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【關(guān)鍵詞】土地利用規(guī)劃；實(shí)踐；教學(xué)模式

土地利用規(guī)劃不僅在土地管理領(lǐng)域處于龍頭地位，更重要的是它對于保障一個(gè)地區(qū)的生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會具有重要作用。該課程在我國已經(jīng)開設(shè)了50余年，對于土地資源管理、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等專業(yè)而言，《土地利用規(guī)劃學(xué)》是其核心主干課程之一。其涵蓋了土地、城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、地理、工程、管理、法律、信息系統(tǒng)、社會人口等多方面內(nèi)容，具有學(xué)科綜合性、知識復(fù)雜性、實(shí)踐性強(qiáng)等特點(diǎn)。而當(dāng)前，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的重要手段，是提高學(xué)生綜合素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié){1]。隨著國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，特別是3S技術(shù)的快速發(fā)展，土地利用規(guī)劃的任務(wù)發(fā)生了質(zhì)的變化，從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，發(fā)展為當(dāng)前的以土地持續(xù)利用為中心，這對《土地利用規(guī)劃》課程的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)提出了更高的要求。本文首先對目前高校土地利用規(guī)劃實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行了現(xiàn)狀分析，在此基礎(chǔ)上就課程設(shè)置目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式以及課程安排等提出優(yōu)化的建議。

1 土地利用規(guī)劃課程實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀分析

目前，我國的土地資源管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案中均把“土地利用規(guī)劃”作為必修課，但只有部分院校的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案中把它作為必修課程[2]。盡管有些院校的這兩個(gè)專業(yè)均將《土地利用規(guī)劃學(xué)》設(shè)置為專業(yè)主干課，但由于土地資源管理專業(yè)和資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)下設(shè)的方向不同、專業(yè)成立時(shí)間不同等原因，但其課時(shí)分配、考核學(xué)期、教學(xué)的重難點(diǎn)等均不同。

1.1 課時(shí)安排

土地利用規(guī)劃是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的課程，這就要求學(xué)生不僅要掌握基礎(chǔ)理論知識，而且要具備良好的實(shí)踐工作技能。因此，土地利用規(guī)劃的課時(shí)安排主要考慮課程講授和實(shí)踐教學(xué)兩方面。在實(shí)踐教學(xué)方面，目前大多數(shù)開設(shè)土地資源管理專業(yè)的高校主要通過實(shí)驗(yàn)和課程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)來加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力。通過對開設(shè)有土地資源管理專業(yè)的大學(xué)調(diào)查結(jié)果看，土地利用規(guī)劃實(shí)踐課程往往采取集中進(jìn)行課程設(shè)計(jì)的形式，時(shí)間為一周或兩周[3]。 此外，畢業(yè)設(shè)計(jì)也是考察該專業(yè)學(xué)生實(shí)踐能力的重要環(huán)節(jié)。

1.2課程性質(zhì)

土地利用規(guī)劃是一門融合自然、經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)、社會等學(xué)科為一體的綜合學(xué)科，同時(shí)具有很強(qiáng)的應(yīng)用性和技術(shù)性[4]。從學(xué)科性質(zhì)來看，土地利用規(guī)劃屬于邊緣學(xué)科，與其他學(xué)科有較大的相關(guān)性。該課程是土地資源管理專業(yè)和資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的專業(yè)核心課程。目前，《土地利用管理學(xué)》已經(jīng)初步形成了理論與實(shí)踐并舉、以科研促進(jìn)學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)的課程教學(xué)特色[5]。

1.3 教學(xué)模式

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，土地利用規(guī)劃課程的實(shí)踐性已越來越被廣泛地接受和熟知。其教學(xué)任務(wù)和內(nèi)容要求學(xué)生在掌握基本理論的基礎(chǔ)上，需要具備一定的規(guī)劃設(shè)計(jì)能力，而規(guī)劃設(shè)計(jì)能力主要體現(xiàn)在撰寫報(bào)告文本、編制圖集和建數(shù)據(jù)庫3項(xiàng)基本技能上[6]。為加強(qiáng)學(xué)生的動(dòng)手操作能力，開設(shè)此課程的高校都進(jìn)行了相關(guān)的實(shí)踐課程的設(shè)置，如實(shí)驗(yàn)、課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)設(shè)計(jì)等。

其中，實(shí)驗(yàn)課程的教學(xué)模式采取的是軟件學(xué)習(xí)的形式，是通過教師的講授和學(xué)生的上機(jī)操作的方式讓學(xué)生熟練運(yùn)用土地信息系統(tǒng)軟件――MAPGIS、MAPINFO、ARCGIS等。課程設(shè)計(jì)的教學(xué)模式是通過利用已有資料，讓學(xué)生分組實(shí)踐，完成某地市或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用的規(guī)劃文本撰寫及相關(guān)的圖件制作，從而系統(tǒng)的訓(xùn)練學(xué)生做土地利用規(guī)劃的基本功，增加學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)力。畢業(yè)設(shè)計(jì)是學(xué)生大學(xué)期間所學(xué)知識和技能綜合輸出的重要環(huán)節(jié)，主要包括學(xué)生畢業(yè)論文的編寫和答辯環(huán)節(jié)，以此來鞏固學(xué)生在校期間所學(xué)的規(guī)劃技能，系統(tǒng)掌握整個(gè)規(guī)劃過程，真正地將理論和實(shí)踐相結(jié)合，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)能力。

1.4教學(xué)內(nèi)容

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，土地資源管理行業(yè)自身發(fā)生了巨大的變化。原始的傳統(tǒng)的管理方式已不能滿足現(xiàn)實(shí)需求，新型的高新技術(shù)的管理方式已出現(xiàn)，并逐漸取代傳統(tǒng)的管理方式。這就相應(yīng)地決定了該行業(yè)對人才的要求進(jìn)一步提高，即該行業(yè)急需既懂得專業(yè)知識，又可以熟練操作計(jì)算機(jī)并且懂得遙感知識的綜合性高素質(zhì)人才。所以，在確定土地利用規(guī)劃教學(xué)內(nèi)容時(shí)應(yīng)充分考慮土地資源管理專業(yè)特色及用人單位的需求。因此，土地利用規(guī)劃課程的具體的內(nèi)容應(yīng)該包括土地利用規(guī)劃的基本內(nèi)涵、理論和原則、土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃、GIS在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用以及土地利用規(guī)劃實(shí)施保證措施等方面[7]。

土地利用總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃是考察學(xué)生掌握規(guī)劃技能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是該課程的核心內(nèi)容。其中，土地利用總體規(guī)劃是一種戰(zhàn)略性、全局性的規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃是在總體的框架控制和指導(dǎo)之下，針對土地在開發(fā)、利用、整治和保護(hù)方面的某一專門問題而進(jìn)行的規(guī)劃，土地利用詳細(xì)規(guī)劃是直接對某一地段或者某一土地使用單位的土地利用及其配套設(shè)施做出具體安排。

隨著土地資源管理行業(yè)的發(fā)展變化，土地利用規(guī)劃課程加強(qiáng)了GIS在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用，即在課程中增加了對土地信息系統(tǒng)軟件的學(xué)習(xí)，并逐漸重視其在整個(gè)課程中的作用。

1.5 教學(xué)設(shè)施

傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃課程以教學(xué)視頻或幻燈片作為主要的輔助工具，這樣往往不能生動(dòng)地反映所要講授的事物的特征，從而不能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，教學(xué)效果不能收到理想的效果。所以，將信息技術(shù)中的高端技術(shù)用于土地利用規(guī)劃課程是地理教學(xué)發(fā)展的必然。目前，開設(shè)土地利用規(guī)劃課程的高校對該課程教學(xué)所需的軟硬件設(shè)施已普遍進(jìn)行了添加和完善，基本能夠滿足教學(xué)需求。

3.3 實(shí)現(xiàn)教學(xué)模式產(chǎn)學(xué)研一體

土地資源管理行業(yè)的迅速發(fā)展變化對土地利用規(guī)劃課程提出了新的要求，因此必須該課程課堂教育與課后模擬相配合。以培養(yǎng)應(yīng)用型和創(chuàng)新性人才為目標(biāo)，科學(xué)構(gòu)建和優(yōu)化學(xué)生的實(shí)踐教育體系，盡量讓學(xué)生將所學(xué)知識運(yùn)用到生活和生產(chǎn)實(shí)踐中。因此，要通過土地利用規(guī)劃課堂教育與課后模擬相配合，建立基于GIS的課后模擬練習(xí)題庫，實(shí)行全過程的實(shí)踐教育，將課堂知識延伸到課后模擬練習(xí)實(shí)踐中，在實(shí)踐中加強(qiáng)對理論知識的理解和掌握。通過GIS課程作業(yè)的模擬練習(xí)，使學(xué)生充分發(fā)揮學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，創(chuàng)造性的學(xué)習(xí)和掌握理論和實(shí)踐知識。從而大大提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和實(shí)際操作能力及水平。

3.4 更新和完善教學(xué)設(shè)施

隨著空間科學(xué)技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅猛發(fā)展，在土地利用規(guī)劃方面對數(shù)據(jù)的精確性要求也逐漸提高。因此，也對于一些新的技術(shù)，如遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)在土地利用規(guī)劃方面的應(yīng)用提出了更高的要求。因此，在土地利用規(guī)劃的課程上需要不斷提高GIS技術(shù)水平和能力的引導(dǎo)和教育，讓學(xué)生能夠較快地適應(yīng)行業(yè)和市場的發(fā)展需求。此外，國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范變化迅速，我國土地利用戰(zhàn)略和政策的調(diào)整且不斷完善，相關(guān)的土地規(guī)劃課程也需要不斷地發(fā)展和完善，與時(shí)俱進(jìn)。建立土地利用規(guī)劃實(shí)驗(yàn)室和建設(shè)土地利用規(guī)劃實(shí)習(xí)資料信息庫，是保證土地利用規(guī)劃實(shí)踐教學(xué)效果的技術(shù)條件。因此，要盡量改善實(shí)驗(yàn)室設(shè)備，更新已有的計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備，在此基礎(chǔ)上，引進(jìn)先進(jìn)的土地利用管理軟件，改善學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境，提高學(xué)生學(xué)習(xí)積極性。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：小學(xué)校園景觀；圖底關(guān)系；平面；立面；空間

小學(xué)校園景觀看似普通，但在學(xué)生的世界，含有內(nèi)在的童趣。好的景觀可以愉悅地伴隨學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活。在小學(xué)校園景觀圖底規(guī)劃理論中，我們可以用圖與底的關(guān)系分析學(xué)校景觀的美，不知不覺中影響學(xué)生的認(rèn)知和判斷。由于人們對圖形所展示的信息反饋更為積極。作為“底”（背景），主要襯托出“圖”（圖形）這一封閉形狀，則是通過大腦所傳遞出來的信息識別。圖與底的關(guān)系是反映校園景觀中的圖形與背景之間的關(guān)系，利用人們的視知覺能力對圖形感知。校園景觀，由視知覺感知的圖和底，空間形態(tài)的結(jié)構(gòu)關(guān)系，能更好地體現(xiàn)出景觀設(shè)計(jì)的美。針對我國城市小學(xué)校園景觀的特殊性及場地的局限性、規(guī)劃條件的限制等多方面的因素，小學(xué)校園景觀關(guān)于圖底規(guī)劃理論方面的研究還有待于更深刻、具體的研究。圖與底的關(guān)系不僅能為小學(xué)校園人性場所營建增添美，也使小學(xué)校園環(huán)境的生態(tài)建設(shè)、功能布局和環(huán)境營建等方面更為完善?；趫D與底的關(guān)系，合理營造人性場所，確保更好的小學(xué)校園景觀。在校園景觀規(guī)劃中，即“圖底規(guī)劃”，從微觀的視角切入，以建立人性場所為支撐。學(xué)校的教育更側(cè)重個(gè)人素質(zhì)的培養(yǎng)，重視校園景觀空間的建設(shè)，為場所精神塑造理想的土壤。人們對建筑實(shí)體與校園的景觀設(shè)計(jì)進(jìn)行圖與底的思考，景觀要素與其周圍的環(huán)境及其所含有的色彩圖案等也需要進(jìn)行主觀與客觀的搭配，用符號形式美化人們活動(dòng)場所。

一、平面上的圖與底

校園景觀從校園基址的平面上分析，當(dāng)校園建筑物作為“底”的背景時(shí)，校園內(nèi)的景觀就是“圖”。圖作為景觀元素的構(gòu)成部分，是封閉性的。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，校園的景觀與其校園的建設(shè)用地之間有一定的關(guān)系。例如，從北湖小學(xué)和武漢市人民小學(xué)的校園總平面看，校園內(nèi)建筑圍合的空間為圖，建筑被視為底。反之，校園景觀及其周圍環(huán)境就被作為底。當(dāng)然，建筑也有其自身的裝飾，圖底的轉(zhuǎn)換也與其自身的細(xì)部設(shè)計(jì)有聯(lián)系。從平面的功能布局、植物搭配等，將校區(qū)景觀內(nèi)部的景觀斑塊和校園景觀中生態(tài)路徑進(jìn)行拓?fù)浞治?，把景觀斑塊抽象為節(jié)點(diǎn)，把生態(tài)路徑抽象為連線，系統(tǒng)分析節(jié)點(diǎn)與連線之間的拓?fù)潢P(guān)系，用于構(gòu)建其生態(tài)校園路徑的設(shè)計(jì)與景觀搭配的和諧性。地面鋪裝也是校園景觀細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)的構(gòu)成元素之一。用特色鋪裝圖案對校園地面進(jìn)行裝飾，為學(xué)生提供活動(dòng)空間。大興第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)，活動(dòng)區(qū)域中一些游樂空間，是用圖案形式繪制在地面上，劃定出學(xué)生游樂空間。

