導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇學(xué)校應(yīng)急管理體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：小學(xué)教育；教學(xué)管理；問(wèn)題；對(duì)策

小學(xué)在學(xué)生的學(xué)習(xí)階段是極其重要的開(kāi)端。小學(xué)學(xué)校是否能夠在學(xué)生的在校期間實(shí)施良好規(guī)范化的管理是能否促進(jìn)學(xué)生進(jìn)步的關(guān)鍵所在。隨著新課程改革事業(yè)的不斷加深和推進(jìn)，在小學(xué)學(xué)下的規(guī)范化中也出現(xiàn)了一定的問(wèn)題。學(xué)校管理領(lǐng)導(dǎo)階層針對(duì)這些問(wèn)題而提出的解決對(duì)策是保證小學(xué)學(xué)校管理規(guī)范化的重要舉措。

一、我國(guó)小學(xué)學(xué)校管理中出現(xiàn)的問(wèn)題

教學(xué)管理是指對(duì)制約教學(xué)質(zhì)量的諸多因素進(jìn)行組織、防調(diào)和控制，使學(xué)校有正常的教學(xué)秩序，并沿著一定軌道運(yùn)行，從而保證學(xué)校教學(xué)任務(wù)的順利完成。教學(xué)管理的實(shí)質(zhì)就是對(duì)教師的教與學(xué)生的學(xué)的管理，充分發(fā)揮師生的積極性和主動(dòng)性，提高教學(xué)質(zhì)量。教學(xué)制度重建既是新課程改革的外在保障，又是新課程改革的重要組成部分。但目前仍然存在以下問(wèn)題：

1.管理者自身的問(wèn)題

我國(guó)的小學(xué)教學(xué)管理者大多年齡偏大，存在管理觀念落后，思想觀念老舊，不愿多花時(shí)間和精力研究管理改革的相關(guān)問(wèn)題，造成了小學(xué)教學(xué)管理問(wèn)題多如牛毛的現(xiàn)狀。

每個(gè)學(xué)校都具有它的唯一性，因此在實(shí)際的教學(xué)管理工作過(guò)程中，需要管理者把握國(guó)家政策，根據(jù)自我情況，對(duì)管理內(nèi)容和方式作出相應(yīng)的調(diào)整。而我國(guó)目前的實(shí)際情況卻是，教學(xué)管理者墨守成規(guī)，采用老一套的管理內(nèi)容和方式管理，使問(wèn)題更加嚴(yán)重。

2.管理內(nèi)容與實(shí)際不符的問(wèn)題

我國(guó)教學(xué)任務(wù)繁多，許多小學(xué)為了升學(xué)率，學(xué)校成績(jī)排名等擅自修改教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)生提前學(xué)習(xí)高年級(jí)的課本內(nèi)容，造成了管理理論和實(shí)際不符的問(wèn)題。這種現(xiàn)狀會(huì)抹殺學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，嚴(yán)重時(shí)會(huì)造成學(xué)生厭學(xué)，棄學(xué)。從漫畫(huà)長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，這個(gè)問(wèn)題的危害性最大。

3.管理方式的問(wèn)題

很多小學(xué)片面追求成績(jī)，平時(shí)不重視管理工作，把學(xué)習(xí)成績(jī)作為學(xué)生唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，在處理犯錯(cuò)學(xué)生時(shí)，容易出現(xiàn)袒護(hù)成績(jī)好的學(xué)生的不理。

4.管理體系，監(jiān)督體制的問(wèn)題

在現(xiàn)階段的小學(xué)學(xué)校管理中，常出現(xiàn)的問(wèn)題有小學(xué)學(xué)校本身管理機(jī)制不夠完善。由于在之前的管理中，小學(xué)學(xué)校的管理一直處于摸索階段，沒(méi)有形成良好的管理制度，收集良好可行的管理方法，導(dǎo)致校園管理者包括校長(zhǎng)和教師在自身的工作崗位上難以盡到自己的則惹你和力量。學(xué)習(xí)管理的不完善機(jī)制限制了小學(xué)學(xué)校的持續(xù)性發(fā)展。

5.與家庭協(xié)作的問(wèn)題

小學(xué)生作業(yè)過(guò)于繁重。很多小學(xué)為了追求學(xué)生成績(jī)，在晚上布置大量的家庭作業(yè)，其它的學(xué)校為了學(xué)校排名，相互攀比，給自己的學(xué)生布置更多的作業(yè)，在這樣的氛圍下，學(xué)生的書(shū)包越來(lái)越重，家長(zhǎng)的埋怨也越來(lái)越深。這里除了學(xué)校管理者的問(wèn)題外，家長(zhǎng)也有不可推卸的責(zé)任。不僅學(xué)校之間相互攀比，家長(zhǎng)之間也相互攀比。在這樣的不良氛圍下，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣下降，更加迷戀游戲，逃學(xué)，玩耍等墮落行為，造成教學(xué)管理的失敗，教學(xué)效率的低下。

二、針對(duì)小學(xué)學(xué)校規(guī)范化管理的應(yīng)對(duì)對(duì)策

1.建立健全的學(xué)習(xí)管理制度

要極強(qiáng)小學(xué)學(xué)校管理的規(guī)范性，首先要建立健全的小學(xué)學(xué)校管理制度，從機(jī)制上保證小學(xué)學(xué)校管理工作的有效執(zhí)行。促進(jìn)教師全面完成加血任務(wù)，更好的提高教師和學(xué)校管理者在工作當(dāng)中的激情。從而達(dá)到小學(xué)學(xué)校教學(xué)管理的規(guī)范性。

2.優(yōu)化師生關(guān)系

良好的師生關(guān)系有利于小學(xué)教學(xué)工作的順利開(kāi)展，教師和學(xué)生在平時(shí)教學(xué)活動(dòng)的互動(dòng)當(dāng)中要注意彼此之間良好關(guān)系的建立。在新時(shí)期的教學(xué)活動(dòng)當(dāng)中不斷加深師生之間的情感，小學(xué)學(xué)校也應(yīng)該注意對(duì)師生之間管理的管理，力求減少教師和學(xué)生之間的問(wèn)題和矛盾，優(yōu)化師生關(guān)系。

3.營(yíng)造良好校園氛圍

校園氛圍也是學(xué)習(xí)規(guī)范化管理的重要影響因素。營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，需要學(xué)習(xí)的管理者積極合理的規(guī)劃校園活動(dòng)，開(kāi)展有利于拓展學(xué)生思維能力的團(tuán)體活動(dòng)，積極鼓勵(lì)學(xué)生產(chǎn)于到其中。營(yíng)造出和諧友愛(ài)的校園學(xué)習(xí)氛圍。讓小學(xué)學(xué)生在更加溫馨和睦的學(xué)習(xí)環(huán)境中完成自身對(duì)知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握。良好校園氛圍的建立有利于小學(xué)學(xué)校管理者更好的開(kāi)展對(duì)校園的管理工作，有利于學(xué)校管理工作的規(guī)范性。

三、因地制宜，創(chuàng)建有地方特色的精細(xì)化管理

在農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)當(dāng)中，常常發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校不僅生源方面較為稀少，并且?guī)熧Y力量也相對(duì)不足。這樣的實(shí)際情況就要求我們?cè)谶M(jìn)行精細(xì)化管理的過(guò)程當(dāng)中不能生搬硬套，將其他學(xué)校的管理手段完全復(fù)制過(guò)來(lái)。要學(xué)習(xí)揚(yáng)長(zhǎng)避短，根據(jù)自身農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的特點(diǎn)進(jìn)行精細(xì)化管理手段的改革和變化，因地制宜的發(fā)展符合地方特色的精細(xì)化管理。要求立足于現(xiàn)有農(nóng)村特有的教育文化資源，建立符合自身發(fā)展要求的精細(xì)化管理制度。

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的精細(xì)化管理不能照搬他人的理論和實(shí)踐成果，要立足于自身農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的實(shí)際情況進(jìn)行建立和建設(shè)，這樣才能將精細(xì)化管理當(dāng)中的理念和成效成功轉(zhuǎn)移為發(fā)展自身農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的動(dòng)力。創(chuàng)設(shè)符合自身發(fā)展需求的校園文化環(huán)境。

四、管理規(guī)范到位，優(yōu)化各個(gè)管理的細(xì)節(jié)

在進(jìn)行農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校精細(xì)化改革管理之前，農(nóng)村小學(xué)教師常常認(rèn)為自己在教授完相關(guān)的課程之后就已經(jīng)沒(méi)有責(zé)任需要履行。但精細(xì)化管理的手段要求農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校規(guī)范各項(xiàng)工作的流程，并且在實(shí)施教學(xué)工作的過(guò)程當(dāng)中要制定簡(jiǎn)明扼要的工作規(guī)則，讓農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校其中的教職工都能夠履行其中的規(guī)定和準(zhǔn)則。教職工只有在明確了自身的教育教學(xué)職責(zé)和規(guī)范之后，才能更好的在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校精細(xì)化管理中發(fā)揮自己的作用，保證農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的管理井然有序。

但需要注意的是，規(guī)范的制定不能脫離實(shí)際，要顯現(xiàn)出現(xiàn)代精細(xì)化管理的人文性和合理性，以此才能農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的廣大教職工在管理環(huán)節(jié)發(fā)揮自己的作用。

五、結(jié)論

綜上所述是現(xiàn)階段農(nóng)村小規(guī)學(xué)校的精細(xì)化管理實(shí)踐措施和方法?？偠灾?，精細(xì)化管理作為一種切實(shí)的管理手段能夠幫助學(xué)校落實(shí)現(xiàn)代教育教學(xué)要求當(dāng)中的德智體全面發(fā)展的基本方針。在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校中實(shí)施精細(xì)化管理需要注意從實(shí)際出發(fā)，不能生搬硬套，要根據(jù)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校實(shí)際的情況進(jìn)行精細(xì)化管理。挖掘農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校自身的教育資源和教學(xué)優(yōu)勢(shì)，將學(xué)校中的各個(gè)責(zé)任分?jǐn)偨o個(gè)人，進(jìn)行精細(xì)化管理，成為符合現(xiàn)代教育發(fā)展要求的優(yōu)秀學(xué)校。

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篇2

應(yīng)“因材施教”的教學(xué)目標(biāo)要求，大學(xué)英語(yǔ)分級(jí)教學(xué)呼之欲出。大學(xué)英語(yǔ)分級(jí)教學(xué)主要是根據(jù)不同類型學(xué)生的英語(yǔ)水平、學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)愿望等方面的具體差異實(shí)施教學(xué)，從而使不同層級(jí)的學(xué)生都能在適合自己的學(xué)習(xí)程度的班級(jí)里學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)教育的最優(yōu)化。根據(jù)分級(jí)（分層）教學(xué)模式的理論框架，其本質(zhì)是讓學(xué)生在“最佳情感”條件下，最大限度為不同層級(jí)學(xué)生提供“學(xué)習(xí)條件”和“必要的全新的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”，從學(xué)生的“最近發(fā)展區(qū)”出發(fā)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行略高于現(xiàn)有知識(shí)結(jié)構(gòu)的理解性輸入，促進(jìn)其多元智能的發(fā)展。

筆者所在學(xué)校是一所獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后的普通民辦高校，學(xué)生的英語(yǔ)基礎(chǔ)整體薄弱，弱中同時(shí)還參差不齊，所進(jìn)行的分類教學(xué)是在分級(jí)教學(xué)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出和實(shí)施的。

二、民辦高校大學(xué)英語(yǔ)分類教學(xué)的情況和特點(diǎn)

學(xué)校自2014級(jí)學(xué)生以來(lái)，對(duì)大學(xué)英語(yǔ)實(shí)施了分級(jí)教學(xué)。最初的分級(jí)只是純粹的按照學(xué)生的高考英語(yǔ)成績(jī)進(jìn)行，即根據(jù)學(xué)生可能存在的英語(yǔ)水平和能力差異分為A、B兩級(jí)。A班學(xué)生為高考英語(yǔ)成績(jī)前10%-15%的學(xué)生，B班學(xué)生則為剩下的85%-90%的學(xué)生。在分級(jí)教學(xué)的實(shí)踐中，對(duì)不同層級(jí)的學(xué)生使用相同的教材、提出不同高度的教學(xué)目標(biāo)要求、應(yīng)用不同的教學(xué)方法和課堂活動(dòng)形式、使用不同難度的期末考試內(nèi)容。這樣的分級(jí)教學(xué)似乎是根據(jù)學(xué)生的英語(yǔ)水平和學(xué)習(xí)能力進(jìn)行設(shè)置和安排，但筆者在對(duì)學(xué)生的問(wèn)卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生雖然在相應(yīng)層次、教學(xué)內(nèi)容和考試難度的班級(jí)里得以進(jìn)行相應(yīng)層級(jí)的學(xué)習(xí)和考核，但對(duì)于自身的學(xué)習(xí)目標(biāo)和能力發(fā)展方面，不同層級(jí)的學(xué)生都比較迷茫，主要存在以下共性問(wèn)題：1. 學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)過(guò)于單一，很多學(xué)生認(rèn)為大學(xué)英語(yǔ)課程的意義就是幫助他們通過(guò)期末考試，進(jìn)一步的就是通過(guò)大學(xué)英語(yǔ)四、六級(jí)考試；2. 習(xí)慣于知識(shí)灌輸?shù)恼n堂，課堂參與度不高，學(xué)習(xí)熱情不夠，對(duì)于需要討論和發(fā)言的課堂表現(xiàn)出了不適應(yīng)，課外學(xué)習(xí)更是缺乏主動(dòng)性；3. 英語(yǔ)水平較高的學(xué)生學(xué)習(xí)欲望不夠強(qiáng)，學(xué)習(xí)欲望強(qiáng)的學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)不明確，有明確目標(biāo)的不知道如何實(shí)施以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；4. 對(duì)于英語(yǔ)在生活和以后工作中的實(shí)際應(yīng)用不夠了解。

面對(duì)以上教學(xué)情況和問(wèn)題，項(xiàng)目組教師提出在分級(jí)教學(xué)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行分類教學(xué)，分基礎(chǔ)階段（不分類）和應(yīng)用能力提高階段（分類階段），將英語(yǔ)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)能力水平大致相同的學(xué)生（即同一分級(jí)的學(xué)生）編入實(shí)驗(yàn)班和對(duì)照班。在經(jīng)歷了一年的基礎(chǔ)階段教學(xué)之后，在大二學(xué)年結(jié)合學(xué)生的興趣、專業(yè)和實(shí)際應(yīng)用目標(biāo)需求，將實(shí)驗(yàn)班教學(xué)課程分為讀寫(xiě)譯類和視聽(tīng)說(shuō)類，日常的教學(xué)模式主要由“讀寫(xiě)譯+視聽(tīng)說(shuō)+自主學(xué)習(xí)”構(gòu)成，根據(jù)相應(yīng)分類對(duì)讀寫(xiě)譯和視聽(tīng)說(shuō)進(jìn)行側(cè)重區(qū)分。分類之后，教師根據(jù)學(xué)生不同的學(xué)習(xí)需求和語(yǔ)言水平，有針對(duì)性地提供教材之外的學(xué)習(xí)內(nèi)容，使學(xué)生獲得可理解性的語(yǔ)言輸入材料，并加以相應(yīng)的課外自主學(xué)習(xí)安排，具體為：除了所使用教材中的材料，教師結(jié)合單元話題、專業(yè)特點(diǎn)和目標(biāo)需求（應(yīng)試需求、交際需求和職業(yè)發(fā)展需求等），給讀寫(xiě)譯類實(shí)驗(yàn)班的學(xué)生增加提供課外讀寫(xiě)譯材料和學(xué)習(xí)任務(wù)，如報(bào)紙雜志中的文章、網(wǎng)站的新聞報(bào)道、四六級(jí)作文題和翻譯內(nèi)容等；給視聽(tīng)說(shuō)類實(shí)驗(yàn)班的學(xué)生增加相關(guān)話題的課外視聽(tīng)說(shuō)材料并進(jìn)行任務(wù)布置，如VOA、BBC英語(yǔ)新聞音頻和TED英語(yǔ)演講視頻等。這樣的教學(xué)分級(jí)和分類，需要配以相應(yīng)的教學(xué)評(píng)價(jià)體系和管理體系。

三、大學(xué)英語(yǔ)分類教學(xué)的評(píng)價(jià)體系

教學(xué)評(píng)價(jià)體系一般包含形成性評(píng)價(jià)和終結(jié)性評(píng)價(jià)。筆者所在學(xué)校教務(wù)部門有對(duì)形成性評(píng)價(jià)（平時(shí)成績(jī)）和終結(jié)性評(píng)價(jià)（期末考試）的比例和構(gòu)成部分做了一定的框架要求，平時(shí)成績(jī)所占比例為40%，期末成績(jī)?yōu)?0%。平時(shí)成績(jī)的主要有考勤得分、作業(yè)/實(shí)驗(yàn)得分、課堂表現(xiàn)得分、隨堂測(cè)驗(yàn)得分、課堂筆記、其他加分等組成部分，教師可以根據(jù)課程情況進(jìn)行一定的調(diào)節(jié)。對(duì)于期末考試，教務(wù)部門對(duì)于試卷命題有一定的共性要求，如要注重考察學(xué)生的知識(shí)掌握和綜合應(yīng)用能力，主客觀題比例要適當(dāng)，考查學(xué)生知識(shí)綜合、應(yīng)用能力的題目分值比例應(yīng)高于60%，考查學(xué)生對(duì)知識(shí)掌握、理解情況的題目分值比例不高于40%等等。

