導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇建設(shè)工程質(zhì)量處罰條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    第二條  本辦法適用于新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程。凡在本市行政區(qū)域內(nèi)施工的企業(yè)及有關(guān)單位均應(yīng)按本辦法執(zhí)行。

    第三條  市、區(qū)、縣工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)建筑工程保修工作的監(jiān)督管理。

    第四條  建筑工程實(shí)行質(zhì)量限期保修制度。

    施工單位在建設(shè)工程竣工核定前，應(yīng)與建設(shè)單位簽訂建設(shè)工程保修合同，并向用戶提供《房屋使用說(shuō)明書(shū)》和《保修服務(wù)卡》，否則質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不予進(jìn)行竣工質(zhì)量核定。

    施工企業(yè)向用戶發(fā)放的《保修服務(wù)卡》中，應(yīng)當(dāng)公布保修負(fù)責(zé)人姓名、電話、辦公地點(diǎn)，說(shuō)明保修范圍、內(nèi)容、時(shí)間及保修承諾。

    保修工作由售房單位或房管部門組織完成，建筑工程保修期限內(nèi)，施工單位必須及時(shí)保修，保證使用功能。

    第五條  在正常使用條件下，建筑安裝工程保修的范圍和期限。

    （一）建筑工程

    1.屋面防水和外墻面滲漏，保修期為三年。

    2.有防水要求的房間滲漏，保修期為一年。

    3.因施工責(zé)任造成的其它土建工程項(xiàng)目保修期為一年。

    （二）建筑工程供熱與供冷保修期為一個(gè)采暖或供冷期。

    （三）建筑工程電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝保修期為六個(gè)月。

    （四）電梯設(shè)備安裝工程保修期為一年。

    （五）建筑裝飾裝修工程保修期為一年。

    （六）其它工程的保修期，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定或按建設(shè)單位與施工單位簽定的合同規(guī)定執(zhí)行。

    建筑工程保修期從工程竣工核定合格之日起計(jì)算。在施工單位保修期內(nèi)的由施工單位位負(fù)責(zé)保修；超過(guò)施工單位保修期的，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或房屋管理單位負(fù)責(zé)維修。

    經(jīng)法定檢測(cè)單位確認(rèn)的影響結(jié)構(gòu)安全的質(zhì)量問(wèn)題或工程質(zhì)量出現(xiàn)永久性缺陷，保修責(zé)任無(wú)保修期的限制。

    第六條  由于自然災(zāi)害、不可抗力造成的質(zhì)量損害及用戶拆、改、修和使用不當(dāng)造成的質(zhì)量問(wèn)題，用戶有權(quán)對(duì)建筑工程質(zhì)量問(wèn)題向售房單位、房管部門提出保修的要求。對(duì)售房單位、房管部門不按本規(guī)定組織保修的，可以向建設(shè)行政主管部門或建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)投訴。

    第七條  建筑工程保修的要求。對(duì)售房單位、房管部門不按本規(guī)定組織保修的，可以向建設(shè)行政主管部門或建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)投訴。

    第八條  保修期內(nèi)，施工單位在接到售房單位、房管部門的保修通知單后，必須在三日內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)核查情況，確屬工程保修范圍內(nèi)的，應(yīng)與用戶共同商定保修內(nèi)容，并在十五日內(nèi)予以保修。工程保修中，用戶應(yīng)當(dāng)給予配合。

    第九條  保修項(xiàng)目的質(zhì)量應(yīng)由用戶會(huì)同售房單位或房管部門驗(yàn)收。其中影響結(jié)構(gòu)安全的保修項(xiàng)目，應(yīng)由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核驗(yàn)。

    保修項(xiàng)目的驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)以國(guó)家和北京市有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)圖紙為準(zhǔn)。

    第十條  建筑工程在規(guī)定的保修期內(nèi)，對(duì)發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題，由責(zé)任方擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任，并負(fù)擔(dān)保修費(fèi)用。因設(shè)計(jì)原因造成的質(zhì)量缺陷，由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)；由建設(shè)單位造成的質(zhì)量缺陷，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；因施工原因造成質(zhì)量缺陷，由施工單位負(fù)責(zé)；因建筑材料、構(gòu)配件設(shè)備等產(chǎn)品不合格導(dǎo)致的質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)由采購(gòu)方承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任并承擔(dān)保修費(fèi)用。采購(gòu)方可再依法向產(chǎn)品責(zé)任方追償。

    第十一條  市、區(qū)（縣）質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)專人接待、登記用戶的投訴，查明原因，明確責(zé)任，必要時(shí)組織鑒定，及時(shí)通知有關(guān)責(zé)任單位保修。

    第十二條  建筑工程在保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，責(zé)任單位未按有關(guān)保修規(guī)定執(zhí)行的，由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督其改正，并按《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

    第十三條  對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可協(xié)商解決，也可申報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)調(diào)解解決；或依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院直訴。

    第十四條  妨礙質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》給予處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

篇2

具體明確各個(gè)建設(shè)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，修訂不合理的建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任，是減少工程質(zhì)量損失和杜絕工程質(zhì)量事故的有效途徑。

在本文中，筆者從各個(gè)建設(shè)主體出發(fā)，就當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域比較突出的有悖質(zhì)量責(zé)任公平原則的問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、建設(shè)單位

