，且處罰數(shù)額受到很大限制，違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污染治理成本，使企業(yè)寧愿選擇違法排污也不愿意進(jìn)行環(huán)境治理。

三、北部灣經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策思路

20世紀(jì)末以來(lái)，北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，生產(chǎn)總值一直保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。但是北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還是以粗放型為主，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)以資源能源的過(guò)度消耗和對(duì)環(huán)境的破壞為代價(jià)。相對(duì)于處于并不發(fā)達(dá)的北部灣的經(jīng)濟(jì)水平而言，資源的不合理利用和環(huán)境的污染和破壞已成為制約北部灣資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的桎梏。針對(duì)這種情況提出了以下建議。

1．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。北部灣有著豐富的海洋資源，客觀上決定了必須加強(qiáng)海洋資源的管理。北部灣沿岸廣布著大量的紅樹(shù)林，是全國(guó)現(xiàn)存面積最大的紅樹(shù)林集聚地。同時(shí)，保護(hù)牡蠣天然種源基地，周邊海水養(yǎng)殖必須與之有足夠的安全距離，嚴(yán)禁亂采捕天然種植資源。為了有效利用北部灣海域的白凈能力，防止海洋污染，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，開(kāi)展北部灣海域環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，根據(jù)海洋環(huán)境容量，制訂污染總量控制指標(biāo)，根據(jù)海洋水動(dòng)力特征，合理設(shè)置岸邊工程及優(yōu)化臨海工業(yè)企業(yè)。組織制定出海洋綜合管理的系列性規(guī)章，把北部灣海域及其依托陸域的環(huán)境、資源及其相互形成的開(kāi)發(fā)利用格局作為一個(gè)整體統(tǒng)一的系統(tǒng)，受制于法制管理體系內(nèi)。推進(jìn)海域及沿岸海洋建設(shè)項(xiàng)目的審議制度，有利于海洋資源開(kāi)發(fā)區(qū)利用統(tǒng)籌安排嚴(yán)格統(tǒng)一控制。

2．合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向更新更深層次提升，積極引進(jìn)先進(jìn)科技成果發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)。以技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)替代勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提高集約化、高附加值行業(yè)發(fā)展水平。同時(shí)，協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)之間的比例，降低第一產(chǎn)業(yè)比重，走新型工業(yè)化道路。加大第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的規(guī)律，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。積極吸收外來(lái)投資資金，扶持資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的大型企業(yè)集團(tuán)作為發(fā)展的載體，培育具有發(fā)展?jié)摿Φ挠仔∑髽I(yè)作為后續(xù)發(fā)展動(dòng)力。增強(qiáng)城市群之間的分工合作，明確四市的功能定位，有效的安排產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮各城市自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

3．完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度。需要進(jìn)一步完善法規(guī)，健全制度，真正實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管。一方面要繼續(xù)以環(huán)評(píng)法、“三同時(shí)”制度等為基礎(chǔ)，監(jiān)管關(guān)口前移，切實(shí)做到事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管到位。另一方面，要健全地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的環(huán)境監(jiān)管體制，形成大監(jiān)管的良好格局，改變環(huán)保部門(mén)單打獨(dú)斗的局面。在基層推行和完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核，將環(huán)?？己朔种底鳛榛鶎釉u(píng)先創(chuàng)優(yōu)的依據(jù)之一，將環(huán)?？?jī)效納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。同時(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，明確環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法中各有關(guān)部門(mén)的義務(wù)和配合方式，以制度的形式固定下來(lái)，讓各部門(mén)有章可循、監(jiān)管有序，形成工作流程清晰、職責(zé)邊界明確、任務(wù)操作簡(jiǎn)潔的監(jiān)管格局。加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部上下聯(lián)動(dòng)，形成環(huán)境監(jiān)管的強(qiáng)大合力。建立環(huán)境污染事故聯(lián)合調(diào)處機(jī)制、環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法制度保障機(jī)制，相鄰區(qū)域應(yīng)建立定期互訪(fǎng)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享等制度，避免和及時(shí)解決跨界污染問(wèn)題，并有步驟地推行縣級(jí)行政單位間的生態(tài)補(bǔ)償，以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)各方環(huán)保部門(mén)聯(lián)動(dòng)。

