導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據(jù)渦陽(yáng)縣城總體發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合交通發(fā)展要求及趨勢(shì)，結(jié)合縣城現(xiàn)狀，就交通行業(yè)遠(yuǎn)景規(guī)劃涉及的有關(guān)項(xiàng)目意見(jiàn)如下：

一、規(guī)模發(fā)展，設(shè)立交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)

交通產(chǎn)業(yè)，涵蓋涉及交通的檢測(cè)、維修、駕培、運(yùn)輸、服務(wù)，以及與交通運(yùn)輸相匹配的配件銷(xiāo)售等諸多方面的內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)縣城總體規(guī)劃布局，規(guī)劃在現(xiàn)S307線(xiàn)以西、紫光大道以北、站前路兩側(cè)的地帶，設(shè)立交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，擬定占地面積200余畝，布局交通局新址、檢測(cè)站、駕校、配件經(jīng)營(yíng)中心、維修工業(yè)區(qū)及其它涉及交通的相關(guān)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

二、規(guī)范布局，合理規(guī)劃交通各類(lèi)站點(diǎn)

1、客運(yùn)場(chǎng)站布局：為緩解城區(qū)道路壓力，省道S307線(xiàn)南移后，過(guò)境客車(chē)及貨車(chē)全部經(jīng)改線(xiàn)道路通行，因此將汽車(chē)站現(xiàn)址作為我縣客運(yùn)中心不符合縣城發(fā)展的需要。城區(qū)站點(diǎn)遠(yuǎn)景規(guī)劃：在S307線(xiàn)與S202線(xiàn)交叉處附近征地50畝以上，設(shè)立渦陽(yáng)縣汽車(chē)客運(yùn)中心、在老子騎青牛附近設(shè)立城西客運(yùn)站、在城東立交橋西兩側(cè)設(shè)立東城客運(yùn)站、在北通道至S202線(xiàn)之間兩側(cè)征地30畝，設(shè)立城北客運(yùn)站。

2、城市小型客車(chē)?？空荆阂?guī)劃將汽車(chē)站、配載客運(yùn)站、城北客運(yùn)站及在站前路與S307線(xiàn)交匯點(diǎn)附近設(shè)立城市小型客車(chē)?？空荆煌瑫r(shí)作為短期內(nèi)客運(yùn)車(chē)輛的?？繄?chǎng)站。

3、運(yùn)輸服務(wù)：為適應(yīng)我縣皖西北煤炭工業(yè)區(qū)的總體規(guī)劃，為我縣煤炭市場(chǎng)提供服務(wù)，規(guī)劃在渦陽(yáng)至新興公路東側(cè)，征地30畝，設(shè)立綜合運(yùn)輸中心。

三、確保發(fā)展，設(shè)立交通工業(yè)區(qū)

1、維修市場(chǎng)：為保證我縣維修市場(chǎng)健康發(fā)展，在城區(qū)規(guī)劃三個(gè)維修工業(yè)區(qū)，其中在地稅局對(duì)面設(shè)立渦陽(yáng)維修工業(yè)中心區(qū)，在老子騎牛西南側(cè)設(shè)立城西維修工業(yè)區(qū)，在北通道以東、S202線(xiàn)以南、原渦陽(yáng)至龍山老路以北之間的三角地帶設(shè)立城北維修工業(yè)區(qū)。

2、船舶工業(yè)：我縣造船工業(yè)發(fā)展迅猛，造船能力、整體技術(shù)等方面已位居皖北前列，城區(qū)內(nèi)有造船廠點(diǎn)13家、從業(yè)工人1500余人、靠養(yǎng)人口2萬(wàn)余人，而在城市規(guī)劃中卻無(wú)造船工業(yè)地點(diǎn)。考慮造船工業(yè)現(xiàn)有場(chǎng)地屬規(guī)劃中的綠化地帶，計(jì)劃在渦河北側(cè)、農(nóng)藥廠對(duì)面的灘涂地帶以及鐵路以東渦河沿岸設(shè)立造船工業(yè)新區(qū)。

3、港口碼頭：為與我縣煤炭開(kāi)發(fā)相適應(yīng)，考慮渦河實(shí)際情況，結(jié)合全省碼頭航道建設(shè)的總體規(guī)劃，原則符合規(guī)劃，稍作改動(dòng)，規(guī)劃在義門(mén)、橋口、建港、南園、馬寨、高爐、西陽(yáng)等地設(shè)立八個(gè)港口碼頭（具體意見(jiàn)及效果見(jiàn)附件）。

四、立足服務(wù)，建立農(nóng)村公路服務(wù)區(qū)

為給我縣農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)提供相應(yīng)服務(wù)，確保公路通暢，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擬以縣城為軸心、以環(huán)縣公路為圓環(huán)，均點(diǎn)布局，設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)一心四區(qū)：

1、規(guī)劃在城區(qū)S307線(xiàn)以南、立交橋以西、規(guī)劃的甘溝路以東地帶，用地30畝，設(shè)立農(nóng)村公路機(jī)料中心。

篇2

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)公交 一體化

一、城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)公交一體化是指根據(jù)城鄉(xiāng)旅客運(yùn)輸發(fā)展的客運(yùn)要求，為適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的要求，采取一系列措施，改革現(xiàn)有的城鄉(xiāng)客運(yùn)管理模式，打破原來(lái)城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面，利用公交化運(yùn)作方式，發(fā)揮客運(yùn)資源效益最大化，充分滿(mǎn)足廣大人民群眾出行要求,以達(dá)到城鄉(xiāng)客運(yùn)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營(yíng)方式等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

隨著城市規(guī)模的擴(kuò)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的人員流動(dòng)規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，客流量的與日俱增。如何解決城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割，加快城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化進(jìn)程，建立起溝通城鄉(xiāng)公眾出行的交通組織體系，是我們面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文主要是通過(guò)探討城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)行中存在的問(wèn)題, 提出對(duì)策及建議,以期推動(dòng)西寧市城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化又好又快的發(fā)展,促進(jìn)西寧市作為青藏高原區(qū)域中心城市的科學(xué)發(fā)展。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化的必要性

西寧市城鄉(xiāng)公交一體化改革，不但給廣大群眾帶去了便捷的公交出行，更是較大程度地降低了出行成本，基本實(shí)現(xiàn)了改革成果與老百姓共享的目的。市區(qū)至三縣已相繼開(kāi)通了公交車(chē)，湟中縣除少數(shù)幾個(gè)山大溝深、尚不具備通車(chē)條件的鄉(xiāng)村外，公交覆蓋率達(dá)95%以上，年節(jié)約群眾出行費(fèi)用近8000萬(wàn)元；湟源縣率先城鄉(xiāng)公交全覆蓋，年節(jié)約群眾出行費(fèi)用近270萬(wàn)元；大通縣縣城至西寧方向公交全覆蓋，年節(jié)約群眾出行費(fèi)用近320萬(wàn)元。在取得可喜成績(jī)的同時(shí)，城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施過(guò)程中一些深層次的矛盾和問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，主要表現(xiàn)在：一是政策性虧損嚴(yán)重。公交票價(jià)普遍偏低，運(yùn)行成本逐年上升，營(yíng)收成本倒掛現(xiàn)象凸顯；二是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)滯后。配套的回車(chē)場(chǎng)、公交停車(chē)港灣、站點(diǎn)等比較匱乏；三是公交優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)政策尚未觸及城鄉(xiāng)公交。政府引導(dǎo)力度大，優(yōu)惠政策扶持少，沒(méi)有呈現(xiàn)出“公交為大家、大家辦公交”即政府、企業(yè)、群眾合理負(fù)擔(dān)的良好態(tài)勢(shì)，長(zhǎng)此以往，隨著企業(yè)虧損加劇、車(chē)輛老化，群眾的安全出行和公交的連續(xù)服務(wù)都將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

三、西寧市推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化的現(xiàn)狀

2008年以來(lái)先后開(kāi)通了西寧市至湟中塔爾寺、魯沙爾、上五莊、多巴鎮(zhèn)、晉家灣、鮑家寨公交專(zhuān)線(xiàn)，多巴至湟源、多巴至魯沙爾鎮(zhèn)公交專(zhuān)線(xiàn)，西寧至大通、西寧至湟源等公交專(zhuān)線(xiàn)，同時(shí)，還開(kāi)通了西寧至大通、湟中、湟源三縣的高速快客線(xiàn)路，滿(mǎn)足了不同群眾的需求。西寧至四區(qū)三縣共開(kāi)通城鄉(xiāng)公交線(xiàn)路15條，線(xiàn)路全長(zhǎng)約423公里，運(yùn)營(yíng)車(chē)輛數(shù)為311輛。三縣又開(kāi)通了46條以縣城為中心的公交專(zhuān)線(xiàn)。四區(qū)三縣50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中23個(gè)鄉(xiāng)、27鎮(zhèn)）已全部通車(chē)，全市931個(gè)建制村已有835個(gè)村通達(dá)客運(yùn)班線(xiàn)車(chē)（包括農(nóng)村小中巴），投入車(chē)輛541輛，其余96個(gè)建制村因道路限制暫不具備通車(chē)條件。

經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，目前我市的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，形成了以西寧至湟中、西寧至湟源、西寧至大通縣城為主干線(xiàn)網(wǎng)，以多巴鎮(zhèn)、魯沙爾鎮(zhèn)、湟源縣城、大通縣城為次中心節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，全市（含三縣）公交線(xiàn)網(wǎng)覆蓋率達(dá)90%，解決了近150萬(wàn)農(nóng)村群眾的出行問(wèn)題，深受群眾的歡迎和高度評(píng)價(jià)。

四、對(duì)西寧市城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化建設(shè)的對(duì)策與建議

1、明確公益性質(zhì)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

明確公益性質(zhì)，是發(fā)展城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展公交客運(yùn)，為城鄉(xiāng)居民提供安全、經(jīng)濟(jì)、便捷、高效的出行服務(wù)，是推進(jìn)農(nóng)村改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要支撐，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)。

2、加快公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

落實(shí)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃用地，全面推進(jìn)綜合交通換乘樞紐、停車(chē)場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交港灣式停靠站的改造建設(shè)，強(qiáng)化以“公交優(yōu)先”為重點(diǎn)的交通組織管理，全面推進(jìn)公交路權(quán)優(yōu)先。完善“政府投資、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)、有償使用”的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用辦法。同時(shí)，深入推進(jìn)公共交通信息化，建成城鄉(xiāng)一體的公交IC卡系統(tǒng)（目前僅湟中縣使用）。

3、建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

統(tǒng)一政策法規(guī)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化發(fā)展的關(guān)鍵，堅(jiān)持體制改革與立法相結(jié)合，打破城市公交和農(nóng)村客運(yùn)政策二元結(jié)構(gòu)，在政策、規(guī)費(fèi)征收、公共資源共享等方面制定統(tǒng)一的政策法規(guī)體系。通過(guò)研究原交通部和原建設(shè)部以及地方政府出臺(tái)的相關(guān)城市客運(yùn)、道路客運(yùn)的相關(guān)政策、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，盡快出臺(tái)符合城鄉(xiāng)公交一體化和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共客運(yùn)服務(wù)均等化的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化體系框架；逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通適用的道路、車(chē)輛、站點(diǎn)等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

4、積極培育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)范市場(chǎng)秩序

鼓勵(lì)多種經(jīng)營(yíng)模式，有條件的客運(yùn)企業(yè)發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)，利用股份制改造、收購(gòu)、兼并、聯(lián)合、合作等方式，整合農(nóng)村客運(yùn)，并實(shí)行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一結(jié)算”的公司化經(jīng)營(yíng)管理模式；鼓勵(lì)有潛力的企業(yè)做大做強(qiáng)，支持農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)之間的聯(lián)合與適度集約，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化；根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨筇卣骱瓦\(yùn)力投放情況，對(duì)黑車(chē)采取合法化、規(guī)范、打擊等方法，妥善處理歷史遺留問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)建設(shè)問(wèn)題分析 楊浩 北京交通大學(xué)

[2]統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策 解曉玲 祝昭 郭占偉 《道路運(yùn)輸》2010年第10期

篇3

關(guān)鍵詞:安徽；城市交通；管理體制

一、安徽城市交通管理體制的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.城市交通管理機(jī)構(gòu)構(gòu)成?？梢詮氖≌芾韺用婧褪姓芾韺用嫔戏治霭不粘鞘薪煌ü芾頇C(jī)構(gòu)構(gòu)成，見(jiàn)表1所示。

表1 安徽城市交通管理機(jī)構(gòu)構(gòu)成及其相應(yīng)職責(zé)

層面 隸屬部門(mén) 職責(zé)

省

政

府

管

理

層

面 省交通廳 負(fù)責(zé)綜合運(yùn)輸體系的規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，編制綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃；負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸樞紐規(guī)劃和管理；負(fù)責(zé)擬訂公路、水路行業(yè)戰(zhàn)略、方針和投資規(guī)劃；承擔(dān)道路、水路運(yùn)輸市場(chǎng)和安全的監(jiān)管和出租汽車(chē)行業(yè)管理工作，引導(dǎo)交通運(yùn)輸行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

省發(fā)展和改革委員會(huì) 屬于決策部門(mén)，負(fù)責(zé)重點(diǎn)工程的決策和管理，負(fù)責(zé)社會(huì)發(fā)展綜合平衡。

省公安廳 負(fù)責(zé)省城鄉(xiāng)道路交通安全管理

省環(huán)境保護(hù)廳 對(duì)全省機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染監(jiān)督管理

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 擬訂城市建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)城市市政公用設(shè)施建設(shè)

市

政

府

管

理

層

面 市發(fā)展和改革委員會(huì) 研究提出投資和建設(shè)領(lǐng)域重大政策和投資計(jì)劃，負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目的計(jì)劃和管理。

