導語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村旅游的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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鄉(xiāng)村旅游是以體驗鄉(xiāng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，同當?shù)厝送瑫r進行農(nóng)事活動，體驗鄉(xiāng)村生活與農(nóng)事過程，從中獲得知識，并修身養(yǎng)性的一種旅游方式。在過去的20年的時間里，鄉(xiāng)村旅游正以一種激增的成長事態(tài)成長著，然而她所為經(jīng)濟帶來的增長指數(shù)卻不甚樂觀，這也從正面反映出鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展過程中正面臨著一些亟待解決的問題。通過對比鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢及劣勢，我們可以揚長避短，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢之處，抓住鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機遇，及時避免發(fā)展中的威脅。

一、優(yōu)勢分析

（一）鄉(xiāng)村旅游推動了經(jīng)濟結構的調(diào)整與發(fā)展

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游推動了當?shù)亟?jīng)濟內(nèi)部結構的調(diào)整，影響了原有第一產(chǎn)業(yè)的主導地位，促進第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)服務業(yè)的發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)旅游業(yè)的特性與特質(zhì)，必將帶動其他相關行業(yè)的發(fā)展，從而推動旅游地經(jīng)濟結構的完善程度，促進地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，

（二）解決就業(yè)問題，增加就業(yè)機會

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展在帶動經(jīng)濟發(fā)展的同時，更為鄉(xiāng)村旅游地解決了大部分的就業(yè)問題，農(nóng)家樂等項目的低門檻可以使得更多的村民加入就業(yè)隊伍中。

（三）利于旅游地的資源復合開發(fā)

開發(fā)更多的鄉(xiāng)村旅游地有利于旅游地的資源復合開發(fā)是指在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的過程中，可以挖掘鄉(xiāng)村旅游地的潛在資源和能力，發(fā)現(xiàn)更多可發(fā)展資源，推動城市發(fā)展規(guī)劃，帶動城市經(jīng)濟增長。

二、鄉(xiāng)村旅游存在的問題

（一）旅游經(jīng)營者思想認識不足

大多數(shù)旅游經(jīng)營者以旅游為核心發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，而忽略了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶給鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村旅游中發(fā)揮的重要性。僅靠旅游收入維持經(jīng)營一方面不足以使經(jīng)營利益最大化，另一方面，僅靠旅游收入帶動經(jīng)濟則使得鄉(xiāng)村旅游失去其產(chǎn)業(yè)結合的特質(zhì)。

（二）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品單一

在整體的旅游市場中，旅游紀念品單一的問題一直是老生常談，旅游紀念品與其他紀念品最大的差距是應該具備鄉(xiāng)村特色，即相對于城市特征而言，人們在鄉(xiāng)村地域內(nèi)，能夠感知和體驗到的，和城市有明顯區(qū)別的所有自然和人文的元素，目前鄉(xiāng)村旅游紀念品多以具有地方特色的擺件或者小飾品為主，產(chǎn)品樣式單一，缺乏內(nèi)涵和心意。

（三）相關管理政策及法規(guī)體制不完善

首先，當旅游經(jīng)營者選擇投資鄉(xiāng)村旅游后，為節(jié)省成本或者其他原因等，選擇將鄉(xiāng)村旅游作為“家族企業(yè)”發(fā)展，任人唯親，導致管理制度不完善，鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)部管理體系混亂；其次，在我國現(xiàn)有的成熟法制中，并沒有相關法律法規(guī)來約束鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，導致其因競爭壓力大、項目單一造成的市場混亂和惡性競爭帶來的無序發(fā)展等請款，因而出現(xiàn)規(guī)制混亂的現(xiàn)象。

（四）資源保護體制欠缺

由于執(zhí)法渠道不暢，執(zhí)法手段不嚴，而使環(huán)境和資源遭到破壞的現(xiàn)象時有發(fā)生，出現(xiàn)了“旅游開發(fā)到哪里，環(huán)境破壞到哪里”的局面。

三、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀的對策

（一）提高認識，加強鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)引導

鄉(xiāng)村旅游是將一種生態(tài)貫穿于整個旅游系統(tǒng)并將其有序發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展模式，在旅游經(jīng)營者注冊開發(fā)鄉(xiāng)村旅游市場前可以考慮進行一段時期的思想引導以及認識的提高，通過傳導鄉(xiāng)村旅游的重要性以及發(fā)展規(guī)則來加強鄉(xiāng)村旅游的有序發(fā)展，良性競爭。另一方面，應該向公眾傳遞鄉(xiāng)村旅游的價值，普及資源保護和環(huán)境保護對鄉(xiāng)村旅游長足發(fā)展的重要性，從而從根源處減少資源破壞現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（二）挖掘文化內(nèi)涵，開發(fā)特色產(chǎn)品

我國資源豐富，地大物博，鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵不俗，有著反映人與自然的依存和延續(xù)、形態(tài)的鄉(xiāng)村聚落；有著古樸典雅的鄉(xiāng)村建筑；有著濃厚文化底蘊的鄉(xiāng)村節(jié)慶、農(nóng)作方式等。將各種各樣的文化內(nèi)涵進行深入挖掘，將其進行深層次、多方位的開發(fā)和設計，形成具有鄉(xiāng)村特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，才能增強鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品吸引力，提高旅游地的競爭力。

（三）培育人才，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游市場服務

在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，要有計劃并且重點的有規(guī)劃的進行旅游服務型人才的培養(yǎng)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力來源于服務的水平，鄉(xiāng)村旅游亦是如此，培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游的服務型人才，從而提升鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)活力，努力為旅游者提供愉快、舒適的旅游體驗，提高旅游從業(yè)者的職業(yè)素養(yǎng)和服務能力，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游的市場，這不僅是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的對策，更有利于旅游從業(yè)人員認識到鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展態(tài)勢和趨勢。

四、結語

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關鍵詞:鄉(xiāng)村旅游;可持續(xù)發(fā)展;河南;基地;旅游業(yè)

一、概念界定

(一)鄉(xiāng)村旅游的定義

根據(jù)世界旅游組織在《地方旅游規(guī)劃指南》的界定,鄉(xiāng)村旅游是指“旅游者在鄉(xiāng)村(通常是偏遠地區(qū)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村)及其附近逗留、學習、體驗鄉(xiāng)村生活模式的活動。該村莊也可以作為旅游者探索附近地區(qū)的“基地”。

(二)鄉(xiāng)村旅游的特點

1.活動對象的獨特性

鄉(xiāng)村旅游活動對象具有獨特性特點,具體表現(xiàn)為:古樸的村莊作坊、原始的勞作形態(tài)、真實的民風民俗、土生的農(nóng)副產(chǎn)品等。這種在特定地域所形成的“古、始、真、土”,具有城鎮(zhèn)無可比擬的貼近自然的優(yōu)勢,為游客回歸自然、返璞歸真提供了優(yōu)越條件。

2.時空結構的分散性

鄉(xiāng)村旅游資源大多以自然風貌、勞作形態(tài)、農(nóng)家生活和傳統(tǒng)習俗為主,受季節(jié)和氣候的影響較大;而且正所謂“十里不同風,百里不同俗”,鄉(xiāng)村旅游資源也受到地域的影響。因此鄉(xiāng)村旅游時間的可變性、地域的分散性,可以滿足游客多方面的需求。

3.旅游活動的參與性

鄉(xiāng)村旅游不僅指單一的觀光游覽項目和活動,還包括娛樂、康療、民俗、科考、訪祖等在內(nèi)的多功能、復合型旅游活動。鄉(xiāng)村旅游的復合型導致游客在主體行為上具有很大程度的參與性。鄉(xiāng)村旅游能夠讓游客體驗鄉(xiāng)村民風民俗、農(nóng)家生活和勞作形式,在勞動的歡快之余,購買滿意的農(nóng)副產(chǎn)品和民間工藝品。

4.文化層次的高品位性

鄉(xiāng)村文化屬于民間文化,鄉(xiāng)村絢麗多彩的民間文化具有悠久歷史和豐富內(nèi)涵,致使鄉(xiāng)村旅游在文化層次上具有高品位的特點。鄉(xiāng)村的各種民俗節(jié)慶、工藝美術、民間建筑、民間文藝、婚俗禁忌、趣事傳說等,都具有深厚的文化底蘊。由于鄉(xiāng)村社區(qū)的這種“濃厚的區(qū)域本位主義和家鄉(xiāng)觀念特色的非規(guī)范性”,使民間文化具有深刻的淳樸性和詭秘性,對于城市游客來說,具有極大的誘惑力和吸引力。

二、河南省鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

(一)河南省鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)資源豐富,民俗風情多姿多彩

河南省地處北亞熱帶和暖溫帶,地形大致分為山地、丘陵、平原(含盆地)三大類型。復雜的地形條件、明顯的過渡性氣候,黃河、淮河、海河、長江四大江河水系的流經(jīng),使全省形成了各具特色的農(nóng)業(yè)生態(tài)類型及景觀區(qū)域組合。動植物資源豐富多樣,盛產(chǎn)蘋果、梨、桃、棗、葡萄、櫻桃等多種溫帶水果和各種蔬菜及花卉,形成了各種生產(chǎn)示范基地。河南農(nóng)業(yè)文化不僅地域特色明顯,風格各異,而且鄉(xiāng)土氣息濃厚,民俗風情多姿多彩。這些異彩紛呈的文化習俗,對城市旅游者有著強烈的吸引力。

2.鄉(xiāng)村旅游客源市場空間廣闊

鄉(xiāng)村旅游具有鄰近城市,回歸自然,交通便利,費用較低等特點,已成為城鎮(zhèn)居民周末和節(jié)假日休閑度假的首選項目。據(jù)從1994年開始的國內(nèi)旅游調(diào)查資料顯示:近年來城鎮(zhèn)居民一日游和2~3日游的比例呈上升趨勢。目前,我國城鎮(zhèn)居民利用周末和節(jié)假日短期出游已超過55%,他們出游的目的是到周邊景區(qū)和鄉(xiāng)村觀光休閑。近年來河南經(jīng)濟發(fā)展保持了高于全國水平的增長速度。2004年末,河南省全省總人口9717萬人。生產(chǎn)總值8815.09億元,人均生產(chǎn)總值9071.82元。高于全國平均水平,在全國排在第19位。

鄉(xiāng)村旅游的客源目標市場在城市。河南省有大中城市15個,2004年河南省城鎮(zhèn)人口2809萬人,占總人口的28.9%;全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7704.9元,城鎮(zhèn)居民人均消費支出5294.2元。由此可見,河南省的大中城市已具備良好的出游條件。這為以城市居民為主要服務對象的鄉(xiāng)村旅游提供了巨大的客源市場。

3.區(qū)位優(yōu)勢明顯,陸空交通便利

河南省位于中國中東部,連南貫北、承東啟西,是中國內(nèi)陸交通運輸?shù)闹匾獦屑~。全省鐵路通車里程3428公里,京廣、隴海、京九等鐵路干線縱橫交錯,從中國江蘇連云港至荷蘭鹿特丹港的亞歐大陸橋橫穿全省。公路四通八達,通車里程達5.5萬公里,實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路。北京至珠海、連云港至霍爾果斯高速公路,河南境內(nèi)段已修通600公里。河南現(xiàn)有飛行航線46條,鄭州、洛陽、南陽3個機場每周有400多個航班往返北京、上海、廣州、西安等40多個城市。每周有航班直飛香港、澳門,經(jīng)澳門可直達臺北。經(jīng)濟的發(fā)展、私家車數(shù)量的增加及四通八達的公共交通,為人們進行鄉(xiāng)村旅游提供了便利條件。

(二)河南鄉(xiāng)村旅游開發(fā)存在的問題

1.缺乏整體規(guī)劃控制

許多鄉(xiāng)村旅游區(qū)缺乏總體規(guī)劃,尤其是“農(nóng)家樂”的發(fā)展盲目性很大,一哄而上、修路造房、重復建設、低層次開發(fā)、環(huán)境破壞現(xiàn)象嚴重。不僅造成資源、財力、人力、物力的巨大浪費,而且由于沒有進行統(tǒng)一規(guī)劃,鄉(xiāng)村旅游景區(qū)地域上分布較廣,組織線路的難度較大,鄉(xiāng)村旅游與傳統(tǒng)旅游景點之間也缺乏有機聯(lián)系,共生性差,從而降低了對游客的吸引力。