建設(shè)單位是建設(shè)市場(chǎng)活動(dòng)中重要主體之一。建設(shè)單位控制著建設(shè)工程全部投資，并且是該投資行為的最大受益者。在我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)全面處于買方市場(chǎng)的條件下，建設(shè)單位不僅具有設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招投標(biāo)的主動(dòng)權(quán)，建設(shè)行為的監(jiān)督管理控制權(quán)，還具有拒絕支付雇傭款項(xiàng)的權(quán)利，因此建設(shè)單位相對(duì)其他建設(shè)主體享有充分的權(quán)利，它的優(yōu)勢(shì)地位相當(dāng)突出。

享有權(quán)利就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，那么對(duì)于建設(shè)單位應(yīng)該落實(shí)何種責(zé)任呢？根據(jù)國(guó)際慣例，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，建設(shè)單位可以自行負(fù)責(zé)管理建設(shè)行為，也可以委托有資質(zhì)的其他機(jī)構(gòu)代為管理。也就是說(shuō)，建設(shè)單位在遵守國(guó)家建設(shè)法規(guī)和部門規(guī)章的前提下具有管理建設(shè)行為的絕對(duì)自主權(quán)，同時(shí)也應(yīng)該承擔(dān)因管理行為失誤或不當(dāng)所導(dǎo)致的質(zhì)量損失和事故的直接責(zé)任、間接責(zé)任和連帶責(zé)任。

但是，我國(guó)現(xiàn)在正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡時(shí)期，建設(shè)投資主體多元化，許多建設(shè)單位并不是完全意義上的投資業(yè)主，還有一些建設(shè)單位根本不具備獨(dú)立管理建設(shè)投資的能力。建設(shè)單位貪贓枉法，濫用權(quán)利的現(xiàn)象大量存在，因此造成的投資浪費(fèi)和質(zhì)量事故屢見(jiàn)不鮮。在這樣的條件下實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制只能導(dǎo)致建設(shè)市場(chǎng)更加混亂。因此，在我國(guó)現(xiàn)階段有必要對(duì)建設(shè)單位實(shí)行資質(zhì)管理和有效監(jiān)控，作為向最終實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制的過(guò)渡。對(duì)政府投資和國(guó)有投資工程實(shí)施全面政府管理，政府投資和國(guó)有投資業(yè)主根據(jù)工程的性質(zhì)和規(guī)模委托國(guó)家或地方的建設(shè)行政管理部門設(shè)立的工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)代行管理職能，同時(shí)轉(zhuǎn)變各事業(yè)單位基建處的職能，將其權(quán)利和責(zé)任限制在建設(shè)工程的日常維護(hù)之內(nèi)；對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)，要嚴(yán)格資質(zhì)等級(jí)的審定和項(xiàng)目審批工作；對(duì)非房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和私人建設(shè)投資實(shí)行委托開(kāi)發(fā)；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主投資工程（包括農(nóng)民自建工程）實(shí)施有效監(jiān)控。

當(dāng)前，另一個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題是國(guó)有投資工程建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任主體不明確，導(dǎo)致政府部門工作人員玩忽職守，釀成重大的工程質(zhì)量事故。國(guó)有投資工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，追究政府部門的行政責(zé)任實(shí)質(zhì)上是追究國(guó)家的責(zé)任，也就相當(dāng)于政府部門并沒(méi)有承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。因此，為了體現(xiàn)公平原則，在追究政府部門質(zhì)量責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)該將質(zhì)量責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)到人。追究建設(shè)工程負(fù)責(zé)人的責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任人的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，才會(huì)真正督促政府部門對(duì)其建設(shè)行為認(rèn)真負(fù)責(zé)。

二、設(shè)計(jì)單位

設(shè)計(jì)單位經(jīng)過(guò)資質(zhì)審查具有從事工程設(shè)計(jì)的特許權(quán)，通過(guò)設(shè)計(jì)招投標(biāo)又獲得了一個(gè)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)權(quán)和獲利權(quán)，同時(shí)設(shè)計(jì)單位也必然要承擔(dān)工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量義務(wù)和相應(yīng)的法律責(zé)任。建設(shè)工程的方案設(shè)計(jì)獲得規(guī)劃部門的審批后，設(shè)計(jì)單位開(kāi)始工程技術(shù)設(shè)計(jì)任務(wù)。設(shè)計(jì)單位根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的總體要求及地質(zhì)勘察報(bào)告，對(duì)工程進(jìn)行全面策劃、構(gòu)思、設(shè)計(jì)和描繪，最終形成設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)和圖紙等設(shè)計(jì)文件。設(shè)計(jì)文件是施工單位進(jìn)行施工的標(biāo)準(zhǔn)性文件，也是監(jiān)理單位進(jìn)行施工監(jiān)理的重要依據(jù)，因此設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量決定了建設(shè)工程的“先天”質(zhì)量。

從1999年某地工程質(zhì)量大檢查的結(jié)果來(lái)看，設(shè)計(jì)不規(guī)范、存在明顯缺陷的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。如，盲目套用設(shè)計(jì)圖紙來(lái)執(zhí)行強(qiáng)制性設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)不符合地區(qū)抗震強(qiáng)度要求等等。這些設(shè)計(jì)上的缺陷致使建設(shè)工程“先天不足”，留下了無(wú)法彌補(bǔ)的質(zhì)量隱患。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，由設(shè)計(jì)因素造成的工程質(zhì)量事故在質(zhì)量事故中占有相當(dāng)?shù)谋戎?。因此，?guī)范設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)行為，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量已經(jīng)成為一個(gè)需要重視的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，在要求設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格遵守國(guó)家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)之外，加重設(shè)計(jì)單位因設(shè)計(jì)失誤而導(dǎo)致的工程質(zhì)量損失和事故的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任也是一個(gè)非常有效的手段。過(guò)輕的設(shè)計(jì)質(zhì)量賠償責(zé)任容易使設(shè)計(jì)單位產(chǎn)生了懈怠心理，設(shè)計(jì)單位有效投入不足，缺乏應(yīng)有的細(xì)心與耐心，最終釀成質(zhì)量缺陷。