二、立面上的圖與底

景觀元素的構(gòu)成是由人工景觀與自然景觀共同存在的。當(dāng)我們在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，為了優(yōu)化校園景觀，就應(yīng)該對構(gòu)成景觀的建構(gòu)筑物及其周圍環(huán)境進(jìn)行裝飾。以回民小學(xué)的建筑外立面為例，該學(xué)校對其墻面進(jìn)行了垂直綠化。綠色植被與墻體自身的色彩對比鮮明，如果進(jìn)行圖形的抽象，我們可以獲取優(yōu)美的圖案。以建筑立面為背景，附著在建筑表面綠色植被有規(guī)律地裝飾其上，圖案美觀。例如，很多小學(xué)校園建筑外立面色彩單一，可以借鑒回民小學(xué)的建筑裝飾，對其外立面簡單地垂直綠化，改善單調(diào)、乏味的表皮，使立面內(nèi)容更豐富，提升校園景觀的綠意與蘊(yùn)涵。也可采用其他方式為校園景觀建筑外立面增色。校園景觀設(shè)計(jì)的形式構(gòu)成不都是程式化的、一成不變的。利用一些盆栽植物對小學(xué)校園室內(nèi)外景觀進(jìn)行裝飾。也可通過對墻體進(jìn)行再設(shè)計(jì)，借用學(xué)生的藝術(shù)創(chuàng)作作品，特色涂鴉板報(bào)等形成校園景觀獨(dú)特氛圍，如室內(nèi)文化墻，或者是空間界面裝飾等。盆栽植物中，借用花卉對校園景觀進(jìn)行裝飾，給人以歡快、熱烈的氣氛。我們把經(jīng)改良的墻面，為校園景觀增加文化內(nèi)涵，體現(xiàn)校園的素質(zhì)教育特色，同時(shí)擺脫校園景觀設(shè)施的限制，合理利用景觀元素豐富校園。如振興路小學(xué)在校園內(nèi)設(shè)計(jì)了文化墻，但是三個(gè)立體的構(gòu)筑物確實(shí)為學(xué)生謀福利。如果在很有限的校園面積內(nèi)，僅僅看到墻面部分是單調(diào)的、空洞的，通過主觀性的設(shè)計(jì)使墻體的內(nèi)容更多元。像回民小學(xué)有展示空間，利用建筑立面設(shè)計(jì)的文化墻及櫥窗展示出學(xué)生的成果——剪紙圖案。一方面體現(xiàn)了校園景觀文化，另一方面是對墻體有效的利用，豐富了建筑內(nèi)部立面效果。

三、空間中的圖與底

圖與底的層次變化，校園景觀達(dá)到在有限的空間內(nèi)較佳效果，就要增加使用多種途徑來強(qiáng)化景觀的進(jìn)深感。巧用空間的關(guān)聯(lián)性創(chuàng)造景觀的層次感最為常見，為景觀的深遠(yuǎn)感增添特色。校園的有限利用空間使建構(gòu)筑物（即為“底”）營造，而該空間中植被、山石、水體等構(gòu)成景觀的元素作為“圖”，校園景觀空間富有層次性、趣味性。這里的“圖”并不是單一的，通過對自然要素與人工要素的結(jié)合，營造高低錯(cuò)落的空間層次，加上對同一季節(jié)不同色相的植被進(jìn)行合理組織，“圖”又有其內(nèi)在的內(nèi)容，即把色彩鮮艷的植被為“圖”，顏色單一、同一色系的綠色作為“底”。建筑物的六個(gè)面圍合成空間?！翱铡睘槭褂茫选翱铡钡目臻g作為“底”，其內(nèi)置入一些供學(xué)生實(shí)用的家居，即為“圖”。前進(jìn)二路小學(xué)校園對室內(nèi)景觀設(shè)計(jì)運(yùn)用了色彩艷麗的室內(nèi)家具設(shè)施，符合小學(xué)生的色彩感受。裝飾性的室內(nèi)家具設(shè)施可以為人們提供舒適的環(huán)境。學(xué)校校園的邊界部分是用實(shí)體墻與外界隔離，對墻體及其周圍環(huán)境裝飾，使其優(yōu)化。如某一小學(xué)校園白色的邊界墻面裝飾了彩色墻繪，墻體邊界留有花池，種植球狀的常綠灌木與墻體之間進(jìn)行了分割，使人們好奇繪畫時(shí)，保持一定的距離美。這樣，搭建了空間層次變化，既使單調(diào)的墻面軟化，也使校園增加綠意。綜上，正是基于“圖底規(guī)劃”模式，以微觀視角，認(rèn)知圖與底的關(guān)系在校園景觀設(shè)計(jì)中所起的作用。構(gòu)建校園的“積極空間”，活躍校園氛圍，符合學(xué)生活動(dòng)，獲得詩意的校園景觀環(huán)境。為校園均衡發(fā)展，使校園景觀更具有合理性和可持續(xù)性。每個(gè)校園有其獨(dú)特的地方，但不都是完美無瑕。校園景觀需與時(shí)俱進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；公眾參與；必要性

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-0-02

一、公眾參與的必要性

土地利用規(guī)劃中的公眾參與是指在區(qū)域土地利用規(guī)劃過程中，充分調(diào)動(dòng)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各個(gè)利益主體的積極性和主觀能動(dòng)性，深入到土地利用規(guī)劃中來以優(yōu)化區(qū)域土地利用的合理配置，維護(hù)各個(gè)利益主體的既得利益，實(shí)現(xiàn)區(qū)域土地利用的可持續(xù)經(jīng)營，保證區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

首先，公眾參與是土地利用規(guī)劃的內(nèi)在要求。土地利用規(guī)劃不單是消極的管理，還包含了積極的引導(dǎo)。土地利用規(guī)劃涉及社會、經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，涉及規(guī)劃區(qū)域內(nèi)部每一個(gè)人。一個(gè)好的土地利用規(guī)劃，能夠切實(shí)解決問題，能夠通過規(guī)劃的實(shí)施使社會福利有所增進(jìn)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的提高。因此，編制一個(gè)好的土地利用規(guī)劃，僅靠政府官員的政治抱負(fù)、規(guī)劃專家的精英謀略而缺乏公眾的積極參與是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我國建國以來幾十年的土地利用規(guī)劃之所以會落得“規(guī)劃規(guī)劃，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”的境地，其中一個(gè)重要原因便是土地利用規(guī)劃脫離了社會，甚至連形式上的公眾參與也沒有。

土地利用規(guī)劃的最初出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿只有一個(gè)，那就是：增進(jìn)整個(gè)社區(qū)福利。政府只能對土地利用作出規(guī)劃，不可能也沒必要包攬全部土地利用，土地的具體利用主要是由公眾來實(shí)施和完成的。因此土地利用規(guī)劃一方面理所當(dāng)然地要吸收公眾參與，讓公眾了解和領(lǐng)會土地利用規(guī)劃的精神，另一方面也要讓土地利用規(guī)劃體現(xiàn)公眾的意圖。土地利用規(guī)劃僅僅由政府召集專家“壟斷操作”、“封閉管理”是不夠的，只有吸收公眾參與的土地利用規(guī)劃，才能做到“從群眾中來，到群眾中去”，最后批準(zhǔn)的規(guī)劃才能切合實(shí)際，才容易實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。這就要比由政府部門關(guān)起門來苦思冥想搞出的土地利用規(guī)劃更有生命力，更有權(quán)威性和群眾基礎(chǔ)。

其次，土地利用規(guī)劃是在對土地資源狀況、潛力和各行業(yè)用地需求充分了解的基礎(chǔ)上對土地利用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會環(huán)境多方面發(fā)展所作的統(tǒng)籌安排和綜合部署。土地利用規(guī)劃具有強(qiáng)制性、整體性、戰(zhàn)略性和長遠(yuǎn)性等特點(diǎn)，其規(guī)劃效應(yīng)涉及規(guī)劃區(qū)內(nèi)的每一個(gè)人。只有通過公眾參與，反映各個(gè)利益主體的相關(guān)利益，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的有效性，達(dá)到預(yù)期效果，尤其是對規(guī)劃過程中的弱勢利益主體（如農(nóng)民階層）的利益保護(hù)，更是需要通過公眾參與到規(guī)劃中來才可能實(shí)現(xiàn)。

第三，土地利用規(guī)劃中的公眾參與，能夠使社會各個(gè)利益主體均參與到規(guī)劃中來，這樣有利于促使規(guī)劃過程中調(diào)查研究的深入、實(shí)現(xiàn)對有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目選址的合理布局和土地利用方式的優(yōu)化配置，彌補(bǔ)規(guī)劃專家在規(guī)劃過程中難以發(fā)現(xiàn)的規(guī)劃問題，如對人文景觀的保護(hù)，就要求規(guī)劃方案的擬訂和規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)更為完善，切合區(qū)域客觀實(shí)際。通過公眾的積極參與，公務(wù)員、多學(xué)科專家、不同層次的社會人員與土地利用規(guī)劃專家的質(zhì)疑探討等雙向或多向交流，能促使土地利用規(guī)劃更加合理和完善，具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

第四，公眾參與是通過規(guī)劃切實(shí)保護(hù)耕地的重要保障。要對耕地實(shí)行用途管制，嚴(yán)格控制耕地向非農(nóng)用途轉(zhuǎn)變，土地利用規(guī)劃是基礎(chǔ)、是“龍頭”，也是一個(gè)重要的手段。土地利用規(guī)劃藍(lán)圖要轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，需要全體社會成員的參與，需要社會成員按照土地利用規(guī)劃的意圖與精神行事，自覺遵循土地利用規(guī)劃來實(shí)施、調(diào)整自己的用地行為。缺乏公眾參與的土地利用規(guī)劃，公眾遵照實(shí)施的意愿下降，公眾對維護(hù)土地利用規(guī)劃權(quán)威性的責(zé)任感和自覺性就會減弱，土地利用規(guī)劃就不可能真正得到貫徹落實(shí)，人們按照土地利用規(guī)劃保護(hù)耕地的意愿也就會大打折扣，對濫占耕地的行為也會缺乏監(jiān)督的意愿。

第五，公眾參與對土地利用規(guī)劃的實(shí)施也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，不應(yīng)該僅僅是上級對下級的監(jiān)督，這將是片面、不科學(xué)的，只有在廣大公眾的參與和監(jiān)督下，規(guī)劃內(nèi)容的實(shí)施過程才可能避免違背、破壞規(guī)劃的行為，才能使公眾自覺維護(hù)土地利用規(guī)劃的權(quán)威性，進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的有效性。

二、公眾參與各層次的地位和作用

土地利用規(guī)劃是一個(gè)完整的體系，從上到下包括全國土地利用總體規(guī)劃、省級土地利用總體規(guī)劃、市（縣）級土地利用總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)村級土地利用規(guī)劃。土地利用規(guī)劃的行為主體一般分成三部分：各級政府、土地利用規(guī)劃專家以及社會公眾，他們面對同一規(guī)劃方案會有不同的觀點(diǎn)和看法。不同等級土地利用規(guī)劃的作用和規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)也不同：有些主要起控制作用，有些主要起具體執(zhí)行、貫徹實(shí)施作用。不同公眾參與在不同級別土地利用規(guī)劃中的地位和作用程度必然不同。

公眾參與的積極性不同。作為社會公眾的個(gè)體，每個(gè)人都有著自身的利益，對與自己有切身利害關(guān)系的問題，關(guān)注程度和參與的積極性無疑更大。低級別的土地利用規(guī)劃一般都是詳細(xì)的具體規(guī)劃，是上一級規(guī)劃的分解和在更小范圍的展開，與公眾的切身利益息息相關(guān)。而更高級別的土地利用規(guī)劃一般是對下級規(guī)劃的控制和統(tǒng)籌安排，是更大區(qū)域、更大范圍的規(guī)劃，更強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略意義上的規(guī)劃，主要考慮長遠(yuǎn)利益而不是眼前利益，與社會公眾的親密度降低，公眾參與的積極性也就減弱。

公眾參與的有效性不同。越是高級別的規(guī)劃，越注重規(guī)劃的戰(zhàn)略意義，更多的是注重平衡，強(qiáng)調(diào)對未來的影響和把握，對當(dāng)前的指導(dǎo)作用降低，所考慮問題的層面、規(guī)劃方法也是大多數(shù)公眾所不關(guān)心和不了解的。這些必然導(dǎo)致公眾參與不同級別土地利用規(guī)劃的有效性不同。

我們對于不同級別土地利用規(guī)劃，必須考慮到公眾參與規(guī)劃的地位和作用。例如：鄉(xiāng)村級土地利用規(guī)劃或者社區(qū)級規(guī)劃，是規(guī)劃體系中最詳細(xì)、最具體的規(guī)劃，也是與鄉(xiāng)村、社區(qū)公眾的利益最息息相關(guān)的規(guī)劃，所以必須以社會公眾的意見為主，使公眾成為這類規(guī)劃的主體，而政府和規(guī)劃專家們應(yīng)該起到引導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用，保證規(guī)劃的順利制定和施行；對于全國性或省級土地利用規(guī)劃，我們應(yīng)當(dāng)更注重政府和規(guī)劃專家的作用，但不能因此否定公眾參與的必要性，社會公眾應(yīng)在其中起到完善和補(bǔ)充作用。