4．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵、現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織方式和相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所決定。產(chǎn)業(yè)和企業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要組織方式和載體，所以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式實(shí)質(zhì)上是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和區(qū)域發(fā)展模式問(wèn)題。北部灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展模式就是改造和重構(gòu)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)，使該經(jīng)濟(jì)區(qū)向生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型，形成可持續(xù)的生產(chǎn)模式；在消費(fèi)領(lǐng)域主要是發(fā)展綠色消費(fèi)和改變生活方式及行為，構(gòu)建可持續(xù)消費(fèi)模式。這是構(gòu)建和諧北部灣的關(guān)鍵之所在。

四、結(jié)論

北部灣社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，正確認(rèn)識(shí)區(qū)域發(fā)展的資源環(huán)境約束，協(xié)調(diào)好區(qū)域發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。目前北部灣“環(huán)境換增長(zhǎng)”的模式普遍存在，存在著環(huán)境保護(hù)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錯(cuò)誤觀念。北部灣地區(qū)首先應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)的文化氛圍，必須更新人們的環(huán)境觀念，正確處理人與環(huán)境、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。其次應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展環(huán)境權(quán)益，提高環(huán)境意識(shí)，即把環(huán)境的改善和保護(hù)同經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聯(lián)系起來(lái)。積極引導(dǎo)地方政府、企業(yè)及廣大人民群眾樹(shù)立主動(dòng)性環(huán)保理念和以人為本的環(huán)境理念，由狹義的保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭速Y環(huán)”一體化廣義的環(huán)境保護(hù)體系，真正實(shí)現(xiàn)北部灣地區(qū)的又好又快發(fā)展。

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篇9

關(guān)鍵詞:監(jiān)管 排放 艙底水 海洋污染

海上運(yùn)輸是各國(guó)人民文化交流的重要手段,同時(shí)也是天然的交通大道,隨著國(guó)內(nèi)外貿(mào)易量的大幅度增長(zhǎng),海上貨運(yùn)量逐年增長(zhǎng),船舶的噸位和尺度也在不斷的提高。但隨之而出現(xiàn)的問(wèn)題也越來(lái)越引起我們的重視,即海洋污染問(wèn)題。船舶在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中,往往會(huì)在各個(gè)艙底形成積水,而這些水最后都集中于艙底,在船舶排放艙底水時(shí)如果不嚴(yán)格按照規(guī)章程序進(jìn)行排放,海事部門(mén)對(duì)船舶排放艙底水的監(jiān)管疏忽,就不可避免地引發(fā)海洋環(huán)境資源的缺乏,危害人類(lèi)健康,造成海洋污染。

一、船舶排放處理艙底水

1.艙底水的產(chǎn)量

艙底水的產(chǎn)量受諸多因素影響,如船舶的噸位的大小、新舊、主輔機(jī)的功率、管系的裝配工藝、艉軸的密封、設(shè)備的維修保養(yǎng)、船舶航區(qū)和航行時(shí)間等等。據(jù)日本防污染對(duì)策委員會(huì)對(duì)不同的船舶在不同的條件下艙底水的產(chǎn)量進(jìn)行調(diào)查,得出的結(jié)果是船舶每年產(chǎn)生的艙底水?dāng)?shù)量為其總噸位的10%左右。