在學(xué)校基本規(guī)定的基礎(chǔ)上，大學(xué)英語(yǔ)教師對(duì)教學(xué)班級(jí)首先就分層進(jìn)行評(píng)價(jià)體系設(shè)置。在期末考試命題方面，大學(xué)英語(yǔ)課程的期末考試命題基本遵循學(xué)校的規(guī)定，A、B班的考試題型、題量和分值保持一致，不同之處主要是A班的考試內(nèi)容難度略高于B班的。在平時(shí)成績(jī)方面，由于A班學(xué)生英語(yǔ)基礎(chǔ)相對(duì)較高、學(xué)習(xí)習(xí)慣相對(duì)良好，因此平時(shí)成績(jī)和期末成績(jī)比例保留跟學(xué)校教務(wù)規(guī)定一致，即平時(shí)成績(jī)占40%，期末成績(jī)占60%，擬通過(guò)這樣的比例設(shè)置使學(xué)生在保持相對(duì)良好的平時(shí)學(xué)習(xí)狀態(tài)的基礎(chǔ)上，促使學(xué)生更加注重知識(shí)層面的提高，即一定程度上對(duì)應(yīng)解決之前提到的“英語(yǔ)水平較高的學(xué)生學(xué)習(xí)欲望不夠強(qiáng)”的問(wèn)題。而對(duì)于B類班級(jí)，由于學(xué)生英語(yǔ)基礎(chǔ)水平相對(duì)較低、學(xué)習(xí)習(xí)慣相對(duì)較差，教師引入激勵(lì)機(jī)制，給學(xué)生提供“最佳情感”條件，增加平時(shí)成績(jī)所占比例，具體為：普通本科（不含藝術(shù)專業(yè)）B類班級(jí)占50%，藝術(shù)專業(yè)本科班級(jí)和專科一樣占60%。這樣的成績(jī)比例設(shè)置擬促使學(xué)生通過(guò)提高平時(shí)成績(jī)各項(xiàng)的表現(xiàn)，一方面促使其朝相對(duì)良好的學(xué)習(xí)表現(xiàn)和習(xí)慣方向發(fā)展；同時(shí)有情感導(dǎo)向：即便學(xué)生期末成績(jī)不是很高，只要在平時(shí)的考勤、對(duì)課堂活動(dòng)的參與度、對(duì)平時(shí)作業(yè)和測(cè)驗(yàn)的完成度以及記錄筆記的情況比較好，所獲得的平時(shí)成績(jī)也會(huì)有助于促成其總評(píng)成績(jī)的合格；另一方面，通過(guò)相對(duì)良好的學(xué)習(xí)表現(xiàn)和習(xí)慣促使自身更多地參與到學(xué)習(xí)的過(guò)程，并進(jìn)一步習(xí)得英語(yǔ)及促成知識(shí)和文化的獲取和應(yīng)用。

在分級(jí)評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，?目組教師根據(jù)項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)的需求增加了評(píng)價(jià)體系設(shè)置。在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中，對(duì)實(shí)驗(yàn)班和對(duì)照班都進(jìn)行了前測(cè)和后測(cè)。前測(cè)是借助四級(jí)考試的?？紲y(cè)試了學(xué)生的閱讀、寫(xiě)作、翻譯和聽(tīng)力水平，通過(guò)訪談的形式了解了學(xué)生的口語(yǔ)能力，實(shí)驗(yàn)班和對(duì)照班的水平和能力是相當(dāng)?shù)?。?jīng)過(guò)了一年的實(shí)驗(yàn)之后，比較實(shí)驗(yàn)班和對(duì)照班的四級(jí)考試成績(jī)發(fā)現(xiàn)，實(shí)驗(yàn)班學(xué)生在總分以及單項(xiàng)（聽(tīng)力、閱讀、寫(xiě)作和翻譯）上的平均成績(jī)都高出對(duì)照班學(xué)生的平均成績(jī)。（《以學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向的大學(xué)英語(yǔ)分類教學(xué)實(shí)證研究》，潘萍，2018）在已進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)中，口語(yǔ)測(cè)試時(shí)采用訪談的形式，暫時(shí)缺乏科學(xué)性的數(shù)據(jù)。但是在今后的教學(xué)實(shí)踐中，可以借助大學(xué)英語(yǔ)考試的口試進(jìn)行測(cè)試和評(píng)價(jià)。

總結(jié)以上各評(píng)價(jià)模塊，大學(xué)英語(yǔ)分類教學(xué)的評(píng)價(jià)體系可以設(shè)置為：形成性評(píng)價(jià)（平時(shí)成績(jī)）+終結(jié)性評(píng)價(jià)（期末成績(jī)）+大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)考試筆試和口試；另外還可以借助加以評(píng)估的還有英語(yǔ)競(jìng)賽的成績(jī)以及在就業(yè)中對(duì)英語(yǔ)的應(yīng)用情況等，只是要求實(shí)驗(yàn)周期比較長(zhǎng)（目前項(xiàng)目組教師在指導(dǎo)一項(xiàng)大學(xué)生科技創(chuàng)新項(xiàng)目《金融行業(yè)對(duì)應(yīng)屆大學(xué)生從業(yè)人員英語(yǔ)要求及趨勢(shì)調(diào)查》，是結(jié)合專業(yè)進(jìn)行的一項(xiàng)學(xué)生英語(yǔ)應(yīng)用能力的一項(xiàng)調(diào)查研究，以期對(duì)大學(xué)英語(yǔ)分類教學(xué)探索有幫助）。這種接近全方位的評(píng)價(jià)模塊可以比較全面的評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程和最終學(xué)習(xí)效果。

四、對(duì)應(yīng)分類教學(xué)和評(píng)價(jià)體系下的管理機(jī)制

在有了評(píng)價(jià)體系之后，需要配以相應(yīng)的管理機(jī)制作為保障。就管理模式，主要涉及到學(xué)生管理、教學(xué)管理和考試管理三大模塊，三者密切相關(guān)且并行管理。就學(xué)生管理和教學(xué)管理而言，課堂上面對(duì)面的考勤、課堂表現(xiàn)、作業(yè)和測(cè)驗(yàn)完成情況比較直觀的管理和記載的，但對(duì)于學(xué)生在學(xué)習(xí)目標(biāo)確立、課外學(xué)習(xí)過(guò)程落實(shí)和管理、教學(xué)數(shù)據(jù)的記載收集及考試管理方面難度較大。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)困難，項(xiàng)目組教師提出配以以下的管理機(jī)制：

1.對(duì)于學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)的確立方面

在分類之前和之后對(duì)學(xué)生進(jìn)行必要的宣傳和教育，在開(kāi)學(xué)初告知學(xué)生總評(píng)成績(jī)的各項(xiàng)構(gòu)成和比例，即考核和評(píng)價(jià)方式，并引導(dǎo)其結(jié)合自己的實(shí)際學(xué)習(xí)水平和需求進(jìn)行學(xué)習(xí)目標(biāo)（包括近期課堂學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)期學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)年學(xué)習(xí)目標(biāo)及應(yīng)用目標(biāo)）的制定。形成文字之后，配以詳細(xì)的課內(nèi)外學(xué)習(xí)計(jì)劃，上交任課教師進(jìn)行審核、反饋，必要的進(jìn)行修改指導(dǎo)。

2.在學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程管理方面

以學(xué)習(xí)內(nèi)容的不同進(jìn)行兩種管理：一是教材中的學(xué)習(xí)內(nèi)容，借助教材配套的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)進(jìn)行學(xué)習(xí)情況管理和記載。二是額外補(bǔ)充的教學(xué)材料，根據(jù)實(shí)驗(yàn)班分類，對(duì)讀寫(xiě)譯類班級(jí)的學(xué)生，要求其用筆跡記載自己課外學(xué)習(xí)的內(nèi)容、進(jìn)度和完成情況，并在時(shí)間節(jié)點(diǎn)之前通過(guò)拍攝照片上傳到網(wǎng)絡(luò)交際平臺(tái)（如班級(jí)QQ群、群作業(yè)或微信群等）的形式向任課老師進(jìn)行匯報(bào)，教師及時(shí)進(jìn)行記載總結(jié)和情況通報(bào)；對(duì)于視聽(tīng)說(shuō)類班級(jí)的學(xué)生，要求其在老師的時(shí)間節(jié)點(diǎn)之前通過(guò)錄制音頻和視頻并上傳至網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。這種形式不僅可以監(jiān)督學(xué)生按照老師的要求完成相應(yīng)的作業(yè)，了解其完成情況并及時(shí)反饋，而且可以幫助教師階段性地記錄下形成性評(píng)價(jià)所需要的數(shù)據(jù)資料。

3.在考試管理方面

一是學(xué)生考試資格的管理，對(duì)課堂考勤缺勤超過(guò)課程總課程量三分之一的學(xué)生及完成作業(yè)量未達(dá)到課程要求量的三分之二的學(xué)生，取消其參加期末考試的資格；二是考試過(guò)程管理，期末考試考場(chǎng)采用與四六級(jí)考試要求一樣的標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)，除了監(jiān)考老師外，利用攝像頭對(duì)學(xué)生的考試過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)構(gòu)成作弊事實(shí)，將當(dāng)場(chǎng)取消其考試資格和當(dāng)次考試成績(jī)，并進(jìn)行紀(jì)律處分。作弊和緩考的學(xué)生可以在下個(gè)學(xué)期開(kāi)學(xué)初參加補(bǔ)考；補(bǔ)考不及格的，需求按對(duì)應(yīng)學(xué)分繳費(fèi)后參加重修；缺考的學(xué)生不得參加補(bǔ)考，直接參加重修。

篇3

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生寢室人際關(guān)系；影響因素；小群體互動(dòng)理論

一、前言

（一）問(wèn)題的提出

大學(xué)生寢室生活作為大學(xué)生活中的基本單位之一，也是最有特色的生活單位，寢室同學(xué)之間的人際關(guān)系成了大學(xué)生人際關(guān)系中最普遍、最直接、最重要的一種人際關(guān)系。從2002年云南大學(xué)馬加爵事件到2013年的復(fù)旦大學(xué)投毒案件以及南京航空航天大學(xué)的腐尸案，這些例子無(wú)時(shí)無(wú)刻不在提醒著我們建立良好的寢室人際關(guān)系的重要性。如何處理寢室內(nèi)部的人際關(guān)系是高校學(xué)生面臨的緊迫問(wèn)題之一?！澳壳暗难芯空J(rèn)為：我國(guó)大學(xué)生寢室人際關(guān)系總體上良好，但是部分大學(xué)生寢室人際關(guān)系緊張確實(shí)也是一個(gè)不容忽視的事實(shí)，大學(xué)生寢室人際關(guān)系氣氛從大一到大三呈下滑趨勢(shì)。”因此，對(duì)大學(xué)生寢室人際關(guān)系好壞影響因素的研究對(duì)于促進(jìn)大學(xué)生身心健康和營(yíng)造一個(gè)和諧的校園氛圍具有相當(dāng)重要的意義。

（二）研究現(xiàn)狀

1. 國(guó)外研究現(xiàn)狀。“國(guó)外目前對(duì)于大學(xué)生寢室人際關(guān)系的研究主要集中在寢室內(nèi)種族差異、同伴效應(yīng)以及社會(huì)知覺(jué)對(duì)于大學(xué)生寢室人際關(guān)系的影響方面?！庇捎谥型猸h(huán)境等因素存在著差異，因此，國(guó)外的研究結(jié)論對(duì)于我們中國(guó)當(dāng)前大學(xué)生寢室人際關(guān)系的適用性也存在著差異。

2. 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀。根據(jù)所獲得的文獻(xiàn)資料可以看到，當(dāng)前國(guó)內(nèi)關(guān)于大學(xué)生寢室人際關(guān)系的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：

大學(xué)生寢室文化的研究?！叭珩俚热嗽谝晕髂峡萍即髮W(xué)為例的大學(xué)生宿舍文化現(xiàn)狀調(diào)查與分析一文中，從物質(zhì)、精神、制度、行為四個(gè)維度上展現(xiàn)當(dāng)代大學(xué)生宿舍文化的風(fēng)貌，一一分析了這四個(gè)方面所體現(xiàn)出來(lái)的大學(xué)生寢室文化特點(diǎn)，并據(jù)此提出加強(qiáng)大學(xué)生寢室文化管理的對(duì)策?！?/p>

大學(xué)生寢室文化與建立和諧校園的關(guān)系?！叭玎嵈貉嘣诤椭C校園構(gòu)建中的大學(xué)生人際關(guān)系問(wèn)題研究一文中，從大學(xué)生人際關(guān)系問(wèn)題的表現(xiàn)入手，分析其原因和危害，并進(jìn)一步提出建立大學(xué)生和諧人際關(guān)系與建立和諧校園的關(guān)系?！?/p>

大學(xué)生寢室人際關(guān)系的實(shí)證研究。如徐小霞等人在新時(shí)期高校寢室文化建設(shè)的實(shí)證研究一文中，采用問(wèn)卷調(diào)查的方法對(duì)影響大學(xué)生寢室人際關(guān)系的因素進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，并總結(jié)了幾個(gè)影響因素。

以往的研究成果在理論方面稍顯不足，因此，通過(guò)采取問(wèn)卷調(diào)查法和訪談法相結(jié)合的方式，來(lái)對(duì)影響大學(xué)生寢室人際關(guān)系的因素進(jìn)行探索，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出對(duì)策建議。

（三）研究設(shè)計(jì)與資料搜集方法

大學(xué)生寢室人際關(guān)系涉及很多個(gè)方面，在設(shè)計(jì)問(wèn)卷之前，依據(jù)小群體互動(dòng)理論提出研究假設(shè)，從性別、人格、互動(dòng)角色、溝通以及群體規(guī)范五個(gè)角度出發(fā)，并參考以往學(xué)者的調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)了一份包括20個(gè)單項(xiàng)選擇題的調(diào)查問(wèn)卷和一份包含被試者基本信息及關(guān)于影響大學(xué)生寢室人際關(guān)系因素的相關(guān)問(wèn)題的訪談提綱。

1. 調(diào)查對(duì)象及抽樣方法。調(diào)查采取簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣和多階段抽樣相結(jié)合的方式，調(diào)查對(duì)象為綿陽(yáng)師范學(xué)院磨家校區(qū)大一至大三的在校學(xué)生。

首先從法學(xué)與社會(huì)學(xué)院、資源環(huán)境工程學(xué)院、商學(xué)院、文學(xué)院、外國(guó)語(yǔ)學(xué)院、新聞與傳媒學(xué)院、物理與電子工程學(xué)院、生命科學(xué)與技術(shù)學(xué)院、數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)學(xué)院這9個(gè)學(xué)院中隨機(jī)抽取6個(gè)學(xué)院，從抽出的這6個(gè)學(xué)院中的每屆學(xué)生中抽取10個(gè)人進(jìn)入樣本，一共抽取6×3×10=180人組成最終調(diào)查的樣本?？紤]到問(wèn)卷的有效回收率問(wèn)題，將樣本量擴(kuò)大到200人。

為通過(guò)運(yùn)用小群體互動(dòng)理論來(lái)對(duì)大學(xué)生寢室人際關(guān)系的影響因素進(jìn)行研究，本次調(diào)查以深入訪談為主，同時(shí)采用問(wèn)卷調(diào)查進(jìn)行假設(shè)檢驗(yàn)。二者相結(jié)合可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，更好地探究大學(xué)生寢室人際關(guān)系的影響因素。

2. 問(wèn)卷設(shè)計(jì)。自變量是大學(xué)生寢室人際關(guān)系狀況。根據(jù)調(diào)查結(jié)果將人際關(guān)系狀況分為“十分融洽”、“基本和諧”、“互不相干、“矛盾重重”四個(gè)等級(jí)。因變量中，對(duì)性別采取二分法，男生編碼為1，女生編碼為2；年級(jí)大一、大二、大三分別編碼為1、2、3；專業(yè)分為四類，文科類編碼為1，工科類編碼為2，理科類編碼為3，藝體類編碼為4；對(duì)于處理寢室人際關(guān)系的方式、參與寢室活動(dòng)的態(tài)度、對(duì)寢室的認(rèn)同感和歸屬感以及群體規(guī)范的各個(gè)選項(xiàng)都分別對(duì)應(yīng)選項(xiàng)編碼為1、2、3、4。

3. 訪談提綱的設(shè)計(jì)。訪談提綱根據(jù)問(wèn)卷所涉及到的因變量進(jìn)行設(shè)計(jì)，包括被訪者的基本信息和關(guān)于大學(xué)生寢室人際關(guān)系的實(shí)例調(diào)查。

此次訪談對(duì)本校區(qū)的9個(gè)學(xué)院中未被納入問(wèn)卷調(diào)查的成員進(jìn)行簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣，一個(gè)學(xué)院調(diào)查一個(gè)人，共9人組成訪談成員。其中男生5人，女生4人。