市公安局 管理城鄉(xiāng)道路安全，維護(hù)交通秩序。

市交通局 負(fù)責(zé)市公路、水路交通運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)管理。管理交通運(yùn)輸市場(chǎng)，引導(dǎo)交通運(yùn)輸行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展。負(fù)責(zé)市交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、管理和規(guī)費(fèi)的稽征及通行費(fèi)的收支管理。組織重點(diǎn)交通工程建設(shè)的實(shí)施，對(duì)市交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)市場(chǎng)實(shí)行行業(yè)管理。負(fù)責(zé)市出租汽車(chē)行業(yè)和城市公交的管理，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)客運(yùn)的管理。

市規(guī)劃局 組織市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃

市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 負(fù)責(zé)城市公共客運(yùn)交通等公用事業(yè)市場(chǎng)的培育和監(jiān)督，負(fù)責(zé)城市市政設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和管理。

市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì) 負(fù)責(zé)鐵路、公路、水路、集裝箱、管道運(yùn)輸?shù)你暯雍蛥f(xié)調(diào)工作

市城市管理局 負(fù)責(zé)容環(huán)衛(wèi)公用設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與管理

市環(huán)保局 機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治和實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理

備注 從市政府管理層面看，安徽17個(gè)市所有市政府交通管理機(jī)構(gòu)設(shè)置都是大致相同的，但是職能的劃分卻有較大的差別。機(jī)構(gòu)職能劃歸主要的差別在于：合肥、銅陵、馬鞍山、蚌埠、淮南已經(jīng)將城市公共交通劃歸城市交通局管理，宿州市將城市公共交通管理劃歸城市管理局，其他的十一個(gè)市都將公共交通納入城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)管理。

2.現(xiàn)行管理體制存在的主要問(wèn)題。目前，安徽各市的城市交通管理體制是多部門(mén)交叉模式到城鄉(xiāng)一體化管理交通模式的過(guò)渡階段：首先，從傳統(tǒng)的多部門(mén)交叉模式方面看，交通部門(mén)負(fù)責(zé)公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、管理和規(guī)費(fèi)稽征及通行費(fèi)的收支管理等，大部分城市的公共交通管理由城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)，市經(jīng)委負(fù)責(zé)鐵路、公路、水路、集裝箱、管道運(yùn)輸?shù)你暯雍蛥f(xié)調(diào)工作，公安局負(fù)責(zé)市城鄉(xiāng)道路安全；其次，從城鄉(xiāng)一體化管理模式方面看，所有城市的出租汽車(chē)行業(yè)管理職能都?xì)w屬于交通局，有一部分城市已經(jīng)將原理由城建部門(mén)負(fù)責(zé)的城市交通管理職能整合到交通部門(mén)，這更加有利于交通部門(mén)對(duì)交通的綜合管理，是向“大交通”管理模式邁出了一步。

二、安徽城市交通管理體制與交通政策決策建議

（1）改革的基本思路

1）政企分開(kāi)，政事分開(kāi)。實(shí)行政企分開(kāi)，加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，建立公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)和有序的運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。政事分開(kāi)從事交通行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查等行政職能的事業(yè)單位，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，由財(cái)政保障其行政經(jīng)費(fèi)。政府與社會(huì)中介組織分開(kāi)，充分發(fā)揮交通相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織在行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、維護(hù)市場(chǎng)秩序等方面的作用。

2）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，責(zé)權(quán)一致。交通管理管理體制改革中，機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該盡量精簡(jiǎn)，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，減少管理層次和管理寬度，實(shí)現(xiàn)交通管理從分散走向集中，提高管理效率。確保有權(quán)必有責(zé)、依法監(jiān)督、違法必究，做到責(zé)權(quán)一致。

3）強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)的職能。強(qiáng)化交通部門(mén)對(duì)鐵路、公路、郵政、通信航空等綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)的職能。實(shí)現(xiàn)城市交通發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和決策的統(tǒng)一，消除條塊分割、部門(mén)分割的不利影響，整合交通資源。

（2）改革的建議

1）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路交通運(yùn)輸管理一體化?，F(xiàn)在安徽大多數(shù)城市仍然沿用城鄉(xiāng)“二元”管理體制，即城市市區(qū)和郊區(qū)的公共客運(yùn)由城建部門(mén)管理，城市市區(qū)和郊區(qū)以外的道路客運(yùn)由交通部門(mén)管理，城市出租汽車(chē)由交通部門(mén)管理。這種城鄉(xiāng)“二元”管理體制，阻礙了城鄉(xiāng)交通的有效銜接和城鄉(xiāng)交通一體化。因此安徽省城市交通管理體制改革的方向，應(yīng)該是各市逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路交通運(yùn)輸管理一體化，將城市公共交通、城市客運(yùn)和出租汽車(chē)統(tǒng)一劃歸交通局管理，這也是當(dāng)前國(guó)內(nèi)較普遍的城市交通管理體制改革模式。目前安徽省已經(jīng)有合肥、銅陵、馬鞍山、蚌埠、淮南5個(gè)市實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化交通管理職能的調(diào)整。

實(shí)行城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸管理一體化，不僅要改革管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)。另外還需要完善城鄉(xiāng)交通一體化的法律、法規(guī)，規(guī)范城鄉(xiāng)交通管理。在城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)中也要充分考慮到，城鄉(xiāng)交通的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化。在城市交通綜合規(guī)劃中要將城鎮(zhèn)交通規(guī)劃納為整體統(tǒng)一規(guī)劃。

2）實(shí)行“大交通”的管理模式?！按蠼煌ā惫芾砟Ｊ?，是較先進(jìn)的政府管理模式，這種管理模式可以提高管理效率，降低行政管理成本，并且大大提高了各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)能力，有利于不同運(yùn)輸方式的相互銜接，提高整體交通運(yùn)行效率?！按蠼煌ā惫芾眢w制，是未來(lái)交通管理體制改革的大方向，也是安徽城市交通管理體制改革的總方向和目標(biāo)，由于現(xiàn)在安徽城市交通改革主要是向?qū)崿F(xiàn)城市交通一體化的方向推進(jìn)，所以要實(shí)現(xiàn)“大交通”這一目標(biāo)是需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)的。

[參考文獻(xiàn)]

[1]丁純.重慶大交通管理體制及深化改革的思路[J].重慶行政, 2009(1)

篇4

新時(shí)期我國(guó)制定了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展政策，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程中，各地首先要全面推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。實(shí)施經(jīng)濟(jì)一體化主要是包括促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化。本文主要探討如何積極建設(shè)和運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)配送網(wǎng)絡(luò)模式，建立完善的城鄉(xiāng)物流發(fā)展所必須的基礎(chǔ)設(shè)施，更進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化；研究在整個(gè)物流運(yùn)輸過(guò)程中的，如何利用網(wǎng)絡(luò)合理調(diào)配規(guī)劃城鄉(xiāng)物資的配送和農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)。

【關(guān)鍵詞】

城鄉(xiāng)物流一體化；連鎖經(jīng)營(yíng)；；物流配送；網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化

近年來(lái)，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策極大地推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，城鄉(xiāng)間的物資的調(diào)配速率加快，城鄉(xiāng)物流一體化成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化鏈條上重要的一環(huán)。承接資源運(yùn)輸和傳送的物流行業(yè)成為了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互通的紐帶和鏈條。

目前對(duì)于連鎖經(jīng)營(yíng)的研究存在的主要問(wèn)題是還不夠全面，研究者主要是偏重某一方面，比如研究連鎖超市配送農(nóng)產(chǎn)品和城區(qū)資源，比如研究如何發(fā)展農(nóng)村連鎖店。將二者結(jié)合起來(lái)，研究發(fā)展農(nóng)村連鎖店鋪和配送資源之間的聯(lián)系的，還為數(shù)不多。在這個(gè)過(guò)程中，目前最亟待解決的問(wèn)題主要有兩個(gè)。一個(gè)是配送方面，配送中心的建設(shè)成為核心問(wèn)題，要能夠開(kāi)拓暢通的物流路線(xiàn)，將整個(gè)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)疏通。一個(gè)是要將農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一收購(gòu)，統(tǒng)一輸送往城市，減少運(yùn)輸成本，和整個(gè)網(wǎng)絡(luò)管理投資。

1 阻礙城鄉(xiāng)物流一體化的主要因素

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，城市的連鎖經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)日臻完善，與此同時(shí)，農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)模式也蓬勃發(fā)展，但是相比城市的經(jīng)營(yíng)建設(shè)農(nóng)村就成為了整個(gè)連鎖經(jīng)營(yíng)配送環(huán)節(jié)上薄弱的一環(huán)。

1.1 農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，農(nóng)村的物流運(yùn)輸不夠發(fā)達(dá)，與農(nóng)村物流發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏與很大的關(guān)系。由于基礎(chǔ)設(shè)施不夠，物流線(xiàn)路沒(méi)有開(kāi)通，導(dǎo)致物流運(yùn)輸不暢，使運(yùn)輸速度減慢，使產(chǎn)品的配送受到阻礙，產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)入城市，就影響了城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置。

1.2 農(nóng)村物流投資成本過(guò)高

由于農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，整個(gè)物流線(xiàn)路需要經(jīng)由過(guò)多中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)重的影響了整個(gè)流通時(shí)間，浪費(fèi)人力物力，物流投資成本過(guò)高。整個(gè)物流環(huán)節(jié)無(wú)論在組織結(jié)構(gòu)和時(shí)間都顯得拖沓和分散。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸受時(shí)間限制

農(nóng)作物的生產(chǎn)和收獲都是因地制宜，因時(shí)制宜，農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)配就具有季節(jié)性，四季分明，在特定的季節(jié)銷(xiāo)售特定的品種。各種瓜果蔬菜都在特定的時(shí)間上市，雖然有反季節(jié)蔬菜，但畢竟只是少數(shù)，而且種植成本較高。農(nóng)村對(duì)于城市資源的需求也相應(yīng)具有季節(jié)性。比如，在農(nóng)耕季節(jié)，可能對(duì)于作物種子的需求較大，在這段時(shí)間的物流主要是種子等產(chǎn)品。

2 城鄉(xiāng)物流一體化的連鎖經(jīng)營(yíng)配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)模式.

促進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化的主要途徑之一，就是要優(yōu)化連鎖經(jīng)營(yíng)配送網(wǎng)絡(luò)，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)物流的相互滲透，加強(qiáng)城鄉(xiāng)的交流，建立多交叉的城鄉(xiāng)交通路線(xiàn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)信息溝通。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，就要加強(qiáng)和鞏固城鄉(xiāng)連鎖企業(yè)的發(fā)展，建立完善的物流配送中心，建立城市連鎖超市和農(nóng)村連鎖店。

2.1 整體規(guī)劃

城鄉(xiāng)物流一體化它的主要目的是為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享。通過(guò)城鄉(xiāng)物流一體化，是城鄉(xiāng)資源能夠合理配置，是城鄉(xiāng)發(fā)展聯(lián)系緊密，相輔相成，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，共同富裕。第一，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展占優(yōu)勢(shì)的城市物流體系 ，應(yīng)該逐漸向農(nóng)村擴(kuò)展，促進(jìn)農(nóng)村物流的發(fā)展，第二，作為物流體系的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村應(yīng)該積極拓展自己的物流體系，完善物流發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施，能夠適應(yīng)和接納城市物流，從而在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，促進(jìn)自身的發(fā)展，縮小與城市發(fā)展的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化。

2.2 建立完整的網(wǎng)絡(luò)體系

城鄉(xiāng)物流一體化要解決的城鄉(xiāng)首先要完善連鎖經(jīng)營(yíng)的配送網(wǎng)絡(luò)的整個(gè)體系，將整個(gè)配送網(wǎng)絡(luò)上的各個(gè)部門(mén)與環(huán)節(jié)都要規(guī)劃完整，建立完整的網(wǎng)絡(luò)體系和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展鏈條。城鄉(xiāng)物流一體化的各個(gè)部門(mén)都要有密切的合作，網(wǎng)絡(luò)主體之間互相協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 完善城鄉(xiāng)物流一體化所需的基礎(chǔ)設(shè)施

發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)住喲是指完善城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸體系，交強(qiáng)道路建設(shè)。目前我國(guó)農(nóng)村推行“村村通”，鋪設(shè)連接各農(nóng)村的交通路線(xiàn)，擴(kuò)大公路，鐵路的覆蓋率，方便運(yùn)輸，完備交通設(shè)施。便捷的信息網(wǎng)絡(luò)是指要加強(qiáng)農(nóng)村和城市的通訊設(shè)施的完善，同時(shí)逐漸普及計(jì)算機(jī)在日常生活的運(yùn)用，使人們獲取信息和傳遞信息的方式多種多樣。良性的政策環(huán)境是指國(guó)家和地方各級(jí)政府要努力為城鄉(xiāng)一體化提供良好的環(huán)境，實(shí)行政策的扶持。只有完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營(yíng)模式擴(kuò)大，城鄉(xiāng)物質(zhì)交換才更方便，才能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 連鎖超市和店鋪的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化設(shè)計(jì)

在整個(gè)城鄉(xiāng)物流一體化進(jìn)程中，連鎖經(jīng)營(yíng)模式是否合理，取決于連鎖經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)是否能到了優(yōu)化，整個(gè)連鎖店鋪和超市的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)和優(yōu)化涉及以下幾點(diǎn)：

第一，整個(gè)連鎖運(yùn)營(yíng)中，城市和農(nóng)村都承擔(dān)不同的商品生產(chǎn)：城市的各大連鎖超市的消費(fèi)品主要是各類(lèi)工業(yè)制造商品和農(nóng)產(chǎn)品，工業(yè)制造商品經(jīng)過(guò)物流中心送往各大連鎖經(jīng)營(yíng)店；農(nóng)村對(duì)工業(yè)制造品的需求量大，它們主要向城市輸送農(nóng)產(chǎn)品。