我國(guó)設(shè)計(jì)質(zhì)量賠償責(zé)任的規(guī)定顯失公平。1996年7月建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合印發(fā)的的《建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同》文本第6 2.2款規(guī)定：“由于乙方設(shè)計(jì)錯(cuò)誤造成工程質(zhì)量事故損失，乙方除負(fù)責(zé)采取補(bǔ)救措施外，應(yīng)免收損失部分的設(shè)計(jì)費(fèi)，并根據(jù)損失程度向甲方償付賠償金，賠償金最多與免收的設(shè)計(jì)費(fèi)金額相等”。根據(jù)此條規(guī)定，無(wú)論設(shè)計(jì)單位由于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤給建設(shè)單位帶來(lái)多么嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和質(zhì)量責(zé)任，建設(shè)單位至多只能獲得相當(dāng)于設(shè)計(jì)費(fèi)的有限經(jīng)濟(jì)賠償。一旦發(fā)生重大質(zhì)量事故，根據(jù)新合同法的有關(guān)規(guī)定，此款規(guī)定應(yīng)認(rèn)定為顯失公平，屬于可撤銷條款。那么設(shè)計(jì)單位承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償額度到底應(yīng)該是多少呢？筆者認(rèn)為，設(shè)計(jì)單位應(yīng)該承擔(dān)因其設(shè)計(jì)錯(cuò)誤而造成的實(shí)際損失，即直接損失和合理的間接損失。只有這樣，才能真正體現(xiàn)合同法的公平原則，督促設(shè)計(jì)單位以更強(qiáng)的責(zé)任心進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，進(jìn)而防止由設(shè)計(jì)失誤而導(dǎo)致的工程質(zhì)量損失和事故。同時(shí)，也可以有效抑制設(shè)計(jì)掛靠現(xiàn)象的產(chǎn)生。

然而，要求設(shè)計(jì)單位承擔(dān)因其設(shè)計(jì)失誤而造成的實(shí)際損失還受到一些因素的制約。要想實(shí)現(xiàn)加重設(shè)計(jì)質(zhì)量賠償責(zé)任的目的，首先必須解決以下一些問(wèn)題：

1、提高工程設(shè)計(jì)收費(fèi)費(fèi)率，與國(guó)際市場(chǎng)接軌

根據(jù)（1992）價(jià)費(fèi)字375號(hào)“設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明”，不同工程等級(jí)和工程概算投資的民用建筑工程設(shè)計(jì)費(fèi)率控制在工程概算投資額的1.1—2.0%，與國(guó)際工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比，這個(gè)費(fèi)率水平明顯偏低。首先，低水平的工程設(shè)計(jì)費(fèi)沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只重視國(guó)家計(jì)劃的完成，忽視了設(shè)計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)效益，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律；其次，工程設(shè)計(jì)收取成本價(jià)限制了設(shè)計(jì)單位技術(shù)人員的投入，進(jìn)而影響了工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。在這樣低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下，要求設(shè)計(jì)單位承擔(dān)過(guò)大的設(shè)計(jì)質(zhì)量賠償責(zé)任又會(huì)產(chǎn)生新的矛盾。

另外，對(duì)內(nèi)資和外資設(shè)計(jì)單位采用不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不能要求二者承擔(dān)相同的設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任。根據(jù)1993年北京市物價(jià)局—首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)辦公室的《關(guān)于調(diào)整本市住宅設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》和1996年首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)辦公室、北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)印發(fā)的《北京市外資（合資、合作）工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，外資設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大約是內(nèi)資設(shè)計(jì)的2倍左右。這樣的規(guī)定一方面說(shuō)明我國(guó)的設(shè)計(jì)單位并沒(méi)有真正納入公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)軌道，另一方面也說(shuō)明提高工程設(shè)計(jì)費(fèi)符合建設(shè)科學(xué)規(guī)律。高收費(fèi)也必然意味著公平、嚴(yán)格的設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任。我國(guó)近期將加入世界貿(mào)易組織（WTO），與國(guó)際建設(shè)市場(chǎng)接軌，提高設(shè)計(jì)收費(fèi)勢(shì)在必行。

2、保障設(shè)計(jì)收費(fèi)

當(dāng)建設(shè)單位因變更設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)而導(dǎo)致設(shè)計(jì)大量修改或返工時(shí)，盡管在合同中有相應(yīng)的規(guī)定，但是大多數(shù)的設(shè)計(jì)單位并沒(méi)有因此獲得相應(yīng)的修改或返工補(bǔ)償，設(shè)計(jì)單位不能依據(jù)設(shè)計(jì)合同的約定維護(hù)自己的合法利益，致使投入和產(chǎn)出更加失衡。建設(shè)單位拖欠設(shè)計(jì)費(fèi)也是設(shè)計(jì)單位效益低下的一個(gè)原因，在這種情況下，設(shè)計(jì)單位有權(quán)根據(jù)合同法的規(guī)定追究建設(shè)單位的違約責(zé)任。但是由于我國(guó)復(fù)雜的司法程序和法律關(guān)系“人情化”等不規(guī)范的操作方式，使設(shè)計(jì)單位不愿意投入大量的時(shí)間、人力和財(cái)力而采用私下解決的方法。這更助長(zhǎng)了建設(shè)單位的恣意妄為。