4. 調(diào)查實(shí)施。在正式調(diào)查之前，為了檢驗(yàn)問(wèn)卷的有效性，先進(jìn)行了一次試調(diào)查，從綿陽(yáng)師范學(xué)院各個(gè)學(xué)院隨機(jī)抽取了9人進(jìn)行試調(diào)查，并對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行了檢驗(yàn)和修正，隨后再實(shí)施實(shí)際的問(wèn)卷調(diào)查。避免了因問(wèn)卷本身的問(wèn)題引起的非抽樣誤差。

5. 樣本概況。

二、大學(xué)生寢室人際關(guān)系及小群體互動(dòng)理論

（一）大學(xué)生寢室人際關(guān)系的概念

大學(xué)生寢室人際關(guān)系是指大學(xué)生在寢室里通過(guò)與寢室內(nèi)外的人相互交往形成的一種在心理和行為上相互影響的社會(huì)關(guān)系?！八奚崛穗H關(guān)系是一種特殊的大學(xué)生人際關(guān)系，由于時(shí)空充分接近，成員之間交往頻繁，關(guān)系密切。”這種特殊的人際關(guān)系不僅影響到其本人的生活、學(xué)習(xí)和價(jià)值觀，還會(huì)對(duì)同一寢室的人產(chǎn)生同樣深遠(yuǎn)的影響。

（二）小群體互動(dòng)理論及其模型

“美國(guó)東密西根大學(xué)管理學(xué)教授特布斯（Stewart L. Tubbs）運(yùn)用系統(tǒng)論方法對(duì)小群體進(jìn)行專門研究，并提出小群體互動(dòng)理論的一般系統(tǒng)模型，特布斯對(duì)小群體互動(dòng)理論進(jìn)行了劃分，包括三個(gè)部分，分別是相關(guān)背景因素、內(nèi)在影響和結(jié)果?！碧夭妓拐J(rèn)為相關(guān)背景因素、內(nèi)在影響和結(jié)果是三個(gè)相互開(kāi)放的系統(tǒng)，小群體互動(dòng)會(huì)受到這三部分的相互影響。具體可參照下圖。

“根據(jù)該理論模型，僅就人際關(guān)系（結(jié)果之一）而言，人格、性別、年齡、健康、態(tài)度和價(jià)值等背景因素以及具體互動(dòng)形式會(huì)對(duì)人際關(guān)系產(chǎn)生差異性影響?！贝髮W(xué)生寢室是典型的小群體，寢室內(nèi)人際關(guān)系的影響因素可以運(yùn)用特布斯的小群體互動(dòng)理論來(lái)加以解釋。本文從小群體互動(dòng)理論出發(fā)，通過(guò)人格、互動(dòng)角色、溝通、性別以及群體規(guī)范五個(gè)方面來(lái)建立研究假設(shè)，假設(shè)性別、年齡、互動(dòng)角色和群體規(guī)范會(huì)對(duì)大學(xué)生寢室人際關(guān)系形成不同程度的影響。

圖-1 小群體互動(dòng)理論模型

三、大學(xué)生寢室人際關(guān)系影響因素分析

（一）性別差異對(duì)于大學(xué)生寢室人際關(guān)系的影響

從下圖來(lái)看，男、女生在對(duì)改善寢室關(guān)系的看法上存在著差異。首先，男生大多數(shù)選擇了“制定寢室生活公約”，而女生選擇了“改善寢室內(nèi)的相互交流方式”，這是兩種完全不同的選擇，“制度寢室生活公約”屬于群體規(guī)范方面的，“改善寢室內(nèi)的相互交流方式”則是屬于溝通方式方面的。從這一點(diǎn)可以看出，男、女生寢室人際關(guān)系出現(xiàn)故障的原因是不同的，但究其原因還是因?yàn)槟小⑴詣e差異而導(dǎo)致。

圖-2 個(gè)案的性別與個(gè)案對(duì)當(dāng)前寢室關(guān)系的評(píng)價(jià)

（二）人格差異對(duì)于大學(xué)生寢室人際關(guān)系的影響

圖-3 個(gè)案的性格偏向與個(gè)案對(duì)室友性格的了解程度

偏外向型人格和偏內(nèi)向型人格在處理人際關(guān)系問(wèn)題時(shí)會(huì)有不同的方式。從上圖可以清楚的看到，偏外向型的人比偏內(nèi)向型的人更能了解其室友的性格。其中，偏內(nèi)向型的人選擇“完全不能”這一選項(xiàng)的比例達(dá)到了80.0%以上，而偏外向型的人選擇“完全不能”這一選擇的比例僅僅為18.0%。在選擇“完全能”這一選項(xiàng)上，偏外向型的人和偏內(nèi)向型的人也存在著很大的差異，前者占的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者，說(shuō)明前者比后者更能了解其室友的性格。

（三）群體規(guī)范的有無(wú)對(duì)于大學(xué)生寢室人際關(guān)系的影響

由下圖可以清楚地看到，有寢室生活規(guī)范的寢室46%的人認(rèn)為寢室人際關(guān)系是十分和諧的，而沒(méi)有寢室生活規(guī)范的寢室只有27%的人認(rèn)為寢室人際關(guān)系是十分和諧的。寢室內(nèi)有制定寢室生活規(guī)范的比沒(méi)有制定的更能感到寢室人際關(guān)系是十分和諧的。

圖-4 個(gè)案寢室內(nèi)有無(wú)寢室規(guī)范與個(gè)案對(duì)當(dāng)前寢室關(guān)系的評(píng)價(jià)

（四）溝通的差異對(duì)于大學(xué)生寢室人際關(guān)系的影響

每個(gè)寢室都有屬于自己的解決問(wèn)題的方式，正是因?yàn)榻鉀Q方式不同，溝通方式也會(huì)有差異，然而，溝通方式的不同，會(huì)大大影響溝通效果，從而導(dǎo)致寢室人際關(guān)系出現(xiàn)巨大差異。如下圖所示，在室友間發(fā)生矛盾時(shí)，選擇“充當(dāng)和事佬”

的人更容易建立起十分融洽的寢室人際關(guān)系，寢室關(guān)系也更容易達(dá)到基本和諧的狀態(tài)。在選擇這類溝通方式的人當(dāng)中，63%的人都認(rèn)為其寢室人際關(guān)系是十分融洽或者基本和諧的。這就告訴我們，在處理寢室人際關(guān)系的時(shí)候應(yīng)該采取更為積極的方式如幫理不幫親和充當(dāng)和事佬。

圖-5 個(gè)案在室友發(fā)生矛盾時(shí)的反應(yīng)與個(gè)案對(duì)寢室關(guān)系的評(píng)價(jià)

（五）互動(dòng)角色的差異對(duì)于大學(xué)生寢室人際關(guān)系的影響

圖-6 個(gè)案組織寢室活動(dòng)的情況與個(gè)案對(duì)當(dāng)前寢室關(guān)系的評(píng)價(jià)

由上圖可以看到，通常充當(dāng)寢室活動(dòng)組織者的人更容易感到寢室人際關(guān)系是矛盾重重，看心情而定的寢室活動(dòng)的中立者容易感到寢室人際關(guān)系十分融洽或者基本和諧，而從來(lái)不主動(dòng)的被動(dòng)者常常感到寢室人際關(guān)系是毫不相干的。組織者感到矛盾重重更大的可能是由于在制定活動(dòng)計(jì)劃時(shí)，很難達(dá)到每個(gè)人的要求，從而在活動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)了矛盾和不愉快，令其感到這個(gè)寢室的人際關(guān)系狀況是不和諧的，相對(duì)于主動(dòng)者來(lái)說(shuō)，中立者和被動(dòng)者不容易體會(huì)到這種感受，因此覺(jué)得當(dāng)前寢室人際關(guān)系是十分融洽或者基本和諧的。

四、建立和諧大學(xué)生寢室人際關(guān)系的對(duì)策

（一）個(gè)人角度

1. 提高自身修養(yǎng)，建立健全人格。大學(xué)生人格是否健康健全是影響寢室人際關(guān)系的一個(gè)重要因素，鑒于此，大學(xué)生自身應(yīng)該不斷努力提高自身修養(yǎng)，完善自身人格，從自身的發(fā)展來(lái)求得寢室人際關(guān)系的和諧發(fā)展。寢室成員只有不斷提高自身修養(yǎng)，對(duì)他人采取包容的態(tài)度，才能處理好時(shí)常會(huì)發(fā)生的因文化差異等造成的矛盾。

2. 改善溝通，促進(jìn)寢室和諧。溝通不僅僅存在于寢室這個(gè)小群體之中，它無(wú)時(shí)無(wú)刻不存在于這個(gè)社會(huì)的每個(gè)角落，人與人的交往都是通過(guò)溝通來(lái)實(shí)現(xiàn)的，不善的溝通方式，將成為構(gòu)建和諧人際關(guān)系的絆腳石。相對(duì)于學(xué)校中的其他場(chǎng)所，大學(xué)生寢室是一個(gè)充滿自由的地方，在這里，每個(gè)同學(xué)能夠充分發(fā)表自己的意見(jiàn)和見(jiàn)解，是鍛煉其溝通能力的良好場(chǎng)所。

（二）家庭角度

“當(dāng)今大學(xué)生許多都是獨(dú)生子女，‘眾星捧月’的家庭教育方式和‘有求必應(yīng)’的成長(zhǎng)環(huán)境，使得很多學(xué)生養(yǎng)成了自私、嬌縱的性格。他們對(duì)父母依賴性強(qiáng)，缺乏獨(dú)立自主的生存意識(shí)。父母只關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)，卻忽略了孩子品德、人格的培養(yǎng)?！奔彝ナ呛⒆拥牡谝粋€(gè)學(xué)校，而父母則是孩子的第一任老師，家庭是一個(gè)人生活與學(xué)校的最早和最長(zhǎng)久的場(chǎng)所。個(gè)人最初的社會(huì)化離不開(kāi)家庭，家庭對(duì)一個(gè)人思想、思維的形成和發(fā)展是潛移默化的但卻是根深蒂固的。

（三）學(xué)校角度

學(xué)校教育不僅僅在于課本知識(shí)的傳授，更重要的是教會(huì)大學(xué)生怎么做人。樹(shù)立健康的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，不僅是對(duì)于我們大學(xué)生提出的要求，也是新時(shí)代下每個(gè)人都應(yīng)該自覺(jué)做到的。學(xué)校應(yīng)該多開(kāi)展心理咨詢方面的活動(dòng)，讓大學(xué)生定期進(jìn)行心理問(wèn)題檢查，以免長(zhǎng)久積累導(dǎo)致不堪重負(fù)。

（四）社會(huì)角度

大學(xué)是大學(xué)生從學(xué)生走向社會(huì)的過(guò)渡地帶，在校期間，大學(xué)生除了學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)外，更重要的是學(xué)會(huì)如何與人相處。與人相處之道就是人際關(guān)系交往的核心，只有學(xué)會(huì)了如何與人相處、與人溝通，才能建立起良好的寢室人際關(guān)系。因此，社會(huì)應(yīng)該為大學(xué)生建立良好寢室人際關(guān)系提供環(huán)境支持，努力營(yíng)造出一種對(duì)大學(xué)生有利的文化氛圍，為大學(xué)生提供一種和諧、團(tuán)結(jié)、友愛(ài)的人際交往環(huán)境。

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篇4

＜1＞堅(jiān)持將現(xiàn)代教育技術(shù)與優(yōu)化課堂教學(xué)相結(jié)合

老師們?cè)诮虒W(xué)實(shí)踐中自覺(jué)地運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)與學(xué)科教學(xué)的整合，學(xué)校各部門都開(kāi)展了信息技術(shù)應(yīng)用、研究、推廣活動(dòng)，在平時(shí)的教學(xué)活動(dòng)及省、市、區(qū)組織的各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)中，都取得了可喜的成績(jī)。

數(shù)學(xué)組在運(yùn)用《幾何畫(huà)板》輔助課堂教學(xué)及教研方面作了深入的探討。他們通過(guò)組織教師參加培訓(xùn)、聽(tīng)講座、參加各類教學(xué)競(jìng)賽等實(shí)踐活動(dòng)，學(xué)習(xí)和掌握電化教學(xué)技術(shù)，學(xué)會(huì)了從網(wǎng)上吸取新信息，網(wǎng)頁(yè)、課件制作等技術(shù)。在校、區(qū)、市、省各等級(jí)的說(shuō)課比賽、課改研討公開(kāi)課、探索性的公開(kāi)課教學(xué)比賽等活動(dòng)中，該科組老師積極參與，團(tuán)結(jié)協(xié)作、制作了大量的供說(shuō)課、公開(kāi)課、競(jìng)賽輔導(dǎo)用的課件，其中有2人獲得省說(shuō)課比賽的二、三等獎(jiǎng)，2人獲市說(shuō)課比賽一等獎(jiǎng)，2人獲區(qū)一等獎(jiǎng)，3人獲區(qū)二等獎(jiǎng)。

物理科組在實(shí)驗(yàn)中，根據(jù)教材的特點(diǎn)和學(xué)生的實(shí)際，對(duì)教學(xué)全程進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，充分利用媒體的放大、重復(fù)、定格、模擬、動(dòng)畫(huà)等功能，利用媒體的優(yōu)化組合，創(chuàng)設(shè)聲、光、色、形于一體的情境，將較大容量的信息在短時(shí)間內(nèi)生動(dòng)、形象、有效地傳遞給學(xué)生，擴(kuò)展了教室的空間，節(jié)省了時(shí)間，使傳統(tǒng)教學(xué)不能實(shí)現(xiàn)的想法、做法得以實(shí)現(xiàn)， 并取得了喜人的成績(jī)。特別是彭群英老師于99年12月在廣東省青年物理教師說(shuō)課比賽和2000年3月廣東省青年物理教師教學(xué)大賽中，所上的《牛頓第三定律》均獲省一等獎(jiǎng)，并于2000年11月代表廣東省參加全國(guó)第三屆青年物理教師教學(xué)大賽，榮獲全國(guó)一等獎(jiǎng)。

歷史科組利用以計(jì)算機(jī)為主的多媒體教學(xué)手段把語(yǔ)言處理技術(shù)、圖像處理技術(shù)、視聽(tīng)技術(shù)集成一起，對(duì)歷史資料進(jìn)行儲(chǔ)存、加工、控制、編輯，并以較完善的形式呈現(xiàn)在師生面前，創(chuàng)設(shè)歷史問(wèn)題情境，激趣引思；揭示歷史發(fā)展的規(guī)律，強(qiáng)化重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，升華知識(shí)。丁寶琴老師在全市青年教師歷史公開(kāi)課比賽中，運(yùn)用多媒體教學(xué)手段所上的《第二次世界大戰(zhàn)》一課獲得了很好的視聽(tīng)效果，先后被評(píng)為市、省一等獎(jiǎng)。其他教師也經(jīng)常利用多媒體輔助教學(xué)。生動(dòng)、活潑的教學(xué)形式激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高教學(xué)效果，師生們嘗到了運(yùn)用多媒體輔助教學(xué)的甜頭。

化學(xué)科注重運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)的觀察能力、實(shí)驗(yàn)操作能力和探究能力。他們以“引導(dǎo)發(fā)現(xiàn)法”，向?qū)W生提出觀察的要求，教會(huì)學(xué)生觀察的方法，使他們養(yǎng)成觀察的習(xí)慣，用先進(jìn)的科學(xué)儀器提高觀察的效果。如：用實(shí)物投影儀使學(xué)生對(duì)實(shí)物觀察得更清楚，把演示實(shí)驗(yàn)改為探究性實(shí)驗(yàn)，提高學(xué)生實(shí)驗(yàn)操作能力，培養(yǎng)學(xué)生分析化學(xué)問(wèn)題的方法。還有一些突出的實(shí)例，這里就不一一列舉了。

我校所有學(xué)科在結(jié)合學(xué)科自身特點(diǎn)進(jìn)行媒體整合方面都進(jìn)行了大量的實(shí)踐，總結(jié)出了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，極大地提高了課堂教學(xué)效率，為實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)改革作出了貢獻(xiàn)，為促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的全面發(fā)展起到了積極作用。

在現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)中，學(xué)校的多媒體雙向播控系統(tǒng)投入使用，為學(xué)校的教育教學(xué)工作服務(wù)。它主要用于對(duì)學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)點(diǎn)實(shí)行監(jiān)控及電視教育的轉(zhuǎn)播工作、實(shí)況轉(zhuǎn)播、公開(kāi)課教學(xué)、觀摩聽(tīng)課、多端電視會(huì)議、收看電視教育資料、電化教育等；還有學(xué)校承擔(dān)的各種考試，學(xué)生的英語(yǔ)聽(tīng)力訓(xùn)練、家長(zhǎng)會(huì)、專題報(bào)告會(huì)等活動(dòng)，每學(xué)期不少于50次。

