導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；城鄉(xiāng)規(guī)劃；建設(shè)設(shè)計(jì)；地方特色

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

在城市化、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的同步進(jìn)程中，“城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程”，[1]扮演著方向性的決定作用。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，往往是由縣級(jí)以上人民政府制定，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在相對(duì)被動(dòng)的執(zhí)行層面，盡管其對(duì)地方發(fā)展最了解最有發(fā)言權(quán)，相對(duì)既定的規(guī)劃其只能在既有的框架內(nèi)發(fā)揮主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)維護(hù)大局與地方特色創(chuàng)建的統(tǒng)一。

1基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的角色類型

雖然在城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制過(guò)程中，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所能參與的機(jī)會(huì)與權(quán)限較少，但因其對(duì)基層管理與發(fā)展的完全法定權(quán)限，決定了其在城鄉(xiāng)規(guī)劃中多樣性的角色類型。

1.1規(guī)劃設(shè)計(jì)主體之一

盡管在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的法定權(quán)利或職責(zé)，開展規(guī)劃的起草、擬定與頒行工作，但卻能根據(jù)自己轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際，在既定的大行政區(qū)劃內(nèi)，做出自己的主動(dòng)性努力，制定自己轄區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，并作為基層建議或意見形式，上報(bào)給上級(jí)政府作為參考，完成城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的主動(dòng)性地參與。

1.2規(guī)劃建設(shè)主體

這是最突出的角色之一。雖然在城鄉(xiāng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)工作上，其幾乎沒(méi)有任何發(fā)揮實(shí)質(zhì)影響的機(jī)會(huì)，但在實(shí)際建設(shè)實(shí)施中，在其行政轄區(qū)內(nèi)還必須依靠基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，才能切實(shí)地把工作做好。這是因?yàn)槭紫?，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是具體建設(shè)推動(dòng)的主體。其次，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是建設(shè)監(jiān)管的主體。

1.3關(guān)系協(xié)調(diào)與權(quán)衡的主體

城鄉(xiāng)規(guī)劃的區(qū)域宏觀，直接決定其牽一發(fā)而動(dòng)全身的利益與關(guān)系整合需要。在大區(qū)劃內(nèi)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是被協(xié)調(diào)的單元之一，也是在其權(quán)限區(qū)劃內(nèi)協(xié)調(diào)與權(quán)衡的主體。[2]二是，權(quán)衡自己行政區(qū)劃與規(guī)劃內(nèi)的大局和其他行政區(qū)劃之間的關(guān)系。

2基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃中角色的主動(dòng)性表現(xiàn)

在城鄉(xiāng)規(guī)劃及其發(fā)展中，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然處在相對(duì)從屬的地位，但由于其對(duì)自己區(qū)劃內(nèi)的城鄉(xiāng)發(fā)展具有直接建設(shè)實(shí)施與各種監(jiān)管推動(dòng)作用，因而，其可以立足自己的職責(zé)權(quán)限發(fā)揮自己在規(guī)劃制定與實(shí)施中的主動(dòng)性。

2.1主動(dòng)調(diào)研，突出地方特色性

即站在地方發(fā)展的優(yōu)勢(shì)或者相對(duì)成熟的發(fā)展趨勢(shì)緯度，為了追求發(fā)展的良性提升，地方政府根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際展開的主動(dòng)調(diào)研，在集中群眾智慧與發(fā)展建議的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步維護(hù)與保持地方特色在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的持續(xù)性地位。首先，地方特色保護(hù)性主動(dòng)調(diào)研。其次，地方特色引領(lǐng)性作用發(fā)揮主動(dòng)調(diào)研。

2.2主動(dòng)建議，突出地方積極性

這種主動(dòng)性主要發(fā)揮在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定實(shí)施之前。表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，在上級(jí)政府或主管部門的要求開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建議或意見的調(diào)研活動(dòng)，把能確保本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的特色性建議或意見征集上來(lái)以供制定部門參考，最大化發(fā)展規(guī)劃制定的參與作用。例如，為“完善城鄉(xiāng)規(guī)劃促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展”，“針對(duì)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)和生活特點(diǎn)、圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與農(nóng)村的發(fā)展的鄉(xiāng)規(guī)劃體系和技術(shù)規(guī)范”的調(diào)研等。[3]第二，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要為了維護(hù)地方特色發(fā)展或合法權(quán)益，展開的民意性調(diào)研活動(dòng)，希望通過(guò)公眾參與提高該鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整個(gè)規(guī)劃中的地位或影響力，以獲得在規(guī)劃大局中更大的發(fā)展空間。例如，在“城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性認(rèn)識(shí)深入”的時(shí)代背景下，“公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施過(guò)程”的共識(shí)和現(xiàn)象逐漸增多，“引導(dǎo)和促進(jìn)非政府組織的參與”成為一種潮流。[4]尤其是那些在坐落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣區(qū)發(fā)展中起到較大的作用的大型企業(yè)或集團(tuán)公司等，他們的建議或意見在當(dāng)前發(fā)揮著更大的影響力。

2.3主動(dòng)擬定，突出地方創(chuàng)造性

即基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了突破現(xiàn)有發(fā)展困局，積極地從其所屬縣區(qū)或省市發(fā)展的大趨勢(shì)中，根據(jù)自己的地理位置、產(chǎn)業(yè)分布以及其他的可以借助的優(yōu)勢(shì)等，展開自己的創(chuàng)造性思考，在自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃內(nèi)擬定自己微觀的規(guī)劃。其目的有兩個(gè)：其一，希望能在服從規(guī)劃大局的情況下贏得自己相對(duì)獨(dú)立的規(guī)劃空間。其二，希望讓自己的創(chuàng)造性對(duì)整個(gè)規(guī)劃大局產(chǎn)生積極地刺激或影響。

3基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃中角色的被動(dòng)性表現(xiàn)

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃中角色被動(dòng)性是顯而易見的，這種被動(dòng)主要源于其行政級(jí)別低與處在基層的位置。第一，地方發(fā)展目標(biāo)與大局方向沖突情況的被動(dòng)性認(rèn)可。即在大局方向更長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)與提升地方發(fā)展層次的前提，地方政府需要暫時(shí)地作出犧牲。盡管這種犧牲會(huì)對(duì)地方造成短時(shí)期內(nèi)的大困難，卻能在這種陣痛后贏得更加良性的發(fā)展。第二，地方發(fā)展觀念與大局理念不同情況的被動(dòng)性遵守。因此，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要在提升認(rèn)識(shí)樹立科學(xué)發(fā)展理念的過(guò)程中，遵守大局規(guī)劃，作出科學(xué)犧牲。第三，地方具體工作與大局發(fā)展速度不一情況的被動(dòng)性開展。

4基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃中角色的主動(dòng)與被動(dòng)權(quán)衡

在城鄉(xiāng)規(guī)劃與實(shí)施的實(shí)際工作中，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在依法行政的前提下，可以靈活地轉(zhuǎn)變自己的主動(dòng)或被動(dòng)地位，實(shí)現(xiàn)自己在規(guī)劃發(fā)展的能動(dòng)性與創(chuàng)造性。首先，大局性權(quán)衡。在基層政府實(shí)際的作用發(fā)揮中，雖然基層要服從大局，但若在大局的某些方面或細(xì)節(jié)背離實(shí)際的情況下，地方政府也需要作出自己的創(chuàng)造性改變，利用各種合法的程序或方式，積極地維護(hù)大局和地方的合法權(quán)益，這種權(quán)衡典型地表現(xiàn)為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整個(gè)區(qū)劃內(nèi)與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公平性。例如，“城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示制度建設(shè)是"十二五"期間保障城鄉(xiāng)規(guī)劃公平公正的有效措施”。[5]其次，地方特色性權(quán)衡。即在影響大局的情況下，地方政府可以在既定的規(guī)劃框架內(nèi)，作出適合自己發(fā)展的特色性創(chuàng)新。一方面，可以在大局內(nèi)作出特色創(chuàng)新嘗試；另一方面，針對(duì)較為優(yōu)質(zhì)的特色產(chǎn)業(yè)，可以借助規(guī)劃契機(jī)，尋求拓展性發(fā)展的機(jī)會(huì)。例如，某種產(chǎn)業(yè)的連鎖發(fā)展，或某種基地?cái)U(kuò)大建設(shè)等，不僅推廣了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的品牌，也為整個(gè)規(guī)劃發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。再如，對(duì)于那些污染嚴(yán)重或環(huán)境破壞嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在“城市化、工業(yè)化的快速推進(jìn)”中，可以“立足自己城鄉(xiāng)規(guī)劃工作需要”，積極尋求在大局內(nèi)的“社會(huì)生態(tài)平衡”機(jī)會(huì)，“引導(dǎo)城鄉(xiāng)和諧、健康發(fā)展”。[6]

結(jié)語(yǔ)

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，隨著群眾法制意識(shí)、參與意識(shí)與參與能力的不斷提高，及參與渠道的多樣化，規(guī)劃制定與實(shí)施的各責(zé)任主體，都會(huì)充分接受到來(lái)自于民間與其他非政府性單位的建議或意見，由于他們與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府業(yè)務(wù)與職責(zé)往來(lái)的密切性，他們首先會(huì)對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮影響，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在上級(jí)政府、規(guī)劃大局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際與群眾利益訴求之間，處在較為兩難的尷尬境地。

參考文獻(xiàn)

[1]孟臥杰. 從“南京梧桐讓路”事件看網(wǎng)絡(luò)民意介入城鄉(xiāng)規(guī)劃的價(jià)值及其優(yōu)化[J]. 云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（1）：142-145

[2]李倩. 加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃公平公正[J]. 城市規(guī)劃，2011（3）：13-14,17

[3]趙之楓，范霄鵬. “鄉(xiāng)”“鎮(zhèn)”之分――《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布后的鄉(xiāng)規(guī)劃思考[J]. 城市發(fā)展研究，2011（10）：103-110

[4]應(yīng)巧艷，王波. 城鄉(xiāng)規(guī)劃中公眾參與的有效性研究[J]. 廣西社會(huì)科學(xué)，2011（1）：137-140

篇2

關(guān)鍵詞:小城鎮(zhèn)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；平原地區(qū)；空間管制

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

Abstract: An overview of Fengzhuang Township was presented, the advantages and disadvantages of planning were analyzed, its planning guiding ideology was described, and the planning experience was summed up, so as to provide some references for construction planning of similar small towns in plain areas.

Key words: Small town; urban-rural coordination; Plain area; Space control

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏觀背景下，2009年新鄉(xiāng)市成為河南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)?！缎锣l(xiāng)市市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》審批的通過(guò)，標(biāo)志著新鄉(xiāng)市的村鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的階段[1]。小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶，與周邊農(nóng)村、城鎮(zhèn)以及中心城市等環(huán)境是一個(gè)相互作用、密不可分的有機(jī)整體，切忌孤立地對(duì)單個(gè)城鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)展定位及規(guī)劃建設(shè)，豐莊鎮(zhèn)具有典型的平原地區(qū)的特點(diǎn)，其良好的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)幦〉搅烁嗟陌l(fā)展機(jī)遇。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是全面建設(shè)小康社會(huì)、提高農(nóng)民生活水平、改善農(nóng)民生活環(huán)境的必然要求，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要舉措。到目前為止，學(xué)者、專家對(duì)平原地區(qū)的小城鎮(zhèn)研究較少[2-4]，作為具有典型的平原地區(qū)特征的延津縣豐莊鎮(zhèn)總體規(guī)劃，擁有一些經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)分析其規(guī)劃特點(diǎn)，可為其它地區(qū)的具有平原地區(qū)特征的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)提供參照標(biāo)準(zhǔn)并指明發(fā)展方向。

一、豐莊鎮(zhèn)概況

豐莊鎮(zhèn)位于延津縣城北41公里處，西與衛(wèi)輝市龐寨鄉(xiāng)相毗，北與鶴壁市?？h新鎮(zhèn)相接，東與安陽(yáng)市滑縣王莊鎮(zhèn)相鄰，鄭滑、新濮兩條省道交匯于該鎮(zhèn)?？偯娣e48平方公里，轄19個(gè)行政村，3.3萬(wàn)人口，8094戶，耕地面積41829畝。豐莊鎮(zhèn)為全鎮(zhèn)的政治、文化、經(jīng)濟(jì)及交通中心。

2010年，豐莊鎮(zhèn)GDP完成16.8億元。豐莊鎮(zhèn)工貿(mào)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃已具雛形，必將大大推動(dòng)豐莊鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)的發(fā)展。豐莊鎮(zhèn)地處華北黃河沖積平原的南端，地勢(shì)西南高東北低，自然坡降約七千分之一，耕地4.1萬(wàn)多畝，土壤大部分為褐土化小兩合土，土地肥沃，素有延津“北糧倉(cāng)”之稱。豐莊鎮(zhèn)是具有典型平原地區(qū)特征的小城鎮(zhèn)。