2.基礎設施及環(huán)境建設不盡完善

設施設備的不完善導致了客源的可進入性、安全、供水、農(nóng)家衛(wèi)生等方面的問題。有些“農(nóng)家樂”缺少必要的消防設施,―定區(qū)域范圍內(nèi)缺少必要的醫(yī)療點和醫(yī)療設施,游客多用水量大時,自來水龍頭的數(shù)量明顯不夠。廚房、廁所的衛(wèi)生條件與預期標準相差甚遠。村里對蒼蠅、蚊子、老鼠等缺乏有效的控制。甚至有些就餐地點靠近豬圈,給游客心里上造成不好的影響。

3.產(chǎn)品系列化、深度化不夠

目前河南鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品單一,深度開發(fā)不夠。主要以農(nóng)家樂和小景點休閑為主,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品普遍缺乏文化內(nèi)涵,產(chǎn)品項目的設計和開發(fā)缺乏文化品位,許多鄉(xiāng)村旅游活動只是“吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、住農(nóng)家房”,缺乏創(chuàng)新設計和深度加。在發(fā)掘當?shù)氐拿袼罪L情、提高活動的娛樂性和游客的參與性等深層次開發(fā)方面還做得不夠,難以讓游客感受和體驗鄉(xiāng)村旅游地的形象,影響了產(chǎn)品的吸引力和游客的重游率。

4.旅游銷售不成體系

農(nóng)戶的自我銷售意識不強,在宣傳方面過多依賴村上的委員會。而村上的銷售方式陳舊無新意,難以引起人們特別留意。沒有形成一套屬于自己的預定和銷售系統(tǒng),沒有橫向和縱向的網(wǎng)絡體系,與當?shù)鼗蛑苓叴蟪鞘械穆眯猩缏?lián)系不密切,沒有形成整體營銷。

三、河南省實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的對策和措施

(一)政府主導,科學規(guī)劃和管理

為促進全省鄉(xiāng)村旅游更快、更健康地發(fā)展,既需要政府的積極引導扶植,又離不開農(nóng)民群眾的主動參與投入。因此,第一,鄉(xiāng)村旅游區(qū)政府職能部門要把鄉(xiāng)村旅游的管理納入政府的行政管理職能,各級政府職能部門要明確責任。政府及其相關職能部門要強化、協(xié)調(diào)、管理、服務職能,形成一套行之有效的管理和服務機制。其次,鄉(xiāng)村旅游區(qū)政府職能部門做好整體規(guī)劃。要立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展,把鄉(xiāng)村旅游擺到經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局中去思考權衡,切實做到布局合理、規(guī)劃科學、體現(xiàn)其整體性、超前性和可操作性。政府要對鄉(xiāng)村旅游業(yè)給予長期的經(jīng)濟、技術和政策支持,實現(xiàn)聯(lián)合經(jīng)營,以群體的力量形成規(guī)模效應,這樣才能為我省的鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)立品牌。第三,鄉(xiāng)村旅游區(qū)政府職能部門要制定出鄉(xiāng)村旅游相關管理辦法或條例,做到有法可依,有章可循,使鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展步入法制化、規(guī)范化的道路?？沙闪⑧l(xiāng)村旅游協(xié)會,制定有關章程,對鄉(xiāng)村旅游活動進行指導和監(jiān)督。第四,積極幫助引導居民參與旅游。鄉(xiāng)村旅游區(qū)政府職能部門,一方面要對制定相應優(yōu)惠政策、提供資金支持,通過各種宣傳發(fā)動渠道鼓勵村民積極參與旅游,使其成為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的主體;另一方面,對于直接進行鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營和服務的農(nóng)民或農(nóng)戶還要進行規(guī)范性培訓,使其盡快熟悉管理和服務業(yè)務,了解行為規(guī)范,遵守法紀法規(guī),不斷提高服務質(zhì)量。

(二)科學規(guī)劃,文化興旅

1.科學合理規(guī)劃

鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)應對旅游地的區(qū)位條件、資源特色、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟及客源市場等進行認真和詳實的調(diào)查與評價,在自然資源的基礎上揉進民風民俗的中國文化原本,以科學的理論為指導進行合理規(guī)劃和開發(fā)。通過科學規(guī)劃、精心設計,開發(fā)具有區(qū)域特色、與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)、具有品牌效應的鄉(xiāng)村旅游目的地。這需要要構建一種符合自然的農(nóng)業(yè)景觀,使其真正充滿生機、原汁原味,而所體現(xiàn)的鄉(xiāng)村文化也應根植于本土,而不是憑空捏造。同時,開發(fā)過程中要控制人工化、城市化傾向,保持景區(qū)青山綠水、空氣清新。

2.開發(fā)系列產(chǎn)品

全方位開發(fā)各種鄉(xiāng)村旅游項目,將鄉(xiāng)村的自然風光、農(nóng)村生活體驗、趣味勞動、文娛節(jié)目相結合,發(fā)展食、住、行、游、購、娛六大要素互相配合的項目,如“在吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、住農(nóng)家房”的鄉(xiāng)村旅游活動項目中把各種鄉(xiāng)村民間娛樂藝術如舞獅、龍燈、民歌對唱及各種民俗表演納入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品中,形成系列和規(guī)模,延長游客的停留時間,產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效益。同時也可針對不同的對象設計不同的內(nèi)容如對學生團體增加農(nóng)村生活常識、農(nóng)業(yè)科技知識等教育性節(jié)目,并且對活動內(nèi)容堅持低收費策略。

3.挖掘文化內(nèi)涵,開發(fā)特色化產(chǎn)品

特色是旅游產(chǎn)品對旅游者產(chǎn)生吸引力之所在,也是旅游開發(fā)的重要原則之一。鄉(xiāng)村自然原始的生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化本是有別于城市景觀的最突出特征,也是鄉(xiāng)村旅游得以興旺發(fā)達的根基。在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品過程中必須認真分析旅游鄉(xiāng)村的歷史發(fā)展過程,從中探尋鄉(xiāng)村發(fā)展的文脈、生活習慣的演變、民俗風情的沿革,挖掘其特色魅力及其表現(xiàn)形式,在保護的前提下開發(fā)出具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,使農(nóng)村天然、樸實、綠色、清新的環(huán)境氛圍,天趣、閑趣、野趣融合一體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品更具有獨特的魅力。鄉(xiāng)村旅游不能流于淺層次的觀光游覽,不能局限于旅游資源的表面現(xiàn)象,而應注重觀念和感情的溝通與體驗注重表象下文化底蘊的體驗。

4.搞好基礎設施建設

交通、水電、餐飲、住宿、通訊等行業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)相互促進,相互制約。因此,規(guī)劃設計時,要加大對設施方面的投入,要加強鄉(xiāng)村旅游區(qū)公共設施與食宿設施的建設。要解決好交通、通信、廁所等問題。應與交通部門合作,開辟旅游專線,為城市市民游客出游提供方便。在食宿設施建設上,要注意旅游環(huán)境和接待設施的衛(wèi)生標準。在保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境不受破壞的原則下,滿足旅游者的多層次需求,設計專門的、與當?shù)丨h(huán)境協(xié)調(diào)的旅店、娛樂場、購物場所等,使游客進得來、住得下、玩得愉快、走得高興。

(三)加強管理,服務指導

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也需要現(xiàn)代的管理知識。旅游業(yè)作為服務行業(yè),有其特殊性,服務管理是非常重要的一個環(huán)節(jié)。新世紀旅游行業(yè)的競爭,無論是國外還是國內(nèi),都主要表現(xiàn)為人才的競爭。是否擁有高素質(zhì)人才是旅游業(yè)發(fā)展的關鍵。首先,保證人才的投入,招攬高級人才,加大現(xiàn)代科學的經(jīng)營管理知識的注入,提高經(jīng)營管理水平。鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營者應具備獨特的眼光、清醒的商業(yè)頭腦、豐富的農(nóng)業(yè)知識、管理經(jīng)驗和環(huán)保意識,只有這樣的經(jīng)營者才能發(fā)展好鄉(xiāng)村旅游,才能使得其發(fā)展能趕超國際水平。其次,要大力加強對旅游從業(yè)人員的培訓,組織他們外出學習、考察,學習旅游政策、市場動態(tài)、經(jīng)營和操作程序、環(huán)境教育等專業(yè)知識和相關知識。一方面擴大他們的視野,提高欣賞水平,另一方面培養(yǎng)服務人員的好客度、服務意識和水平,以加強軟環(huán)境建設,使他們能夠真正承擔開展鄉(xiāng)村旅游的各項工作。同時,還要加強對全體農(nóng)民的旅游教育和環(huán)境意識,營造和諧親善的旅游環(huán)境,促進鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。第三,加強衛(wèi)生和安全工作?，F(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)居民在生活方式、生活水平及衛(wèi)生習慣上還存在一些差異,在鄉(xiāng)村的一些地方,其基礎衛(wèi)生條件還比較落后,因此要吸引游客加強衛(wèi)生工作勢在必行。服務人員應注意對旅游地和接待食宿的農(nóng)戶家的廚房、餐具、臥室、浴室、廁所、用水及公共娛樂場所進行殺菌消毒處理。在安全方面,除了一般旅游共有的安全問題外,由于鄉(xiāng)村旅游參與性強,所以還要在這方面加以督導,以保證游客參與活動項目的安全。

(四)加強環(huán)境保護,走可持續(xù)發(fā)展道路

鄉(xiāng)村景觀資源及其自然生態(tài)、文化環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的物質(zhì)前提,也是農(nóng)民賴以生存的農(nóng)業(yè)基礎和活動空間,但它既可以受到自然力的破壞,又容易受到人類社會經(jīng)濟活動的破壞,具有很大的脆弱性。因此,要走可持續(xù)發(fā)展道路,必須加強環(huán)境保護,包括社會文化環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,這就要求鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中一定要加強對傳統(tǒng)文化、民俗文化價值的宣傳,要提高當?shù)鼐用竦乃刭|(zhì),激發(fā)其對所在社區(qū)和地方文化的自尊、自愛和自豪感,提高其控制自己生活的能力。對游客要加強尊重接待地社會文化和風俗習慣的宣傳教育,以保持鄉(xiāng)村旅游在社會和文化方面的可持續(xù)發(fā)展。同時,加強環(huán)境保護和開展各種形式的生態(tài)環(huán)境教育,提高鄉(xiāng)村旅游開發(fā)者、管理者、旅游者的環(huán)保意識,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

要利用各種宣傳媒體進行宣傳促銷,充分利用農(nóng)村各種節(jié)慶活動,組織觀光旅游、舉辦展覽會、科普培訓等活動,大力宣傳鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。此外,加強與周遍旅游景區(qū)(點)的結合,加強與旅行社的合作,提高鄉(xiāng)村旅游景點的知名度,以吸引更多的游客,擴大鄉(xiāng)村旅游的市場。

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[8]尹振華.開發(fā)我國鄉(xiāng)村旅游的新思路[J].旅游學刊,2004,(5).

