導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境污染處罰條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本辦法所稱環(huán)境污染防治設(shè)施(以下簡稱防治設(shè)施)，是指為防治環(huán)境污染和其他公害建設(shè)的各種處理(處置)、凈化、控制設(shè)施，包括廢物綜合利用和城市污染物集中處理(處置)設(shè)施以及相配套的監(jiān)控裝置。

第三條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)一切單位和個人的防治設(shè)施。

第四條任何單位和個人都有保護(hù)防治設(shè)施的義務(wù)，并有權(quán)對破壞或擅自關(guān)閉、拆除、閑置及不正常使用防治設(shè)施的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。

第五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)把防治設(shè)施的管理作為環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，并應(yīng)采取有效措施，保障本轄區(qū)內(nèi)所有污染源排放的污染物達(dá)到國家和地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

第六條各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)防治設(shè)施實施統(tǒng)一監(jiān)督，其主要職責(zé)是：

(一)按照有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限，對已建成的防治設(shè)施及時組織驗收并對其運行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;

(二)審批排污單位拆除、閑置、關(guān)閉以及更新改造防治設(shè)施的申請;

(三)對擅自拆除、閑置、關(guān)閉及不正常使用防治設(shè)施的排污單位和個人依法作出處理。

第七條各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對防治設(shè)施的具體監(jiān)督管理工作。

第八條擁有防治設(shè)施的單位和個人必須遵守下列規(guī)定:

(一)防治設(shè)施的實際處理能力與污染物實際需處理量相適應(yīng)，所排放的污染物應(yīng)達(dá)到國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或控制指標(biāo);

(二)建立防治設(shè)施運行管理制度和污染物排放監(jiān)測制度，如實填寫防治設(shè)施日常運行記錄，定期報告污染物排放監(jiān)測結(jié)果;

(三)按照國家或本省的規(guī)定設(shè)立規(guī)范化的污染物排放口，并安裝配套計量裝置和監(jiān)控裝置;

(四)有保持防治設(shè)施正常使用所需的管理和操作人員，有健全的崗位責(zé)任制、操作規(guī)程以及污染事故應(yīng)急處置措施和報告制度等;

(五)防治設(shè)施應(yīng)與產(chǎn)生污染物的相應(yīng)生產(chǎn)設(shè)施同步運行，同等維護(hù)和保養(yǎng)。

第九條一切單位和個人必須保持其防治設(shè)施正常使用，不得擅自拆除、閑置、關(guān)閉或不正常使用其防治設(shè)施。

第十條有下列情形之一的，視為不正常使用防治設(shè)施:

(一)將部分或全部污染物未經(jīng)防治設(shè)施處理而直接排入環(huán)境;

(二)將污染物在未經(jīng)防治設(shè)施全過程處理而又未達(dá)標(biāo)的情況下直接排入環(huán)境;

(三)將部分防治設(shè)施停止運行;

(四)違反操作規(guī)程使用防治設(shè)施，或者不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修，致使防治設(shè)施不能正常運行;

(五)違反防治設(shè)施正常運行所需的條件，致使防治設(shè)施不能正常運行的其他情形。

第十一條防治設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起十日內(nèi)作出書面決定。作出不同意書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由；逾期不決定的，視為同意。

第十二條防治設(shè)施停止運行(使用)期間排污單位必須采取有效措施防止超過國家或地方標(biāo)準(zhǔn)排放污染物。

第十三條防治設(shè)施因事故停止運行，排污單位必須立即向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門如實報告，并采取有效措施，防止或減少污染物超標(biāo)排放。污染物排放可能使相鄰地域的環(huán)境受到嚴(yán)重污染的，應(yīng)及時通報可能受到污染危害的單位和居民。

第十四條對具有下列情形之一的單位和個人，由縣級以上人民政府或環(huán)境保護(hù)行政主管部門予以表彰或獎勵;

(一)防治設(shè)施監(jiān)督管理工作成績突出的;

(二)對防治設(shè)施的工藝技術(shù)進(jìn)行重大革新、改造、效益顯著的;

(三)對擅自拆除、閑置、關(guān)閉及不正常使用防治設(shè)施而造成環(huán)境污染者進(jìn)行檢舉有功的。

第十五條違反本辦法有關(guān)規(guī)定，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正并按下列規(guī)定處罰:

(一)擅自拆除、閑置大氣、水、噪聲污染防治設(shè)施的，處以五百元以上三萬元以下罰款;擅自拆除、閑置固體廢物污染防治設(shè)施的，處以一千元以上五萬元以下罰款;

(二)拒絕或妨礙環(huán)境監(jiān)督管理人員對防治設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，或在檢查時弄虛作假的，處以五百元以上三千元以下罰款。

第十六條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門報請有管轄權(quán)的地方人民政府批準(zhǔn)后按下列規(guī)定處理:

(一)防治設(shè)施實際處理能力不能滿足本單位所產(chǎn)生污染物的處理要求的，責(zé)令限產(chǎn)限排；

(二)連續(xù)兩次故意不正常使用或擅自停運防治設(shè)施，排放污染物超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或關(guān)閉。

第十七條上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門執(zhí)行本辦法情況實施監(jiān)督，依法糾正其違法或者不適當(dāng)?shù)男姓袨?。上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門有權(quán)查處下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門管轄的案件，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十八條違反本辦法規(guī)定，受到行政處罰的單位和個人，不免除其應(yīng)承擔(dān)的其他法律責(zé)任。

第十九條破壞防治設(shè)施、阻撓環(huán)境監(jiān)督管理人員執(zhí)行公務(wù)、打擊報復(fù)環(huán)境監(jiān)督管理人員以及舉報單位和個人的，違反治安管理處罰條例的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇2

第一條為加強(qiáng)北辰森林公園的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理，保護(hù)自然資源，營造優(yōu)美環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《省城鎮(zhèn)綠化條例》、《省風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》、《市城市綠化管理辦法》、《市城市公園管理辦法（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的北辰森林公園是按法定程序申報批準(zhǔn)的地域，具體范圍以縣政府公告為準(zhǔn)。

第三條縣住建部門是北辰森林公園（以下簡稱“公園”）的行政主管部門，全面負(fù)責(zé)公園的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，公園管理處負(fù)責(zé)日常管理維護(hù)工作。林業(yè)、國土、水利、交通、旅游、民政、環(huán)保、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)行政管理部門和城關(guān)鎮(zhèn)按照各自職責(zé)，共同做好公園的規(guī)劃建設(shè)和保護(hù)管理工作。

第二章規(guī)劃和建設(shè)

第四條公園主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣城總體規(guī)劃和縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃，會同縣林業(yè)等有關(guān)部門，科學(xué)界定公園范圍，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)并向社會公布后，予以控制性保護(hù)。

第五條公園主管部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制公園建設(shè)規(guī)劃和計劃，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實施。

任何單位和個人不得擅自改變公園發(fā)展規(guī)劃，確需改變的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的程序報縣政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)占用的，應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后占用。

第六條公園建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照公園建設(shè)規(guī)劃方案進(jìn)行，并由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承建。

公園建設(shè)項目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗收，驗收合格后，方可投入使用。

第七條公園建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）綠化用地比例達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；

（二）因地制宜、布局合理、突出特色；

（三）配套設(shè)施完善，管網(wǎng)埋地鋪設(shè)；

（四）具有生態(tài)、景觀效應(yīng)。

第八條在公園規(guī)劃范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑物或構(gòu)筑物的，必須符合公園建設(shè)規(guī)劃，其高度、體量、色彩應(yīng)當(dāng)與公園整體景觀相協(xié)調(diào)。

第九條鼓勵公民、法人和其他組織通過投資、捐資等方式按公園規(guī)劃建設(shè)要求參與公園建設(shè)。

第三章保護(hù)和管理

第十條任何單位和個人都有保護(hù)公園資源和設(shè)施的義務(wù)，并有權(quán)制止、檢舉破壞公園資源和設(shè)施的行為。

第十一條公園內(nèi)供游覽、休息用的建筑物和設(shè)施，由公園管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)和管理，不得擅自改變用途。

第十二條任何單位不得在公園內(nèi)新設(shè)與公園管理無關(guān)的單位。已有的與公園管理無關(guān)的單位和住戶，應(yīng)按照公園建設(shè)規(guī)劃，逐步遷出。

第十三條任何單位和個人不得擅自占用公園規(guī)劃內(nèi)用地。因國家建設(shè)和其他如公園服務(wù)、道路交通、景觀設(shè)施等需要占用公園用地的，須按有關(guān)規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。

第十四條任何單位和個人不得擅自砍伐、移植或修剪公園規(guī)劃區(qū)內(nèi)的樹木。

（一）砍伐公園樹木，必須報公園主管部門批準(zhǔn)，并按“伐一補(bǔ)十”的原則，在原址或公園規(guī)劃區(qū)內(nèi)其它地方予以補(bǔ)栽。自然衰老須更新的樹木，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可砍伐并予以補(bǔ)栽；

（二）凡移植樹木，必須報公園主管部門批準(zhǔn)，按“移一補(bǔ)十”原則，在原址或公園規(guī)劃區(qū)內(nèi)其它地方予以補(bǔ)栽樹木，并繳納樹木成活保證金；

（三）公園內(nèi)需修剪樹木的，必須經(jīng)公園主管部門批準(zhǔn)，由專業(yè)人員實施；

（四）因搶險救災(zāi)需要修剪、砍伐樹木，可先行修剪、扶正或砍伐，并及時報告公園主管部門。

第十五條禁止下列損壞公園綠化及其設(shè)施的行為：

（一）在綠地內(nèi)增設(shè)構(gòu)筑物和其他設(shè)施；

（二）在樹木上牽掛繩索、架設(shè)管線；

（三）攀折、刻劃、損壞花草樹木；

（四）在樹下、綠地和道路兩側(cè)綠籬內(nèi)挖坑取土；

（五）在草坪和花壇內(nèi)放養(yǎng)牲畜、家禽、堆放廢棄物；

（六）損壞草坪、花壇、綠籬、綠化設(shè)施；

（七）擅自在綠地內(nèi)設(shè)置廣告牌、標(biāo)語牌；

（八）其它損壞公園綠化及其設(shè)施的行為。

第十六條市民和游客應(yīng)當(dāng)文明游園，愛護(hù)公園綠化和公園設(shè)施，遵守公園秩序和社會公德。游園禁止以下行為：

（一）妨害公共場所治安和安全；

（二）損害公園環(huán)境衛(wèi)生；

（三）損毀花草樹木和公園設(shè)施，進(jìn)入草坪綠地；

（四）在禁止游泳的水域游泳；

（五）傷害動物，擅自垂釣、捕獵；

（六）擅自用火、宿營；

（七）占用公園設(shè)施非法牟利；

（八）法律、法規(guī)禁止的其它行為。

第十七條公園自然生態(tài)景觀的利用，應(yīng)當(dāng)盡量減少人工痕跡，保持其原有自然風(fēng)貌。

公園內(nèi)歷史人文景觀的開發(fā)、利用和維護(hù)，應(yīng)當(dāng)遵守文物保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定。

第十八條公園內(nèi)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點的設(shè)置由公園主管部門按照公園規(guī)劃統(tǒng)一布局，并與周圍景觀相協(xié)調(diào)。

第十九條公園內(nèi)新建的游樂設(shè)施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行景觀、環(huán)境、技術(shù)、安全評估，符合要求的，按照有關(guān)規(guī)定程序報批。

第二十條在公園內(nèi)進(jìn)行下列活動，須經(jīng)公園主管部門審核后，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)：

（一）設(shè)置、張貼廣告；

（二）舉辦大型游樂、文化活動。

經(jīng)批準(zhǔn)舉辦大型游樂、文化活動的組織者，應(yīng)當(dāng)落實各項安全及設(shè)施、景觀、綠化等防護(hù)措施，維護(hù)公園環(huán)境和衛(wèi)生。

第二十一條經(jīng)批準(zhǔn)在公園內(nèi)從事經(jīng)營活動的單位或個人必須遵守公園管理規(guī)定，在指定地點、區(qū)域和規(guī)定的營業(yè)范圍內(nèi)依法經(jīng)營。禁止在規(guī)定的營業(yè)地點、區(qū)域外攬客、兜售商品，禁止在景物周圍圈占攝影位置。

第二十二條機(jī)動車輛在公園路上的行駛速度不得超過每小時30公里。

第二十三條各有關(guān)單位的公園管理職責(zé)為：

（一）縣住建局（規(guī)劃辦、公園管理處）

1、按照公園建設(shè)規(guī)劃和縣委縣政府的安排部署，牽頭組織實施公園內(nèi)的各類建設(shè)項目；

2、建立健全公園管理的各項規(guī)章制度，落實保護(hù)和管理責(zé)任，做好公園林木、風(fēng)景樹木、綠地和綠化、亮化、美化設(shè)施及配套基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)和管理工作；

3、根據(jù)公園的建設(shè)規(guī)劃要求，負(fù)責(zé)公園內(nèi)各類建設(shè)項目的前置審核、審批和建設(shè)項目的《選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建筑工程規(guī)劃許可證》的核發(fā)；

4、負(fù)責(zé)公園內(nèi)市政及各類管線工程的規(guī)劃建設(shè)和管理，各類臨時性建筑和臨時性建設(shè)工程的管理；

5、負(fù)責(zé)公園內(nèi)亂搭亂建和破壞綠化、亮化、美化及配套基礎(chǔ)設(shè)施行為的查處；

6、配合林業(yè)部門做好公園內(nèi)的封山育林、植樹綠化和病蟲害防治工作，配合交通部門完善公園的路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，并組織實施；

7、負(fù)責(zé)公園內(nèi)除公墓外各類殯葬活動的規(guī)范化管理。

8、組織開發(fā)、利用和保護(hù)公園內(nèi)的風(fēng)景資源，開展招商引資，促進(jìn)公園的開發(fā)建設(shè)。

（二）縣林業(yè)局

1、負(fù)責(zé)公園內(nèi)370畝國有林森林、非核心區(qū)域森林的管護(hù)（含防火）和破壞森林植被等違法違規(guī)行為的查處；

2、負(fù)責(zé)公園的封山育林、義務(wù)植樹和病蟲害防治工作。

（三）縣國土資源局

1、組織編制公園建設(shè)用地總體規(guī)劃，指導(dǎo)、審核公園國有土地利用規(guī)劃和其他專項規(guī)劃并組織實施建設(shè)項目用地審查、報批；

2、負(fù)責(zé)公園內(nèi)私人建房和工程建設(shè)項目的用地管理；

3、會同公園主管部門查處未經(jīng)批準(zhǔn)私自在園區(qū)內(nèi)采石、采土、采礦以及違規(guī)建房等土地違法違規(guī)行為。

（四）縣水利局

負(fù)責(zé)公園公共服務(wù)供水和堡子水庫、紅花溝滯洪庫的防洪保安及維護(hù)管理。

（五）縣交通局

1、根據(jù)公園建設(shè)規(guī)劃，編制公園的主、次干道等道路設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和維護(hù)；

2、負(fù)責(zé)施工安全的行業(yè)管理，會同公園主管部門依法查處隨意侵占、損壞公園道路及附屬設(shè)施等違法行為。

（六）縣旅游局

1、負(fù)責(zé)公園旅游線路的制定，旅游標(biāo)識牌的設(shè)置及旅游服務(wù)設(shè)施的完善；

2、公園景點的保護(hù)和推介宣傳。

（七）縣民政局

負(fù)責(zé)公園內(nèi)公墓的建設(shè)和管理。

（八）縣環(huán)保局

負(fù)責(zé)公園環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理，會同公園主管部門調(diào)查處理公園內(nèi)的重特大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件。

（九）縣工商局

負(fù)責(zé)公園內(nèi)經(jīng)營行為的證照辦理及監(jiān)督管理。

（十）縣質(zhì)監(jiān)局

負(fù)責(zé)公園內(nèi)游樂設(shè)施的安全監(jiān)管。

（十一）縣公安局（交警大隊）

負(fù)責(zé)查處公園內(nèi)的各類治安和違法案件、道路交通違法違規(guī)行為，會同公園主管部門實施公園道路的交通管制。

（十二）城關(guān)鎮(zhèn)人民政府

1、負(fù)責(zé)公園內(nèi)農(nóng)戶、住戶及村民組織與公園規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的協(xié)調(diào)；

2、規(guī)范、監(jiān)督公園內(nèi)村民、住戶的各類生產(chǎn)、經(jīng)營建設(shè)活動；

3、按照公園建設(shè)規(guī)劃和管理要求，負(fù)責(zé)公園內(nèi)村民、住戶的遷出等工作。

第四章法律責(zé)任

第二十四條違反本辦法規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《省城鎮(zhèn)綠化條例》、《市城市綠化管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，責(zé)令限期改正，可以并處罰款，造成損失的，須負(fù)賠償責(zé)任；構(gòu)成治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條單位和個人拒絕、阻礙公園管理人員依法執(zhí)行職務(wù)或侮辱、毆打公園管理人員的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條有關(guān)管理部門及其工作人員違反本辦法，，，，導(dǎo)致公園遭到破壞的，由有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以依法申請復(fù)議或者直接向人民法院。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

篇3

第一章總則

第一條為加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理，保障建設(shè)工程施工順利進(jìn)行，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱建設(shè)工程施工現(xiàn)場，是指進(jìn)行工業(yè)和民用項目的房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)等施工活動，經(jīng)批準(zhǔn)占用的施工場地。

第三條一切與建設(shè)工程施工活動有關(guān)的單位和個人，必須遵守本規(guī)定。

第四條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門歸口負(fù)責(zé)全國建設(shè)工程施工現(xiàn)場的管理工作。

國務(wù)院各有關(guān)部門負(fù)責(zé)其直屬施工單位施工現(xiàn)場的管理工作。

縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程施工現(xiàn)場的管理工作。

第二章一般規(guī)定

第五條建設(shè)工程開工實行施工許可證制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按計劃批準(zhǔn)的開工項目向工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門辦理施工許可證手續(xù)。申請施工許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）設(shè)計圖紙供應(yīng)已落實；