3、維護(hù)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)獨(dú)立性

設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)是建設(shè)單位提出的建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的具體任務(wù)和要求。設(shè)計(jì)單位據(jù)此與建設(shè)單位簽訂設(shè)計(jì)合同并作為履行設(shè)計(jì)義務(wù)的依據(jù)。當(dāng)對(duì)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變更時(shí)，建設(shè)單位必須與設(shè)計(jì)單位協(xié)商，取得設(shè)計(jì)單位的同意方可變更。否則，視為建設(shè)單位違約，設(shè)計(jì)單位有權(quán)解除設(shè)計(jì)合同并要求建設(shè)單位承擔(dān)違約責(zé)任。建設(shè)單位可以對(duì)設(shè)計(jì)工作提出合理的要求和意見(jiàn)，但是不能強(qiáng)行干預(yù)設(shè)計(jì)。保障設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)工作的相對(duì)獨(dú)立性，設(shè)計(jì)文件才會(huì)反映設(shè)計(jì)單位的真實(shí)意圖。在這種情況下，要求設(shè)計(jì)單位承擔(dān)設(shè)計(jì)質(zhì)量賠償責(zé)任是公平的、合理的。

4、建立完善的工程保險(xiǎn)制度

建設(shè)工程具有投資高、規(guī)模大、工期長(zhǎng)的特點(diǎn)，建設(shè)各個(gè)主體的風(fēng)險(xiǎn)普遍存在。建立工程保險(xiǎn)制度可以有效地將建設(shè)主體的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。建設(shè)主體購(gòu)買相應(yīng)的保險(xiǎn)，一旦發(fā)生事故損失，將得到保險(xiǎn)公司的經(jīng)濟(jì)賠償，將風(fēng)險(xiǎn)減小到最小程度。對(duì)于工程設(shè)計(jì)，參照世界各國(guó)的通行做法，應(yīng)實(shí)行強(qiáng)制設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn)，強(qiáng)制設(shè)計(jì)單位對(duì)其設(shè)計(jì)責(zé)任投保。保險(xiǎn)公司可以根據(jù)不同設(shè)計(jì)單位的聲譽(yù)、業(yè)績(jī)水平和設(shè)計(jì)質(zhì)量等因素確定不同的保險(xiǎn)費(fèi)率。把保險(xiǎn)公司是否提供設(shè)計(jì)保險(xiǎn)和保險(xiǎn)費(fèi)率的水平與設(shè)計(jì)單位的具體指標(biāo)相結(jié)合，能夠間接地促進(jìn)設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、避免設(shè)計(jì)失誤。

因此，加重設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)質(zhì)量的賠償責(zé)任還是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

三、施工單位

施工單位作為工程建設(shè)的實(shí)施者，其施工水平和施工質(zhì)量直接決定著建設(shè)工程的質(zhì)量。施工單位也希望建造出令建設(shè)單位和人民群眾滿意的優(yōu)質(zhì)工程，提高自身的聲譽(yù)，為將來(lái)繼續(xù)承包工程打下良好的信譽(yù)基礎(chǔ)。

我國(guó)現(xiàn)階段的質(zhì)量管理的焦點(diǎn)集中在施工階段，施工單位質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定相對(duì)比較明確，如何更好地執(zhí)行這些規(guī)定是保障施工質(zhì)量的重點(diǎn)所在。但是，在法制建設(shè)不健全的條件下，面對(duì)“僧多粥少”的建筑市場(chǎng)，施工單位經(jīng)常處于一種不利的地位。大多數(shù)施工單位只能以微利或成本價(jià)承包工程，施工質(zhì)量自然成了建設(shè)成本的犧牲品。因此應(yīng)該規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)行為，保護(hù)施工單位的合法權(quán)益，并賦予施工單位一定的權(quán)利，盡量扭轉(zhuǎn)施工單位處于劣勢(shì)地位的局面。

目前，施工單位所面臨的迫切需要解決的問(wèn)題有：

1、建設(shè)單位的招投標(biāo)行為不規(guī)范

建設(shè)單位與某個(gè)施工單位串通，以“陪標(biāo)”的方式指定承包商，這樣其他施工單位就失去了平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。建設(shè)單位和被指定的施工單位的行為處于暗箱操作之中，其他施工企業(yè)并沒(méi)有真正參與工程競(jìng)標(biāo)，因此很少會(huì)有招投標(biāo)質(zhì)疑的現(xiàn)象產(chǎn)生。這樣的現(xiàn)象在我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)上比較普遍。

另外的一個(gè)普遍現(xiàn)象是建設(shè)單位故意壓低標(biāo)價(jià)。建設(shè)單位作為投資者，對(duì)建設(shè)成本實(shí)施控制理所當(dāng)然，但問(wèn)題是建設(shè)單位以明顯不合理低價(jià)授標(biāo)或者變相壓低標(biāo)價(jià)（如不支付開(kāi)工前費(fèi)用且該費(fèi)用不計(jì)入標(biāo)價(jià)）。在一定的技術(shù)方案、工期和質(zhì)量的條件下，建設(shè)成本是相對(duì)固定的，因此降低工程造價(jià)的空間是很有限的。違反建設(shè)科學(xué)規(guī)律，任意壓低標(biāo)價(jià)，將造成施工單位盲目壓縮必要的質(zhì)量成本和質(zhì)量投入，從而影響工程的質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至是房倒屋塌的嚴(yán)重后果。我國(guó)已經(jīng)制定了一系列的招投標(biāo)法規(guī)來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，但依然是屢禁不止，這也說(shuō)明了執(zhí)法部門的執(zhí)法程序的不妥和執(zhí)法力度的不足。