篇3

[關鍵詞]鄉(xiāng)村旅游；問題；解析

[中圖分類號]F59

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002―5006(2006)09―0075―05

一、問題的提出

鄉(xiāng)村旅游，是以鄉(xiāng)村地域及農(nóng)事相關的風土、風物、風俗、風景組合而成的鄉(xiāng)村風情為吸引物，吸引旅游者前往休閑、觀光、體驗及學習等的旅游活動。

中國鄉(xiāng)村旅游起步較晚，興起于20世紀80年代改革開放之后，發(fā)展于20世紀90年代中后期。進入20世紀90年代，我國城市化和社會經(jīng)濟獲得較快發(fā)展，人們經(jīng)濟收入增加，生活觀念和消費結構轉(zhuǎn)變，生活質(zhì)量有了新要求?！半p休日”和“黃金周”假日制度的執(zhí)行，以及鄉(xiāng)村地區(qū)交通設施的改善，都為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了有利條件。于是，繼1998年“中國城鄉(xiāng)游”之后，在國外已盛行幾十年的鄉(xiāng)村旅游在我國呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢頭。但是我國鄉(xiāng)村旅游尚處于起步階段，國內(nèi)對鄉(xiāng)村旅游的理論研究滯后于實踐的發(fā)展，因此，不可避免地出現(xiàn)這樣或那樣的問題。為推進我國鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展，有必要對當前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題進行全面地、系統(tǒng)地研究，探尋根治問題的“秘方”。

二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題

1．對研究成果的分析

關于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題，現(xiàn)有研究成果主要集中在以下幾個方面：

(1)思想認識問題：無論是社區(qū)居民，還是政府，抑或鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者，均存在對鄉(xiāng)村旅游認識不足的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為三個方面：一是對開發(fā)鄉(xiāng)村旅游所需的條件缺乏充分的分析與認識，對鄉(xiāng)村旅游資源分析不夠、評價過高，導致對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過于樂觀、期望過高。二是缺乏對鄉(xiāng)村旅游基本特征的正確認識，致使忽視在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中繼續(xù)有效地保持“鄉(xiāng)村性”和“鄉(xiāng)村意象”，出現(xiàn)建筑的城市化、活動的商業(yè)化等趨向。三是認為旅游應是風景名勝區(qū)與大都市的事，鄉(xiāng)村地區(qū)沒什么可游的，未能認識鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的互補性和功能優(yōu)勢，從而忽視鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。這三個認識誤區(qū)嚴重制約了鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。

(2)規(guī)劃問題：缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。尹少華、鄧德勝、文建林認為，地方在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時，沒有將鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)納入?yún)^(qū)域旅游開發(fā)的大系統(tǒng)，進行統(tǒng)籌安排，全面規(guī)劃，任由經(jīng)營者進行盲目的投資與開發(fā)，甚至出現(xiàn)了遍地開花和重復建設的現(xiàn)象，是導致資源開發(fā)的形式單一、水平不高、檔次低下、特色不強，從而缺乏對客源市場的吸引力的主要原因。

(3)基礎設施問題：當前制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的最大問題之一是基礎設施落后。許多基礎設施仍然適應不了游客的需要，例如，道路、停車場、洗手間、工具室、電話亭等公共設施簡陋、設備不足；客房、餐廳茶樓等主要食宿設施條件差，衛(wèi)生狀況和設施設備條件難以讓人接受，難以留住游客。

(4)資金問題：資金短缺，投入不足。雖說鄉(xiāng)村旅游投資相對較少，見效較快，但并不是說不需要資金，尤其是建設上規(guī)模、上檔次的鄉(xiāng)村旅游區(qū)，既需完善基礎設施建設，又需對外宣傳促銷，必須有一定的資金保證。但目前在我國興辦旅游景點的熱潮中，人們的投資熱點是開發(fā)規(guī)模較大、資源品位較高的景區(qū)以及建主題公園，很少有人去投資鄉(xiāng)村旅游。

(5)人才與管理問題：鄉(xiāng)村旅游景點管理滯后，服務質(zhì)量不高。具體表現(xiàn)為：一是衛(wèi)生狀況不好，存在“臟、亂、差”現(xiàn)象；二是亂搭亂建現(xiàn)象嚴重，破壞了古建筑、古村落的古樸風格，形成強烈的視覺反差；三是少數(shù)景點游覽線路組織不好，標志不明顯，有的還要走回頭路；四是有的景點工商戶太多，濃厚的鄉(xiāng)村文化氛圍或宜人的自然風光被花哨的商業(yè)氣息所沖淡，讓旅游者找不到“返璞歸真”、“回歸自然”的感覺；五是管理與經(jīng)營體制不健全，從行業(yè)管理上看，管理力度不夠，并缺乏相應的政策法規(guī)，大多數(shù)“農(nóng)家樂”協(xié)會也形同虛設，許多開發(fā)和經(jīng)營行為得不到應有的規(guī)范。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要原因就是缺乏專業(yè)管理人才。沒有專業(yè)管理人員的統(tǒng)一管理，會使本來就很松散的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者更加松散；沒有專業(yè)管理人員的點撥和引導，也很難加快鄉(xiāng)村旅游向前發(fā)展的速度。

(6)產(chǎn)品與效益問題：首先，目前我國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品單一，未形成系列，產(chǎn)品雷同，品位不高，難于滿足旅游市場日趨多層次、多樣化和高文化品位的旅游需求；其次，產(chǎn)品粗糙，深度開發(fā)不夠。許多鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品只是表層開發(fā)，缺乏創(chuàng)新設計和深度加工，文化品位不高，特色不明顯。第三，我國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品參與性不足，難于提高旅游者旅游感受。由于產(chǎn)品單一，檔次不高，經(jīng)營管理不善，服務質(zhì)量不高等多方面原因，導致我國鄉(xiāng)村旅游效益不明顯，而負面影響則有所加劇。

2．對研究成果的思考

雖然上述研究成果對我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的問題進行了較為全面的研究，但是尚存在一些不足：一是對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的利益分配以及市場與促銷問題缺乏關注；二是未能厘清這些問題相互之間的聯(lián)系和問題發(fā)生的脈絡。

(1)利益分配問題：在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中涉及政府、農(nóng)村集體、旅游企業(yè)和農(nóng)民等的利益分配問題，如何妥善、合理地處理好這一問題，協(xié)調(diào)好在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中各方的關系，對于鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展具有重要的意義。然而，鄉(xiāng)村旅游利益主體的多樣性和利益關系的復雜織在一起，給鄉(xiāng)村旅游收入的分配帶來諸多障礙，造成各利益主體間的矛盾。任何一方利益得不到保障都會帶來負面影響。例如，安徽省宏村在古村旅游開發(fā)中，村民缺乏應有的知情權、參與權和利益分配，在對產(chǎn)權極不尊重、分配極不公平的情況下，宏村全體村民于2000年、2002年兩次分別向黃山市中級人民法院、安徽省高級人民法院聯(lián)名提訟，控告黟縣人民政府違法侵權行為，導致宏村旅游辦得越紅火，宏村村民與政府、企業(yè)的矛盾越尖銳的現(xiàn)狀。村民因利益分配不公而與旅游景區(qū)經(jīng)營企業(yè)沖突的事件在我國其他地區(qū)也多有發(fā)生，如華夏第一苗寨――德夯苗寨村民曾封堵景區(qū)游道、鳳凰縣黃毛坪村村民分占鳳凰苗王府景區(qū)停車場等。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要目的之一是發(fā)展經(jīng)濟，無論是政府、經(jīng)營者或是農(nóng)民，都希望通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游從中獲利，追求經(jīng)濟效益是他們發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的共同目的，同時也是問題和矛盾的產(chǎn)生所在。因而，利益分配問題是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中一個關鍵性問題，這一問題的順利解決有助于其他問題的解決，有助于推進鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展，理應得到政府、社會以及業(yè)界與學界的廣泛關注。

(2)市場營銷問題：市場研究不足，宣傳促銷力度不大，方式單一。目前，我國旅游開發(fā)已由資源導 向型向市場導向型轉(zhuǎn)變，但鄉(xiāng)村旅游存在地域分散、經(jīng)營規(guī)模小的特征，而且資金不足，專業(yè)人才匱乏，致使鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者無力從事全面的市場調(diào)查研究。因而，目標市場與宣傳促銷方式也較為單一。例如，黃山周邊地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的市場總是定位在游玩黃山景區(qū)之后意猶未盡的游客身上，很少走出去宣傳促銷，只寄希望于導游或其他從業(yè)人員將人帶去。鄉(xiāng)村旅游宣傳促銷手段以發(fā)傳單或發(fā)名片和宣傳冊為主，并多局限在人際的范圍和較原始的手段，主動宣傳和參加集體促銷的意識和要求不強，這很難適應旅游市場競爭日趨激烈的新形勢。市場宣傳促銷不力已嚴重制約了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

(3)問題的關聯(lián)性：一切事物總是普遍聯(lián)系和相互作用的?？v觀現(xiàn)有研究成果，從不同角度分析了我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的問題，但未能就所存在問題之間的關系進行全面的、系統(tǒng)的分析，僅把它們作為各個單一問題與現(xiàn)象加以分析；未能從問題的相互聯(lián)系進行研究、分析其中的根本與核心問題，沒有找出引發(fā)鄉(xiāng)村旅游問題的根源和厘清問題的發(fā)展脈絡，只停留在鄉(xiāng)村旅游問題的一般性描述。在此研究基礎上所提出的對策與建議，難免存在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，難于收到“標本兼治”的效果。

系統(tǒng)論認為，從自然界到人類社會，是由眾多系統(tǒng)構成的有機集合體，每一個系統(tǒng)都是由若干個相互關聯(lián)、相互制約的要素構成的有機整體。鄉(xiāng)村旅游作為一個完整的系統(tǒng)，其關聯(lián)要素含多個方面，其中主要包括：體制要素、政府要素、農(nóng)業(yè)結構要素、土地政策要素、利益主體要素、資源要素、生產(chǎn)要素、經(jīng)營管理要素、市場要素等。因而當系統(tǒng)運動發(fā)展時，其中某一子系統(tǒng)或要素發(fā)生改變，必然帶動其他部分與要素進行相應的變化，可謂“牽一發(fā)而動全身”。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題正是由于系統(tǒng)運動發(fā)展時，某一子系統(tǒng)、環(huán)節(jié)以及構成要素未能進行相應的變化和調(diào)整而產(chǎn)生，即運動發(fā)展所造成系統(tǒng)內(nèi)部的不協(xié)調(diào)以及系統(tǒng)與外部環(huán)境的不協(xié)調(diào)。因此，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題具有一定的系統(tǒng)性和關聯(lián)性，只要找出根本問題，也即問題產(chǎn)生的根源，厘清問題的發(fā)生脈絡，加以分析、解決，其他看似復雜的問題便隨之迎刃而解，取得事半功倍的效果，且能“標本兼治”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展，如圖1所示。

三、解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在問題的基本步驟

在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的問題關聯(lián)圖中，可以清楚地看出在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中所產(chǎn)生一切問題的根源以及問題發(fā)展的脈絡。思想認識問題處于問題關系鏈中的起因位置，是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進程中引發(fā)相關問題的根源，是產(chǎn)生一切問題的“癥結”所在。思想認識是行為決策的基礎，政府、開發(fā)商、村民等鄉(xiāng)村旅游開發(fā)主體，在對鄉(xiāng)村旅游具有一定認識的基礎上進行開發(fā)，但因認識的局限性和不完全性，致使行為決策出現(xiàn)偏差與不當，從而產(chǎn)生了缺乏整體規(guī)劃、基礎設施滯后、經(jīng)營管理不規(guī)范、服務質(zhì)量不高、資金與人才匱乏等影響旅游產(chǎn)品生產(chǎn)的問題，這些問題主要是以旅游產(chǎn)品生產(chǎn)為核心，筆者概稱之為生產(chǎn)過程問題。生產(chǎn)過程中所存在的一系列問題，導致旅游產(chǎn)品問題與效益問題的相繼發(fā)生，也隨之產(chǎn)生了利益分配問題。

筆者依據(jù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在問題的關聯(lián)性及其發(fā)生脈絡，提出根除鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在問題的4個基本步驟：

1．提高認識，根除“病源”

無論是政府決策者還是農(nóng)村村民、旅游企業(yè)管理者以及從業(yè)人員均要提高對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的認識。首先，正確理解發(fā)展鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)實意義和功能優(yōu)勢，認清鄉(xiāng)村旅游的主要內(nèi)容與特點。其次，充分認識農(nóng)業(yè)不僅是農(nóng)村的主導產(chǎn)業(yè)，而且是重要的旅游資源之一，協(xié)調(diào)好旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的關系，樹立“以旅助農(nóng)”、“農(nóng)游合一”的開發(fā)理念。最后，對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)可能帶來的負面影響進行科學分析，這樣既可以對可能產(chǎn)生的問題制定防范措施，做到防患于未然，盡可能規(guī)避問題的發(fā)生，又可使各相關開發(fā)主體對問題的產(chǎn)生有心理準備，避免問題發(fā)生時出現(xiàn)慌亂、不滿，甚至對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)喪失信心的現(xiàn)象?？傊?，在思想上對鄉(xiāng)村旅游必須具有系統(tǒng)的、全面的認識，就鄉(xiāng)村旅游發(fā)展達成共識，從而，消除問題發(fā)生的根源，并為后續(xù)問題的解決奠定堅實的思想基礎。