學(xué)校承擔(dān)了兩次大型的省級(jí)比賽活動(dòng)，2000年8月期間，我校成功舉辦了廣東省高中青年教師數(shù)學(xué)說(shuō)課比賽；2000年12月期間，我校又成功舉辦了廣東省初中英語(yǔ)教師教學(xué)大賽。在活動(dòng)中，我們提供了相應(yīng)的軟硬件環(huán)境、應(yīng)用平臺(tái)，保證了比賽的順利完成，受到主辦單位及執(zhí)教者的贊揚(yáng)。

＜2＞堅(jiān)持現(xiàn)代教育技術(shù)與課題研究相結(jié)合

課題研究是實(shí)驗(yàn)工作的重點(diǎn)，也是檢驗(yàn)學(xué)校實(shí)驗(yàn)成果的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，我校自開(kāi)展實(shí)驗(yàn)以來(lái)，電教實(shí)驗(yàn)研究，一直是我們考核科組工作的一個(gè)重要指標(biāo)。我校所選取的課題都是教育中亟待解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，是本地區(qū)、本學(xué)校教育急待解決的問(wèn)題。所申請(qǐng)的課題既有“九五”省級(jí)課題，也有“十五”教育部規(guī)劃課題。學(xué)校為課題研究提供了有力的保障措施，給予充足的研究經(jīng)費(fèi)、充足的研究時(shí)間，并建立了激勵(lì)機(jī)制。我校先后投入經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)多元，用于課題組購(gòu)買資料和開(kāi)展研究活動(dòng)，并將課題的開(kāi)展情況與科組評(píng)先、老師評(píng)優(yōu)掛鉤，擔(dān)任課題的教師承認(rèn)其工作量，課題組定期開(kāi)展活動(dòng)。

近幾年來(lái)，我校開(kāi)展的省級(jí)課題研究（省級(jí)以上）有10個(gè)，其中有3個(gè)已經(jīng)獲得結(jié)題通過(guò)，市教育教學(xué)成果二等獎(jiǎng)。另外，各科組都開(kāi)展了校內(nèi)課題研究活動(dòng)，并都取得了一定的成果。

課題研究成果明顯，我校在開(kāi)展課題研究方面已取得了一批階段性成果或終結(jié)性成果。（1）通過(guò)實(shí)驗(yàn)鍛煉和培養(yǎng)了一批電教骨干，這些都是現(xiàn)代教育技術(shù)理論和實(shí)踐的探索者、受益者和引導(dǎo)者。（2）撰寫(xiě)了一批質(zhì)量較高的論文，有的已在各類刊物上發(fā)表，有的獲得了各級(jí)科研機(jī)構(gòu)的肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，大部分論文已從經(jīng)驗(yàn)型逐步提高到理論型、學(xué)術(shù)型。（3）初步形成了電化教育促進(jìn)中小學(xué)素質(zhì)教育的一些新型教學(xué)模式，計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)以及多媒體網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的教與學(xué)模式。（4）研究開(kāi)發(fā)了一批多媒體軟件。近三年來(lái)，有150余篇論文獲省級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)或在全國(guó)及省市報(bào)刊發(fā)表。

＜3＞堅(jiān)持實(shí)驗(yàn)與提高管理效能、辦公效率相結(jié)合

現(xiàn)代教育技術(shù)在教學(xué)管理方面也取得了可喜的成績(jī)，如學(xué)校的成績(jī)管理、工資管理、檔案管理、人事管理、體衛(wèi)達(dá)標(biāo)統(tǒng)計(jì)管理都已電腦化，提高了工作的質(zhì)量與效益，為教育教學(xué)及學(xué)校管理工作提供了強(qiáng)有力的保障。

＜4＞堅(jiān)持現(xiàn)代教育技術(shù)與課程改革相結(jié)合

篇5

【中圖分類號(hào)】 G 478.2

【文章編號(hào)】 1000-9817(2009)04-0372-03

【關(guān)鍵詞】 生活變動(dòng)事件；組織和管理；學(xué)生保健服務(wù)

我國(guó)近年來(lái)校園突發(fā)事件頻發(fā),如校園暴力、食品中毒、疾病流行、地震災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害、火災(zāi)等,揭示了目前校園的安全系統(tǒng)較為脆弱。因此，對(duì)高校突發(fā)事件進(jìn)行相應(yīng)的研究是非常必要的?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》頒布，標(biāo)志著政府把對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理納入了法制軌道。該法第三十條明確規(guī)定，各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救與互救能力。教育主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。通過(guò)對(duì)部分高校的調(diào)查，反映出目前大學(xué)生非常缺乏應(yīng)急知識(shí)和自我安全防護(hù)意識(shí)，而且在學(xué)校管理體系中也缺乏相應(yīng)的教育培訓(xùn)和預(yù)案支持，很多學(xué)校沒(méi)有相應(yīng)的安全標(biāo)識(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全行為的指導(dǎo)。因此，加強(qiáng)高校對(duì)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，建立應(yīng)急管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作的常規(guī)化、科學(xué)化，是一項(xiàng)關(guān)系重

大、形勢(shì)緊迫的任務(wù)。

1 基本概念

突發(fā)事件，又被稱為緊急事件、危機(jī)事件，是指由于自然的、人為的或社會(huì)政治的原因引起而突然發(fā)生的, 不以事件的相應(yīng)人和事件管理者的意志為轉(zhuǎn)移的, 在一定范圍內(nèi)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)、生活秩序造成影響、沖擊或危害的事件［1］。相應(yīng)的，高校突發(fā)事件是指: 由于自然的、人為的或社會(huì)政治的原因引發(fā)的, 在高校內(nèi)部突然發(fā)生的, 對(duì)高校教師和學(xué)生造成極大人身和財(cái)產(chǎn)安全威脅的, 不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的, 對(duì)學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件。高校突發(fā)事件的分類有很多種，其中按高校突發(fā)事件的性質(zhì)可以劃分為公共衛(wèi)生類突發(fā)事件、政治類突發(fā)事件、治安安全類突發(fā)事件、自然災(zāi)害類突發(fā)事件、學(xué)校管理類突發(fā)事件。突發(fā)事件具有發(fā)生時(shí)間的突然性、發(fā)生后果的危害性、發(fā)生地點(diǎn)的敏感性等特征。

高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理，是在突發(fā)事件發(fā)生之前、中間和之后，高校及其主管部門為減輕或減緩特殊事件的影響，恢復(fù)自身正常的運(yùn)行秩序所采取的具體行動(dòng)和措施。它包括突發(fā)事

件發(fā)生前的預(yù)防、發(fā)生過(guò)程控制和發(fā)生后的恢復(fù)處理。

2 高校突發(fā)事件發(fā)生的原因

造成當(dāng)前高校突發(fā)事件頻繁發(fā)生的原因主要有以下幾點(diǎn):(1)高等教育的大眾化,使“天之驕子”不再成為大學(xué)生的代名詞；(2)自1998年高校擴(kuò)招以來(lái),在校生在萬(wàn)人以上的高校比比皆是,有些城市的高校區(qū),聚集了十幾萬(wàn)名的學(xué)生；(3)當(dāng)代大學(xué)生相當(dāng)多的是獨(dú)生子女,生活經(jīng)驗(yàn)和閱歷較淺，且受十幾年應(yīng)試教育的影響,缺乏危機(jī)事件的預(yù)測(cè)和處理常識(shí)；(4)大學(xué)生關(guān)心政治,愛(ài)國(guó)憂民,富有時(shí)代感,但同時(shí)缺乏政治敏銳性,頭腦簡(jiǎn)單,熱情沖動(dòng)；(5)隨著教育體制的改革,新的制度和規(guī)定的出臺(tái),難免會(huì)令部分學(xué)生的利益受到一定程度的損失；(6)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,以及我國(guó)新聞媒體的逐步開(kāi)放,許多國(guó)際、國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)問(wèn)題、焦點(diǎn)問(wèn)題,往往在第一時(shí)間迅速地散布到校園里。

3 高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的建立

3.1 高校校園突發(fā)事件管理信息庫(kù) 其建立過(guò)程見(jiàn)圖1。

在管理信息庫(kù)的建立過(guò)程中，首先通過(guò)資料搜集，實(shí)地調(diào)查等收集、生成突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)信息。然后利用因果分析、事件樹(shù)、What If、FMEA等風(fēng)險(xiǎn)分析方法對(duì)收集到的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行分類分析，給出風(fēng)險(xiǎn)清單及其分類，并對(duì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的后果及嚴(yán)重性程度和發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行分析。最后，通過(guò)以上的工作建成高校校園突發(fā)事件的基礎(chǔ)（或歷史）數(shù)據(jù)庫(kù)。將該基礎(chǔ)（歷史）數(shù)據(jù)庫(kù)與利用高校工作人員的突發(fā)事件識(shí)別和度量經(jīng)驗(yàn)生成的處置措施庫(kù)結(jié)合，建立高校校園突發(fā)事件管理信息庫(kù)。這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括預(yù)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)急方案庫(kù)。更準(zhǔn)確地說(shuō)，管理信息庫(kù)應(yīng)該是一個(gè)決策支持庫(kù)，其主要是對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的執(zhí)行起輔助和指導(dǎo)作用。

3.2 高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理體系 高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的編制應(yīng)在高校校園突發(fā)事件管理信息庫(kù)建立的突發(fā)事件識(shí)別及處置報(bào)告的指導(dǎo)下進(jìn)行。編制時(shí)，通過(guò)實(shí)地調(diào)查確定高校相應(yīng)組織指揮部門和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門的組織機(jī)構(gòu)及相關(guān)責(zé)任，以便于當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)有關(guān)部門迅速啟動(dòng)相應(yīng)措施對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行處理。對(duì)于一次學(xué)生食堂的食物中毒突發(fā)事件來(lái)說(shuō)，其發(fā)生的地點(diǎn)可能在食堂、宿舍、教室或?qū)W生上課的路上，這就要求教學(xué)組織部門、學(xué)生管理部門、檢查監(jiān)督部門和后勤保障部門做好這一類突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)部門將監(jiān)測(cè)到的突發(fā)事件迅速告知搶險(xiǎn)應(yīng)急部門，搶險(xiǎn)應(yīng)急部門對(duì)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和后果進(jìn)行監(jiān)測(cè)，進(jìn)行準(zhǔn)備、規(guī)劃。搶險(xiǎn)應(yīng)急部門應(yīng)聯(lián)合安全保衛(wèi)部門進(jìn)行突發(fā)事件的應(yīng)急指揮處理和事后處理與恢復(fù)。最后，由搶險(xiǎn)應(yīng)急部門對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理結(jié)果進(jìn)行評(píng)估和分析總結(jié)。

高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理體系主要包括組織指揮體系與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系。組織指揮體系主要由學(xué)校的行政、教學(xué)及后勤領(lǐng)導(dǎo)部門組成，具體可包括安全保衛(wèi)組、搶險(xiǎn)應(yīng)急組、教學(xué)組織組、學(xué)生管理組、檢查監(jiān)督組、后勤保障組。而高校校園突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系主要由以下功能模塊組成：突發(fā)事件預(yù)測(cè)、突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警，準(zhǔn)備、規(guī)劃，報(bào)警、接警，應(yīng)急指揮處理，事后處理、恢復(fù)，評(píng)估、分析總結(jié)。

3.3 學(xué)生安全教育培訓(xùn)手冊(cè) 學(xué)生安全教育培訓(xùn)手冊(cè)主要包括應(yīng)急法律法規(guī)、高校校園突發(fā)事件類型及風(fēng)險(xiǎn)源、預(yù)防知識(shí)、避險(xiǎn)常識(shí)、自救常識(shí)、互救常識(shí)、減災(zāi)常識(shí)等。

在編制過(guò)程中，將突發(fā)事件管理信息庫(kù)中的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息與突發(fā)事件應(yīng)急管理體系應(yīng)急處理的經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，然后編制成高校校園安全教育培訓(xùn)手冊(cè)，作為學(xué)生日常安全行為的指導(dǎo)。

所建立的高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)見(jiàn)圖2。在建立的高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)中，根據(jù)高校校園突發(fā)事件管理信息庫(kù)建立的突發(fā)事件識(shí)別及處置報(bào)告對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系和安全教育培訓(xùn)手冊(cè)的建立起著指導(dǎo)作用。

當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，首先啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，進(jìn)行突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、報(bào)警接警、應(yīng)急處置等工作。然后將對(duì)突發(fā)事件處置過(guò)程中產(chǎn)生的關(guān)于突發(fā)事件的新的風(fēng)險(xiǎn)信息反饋給高校校園突發(fā)事件管理信息庫(kù)，以完善和更新管理信息庫(kù)的風(fēng)險(xiǎn)信息。然后根據(jù)管理信息庫(kù)生成的新的突發(fā)事件識(shí)別及處置報(bào)告改善突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，以及對(duì)安全教育培訓(xùn)手冊(cè)進(jìn)行補(bǔ)充。

4 討論

美國(guó)的各級(jí)政府都對(duì)學(xué)校的危機(jī)管理給予相當(dāng)?shù)闹匾?。在美?guó)，幾乎每個(gè)州都有專門的學(xué)校危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的職責(zé)就在于進(jìn)行危機(jī)管理研究，制定一系列的政策法規(guī)，并有詳細(xì)的操作指南。美國(guó)教育部在2003年5月向全國(guó)下發(fā)的《危機(jī)計(jì)劃的實(shí)用資料：學(xué)校與社區(qū)指南》的基礎(chǔ)上制定了學(xué)校危機(jī)管理的連續(xù)4階段模式［2］，即“危機(jī)的緩解與預(yù)防、針對(duì)危機(jī)作準(zhǔn)備、對(duì)危機(jī)的反應(yīng)、危機(jī)后恢復(fù)”。這個(gè)4階段模式可以在實(shí)踐過(guò)程中不斷完善和修正，其完善和修正是建立在歷史數(shù)據(jù)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)研究的基礎(chǔ)上的。根據(jù)這個(gè)模式，美國(guó)教育部為各類各級(jí)學(xué)校制定了危機(jī)管理的政策指南。

在我國(guó)港臺(tái)地區(qū)，校園危機(jī)管理的策略研究引起了學(xué)者們廣泛關(guān)注。其中由香港學(xué)者胡潔婷等于2000年編寫(xiě)的《臨危不亂：校園危機(jī)管理手冊(cè)》，被認(rèn)為較為方便和實(shí)用。而于同年啟動(dòng)的“校園危機(jī)支援計(jì)劃”，針對(duì)香港地區(qū)中小學(xué)常見(jiàn)的五大類危機(jī)開(kāi)展對(duì)策研究，其目的是為中小學(xué)教師提供不同專題的到校工作坊或到校減壓活動(dòng)。臺(tái)灣《十大校園危機(jī)管理手冊(cè)》，在對(duì)臺(tái)灣中學(xué)流行的突發(fā)事件進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上開(kāi)展了專項(xiàng)研究，并提出了具有實(shí)用性和操作性的應(yīng)對(duì)策略［3］。另外，較有代表性的學(xué)校危機(jī)管理研究成果還有孫本初“校園危機(jī)管理動(dòng)態(tài)模式”的4階段設(shè)計(jì)［4］和鄭燕祥（香港，1997）“學(xué)校危機(jī)管理之模式與運(yùn)作”的3階段模式［5］。港臺(tái)對(duì)于學(xué)校危機(jī)管理研究成果大多局限于中小學(xué)范圍，缺乏高等院校的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的研究，且地方色彩濃厚，在我國(guó)內(nèi)地推廣會(huì)受到一定的限制。

目前，我國(guó)也有不少學(xué)者將危機(jī)管理的理論研究視角投向?qū)W校危機(jī)管理，其中對(duì)于高校危機(jī)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性研究。其中，趙中建提出“學(xué)校危機(jī)管理即學(xué)校管理者根據(jù)學(xué)校的危機(jī)管理制度和計(jì)劃對(duì)學(xué)校危機(jī)進(jìn)行預(yù)防、處理和復(fù)原的策略應(yīng)對(duì)過(guò)程，并應(yīng)當(dāng)成為學(xué)校日常管理制度的一個(gè)組成部分”［6］。郭正賢提出了“應(yīng)該建立專門的高校應(yīng)對(duì)危機(jī)的管理機(jī)構(gòu)，在突發(fā)災(zāi)難性事件的時(shí)候便緊急起用危機(jī)管理機(jī)制，以使學(xué)校在非常時(shí)期能夠保證基本正常的教學(xué)及生活秩序”［7］。其后，中國(guó)人民大學(xué)的紀(jì)寶成在其“從‘非典’防控看高校的危機(jī)管理”一文中闡述了高校危機(jī)管理的概念，界定了高校危機(jī)管理的范疇，探討了高校應(yīng)對(duì)危機(jī)的具體措施［8］；劉向兵等［9］提出了關(guān)于搞好高校日常危機(jī)管理的一些思考；白濤等［10］也從危機(jī)及危機(jī)管理的概念闡釋了高校危機(jī)、高校危機(jī)管理的內(nèi)涵、類型及其特點(diǎn)，提出了高校危機(jī)管理體系的基本框架，結(jié)合高校管理的實(shí)際，探討了高校危機(jī)管理的基本原則及具體對(duì)策；王茂濤［11］認(rèn)為應(yīng)從多角度構(gòu)建高校危機(jī)管理體系。李明等［12］ 運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)方法提出了影響高校穩(wěn)定的突發(fā)事件的定量預(yù)警模型。

本文通過(guò)對(duì)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的研究，建立了高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)，從實(shí)施戰(zhàn)略的高度對(duì)高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理組織進(jìn)行設(shè)計(jì)，構(gòu)建了一套保障校園公共安全的組織體系及校園突發(fā)事件處理的應(yīng)急體系，并將可能發(fā)生的突發(fā)事件編制成學(xué)生安全教育培訓(xùn)手冊(cè)，為校園突發(fā)事件應(yīng)急管理實(shí)際工作提供了指導(dǎo)思想和方法。

5 參考文獻(xiàn)

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篇6

【關(guān)鍵詞】獨(dú)立學(xué)院；實(shí)驗(yàn)室；安全；管理體系

【Abstract】Laboratory is the base for training compound application talents with certain practical ability and innovation ability. Safety of laboratory is important for the security and stability of colleges. The characteristics and safety problems of laboratory in independent colleges is analyzed in this paper. Some suggestions for establishing laboratory safety management system in independent colleges are put forward.