三、當(dāng)前土地利用規(guī)劃過程中公眾參與存在的問題

第一，土地利用規(guī)劃中公眾參與尚未成為土地利用規(guī)劃中的一個(gè)必備環(huán)節(jié)，缺乏明確的法律法規(guī)提供制度保證。

第二，土地利用規(guī)劃過程尚具有一定的不透明性，大部分公眾不能直接參與到規(guī)劃中來。

第三，規(guī)劃過程中公眾參與對象不具有代表性且參與程度較低。規(guī)劃所涉及的各個(gè)利益主體在公眾參與中沒有得到充分體現(xiàn)，規(guī)劃中個(gè)別利益主體的合法權(quán)益甚至存在被剝奪的現(xiàn)象（如規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民的利益和需求未能得到充分反映等）。

第四，公眾意見未能及時(shí)反映給規(guī)劃編制單位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。地方職能部門在規(guī)劃決策前也很少征求公眾的意見，一味突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求，忽略部分規(guī)劃存在對象利益的現(xiàn)象較為普遍，有的地方甚至還出現(xiàn)隱瞞和欺騙廣大群眾的現(xiàn)象。

第五，在規(guī)劃方案制定和實(shí)施過程中，對于規(guī)劃方案的確立和，存在地區(qū)上的差異。

總的來說，我國公眾參與制度在土地利用規(guī)劃中的建立和實(shí)施還處在起步階段，在實(shí)際規(guī)劃過程中還存在很多不足，公眾參與的對象和范圍還不夠明確，在實(shí)施過程中也存在很多尚待解決的問題。

四、公眾參與的方式和手段

由于公眾參與在不同級別、類型土地利用規(guī)劃中地位和作用的不同，因此在公眾參與的方式和手段上，應(yīng)該根據(jù)公眾參與的可操作性和成本效益原則等，針對不同級別、類型土地利用規(guī)劃采取一些不同的方式或組合。

首先，可以根據(jù)一定的原則將土地利用規(guī)劃體系細(xì)分為幾個(gè)層次，例如：第一層次-鄉(xiāng)村（社區(qū)）級土地利用規(guī)劃和縣級土地利用規(guī)劃；第二層次-省級土地利用規(guī)劃和全國土地利用規(guī)劃。

對于第一層次規(guī)劃，政府應(yīng)該大膽放權(quán)，管理權(quán)限下放實(shí)質(zhì)上為公眾參與提供了可能性，政府把某些原來由政府包辦的社會功能“交還”給社會，讓社區(qū)公眾真正成為規(guī)劃的主體，政府等主要發(fā)揮引導(dǎo)和協(xié)調(diào)功能。公眾參與可以采用一些方式和手段：如利用電視、報(bào)紙等多種途徑，向公眾說明規(guī)劃意圖，發(fā)放有關(guān)資料及參考材料，公布各種有關(guān)法規(guī)及情報(bào)信息，讓社區(qū)公眾積極參與。設(shè)立鄉(xiāng)村（社區(qū)）規(guī)劃辦公室，專為規(guī)劃提供信息和資料，以此作為政府和公眾溝通的渠道，提供公眾發(fā)表意見的途徑和空間。努力使政府理解公眾的意圖，做到公開、公平和公正，力求政府與公眾之間下意上申、上意下達(dá)的渠道通暢；走訪聽取公眾意見，了解規(guī)劃地區(qū)的土地利用情況及其他特殊情況。對特殊問題要反復(fù)研究，關(guān)心少數(shù)人的意見，要客觀、具體、全面地把群眾的真實(shí)感受和意愿收集上來，做好多方面參與規(guī)劃方案的準(zhǔn)備，而不僅依靠專家對統(tǒng)計(jì)資料的分析；社區(qū)公眾在規(guī)劃小組中要占較大比例，這樣才能切實(shí)保證規(guī)劃按照社區(qū)的長遠(yuǎn)利益進(jìn)行。

第二層次規(guī)劃應(yīng)該更多體現(xiàn)政府、規(guī)劃專家的主導(dǎo)作用，公眾參與應(yīng)采取“公眾評議”，而不是“公眾聽證”的方式，使得規(guī)劃更多的考慮整個(gè)省和國家的發(fā)展而不是短期的具體利益得失，體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性和戰(zhàn)略性。公眾參與主要起著彌補(bǔ)政府、規(guī)劃專家考慮不周的作用，使得規(guī)劃方案更完善。規(guī)劃可以采?。赫匍_說明會和座談會，土地利用規(guī)劃專家就其提交的技術(shù)報(bào)告向社會各界介紹技術(shù)數(shù)據(jù)，分析技術(shù)問題背后的政策含義或者把初步規(guī)劃方案的內(nèi)容、初步設(shè)想等向公眾說明，征求公眾對初步方案或設(shè)想的意見，聽取質(zhì)詢，發(fā)現(xiàn)遺漏的問題和初步方案需要修改的地方，要從不同角度廣泛探討，進(jìn)行比較；召集有權(quán)利義務(wù)的關(guān)系者參加協(xié)商會，就規(guī)劃方案中存在的某些有沖突的問題及實(shí)施規(guī)劃的具體辦法進(jìn)行討論，但要始終貫徹法律法規(guī)，對于不適當(dāng)?shù)囊螅糜懻摰姆绞胶侠韰f(xié)商解決，修改之后再公布，根據(jù)公眾意見、建議等對土地利用規(guī)劃方案有大的調(diào)整或變更，則要再次征詢意見，同時(shí)可適當(dāng)簡化范圍和程序以加快解決問題的速度。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王利敏，歐名豪，等.土地利用規(guī)劃公眾參與表達(dá)機(jī)制構(gòu)建[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2010，01.

[3]許小亮.關(guān)于土地利用規(guī)劃中公眾參與的探討[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2010，03.

篇4

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；規(guī)劃控制；土地利用目標(biāo)

Abstract：Analyzing and discussing the land use planning and planning control issues and put forward some personal views for reference.

Keywords: urban planning; land use planning; planning control; land use objectives

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

1土地利用規(guī)劃控制的內(nèi)涵和意義

1．1土地利用規(guī)劃控制的內(nèi)涵

土地利用規(guī)劃控制是指在土地利用與管理過程中，將土地利用規(guī)劃作為一種政府行為和公共干預(yù)手段，透過規(guī)劃控制機(jī)制，在法律所賦予的權(quán)限內(nèi)，通過編制和執(zhí)行土地利用規(guī)劃，將各種土地利用活動(dòng)限定在規(guī)劃所規(guī)定的方向和范圍以內(nèi)，以達(dá)到保障社會整體長遠(yuǎn)利益的目的，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的土地利用目標(biāo)[1]。

1．2土地利用規(guī)劃控制的意義

從土地利用規(guī)劃的產(chǎn)生看，1944年英國城鄉(xiāng)規(guī)劃部出臺了名為《土地利用的控制》(The Control of Land Use)的白皮書，指出土地利用規(guī)劃是“提供正確的土地使用”計(jì)劃的技術(shù)性工作。它是為了維護(hù)社會公眾利益而對各種土地開發(fā)行為在用途、強(qiáng)度和布局等方面進(jìn)行規(guī)定和限制，從而規(guī)范個(gè)體的土地利用行為[2]。一般的，土地利用決策就是決定土地利用的方式、數(shù)量和位置。將規(guī)劃看作土地利用控制的重要手段，已為許多人認(rèn)可。早在1939年，Tugwell就將規(guī)劃視為美國權(quán)力建構(gòu)中的“第四種權(quán)力”，即與立法、司法和行政相平行的國家建制[3]。在這種意義上，土地利用規(guī)劃被看作是依據(jù)社會利益融合進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，并對個(gè)體的土地利用利益進(jìn)行約束的過程。

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，因?yàn)榇罅客恋乩玫男枨髞碜杂诿耖g部門，因此必須把這些不同類型、不同性質(zhì)、不同層次的土地利用需求相互協(xié)同起來，并統(tǒng)一到與區(qū)域發(fā)展的整體目標(biāo)相一致的方向上;也必須將各個(gè)土地使用者的行為協(xié)同起來，以避免產(chǎn)生相互的干擾和由此而帶來的利益抵觸和消耗。為了避免只有極少數(shù)投機(jī)者從土地利用中獲益，而大多數(shù)土地所有者、開發(fā)商和居民的利益受到未來土地價(jià)格波動(dòng)、環(huán)境質(zhì)量惡化、缺乏公共設(shè)施等損害的問題，需要建立一整套未來土地利用的目標(biāo)和事先協(xié)調(diào)的行動(dòng)綱領(lǐng)。惟有土地利用規(guī)劃才能擔(dān)負(fù)起這樣的責(zé)任，土地利用規(guī)劃控制既是政府控制土地利用的依據(jù)，也是實(shí)現(xiàn)土地利用控制的重要手段。

2土地利用規(guī)劃剛性控制的現(xiàn)狀及內(nèi)容

2 .1我國土地利用規(guī)劃剛性控制現(xiàn)狀

我國是世界上人口最多、也是人口對土地產(chǎn)生的壓力最大的國家。保護(hù)耕地一直是我國政府所關(guān)心的重要問題，也是我國實(shí)施土地利用規(guī)劃控制的核心問題。目前，我國已制定出一系列的法律法規(guī)，建立了專門的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對土地利用的管理和控制，其現(xiàn)行的土地利用控制體系主要由土地利用的規(guī)劃管理、計(jì)劃管理和用地審批管理等構(gòu)成，這些控制體系均具有一定的法律效率，屬于具有一定約束機(jī)制的剛性控制。

我國在過去幾輪土地利用總體規(guī)劃的編制與修編工作中，分別確立了以保護(hù)耕地為核心，合理確定城鎮(zhèn)及其他各類用地規(guī)模、布局和發(fā)展方向的土地利用規(guī)劃控制制度;控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用土地尤其是占用耕地的建設(shè)用地計(jì)劃管理制度;以保護(hù)耕地為目標(biāo)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度;對土地的微觀使用行為進(jìn)行控制的用地分級限額審批制度;以確權(quán)、登記、發(fā)證為核心的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理制度。這種全國范圍的土地、城鄉(xiāng)、地政統(tǒng)一管理的剛性體制，對加強(qiáng)土地資源管理、堅(jiān)決制止亂占濫用耕地籌行為起到了重要作用。

但是，目前我國的土地管理在體制和機(jī)制上還存在著嚴(yán)重缺陷，在土地利用上還存在著許多問題，土地利用在很大程度上還處于失控狀態(tài)，土地資源未得到有效配置，耕地未受到保護(hù)。與此同時(shí)，由于目前我國的土地利用規(guī)劃體系不健全、法律地位不明確、編制工作滯后、規(guī)劃實(shí)施不落實(shí)，導(dǎo)致土地利用規(guī)劃還不能真正有效地發(fā)揮在宏觀上對土地利用進(jìn)行控制，在微觀上對土地使用者行為進(jìn)行規(guī)劃、約束的作用[4]。

2．2土地利用規(guī)劃剛性控制的內(nèi)容

綜合前幾輪土地利用總體規(guī)劃編制工作的實(shí)例研究，不難看出，我國的土地利用規(guī)劃是十分典型的剛性控制規(guī)劃。以下本文從規(guī)劃的體系、指標(biāo)、布局、管制和管理等方面分別介紹其剛性控制的具體內(nèi)容。

2．2．1規(guī)劃體系

在明確的規(guī)劃戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，各級土地利用規(guī)劃體系具有一定的剛性。由于在不同層面，政府的職能和地域空間尺度都有所不同，各級政府負(fù)責(zé)編制和實(shí)施的土地利用規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容也不盡相同。在國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級規(guī)劃體系中，從上至下，規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容由宏觀逐漸向中觀、微觀轉(zhuǎn)變。全國規(guī)劃、省級規(guī)劃等高層次規(guī)劃要突出戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會、城市與鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)與空間、區(qū)域與區(qū)域之間的發(fā)展。市級以下規(guī)劃要突出針對性、操作性和地方特色，避免與上級規(guī)劃雷同，內(nèi)容更貼近本級政府負(fù)責(zé)的領(lǐng)域。

2．2．2規(guī)劃指標(biāo)

前幾輪的土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)思路是“以供給引導(dǎo)需求”。這里的供給指的是上級下達(dá)的指標(biāo)，而“引導(dǎo)”則在規(guī)劃的實(shí)際編制過程中具有指令性。指令性指標(biāo)主要是指國家從全局和長遠(yuǎn)出發(fā)，為確保土地資源安全，通過自上而下、自下而上、上下結(jié)合、區(qū)域平衡的方法編制和分解下達(dá)的作為法定義務(wù)必須執(zhí)行的土地利用數(shù)量和結(jié)構(gòu)指標(biāo)，它是土地利用規(guī)劃剛性的重要體現(xiàn)，也是各級規(guī)劃必須完成的主要任務(wù)之一。指令性指標(biāo)的編制必須要以政策法規(guī)為依據(jù)，而且要有強(qiáng)有力的政策法規(guī)保證其逐級落實(shí)。