2.直接排放艙底水的危害

艙底水對(duì)船體有腐蝕作用,其成份較為復(fù)雜。艙底水積存過(guò)多,會(huì)影響機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn);自由液面的形成會(huì)影響船舶穩(wěn)性,從而危及航行安全,所以船舶在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中要適時(shí)地排放處理艙底水。如果艙底水被直接排入水域會(huì)引起水域污染。據(jù)IMO資料統(tǒng)計(jì),由于運(yùn)輸損失每年進(jìn)入海洋的147萬(wàn)t石油中,有70萬(wàn)t是船舶壓載水、洗艙水和艙底水入海造成,其中30萬(wàn)t是由于艙底水排放入海造成的。近年來(lái)船舶防污技術(shù)和設(shè)備日趨完善,但艙底水排放造成的污染仍未能有效地控制,因此對(duì)船舶排放艙底水的監(jiān)督管理,應(yīng)是海事防污監(jiān)督管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

3.船舶排放艙底水的途徑

有關(guān)國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)法規(guī)對(duì)船舶排放含油污水有詳盡的規(guī)定,排放處理艙底水一般只有兩個(gè)途徑,其一是將艙底水在船上貯存,抵港時(shí)排放到港口接收設(shè)施;其二是船舶航行時(shí)在適當(dāng)?shù)乃蛲ㄟ^(guò)濾油設(shè)備將艙底水凈化后排出舷外。

第一種途徑處理船舶艙底水有很大的局限性,將艙底水排放到港口的接收設(shè)施,占用船舶裝卸作業(yè)時(shí)間,而且港口接收設(shè)施并不完備。雖然國(guó)內(nèi)主要港口都有足夠容量的船舶油污水接收設(shè)施,但擁有港口污水接納船的單位,國(guó)家規(guī)定的接收船舶艙底水費(fèi)率較低,而再處理油污水的費(fèi)用較高,因此他們寧愿接收處理船舶污油不愿意接收處理船舶艙底水。鑒于這些因素,多數(shù)船舶選擇另一途徑,即在航行途中通過(guò)濾油設(shè)備排放處理艙底水。

第二種途徑為非正當(dāng)途徑。有相當(dāng)一部分船舶違反國(guó)際公約和我國(guó)有關(guān)法規(guī)的規(guī)定,不使用船上的濾油設(shè)備,使用其它方式將艙底水直接排入水域。內(nèi)河大型黃砂船尤其嚴(yán)重。海事監(jiān)督人員應(yīng)清醒地知道,船舶艙底水除了可能通過(guò)濾油設(shè)備排放出舷外,還可以使用多種方式經(jīng)過(guò)多種途徑將艙底水排出舷外。如衛(wèi)生泵、壓載泵及通用泵,只須與艙底排水系統(tǒng)有直接的連接。公約規(guī)定,為保障船舶和人員的安全,當(dāng)船體破損或其它原因大量進(jìn)水時(shí),船舶在短時(shí)間有足夠的能力將積水抽排干凈。而與濾油設(shè)備相匹配的專(zhuān)用泵的泵量相當(dāng)有限,濾油系統(tǒng)的管徑也很小。經(jīng)濾油系統(tǒng)排放處理艙底水速度慢、故障率高。為保障排放物的濃度低15ppm,船員要有較強(qiáng)的責(zé)任心和耐心經(jīng)常沖洗和保養(yǎng)濾油設(shè)備。如果排放艙底水使用其它的獨(dú)立泵浦,則排放速度快、操作簡(jiǎn)單,唯一的麻煩是為了逃避主管機(jī)關(guān)的處罰就要沖洗掉油跡,每次排放艙底水后必須泵海水沖洗管路。除此之外,一些中小船舶干脆就用潛水泵直接將艙底水泵出舷外。