（二）征地拆遷手續(xù)已完成；

（三）施工單位已確定；

（四）資金、物資和為施工服務(wù)的市政公用設(shè)施等已落實；

（五）其它應(yīng)當(dāng)具備的條件已落實。

未取得施工許可證的建設(shè)單位不得擅自組織開工。

第六條建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)取得施工許可證后，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起兩個月內(nèi)組織開工；因故不能按期開工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證部門說明理由，申請延期。不按期開工又不按期申請延期的，已批準(zhǔn)的施工許可證失效。

第七條建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或者發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)指定施工現(xiàn)場總代表人，施工單位應(yīng)當(dāng)指定項目經(jīng)理，并分別將總代表人和項目經(jīng)理的姓名及授權(quán)事項書面通知對方，同時報第五條規(guī)定的發(fā)證部門備案。

在施工過程中，總代表人或者項目經(jīng)理發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定重新通知對方和備案。

第八條項目經(jīng)理全面負(fù)責(zé)施工過程中的現(xiàn)場管理，并根據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度和施工現(xiàn)場的具體情況，建立施工現(xiàn)場管理責(zé)任制，并組織實施。

第九條建設(shè)工程實行總包和分包的，由總包單位負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，監(jiān)督檢查分包單位的施工現(xiàn)場活動。分包單位應(yīng)當(dāng)在總包單位的統(tǒng)一管理下，在其分包范圍內(nèi)建立施工現(xiàn)場管理責(zé)任制，并組織實施。

總包單位可以受建設(shè)單位的委托，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)該施工現(xiàn)場內(nèi)由建設(shè)單位直接發(fā)包的其他單位的施工現(xiàn)場活動。

第十條施工單位必須編制建設(shè)工程施工組織設(shè)計。建設(shè)工程實行總包和分包的，由總包單位負(fù)責(zé)編制施工組織設(shè)計或者分階段施工組織設(shè)計。分包單位在總包單位的總體部署下，負(fù)責(zé)編制分包工程的施工組織設(shè)計。

施工組織設(shè)計按照施工單位隸屬關(guān)系及工程的性質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)繁簡程度實行分級審批。具體審批權(quán)限由國務(wù)院各有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門規(guī)定。

第十一條施工組織設(shè)計應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）工程任務(wù)情況；

（二）施工總方案、主要施工方法、工程施工進(jìn)度計劃、主要單位工程綜合進(jìn)度計劃和施工力量、機(jī)具及部署；

（三）施工組織技術(shù)措施，包括工程質(zhì)量、安全防護(hù)以及環(huán)境污染防護(hù)等各種措施；

（四）施工總平面布置圖；

（五）總包和分包的分工范圍及交叉施工部署等。

第十二條建設(shè)工程施工必須按照批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計進(jìn)行。在施工過程中確需對施工組織設(shè)計進(jìn)行重大修改的，必須報經(jīng)批準(zhǔn)部門同意。

第十三條建設(shè)工程施工應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的施工場地內(nèi)組織進(jìn)行。需要臨時征用施工場地或者臨時占用道路的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。

第十四條由于特殊原因，建設(shè)工程需要停止施工兩個月以上的，建設(shè)單位或施工單位應(yīng)當(dāng)將停工原因及停工時間向當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)行政主管部門報告。

第十五條建設(shè)工程施工中需要進(jìn)行爆破作業(yè)的，必須經(jīng)上級主管部門審查同意，并持說明使用爆破器材的地點、品名、數(shù)量、用途、四鄰距離的文件和安全操作規(guī)程，向所在地縣、市公安局審請《爆破物品使用許可證》，方可使用。進(jìn)行爆破作業(yè)時，必須遵守爆破安全規(guī)程。

第十六條建設(shè)工程施工中需要架設(shè)臨時電網(wǎng)、移動電纜等，施工單位應(yīng)當(dāng)向有關(guān)主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后在有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下進(jìn)行。

施工中需要停水、停電、封路而影響到施工現(xiàn)場周圍地區(qū)的單位和居民時，必須經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，并事先通告受影響的單位和居民。

第十七條施工單位進(jìn)行地下工程或者基礎(chǔ)工程施工時，發(fā)現(xiàn)文物、古化石、爆炸物、電纜等應(yīng)當(dāng)暫停施工，保護(hù)好現(xiàn)場，并及時向有關(guān)部門報告，在按照有關(guān)規(guī)定處理后，方可繼續(xù)施工。

第十八條建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工單位共同編制工程竣工圖，進(jìn)行工程質(zhì)量評議，整理各種技術(shù)資料，及時完成工程初驗，并向有關(guān)主管部門提交竣工驗收報告。

單項工程竣工驗收合格的，施工單位可以將該單項工程移交建設(shè)單位管理。全部工程驗收合格后，施工單位方可解除施工現(xiàn)場的全部管理責(zé)任。

第三章文明施工管理

第十九條施工單位應(yīng)當(dāng)貫徹文明施工的要求，推行現(xiàn)代管理方法，科學(xué)組織施工，做好施工現(xiàn)場的各項管理工作。

第二十條施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工總平面布置圖設(shè)置各項臨時設(shè)施。堆放大宗材料、成品、半成品和機(jī)具設(shè)備，不得侵占場內(nèi)道路及安全防護(hù)等設(shè)施。

建設(shè)工程實行總包和分包的，分包單位確需進(jìn)行改變施工總平面布置圖活動的，應(yīng)當(dāng)先向總包單位提出申請，經(jīng)總包單位同意后方可實施。

第二十一條施工現(xiàn)場必須設(shè)置明顯的標(biāo)牌，標(biāo)明工程項目名稱、建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、項目經(jīng)理和施工現(xiàn)場總代表人的姓名、開、竣工日期、施工許可證批準(zhǔn)文號等。施工單位負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場標(biāo)牌的保護(hù)工作。

施工現(xiàn)場的主要管理人員在施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)佩戴證明其身份的證卡。

第二十二條施工現(xiàn)場的用電線路、用電設(shè)施的安裝和使用必須符合安裝規(guī)范和安全操作規(guī)程，并按照施工組織設(shè)計進(jìn)行架設(shè)，嚴(yán)禁任意拉線接電。施工現(xiàn)場必須設(shè)有保證施工安全要求的夜間照明；危險潮濕場所的照明以及手持照明燈具，必須采用符合安全要求的電壓。

第二十三條施工機(jī)械應(yīng)當(dāng)按照施工總平面布置圖規(guī)定的位置和線路設(shè)置，不得任意侵占場內(nèi)道路。施工機(jī)械進(jìn)場的須經(jīng)過安全檢查，經(jīng)檢查合格的方能使用。施工機(jī)械操作人員必須建立機(jī)組責(zé)任制，并依照有關(guān)規(guī)定持證上崗，禁止無證人員操作。

第二十四條施工單位應(yīng)該保證施工現(xiàn)場道路暢通，排水系統(tǒng)處于良好的使用狀態(tài)；保持場容場貌的整潔，隨時清理建筑垃圾。在車輛、行人通行的地方施工，應(yīng)當(dāng)設(shè)置溝井坎穴覆蓋物和施工標(biāo)志。

第二十五條施工單位必須執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)的法規(guī)，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)規(guī)范化管理，進(jìn)行安全交底、安全教育和安全宣傳，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)方案。施工現(xiàn)場的各種安全設(shè)施和勞動保護(hù)器具，必須定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時消除隱患，保證其安全有效。

第二十六條施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置各類必要的職工生活設(shè)施，并符合衛(wèi)生、通風(fēng)、照明等要求。職工的膳食、飲水供應(yīng)等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生要求。

第二十七條建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)做好施工現(xiàn)場安全保衛(wèi)工作，采取必要的防盜措施，在現(xiàn)場周邊設(shè)立圍護(hù)設(shè)施。施工現(xiàn)場在市區(qū)的，周圍應(yīng)當(dāng)設(shè)置遮擋圍欄，臨街的腳手架也應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的圍護(hù)設(shè)施。非施工人員不得擅自進(jìn)入施工現(xiàn)場。

第二十八條非建設(shè)行政主管部門對建設(shè)工程施工現(xiàn)場實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)通過或者會同當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)行政主管部門進(jìn)行。

第二十九條施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國消防條例》的規(guī)定，在施工現(xiàn)場建立和執(zhí)行防火管理制度，設(shè)置符合消防要求的消防設(shè)施，并保持完好的備用狀態(tài)。在容易發(fā)生火災(zāi)的地區(qū)施工或者儲存、使用易燃易爆器材時，施工單位應(yīng)當(dāng)采取特殊的消防安全措施。

第三十條施工現(xiàn)場發(fā)生的工程建設(shè)重大事故的處理，依照《工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》執(zhí)行。

第四章環(huán)境管理

第三十一條施工單位應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，采取措施控制施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固定廢棄物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害。

第三十二條施工單位應(yīng)當(dāng)采取下列防止環(huán)境污染的措施：

（一）妥善處理泥漿水，未經(jīng)處理不得直接排入城市排水設(shè)施和河流；

（二）除設(shè)有符合規(guī)定的裝置外，不得在施工現(xiàn)場熔融瀝青或者焚澆油氈、油漆以及其他會產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)；

（三）使用密封式的圈筒或者采取其他措施處理高空廢棄物；

（四）采取有效措施控制施工過程中的揚塵；

（五）禁止將有毒有害廢棄物用作土方回填；

（六）對產(chǎn)品噪聲、振動的施工機(jī)械、應(yīng)采取有效控制措施，減輕噪聲擾民。

第三十三條建設(shè)工程施工由于受技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件限制，對環(huán)境的污染不能控制在規(guī)定范圍內(nèi)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會同施工單位事先報請當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)行政主管部門和環(huán)境行政主管部門批準(zhǔn)。

第五章罰則

第三十四條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、通報批評、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止施工整頓、吊銷施工許可證，并可處以罰款：

（一）未取得施工許可證而擅自開工的；版權(quán)所有

（二）施工現(xiàn)場的安全設(shè)施不符合規(guī)定或者管理不善的；

（三）施工現(xiàn)場的生活設(shè)施不符合衛(wèi)生要求的；

（四）施工現(xiàn)場管理混亂，不符合保衛(wèi)、場容等管理要求的；

（五）其他違反本規(guī)定的行為。

第三十五條違反本規(guī)定，構(gòu)成治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第三十六條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起向人民法院；也可以直接向人民法院。逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

對治安管理處罰不服的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處理。

第六章附則

第三十七條國務(wù)院各有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)本規(guī)定制定實施細(xì)則。

篇4

第一條為加強(qiáng)煙花爆竹安全管理，預(yù)防爆炸事故，減少環(huán)境污染，保障國家和人民生命財產(chǎn)的安全，根據(jù)《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省情況，制定本辦法。

第二條凡在本省內(nèi)生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售和燃放煙花爆竹（包括禮花彈）的單位和個人，除國家另有規(guī)定外，均適用本辦法。

第三條未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得生產(chǎn)煙花爆竹。

第四條煙花爆竹的安全管理，由各生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售煙花爆竹的企業(yè)及其主管部門負(fù)責(zé)。

生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售煙花爆竹的企業(yè)，必須制定煙花爆竹安全技術(shù)操作規(guī)程和安全管理制度，建立健全崗位責(zé)任制，并教育職工嚴(yán)格遵守。

第五條公安機(jī)關(guān)依照本辦法規(guī)定對煙花爆竹安全管理實施監(jiān)督檢查。

第二章生產(chǎn)管理

第六條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的主管部門，對煙花爆竹的生產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格管理，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，有計劃、有控制地組織生產(chǎn)。勞動部門對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的勞動安全實施監(jiān)察。

第七條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的地方，禁止在居民區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行煙花爆竹生產(chǎn)。

廠房、庫房與周圍的水利設(shè)施、交通要道、隧道、橋梁、高壓輸電線路、通訊線路、輸油（氣）管道等重要設(shè)施和居民區(qū)的安全距離，必須符合國家有關(guān)安全規(guī)范的規(guī)定，并設(shè)置相應(yīng)的通風(fēng)、降溫、防潮、防火、防爆、避雷、防靜電等安全設(shè)施。

生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)的距離必須在五十米以上并有圍墻隔離；有藥工房之間距離以及有藥工房與一般工房的距離均應(yīng)在三十米以上。

藥庫與生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)的距離：含有氯酸鉀的爆響藥的藥庫，庫存量少于一噸的距離必須在五百米以上，超過一噸的距離必須在一千米以上；不含氯酸鉀的煙火劑、黑火藥及其原料的藥庫，按上述規(guī)定的距離減半；成品庫與生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)的距離按所含藥量參照上述藥庫距離減半。

筑有防爆土堤的，上述距離均可減半。

第八條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的法定代表人對安全生產(chǎn)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)必須設(shè)立專職安全管理機(jī)構(gòu)并配備專職安全管理人員。安全管理人員應(yīng)對本企業(yè)安全生產(chǎn)情況實施監(jiān)督檢查，有權(quán)抵制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)違反安全制度的生產(chǎn)部署，有權(quán)停止違章作業(yè)，有權(quán)向公安機(jī)關(guān)和上級領(lǐng)導(dǎo)部門報告安全生產(chǎn)情況和揭發(fā)有關(guān)違章人員與違章事實。

第九條開辦生產(chǎn)煙花爆竹企業(yè)，必須按照隸屬關(guān)系，報省主管部門批準(zhǔn)，屬季節(jié)性生產(chǎn)煙花爆竹的，報所在地市、地主管部門批準(zhǔn)，憑批準(zhǔn)文件和設(shè)計圖紙，向所在地縣、市公安局申請，經(jīng)審查具備本辦法有關(guān)規(guī)定條件的，方準(zhǔn)開工建設(shè)；竣工后，經(jīng)檢查驗收，符合國家有關(guān)安全規(guī)定的，由所在地縣、市公安局發(fā)給《爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》，憑生產(chǎn)許可證向所在地工商行政管理局辦理登記注冊，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方準(zhǔn)生產(chǎn)。

生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)建、改建時，必須按原批準(zhǔn)程序報批，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可施工。竣工后，經(jīng)驗收合格，方準(zhǔn)投入生產(chǎn)。

生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)不準(zhǔn)將有藥工序承包到戶或廠外加工。

第十條煙花爆竹的藥物和配伍應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（一）煙花中不得使用氯酸鉀作氧化劑。

（二）單發(fā)裝藥量大于0．05克的爆竹不得使用氯酸鉀做爆響藥劑。單發(fā)裝藥量小于0．05克的爆竹，如使用氯酸鉀做爆響藥劑時，須經(jīng)省主管部門審查同意，經(jīng)省公安廳批準(zhǔn)，配方比例一般控制在20％，最高不得超過28．6％。

（三）爆竹藥中禁止使用雄黃與氯酸鉀或硫化銻與氯酸鉀的配伍，一律不得使用赤磷。

（四）嚴(yán)禁使用受熱五秒鐘內(nèi)低于200℃即可爆燃的任何配方生產(chǎn)煙花爆竹。

（五）禁止使用毒性大的原料或燃燒產(chǎn)生有毒氣體的原料。

需用氯酸鉀配制文藝、體育、外貿(mào)出口等特需的煙花爆竹產(chǎn)品時，須經(jīng)省主管部門審查同意，經(jīng)省公安廳批準(zhǔn)，指定專門企業(yè)定量生產(chǎn)。

未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁生產(chǎn)拉炮、摔炮、砸炮、發(fā)令紙等經(jīng)撞擊、擠壓、摩擦即可自燃、爆炸的產(chǎn)品及無規(guī)則飛行軌跡的危險產(chǎn)品。

第十一條經(jīng)批準(zhǔn)使用氯酸鉀生產(chǎn)爆竹的工廠，需要購買氯酸鉀時，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)化學(xué)危險物品的安全管理規(guī)定，辦理購買、運輸手續(xù)。

嚴(yán)禁非法買賣氯酸鉀。

第十二條有藥車間，操作人員應(yīng)固定工序，固定人員，嚴(yán)格控制藥物存放數(shù)量，嚴(yán)禁混雜工序、超員生產(chǎn)和超量存放。

第十三條生產(chǎn)和管理人員，必須熟悉產(chǎn)品性能，熟悉并嚴(yán)格遵守操作規(guī)程和安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定。新錄用的人員，必須進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和安全教育，經(jīng)考試合格者，方準(zhǔn)上崗操作。

聘用技術(shù)人員，應(yīng)聘人必須持有常住地縣級以上主管部門考核的證明，未經(jīng)考核不得聘用。

第十四條盲、聾、啞和肢體有殘疾等不適合火工產(chǎn)品生產(chǎn)的人員，不得從事煙花爆竹有藥工序的生產(chǎn)和煙花爆竹藥物、成品、半成品的儲運工作。

第十五條凡接觸藥物的工序，嚴(yán)禁使用鐵質(zhì)、搪瓷、陶瓷、塑料、化纖材料制成的工具、器皿；嚴(yán)禁使用石磨、石滾等設(shè)備碾軋混和藥物；嚴(yán)禁使用碾槽、舂臼等在干燥狀態(tài)下混和藥物。所有進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)的人員，不準(zhǔn)穿戴化纖衣帽，不準(zhǔn)穿釘鞋、硬底鞋，不準(zhǔn)帶進(jìn)火具、火種。

第十六條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，必須建立嚴(yán)格的藥物管理制度。性質(zhì)相抵觸的藥物必須分庫存放。嚴(yán)禁成品、半成品、引線、藥物混存。

第十七條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，必須建立嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗制度，產(chǎn)品質(zhì)量必須符合國家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。不合格的產(chǎn)品，不準(zhǔn)出廠。產(chǎn)品或小包裝上須有廠名、廠址、出廠日期、產(chǎn)品檢驗合格證，并注明燃放方法和注意事項。

第三章儲存管理

第十八條企業(yè)必須設(shè)專用倉庫儲存煙花爆竹，并設(shè)專人管理，設(shè)立煙花爆竹專用倉庫，須經(jīng)所在地縣、市公安局批準(zhǔn)，發(fā)給《爆炸物品儲存許可證》，方準(zhǔn)使用。

儲存煙花爆竹的倉庫，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的安全設(shè)施。

第十九條儲存煙花爆竹的倉庫，必須建立保管、領(lǐng)發(fā)和出入庫登記制度。庫房內(nèi)儲存的煙花爆竹數(shù)量不得超過設(shè)計容量。庫房內(nèi)嚴(yán)禁存放其它物品。