2．2．3規(guī)劃布局

土地利用規(guī)劃布局應(yīng)遵從國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等空間規(guī)劃的用途分區(qū)，針對重大工程項(xiàng)目進(jìn)行考慮和布局。譬如大型水利、交通、能源和生態(tài)工程的建設(shè)會對土地利用產(chǎn)生深刻影響，主要體現(xiàn)在諸如城市邊界擴(kuò)展、區(qū)域用地結(jié)構(gòu)變化、土地生態(tài)和土地利用效益改變等方面。重大工程項(xiàng)目用地布局在土地利用中起著骨架作用，一旦重大工程項(xiàng)目用地安排發(fā)生變化，整個(gè)規(guī)劃布局方案將發(fā)生變化具有一定的剛性。

2．2．4規(guī)劃管制

規(guī)劃管制包括土地用途管制等，具有一定的法律效應(yīng)。譬如土地用途管制是土地管理法規(guī)定的一項(xiàng)基本土地管理制度，它是國家依據(jù)土地利用規(guī)劃做出對土地使用上的限制和對土地用途轉(zhuǎn)變的許可、限制許可或不許可的規(guī)定，并通過法律或行政手段實(shí)施的強(qiáng)制性措施，其內(nèi)容包括土地用途分區(qū)及其用途管制規(guī)則兩方面。土地用途管制的主體、客體、目標(biāo)和手段等基本構(gòu)成要素都具有固定性和法定性。因此，土地利用規(guī)劃劃定的土地用途分區(qū)及其制定的用途管制規(guī)則具有很強(qiáng)的剛性，是實(shí)施土地利用規(guī)劃的主要依據(jù)。

2．2．5規(guī)劃管理

規(guī)劃管理包括規(guī)劃編制、審批和規(guī)劃實(shí)施管理。土地利用規(guī)劃編制和實(shí)施管理不僅要在事實(shí)上合法，而且要在程序上合法。這就要求規(guī)劃管理程序具有法定性和較強(qiáng)的剛性。我國土地管理法規(guī)定土地利用規(guī)劃編制、修編、局部調(diào)整，都必須依法報(bào)有法定批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。規(guī)劃管理程序保證了規(guī)劃思想、規(guī)劃目標(biāo)、用途管制制度等規(guī)劃剛性內(nèi)容在規(guī)劃管理各個(gè)環(huán)節(jié)上得以具體體現(xiàn)和落實(shí)。

3土地利用規(guī)劃彈性控制的理論內(nèi)涵與應(yīng)用分析

土地利用規(guī)劃是對未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在用地?cái)?shù)量、用地結(jié)構(gòu)、利用方式等方面的全方位預(yù)測安排。因?yàn)槠渲胁豢杀苊獾卮嬖趦?nèi)外部環(huán)境的不確定性及規(guī)劃主體的主觀非理性，所以面對以往以絕對剛性為主的規(guī)劃體系，在土地利用規(guī)劃中應(yīng)用彈性思想來制定彈性的土地利用規(guī)劃，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

3．1土地利用規(guī)劃彈性理論內(nèi)涵

規(guī)劃學(xué)中的彈性是指規(guī)劃思路、指標(biāo)體系和具體指標(biāo)數(shù)值對不確定性的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)程度。規(guī)劃與市場之間存在一種互動(dòng)的制約的廣泛關(guān)系，規(guī)劃對市場具有誘導(dǎo)、調(diào)控、規(guī)范和拉動(dòng)作用；市場對規(guī)劃則具有主導(dǎo)、決定和導(dǎo)向作用。

土地利用規(guī)劃中的彈性理論內(nèi)涵主要包括以下幾點(diǎn)：①規(guī)劃的彈性是一種動(dòng)態(tài)的思想，面對規(guī)劃中內(nèi)外部環(huán)境的不確定性和各種非理，這種動(dòng)態(tài)思想使規(guī)劃更好地適應(yīng)變化②規(guī)劃的彈性是一種協(xié)調(diào)的思想，規(guī)劃的重要特征之一便是具有多樣性和復(fù)雜性，各種因素間都存在相互作用、相互影響的關(guān)系，而協(xié)調(diào)它們之間的關(guān)系，進(jìn)行不斷的博弈，有利于規(guī)劃各方的協(xié)調(diào)發(fā)展；③規(guī)劃的彈性強(qiáng)調(diào)規(guī)劃各方選擇的多樣性，包括規(guī)劃工作者與參與者、規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)劃的技術(shù)方法等，面對難以預(yù)測的未來世界，彈性理論認(rèn)為，在多方參與之下制定多種目標(biāo)，采取多種方式，有利于使規(guī)劃不斷促進(jìn)人類的進(jìn)步和社會的發(fā)展。

3．2彈性規(guī)劃控制的應(yīng)用分析

彈性規(guī)劃是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，早在20世紀(jì)60年代，法國、德國(西德)等國家就開始探討彈性規(guī)劃方法論，同時(shí)編出若干不同的方案，供決策部門評價(jià)選擇。將彈性控制理論應(yīng)用于我國土地利用規(guī)劃中，是為了適應(yīng)我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，使以行政手段為主的計(jì)劃型規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓侄魏蛢r(jià)格手段并用的市場型規(guī)劃，最終使原來過于具體的剛性規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)變能力較強(qiáng)的彈性規(guī)劃。

由于規(guī)劃中的彈性是相對于剛性而言的，土地利用規(guī)劃彈性理論主要針對原有規(guī)劃缺乏靈活性、過多限制與約束的缺點(diǎn)，制定符合實(shí)際情況、有利于實(shí)施的彈性土地利用規(guī)劃。當(dāng)前，我國的土地利用規(guī)劃處在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的宏觀背景下，規(guī)劃編制者有必要認(rèn)識到規(guī)劃和市場之間存在著相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，即一方面規(guī)劃對市場起著導(dǎo)向性、調(diào)控規(guī)范性的作用，另一方面市場對規(guī)劃起著主導(dǎo)性、決定性的作用。

彈性土地利用規(guī)劃的編制思路是：市場調(diào)節(jié)和政府干預(yù)并存，有機(jī)協(xié)調(diào)，適時(shí)適度，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃思路及指標(biāo)體系對隨機(jī)性的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)程度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，在土地資源的用途配置與市場需求相一致時(shí)，土地資源配置效率達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，因此彈性規(guī)劃在以數(shù)量為基礎(chǔ)的同時(shí)，也要以價(jià)格為基礎(chǔ)。綜上所述，以數(shù)量為基礎(chǔ)的規(guī)劃方式是以資源配置影響市場的價(jià)格變化，而以價(jià)格為基礎(chǔ)的規(guī)劃方式則是以市場價(jià)格影響土地資源的數(shù)量配置[5]。

在編制彈性規(guī)劃時(shí)應(yīng)注意確定合理的彈性期限(不規(guī)定規(guī)劃實(shí)施時(shí)間，只說明規(guī)劃要達(dá)到的目的)、合理的彈性度(依據(jù)政府和當(dāng)?shù)貙?shí)情編制規(guī)劃目標(biāo)的高、中、低方案和土地利用結(jié)構(gòu)的彈性方案的上下浮動(dòng)區(qū)間)，要對同一地區(qū)編制若干個(gè)不同程度的符合規(guī)劃目標(biāo)的方案，依據(jù)實(shí)際情況加以選用，最后制訂與彈性規(guī)劃相配套的彈性發(fā)展政策和實(shí)施計(jì)劃。

4剛性與彈性規(guī)劃控制的實(shí)現(xiàn)途徑

土地利用總體規(guī)劃的剛性，是指土地利用規(guī)劃為了合理利用各類用地，認(rèn)真貫徹落實(shí)我國的基本國策而具有的固定性和強(qiáng)制性。土地利用總體規(guī)劃的彈性，是指土地利用規(guī)劃為了適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的不確定性，而表現(xiàn)出來的靈活性和可變性。在規(guī)劃的編制和實(shí)施中，需要探索“剛性”與“彈性”相結(jié)合的方式，以增強(qiáng)規(guī)劃的應(yīng)變能力。

5結(jié)語

土地利用規(guī)劃的剛性與彈性是矛盾的統(tǒng)一體，規(guī)劃必須在保持一定剛性的前提下，具有適度彈性。只有剛性與彈性能夠得到有機(jī)的結(jié)合，土地利用規(guī)劃才可能在實(shí)現(xiàn)國家對土地嚴(yán)格管理的前提下，提高土地利用規(guī)劃的可行性、科學(xué)性，才能保證各級各類用地的規(guī)范與合理，土地管理部門也才能進(jìn)行更為有效與規(guī)范的管理。

參考文獻(xiàn)

[1] 顏麗杰，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之后的控制性詳細(xì)規(guī)劃――從科學(xué)技術(shù)與公共政策的分化談控制性詳細(xì)規(guī)劃的困惑與出路，城市規(guī)劃，2008（11）：46-50

篇5

土地是人類賴以生存和發(fā)展的最寶貴的資源，也是一種不可再生資源。人類在生產(chǎn)生活中通過根據(jù)土地的質(zhì)量情況來協(xié)調(diào)安排土地的使用價(jià)值，這個(gè)過程稱為土地利用。充分合理的利用土地資源以及協(xié)調(diào)處理好土地資源和人類的生產(chǎn)生活關(guān)系顯得極其重要，為此土地利用規(guī)劃則應(yīng)需而產(chǎn)生。土地利用規(guī)劃是在充分了解和掌握土地資源的性質(zhì)、規(guī)模、容量和承載力前提下，并結(jié)合社會綜合環(huán)境和自然環(huán)境，對土地資源做出行之有效的利用并賦予土地價(jià)值的過程。其目的在于更好實(shí)現(xiàn)土地資源利用效益和滿足人們的生活、生存、生產(chǎn)需求，從而能夠達(dá)到資源的可持續(xù)利用。廣西賀州市八步區(qū)仁義鎮(zhèn)龍珠村作為賀州市新農(nóng)村建設(shè)的典型事例，其土地利用規(guī)劃在適應(yīng)“美麗廣西，清潔鄉(xiāng)村”政策方案實(shí)施中，得到了科學(xué)有效的規(guī)劃和利用，能夠充分的發(fā)揮土地的作用，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、人文的發(fā)展提供了有力保障。

二、龍珠村土地利用規(guī)劃的變化走向

1、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化趨向

隨著農(nóng)村土地利用規(guī)劃的變化以及人口的增加，深刻的改變了傳統(tǒng)農(nóng)村的地域結(jié)構(gòu)。農(nóng)村的領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展，并形成一定的商業(yè)小圈，廣大農(nóng)村地域凝聚起大量的新興小城鎮(zhèn)。此外，原有的城鎮(zhèn)街道隨之農(nóng)村規(guī)劃用地的延伸也得到了拓展，使得城鎮(zhèn)、街道與農(nóng)村新興小城鎮(zhèn)相互接軌，形成片狀、條狀、帶狀分布使得農(nóng)村向城鎮(zhèn)化方向發(fā)展。

2、農(nóng)村村民的非農(nóng)化轉(zhuǎn)向

在政策背景下農(nóng)村建設(shè)用地的擴(kuò)大化，使得農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及，與此同時(shí)，耕地面積的下降解放了生產(chǎn)力，推動(dòng)了農(nóng)村大規(guī)模剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，但主要是年輕力壯、較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移朝著外出務(wù)工方向發(fā)展，并且能夠有效的增加農(nóng)民的個(gè)人收入，逐漸的提高自身的生活水平。在住房建設(shè)等方面趨向于城鎮(zhèn)聚集地發(fā)展，引發(fā)農(nóng)民的居住地向城鎮(zhèn)推進(jìn)，農(nóng)民脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)民身份發(fā)生轉(zhuǎn)變。就從事的生產(chǎn)生活來看，該村的耕地逐漸的開始以規(guī)?；?，實(shí)行土地承包。村民轉(zhuǎn)讓出使用權(quán)，轉(zhuǎn)向從事工業(yè)生產(chǎn)或者從事商業(yè)活動(dòng)，脫離了土地開始以商人和工業(yè)生產(chǎn)者的身份謀發(fā)展。在農(nóng)轉(zhuǎn)非的過程中，了解到在一個(gè)家庭中由之前的1個(gè)人從事商業(yè)或者工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)增加到3個(gè)人從事此類活動(dòng)。此外，在居住地上越來越多的村民轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)或市區(qū)置業(yè)，該村30%以上的家庭在城鎮(zhèn)或市區(qū)擁有自己的用房，農(nóng)村居民呈現(xiàn)向城鎮(zhèn)居民的地域上轉(zhuǎn)變。

3、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化走向

在該村土地利用規(guī)劃中，農(nóng)村建設(shè)用地的增加，主要用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，農(nóng)村農(nóng)用地向工業(yè)建設(shè)地和農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)上。使得該村由單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)變成了多元化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)推動(dòng)了農(nóng)村工農(nóng)商的發(fā)展，間接或直接使農(nóng)用地轉(zhuǎn)變成為工業(yè)用地、建設(shè)用地等非農(nóng)形式，大大的推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向工業(yè)化方向發(fā)展進(jìn)程。通過農(nóng)村土地利用規(guī)劃在此背景下該村的產(chǎn)業(yè)布局上出現(xiàn)了塊狀分布，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上第一產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)并重。農(nóng)村中涌現(xiàn)出磚廠、石灰廠、木材加工廠、食品加工廠、打火機(jī)制造廠等，隨著工業(yè)化的發(fā)展也上出現(xiàn)了文化投資、餐飲服務(wù)等相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、龍珠村土地利用規(guī)劃的效益