第二，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)，統(tǒng)一收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品后，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行包裝加工，再分別送往各大城市，滿(mǎn)足城市消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。城市就主要通過(guò)工業(yè)制造，流水線(xiàn)生產(chǎn)，批量大規(guī)模生產(chǎn)大量的商品，輸送至農(nóng)村各連鎖商店，用于滿(mǎn)足農(nóng)村對(duì)工業(yè)商品的需求，在物質(zhì)輸送中，推進(jìn)了城鄉(xiāng)物流一體化。。

第三，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)體系的建設(shè)，適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，增加農(nóng)民收入，同時(shí)完善農(nóng)村各連鎖店，將農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一收購(gòu)，同時(shí)拓寬農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸渠道和銷(xiāo)售渠道。

4 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前農(nóng)村-城市為了響應(yīng)國(guó)家政策，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要針對(duì)如何推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化中的城鄉(xiāng)物流一體化提出了相關(guān)的問(wèn)題和建議，為了推進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化，大力探索各種方案，開(kāi)辟了連鎖經(jīng)營(yíng)模式。具體針對(duì)如何優(yōu)化連鎖經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)提出了相關(guān)的意見(jiàn)和建議，還有不足之處，靜待各位指正。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]盧美麗.基于城鄉(xiāng)物流一體化的連鎖經(jīng)營(yíng)配送網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化研究[J].數(shù)學(xué)的實(shí)踐與認(rèn)識(shí)，2012

[3]周凌云，顧為東，趙鋼，張萍.面向城鄉(xiāng)雙向流通的江蘇城鄉(xiāng)物流一體化體系建設(shè).[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2013（7）

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[5]陳星宇，任保平，喻文.構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)商貿(mào)服務(wù)體系[J].廣東商學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（04）

篇5

一、 海寧城鄉(xiāng)公交一體化的基本情況：

“城鄉(xiāng)公交一體化”,簡(jiǎn)單的說(shuō),就是利用公交化運(yùn)作方式, 打破原來(lái)的城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面,發(fā)揮客運(yùn)資源效益最大化,以達(dá)到城鄉(xiāng)公交相互銜接､資源共享､布局合理､方便快捷的協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程｡據(jù)調(diào)查了解，海寧的城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，目前已經(jīng)走在了全國(guó)的前列，尤其是“公車(chē)公營(yíng)”的運(yùn)行模式，更是全國(guó)的首創(chuàng)。一年來(lái)，海寧市已經(jīng)投入改造資金3000多萬(wàn)元，新添置空調(diào)中型客車(chē)130輛，開(kāi)通公交線(xiàn)路30條，其中城鄉(xiāng)公交一體化線(xiàn)路20條，輻射全市147個(gè)行政村,城鄉(xiāng)公交通村率達(dá)到91.3%,預(yù)計(jì)2005年底,全市所有道路全部達(dá)到通車(chē)標(biāo)準(zhǔn),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)村村通公交,路路有公交。從調(diào)查問(wèn)卷中，我們發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民對(duì)實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化政策表示非常贊成，認(rèn)為公交城鄉(xiāng)一體化給出行帶來(lái)方便，乘公交車(chē)進(jìn)城明顯人數(shù)增多，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，是一項(xiàng)利國(guó)利民，使居民、經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)多贏的好措施，為海寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展創(chuàng)造了條件。（詳見(jiàn)問(wèn)卷調(diào)查匯總表）

二、實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化的主要效果:

城鄉(xiāng)公交一體化是對(duì)原有農(nóng)村客運(yùn)管理體制進(jìn)行改革的重大舉措, 海寧市“城鄉(xiāng)公交一體化”的實(shí)施,為城鄉(xiāng)客運(yùn)開(kāi)辟了更加廣闊的發(fā)展空間｡主要表現(xiàn)在:

(一)理順了管理體制,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享｡

由于歷史原因,城市公交由城建部門(mén)管理,客運(yùn)班線(xiàn)由交通部門(mén)管理,一直是“兩張皮”。經(jīng)過(guò)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè),公交統(tǒng)一由交通行業(yè)管理,城市道路及站點(diǎn)向農(nóng)村公交開(kāi)放,大大方便了農(nóng)民進(jìn)城

(二)優(yōu)化了運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“公車(chē)公營(yíng)”。

海寧在城鄉(xiāng)公交的經(jīng)營(yíng)方式上完全吸取城市公交車(chē)優(yōu)點(diǎn),實(shí)施“公車(chē)公營(yíng)”｡即全部收回原來(lái)的個(gè)人產(chǎn)權(quán)，通過(guò)招投標(biāo)的方式，交由公司運(yùn)營(yíng)。并實(shí)行車(chē)輛循環(huán),旅客上車(chē)買(mǎi)票,途中設(shè)置站點(diǎn),到站?？康倪\(yùn)營(yíng)方式,徹底解決了農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)出現(xiàn)的“三客”問(wèn)題(拉客､騙客､甩客)問(wèn)題。

(三)實(shí)行了區(qū)域經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)村班車(chē)覆蓋率｡

海寧公交車(chē)實(shí)行區(qū)域經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以靈活安排線(xiàn)路走向和車(chē)輛數(shù)量,合理安排班次,提高車(chē)輛使用率,降低運(yùn)營(yíng)成本;通過(guò)實(shí)行劃片經(jīng)營(yíng),可以把熱線(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益彌補(bǔ)冷線(xiàn),解決客運(yùn)矛盾，提高農(nóng)村班車(chē)的覆蓋率｡

(四)改革了公交票價(jià)制度,確保農(nóng)民從中受益。

實(shí)行城鄉(xiāng)公交一體化，有利于進(jìn)行成本核算，大大降低了班車(chē)票價(jià),城鄉(xiāng)公交一元錢(qián)的同票同價(jià)，深受廣大農(nóng)民歡迎,真正讓老百姓感到實(shí)惠｡

三､海寧城鄉(xiāng)公交一體化的亟需解決的問(wèn)題:

(一) 農(nóng)村客運(yùn)集約化程度低

前幾年,受有路大家走,有車(chē)大家開(kāi)的影響,導(dǎo)致了農(nóng)村客運(yùn)單車(chē)承包經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象十分普遍｡經(jīng)營(yíng)費(fèi)用高,服務(wù)質(zhì)量差,搶拉客源､超時(shí)間運(yùn)行,惡性競(jìng)爭(zhēng)，還沒(méi)有從根本上解決， 制約了城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)范健康發(fā)展,

(二)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)場(chǎng)站太少｡

雖然海寧市日前的行政自然村通車(chē)率和道路覆蓋率都居全國(guó)前列，但大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有汽車(chē)客運(yùn)站場(chǎng),客遠(yuǎn)站點(diǎn)太少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)村客運(yùn)需求。

(三)村級(jí)道路建設(shè)速度不快。

道路建設(shè)狀況是城鄉(xiāng)公交一體化基礎(chǔ)和前提，趨勢(shì)影響城鄉(xiāng)公交一體化的進(jìn)程，海寧現(xiàn)在公路網(wǎng)密度達(dá)61KM，居全省前列，但提出的“等級(jí)公路通行政村的目標(biāo)”還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，尤其是村級(jí)公路建設(shè)速度還不快。

(四)農(nóng)村客運(yùn)使用的車(chē)型多,適用車(chē)型少｡

現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)的車(chē)型多､雜,但這些車(chē)型備有較大的空間裝貨的不多，有下置式行李倉(cāng)的車(chē)也不多,與農(nóng)民所期望的車(chē)型不一致｡農(nóng)民出行需隨身攜帶一定數(shù)量的農(nóng)副產(chǎn)品,所以農(nóng)民還是不得不選擇農(nóng)用車(chē)､三輪車(chē)進(jìn)城｡

四､海寧城鄉(xiāng)公交一體化的改進(jìn)措施

調(diào)查中，我們6個(gè)人都為海寧的公交城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的取得的成效感到由衷的自豪，覺(jué)得海寧的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該在全省乃至全國(guó)進(jìn)行推廣，但是海寧公交自身也應(yīng)該不斷改進(jìn)和完善。改進(jìn)措施大體可考慮：

(一)使路､站､車(chē)一體化､高效化｡

在新建或改建通村公路時(shí),應(yīng)使路､站､車(chē)一體化。建路時(shí)，應(yīng)該考慮設(shè)置旅客?？空军c(diǎn)（最好是港灣式），同時(shí)推薦使用適合農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)濟(jì)客車(chē)車(chē)型,把路、站能進(jìn)行同步設(shè)計(jì)､同步施工､同步建成，則更能避免重復(fù)建設(shè)，體現(xiàn)高效。

(二)合理調(diào)整客運(yùn)線(xiàn)路｡

要根據(jù)海寧農(nóng)村的村鎮(zhèn)公路規(guī)模､人口密度､社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平, 行政村公交的通車(chē)需要，合理調(diào)整客運(yùn)線(xiàn)路。避免現(xiàn)在不同程度存在的棄冷線(xiàn)爭(zhēng)熱線(xiàn)和擠干線(xiàn)的做法,保證城鄉(xiāng)客運(yùn)有序､健康發(fā)展。

(三)完善公車(chē)公營(yíng)體制。

對(duì)原有的農(nóng)村客運(yùn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)逐步進(jìn)行公司化改造, 實(shí)行公車(chē)公營(yíng)。盡可能地使公交車(chē)安裝統(tǒng)一樣式的線(xiàn)路標(biāo)志牌,實(shí)行統(tǒng)一站點(diǎn),統(tǒng)一票價(jià),統(tǒng)一車(chē)型､顏色和標(biāo)志,統(tǒng)一結(jié)算,統(tǒng)一著裝, 提高城鄉(xiāng)公交的經(jīng)營(yíng)水平和服務(wù)質(zhì)量

(四)加大公路建設(shè)的資金投入｡

我市還應(yīng)該加大對(duì)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的資金投入,尤其是鼓勵(lì)、補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)組織甚至于個(gè)人投資建設(shè)村級(jí)公路,從根本上解決目前還存在的道路不通,網(wǎng)絡(luò)不全的問(wèn)題,為城鄉(xiāng)公交一體化創(chuàng)造基礎(chǔ)條件｡

篇6

“十五”以來(lái)，我縣道路運(yùn)輸業(yè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，道路基礎(chǔ)設(shè)施、路面硬化等工程，使道路通行能力越來(lái)越高，農(nóng)村客運(yùn)站相繼建成投入使用，人民群眾出行需求與運(yùn)力，服務(wù)能力現(xiàn)狀矛盾日益突出，發(fā)展我縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化勢(shì)在必行。

一、指導(dǎo)思想

以市委九屆四次全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合昆明市城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展部署，為實(shí)現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)公交一體化目標(biāo)，改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)客運(yùn)管理模式，打破城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面，逐步形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村、自然村之間完善的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合城鄉(xiāng)道路通行條件，采取切實(shí)可行的措施，確保城鄉(xiāng)公交安全運(yùn)營(yíng)，建立城鄉(xiāng)資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行模式，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展提供交通保障。

二、基本原則

(一)、堅(jiān)持以人為本，以更好地滿(mǎn)足社會(huì)公眾對(duì)運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)的更高要求作為出發(fā)點(diǎn)，為社會(huì)提供更加安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的運(yùn)輸服務(wù)。

(二)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、宏觀調(diào)控。縣人民政府把城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展納入地方交通建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。適度進(jìn)行宏觀調(diào)控，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信體系建設(shè)。積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入道路運(yùn)輸業(yè)，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行規(guī)?；?、集約化、公司化經(jīng)營(yíng)。依托我縣骨干客運(yùn)企業(yè)，對(duì)現(xiàn)有城鄉(xiāng)旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者，根據(jù)其經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)年限，按優(yōu)化線(xiàn)路和自愿的原則，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改造和資源整合。按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，成立公交客運(yùn)的“航母”企業(yè)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)我縣的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化工作。

(三)統(tǒng)一管理、有序競(jìng)爭(zhēng)。交通主管部門(mén)和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行“三關(guān)一監(jiān)督”的職責(zé)，加大對(duì)公交客運(yùn)營(yíng)運(yùn)秩序的監(jiān)督和管理，建立公交經(jīng)營(yíng)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)公交客運(yùn)市場(chǎng)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。根據(jù)道路保障情況和安全通行要求，研究制定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公交車(chē)輛投放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公交客運(yùn)安全管理。

(四)、堅(jiān)持“路運(yùn)并舉”的方針，實(shí)現(xiàn)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與道路運(yùn)輸?shù)牧夹曰?dòng)，促進(jìn)道路運(yùn)輸全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌干線(xiàn)客運(yùn)與農(nóng)村客運(yùn)互補(bǔ)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各種客運(yùn)方式“零換乘”，促進(jìn)道路運(yùn)輸質(zhì)量、效益、服務(wù)的和諧統(tǒng)一。

(五)統(tǒng)籌兼顧、平穩(wěn)過(guò)渡的原則

樹(shù)立“大交通”理念，實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化工作由交通行政主管部門(mén)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，按城鄉(xiāng)公交一體化要求，妥善處理好新開(kāi)行的公交客運(yùn)線(xiàn)路與目前在營(yíng)的班線(xiàn)客運(yùn)線(xiàn)路之間的關(guān)系，按公開(kāi)、公平、公正的原則確定公交經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)向公交客運(yùn)的轉(zhuǎn)變和平穩(wěn)過(guò)渡。

(六)、堅(jiān)持公益性原則，道路運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在運(yùn)輸企業(yè)滿(mǎn)足自身發(fā)展的前提下，要真正實(shí)現(xiàn)“人便其行，貨暢其流”，以更好的服務(wù)回報(bào)社會(huì)。