第四章運輸管理

第二十條運輸煙花爆竹，由購買單位憑《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證》及訂貨合同向運往地縣、市公安局申請領(lǐng)取《爆炸物品運輸證》后，方準(zhǔn)起運。貨物到達(dá)目的地后，購買單位應(yīng)當(dāng)在《爆炸物品運輸證》上簽注物品到達(dá)情況，將證交回原發(fā)證機(jī)關(guān)。

在本縣、市內(nèi)短途運輸煙花爆竹，可以免辦《爆炸物品運輸證》，但必須事先通知縣、市公安局，按公安機(jī)關(guān)指定的路線和時間運輸。

第二十一條運輸煙花爆竹，必須遵守國家有關(guān)鐵路、公路、航運安全運輸規(guī)則。運輸煙花爆竹的車輛，應(yīng)有明顯標(biāo)志，不準(zhǔn)在人口稠密的地方停留。

第二十二條嚴(yán)禁攜帶煙花爆竹乘坐車、船、飛機(jī)。嚴(yán)禁在托運、寄存和郵寄的行李、包裹、郵件內(nèi)夾帶煙花爆竹。

第五章銷售管理

第二十三條煙花爆竹的收購和批發(fā)業(yè)務(wù)，由各級供銷合作社或縣、市人民政府批準(zhǔn)的部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一經(jīng)營。任何經(jīng)營單位不準(zhǔn)收購未經(jīng)批準(zhǔn)的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。

銷售煙花爆竹的門市部、供應(yīng)點，由供銷、商業(yè)部門和公安機(jī)關(guān)協(xié)商定點，由縣、市公安機(jī)關(guān)發(fā)給《爆炸物品銷售許可證》，季節(jié)性銷售點，發(fā)給《煙花爆竹臨時銷售許可證》，并向所在地工商行政管理局辦理登記注冊，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，方準(zhǔn)銷售。

在農(nóng)村集市銷售煙花爆竹時，必須設(shè)專門的煙花爆竹市場，并遠(yuǎn)離集市其它攤位。嚴(yán)禁在城市、農(nóng)村走街串巷叫賣煙花爆竹和亂設(shè)攤位。

第二十四條銷售煙花爆竹的單位必須做到專庫存放、專柜銷售、專人售貨，銷售員應(yīng)熟悉所售產(chǎn)品性能和安全常識。

第二十五條煙花爆竹的出口銷售，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的煙花爆竹必須在小包裝上附加中文燃放說明。

第六章燃放管理

第二十六條燃放煙花爆竹，不能影響單位和其它居民的生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和休息。除農(nóng)歷除夕之夜外，城鎮(zhèn)在二十二點至次日六點，不準(zhǔn)燃放煙花爆竹。

第二十七條下列地點嚴(yán)禁燃放煙花爆竹。

（一）車站、碼頭、機(jī)場；

（二）樓頂、陽臺、室內(nèi)；

（三）醫(yī)院、公共文體娛樂游覽場所；

（四）存放易燃易爆物品的倉庫、工地、高壓輸電線路、通訊線路、輸油（氣）管道、名勝古跡、農(nóng)村場院、山林、苗圃二百米以內(nèi)的地區(qū)；

（五）縣、市以上公安機(jī)關(guān)明令禁止的其它地區(qū)。

第二十八條舉辦焰火晚會或大型慶?；顒樱枰挤叛婊鸹驘熁ū駮r，由主辦單位提出申請，經(jīng)縣、市公安局同意審查后，方可舉行。

第二十九條嚴(yán)禁在人口稠密區(qū)和公共場所拋甩點燃的煙花爆竹。嚴(yán)禁利用煙花爆竹滋事、傷害他人或毀壞公私財物。

第七章處罰

第三十條違反本辦法規(guī)定，在生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售煙花爆竹中存在事故隱患，經(jīng)指出仍不整改的，公安機(jī)關(guān)可責(zé)令限期停業(yè)整頓。對屢教不改的，縣、市公安局可吊銷其許可證，工商行政管理局同時吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

第三十一條違反本辦法規(guī)定，非法生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售煙花爆竹的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)立即予以取締，沒收違法所得，并依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條違反本辦法規(guī)定，在生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售煙花爆竹中，發(fā)生爆炸、火災(zāi)或其它事故，尚未造成嚴(yán)重后果的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定，予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條燃放煙花爆竹違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)可予以批評教育。情節(jié)嚴(yán)重的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第三十四條本辦法公布前，已經(jīng)從事煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、銷售的單位，沒有辦理或者沒有按照本辦法的規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)的，應(yīng)依照本辦法的規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

篇5

關(guān)鍵詞：環(huán)保產(chǎn)業(yè)；環(huán)境服務(wù)業(yè)；宏觀政策；措施

中圖分類號：X324 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展特點

（一）我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步比較晚，直到上世紀(jì)70、80年代才起步，進(jìn)入21世紀(jì)后快速發(fā)展。近年來，我國政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入加速增長，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的年增長率大大高于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增速，每年還有不斷上升的趨勢?！笆晃濉逼陂g，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增速有望達(dá)到16%。水環(huán)境、大氣環(huán)境以及固體廢物以及核安全成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資的重點，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的年收入總額超過億元，市場空間還十分巨大。更是提出要在“十二五”期間把環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成千億產(chǎn)業(yè)。隨著國家環(huán)保力度的加大，環(huán)保政策也在不斷地完善，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也且更加迅速。我國節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的市場空間是十分巨大的。

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，各種用于治理環(huán)境污染的新工藝以及新產(chǎn)品層出不窮，而且覆蓋范圍廣泛，環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。

（二）我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點

近年來，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出以下特點：

1 環(huán)保技術(shù)不斷提高

由于近幾年來我國的環(huán)境污染問題不斷加重，環(huán)保問題引起了廣泛的關(guān)注。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展不成熟，因此我國不斷從國外引進(jìn)新的技術(shù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行改革創(chuàng)新，縮小了與世界先進(jìn)水平的差距，研發(fā)了很多有效的環(huán)保技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)品。

2 供給能力不斷上升

由于我國對國外技術(shù)的引進(jìn)以及自身環(huán)保技術(shù)的提高，國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給能力進(jìn)一步提升，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了基本的環(huán)境工程技術(shù)，能夠生產(chǎn)合格的污染治理裝備，基本可以滿足國內(nèi)需求。

3 產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域逐步擴(kuò)展

為了應(yīng)對不同的環(huán)境以及不同類型的污染，環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)出了一系列環(huán)保技術(shù)、環(huán)保設(shè)施以及環(huán)保產(chǎn)品，掌握了許多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

4 環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速

隨著市場化進(jìn)程的加快，環(huán)境服務(wù)業(yè)取得快速的發(fā)展。環(huán)境服務(wù)業(yè)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是最具潛力的環(huán)保發(fā)展領(lǐng)域，也是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的標(biāo)志之一。大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)有利于推動環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。我國的環(huán)保服務(wù)業(yè)具體分為環(huán)境咨詢服務(wù)、環(huán)境技術(shù)服務(wù)、環(huán)境貿(mào)易與金融服務(wù)、污染治理運營設(shè)施管理、廢舊資源回收處理、環(huán)境功能及其他環(huán)境服務(wù)六類。為了能夠適應(yīng)社會的需要，環(huán)保服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展壯大，形成了各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

5 以政府的宏觀政策為導(dǎo)向

與其他國家不同的是，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從開始到發(fā)展都是在政府的政策指導(dǎo)下進(jìn)行的。從發(fā)展之初，環(huán)保產(chǎn)業(yè)就跟隨政府政策的腳步。對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府都做出了相關(guān)規(guī)劃，突出了環(huán)保的重要地位。在“十一五”以及“十二五”計劃中都做出了明確的規(guī)劃以及要求。但是，政府政策的變化沒有跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，以至于很多政策不太適合環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

二、我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展比較迅速，處于初步成型階段，但是仍然存在很多問題。具體表現(xiàn)如下：

1 環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏競爭力

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在著數(shù)量多、規(guī)模小的問題。在我國所有的環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，中小企業(yè)占8成以上。很多企業(yè)沒有獨立的研發(fā)能力，生產(chǎn)工藝相對落后，產(chǎn)品大多是低水平的重復(fù)，而且沒有資本優(yōu)勢。沒有形成自主研發(fā)體系，而且沒有長期規(guī)劃，員工素質(zhì)不高，生產(chǎn)比較落后。

2 環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)含量不高

我國環(huán)保人才不足，企業(yè)缺乏自主研發(fā)能力，還存在著資金不足的問題。生產(chǎn)的產(chǎn)品大多數(shù)技術(shù)含量不高，無法形成競爭力。科研與產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重脫節(jié)，主要的研發(fā)力量多集中在高等院校以及科研場所。在加上產(chǎn)品研發(fā)投入的資金不足，很難生產(chǎn)處科技含量高的產(chǎn)品。以我國的污水處理為例，大多數(shù)污水處理設(shè)備較為簡陋，很難達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。

3 缺乏政策引導(dǎo)和相關(guān)支持

首先，環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要國家的資金的投入和技術(shù)的支持。從我國目前的情況看來，政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入雖然在逐年遞增，但是所占的比重并不大，與其他國家相比較而言依舊較低，資金總額相對比較不足，難以滿足實際需求，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足。

其次，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)并不完善，無法起到穩(wěn)定環(huán)保市場的作用。雖然出臺了一系列的環(huán)保政策，但是沒有形成完善的體系，跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度。

最后，我國財政政策支持力度不足。政府應(yīng)該利用財政補(bǔ)助的政策，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行積極引導(dǎo)。以收取資源補(bǔ)償費換取資源的做法并不是很合理，很多資源以極小的代價就被企業(yè)任意使用，收取的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于資源本身的價值。絲毫沒有起到保護(hù)環(huán)境的作用，還浪費了大量的資源。

三、關(guān)于我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

針對我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的各種問題，提出以下對策：

（一）科學(xué)發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用

對我國環(huán)保行業(yè)來說，政府的相關(guān)政策是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。與其他產(chǎn)業(yè)所不同的是，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是在政府的支持下發(fā)展壯大的，是一項政策引導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開國家政策的支持，政府要加大宏觀調(diào)控的力度，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，幫助企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提高競爭力。

首先，要完善相關(guān)的法律法規(guī)，根據(jù)實際情況，制定促進(jìn)環(huán)保的對策，使環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展。在我國，并沒有形成一套專業(yè)的環(huán)保體系，對環(huán)保的要求沒有很精確，也并不是很嚴(yán)格，導(dǎo)致市場上充斥著很多宣稱環(huán)保劣質(zhì)的產(chǎn)品。缺少嚴(yán)格的處罰條例，使很多不良商販有投機(jī)取巧的心理。

其次，利用稅收政策，加強(qiáng)對環(huán)保企業(yè)的支持。對達(dá)到環(huán)保要求的企業(yè)可以采取減稅以及免稅政策，使企業(yè)將更多的資金用在環(huán)保上。在過去，節(jié)能企業(yè)與高耗能企業(yè)在稅收政策上并沒有不同。相比較而言，節(jié)能企業(yè)因為節(jié)能的原因相對付出了更高的成本，所以應(yīng)該對節(jié)能企業(yè)采取稅收優(yōu)惠政策。

最后，可以成立環(huán)保專項資金。通過實施各種鼓勵政策支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展投入資金。很多環(huán)保企業(yè)在發(fā)展的時候遇到資金不足的問題，難以維持生產(chǎn)。政府資金的注入極大地補(bǔ)充企業(yè)資金的缺口，有利于保證企業(yè)的正常生產(chǎn)。

（二）提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才素質(zhì)

科技是第一生產(chǎn)力，科技的競爭表現(xiàn)在人才的競爭上。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在著技術(shù)含量不足的問題，企業(yè)要想發(fā)展必須提高競爭力，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的競爭在于技術(shù)的競爭。環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)的競爭離不開人才的競爭。只有培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才才能推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。企業(yè)的發(fā)展不能以環(huán)境為代價，要加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)應(yīng)該從技術(shù)層面著手。企業(yè)要加強(qiáng)對人才的投入，培養(yǎng)出高素質(zhì)的環(huán)保人才。政府也要加強(qiáng)對環(huán)保人才的培養(yǎng)工作，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。

（三）加強(qiáng)市場的引導(dǎo)作用

我國經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)的體制下，要以市場為導(dǎo)向。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)該是為了滿足市場的需要。要在公平競爭的環(huán)境下進(jìn)行技術(shù)的研究與開發(fā)。以中國目前的情況來看，環(huán)保企業(yè)可以建立科研團(tuán)隊，專門進(jìn)行技術(shù)研發(fā)工作，當(dāng)研究出新的技術(shù)時，快速投入到市場中進(jìn)行應(yīng)用，將其產(chǎn)業(yè)化。這樣不僅為研發(fā)提供了經(jīng)費支持，還能推動我國環(huán)保技術(shù)的進(jìn)步。

（四）拓展融資渠道

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大阻礙就是資金問題，因此要建立多元化的融資渠道。除了企業(yè)內(nèi)部的資金積累外，需要從外部融入資金。政府要高度關(guān)注環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展允許環(huán)保企業(yè)通過發(fā)行環(huán)保證券，上市等渠道來解決投入資金不足的問題。同時，可以建立環(huán)保企業(yè)專項基金支持環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。支持環(huán)保企業(yè)自主研發(fā)環(huán)保產(chǎn)品，在關(guān)鍵的領(lǐng)域還可以借助高校以及研究所的力量幫助環(huán)保產(chǎn)業(yè)突破技術(shù)瓶頸。企業(yè)應(yīng)該關(guān)注國際環(huán)保技術(shù)的發(fā)展，較強(qiáng)環(huán)保差產(chǎn)品的研發(fā)，縮短與世界的距離。

（五）規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場

我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈比較混亂，不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的企業(yè)沒有建立緊密的聯(lián)系，導(dǎo)致科研與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，環(huán)保技術(shù)難以及時使用到環(huán)保服務(wù)中。通過整合產(chǎn)業(yè)鏈加強(qiáng)上下游企業(yè)之間的合作，把科技快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，再轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。逐步規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。這種產(chǎn)業(yè)之間的融合可以通過控股和參股的方式來實現(xiàn)，將各個環(huán)節(jié)聯(lián)合起來，優(yōu)化資源配置的同時也可以帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

結(jié)語

環(huán)保行業(yè)的發(fā)展說明人們認(rèn)識到環(huán)保的重要性，環(huán)保問題是人們重點關(guān)注的問題，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個發(fā)展?jié)摿薮蟮男袠I(yè)。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步晚，缺乏競爭力，沒有形成核心科技和完整的產(chǎn)業(yè)鏈，因此在以市場為導(dǎo)向時政府要采取合理的方式加以引導(dǎo)，同時加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)工作，培養(yǎng)高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，提高競爭力，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向科學(xué)發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn)

篇6

第一條為了加強(qiáng)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的城市環(huán)境，保障居民身體健康，促進(jìn)城市文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律和行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省市的城區(qū)和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)的城區(qū)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理。

第三條城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分區(qū)負(fù)責(zé)、專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合的原則。

第四條省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

城市人民政府建設(shè)、規(guī)劃、市政、房地產(chǎn)、工商、衛(wèi)生、廣播電視、園林、環(huán)境保護(hù)、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

第五條城市人民政府應(yīng)當(dāng)把城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，完善市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，保障市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展必要的經(jīng)費，加強(qiáng)綜合治理，促進(jìn)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

第六條城市人民政府及其市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持市容和環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，推廣市容和環(huán)境衛(wèi)生管理先進(jìn)技術(shù)，實行垃圾的減量化、資源化、無害化，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用，推行市容和環(huán)境衛(wèi)生管理社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化，提高城市市容和環(huán)境衛(wèi)生水平。

第七條城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生法律、法規(guī)宣傳，提高公民的環(huán)境衛(wèi)生意識，教育公民養(yǎng)成良好的文明衛(wèi)生習(xí)慣。

任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)尊重市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員的勞動，不得妨礙其依法履行職責(zé)。

第八條任何單位和個人都有享受良好的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的權(quán)利，同時負(fù)有維護(hù)市容整潔、保持環(huán)境衛(wèi)生的義務(wù)，對破壞市容和環(huán)境衛(wèi)生與損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的行為有權(quán)制止或者舉報。

各級人民政府對在城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作中成績顯著的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

第二章市容管理

第九條城市中的建筑物和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。

城市人民政府可以結(jié)合本地具體情況，制定嚴(yán)于國家規(guī)定的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。

第十條城市中的照明、供電、給排水、供氣、供熱、道路交通、通訊、園林綠化、城市雕塑、防洪、防震等市政公用設(shè)施應(yīng)當(dāng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，其管理者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)和管理，保持設(shè)施的整潔、完好。

第十一條城市人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵在主要街道、重要地段、標(biāo)志性建筑物和景觀區(qū)域內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施上科學(xué)設(shè)置景觀燈光設(shè)施。

景觀燈光設(shè)施的所有者或者管理者應(yīng)當(dāng)保持景觀燈光設(shè)施的正常使用。

第十二條城市街道兩側(cè)的建筑物，應(yīng)當(dāng)保持外型完好、整潔、美觀。

鼓勵在主要街道臨街建筑物的陽臺和平臺上種花、種草或者進(jìn)行裝飾美化。禁止堆放、吊掛有礙市容的物品。搭建或者封閉露臺、陽臺、外走廊等，應(yīng)當(dāng)符合城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定，并保證行人安全。

第十三條在城市建筑物上安裝空調(diào)室外機(jī)、排氣扇（管）、防盜窗（網(wǎng)）、遮陽篷、太陽能熱水器等，應(yīng)當(dāng)符合城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定?？照{(diào)室外機(jī)的冷卻水應(yīng)當(dāng)引入室內(nèi)或者下水道，不得隨意排放。