二、豐莊鎮(zhèn)規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)分析

1.優(yōu)勢(shì)分析

（1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

地理位置優(yōu)越、交通條件便利，豐莊鎮(zhèn)地處新鄉(xiāng)、鶴壁市、安陽(yáng)市三市交界處；延津縣、滑縣、?？h、衛(wèi)輝市四縣交界于此，同時(shí)也是新濮、鄭滑兩條省道交匯處，新濮公路沿鎮(zhèn)域北部呈東北西南走向，中部的鄭滑公路呈南北走向，使得鎮(zhèn)域形成了兩條十字交叉口于鎮(zhèn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線，優(yōu)越地理位置(圖1)和便利的對(duì)外交通給豐莊鎮(zhèn)帶來(lái)了無(wú)限潛力。

（2）具有良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)

豐莊鎮(zhèn)自改革開放以來(lái)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平有了很大的提高，近幾年來(lái)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)連年穩(wěn)步增長(zhǎng)，特別對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度較快；民營(yíng)企業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展也初具規(guī)模，這些都為下一步全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速、高效發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（3）工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初具規(guī)模

從鎮(zhèn)域現(xiàn)有工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況看，有相當(dāng)一部分行業(yè)初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)以優(yōu)質(zhì)小麥種植和培育基地、蔬菜種植基地、畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地較為突出；工業(yè)以鋁制品、食用油、食品加工、電子等行業(yè)較為突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)初步形成了以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。整體來(lái)看工農(nóng)業(yè)發(fā)展具有規(guī)?；?、特色化的特點(diǎn)，并著重突出龍頭產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。

（4）鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)有規(guī)模、商業(yè)市場(chǎng)較繁榮

豐莊鎮(zhèn)近年來(lái)發(fā)展速度較快，但受村鎮(zhèn)布局和行政界線的影響，豐莊鎮(zhèn)區(qū)主要向南發(fā)展，現(xiàn)已包括：豐莊村、趙莊、大羅寨、殷莊四個(gè)行政村，加上流動(dòng)人口，鎮(zhèn)區(qū)人口已達(dá)到12000多人，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地達(dá)到1.60平方公里，豐莊鎮(zhèn)特殊的地理位置，使得鎮(zhèn)區(qū)的商貿(mào)業(yè)和市場(chǎng)業(yè)較發(fā)達(dá)，沿著鎮(zhèn)區(qū)幾條主要街道幾乎每日成集，商賈云集，目前已成為三市四縣沿邊地區(qū)重要的商品集散地。

2.劣勢(shì)分析

（1）鎮(zhèn)域內(nèi)空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。盡管豐莊鎮(zhèn)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，但由于基礎(chǔ)較為薄弱，鎮(zhèn)域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還較弱，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模還較小，尚不足以帶動(dòng)延津北部地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前豐莊鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間上分布不均，受交通區(qū)位的影響，鎮(zhèn)域南北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最為雄厚， S219、S101沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展均優(yōu)于其他地區(qū)。

（2）村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏相應(yīng)的規(guī)劃。豐莊鎮(zhèn)由于受到用地限制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路系統(tǒng)相對(duì)紊亂，缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共活動(dòng)空間和公共綠地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地發(fā)展缺少有效控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地布局混雜；另一方面，原有鎮(zhèn)區(qū)道路狹窄，房屋年代久遠(yuǎn)，居住條件較差的狀況依然嚴(yán)重，到目前為止，豐莊鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，設(shè)施相對(duì)不足，在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活水平的提高和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、規(guī)劃創(chuàng)新思路

1.規(guī)劃的指導(dǎo)思想-科學(xué)發(fā)展觀

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新鄉(xiāng)都市區(qū)建設(shè)“三位一體”系統(tǒng)工程為載體，立足于延津縣域及更大區(qū)域范圍，從豐莊鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)以及鎮(zhèn)區(qū)周邊地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況出發(fā)，充分考慮豐莊鎮(zhèn)發(fā)展的要求，加強(qiáng)豐莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)，完善中心鎮(zhèn)的職能和鎮(zhèn)區(qū)各項(xiàng)設(shè)施的建設(shè)。

2.功能結(jié)構(gòu)布局規(guī)劃

規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)以新濮路鎮(zhèn)區(qū)段和豐李路交叉點(diǎn)為中心，以不規(guī)則扇型展開布局，并結(jié)合實(shí)際適當(dāng)沿新濮路向東發(fā)展布局，形成“一心、三軸、三片區(qū)”組團(tuán)式集合布局結(jié)構(gòu)。(圖2)

①“一心”：強(qiáng)化一個(gè)主中心―核心組團(tuán)

該組團(tuán)為豐莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)中心，融行政辦公設(shè)施、文化娛樂(lè)設(shè)施、金融貿(mào)易設(shè)施、體育設(shè)施、公園、綠地為一體，結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)市民廣場(chǎng)形成豐莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)核心組團(tuán)。

②“三軸”：有機(jī)發(fā)展三條軸線

以新濮路、豐李路和鄭滑路為主要景觀及發(fā)展軸線，建成一條多功能具有較完整空間序列的街區(qū)。

③ “三片區(qū)”：改造重塑豐莊鎮(zhèn)居住組團(tuán)，新建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)組團(tuán)和南部居住組團(tuán)

豐莊鎮(zhèn)舊鎮(zhèn)區(qū)保持原有的街道布局與建筑特色，遷出行政辦公、工業(yè)用地，改善居住條件，完善配套服務(wù)設(shè)施，豐莊鎮(zhèn)組團(tuán)為在現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上形成的綜合性生活服務(wù)區(qū)；北部產(chǎn)業(yè)集聚片區(qū)位于豐莊鎮(zhèn)北部，豐李路北側(cè)，按照高標(biāo)準(zhǔn)，完善的配套設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；南部居住片區(qū)，利用南部有利的地形地勢(shì)和地理?xiàng)l件，建設(shè)豐莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)南部豐莊新社區(qū)。

3.綠地景觀規(guī)劃

運(yùn)用景觀生態(tài)學(xué)原理，規(guī)劃以“田、水、路”為骨架，構(gòu)建“點(diǎn)、線、面、軸”相結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠地景觀系統(tǒng)，形成“一心、四軸、多處景觀節(jié)點(diǎn)”。（圖3）以中心公園、廣場(chǎng)為中心，新濮路、豐李路為近期景觀主軸、豐寇路為遠(yuǎn)期景觀主軸、豐李路景觀縱軸來(lái)組織鎮(zhèn)區(qū)的景觀體系。結(jié)合主要景觀軸，將豐莊鎮(zhèn)入口景觀、中心景觀區(qū)和其他景觀點(diǎn)聯(lián)系成有機(jī)的景觀體系。做到點(diǎn)上綠化成景、線上綠化成陰、面上綠化成林、軸上綠化成帶，點(diǎn)、線、面、帶立體混合式布局法，形成有機(jī)的景觀體系。

4.空間管制

豐莊鎮(zhèn)區(qū)在《延津縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（2009年）中被確定為生態(tài)敏感區(qū)，因此生態(tài)和自然景觀環(huán)境的保護(hù)是豐莊鎮(zhèn)域規(guī)劃的重點(diǎn)之一。為了避免不合理的開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的危害，必須根據(jù)豐莊鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的實(shí)際條件、各種相關(guān)政策，并結(jié)合鎮(zhèn)域空間分區(qū)影響因素進(jìn)行綜合研究，在確定的各類分區(qū)基礎(chǔ)上，劃分出不用的開發(fā)區(qū)域以保持生態(tài)系統(tǒng)的合理性，對(duì)各類型用地提出合理的控制引導(dǎo)性策略，同時(shí)為控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定提供科學(xué)的參考依據(jù)。

（1） 規(guī)劃可開發(fā)區(qū)域。可開發(fā)區(qū)域包括一般城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)（即小城鎮(zhèn)建設(shè)用地）、中心村建設(shè)用地、超低強(qiáng)度建設(shè)用地3類。超低強(qiáng)度建設(shè)用地設(shè)置的主要目的是為了實(shí)現(xiàn)豐莊鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)而劃定的區(qū)域。

（2）劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)域。生態(tài)保護(hù)區(qū)域包括所有的水系，除超低強(qiáng)度開發(fā)范圍以外的水面50m范圍，以及現(xiàn)有的和規(guī)劃的林地（包括苗圃）。在生態(tài)保護(hù)區(qū)域內(nèi)，禁止任何新的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，除市政設(shè)施外的已有生產(chǎn)、生活、服務(wù)設(shè)施應(yīng)逐步遷出。

四、結(jié)語(yǔ)

村鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面和廣大人民群眾的根本利益[5]。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，筆者對(duì)豐莊鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃理念、方法進(jìn)行了有益探索，規(guī)劃實(shí)施以來(lái)在社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益等方面取得了一定成效。作為河南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)中具有典型平原特征的小城鎮(zhèn)――豐莊鎮(zhèn)，其規(guī)劃不僅對(duì)豐莊鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展起到重要的指導(dǎo)作用，也對(duì)其它相似的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)起著一定參考作用。

參考文獻(xiàn)

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[4]郭健.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制方法探析――以河北省唐山市豐南區(qū)黃各莊鎮(zhèn)為例[J].城市規(guī)劃,2011, 35(9):92-96.

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作者簡(jiǎn)介:陳如聰,女,河南焦作沁陽(yáng)人,注冊(cè)城市規(guī)劃師,從事城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究17年。現(xiàn)任職于沁陽(yáng)市方圓規(guī)劃勘測(cè)技術(shù)有限公司。

篇3

一、編制完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)

村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，事關(guān)農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我市以抓好社會(huì)主義新農(nóng)村示范村村莊規(guī)劃為重點(diǎn)，層層落實(shí)村莊規(guī)劃編制任務(wù)，推動(dòng)全市村莊規(guī)劃編制（修編）工作順利開展。按照《陜西省農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)條例》規(guī)劃編制層次和省“千村百鎮(zhèn)”整治建設(shè)試點(diǎn)活動(dòng)要求，抓緊做好試點(diǎn)、示范村村莊規(guī)劃編制（修編）工作，組織編制（修編）縣域村莊布局規(guī)劃和村莊總體規(guī)劃，解決縣（區(qū)）域范圍內(nèi)建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊的布點(diǎn)及規(guī)模、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施配套等問(wèn)題，為科學(xué)指導(dǎo)村莊建設(shè)提供重要依據(jù)。

為保證規(guī)劃編制工作質(zhì)量，在區(qū)縣建設(shè)局的配合下，集中時(shí)間深入到全市34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、543個(gè)行政村免費(fèi)發(fā)送《陜西省農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)條例》（文件及張貼件）、《陜西省農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》、“省、市農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)圖集”6000冊(cè)，通過(guò)政策宣傳、技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。

為抓好社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃編制和建設(shè)整治工作，我們制定印發(fā)了《關(guān)于安排全市村莊規(guī)劃編制（修編）工作的通知》、《關(guān)于抓緊做好社會(huì)主義新農(nóng)村示范村規(guī)劃工作的幾點(diǎn)要求的通知》和《＊＊市2006年試點(diǎn)、示范村莊建設(shè)整治標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊搞好社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作。同時(shí)在3月底協(xié)調(diào)規(guī)劃、交通、電力、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧、果業(yè)等多個(gè)專業(yè)部門對(duì)全市100余名新農(nóng)村示范村包村部門干部及村干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，豐富了大家在村莊建設(shè)規(guī)劃、村容村貌整治、村民住宅建設(shè)方面的專業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)了管理意識(shí)和工作能力。為支持新農(nóng)村示范村規(guī)劃編制和村莊整治工作，我市安排專項(xiàng)資金300萬(wàn)元，對(duì)每個(gè)示范村規(guī)劃編制補(bǔ)助2萬(wàn)元，村莊整治補(bǔ)助1萬(wàn)元，推動(dòng)新農(nóng)村示范村規(guī)劃建設(shè)工作。截止10月底，全市51個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)、示范村村莊建設(shè)規(guī)劃已全部編制完成。我們將51個(gè)示范村規(guī)劃做成展板，到各區(qū)縣進(jìn)行巡回展出，推動(dòng)村莊規(guī)劃編制工作全面開展。

采取多種措施加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。按照省建設(shè)廳年初安排，結(jié)合我市實(shí)際，將“千村百鎮(zhèn)”整治活動(dòng)同市委、市政府今年要抓的創(chuàng)建51個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村示范村、71個(gè)整體推進(jìn)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村緊密結(jié)合起來(lái)，采取市、區(qū)縣黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)合包抓，選派干部駐村蹲點(diǎn)的辦法，開展以“培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、營(yíng)造新生活、培育新鄉(xiāng)風(fēng)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、創(chuàng)建好班子”和“改善基礎(chǔ)設(shè)施、培植經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入、提高群眾科技文化素質(zhì)和民主參與意識(shí)”為主要內(nèi)容的創(chuàng)建活動(dòng)，抓兩頭帶中間，全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。耀州區(qū)組織村鎮(zhèn)干部赴旬邑參觀學(xué)習(xí)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，開闊視野，增強(qiáng)信心。宜君縣通過(guò)建章立制，落實(shí)責(zé)任，制定了《新農(nóng)村示范村建設(shè)實(shí)施方案》、《宜君縣新農(nóng)村示范村建設(shè)職能部門任務(wù)分解表》，明確了新農(nóng)村建設(shè)的工作目標(biāo)和思路。印臺(tái)區(qū)加大財(cái)政投入，傾力支持新農(nóng)村示范村規(guī)劃建設(shè)。區(qū)通過(guò)健全機(jī)構(gòu)、政策宣傳和制定規(guī)劃，扎實(shí)安排新農(nóng)村建設(shè)工作。