(七)、堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，努力優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)節(jié)能減排工作。

三、具體措施

(一)、加快道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

合理設(shè)置和建設(shè)城鄉(xiāng)公交站場(chǎng)，根據(jù)城鄉(xiāng)公交車(chē)發(fā)展需要，不斷完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式?？空尽⒀赝竞?jiǎn)易?？?招呼)站、終點(diǎn)站回車(chē)場(chǎng)等站場(chǎng)。

隨著農(nóng)村公路油路改造及路面硬化工程的不斷完善，推行“路、站、運(yùn)、安”一體化發(fā)展，做到同步規(guī)劃，同步實(shí)施，同步驗(yàn)收，同步使用，只要道路通行條件達(dá)到客運(yùn)要求，要及時(shí)商請(qǐng)公安、交警、路政、運(yùn)政、安監(jiān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門(mén)對(duì)該路客運(yùn)通行條件進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，及時(shí)開(kāi)通客運(yùn)線(xiàn)路。

加快農(nóng)村客貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合，分層負(fù)責(zé)，聯(lián)合建設(shè)”的方針，本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村客貨運(yùn)站場(chǎng)和公路沿線(xiàn)招呼站點(diǎn)建設(shè)。區(qū)域經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，可采取站、運(yùn)一體的經(jīng)營(yíng)管理模式，由公交經(jīng)營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理客運(yùn)站、停靠點(diǎn)(招呼站)。客運(yùn)站點(diǎn)的建設(shè)按照國(guó)家交通部一至五級(jí)劃分，參照國(guó)家交通部站點(diǎn)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由政府進(jìn)行補(bǔ)助。

(二)、合理規(guī)劃，形成完善的道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化，就是突出統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，干線(xiàn)公路客運(yùn)與農(nóng)村公路客運(yùn)并舉，統(tǒng)一納入縣域公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。使其成為以各客運(yùn)站為節(jié)點(diǎn)，連接各條客運(yùn)線(xiàn)路的“多層次客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)”，各種客運(yùn)方式互為補(bǔ)充，協(xié)調(diào)優(yōu)化。

1、在××縣城至昆明之間、與毗鄰縣之間，加快縣際公交客運(yùn)發(fā)展步伐。交通主管部門(mén)要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，制定運(yùn)力投放計(jì)劃，合理投放運(yùn)力，不斷提高客運(yùn)車(chē)輛級(jí)別、檔次，增加安全系數(shù)，增強(qiáng)服務(wù)能力。在目前已開(kāi)行的××——昆明、東村——昆明、雞街東村——昆明、××——青龍——安寧、××——東村等幾條線(xiàn)路的基礎(chǔ)上，至2008年底還將開(kāi)行××——團(tuán)結(jié)——昆明(老昆富公路)、東村——祿勸、縣城——散旦、縣城——散旦——款莊——赤就——縣城大環(huán)型線(xiàn)等線(xiàn)路的公交客運(yùn)班車(chē)。形成以××縣城為中心樞紐，幅射到市區(qū)和相鄰各縣以及縣內(nèi)幾個(gè)主客流集散地的公交客運(yùn)一級(jí)網(wǎng)絡(luò)。

2、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心開(kāi)辟農(nóng)村客運(yùn)新模式

隨著道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，我縣到2010年將實(shí)現(xiàn)村村通油路(行政村)，每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)將配套一個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站。目前已建成投入使用東村、羅免、赤就、款莊4個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站。散旦客運(yùn)站于2008年底將建成使用。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，創(chuàng)新客運(yùn)經(jīng)營(yíng)模式，開(kāi)避農(nóng)村區(qū)域客運(yùn)。至2010年底，逐步形成以農(nóng)村客運(yùn)公交化為目標(biāo)、以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域?yàn)榻?jīng)營(yíng)區(qū)域、以農(nóng)村客運(yùn)站為樞紐、以各條通村公路為線(xiàn)路、以各行政村和學(xué)校為結(jié)點(diǎn)的農(nóng)村公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)農(nóng)村公路通行條件適時(shí)投放安全系數(shù)較高、符合國(guó)家有關(guān)營(yíng)運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的客車(chē)運(yùn)營(yíng)。在管理上實(shí)行“三定、四統(tǒng)一”，即定區(qū)域、定站點(diǎn)、定班次;統(tǒng)一車(chē)型、統(tǒng)一票價(jià)，統(tǒng)一駕駛服務(wù)人員，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)營(yíng)時(shí)間上結(jié)合農(nóng)村客流的特點(diǎn)，在核定經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)靈活調(diào)度，靈活發(fā)班，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)與干線(xiàn)客運(yùn)有效銜接，形成村村通客車(chē)的農(nóng)村客運(yùn)二級(jí)網(wǎng)絡(luò)。

3、在縣城城區(qū)范圍內(nèi)和大營(yíng)、永定、者北集鎮(zhèn)范圍內(nèi)，開(kāi)行城鎮(zhèn)公交。根據(jù)集鎮(zhèn)路網(wǎng)、廠礦、單位、學(xué)校、村莊分布，統(tǒng)一編制城鎮(zhèn)公交客運(yùn)線(xiàn)路發(fā)展規(guī)劃。打通縣城及幾個(gè)主要集鎮(zhèn)內(nèi)客運(yùn)線(xiàn)路微循環(huán)，開(kāi)通城鎮(zhèn)公交客運(yùn)，以解決人民群眾上下班、上學(xué)、趕集、走親訪(fǎng)友等出行需求。目前擬開(kāi)通永定——大營(yíng)——工業(yè)園區(qū)——興貢——永定的環(huán)縣城公交客運(yùn)線(xiàn)路、縣城——北營(yíng)工業(yè)園區(qū)——者北街、縣城——沙鍋村——明熙苑、縣城——元山——松林等主要短途公交客運(yùn)線(xiàn)路，經(jīng)營(yíng)上以城市公交為主，出租車(chē)客運(yùn)為輔。合理布局公交站點(diǎn)，形成完整的城鎮(zhèn)公交客運(yùn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。

4、結(jié)合我縣鄉(xiāng)村特色旅游項(xiàng)目的實(shí)施，適時(shí)開(kāi)通旅游客運(yùn)，其線(xiàn)路一端在旅游景點(diǎn)，以運(yùn)送觀光游客為主，分定線(xiàn)旅游和非定線(xiàn)旅游。以填補(bǔ)班線(xiàn)客運(yùn)與包車(chē)、出租車(chē)客運(yùn)之間的空白，使多種客運(yùn)方式有機(jī)結(jié)合、合理分工。

(三)、創(chuàng)新發(fā)展模式，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)

城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化發(fā)展必然包括城市公交客運(yùn)和農(nóng)村公交客運(yùn)兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分，城市公交線(xiàn)短，客流集中，道路通行條件良好，政策扶持力度大，經(jīng)營(yíng)效益穩(wěn)定，而農(nóng)村公交客運(yùn)點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(zhǎng)、客流不穩(wěn)定，道路通行條件差，經(jīng)營(yíng)成本相對(duì)過(guò)高，效益低下或無(wú)效益，導(dǎo)致各經(jīng)營(yíng)主體往往投熱棄冷，即熱衷于經(jīng)營(yíng)“熱線(xiàn)”客運(yùn)，而不愿經(jīng)營(yíng)“冷線(xiàn)”客運(yùn)。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)往往不能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化格局。因此，交通主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，由我縣交通局組建“××公交客運(yùn)集團(tuán)公司”，作為我縣經(jīng)營(yíng)縣際、縣內(nèi)城鄉(xiāng)客運(yùn)、城鄉(xiāng)公交客運(yùn)、出租車(chē)客運(yùn)、農(nóng)村物流的“航母”企業(yè)，形式為有限責(zé)任公司，鼓勵(lì)多方投資，多種經(jīng)營(yíng)方式。公交客運(yùn)集團(tuán)公司可由城市公交客運(yùn)公司、出租汽車(chē)公司、農(nóng)村公交客運(yùn)公司、貨運(yùn)物流公司等組成，使其經(jīng)營(yíng)的線(xiàn)路、區(qū)域“冷熱”搭配，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。到2010年，運(yùn)力達(dá)到：縣際公交客運(yùn)班車(chē)100輛、2000個(gè)客位，以中級(jí)以上中型客車(chē)為主;旅游客車(chē)20輛、200個(gè)客位;城鎮(zhèn)公交車(chē)30輛;農(nóng)村公交車(chē)70輛;客運(yùn)出租車(chē)30輛;貨運(yùn)出租車(chē)200輛、800個(gè)噸位以上。經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋到廣大農(nóng)村各行政村，實(shí)現(xiàn)“路運(yùn)并舉、通路通車(chē)”。管理上實(shí)行經(jīng)營(yíng)主體公司化，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)化，從業(yè)人員資格化，經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范化的集約化管理模式，這樣既有利于公司經(jīng)營(yíng)效益，又有利于政府監(jiān)管，更有利于解決人民群眾出行難的問(wèn)題，提高了企業(yè)回報(bào)社會(huì)的能力，真正體現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)有的功能，達(dá)到“三贏”的效果。

(四)發(fā)展農(nóng)村物流，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化健康發(fā)展

城鄉(xiāng)間客流形成的主要原因之一就是農(nóng)副產(chǎn)品的流通、交易而形成的客流。我縣是農(nóng)業(yè)縣，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)副產(chǎn)品的流通是增加農(nóng)民收入和增強(qiáng)我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要支撐。發(fā)展農(nóng)村物流就是要與商務(wù)部門(mén)推行的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”緊密結(jié)合，打通產(chǎn)、供銷(xiāo)環(huán)節(jié)，暢通農(nóng)村物流，形成物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。既給農(nóng)民群眾帶來(lái)了實(shí)惠，也給客貨運(yùn)輸企業(yè)帶來(lái)無(wú)限商機(jī)，真正實(shí)現(xiàn)人便其行、貨暢其流，客貨運(yùn)并舉，從根本上改變目前農(nóng)村人貨混裝，出行安全得不到有效保障的現(xiàn)狀。

發(fā)展農(nóng)村物流，就要以農(nóng)村公交客運(yùn)為依托，農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)就是農(nóng)村物流網(wǎng)，農(nóng)村客運(yùn)站兼營(yíng)物流中心(站)，農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)兼營(yíng)農(nóng)村貨運(yùn)物流，組建物流車(chē)隊(duì)(組)，發(fā)展貨運(yùn)出租車(chē)，在保證農(nóng)村群眾安全、便捷出行的同時(shí)，也保證農(nóng)副產(chǎn)品方便、快捷地流入市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

(五)完善機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

1、進(jìn)一步推行依法行政，創(chuàng)造良好的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。為經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造一個(gè)公平、公開(kāi)、公正的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，××縣交通局做為我縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的行業(yè)主管部門(mén)，在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)交通主管部門(mén)的指導(dǎo)下，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的運(yùn)輸市場(chǎng)依法進(jìn)行管理，維護(hù)道路旅客運(yùn)輸各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，依法查處違法經(jīng)營(yíng)行為，為經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造一個(gè)公平、公開(kāi)、公正的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。打破地區(qū)封鎖和地方保護(hù)，支持符合資質(zhì)條件的客運(yùn)企業(yè)投資我縣公交客運(yùn)，鼓勵(lì)多種形式的投資，不斷加快我縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的發(fā)展。

2、依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》及其他法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和從業(yè)人員的監(jiān)管，切實(shí)履行“三關(guān)一監(jiān)督”的職責(zé)，督促客運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善內(nèi)部規(guī)章制度和職業(yè)教育，提高運(yùn)輸企業(yè)的安全管理水平。

3、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)××縣道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)的自身建設(shè)，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，做好自律工作，為客運(yùn)企業(yè)提供政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技術(shù)和信息咨詢(xún)服務(wù)。

篇7

Abstract: Now city planners are paying a good deal of attention to town-country integration and its planning. The concepts of town-country integration and its planning， the goal system for the development of town-country integration are approached. Then， the framework of town-country integration planning， such as planning range， level，deadline， goals， principles， tasks and contents is emphatically discussed.

1　我國(guó)城鄉(xiāng)一體化及其規(guī)劃的提出

與城市相區(qū)別，鄉(xiāng)村指的是城市以外的一切地域，嚴(yán)格地說(shuō)是指城市建成區(qū)以外的空間地域系統(tǒng)[1].城鄉(xiāng)兩個(gè)地域的人口分布、職能、景觀、土地利用特征及相對(duì)隔離程度等背景差異，引起了城鄉(xiāng)之間的差異性發(fā)展.從人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展歷史來(lái)看，城鄉(xiāng)關(guān)系必然要經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段[2].第一階段，鄉(xiāng)村發(fā)展為城市發(fā)展提供資金和人力資源，這是鄉(xiāng)村支援城市，城市的擴(kuò)大再生產(chǎn)有賴(lài)于鄉(xiāng)村生產(chǎn)剩余的階段;第二階段，城市與鄉(xiāng)村各自獨(dú)立發(fā)展，這是城鄉(xiāng)矛盾已現(xiàn)端倪且日趨擴(kuò)大的階段;第三階段，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和城市化的不斷推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)始超越城鄉(xiāng)兩個(gè)相對(duì)隔離的單元而相互滲透，人類(lèi)社會(huì)逐漸進(jìn)入城鄉(xiāng)界限模糊，城市與鄉(xiāng)村融合的時(shí)代[3]，也就是通常所說(shuō)的“城鄉(xiāng)一體化”.