第十四條在城市中設(shè)置戶外廣告牌、標(biāo)語牌、畫廊、櫥窗、招牌、指示牌等，應(yīng)當(dāng)內(nèi)容文明健康、語言文字規(guī)范、外型整潔美觀、設(shè)置安全適度，并與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。凡陳舊毀損、色彩剝蝕，影響市容市貌或者危及他人安全或公共安全的，其所有者或者管理者應(yīng)及時整修、加固或拆除。

設(shè)置大型戶外廣告，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意后，按照省人民政府有關(guān)戶外廣告監(jiān)督管理的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第十五條任何單位和個人不得在城市建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫。

在城市建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施上懸掛、張貼宣傳品等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)。

零星張貼宣傳品，應(yīng)當(dāng)張貼在城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門設(shè)置或者指定的公共張貼欄中。

第十六條城市主要街道兩側(cè)的建筑物前，由其所有者或者管理者選用透景、半透景的柵欄或者綠籬、花壇（池）、草坪等作為分界。對現(xiàn)有封閉式圍墻，應(yīng)逐步予以改造，對不宜綠化的地面應(yīng)鋪設(shè)行道磚。

臨街樹木、綠籬、花壇（池）、草坪等，應(yīng)當(dāng)保持整潔、美觀。栽培、整修或者其他作業(yè)留下的渣土、枝葉等，管理者或者作業(yè)者應(yīng)當(dāng)及時清除。

第十七條任何單位和個人不得在城市道路范圍內(nèi)和公共場地開辦集貿(mào)市場、擺攤設(shè)點、出店經(jīng)營、堆放物料，搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。確需搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，或者臨時擺攤設(shè)點、堆放物料，必須征得縣級以上人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意后，再按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

在不影響城市交通和環(huán)境衛(wèi)生的情形下，城市人民政府可以確定特定路段（人行道、廣場等）、時間段，允許擺設(shè)攤點。

第十八條城市的工程施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）在批準(zhǔn)的占地范圍內(nèi)封閉作業(yè)；

（二）渣土及時清運，保持整潔；

（三）駛離工地的車輛保持清潔；

（四）施工用水按照規(guī)定排放，不得外泄污染路面；

（五）臨街工地周圍設(shè)置安全護(hù)欄和圍蔽設(shè)施；

（六）停工場地及時整理并作必要的覆蓋；

（七）工程竣工后，及時清理和平整場地；

（八）工地的廚房、廁所符合衛(wèi)生要求。

第十九條在城市市區(qū)行駛的交通運輸工具，應(yīng)當(dāng)保持外型完好、整潔，運輸?shù)囊后w、散裝貨物及垃圾，應(yīng)當(dāng)密封、包扎、覆蓋，不得泄漏、遺撒。

第三章環(huán)境衛(wèi)生管理

第二十條城市環(huán)境衛(wèi)生，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

城市人民政府可以結(jié)合本地具體情況，制定嚴(yán)于國家規(guī)定的城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條城市環(huán)境衛(wèi)生的清掃保潔，按照下列規(guī)定分工負(fù)責(zé)：

（一）城市街道、廣場、橋梁和公共水域，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者街道辦事處負(fù)責(zé)；

（二）居住區(qū)，實施物業(yè)管理的，由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)；未實施物業(yè)管理的，由街道辦事處或者原產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)；

（三）機(jī)場、車站、碼頭、停車場、公園、旅游景點、文化體育娛樂場所等公共場所和所屬公共綠地，由管理者或者經(jīng)營者負(fù)責(zé)；

（四）集貿(mào)市場和各類專業(yè)市場，由產(chǎn)權(quán)單位或者經(jīng)營者負(fù)責(zé)；

（五）各類攤點、售貨亭、電話亭等，由經(jīng)營者負(fù)責(zé)；

（六）建筑工地由施工單位負(fù)責(zé)；

（七）城市港口客貨碼頭作業(yè)范圍內(nèi)的水面，由港口客貨碼頭經(jīng)營者責(zé)成作業(yè)者負(fù)責(zé)；

（八）穿越城市的鐵路、公路及其沿線，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、產(chǎn)權(quán)單位或者經(jīng)營者負(fù)責(zé)；

（九）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、企事業(yè)單位的內(nèi)部區(qū)域以及城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門劃分的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)由責(zé)任單位負(fù)責(zé)。

環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，對有關(guān)場所進(jìn)行定期消毒，保證有關(guān)場所室內(nèi)空氣衛(wèi)生質(zhì)量。

第二十二條城市環(huán)境衛(wèi)生管理實行目標(biāo)管理責(zé)任制。城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)與責(zé)任單位簽訂責(zé)任書，明確管理內(nèi)容和范圍，并監(jiān)督實施。責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照責(zé)任書的規(guī)定，做好規(guī)定范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生工作。

第二十三條城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)確定專人或者委托有關(guān)單位和個人負(fù)責(zé)公共廁所的保潔和管理，有關(guān)單位和個人也可以承包公共廁所的保潔和管理。

第二十四條任何單位和個人應(yīng)當(dāng)保持公共環(huán)境衛(wèi)生，并遵守下列規(guī)定：

（一）在公共場所不得隨地吐痰、便溺，不得亂扔果皮、煙頭、紙屑等廢棄物，不得焚燒垃圾和冥紙；

（二）不得違反規(guī)定傾倒污水、垃圾、糞便；

（三）不得沿街道鳴放鞭炮、拋撒冥紙；

（四）不得占用城市道路、街巷經(jīng)營機(jī)動車輛修理、清洗業(yè)務(wù)，影響環(huán)境衛(wèi)生；

（五）不得在街巷和居住區(qū)從事屠宰家畜家禽和加工肉類、水產(chǎn)品等影響公共環(huán)境衛(wèi)生的經(jīng)營活動。

第二十五條城市環(huán)境衛(wèi)生的清掃時間、保潔標(biāo)準(zhǔn)和城市生活廢棄物的傾倒地點、方式，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定。

因工程施工等原因產(chǎn)生的渣土、棄土、棄料等建筑垃圾，需要運輸、處理的，應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定的時間、線路和要求清運、處理。

第二十六條城市生活廢棄物實行袋裝，并放置在指定地點。城市人民政府及其市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極推廣使用可降解垃圾袋。

城市生活廢棄物應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間清運到指定的場所，做到日產(chǎn)日清，并逐步做到無害化處理和綜合利用。

城市生活廢棄物應(yīng)當(dāng)逐步做到分類收集、貯存、運輸和處理。

第二十七條科研單位、醫(yī)院、療養(yǎng)院、屠宰場、肉類加工廠、生物制品廠等產(chǎn)生的帶有病毒、病菌或者其他有毒有害物質(zhì)的廢棄物以及含放射性物質(zhì)的廢棄物，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理，不得將其混入城市生活廢棄物或者任意堆放、傾倒、焚燒。

第二十八條城市人民政府應(yīng)有計劃地發(fā)展煤氣、液化氣、天然氣和其他清潔能源，改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)；鼓勵和扶持凈菜生產(chǎn)加工企業(yè)，組織凈菜進(jìn)城，減少城市生活廢棄物。

第二十九條城市市區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家禽家畜和食用鴿。因教學(xué)、科研以及其他特殊需要飼養(yǎng)家禽家畜的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)。

城市市區(qū)內(nèi)限制飼養(yǎng)寵物。飼養(yǎng)寵物，不得散放，不得影響環(huán)境衛(wèi)生。寵物在道路和其他公共場所產(chǎn)生的糞便，其飼養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)即時清除。

第三十條鼓勵符合下列條件的單位和個人興辦市容環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)企業(yè)：

（一）有固定的、符合工作條件的場所；

（二）有相應(yīng)的從事城市生活廢棄物清掃、運輸和無害化處理以及防治環(huán)境污染等工作的設(shè)備、設(shè)施；

（三）有與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的資金；

（四）有相應(yīng)資格的專業(yè)管理人員和技術(shù)人員；

（五）符合國家和省規(guī)定的其他條件。

依法從事市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)規(guī)范，做到文明、清潔、衛(wèi)生、及時。

第四章環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)

第三十一條城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和國家規(guī)定的城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，會同有關(guān)部門編制城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵單位、個人投資建設(shè)和經(jīng)營城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

第三十二條城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃中確定的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地，任何單位和個人不得占用或改變其使用性質(zhì)。因特殊需要占用環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地或者改變其使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意后，報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第三十三條城市人民政府在進(jìn)行城市新區(qū)開發(fā)、舊城改造、道路新建拓建、小區(qū)建設(shè)以及建設(shè)大型公用建筑時，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定和城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用，所需經(jīng)費納入建設(shè)工程概算。

城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)參與城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃設(shè)計方案的審查和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的竣工驗收。對不符合城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，不得開工；已經(jīng)投入使用的，城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期改造。

第三十四條城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和時間完成城市生活廢棄物處理場（廠）的建設(shè)。

城市生活廢棄物處理場（廠）應(yīng)當(dāng)按照國家的規(guī)定對城市生活廢棄物進(jìn)行處理。城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十五條城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，組織新建、改建或者督促有關(guān)單位新建、改建公共廁所。

城市應(yīng)當(dāng)發(fā)展水沖式公共廁所。城市集貿(mào)市場、旅游景點、車站、港口等公共場所，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)全天對外開放使用的水沖式公共廁所。

第三十六條城市街道兩側(cè)、居住區(qū)以及城市商店（場）、集貿(mào)市場、飯店、旅游景點、車站、港口等公共場所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置封閉式垃圾容器、廢物箱等設(shè)施及其指示牌。

第三十七條環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位或者管理者，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的管理，定期清洗、消毒，保持其整潔、完好和有效使用。

任何單位和個人都不得侵占、損壞或者擅自拆除、遷移環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。因建設(shè)需要必須拆除、遷移的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先提出拆遷方案，報城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)后，按照先建設(shè)后拆除的原則負(fù)責(zé)重建，或者按照環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施造價給予補(bǔ)償，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門安排重建。

第五章監(jiān)督檢查

第三十八條城市人民政府及其市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門制定或者修改的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及各項規(guī)定，應(yīng)當(dāng)及時公布。

第三十九條城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率和水平。

市容環(huán)境衛(wèi)生行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)著裝整齊，主動出示行政執(zhí)法證件，遵守行政執(zhí)法程序，做到公正、文明執(zhí)法。

第四十條城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門辦理本條例規(guī)定的批準(zhǔn)、同意事項，應(yīng)當(dāng)公開程序，并自接到申請之日起5個工作日內(nèi)作出決定；不予批準(zhǔn)、同意的，應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)申請人。

依照本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門先予批準(zhǔn)、同意的事項而未經(jīng)批準(zhǔn)、同意的，城市人民政府其他有關(guān)部門不得辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

第四十一條城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立市容環(huán)境衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督舉報制度，公布舉報電話。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)破壞市容和環(huán)境衛(wèi)生與損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施以及市容環(huán)境衛(wèi)生行政執(zhí)法人員違法執(zhí)法的行為，可以向城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門舉報。城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門接到舉報事項應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查，并于5個工作日內(nèi)將處理情況告知舉報人。

第六章法律責(zé)任

第四十二條有下列行為之一的，城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門除責(zé)令糾正違法行為，采取補(bǔ)救措施外，可以給予警告，并可按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）違反第十二條第二款規(guī)定，在主要街道臨街建筑物的陽臺和平臺上長期堆放、吊掛有礙市容的物品，拒不改正的，處以20元以上50元以下的罰款；

（二）違反第十三條規(guī)定，未按照規(guī)定在主要臨街城市建筑物上安裝空調(diào)室外機(jī)、排氣扇（管）、防盜窗（網(wǎng)）、遮陽篷、太陽能熱水器，拒不改正的，處以50元以上200元以下的罰款；

（三）違反第十四條第二款的規(guī)定，擅自設(shè)置大型戶外廣告，影響市容的，處以500元以上2500元以下的罰款；

（四）違反第十五條第一款、第二款規(guī)定，在城市建筑物、構(gòu)筑物、其他設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫或者未經(jīng)批準(zhǔn)懸掛、張貼宣傳品的，處以100元以上500元以下的罰款；

（五）違反第十七條第一款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料、擺攤設(shè)點、出店經(jīng)營的，處以100元以上500元以下的罰款；未經(jīng)批準(zhǔn)搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，影響市容的，處以500元以上2500元以下的罰款；

（六）違反第十八條規(guī)定，城市施工現(xiàn)場不符合規(guī)定，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，處以500元以上1000元以下的罰款；

（七）違反第十九條規(guī)定，運輸液體、散裝貨物不作密封、包扎、覆蓋，造成泄漏、遺撒的，處以200元以上1000元以下的罰款；

（八）違反第二十一條規(guī)定，未履行衛(wèi)生責(zé)任區(qū)清掃保潔義務(wù)或者未按照規(guī)定清運、處理垃圾、糞便的，處以200元以上1000元以下的罰款。

第四十三條違反第九條第一款、第二十條第一款規(guī)定，不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同城市規(guī)劃行政主管部門，責(zé)令有關(guān)單位和個人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，經(jīng)縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者城市規(guī)劃行政主管部門組織，并可處以1000元以上5000元以下的罰款。

第四十四條違反第二十四條規(guī)定，破壞公共環(huán)境衛(wèi)生的，城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門除責(zé)令糾正違法行為，采取補(bǔ)救措施外，可以給予警告，并可按照下列規(guī)定處罰：

（一）隨地吐痰、亂扔果皮、紙屑和煙頭的，處以5元以上25元以下的罰款；隨地便溺、亂扔其他廢棄物、焚燒垃圾和冥紙的，處以10元以上50元以下的罰款；

（二）未按照規(guī)定的地點、方式傾倒污水、垃圾、糞便的，對個人處以50元以下的罰款，對單位處以1000元以下的罰款。

違反第二十四條第（四）項規(guī)定，占用城市道路、街巷經(jīng)營機(jī)動車輛修理、清洗業(yè)務(wù)，影響環(huán)境衛(wèi)生的，由市容或者有關(guān)行政主管部門依法處以200元以上1000元以下的罰款。

第四十五條違反第二十五條第二款規(guī)定，未按照城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定的時間、線路和要求清運建筑垃圾的，城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門除責(zé)令其糾正違法行為，采取補(bǔ)救措施外，可以給予警告，并可處以每車100元以上200元以下的罰款。

第四十六條違反第二十九條第一款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在市區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)家畜家禽，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期處理或者予以沒收，并可處以50元以上200元以下的罰款。

違反第二十九條第二款規(guī)定，在公共場所遺留寵物糞便，不即時清除，影響環(huán)境衛(wèi)生的，對其飼養(yǎng)人處以50元以上200元以下的罰款。

第四十七條違反第三十七條第二款的規(guī)定，損壞各類環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施的，城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門除責(zé)令恢復(fù)原狀外，可并處以500元以上1000元以下的罰款；擅自拆除、遷移環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者未按批準(zhǔn)的拆遷方案進(jìn)行拆遷的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清理或者采取其他補(bǔ)救措施，并可處以1000元以上5000元以下的罰款；盜竊、損壞各類環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條違反本條例規(guī)定，違法行為人拒不糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門代為履行，所需費用由違法行為人承擔(dān)。

第四十九條侮辱、毆打市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員或者阻撓其執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第五十條市容環(huán)境衛(wèi)生行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為，不依法進(jìn)行調(diào)查處理的；

（二）違法批準(zhǔn)或者同意城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理事項的；

（三）違法實施行政處罰，或者以行政處罰代替糾正違法行為的；

（四）在城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理中違反規(guī)定收取費用或者侵占、私分財物的；

篇7

關(guān)鍵詞：環(huán)渤海；環(huán)境危機(jī)；海陸統(tǒng)籌

2010年大連市發(fā)生了震驚全國的7?16石油泄漏事故。事件緣由是大連新港中石油儲備庫輸油管道發(fā)生爆炸起火，6次連續(xù)的爆炸導(dǎo)致大量原油泄漏入海，新港藍(lán)色海域瞬間被黑色原油吞沒，最厚的原油層多達(dá)20多厘米。特別是在靠近岸邊一平方公里海域內(nèi)，浮油最厚，最厚處浮油深達(dá)一米。[1]在新港附近的海面上，潔白細(xì)膩的沙灘被漂浮到岸上的原油污跡覆蓋。這次有輸油管道爆炸起火導(dǎo)致的石油泄漏事故引發(fā)了渤海嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境危機(jī)。并會引發(fā)一系列生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題。首當(dāng)其沖遭受損害的是各種海洋生物如海魚、海鳥等，這給當(dāng)?shù)睾０毒€上的生態(tài)系統(tǒng)平衡帶來巨大破壞。其次是大連市的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，由于海域被油污覆蓋以及未能完全清理遺留下的若干污染物，幾年內(nèi)大連的海參、鮑魚、貝類等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)也將會遭受重創(chuàng)。石油泄漏危機(jī)為整個大連市帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。最終的石油污染勢必會會牽扯到人類，對當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康帶來的無形負(fù)面影響會持續(xù)多年。

1、大連漏油危機(jī)

1.1各界對大連漏油危機(jī)的反應(yīng)

大連新港漏油事件發(fā)生后，各級政府、相關(guān)公司和當(dāng)?shù)鼐用穸紡母髯缘慕嵌茸龀隽朔磻?yīng)。

各級政府和相關(guān)部門緊急調(diào)集各方力量，迅速啟動應(yīng)急處置工作機(jī)制，組織救火和清污工作：遼寧省迅速從全國范圍內(nèi)調(diào)集清污船和設(shè)備支援大連地區(qū)。遼寧海事局集中人力物力開展救援，對于重要區(qū)域比如電廠取水口、自然保護(hù)區(qū)和旅游風(fēng)景區(qū)緊急安排海域清污。大連市在金山漁港碼頭成立了現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)調(diào)度指揮污染物接收、運輸和安全貯存工作；中石油國際儲運有限公司用巨資開展公關(guān)工作，維護(hù)公司自身利益，以幫助公司度過危機(jī)；綠色和平組織主動參與到此次石油泄漏危機(jī)的應(yīng)對工作中。也存在較多不令人滿意的反應(yīng)。比如對于災(zāi)情信息部分隱瞞導(dǎo)致信息失真。根據(jù)綠色和平組織多日實地調(diào)查發(fā)現(xiàn),此次大連漏油數(shù)量介于6萬噸至9萬噸之間，這遠(yuǎn)大于政府公布的1500噸泄油量。還有，應(yīng)急管理的責(zé)任認(rèn)定工作闕失。大連市政府本應(yīng)該代表大連市民和受影響的旅游、養(yǎng)殖企業(yè)等受害者，責(zé)成中石油。事實并非如此，政府在危機(jī)處理工作中急功近利僅僅是宣布當(dāng)?shù)刂饕包c不受影響，致使中石油沒有在第一時間對石油危機(jī)發(fā)表公告表示承擔(dān)責(zé)任，當(dāng)?shù)厥芎θ后w的利益無從保障；當(dāng)?shù)厝罕娫谡疱X的誘導(dǎo)下，大批量參與到海域的清污中?？傮w來看，漏油事件的發(fā)生后的各部門和單位救火和清污工作收效較為明顯。但是在整個漏油危機(jī)事件的處理過程中，危機(jī)發(fā)生地的政府作為危機(jī)管理的主導(dǎo)力量，大連市的做法折射出該市應(yīng)急管理系統(tǒng)的不健全。