二、船舶排放艙底水的監(jiān)督管理現(xiàn)狀

目前海事部門(mén)通過(guò)檢查有關(guān)防污設(shè)備和操作記錄的手段,對(duì)船舶排放艙底水的監(jiān)督管理程序很有限。

1.設(shè)備的檢查

雖然海事部門(mén)對(duì)濾油系統(tǒng)的檢查相當(dāng)嚴(yán)格,但對(duì)設(shè)備的檢查結(jié)果只能說(shuō)明在檢查的那一時(shí)刻設(shè)備的狀況,而不能說(shuō)明船方是否遵守國(guó)際公約和我國(guó)有關(guān)法規(guī)的規(guī)定,使用濾油系統(tǒng)排放處理艙底水。一些船舶的濾油系統(tǒng)長(zhǎng)期閑置不使用,有些船甚至根本不安裝,其保養(yǎng)的狀態(tài)比正常運(yùn)轉(zhuǎn)排放處理艙底水的濾油系統(tǒng)的狀態(tài)好的多。船舶不使用濾油設(shè)備或?yàn)V油系統(tǒng)失效,不能指控船舶將艙底水直接排出舷外污染水域。

2.對(duì)有關(guān)防污文書(shū)的檢查

排放處理艙底水的記錄更不能反映船舶的實(shí)際操作情況,沒(méi)有一個(gè)船員會(huì)將艙底水違章直接排入水域的操作真實(shí)記錄下來(lái),《油類(lèi)記錄簿》“D”項(xiàng)的記錄往往都很完美,完整的艙底水?dāng)?shù)量經(jīng)過(guò)完整的時(shí)間通過(guò)15ppm設(shè)備排放到舷外,即使有個(gè)別船員一時(shí)“疏忽”,將“短時(shí)間內(nèi)超額定能力處理了過(guò)量的艙底水”這一虛擬的操作,記錄到《油類(lèi)記錄簿》“D”項(xiàng),也只不過(guò)是估計(jì)艙底水的數(shù)量有誤或偽造事實(shí)記錄或記錄不正規(guī)而受到主管機(jī)關(guān)的處罰,是一種極其輕微的處罰?！队皖?lèi)記錄簿》記錄的情況,不能作為指控船舶違反國(guó)家法規(guī)排放艙底水,造成水域環(huán)境污染的證據(jù)。

將艙底水排放港口接收設(shè)施的操作和記錄往往是真實(shí)可靠的,因這一操作有港方的證明,但是通過(guò)這一途徑處理艙底水有諸多困難,故采取這一方式處理艙底水的船舶不多。

三、對(duì)船舶排放艙底水實(shí)施有效的監(jiān)督管理

面對(duì)目前的管理現(xiàn)狀,我們應(yīng)從多方面入手,通過(guò)提高船員的素質(zhì),改善監(jiān)控的技術(shù)設(shè)備和手段、加大處罰力度,才能對(duì)船舶排放艙底水實(shí)施有效的監(jiān)督管理。

1、提高船員的法律素質(zhì)

船員的法律素質(zhì)、保護(hù)水域環(huán)境的意識(shí)高低和職業(yè)道德與責(zé)任心程度是使其自覺(jué)地通過(guò)正當(dāng)途徑排放處理艙底水的基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn),一些船員棄濾油設(shè)備不用,在航行途中將艙底水偷偷排掉,然后作虛假記錄欺騙主管機(jī)關(guān)。為了提高船員的法律素質(zhì),應(yīng)在船員培訓(xùn),適任證書(shū)考試等環(huán)節(jié)中加強(qiáng)保護(hù)水域環(huán)境的法律教育,把防污染知識(shí)作為考試的一門(mén)主要功課,考試不合格的不能取得適任證書(shū)。

2.改善主管機(jī)關(guān)監(jiān)控的技術(shù)設(shè)備和手段

針對(duì)船舶直接排放艙底水污染水域環(huán)境的問(wèn)題,主管機(jī)關(guān)實(shí)施管理有相當(dāng)大的難度,只有改善主管機(jī)關(guān)監(jiān)控的技術(shù)設(shè)備和手段,才能對(duì)船舶排放艙底水實(shí)施有效的管理。