【Key words】Independent college； Laboratory； Safety； Management system

0 引言

實(shí)驗(yàn)室是高校教學(xué)科研的重要基地，是對(duì)學(xué)生實(shí)施綜合素質(zhì)教育、人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的重要場(chǎng)所，也是高校安全事故高發(fā)場(chǎng)所，實(shí)驗(yàn)室的安全管理是實(shí)驗(yàn)室正常運(yùn)行的基本保證[1]。為貫徹“強(qiáng)化意識(shí)、安全第一、綜合治理、預(yù)防為主”的安全工作方針，牢固樹(shù)立“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”的實(shí)驗(yàn)室安全工作意識(shí)，保證實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作的順利進(jìn)行，確保師生員工的人身安全及實(shí)驗(yàn)室財(cái)產(chǎn)安全，防止實(shí)驗(yàn)室安全事故的發(fā)生，建立并完善的實(shí)驗(yàn)室安全管理體系刻不容緩。

1 獨(dú)立學(xué)院實(shí)驗(yàn)室安全管理的特點(diǎn)

相對(duì)于其它各類高校來(lái)說(shuō)，獨(dú)立學(xué)院的實(shí)驗(yàn)室安全工作具有以下特點(diǎn)：

1.1 實(shí)驗(yàn)室建設(shè)缺乏科學(xué)合理的中長(zhǎng)期規(guī)劃[2]

獨(dú)立學(xué)院興起于本世紀(jì)初，經(jīng)過(guò)十幾年的高速發(fā)展，到2014年，全國(guó)獨(dú)立學(xué)院已達(dá)322所（2015年有50所獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型，現(xiàn)有272所）。由于辦學(xué)主體的資金投入不能一步到位，只能隨著學(xué)生人數(shù)的增加，不斷地增加教學(xué)用房，并對(duì)已建的教學(xué)用房逐年進(jìn)行調(diào)整，重新分配，已建成的實(shí)驗(yàn)室很可能就需進(jìn)行搬遷、擴(kuò)建。又因新增的專業(yè)存在一定的不可預(yù)見(jiàn)性，難于對(duì)全校實(shí)驗(yàn)室規(guī)模、布局進(jìn)行科學(xué)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，一些教學(xué)用房不得不改建成實(shí)驗(yàn)室，形成一定的安全隱患。隨著學(xué)校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，專業(yè)的持續(xù)增多，學(xué)校實(shí)驗(yàn)室及儀器設(shè)備的數(shù)量、種類、實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目、實(shí)驗(yàn)人數(shù)均在增加，各種實(shí)驗(yàn)室安全隱患也隨之增大[3]。

1.2 實(shí)驗(yàn)室安全管理體系不夠健全

由于建校時(shí)間較短，規(guī)模不斷變化，專業(yè)持續(xù)增加等原因，獨(dú)立學(xué)院的實(shí)驗(yàn)室安全管理體系大多尚未成型，還處在不斷摸索過(guò)程中。

1.3 獨(dú)立學(xué)院實(shí)驗(yàn)室以教學(xué)型實(shí)驗(yàn)室為主

大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院定位為教學(xué)型學(xué)校，致力于培訓(xùn)應(yīng)用型人才，對(duì)科研方面的投入相對(duì)較少，一般僅存在一些教學(xué)型科研任務(wù)，因此，獨(dú)立學(xué)院的實(shí)驗(yàn)室中安全隱患類型相對(duì)較少，可以對(duì)實(shí)驗(yàn)室存在的絕大多數(shù)安全隱患進(jìn)行安全評(píng)估，實(shí)驗(yàn)室安全事故可預(yù)防性較高。

1.4 實(shí)驗(yàn)室專業(yè)技術(shù)人員師資力量匱乏，一方面是由于新建的學(xué)校缺乏積累沉淀，高端人材數(shù)量相對(duì)較少。另一方面是因?yàn)樵谙喈?dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)學(xué)校的科研條件無(wú)法與老牌學(xué)校相比，導(dǎo)致學(xué)校難于留住高級(jí)人才、人材流動(dòng)性較大。

1.5 學(xué)生的安全知識(shí)缺乏，安全意識(shí)不強(qiáng)

受限于招生批次及分?jǐn)?shù)線水平，學(xué)生的整體素質(zhì)相對(duì)較低，動(dòng)手能力較弱。

1.6 由于學(xué)校創(chuàng)辦時(shí)間較短，實(shí)驗(yàn)室房屋、設(shè)備、線路老化等類安全隱患相對(duì)較少

由于存在上述特點(diǎn)，獨(dú)立學(xué)院的實(shí)驗(yàn)室安全管理體系存在一定的特殊性，本文擬根據(jù)北京理工大學(xué)珠海學(xué)院的實(shí)驗(yàn)室安全管理的實(shí)踐情況，就獨(dú)立學(xué)院實(shí)驗(yàn)室安全管理體系的建立提出一些個(gè)人看法。

2 建立并完善有獨(dú)立學(xué)院特色的實(shí)驗(yàn)室安全管理體系

實(shí)驗(yàn)室安全管理體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。實(shí)驗(yàn)室安全管理體系從屬于學(xué)校的校園安全大系統(tǒng)，但由于實(shí)驗(yàn)室的性質(zhì)和特點(diǎn)，具有相對(duì)獨(dú)立的特點(diǎn)。實(shí)驗(yàn)室安全管理體系必須遵循高校實(shí)驗(yàn)室安全工作的客觀規(guī)律和基本原則，對(duì)教學(xué)和科研實(shí)驗(yàn)活動(dòng)中涉及到安全問(wèn)題的各要素、各環(huán)節(jié)等進(jìn)行全面系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)和構(gòu)建。體系包括組織機(jī)構(gòu)、制度保障、技術(shù)防范、教育培訓(xùn)、檢查整改、應(yīng)急預(yù)案等多方面內(nèi)容[4-5]。

2.1 機(jī)構(gòu)與職責(zé)

根據(jù)我校的現(xiàn)狀，建立“學(xué)校―專業(yè)學(xué)院―實(shí)驗(yàn)中心―實(shí)驗(yàn)室房間（機(jī)臺(tái)）安全責(zé)任人”四級(jí)安全管理構(gòu)架，根據(jù)“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，逐級(jí)分層落實(shí)責(zé)任制，明確各級(jí)機(jī)構(gòu)安全責(zé)任，實(shí)行實(shí)驗(yàn)室安全管理責(zé)任制[6]。形成校、院、實(shí)驗(yàn)室群策群防、齊抓共管的良好局面。

學(xué)校建立校級(jí)層面的實(shí)驗(yàn)室安全工作委員會(huì)，行使全校實(shí)驗(yàn)室安全管理職責(zé)。實(shí)驗(yàn)室安全工作委員會(huì)由校長(zhǎng)牽頭，后勤保衛(wèi)處、條件裝備部（注：實(shí)驗(yàn)室管理部門）、人事處、資產(chǎn)與預(yù)算管理處、法規(guī)與招投標(biāo)處、財(cái)務(wù)處等職能部門、各專業(yè)學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。實(shí)驗(yàn)室安全工作委員會(huì)的主要職責(zé)包括：

（1）負(fù)責(zé)學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全建設(shè)與管理工作的統(tǒng)籌管理，檢查監(jiān)督有關(guān)規(guī)章制度的落實(shí)；

（2）組織制定學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全建設(shè)與管理規(guī)章制度和安全事故應(yīng)急預(yù)案；

（3）組織開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室安全教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織定期安全檢查和應(yīng)急演練；

（4）對(duì)學(xué)校實(shí)驗(yàn)室的安全建設(shè)與管理工作進(jìn)行考核；

（5）受理全校實(shí)驗(yàn)室安全事件報(bào)告，配合有關(guān)部門做好實(shí)驗(yàn)室安全事故的調(diào)查、處置工作。

實(shí)驗(yàn)室安全工作委員會(huì)下設(shè)實(shí)驗(yàn)室安全專家組，從專業(yè)角度協(xié)助并督促各職能部門及二級(jí)學(xué)院履行實(shí)驗(yàn)室安全管理職責(zé)。

各職能部門的具體分工為：

（1）后勤保衛(wèi)處作為學(xué)校消防安全管理歸口職能部門及學(xué)校水電的主管部門，負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室的消防安全、用水用電安全、防盜防竊防蟲(chóng)害、房屋安全等管理，負(fù)責(zé)消防安全培訓(xùn)，組織實(shí)施安全月活動(dòng)，定期進(jìn)行消防安全檢查及用電安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)指導(dǎo)整改。

（2）條件裝備部是負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)安全管理。制訂實(shí)驗(yàn)室日常運(yùn)行的相關(guān)規(guī)章制度，審核實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目及實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，督促各學(xué)院、實(shí)驗(yàn)中心落實(shí)危險(xiǎn)設(shè)備及重大儀器設(shè)備的相關(guān)安全操作規(guī)程，監(jiān)督各部門危險(xiǎn)化學(xué)品的使用，督促落實(shí)各實(shí)驗(yàn)室或機(jī)臺(tái)安全責(zé)任人，評(píng)估各實(shí)驗(yàn)室中可能存在的危險(xiǎn)源、并負(fù)責(zé)技術(shù)安全措施的落實(shí)，負(fù)責(zé)學(xué)生的實(shí)驗(yàn)室安全知識(shí)培訓(xùn)，定期進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患督促整改。

（3）其它職能部門分別負(fù)責(zé)與其工作范圍有關(guān)的實(shí)驗(yàn)室安全工作的落實(shí)。

各專業(yè)學(xué)院成立院級(jí)實(shí)驗(yàn)室安全領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本部門安全工作的部署和落實(shí)。

實(shí)驗(yàn)中心設(shè)安全員，負(fù)責(zé)本實(shí)驗(yàn)中心所有安全相關(guān)工作。

各實(shí)驗(yàn)室房間或機(jī)臺(tái)確定明確的安全責(zé)任人，對(duì)房間或機(jī)臺(tái)的安全直接負(fù)責(zé)。

實(shí)驗(yàn)室安全工作委員會(huì)與各二級(jí)學(xué)院、各二級(jí)學(xué)院與實(shí)驗(yàn)中心（室）、實(shí)驗(yàn)中心（室）與各房間安全責(zé)任人簽訂安全責(zé)任書(shū)，明確各級(jí)安全責(zé)任人的職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和責(zé)任追究，做到層層落實(shí)，責(zé)任到人。

2.2 實(shí)驗(yàn)室安全管理主要內(nèi)容

實(shí)驗(yàn)室安全涉及面非常廣泛[7]，與學(xué)校開(kāi)設(shè)的專業(yè)和擁有的實(shí)驗(yàn)室類型有關(guān)。我校實(shí)驗(yàn)室安全管理工作主要包括以下方面：

2.2.1 實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目及新增實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目安全審核工作

建立了實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與改造項(xiàng)目安全審核制度。對(duì)新建、擴(kuò)建、改造實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所建立審核流程，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)安全和環(huán)保規(guī)范要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，落實(shí)“三同時(shí)”制度，完工項(xiàng)目需經(jīng)安全驗(yàn)收合格后方可投入使用。

對(duì)存在安全危險(xiǎn)因素的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行審核、評(píng)估，必要時(shí)邀請(qǐng)校外專家給予指導(dǎo)，使其具備相應(yīng)的安全設(shè)施、技術(shù)防范措施、特殊資質(zhì)等條件，并在項(xiàng)目開(kāi)設(shè)后進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

2.2.2 實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品安全管理

對(duì)實(shí)驗(yàn)室使用的化學(xué)品及廢棄物，建立從申購(gòu)、領(lǐng)用、使用、回收、銷毀的全過(guò)程記錄和控制制度，嚴(yán)格分庫(kù)、分類存放，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)的管理，堵塞漏洞，嚴(yán)防丟失、被盜和非法使用。定期檢查物品臺(tái)帳，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。

對(duì)于劇毒化學(xué)品和其他高危物品，嚴(yán)格落實(shí)了“雙人收發(fā)、雙人記賬、雙人雙鎖、雙人領(lǐng)取、雙人使用”的管理制度。

2.2.3 實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備與操作的安全管理

建立了實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備管理制度，落實(shí)專人做好實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)工作，保證儀器設(shè)備安全運(yùn)行。對(duì)具有危險(xiǎn)性和安全隱患的設(shè)備如機(jī)械加工設(shè)備、高溫高壓設(shè)備等采取了嚴(yán)密的安全防范措施，制訂了相應(yīng)的安全操作規(guī)程。實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備操作人員接受了業(yè)務(wù)和安全培訓(xùn)，了解了儀器設(shè)備的性能特點(diǎn)、熟練掌握操作方法和操作技巧，嚴(yán)格按照操作規(guī)程開(kāi)展實(shí)驗(yàn)教學(xué)和科研工作。特種設(shè)備的操作人員應(yīng)按國(guó)家及行業(yè)相關(guān)規(guī)定持證上崗。

2.2.4 實(shí)驗(yàn)室水電的安全管理

按相關(guān)規(guī)范安裝用電、用水設(shè)施和設(shè)備，定期對(duì)實(shí)驗(yàn)室的電源、水源等進(jìn)行檢查，排查安全隱患，落實(shí)整改措施。

2.2.5 實(shí)驗(yàn)室安全設(shè)施的管理

學(xué)校根據(jù)實(shí)驗(yàn)室類別、潛在危險(xiǎn)因素等配置了大量消防器材、煙霧報(bào)警、監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急噴淋、洗眼裝置、危險(xiǎn)氣體報(bào)警、通風(fēng)系統(tǒng)、防護(hù)罩、警戒隔離等安全設(shè)施，并指定專人負(fù)責(zé)管理。安全設(shè)施定期檢查，做好設(shè)備更新、維護(hù)保養(yǎng)和檢修工作。

2.2.6 實(shí)驗(yàn)室的消防安全管理

我校所有實(shí)驗(yàn)室均配備了相應(yīng)的滅火器材，落實(shí)了消防器材管理職責(zé)和措施，保證消防器材定點(diǎn)存放，性能良好。聘請(qǐng)了專業(yè)的維修公司對(duì)學(xué)校的消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)。疏散通道、安全出口、消防車通道等保持暢通，禁止堆放雜物。實(shí)驗(yàn)室管理人員分批接受消防安全知識(shí)和相關(guān)技能培訓(xùn)，熟悉本崗位的防火要求，掌握所配滅火器的使用方法，保證安全教學(xué)。通過(guò)先進(jìn)入消防體驗(yàn)中心進(jìn)行體驗(yàn)等措施學(xué)校對(duì)進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室的人員（學(xué)生）開(kāi)展了防火安全教育。

實(shí)驗(yàn)室安全管理還應(yīng)包括生物安全、輻射安全、科研項(xiàng)目的安全、信息安全等方面[8]，我校目前的專業(yè)設(shè)置和實(shí)驗(yàn)室規(guī)劃中，上述方面未涉及。

2.3 實(shí)驗(yàn)室安全管理制度

科學(xué)規(guī)范的安全管理制度是實(shí)驗(yàn)室正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的有力保障，是各項(xiàng)措施得以貫徹、落實(shí)、執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)。按照國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，根據(jù)本校實(shí)驗(yàn)室設(shè)置情況和存在的危險(xiǎn)源的類型，建立健全管理制度，是實(shí)驗(yàn)室安全管理的基本任務(wù)之一。

我校的實(shí)驗(yàn)室安全管理制度主要包括：項(xiàng)目和人員的準(zhǔn)入制度，危險(xiǎn)品管理制度，易制管理制度，儀器設(shè)備管理制度、特種設(shè)備管理制度，安全員制度，安全培訓(xùn)制度，安全檢查制度，應(yīng)急預(yù)案和事故報(bào)告制度，安全獎(jiǎng)懲制度等。

除此之外，我校還編制了實(shí)驗(yàn)室安全手冊(cè)，監(jiān)督各學(xué)院、實(shí)驗(yàn)中心制訂了重點(diǎn)儀器設(shè)備的安全操作規(guī)程。設(shè)備的安全操作規(guī)程已上墻或放在可隨時(shí)取閱的地方。