如此看來，大連漏油事件發(fā)生后，不管是政府還是公司，關(guān)心的都是如何迅速解決當(dāng)前問題，而缺乏從長遠(yuǎn)和大局考慮。大連新港石油泄漏危機(jī)反映出我國在應(yīng)急管理理念的闕失和應(yīng)急管理能力的不足。

1.2大連漏油危機(jī)反映出的問題

一直以來，海洋石油污染因為生態(tài)危害大、持續(xù)時間長、且被污染水域難以復(fù)原，而被稱為“生態(tài)災(zāi)難”。不管是輸油管道爆炸引起的，還是油輪失事引起的任何一次石油泄漏事故，其危害后果都是長期的。因為油污不可能被徹底清理干凈，反而會在水中會逐漸分解滲漏，對于石油泄漏海域會形成多年的無形負(fù)面影響。[2]大連漏油危機(jī)反映出該地區(qū)的政府和企業(yè)在應(yīng)急管理方面都存在眾多問題。那么，隨著對海上油氣資源的不斷開發(fā)，中國油企應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)、管理等方面的能力，建立和完善企業(yè)內(nèi)部的應(yīng)急管理體系，防患于未然。作為應(yīng)急管理的主導(dǎo)力量――政府，同樣需要重視危機(jī)事件反映的問題，重新思考環(huán)境危機(jī)的應(yīng)急管理系統(tǒng)需要從哪些方面強(qiáng)化和完善。

1.2.1環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急預(yù)案不完善

從世界范圍來看，全球廣泛的海上石油生產(chǎn)、運輸、使用和處置,使得海洋環(huán)境中的石油污染成為一個普遍而嚴(yán)重的問題。[3]并且有7000多艘油輪經(jīng)常運行在航道上，[1]這也大大加大海洋石油污染發(fā)生的可能性。為應(yīng)對石油泄漏危機(jī)，發(fā)達(dá)國家普遍以高新技術(shù)以支撐，建立健全石油污染應(yīng)急管理系統(tǒng)。如新澤西建立了基于遙感和地理信息系統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，美國開發(fā)了溢油和有毒物質(zhì)應(yīng)急系統(tǒng)等。[4]與國外相比，我國在石油污染的預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)的研發(fā)和建立方面，特別是利用信息技術(shù)對海洋石油污染實時動態(tài)監(jiān)控方面，尤為欠缺。[5]對石油污染應(yīng)急管理系統(tǒng)的建立，不管是理念認(rèn)識還是技術(shù)支持都明顯不足。環(huán)渤海地區(qū)應(yīng)該意識到，該區(qū)的環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急預(yù)案不完善。在2006年及2009年，大連30萬噸級原油碼頭被國家環(huán)保局披露環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急預(yù)案不完善。但是，兩次的環(huán)境評估不合格都沒有引起大連市的足夠重視，直至釀成重大漏油事件的發(fā)生。從環(huán)渤海地區(qū)來看，近幾年逐步加強(qiáng)危機(jī)的預(yù)警意識，陸續(xù)開展環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究工作，[6]開展海域環(huán)境的提前預(yù)防和檢測行動。預(yù)警機(jī)制的實際建立工作依然面臨很多問題。例如，國家和政府投入的資金不足使得相關(guān)的研究工作無法深入持續(xù)開展，這就造成了將意識轉(zhuǎn)化為行動的困難必然存在。所以，目前的環(huán)境危機(jī)的應(yīng)對止步于意識和理念的階段，具體實施面臨諸多困難。

1.2.2危機(jī)應(yīng)對的技術(shù)和設(shè)備較為落后

環(huán)渤海地區(qū)環(huán)境危機(jī)應(yīng)對的技術(shù)和設(shè)備較為落后。石油泄露后的清理油污本身是一項存在重大安全隱患的工作，應(yīng)該本派遣最專業(yè)的人員并為其配備最專業(yè)的防護(hù)設(shè)施，安全有效地參與到油污清理工作中，政府卻利用了當(dāng)?shù)鼐用褡鳛榱畠r勞動力，在突如其來的事故面前，由于經(jīng)驗和準(zhǔn)備不足，廣大的當(dāng)?shù)孛癖姏]有足夠的清污技術(shù)，政府又缺乏必要的指導(dǎo)，不僅成為危機(jī)處理工作的阻礙，對于廣大民眾的身體健康也構(gòu)成威脅。總體而言。中國政府的清理工作積極有力，但是工作進(jìn)展因設(shè)備落后和準(zhǔn)備不足而受阻。所以，環(huán)渤海地區(qū)在加強(qiáng)環(huán)境危機(jī)應(yīng)急管理系統(tǒng)的建設(shè)過程中，也不要忽略危機(jī)應(yīng)對技術(shù)的培訓(xùn)和危機(jī)教育等應(yīng)急管理的配合機(jī)制的建設(shè)。石油泄漏危機(jī)作為環(huán)渤海地區(qū)環(huán)境危機(jī)的重要一部分，因危機(jī)發(fā)生的突發(fā)性和巨大危害性，有必要從技術(shù)和管理等角度入手，加快海上石油危機(jī)應(yīng)急管理系統(tǒng)的建立。隨著石油危機(jī)應(yīng)急管理系統(tǒng)的建立，調(diào)度各方力量，快速、高效地處理海上溢油事故成為可能。[1]目前，我國有關(guān)部門正在全力打造一個海洋溢油應(yīng)急響應(yīng)的防御體系。[7]環(huán)渤海地區(qū)要以應(yīng)對石油泄漏危機(jī)為契機(jī)，在借鑒建立海洋溢油應(yīng)急響應(yīng)的防御體系基本經(jīng)驗基礎(chǔ)上，加強(qiáng)環(huán)境危機(jī)應(yīng)對的技術(shù)和設(shè)備的建設(shè)。

1.2.3統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

大連新港漏油事件危機(jī)發(fā)生前后，包括政府、公司和公民在內(nèi)的事發(fā)地，在一定程度上都體現(xiàn)出了環(huán)境危機(jī)意思淡薄、地方保護(hù)主義色彩濃厚、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺等問題。在目前的環(huán)境危機(jī)應(yīng)急管理中，普遍存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺的問題。環(huán)境危機(jī)事件發(fā)生后，以危機(jī)發(fā)生區(qū)域所在地的政府機(jī)關(guān)會迅速展開危機(jī)應(yīng)對行動，但是隨著危機(jī)事件規(guī)模的不斷擴(kuò)大，單個政府的力量較為單薄。我國尚未建立起環(huán)境危機(jī)應(yīng)急管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)大規(guī)模的環(huán)境事故發(fā)生時，各地方政府由于剛性行政區(qū)域的限制，橫向互動缺乏有效的通道和機(jī)構(gòu)，從而為危機(jī)應(yīng)對造成阻礙。[8]以地表河流為例，我國沒有一個專門的權(quán)威機(jī)構(gòu)對流域進(jìn)行統(tǒng)一的開發(fā)、利用和保護(hù)，因而在流域管理活動中各部門之間各行其是的現(xiàn)象在所難免。[8]海洋環(huán)境也是如此，目前，環(huán)渤海地區(qū)涉海開發(fā)行業(yè)活動的不斷增加，卻未建立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)對涉海各部門進(jìn)行管理，無法綜合考慮海域資源的統(tǒng)籌應(yīng)用，環(huán)境問題的解決也不能統(tǒng)籌應(yīng)對，從而造成海洋開發(fā)秩序的混亂。[9]

2、海陸統(tǒng)籌應(yīng)對環(huán)境危機(jī)的可行性分析

將海陸統(tǒng)籌應(yīng)用到環(huán)境危機(jī)的應(yīng)對工作上，在水體領(lǐng)域?qū)嵤┑臈l件較為優(yōu)越。事實上，海陸統(tǒng)籌的理念已經(jīng)通過海水淡化技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。[10]正是海水淡化技術(shù)的不斷發(fā)展，使我們對海陸統(tǒng)籌理念有了更為直觀和深入的了解。也開始逐步打開海陸統(tǒng)籌理念在應(yīng)對環(huán)境危機(jī)上的思路。環(huán)渤海地區(qū)的四大優(yōu)勢使得海陸統(tǒng)籌應(yīng)對環(huán)境危機(jī)具有現(xiàn)實的可行性。

第一，海陸兼?zhèn)涞牡鼐墐?yōu)勢和高度密集的海陸交通網(wǎng)絡(luò)為海陸統(tǒng)籌從理論到實踐提供基礎(chǔ)保障。環(huán)渤海地區(qū)環(huán)繞渤海，與太平洋相連，環(huán)渤海地區(qū)擁有約占中國1/3的漫長海岸線，大陸屬性和海洋屬性均很強(qiáng)。[11]另外，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的環(huán)渤海地區(qū)水陸交通條件發(fā)達(dá)。陸地上的縱橫交通網(wǎng)絡(luò)密集，例如哈大、京滬、京沈等交通動脈，海洋上港通網(wǎng)絡(luò)普遍。例如大連港、天津港、青島港等國際大港口。[11]這些高度密集海陸兩大交通網(wǎng)絡(luò)為海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略實施提供了交通保障。

第二，海洋產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展為海陸統(tǒng)籌從理論到實踐提供物質(zhì)保障。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要基地，擁有北京、天津兩大直轄市，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力雄厚，還有青島和大連等重要沿海城市，山東半島和遼東半島海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走在全國前列，走上大力海洋產(chǎn)業(yè)的道路。2003年，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2778.53億元，占全國27.6%。[12]海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來經(jīng)濟(jì)實力新的增長，一方面為環(huán)境危機(jī)的應(yīng)對提供充足的資金，為海陸統(tǒng)籌從理念轉(zhuǎn)化為具體的技術(shù)提供物質(zhì)保證和后勤支持。另一方面不斷促進(jìn)海洋地位的提升，為海陸統(tǒng)籌從戰(zhàn)略上升為行動做好引導(dǎo)和推動作用。

第三，高新技術(shù)和海洋科技力量雄厚為海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略從理論到實踐提供了技術(shù)保障和智力支持。環(huán)渤海地區(qū)是高校云集：北京、天津、遼寧集中了全國十幾所重點學(xué)府，各領(lǐng)域的學(xué)者專家眾多；青島是我國著名的海洋科技城，聚集了中國海洋大學(xué)、中科院海洋所、水科院黃海所等25個海洋科研教育機(jī)構(gòu)。[13]特別是集中了全國40%的海洋科技人才的山東，已經(jīng)成為全國海洋科技力量最為雄厚的地區(qū)。[14]高精尖的人才特別是海洋科技人才的聚集，是的環(huán)渤海地區(qū)思想前衛(wèi)、科技前進(jìn)，可以為海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略的具體實施提供智力支持和保障。

3、海陸統(tǒng)籌應(yīng)對大連漏油危機(jī)

3.1建立海陸統(tǒng)籌的預(yù)警體系

大連市如何用海陸統(tǒng)籌的理念更好的輔助做好石油泄漏危機(jī)的預(yù)備工作，一方面要制定海陸統(tǒng)籌應(yīng)急計劃。樹立海陸統(tǒng)籌理念應(yīng)對環(huán)境危機(jī)，大連市的實施經(jīng)驗并不足。因此，要主動地編制石油泄漏危機(jī)事件的應(yīng)急預(yù)案。要盡可能全面的考慮到該地區(qū)可能出現(xiàn)的環(huán)境問題以及哪些環(huán)境問題一旦爆發(fā)會有較大可能性形成環(huán)境危機(jī)，根據(jù)各種環(huán)境危機(jī)爆發(fā)的可能性、方式、規(guī)模準(zhǔn)備好多套應(yīng)急方案。危機(jī)一旦發(fā)生，迅速啟動相應(yīng)的預(yù)案，為應(yīng)急指揮人員的決策提供重要的參考依據(jù)，而不至于手忙腳亂無從下手。同時有完備充足的物質(zhì)保障。做好這一保障，建議在專門的危機(jī)管理部門中設(shè)置后勤保障部門，授予后勤保障部一定的權(quán)利，在危機(jī)預(yù)備階段就可以自主進(jìn)行物資的儲備工作。另一方面，大連市要加大資金和科研力量的投入，比如加強(qiáng)對海上石油污染的監(jiān)測、輸油管道和油輪的維護(hù)、吸油材料的研發(fā)、石油污跡的清理方法等深入研究。于五一提到，利用雷達(dá)遙感技術(shù)檢測及監(jiān)測海上石油污染是一種宏觀、有效、快速、經(jīng)濟(jì)的高科技技術(shù)手段。盡快建立海域環(huán)境監(jiān)測和溢油應(yīng)急遙感地理信息系統(tǒng)，從而定期對海域環(huán)境進(jìn)行全方位監(jiān)測。另外，同時結(jié)合渤海灣地區(qū)石油公司的分布及開采狀況，運用雷達(dá)遙感與地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)，對海域環(huán)境的敏感區(qū)進(jìn)行重點監(jiān)測。定期對發(fā)生的溢油事故進(jìn)行快速的監(jiān)測和評估,為相關(guān)部門提供有效準(zhǔn)確的決策依據(jù)。[15]

3.2建立海陸統(tǒng)籌的組織體系

在大連漏油事件的處理過程中，由于各個部門和層級因為各自的職權(quán)范圍，容易形成各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，從而缺乏統(tǒng)籌合作失去了治理危機(jī)的最佳時機(jī)。建立海陸統(tǒng)籌的應(yīng)急組織體系，需要政府建立專門的海陸統(tǒng)籌管理部門，這個管理部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置上相應(yīng)的體現(xiàn)海陸統(tǒng)籌的理念，包括技術(shù)專家在內(nèi)的各種崗位的設(shè)置都采用著分工協(xié)作的機(jī)制運行模式。在相應(yīng)的工作說明書上應(yīng)該體現(xiàn)著海陸統(tǒng)籌的理念設(shè)計，來對環(huán)境危機(jī)的應(yīng)對進(jìn)行統(tǒng)一的管理。對即將發(fā)生危機(jī)的對象，要通過實時動態(tài)監(jiān)測來加強(qiáng)防范，以防止危機(jī)的發(fā)生。對正在發(fā)生的危機(jī)充分調(diào)動各方面的資源，采取統(tǒng)籌協(xié)作的方式，積極應(yīng)對控制危機(jī)進(jìn)一步的擴(kuò)大。對應(yīng)急發(fā)生后的恢復(fù)工作統(tǒng)籌調(diào)度各地的資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢作用。更為重要的是，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊伍的培養(yǎng)。在大連新港等油化集中地，必須要加強(qiáng)對輸油管道一線操作人員和油化企業(yè)管理人員的生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)和危機(jī)應(yīng)對等知識和技術(shù)的教育培訓(xùn)工作。要通過定期的教育培訓(xùn)和日常多渠道的宣傳等途徑，在對石油污染的危害深入的了解基礎(chǔ)上，逐步樹立安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的理念。[16]

3.3健全海陸統(tǒng)籌的法律保障

隨著我國海洋開發(fā)利用的不斷發(fā)展，必然出現(xiàn)一些原有法律法規(guī)未曾涉及的問題，這就需要我國的法制工作者和管理者根據(jù)實際情況及時出臺相關(guān)法律法規(guī)，由此，我國的海洋環(huán)境保護(hù)工作才能有法可依。[1]然而，目前國家的《海洋環(huán)境保護(hù)法》多項條款都是原則性的規(guī)定，存在和實際情況脫軌的現(xiàn)象，在實際的操作過程中面臨諸多困難。就其中的處罰條款而言，由于忽視了海洋環(huán)境的長期生態(tài)價值，法律條文規(guī)定的罰金完全不能應(yīng)付石油污染帶來的損失。要做好石油泄漏事故的預(yù)防工作，從法律法規(guī)的角度著手，國家法律部門要依據(jù)國家和本地區(qū)的實際情況，應(yīng)該進(jìn)一步制訂海洋石油污染的專項法律法規(guī)條例，比如《海洋石油污染法》《海洋石油污染處罰條例》等，[17]為防止海洋石油污染提供法律保障，同時為海洋石油危機(jī)管理提供法律保障。

4、環(huán)渤海地區(qū)建立海陸統(tǒng)籌應(yīng)急管理系統(tǒng)

目前，整個環(huán)渤海地區(qū)在環(huán)境危機(jī)的應(yīng)對中，環(huán)境債務(wù)長期存在并且海洋環(huán)境危機(jī)應(yīng)對起步較晚，危機(jī)管理系統(tǒng)的預(yù)警機(jī)制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制存在不同程度的欠缺，從而導(dǎo)致不同部門無法充分發(fā)揮各自的特長和優(yōu)勢，而各自的弱點又無法相互彌補(bǔ)。[18]再加上當(dāng)前的環(huán)境危機(jī)具有歷時性和跨區(qū)域性，環(huán)境損害導(dǎo)致的不良后果很可能不斷的擴(kuò)散，其影響往往跨越剛性行政區(qū)域界線。這就迫切需要在社會建立起環(huán)境危機(jī)應(yīng)急管理系統(tǒng)，這包括應(yīng)急管理的預(yù)警機(jī)制、組織機(jī)制和應(yīng)急管理機(jī)制，特別是環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。因此，本文倡導(dǎo)一種海陸統(tǒng)籌的理念來應(yīng)對環(huán)境危機(jī)，建立健全海陸統(tǒng)籌應(yīng)急管理系統(tǒng)。環(huán)境危機(jī)應(yīng)急管理系統(tǒng)的建立不是一朝一夕就可以完成的，本文在借鑒國外應(yīng)急管理的基本經(jīng)驗基礎(chǔ)上，首先對海陸統(tǒng)籌應(yīng)急管理系統(tǒng)進(jìn)行理論探討。羅伯特?希斯提出“4R”模式的危機(jī)管理過程，即縮減（Reduction）、預(yù)備(Readiness)、反應(yīng)(Response)和恢復(fù)(Recovery)?！?R”模式是對應(yīng)急管理過程的普遍劃分模式，海陸統(tǒng)籌的應(yīng)急管理系統(tǒng)參照這四個階段進(jìn)行理論探討。