1、產(chǎn)生良好的生態(tài)效益

土地利用規(guī)劃的生態(tài)效益是指在開展土地利用規(guī)劃過程當(dāng)中形成與自然界生態(tài)之間在相互碰撞、相互摩擦之間，以至人類的土地利用方式與自然界生態(tài)逐漸融合和相互作用后所產(chǎn)生的積極有效影響。該村在進(jìn)行土地利用規(guī)劃中，有效的結(jié)合了“清潔鄉(xiāng)村，美麗廣西”這一有利政策，對村里的綠化用地進(jìn)行調(diào)整規(guī)劃，從建設(shè)用地的美化、綠化到居住地的美化、綠化使得村容村貌變得更加的整潔有序，有效地改善了農(nóng)民的生活環(huán)境、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活。由此可見，土地利用規(guī)劃的變化能夠引起生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的變化。

2、提升了經(jīng)濟(jì)效益

土地利用規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)在土地利用規(guī)劃中對人類所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在規(guī)劃的過程所需的成本與所產(chǎn)生的總價(jià)值之間的關(guān)系，能夠衡量出在利用規(guī)劃中是否體現(xiàn)其規(guī)劃的合理性和科學(xué)性。該村的土地利用規(guī)劃使農(nóng)村向城鎮(zhèn)化推進(jìn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向工業(yè)化發(fā)展、農(nóng)民向非農(nóng)化轉(zhuǎn)變，可以清晰的了解到該村的土地利用規(guī)劃能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。土地利用規(guī)劃所帶來的生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于規(guī)劃成本，實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

3、取得明顯的社會效益

土地利用規(guī)劃的社會效益主要表現(xiàn)在對社會的發(fā)展進(jìn)步，對物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的影響。土地利用規(guī)劃需要對當(dāng)?shù)厣鐣闹虚L期發(fā)展做出積極有利的影響，利用規(guī)劃理念去引導(dǎo)和鼓勵(lì)整個(gè)社會的發(fā)展方向和人民訴求。該村通過土地利用規(guī)劃在建設(shè)用地和綠化用地的實(shí)際利用中建設(shè)“十個(gè)一”（一室、一會、一隊(duì)、一網(wǎng)、一景、一長廊、一場地、一基地、一品、一標(biāo)兵）來引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮屣L(fēng)民風(fēng)的發(fā)展，不斷地提高農(nóng)村的精神文明建設(shè)水平。此外，在土地利用規(guī)劃的決策程序上，采取民主決議和村規(guī)協(xié)議等方式，使當(dāng)?shù)卮迕竦拿裰鳈?quán)益受到的保障，增強(qiáng)村民參與自治的意識。

四、關(guān)于土地利用規(guī)劃的建議

1、堅(jiān)持人與自然的和諧發(fā)展，創(chuàng)建生態(tài)和諧美麗新農(nóng)村

農(nóng)村土地利用規(guī)劃是一個(gè)綜合性的工程建設(shè)，需要顧及當(dāng)下的同時(shí)還要考慮長遠(yuǎn)之計(jì)，考慮到國計(jì)民生。通過運(yùn)用規(guī)劃手段完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民收入的提高。治理農(nóng)村的衛(wèi)生死角和改造農(nóng)村土地流失坡地、堤壩、可以建設(shè)好整潔干凈美麗的農(nóng)村，保持好農(nóng)村的生態(tài)平衡。修繕和修建農(nóng)村的文化娛樂場所，可以促進(jìn)農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，改善農(nóng)民的生活條件，潛移默化的改變農(nóng)民的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展提供有利經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化保障。

篇6

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃 GIS技術(shù) 應(yīng)用

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-9416(2012)07-0060-01

土地利用規(guī)劃是實(shí)行土地用途管制的依據(jù)，為土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃提供了有效手段，科學(xué)、合理的土地利用規(guī)劃，對城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展具有重要的保障和促進(jìn)作用。通過土地利用規(guī)劃，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，是規(guī)范土地市場的基本前提。只有嚴(yán)格按規(guī)劃控制土地供應(yīng)總量，才能有效發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，充分實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值，提高土地資源利用效率。隨著我過土地資源利用問題的日益嚴(yán)峻，土地利用規(guī)劃也變得越來越重要。GIS技術(shù)的則成為土地利用規(guī)劃良好的催化劑。

1、GIS技術(shù)

GIS即地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System），是綜合處理和分析地理空間數(shù)據(jù)的一種技術(shù)系統(tǒng)，是以測繪測量為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)庫作為數(shù)據(jù)儲存和使用的數(shù)據(jù)源，以計(jì)算機(jī)編程為平臺的全球空間分析即時(shí)技術(shù)。地理信息系統(tǒng)作為獲取、存儲、分析和管理地理空間數(shù)據(jù)的重要工具、技術(shù)和學(xué)科，近年來得到了廣泛關(guān)注和迅猛發(fā)展。GIS具有以下基本功能：

1.1 數(shù)據(jù)采集與輸入

數(shù)據(jù)采集與輸入，即將系統(tǒng)外部原始數(shù)據(jù)傳輸?shù)紾IS系統(tǒng)內(nèi)部之過程，并將這些數(shù)據(jù)從外部格式轉(zhuǎn)換到系統(tǒng)便于處理的內(nèi)部格式的過程。多種形式和來源的信息存在著綜合和一致化的過程。數(shù)據(jù)采集與輸入要保證地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)在內(nèi)容與空間上的完整性、數(shù)值邏輯一致性與正確性等。

數(shù)據(jù)編輯主要包括圖形編輯和屬性編輯。屬性編輯主要與數(shù)據(jù)庫管理結(jié)合在一起完成；圖形編輯主要包括拓?fù)潢P(guān)系建立、圖形編輯、圖形整飾、圖幅拼接、投影變換以及誤差校正等。數(shù)據(jù)更新則要求以新紀(jì)錄數(shù)據(jù)來替代數(shù)據(jù)庫中相對應(yīng)的數(shù)據(jù)項(xiàng)或紀(jì)錄。

1.3 數(shù)據(jù)存儲與管理

數(shù)據(jù)存儲與管理是建立地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的關(guān)鍵步驟，涉及到空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的組織。柵格模型、矢量模型或柵格/矢量混合模型是常用的空間數(shù)據(jù)組織方法。空間數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的選擇在一定程度上決定了系統(tǒng)所能執(zhí)行的數(shù)據(jù)與分析的功能；在地理數(shù)據(jù)組織與管理中，最為關(guān)鍵的是如何將空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)融合為一體。

1.4 空間數(shù)據(jù)分析與處理

空間查詢是地理信息系統(tǒng)以及許多其它自動(dòng)化地理數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)應(yīng)具備的最基本的分析功能；而空間分析是地理信息系統(tǒng)的核心功能，也是地理信息系統(tǒng)與其它計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的根本區(qū)別，模型分析是在地理信息系統(tǒng)支持下，分析和解決現(xiàn)實(shí)世界中與空間相關(guān)的問題，它是地理信息系統(tǒng)應(yīng)用深化的重要標(biāo)志。

2、GIS技術(shù)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用

基于GIS可以建立土地利用空間信息系統(tǒng)，為土地利用規(guī)劃提供翔實(shí)的資料；借助GIS強(qiáng)大的空間分析能力。可以進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的擇優(yōu)分析，輔助土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)。結(jié)合規(guī)劃設(shè)計(jì)中的各種應(yīng)用模型，利用GIS的可視化功能，對規(guī)劃設(shè)計(jì)的結(jié)果進(jìn)行模擬顯示和分析，對進(jìn)一步完善規(guī)劃設(shè)計(jì)提供信息。

2.1 GIS技術(shù)在土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)處理中的應(yīng)用

在土地利用規(guī)劃過程中，每一個(gè)階段都需要采集大量的數(shù)據(jù)信息，并且需要對這些大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行一定的處理。這些信息具有大量性、廣泛性、動(dòng)態(tài)性等特征，利用傳統(tǒng)的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集與處理需要耗費(fèi)大量的人力和物力，花費(fèi)的時(shí)間也較大。而GIS技術(shù)的利用則為這些數(shù)據(jù)的處理提供了方便的途徑，通過GIS技術(shù)與遙感技術(shù)的結(jié)合，能夠獲得大量的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)信息，使得GIS數(shù)據(jù)庫得到及時(shí)的更新。通過GIS技術(shù)對這些數(shù)據(jù)信息進(jìn)行處理，可以直接得到理想的圖件和數(shù)據(jù)，及時(shí)準(zhǔn)確地反映土地信息，不但可以為后續(xù)的規(guī)劃工作提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，更重要的是明確土地性質(zhì)、質(zhì)量，從而明確土地的空間分布，確定各類用地的具體范圍。

2.2 GIS技術(shù)在土地利用規(guī)劃編制中的應(yīng)用

在土地利用的規(guī)劃編制中，需要確定出土地利用類型的用地現(xiàn)狀、用地面積、權(quán)屬等各方面的明確信息，從而保證用地分類的正確性、數(shù)據(jù)可靠性、圖斑一致性，進(jìn)而確保土地利用規(guī)劃成果的科學(xué)性。運(yùn)用GIS可以更好的保證土地利用規(guī)劃的定時(shí)、定位、定量的要求。使用GIS建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，可以對不同土地類型信息進(jìn)行查詢和分析。依靠GIS技術(shù)平臺，建立出土地利用總體規(guī)劃信息庫，通過緊密結(jié)合土地利用總體規(guī)劃的各階段業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃編制、修改、實(shí)施的自動(dòng)化管理。在規(guī)劃編制決策過程中，利用GIS強(qiáng)大的空間數(shù)據(jù)管理、展示和分析功能，進(jìn)行直接的信息轉(zhuǎn)換、傳遞、處理和圖數(shù)表達(dá)，以此為規(guī)劃的依據(jù)。

2.3 GIS技術(shù)在規(guī)劃實(shí)施管理中的應(yīng)用

由于GIS所具備的強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理和管理功能，運(yùn)用GIS技術(shù)進(jìn)行土地規(guī)劃管理，一方面可以大大提高管理的有效性、準(zhǔn)確性、快捷性，另一方面，GIS技術(shù)的使用可以改變原有的土地規(guī)劃管理結(jié)構(gòu)層次、管理方法以及管理過程。

3、結(jié)語

總之，GIS技術(shù)擇為土地規(guī)劃和利用提供了數(shù)據(jù)采集、存儲、管理、處理、分析、應(yīng)用、顯示等服務(wù)，并且具有對原始數(shù)據(jù)文件自動(dòng)更新；不僅可以實(shí)現(xiàn)對土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析評價(jià)，自動(dòng)生成土地利用現(xiàn)狀分析成果庫。也可以進(jìn)行土地利用遠(yuǎn)景規(guī)劃和利用類型預(yù)測，對土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和布局制圖并對土地進(jìn)行適宜性評價(jià)等。GIS的技術(shù)的不斷發(fā)展，將會為土地利用規(guī)劃帶來更多更好的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系公眾參與

1、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的理論基礎(chǔ)

目前，我國土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)還處于雛形階段，由于我國土地利用規(guī)劃需要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件和要求，因此借鑒國內(nèi)外相關(guān)理論和實(shí)踐，構(gòu)建適應(yīng)中國國情的評價(jià)理論和方法，是當(dāng)務(wù)之急?？沙掷m(xù)發(fā)展理論：規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，它從環(huán)境角度衡量規(guī)劃實(shí)施后資源的可持續(xù)性，提出符合可持續(xù)發(fā)展要求的減緩、補(bǔ)救措施或替代方案，為最終實(shí)施土地利用規(guī)劃提供環(huán)境依據(jù)，并提高土地利用規(guī)劃的社會可接受性?？沙掷m(xù)發(fā)展理論是規(guī)劃環(huán)境評價(jià)最重要的理論基礎(chǔ)。

可持續(xù)土地利用理論：土地可持續(xù)利用的思想，是1990年2月在新德里由印度農(nóng)業(yè)研究會（ICAR）、美國農(nóng)業(yè)部（USDA）和美國Rodale研究中心共同組織的首次國際土地持續(xù)利用系統(tǒng)研討會上正式提出的?？蓪⑵涠x為“不斷提高人類生活質(zhì)量和環(huán)境承載力，滿足當(dāng)代人需求而又不損害后代滿足其需求能力的土地資源利用方式”?？沙掷m(xù)土地利用理論為土地利用規(guī)劃環(huán)境評價(jià)的正確實(shí)施提供重要的指導(dǎo)。

2、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的工作程序

2.1一般規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的工作程序一般規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的工作程序主要包括：規(guī)劃分析，即分析擬議的規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、規(guī)劃方案與相關(guān)的其他發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系；環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與分析，包括調(diào)查、分析環(huán)境現(xiàn)狀和歷史演變，識別敏感的環(huán)境問題等；環(huán)境影響識別與確定環(huán)境目標(biāo)和評價(jià)指標(biāo)，包括識別規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、方案（含替代方案）的主要環(huán)境問題和環(huán)境影響，按照有關(guān)的環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，擬定或確認(rèn)環(huán)境目標(biāo)，選擇量化和非量化的評價(jià)指標(biāo)；環(huán)境影響分析與評價(jià)，包括預(yù)測和評價(jià)不同規(guī)劃方案對環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量及可持續(xù)性的影響；針對各規(guī)劃方案，擬定環(huán)境保護(hù)對策和措施；開展公眾參與；擬定監(jiān)測、跟蹤評價(jià)計(jì)劃；編寫規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書、篇章或說明。