從全球范圍來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的城鄉(xiāng)關(guān)系已進(jìn)入第三階段.而我國(guó)，經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放與工業(yè)化、城市化發(fā)展，目前多數(shù)地區(qū)已進(jìn)入第二階段(少數(shù)地區(qū)正在向城鄉(xiāng)一體化方向邁進(jìn))，城鄉(xiāng)矛盾日益成為當(dāng)今中國(guó)的社會(huì)問(wèn)題之一:其一，城鄉(xiāng)三大差別有重新擴(kuò)大的趨勢(shì);其二，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)布局不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化;其三，城鄉(xiāng)建設(shè)無(wú)序，生態(tài)環(huán)境惡化;其四，城鄉(xiāng)人地關(guān)系日益緊張;其五，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡;其六，城鄉(xiāng)結(jié)合部矛盾突出.

面對(duì)這些問(wèn)題，只有借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)一體化的成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮我國(guó)城鄉(xiāng)的不同優(yōu)勢(shì)與作用，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，通過(guò)城帶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)促城，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同、持續(xù)、穩(wěn)定且協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達(dá)到城鄉(xiāng)融合、共同繁榮的目的.在我國(guó)，關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的研究從提出到現(xiàn)在已持續(xù)了10多年(發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于城鄉(xiāng)一體化研究則持續(xù)了50年)，正值城鄉(xiāng)一體化研究方興未艾之時(shí)，“城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃”又應(yīng)運(yùn)而生.

目前，國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃主要是結(jié)合城市規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃，通過(guò)調(diào)控城鄉(xiāng)土地的使用，使城鄉(xiāng)發(fā)展相互銜接;或通過(guò)把農(nóng)田、水體和森林作為綠地景觀引入城市，并建立區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，使城鄉(xiāng)融為一體.有學(xué)者認(rèn)為，諸如此類(lèi)的規(guī)劃，“事實(shí)上是為了實(shí)現(xiàn)‘城鄉(xiāng)一體化’的最終目標(biāo)而編制的一種區(qū)域發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃，將其直接稱(chēng)為‘城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃’似乎不甚妥當(dāng)”[4].的確，這兩種規(guī)劃均有其必要，亦均有其局限.城鄉(xiāng)一體化本是一個(gè)多要素、多層次的復(fù)雜系統(tǒng)，它包括城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及自然等大系統(tǒng)，涉及城鄉(xiāng)社會(huì)制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、物質(zhì)環(huán)境建設(shè)及城鎮(zhèn)體系等20多個(gè)子系統(tǒng).因此，真正意義上的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃起碼應(yīng)該從城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、文化、生態(tài)、環(huán)境、技術(shù)、信息、住房和土地空間等角度出發(fā)，進(jìn)行綜合的、整體的、動(dòng)態(tài)的且開(kāi)放的規(guī)劃.但鑒于城市規(guī)劃人員的精力和知識(shí)面之局限性及其專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，目前只能針對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心問(wèn)題或迫切需要，希望通過(guò)城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃對(duì)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)作用與調(diào)配能力，來(lái)引導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、持續(xù)、有序發(fā)展，達(dá)到促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的目的.目前一些地方的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，其內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)略，除簡(jiǎn)單地描述城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與特征之外，僅從地域空間形態(tài)上分出城鎮(zhèn)密集區(qū)、開(kāi)敞區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)，或分為城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)風(fēng)景區(qū)及山林保護(hù)區(qū)，達(dá)不到促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的目的.

2　我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)體系

無(wú)論是作為過(guò)程還是結(jié)果，城鄉(xiāng)一體化都應(yīng)建立其長(zhǎng)遠(yuǎn)而明確的目標(biāo)體系.

a.城鄉(xiāng)空間布局的高度融合.即城鄉(xiāng)兩個(gè)地域?qū)嶓w融合成一個(gè)連續(xù)統(tǒng)一的、網(wǎng)絡(luò)狀的、多節(jié)點(diǎn)的、可滲透的“區(qū)域綜合體”(Regional entity).

b.城鄉(xiāng)功能結(jié)構(gòu)的高度互補(bǔ).“一體化并不等于中心———外圍經(jīng)濟(jì)的消失，僅意味著二者高度相互依賴(lài)”[3].首先，在功能上，城市向鄉(xiāng)村傳輸商品、資金、技術(shù)與信息，并提供生產(chǎn)和生活資料，而鄉(xiāng)村則分擔(dān)城市的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)以及風(fēng)景旅游基地等部分職能;其二，在產(chǎn)業(yè)上，鄉(xiāng)村圍繞城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)而發(fā)展配套工業(yè)或直接為城市服務(wù)的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)修配、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè);其三，在市場(chǎng)上，城鄉(xiāng)互為資源、互為市場(chǎng)，鄉(xiāng)村是城市的生產(chǎn)資料、技術(shù)、資金、工業(yè)品市場(chǎng)，而城市則是鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品、郊野旅游、建筑材料與勞動(dòng)力的廣闊市場(chǎng).這種互補(bǔ)性關(guān)系，既使鄉(xiāng)村可以在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，直接參與城市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可分割的部分，同時(shí)也使城鄉(xiāng)充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，避免相互爭(zhēng)奪資源.

c.城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的高度協(xié)調(diào).通過(guò)建立前述的區(qū)域綜合體，統(tǒng)籌安排有污染工業(yè)的布局，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)與整治，并在各城鎮(zhèn)之間以大片的農(nóng)田保護(hù)區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)和綠化帶相間隔，既明晰城鎮(zhèn)建設(shè)的用地范圍，又為整個(gè)綜合體構(gòu)筑良好的生態(tài)環(huán)境，形成城中有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)中有城，相互滲透、相互協(xié)調(diào)的“田園城市”.

d.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的高度共享.主要是建立快速便捷的城鄉(xiāng)交通體系，通過(guò)全天候的交通線(xiàn)路、舒適的交通工具、廉價(jià)的收費(fèi)及周到的服務(wù)，使城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活聯(lián)系密切[5];同時(shí)，也建立高度靈敏的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，把現(xiàn)代通信技術(shù)普及到鄉(xiāng)村的各個(gè)角落，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的信息資源共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間以及人口、經(jīng)濟(jì)的融合.

e.城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的高度通暢.我國(guó)以往的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)戶(hù)籍模式作為一種封閉的、限制性的戶(hù)口管理方式，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保證國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程起了重要作用，但它阻礙了城鄉(xiāng)合理的、必要的人口遷移與流動(dòng).而人口流動(dòng)通過(guò)對(duì)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益;從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它還可以縮小城鄉(xiāng)差別、擴(kuò)大社會(huì)交往、增強(qiáng)社會(huì)活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展.因此，要盡快進(jìn)行全面的、實(shí)質(zhì)性的城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度改革，允許農(nóng)民向縣城以上的城市轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的高度暢通.

f.城鄉(xiāng)政治文化的平等.無(wú)論是城市居民、還是鄉(xiāng)村居民都是社會(huì)大家庭的成員，都享有平等的政治文化權(quán)利.因此，要盡快消除我國(guó)工業(yè)化初期所形成的城鄉(xiāng)社會(huì)分化及伴生的城鄉(xiāng)對(duì)立狀態(tài)，建立公平合理的城鄉(xiāng)關(guān)系，通過(guò)各種社會(huì)扶助活動(dòng)和義務(wù)教育渠道，培養(yǎng)鄉(xiāng)村居民參與社會(huì)活動(dòng)的素質(zhì)與能力，盡快消除城鄉(xiāng)居民在參與政府決策方面的差別.要使鄉(xiāng)村居民從“鄉(xiāng)下人”的陰影中走出來(lái)，真正認(rèn)識(shí)到自己在社會(huì)大家庭中的地位與作用，并真正融入社會(huì)大家庭.此外，還要大力保護(hù)和繼承廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的優(yōu)良傳統(tǒng)文化，以保持其發(fā)展的延續(xù)性.

g.城鄉(xiāng)生活水平的共同提高.促進(jìn)鄉(xiāng)村生活方式與生活狀態(tài)的不斷改善，使鄉(xiāng)村基本達(dá)到城市生活狀態(tài)且共同提高，也是城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)之一.它主要表現(xiàn)為:鄉(xiāng)村居民在收入水平與就業(yè)機(jī)會(huì)方面達(dá)到與城市居民相同的程度;鄉(xiāng)村居民接受與城市居民相等的教育;享有與城市居民一樣的醫(yī)療保健、勞動(dòng)保險(xiǎn)與社會(huì)保障;擁有同樣的文化娛樂(lè)條件.

3　我國(guó)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的框架內(nèi)容

3.1　城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的范圍、層次與期限

我國(guó)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的目的在于改變過(guò)去那種就城市論城市和以城市為中心的城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃觀念，把城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)作為區(qū)域整體來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，從城鄉(xiāng)全局來(lái)協(xié)調(diào)與解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問(wèn)題.因此，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應(yīng)該突破地域界限，覆蓋城鄉(xiāng)所有土地.具體而言，其規(guī)劃范圍應(yīng)該包括中心城市建成區(qū)、郊區(qū)以及市行政管轄的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)與小城鎮(zhèn)，使城鄉(xiāng)人口、土地、空間、水源、能源、信息、景觀與基礎(chǔ)設(shè)施等城鄉(xiāng)資源實(shí)現(xiàn)合理配置與控制保護(hù).為此，其規(guī)劃層次當(dāng)屬宏觀或中觀層次.

與此同時(shí)，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的政策性工作，它可以納入城市總體規(guī)劃中的縣、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，或以單個(gè)或多個(gè)城市為核心的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃或城市郊區(qū)規(guī)劃范疇(可以作為專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃單列).城市總體規(guī)劃及其市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定應(yīng)充分考慮城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃要求，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃也要與總體規(guī)劃同步進(jìn)行，以便及時(shí)反饋彼此的要求.城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃期限上不同于城市總體規(guī)劃，它是對(duì)未來(lái)長(zhǎng)時(shí)期一體化發(fā)展的目標(biāo)戰(zhàn)略規(guī)劃及原則性指導(dǎo)，因此，它有發(fā)展時(shí)序，但沒(méi)有具體年限，既可以和城市總體規(guī)劃同時(shí)修編，又可根據(jù)動(dòng)態(tài)需要因時(shí)修編.

此外，它與城市經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃(一種按經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)傩苑诸?lèi)的區(qū)域規(guī)劃)的區(qū)別，除了它的規(guī)劃范圍

通常小于城市經(jīng)濟(jì)區(qū)(可能等于以單個(gè)城市為核心的城市經(jīng)濟(jì)區(qū))以外，其目標(biāo)追求也有所不同，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃還特別關(guān)注城鄉(xiāng)政治文化的平等和城鄉(xiāng)居民生活水平的共同提高.它與郊區(qū)規(guī)劃的區(qū)別也有一些類(lèi)似，郊區(qū)規(guī)劃所追求的是其與市區(qū)的雙向互補(bǔ)和互為依存的關(guān)系，通常建立在農(nóng)副產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境、土地空間等方面為市區(qū)所提供的支持，兩者的差別是顯而易見(jiàn)的.如果把城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的目標(biāo)及相關(guān)內(nèi)容納入城市郊區(qū)規(guī)劃，則可以大大彌補(bǔ)當(dāng)前城市郊區(qū)規(guī)劃之不足.

3.2　城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的目標(biāo)與原則

作為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，理應(yīng)以前述城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)體系為目標(biāo)，盡管不一定能全面實(shí)現(xiàn)，但如下規(guī)劃原則仍應(yīng)注意.

a.可持續(xù)發(fā)展的原則.可持續(xù)發(fā)展是涉及人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧文明的新的發(fā)展觀.按照可持續(xù)發(fā)展的原則，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應(yīng)保持規(guī)劃結(jié)構(gòu)的彈性和靈活性，使城鄉(xiāng)土地得到充分合理的利用和最大可能的節(jié)約，并加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展，延續(xù)和發(fā)展優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化，避免城鄉(xiāng)社會(huì)空間的分割與對(duì)立，使城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境與社會(huì)環(huán)境持續(xù)、有序且協(xié)調(diào)發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)良性循環(huán).

b.共同進(jìn)步的原則.即充分重視鄉(xiāng)村在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，跳出傳統(tǒng)的以城市為中心的發(fā)展模式，樹(shù)立城鄉(xiāng)共同進(jìn)步的發(fā)展觀，確立城鄉(xiāng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的平等地位，建立各具特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展.

c.長(zhǎng)期性、整體性與地域性的原則.即立足于長(zhǎng)期漸進(jìn)的發(fā)展，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益，避免短期行為，注重各城鄉(xiāng)地域的特性和差異性，因地制宜地提出城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境建設(shè)的整體框架.

d.動(dòng)態(tài)性與可操作性的原則.即根據(jù)動(dòng)態(tài)需要不斷進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)采用系統(tǒng)方法區(qū)分輕重緩急，著重研究經(jīng)過(guò)選擇的關(guān)鍵問(wèn)題，以增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性.

3.3　城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的任務(wù)與內(nèi)容

鑒于當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點(diǎn)仍在于物質(zhì)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃以及規(guī)劃人員的精力和知識(shí)面的局限，作者擬從城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境建設(shè)角度選取下述可操作的主要規(guī)劃內(nèi)容.

a.城鄉(xiāng)規(guī)劃結(jié)構(gòu).積極調(diào)整城鄉(xiāng)布局形態(tài)，形成多層次、多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)狀、連續(xù)式、疏密相間的、相互滲透的、點(diǎn)線(xiàn)面相結(jié)合的區(qū)域綜合體.其中，各城鎮(zhèn)可作為大小不等的“點(diǎn)”，各種交通軸線(xiàn)、林帶水系、電力電信走廊可作為“線(xiàn)”，而廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)則為“面”.

b.城鄉(xiāng)用地布局.在明確城鄉(xiāng)功能結(jié)構(gòu)與發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，把縣、市域所有建設(shè)用地和不可建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)一的區(qū)分和原則性的布局，使城鄉(xiāng)土地得到合理的利用和最大的節(jié)約，真正體現(xiàn)“切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策.在建設(shè)用地中，著重進(jìn)行各級(jí)城鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)區(qū)的用地布局，應(yīng)將所有的用地規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的修改和調(diào)整，確定合理的人口密度和用地強(qiáng)度.要在全面統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，通過(guò)用地布局積極引導(dǎo)與宏觀調(diào)控城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能定位、行業(yè)選擇和拓展方向，避免重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域內(nèi)耗，同時(shí)也防止城市的無(wú)限蔓延.