隨著新實(shí)驗(yàn)室的建立，實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)源不斷增加，需進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)源的辨識(shí)工作，及時(shí)制訂及完善相應(yīng)的管理制度及安全操作規(guī)程，使實(shí)驗(yàn)室安全管理工作規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。

2.4 實(shí)驗(yàn)室安全技術(shù)措施

學(xué)校要注重對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全建設(shè)的投入，從硬件上保證消除安全隱患。首先，在實(shí)驗(yàn)室規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，確保實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施符合實(shí)驗(yàn)室使用要求，如水電線路和容量和布局、通風(fēng)要求，設(shè)備布局、安防系統(tǒng)等[9]。另外學(xué)校設(shè)立有實(shí)驗(yàn)室安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證各項(xiàng)安全技術(shù)措施落實(shí)到位。我校實(shí)驗(yàn)室安全技術(shù)措施主要包括：

（1）消防器材配備充足：除各建筑物自帶的消防設(shè)施外，我校所有實(shí)驗(yàn)室均根據(jù)室內(nèi)易燃物種類另配了滅火器，部分實(shí)驗(yàn)室配備了防火毯、消防桶等；

（2）廢棄物集中處理：化工實(shí)驗(yàn)室廢棄物分類收集、集中處理，化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的廢水經(jīng)廢水處理系統(tǒng)處理后排放。

（3）安全標(biāo)識(shí)種類齊全：除各樓內(nèi)消防逃生標(biāo)志外，實(shí)驗(yàn)室內(nèi)危險(xiǎn)源處張貼有化學(xué)危險(xiǎn)品標(biāo)識(shí)、機(jī)械安全標(biāo)識(shí)、用電安全標(biāo)識(shí)等安全標(biāo)識(shí)，時(shí)刻提醒師生注意防護(hù)。

（4）防護(hù)裝備齊全有效：包括個(gè)人防護(hù)用品及公用防護(hù)用品，如化工實(shí)驗(yàn)室的防護(hù)眼鏡、防毒面具、通風(fēng)柜、柜、氣瓶柜、長(zhǎng)袖工作服，機(jī)械裝置的安全罩、安全連鎖裝置等。

（5）監(jiān)控設(shè)備全面覆蓋：所有實(shí)驗(yàn)室均處于監(jiān)控設(shè)備覆蓋范圍，部分實(shí)驗(yàn)室安裝有防盜門窗，保證實(shí)驗(yàn)室財(cái)產(chǎn)安全，并隨時(shí)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室情況，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)處理[10]。

（6）應(yīng)急裝備有備無(wú)患：如化工實(shí)驗(yàn)室的緊急沖洗裝置、洗眼器、醫(yī)藥箱等。

另外，在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)，學(xué)校要求各學(xué)院盡量利用替代品減少危險(xiǎn)源，如用無(wú)毒物代替有毒物，低毒物代替高毒物，從根源上減少安全隱患。

2.5 實(shí)驗(yàn)室安全宣傳教育及培訓(xùn)

學(xué)校重視安全教育工作，按照“全員、全程、全面”的教育思想，結(jié)合實(shí)驗(yàn)室特點(diǎn)，進(jìn)行專業(yè)性的安全教育活動(dòng)，開(kāi)展各種預(yù)案演練、急救知識(shí)培訓(xùn)與操作等活動(dòng)，開(kāi)展形式多樣的安全教育活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的實(shí)驗(yàn)室安全校園文化氛圍，提高師生員工安全意識(shí)和安全技能[11-12]。

學(xué)校要求所有新生均需進(jìn)入我校與珠海市合作共建的消防體驗(yàn)中心接受安全教育。組織學(xué)生學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)室安全手冊(cè)，讓學(xué)生熟悉實(shí)驗(yàn)室工作時(shí)的各種注意事項(xiàng)，實(shí)驗(yàn)室的環(huán)境，預(yù)習(xí)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，掌握設(shè)備操作規(guī)程、了解所接觸的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、化學(xué)藥品的性能。對(duì)第一次進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室的學(xué)生均進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)行準(zhǔn)入制度[13-14]，采用網(wǎng)上培訓(xùn)考試系統(tǒng)、書(shū)面考試和實(shí)際操作等方式對(duì)實(shí)驗(yàn)人員進(jìn)行培訓(xùn)考核。實(shí)驗(yàn)人員考試合格后，方可進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室參與實(shí)驗(yàn)教學(xué)和科研活動(dòng)。實(shí)驗(yàn)中心對(duì)學(xué)生介紹實(shí)驗(yàn)樓內(nèi)部建筑結(jié)構(gòu)，實(shí)驗(yàn)樓內(nèi)各種滅火器的類型及放置位置，介紹實(shí)驗(yàn)樓內(nèi)各種電氣設(shè)備、機(jī)械設(shè)備儀器等的管理人員及聯(lián)系電話，緊急情況下的聯(lián)系人及電話等，讓學(xué)生清楚地了解出現(xiàn)事故時(shí)盡快離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)的逃生方法等。通過(guò)上述措施，堅(jiān)決防止實(shí)驗(yàn)室安全事故的發(fā)生，確保學(xué)校的安全穩(wěn)定。

2.6 安全檢查及整改

我校每學(xué)期至少進(jìn)行一次實(shí)驗(yàn)室安全聯(lián)合檢查，條件裝備部每學(xué)期進(jìn)行4-5次安全檢查（包括開(kāi)學(xué)檢查、節(jié)假日前檢查、不定期檢查等），二級(jí)學(xué)院每月至少進(jìn)行一次實(shí)驗(yàn)室安全檢查。檢查的主要內(nèi)容包括：安全教育及培訓(xùn)情況，制度及責(zé)任制落實(shí)情況，安全檔案建立健全情況，安全設(shè)施、器材配置及有效情況，安全隱患和隱患整改情況等。

在定期、不定期檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題和隱患進(jìn)行梳理，我校均及時(shí)采取措施進(jìn)行了整改并跟進(jìn)督查整改情況。對(duì)不能及時(shí)消除的安全隱患，隱患單位及時(shí)向?qū)W校報(bào)告，提出整改方案，由學(xué)校確定整改措施、期限以及負(fù)責(zé)整改的部門、人員，并落實(shí)整改資金。

2.7 實(shí)驗(yàn)室安全應(yīng)急預(yù)案

學(xué)校制訂了實(shí)驗(yàn)室安全應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案規(guī)定實(shí)驗(yàn)室發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)妥善做好應(yīng)急處置工作，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延。發(fā)生較大險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)立即報(bào)警，并逐級(jí)報(bào)告事故信息，不得隱瞞不報(bào)或拖延上報(bào)。發(fā)生實(shí)驗(yàn)室事故后，實(shí)驗(yàn)室所在單位應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)職能機(jī)構(gòu)，迅速查明事故原因，分清責(zé)任，寫(xiě)明事故調(diào)查報(bào)告，及時(shí)落實(shí)整改措施，做到“四不放過(guò)”。

2.8 實(shí)驗(yàn)室安全評(píng)估及防范

鑒于我校實(shí)驗(yàn)室主要均為教學(xué)型實(shí)驗(yàn)室，實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行的教學(xué)活動(dòng)處于可控狀態(tài)，條件裝備部定期統(tǒng)計(jì)各實(shí)驗(yàn)室開(kāi)設(shè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目情況，了解實(shí)驗(yàn)室使用儀器及易耗品的種類和數(shù)量，分析設(shè)備、耗材和工藝中可能出現(xiàn)的安全隱患，對(duì)開(kāi)設(shè)的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的安全狀態(tài)均進(jìn)行安全評(píng)估，建立實(shí)驗(yàn)室安全臺(tái)賬，采取相應(yīng)的技術(shù)防范措施。同時(shí)在日常安全管理中對(duì)重點(diǎn)部位加強(qiáng)監(jiān)控及檢查，以防范實(shí)驗(yàn)室安全事故的發(fā)生。

3 結(jié)束語(yǔ)

創(chuàng)造安全、和諧的實(shí)驗(yàn)環(huán)境，提供良好的教學(xué)、科研條件，確保學(xué)校廣大師生的生命安全，保護(hù)學(xué)校的財(cái)產(chǎn)不受損失，是實(shí)驗(yàn)室安全工作的最終目標(biāo)[15]。高校實(shí)驗(yàn)室安全管理涉及的內(nèi)容很多、范圍很廣，實(shí)驗(yàn)室安全管理體系的建設(shè)是確保對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)驗(yàn)室安全工作者的共同任務(wù)。由于實(shí)驗(yàn)室安全管理體系是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，需要在各職能部門和專業(yè)學(xué)院協(xié)同努力下不斷發(fā)展和完善，才能真正建立實(shí)驗(yàn)室安全管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制，安全管理體系的良好運(yùn)行依賴于制度和組織機(jī)構(gòu)，更依賴于各級(jí)單位及全體師生的安全意識(shí)和對(duì)安全工作的理解與遵守。

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篇7

[關(guān)鍵詞]　高校實(shí)驗(yàn)室；安全管理；以人為本

近年，隨著我國(guó)高等教育的快速發(fā)展，不僅學(xué)生的規(guī)模在急劇擴(kuò)大，對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)、動(dòng)手能力、創(chuàng)新能力的要求也在提高。在這種新形勢(shì)下，各高校都紛紛加強(qiáng)了實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的力度，高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)在數(shù)量和規(guī)模上都達(dá)到了前所未有的程度。隨著實(shí)驗(yàn)室規(guī)模的擴(kuò)大，專業(yè)的增多，實(shí)驗(yàn)設(shè)備的數(shù)量、種類、實(shí)驗(yàn)課的科目、實(shí)驗(yàn)人數(shù)都在增加，各種安全隱患也隨之增大，實(shí)驗(yàn)室安全問(wèn)題已成為一個(gè)不容忽視的課題。因此，建立一個(gè)完善的實(shí)驗(yàn)室安全管理體系，確保實(shí)驗(yàn)教學(xué)和科研工作的順利進(jìn)行，確保學(xué)校師生的生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要的意義。

一、建立實(shí)驗(yàn)室安全管理體系的重要性

實(shí)驗(yàn)室是高等院校的重要組成部分，是開(kāi)展實(shí)驗(yàn)教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的重要場(chǎng)所，是高校人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的重要基地。因此，高校實(shí)驗(yàn)室的安全與否不僅關(guān)系到高校實(shí)驗(yàn)教學(xué)和科學(xué)研究能否順利進(jìn)行，國(guó)家財(cái)產(chǎn)是否受到損失，更重要的是關(guān)系到廣大師生的人身安全。一個(gè)學(xué)校是社會(huì)的元素，一個(gè)人是家庭的元索，一旦出現(xiàn)問(wèn)題不僅影響到學(xué)校正常的教學(xué)秩序和學(xué)校的健康發(fā)展，也影響到一個(gè)家庭的幸福和社會(huì)的安定和諧。

高校實(shí)驗(yàn)室的類型很多，有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，有基礎(chǔ)課實(shí)驗(yàn)室，專業(yè)課實(shí)驗(yàn)室，學(xué)生創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等等，擁有大批貴重精密儀器設(shè)備，使用著各類化學(xué)、生物藥品，存有各種易燃、易爆、有毒物品，有的實(shí)驗(yàn)要在高溫、高壓、超低溫、真空、強(qiáng)磁、微波、輻射、高電壓和高轉(zhuǎn)速等條件下進(jìn)行。近年來(lái)，由于各種原因?qū)е碌娜松韨κ鹿蕰r(shí)有發(fā)生，教訓(xùn)十分慘痛。常見(jiàn)的事故主要有：(1)火災(zāi)事故；(2)機(jī)械傷人、電擊傷人事故；(3)爆炸事故：(4)毒害事故；(5)環(huán)境污染事故等。根據(jù)海因里希災(zāi)害理論模型，從產(chǎn)生事故的原因來(lái)分析，不安全環(huán)境是產(chǎn)生事故的間接原因，不良管理是事故的基本原因，而人的不安全行為是事故的直接原因。從以上的常見(jiàn)事故中也驗(yàn)證了這一點(diǎn)，比如常見(jiàn)的火災(zāi)事故往往就是因供電線路老化、短路；忘記關(guān)掉電源，元器件長(zhǎng)期受熱燃燒；電器操作不當(dāng)；用電超負(fù)荷等環(huán)境、人為、管理不善等因素造成。

因此，需建立一個(gè)完善的實(shí)驗(yàn)室安全管理體系，從健全規(guī)章制度，提高安全防范意識(shí)等方面出發(fā)防止人的不安全行為，消除環(huán)境的不安全狀態(tài)，加強(qiáng)管理，阻斷事故的進(jìn)程，把事故消滅在萌芽之中。創(chuàng)建一個(gè)安全、健康的工作學(xué)習(xí)環(huán)境，一個(gè)安定和諧的校園環(huán)境對(duì)每個(gè)人來(lái)說(shuō)都是十分重要的，是義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

二、建立實(shí)驗(yàn)室的安全管理體系

實(shí)驗(yàn)室安全管理體系應(yīng)是一項(xiàng)系統(tǒng)的一體化的綜合管理體系。它應(yīng)包括相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、健全的管理制度、安全教育與培訓(xùn)制度、安全檢查制度。安全管理體系的良好運(yùn)行依賴于制度和組織機(jī)構(gòu)，更依賴于各種角色的安全意識(shí)和對(duì)安全方針的理解與遵守。

1.管理組織機(jī)構(gòu)的建立。

應(yīng)建立從校領(lǐng)導(dǎo)――院系領(lǐng)導(dǎo)――實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人――實(shí)驗(yàn)課教師(或?qū)嶒?yàn)室管理員)的四層管理組織，從體制上完善實(shí)驗(yàn)安全管理體系。并實(shí)行實(shí)驗(yàn)室安全管理責(zé)任制，明確崗位分工及責(zé)任，校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全校安全全面負(fù)責(zé)：院系領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全院安全全面負(fù)責(zé)；各院系實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人為各自部門管理范圍內(nèi)的安全第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)各自管理范圍內(nèi)安全工作的直接布署和落實(shí)：各實(shí)驗(yàn)室教師或管理員分別為各自管理范圍的安全工作直接責(zé)任人。嚴(yán)格的責(zé)任制就避免了推諉、拖拉等現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)的參與是管理機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用的重要保障，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在思想上高度重視，做好日常的監(jiān)督與檢查工作。在檢查和追究上實(shí)行一級(jí)追一級(jí)，一級(jí)查一級(jí)，人人承擔(dān)的安全責(zé)任制。

2.建立完善的日常安全管理制度。

科學(xué)規(guī)范的安全管理制度是實(shí)驗(yàn)室正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的有力保障，是各項(xiàng)措施得以貫徹、落實(shí)、執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)。所以，首先要從制度建設(shè)入手，從保護(hù)環(huán)境、保持社會(huì)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)制定出一套嚴(yán)格、有效、全面的實(shí)驗(yàn)室安全管理規(guī)章制度，將安全工作提到議事日程，做到有章可循，有法可依，及早防范，才能杜絕事故的發(fā)生。如制定符合各學(xué)院及實(shí)驗(yàn)室特點(diǎn)的實(shí)驗(yàn)室準(zhǔn)入制度，實(shí)驗(yàn)室管理制度，崗位安全責(zé)任制度，實(shí)驗(yàn)室人員培訓(xùn)制度，實(shí)驗(yàn)室操作制度，易燃、易爆、劇毒化學(xué)品、放射性實(shí)驗(yàn)材料的申報(bào)、回收制度及安全應(yīng)急預(yù)案等。安全責(zé)任人應(yīng)在各實(shí)驗(yàn)室張貼相應(yīng)的規(guī)章制度，并以這些制度為依據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格管理，實(shí)驗(yàn)人員應(yīng)及時(shí)學(xué)習(xí)并嚴(yán)格執(zhí)行，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

3.做好安全管理的宣傳教育與培訓(xùn)。

有關(guān)調(diào)查顯示，90％以上的安全事散與人的防范意識(shí)不足有關(guān)，思想上的麻痹必然會(huì)造成管理上的疏漏，行為上的隨意，規(guī)章制度則形同虛設(shè)。所以，必須通過(guò)各種途經(jīng)、各種方式的安全管理宣傳使師生從思想上加強(qiáng)安全觀念，強(qiáng)化安全意識(shí)?？衫眯@網(wǎng)、校園廣播、宣傳欄、校報(bào)等媒介大力進(jìn)行安全宣傳教育；可進(jìn)行消防知識(shí)講座、消防疏散演練、滅火器使用演示等活動(dòng)，發(fā)放校園安全手冊(cè)，做到人手一份，營(yíng)造一個(gè)人人關(guān)注安全的校園文化氛圍。對(duì)第一次進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室的學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)行準(zhǔn)入制度，只有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)以后，考試合格者才能進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室。撰寫(xiě)實(shí)驗(yàn)室安全手冊(cè)，全面介紹在實(shí)驗(yàn)室工作時(shí)的各種注意事項(xiàng)，讓學(xué)生熟悉實(shí)驗(yàn)室的環(huán)境，了解實(shí)驗(yàn)操作規(guī)程、掌握所接觸的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、化學(xué)藥品的性能。并介紹實(shí)驗(yàn)樓內(nèi)部建筑結(jié)構(gòu)，實(shí)驗(yàn)樓內(nèi)各種滅火器的類型及放置位置，介紹實(shí)驗(yàn)樓內(nèi)各種電氣設(shè)備、機(jī)械設(shè)備儀器等的管理人員名單及聯(lián)系電話，緊急情況下的聯(lián)系人及電話，讓學(xué)生清楚地了解出現(xiàn)事故時(shí)盡快離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)的逃生方法等，樹(shù)立“以人為本，預(yù)防為主”的安全思想，使師生認(rèn)識(shí)到生命對(duì)每個(gè)人都是最寶貴的，生命只有一次，在任何情況下保全生命是最重要的。