2．合理分配利益，消除問題惡化的隱患

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進程中，利益分配不公，則會出現(xiàn)諸如宏村、德夯苗寨等地的鄉(xiāng)村旅游愈是發(fā)展、各利益主體之間的矛盾日益加劇和激化的現(xiàn)象，致使鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的問題進一步惡化。雖然只有當鄉(xiāng)村旅游發(fā)展產(chǎn)生效益時，才發(fā)生利益分配，但是，此時只是利益分配的結果體現(xiàn)。實際上，利益的分配思想與方式在確定開發(fā)主體與發(fā)展模式時就已形成。為此，要實現(xiàn)利益分配的公平合理，首先在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)前必須進行全面的社會調(diào)查，明確各個相關單位與人員的利益主體地位；然后依據(jù)各利益主體在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的相關程度、貢獻等，制定科學的分配制度與途徑，并保持應有的透明度。

3．全盤運作，突破生產(chǎn)難題

生產(chǎn)過程問題是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的核心問題所在，如何解決這一環(huán)節(jié)的問題，已是專家學者和從業(yè)人員廣泛關注的焦點，并提出了許多有效的建議與對策。生產(chǎn)過程問題看似繁復，但只要順利解決思想認識與利益分配問題，各相關開發(fā)主體就能明確目的、統(tǒng)一認識，形成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展合力，生產(chǎn)過程問題也能得以有序解決。

從圖2中可以看出這一環(huán)節(jié)的問題主要是圍繞旅游產(chǎn)品生產(chǎn)而展開的，規(guī)劃、資金、人才、設施、經(jīng)營管理等問題既相互關聯(lián)、相互支撐，又相互制約。為此，要順利解決生產(chǎn)過程問題，必須全盤運作，提高整體生產(chǎn)能力。

(1)制定整體規(guī)劃，鑄造破解生產(chǎn)難題的金鑰匙。規(guī)劃是旅游健康有序發(fā)展的基礎，在生產(chǎn)過程問題中，基礎設施建設、資金籌措與管理、人才開發(fā)、市場開發(fā)等問題，均需有科學的規(guī)劃。由此可見，規(guī)劃在生產(chǎn)過程中具有統(tǒng)率作用，是破解生產(chǎn)難題的金鑰匙。因而，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)應該對旅游地的區(qū)位條件、資源特色、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟及客源市場等進行認真和翔實的調(diào)查與評價，然后，在區(qū)域空間上進行統(tǒng)籌安排，全面規(guī)劃；在時空上對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)活動進行有序的周密安排。這樣既可以減少盲目開發(fā)和投資失誤，又可以避免相鄰地區(qū)的雷同和重復建設，提高鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的效果，從而促進鄉(xiāng)村旅游的健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展。

(2)拓寬融資渠道，消除生產(chǎn)投入瓶頸，完善基礎設施。資金是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的重要條件之一，資金缺乏制約了基礎設施的建設和完善，從而影響鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)可通過三條渠道籌集資金：第一，由政府部門統(tǒng)籌、批撥扶貧資金開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，政府投資的優(yōu)勢在于有利于發(fā)揮政府的主導作用，有利于鄉(xiāng)村旅游的整體規(guī)劃和迅速發(fā)展。第二，引進外資，給鄉(xiāng)村旅游開發(fā)注入新鮮“血液”，拉動鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展。第三，鼓勵村民出資合股聯(lián)營，這有助于增強村民的責任感，以主人翁的態(tài)度投入鄉(xiāng)村旅游開發(fā)工作中。在整體規(guī)劃的 指導下，充分利用有限資金完善旅游設施。

(3)加強人力資源建設，培養(yǎng)能夠破解生產(chǎn)難題的人才。鄉(xiāng)村旅游要上規(guī)模、上檔次，關鍵在于人才，人才是推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和提高服務質(zhì)量的根本保證。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的人力資源建設，需根據(jù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展特點，遵循“培引”結合原則，以培養(yǎng)當?shù)厝瞬艦橹?，引進人才為輔。通過加強經(jīng)營管理者、從業(yè)人員、村民等相關人員的旅游知識和業(yè)務技能培訓，從而提高服務接待水平。

(4)加強管理制度、法律法規(guī)建設，規(guī)范經(jīng)營管理。在企業(yè)管理中，人們提出向管理要效益的經(jīng)營理念，這一經(jīng)營理念在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中同樣適用。因而，必須建立和完善管理機制，制定相應的政策法規(guī)，不斷提高經(jīng)營者的管理水平；逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游管理規(guī)范化。

(5)加大市場研究與宣傳力度，拓展客源市場。從圖2可以看出市場與旅游產(chǎn)品的關系，產(chǎn)品只有適應市場需求才具有生命力，再好的旅游產(chǎn)品必須投入市場，并為市場所接受才能實現(xiàn)其價值，由此可見，市場是旅游產(chǎn)品價值實現(xiàn)的保證。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品要適應市場的需求，首先必須研究市場動態(tài)，研究旅游者心理特征和消費趨向，再進行精心規(guī)劃設計。同時，還需主動出擊，把產(chǎn)品投入市場，充分運用各種促銷方式，積極引導和激發(fā)旅游者的消費行為。總之，加大鄉(xiāng)村旅游宣傳力度，提高旅游產(chǎn)品知名度，是推動鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展的重要措施。

4．消除問題，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

生產(chǎn)過程問題的順利解決，產(chǎn)品與效益問題也隨之迎刃而解。首先，立足當?shù)剜l(xiāng)村旅游資源實際和發(fā)展狀況編制的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃具有自身的獨特性，在此基礎上設計開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品具有明顯的個性與特色，有效地消除產(chǎn)品雷同現(xiàn)象。其次，經(jīng)營管理者、從業(yè)人員等相關人員的業(yè)務知識與技能的提高，開發(fā)資金籌措到位，基礎設施的進一步完善以及經(jīng)營管理的規(guī)范化，都為開發(fā)高質(zhì)量、高品位的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品提供了有力的保障。第三，在廣泛研究市場動態(tài)和旅游者的心理特征與消費行為前提下，設計和開發(fā)集觀賞、考察、學習、參與、娛樂、購物和度假于一體的綜合型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，有效地滿足了旅游者多層次的旅游需求。同時，隨著宣傳促銷力度的加大與客源市場的不斷擴展，鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟效益也隨之逐步提高。

其實，產(chǎn)品與效益問題的解決是上述各環(huán)節(jié)問題順利解決的結果，是問題消除、鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展的成功體現(xiàn)。此時，人們所要進行的應是對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進行分析總結，思考如何加以完善，如何充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的功能優(yōu)勢，進一步推動農(nóng)村的經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇4

關鍵詞：鄉(xiāng)村旅游 自然資源 文明行為 合理保護 志愿服務

中圖分類號：F 592 文獻標識碼：A

一、鄉(xiāng)村旅游中的存在問題

我國鄉(xiāng)村旅游在推進國家整體經(jīng)濟結構改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力再就業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構，加快城鄉(xiāng)一體化進程，提升農(nóng)民思想文化素養(yǎng)等方面做出了卓越的貢獻。眼下鄉(xiāng)村旅游已作為回歸自然，放松身心的休閑旅游產(chǎn)業(yè)之一，越來越受到人們的喜愛，在觀光游覽的同時文明的旅游行為亟需快速提升。在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的同時，粗放、不計后果的發(fā)展方式也引發(fā)了許多環(huán)境道德問題。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，景區(qū)景點的發(fā)掘建設和宣傳，更多的人在特定的環(huán)境里變成一名旅游者，旅游者的文明旅游和接待地提供優(yōu)質(zhì)服務成為保護景區(qū)函待解決的問題。

旅游從文字上很好理解，旅是旅行外出，即為了實現(xiàn)某一目的而在空間上從甲地到乙地的行進過程，游是外出游覽、觀光、娛樂，即達到這些目的所做的旅行。目前中國的鄉(xiāng)村旅游大軍仍是以國內(nèi)游客為主，在游玩欣賞的過程里有很多不雅行為，不符合現(xiàn)代文明的行為，主要概括為以下幾個方面。

一吃，主要表現(xiàn)在游客對食物和特產(chǎn)的浪費行為。大家到鄉(xiāng)村旅游，一般會選擇就近的農(nóng)家樂或者當?shù)氐奶厣埖昃筒?，我們針對大連旅順、金州、莊河幾處進行了采訪，幾乎每桌的客人都浪費三分之一的食物，原因是農(nóng)村餐飲行業(yè)就餐消費水平普遍不高，客人點餐數(shù)量多；還有是農(nóng)家樂餐飲量大，很多游客處于放松請客等原因，點餐遠比用餐多得多，造成景區(qū)內(nèi)的浪費現(xiàn)象。

二行，旅游者到異地往往不約束自己，不顧他人感受，我行我素不能有序地進行觀賞和游覽，這里包括旅游者素質(zhì)低。很多時候旅游者到了鄉(xiāng)村之后，看見廣闊天地徹底身心放松。往往在大眾面前能做到找垃圾桶，去公共衛(wèi)生間，但是到了自己獨處或者小范圍活動的時候大家就很隨便，我們登山的時候經(jīng)常能看見礦泉水瓶子、食品包裝袋等?，F(xiàn)在周末或小長假，家長一般會帶孩子或老人進行周邊游。在外出旅游的過程中，很多家長就是孩子的榜樣，出門感受自然之美，更應該懂得榜樣示范的作用，有了家長文明之舉，才能看見文明旅游的希望，我們發(fā)現(xiàn)孩子在學校的道德教育很好，而往往出門旅游都是家長自己行為隨意。包括安全排隊買票等候，有序進行游覽、參觀。所以成年人的文明之行關乎自身、關乎環(huán)境、關乎未來。

三娛，旅游者鑒賞能力偏低，對自然及文化歷史不能珍惜愛護，缺乏社會公德意識，仍有大量的破壞資源及損壞文明古跡現(xiàn)象發(fā)生。在鄉(xiāng)村旅游中，有很多的紅色文化基地以及文物展覽是當?shù)貙氋F的旅游資源，由于認識不夠，對其宣傳和講解的力度不夠，這樣就導致了大家的保護意識薄弱。其次對于鄉(xiāng)村的自然資源保護不夠，很多景區(qū)為了多開發(fā)旅游項目，過度接待旅游人數(shù)，對于旅游高峰期沒有控制，例如很多地方開辟漂流，人為改河道、拓寬河道，還有的在生態(tài)保護區(qū)周邊開展商業(yè)旅游項目等。

四信，旅游地當?shù)厝藢β糜握咂垓_較多，宰客現(xiàn)象普遍存在，無論大小城市，對游客有不同程度的欺騙。很多鄉(xiāng)村旅游是由農(nóng)戶自由組建的，但是越來越多的農(nóng)戶為了經(jīng)濟利益，欺客、宰客經(jīng)常發(fā)生；信譽度降低破壞了鄉(xiāng)村旅游的口碑和吸引力；還有的是拷貝景區(qū)形式，完全的商業(yè)化讓人感覺可惜可悲，失去了當?shù)剜l(xiāng)村旅游的特色。

二、實現(xiàn)鄉(xiāng)村文明旅游的措施

如何營造文明旅游過程，文明的鄉(xiāng)村旅游路在何方，如何有效保護旅游資源，如何讓資源爭創(chuàng)最大社會效益，這是需要接待地和旅游者及政府監(jiān)管多方的努力。

（一）旅行社的責任和義務

旅行社應承擔起宣傳文明行為的責任和義務，或者合同中規(guī)定文明旅游行為要求及對目的地的保護和珍惜的責任。在報名初期強調(diào)到鄉(xiāng)村旅游保護環(huán)境的意義，具體實施可以通過網(wǎng)站評比旅游者的旅游行為來有償獎勵或贈送再次旅游的優(yōu)惠消費。評價是對旅游者吃、住、行、娛、游、購每個環(huán)節(jié)的表現(xiàn)進行打分匯總，建立個人旅游信息卡，如同每個人的銀行信用卡信譽度一樣，這樣公平公正的信息，以達到約束旅游者在異地的旅游行為。很多游客折樹枝、隨手車窗拋物等行為都應該現(xiàn)場被指正，由被迫文明旅游行為最終變成自覺的文明旅游行為，導游不僅僅是講解而包括了宣教和監(jiān)督職責。最后旅行社在各個環(huán)節(jié)做得好與壞由旅游者對其進行評定，包括行程是否合理，領隊導游是否認真履行合同內(nèi)容（即是否對文明旅游進行規(guī)范的講解和要求）。通過這些項目對旅行社進行最終的評定，現(xiàn)在大家所做的信息反饋往往是針對導游而不是針對旅行社，所以沒有解決根本的問題。然后景區(qū)景點通過游客的行為給旅行社進行評定，檢查旅行社是否履行了對游客文明的要求。