4.1做好預(yù)防預(yù)警、縮減誘發(fā)因子

危機(jī)管理最理想的境界是預(yù)防而不是防止，也就是說將誘發(fā)危機(jī)的各種因子扼殺在搖籃中是最成功的危機(jī)管理。[19]在應(yīng)對環(huán)境危機(jī)中，將海陸統(tǒng)籌的理念應(yīng)用在監(jiān)測預(yù)警中，與一般的應(yīng)急管理系統(tǒng)的區(qū)別之一就是對于危機(jī)事件發(fā)生的前兆的監(jiān)測不僅僅局限在一定的海域或者陸域，而是要綜合考慮環(huán)渤海地區(qū)海陸兩大主體的環(huán)境特點。首先要對可能發(fā)生危機(jī)的環(huán)境進(jìn)行分析，這個環(huán)境就要相應(yīng)的包括海陸兩大方面，甚至是拓展到空中，形成三維的環(huán)境分析模式。其次要尋找可能導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生的關(guān)鍵因子，并盡可能將關(guān)鍵因子誘發(fā)危機(jī)發(fā)生的概率降低到最小。[19]比如說大連新港漏油事故，新港油化公司中防火設(shè)備就是誘發(fā)危機(jī)的關(guān)鍵因子。要做好預(yù)防預(yù)警工作，就必須確保防火設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)，及時發(fā)現(xiàn)不合格的防火設(shè)備預(yù)計拆除或改造。另外，誘發(fā)危機(jī)的關(guān)鍵因子并不是單個也不是獨立存在的，要重視關(guān)鍵因子之間的聯(lián)系。利用海陸統(tǒng)籌的理念，如果在陸地領(lǐng)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致危機(jī)的關(guān)鍵因子的話，要以目前發(fā)現(xiàn)的因子為線索，繼續(xù)在海域探索是否仍然存導(dǎo)致危機(jī)的其他因子。危機(jī)的發(fā)生不是獨立的，那么導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生的因子也不是獨立的，應(yīng)用海陸統(tǒng)籌的理念在發(fā)現(xiàn)危機(jī)因子時能夠更全面的預(yù)警。

4.2做好預(yù)備預(yù)控、制定應(yīng)急預(yù)案

第一個階段著眼于廣泛的環(huán)境分析以發(fā)現(xiàn)可能的誘發(fā)因子，而第二個階段就針對可能發(fā)生的危機(jī)事件做好預(yù)先的控制和防范措施。[19]海陸統(tǒng)籌應(yīng)對環(huán)境危機(jī)，首先要制定危機(jī)應(yīng)急預(yù)案。要盡可能全面地考慮到該地區(qū)可能出現(xiàn)的環(huán)境問題以及哪些環(huán)境問題一旦爆發(fā)會有較大可能性形成環(huán)境危機(jī)，應(yīng)急方案需要根據(jù)各種環(huán)境危機(jī)爆發(fā)的可能性、方式、規(guī)模分別制定。危機(jī)一旦發(fā)生，迅速啟動相應(yīng)的預(yù)案，為應(yīng)急指揮人員的決策提供重要的參考依據(jù)，而不至于手忙腳亂無從下手。同時有完備充足的物質(zhì)保障。做好這一保障，建議在專門的危機(jī)管理部門中設(shè)置后勤保障部門，授予后勤保障部一定的權(quán)利，在危機(jī)預(yù)備階段就可以自主進(jìn)行物資的儲備工作。做好第二階段的預(yù)防工作是整個危機(jī)管理的關(guān)鍵，同時也可以從源頭上改善目前環(huán)渤海地區(qū)普遍存在的“先污染、后治理”傳統(tǒng)做法。特別是針對環(huán)渤海地區(qū)，近年來的涉海行業(yè)的不斷發(fā)展，在應(yīng)急預(yù)案的制定中，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉海行業(yè)各部門的力量，徹底打破各自為政的困境。

4.3做好現(xiàn)場應(yīng)對、控制危機(jī)蔓延

應(yīng)急預(yù)案的制定，并不意味著在危機(jī)發(fā)生時能夠?qū)⑽C(jī)掌控。當(dāng)突然的危機(jī)來臨時，在事先制定的應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上，應(yīng)急主體要采取應(yīng)急行動，控制危機(jī)蔓延、解決危機(jī)現(xiàn)場的種種風(fēng)險。[20]但是，即使是再完善的應(yīng)急預(yù)在突然發(fā)生的大規(guī)模的災(zāi)難和事故面前都會捉襟見肘。各種突況隨時發(fā)生，應(yīng)急部門和單位的現(xiàn)場應(yīng)急應(yīng)變和反應(yīng)能力顯得尤為重要。要做好現(xiàn)場的應(yīng)急工作，首先危機(jī)發(fā)生區(qū)域所在地的政府機(jī)關(guān)為主導(dǎo)成立應(yīng)急管理專門單位，授予完全應(yīng)急處理權(quán)力，能夠統(tǒng)籌各方資源和技術(shù)，從而最大限度地控制危機(jī)事件的蔓延，對人民群眾的生命和財產(chǎn)安全爭取在最佳時間予以保護(hù)。其次，需要建立覆蓋海陸的信息網(wǎng)絡(luò)，確保在第一時間具有搜集及時準(zhǔn)確全面信息的能力，為現(xiàn)場的決策提供直接依據(jù)，同時及時向外界傳達(dá)危機(jī)現(xiàn)場的新聞信息，減少社會的恐慌，穩(wěn)定社會秩序。最后，環(huán)境危機(jī)的現(xiàn)場應(yīng)對，不僅要持續(xù)性投入人力物力財力去完善，更為重要的是要根據(jù)環(huán)境危機(jī)目前的跨區(qū)域性和復(fù)雜性更新應(yīng)急理念，在危機(jī)現(xiàn)場的各種決策和措施中逐步樹立海陸統(tǒng)籌的應(yīng)對策略，通過經(jīng)驗的積累和教訓(xùn)的總結(jié)，不斷提高海陸統(tǒng)籌應(yīng)對環(huán)境危機(jī)的能力。

4.4做好恢復(fù)重建，完善績效評估

危機(jī)現(xiàn)場的處理完成后，第四階段的恢復(fù)重建工作同樣應(yīng)該海陸統(tǒng)籌綜合考慮。在資源的利用和物資的建設(shè)過程中，從規(guī)劃到實施，各個部門間要做到協(xié)調(diào)和合作。如何確保有效果有效率額統(tǒng)籌合作，責(zé)任認(rèn)定和績效評估必不可少。尤其是在當(dāng)今危機(jī)事件頻發(fā)的情況下，評估工作尤為重要。首先需要評估危機(jī)事件帶來的后果以及應(yīng)對危機(jī)的績效。評估需要依據(jù)明確的指標(biāo)體系，所以需要設(shè)計科學(xué)合理的海陸統(tǒng)籌的指標(biāo)體系，相應(yīng)加大指標(biāo)中體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)作的權(quán)重，突出統(tǒng)籌協(xié)作的重要性，逐步引導(dǎo)人們加深對統(tǒng)籌協(xié)作的理解和重視。

建立健全海陸統(tǒng)籌應(yīng)急管理系統(tǒng)，除了系統(tǒng)本身的不斷完善之外，還有加強(qiáng)外部的保障建設(shè)。第一，加強(qiáng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)泛海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為應(yīng)急管理系統(tǒng)的實施提供資金支持和物質(zhì)保障。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的三大板塊――京津塘、山東半島和遼東半島要努力跨越剛性行政區(qū)域的界限，通過不同城市的優(yōu)勢互補(bǔ)和合理分工以及國內(nèi)外市場的聯(lián)系，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置上日趨科學(xué)合理，通過產(chǎn)業(yè)升級道路來提成整個經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合實力和核心競爭力。[21]為海陸統(tǒng)籌應(yīng)急管理系統(tǒng)的實施提供堅實后盾。第二，加強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)環(huán)境危機(jī)應(yīng)對的技術(shù)投入，特別是發(fā)揮本區(qū)高校云集的優(yōu)勢，集聚環(huán)境保護(hù)專業(yè)優(yōu)勢，為應(yīng)急管理系統(tǒng)的建立提供智力支持。第三，加快環(huán)渤海地區(qū)環(huán)境立法工作的進(jìn)程。將海陸統(tǒng)籌理念逐步納入環(huán)境保護(hù)法的內(nèi)容中，為應(yīng)急管理體系中機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)力分配提供法律依據(jù)。第四，加強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)的環(huán)境危機(jī)意識教育工作，通過和學(xué)校以及社區(qū)的聯(lián)合，定期開展危機(jī)應(yīng)急管理的培訓(xùn)和宣講活動，將海陸統(tǒng)籌的理念深入人心，不斷獲取公共的認(rèn)可和支持度，最終實現(xiàn)公共的積極參與，為建立健全海陸統(tǒng)籌的應(yīng)急管理系統(tǒng)奠定群眾基礎(chǔ)。

環(huán)渤海地區(qū)作為油化集中地，有限的環(huán)境容量和自然資源面臨著巨大壓力。要大力建設(shè)海洋生態(tài)文明示范區(qū)，[22]環(huán)渤海地區(qū)應(yīng)該揚長避短，利用自身海陸兼?zhèn)涞牡鼐墐?yōu)勢和經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極把海陸統(tǒng)籌的理念應(yīng)用到環(huán)境危機(jī)的應(yīng)對中來，以海陸兩方面協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)進(jìn)行區(qū)域環(huán)境危機(jī)的預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)急和善后工作，建立健全海陸統(tǒng)籌應(yīng)急管理系統(tǒng)，并從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律三個方面不斷完善應(yīng)急管理系統(tǒng)的保障機(jī)制，最終科學(xué)有效的應(yīng)對環(huán)境危機(jī)，實現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

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篇8

[關(guān)鍵詞]責(zé)任保險，無過錯責(zé)任原則，過錯原則，強(qiáng)制責(zé)任保險

一、我國責(zé)任保險發(fā)展的歷史及現(xiàn)狀

我國責(zé)任保險的發(fā)展起步相對較晚，最初是在20世紀(jì)50年代初期很短一段時期內(nèi)開辦了汽車第三者責(zé)任險，還有一些在涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域按照國際慣例辦理的很少量的責(zé)任保險。這一時期責(zé)任保險不僅業(yè)務(wù)量小，而且社會輿論對于責(zé)任保險是否會弱化法律對致害者的懲戒爭議較大。20世紀(jì)50年代后期到70年代末，我國保險業(yè)整體進(jìn)入“冬天”，這部分業(yè)務(wù)也同時停辦了。1979年保險業(yè)恢復(fù)經(jīng)營以后，國內(nèi)首先開展的責(zé)任險業(yè)務(wù)仍然是汽車保險的第三者責(zé)任保險。但是由于社會環(huán)境等種種因素，其他責(zé)任保險業(yè)務(wù)仍然只在涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展。到了20世紀(jì)80年代末以后，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化及法制環(huán)境的日趨完善，為我國責(zé)任保險市場的發(fā)展提供了契機(jī)，《民法通則》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《醫(yī)療事故處罰條例》等有關(guān)損害賠償?shù)拿袷路煞ㄒ?guī)進(jìn)一步完善，社會公眾的法律觀念和維權(quán)意識增強(qiáng)，為責(zé)任保險市場的發(fā)展奠定了一定的法律基礎(chǔ)。特別是2003年最高人民法院向社會頒布的《最高人民法院關(guān)于人身損害賠償案件適用法律的解釋》，有效地激活了保險市場上消費者對責(zé)任保險的需求，為開發(fā)研究責(zé)任保險產(chǎn)品、開拓責(zé)任保險市場提供了廣闊領(lǐng)域和難得的發(fā)展機(jī)遇。而近年來各種安全事故的頻發(fā)，企業(yè)間競爭的進(jìn)一步加劇，以及企業(yè)主保險意識的不斷提高，各類專業(yè)技術(shù)人員如律師、注冊會計師、醫(yī)療人員、金融服務(wù)專業(yè)人士面臨的損害賠償責(zé)任日益增大等等，都預(yù)示著我國責(zé)任保險市場具有較好的發(fā)展前景。

近幾年來，我國責(zé)任保險得到了一定的發(fā)展，在社會上日益引起廣泛關(guān)注，但受社會環(huán)境和市場環(huán)境的影響，其規(guī)模和作用不能滿足高速發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)和日益增長的社會需求的需要。2004年至2007年責(zé)任保險保費收入實現(xiàn)從33億元增長至67億元，責(zé)任險業(yè)務(wù)規(guī)模一年一個臺階，增長速度均超過當(dāng)年財產(chǎn)保險業(yè)平均增長速度，年均增長20%，保持了持續(xù)健康較快增長的良好勢頭(如圖1所示)。然而，我國責(zé)任保險總量不大，2007年，占整個財產(chǎn)險業(yè)務(wù)的比重僅為3.35%(不含機(jī)動車輛強(qiáng)制責(zé)任險)。與全球責(zé)任保險業(yè)務(wù)占財產(chǎn)險業(yè)務(wù)總量的平均比重15%以上的水平相比，一方面表明我國責(zé)任保險發(fā)展明顯滯后，財產(chǎn)保險市場結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整；另一方面也說明責(zé)任保險市場有很大的發(fā)展?jié)摿?，整個財產(chǎn)保險市場還有很大的上升空間。

二、我國現(xiàn)階段發(fā)展責(zé)任保險的重要意義

發(fā)展責(zé)任保險是一項綜合性系統(tǒng)工程?！秶鴦?wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2006]23號)進(jìn)一步明確我國要大力發(fā)展責(zé)任保險，肯定發(fā)展責(zé)任保險的積極意義。發(fā)展責(zé)任保險的意義具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)有利于維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾的根本利益

實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益，是“三個代表”重要思想的根本出發(fā)點和落腳點。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步及新技術(shù)、新材料的使用，人類生存和環(huán)境保護(hù)的矛盾及面臨的各種風(fēng)險與日俱增，如火災(zāi)、計算機(jī)系統(tǒng)的故障、核泄漏、環(huán)境污染等，都可能會給人類帶來災(zāi)難，損害人民的利益。發(fā)展責(zé)任保險，可以使保險公司直接介入責(zé)任事故的事后救助和善后處理，受害人可以迅速獲得賠償，盡快恢復(fù)正常的生活秩序。特別是一些重大的責(zé)任事故發(fā)生后，在事故責(zé)任人無力賠償?shù)那闆r下，通過建立責(zé)任保險制度，可以使賠償更有保障，使人民群眾的生命和財產(chǎn)利益得到有效保護(hù)。

(二)有利于保障國民經(jīng)濟(jì)的有序運行

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，市場主體總會遇到這樣那樣的責(zé)任風(fēng)險。如果每一次責(zé)任事故的風(fēng)險都由企業(yè)自身完全承擔(dān)，很有可能影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。通過責(zé)任保險這種機(jī)制，能夠分散和轉(zhuǎn)嫁生產(chǎn)經(jīng)營和執(zhí)業(yè)活動中的各種責(zé)任風(fēng)險，避免因生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生而導(dǎo)致破產(chǎn)或生產(chǎn)秩序受到嚴(yán)重破壞，以保持生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定性。保險公司還可以通過采取責(zé)任風(fēng)險事故與保險費率掛鉤，采用差別、浮動費率，根據(jù)投保單位的行業(yè)風(fēng)險類別、職業(yè)傷害頻率、企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件等，劃分不同的費率檔次，將費率與企業(yè)一段時間內(nèi)的事故和賠付情況掛鉤，定期調(diào)整繳費標(biāo)準(zhǔn)督促企業(yè)改善經(jīng)營環(huán)境，提高安全意識；有針對性地對投保企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，對隱患嚴(yán)重的客戶，要提出改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的措施，積極推廣安全性能可靠的新技術(shù)和新工藝，促使企業(yè)提高本質(zhì)安全水平。傷亡事故發(fā)生后，保險公司為了辦理賠付，將對事故進(jìn)行必要的調(diào)查。這種調(diào)查，事實上也是對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的一種特殊形式的監(jiān)督。通過調(diào)查，不僅可以劃分責(zé)任，同時可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的差距和問題，促使企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理，防止同類事故的再次發(fā)生。

(三)有利于維護(hù)社會穩(wěn)定

據(jù)國務(wù)院最近的公布的數(shù)據(jù)，我國近10年平均每年發(fā)生各類事故70多萬起，死亡12萬多人，傷殘70多萬人，并且具有特大事故多(尤其是道路交通事故和煤礦事故)、職業(yè)危害嚴(yán)重(實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工高達(dá)2500萬人以上)、生產(chǎn)安全事故引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題突出等特點。近年來，交通事故、企業(yè)產(chǎn)品缺陷損害事故、企業(yè)環(huán)境污染事故(如吉林石化爆炸案、甘肅鉛中毒案)、企業(yè)工傷事故(煤礦瓦斯爆炸、透水事故)、醫(yī)療事故、建造單位造成的工程質(zhì)量事故等頻頻被媒體曝光，而社會對這些損害事故的關(guān)注焦點，除事故發(fā)生原因外，幾乎都集中于對事故受害方的賠償處理問題上。通過建立自愿性和強(qiáng)制性的責(zé)任保險制度，引入風(fēng)險分?jǐn)倷C(jī)制，由政府、企業(yè)、保險公司等共同編織一張責(zé)任事故的安全“保險網(wǎng)”，增加社會的抗風(fēng)險能力，保障正常的社會秩序。特別是在處理突發(fā)性的責(zé)任事件方面，責(zé)任保險為社會提供的不僅僅是保險產(chǎn)品和服務(wù)，更是一種有利于社會安全穩(wěn)定的制度安排，能夠起到十分積極的作用。同時，通過建立責(zé)任保險制度，也可以增加公眾的風(fēng)險意識和保險意識，減少各種事故的發(fā)生。