(1)流量計(jì)的應(yīng)用

筆者建議在船舶的濾油系統(tǒng)中設(shè)置流量計(jì),安裝流量計(jì)的目的是為了如實(shí)記錄經(jīng)濾油設(shè)備排放處理艙底水的數(shù)量,其原理和安裝工藝如同家庭日常生活中常見(jiàn)的“水表”如實(shí)反映出管路中流出液體的數(shù)量。安裝和拆解都很簡(jiǎn)單,投資費(fèi)用也很低。為了達(dá)到主管機(jī)關(guān)能有效監(jiān)督船舶處理艙底水的情況,安裝流量計(jì)后必須由主管機(jī)關(guān)鉛封,防止流量計(jì)被人為操作。安裝位置在濾油設(shè)備的含油濃度低于15ppm的油水混合物的排放管路上,流量計(jì)的讀數(shù)可以反映出船舶經(jīng)濾油設(shè)備處理艙底水排放到舷外的數(shù)量。

(2)關(guān)于控制船舶艙底水非應(yīng)急情況下的排放

安裝流量計(jì)其實(shí)并未從根本上杜絕違反規(guī)定處理艙底水的現(xiàn)象。船上許多泵浦都可將艙底水直接排放到舷外,應(yīng)急情況的排放是比較少見(jiàn)的,而船舶非應(yīng)急情況下的排放應(yīng)該受到控制。從理論上說(shuō)控制船舶艙底水非應(yīng)急情況下的排放是完全可以做到的,將艙底水應(yīng)急排放系統(tǒng)中的應(yīng)急吸入閥或轉(zhuǎn)換閥門(mén)鉛封起來(lái),如遇應(yīng)急情況可打開(kāi)鉛封封著的閥門(mén),事后必須在《輪機(jī)日志》、《油類(lèi)記錄簿》中及時(shí)記錄,盡快由主管機(jī)關(guān)簽證并重新鉛封。但實(shí)際操作起來(lái)難度很大,應(yīng)急吸入閥需經(jīng)?；罱j(luò)以保持在應(yīng)急情況下可用狀態(tài),故原則上不應(yīng)鉛封應(yīng)急吸入閥,與之相連的相關(guān)泵浦及其排放管路有本身不可替代功能,更不能鉛封起來(lái)。因此,只有將艙底水系統(tǒng)中與排放泵浦相連的閥門(mén)鉛封起來(lái),才能控制船舶艙底水非應(yīng)急情況下的排放而又不影響其應(yīng)急功能。

(3)合理設(shè)置港口接收設(shè)施

針對(duì)目前港口油污水接收船處理油污水困難的問(wèn)題,應(yīng)合理設(shè)置港口接收設(shè)施,一方面充分利用岸上設(shè)備,使長(zhǎng)期閑置的污水處理場(chǎng)得以利用,沒(méi)有污水處理場(chǎng)的港口可建設(shè)一定容量的污水處理池。

(4)加大對(duì)船舶違章排放處理艙底水的處罰力度

即使對(duì)抵港船舶免費(fèi)接收處理艙底水,也不可能杜絕個(gè)別船舶違章排放艙底水的現(xiàn)象,船方違章排放船底水的地點(diǎn)往往選擇在遠(yuǎn)離岸線(xiàn)的水域,故此對(duì)違章排放艙底水的船舶的處罰力度應(yīng)加大。我國(guó)的處罰規(guī)章對(duì)船舶在港內(nèi)違章排放艙底水有明確的處罰規(guī)定,這顯然比國(guó)際公約對(duì)違章排放所涵蓋的范圍小,而實(shí)際上極少有船舶敢在港內(nèi)違章排放艙底水,那么我們的處罰規(guī)章對(duì)船舶違章排放艙底水應(yīng)增大處罰范圍。另外,對(duì)船舶違章排放艙底水的罰款額度也應(yīng)大幅度增加以震懾那些違章排放艙底水污染水域環(huán)境的船舶。