（二）提高行政能力，健全監(jiān)管的方式

為了達到鄉(xiāng)村旅游資源、旅行社、旅游者三者之間的平衡，相互約束互惠互利，鄉(xiāng)村旅游資源長遠發(fā)展和有效保護，這就需要政府無形之手來進行有效監(jiān)管和透明的控制。組建一個有效組織或利用現(xiàn)有的組織搜集信息、整理信息、歸納評定。并把結果公平公正地推向社會，利用互聯(lián)網(wǎng)和科學的監(jiān)管方式持之以恒提高旅游系統(tǒng)的執(zhí)行能力。采用評定、創(chuàng)建、規(guī)范對最終認可權，對優(yōu)秀的旅行社給予支持或免除相應的費用和手續(xù)，評定結果隨時關注和不斷更新，國家行政機關堅持逐級地監(jiān)管和檢查。另外景區(qū)景點要進行公益宣傳和教育，發(fā)揮當?shù)馗咝４髮W生的優(yōu)勢，分為義務和有償?shù)膬煞N方式來提升公民旅游行為。

（三）城市公民素質(zhì)亟待綜合提高

很多旅游地是山美、水美、人不美，原因是因為當?shù)厝颂蕾囉诼糜味?，所以欺騙游客的事件比比皆是?；蛘邔εe手之勞索要報酬，或強制要求游客額外消費，否則吃不好玩不好，當然這與地方的保護主義分不開，還和行政監(jiān)管制度不健全，實施力度不夠有直接關系。筆者自身作為一個旅游者深有感觸，到武夷山漂流沒有給工作人員額外的小費，當你詢問這美景的時候得到的全是不知道的答案。還有在異地坐出租車經(jīng)常繞遠或不予回答一些簡單的城市概況，這時心里感到一陣涼意，難道只有金錢才能讓人開口嗎？社會越來越發(fā)展，人情越來越淡薄，所以要提高旅游城市的文明程度必須從每一個城市、每一個公民的每一個文明行為開始。

三、結束語

面對中國的鄉(xiāng)村旅游市場，我們在吶喊我們的潛力，我們在挖掘我們資源，同時我們也在破壞我們的旅游環(huán)境。商業(yè)炒作無處不在，無孔不入。所以每一個愛旅游的人都在急切地盼望能更好地規(guī)劃和利用我們所擁有的一切?？晌覀兡檬裁慈ケＷo它，守望它呢，我們沒有更好的選擇，除了自覺自律，就只能依靠相互約束的力量了！旅游者在異地的旅游中往往流露出一個自己從來沒有見過的自己，那是怎樣的自己，讓我們通過社會這面鏡子反射出一個文明的旅游使者吧！文明旅游迫在眉睫！

參考文獻：

篇5

關鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；問題；對策

“鄉(xiāng)村旅游”最早亦稱農(nóng)業(yè)旅游(agritourism) ,在習慣將旅游稱為“觀光”的東亞和東南亞地區(qū),鄉(xiāng)村旅游又被稱為“農(nóng)業(yè)觀光旅游”,在這些地區(qū),鄉(xiāng)村旅游被定義為:以農(nóng)業(yè)資源為基礎的旅游項目的統(tǒng)稱。上述定義從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展歷史的角度闡釋了鄉(xiāng)村旅游發(fā)源于農(nóng)業(yè)旅游的事實,但隨著歷史的發(fā)展,該定義已經(jīng)不適應現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游的形式與內(nèi)容,筆者認為,即鄉(xiāng)村旅游就是以鄉(xiāng)村社區(qū)為活動場所，以鄉(xiāng)村特有的景觀環(huán)境和人文環(huán)境為旅游資源，吸引旅游者前去旅游的一種具有生態(tài)性質(zhì)的旅游形式。

一、遵義鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)村旅游資源概況

1、由特殊地質(zhì)地貌構建的自然景觀的奇特性。遵義市位于貴州北部，屬云貴高原向四川盆地湖南丘陵地帶過渡的東斜坡北段，全市土地面積30780km2。全市喀斯特地貌發(fā)育三維空間的不斷擴展,導致地形演進過程的變化十分復雜,發(fā)育于地表的漏斗落水洞、洼地、峰林、峰叢、天生橋、巖溶湖、瀑布、跌水,與發(fā)育于地下的溶洞、暗河、暗湖等縱橫迭置,形成了一個極富地域特色的自然“巖溶博物館”。

丹霞地貌是我國南方紅色巖系發(fā)育的一種特殊地貌。在遵義赤水市境內(nèi)以侏羅、白堊紀出露地層中，有一千多平方公里的丹霞地貌著稱于世。 赤水的丹霞地貌，以其艷麗鮮紅的丹霞赤壁，拔地而起的孤峰窄脊，儀態(tài)萬千的奇山異石，巨大的巖廊洞穴和優(yōu)美的丹霞峽谷與綠色森林、飛瀑流泉相映成趣，形成很高的旅游觀賞價值，令游人傾倒。

2、多民族構建的文化原生性。全市有仡佬、苗、土家、布依、彝、侗、回等36個少數(shù)民族。據(jù)遵義市第五次人口普查數(shù)據(jù)表明，有少數(shù)民族人口89萬人，占全市總人口12.2％。多種族群和不同地域的文化因子經(jīng)反復對撞和相互涵化,逐漸積淀在貴州文化的各個層面中,各民族的建筑、服飾、飲食、婚俗、祭祀、節(jié)慶、藝術等等,無不富含著異彩紛呈的人文底蘊。

3、天然避暑型氣候的獨特性。遵義的避暑型氣候資源已屬于越來越稀缺和珍貴的生態(tài)環(huán)境資源。遵義的氣候溫暖濕潤,屬亞熱帶濕潤季風氣候。氣溫變化小,冬暖夏涼,氣候宜人。降水較多,雨季明顯,陰天多,日照少。豐富的鄉(xiāng)村旅游資源為遵義鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展奠定了堅實的基礎。

（二）遵義鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式

目前，遵義鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式有三種：

1、環(huán)城休閑度假山莊，這種模式以遵義市匯川區(qū)董公寺鎮(zhèn)最為典型，即以田園生態(tài)環(huán)境和各種農(nóng)事活動為吸引物，將農(nóng)村生態(tài)和農(nóng)事風情、旅游與休閑相結合，以滿足城市居民回歸自然的心理需求。

2、環(huán)城休閑農(nóng)家樂村寨，這種模式以遵義市紅花崗區(qū)新蒲鎮(zhèn)最為典型，主要的經(jīng)營特色是休閑度假，接待的游客主要來自于遵義市兩城區(qū)。全鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)戶的民居全部為黔北民居風格，村寨內(nèi)民居風格統(tǒng)一。

3、外向型度假避暑村寨，這種模式以桐梓縣最為典型，桐梓縣境內(nèi)交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢明顯，境內(nèi)屬亞熱帶高原季風氣候，冬無嚴寒、夏無酷暑、雨熱同季、雨量充沛、無霜期長、四季分明。桐梓縣以其良好的氣候和區(qū)位優(yōu)勢，在每年夏季吸引力大量的重慶游客來此避暑。

二、遵義鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題

（一）規(guī)模小

目前遵義鄉(xiāng)村旅游開發(fā)仍呈現(xiàn)出一種自發(fā)狀態(tài)，普遍存在著投資與經(jīng)營規(guī)模小，地區(qū)分布和組織形式零散、項目低水平重復設置、市場競爭秩序亂的局面。除董公寺鎮(zhèn)、新蒲鎮(zhèn)、桐梓縣等個別村鎮(zhèn)已初具規(guī)模外，其余多呈“小打小鬧”的零星狀態(tài)。

（二）內(nèi)容單一，缺乏層次性

遵義的鄉(xiāng)村旅游還主要停留在觀光層而上，鄉(xiāng)村度假、采風、民間手工藝品的制作、民俗文化研討、夏令營等內(nèi)涵豐富的鄉(xiāng)村旅游活動尚未展開，鄉(xiāng)村旅游還停留在“春大賞花、秋大采果”和“品嘗農(nóng)家飯”等傳統(tǒng)單一的層次上，缺乏地域性和多樣性，鄉(xiāng)村旅游商品粗制濫造，富含民族特色的旅游商品稀缺。

（三）鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生等基礎設施較差

鄉(xiāng)村衛(wèi)生設施缺乏，特別是飲水和廁所的衛(wèi)生條件差；衛(wèi)生觀念落后，如部分地區(qū)存在“人畜同飲”、“人畜共居一樓為畜圈、一樓居幻”等，使游客望而卻步。此外鄉(xiāng)村的通達性較差，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游突發(fā)事件的安全應急系統(tǒng)也急待建設。

（四）宣傳力度小，缺乏整體策劃，尚未形成品牌

由于遵義目前的鄉(xiāng)村旅游大多是農(nóng)戶或村鎮(zhèn)自發(fā)進行，缺乏整體策劃，難以在主流媒體或重要窗口進行捆綁宣傳；加上缺乏對鄉(xiāng)村旅游具體項目的具體策劃，尚未形成知名品牌，外界對遵義鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢和特色知之甚少。

（五）鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員匱乏、現(xiàn)有人員素質(zhì)較低

鄉(xiāng)村旅游從業(yè)旅游的開發(fā)和管理都需要高級別的人才,需要懂旅游、懂管理的雙重人才。當前開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的人才奇缺,加上資金的短缺和部分政府主管人員的不重視,直接影響了旅游人才的培養(yǎng)和引進。鄉(xiāng)村旅游地的管理人員主要是政府官員和村干部,且分工不到位,職責不清,管理混亂；從業(yè)人員主要是當?shù)剞r(nóng)戶,真正懂得旅游開發(fā)和經(jīng)營管理的人才極其缺乏。

三、遵義鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對策

（一）進一步優(yōu)化以鄉(xiāng)村旅游為龍頭的產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的帶動作用

三次產(chǎn)業(yè)的恰當?shù)陌l(fā)展比例，將形成合理的產(chǎn)業(yè)結構。建議做法如下：

1、調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，大力發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游區(qū)第一產(chǎn)業(yè)要堅持走特色化、產(chǎn)業(yè)化之路，并逐步提高農(nóng)民組織化程度。通過圍繞旅游業(yè)調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，引導農(nóng)民由傳統(tǒng)的計劃農(nóng)業(yè)向旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2、以鄉(xiāng)村旅游市場為導向，調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品結構。鄉(xiāng)村旅游區(qū)第二產(chǎn)業(yè)要發(fā)揮聚集效應，盡量將其布置在城郊的工業(yè)園區(qū)，以種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)為依托，構建資源加工型工業(yè)體系。其中可以主要包括：農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，即食品飲料工業(yè)、保健醫(yī)藥工業(yè)、旅游購物品加工工業(yè)。

（二）實施政府主導的社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略

在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過程中，如何確立政府、企業(yè)、個人的權利及權力邊界，達到社會各部分各負其責，共同承擔鄉(xiāng)村旅游區(qū)社會發(fā)展的任務至關重要。

政府主導型旅游發(fā)展模式是國家或地方政府為了給本國或本地區(qū)經(jīng)濟注入新的活力，在政府規(guī)劃指導下，采取各種措施，對旅游開發(fā)給予積極引導和支持，營造旅游環(huán)境，有意識的發(fā)展旅游業(yè)，以帶動社會經(jīng)濟的全面振興。

積極創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式。農(nóng)村地區(qū)應在充分尊重當?shù)剞r(nóng)民合法權益和意愿的基礎上，鼓勵農(nóng)民以股份合作的方式興辦鄉(xiāng)村旅游，逐步整合分散的鄉(xiāng)村旅游點，提高鄉(xiāng)村旅游的組織化程度。

（三）加強基礎設施建設，改善鄉(xiāng)村旅游區(qū)軟硬件環(huán)境

交通、通訊設施的完善，水利、電力設施的建設，教育、民生設施的提高等都決定著鄉(xiāng)村旅游區(qū)開發(fā)的程度和發(fā)展前景。基礎設施也會影響到農(nóng)村總體經(jīng)濟水平，從這種角度看，基礎設施建設的重要性更加增強。因此，鄉(xiāng)村旅游區(qū)要在已有基礎上，加大投入，制定優(yōu)惠政策，進一步加快公路、通訊、能源、水利建設的速度，盡快改善鄉(xiāng)村旅游區(qū)生存條件和投資環(huán)境，為其經(jīng)濟的全面振興奠定基礎。在加快改善硬件設施的同時，也要提高其軟件環(huán)境，以適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。

（四）加大教育投入，提高勞動力素質(zhì)

積極培養(yǎng)旅游人才。目前，旅游企業(yè)發(fā)展的較好的地區(qū)都十分重視人才的培養(yǎng)。具體的做法是，定期或不定期地對在崗人員進行培訓，以提高業(yè)務人員的素質(zhì)；通過與高校合作，以定向招生的方式培養(yǎng)發(fā)展旅游業(yè)急需的各種人才。目前，鄉(xiāng)村旅游區(qū)旅游專業(yè)人才比較缺乏，文憑層次較低，尤其缺乏高層次人才，對農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游基礎研究尤為不利。

（五）加大投資力度，促進鄉(xiāng)村旅游進發(fā)展

制約農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的一個重要因素是缺乏旅游開發(fā)資金。巧婦難為無米之炊，興辦任何事業(yè)都要解決資金問題。我國是一個發(fā)展中國家，國民經(jīng)濟實力還不很雄厚，不可能對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)有多大的投入。如何籌集資金辦旅游是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的一個難題。借用一些貧困地區(qū)辦旅游的做法，是:不等、不靠、主動“找米下鍋”，廣聚社會閑散資金為我所用，堅持景區(qū)開發(fā)籌資社會化。

參考文獻：

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[2](英)倫納德·j·利克里什,卡森·l·詹金斯,程盡能等譯.旅游學通論[m].中國旅游出版社,2002.