(四)有利于輔助社會管理

國外的經(jīng)驗表明，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，責(zé)任保險已經(jīng)成為災(zāi)害危機(jī)處理的一種重要方式，成為政府履行社會管理職能的重要輔助手段之一。而在我國，對突發(fā)事件的應(yīng)急處理措施基本上是以政府為主導(dǎo)，市場發(fā)揮的作用很小。一些重大的責(zé)任事故發(fā)生后，政府在事故處理方面承擔(dān)了大量工作，財政負(fù)擔(dān)很重。近年來，由于一些生產(chǎn)經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)能力有限或有意逃避責(zé)任，常常在發(fā)生重大、特大責(zé)任事故后躲藏逃匿，把災(zāi)后救助和事故善后全部推給地方政府。在一些行業(yè)和——些地方甚至出現(xiàn)了“業(yè)主發(fā)財、政府發(fā)喪”的不正?，F(xiàn)象，對政府財政形成了很大壓力。

責(zé)任保險是政府轉(zhuǎn)移社會管理風(fēng)險的有效手段。政府可以按照市場經(jīng)濟(jì)的原則建立多層次和多元化的管理模式，利用保險公司作為經(jīng)營風(fēng)險的特殊行業(yè)，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會管理功能，有效地轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險。通過在一些高危行業(yè)或企業(yè)建立責(zé)任保險制度，可以輔助政府進(jìn)行社會管理，減輕政府財政負(fù)擔(dān)，提高處理責(zé)任事故的行政效率。此外，通過責(zé)任保險機(jī)制，資金雄厚的保險公司可以直接介入責(zé)任事故的事后救助和善后處理，使受害人可以迅速獲得賠償，及時地解決民事賠償糾紛。

(五)有利于促使相關(guān)法律的完善

責(zé)任保險制度有助于實現(xiàn)民事責(zé)任制度的目的，也為民事責(zé)任制度的發(fā)展變化創(chuàng)造了條件。首先，責(zé)任保險可以分散民事賠償責(zé)任。民事責(zé)任制度遵循填補(bǔ)原則，要求加害人承擔(dān)填補(bǔ)受害人損失的賠償責(zé)任。責(zé)任保險可以有效地轉(zhuǎn)移其民事賠償責(zé)任。其次，責(zé)任保險可以彌補(bǔ)民事責(zé)任的某些不足。民事責(zé)任制度在解決受害人的賠償問題方面存在其固有的三大缺陷：加害人無力賠償時，受害人無法取得賠償；加害人惡意拒絕賠償而隱匿財產(chǎn)時受害人無法取得賠償；賠償?shù)闹黧w為加害人，而加害人作為社會的個體，賠償能力有限，對于巨額賠償難以承受。上述缺陷僅靠民事責(zé)任制度內(nèi)的變革，已無法適應(yīng)保障受害人利益發(fā)展的需要，而責(zé)任保險具有分散賠償風(fēng)險的功能，它將集中于一個人或者一個企業(yè)的致人損害的責(zé)任分散于社會大眾，做到了損害賠償?shù)纳鐣?，從而實際上增強(qiáng)了加害人的損害賠償能力，可以有效避免受害人不能獲得實際賠償?shù)拿袷仑?zé)任制度上的尷尬。再次，責(zé)任保險可以推動民事責(zé)任制度的改進(jìn)。責(zé)任保險的存在，使民事責(zé)任制度具有積極改進(jìn)的實踐基礎(chǔ)。民事責(zé)任制度可以借助于責(zé)任保險分散加害人的民事賠償責(zé)任的風(fēng)險的機(jī)能，采取更為積極的步驟朝著有利于救濟(jì)受害人的方向發(fā)展。

三、我國責(zé)任保險發(fā)展中存在的問題

(一)法制制度存在的主要問題

1.法制化程度相對落后，各項民事法律制度不健全。法律制度的健全和完善是責(zé)任保險產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)。責(zé)任險的發(fā)展與一國法律的發(fā)展密切相關(guān)。目前，我國法制環(huán)境不健全是制約責(zé)任保險發(fā)展的主要因素之一。雖然繼《民事通則》之后，我國陸續(xù)出臺了《醫(yī)療事故處理條例》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費者權(quán)益保護(hù)法》等幾十部損害賠償?shù)拿袷路煞ㄒ?guī)，為責(zé)任保險市場的發(fā)展奠定了一定的法律基礎(chǔ)。但是由于這些法規(guī)都僅是針對不同領(lǐng)域做出的個別規(guī)定，缺乏系統(tǒng)性。而《民事通則》本身也就不到200條，對民事責(zé)任方面的規(guī)定相當(dāng)概括，而且規(guī)定的以“過錯責(zé)任原則”為主的歸責(zé)原則也難以實現(xiàn)對社會公眾的有效保護(hù)。政府部門運用保險機(jī)制處理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的意識不強(qiáng)，市場機(jī)制作用未得到充分發(fā)揮有些規(guī)定缺乏剛性，特別是與安全生產(chǎn)息息相關(guān)的領(lǐng)域，還沒有強(qiáng)制保險的規(guī)定。

2.現(xiàn)有法律法規(guī)的操作性有待加強(qiáng)。一個完善的法律制度不僅包括制定法律、規(guī)定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)和所承擔(dān)的法律責(zé)任，還包括在案件審判嚴(yán)格按照法律規(guī)定對加害人做出處罰，將法律條款落到實處。如目前我國對于雇傭關(guān)系的調(diào)整僅僅適用《勞動法》和其他地方性條例，這些地方性條例的差異也很大，工作期間發(fā)生意外后，對于雇主的賠償責(zé)任和賠償金額都沒有明確規(guī)定。同時，雖然我國對雇主責(zé)任實行無過錯責(zé)任原則，意味著只有在屬于雇主責(zé)任時才給予賠償，但具體賠償規(guī)定未明晰。另外，對于執(zhí)法的監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致許多法律法規(guī)形同虛沒。再如《中華人民共和國道路運輸條例》規(guī)定“客運經(jīng)營者、危險貨物運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)分別為旅客或者危險貨物投保承運人責(zé)任險”，在具體操作中，由于地方政府和相關(guān)部門執(zhí)行不力，部分地區(qū)并未嚴(yán)格施行。

(二)保險主體業(yè)務(wù)經(jīng)營中存在的主要問題

1.責(zé)任保險經(jīng)營技術(shù)落后，經(jīng)營險種單一。國內(nèi)現(xiàn)有責(zé)任保險種類少，主要險種僅有10多個，各保險公司主要保險業(yè)務(wù)險種大多雷同，而且各司開展責(zé)任保險的歷史比較短，積累的數(shù)據(jù)有限，在定價過程中更多依賴于業(yè)務(wù)經(jīng)驗和市場平均費率，難以按照保險精算原理進(jìn)行合理的定價。這樣，費率無法反映標(biāo)的風(fēng)險的大小，保險公司也無法有效地控制風(fēng)險。由于沒有科學(xué)的風(fēng)險評估手段，對風(fēng)險較小的標(biāo)的，本來可以以較低費率承保，卻因為與標(biāo)準(zhǔn)費率相差太大而不敢承保；而對于風(fēng)險較高的標(biāo)的，卻因為無法評估或競爭需要，而盲目以低費率承保，造成虧損。因此，受技術(shù)、經(jīng)營經(jīng)驗及制度的限制，各公司開發(fā)新險的積極性不高，新險種的推廣進(jìn)度也不盡人意，難以滿足人們對保險的需求。

2.再保險等風(fēng)險分散渠道成本過高，責(zé)任保險經(jīng)營風(fēng)險大。再保險是責(zé)任保險直接業(yè)務(wù)的重要支持，由于在民事責(zé)任中，遲發(fā)事故占比較高，很容易造成嚴(yán)重的責(zé)任累計，給保險人帶來沉重負(fù)擔(dān)。如20世紀(jì)的災(zāi)難“石棉沉著病”。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在法國每年因20多年前吸入石棉粉末后導(dǎo)致的石棉沉著病而死亡的人數(shù)約3000人，預(yù)汁在2010年死亡人數(shù)將達(dá)到1萬人。從現(xiàn)在到未來，日本因吸入石棉粉末后導(dǎo)致的石棉沉著病而死亡的人數(shù)將達(dá)到10萬人。在美國雖然沒有統(tǒng)計過此類疾病的具體死亡人數(shù)，但是保險賠償金已高達(dá)2500億美元。國內(nèi)外再保險公司對此類業(yè)務(wù)都十分謹(jǐn)慎，將責(zé)任保險特別是職業(yè)責(zé)任險列入“雜險”范疇，分保時大都需要逐筆談判。實務(wù)中除法定分保外，許多保險公司在承保職業(yè)責(zé)任險時都需要先在再保市場上尋找買者，并根據(jù)再保公司提供的費率來測算承保費率。這樣，很難單獨簽訂責(zé)任保險的成數(shù)或溢額分保合同。而且臨時分保方式又具有成本高、價格相對昂貴以及分保人對業(yè)務(wù)比較挑剔的不利特點，即使有保險需求，保險公司也不敢輕易承保，錯失商機(jī)，業(yè)務(wù)發(fā)展受阻。

3.專業(yè)型綜合人才缺乏，培訓(xùn)力度不夠。責(zé)任保險涉及行業(yè)廣泛、技術(shù)性強(qiáng)，對承保、理賠人員在界定責(zé)任方、責(zé)任范圍、保險責(zé)任等方面的綜合素質(zhì)要求很高，這就需要對責(zé)任險從業(yè)人員進(jìn)行保險理論知識、法律知識方面的培訓(xùn)，保證保險營銷人員能準(zhǔn)確地引導(dǎo)客戶制定合適的投保方案，保證理賠人員能及時為客戶提供優(yōu)質(zhì)的理賠服務(wù)。但是目前保險公司在人員培訓(xùn)方面力度不夠，現(xiàn)有的培訓(xùn)計劃不足以完成對實際工作的有效支持，致使銷售人員不能全面領(lǐng)會公司責(zé)任險核保政策，出現(xiàn)銷售與核保的脫節(jié)，影響業(yè)務(wù)的質(zhì)量和發(fā)展。另一方面，有的保險公司發(fā)展規(guī)劃中將責(zé)任保險作為重點發(fā)展對象，注重責(zé)任險新產(chǎn)品開發(fā)，每年都有新的險種推向市場，但是在推廣上，針對新險種的培訓(xùn)和宣傳資料、輔助材料的發(fā)行都相對滯后，導(dǎo)致業(yè)務(wù)開展中銷售人員更傾向于業(yè)已熟悉的傳統(tǒng)險種，這對優(yōu)化公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不利影響。

4.行業(yè)間溝通不足，保險業(yè)內(nèi)非理性競爭加劇。因為保險產(chǎn)品的特點，投保人和保險公司經(jīng)常處于對立的位置，特別是投保人對風(fēng)險狀況進(jìn)行陳述時，常常會隱瞞一些對自己不利的信息。由于行業(yè)之間缺少必要的交流和溝通，經(jīng)常會出現(xiàn)某個投保人在一個保險公司出險后，就轉(zhuǎn)向其他保險公司投保，其他公司在不知情的情況下就按照較低費率承保。有些公司為了保證其業(yè)務(wù)總規(guī)模的發(fā)展，違規(guī)承保責(zé)任保險。如擴(kuò)展責(zé)任保險范圍；違反條款規(guī)定，允許投保人不記名投保；將責(zé)任保險作為企財險等險種的附加險向投保人搭售，僅收取少量保費等。

(三)社會公眾責(zé)任保險意識存在的主要問題

1.公眾對責(zé)任保險的認(rèn)識不夠，市場有效需求不足。目前對責(zé)任保險業(yè)務(wù)的宣傳力度不夠，國內(nèi)公眾對責(zé)任保險知之甚少。有些投保人為追求短期效益最大化，疏于對安全工作的投入和檢查，而且對自己應(yīng)該承擔(dān)的賠償責(zé)任也不清楚，對責(zé)任保險的轉(zhuǎn)嫁責(zé)任風(fēng)險機(jī)能缺乏了解。有些單位個人即便知道其責(zé)任風(fēng)險，仍存僥幸心理，不想投保責(zé)任保險。部分企業(yè)法律和誠信意識淡漠，發(fā)生損害賠償事故后，以種種形式逃避賠償責(zé)任，不愿投保責(zé)任保險。這些現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致了責(zé)任保險的有效需求嚴(yán)重不足。

2.社會公眾索賠意識不強(qiáng)，致害者沒有得到應(yīng)有的懲罰。受害人自我保護(hù)意識不強(qiáng)，往往因種種原因而放棄索賠，從而使加害人逃脫賠償責(zé)任。隨著我國法制建設(shè)的逐步完善，社會公眾的法律意識有所提高，但是索賠意識仍有待提高。究其原因，主要有以下幾點。首先，很多公民對法律規(guī)定還不了解，不懂得通過司法訴訟的方式維護(hù)自己的權(quán)利，或者因為不熟悉法律的相關(guān)要求，不能及時、有效的獲取證據(jù)，導(dǎo)致權(quán)利喪失。其次，由于我國法律缺乏對被告的保護(hù)，很多公民在遭到他人侵權(quán)損害時，往往不愿采取法律手段保護(hù)自己的權(quán)利。再次，受傳統(tǒng)思想影響，我國公民還保留有重“名聲”輕“經(jīng)濟(jì)”的想法，這樣在不少案例中原告提出的訴訟請求只為“爭一口氣”而已，輕易放棄自己的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償索賠權(quán)利。最后，即使提訟，法院判決后存在的執(zhí)法不力也為加害人不承擔(dān)賠償責(zé)任提供了可能。

四、規(guī)范我國責(zé)任保險發(fā)展的對策建議

(一)進(jìn)一步強(qiáng)化法規(guī)建設(shè)

1.穩(wěn)步推進(jìn)法律法規(guī)建設(shè)，創(chuàng)造責(zé)任風(fēng)險轉(zhuǎn)移需求。法律制度日益健全，為開發(fā)責(zé)任保險市場提供了較充分的法律依據(jù)。責(zé)任保險中所謂的責(zé)任，是一種法律的創(chuàng)造，它體現(xiàn)著社會的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任保險與法律制度和法制環(huán)境息息相關(guān)。健全的法律制度是責(zé)任保險的基礎(chǔ)，尤其是民法和各種專門的民事責(zé)任法律和法規(guī)。目前，我國除《民法通則》外，已陸續(xù)出臺了《勞動法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《注冊會計師法》、《律師法》、《醫(yī)療事故處理條例》、《道路交通安全法》和《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律的解釋》等幾十部關(guān)于損害賠償?shù)姆梢?guī)范，為責(zé)任保險市場的發(fā)展奠定了初步的法律基礎(chǔ)。發(fā)展責(zé)任保險，必須對有關(guān)法律制度進(jìn)行不斷完善。保險行業(yè)要統(tǒng)一行動，通過各種途徑，積極促進(jìn)各行業(yè)涉及民事?lián)p害賠償責(zé)任和鼓勵責(zé)任險的各類法律法規(guī)建設(shè)。

2.加強(qiáng)相關(guān)法律操作可行性，明確經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任范圍?，F(xiàn)有法律制度對于責(zé)任事故的處理隨意性大、處罰力度輕、加害人承擔(dān)的責(zé)任小、受害人的合法權(quán)益得不到保障。因此，必須明確責(zé)任范圍及具體的損失賠償標(biāo)準(zhǔn)，清晰各方的權(quán)利義務(wù)，使人們的社會行為處于一定的法律規(guī)范約束范圍之內(nèi)，當(dāng)其違反這種規(guī)范并造成他人的人身傷害或財產(chǎn)損失時，必須承擔(dān)由此引起的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。只有在這種法律環(huán)境下，當(dāng)事人才會積極主動地尋求通過保險等途徑或方式來轉(zhuǎn)移這種責(zé)任風(fēng)險，從而促進(jìn)我國責(zé)任保險市場需求的增長。

3.對于重要的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，逐步推行強(qiáng)制責(zé)任保險制度。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，責(zé)任保險已經(jīng)成為災(zāi)害危機(jī)處理的一種重要方式，成為政府履行社會管理職能的重要輔助手段之一。自愿責(zé)任保險障礙較多，法制環(huán)境不健全、公民法律意識不強(qiáng)和不合理的責(zé)任保險費率等因素導(dǎo)致責(zé)任保險發(fā)展緩慢，為了發(fā)揮責(zé)任保險的作用，很大程度上必須依靠法律強(qiáng)制推行。為了發(fā)揮責(zé)任保險的社會管理職能，克服自愿保險中的障礙，對于對社會和諧穩(wěn)定發(fā)展有重要影響的責(zé)任風(fēng)險，有必要通過立法強(qiáng)制的方式，利用現(xiàn)有的保險機(jī)構(gòu)加以管理和分散。事實上，機(jī)動運輸工具第三者責(zé)任強(qiáng)制保險、旅行社強(qiáng)制責(zé)任保險措施的出臺，已經(jīng)反映了這種社會需求。國外的經(jīng)驗表明，在責(zé)任保險發(fā)展的初始階段，適當(dāng)推行強(qiáng)制責(zé)任保險制度利大于弊。因此，對于與人民生命財產(chǎn)安全關(guān)系密切的行業(yè)、與社會環(huán)境保護(hù)關(guān)系密切的企業(yè)和與服務(wù)對象利益維護(hù)關(guān)系密切的職業(yè)等應(yīng)該逐步實行強(qiáng)制責(zé)任保險制度。通過實施強(qiáng)制責(zé)任保險制度，使得責(zé)任轉(zhuǎn)移的潛在需求變?yōu)楝F(xiàn)實需求，使責(zé)任保險供給變?yōu)閷嶋H供給，從而促進(jìn)我國責(zé)任保險業(yè)務(wù)規(guī)模增長。