2.2土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的工作程序

結(jié)合一般規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的工作程序，我們將土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)基本上分為3個(gè)階段。第一階段：準(zhǔn)備階段，進(jìn)行資料搜集與分析工作，并確定規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測、評價(jià)方法與指標(biāo)體系。主要收集包括國家生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)，以及環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門的有關(guān)資料。第二階段：正式工作階段，主要工作包括環(huán)境現(xiàn)狀分析與評價(jià)，規(guī)劃方案草擬并制訂替代方案，環(huán)境影響預(yù)測和評價(jià)。第三階段：編寫報(bào)告書階段，編寫報(bào)告書、篇章或說明。

下面著重分析第二階段。①土地利用規(guī)劃可能引起的環(huán)境問題的識別及環(huán)境影響因子的識別。土地承載著人類的各種活動(dòng)，產(chǎn)生的各種環(huán)境問題都直接或間接地與土地利用活動(dòng)有關(guān)。同時(shí)，區(qū)域的環(huán)境問題是多種類、多樣式的，包括水質(zhì)、大氣、噪聲、土地荒漠化、水土流失等。土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)主要是針對土地利用規(guī)劃可能影響或?qū)е碌闹苯踊蜷g接累積性的環(huán)境質(zhì)量問題。

3、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的指標(biāo)體系

3.1評價(jià)指標(biāo)體系的確定原則

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系建立的過程，就是要在眾多的原始數(shù)據(jù)或評價(jià)信息中篩選較為靈敏的、便于度量的及內(nèi)涵豐富的主導(dǎo)性指標(biāo)作為評價(jià)指標(biāo)。在選擇建立評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，無論是引用或者研究發(fā)現(xiàn)，都應(yīng)該遵循如下原則：①科學(xué)性，即土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)該具有明確的科學(xué)內(nèi)涵、較好的度量性，便于不同地區(qū)之間進(jìn)行比較；②綜合性和主成分性，即土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃、相應(yīng)項(xiàng)目聯(lián)系，做綜合性分析考慮，同時(shí)，指標(biāo)體系須具有一定的主成分構(gòu)成，即具有代表意義的、內(nèi)涵豐富的指標(biāo)；③可操作性，指土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的指標(biāo)應(yīng)該具有很強(qiáng)的可操作性，易于從國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、相關(guān)部門資料以及國土資源管理部門現(xiàn)有資料中獲取，便于各級國土資源管理部門使用；④動(dòng)態(tài)性，即由于土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的復(fù)雜性以及公眾參與反饋信息的不斷補(bǔ)充，指標(biāo)體系應(yīng)該不斷地進(jìn)行修正和完善，以滿足發(fā)展需要。

3.2構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系框架

指標(biāo)體系可以分為3個(gè)層次：總目標(biāo)層，即土地利用規(guī)劃方案的環(huán)境影響評價(jià)；環(huán)境目標(biāo)層，即根據(jù)環(huán)境影響識別結(jié)果找出的環(huán)境主題和環(huán)境目標(biāo)；指標(biāo)層，即具體反映環(huán)境目標(biāo)的多項(xiàng)指標(biāo)，包括對土地利用方式產(chǎn)生的、用以反映某區(qū)域生態(tài)質(zhì)量狀況的指標(biāo)和衡量環(huán)境影響程度的指標(biāo)。

3.3土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評價(jià)方法土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)的范疇，其評價(jià)技術(shù)方法也同樣是出自于戰(zhàn)略環(huán)境影響的評價(jià)技術(shù)方法體系。

4、關(guān)于做好土地利用規(guī)劃環(huán)境影

響評價(jià)的相關(guān)建議和舉措

4.1建立土地利用規(guī)劃環(huán)評的空間體系

不同尺度的土地利用規(guī)劃功能和所針對的問題不同，與此相對應(yīng)的環(huán)境影響評價(jià)也有不同的內(nèi)容和評價(jià)指標(biāo)體系。為此，土地利用規(guī)劃空間體系的建立是首要問題。土地利用規(guī)劃通常分為3個(gè)層次，即國家級、地區(qū)級和地方級，分別對應(yīng)著國家的戰(zhàn)略性問題、地區(qū)性問題和跨地方方案、地方的具體項(xiàng)目。戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)的層次性與此基本對應(yīng)，因此，建立科學(xué)的與土地利用規(guī)劃空間體系相對應(yīng)的規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的空間體系非常重要。

4.2開展一種“決策前評價(jià)”的工作模式

在規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)發(fā)展的初始階段，借鑒項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)，利用比較熟悉的評價(jià)方法和程序，使得規(guī)劃環(huán)評容易進(jìn)行，是十分必要的。但是規(guī)劃環(huán)評實(shí)行的依然是“決策后評價(jià)”，即決策方案大體確定之后對其進(jìn)行評價(jià)。由于集中在決策審批前的一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，這種方式仍然是被動(dòng)式的評價(jià)，會直接影響環(huán)評的質(zhì)量和效率。因此，在我國規(guī)劃環(huán)評發(fā)展的初始階段，應(yīng)該促進(jìn)“決策前評價(jià)”的發(fā)展模式。

4.3開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)研究

只有在理論研究的基礎(chǔ)上，開展大量的案例分析（尤其是國家級區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評），才能建立既科學(xué)又有可操作性的指標(biāo)體系和評價(jià)方法。開展試點(diǎn)研究是理論與實(shí)踐相結(jié)合的一種較好的方法。針對目前規(guī)劃環(huán)評的研究多側(cè)重于方法和技術(shù)路線的理論探討，案例多為地市級區(qū)域的現(xiàn)狀，呂昌河等從生態(tài)、環(huán)境和資源的角度出發(fā)，構(gòu)建了適合全國和省級尺度的土地利用規(guī)劃環(huán)境與生態(tài)影響評價(jià)指標(biāo)。

4.4建立公眾參與機(jī)制

規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)中的公眾參與工作量很大、形式單調(diào)、分布范圍廣，因此，公眾參與需要投入的人力、物力多、費(fèi)用高，加之要收集的信息量大，公眾一般不具備完整的知識背景、足夠的時(shí)間和精力參與，其中很難發(fā)揮真正的作用。針對這些問題，要讓不同的公眾代表參與評價(jià)的不同階段，采用不同的形式，實(shí)現(xiàn)信息的暢通無阻，切實(shí)發(fā)揮公眾的作用。

參考文獻(xiàn)

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篇8

關(guān)鍵詞：土地利用；利用規(guī)劃；規(guī)劃實(shí)施；實(shí)施管理

中圖分類號： F307 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

隨著我國社會和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口持續(xù)增長，人地矛盾日益突出，由此帶來的土地資源的重要性已逐漸被人們所認(rèn)識。土地利用規(guī)劃作為一項(xiàng)未來發(fā)展的戰(zhàn)略決策，是協(xié)調(diào)人地矛盾和保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，已經(jīng)成為各國研究的重要課題。規(guī)劃的有效性體現(xiàn)在規(guī)劃的實(shí)施結(jié)果上，規(guī)劃實(shí)施評價(jià)是檢驗(yàn)土地規(guī)劃是否有生命力的重要手段，是整個(gè)土地利用規(guī)劃過程中的重要組成部分。本文綜述已有的土地利用規(guī)劃實(shí)施評價(jià)成果，并以此為基礎(chǔ)尋找土地利用規(guī)劃實(shí)施評價(jià)研究領(lǐng)域存在的不足，探討其未來可能的發(fā)展方向。

一、土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理的重要性

土地利用規(guī)劃對土地利用的控制、協(xié)調(diào)與管理作用，在編制規(guī)劃的過程中已有所顯示，但規(guī)劃中的許多決策和措施還停留在文件及圖紙上，并沒有變成現(xiàn)實(shí)，需要通過規(guī)劃的實(shí)施，從時(shí)間上、空間上、措施上作出具體安排，逐項(xiàng)地加以落實(shí)，因此，在完成編制規(guī)劃任務(wù)之后，能否很好地組織規(guī)劃的實(shí)施，就成為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)揮規(guī)劃作用的決定性環(huán)節(jié)。

一般來說，土地的規(guī)劃利用包括兩個(gè)階段，土地利用規(guī)劃的具體編制和實(shí)施。這兩個(gè)階段是相互關(guān)聯(lián)的，缺一不可。進(jìn)行土地利用規(guī)劃的過程中，如果只是注重土地利用規(guī)劃的編制，對具體的規(guī)劃實(shí)施全過程不夠重視，土地利用規(guī)劃的功能就難以得到發(fā)揮。進(jìn)行土地利用規(guī)劃，要保證實(shí)施功能的具體發(fā)揮，兩者相互聯(lián)系，才能保證土地資源的合理利用，保證土地的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的相互統(tǒng)一。進(jìn)行規(guī)劃的過程中，為了保證實(shí)施的有效進(jìn)行，要保證對利用規(guī)劃過程進(jìn)行相應(yīng)的管理。土地具體利用 的過程中，要采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段對其進(jìn)行監(jiān)督，采用多項(xiàng)措施對土地利用的編制計(jì)劃、土地保護(hù)區(qū)的具體協(xié)定、開發(fā)項(xiàng)目的具體審查等進(jìn)行管理，保證土地利用規(guī)劃的動(dòng)態(tài)性發(fā)展，對土地的利用規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行綜合的管理，這樣能保證土地資源的充分利用，保證規(guī)劃能夠落到實(shí)處。

二、土地利用規(guī)劃的編制與管理

土地利用規(guī)劃是指進(jìn)行土地資源開發(fā)利用之前，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定出的總體的部署和長久的計(jì)劃，土地 利用規(guī)劃是進(jìn)行土地各項(xiàng)政策實(shí)施的基礎(chǔ)，根據(jù)其可以進(jìn)行具體的土地利用編制工作，保證從宏觀控制方面對土地的利用情況進(jìn)行總體的把握。進(jìn)行土地利用規(guī)劃的過程中，要制定出相應(yīng)的計(jì)劃，對具體的規(guī)劃內(nèi)容作出闡述說明，要根據(jù)規(guī)劃的具體指標(biāo)作出科學(xué)合理的活動(dòng)安排，在規(guī)劃中，對具體事項(xiàng)的詳細(xì)執(zhí)行要表述準(zhǔn)確，保證能為具體的土地利用規(guī)劃工作提供積極的幫助。編制土地利用規(guī)劃是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，具有特別重要的意義：(1)有利于協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)的用地關(guān)系，從而確保國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)有序地發(fā)展；(2)對土地利用實(shí)行規(guī)劃管理是落實(shí)“合理利用每一寸土地,切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國策的重要措施；(3)是實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃目標(biāo)的手段，對土地用途管制，主要是保證土地利用的性質(zhì)；土地利用規(guī)劃的編制，則側(cè)重于數(shù)量控制。

三、土地利用規(guī)劃的實(shí)施和管理措施

1.用地審批制度的建立和完善

進(jìn)行土地利用規(guī)劃的過程中，各地區(qū)的土地管理部門對土地的審批程序要及時(shí)不斷地完善，保證審批手續(xù)的完整，進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，對土地的供應(yīng)量要進(jìn)行認(rèn)真地考慮，進(jìn)行用地選址時(shí)，對土地的具體用途要進(jìn)行了解，保證用地的規(guī)劃符合城市發(fā)展的規(guī)律，能夠有效促進(jìn)城市發(fā)展，對用地進(jìn)行一定的管制，要保證項(xiàng)目用地審批時(shí)，按照完善的程序進(jìn)行。

2.完善土地開發(fā)政策措施

進(jìn)行土地規(guī)劃利用時(shí)，為了保證土地使用的及時(shí)策劃和執(zhí)行，要設(shè)立相應(yīng)的土地專用資金，不斷地進(jìn)行土地的整治開發(fā)工程，保證花比較少的錢，保證土地的使用達(dá)到最佳的狀態(tài)，要進(jìn)行相關(guān)的服務(wù)創(chuàng)建，保證土地開發(fā)中的各項(xiàng)工藝、物料等的提供，保證土地的規(guī)劃和開發(fā)能夠按照規(guī)劃的步驟進(jìn)行具體的實(shí)施。

3.深化土地使用制度改革

以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，需嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)用。這樣一方面用地單位會從實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，主動(dòng)節(jié)約集約利用土地；另一方面，新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，又可為土地開發(fā)整理提供經(jīng)費(fèi)來源，從而有效保證了用地規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃的實(shí)施。