篇6

關鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；安吉縣；政府職能

鄉(xiāng)村旅游是指以具有鄉(xiāng)村型的自然和人文客體為旅游吸引物,依托農(nóng)村區(qū)域的優(yōu)美景觀、自然環(huán)境、建筑和文化等資源，在傳統(tǒng)農(nóng)村休閑游和農(nóng)業(yè)體驗游的基礎上，拓展開發(fā)會務度假、休閑娛樂等項目的新興旅游方式。農(nóng)家樂是鄉(xiāng)村旅游的一種新式，不過當前大部分地方搞的鄉(xiāng)村旅游事實上是農(nóng)家樂，農(nóng)家樂是個本土概念，未有學者準確定義過，這兩個概念大部分情況下可以替代，所以在這里我們混用一下。

一、安吉縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概況

安吉縣位于浙江省西北部，是全國著名的竹鄉(xiāng)、生態(tài)縣。區(qū)域面積1886平方公里，人口45萬。近年來，安吉縣委、縣政府堅持實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，以打造“中國美麗鄉(xiāng)村”、“中國大竹海”兩大縣域旅游品牌為抓手，全力推動休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)型升級，全縣休閑旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出強勁發(fā)展態(tài)勢。

作為休閑旅游業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，安吉“農(nóng)家樂”的發(fā)展經(jīng)歷了培育、發(fā)展、規(guī)范、提升幾個重要階段，至今已年逾十載。十余年來，安吉“農(nóng)家樂”規(guī)模不斷擴大，管理日趨規(guī)范，質(zhì)量穩(wěn)步提升，品牌逐步打響。目前，全縣共完成創(chuàng)建省級“農(nóng)家樂”精品村2個，省級“農(nóng)家樂”特色村8個，省級“農(nóng)家樂”特色點3個。全縣共有“農(nóng)家樂”600余戶，床位10000余張。2009年安吉被國家農(nóng)業(yè)部和國家旅游局命名為全國首個休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。2010年1月至10月，安吉“農(nóng)家樂”共接待游客187萬人次，實現(xiàn)營業(yè)收入近2億元。

二、安吉鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗與啟示

安吉鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展已漸趨成熟，基本形成產(chǎn)業(yè)化，無論是從產(chǎn)業(yè)集聚度上，還是從產(chǎn)業(yè)成熟度上，都遠超城市。安吉鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的許多成功經(jīng)驗值得我們借鑒，也給考察團帶來了很深的觸動和啟示。

（一）政府主導，部門協(xié)作，監(jiān)管有力

首先，在管理體制上進行縱向分工，明確各級主管部門的具體職責。早在2005年，安吉就成立了由旅游、公安、工商、衛(wèi)生等11個相關部門組成的縣“農(nóng)家樂”規(guī)范管理協(xié)調(diào)小組，并陸續(xù)在條件成熟的14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“農(nóng)家樂”服務中心，在村一級建立“農(nóng)家樂”服務站，形成結構完整的三級管理體制。三級管理機構職責明確，并各司其職，通過實行逐級考核的辦法強化責任落實。

其次，是在橫向上密切配合，實行部門聯(lián)動?？h“農(nóng)家樂”規(guī)范管理協(xié)調(diào)小組的成立，大大地提高了部門聯(lián)動的效率。安吉充分發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢，依靠安吉縣“農(nóng)家樂”經(jīng)營服務準則和相關部門的法律法規(guī)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的問題。另外，在人員培訓上也實行部門協(xié)作，縣“農(nóng)家樂”規(guī)范管理協(xié)調(diào)小組辦公室結合年度農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移計劃，制定每年的培訓方案，然后由各相關職能部門聯(lián)合開展業(yè)務培訓，不斷提升“農(nóng)家樂”從業(yè)人員的素質(zhì)和經(jīng)營水平。

再次，為加強市場監(jiān)管，安吉縣還先后出臺了《安吉縣農(nóng)家樂服務質(zhì)量通用要求》、《安吉縣農(nóng)家樂消防、治安安全管理暫行辦法》、《安吉縣農(nóng)家樂生活污水處理辦法》等一系列新的規(guī)范和政策，并定期開展“農(nóng)家樂”集中整治活動。另外，安吉還非常注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強協(xié)會監(jiān)督，倡導行業(yè)自律。通過行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)處理游客投訴、調(diào)解經(jīng)營戶糾紛、統(tǒng)一市場價格、推行抱團經(jīng)營等，進一步有效促進了“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶在客源安排、處理糾紛、禮儀接待、市場營銷方面進行自我管理，已經(jīng)形成了行業(yè)自律與政府監(jiān)管互為補充、有機結合的良好局面。

（二）科學規(guī)劃，合理布局，有效保障

安吉一直堅持農(nóng)家樂發(fā)展規(guī)劃先行的原則，加快建立“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃體系，最大限度地避免了農(nóng)戶分散經(jīng)營可能帶來的市場混亂、重復建設和資源破壞。目前，《休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》、《鄉(xiāng)村旅游目的地規(guī)劃》已基本完成。安吉鄉(xiāng)村旅游緊緊圍繞“中國大竹?！焙汀爸袊利愢l(xiāng)村”兩大品牌定位，明確“一村一品、一型一策”的工作方針，為每個地區(qū)和每種類型的“農(nóng)家樂”量身打造具體的開發(fā)方案，設計多條特色精品線路，為“農(nóng)家樂”的發(fā)展指明了方向。

為推進鄉(xiāng)村旅游的快速穩(wěn)步發(fā)展，安吉縣還出臺了一系列激勵政策和保障措施。為鼓勵鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，安吉縣出臺了《關于進一步加快休閑旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》、《安吉縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社“農(nóng)樂通”貸款管理辦法》，對符合一定條件的“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶給予稅收優(yōu)惠和貼息貸款，并明確從2010年起，縣財政農(nóng)發(fā)金每年增長20%，主要用于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，每年整合各類涉農(nóng)資金3000萬元以上，重點扶持縣級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設和開發(fā)休閑旅游產(chǎn)品。另外，為提供更好的人才保障，安吉十分重視對從業(yè)人員的培訓和開發(fā)，并在浙江省率先開展“農(nóng)家樂”經(jīng)營管理人員的中級職稱評定，努力吸引并留住人才。

（三）打造品牌，整合資源，創(chuàng)新營銷

作為一種新興的旅游業(yè)態(tài)，“農(nóng)家樂”與傳統(tǒng)的依托景區(qū)景點招徠游客的旅游發(fā)展方式有著一定的區(qū)別，單個的“農(nóng)家樂”一般規(guī)模較小，市場影響力有限?！稗r(nóng)家樂”旅游要想很好地發(fā)展，首先必須具備一定的產(chǎn)業(yè)集聚度，在此基礎上，通過一定的營銷手段，將區(qū)域內(nèi)“農(nóng)家樂”旅游資源進行有效整合，形成區(qū)域性品牌。

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關鍵詞： 旅游； 高職教育； 教材

中圖分類號： G712.4 文獻標識碼： A 文章編號：1009-8631（2010）07-0120-01

目前旅游類高職教材往往由相應的本科教材經(jīng)過刪減縮截而成，或者由一線教師根據(jù)自己的教學經(jīng)驗編寫成校本教材，也有的是由出版社出面，組織幾個學校的教師在一起經(jīng)過幾次會議和討論聯(lián)合編寫出的。這些教材僅僅注重內(nèi)容上的增減變化，缺乏高職特色，與高職的培養(yǎng)目標不符，沒有從根本上反映出高職教材的特征與要求，大多是本科教材的濃縮版。而就讀高職的學生大多學習能力較弱基礎較差。讓高職學生使用本科的教材學習，學起來不僅非常吃力，而且接受程度往往不高。

同時，旅游高職教材其內(nèi)容往往脫離各地區(qū)及行業(yè)發(fā)展的實際，與職業(yè)缺乏銜接。旅游高職專業(yè)一般都有相應的職業(yè)資格證書，如導游證?！半p證書”是高職教育的特色所在，它的實施要求學生不僅要獲得學歷證書，而且要取得相應的專業(yè)技能等級證書，即要求學生在具有必備的基礎理論和專業(yè)知識的基礎上，重點掌握從事專業(yè)領域?qū)嶋H工作的基本技能和高新技術。但目前高職教材的編寫與勞動部門頒發(fā)的職業(yè)資格證書或技能鑒定標準缺乏有效銜接，對同樣的內(nèi)容出現(xiàn)不同的講述，甚至出現(xiàn)一定的矛盾。

再者，配套的實踐教材不足。實踐教學在旅游高職教學中應處于重要地位，其教材建設在高職教育中也應占有非常重要的地位。然而，在實際教學中優(yōu)秀的實踐教材卻相當缺乏，實踐教材往往和理論教材“合二而一”，沒有被單獨的提出來并予以充分的重視。甚至在某些課程中，與理論課程教材配套的實踐教材完全缺失，需要有任課教師根據(jù)實際情況臨時進行編制以適應教學活動要求。這樣既極大的消耗了教師的時間和精力，也在一定程度上影響了教學的實際效果。

根據(jù)前面所提到的旅游高職教育在教材建設上存在的問題，為了編寫出適合學生學習發(fā)展、滿足教學和就業(yè)需要的合格教材，應在教材建設方面做好以下工作：

一、加強對高職旅游類教材的管理

從國家到學校都應建立一套完整的高職高專旅游類教材編寫管理體系。比如國家應成立相應的針對高職高專院校的教材編寫委員會，在研究審核高職類教學內(nèi)容和規(guī)律的基礎上統(tǒng)一明確高職教材的指導思想、體系結構、職業(yè)要求、格式特色、編寫標準、編者資格、選用程序等，以之來規(guī)范教材的編寫和選用。從宏觀的角度上來把握教材的編纂，確保高職類教材的應用針對性和編寫規(guī)范性。從學校角度上來說應進一步規(guī)范教材的選用標準，對教材的專業(yè)性、專門性、實踐性、時效性、教師對教材的評價和學生對教材的評價等方面做出明確的規(guī)定，改變目前由任課教師或教研室主任單方面決定教材選用的局面，建立專門的學校教材編選委員會，引入學校對于選用教材的評審和意見，以保證選用教材的質(zhì)量。