2、日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇了標(biāo)價(jià)的不合理性

施工企業(yè)眾多，但都沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)，缺乏企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。施工企業(yè)為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得生存，賠本賺吆喝，以低于成本的標(biāo)價(jià)承包工程，形成了施工企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。施工企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)更加助長(zhǎng)了建設(shè)單位的不法行為，建設(shè)市場(chǎng)的畸形發(fā)育更加嚴(yán)重。解決這個(gè)問(wèn)題的方法是實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行企業(yè)兼并，將不具備競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的小型施工企業(yè)淘汰出局，并鼓勵(lì)小企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)向?qū)I(yè)公司或物業(yè)管理公司方向轉(zhuǎn)向。

3、不合理的工期要求使質(zhì)量控制與進(jìn)度控制之間出現(xiàn)矛盾

合理的工期反映了工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的必要程序及其規(guī)律性。建設(shè)單位為了使在建工程盡早發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)制施工單位在限定期限內(nèi)竣工。工期目標(biāo)不合理，盲目壓工期，搶速度，將打亂建設(shè)施工的正常節(jié)奏。正常的施工工序受到干擾，必然影響工程質(zhì)量。特別是在建設(shè)成本不能相應(yīng)增加的條件下，一味地追求施工進(jìn)度勢(shì)必會(huì)造成更嚴(yán)重的質(zhì)量后果。

4、建設(shè)單位不按合同約定按期支付工程進(jìn)度款間接地影響了施工質(zhì)量

建設(shè)單位建設(shè)資金不到位，必然會(huì)要求施工單位墊資承建或在建工程停工。二者都會(huì)給施工單位帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。后果是施工企業(yè)的獎(jiǎng)懲制度不能兌現(xiàn)，技術(shù)人員工資不能按時(shí)發(fā)放，技術(shù)人員的工作積極性受到打擊，責(zé)任心渙散，進(jìn)而影響建設(shè)工程質(zhì)量。

只有解決上述問(wèn)題，才能使施工單位以平等的身份進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)。

要保證施工質(zhì)量，還必須賦予施工單位一定的權(quán)利，以維護(hù)施工單位進(jìn)行施工的獨(dú)立性。這種權(quán)利包括拒絕權(quán)和免責(zé)權(quán)。對(duì)建設(shè)單位提出的不合理要求，施工單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)有權(quán)拒絕實(shí)施。當(dāng)施工單位與建設(shè)單位因施工問(wèn)題發(fā)生意見(jiàn)分歧而建設(shè)單位堅(jiān)持按照自己的意見(jiàn)進(jìn)行施工時(shí)，因此產(chǎn)生的一切后果由建設(shè)單位承擔(dān)，免除施工單位的質(zhì)量責(zé)任。

四、監(jiān)理單位

我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制度自1988年開(kāi)始試點(diǎn)到1996年的全面推行取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，在建設(shè)活動(dòng)中發(fā)揮了顯著的作用。但是，監(jiān)理的“三控制”、“二管理”、“一協(xié)調(diào)”的職能并沒(méi)有真正落實(shí)。從質(zhì)量控制的角度而言，有兩個(gè)原因制約著我國(guó)監(jiān)理制度的發(fā)展。一是我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)理制度側(cè)重于施工質(zhì)量的管理，而忽略了監(jiān)理在設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督方面的作用；另一是由于一些建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理制度不夠重視，把監(jiān)理單位置于監(jiān)工或施工企業(yè)的管理人員的位置上，而不授予或干預(yù)監(jiān)理單位的質(zhì)量否決權(quán)和爭(zhēng)端調(diào)解權(quán)，從而使建設(shè)監(jiān)理的施工質(zhì)量控制成為一紙空文。沒(méi)有真正賦予監(jiān)理單位質(zhì)量控制權(quán)，而追究監(jiān)理單位的質(zhì)量監(jiān)理責(zé)任，這是有失公平的。

監(jiān)理單位的賠償責(zé)任過(guò)輕是違背公平原則的另一個(gè)問(wèn)題。根據(jù)1995年10月建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合印發(fā)的《工程建設(shè)監(jiān)理合同》示范文本第25條的規(guī)定，“監(jiān)理單位在責(zé)任期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)理合同中約定的義務(wù)。如果因監(jiān)理單位過(guò)失而造成了經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)向業(yè)主進(jìn)行賠償。累計(jì)賠償總額不應(yīng)超過(guò)監(jiān)理酬金總數(shù)（扣除稅金）。”和設(shè)計(jì)的賠償責(zé)任一樣，這樣的規(guī)定對(duì)建設(shè)單位也是非常不利的。當(dāng)然，這也和我國(guó)的監(jiān)理收費(fèi)過(guò)低，監(jiān)理收費(fèi)不能保證和缺乏監(jiān)理職業(yè)保險(xiǎn)制度有關(guān)。