二、抓好村莊建設(shè)整治，改善村容村貌

根據(jù)省建設(shè)廳2006年省“千村百鎮(zhèn)”試點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)整治目標(biāo)任務(wù)書和市委市政府關(guān)于抓建51個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村示范村的要求，將6個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和51個(gè)示范村作為推動(dòng)全市村鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)的重點(diǎn)村鎮(zhèn)。為確保村鎮(zhèn)建設(shè)整治任務(wù)落到實(shí)處，年初，我局與各區(qū)縣建設(shè)局分別簽訂了2006年試點(diǎn)示范村鎮(zhèn)整治建設(shè)目標(biāo)任務(wù)書，層層落實(shí)責(zé)任，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，從抓好規(guī)劃實(shí)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)入手，定期深入?yún)^(qū)縣檢查目標(biāo)任務(wù)的完成情況，強(qiáng)化監(jiān)督、檢查，幫助建立完善建設(shè)管理規(guī)章制度，切實(shí)搞好試點(diǎn)示范村鎮(zhèn)建設(shè)達(dá)標(biāo)工作。通過(guò)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，有力促進(jìn)了試點(diǎn)、示范村鎮(zhèn)建設(shè)整治的開展。

1、加快完善試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)合理有序發(fā)展。

耀州區(qū)董家河鎮(zhèn)、孫原鎮(zhèn)，印臺(tái)區(qū)廣陽(yáng)鎮(zhèn)、紅土鎮(zhèn)，宜君縣五里鎮(zhèn)、太安鎮(zhèn)6個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)2006年共完成投資2296萬(wàn)元，完成水、電、路、商業(yè)市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目20個(gè)，新建工程項(xiàng)目質(zhì)量全部合格，優(yōu)良率達(dá)到25%以上，極大的提升了試點(diǎn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)載體功能。1999年以來(lái)，全市24個(gè)建制鎮(zhèn)共完成基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目570項(xiàng)，共完成投資3.16億元。其中2006年完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目70項(xiàng)，完成投資4200萬(wàn)元，項(xiàng)目建設(shè)已全部進(jìn)入收尾階段。隨著小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的不斷完善，小城鎮(zhèn)規(guī)模效益和積聚效益不斷增長(zhǎng)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量逐年增加，一些以農(nóng)業(yè)資源為依托的企業(yè)在小城鎮(zhèn)紛紛落戶，為全市村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

2、以村莊整治為重點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村示范村建設(shè)。

村莊整治是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容和重要突破口。我市采取因地制宜、分類指導(dǎo)的方法，注重落實(shí)，講求實(shí)效。對(duì)省市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)、試點(diǎn)示范村莊，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的配套建設(shè)和完善；對(duì)移民搬遷村莊，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施的配套建設(shè)，與住宅建設(shè)同步進(jìn)行。對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件差、基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多的村莊，制定計(jì)劃，逐步改造基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。近期結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)、村莊整治、移民搬遷，在全市各行政村重點(diǎn)開展了村容村貌環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，通過(guò)改圈、改廁，清理垃圾、污水，治理亂搭亂建、亂堆亂放，粉刷舊宅、見縫插綠，大力開展衛(wèi)生清潔活動(dòng)，消除農(nóng)村“臟、亂、差、散”現(xiàn)象，使村莊容貌在短期內(nèi)有了明顯改觀，為我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到了一定的帶動(dòng)作用。截止目前，全市完成通村公路及村莊道路建設(shè)435公里，完成9處供水設(shè)施建設(shè)，解決了5300人飲水問(wèn)題，完成移民搬遷3200人。大部分示范村道路骨架基本形成，修建了村莊排水設(shè)施，逐步消除道路積水現(xiàn)象，清理了門前亂堆亂放，治理了村莊環(huán)境衛(wèi)生，進(jìn)行了三改（改廁、改水、改圈），教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等村莊公共服務(wù)設(shè)施得到逐步完善，村容村貌煥然一新。

3、抓好村鎮(zhèn)住宅建設(shè)，努力改善人居環(huán)境。

村鎮(zhèn)住宅建設(shè)關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)性工作。去年以來(lái)結(jié)合各區(qū)縣地理特點(diǎn)與村民生產(chǎn)生活習(xí)慣，將全市農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)優(yōu)秀方案和全國(guó)優(yōu)秀設(shè)計(jì)共27套設(shè)計(jì)方案匯編成冊(cè)，編制完成了《＊＊市農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)方案參考圖集》，結(jié)合《陜西省新農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)圖集》一起免費(fèi)送發(fā)到全市各行政村和國(guó)土、扶貧、發(fā)改委等部門，供村民在建房時(shí)參考選用。同時(shí)提供咨詢和技術(shù)指導(dǎo)，幫助村民建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、經(jīng)濟(jì)適用、環(huán)境衛(wèi)生的住宅，改進(jìn)生活方式。2006年全市完成村鎮(zhèn)建房建筑面積35.2萬(wàn)平方米，完成投資11792萬(wàn)元。

三、整合資源，發(fā)揮綜合效能，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)深入、健康發(fā)展

一是齊抓共管，形成合力。我局作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)職能部門主要抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)整治；交通部門抓好村鎮(zhèn)公路勘察設(shè)計(jì)，加快鄉(xiāng)村公路網(wǎng)建設(shè)；電力、電信、廣播電視部門，做好中心村及自然村落的通電、通訊、通廣播電視工作；扶貧機(jī)構(gòu)加大扶貧重點(diǎn)村的基礎(chǔ)設(shè)施投入和加大對(duì)試點(diǎn)示范村新產(chǎn)業(yè)的扶持；金融部門加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入，通過(guò)各方的共同努力，為新農(nóng)村建設(shè)提供支持和保障。

二是積極拓寬資金渠道，加大政府投入力度。今年開始在市級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，主要用于扶持、獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)示范村鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。各區(qū)縣政府和鄉(xiāng)級(jí)政府也加大了對(duì)重點(diǎn)村莊規(guī)劃建設(shè)的投入。按照村莊建設(shè)規(guī)劃，部門協(xié)作，集中安排項(xiàng)目建設(shè)，綜合使用項(xiàng)目資金，最大限度發(fā)揮資金的集聚效應(yīng)，推動(dòng)村莊建設(shè)發(fā)展。由市、區(qū)縣政府牽頭，整合計(jì)劃、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧、交通、鄉(xiāng)企、衛(wèi)生、林業(yè)、電力、電信、教育等投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等方面的專項(xiàng)資金，向各級(jí)試點(diǎn)、示范村鎮(zhèn)傾斜，安排好建設(shè)順序，逐年實(shí)施。

三是強(qiáng)化村民自我管理、自我服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮村民自治組織的作用。把階段性集中整治與日常性管理結(jié)合起來(lái)，建立健全村規(guī)民約，建立健全門前“三包”責(zé)任制以及全體村民共同保護(hù)環(huán)境、愛(ài)護(hù)衛(wèi)生的責(zé)任機(jī)制和約束機(jī)制。充分發(fā)揮農(nóng)村自治組織的作用，建立巡察制度，加強(qiáng)工作督促檢查。同時(shí)，通過(guò)村級(jí)自治組織經(jīng)常性地開展“衛(wèi)生庭院”、“星級(jí)文明戶”、“文明村莊”、“信用村”、“信用戶”等群眾性評(píng)比活動(dòng)，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)走上規(guī)范化、制度化軌道。

四、存在問(wèn)題及下一步工作打算

篇4

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；差異化發(fā)展；存量規(guī)劃；以人為本

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型背景

新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)在于處理好城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略基于促進(jìn)城鎮(zhèn)化方式的全面和根本轉(zhuǎn)型而提出和實(shí)施，相當(dāng)于開辟了一條新的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，這條發(fā)展道路以促進(jìn)生態(tài)文明、增強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、以人為本、優(yōu)化環(huán)境、節(jié)約資源為主要宗旨。

具體來(lái)說(shuō)，在指導(dǎo)思想上，要實(shí)現(xiàn)從以物為本向以人為本的轉(zhuǎn)變，著力于促進(jìn)人的全面發(fā)展，發(fā)揮人在城市化發(fā)展中的巨大作用；在動(dòng)力機(jī)制上，要實(shí)現(xiàn)從重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、商業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向重視城市經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)變，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)和商業(yè)經(jīng)濟(jì)，即第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)與均衡發(fā)展；在發(fā)展重點(diǎn)上，要實(shí)現(xiàn)從重視規(guī)模擴(kuò)張向重視功能、作用擴(kuò)張的轉(zhuǎn)變，不可偏重于城市規(guī)模的擴(kuò)大，要把心思更多地放在城市的職能和質(zhì)量上，發(fā)揮其在帶動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展，提升城市居民水平、與農(nóng)村優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的巨大作用；在空間形態(tài)上，要實(shí)現(xiàn)只把大城市作為中心城市向大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，大力促進(jìn)城市群的出現(xiàn)；在城鄉(xiāng)關(guān)系上，要實(shí)現(xiàn)只重視城鎮(zhèn)發(fā)展而忽視鄉(xiāng)村發(fā)展向城鄉(xiāng)互相帶動(dòng)、共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變努力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化格局的形成；在制度創(chuàng)新上，要從自下而上的探索向頂層設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)創(chuàng)新相結(jié)合的政策保障方向轉(zhuǎn)變。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

（一）規(guī)劃的目標(biāo)理念向以人為本轉(zhuǎn)變

在新型城鎮(zhèn)化背景下，要求城鄉(xiāng)規(guī)劃回歸到人的本位，以提供美好健康的生活環(huán)境為根本目標(biāo)。規(guī)劃師需重新審視自己的社會(huì)責(zé)任，在工作中更加強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的研究與分析，從注重人口規(guī)模轉(zhuǎn)向注重人口結(jié)構(gòu)分析和人的需求研究，從片面關(guān)注城市居民轉(zhuǎn)向全面關(guān)注城市居民、進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村居民及留守人口的社會(huì)需求，并以人的視角進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)。這不僅僅是規(guī)劃目標(biāo)理念的轉(zhuǎn)變，還會(huì)涉及到空間話語(yǔ)體系的變革。

（二）規(guī)劃的價(jià)值觀向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化及生態(tài)多元價(jià)值觀轉(zhuǎn)變

在經(jīng)歷了空間超常規(guī)的快速發(fā)展之后，如今先發(fā)地區(qū)的城市空間框架基本拉開，而環(huán)境、社會(huì)、文化及特色等方面的問(wèn)題開始凸顯，傳統(tǒng)專注于空間增長(zhǎng)的宏觀結(jié)構(gòu)規(guī)劃已不能解決新時(shí)期的城市問(wèn)題。以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為基本導(dǎo)向的依賴路徑要逐漸向統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境均衡的科學(xué)發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)規(guī)劃必須適應(yīng)城市發(fā)展模式的價(jià)值觀轉(zhuǎn)換。

（三）規(guī)劃的主導(dǎo)范式向存量規(guī)劃轉(zhuǎn)變

在國(guó)家宏觀調(diào)控和嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束背景下，城市發(fā)展道路急需由粗放式、資源高消耗式增長(zhǎng)向內(nèi)涵式、資源集約式發(fā)展轉(zhuǎn)型，控制增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)與提升品質(zhì)是未來(lái)城市空間發(fā)展的主要方式。城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間要素從增量土地向存量土地轉(zhuǎn)變，增量和存量規(guī)劃并重成為未來(lái)一個(gè)時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的必然選擇。

（四）規(guī)劃的工作方法向精細(xì)化規(guī)劃研究轉(zhuǎn)變

面對(duì)日漸成熟的建成環(huán)境和復(fù)雜的城市問(wèn)題，規(guī)劃的工作方法需要從粗線條式規(guī)劃向精細(xì)化規(guī)劃研究轉(zhuǎn)變。通過(guò)對(duì)存量土地的梳理和再利用，對(duì)歷史、文化價(jià)值的重新認(rèn)識(shí)和挖掘，對(duì)社會(huì)問(wèn)題的研究和分析，以及對(duì)優(yōu)勢(shì)資源要素的判斷和整合，達(dá)到城市功能提升、品質(zhì)改善、特色重塑和多元包容的目的。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的措施

（一）促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)差異化發(fā)展

1、低環(huán)境沖擊發(fā)展，構(gòu)筑安全友好的城鄉(xiāng)生態(tài)文明關(guān)系

首先，要構(gòu)筑安全友好的生態(tài)基底，強(qiáng)調(diào)區(qū)域?qū)用娴纳鷳B(tài)協(xié)調(diào)和生態(tài)管治。在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中明確自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、水資源地及基礎(chǔ)設(shè)施廊道等限制和禁止建設(shè)區(qū)域。在次區(qū)域規(guī)劃中（如城市群規(guī)劃、都市區(qū)規(guī)劃）將省域?qū)用娴目臻g管制要求進(jìn)行細(xì)化、落實(shí)，突破行政區(qū)劃和部門職能的限制，按照監(jiān)管型、調(diào)控型、協(xié)調(diào)型和指引型四種不同類型，分類落實(shí)空間管制內(nèi)容、方式和部門，制定統(tǒng)一、可實(shí)施的規(guī)劃管治措施，確保區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