4.土地利用規(guī)劃檢查

土地使用的計(jì)劃下達(dá)之后，要對土地利用的實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的跟蹤檢查，保證其正常合理的進(jìn)行，保證利用現(xiàn)狀與利用規(guī)劃相互一致。進(jìn)行土地利用檢查的過程中，要對其下達(dá)計(jì)劃執(zhí)行的情況進(jìn)行檢測，要堅(jiān)持規(guī)劃是龍頭的宗旨，保證具體的工程實(shí)施按照利用規(guī)劃規(guī)定的具體內(nèi)容進(jìn)行，保證規(guī)劃方案能夠具體的實(shí)施，合理的利用各項(xiàng)土地資源。要對土地利用規(guī)劃的執(zhí)行狀況進(jìn)行審核，保證能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃中的問題，采取適當(dāng)?shù)拇胧Τ霈F(xiàn)的問題進(jìn)行解決，保證規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)的不斷積累和推廣，保證規(guī)劃內(nèi)容能夠具體的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)要加強(qiáng)對土地策劃的監(jiān)管，要保證用地的合理合法，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為要進(jìn)行及時(shí)的制止，避免對土地造成破壞，避免規(guī)劃與實(shí)際不符合的情況發(fā)生，保證土地的合理使用，保證策劃工作的順利進(jìn)行。

5.完善土地利用總體規(guī)劃的理論

規(guī)劃的本質(zhì)是面向未來。未來的發(fā)展具有不確定性，且其是按照既定的內(nèi)在軌跡運(yùn)行的，研究這種既定的內(nèi)在軌跡將有助于降低不確定性因素對規(guī)劃的影響。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國內(nèi)的專家學(xué)者強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對土地利用規(guī)劃的理論研究，從非理性、不確定性和彈性的角度補(bǔ)充和完善以往土地利用規(guī)劃的理性、確定性和剛性理論，從而使土地利用規(guī)劃能夠更好地指導(dǎo)實(shí)踐。彈性理論在規(guī)劃實(shí)踐中的應(yīng)用可以分為靈活調(diào)整規(guī)劃體系和規(guī)劃時(shí)序；構(gòu)造彈性發(fā)展思路和彈性發(fā)展政策；注重規(guī)劃目標(biāo)體系的彈性化、規(guī)劃期限的彈性化以及多目標(biāo)規(guī)劃方案的彈性化。彈性規(guī)劃理論對于市場經(jīng)濟(jì)條件下區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源的合理配置和利用有較強(qiáng)的適應(yīng)性和指導(dǎo)性。

6.土地規(guī)劃管理方法的不斷加強(qiáng)

我國土地規(guī)劃管理體系與其他國家對比的突出特點(diǎn)表現(xiàn)在管理方法上，有強(qiáng)烈的政府干預(yù)和用途管制以及建筑許可制度，其局限性包括缺乏彈性、群眾參與度不高。我國現(xiàn)有規(guī)劃在規(guī)劃編制上大多是采取指標(biāo)加分區(qū)的規(guī)劃模式，但現(xiàn)有規(guī)劃模式剛性有余，彈性不足，傳統(tǒng)的終極靜態(tài)規(guī)劃忽略了規(guī)劃過程，在規(guī)劃背景和規(guī)劃條件瞬息萬變的市場環(huán)境下無法應(yīng)對各種不確定性因素的影響與沖擊。規(guī)劃是對于不確定未來的關(guān)注，不確定的未來要通過規(guī)劃不斷地被實(shí)踐校正，因而需要進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)評價(jià)，建立相應(yīng)的評價(jià)體系，以便于揭示土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行效果的變化趨勢及原因，監(jiān)測相關(guān)政策實(shí)施的效果，以及規(guī)劃實(shí)施部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，為土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理及相關(guān)政策的調(diào)整提供決策依據(jù)。

綜上所述，進(jìn)行土地規(guī)劃管理的過程中，要根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行具體的分析，保證土地資源的充分利用，保證土地的利用規(guī)劃符合城市發(fā)展的步伐，保證利用的土地能夠得到很好的管理，這樣才能有效促進(jìn)土地資源的合理利用和規(guī)劃，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

[關(guān)鍵詞] ArcGIS；土地利用總體規(guī)劃；數(shù)據(jù)建庫；技術(shù)流程

[作者簡介]王沈佳（1989—），女，東華理工大學(xué)測繪工程學(xué)院研究生；陳 婧（1987—），女，東華理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院研究生。（江西南昌 330013）

一、引言

隨著土地資源管理不斷地科學(xué)化、信息化，其技術(shù)思路逐漸由“以圖管地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙詭旃艿亍?，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)土地資源管理的規(guī)范化。同時(shí)，國土資源“一張圖”建設(shè)也要求建立包括各級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)在內(nèi)的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。在土地管理過程中，為整合資源，改變信息孤島狀態(tài)，國土信息化必然以數(shù)據(jù)中心建設(shè)為核心。信息是一種重要的資源，只有全面掌握，才能提升管理效能，這也要求建立國土資源管理數(shù)據(jù)庫。而數(shù)據(jù)庫的建立又是保證圖數(shù)一致的基本條件，這也從另一層面規(guī)范了土地資源的管理。

二、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)

[一]規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫的技術(shù)要求

1.成果匯交標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，成果匯交的標(biāo)準(zhǔn)主要在數(shù)據(jù)內(nèi)容格式、組織單元和數(shù)據(jù)文件組織結(jié)構(gòu)等幾個(gè)方面。

（1）數(shù)據(jù)內(nèi)容格式。規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫的數(shù)據(jù)內(nèi)容包括數(shù)據(jù)庫成果和說明兩部分。數(shù)據(jù)庫成果主要有空間數(shù)據(jù)（如矢量數(shù)據(jù)和柵格圖）、非空間數(shù)據(jù)（如規(guī)劃文檔和表格）以及元數(shù)據(jù)；說明主要有數(shù)據(jù)庫有關(guān)情況說明、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果報(bào)送清單、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查結(jié)果記錄等。各種數(shù)據(jù)內(nèi)容的格式要求如表1所示。

（2）組織單元。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果以縣級行政轄區(qū)為組織單元，數(shù)據(jù)必須進(jìn)行行政區(qū)拼接，無拓?fù)溴e(cuò)誤。中心城區(qū)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫與市域（或縣域）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫一并匯交。

（3）數(shù)據(jù)文件組織結(jié)構(gòu)。在國土資源部關(guān)于加快推進(jìn)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)的通知（國土資發(fā)[2011]3號）的附件《土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果匯交要求》中明確規(guī)定，報(bào)送的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果以文件夾的形式組織。

2.數(shù)據(jù)庫的分層

在國土部的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1028-2010）中明確規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的圖層有：境界及行政區(qū)、地貌、地理注記、規(guī)劃基礎(chǔ)信息、基期現(xiàn)狀、目標(biāo)年規(guī)劃和規(guī)劃柵格圖等七類。其中的圖層分為必選和可選兩種，通常必選圖層可滿足規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫提交的需要，具體見表2：

[二]規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫的技術(shù)路線

鄉(xiāng)級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)，是將縣級第二次土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)庫作為基期數(shù)據(jù)，進(jìn)行規(guī)劃編制，在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)時(shí)，可以有兩種數(shù)據(jù)庫建設(shè)模式以供選擇：

（1）分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建立，再將其合并，進(jìn)行接邊匯總成縣級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，可以同時(shí)組織人員進(jìn)行，但是存在接邊工作；

（2）以整個(gè)縣級區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，建立一個(gè)整體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，其中分別導(dǎo)入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃數(shù)據(jù)，再通過行政界限進(jìn)行切割成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

本文探究利用ArcGIS進(jìn)行鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)的方法，在此就按分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術(shù)路線進(jìn)行建庫。

三、基于ArcGIS的鄉(xiāng)級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)

[一]規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)

土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫主要包括空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)兩類數(shù)據(jù)?？臻g數(shù)據(jù)以各種基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)為主，屬性數(shù)據(jù)則包括詳查成果中的地理空間要素的屬性及變更數(shù)據(jù)等。建立土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，就需要對基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

在《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1028-2010）》中規(guī)定，數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)地理信息要素、土地信息要素中的土地利用規(guī)劃要素等，各要素依次按大類、小類、一級類、二級類、三級類、四級類劃分，并對應(yīng)以十位數(shù)字進(jìn)行編碼。在數(shù)據(jù)庫中，空間要素采用分層的方法進(jìn)行設(shè)計(jì)，主要有境界與行政區(qū)、地貌、地理注記、規(guī)劃基礎(chǔ)信息、基期現(xiàn)狀、目標(biāo)年規(guī)劃、規(guī)劃柵格圖7類圖層（詳見上文2.3），每個(gè)圖層屬性表結(jié)構(gòu)定義也在建庫標(biāo)準(zhǔn)中有嚴(yán)格規(guī)定。

[二]規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建立

借助ArcGIS 9X的ArcCatalog建立數(shù)據(jù)庫可采用新建地理數(shù)據(jù)庫和移植已存在的數(shù)據(jù)到地理數(shù)據(jù)庫兩種方法，選擇何種方法主要取決于數(shù)據(jù)源和是否在地理數(shù)據(jù)庫中存放定制對象。

國土部在下發(fā)建庫數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查軟件的同時(shí)，也提供了SHP交換格式模板。考慮新建規(guī)劃要素集工作量龐大，耗時(shí)耗力較多，本文研究時(shí)選取移植已存在的數(shù)據(jù)到地理數(shù)據(jù)庫的方法，將模板中的要素圖層移植至左里鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)中。在ArcCatalog中具體操作流程為：

1.建立數(shù)據(jù)庫[Geodatabase]。個(gè)人數(shù)據(jù)庫[Personal Geodatabase]和文件數(shù)據(jù)庫[File Geodatabase]均可。鑒于個(gè)人數(shù)據(jù)庫和文件數(shù)據(jù)庫存放數(shù)據(jù)形式的不同，本文研究選取文件數(shù)據(jù)庫進(jìn)行建設(shè)；

2.新建要素類[Feature Dataset]。要素類從形式上等同于圖層類，左里鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫主要設(shè)置了地理注記、基期現(xiàn)狀、境界與行政區(qū)、目標(biāo)年規(guī)劃和規(guī)劃柵格圖等要素類。按要求，新建要素類的參數(shù)設(shè)置如下：

地理坐標(biāo)系——西安1980；

垂直坐標(biāo)系——黃海1985；

容差均設(shè)0.0001

3.新建要素集[Feature class]。要素集即空間要素圖層，按照建庫標(biāo)準(zhǔn)的要求，新建要素集要對圖層中的每個(gè)字段嚴(yán)格進(jìn)行定義。由于本文研究選取移植已存在的數(shù)據(jù)到地理數(shù)據(jù)庫的方法進(jìn)行建庫，所以其各圖層的字段均為標(biāo)準(zhǔn)格式，不必逐一進(jìn)行定義。

[三]規(guī)劃數(shù)據(jù)入庫

規(guī)劃數(shù)據(jù)入庫即向已建好的土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中加載數(shù)據(jù)，是建庫的核心。地理數(shù)據(jù)庫中支持Shapefile、Coverage等格式的數(shù)據(jù)。

由于在實(shí)際操作中，往往會存在規(guī)劃圖層字段名不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，因此會出現(xiàn)規(guī)劃圖層字段定義和數(shù)據(jù)庫圖層字段定義不一致的情況，所以在載入規(guī)劃數(shù)據(jù)時(shí)，要對字段逐一進(jìn)行匹配。加載完成后，可在ArcCatalog中進(jìn)行預(yù)覽。

[四]對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行拓?fù)潢P(guān)系處理

由于土地規(guī)劃數(shù)據(jù)是空間數(shù)據(jù)，空間數(shù)據(jù)存在一定的拓?fù)潢P(guān)系，因此對數(shù)據(jù)庫加載數(shù)據(jù)后，要進(jìn)行拓?fù)潢P(guān)系檢查。一般而言，拓?fù)涮幚淼年P(guān)系要求有：

1.面不能重疊或有縫隙；

2.零星地物不能落在圖斑邊界線上；

3.線狀地物不能跨越圖斑等等。

在數(shù)據(jù)庫的每個(gè)圖層文件，以及多個(gè)圖層文件之間的數(shù)據(jù)都有不同的拓?fù)潢P(guān)系，因此定義拓?fù)湟?guī)則時(shí)要具體因情況而異。

定義好拓?fù)湟?guī)則后，就可以對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行拓?fù)錂z查。對檢查出來的拓?fù)溴e(cuò)誤，根據(jù)具體情況進(jìn)行修改。

[五]規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的實(shí)現(xiàn)

完成對數(shù)據(jù)庫的拓?fù)錂z查和拓?fù)溴e(cuò)誤修改后，即可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。至此，即可完成對土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)的建庫。利用土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件對此數(shù)據(jù)庫進(jìn)行治療檢查，即可得知建好的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫合格與否。

四、鄉(xiāng)級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查

建庫數(shù)據(jù)質(zhì)量統(tǒng)一用國土部下發(fā)的土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件對匯交的數(shù)據(jù)自行進(jìn)行檢查，并輸出規(guī)劃成果數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查報(bào)告和檢查錯(cuò)誤記錄。一般情況下，檢查結(jié)論為“合格”時(shí)可匯交數(shù)據(jù)。上級部門復(fù)核數(shù)據(jù)為不合格或認(rèn)為標(biāo)注例外的原因不合理，將返回修改意見，重新匯交數(shù)據(jù)，直到數(shù)據(jù)合格。

建庫數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查分為自動(dòng)檢查和交互檢查兩部分。自動(dòng)檢查對質(zhì)檢細(xì)則的檢查方式為“自動(dòng)”的內(nèi)容進(jìn)行檢查，一般主要針對數(shù)據(jù)的格式、是否符合數(shù)據(jù)庫相關(guān)要求。交互檢查對質(zhì)檢細(xì)則的檢查方式為“人機(jī)交互”的內(nèi)容進(jìn)行檢查，并人工給出檢查結(jié)論，一般針對上下銜接、圖數(shù)銜接進(jìn)行檢查。