雖然建設(shè)監(jiān)理制度取得了很大的成效，但是與國(guó)際上通行的工程咨詢制度相比，我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度的發(fā)展存在很多問(wèn)題。筆者建議對(duì)現(xiàn)行建設(shè)監(jiān)理制度進(jìn)行改革，切實(shí)貫徹建設(shè)監(jiān)理制度最初的指導(dǎo)思想，與國(guó)際上的監(jiān)督管理模式接軌，實(shí)現(xiàn)建設(shè)監(jiān)理全過(guò)程，全方位的監(jiān)督管理。

五、質(zhì)量監(jiān)督（總）站

我國(guó)實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。按照我國(guó)目前的行政設(shè)置，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站和監(jiān)督站行使政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的職能。根據(jù)1990年4月建設(shè)部的《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，監(jiān)督站需要介入建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收并核驗(yàn)工程質(zhì)量等級(jí)。目前大多數(shù)投入使用而發(fā)生質(zhì)量事故的建設(shè)工程都經(jīng)過(guò)了監(jiān)督站的檢驗(yàn)，而且部分工程還是“省優(yōu)”、“部?jī)?yōu)”工程，這樣就使監(jiān)督站的工作處于一種尷尬的境地。監(jiān)督員的漏檢、錯(cuò)檢以及徇私舞弊的行為使社會(huì)對(duì)政府監(jiān)督產(chǎn)生了信任危機(jī)，進(jìn)而對(duì)監(jiān)督站的職能和責(zé)任問(wèn)題提出了質(zhì)疑。

為了保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量，我國(guó)政府對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理是必要的。同時(shí)，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施政府監(jiān)督也是國(guó)際慣例。然而，我國(guó)現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)督制度是否完善，質(zhì)量監(jiān)督站的權(quán)利和義務(wù)是否對(duì)等，這是我國(guó)政府監(jiān)督需要考慮的問(wèn)題。一個(gè)工程經(jīng)過(guò)監(jiān)督站核驗(yàn)后出現(xiàn)質(zhì)量事故，監(jiān)督站應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任呢？根據(jù)我國(guó)《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（1990年4月建建字151號(hào)文）第21條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（2000年1月30日施行）第76條的規(guī)定，監(jiān)督站只收費(fèi)不監(jiān)督的，退還收取的監(jiān)督費(fèi)；對(duì)于監(jiān)督員的瀆職、濫用職權(quán)和徇私舞弊追究其行政責(zé)任直至刑事責(zé)任。筆者認(rèn)為，由于監(jiān)督員自身的原因和他所面對(duì)的種種誘惑，這樣的規(guī)定還不足以有效扼制監(jiān)督員的失職和不法行為的發(fā)生。對(duì)于政府監(jiān)督的職能和責(zé)任，筆者有如下建議：

1、轉(zhuǎn)變監(jiān)督站的職能，并建立發(fā)達(dá)國(guó)家通行的使用許可制度

監(jiān)督站繼續(xù)履行政府對(duì)工程質(zhì)量強(qiáng)制監(jiān)督的職能，但監(jiān)督的方法、手段需要改變。根據(jù)“誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)設(shè)計(jì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)施工誰(shuí)負(fù)責(zé)”的國(guó)際慣例，監(jiān)督站不再直接參與工程的竣工驗(yàn)收和工程質(zhì)量等級(jí)的核驗(yàn)。建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位等有關(guān)單位自行組織進(jìn)行，監(jiān)督站只負(fù)責(zé)監(jiān)督竣工驗(yàn)收程序的合法性。當(dāng)竣工材料報(bào)建設(shè)主管部門備案后，監(jiān)督站核發(fā)使用許可。核驗(yàn)工程質(zhì)量等級(jí)由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施。

2、加大對(duì)監(jiān)督站失職行為的處罰力度

監(jiān)督站漏檢和錯(cuò)檢的產(chǎn)生與監(jiān)督員的技術(shù)水平和責(zé)任心是密不可分的。在嚴(yán)格管理監(jiān)督員和監(jiān)督站站長(zhǎng)資質(zhì)條件的同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督站站長(zhǎng)和監(jiān)督員的定期培訓(xùn)，以適應(yīng)飛速發(fā)展的設(shè)計(jì)施工水平的需要。加強(qiáng)敬業(yè)教育是增強(qiáng)監(jiān)督員責(zé)任心的一個(gè)手段，但適當(dāng)加大處罰力度也是一個(gè)行之有效的方法。鑒于目前的處罰集中在監(jiān)督員的直接責(zé)任。筆者建議應(yīng)該追究直接領(lǐng)導(dǎo)者的嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任與監(jiān)督員的行為掛鉤時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者才會(huì)真正督促監(jiān)督員學(xué)習(xí)并監(jiān)督監(jiān)督員的行為。另外，監(jiān)督員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任不應(yīng)僅僅局限于行政責(zé)任和刑事責(zé)任，還應(yīng)該追加一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

3、建立透明的社會(huì)監(jiān)督體系

篇3

一、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)參與公租房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的必要性

公租房的建設(shè)運(yùn)營(yíng)通常由資金籌集、房屋籌建、配租管理以及物業(yè)管理四個(gè)方面構(gòu)成。前文提到公租房在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中出現(xiàn)了許多問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，中央和各地政府推出了一些新的政策性指導(dǎo)意見(jiàn)，但從當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，一些問(wèn)題仍然存在，并且阻礙著公租房的建設(shè)和發(fā)展。