其次，構(gòu)筑區(qū)域整體低環(huán)境沖擊發(fā)展模式。一方面加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面將人類文明融入生態(tài)文明中，強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)空間的關(guān)注和友好利用。以綠道為例，通過(guò)綠道對(duì)生態(tài)空間的串聯(lián)和對(duì)環(huán)境、游憩、文化與經(jīng)濟(jì)多元功能的承載，建立生態(tài)空間和人居空間的聯(lián)系紐帶，將人的休閑活動(dòng)引入生態(tài)空間，讓公眾關(guān)注生態(tài)空間的保護(hù)，且賦予其更多的意義。

2、以縣域?yàn)榻y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本單元

縣域?qū)用娴囊?guī)劃需要協(xié)調(diào)好以下五種關(guān)系：

①協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)規(guī)劃（坐標(biāo)） 、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（目標(biāo)）與土地利用總體規(guī)劃（指標(biāo)）的關(guān)系。

②摸清城鄉(xiāng)資源本底，開展完整的城鄉(xiāng)空間資源評(píng)價(jià)，并形成縣域空間資源管理體系，嚴(yán)格落實(shí)“六線”空間管制，保護(hù)好基本農(nóng)田、水資源、生態(tài)林地、自然保護(hù)區(qū)及歷史文化遺產(chǎn)等。

③統(tǒng)籌縣域三次產(chǎn)業(yè)空間布局，優(yōu)先確定糧食主產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖區(qū)等第一產(chǎn)業(yè)的空間布局，合理確定工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、旅游區(qū)的選址和規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序集聚。

④建立由“中心城市―中心鎮(zhèn)（縣域副中心）―一般鎮(zhèn)（城鎮(zhèn)組團(tuán)）―中心村（農(nóng)村新社區(qū)）―基層村”構(gòu)成的完整城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系，并以此作為城鄉(xiāng)人口分布和設(shè)施安排的依據(jù)，打破傳統(tǒng)“就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村”的封閉型二元規(guī)劃體系。

⑤為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)事業(yè)提供保障。一方面在城鎮(zhèn)的各類設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、容量與布局規(guī)劃上充分考慮服務(wù)鄉(xiāng)村的要求，體現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共享”的理念；另一方面明確道路交通、給水排水、電力電信及社會(huì)服務(wù)等設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸的方向，為實(shí)現(xiàn)“自來(lái)水下鄉(xiāng)、垃圾進(jìn)城、公交到村”的城鄉(xiāng)設(shè)施一體化提供規(guī)劃保障。

（二）應(yīng)對(duì)城市發(fā)展階段變化，探索存量規(guī)劃模式

目前總體規(guī)劃面臨的是量大面廣且日益成熟的城市建成區(qū)，規(guī)劃主導(dǎo)范式開始從增量規(guī)劃向存量規(guī)劃轉(zhuǎn)變。在國(guó)內(nèi)一些大、中城市開展的總體規(guī)劃修改實(shí)踐中，已經(jīng)普遍遇到上述問(wèn)題。其基本的應(yīng)對(duì)思路是，在有限的空間框架里，通過(guò)中觀結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和空間秩序的梳理，以及優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略資源的整合、重組，達(dá)到功能、品質(zhì)和效率提升的目的。因此，在當(dāng)前階段，總體規(guī)劃的核心要素有待從適建土地空間向優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略資源轉(zhuǎn)變，總體規(guī)劃的空間視角也有待從分立向統(tǒng)籌、從宏觀結(jié)構(gòu)向中觀秩序轉(zhuǎn)變。

（三）探索以人為本的城市設(shè)計(jì)和低碳生態(tài)社區(qū)規(guī)劃

1、以人為本的城市設(shè)計(jì)

在新型城鎮(zhèn)化背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨空間話語(yǔ)體系的轉(zhuǎn)變，也就是要從人的需求為根本出發(fā)點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)和規(guī)劃城市，以人們易于接受和理解的方式來(lái)表達(dá)規(guī)劃構(gòu)思。而這正是城市設(shè)計(jì)的優(yōu)勢(shì)所在。國(guó)內(nèi)的城市設(shè)計(jì)需要從過(guò)去的重形態(tài)、輕功能，重藍(lán)圖、輕實(shí)施，以及重設(shè)計(jì)、輕研究向基于人的需求和行為模式的功能安排與設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變。

新時(shí)期城市設(shè)計(jì)的編制理念包括：①人性化―以人為本，基于人的需求進(jìn)行設(shè)計(jì)；②特色化―注重對(duì)特色資源的挖掘利用；③現(xiàn)代化―包括設(shè)計(jì)理念現(xiàn)代化、管理手段現(xiàn)代化和設(shè)施現(xiàn)代化。城市設(shè)計(jì)的編制重點(diǎn)包括關(guān)注實(shí)質(zhì)功能、關(guān)注細(xì)節(jié)品質(zhì)、關(guān)注文化特色及關(guān)注城鄉(xiāng)整體空間環(huán)境的構(gòu)筑。

2、低碳生態(tài)社區(qū)規(guī)劃

低碳生態(tài)社區(qū)是在“低碳經(jīng)濟(jì)” “低碳社會(huì)” “低碳城市”等概念的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，指通過(guò)碳排放量來(lái)衡量城市社區(qū)的生態(tài)狀況，通過(guò)一系列減碳、固碳的建設(shè)及技術(shù)手段，達(dá)到減少碳排放的目的，與生態(tài)社區(qū)相比較，是一種可以相對(duì)量化的城市社區(qū)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)用地、能源、交通、綠化、建筑與管理等綜合手段，最高效、最少量地使用資源和能源，促進(jìn)人與自然的和諧共生。

參考文獻(xiàn)：

[1]許復(fù)新.論新型城鎮(zhèn)化對(duì)解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略意義[J].中國(guó)發(fā)展.2013（04）

篇5

關(guān)鍵詞：文化；城鎮(zhèn)特色；規(guī)劃策略

在城鎮(zhèn)建設(shè)中，特色是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。而文化是一個(gè)城鎮(zhèn)特色的靈魂。但是在特色小城鎮(zhèn)形象建設(shè)中，由于缺乏對(duì)文化內(nèi)涵的研究，導(dǎo)致個(gè)性特征不突出，歷史文化缺失，小城鎮(zhèn)歷史文脈的傳承和地域文化的發(fā)展正面臨著巨大的威脅[1]。本文以普洱鎮(zhèn)特色集鎮(zhèn)規(guī)劃為例，探討文化導(dǎo)向下小城鎮(zhèn)特色塑造的方法、途徑，以及小城鎮(zhèn)規(guī)劃在城鎮(zhèn)特色問(wèn)題上的應(yīng)對(duì)手段。

1 普洱鎮(zhèn)概況與特點(diǎn)

普洱鎮(zhèn)位于云南省昭通市鹽津縣境內(nèi)西北部，距縣城25公里，內(nèi)昆鐵路、昆水公路穿境而過(guò)，上清河、沿江河、箭壩河、黃坪河將鎮(zhèn)區(qū)分割成五大片，形似五馬飲三江，因而獲得“三江明珠”的美譽(yù)。普洱鎮(zhèn)曾是南方絲綢之路四川入滇沿關(guān)河五尺道的一段，這里文化發(fā)達(dá)，歷史厚重，形成了豐富的歷史人文景觀，隨著歲月的流逝，古鎮(zhèn)殘存的老街古樓，還輝映著昔日商道的繁榮。

2 城鎮(zhèn)特色元素挖掘與整理

2.1 產(chǎn)業(yè)

普洱鎮(zhèn)目前的產(chǎn)業(yè)以特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)為主，由于普洱鎮(zhèn)的地質(zhì)、地貌、氣候等條件較適合某些特色農(nóng)作物生長(zhǎng)，以及普洱鎮(zhèn)的特色文化及風(fēng)土人情較為突出，因此規(guī)劃普洱鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)以特色農(nóng)業(yè)觀光和民族文化體驗(yàn)旅游為主。

2.2 自然資源

普洱境內(nèi)旅游資源豐富，以多山多水著稱，著名的轎頂山、天生橋、大風(fēng)坪、銀錠槽、菜子坪、雞狗山、鷹嘴巖等構(gòu)成了全鎮(zhèn)境內(nèi)重巒疊障，奇峰異峪，旅游發(fā)展空間巨大。

2.3 文化資源

普洱的地方文化燦爛，民族風(fēng)情濃郁。集鎮(zhèn)空間的構(gòu)建應(yīng)聚民族文化與當(dāng)?shù)厝宋闹`氣，尋求歷史文化、傳統(tǒng)文化、民族文化的繼承、延續(xù)和創(chuàng)新。古渡文化、茶館文化是普洱重點(diǎn)挖掘的文化資源。

3 特色風(fēng)貌規(guī)劃與設(shè)計(jì)

本次規(guī)劃從方面綜合考慮，包括重點(diǎn)控制區(qū)域、景觀節(jié)點(diǎn)、城鎮(zhèn)標(biāo)志物、新建建筑設(shè)計(jì)。

3.1 重點(diǎn)控制區(qū)域

鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)規(guī)劃了三個(gè)重點(diǎn)控制區(qū)域，包括古鎮(zhèn)風(fēng)貌區(qū)、特色整治風(fēng)貌區(qū)、現(xiàn)代與歷史建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)。

古鎮(zhèn)風(fēng)貌區(qū)：總體布局要求建筑與環(huán)境形成良好的圖底關(guān)系，設(shè)計(jì)意在體現(xiàn)民俗風(fēng)情古鎮(zhèn)的風(fēng)貌，還原最真實(shí)的古鎮(zhèn)民居。建筑層高控制在2～4層，紅色方格雕花窗棱；青磚墻體；刷白墻面展示古字古畫；青灰色筒瓦坡屋頂?shù)冉ㄖ?gòu)件將古鎮(zhèn)風(fēng)貌展現(xiàn)得淋漓盡致。如下圖：

特色整治風(fēng)貌區(qū)：整治區(qū)的建筑本身帶有一定現(xiàn)代特點(diǎn)，為了普洱鎮(zhèn)總體建筑風(fēng)格更統(tǒng)一，對(duì)該區(qū)域建筑進(jìn)行整治，風(fēng)格與古鎮(zhèn)民居類似，建筑布局和內(nèi)部構(gòu)造有所放寬，建筑立面色彩和框架基本與古鎮(zhèn)風(fēng)貌區(qū)一致。

現(xiàn)代與歷史建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)：新建建筑立面采用古建筑形式進(jìn)行裝飾。創(chuàng)造古建筑空間，形成一種古民居建筑的意向，新建建筑經(jīng)過(guò)古化裝飾，別有一番宏偉氣勢(shì)的同時(shí)不失古建筑風(fēng)味。

3.2景觀節(jié)點(diǎn)

本次規(guī)劃主要有兩個(gè)景觀節(jié)點(diǎn)，即普洱主題廣場(chǎng)和碼頭參觀區(qū)。普洱主題廣場(chǎng)是集鎮(zhèn)的中心廣場(chǎng)，也是最大的開敞空間，其中布置以當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的特色雕塑、人工水景、休息亭椅、花臺(tái)樹池，同時(shí)布置舞臺(tái)，用作少數(shù)民族歌舞、樂(lè)器等表演，讓居民、游客等享受民族歌舞的樂(lè)趣。

碼頭參觀區(qū)：該區(qū)域規(guī)劃碼頭文化再現(xiàn)，觀光、體驗(yàn)是其核心，因此節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)應(yīng)反映古渡文化特色，將人文景觀與自然景觀有機(jī)結(jié)合。

3.3城鎮(zhèn)標(biāo)志物

普洱標(biāo)志：位于鎮(zhèn)西部入口處，是普洱的門面。起到定向、吸引等作用，重點(diǎn)打造普洱特色的牌坊，同時(shí)也是人們由此確定方向，更大程度上表達(dá)象征性，也是人們記憶中的區(qū)域節(jié)點(diǎn)和參照點(diǎn)。

3.4新建建筑風(fēng)貌設(shè)計(jì)

建筑形式、材料、色彩：建筑形式和材料的選用是根據(jù)自然環(huán)境而做出的理性選擇，采用局部坡屋頂、磚混結(jié)構(gòu)，局部使用木構(gòu)件。色彩包含著“人”和“自然”的因素。在綠水與青山的環(huán)抱之中，藍(lán)色屋面、白色墻身、暗紅色構(gòu)件和諧地融入其中。

新建筑的色彩控制，規(guī)劃以淺暖色為主調(diào)，配合冷灰、褐色、駝色等色彩，墻面裝飾色塊強(qiáng)調(diào)深淺對(duì)比，坡屋面類采用輕質(zhì)裝飾作法和墻面貼瓦仿坡屋面作法，構(gòu)架類采用墻頂單排構(gòu)架、屋面花架和墻頂挑板。運(yùn)用窗套：?jiǎn)误w窗套和復(fù)合窗套，突出墻面或墻面自身材料變化；運(yùn)用裝飾構(gòu)件：選用成品構(gòu)件或根據(jù)設(shè)計(jì)定制構(gòu)件；建筑裙房處理：檐部改造（單線腳、復(fù)合線腳、金屬管件及坡屋面式），裝飾構(gòu)件（方椎、拱心石、色塊裝飾、紋樣裝飾等）。

4 結(jié)語(yǔ)

總結(jié)普洱鎮(zhèn)特色集鎮(zhèn)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，可以得出以下結(jié)論，對(duì)其他小城鎮(zhèn)制定城鎮(zhèn)規(guī)劃、塑造城鎮(zhèn)特色也具有一定的借鑒意義：

城鎮(zhèn)面貌可以重塑，但城鎮(zhèn)特色不能無(wú)中生有，有其歷史發(fā)展基礎(chǔ)和根源。歷史文化積淀的城鎮(zhèn)特色能體現(xiàn)出城鎮(zhèn)最本真的個(gè)性，尊重、保護(hù)本土文化和傳統(tǒng)，從歷史中挖掘文化精髓，從文化中挖掘城鎮(zhèn)個(gè)性，才能使城鎮(zhèn)特色富有生命力和感召力，而不是浮于表象的美化運(yùn)動(dòng)。只有這樣，才能避免城鎮(zhèn)建設(shè)中的跟風(fēng)模仿、求新求洋等誤區(qū)的出現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]程政寧，馮志成主編. 云南城鎮(zhèn)特色規(guī)劃研究（綱要）.云南民族出版社，2003

篇6

Abstract: Urban fire protection plan formulation is the important part of urban construction planning and is the goal and plan of urban fire protection construction development and is also the management basis for comprehensive arrangement of urban fire protection construction development. The paper gives the brief elaboration from aspects such as urban fire protection's size basis,methods and content.