本文研究時(shí)對左里鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建庫數(shù)據(jù)嚴(yán)格進(jìn)行了自動(dòng)檢查和交互檢查兩部分的檢查，結(jié)果是：因空間數(shù)據(jù)拓?fù)溴e(cuò)誤扣除2.8分，因數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不規(guī)范扣除4分，因元數(shù)據(jù)二級錯(cuò)誤扣除1分，總計(jì)扣除7.8分，數(shù)據(jù)質(zhì)量合格。

在以上幾方面導(dǎo)致扣分的主要原因中，拓?fù)溴e(cuò)誤及數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的扣分可在建庫操作過程中有效減少。在對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行拓?fù)潢P(guān)系檢查時(shí)，盡可能詳細(xì)地定義拓?fù)湟?guī)則，全面檢查拓?fù)溴e(cuò)誤，并及時(shí)處理這些拓?fù)溴e(cuò)誤。而數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)嚴(yán)格按照建庫標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)定進(jìn)行定義即可避免因數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不規(guī)范導(dǎo)致的扣分。

五、結(jié)論

土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，是進(jìn)一步發(fā)揮好土地利用規(guī)劃管控作用的根本要求，是積極推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開、切實(shí)提高土地管理效率和水平的客觀需要。土地利用規(guī)劃的信息化設(shè)計(jì)與管理必須基于一個(gè)明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通過土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，形成規(guī)劃修編圖件成果及規(guī)劃編制相關(guān)統(tǒng)計(jì)表格。規(guī)劃指標(biāo)及規(guī)劃文本作為規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃指標(biāo)的核減依據(jù)。規(guī)劃成果數(shù)據(jù)（圖件及表格）作為規(guī)劃實(shí)施建設(shè)用地控制指標(biāo)的核減依據(jù)，從而為下一輪更加科學(xué)地進(jìn)行規(guī)劃編制提供參考。

在江西省內(nèi)，目前采用較多的規(guī)劃修編與建庫軟件平臺為MapGIS土地利用規(guī)劃修編系統(tǒng)。但由于土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件以ArcEngine 9.3 Runtime為開發(fā)平臺，所以建庫時(shí)需要對規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換，而不同軟件間的數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換常常產(chǎn)生一些拓?fù)溴e(cuò)誤及其他問題。利用ArcGIS的Geodatabase進(jìn)行規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫可以有效消除不同軟件平臺間的數(shù)據(jù)兼容問題，減少因數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的拓?fù)溴e(cuò)誤，提高規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)的合格率，加快規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。另外，使用Geodatabase模型建庫能更加直接地體現(xiàn)數(shù)據(jù)庫中對象與對象間的關(guān)系，更有利于數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)清晰，不但有效降低了建庫的復(fù)雜性，而且能夠保證數(shù)據(jù)間相互關(guān)系的正確性。Geodatabase數(shù)據(jù)模型是建立在DBMS之上的統(tǒng)一的、智能的空間數(shù)據(jù)庫，其具有一般空間數(shù)據(jù)庫所不具有的特點(diǎn)與功能。

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篇10

關(guān)鍵詞：ArcEngine；土地利用規(guī)劃；建庫系統(tǒng)；技術(shù)流程

中圖分類號：F20文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2007）12-0291-02

1 引言

土地利用規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫是土地利用信息化的基礎(chǔ)，是國土資源基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫的重要組成部分。為了便于土地規(guī)劃審批的圖形審查工作，各地國土資源部門都建立了以一定年限為基年的土地利用空間數(shù)據(jù)庫。

2 土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)源處理

2.1 土地利用規(guī)劃信息的基本內(nèi)容和分類體系

為便于土地利用規(guī)劃信息數(shù)據(jù)的管理、共享和使用, 根據(jù)土地利用規(guī)劃信息的主要特征，將土地利用規(guī)劃信息劃分成不同的門類、大類、小類，構(gòu)成土地利用規(guī)劃信息的分類體系，以控制各類信息的編碼和使用。整個(gè)土地利用規(guī)劃信息分為4個(gè)門類，10個(gè)大類，48個(gè)小類。數(shù)據(jù)編碼采用線分類法，按照土地利用規(guī)劃要素分類體系分為若干大類，并依次分為小類、一級類和二級類，基本分類代碼由七位數(shù)字層次碼組成，可根據(jù)具體情況進(jìn)行縮減或擴(kuò)充。具體分類情況可參見《縣(市)級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》。

2.2 空間數(shù)據(jù)分層及定義

圖層劃分應(yīng)做到適用、合理，無關(guān)聯(lián)的信息要分層存放,并結(jié)合空間數(shù)據(jù)管理的實(shí)際需要進(jìn)行。圖層的劃分應(yīng)符合下列3條原則：(1)按不同的圖素內(nèi)容劃分若干圖層 (2)相同邏輯的信息內(nèi)容盡量放在同一圖層中； (3)圖層的劃分要符合地理信息系統(tǒng)管理空間數(shù)據(jù)的基本要求。依據(jù)“三原則”，參照《縣(市)級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》的要求，在《標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，增加以下圖層：輔助線、輔助面、地類符號、圖斑面、注記層。

3 建庫系統(tǒng)

3.1 建庫平臺

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建立采用基于ArcEngine組件進(jìn)行二次開發(fā)的土地利用規(guī)劃建庫系統(tǒng)作為建庫平臺。根據(jù)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建庫要求，平臺提供以下功能（1）數(shù)據(jù)管理：提供類似ArcCatalog一樣的數(shù)據(jù)組織、管理工具，可以實(shí)現(xiàn)SDE數(shù)據(jù)庫、個(gè)人數(shù)據(jù)庫等的綜合管理；（2）數(shù)據(jù)處理：坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、拓?fù)錁?gòu)面、圖幅坐標(biāo)計(jì)算、圖幅理論面積計(jì)算、圖幅合并、基期屬性傳值導(dǎo)航圖層、注記層創(chuàng)建、用途分區(qū)劃定、規(guī)劃建庫圖層屬性賦碼；（3）數(shù)據(jù)輸出：標(biāo)準(zhǔn)圖框生成、規(guī)劃專題渲染圖件制作、專題圖件模版制作；（4）數(shù)據(jù)檢查：屬性檢查、圖形檢查、拓?fù)錂z查、其它檢查。

3.2 數(shù)據(jù)庫平臺

由于此次建庫使用的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)比例尺較大，形成海量數(shù)據(jù)，因此利用ArcSDE+關(guān)系數(shù)據(jù)庫來管理空間數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)在邏輯上的連續(xù)和空間上的無縫集成。在選擇關(guān)系型數(shù)據(jù)庫時(shí)，考慮到數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)必須符合網(wǎng)絡(luò)化、多媒體化以及統(tǒng)一管理空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)的要求，我們選取不僅能支持海量空間數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲管理，還能夠支持國土綜合電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的關(guān)系型數(shù)據(jù)Oracle10g作為此次數(shù)據(jù)庫管理平臺。

4 建庫實(shí)現(xiàn)

考慮龍泉驛區(qū)土地利用規(guī)劃工作的實(shí)際情況，經(jīng)反復(fù)試驗(yàn)總結(jié)，本次建庫的技術(shù)路線包括以下幾步：（1）收集、準(zhǔn)備、分析、處理資料，擬定技術(shù)方案；（2）以規(guī)劃管理信息系統(tǒng)軟件為平臺，將基期現(xiàn)狀信息進(jìn)行入庫處理，然后在此基礎(chǔ)上編制土地利用總體規(guī)劃大綱；（3）在系統(tǒng)支持下，編制多套規(guī)劃方案，多方征求意見形成最終的方案，并報(bào)有關(guān)部門審批，直至審查通過根據(jù)通過的規(guī)劃建立規(guī)劃數(shù)據(jù)；（4）將所有規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行入庫處理；（5）在系統(tǒng)支持下輸出各項(xiàng)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)表格及圖件。以此建庫技術(shù)路線為準(zhǔn)則，制定了如下的建庫技術(shù)流程，如圖1所示。

4.1 資料收集準(zhǔn)備

在資料準(zhǔn)備的過程中，資料的內(nèi)容以《縣（市）級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》要求為準(zhǔn)。在本次建庫中，土地利用規(guī)劃資料收集包括圖件資料、數(shù)據(jù)資料和文本資料。圖件資料包括基年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)1：1萬土地利用現(xiàn)狀總體圖，現(xiàn)階段城市總體規(guī)劃圖，上一輪土地利用規(guī)劃圖以及土地利用、復(fù)墾、整理和基本農(nóng)田保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃圖等。數(shù)據(jù)資料是包括2004年7月建立的2003年土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫以及中心城區(qū)規(guī)劃電子文檔。文檔資料包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村分布、面積登記表，中心城區(qū)各時(shí)段的規(guī)劃指標(biāo)及分布情況表、土地潛力整理表。

4.2 基期數(shù)據(jù)入庫

土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫所用的基期現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為國土局提供的“土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫”電子文件，為MapInfo格式。首先，需要將MapInfo格式的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成本次建庫平臺所支持的數(shù)據(jù)格式即e00或.shp格式，并且利用平臺提供的非標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)圖層字段映射匹配關(guān)系的設(shè)置功能使得一些非標(biāo)準(zhǔn)圖層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換成國土資源部規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫要求的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)。其次，將土地利用現(xiàn)狀圖的地類代碼或者是實(shí)體代碼與規(guī)劃基期地類代碼或規(guī)劃代碼形成映射，自動(dòng)將規(guī)劃基期數(shù)據(jù)中三位的 “DLDM”生成七位的“GHDM”。第三，將空間圖層統(tǒng)一到同一坐標(biāo)系下。最后，對合并的基期數(shù)據(jù)進(jìn)行自檢處理，數(shù)據(jù)檢查包括圖形檢查、屬性檢查、拓?fù)錂z查和其他檢查。在進(jìn)行基期屬性傳值自動(dòng)處理的同時(shí)，形成規(guī)劃編制所需各類導(dǎo)航圖層（鄉(xiāng)導(dǎo)航、村導(dǎo)航）以及注記圖層，一并轉(zhuǎn)入規(guī)劃基期數(shù)據(jù)庫。

4.3 編制規(guī)劃方案

在基期信息資料的基礎(chǔ)上，編制規(guī)劃要素，建立各項(xiàng)規(guī)劃信息圖層，劃分用途分區(qū)，建立規(guī)劃屬性數(shù)據(jù)、從而獲得相應(yīng)的規(guī)劃數(shù)據(jù)。規(guī)劃建庫制作采用四定原則：定序（土地使用的時(shí)序）、定量（土地使用數(shù)量）、定性（土地使用性質(zhì)）、定位（土地使用空間位置）原則。定序，將各專題規(guī)劃要素進(jìn)行規(guī)劃屬性的賦碼與自動(dòng)傳值，包括每一個(gè)規(guī)劃圖層所需的規(guī)劃代碼、規(guī)劃時(shí)段、規(guī)劃方案（版本）編號、行政單位代碼以及權(quán)屬單位代碼，確定土地使用的時(shí)序。定量，通過規(guī)劃專題分析，進(jìn)行規(guī)劃要素的指標(biāo)劃定，確定規(guī)劃占用基期統(tǒng)計(jì)確定土地使用數(shù)量。定性，從規(guī)劃基期提取規(guī)劃編制要素信息，自動(dòng)根據(jù)規(guī)劃編碼確定土地使用性質(zhì)。定位，采用快速導(dǎo)入坐標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目位置定位、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定以及土地用途分區(qū)劃定，確定土地使用空間位置。

4.4 規(guī)劃數(shù)據(jù)入庫

根據(jù)通過規(guī)劃編制的數(shù)據(jù)建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。在規(guī)劃數(shù)據(jù)入庫前需要進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。首先，進(jìn)行圖形數(shù)據(jù)整理。在圖形數(shù)據(jù)整理過程中刪掉所有過渡性的臨時(shí)圖層文件，對圖層進(jìn)行全面的規(guī)范化整理，從而獲得標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化的具有準(zhǔn)確屬性的分層圖形數(shù)據(jù)庫。屬性數(shù)據(jù)處理其次進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查。質(zhì)量檢查包括屬性檢查、圖形檢查和拓?fù)錂z查。屬性檢查主要檢查規(guī)劃代碼、規(guī)劃時(shí)段成對出現(xiàn)、圈內(nèi)外、城市、是否屬于本測區(qū)權(quán)屬代碼。

4.5 規(guī)劃數(shù)據(jù)庫應(yīng)用

通過土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，形成規(guī)劃修編圖件成果及規(guī)劃編制相關(guān)統(tǒng)計(jì)表格。規(guī)劃指標(biāo)及規(guī)劃文本作為規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃指標(biāo)的核減依據(jù)。規(guī)劃成果數(shù)據(jù)（圖件及表格）作為規(guī)劃實(shí)施建設(shè)用地控制指標(biāo)的核減依據(jù)，從而為下一輪更加科學(xué)地進(jìn)行規(guī)劃編制提供參考。

參考文獻(xiàn)

［1］阮曉兵.淺談縣級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)［J］. 測繪與空間地理信息系統(tǒng)，2005，(12).