第一，資金投入大且不可持續(xù)。政府為保障性住房建設(shè)投入了大量的資金，其中公租房占比較大且比例在逐年上升，由表1不完全統(tǒng)計(jì)可以看到，2012年到2015年政府對(duì)保障性住房建設(shè)的投資額分別為10800億元、11200億元、10700億元、15400億元，呈逐年增加趨勢(shì)。大量資金的投入為政府帶來(lái)了一定的財(cái)政壓力， 從政府資金的效果看，單方面的政府投資不足以支撐全部的建造及運(yùn)營(yíng)支出，且具有不可持續(xù)性，因此多元化的融資渠道一直是政府積極探索的道路。

目前公租房建設(shè)的融資渠道有以下五個(gè)來(lái)源：財(cái)政資金，包括中央財(cái)政的補(bǔ)貼、地方財(cái)政支出；銀行貸款；住房公積金增值收益和貸款；保險(xiǎn)基金；房地產(chǎn)信托，債券。這些融資模式一定程度上提高了公租房建設(shè)的資金投入，但各自都存在不足。針對(duì)目前融資渠道的不足，尋求新的融資模式很有必要，本文將非營(yíng)利機(jī)構(gòu)引入到政府公租房的融資領(lǐng)域，一方面可以降低政府資金借貸所產(chǎn)生的交易費(fèi)用，另一方面可以解決目前融資難的問(wèn)題。

第二，監(jiān)管機(jī)制不完善。對(duì)于公租房建設(shè)的監(jiān)管，就目前來(lái)看，全國(guó)還沒(méi)有對(duì)公租房如何監(jiān)督制定具體的規(guī)定，《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，也只對(duì)公租房的監(jiān)管作了原則性指導(dǎo)。不同地區(qū)都提出了各地的暫行辦法，筆者通過(guò)對(duì)重慶、北京、上海、深圳等地《公共租賃住房管理暫行辦法》的研讀，發(fā)現(xiàn)各地政府對(duì)于公租房的管理參與度較高，參與部門較多，但仍存在不完善的地方。

從監(jiān)管機(jī)制來(lái)看，除重慶市外，其他地區(qū)均沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，住房保障管理部門既是項(xiàng)目的建設(shè)者和實(shí)踐者，同樣又是監(jiān)管者，這樣難免會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管力度、信息公開(kāi)度及透明度不夠的現(xiàn)象。重慶市雖然設(shè)立了公租房管理局，但根據(jù)《重慶市公共住房租賃管理暫行辦法》了解到，它不僅要進(jìn)行監(jiān)督管理，同時(shí)要對(duì)公租房的建設(shè)、規(guī)劃及建成后的配租等工作負(fù)責(zé)，這仍將導(dǎo)致監(jiān)管部門獨(dú)立性不強(qiáng)的后果。重慶市公租房管理局隸屬于重慶市國(guó)土資源和房屋管理局，這種直屬部門間的監(jiān)督，同樣會(huì)影響監(jiān)督實(shí)施的效果。另外，政府直接指定建設(shè)單位參與項(xiàng)目建設(shè)，沒(méi)有了相應(yīng)的監(jiān)督，容易出現(xiàn)權(quán)力尋租、質(zhì)量隱患等問(wèn)題。

第三，管理機(jī)構(gòu)臃腫。從各地的《公共租賃住房管理暫行辦法》中不難看出，公租房管理中大量的政府機(jī)構(gòu)參與，給政府帶來(lái)了不小的工作壓力。以深圳市為例，為保證公租房建設(shè)，由深圳市住房和建設(shè)局進(jìn)行管理工作，下設(shè)住宅售房管理服務(wù)中心、住宅租賃管理服務(wù)中心、物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理中心、住宅發(fā)展事務(wù)中心、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站、施工安全監(jiān)督站、建設(shè)工程造價(jià)管理站、建設(shè)工程交易服務(wù)中心、建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)中心、建設(shè)科技促進(jìn)中心10個(gè)部門，大量的人員參與其中。

對(duì)于新設(shè)機(jī)構(gòu)的地區(qū)，在重慶市，成立公租房管理局時(shí)，市公租房管理局為滿足財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)、法律、工程管理、住房管理等位需要，面向主城九區(qū)區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職、在編、在崗工作人員公開(kāi)選調(diào)10名工作人員，這些人員的招聘并沒(méi)有真正滿足公租房管理對(duì)相關(guān)人員的需求。重慶市公租房管理局的編制為45名人員，與目前主城區(qū)公租房3000萬(wàn)平方米、人口近700萬(wàn)的規(guī)模相比，機(jī)構(gòu)人員十分緊缺。這種情況在其他城市同樣存在。

大量政府機(jī)構(gòu)的參與以及專業(yè)人員的招募，在帶來(lái)人力資源壓力的同時(shí)，也造成了政府機(jī)構(gòu)的臃腫，這與國(guó)家提倡精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的政策相違背。因此要想切實(shí)做好公租房管理，未來(lái)住房保障機(jī)構(gòu)人員及其他相關(guān)員工的配備應(yīng)該向社會(huì)尋求。非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的成員具有志愿性和無(wú)償性的特點(diǎn)，且積極性較高，因此將這些人員招募過(guò)來(lái)能夠很好地解決政府人力方面的壓力。

二、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)參與公租房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的機(jī)制探索

考慮到政府在建設(shè)和管理公租房過(guò)程中存在的問(wèn)題，下面將通過(guò)政府、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)兩個(gè)角度去考慮，強(qiáng)化各參與方自身作用的同時(shí)，將非營(yíng)利機(jī)構(gòu)引入到公租房的建設(shè)和管理中去，并對(duì)其進(jìn)行合理分配和管理。