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn);消防規(guī)劃;編制;探討

Key words: urban;fire protection planning;formulation;exploration

中圖分類號(hào):X93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)18-0179-01

1消防規(guī)劃是城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的專業(yè)細(xì)化

城鎮(zhèn)總體規(guī)劃主要內(nèi)容是:依托當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件,確定城鎮(zhèn)主要空間、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、功能劃分等城鎮(zhèn)宏觀方面的問(wèn)題。城鎮(zhèn)消防規(guī)劃在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃基礎(chǔ)上,基于城鎮(zhèn)安全現(xiàn)狀,依照城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定編制深化的專業(yè)規(guī)劃。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃作為城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的框架體系,城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為城鎮(zhèn)專項(xiàng)規(guī)劃提供指導(dǎo),使編制成果更加科學(xué)、完善。

2消防規(guī)劃的依據(jù)

在消防技術(shù)規(guī)范中對(duì)消防的主要技術(shù)指標(biāo)做了具體的規(guī)定。對(duì)建筑的長(zhǎng)度,高度等有具體的規(guī)定,而對(duì)于城鎮(zhèn)總體的消防規(guī)定相對(duì)較少。城鎮(zhèn)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),不是簡(jiǎn)單地由建筑組成的,城鎮(zhèn)消防也不是簡(jiǎn)單由建筑消防組成的。

3城鎮(zhèn)消防規(guī)劃方法

3.1 分析城鎮(zhèn)消防現(xiàn)狀現(xiàn)狀是規(guī)劃的基礎(chǔ),對(duì)現(xiàn)狀分析至關(guān)重要。對(duì)現(xiàn)狀分析應(yīng)重視以下幾個(gè)問(wèn)題:城鎮(zhèn)新開發(fā)區(qū)、易燃易爆危險(xiǎn)品區(qū)、高層建筑、舊區(qū)及歷史文化街區(qū)消防設(shè)施布局基本情況。

同時(shí),在城鎮(zhèn)這一大系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行消防規(guī)劃,要重視政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。政府在城鎮(zhèn)整個(gè)消防規(guī)劃編制的過(guò)程中起到了至關(guān)重要的作用:參與了消防規(guī)劃的全過(guò)程。由政府出面組織市職各部門機(jī)關(guān)出謀劃策,協(xié)調(diào)各部門的步調(diào);在規(guī)劃編制過(guò)程中以規(guī)劃設(shè)計(jì)部門為主,要求各個(gè)政府部門予以積極配合;實(shí)施監(jiān)督過(guò)程中以消防監(jiān)督部門為主;充分利用各種可利用的社會(huì)資源,使城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制及實(shí)施順利進(jìn)行。

3.2 堅(jiān)持系統(tǒng)性原則城鎮(zhèn)消防專項(xiàng)規(guī)劃遵循消防工作預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針,必須以系統(tǒng)性原則為指導(dǎo),從城鎮(zhèn)整體布局上出發(fā),強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)各個(gè)因素有機(jī)協(xié)調(diào)。一方面,城鎮(zhèn)消防專項(xiàng)規(guī)劃必須在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行;另一方面,城鎮(zhèn)消防專項(xiàng)規(guī)劃作為專業(yè)規(guī)劃,不能消極被動(dòng)地接受城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,而應(yīng)在原城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上布置相應(yīng)的消防設(shè)施,建立起相互反饋機(jī)制。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)接受城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的反饋,使消防專項(xiàng)規(guī)劃成為城鎮(zhèn)總體規(guī)劃有效的支撐,使城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)消防專項(xiàng)規(guī)劃銜接的更為合理、有效。

4消防規(guī)劃文本編制內(nèi)容

4.1 城鎮(zhèn)消防安全布局城鎮(zhèn)用地布局是城鎮(zhèn)消防安全的基礎(chǔ),合理安排城鎮(zhèn)主要用地,處理好各類用地之間的關(guān)系是決定消防工作的前提基礎(chǔ)。在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃階段處理好城鎮(zhèn)幾大類主要用地――工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、居住用地、公共設(shè)施用地的位置及相互的關(guān)系。

4.2 舊城區(qū)改造大多城鎮(zhèn)的舊城區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,居住人口密度較大,建筑質(zhì)量相對(duì)較差,木質(zhì)及易燃物質(zhì)大量存在,因此,舊城區(qū)消防問(wèn)題尤為突出。規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)提出:疏散舊城區(qū)人口,逐步改造,提高建筑耐火等級(jí);舊城區(qū)工業(yè)企業(yè)依據(jù)規(guī)劃逐步遷出;對(duì)舊城區(qū)居住和公共建筑,通過(guò)綜合評(píng)價(jià)參照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,進(jìn)行保護(hù)、修繕、改造、拆遷、重建。

4.3 城鎮(zhèn)重點(diǎn)消防安全地區(qū)根據(jù)城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀特點(diǎn)和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃布局,以及消防安全和防火規(guī)范的要求,在城鎮(zhèn)功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上,對(duì)城鎮(zhèn)各類用地進(jìn)行消防分類,將規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地劃分為一級(jí)重點(diǎn)消防安全地區(qū),二級(jí)重點(diǎn)消防安全地區(qū)和一般消防地區(qū)。

4.4 城鎮(zhèn)消防重點(diǎn)保護(hù)單位按照公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》及省級(jí)消防部門確定的消防重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn),確定了發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成人身重大傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的城鎮(zhèn)消防重點(diǎn)保護(hù)單位。城鎮(zhèn)消防重點(diǎn)保護(hù)單位應(yīng)逐年根據(jù)建設(shè)情況來(lái)具體確定。

4.5 消防站點(diǎn)規(guī)劃布局城鎮(zhèn)公安消防站以轄區(qū)滅火為主要職責(zé),同時(shí)還要積極參加其他災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援任務(wù),統(tǒng)一指揮,協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。

4.6 消防車通道規(guī)劃城鎮(zhèn)消防通道與城鎮(zhèn)道路交通系統(tǒng)規(guī)劃相協(xié)調(diào),根據(jù)城鎮(zhèn)的發(fā)展要求和規(guī)劃用地布局情況,規(guī)劃城鎮(zhèn)消防車通道體系分為三級(jí):區(qū)域消防通道、區(qū)間消防通道和區(qū)內(nèi)消防通道。

4.7 消防給水規(guī)劃消防水源應(yīng)建立以城鎮(zhèn)市政供水系統(tǒng)為主,輔以消防蓄水池,并利用江、河、湖、塘等自然水體,滿足消防用水要求,規(guī)劃自然水體的消防取水口和取水平臺(tái)。

4.8 消防通信規(guī)劃規(guī)劃中對(duì)于消防通信指揮中心、有線與無(wú)線通信系統(tǒng)及計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行了切合實(shí)際的綜合分析與評(píng)價(jià),規(guī)劃建設(shè)新的消防指揮大樓,它是整個(gè)城鎮(zhèn)消防系統(tǒng)的“神經(jīng)中樞”,它的建設(shè)將為消防通信中心和消防辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。

4.9 消防供電規(guī)劃城鎮(zhèn)電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)環(huán)型供電,提高城鎮(zhèn)供電的可靠性,對(duì)市區(qū)輸電進(jìn)行改造,架空線路進(jìn)行埋地處理,消除因線路和設(shè)備老化而造成火災(zāi)事故的發(fā)生,以及影響高層建筑登高救援;積極采用新技術(shù)、新設(shè)備,提高電網(wǎng)的技術(shù)裝備水平和運(yùn)行管理水;城鎮(zhèn)的主干道、重要設(shè)施均應(yīng)預(yù)先設(shè)置消防雙電源。

4.10 城鎮(zhèn)消防與抗震及地下空間的利用規(guī)劃中充分考慮了抗震與城鎮(zhèn)消防的關(guān)系,減輕地震災(zāi)害和連帶災(zāi)害的發(fā)生。城鎮(zhèn)消防規(guī)劃中應(yīng)該充分考慮人防與地下空間的利用,在這些地方應(yīng)按人防要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè),保證救災(zāi)防災(zāi)能力和作用。

4.11城鎮(zhèn)消防與森林保護(hù)森林保護(hù)與生態(tài)平衡是未來(lái)城鎮(zhèn)的重要內(nèi)容,森林的防火工作應(yīng)納入城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的整體布局中。

4.12 社會(huì)消防體系建立市、區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火委員會(huì),各企事業(yè)單位防火安全領(lǐng)導(dǎo)小組;在加強(qiáng)兵役消防隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí),大力發(fā)展地方、民間消防力量;加強(qiáng)消防基礎(chǔ)知識(shí)的教育宣傳工作。

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篇7

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)規(guī)劃 推動(dòng)

中圖分類號(hào)： TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念及作用

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃概念

城鄉(xiāng)規(guī)劃即為各級(jí)政府科學(xué)布局城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間，以遵循自然規(guī)律及保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，開發(fā)利用自然資源，它是確保社會(huì)公正和公平的依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中提及的城鄉(xiāng)規(guī)劃，包含城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、城市規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃及村莊規(guī)劃這些內(nèi)容。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及多個(gè)領(lǐng)域，包括政治、文化、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生活等，是一項(xiàng)具有較高戰(zhàn)略和全局性、較強(qiáng)綜合性的統(tǒng)籌工作。科學(xué)開展城市規(guī)劃，必須遵循現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展要求，從實(shí)際出發(fā)，做好全局部署與規(guī)劃工作。并處理好局部與整體、短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)同社會(huì)發(fā)展、城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)等復(fù)雜關(guān)系。

2.2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種操作性強(qiáng)的政府行為，以推動(dòng)區(qū)域發(fā)展為目標(biāo)，有利于政府制定科學(xué)決策。合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃能促進(jìn)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，是城鎮(zhèn)建設(shè)的重要保障。第一，城鄉(xiāng)規(guī)劃能宏觀調(diào)控和指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)，能調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)人口及收入分配結(jié)構(gòu)，提高資源利用率，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程加快、提高城鎮(zhèn)就業(yè)率、健全社會(huì)保障體系及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同、和諧發(fā)展。第二，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃要遵循超前有度、按需發(fā)展的原則，減少城鎮(zhèn)建設(shè)中多次拆建而損耗大量浪費(fèi)。在地方財(cái)政能力允許的情況下，應(yīng)預(yù)期規(guī)劃城鎮(zhèn)交通路線、地下空間等設(shè)施，解決和消除各類城市病如交通堵塞、高風(fēng)險(xiǎn)土地利用等。第三，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)規(guī)劃是區(qū)域產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供者，是處理三農(nóng)問(wèn)題、減少城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。

二、目前城鄉(xiāng)規(guī)劃中面臨的問(wèn)題

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)思想出現(xiàn)較大偏差

有些地方政府在城市建設(shè)問(wèn)題上,指導(dǎo)思想存在很大偏差，片面強(qiáng)調(diào)地面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如修建柏油馬路、大型廣場(chǎng),人造景觀、人造古董等,造成嚴(yán)重的人力、自然資源損耗, 而相對(duì)來(lái)說(shuō)，地下基礎(chǔ)設(shè)施卻得不到重視，甚至嚴(yán)重失衡, 致使群眾斥責(zé)。例如，某一座人口約40萬(wàn)不到的城市，興建了一幢9萬(wàn)平米的辦公大樓，不僅占地面積大，而且樓房資源也得不到充分利用，可謂既勞民又傷財(cái)。