4.實(shí)行常規(guī)檢查與集中檢查相結(jié)合。

各實(shí)驗(yàn)室責(zé)任人應(yīng)定期進(jìn)行常規(guī)自查，對(duì)于自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)糾正。實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人按照各項(xiàng)管理制度的要求進(jìn)行常規(guī)檢查，對(duì)于實(shí)驗(yàn)室自己無(wú)法解決的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)上報(bào)。院校領(lǐng)導(dǎo)也要按照管理文件的規(guī)定進(jìn)行定期、不定期的集中檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查，根據(jù)危險(xiǎn)源點(diǎn)的危險(xiǎn)性大小分時(shí)、分重點(diǎn)突出來(lái)抓，如冬季防火檢查、實(shí)驗(yàn)樓配電設(shè)備檢查等，做好監(jiān)督檢查記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)糾正并書(shū)面告知相關(guān)部門及責(zé)任人，責(zé)令限期整改，檢查結(jié)果及整改結(jié)果應(yīng)作為年終考核的內(nèi)容之一體現(xiàn)出來(lái)。另外，特別要做好寒暑假前的安全集中檢查，加強(qiáng)假期的水、電、氣、暖的檢修工作。加強(qiáng)假期實(shí)驗(yàn)室的門衛(wèi)管理，對(duì)進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室的人員嚴(yán)格執(zhí)行審批登記制度。

5.制定實(shí)驗(yàn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案。

“不怕一萬(wàn)，就怕萬(wàn)一”，為了做到臨危不亂，有必要對(duì)可能發(fā)生的事故制定應(yīng)急預(yù)案及救援預(yù)案，以便在有情況發(fā)生時(shí)能夠采取及時(shí)的、正確的處理措施。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下幾方面：(1)根據(jù)各實(shí)驗(yàn)室的實(shí)際情況，設(shè)置應(yīng)急預(yù)案組織或小組，分級(jí)制定具有實(shí)用性和可操作性的預(yù)案內(nèi)容，明確應(yīng)急各方的職責(zé)和響應(yīng)程序。(2)對(duì)各實(shí)驗(yàn)室的危險(xiǎn)源進(jìn)行分析評(píng)估，對(duì)可能發(fā)生的事故制定處理原則和一旦發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)的操作程序，做到心中有數(shù)。(3)對(duì)應(yīng)急組織的人員進(jìn)行培訓(xùn)，應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急物資安放到位，以提高應(yīng)急行動(dòng)的快速性和有效性。

在高校新的發(fā)展形勢(shì)下，實(shí)驗(yàn)室的安全問(wèn)題應(yīng)引起人們的高度重視，實(shí)驗(yàn)室的安全對(duì)建設(shè)平安校園、和諧社會(huì)有著重要的意義。應(yīng)建立一個(gè)完善的實(shí)驗(yàn)室安全管理體系，強(qiáng)化安全意識(shí)，樹(shù)立“以人為本，預(yù)防為主”的安全準(zhǔn)則，為廣大師生提供一個(gè)安全、健康的工作學(xué)習(xí)環(huán)境，維持高校的可持續(xù)性發(fā)展。

篇8

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理；氣象災(zāi)害；預(yù)警信息；對(duì)策

Abstract: This paper analyzes the current situation of domestic and international meteorological disaster emergency management system, in-depth research situation and problems in Binzhou meteorological disaster emergency management system, combined with the actual and needs, development of meteorological disaster emergency management system and puts forward some countermeasures and suggestions of prospective.

Keywords: emergency management; meteorological disaster early warning information; countermeasures

中圖分類號(hào)：P41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：文章編號(hào):

引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，氣候變化造成的災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失有逐年增加的趨勢(shì)。及時(shí)、有效的災(zāi)害應(yīng)急管理可以明顯降低災(zāi)害帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。目前氣象災(zāi)害應(yīng)急管理已呈常態(tài)化趨勢(shì)[1]，成為衡量政府管理水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)[2]濱州市作為黃河三角洲的主戰(zhàn)場(chǎng)，開(kāi)展氣象災(zāi)害應(yīng)急管理政策研究，加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御及應(yīng)急管理工作尤為重要。

一、氣象災(zāi)害應(yīng)急管理工作的研究現(xiàn)狀

現(xiàn)代的應(yīng)急管理起源于上世紀(jì)60年代，20世紀(jì)80年代后，一些頻繁發(fā)生的突發(fā)事件開(kāi)始引起政府管理者的極大關(guān)注[3],比如美國(guó)三里島核電廠核泄漏事件；印度博帕爾危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故等,應(yīng)急管理已成為社會(huì)公共管理研究的重要內(nèi)容。美國(guó)、德國(guó)、日本三國(guó)已經(jīng)建立了比較完備的突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系，有著許多成功經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制以相互協(xié)作、密切配合、反應(yīng)快速為特征。

目前，我國(guó)在氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系方面的研究和實(shí)踐與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定差距[4]。如何構(gòu)建完善的氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重大現(xiàn)實(shí)需求。在國(guó)內(nèi)氣象災(zāi)害的應(yīng)急管理研究方面[2,5-14]，王家義對(duì)我國(guó)的應(yīng)急管理體系作了比較系統(tǒng)的研究，提出危機(jī)預(yù)警和危機(jī)處理并舉，對(duì)完善政府公共突發(fā)事件應(yīng)急管理理論、制定切實(shí)有效的應(yīng)急管理提供了理論依據(jù)；薛根元等以 0414 號(hào)臺(tái)風(fēng)“云娜”為例，提出了加強(qiáng)突發(fā)性氣象災(zāi)害應(yīng)急管理產(chǎn)略與策略；張慶陽(yáng)對(duì)國(guó)外氣象災(zāi)害的應(yīng)急對(duì)策進(jìn)行了專題調(diào)研；張蕾在《氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制中若干問(wèn)題的探討》提出了氣象預(yù)案應(yīng)以預(yù)警信號(hào)為主線，并使之貫穿于防災(zāi)減災(zāi)全過(guò)程的主張。以上研究對(duì)我們開(kāi)展濱州市氣象災(zāi)害分析及提出具體的氣象災(zāi)害應(yīng)急管理措施具有很好的指導(dǎo)意義。

二、濱州市氣象應(yīng)急管理體制

1、建成科學(xué)完善的氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系

濱州市政府將應(yīng)急管理工作納入常態(tài)化重要工作進(jìn)行調(diào)度、檢查、督導(dǎo)和考核。2012年濱州市政府出臺(tái)了氣象災(zāi)害防御規(guī)劃及氣象災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，各縣政府也出臺(tái)了相應(yīng)規(guī)劃及應(yīng)急預(yù)案。各縣積極組織開(kāi)展氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證工作，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站覆蓋率超過(guò)80%。目前，濱州市已形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的氣象災(zāi)害應(yīng)急管理局面。

2、建成協(xié)調(diào)高效的氣象災(zāi)害應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

我局建立和完善了氣象服務(wù)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，將全市氣象部門作為一個(gè)應(yīng)急保障集體進(jìn)行統(tǒng)一指揮和組織實(shí)施應(yīng)急氣象保障服務(wù)工作。明確了應(yīng)急期間的處置流程和各崗位的職責(zé)任務(wù)及24小時(shí)值守班要求，并由技術(shù)骨干人員組成應(yīng)急專家服務(wù)小組。同時(shí)及時(shí)組織和實(shí)施人影防災(zāi)減災(zāi)、保障氣象通訊暢通、供電以及后勤服務(wù)保障等應(yīng)急工作落實(shí)到人，使氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作更加規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。

3、建成布局合理的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

2006 年濱州市在全省率先完成區(qū)域自動(dòng)氣象站網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處以及沿海區(qū)域的加密建設(shè)自動(dòng)氣象站87個(gè)，與原有的7個(gè)國(guó)家級(jí)自動(dòng)氣象站組成了有效的氣象災(zāi)害天氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。每年對(duì)探測(cè)感應(yīng)元器件進(jìn)行標(biāo)校，投入30余萬(wàn)元用于自動(dòng)氣象站應(yīng)急配件備份，使應(yīng)急配件儲(chǔ)備保持在現(xiàn)有運(yùn)行設(shè)備的30%，保障了全市自動(dòng)氣象站的常年24小時(shí)不間斷運(yùn)行。2008年投資100余萬(wàn)元建成的應(yīng)急移動(dòng)氣象臺(tái)，可以隨時(shí)對(duì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)氣象要素監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)預(yù)報(bào)服務(wù)會(huì)商和決策服務(wù)保障，以及氣象信息傳輸?shù)取?/p>

4、建成全面及時(shí)的氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)

在氣象災(zāi)害影響前或影響期間，氣象部門及時(shí)向社會(huì)公眾免費(fèi)預(yù)警信息，盡力擴(kuò)大應(yīng)急信息的受眾面。2007年開(kāi)始建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)氣象協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做到氣象預(yù)警信息的進(jìn)村入戶。2006年開(kāi)始自籌資金建立市、縣兩級(jí)氣象決策短信平臺(tái)，在第一時(shí)間內(nèi)，將應(yīng)急信息能免費(fèi)發(fā)送給市、縣、鄉(xiāng)、村級(jí)和中小學(xué)校長(zhǎng)，受眾人數(shù)達(dá)5000余人。2012年8月10日，召開(kāi)了濱州市氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播工作聯(lián)席會(huì)議，建立了氣象災(zāi)害預(yù)警信息綠色通道。2012年共制作決策信息191次，覆蓋人口達(dá)900余萬(wàn)人次。

三、存在的問(wèn)題

1、氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體制機(jī)制還有待加強(qiáng)

目前我市氣象部門還沒(méi)有專門化的氣象災(zāi)害應(yīng)急管理和組織機(jī)構(gòu)，具體氣象災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)掛靠在辦公室，人員多為兼職，力量嚴(yán)重不足，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏的應(yīng)對(duì)體制尚未形成。氣象應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制需要進(jìn)一步優(yōu)化，在氣象災(zāi)害隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置等各個(gè)環(huán)節(jié)上還缺乏有機(jī)銜接，對(duì)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)及對(duì)有關(guān)地方和行業(yè)可能產(chǎn)生的影響缺乏深度分析和針對(duì)性。

2、氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性還需完善

綜合性的氣象災(zāi)害越來(lái)越普遍，增強(qiáng)專項(xiàng)預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)性，己經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。某些預(yù)案在氣象災(zāi)害中啟動(dòng)滯后或無(wú)法達(dá)到效果；一些預(yù)案雖然啟動(dòng)及時(shí)，但沒(méi)有實(shí)際操作效果，預(yù)案無(wú)法真正落實(shí)；預(yù)案制定后，很多沒(méi)有經(jīng)過(guò)演練；處置單位之間的預(yù)案缺乏有機(jī)銜接，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)還不到位，應(yīng)急預(yù)案宣傳演練不夠，特別缺乏各單位之間以及跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合應(yīng)急演練。

3、應(yīng)急信息的手段還需完善

氣象災(zāi)害預(yù)警信息手段不完善，在暴雨、山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的廣大農(nóng)村地區(qū)及偏遠(yuǎn)山區(qū)依然缺乏行之有效的氣象預(yù)警信息接收終端，缺乏應(yīng)急衛(wèi)星通信、短波電臺(tái)等相對(duì)獨(dú)立、不依賴于公共網(wǎng)絡(luò)的氣象災(zāi)害預(yù)警信息手段，預(yù)警信息不能準(zhǔn)確及時(shí)地到特定區(qū)域和特定人群。

4、公眾氣象災(zāi)害防范意識(shí)還有待提高

對(duì)公眾開(kāi)展氣象災(zāi)害防御的宣傳工作投入不足，公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和減災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏避險(xiǎn)自救和互救的基本常識(shí)。城鄉(xiāng)基層社區(qū)開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練不夠，社會(huì)救助力量不足，在災(zāi)害初始階段所反映出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足。

5、缺乏統(tǒng)一的氣象災(zāi)害應(yīng)急信息平臺(tái)

統(tǒng)一的氣象災(zāi)害應(yīng)急信息平臺(tái)尚未建立, 氣象部門與農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、民政等部門信息共享程度不高。

四、工作對(duì)策

1、建立科學(xué)高效的氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體制機(jī)制

按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的防災(zāi)減災(zāi)組織原則，加強(qiáng)部門溝通與合作，建立起配合有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、物資聯(lián)動(dòng)，形成推動(dòng)應(yīng)急管理工作的合力。

2、建設(shè)完善的氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)

建設(shè)和完善氣象部門面向各級(jí)地方黨委政府、相關(guān)部門和社會(huì)公眾的氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在災(zāi)害發(fā)生前，至少有一種有效手段能將氣象預(yù)警信息及時(shí)傳送到受影響地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和群眾手中，突發(fā)災(zāi)害性天氣預(yù)警信息提前15～30分鐘以上發(fā)出；氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到95％以上。

3、加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)

采取宣傳周、開(kāi)播專題欄目等多種形式，充分利用新聞媒體、文化站、文化廣場(chǎng)大屏幕以及宣傳欄等，開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)和公共安全宣傳活動(dòng)，突出做好中小學(xué)生應(yīng)急科普宣傳工作。

4、修訂完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

進(jìn)一步制定和完善有關(guān)重大氣象災(zāi)害預(yù)警防御預(yù)案和突發(fā)事件氣象應(yīng)急保障預(yù)案，做到在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的有效實(shí)施。

五、結(jié)語(yǔ)

應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害是政府應(yīng)急管理的重要應(yīng)對(duì)內(nèi)容。隨著“黃藍(lán)”兩區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，氣象災(zāi)害應(yīng)急管理工作還需要進(jìn)一步去研究和探索。

參考文獻(xiàn)

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篇9

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)管理 預(yù)算管理 財(cái)務(wù)管理體系

高校的財(cái)務(wù)預(yù)算為學(xué)校的收入和支出提供依據(jù)，反映了學(xué)校的規(guī)模以及事業(yè)發(fā)展的方向。預(yù)算管理對(duì)學(xué)校的業(yè)務(wù)具有直接的影響。預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重要方面，必須加強(qiáng)預(yù)算管理，健全學(xué)校的財(cái)務(wù)管理體系。

一、學(xué)校預(yù)算管理出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制的方法

為了保證預(yù)算的質(zhì)量，編制的時(shí)間必須充分，論證科學(xué)。近幾年來(lái)，學(xué)校不斷進(jìn)行預(yù)算改革，預(yù)算的質(zhì)量有所提高，但是，在實(shí)際的編制中，還存在應(yīng)用“基數(shù)加增長(zhǎng)”的方式。學(xué)校收入來(lái)源比較分散，多樣，對(duì)收入預(yù)測(cè)具有一定的影響。在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，預(yù)算編制的方法比較簡(jiǎn)單，預(yù)算的內(nèi)容不完善，編制人員具有經(jīng)驗(yàn)估計(jì)的成分，準(zhǔn)確性以及真實(shí)性受到影響，分析不充分，論證不科學(xué)。

（二）預(yù)算的準(zhǔn)備情況

高校的收入來(lái)源較為多樣，比較分散，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，難以保證預(yù)算的全面性以及準(zhǔn)確性。部分收入項(xiàng)目清理較慢，例如科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在拔出單位時(shí)要求先將收據(jù)備好，然后撥款，部分課題收據(jù)開(kāi)好后，但是不能入賬，收入預(yù)算失去平衡。此外，部分學(xué)校的院領(lǐng)導(dǎo)在使用資金時(shí)沒(méi)有計(jì)劃性，缺乏節(jié)約意識(shí)，當(dāng)預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后花錢較多，全年的經(jīng)費(fèi)不能得到維持，碰到急事時(shí)不能拿出解決的資金，學(xué)校設(shè)定應(yīng)急機(jī)制進(jìn)行預(yù)算經(jīng)費(fèi)追加，預(yù)算的約束力減弱。預(yù)算支出調(diào)整較為隨意，引起學(xué)校的預(yù)算缺少剛性。

（三）預(yù)算的執(zhí)行情況

預(yù)算編制對(duì)學(xué)校的發(fā)展有嚴(yán)格的影響，預(yù)算編制經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格的執(zhí)行，部門應(yīng)當(dāng)接受相應(yīng)的監(jiān)督，但是，部分學(xué)校出現(xiàn)隨意調(diào)整預(yù)算的情況，使得實(shí)際的執(zhí)行情況和預(yù)算相脫節(jié)。部分學(xué)校沒(méi)有建立相關(guān)的預(yù)算管理制度，部分學(xué)校雖然進(jìn)行預(yù)算管理制度的編制，但是，當(dāng)經(jīng)費(fèi)下達(dá)以后，使用權(quán)由各部門的負(fù)責(zé)人掌握，預(yù)算的編制以及執(zhí)行情況相脫節(jié)，預(yù)算的嚴(yán)肅性以及有效性遭到破壞。此外，學(xué)校在進(jìn)行預(yù)算管理工作時(shí)，主要是重視編制、忽視執(zhí)行以及評(píng)價(jià)，很多學(xué)校沒(méi)有設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督時(shí)，主要是停留在表面的形式上，沒(méi)有嚴(yán)格的按照相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行監(jiān)督檢查制度，沒(méi)有得到實(shí)際的貫徹執(zhí)行。