（一）政府作為制度的制定者以及公共產(chǎn)品的分配方

政府作為制度的制定者以及公共產(chǎn)品的分配方，主要任務(wù)是發(fā)揮其主動(dòng)性和引導(dǎo)性，首要目的是在制定相關(guān)政策時(shí)表達(dá)誠(chéng)意，以便和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)達(dá)成合作，將非營(yíng)利機(jī)構(gòu)引入到公租房之中。

1.權(quán)力下放并減少對(duì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的內(nèi)部干涉

權(quán)力的下放一方面是便于政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減輕人力支出；同時(shí)通過(guò)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)公平公正的特點(diǎn)來(lái)避免公租房分配出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。權(quán)利下放給非營(yíng)利機(jī)構(gòu)即允許非營(yíng)利機(jī)構(gòu)參與相關(guān)的監(jiān)督及后期管理工作，可以有效避免暗箱操作的情況發(fā)生，讓監(jiān)督能夠做到獨(dú)立、有效。

2.制定相關(guān)的引導(dǎo)和激勵(lì)政策

為進(jìn)一步提高非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的積極性，政府可以出臺(tái)相關(guān)的激勵(lì)政策。鑒于非營(yíng)利機(jī)構(gòu)不同于普通企業(yè)，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)更傾向于社會(huì)認(rèn)可度以及公益性的層面，政府應(yīng)該提供精神以及文化層面的激勵(lì)政策。同時(shí)提供一定程度的稅收優(yōu)惠及減免政策，來(lái)激勵(lì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)積極參與到公租房的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理里面。

3.定非營(yíng)利機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管機(jī)制

考慮到非營(yíng)利機(jī)構(gòu)可能存在“志愿缺失”的現(xiàn)象，因此有必要制定資金監(jiān)管機(jī)制。政府制定相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制，既是對(duì)這些公益資金的有效利用，也是使公益資金可再生的保障。政府應(yīng)避免采取行政化的監(jiān)管方式，減少對(duì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的干預(yù)，主要采取法律和經(jīng)濟(jì)方式進(jìn)行管理。在法律方面需要制定出詳細(xì)的違規(guī)使用相關(guān)公益資金的處罰條例；在經(jīng)濟(jì)方面則讓非營(yíng)利機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行相關(guān)資金使用情況的公示，并對(duì)其進(jìn)行核算。

（二）非營(yíng)利機(jī)構(gòu)作為參與方

非營(yíng)利機(jī)構(gòu)作為參與方，要建立與公租房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)相融合的內(nèi)部機(jī)制，旨在加強(qiáng)自身綜合能力，更好地發(fā)揮在公租房相關(guān)領(lǐng)域的作用。

1.制定內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制

在結(jié)合政府相關(guān)監(jiān)督機(jī)制的前提下，加強(qiáng)內(nèi)部成員相互間的監(jiān)督和檢舉，可以有效地降低貪污腐化的程度。具體到實(shí)踐上，可以對(duì)具有證據(jù)的相關(guān)監(jiān)督和舉報(bào)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并保證檢舉者信息不被公開(kāi)。

2.提高內(nèi)部成員在公租房層面的綜合素質(zhì)

公租房的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理需要一定的專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)，缺乏專業(yè)人才必將降低非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，影響非營(yíng)利機(jī)構(gòu)在公租房領(lǐng)域內(nèi)的作用發(fā)揮。非營(yíng)利機(jī)構(gòu)可以定期δ誆砍稍苯行公租房基本知識(shí)和相關(guān)政策的集體學(xué)習(xí)，對(duì)在公租房運(yùn)營(yíng)管理中分配有具體工作的成員進(jìn)行培訓(xùn)，制定具體的培訓(xùn)計(jì)劃和任務(wù)指標(biāo)，來(lái)提高非營(yíng)利機(jī)構(gòu)本身的綜合素質(zhì)。

3.建立成員激勵(lì)機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)體系

對(duì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)成員的激勵(lì)是完善整個(gè)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)內(nèi)部體系的關(guān)鍵。非營(yíng)利機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成基本有四類：董事會(huì)成員、管理者、志愿者、雇傭人員，因此制定內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)體系要有針對(duì)性。

董事會(huì)作為內(nèi)部體制的制定者，對(duì)于志愿者要加強(qiáng)榮譽(yù)方面的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于受薪人員，則要制定有關(guān)薪酬方面的激勵(lì)機(jī)制。無(wú)論對(duì)于志愿者還是受薪人員，都需要定期進(jìn)行道德和機(jī)構(gòu)價(jià)值觀的教育，這樣可以讓受薪人員在一定程度上降低對(duì)薪酬的期望值，也可以提高整體的道德素質(zhì)。設(shè)計(jì)一個(gè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)表，將專業(yè)知識(shí)、公租房住戶滿意度、分配任務(wù)完成度等作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，定期對(duì)成員進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的成員進(jìn)行榮譽(yù)和物質(zhì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)。

非營(yíng)利機(jī)構(gòu)參與公租房全過(guò)程機(jī)制的建立，具有重要的理論指導(dǎo)意義，為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的參與提供政策指向，提高非營(yíng)利機(jī)構(gòu)參與的積極性，讓非營(yíng)利機(jī)構(gòu)在減輕政府關(guān)于公租房的財(cái)政支出和人力資源消耗中起到的作用能夠真正得到實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：