目前由于船舶排放艙底水造成水域油類(lèi)污染,占據(jù)船舶油類(lèi)污染的很大比例,船舶排放艙底水造成水域油類(lèi)污染的行為往往是故意行為,主管機(jī)關(guān)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理,有效地控制船舶排放艙底水污染水域,而對(duì)于船舶污染治理來(lái)說(shuō),加強(qiáng)我國(guó)船舶污染防治立法,建立和完善我國(guó)的海洋環(huán)境法律體系,堅(jiān)持船舶污染防治立法和我國(guó)整個(gè)環(huán)境法律體系特別是海洋環(huán)境法律體系的統(tǒng)一性,正確處理船舶污染防治立法與相關(guān)海洋環(huán)境法的共性和特性關(guān)系,堅(jiān)持在全面系統(tǒng)審查現(xiàn)有船舶污染防治立法的基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的修改和補(bǔ)充,將重點(diǎn)立法與一般立法結(jié)合起來(lái),完善海上船舶污染防治立法的同時(shí)制定全國(guó)性的內(nèi)陸水域船舶污染防治法規(guī)。

進(jìn)一步提高海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí),盡量減少或避免人為因素造成的污染。針對(duì)操作性船舶污染,加強(qiáng)宣傳教育,使廣大船員充分認(rèn)識(shí)污染海域的危害性,幫助他們了解防止污染、保護(hù)海洋環(huán)境的重大意義,增強(qiáng)防污意識(shí)。加大處罰力度,對(duì)違章操作帶來(lái)嚴(yán)重污染或?qū)医滩桓牡拇?對(duì)其采取處罰措施,加強(qiáng)對(duì)水域污染情況的監(jiān)督檢查,努力將海域污染降到最低限度。嚴(yán)格貫徹落實(shí)有關(guān)防止船舶污染的法律法規(guī),并根據(jù)有關(guān)國(guó)際公約的要求,提高管理標(biāo)準(zhǔn),改善船舶防污設(shè)備的配置,使船舶具有較強(qiáng)的處理廢棄物的能力。各類(lèi)船舶均應(yīng)按規(guī)定裝備油水分離裝置,港口建設(shè)含油污水接收處理設(shè)施和應(yīng)急器材。同時(shí)要加大輿論宣傳力度,增強(qiáng)全民環(huán)境保護(hù)意識(shí),激發(fā)民眾對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)工作參與熱情,發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用,爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)注與支持,只有思想上引起重視,才是徹底根除海洋污染的最有效的前提。

參考文獻(xiàn):

篇10

約66億年前，銀河系發(fā)生過(guò)一次大爆炸，其碎片星云物質(zhì)經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間聚集，于46億年前形成太陽(yáng)系。作為太陽(yáng)系成員之一的地球亦由此形成。固體地球形成后，由于大量小天體的轟擊，火山作用異常強(qiáng)烈且頻率極高。噴發(fā)時(shí)地球內(nèi)部溢出大量的氣體，并釋放出大量的水蒸氣，由此形成了地球的原始大氣和海洋。

大約在38億年前，沒(méi)人知道那時(shí)的海洋是否是藍(lán)色，但是生命(最原始的細(xì)胞)已開(kāi)始在那里孕育。如今即使陸地生物，包括我們?nèi)祟?lèi)，體內(nèi)仍帶有一部分的海洋。無(wú)論是魚(yú)類(lèi)、兩柄動(dòng)物、爬行類(lèi)、鳥(niǎo)類(lèi)或哺乳動(dòng)物，每一種生物血管內(nèi)所流的血液，都和海水一樣帶有成味，甚至體內(nèi)鈉、鉀，鈣等元素的含量比例都幾乎相同。生命起始于母親子宮內(nèi)的迷你海洋，而胚胎的發(fā)育過(guò)程，也與物種的演化進(jìn)程相同，從以鰓呼吸的水中生物發(fā)展成陸地生物。無(wú)論是漫長(zhǎng)的生物演替，還是短暫的生命個(gè)體，最后殘骸又都回歸大海。海洋是生命之始，亦是萬(wàn)物最后的歸宿。

海洋在人類(lèi)的眼中時(shí)而以無(wú)比的壯觀和無(wú)盡的蘊(yùn)藏讓人類(lèi)親近，時(shí)而以臺(tái)風(fēng)和海嘯瞬間將千萬(wàn)條生命抹去讓人類(lèi)恐懼。它是那樣神秘，卻沒(méi)有人意識(shí)到它在氣候變化和環(huán)境污染面前有多么脆弱不堪!