二、建立學(xué)校財(cái)務(wù)管理體系

（一）樹(shù)立預(yù)算管理的意識(shí)

學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)性比較強(qiáng)，學(xué)校的財(cái)務(wù)部門是職能部門，針對(duì)學(xué)校的預(yù)算活動(dòng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行歸口管理；學(xué)校在財(cái)務(wù)部門以外不能設(shè)置同級(jí)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)；屬于一級(jí)的財(cái)力，學(xué)校的財(cái)務(wù)部門進(jìn)行統(tǒng)一的管理，防止學(xué)校財(cái)力的分散以及流失；學(xué)校的內(nèi)部實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)政策以及財(cái)務(wù)制度統(tǒng)一，符合國(guó)家的相關(guān)規(guī)定；學(xué)校的內(nèi)部應(yīng)當(dāng)執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門和相關(guān)的管理人員應(yīng)當(dāng)確定經(jīng)濟(jì)權(quán)限，明確需要承擔(dān)的責(zé)任，展開(kāi)定期的考核以及檢查；對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行有效的組織以及管理，并作為學(xué)?？己说囊徊糠?。在學(xué)校，如果財(cái)政決策巨大，需要進(jìn)行論證，由學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行集體的討論，增強(qiáng)透明性，學(xué)校的財(cái)力基本情況，需要接受群眾的監(jiān)督。

（二）建立監(jiān)督體系

對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)的預(yù)算管理進(jìn)行監(jiān)督，主要包括外部的監(jiān)督以及內(nèi)部的監(jiān)督。

首先是學(xué)校財(cái)務(wù)外部的監(jiān)督。政部門以及審計(jì)部門需要對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行管理、監(jiān)督。學(xué)校不斷的擴(kuò)大招生規(guī)模，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上升，學(xué)校收入增加，資金巨大。數(shù)額巨大的資金，需要進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。近幾年來(lái)，審計(jì)以及監(jiān)察的結(jié)果顯示，在教育領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)犯罪率在增加，并且增加的速度較快，在某些情況下，涉及的金額較多。財(cái)政以及審計(jì)部門人員有限，不可能對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)進(jìn)行逐個(gè)的審計(jì)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)注意做好以下的工作，第一，對(duì)學(xué)校預(yù)算編制人員以及內(nèi)部的審計(jì)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的素質(zhì)；第二，加強(qiáng)預(yù)算管理，使得預(yù)算管理具有權(quán)威性、嚴(yán)肅性，加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)察的力度，使得監(jiān)察、審計(jì)工作發(fā)揮作用。

其次是進(jìn)行學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部的監(jiān)督。學(xué)校內(nèi)部的審計(jì)部門需要對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，設(shè)立專職的審計(jì)員，負(fù)責(zé)監(jiān)督，保證年度的財(cái)務(wù)報(bào)告具有真實(shí)性、合法性以及有效性。對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行分析，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況以及財(cái)務(wù)管理的情況進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)，保證學(xué)校的財(cái)務(wù)管理。

（三）建立全面的預(yù)算管理體系

現(xiàn)階段，教育體制改革繼續(xù)發(fā)展，公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算創(chuàng)新管理，轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)的預(yù)算編制方法，應(yīng)用零基預(yù)算、績(jī)效預(yù)算以及滾動(dòng)預(yù)算，增加預(yù)算執(zhí)行的深度，增強(qiáng)預(yù)算的約束力，使資金發(fā)揮最大的效益。其次，需要加強(qiáng)學(xué)校的內(nèi)部控制制度。建立全面的預(yù)算管理體系，設(shè)計(jì)預(yù)算管理的組織，建立指標(biāo)考核體系，并嚴(yán)格執(zhí)行。

（四）強(qiáng)化執(zhí)行的力度

在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，必須進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行定期的分析，對(duì)執(zhí)行過(guò)程加強(qiáng)管理。在執(zhí)行時(shí)，各級(jí)的管理部門必須注意把關(guān)，按照預(yù)算方案嚴(yán)格的執(zhí)行，結(jié)合審批的程序，管理日常的預(yù)算支出，對(duì)于超出預(yù)算或者是沒(méi)有預(yù)算的情況不能進(jìn)行審批。與此同時(shí)，追蹤預(yù)算的落實(shí)情況，對(duì)于執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督。高校應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)的規(guī)定，防止預(yù)算的隨意性。對(duì)于各部門的審批，必須控制在年度財(cái)務(wù)預(yù)算的范圍內(nèi)，如果情況特殊，超過(guò)計(jì)劃的數(shù)量，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，首先進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)以后，按照規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行。

三、結(jié)束語(yǔ)

在學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作中，預(yù)算管理是中心，管理的質(zhì)量對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)情況具有直接的影響。因此，在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，必須強(qiáng)化預(yù)算管理的意識(shí)，對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化，采用科學(xué)的方法，強(qiáng)化實(shí)際的執(zhí)行情況，在學(xué)校的內(nèi)部以及外部，建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立健全學(xué)校的財(cái)務(wù)管理體系，促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

【關(guān)鍵詞】西部中小城市 防震減災(zāi) 計(jì)劃管理體系

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)，2000年至2009年，國(guó)內(nèi)地震災(zāi)害累計(jì)次數(shù)為110次，所造成的人員傷亡數(shù)量達(dá)到460493人，直接經(jīng)濟(jì)損失8763.9億元。這些災(zāi)害主要分布在我國(guó)西部地區(qū)，暴露出西部中小城市防震減災(zāi)計(jì)劃管理薄弱等問(wèn)題。

西部中小城市防震減災(zāi)計(jì)劃管理的現(xiàn)狀

防震減災(zāi)計(jì)劃管理是指對(duì)防震減災(zāi)活動(dòng)的預(yù)先評(píng)估、決策和安排進(jìn)行系統(tǒng)化管理的過(guò)程。從四川汶川、青海玉樹(shù)等地震災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展過(guò)程和災(zāi)害后果來(lái)看，西部中小城市缺乏有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的計(jì)劃體系，具體表現(xiàn)為：

防震減災(zāi)計(jì)劃管理機(jī)制不完善。在各級(jí)各類組織內(nèi)部和組織之間，尚未形成有效的防震減災(zāi)計(jì)劃管理機(jī)制，在防震減災(zāi)計(jì)劃活動(dòng)的組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制方面缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制。

防震減災(zāi)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。在地震監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)、防震減災(zāi)信息與指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊(duì)伍和物資保障等方面，缺乏系統(tǒng)化的應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃。防震減災(zāi)應(yīng)急資源在中央與地方、部門和部門、政府和民間之間的布局仍缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，且不重視與城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，難以實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類應(yīng)急信息平臺(tái)的互聯(lián)互通和信息共享。①

對(duì)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)缺乏應(yīng)有的重視。在西部中小城市建設(shè)中，對(duì)建設(shè)區(qū)域的安全評(píng)估往往流于形式，忽視防災(zāi)減災(zāi)區(qū)劃，難以對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，更遑論建立有效的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。

基層單位的防震減災(zāi)計(jì)劃不健全。主要體現(xiàn)在以下幾方面：不少基層單位未編制防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，即便有其可操作性也較差；不重視基層單位的應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，忽視應(yīng)急物資的儲(chǔ)備以及對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)和配送能力的統(tǒng)籌規(guī)劃；對(duì)防震減災(zāi)宣傳教育工作缺乏有效的監(jiān)督和激勵(lì)，導(dǎo)致群眾自救、互救和心理承災(zāi)等能力普遍較弱。

發(fā)達(dá)國(guó)家城市防震減災(zāi)計(jì)劃管理的經(jīng)驗(yàn)

日本、美國(guó)作為地震災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，早在20世紀(jì)70年代就基本完成了災(zāi)害計(jì)劃管理體系的建設(shè)，其基層單位具有較強(qiáng)的綜合防震減災(zāi)能力，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

有效的防震減災(zāi)計(jì)劃管理機(jī)制。城市防震減災(zāi)計(jì)劃管理的組織系統(tǒng)健全，相關(guān)職能部門職責(zé)明確，計(jì)劃管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，災(zāi)害發(fā)生時(shí)響應(yīng)速度快，運(yùn)行效果好。例如，日本建立了以政府為主導(dǎo)、基層單位協(xié)調(diào)發(fā)展的防震減災(zāi)計(jì)劃體系，大到都、道、府、縣，小到市、町、村都設(shè)立了防災(zāi)議會(huì)，制定了防災(zāi)計(jì)劃和相關(guān)制度，中央政府還設(shè)立“中央防災(zāi)會(huì)議”，協(xié)調(diào)指揮全國(guó)的防震減災(zāi)工作。②

科學(xué)規(guī)劃防震減災(zāi)應(yīng)急平臺(tái)。對(duì)城市防震減災(zāi)應(yīng)急平臺(tái)進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃，是日美等發(fā)達(dá)國(guó)家提高防震減災(zāi)能力的重要舉措。例如，規(guī)劃建設(shè)能夠適時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換的高密度的監(jiān)測(cè)網(wǎng)、地震早期預(yù)警系統(tǒng)、災(zāi)害管理協(xié)作系統(tǒng)和災(zāi)害情報(bào)收集與評(píng)估系統(tǒng)。

可靠的應(yīng)急生活（物資）保障系統(tǒng)。為了確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)仍有足夠的生活物資，早在1880年，日本就頒布了《備荒儲(chǔ)備法》?，F(xiàn)行的《災(zāi)害對(duì)策基本法》對(duì)救助物資儲(chǔ)備也作了明確要求。各級(jí)政府和地方公共團(tuán)體預(yù)先設(shè)計(jì)好救災(zāi)物資的儲(chǔ)備點(diǎn)，并建立儲(chǔ)備和調(diào)配體制。根據(jù)可能發(fā)生災(zāi)害的特征和規(guī)模，各地還建立了相應(yīng)的避難所。

協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案體系。各級(jí)、各類組織制定的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案不是彼此孤立的，而是相互聯(lián)系的，形成較完善的應(yīng)急預(yù)案體系。通過(guò)上級(jí)防災(zāi)中心的災(zāi)害等級(jí)，可以立即采取聯(lián)動(dòng)的應(yīng)對(duì)措施。

專業(yè)化的援救體系。日美等發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視規(guī)劃和建設(shè)專業(yè)化的防災(zāi)減災(zāi)救援體系，通過(guò)建立裝備先進(jìn)的專業(yè)救援隊(duì)伍，并整合專業(yè)機(jī)構(gòu)和民間志愿者組織等社會(huì)力量，形成專業(yè)化的救援體系。

有效的防震減災(zāi)教育培訓(xùn)計(jì)劃。日本非常重視增強(qiáng)民眾的防災(zāi)意識(shí)，政府、企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)和社區(qū)長(zhǎng)期實(shí)行防震減災(zāi)宣傳和教育培訓(xùn)計(jì)劃。除了通過(guò)大眾媒體普及和宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，中小學(xué)大都設(shè)有災(zāi)害預(yù)防教育課，并經(jīng)常開(kāi)展地震演習(xí)。

構(gòu)建西部中小城市防震減災(zāi)計(jì)劃管理體系

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)西部中小城市應(yīng)建立科學(xué)、系統(tǒng)的防震減災(zāi)計(jì)劃管理體系（圖1），即在“預(yù)防為主”的方針指導(dǎo)下，包括地方政府、企事業(yè)單位、社區(qū)、專業(yè)救援隊(duì)和民間志愿者組織在內(nèi)的，對(duì)防震減災(zāi)活動(dòng)的預(yù)先評(píng)估、決策和安排進(jìn)行協(xié)調(diào)管理的系統(tǒng)。在防震減災(zāi)計(jì)劃管理機(jī)制的作用下，這些子系統(tǒng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同構(gòu)成城市防震減災(zāi)計(jì)劃管理體系。

圖1 中小城市防震減災(zāi)計(jì)劃管理體系

防震減災(zāi)計(jì)劃管理機(jī)制。即在“預(yù)防為主”的方針指導(dǎo)下，以增強(qiáng)抵御地震災(zāi)害能力為目標(biāo)，通過(guò)協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和公眾參與機(jī)制的綜合作用，促進(jìn)預(yù)先評(píng)估、決策和安排等活動(dòng)的有效開(kāi)展。

地方政府防震減災(zāi)計(jì)劃管理系統(tǒng)。它是對(duì)中央政府防震減災(zāi)計(jì)劃管理的深化，包含四部分內(nèi)容：一是應(yīng)急預(yù)案，包括明確組織結(jié)構(gòu)與部門職責(zé)、各部門工作內(nèi)容及其相互配合細(xì)則、救援部署、物資調(diào)配、交通與信息網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)、基層單位信息反饋、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰規(guī)定等。二是應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，內(nèi)容包括地震監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、信息與指揮系統(tǒng)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)、應(yīng)急物資保障系統(tǒng)等。三是生命線系統(tǒng)防震減災(zāi)規(guī)劃，包括規(guī)劃和設(shè)計(jì)通信、給排水、電力、能源、交通等工程。四是防震減災(zāi)宣傳教育，主要通過(guò)建立防災(zāi)教育演練中心、發(fā)行自救互救知識(shí)圖冊(cè)、組織應(yīng)急演練、委派專家指導(dǎo)等方式開(kāi)展。

專業(yè)救援隊(duì)防震減災(zāi)計(jì)劃系統(tǒng)。專業(yè)救援隊(duì)是應(yīng)急救援的專業(yè)力量，應(yīng)制定包括確定工作目標(biāo)、建立組織機(jī)構(gòu)、明確崗位職責(zé)、制定管理制度、形成快速響應(yīng)機(jī)制在內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案，并積極提高救援隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平。

企事業(yè)單位防震減災(zāi)計(jì)劃系統(tǒng)。企事業(yè)單位是開(kāi)展防震減災(zāi)活動(dòng)的基本組織單元，其中學(xué)校、醫(yī)院是防震減災(zāi)的重點(diǎn)單位，建立防震減災(zāi)計(jì)劃系統(tǒng)尤為重要。

民間志愿者組織防震減災(zāi)計(jì)劃系統(tǒng)。應(yīng)重視應(yīng)急救援的民間力量，組建具有一定技能，能夠與專業(yè)救援隊(duì)協(xié)同工作的民間志愿者救援隊(duì)伍，建立民間志愿者組織的防震減災(zāi)計(jì)劃系統(tǒng)，制定組織結(jié)構(gòu)合理、職能分工明確、管理制度健全、響應(yīng)機(jī)制迅速的應(yīng)急預(yù)案。

社區(qū)防震減災(zāi)計(jì)劃系統(tǒng)。社區(qū)作為人口密集的區(qū)域，也應(yīng)重視防震減災(zāi)計(jì)劃系統(tǒng)的建設(shè)，包括建立社區(qū)應(yīng)急中心、制定相關(guān)的管理制度、編制社區(qū)應(yīng)急預(yù)案、建立社區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍、預(yù)先安排災(zāi)時(shí)安置場(chǎng)所、制定應(yīng)急物資保障制度、開(kāi)展防震減災(zāi)宣傳教育、組織社區(qū)應(yīng)急演練等。

對(duì)策和建議

目前，城市抗震設(shè)防要求的落實(shí)仍受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和傳統(tǒng)習(xí)慣等因素的制約，地方政府往往重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕公共服務(wù)，重救輕防。為此，按照上述對(duì)防震減災(zāi)計(jì)劃管理體系的描述，應(yīng)完善防震減災(zāi)計(jì)劃管理機(jī)制。完善地方政府防震減災(zāi)計(jì)劃管理系統(tǒng)。建立和完善基層單位防震減災(zāi)計(jì)劃管理系統(tǒng)。

總之，建立和完善西部中小城市防震減災(zāi)計(jì)劃管理體系，是未來(lái)幾年我國(guó)防震減災(zāi)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。其內(nèi)容除了包含由地方政府主導(dǎo)的城市應(yīng)急平臺(tái)和生命線系統(tǒng)的規(guī)劃與建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案、防震減災(zāi)宣傳教育之外，還包括企事業(yè)單位、社區(qū)、專業(yè)救援隊(duì)、志愿者組織等防震減災(zāi)計(jì)劃管理子系統(tǒng)。應(yīng)通過(guò)完善防震減災(zāi)計(jì)劃管理機(jī)制，健全地方政府和基層單位的防震減災(zāi)計(jì)劃管理系統(tǒng)，使各子系統(tǒng)在發(fā)揮其自身功能的同時(shí)，彼此協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)與防震減災(zāi)有關(guān)的預(yù)先評(píng)估、決策和安排等活動(dòng)的有效開(kāi)展。

（作者單位：西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院）

注釋