此外，還要相應(yīng)確定電廠、變電站、高壓走廊、大型水廠、污水廠、煤氣廠、垃圾填埋場(chǎng)及墓地等區(qū)域性市政設(shè)施的位置.在不可建設(shè)用地中，又可分出永久不可建設(shè)用地(包括所有的一級(jí)保護(hù)高產(chǎn)農(nóng)田、生態(tài)綠地、水源地、隔離綠帶、防護(hù)林地、風(fēng)景林地、文物古跡、自然保護(hù)區(qū)、農(nóng)田水利建設(shè)用地等)和規(guī)劃期內(nèi)的不可建設(shè)用地(一般農(nóng)業(yè)區(qū)，含二級(jí)保護(hù)農(nóng)田、菜地、副食品基地、林地、園地、水產(chǎn)基地等)，在重點(diǎn)保護(hù)前者的同時(shí)作好后者的保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展.

c.城鄉(xiāng)交通體系、基礎(chǔ)設(shè)施及防災(zāi)抗災(zāi)規(guī)劃.在城鄉(xiāng)一體化的形成與發(fā)展過(guò)程中，交通體系的作用是至關(guān)重要的，它強(qiáng)化了城鄉(xiāng)間的分工與協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)了城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，使城鄉(xiāng)一體化結(jié)構(gòu)形態(tài)得以完善.城鄉(xiāng)交通體系主要包括公路、水運(yùn)及鐵路，其中與城鄉(xiāng)一體化關(guān)系最直接的是公路網(wǎng)絡(luò)，它可分為聯(lián)系中心城市與各城鎮(zhèn)的干線(xiàn)公路、連接各城鎮(zhèn)間的支線(xiàn)公路以及村級(jí)路網(wǎng)等三個(gè)層次.這三個(gè)層次相結(jié)合，構(gòu)成多層次的有機(jī)高效的公路路網(wǎng)，可大大便利城鄉(xiāng)居民的工作與生活出行.

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵，它包括城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水(建立村級(jí)管網(wǎng)，將自來(lái)水分送到各村)，污水相對(duì)集中、分片處理(每鎮(zhèn)或幾個(gè)鎮(zhèn)建一個(gè)污水處理廠，經(jīng)兼村并點(diǎn)后的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)可建立小型生活污水處理設(shè)施)，“一鎮(zhèn)一變，一村一線(xiàn)”的供電網(wǎng)路，桿線(xiàn)電纜到村的電訊網(wǎng)絡(luò)，水利工程以及學(xué)校、公園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)[6].這樣，按城鄉(xiāng)一體化原則統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)、逐步聯(lián)網(wǎng)，既能避免基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，又可避免設(shè)施不配套或分布不均勻的狀況.深入研究城鄉(xiāng)各種致災(zāi)因素，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)生活空間，建立城鄉(xiāng)防災(zāi)體系，通過(guò)一定的工程措施，提高城鄉(xiāng)抗御災(zāi)害的能力，盡量減少災(zāi)害損失.

d.城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)與景觀生態(tài)規(guī)劃.環(huán)境污染是影響未來(lái)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題.因此，在當(dāng)前，第一，要根據(jù)城鄉(xiāng)環(huán)境的合理容量制定污染物排放指標(biāo)，嚴(yán)格控制污染物排放總量;第二，要優(yōu)化城鄉(xiāng)工業(yè)用地布局，把同類(lèi)污染源集中到同一工業(yè)小區(qū)進(jìn)行集中整治，或通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制排污大、能耗多的企業(yè)發(fā)展，使城鄉(xiāng)企業(yè)向高效、低耗、無(wú)污染方向發(fā)展;第三，為防止各級(jí)城鎮(zhèn)出現(xiàn)失去控制的、攤大餅式的用地蔓延現(xiàn)象，要制定合理的綠色空間指標(biāo)，嚴(yán)格保護(hù)和大力建設(shè)城區(qū)周?chē)沫h(huán)狀或楔形生態(tài)綠地，并使其與城區(qū)內(nèi)的綠地相互融通，共同形成完整的城鄉(xiāng)綠色開(kāi)敞空間系統(tǒng);第四，開(kāi)展農(nóng)業(yè)景觀建設(shè)，在保護(hù)山林水體的同時(shí)，充分利用山坡洼地、路網(wǎng)水系進(jìn)行普遍的大地綠化和林網(wǎng)化，使多樣化的農(nóng)業(yè)景觀既作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提條件而發(fā)揮生態(tài)效益，同時(shí)也成為重要的城鄉(xiāng)旅游觀光、休閑度假資源.

e.兼村并點(diǎn)規(guī)劃.村莊兼并是我國(guó)農(nóng)業(yè)集約化、鄉(xiāng)村城市化的必然要求，同時(shí)也是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有力手段.因此，要按照既有超前意識(shí)，又因地制宜、節(jié)約用地的原則，選擇一批交通方便，靠近區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)且具有較好發(fā)展條件的中心村，兼并其周?chē)闵⒌淖匀淮迓?，以徹底扭轉(zhuǎn)目前我國(guó)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)密度大而規(guī)模小、土地浪費(fèi)嚴(yán)重、服務(wù)對(duì)象分散、現(xiàn)代化程度不高的局面，為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定基礎(chǔ).

城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)行政管理、經(jīng)濟(jì)手段、政策體系等調(diào)控機(jī)制的作用.因此，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃還要注重關(guān)于體制改革、政策法規(guī)、財(cái)稅金融、宏觀管理、規(guī)劃協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、發(fā)展時(shí)序等一系列問(wèn)題的研究，特別是要加強(qiáng)關(guān)于動(dòng)力因素、發(fā)展時(shí)序和資金投入等問(wèn)題的研究，并提出合乎實(shí)際的規(guī)劃實(shí)施建議.

參考文獻(xiàn)

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篇8

城鄉(xiāng)一體化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，更是我國(guó)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必經(jīng)之路。為了縮短城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，綏濱縣全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，在其推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過(guò)程中有其自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，同時(shí)又面臨著外部的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，只有利用優(yōu)勢(shì)，規(guī)避劣勢(shì)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)才能加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

1 優(yōu)勢(shì)（Strengths）

1.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通便利

綏濱縣是口岸，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，隸屬于黑龍江省鶴崗市，位于黑龍江省鶴崗市東北部，黑龍江和松花江匯流夾角地帶，東經(jīng)131°8′12"—132°，北緯47°11′55"—47°45'，23"之間。東與同江市、南與富錦市、樺川縣隔松花江相望。綏濱縣交通優(yōu)勢(shì)明顯，富綏大橋，是我省公路網(wǎng)“二環(huán)、七射、三橫、六縱”公路主骨架網(wǎng)中橫二線(xiàn)的重要節(jié)點(diǎn)，在區(qū)域交通中占有十分重要的戰(zhàn)略地位。綏濱縣境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，交通便利，可通千噸客貨輪，是中國(guó)北部的黃金水道。綏濱境內(nèi)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，陸路運(yùn)輸十分便利，富綏松花江公路大橋是全省“三橫四射六縱”交通網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，是內(nèi)陸聯(lián)系歐亞大陸的重要交通大動(dòng)脈。

1.2 資源優(yōu)勢(shì)突出，有利于發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

全縣現(xiàn)有耕地面積260萬(wàn)畝，縣屬耕地120萬(wàn)畝，絕大部分為草甸土和白漿土，自然肥力高，土質(zhì)肥沃，人均占有耕地15畝，居全國(guó)前列，而且由于開(kāi)發(fā)較晚，具有增產(chǎn)潛力大的土地資源優(yōu)勢(shì)。境內(nèi)水碧天藍(lán)，地清氣潔，無(wú)任何污染，大氣環(huán)境達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，流經(jīng)境內(nèi)的黑龍江是世界上未被污染的河流之一，區(qū)域內(nèi)濕地面積達(dá)到120萬(wàn)畝，是省級(jí)生態(tài)示范縣，具有發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的自然優(yōu)勢(shì)。

1.3 旅游資源豐富，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

綏濱縣自然風(fēng)光旖旎，旅游資源十分豐富。境內(nèi)有民族特色鮮明的月牙湖風(fēng)景區(qū)，可供游人游泳、劃船、垂釣、野飲，既可盡享走進(jìn)大自然的愉悅，又可品嘗質(zhì)純味美的龍江鮮魚(yú)，領(lǐng)略俄羅斯異國(guó)風(fēng)光。綏濱縣歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚。境內(nèi)有著名的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位—奧里米古國(guó)遺址和三處省級(jí)文物保護(hù)單位—同仁遺址、高力古城遺址和東勝明清墓群，有永生金代古墓群、北山古城等市縣級(jí)文物保護(hù)單位三處，還有未考證開(kāi)發(fā)的古文物點(diǎn)百余處。

2 劣勢(shì)（Weaknesses）

2.1 工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

綏濱縣產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失調(diào)，2010年第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例為48%：10%：42%。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，經(jīng)濟(jì)效益差，整體競(jìng)爭(zhēng)力弱，沒(méi)有重工業(yè)企業(yè)，輕工業(yè)比重僅8%，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，龍頭企業(yè)少，輻射能力弱。服務(wù)業(yè)發(fā)展較好，城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系基本完善。旅游等產(chǎn)業(yè)占比重較大，但現(xiàn)代物流、配送處于培育階段，商貿(mào)流通基本框架還沒(méi)有形成。二、三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力不強(qiáng)。

2.2 城鄉(xiāng)融合度低

城鄉(xiāng)融合度主要城鄉(xiāng)社會(huì)融合度、在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合度、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合度三個(gè)方面體現(xiàn)，綏濱縣表現(xiàn)城鄉(xiāng)融合度較低，其中：在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合度中，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重過(guò)高，2010年第一產(chǎn)業(yè)比重為48%，并且農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值比過(guò)低；在城鄉(xiāng)社會(huì)融合度方面，城市化率和農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率低；在城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合度方面，農(nóng)村環(huán)境整治還存在一定的問(wèn)題。

3 機(jī)遇（opportunities）

3.1 政策和項(xiàng)目支持

黑龍江省委、省政府政府高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷強(qiáng)化“縣強(qiáng)才能市強(qiáng)”理念，提出始終堅(jiān)持把加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)黑龍江跨越式發(fā)展的重中之重，2012年鶴崗市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)將實(shí)施102個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)已開(kāi)工86個(gè)，總投資超過(guò)12億元。同時(shí)，綏濱縣委縣政府深入推進(jìn)“縣域突破”戰(zhàn)略，積極構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的扶持力度，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

3.2區(qū)域定位作用提升

鶴崗市把綏濱縣定位為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)縣，制定長(zhǎng)效發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，把綏濱縣建設(shè)成為連接鶴崗市各縣相作為口岸的物流集散、旅游休閑的中心節(jié)點(diǎn)。

4 挑戰(zhàn)（Threats）

4.1 產(chǎn)業(yè)鏈條函待延伸，產(chǎn)品自主研發(fā)能力不強(qiáng)

綏濱縣境內(nèi)，企業(yè)以農(nóng)業(yè)企業(yè)和化工建材類(lèi)輕工業(yè)為主，資源的開(kāi)發(fā)利用遠(yuǎn)落后于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，產(chǎn)品附加值低，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低?；そú钠髽I(yè)的生產(chǎn)設(shè)備落后，生產(chǎn)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)品技術(shù)含量較低。如何在資源整合的基礎(chǔ)上，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，有效地促進(jìn)了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，改善環(huán)境管理體系，將資源優(yōu)勢(shì)最大程度地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)是綏濱縣工業(yè)發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)。

4.2 企業(yè)融資困難

由于金融機(jī)構(gòu)信貸投放缺乏積極性以及綏濱縣中小企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全，中小企業(yè)主管人員缺乏現(xiàn)代融資意識(shí)，財(cái)務(wù)信息失真，銀行不敢放貸等問(wèn)題，導(dǎo)致綏濱縣企業(yè)融資難、貸款難、擔(dān)保難的問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好解決，使得企業(yè)在技術(shù)引進(jìn)、原材料購(gòu)進(jìn)和設(shè)備、產(chǎn)品的改造更新等方面都受到一定的制約。

篇9

近年來(lái)，成都市委、市政府按照黨的十六大“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”的指導(dǎo)思想，在充分的調(diào)查研究和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,在全市提出并實(shí)施“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的工作。隨著城鄉(xiāng)一體化工作逐步推進(jìn)，為解決我市行政管理部門(mén)分工過(guò)細(xì)，多頭管理，政出多門(mén)；體制不順，上下對(duì)接不清，政出多門(mén)；行政主體重疊，城鄉(xiāng)分治，造成管理錯(cuò)位和缺位；管理職能仍然存在條塊分割，發(fā)展不均，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性等問(wèn)題，主要在以下幾個(gè)方面實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革。