2.2 規(guī)劃工作的功利性較強(qiáng)

現(xiàn)今，城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)趨向于業(yè)主化方向發(fā)展，強(qiáng)調(diào)功利主義目標(biāo)，這實(shí)質(zhì)上就變成政府的一種工具、投資方的代表。規(guī)劃工作中，不少設(shè)計(jì)單位及人員只考慮自身利益，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，未深入考察和了解城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r，將領(lǐng)導(dǎo)的意圖及思想當(dāng)做設(shè)計(jì)依據(jù)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)技術(shù)性的規(guī)劃細(xì)節(jié)，而忽略了規(guī)劃區(qū)域的社會(huì)、政治等基本狀況。規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，有的甚至直接抄襲別人的規(guī)劃模板，不以區(qū)情、當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)況為基礎(chǔ)，導(dǎo)致所制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容及方法與當(dāng)?shù)厍闆r嚴(yán)重脫節(jié)。這種概念規(guī)劃工作，既無(wú)法突出當(dāng)?shù)氐奶厣幕?，也損耗了大量基礎(chǔ)設(shè)施資源，最終只會(huì)出現(xiàn)城鎮(zhèn)周邊空間失衡，耕地、農(nóng)田被毀，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力遷移并滯留城鎮(zhèn)，失業(yè)率上升等多種社會(huì)問(wèn)題。

2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控職能減弱，未健全規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制

有些地方下放權(quán)力，將市一級(jí)規(guī)劃管理權(quán)限轉(zhuǎn)交給區(qū)縣, 有些政出多門、審批程序復(fù)雜, 開發(fā)區(qū)搞封閉式建設(shè), 未經(jīng)過(guò)地方規(guī)劃部門的集中管理。這種現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理調(diào)控職能的削弱, 將不利于城鄉(xiāng)建設(shè)的健康和諧發(fā)展。此外，未建立、健全科學(xué)的規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制，各級(jí)規(guī)劃管理部門間未進(jìn)行有效溝通。規(guī)劃工作未積極吸引公眾參與，發(fā)揮其監(jiān)督作用，針對(duì)不合理的規(guī)劃管理行為未形成有效的獎(jiǎng)罰、行政糾錯(cuò)與處理制度，使得規(guī)劃管理監(jiān)督工作處于力度小、效率低的窘境中。

3. 城鄉(xiāng)的集聚設(shè)計(jì)工作帶來(lái)貧富差距

城鄉(xiāng)規(guī)劃往往會(huì)聚集產(chǎn)業(yè)、人口資源，如行政單位拆并、農(nóng)村人口搬遷并點(diǎn)，以節(jié)約資源與成本，統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高土地及資源的利用率。這有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，但同時(shí)也會(huì)引起一定的社會(huì)矛盾。如企業(yè)撤并，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致某些在職人員調(diào)崗或下崗分流現(xiàn)象出現(xiàn)，導(dǎo)致其情緒波動(dòng)與憤怒，甚至可能跟新同事之間發(fā)生矛盾、沖突；而遷村并點(diǎn)后的移民，他們面臨著重新生活、工作、轉(zhuǎn)變語(yǔ)言、習(xí)俗的多重壓力。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，他們的就業(yè)難度較大，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入較低，同原城鎮(zhèn)居民相比，貧富差距明顯。而轉(zhuǎn)化后，由于經(jīng)濟(jì)收入水平低，他們還是無(wú)力承擔(dān)住房、生活高消費(fèi)，生活陷入困境。另外，國(guó)內(nèi)人口轉(zhuǎn)移通常都是由貧困城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)、農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，勢(shì)必造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的浪費(fèi)。

三、保障城鄉(xiāng)規(guī)劃促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展建議

3.1 降低規(guī)劃主體及人為因素的影響

第一，在規(guī)劃過(guò)程中，要充分運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，積極研制能預(yù)測(cè)規(guī)劃地區(qū)發(fā)展動(dòng)態(tài)的信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃的科學(xué)、合理性。要在政府、規(guī)劃單位中廣泛利用3S 技術(shù)和信息化設(shè)施，如電子政務(wù)、信息系統(tǒng)等，推進(jìn)各規(guī)劃單位信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，在規(guī)劃前通過(guò)網(wǎng)絡(luò)全程把控區(qū)情，深入探究各類信息，分析和科學(xué)預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)空間的未來(lái)變化，并實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)規(guī)劃落實(shí)情況。第二，注重各規(guī)劃部門的溝通與銜接。可成立跨部門計(jì)劃制定組、協(xié)調(diào)溝通小組等開展關(guān)于規(guī)劃、土地利用、保護(hù)環(huán)境等方面的論證與審批工作，促進(jìn)各部門間有效交流、及時(shí)聽取有關(guān)部門的意見。

3.2 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制，積極培育、監(jiān)管規(guī)劃師

針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的違紀(jì)行為,應(yīng)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制及責(zé)任追究制度,做到有獎(jiǎng)有罰、獎(jiǎng)罰得當(dāng), 對(duì)于嚴(yán)重違反規(guī)定的地方政府及其行政管理部門,要明確其處理、處罰條例及規(guī)定。并通過(guò)法定程序批準(zhǔn)該規(guī)定, 使之成為受公眾監(jiān)督、執(zhí)行力強(qiáng)的公共政策。同時(shí)，要提高規(guī)劃隊(duì)伍的專業(yè)水平及職業(yè)道德，幫助其有效融入決策程序，科學(xué)行使各項(xiàng)權(quán)利，要科學(xué)監(jiān)督和管理規(guī)劃師，將經(jīng)濟(jì)、土地集約利用率等作為審核指標(biāo)及考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)考評(píng)結(jié)果未達(dá)到或超出預(yù)期成果一定比例的規(guī)劃師和單位，應(yīng)依法予以獎(jiǎng)勵(lì)或懲處。

3.3 注重公眾監(jiān)督，推進(jìn)民主規(guī)劃

要積極聽取公眾對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的看法和積極建議，并在規(guī)劃前予以采納。如在規(guī)劃設(shè)計(jì)人員調(diào)研階段，要讓規(guī)劃人員應(yīng)聽取公眾對(duì)當(dāng)?shù)孛袼住⒚耧L(fēng)等及未來(lái)發(fā)展的看法，使之充分了解城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容、步驟及意義，加大企業(yè)與民間多個(gè)主體、多層面的相互合作，發(fā)揮其對(duì)該規(guī)劃和實(shí)施建設(shè)工作的監(jiān)督、管理作用；規(guī)劃后應(yīng)形成民情考察評(píng)估體系，并采取公眾聽證制度，讓百姓在規(guī)劃落實(shí)過(guò)程中發(fā)表言論，推進(jìn)區(qū)域民主規(guī)劃與建設(shè)。

3.4 減少城鄉(xiāng)居民貧富差距及生活差異性

首先，應(yīng)健全城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的補(bǔ)償機(jī)制。例如，針對(duì)規(guī)劃中房屋被拆除的當(dāng)?shù)鼐用瘛€(gè)體戶，要分析房屋類別、面積并核算應(yīng)得的補(bǔ)償金額或在后續(xù)購(gòu)買新房屋時(shí)予以適當(dāng)優(yōu)惠。針對(duì)那些無(wú)力支付和購(gòu)買新住房的居民，要給予貸款優(yōu)惠。在土地補(bǔ)償方面，要上調(diào)農(nóng)村土地的征用價(jià)格，避免因土地征用雙軌制而使得征地價(jià)格同出讓價(jià)格之間差距明顯，要實(shí)現(xiàn)資源共享，讓遷移后的農(nóng)民也享受土地級(jí)差收益中的一杯羹。其次，要對(duì)居民積極開展就業(yè)培訓(xùn)工作。政府部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有規(guī)劃計(jì)劃及產(chǎn)業(yè)需求，興建統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，推進(jìn)就業(yè)的公平性，興建人力資源免費(fèi)培訓(xùn)基地，提高群眾的就業(yè)水平。積極發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)，幫助因規(guī)劃中的勞動(dòng)力人口順利就業(yè)；大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高轉(zhuǎn)化群體的生產(chǎn)、生活和受教育水平。同時(shí)，要優(yōu)先安置轉(zhuǎn)化后居民的工作，給予他們公平的薪資及福利待遇。再者，增加福利投資。針對(duì)轉(zhuǎn)化后的居民，要建立和落實(shí)醫(yī)療、教育等保障體系。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)處于城鎮(zhèn)化加速期, 城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用及地位將日益突出。在城鎮(zhèn)化浪潮下, 各種社會(huì)問(wèn)題、矛盾也隨之出現(xiàn),給政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃部門帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。因此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必須以國(guó)情、區(qū)情為基礎(chǔ),創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃體制, 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制, 通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等方式來(lái)解決城鄉(xiāng)居民貧富差距及其他問(wèn)題,推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]陳剛，劉欣葵,張瑾.《地方政府的規(guī)劃實(shí)踐》[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2006

[2]中國(guó)法制出版社.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》[Z] .北京: 中國(guó)法制出版社, 2007.

篇8

前幾年我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的火熱以及近期房地產(chǎn)市場(chǎng)庫(kù)存壓力的低迷不利于我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。供需不平衡是導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)的直接原因，但最根本原因是房地產(chǎn)的開發(fā)規(guī)模過(guò)大或不足。新型城鎮(zhèn)化將成為未來(lái)拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。新型城鎮(zhèn)化肩負(fù)著刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重任。房地產(chǎn)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化的重要物質(zhì)載體，新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)需要房地產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

在閱讀大量相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)全面仔細(xì)的分析研究城鎮(zhèn)的各項(xiàng)基本功能之后，將城鎮(zhèn)化過(guò)程中內(nèi)在的因素和外在的因素結(jié)合在一起，分別從城鎮(zhèn)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生活質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)保四個(gè)方面來(lái)對(duì)城市房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模進(jìn)行分析。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格篩選并最終確立了以下12個(gè)指標(biāo)來(lái)構(gòu)建研究區(qū)域的指標(biāo)體系：

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)主要衡量城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，本文選取的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要有：人均GDP、人均地方財(cái)政收入和GDP增長(zhǎng)率。

二、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。社會(huì)發(fā)展指標(biāo)反映了城市社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，本文選取的社會(huì)發(fā)展指標(biāo)有：人口數(shù)量、人口自然增長(zhǎng)率、城市化率。

三、生活質(zhì)量指標(biāo)。生活質(zhì)量指標(biāo)主要測(cè)量城市居民生活水平狀況，本文選取的生活質(zhì)量指標(biāo)有：城鎮(zhèn)居民人均收入、人均住房面積、每萬(wàn)戶人擁有醫(yī)生數(shù)。

四、基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)保指標(biāo)。本文選取的生活質(zhì)量與環(huán)保指標(biāo)有：人均道路面積、人均綠地面e、公共交通車輛數(shù)。

本文選用全國(guó)31個(gè)省市2005-2014年的數(shù)據(jù)，運(yùn)用面板數(shù)據(jù)模型研究新型城鎮(zhèn)化對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模的影響程度。根據(jù)相關(guān)性分析結(jié)果確定如下指標(biāo)：被解釋變量為房屋施工面積，解釋變量依次為人均GDP、城市化率、人均道路面積、公共交通車輛數(shù)。對(duì)人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均收入以消費(fèi)價(jià)格指數(shù)進(jìn)行平減，把平減后的數(shù)據(jù)取對(duì)數(shù)，同時(shí)將房屋施工面積、公共交通車輛數(shù)的數(shù)據(jù)也取對(duì)數(shù)。經(jīng)過(guò)處理后，所有數(shù)據(jù)都表示變化率。

Hausman檢驗(yàn)結(jié)果表明，在5%顯著性水平下拒絕原假設(shè)，模型不滿足隨機(jī)影響模型的假設(shè)，所以選擇個(gè)體固定影響模型。利用Eviews6.0對(duì)上式進(jìn)行回歸分析，根據(jù)回歸結(jié)果，

最終的模型方程為：

從上面的模型方程中可以看出人均GDP（AGDPit）、城市化率（URit）、城鎮(zhèn)居民平均收入（AICit）和擁有交通車輛數(shù)（NTit）與房屋施工面積（HCAit）之間有著顯著的正向關(guān)系。人均GDP每提高1%，房屋施工面積上漲0.141%，說(shuō)明人均GDP水平的提高會(huì)增加房屋施工面積；城鎮(zhèn)家庭人均收入提高1%，房屋施工面積增長(zhǎng)1.086%，說(shuō)明城鎮(zhèn)家庭人均收入的增加使消費(fèi)者對(duì)住房有效需求增加，從而增加了房屋施工面積；城市化率每提高1%，房屋施工面積增加0.192%，說(shuō)明城市化率提高人口增多，能產(chǎn)生房地產(chǎn)市場(chǎng)需求，增加房屋施工面積；擁有交通車輛數(shù)提高1%，房屋施工面積增加0.101%。

結(jié)合本文分析結(jié)果，在新型城鎮(zhèn)化背景下，為保證房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，更好地發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的作用，對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)提出以下政策建議。

（1）嚴(yán)格控制土地出讓規(guī)模。地方政府應(yīng)具體問(wèn)題具體分析，要根據(jù)本地區(qū)發(fā)展水平情況和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格把好土地入市關(guān)，規(guī)范土地規(guī)劃、審批和招拍掛交易程序各個(gè)環(huán)節(jié)，打擊土地供求中的投機(jī)現(xiàn)象，確保與房地產(chǎn)開發(fā)相適應(yīng)的土地供應(yīng)總量和增長(zhǎng)速度，保證房地產(chǎn)開發(fā)的可持續(xù)健康發(fā)展。此外，政府還應(yīng)在房地產(chǎn)交易市場(chǎng)上，通過(guò)建立有效的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，抑制交易投機(jī)，確保房地產(chǎn)產(chǎn)品交易公開、公正和公平的市場(chǎng)秩序。

篇9

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；控制性詳細(xì)規(guī)劃；規(guī)劃編制；可實(shí)施性；

Abstract: The controlled detailed planning as an important legal basis for planning and management, and now with the rapid development of small and medium-sized towns, controlled detailed planning, preparation and implementation have a huge impact on the development of the town. How to do the preparation and implementation of the controlling feasibility detailed planning to become an important research topic of planning and management department.