二、加強高職旅游類教材的專業(yè)性和職業(yè)性

高職類學生的學習基礎大多較為薄弱，尤其對于理論學習和研究方面和本科院校的學生相比存在著較大差距，所以針對于高職教學的教材必須有別于本科教材，且不能是本科教材的簡化版，它必須針對于自己培養(yǎng)對象的特點，注重知識的基礎性、內(nèi)容編排的循序漸進以及表述方式的深入淺出。必須遵循高職教育的規(guī)律，針對高職生基礎較差的這個特點來進行編寫或選用，從而確保高職生能夠較好地掌握相關基礎知識。再者，高職教育培養(yǎng)的是具有較強實際操作技能的職業(yè)性專門型人才，所以相應的教材內(nèi)容就必須突出其職業(yè)性和專業(yè)性的特點，要注重實踐內(nèi)容的講述，注意所提相關理論與實踐內(nèi)容的結合，注意教材內(nèi)容的技能性特點。比如，眾多高職院校中的旅游管理專業(yè)開設了導游基礎這門課程，而在該專業(yè)學生所希望通過的導游員資格證書考試中也有該門課程的內(nèi)容，且當?shù)芈糜尉忠话銓τ诖诉€專門組織編寫了專用的導游基礎教材，如果在該院校的此門課程教學中選用該考試專用教材則既能保證內(nèi)容上的技能性特點和學生職業(yè)資格考試的針對性，同時也保證了實踐教學對于教材的要求，可謂一舉兩得。總之必須注意教材“綜合性”與“專門化”之間的協(xié)調(diào)，既對知識與能力進行有目的的綜合，也應緊密結合職業(yè)方面的要求。

三、注意校本教材的開發(fā)

高職院校雖然近年來發(fā)展迅速，但其發(fā)展在我國終究尚屬于初始階段。對于職業(yè)院校而言，如何創(chuàng)建出自己的辦學特點是關乎學校生死存亡的關鍵。而在教材這個角度上說，使用統(tǒng)一出版的教材雖然在教材內(nèi)容或選用便利度上比較好，但畢竟針對性有所不足，教材內(nèi)容的區(qū)域性、編者的學術層次、教材的內(nèi)容編排都不一定能滿足和適應高職院校自身的教師教學和學生接受的水平。所以，高職院?？梢愿鶕?jù)自身的發(fā)展定位，進行有效的校內(nèi)資源整合，組織學校自己的教材編寫的團隊進行相關教材的編寫，并在教材的編撰過程中廣泛吸納教師、學生、家長、行業(yè)專家及管理者的意見，編纂出相應的針對于自身教學特點、教師特點和學生特點的校本教材，以適應學校自身的發(fā)展現(xiàn)狀，培養(yǎng)出具有特色的畢業(yè)生。

四、加快教材的更新

高職教育培養(yǎng)的是操作性實用人才，所以其教學所使用的教材必須能夠?qū)嶋H工作崗位中使用的方法、手段等內(nèi)容有詳細的講解和描述，即教材必須和一線工作有緊密地聯(lián)系。同時，其內(nèi)容絕不能僅限于只介紹已經(jīng)成熟的、在實踐中廣泛應用的方式方法，也要具有相當?shù)那罢靶裕瑢τ趯嶋H工作中出現(xiàn)的新知識、新技術、新方法、新變化等必須有及時而全面地反映，注重介紹業(yè)界的最新動態(tài)和趨勢，使學生能夠適應未來進步的需要。注意隨時更新教材中已經(jīng)過時的內(nèi)容，增加市場迫切要求的新知識，使學生在畢業(yè)時能夠適應實際工作的要求，堅決防止出現(xiàn)學習脫離實際和知識陳舊落伍的問題。

五、注重校企聯(lián)合開發(fā)教材

旅游高職教材要求反映出實用性、先進性，使得學生看后即能理解甚至掌握一定程度的操作技能，教材必須要具有較高的技術性，而這種教材僅僅憑教師獨力來編寫是很難完成的。所以，學校在編寫教材時可邀請相關旅游企業(yè)的專家或資深從業(yè)人員來共同研究開發(fā)，充分的實現(xiàn)理論學者與一線專家的緊密結合，保證教材理論與實際緊密結合，突出旅游教材的實用性、實踐性、先進性，反映出旅游企業(yè)生產(chǎn)崗位最新技術和最新要求。同時，通過校企合作編寫教材還能夠促進學校和旅游企業(yè)間其他方面的合作發(fā)展，例如建立或深化校外實習基地合作、促進教師“雙師型”建設等等。

參考文獻：

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一、研究背景

“全域旅游”就是指，各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅游的游客提供全過程、全時空的體驗產(chǎn)品，從而全面地滿足游客的全方位體驗需求。（陳竹等，2009）全域旅游作為一種新的發(fā)展理念，能夠正確地指導旅游規(guī)劃的戰(zhàn)略方向。

全域旅游從實踐的角度上來說，以城市（鎮(zhèn)）為全域旅游目的地的空間尺度最為適宜（厲新建等，2013）。但有著豐富民俗文化資源以及生態(tài)資源的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，結合民宿、文化創(chuàng)意等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全域旅游也會對鄉(xiāng)村旅游有較大的影響。因此，本文對全域旅游的背景下對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展和問題以及相應的對策進行探討。

二、機遇與問題：全域鄉(xiāng)村旅游

有學者提出了“全域鄉(xiāng)村旅游”的概念（朱世蓉，2015）。所謂“全域鄉(xiāng)村旅游”理念，是指把一定區(qū)域的各個旅游景點、各種旅游資源當做一個整體來加以統(tǒng)籌的理念，也是以鄉(xiāng)村環(huán)境為依托，使得各行業(yè)、各部門、各居民等共同參與到鄉(xiāng)村旅游的建設中來，以此來推動鄉(xiāng)村旅游的順暢發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的有效整合。

“全域鄉(xiāng)村旅游”作為一種新型理念，其所倡導的全新的資源觀、時空觀、產(chǎn)業(yè)觀，不僅可以促進鄉(xiāng)村旅游的順暢發(fā)展，也可以使得鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結構得到全面調(diào)整，是鄉(xiāng)村的幻境得到改善，還能夠全方位滿足游客的各種需求。以“全域鄉(xiāng)村旅游”理念整合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，是一種非?？尚械姆绞?。（朱世蓉，2015）

全域旅游的理念合理地解決了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)結構落后的問題，但除此之外，鄉(xiāng)村旅游還存在著許多其他方面的“頑疾”。 盧小麗等人指出，在鄉(xiāng)村旅游的國內(nèi)外研究中，1994年專注的問題直到2011年還依然存在。

（一）Leeuwis的研究結果卻顯示了政府參與鄉(xiāng)村旅游并不能帶動鄉(xiāng)村旅游目的地的發(fā)展，政府和政府控股的旅游企業(yè)是破壞鄉(xiāng)村旅游資源的主體。

（二）鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是一個涉及到眾多利益相關者相互作用的復雜過程，相關利益的分配還未有切實可行的方案。吳冠岑等研究指出當前較為嚴重的問題是收益分配和利用結構失衡，這兩個風險均須盡快采取措施予以解決。

（三）鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和保留鄉(xiāng)村“原真性”之間的矛盾則一直存在。黃震方等人則通過對新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村旅游的審視和反思，認為鄉(xiāng)村旅游既面臨環(huán)境質(zhì)量下降、鄉(xiāng)村文化受損、旅游同質(zhì)競爭、整體品質(zhì)不高、產(chǎn)業(yè)培育不足、資金人才短缺、運營模式落后、土地利用錯位等現(xiàn)實困境，又面臨著新形勢下需深入研究的諸多復雜性理論問題。

總的來說，鄉(xiāng)村旅游仍處于低端旅游業(yè)態(tài)的狀態(tài)，已遇到了其發(fā)展過程中的瓶頸。因此，全域旅游以及全域鄉(xiāng)村旅游等理念的提出，是對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展理論上的一種提升，而在實踐中，并無針對性的解決方案。

三、對策研究

國內(nèi)學者對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的問題和對策進行了諸多的探討。對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展策略的研究中， 學者們特別強調(diào)在發(fā)展的同時， 也強調(diào)保護鄉(xiāng)村旅游的自然和文化傳統(tǒng)，即鄉(xiāng)村的“鄉(xiāng)村性”特征。

（一）讓鄉(xiāng)村旅游社區(qū)居民充分參與到旅游發(fā)展中來。調(diào)動社區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的主動性，加強社區(qū)居民和旅游從業(yè)人員的專業(yè)技能培訓，提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的能力和收入，以緩解相關利益者之間的矛盾。

（二）大力發(fā)展民宿旅游。民宿旅游是鄉(xiāng)村旅游的高級發(fā)展模式（瞿偉等，2011），本身也是一種旅游吸引力。民宿是可以同時容納民俗文化“原真性”和旅游創(chuàng)新性載體，相對國內(nèi)的“農(nóng)家樂”來說，民宿的形式發(fā)展更加成熟，產(chǎn)業(yè)狀態(tài)更加穩(wěn)定。

（三）在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級和鄉(xiāng)村智慧旅游建設的過程中，可采用后現(xiàn)代主義旅游建筑的理念（楊振之），在盡量不改變鄉(xiāng)村原有建筑內(nèi)外部風格的前提下，適當接入現(xiàn)代化生活設備。兩權相較取其輕，留不住原居民，從何談起“原鄉(xiāng)性”。

（四）將文化創(chuàng)意應用到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展當中。隨著文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對促進經(jīng)濟發(fā)展和增強國家軟實力的作用日益增強，鄉(xiāng)村旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合成為旅游業(yè)的一種創(chuàng)新發(fā)展形式，為旅游業(yè)注入了活力和生機。

四、結語

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關鍵詞：新農(nóng)村建設；鄉(xiāng)村旅游；生態(tài)旅游；法律保障

國家統(tǒng)計局經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，2014年末城鎮(zhèn)人口占總人口比重為54.77%，在農(nóng)村居住的人口仍占近一半。繁榮農(nóng)村，必須堅持不懈推進社會主義新農(nóng)村建設。新農(nóng)村建設與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展密不可分。2015全國旅游工作會議工作報告顯示，2014年全國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游使3000多萬農(nóng)民成為受益人群。2015年還將推進美麗鄉(xiāng)村富民工程，選取重點扶持村與扶貧辦共同開展鄉(xiāng)村旅游扶貧試點工作。既要促進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展，又要推進新農(nóng)村建設步伐。而面對我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展過程中遇到的困境和難題，如何用法律保障鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展則是今天我們要探討的重點內(nèi)容。

一、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展意義及現(xiàn)狀

1、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展促進新農(nóng)村建設。

中國美，農(nóng)村必須美。2015年8月國務院辦公廳印發(fā)《關于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，其中提到要提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建水平，加大美麗鄉(xiāng)村推介力度，扶持建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游連接第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，能夠直接提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使單一農(nóng)業(yè)向多元農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，使粗放經(jīng)濟向效益經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，能直接富民、快速富民。很多貧困村通過發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游擺脫了貧困，很多農(nóng)村通過發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游實現(xiàn)了富裕。

2、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀。

近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和居民收入增長，消費結構轉(zhuǎn)型升級加快，我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展態(tài)勢迅猛，旅游人數(shù)和旅游收入年均增幅都超過20%。據(jù)統(tǒng)計，2014年，全國共有鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營戶超過200萬家，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游特色村10萬個，接待游客12億人次，約占全國旅游接待總人數(shù)的1/3。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游營業(yè)收入達3200億元，同比增長15%。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游正成為我國旅游消費中發(fā)展最快、潛力最大、帶動性最強、受益面最廣的領域。

二、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障的重要性和必要性

1、是我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游健康可持續(xù)發(fā)展的保障。

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游要具備長遠發(fā)展眼光，在滿足當前旅游者的需求基礎上，更要保護鄉(xiāng)村生態(tài)資源和環(huán)境。目前，我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游分布廣泛，缺乏整體規(guī)劃和布局，更缺少有效的管理和監(jiān)管，策劃和管理人才缺乏，致使紛爭和糾紛時常發(fā)生，難以吸引鄉(xiāng)村生態(tài)旅游者對外宣傳和多次光顧，這就對我們提出了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的法律保障問題。我們應在現(xiàn)有的相關法律法規(guī)的基礎上，建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的各項規(guī)律法規(guī)制度，促進我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游真正通過法制化和規(guī)范化的途徑，走上健康可持續(xù)發(fā)展的道路，在促進農(nóng)民增收的同時也為新農(nóng)村建設打下良好基礎。