（一）實(shí)施城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)管理體制改革。將原市委農(nóng)村工作辦公室、市農(nóng)牧局、市農(nóng)機(jī)局進(jìn)行整合，組建了市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，掛“市委農(nóng)工辦”牌子。主要將原市委辦公廳承擔(dān)的有關(guān)農(nóng)村工作的職能，原市農(nóng)牧局行使的對(duì)全市農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的職能，原市建委行使的對(duì)全市農(nóng)村能源建設(shè)與管理、城鄉(xiāng)沼氣凈化工程行業(yè)管理的職能和原市水利局行使的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市農(nóng)田基本建設(shè)工作等職能交市農(nóng)委（市委農(nóng)工辦）承擔(dān)。同時(shí)，對(duì)區(qū)（市）縣涉農(nóng)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行歸并，統(tǒng)一設(shè)置農(nóng)村發(fā)展局，掛“農(nóng)工辦”牌子，作為政府工作部門(mén)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一垂直管理。通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的整合，有效地激活了各級(jí)農(nóng)業(yè)行政資源，理順了工作關(guān)系，改變了原來(lái)由多個(gè)政府部門(mén)管理農(nóng)業(yè)的狀況，減少了各種資源的浪費(fèi)，提高了辦事效率，強(qiáng)化了服務(wù)“三農(nóng)”的工作，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)籌功能和協(xié)調(diào)職能進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革。一是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體制，對(duì)市規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行了調(diào)整，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層，在中心城區(qū)設(shè)置市規(guī)劃局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理；二是設(shè)置市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，作為市規(guī)劃局直屬的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)管；三是設(shè)置市、縣兩級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專(zhuān)員機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)各區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃督察工作；四是加強(qiáng)各區(qū)（市）、縣規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、編制配備、隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督察。通過(guò)改革，促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一，打破了城鄉(xiāng)分割的體制和政策，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展提供了體制保障。

（三）實(shí)施交通管理體制改革。將原市交通局承擔(dān)的全部職能，原市市政公用局承擔(dān)的城市公共交通、客運(yùn)出租汽車(chē)行業(yè)管理；負(fù)責(zé)制定城市公共汽車(chē)營(yíng)運(yùn)路線(xiàn)、客運(yùn)出租汽車(chē)等特許經(jīng)營(yíng)權(quán)資源的市場(chǎng)化配置職能，市公安局承擔(dān)的交通道路技術(shù)規(guī)劃、安全設(shè)施的規(guī)劃、管理及經(jīng)營(yíng)性停車(chē)設(shè)施的行政管理的職能，以及市經(jīng)委承擔(dān)的鐵路、公路、郵政、通信、航空等綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)工作、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)管理以及物流業(yè)的行業(yè)管理等職能進(jìn)行整合，組建市交通委員會(huì)。在市級(jí)和縣級(jí)分別組建了全新的、城鄉(xiāng)交通一體化行政管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，將交通的4支執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，成立了交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。通過(guò)交通管理體制的改革，打破了交通管理各自為政、多頭執(zhí)法的局面，為實(shí)施統(tǒng)一大交通的規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共交通統(tǒng)一管理，提升交通公共服務(wù)能力和水平，強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展的能力和對(duì)外綜合協(xié)調(diào)的能力，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化提供了體制保障。

（四）實(shí)施水務(wù)體制改革。將原市水利局

（含市防汛辦）承擔(dān)的全部職能，原市市政公用局承擔(dān)的城市供水、排水、節(jié)約用水、污水處理、再生水利用管理，供水、排水、再生水利用設(shè)施的維護(hù)、改造、管理以及自備水源污水處理費(fèi)的征收管理工作，對(duì)水企業(yè)進(jìn)行行業(yè)管理和指導(dǎo)職能，原市市容環(huán)境管理局承擔(dān)的城區(qū)河道（包括河堤和水域環(huán)境）管理與防汛工作的職能，以及市府南河管理辦公室承擔(dān)的對(duì)府南河綜合管理和監(jiān)督檢查等職能進(jìn)行整合，組建市水務(wù)局。在市級(jí)和縣級(jí)分別組建了全新的水務(wù)機(jī)構(gòu)，解決了以前多個(gè)部門(mén)管水的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了水務(wù)管理一體化。這一改革的實(shí)施，整合了各級(jí)水利行政資源，結(jié)束了“多龍管水”的局面，將水務(wù)管理從原來(lái)的多個(gè)部門(mén)分頭管理轉(zhuǎn)為一個(gè)部門(mén)綜合管理，并在管理上消除了城區(qū)和鄉(xiāng)村在水務(wù)管理上的界線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)防洪一體化。

（五）實(shí)施林業(yè)和園林體制改革。將市林業(yè)局、市園林局的全部職能和市建委承擔(dān)的負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)生物多樣性保護(hù)工作，制定城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)目標(biāo)，負(fù)責(zé)園林綠化企業(yè)資質(zhì)的審批、報(bào)批工作等職能進(jìn)行整合，組建林業(yè)和園林管理局，作為政府主管林業(yè)和園林工作部門(mén)。林業(yè)和園林機(jī)構(gòu)的整合，實(shí)現(xiàn)了陸地生態(tài)建設(shè)的統(tǒng)一管理，優(yōu)化資源配置，實(shí)行了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打破城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)二元結(jié)構(gòu)的管理體制。

在創(chuàng)新行政管理體制過(guò)程中，我們也遇到了一些障礙性問(wèn)題：

（一）體制障礙。在體制的創(chuàng)新中，傳統(tǒng)思維束搏，新舊體制的碰撞，嚴(yán)重制約著體制創(chuàng)新，要改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的管理體制模式，必須突破機(jī)構(gòu)設(shè)置的障礙,即“上下對(duì)口”的原則。如我市在構(gòu)建“大交通”、“大林業(yè)”的體制時(shí)，也受到了國(guó)家、省級(jí)相關(guān)部門(mén)的關(guān)注，反應(yīng)較大。

（二）職能整合障礙。機(jī)構(gòu)改革力度越大，職能調(diào)整越廣，觸及到各個(gè)部門(mén)的自身利益，人為因素造成的障礙對(duì)改革干擾較大，使改革實(shí)施困難。

（三）人員分流障礙。這次我市行政管理體制改革，涉及機(jī)構(gòu)多，納入分流和調(diào)整的人員有1100多人，涉及的改革成本較大，如果處理不好，將影響公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定。

篇10

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；居住用地；發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984.17

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1008-0422（2013）04-0095-03

1.大成橋鎮(zhèn)簡(jiǎn)介

大成橋鎮(zhèn)為湖南省寧鄉(xiāng)縣下轄鎮(zhèn)，位于寧鄉(xiāng)縣中部?，F(xiàn)大成橋鎮(zhèn)于1995年由原大成橋鄉(xiāng)、成功塘鄉(xiāng)和油麻田鄉(xiāng)合并設(shè)立“大成橋鄉(xiāng)”。2007年改為鎮(zhèn)建制，下轄2社區(qū)7個(gè)行政村。

大成橋鎮(zhèn)煤炭資源豐富，為寧鄉(xiāng)縣主要煤產(chǎn)地，90年代中期最高煤產(chǎn)量近百萬(wàn)噸，近幾年由于過(guò)度開(kāi)采，煤炭資源頻臨枯竭，甚至許多地方的房屋出現(xiàn)了開(kāi)裂、塌陷等問(wèn)題，形成“天坑”，過(guò)度開(kāi)采導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害成為近幾年該鎮(zhèn)發(fā)展較為嚴(yán)重的問(wèn)題。

2010年7月，溫總理視察后，對(duì)該鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題的處理做出了重要批示，緊隨其后的鎮(zhèn)區(qū)整治工作轟轟烈烈開(kāi)展而未。在《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中，居住用地指各類(lèi)居住建筑和附屬設(shè)施及其間距和內(nèi)部小路、場(chǎng)地、綠化等用地；不包括路面寬度等于和大于6m的道路用地。在《長(zhǎng)沙市村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃指南》中規(guī)定，中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居住用地占建設(shè)用地比例為28%-38%，一般鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居住用地占建設(shè)用地比例為33%-43%。由此可見(jiàn)，居住用地所占比例在各類(lèi)用地中占有舉足輕重的位置，故其用地選擇也必將對(duì)鎮(zhèn)區(qū)乃至整個(gè)鎮(zhèn)域發(fā)展有重要影響。因此，在新的歷史條件和具體問(wèn)題下，大成橋鎮(zhèn)對(duì)于鎮(zhèn)區(qū)居住用地的選擇，不僅是該鎮(zhèn)的發(fā)展問(wèn)題，也是關(guān)鍵的民生問(wèn)題。

2.大成橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居住用地現(xiàn)狀問(wèn)題分析

2.1布局無(wú)序，呈“粗放式”發(fā)展

通過(guò)實(shí)地的勘踏，大成橋鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地布局整體分散，呈“粗放式”發(fā)展。從該區(qū)的地形來(lái)講，鎮(zhèn)區(qū)用地坐落在低山丘陵的平坦地帶上，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地界線(xiàn)與非建設(shè)用地界線(xiàn)沒(méi)有具體的約束，兩者參差交錯(cuò)。在用地性質(zhì)上，由內(nèi)而外形成典型的“建筑用地—耕地一山地”的結(jié)構(gòu)。尤其是近幾年，村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模也不斷擴(kuò)大，建設(shè)用地盲目向外擴(kuò)張，對(duì)于周邊耕地的侵占較為嚴(yán)重，導(dǎo)致嚴(yán)重的土地浪費(fèi)。

從建設(shè)用地性質(zhì)來(lái)講，一般的公共服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)用地等都選擇了人流、物流較為集中的位置布置，集約程度相對(duì)較高；但居住建筑布局大多凌亂不堪，沒(méi)有整齊的規(guī)劃，建筑與建筑之間拉開(kāi)很大的距離，集約化程度不高；建筑朝向也是“各取所好”，給人帶來(lái)一種“臟、亂、差”的視覺(jué)感受。

2.2沿道路一字排開(kāi)，“一層皮”模式

大成橋鎮(zhèn)區(qū)有省道S209從中穿過(guò)，S209在寧鄉(xiāng)段又稱(chēng)為寧黃公路，是寧鄉(xiāng)縣城與交通重鎮(zhèn)黃材鎮(zhèn)的必經(jīng)之處，東至長(zhǎng)沙，西至婁底，交通非常便利。受交通條件影響，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地基本圍繞S209進(jìn)行選擇，形成商住結(jié)合的街區(qū)店面形式。這類(lèi)建筑以二層建筑居多，基本為磚混結(jié)構(gòu)，多為上世紀(jì)90年代建筑，建筑質(zhì)量一般。其中，底層臨街一面作為個(gè)體戶(hù)經(jīng)營(yíng)的商業(yè)門(mén)面，二層及以上作為居住使用。鎮(zhèn)區(qū)居住建筑大多沿S209建設(shè)，一字排開(kāi)，形成以S209道路為中心的“一層皮”用地結(jié)構(gòu)。這種“條線(xiàn)型”結(jié)構(gòu)雖然在用地選擇上較為簡(jiǎn)易，施工方便，但是從整體上來(lái)講對(duì)于交通的影響比較大，“一層皮”也將鎮(zhèn)區(qū)的生活線(xiàn)拉得很長(zhǎng)，發(fā)展后勁不足。

2.3多種功能混合，缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展

功能混合，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

其一，從居住用地上的建筑使用功能的混合。以大成橋鎮(zhèn)老街區(qū)的民居為例，雖然從規(guī)劃上來(lái)講，將他們劃為居住用地，但實(shí)際上，鎮(zhèn)區(qū)的許多居住建筑兼有多種使用功能。臨街建筑基本為商業(yè)門(mén)面、餐飲或是娛樂(lè)場(chǎng)所等，位置稍偏的有許多被出租成倉(cāng)庫(kù)或小型旅社，但是其建筑最初建設(shè)的時(shí)候都是以考慮居住為主的，單體建筑內(nèi)部和鄰里之間都只考慮了居住功能的相關(guān)要求，后來(lái)變更為各種使用功能是因?yàn)槭袌?chǎng)利潤(rùn)的驅(qū)使。但事實(shí)上，這些建筑在變更其使用功能后許多都沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格的整改，比如倉(cāng)庫(kù)、小型旅社、娛樂(lè)場(chǎng)所的防火防災(zāi)、緊急避難通道等等這樣一些設(shè)施，基本都不符合相關(guān)的規(guī)范要求。這樣為周邊的居民留下了極大的安全隱患，一旦發(fā)生意外，后果不堪設(shè)想。

其次，是居住用地與其他建設(shè)用地之間的組織混亂。以居住用地與商業(yè)用地、道路用地之間的組織為例，問(wèn)題較為明顯的是S209沿線(xiàn)一帶。大成橋鎮(zhèn)區(qū)的“一層皮”式的用地模式，居住用地、商業(yè)用地都圍繞S209沿線(xiàn)建設(shè)。作為省級(jí)干道和過(guò)境干道，S209交通流量非常大。沿線(xiàn)兩側(cè)的商業(yè)建筑和居住建筑無(wú)疑又是鎮(zhèn)區(qū)的主要活動(dòng)中心，人流和物流都非常繁忙。過(guò)境干道直接穿越鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部，使得S209的交通壓力在本區(qū)段驟然增大，尤其是逢年過(guò)節(jié)，該區(qū)段常發(fā)生交通事故，這與我們用地選擇不當(dāng)、組織缺乏規(guī)劃也有一定的關(guān)系。

2.4建筑缺乏地方特色，配套設(shè)施不足

在原有老街區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)居住建筑多以90年代建筑為主。在建筑外觀上顯得較為雜亂，建筑的色彩、材質(zhì)、裝飾等等都是各取所好，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，整體上給人凌亂無(wú)序的感覺(jué)，缺乏地方特色。