生命必不可少的新鮮空氣、潔凈淡水、適宜溫度均與海洋密不可分。海洋是火氣中70％氧氣的源地；海洋表面每年蒸發(fā)出44億立方公里的淡水，以降水形式返回地表，推動(dòng)大氣中水分每10～15天更新一次；海洋還吸收了4／5的太陽(yáng)能，有效地調(diào)節(jié)了地表溫度的變化。此外，海洋還有極為豐富的水產(chǎn)資源和石油資源。

人類(lèi)是多么依賴(lài)海洋啊!但創(chuàng)造了生物的海洋，如今卻受到其中一種生物——人類(lèi)活動(dòng)的威脅。這情形很怪異，但海洋環(huán)境盡管日漸惡化，卻仍會(huì)繼續(xù)存在，真正受害的其實(shí)是生物本身。

我國(guó)海岸線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)3200多干米，其中大陸海岸線(xiàn)108萬(wàn)千米，所以，一段時(shí)期以來(lái)，仍有不少人將河流與海洋作為人類(lèi)工業(yè)化迅猛發(fā)展后可任意排廢棄物的理想場(chǎng)所，眾多河流被污染，滸苔大量生長(zhǎng)，甚至魚(yú)米之鄉(xiāng)的人們，竟然沒(méi)有水可以飲用，水質(zhì)型缺水已成為我國(guó)東都地區(qū)的實(shí)情。人類(lèi)有意地排放和無(wú)意地泄漏使得海洋不堪重負(fù)。

火氣污染只要下一場(chǎng)大雨就可以好轉(zhuǎn)，河流污染，汛期成人工除污可以把污水沖到海洋；但海洋污染，卻再也沒(méi)有場(chǎng)所可以轉(zhuǎn)移。尤其是海洋的污染擴(kuò)散范圍大，治理困難。即使是漁網(wǎng)、塑料袋等固體垃圾，亦成為許多海洋生物的殺手。在日益惡劣的環(huán)境下，同陸地生物一樣，多種海洋動(dòng)植物已經(jīng)火絕，成正走向滅絕。

所幸的是，現(xiàn)在更多的人認(rèn)識(shí)到了海洋的最要性，認(rèn)識(shí)到人類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)最為頻繁、影響最為深刻的海岸帶亦存在相當(dāng)?shù)拇嗳跣浴?/p>

令人欣慰的是，各國(guó)政府、民間組織。學(xué)者、各界人士。學(xué)生、兒童都加入到保護(hù)海洋的行列中來(lái)了，世界各國(guó)相繼出臺(tái)法律法規(guī)控制由于工業(yè)化發(fā)展對(duì)海洋的直接或間接的污染。我國(guó)也不例外，從1999年《海洋環(huán)境保護(hù)法》出臺(tái)至今，我國(guó)制定與海洋環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)已達(dá)30余部，2001年施行的《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》，表明了我國(guó)政府強(qiáng)化國(guó)家海洋儀益，解決海域開(kāi)發(fā)“無(wú)序、無(wú)度、無(wú)償”狀態(tài)的決心。關(guān)注環(huán)繞符我們的海洋，樹(shù)立海洋意識(shí)，維護(hù)海洋權(quán)益，是每一個(gè)公民的必修課。了解海洋，認(rèn)識(shí)海洋，保護(hù)海洋，亦是每一個(gè)公民的職責(zé)。