Key words: small town; controlling detailed planning; planning; implemented

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

近年來(lái)，國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策實(shí)施，城鄉(xiāng)一體化逐步推行，城鄉(xiāng)差距逐漸減小，小城鎮(zhèn)迅猛發(fā)展。新的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系逐步形成，隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布實(shí)施，控制法律地位的加強(qiáng)，鎮(zhèn)一級(jí)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的地位也得到了進(jìn)一步的提升。編制小城鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城鎮(zhèn)局部地區(qū)的土地利用、空間環(huán)境和各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)做出具體安排。小城鎮(zhèn)控規(guī)是引導(dǎo)和控制小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展最直接的法定依據(jù)，是具體落實(shí)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃各項(xiàng)戰(zhàn)略部署、原則要求和規(guī)劃內(nèi)容的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、我國(guó)現(xiàn)狀中小城鎮(zhèn)控規(guī)的編制，及實(shí)施現(xiàn)狀

2008年1月1日《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式頒布實(shí)施，控制性詳細(xì)規(guī)劃的法律地位得到了提升，是對(duì)土地使用權(quán)出讓、開發(fā)和建設(shè)管理的法律依據(jù)，是小城鎮(zhèn)建設(shè)管理最主要的法定依據(jù)，對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)生巨大作用。

小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高且建設(shè)速度相對(duì)較快，因此小城鎮(zhèn)控規(guī)編制也在全國(guó)逐步開展。如此快速的發(fā)展，使得規(guī)劃編制過(guò)程中出現(xiàn)諸多問(wèn)題。例如，規(guī)劃前期調(diào)研資料不足，某些重要基礎(chǔ)資料缺乏，規(guī)劃編制的參考依據(jù)老舊，不能適應(yīng)社會(huì)快速發(fā)展的要求，導(dǎo)致控規(guī)編制的科學(xué)性和可操作性不高。

其次，在控規(guī)實(shí)施過(guò)程中，控規(guī)的頻繁調(diào)整已經(jīng)成為最為突出的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)規(guī)劃法出臺(tái)后對(duì)控規(guī)的制定、實(shí)施和修改均作出了規(guī)定，修改控規(guī)應(yīng)先論證修改的必要性，征求規(guī)劃地塊內(nèi)利害關(guān)系人的意，報(bào)原審批機(jī)關(guān)同意后方可進(jìn)行，并按原程序報(bào)批，修改涉及城鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，還必須先修改總體規(guī)劃。因此部分小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門為避免控規(guī)調(diào)整的麻煩，對(duì)小城鎮(zhèn)控規(guī)編而不報(bào)，根據(jù)該鎮(zhèn)開發(fā)實(shí)際隨意調(diào)整。這種現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了控規(guī)的法律地位，對(duì)小城鎮(zhèn)的健康、有序發(fā)展帶來(lái)了不利的影響。

控規(guī)頻繁調(diào)整的原因是多方面的，一是控規(guī)編制過(guò)于倉(cāng)促，并沒(méi)有對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)各個(gè)層面進(jìn)行全面調(diào)查，存在不科學(xué)的成分；二是控規(guī)編制的參考依據(jù)，規(guī)劃規(guī)范相對(duì)滯后社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要；三是控規(guī)成果因地區(qū)的局部利益影響，或個(gè)別利益主體的不合理訴求等方面，導(dǎo)致控規(guī)適用性較差。四是控規(guī)周期實(shí)施缺乏可操作的具體方法。本文就如何完善小城鎮(zhèn)的控規(guī)編制體系，及其對(duì)今后規(guī)劃管理產(chǎn)生的影響進(jìn)行初步的探討。

二、控規(guī)編制與實(shí)施存在的問(wèn)題與缺陷

目前，我國(guó)小城鎮(zhèn)的控規(guī)編制體系不完善，在控規(guī)編制的前期調(diào)研，分析過(guò)程，控規(guī)編制單元的單元?jiǎng)澐?，控?guī)與上位規(guī)劃的銜接，規(guī)劃成果的形成，規(guī)劃文本的實(shí)施步驟等方面均存在不足，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)控規(guī)缺少整體性，相互矛盾，且適用性不高。主要有以下幾方面的問(wèn)題和缺陷：

2.1 控規(guī)調(diào)研、分析工作不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)

大多數(shù)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制單位取得小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制基礎(chǔ)資料的主要方式是通過(guò)表格調(diào)研，向鎮(zhèn)區(qū)取得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。設(shè)計(jì)人員并沒(méi)有到實(shí)地進(jìn)行考察研究。此外，對(duì)收集數(shù)據(jù)并沒(méi)有進(jìn)行深入的分析研究就形成規(guī)劃編制文本，導(dǎo)致控規(guī)大同小異。不能體現(xiàn)地區(qū)發(fā)展的特色與要求。

2.2 規(guī)劃單元?jiǎng)澐蛛S意性較強(qiáng)

因小城鎮(zhèn)多由自然村組成，居民集聚地，工業(yè)用地，商業(yè)用地等用地功能大多分散，調(diào)整及整合的難度較大，導(dǎo)致規(guī)劃單元?jiǎng)澏ù嬖谝欢ɡщy。要么是盲目求大、一哄而上，要求規(guī)劃范圍內(nèi)控規(guī)全覆蓋；要么只根據(jù)近期土地開發(fā)計(jì)劃進(jìn)行控規(guī)編制，部分新舊控規(guī)之間的對(duì)接困難。這種編制計(jì)劃的隨意性給控規(guī)的技術(shù)理性不足埋下了隱患。

2.3 缺少對(duì)上位規(guī)劃的研究

控規(guī)編制時(shí)就地塊論地塊，缺少對(duì)上位規(guī)劃的研究。在與總體規(guī)劃銜接上，內(nèi)容主要集中在規(guī)劃布局、路網(wǎng)系統(tǒng)、用地性質(zhì)等方面，而對(duì)于總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性布局，如城鎮(zhèn)性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)與定位、開發(fā)策略等方面的研究甚少。由于缺乏對(duì)上位規(guī)劃的深入分析，導(dǎo)致控規(guī)在總體把控上或多或少出現(xiàn)一定的偏差，不能很好的貫徹總規(guī)意圖，這也是導(dǎo)致控規(guī)適用性較差的重要方面。

2.4 控規(guī)形成成果存在的問(wèn)題

因城鄉(xiāng)規(guī)劃法僅僅對(duì)控規(guī)的編制要求進(jìn)行了宏觀的法律規(guī)定。現(xiàn)實(shí)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制主要參考《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》及地方性規(guī)劃管理規(guī)定為依據(jù)。導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的實(shí)際控規(guī)發(fā)展規(guī)模與控規(guī)編制文本的發(fā)展規(guī)模存在較大差距。但不按照上一級(jí)法律文件，及規(guī)定審批，控規(guī)無(wú)法通過(guò)實(shí)施。

三、控規(guī)編制實(shí)施過(guò)程中面臨的問(wèn)題

控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的最大問(wèn)題是適用性差，以及控規(guī)實(shí)施步驟不明確。形成控規(guī)的法律效力無(wú)法與現(xiàn)實(shí)的社會(huì)發(fā)展需要銜接，即起不到良好的控制與引導(dǎo)的作用。主要問(wèn)題如下：

1、控規(guī)的用地規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)與社會(huì)發(fā)展實(shí)際存在矛盾。某些指標(biāo)在社會(huì)發(fā)展需求來(lái)說(shuō)過(guò)高，但某些指標(biāo)卻因?yàn)榭匾?guī)制定設(shè)置過(guò)低，而制約其發(fā)展?？匾?guī)的調(diào)整程序嚴(yán)肅，復(fù)雜，控規(guī)調(diào)整后已錯(cuò)過(guò)了最佳發(fā)展時(shí)機(jī)。

2、市政、道路、公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃位置，與現(xiàn)實(shí)用地權(quán)屬之間存在較大矛盾。因前期調(diào)研及參考規(guī)范性文件的不科學(xué)，控規(guī)文本出現(xiàn)占用權(quán)屬用地的情況，存在社會(huì)矛盾隱患。針對(duì)上述矛盾，地方政府因財(cái)政及其他因素，在短期內(nèi)若無(wú)有效處理辦法，則控規(guī)實(shí)施的可能性將進(jìn)一步降低。

3、控規(guī)實(shí)施步驟缺乏有效指導(dǎo)?？匾?guī)形成法律文本后，是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，是強(qiáng)制性和不可隨意變動(dòng)的。但隨著地方政府不同時(shí)期的發(fā)展需求，如需要對(duì)控規(guī)進(jìn)行調(diào)整亦需嚴(yán)格按照調(diào)整程序辦理。既出現(xiàn)了控規(guī)調(diào)整頻繁，也不能及時(shí)推進(jìn)政府重要項(xiàng)目的開展，這對(duì)地方發(fā)展存在不利影響。

因此，如何解決控規(guī)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，亦是迫在眉睫。

四、國(guó)外控規(guī)編制與實(shí)施問(wèn)題的解決辦法

國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)體制決定了控制規(guī)劃的編制和實(shí)施的總體模式。在西方資本主義國(guó)家中，這些國(guó)家一般擁有較高的中央集權(quán)傳統(tǒng)，社會(huì)主導(dǎo)價(jià)值觀念提倡集體主義和國(guó)家主義，法律上規(guī)定土地歸國(guó)家所有或國(guó)家對(duì)私有土地也有較強(qiáng)的開發(fā)控制權(quán)，規(guī)劃?rùn)?quán)力比較集中掌握在中央政府及各級(jí)政府手中，并且大多成立了大區(qū)政府來(lái)協(xié)調(diào)較大范圍內(nèi)城鎮(zhèn)群體的發(fā)展，即建立了雙層領(lǐng)導(dǎo)的行政體制，規(guī)劃是各級(jí)政府的主要職責(zé)之一，擁有健全的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)與機(jī)制。同時(shí)由于這些國(guó)家國(guó)土狹小，普遍具有強(qiáng)調(diào)區(qū)域空間集約發(fā)展的內(nèi)在需要。如法國(guó)，該國(guó)是是一個(gè)高度中央集權(quán)的國(guó)家，行政體系為國(guó)家、地區(qū)、省、市鎮(zhèn)四級(jí)，從中央至各級(jí)政府都建立了由上至下緊密制約的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)。中央政府在各省級(jí)政府中任命了專項(xiàng)負(fù)責(zé)規(guī)劃的官員，他們有多重職責(zé)，既可作為中央政府的代表行使規(guī)劃?rùn)?quán)力，又可作為地方當(dāng)局公務(wù)員負(fù)責(zé)某些規(guī)劃方面的領(lǐng)導(dǎo)工作，同時(shí)又兼任地方規(guī)劃部門的專業(yè)顧問(wèn)，全面監(jiān)督各省的規(guī)劃和開發(fā)控制工作。而省和中央政府則控制了城鎮(zhèn)、區(qū)域建設(shè)大部分的資金分配權(quán)力。這樣中央政府、地區(qū)的整體規(guī)劃觀念基本可以得到層層的落實(shí)，從而有可能編制并實(shí)施諸如全國(guó)范圍內(nèi)的“平衡性大都市”規(guī)劃以及對(duì)以巴黎為中心的城鎮(zhèn)密集群體空間的軸向切線分解發(fā)展規(guī)劃。

五、國(guó)內(nèi)控規(guī)編制存在問(wèn)題的解決思路

1、積極推進(jìn)社會(huì)參與控規(guī)編制的工作進(jìn)程

規(guī)劃的編制、規(guī)劃的布局都應(yīng)廣泛征求社會(huì)各層面的意見。小城鎮(zhèn)發(fā)展是農(nóng)村用地和城市用地雙向發(fā)展的一個(gè)時(shí)期，應(yīng)當(dāng)合理協(xié)調(diào)好兩者的發(fā)展關(guān)系。規(guī)劃區(qū)用地功能分類、因?qū)嵤┮?guī)劃要進(jìn)行的拆遷、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模及功能、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及包管對(duì)策等和小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的全整個(gè)過(guò)程。