同時(shí)，配套設(shè)施也沒(méi)有跟上發(fā)展步伐。中小學(xué)雖然在最近幾年的整治過(guò)程中進(jìn)行了擴(kuò)建，但是，鎮(zhèn)區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施依舊滯后。整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)除了鎮(zhèn)政府前面有個(gè)大廣場(chǎng)之外，其他地方幾乎沒(méi)有公共的活動(dòng)空間，公共綠地更是幾乎沒(méi)有，這與不斷向外擴(kuò)建的居住用地形成鮮明對(duì)比，公共資源在個(gè)人利益當(dāng)中一步步被壓縮。這也是在我們規(guī)劃當(dāng)中應(yīng)該予以重視的問(wèn)題，我們不能夠?qū)ⅰ俺鞘胁　庇謴?fù)制到廣大的村鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中來(lái)。

2.5地質(zhì)災(zāi)害影響嚴(yán)重

這是今年來(lái)大成橋鎮(zhèn)最為嚴(yán)重的問(wèn)題。大成橋鎮(zhèn)是寧鄉(xiāng)中部的主要產(chǎn)煤基地，90年代中期最高煤產(chǎn)量近百萬(wàn)噸。由于長(zhǎng)期的煤礦開(kāi)采導(dǎo)致相應(yīng)地質(zhì)層“被掏空”，近幾年出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害，導(dǎo)致許多地區(qū)塌陷。以鎮(zhèn)區(qū)為例，許多的民居，包括鎮(zhèn)中心醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑，都出現(xiàn)了開(kāi)裂、沉陷、倒塌等問(wèn)題，地面形成各種各樣的“天坑”，當(dāng)?shù)鼐用駥嬍畴y安，直接影響到了居民的正常生活。

3.城鄉(xiāng)一體化對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)與要求

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是我國(guó)新時(shí)期加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，城鄉(xiāng)一體化是新的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下提出來(lái)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，其主要內(nèi)涵是通過(guò)充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自的優(yōu)勢(shì)和作用，使城鄉(xiāng)間的勞動(dòng)力、技術(shù)、資本和資源等生產(chǎn)要素在一定的范圍內(nèi)合理流動(dòng)，以達(dá)到城鄉(xiāng)互補(bǔ)、相互融合、共同繁榮的目的。它是城市化的高級(jí)階段。

規(guī)劃由“城市”變?yōu)椤俺青l(xiāng)”，空間層面上由規(guī)劃“重城輕鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺青l(xiāng)并舉”，村鎮(zhèn)發(fā)展被提升到更為重要的位置，發(fā)展?jié)摿薮?。通過(guò)對(duì)于政策的解讀，城鄉(xiāng)一體化對(duì)于村鎮(zhèn)發(fā)展提出了更為全面的指導(dǎo)與要求：

3.1重視土地整理與農(nóng)村新型社區(qū)布局

“鄉(xiāng)”規(guī)劃將作為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的重要內(nèi)容。通過(guò)政策的引導(dǎo)和資金支持，實(shí)現(xiàn)土地整理。具體的是將小塊的農(nóng)田整理為大塊農(nóng)田，促使散居的農(nóng)民進(jìn)入新型農(nóng)村社區(qū)或在集中居民點(diǎn)居住，這樣可以達(dá)到幾個(gè)目的：一是使農(nóng)村人口的耕地面積增加，二是使農(nóng)村的建設(shè)用地集中，提高土地利用效率，三是可以將農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約的指標(biāo)用于城市建設(shè)，獲得的土地出讓收益反哺給農(nóng)民用于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

正因?yàn)槌青l(xiāng)一體化對(duì)于村鎮(zhèn)規(guī)劃的重視與指引，這也為村鎮(zhèn)居住用地選擇提供了政策保障。我們對(duì)居住用地如何進(jìn)行選擇，將對(duì)村鎮(zhèn)的土地整理以及農(nóng)村新型社區(qū)的布局將直接影響到最終的規(guī)劃效果。

3.2在規(guī)劃中更加注重城鄉(xiāng)對(duì)接與互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均衡化

所謂的“城鄉(xiāng)一體”，實(shí)際上是通過(guò)城鄉(xiāng)互補(bǔ)最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的“雙贏”局面。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中非常重要的組成部分，小城鎮(zhèn)通過(guò)延伸交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施至農(nóng)村集中居民點(diǎn)，為鄉(xiāng)村居民提供教育、培訓(xùn)、醫(yī)療、娛樂(lè)等服務(wù)，提高鄉(xiāng)村居民社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的便利性，而村鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的“后花園”，將為城市發(fā)展提供更多的農(nóng)副產(chǎn)品和廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的互補(bǔ)，基本的公共服務(wù)設(shè)施就成為了城鄉(xiāng)交流中最為重要的“紐帶”，在城鄉(xiāng)聯(lián)系中起著舉足輕重的作用。

作為村鎮(zhèn)的建設(shè)用地選擇，也必將從城鄉(xiāng)融合的角度出發(fā)，將建設(shè)用地盡量的考慮選擇在交通便利、通信方便的地段，使之能夠更多的享受城市提供的教育、醫(yī)療、娛樂(lè)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的良性互動(dòng)。

3.3注重人的“城市化”，提升農(nóng)村人口素質(zhì)

現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化，大多都只是更多的關(guān)注城鎮(zhèn)規(guī)模大小，即地域空間上的“鄉(xiāng)”變“城”，但事實(shí)上，“城鄉(xiāng)一體化”的最終落腳點(diǎn)應(yīng)該是人的“城市化”，最終應(yīng)該“以人為本”，從根本上使農(nóng)村人口能夠像城市人口一樣享受更高層次的物質(zhì)生活與精神生活。在城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃過(guò)程中，要求我們始終將人的“城市化”放在重要位置，通過(guò)興建各種技能培訓(xùn)學(xué)校，開(kāi)展多種形式的文化教育，通過(guò)更多的方式豐富群眾的文化生活，擴(kuò)大對(duì)村鎮(zhèn)居民在醫(yī)療教育、技能培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)通訊等方面的覆蓋面，從而提高村鎮(zhèn)居民的人口素質(zhì)，使村鎮(zhèn)居民能夠從根本上擺脫“農(nóng)民”身份，成為真正意義上的“城市人”。

按照城鄉(xiāng)一體化思想的指導(dǎo)，我們?cè)谶M(jìn)行村鎮(zhèn)居住用地選擇的過(guò)程中，也應(yīng)該從圍繞如何提升村民文化素質(zhì)的角度出發(fā)，考慮村鎮(zhèn)居民的居住、工作、學(xué)習(xí)、游憩、公共活動(dòng)等生活空間的組織，使各個(gè)功能區(qū)之間能夠聯(lián)系方便，通過(guò)城市的帶動(dòng)作用和區(qū)域的規(guī)劃協(xié)調(diào)，提高自身素質(zhì)，構(gòu)建和諧的生活環(huán)境。

4.大成橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居住用地選擇探討

在新的歷史條件下和具體問(wèn)題下，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的要求，本文對(duì)于大成橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居住用地選擇主要從位置選擇進(jìn)行初步探討，具體可從以下幾個(gè)方面考慮：

4.1選擇交通便利、水源充足的區(qū)段。省道S209穿越大成橋鎮(zhèn)區(qū)，聯(lián)系寧鄉(xiāng)東西方向，交通流量大，因此在居住用地選擇過(guò)程中也應(yīng)該充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，盡量選擇靠近S209的地段。溈河支流王柏河依老鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)過(guò)，可作為鎮(zhèn)區(qū)水源點(diǎn)，故宜靠近該河進(jìn)行新的居民點(diǎn)選址。近幾年由于煤礦的開(kāi)采，導(dǎo)致該區(qū)某些地區(qū)地層塌陷，地下水污染嚴(yán)重，水井干涸，居民生活用水都靠外來(lái)自來(lái)水廠提供，這給鎮(zhèn)區(qū)居民帶來(lái)了很大不便。因此在新的選址過(guò)程中要特別處理供水問(wèn)題，選擇在水源充足的地段，以利于居民的生產(chǎn)與生活。

4.2順應(yīng)地形地貌，避免對(duì)山水等自然風(fēng)貌的遮擋和建設(shè)性破壞。作為農(nóng)村的特色山水風(fēng)景要予以保護(hù)，盡量不占或少占優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，順應(yīng)地形，選擇坡度平緩的地段選址，集中安置，節(jié)約開(kāi)發(fā)成本。

4.3避讓各類(lèi)保護(hù)區(qū)，不得在保護(hù)區(qū)類(lèi)進(jìn)行居民點(diǎn)選址，以免對(duì)保護(hù)區(qū)的環(huán)境、綠化等造成影響。大成橋老鎮(zhèn)區(qū)東邊有一觀音廟，是該鎮(zhèn)重要的宗教文化場(chǎng)所，香火鼎盛。因此在居民選址過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)該區(qū)予以保護(hù)，在觀音廟周?chē)?0m范圍內(nèi)禁止建設(shè)。

4.4避讓地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的地段，如滑坡、泥石流、沉陷等，保證居民生活安全。近幾年的煤礦開(kāi)采導(dǎo)致大成橋鎮(zhèn)的地質(zhì)沉陷較為嚴(yán)重，在新的選址過(guò)程中，要特別注意避讓災(zāi)害頻發(fā)地段，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的土地勘測(cè)之后，選擇土質(zhì)優(yōu)良，地基穩(wěn)固的地段。

4.5尊重現(xiàn)狀，尊重村民的生活習(xí)慣。受長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活影響，大成橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居住用地已經(jīng)形成了自己特有的用地模式，形成自由式聚居形態(tài)，形成鮮明的“大雜居、小聚居”的特點(diǎn)。農(nóng)村人注重鄰里關(guān)系，故都以“聚居”為主。同時(shí)，農(nóng)村土地資源相對(duì)豐富，居民在“聚居”的前提下喜愛(ài)“獨(dú)門(mén)獨(dú)戶(hù)”的房屋選址，前坪后院，既能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，又保證了相對(duì)的獨(dú)立性和私密性。我們?cè)谶x址過(guò)程中，也應(yīng)該尊重居民的生活意愿和文化背景，尊重村民的生活習(xí)慣。

4.6從城鄉(xiāng)一體化的角度出發(fā)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系。大成橋鎮(zhèn)區(qū)距寧鄉(xiāng)縣城20km，距省會(huì)長(zhǎng)沙60km。上距洛湛鐵路橫市站12km，下距長(zhǎng)石鐵路寧鄉(xiāng)站29km，通過(guò)S209實(shí)現(xiàn)與寧鄉(xiāng)縣城交通聯(lián)系。尤其是大成工業(yè)小區(qū)落成以來(lái)，園區(qū)先后引進(jìn)了特步鞋廠、鋁廠等數(shù)家企業(yè)并均已投產(chǎn)，使得大成橋鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，與縣城的聯(lián)系也更為密切。因此在鎮(zhèn)區(qū)的居住用地選擇過(guò)程中，也應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)發(fā)展出發(fā)，宜選擇靠近工業(yè)小區(qū)的地段，通過(guò)工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，不斷發(fā)揮自我優(yōu)勢(shì)，吸引投資，實(shí)現(xiàn)與寧鄉(xiāng)、長(zhǎng)沙的對(duì)接，成為寧鄉(xiāng)縣城的“后花園”，最終實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城”的雙贏局面。

4.7合理組織鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部各功能分區(qū)，注重居住用地與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)聯(lián)系如果看作是實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的外部拉力的話(huà)，鎮(zhèn)區(qū)各功能的組織合理則可看為自身發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力，因此鎮(zhèn)區(qū)自身的協(xié)調(diào)尤為重要。經(jīng)調(diào)研，鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀情況居住與商業(yè)、交通之間的組織依然不盡合理，故我們更應(yīng)該從現(xiàn)狀進(jìn)行梳理。比如，對(duì)于居住用地與交通間的矛盾，反對(duì)沿過(guò)境干道S209的“一層皮”式的開(kāi)發(fā)，對(duì)居民點(diǎn)進(jìn)行合理選址，實(shí)行“組團(tuán)式”發(fā)展，既能保證居住用地的交通便利，也同時(shí)也能保證過(guò)境干道的交通舒暢?？傊?，在居住用地選擇的過(guò)程中，要適當(dāng)考慮周邊用地的功能，從全局出發(fā)，綜合協(xié)調(diào)，使鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部健康發(fā)展。

4.8以人為本，實(shí)現(xiàn)人的“城市化”。真正的城鄉(xiāng)一體化，應(yīng)該是從最初的“物質(zhì)環(huán)境的城市化”逐步落實(shí)到“人的城市化”。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不是盲目的將所有農(nóng)村蓋高樓、修馬路，最終的落腳點(diǎn)應(yīng)該是解決人的“姓城姓農(nóng)”問(wèn)題。許多地方的村鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)浪潮中，規(guī)模一個(gè)比一個(gè)大，環(huán)境一個(gè)比一個(gè)優(yōu)美，但實(shí)際上，居民的文化素質(zhì)問(wèn)題并沒(méi)得到真正的提高，就業(yè)問(wèn)題依然嚴(yán)峻，出現(xiàn)了“種地?zé)o地、就業(yè)無(wú)門(mén)”既上不去，又下不來(lái)的尷尬情況。因此我們?cè)阪?zhèn)區(qū)居住用地的選擇過(guò)程中，也應(yīng)該與教育科學(xué)、技能培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)通訊、醫(yī)療衛(wèi)生等方面綜合考慮，不能只是單純的將居住用地只考慮“人的居住”，更應(yīng)該考慮“人的發(fā)展”。

5.結(jié)語(yǔ)

綜合以上分析，鎮(zhèn)區(qū)居住用地選擇的正確與否對(duì)于村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展尤為重要。我們要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜，在規(guī)劃過(guò)程中做好鎮(zhèn)區(qū)居住用地的選擇。通過(guò)多角度、全方位的信息搜集和實(shí)地勘踏，為大成橋鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做好用地選擇工作，盡量避免造成資源的浪費(fèi)和人為的安全隱患，提高土地的利用效率，節(jié)約土地，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面、健康地推進(jìn)大成橋鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

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