(二)不斷提高保險經(jīng)營主體的經(jīng)營管理水平

1.培育責(zé)任保險供給主體，完善責(zé)任保險產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。隨著責(zé)任保險政策環(huán)境逐步改善，發(fā)展空間進(jìn)一步拓寬，各財產(chǎn)保險公司推進(jìn)責(zé)任保險業(yè)務(wù)的積極性逐步提高。2005年底我國批籌了第一家專業(yè)責(zé)任保險公司——長安責(zé)任保險公司。2006年3月，人保公司成立了“責(zé)任信用險部”，專門負(fù)責(zé)責(zé)任保險業(yè)務(wù)發(fā)展。但經(jīng)營責(zé)任保險業(yè)務(wù)的保險公司或?qū)ｉT的責(zé)任保險公司數(shù)量不多，且公司組織形式比較單一，這種狀況容易導(dǎo)致責(zé)任保險供給的壟斷或不足。責(zé)任保險市場發(fā)達(dá)的國家，其經(jīng)營主體通常眾多且組織形式多樣，如美國紐約州責(zé)任保險市場主體有股份保險公司、相互保險公司、合作社保險目前，我國責(zé)任保險市場上有責(zé)任保險產(chǎn)品約400多個。但總體而言，這些責(zé)任保險產(chǎn)品不能很好地適應(yīng)個人和企業(yè)的需求。近年來，我國年責(zé)任保險保費徘徊在30億元至60億元之間的情況就說明了這個問題。我國可以參照美國責(zé)任保險的經(jīng)驗開拓責(zé)任保險條款。首先，要建立以社會需求為導(dǎo)向的責(zé)任保險產(chǎn)品創(chuàng)新模式，按照不同行業(yè)、不同單位和不同地域的現(xiàn)實需要，開發(fā)個性化的責(zé)任保險產(chǎn)品；其次，要在注重發(fā)展傳統(tǒng)責(zé)任保險的同時，進(jìn)一步開拓新的責(zé)任保險領(lǐng)域，設(shè)計綜合性責(zé)任保險產(chǎn)品。

2.加強(qiáng)風(fēng)險管理，控制經(jīng)營風(fēng)險。從國外責(zé)任保險發(fā)展歷程看，責(zé)任保險曾因為侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定與責(zé)任保險相分離而導(dǎo)致了責(zé)任保險危機(jī)，即民事責(zé)任裁決金額迅速增長導(dǎo)致保險公司成倍地提高責(zé)任保險費或拒絕出售責(zé)任保險單。在我國，隨著法律法規(guī)的不斷完善，民事?lián)p害賠償?shù)蓉?zé)任風(fēng)險也將相應(yīng)增大，這將增加責(zé)任保險的市場風(fēng)險。為了控制這些風(fēng)險，各公司應(yīng)加強(qiáng)對責(zé)任保險風(fēng)險評估和預(yù)測分析，開發(fā)責(zé)任保險產(chǎn)品時應(yīng)考慮客戶的不同需求和市場的法律環(huán)境，對高危行業(yè)提高費率，慎重承保，并采取記名承?；虬垂しN確定人數(shù)，單獨制定承保方案及再保險方案，嚴(yán)格把好理賠質(zhì)量關(guān)，提高定損的準(zhǔn)確、合理、科學(xué)性，切實防范化解經(jīng)營風(fēng)險。

3.重視人才培養(yǎng)，積極引進(jìn)各方面人才。擁有多方面的專業(yè)人才是責(zé)任保險創(chuàng)新、發(fā)展的關(guān)鍵。要建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的隊伍，一方面要加大培訓(xùn)力度，通過視頻方式、巡回輔導(dǎo)、集中授課等形式進(jìn)行培訓(xùn)，尤其應(yīng)加強(qiáng)法律基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)，熟悉和掌握責(zé)任保險有關(guān)民事賠償?shù)姆煞ㄒ?guī)，有條件的可以選派優(yōu)秀人才赴國外保險公司或院校學(xué)習(xí)考察、深造。另一方面可以引進(jìn)和合理利用各行業(yè)的專家，如建筑、農(nóng)業(yè)、企業(yè)管理等專家，提高保險公司自身風(fēng)險管理水平，促進(jìn)責(zé)任保險的發(fā)展。例如，環(huán)境污染的損失評估難度較大、專業(yè)性強(qiáng)，需要環(huán)保部門協(xié)助進(jìn)行環(huán)境損失評估，提高損失評估的科學(xué)性和公正性。

4.加強(qiáng)行業(yè)間合作，營造良好的競爭環(huán)境。我國保險公司應(yīng)在開發(fā)責(zé)任保險市場的競爭過程中努力尋求多種形式的合作，并在合作中展開新的競爭，在競爭中以機(jī)制創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新取勝于市場。保險全行業(yè)應(yīng)通力協(xié)作、大力配合，在開發(fā)責(zé)任保險市場的過程中，充分運用市場競爭規(guī)律作用，以服務(wù)社會、實施社會管理職能為共同目標(biāo)，在攜手開發(fā)國內(nèi)責(zé)任保險市場這一共同利益的基礎(chǔ)上形成新的合作關(guān)系。特別是我國處于責(zé)任保險發(fā)展的初期階段，有必要完善行業(yè)自律機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)間的相互約束、相互管理和相互競爭，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，防止保險公司之間不計成本的價格大戰(zhàn)、片面的數(shù)量規(guī)模和短期性效益行為再現(xiàn)。通過行業(yè)自律組織，積極推進(jìn)保險行業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)對有關(guān)責(zé)任風(fēng)險的資料和信息的共享；對于費率的擬訂、承保范圍的劃分和賠償限額的確定等方面內(nèi)容形成制度性規(guī)定，報由保監(jiān)會審批；對于某些目標(biāo)市場通過合作的方式，聯(lián)手開發(fā)、共同制定發(fā)展戰(zhàn)略；對于有關(guān)民事責(zé)任的認(rèn)定及保險人賠償限額的確定，在行業(yè)內(nèi)部應(yīng)形成一個基本共識，尤其對于涉及高額民事賠償責(zé)任的保險，保險公司之間還需采取共同保險、再保險等方式經(jīng)營，避免風(fēng)險單位的集中，減低公司經(jīng)營風(fēng)險。

(三)發(fā)揮政府的支持作用

1.加大宣傳責(zé)任保險，普及責(zé)任保險知識，增進(jìn)社會各界對責(zé)任保險的了解。政府有關(guān)部門應(yīng)和保險公司一起采取多種形式擴(kuò)大宣傳覆蓋面，展開立體宣傳。通過各種渠道、采取各種形式和方式加強(qiáng)普法工作和責(zé)任保險的宣傳工作，在提高社會公眾維權(quán)意識的同時，強(qiáng)化責(zé)任人的法律意識，維護(hù)法律的權(quán)威性，切實保證民事法律責(zé)任的貫徹執(zhí)行，使責(zé)任人對受害人的補(bǔ)償落在實處。而且政府部門、行業(yè)協(xié)會以及媒體機(jī)構(gòu)等獨立于保險公司的第三人，其做的宣傳更容易被公眾接受。

2.促進(jìn)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作與交流，為責(zé)任保險的開展?fàn)幦×己玫暮暧^政策環(huán)境。現(xiàn)階段責(zé)任保險的發(fā)展離不開政府的支持、政策的支持和行業(yè)主管部門的推動。行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)在與政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通中起主導(dǎo)作用，通過建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制、聯(lián)合下發(fā)文件、共同確立并指導(dǎo)試點工作展開的方式引導(dǎo)、推動法人單位運用相關(guān)的責(zé)任保險來防范、化解風(fēng)險。例如，與公安部聯(lián)合發(fā)文推動公共場所的火災(zāi)公眾責(zé)任險、與建設(shè)部聯(lián)合推動建設(shè)工程質(zhì)量保險、與安監(jiān)總局共同研究高危行業(yè)的雇主責(zé)任險等。保險業(yè)與各部門配合互動機(jī)制的主要內(nèi)容應(yīng)包括：一是實現(xiàn)保險與消防、安全生產(chǎn)等部門的信息共享，充分利用防災(zāi)防損、安全技術(shù)方面的人員和經(jīng)驗數(shù)據(jù)，盡量統(tǒng)一損失統(tǒng)計口徑，支持保險公司在消防和安全生產(chǎn)上發(fā)揮積極作用。二是在安全檢查上積極配合，通過加強(qiáng)對保險標(biāo)的的安全檢查，達(dá)到防災(zāi)防損的目的。三是加強(qiáng)事故發(fā)生后的協(xié)調(diào)工作，研究保險公司和保險公估公司介入事故處理的途徑，幫助其盡快進(jìn)入事故現(xiàn)場，減少事故影響的程度，及時恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。除了與各主管政府機(jī)關(guān)推動其主管范圍內(nèi)的責(zé)任保險外，保監(jiān)會還應(yīng)與稅收、財政等各部門加強(qiáng)溝通，為責(zé)任保險的發(fā)展?fàn)幦≌诙愂諆?yōu)惠政策、人才政策、財政補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)政策等方面的積極扶植與大力支持。近期，教育部、財政部與中國保監(jiān)會聯(lián)合簽發(fā)《關(guān)于推行校方責(zé)任保險完善校園傷害事故風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)的通知》，決定將在全國各中小學(xué)校中推行由政府購買校方責(zé)任保險的制度。其中明確九年義務(wù)教育階段學(xué)校投保校方責(zé)任險所需的費用由學(xué)校公用經(jīng)費中支出，每年每生不超過5元，該措施有效地推動了學(xué)校責(zé)任保險。

3.制定政策，鼓勵險種創(chuàng)新。在界定什么是創(chuàng)新型產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，對創(chuàng)新型產(chǎn)品條款費率設(shè)計的合理性進(jìn)行嚴(yán)格審核。率先進(jìn)行創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)，一定會投入大量的人力、物力和財力，那么它做出來的產(chǎn)品應(yīng)該是比較科學(xué)、比較接近市場的，定價也是相對科學(xué)的。那么后來推出相同產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)，在條款設(shè)計和定價上應(yīng)以創(chuàng)新產(chǎn)品的設(shè)計為基準(zhǔn)。這種做法的實質(zhì)就給率先進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)一定的新產(chǎn)品優(yōu)先定價權(quán)。當(dāng)然，這個優(yōu)先定價權(quán)的保護(hù)不是長期的，經(jīng)過一段時間后，比如一年，衍生的新產(chǎn)品就可以放開了。

篇9

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)“十七屆四中全會”會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀作為行動指南，強(qiáng)化組織建設(shè)，提高團(tuán)員的思想政治素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)團(tuán)組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

在校黨總支的關(guān)心下，校團(tuán)委認(rèn)真貫徹團(tuán)中央關(guān)于開展增強(qiáng)共青團(tuán)員意識主題教育活動有關(guān)精神要求，周密部署，扎實推進(jìn)，教育活動取得了良好的效果。針對我校團(tuán)員工作的特點，召開了第十屆團(tuán)代會，及時調(diào)整了團(tuán)組織班子，健全了團(tuán)組織，各自分工明確，使各項工作的開展有了強(qiáng)有力的組織保證，及時督促各班團(tuán)支部進(jìn)行換屆選舉，保持團(tuán)支部班子的工作熱情和活力。在健全各級團(tuán)支部班子后，及時布置、落實團(tuán)的各項活動，確保團(tuán)組織活動健康、有序進(jìn)行。

在做好團(tuán)組織建設(shè)同時，校團(tuán)委認(rèn)真作好各項宣傳工作，加固宣傳陣地，思想教育深入基層。校團(tuán)委充分利用和發(fā)揮班級板報、校報、視聽課、講座等載體，發(fā)揮校園文化的導(dǎo)向、凝聚等功能，豐富學(xué)生的精神文化生活，為學(xué)生提供個性發(fā)展和能力培養(yǎng)的舞臺。利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)媒體，建立團(tuán)委工作論壇，創(chuàng)造教師與學(xué)生之間、學(xué)生與學(xué)生之間交流的平臺。

校團(tuán)委還廣泛開展主題實踐活動。重溫入團(tuán)誓詞，發(fā)揮共青團(tuán)員的先鋒模范作用。幫助團(tuán)員進(jìn)一步明確權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)團(tuán)員意識，動員每位團(tuán)員為團(tuán)組織發(fā)展建言獻(xiàn)策。校團(tuán)委還充分利用本校高琴老師捐獻(xiàn)骨髓這一事跡，制定詳細(xì)的活動計劃，開展向優(yōu)秀團(tuán)員青年典型高琴老師學(xué)習(xí)的系列活動，各班團(tuán)支部積極開展“向高琴老師學(xué)習(xí)”的主題班會，制定工作計劃，撰寫學(xué)習(xí)心得體會，切實提高青年團(tuán)員的思想意識

開展團(tuán)干部結(jié)對“一幫一”活動。每一名團(tuán)干部至少要結(jié)對幫扶一名團(tuán)員青年。重點幫助解決團(tuán)員青年在學(xué)習(xí)方面遇到的實際問題，在思想上給予指導(dǎo)，生活上給予照顧，學(xué)習(xí)上給予鼓勵，讓團(tuán)員感受到團(tuán)組織、團(tuán)干部的關(guān)心和幫助。

二、弘揚愛國主義精神，加強(qiáng)學(xué)生德育工作建設(shè)，開展法制教育、愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育。

團(tuán)委始終注意把弘揚愛國主義精神，提高廣大同學(xué)的思想政治素質(zhì)，引導(dǎo)同學(xué)全面成才放在首位，充分利用廣播站、黑板報、櫥窗、宣傳欄等輿論陣地對廣大學(xué)生進(jìn)行愛國主義教育。本學(xué)期以來，學(xué)校先后組織并開展了“向雷鋒同志學(xué)習(xí)”系列活動、收看法制教育專題片活動、健康教育宣傳月活動、高三年級“百米沖刺迎高考”誓師大會、“艱苦奮斗、民族精神”學(xué)習(xí)交流、“我為團(tuán)旗添光彩”主題活動、“立足身邊小事，踐行八榮八恥”討論交流活動等，真正做到用豐富多彩的校園文化熏陶學(xué)生；用生動活潑的群體活動教育學(xué)生；用切實可行的行為規(guī)范引導(dǎo)學(xué)生；通過活動，加強(qiáng)學(xué)生的思想道德建設(shè)，在活動中，讓學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)點和長處，達(dá)到“讓每一位學(xué)生成為優(yōu)秀的自我”的德育目標(biāo)。通過以上活動的開展，激發(fā)了廣大團(tuán)員的愛國熱情，增強(qiáng)了民族自豪感。

學(xué)校非常注重依托德育基地——城北看守所、馬洲書院、劉國鈞故居、岳王廟、武警中隊，以及實踐基地——江山公司、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、軸承廠，定期帶領(lǐng)學(xué)生參觀、學(xué)習(xí)。通過到江蘇新世紀(jì)造船有限公司、江山公司等實踐基地參觀學(xué)習(xí)、去敬老院義務(wù)勞動，增強(qiáng)學(xué)生的思想道德素質(zhì)和社會實踐能力。

每年清明校團(tuán)委都會組織高一團(tuán)員去孤山烈士陵園祭掃烈士墓，在緬懷先烈的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)青年學(xué)生革命傳統(tǒng)教育。為更好地對廣大青年學(xué)生進(jìn)行愛國主義、集體主義、艱苦奮斗、遵紀(jì)守法等成人教育，對此學(xué)校經(jīng)常開展校外輔導(dǎo)員法制教育活動，多次聘請檢察院未成年人檢察科長顧明琪和公安局交警大隊事故處理中隊隊長等校外輔導(dǎo)員來校作報告。以《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》為主要內(nèi)容，著重宣傳了《憲法》、《民法》、《刑法》、《治安管理處罰條例》等與青少年學(xué)習(xí)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識。通過這些活動，極大地強(qiáng)化了廣大師生的法制觀念和法律意識，遵紀(jì)守法的自覺性得到增強(qiáng)。

三、不斷加強(qiáng)素質(zhì)教育，弘揚文明新風(fēng)，深入持久地開展青年志愿者活動。

深化青年志愿者行動是我校思想道德教育工作的特色。在校黨總支領(lǐng)導(dǎo)下，校團(tuán)委多次組織學(xué)生種植樹木，營造優(yōu)美校園，純潔美好心靈。通過種樹植綠實踐活動，使廣大青年學(xué)生樹立環(huán)保意識，營造講究衛(wèi)生氛圍。

我校是省重點中學(xué)，對外教育教學(xué)活動和友好往來頻繁。衛(wèi)生是一個學(xué)校的窗口，從這個窗口能夠反映出一個學(xué)校的精神面貌，所以培養(yǎng)團(tuán)員樹立環(huán)境意識，營造講究衛(wèi)生的氛圍，能夠充分展示當(dāng)代員青年的精神面貌。因此，校團(tuán)委將營造優(yōu)美校園環(huán)境，純潔美好心靈作為青年志愿者活動的一項重要內(nèi)容。我們充分利用黑板報、櫥窗、廣播等宣傳陣地，大力宣傳環(huán)境污染的危害，衛(wèi)生與健康的關(guān)系，人與自然等知識，通過宣傳，大家懂得了創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境的重要性。

作為泰州市綠色學(xué)校的**市第一中學(xué)不斷加強(qiáng)素質(zhì)教育、弘揚文明新風(fēng)，深化青年志愿者行動，是我校加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)的重要舉措。在**市創(chuàng)建文明城市的過程中，校團(tuán)委多次組織老師和學(xué)生團(tuán)員進(jìn)入街道社區(qū)，宣傳創(chuàng)建知識，清洗胡張亂帖，清掃煙蒂紙屑，受到市民的普遍贊譽(yù)。學(xué)校還多次組織學(xué)生會成員到敬老院慰問孤寡老人，并進(jìn)行義務(wù)勞動。我?，F(xiàn)有侯勁松、蘇婷等近30名教師網(wǎng)上報名參加文化輔導(dǎo)、綠色環(huán)保等方面的泰州青年志愿者活動。