2、完善規(guī)劃編制體制，提高控規(guī)的科學(xué)性

加強(qiáng)地方政府對(duì)控規(guī)編制與審批的能動(dòng)性，在不違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法及上一級(jí)地方法規(guī)的核心內(nèi)容前提下，下發(fā)地方政府編制控規(guī)的能動(dòng)性。既提高控規(guī)編制與審批的效率，又提高其適用性。

3、提高規(guī)劃編制人員及規(guī)劃管理人員素質(zhì)

規(guī)劃編制人員作為控規(guī)文本成果的設(shè)計(jì)人，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐過(guò)程中不斷提高個(gè)人規(guī)劃設(shè)計(jì)的水平，工作務(wù)實(shí)，提高控規(guī)文本質(zhì)量。而規(guī)劃管理人員則應(yīng)不斷提高管理水平，在控規(guī)文本等法律依據(jù)條件下，做好地方的規(guī)劃管理工作。

4、科學(xué)規(guī)劃，長(zhǎng)遠(yuǎn)布局

要做好小城鎮(zhèn)體系的布局，依據(jù)本地的自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，科學(xué)合理地分布各個(gè)區(qū)域，使之在空間和地域上形成有機(jī)的群體，帶領(lǐng)小城鎮(zhèn)的合理發(fā)展;要科學(xué)制訂小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一安頓供水、供電、通信、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相對(duì)集中地安頓工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和生活區(qū)，預(yù)留教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展的空間和城鎮(zhèn)綠化及公共活動(dòng)用地，規(guī)劃要注意節(jié)約用地、保護(hù)耕地，保護(hù)和改善小城鎮(zhèn)的生活環(huán)境，保持可以進(jìn)行持續(xù)發(fā)展；要有一定的超前意識(shí)，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，避免建了又拆，造成浪費(fèi)，更需要注意堅(jiān)持因地制宜、量力而行的原則，決不可以盲目照搬大中城市的發(fā)展模式;要降低小城鎮(zhèn)發(fā)展本錢，講究發(fā)展質(zhì)量和效果與利益，分析農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，帶領(lǐng)合理流動(dòng)，促進(jìn)與周圍地區(qū)的整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

5、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的特色規(guī)劃

在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，不可以照抄照搬別人的發(fā)展模式和發(fā)展道路，而一定從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，因地制宜，走具有本身特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。規(guī)劃是設(shè)計(jì)的依據(jù)，設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的本領(lǐng)，兩者緊密銜接，互為作用才氣創(chuàng)造既富特色，在編制規(guī)劃時(shí)，要在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，盡量應(yīng)用本地的地形、地貌、景物，把山、水及其他自然景觀組織到小城鎮(zhèn)建設(shè)中去，以形成山水相連、依山傍水、山中有城，城中有水的格局。沒(méi)有山川的城鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)盡量應(yīng)用本地的坡地、塘堰、林木、河渠等自然條件，營(yíng)造城鎮(zhèn)與自然結(jié)合在一起的特色。

六、結(jié)語(yǔ)

篇10

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)規(guī)劃；造價(jià)；管理

[abstract] with the rapid development of China's national economy, not only the town planning in People's Daily life, but also the relationship in China characteristics socialism construction of overall development. Therefore, the town planning in China in the overall development of the plays a vital role. But, due to a variety of reasons, that the town planning cost management will still meet many problems, and lead to town planning project can't carried out smoothly. The following is in town planning work of the problems encountered and perfect measures.

[key words] town planning; Cost; management

中圖分類號(hào)：[F292]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、城鎮(zhèn)規(guī)劃的意義及特點(diǎn)

城鎮(zhèn)規(guī)劃的意義：（1）促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃有計(jì)劃的保護(hù)植被和自然風(fēng)光，保持良好的生態(tài)環(huán)境。通過(guò)合理的規(guī)劃，讓城鎮(zhèn)有效地克服“三廢”的排放，并節(jié)約土地、合理利用資源、保護(hù)耕地，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，縮小區(qū)域發(fā)展之間的不平衡，這有利于提高人口的素質(zhì)和城鄉(xiāng)居民的精神文明和物質(zhì)文明。并且最終促進(jìn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。（2）有利于接受土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)：城鎮(zhèn)規(guī)劃的總體目標(biāo)是保證指導(dǎo)建設(shè)，而且屬于兩個(gè)不同的政府職能部門，所以，他們各自所針對(duì)的編制、審批以及規(guī)范各不相同，導(dǎo)致在城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)種種矛盾。在編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí)，一方面要從城鎮(zhèn)客觀發(fā)展需求上科學(xué)的預(yù)測(cè)它的用地規(guī)模，另一方面還要接受土地利用控制規(guī)劃，并對(duì)土地利用規(guī)劃提出反饋和意見，這兩者之間相互協(xié)調(diào)，還有利于接受土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)。（3）有利于指導(dǎo)各項(xiàng)建設(shè)：建設(shè)特色的城鎮(zhèn)是各項(xiàng)建設(shè)的重中之重，通過(guò)城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，可使城鎮(zhèn)規(guī)劃走上良性循環(huán)的軌道而不至于項(xiàng)目建設(shè)各自為政。通過(guò)合理的規(guī)劃能促使城鎮(zhèn)的特色的形成，城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃不是大、中城市的簡(jiǎn)單縮小，因?yàn)槌擎?zhèn)有不同的特色，如：優(yōu)美的自然環(huán)境、不同的經(jīng)濟(jì)特征和歷史人文環(huán)境。（4）有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的合理銜接：由于城鎮(zhèn)的規(guī)模小，發(fā)展不穩(wěn)定，從而必須加強(qiáng)區(qū)域分析和研究才能正確把握好城鎮(zhèn)發(fā)展的方向。在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中必須要做到控制詳細(xì)規(guī)劃的深度，以便于跟好的指導(dǎo)和建設(shè)城鎮(zhèn)規(guī)劃。因此，新的城鎮(zhèn)規(guī)劃在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)深度后有利于實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)的作用。（5）促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展時(shí)期賦予城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的任務(wù)，探索城鎮(zhèn)發(fā)展的機(jī)制，是要通過(guò)不斷的探索市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)條件下是如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的有效戰(zhàn)略途徑。通過(guò)探索城鎮(zhèn)發(fā)展的機(jī)制，讓它成為政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下可知道城鎮(zhèn)建設(shè)的手段，有效的實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略銜接，服務(wù)并促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題

（1）城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和人口規(guī)模之間的矛盾日益嚴(yán)重突出，隨著國(guó)家加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和提高城市文化水平政策的提出，城鎮(zhèn)流動(dòng)人口與日俱增，導(dǎo)致城鎮(zhèn)總?cè)丝谘杆僭鲩L(zhǎng)，與城鎮(zhèn)公共之間的矛盾更加突出。（2）過(guò)度開發(fā)新區(qū)，忽略舊城改造。由于過(guò)去規(guī)劃的城鎮(zhèn)不合理，導(dǎo)致現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施土地利用率低和設(shè)備不配套等。投資者大多選擇效益高的新開發(fā)區(qū)投資建設(shè)，由于政府的資金有限況且又忽略了舊城的改造，使舊城更舊無(wú)法與新開發(fā)區(qū)的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。（3）占用耕地現(xiàn)象嚴(yán)重，許多新開發(fā)區(qū)，尤其是縣、鎮(zhèn)級(jí)的開發(fā)區(qū)侵占大量的耕地，有的土地征而不建，浪費(fèi)耕地和閑置耕地的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，這應(yīng)該引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。（4）規(guī)劃滯后于市場(chǎng)的快速發(fā)展，隨著城鎮(zhèn)人口的日益增加，集市貿(mào)易如雨后春筍般的快速建起，但由于分部不均勻，導(dǎo)致某一地區(qū)的商鋪過(guò)多，而另一些的地段商鋪稀少，給居民的生活帶來(lái)極大的不便?，F(xiàn)在，大部分的市場(chǎng)沒(méi)有專門的場(chǎng)地和措施，使占道經(jīng)營(yíng)、沿街?jǐn)[攤猖狂起來(lái)，這樣，即阻礙交通又嚴(yán)重?fù)p害了市容市貌和街道的衛(wèi)生。

三、城鎮(zhèn)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)控制與管理的對(duì)策

施工前期的城鎮(zhèn)規(guī)劃項(xiàng)目造價(jià)控制與管理：(1)對(duì)合同進(jìn)行與控制管理，在施工總承包合同中，對(duì)承包單位和工作范圍等應(yīng)盡的義務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的控制管理，做好反索賠的工作。其次，在專業(yè)分包合同中，要強(qiáng)調(diào)總價(jià)包干，避免設(shè)計(jì)的變更和頻繁變更。（2）突出監(jiān)理單位控制造價(jià)管理的作用，在城鎮(zhèn)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)管理中主要的監(jiān)管單位就是監(jiān)理單位，他們的主要職責(zé)就是管理、控制、協(xié)調(diào)。而造價(jià)控制剛好極大的發(fā)揮了監(jiān)理單位的管控作用，包括合同的設(shè)計(jì)也很好的突出了這一點(diǎn)，使之更有效地對(duì)造價(jià)的控制與管理，這就大大的避免了相關(guān)單位之間的相互推脫這些情況的發(fā)生。（3）理順設(shè)計(jì)變更簽證的處置程序，工程造價(jià)失控的主要原因就是在設(shè)計(jì)變更簽證這個(gè)環(huán)節(jié)上。所以，在施工前期一定要理順設(shè)計(jì)變更簽證的程序，使這個(gè)環(huán)節(jié)能夠順利的進(jìn)行。施工過(guò)程的造價(jià)控制與管理：（1）對(duì)付款進(jìn)行嚴(yán)格的控制，對(duì)每個(gè)月承包商報(bào)送的月工程量和月工程進(jìn)度的付款申請(qǐng)進(jìn)行詳細(xì)的審核，審核虛報(bào)、漏報(bào)的工程量，并且調(diào)整不符合合同規(guī)定的造價(jià)。（2）管理好基礎(chǔ)材料，加強(qiáng)預(yù)防措施。在日常生活中，要求項(xiàng)目管理部門和監(jiān)理單位的專業(yè)工程師認(rèn)真作好記錄的同時(shí)并且制定詳細(xì)的防范措施，掌握最新的現(xiàn)場(chǎng)資料盡量避免索賠事件的發(fā)生。（3）重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的預(yù)防工作，嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更簽證的審批程序。假如變更簽證的成本需要增加，要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況并結(jié)合合同的要求進(jìn)行對(duì)質(zhì)量、工期和成本的要求綜合進(jìn)行比較，確定經(jīng)濟(jì)分析檢查無(wú)誤后，再進(jìn)行簽認(rèn)。（4）在施工階段應(yīng)對(duì)各單位的使用資金計(jì)劃與工作量的報(bào)表進(jìn)行分級(jí)審核檢查制度，施工單位要嚴(yán)格按照指定的計(jì)劃完成工作。并且，指定的報(bào)表要經(jīng)過(guò)建立單位的確認(rèn)審核以后上報(bào)項(xiàng)目管理部門進(jìn)行確認(rèn)無(wú)誤后方可。通過(guò)這樣的層層把關(guān)，控制與管理好項(xiàng)目的投資和使用。城鎮(zhèn)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)工程后期階段造價(jià)管理：項(xiàng)目建設(shè)的后期階段，也就是竣工的核算的階段，這是各個(gè)單位最關(guān)系的階段。竣工結(jié)算的辦理也是工程造價(jià)控制與管理的工作重點(diǎn)。在這樣一個(gè)階段中，施工單位應(yīng)積極配合竣工核算的辦理，對(duì)竣工核算的各項(xiàng)工作事宜進(jìn)行幫助與協(xié)調(diào)。需要時(shí)，提供詳細(xì)真實(shí)的工程資料，做好監(jiān)督與審查工作，做好工程量的計(jì)價(jià)依據(jù)的審核，以防止重復(fù)計(jì)算工程量，確保竣工核算的真實(shí)性、可靠性和準(zhǔn)確性。

四、總結(jié)

城鎮(zhèn)規(guī)劃項(xiàng)目造價(jià)管理的工程可以說(shuō)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，而且貫穿于整個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目的全過(guò)程，造價(jià)的每個(gè)階段和每個(gè)環(huán)節(jié)都對(duì)整個(gè)城鎮(zhèn)規(guī)劃項(xiàng)目造價(jià)有直接的影響。因此，在城鎮(zhèn)規(guī)劃項(xiàng)目造價(jià)管理的各個(gè)階段，管理方要找準(zhǔn)整個(gè)項(xiàng)目管理的重點(diǎn)，采取有效措施進(jìn)行造價(jià)控制。針對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃項(xiàng)目造價(jià)管理中存在的諸多問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)采取有效的、完善的法律法規(guī)，做好政府投資的項(xiàng)目管理，針對(duì)項(xiàng)目造價(jià)管理工作進(jìn)行研究和總結(jié)，使投資方投資的項(xiàng)目效率和效益都有顯著的提升。

參考文獻(xiàn)：

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