2、是我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游穩(wěn)定有序發(fā)展的保障。

我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展勢頭迅猛，但由于缺乏有效管理和監(jiān)管，導致鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場存在盲目無序開發(fā)、服務水平較低、市場秩序混亂等現(xiàn)象。其一，一些地方鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場沒有專門部門進行管理和規(guī)劃，盲目、重復、過度開發(fā)現(xiàn)象屢禁不止，出現(xiàn)了農(nóng)家游、農(nóng)家樂等低層次重復建設，僅僅是通過采摘等內(nèi)容來吸引旅游者，沒有深入挖掘人文內(nèi)涵，往往很難促成旅游者再次光顧。其二，一些地方鄉(xiāng)村生態(tài)旅游配套服務不到位，衛(wèi)生環(huán)境差，還存在所售農(nóng)產(chǎn)品價格欺詐、特色農(nóng)產(chǎn)品以次充好等現(xiàn)象。這些鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題都需要通過法律保障來進行整改，規(guī)范旅游開發(fā)者和經(jīng)營者行為，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定有序的環(huán)境。

三、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障存在的問題

1、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律體系不健全。

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游起步晚且發(fā)展快，目前我國現(xiàn)有的旅游法中并沒有專門針對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的相應法律規(guī)范或相關措施規(guī)定?，F(xiàn)有的旅游法對旅游企業(yè)、旅游經(jīng)營管理者、旅游者等相關行為者權利義務進行規(guī)范，并未有具體涉及到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等具體措施規(guī)定，尤其是涉及到鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村環(huán)境保護條例、鄉(xiāng)村旅游業(yè)服務標準等法規(guī)尚沒出臺。一些地方政府出臺了相關意見，但此類意見多是促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的金融支持政策或扶持政策，極少涉及具體管理措施和辦法的。由于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游缺乏政策法律保障，很多鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營者行為得不到規(guī)范，出現(xiàn)了無證經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生不達標、臟亂差的現(xiàn)象。因此，為了滿足鄉(xiāng)村生態(tài)旅游對法律的需求，應當盡快制定與我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展相適應的旅游法律規(guī)范。

2、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游缺乏有效監(jiān)管和執(zhí)法。

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的管理和監(jiān)管涉及多個領域和部門，若沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機構進行布局規(guī)劃和管理往往會引起無效管理或混亂管理。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理體制不到位，相應地出現(xiàn)了執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不力的現(xiàn)象和問題。目前就鄉(xiāng)村生態(tài)旅游而言還沒有專門的執(zhí)法機構，從地方政府到相關管理部門并沒有劃分清晰各自責任歸屬，自然出現(xiàn)了執(zhí)法空白區(qū)或執(zhí)法不力現(xiàn)象。一是部分鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地區(qū)私搭亂建，影響整體景觀，破壞自然風光；二是過度開發(fā)，浪費資源現(xiàn)象嚴重。換言之，目前各鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地區(qū)的管理部門和執(zhí)法部門缺乏有效統(tǒng)一管理，沒有形成統(tǒng)一集中執(zhí)法管理。

3、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律意識淡薄。

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的經(jīng)營者、管理者依法經(jīng)營和法律意識直接關系著鄉(xiāng)村生態(tài)旅游健康穩(wěn)定發(fā)展。由于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的經(jīng)營者和管理者過度追求經(jīng)濟利益和規(guī)模，盲目無序開發(fā)，破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，基礎設施不到位，垃圾處理不及時，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游者找不到垃圾處理箱并為了便利隨處破壞環(huán)境丟棄廢棄物，使得鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展過程中環(huán)境污染問題、生態(tài)環(huán)境被破壞問題、自然資源流失問題不降反增。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游健康可持續(xù)發(fā)展必須要通過法律途徑對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境加以保護和治理。

四、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障路徑探析

1、建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障體系。

建立我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游相關法律、法規(guī)，是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障體系建設的基石。只有具備健全的法律保障體系才能引導和促進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源和產(chǎn)業(yè)的合理有序開發(fā)和發(fā)展。面對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，例如盲目無序開發(fā)、惡性競爭、資源環(huán)境破壞等問題，各級政府及相關部門都應從加強整體規(guī)劃設計、加大環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督，并根據(jù)各地實際情況及時制定有關的行政法規(guī)及實施條例，如鄉(xiāng)村生態(tài)旅游規(guī)劃綱要及實施細則、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護條例、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場管理條例等，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的生態(tài)資源環(huán)境、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游人文環(huán)境保駕護航。

2、加強鄉(xiāng)村生態(tài)旅游監(jiān)管。

促進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游持續(xù)健康發(fā)展，推動新農(nóng)村建設步伐，必須比以往加強鄉(xiāng)村生態(tài)旅游監(jiān)督和管理，這是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障的關鍵環(huán)節(jié)。尤其是加大對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的檢查密度和處罰力度，美化鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營環(huán)境。同時，還可以引入鄉(xiāng)村生態(tài)旅游行業(yè)協(xié)會組織，多渠道多手段加強加大對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中涉及到的游玩、購物、娛樂、飲食、住宿、交通等全方位監(jiān)管，通過行政、法律、經(jīng)濟等手段，維護鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場秩序，規(guī)范開發(fā)者和經(jīng)營者的行為，提升鄉(xiāng)村生態(tài)旅游服務質(zhì)量，達到促進其健康穩(wěn)定發(fā)展的目標。

3、加大鄉(xiāng)村生態(tài)旅游執(zhí)法力度。

除了加強鄉(xiāng)村生態(tài)旅游監(jiān)管以外，強有力的執(zhí)法同等重要。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游只有擁有強有力的執(zhí)法，才能保障其健康可持續(xù)發(fā)展。其一，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游涉及多個部門、多個行業(yè)，相應的執(zhí)法也應是跨部門、跨行業(yè)的，這就提出了聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法的要求，涉及到公安、交通、質(zhì)監(jiān)、林業(yè)、工商、環(huán)保等職能部門的聯(lián)合執(zhí)法。其二，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游執(zhí)法人員應具備基本的法律、政策、管理素質(zhì)，同時要有高度責任意識，積極的生態(tài)環(huán)保意識，因為執(zhí)法人員的素質(zhì)直接影響到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地區(qū)的發(fā)展。其三，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游執(zhí)法過程也要受到監(jiān)督，既要提升執(zhí)法力度，又要保證權益得到合理維護。

4、增強鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律意識。

增強鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)者、經(jīng)營者和旅游者的法律意識是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障建設的重要基礎。增強鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律意識要在具備法律保障體系基礎上，分領域、分層次、分對象通過集中學習、考察、實踐等方式進行鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法制教育，結合當?shù)剜l(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的實際情況真真正正去懂法、學法和用法，使鄉(xiāng)村生態(tài)旅游從開發(fā)者、經(jīng)營者到旅游者都做到尊法守法，合理有效維護自身合法權益。首先是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)者要依法開發(fā)，保護鄉(xiāng)村自然資源和環(huán)境的基礎上有序合理開發(fā)；其次是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營者依法經(jīng)營，熱情誠信敬業(yè)；最后是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游者旅游過程中遵紀守法，愛護環(huán)境和資源，遇到問題依法進行協(xié)調(diào)和解或申訴。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展朝氣蓬勃，具有良好的發(fā)展前景，但我們也必須認識到只有擁有健全的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障體系，才能擁有穩(wěn)定有序的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場和環(huán)境，才能保障鄉(xiāng)村生態(tài)旅游健康、穩(wěn)定、有序、可持續(xù)發(fā)展，才能為新農(nóng)村建設增磚添瓦。因此，我們要加快新農(nóng)村建設中鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的法律保障體系建設，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的規(guī)范化和法制化發(fā)展。

參考文獻

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篇10

一、鄉(xiāng)村旅游概念

鄉(xiāng)村旅游的概念被定義為：是主要發(fā)生在農(nóng)村偏遠地區(qū)的，以農(nóng)村空間環(huán)境為依托，以獨特的農(nóng)村田園風光、鄉(xiāng)土文化及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與鄉(xiāng)村生活形態(tài)等為旅游吸引物，以鄉(xiāng)村特色為賣點，集鄉(xiāng)村觀光、休閑、度假和體驗于一體的一種旅游形式。

二、長春市鄉(xiāng)村旅游資源分布現(xiàn)狀分析

（一） 長春市旅游資源分布發(fā)展調(diào)查

1、長春市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展歷史

長春市鄉(xiāng)村旅游大致發(fā)生在2000年左右，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示長春市目前共有旅游點617家，鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)11家，農(nóng)業(yè)園區(qū)99家。充分展示了 “以旅促農(nóng)，以農(nóng)興旅”的目標。

2、長春市鄉(xiāng)村旅游地區(qū)分布

長春市各城市和縣（市）的“長春市鄉(xiāng)村旅游接待單位”如表一。

3、長春市鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)重點

（1）長春市鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)主題為休閑農(nóng)業(yè)

休閑農(nóng)業(yè)是長春市鄉(xiāng)村旅游重要的組成要素，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游活動的主要途徑。

（2）長春市鄉(xiāng)村旅游品牌化開發(fā)

良好的品牌可以促進鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的發(fā)展，而且會大量吸引旅游者，是旅游企業(yè)提高競爭力的重要手段，長春市為了更好的發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，應該大力開發(fā)旅游品牌的塑造。

（二） 長春市鄉(xiāng)村旅游的運行模式

1、農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游模式

“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游模式是以家庭為單位經(jīng)營接待等事宜，借助賴以生存的環(huán)境，適當開發(fā)。

2、民俗文化村旅游模式

民俗文化村旅游模式是指農(nóng)村某些地方具有特定的民俗風情、文物古跡，然后加以利用，發(fā)展成旅游產(chǎn)品。

3、觀光采摘園模式

觀光采摘園是利用果蔬產(chǎn)品，結合展示、加工等手段，為旅游者提供觀光采摘活動.

4、教育農(nóng)園模式

教育農(nóng)園是具有教育意義的，結合農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)具展示等為一體的生產(chǎn)經(jīng)營模式，游客可以充分的體驗到農(nóng)業(yè)的神奇，以及豐富的農(nóng)業(yè)知識。

（三） 長春市鄉(xiāng)村旅游存在的主要問題

1、長春市區(qū)域鄉(xiāng)村旅游開發(fā)不平衡

長春市確定的首批“長春鄉(xiāng)村旅游接待單位”的22家中，就有11家是來自于雙陽區(qū)。長春市綠園區(qū)僅有關東文化園一座鄉(xiāng)村旅游景點，而農(nóng)安縣也僅僅只有草原頤家休閑農(nóng)場一處。

2、長春市鄉(xiāng)村旅游政策缺陷分析

（1）景點建設和項目開發(fā)上缺乏科學規(guī)劃指導

目前，長春市鄉(xiāng)村旅游項目的投資極為盲目。不顧環(huán)境保護等問題，專注于投資少，收益快的項目。

（2）旅游地基礎設施落后，服務理念缺失

長春市鄉(xiāng)村旅游相對于其他地區(qū)發(fā)展時間較短，所遺留下來的問題就相對較多，如果這類現(xiàn)象不制止的話，那么鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展將岌岌可危。

（3）產(chǎn)品單一、深度化不夠

長春市的鄉(xiāng)村旅游的旅游景區(qū)十分貧乏，按照中國人的疲勞思想，一味模仿不追求創(chuàng)新，這就導致了資源形態(tài)未深加工為產(chǎn)品形態(tài)，產(chǎn)品深度化不夠。

三、長春市鄉(xiāng)村旅游問題對策分析

長春市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展時期較短，殘留了很多問題，筆者認為這些問題應該從以下方面解決：

（一） 建立農(nóng)村新型合作社體系

新型農(nóng)村合作社特指在我國農(nóng)村80年代以后出現(xiàn)的合作經(jīng)濟組織，建立農(nóng)村新型合作社不僅有利于改變農(nóng)民在市場競爭中的弱勢地位，保護農(nóng)民利益，而且，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

（二） 政策體系建設與多利益主體協(xié)調(diào)

所謂鄉(xiāng)村旅游政策的利益整合，是在利益分化的社會條件下通過多種方式，在保證政府、旅游企業(yè)、旅游者、社區(qū)居民等各種群體利益的基礎上，協(xié)調(diào)、解決各種利益矛盾與沖突，建立以利益關系為基本原則的社會機制。

（三） 大力加強鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設

長春市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展迅速，但基礎設施的建設卻一直處于落后的地位，2015年，國家將農(nóng)村的建設重點變?yōu)榱嘶A服務設施的建設，各級旅游部門應積極支持鄉(xiāng)村旅游的基礎服務設施建設。在飲水安全、衛(wèi)生等方面都要加強管理，以便更好的為城市旅游者服務。