導(dǎo)語：如何才能寫好一篇誠信經(jīng)營的典型案例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2017年第一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示GDP增速為6.9%，創(chuàng)出近六個(gè)季度以來的新高。在新聞會(huì)上，國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人回答是哪些力量推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長的問題時(shí)，說道：“從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，貢獻(xiàn)最大的是第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)超過了60%，達(dá)到61.7%。所以第三產(chǎn)業(yè)仍然是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的最大力量?！?/p>

第三產(chǎn)業(yè)的增長，說明市場(chǎng)的主體企業(yè)的活力在增加，企業(yè)家的信心在不斷增強(qiáng)。

“企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要主體，要深度挖掘優(yōu)秀企業(yè)家精神特質(zhì)和典型案例，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家示范作用，造就優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。要營造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境，營造促進(jìn)企業(yè)家公平競(jìng)爭、誠信經(jīng)營的市場(chǎng)環(huán)境，營造尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀、形勢(shì)政策、守法誠信教育，引導(dǎo)企業(yè)家愛國敬業(yè)、遵紀(jì)守法、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)，更好調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)家積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性?！?月18日下午召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會(huì)議上，審議通過了7個(gè)《意見》與方案，其中令企業(yè)家信心倍增的就是《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的意見》。

此前的3月份，剛剛出爐的政府工作報(bào)告中也明確地表示：“要加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保障各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，使企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資。對(duì)于侵害企業(yè)和公民產(chǎn)權(quán)的行為，必須嚴(yán)肅查處、有錯(cuò)必糾。”

連續(xù)出臺(tái)的中央精神和政策導(dǎo)向，都極為鮮明地給企業(yè)家群體吃了顆“定心丸”。要使經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)定的增長，就必須激發(fā)企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家在市場(chǎng)主體中的活力。

篇2

一、存在的問題

隨著我縣集貿(mào)市場(chǎng)整治工作的不斷深入，城區(qū)及農(nóng)村主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)交易秩序得以好轉(zhuǎn)，交易環(huán)境得以凈化，但農(nóng)村市場(chǎng)點(diǎn)多面廣，交通不便，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民識(shí)假、辯假能力不強(qiáng)，客觀上給不法分子以可乘之機(jī)。各種違章違法行為突出表現(xiàn)為“三多二難一淡薄”。

_、假冒偽劣產(chǎn)品多。在許多集貿(mào)市場(chǎng)或自營的小店鋪，假冒偽劣產(chǎn)品堂而皇之地?cái)[在貨柜上，洗發(fā)水和洗潔精、蜂蜜和食用油等常用的日用品尤為突出，在學(xué)校周圍的店鋪里，“三無”的零食、玩具、學(xué)習(xí)用品等充斥其間，然而銷售這些商品的店家，不僅沒有受到舉報(bào)揭發(fā)，以其低廉的價(jià)格頗受當(dāng)?shù)厝罕姾蛯W(xué)生的“歡迎”。

_、無照經(jīng)營店家多。特別是一部分農(nóng)村的自營小店鋪，沒有經(jīng)過工商稅務(wù)等部門審查登記就擅自經(jīng)營，甚至搞副食、藥品、農(nóng)藥等跨門類經(jīng)營。由于本身不合法，所以在銷售商品時(shí)以盈利為第一目標(biāo)，以店鋪能開多久算多久，能賺多少算多少的經(jīng)營準(zhǔn)則，今天被查封了，過了幾天又換了地方開。這種打一槍換一炮的做法，使得無照經(jīng)營店鋪比較多，為各種假冒偽劣產(chǎn)品提供了方便的銷售網(wǎng)絡(luò)，極大地增加了查處工作的難度。

_、非法生產(chǎn)加工窩點(diǎn)多。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，在交通便利的城鄉(xiāng)結(jié)合部，各種非法生產(chǎn)加工窩點(diǎn)隱藏在居民樓內(nèi)，設(shè)施簡陋、衛(wèi)生環(huán)境差，針對(duì)農(nóng)民消費(fèi)水平低的特點(diǎn)，生產(chǎn)加工價(jià)格低廉而不符合食品衛(wèi)生要求的產(chǎn)品。這些非法窩點(diǎn)除了有店面的直接銷售外，還有一些采取送貨上門的辦法，將不合格的產(chǎn)品直接送到農(nóng)村的自營店鋪。非法生產(chǎn)加工窩點(diǎn)與無照經(jīng)營的店鋪相成，構(gòu)成了假冒偽劣商品生產(chǎn)、流通、銷售的完整網(wǎng)絡(luò)。

、行政監(jiān)督管理難。市場(chǎng)的監(jiān)管涉及到工商、衛(wèi)生、技監(jiān)、食品藥監(jiān)等部門，但除了工商部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有基層所外，其他部門均沒有派出機(jī)構(gòu)。面對(duì)地域廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)，各部門協(xié)調(diào)難度大，就更加凸現(xiàn)行政監(jiān)管力量的薄弱，以致于對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管出現(xiàn)了盲區(qū)。

_、農(nóng)村維權(quán)難。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料消費(fèi)方面，農(nóng)民的消費(fèi)維權(quán)存在很大困難，比如取證難，對(duì)一些偽劣種子，發(fā)現(xiàn)問題的時(shí)間跨度長，且受土壤、施肥、氣候等多種因素影響，在取證時(shí)困難重重；再如鑒定難，不僅有法律效力的鑒定部門非常有限，而且涉及“三農(nóng)”的鑒定部門更少，這給農(nóng)村維權(quán)工作帶來很大不便，許多申訴案件因此，而得不到及時(shí)有效的處理。

_、農(nóng)民安全消費(fèi)意識(shí)淡薄。與城市居民日趨成熟的消費(fèi)理念相比，農(nóng)民安全消費(fèi)意識(shí)十分淡薄，其中固然有識(shí)別假冒偽劣商品水平不足的原因，但更重要的原因是對(duì)假冒偽劣商品可能能的危害性認(rèn)識(shí)不足，低廉的價(jià)格往往成為農(nóng)民在購買和使用商品的時(shí)最主要因素。農(nóng)民安全消費(fèi)意識(shí)淡薄，在一定程度上縱容了各種假冒偽劣商品在農(nóng)村占據(jù)大部分市場(chǎng)。

二、監(jiān)管措施

（一）加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾參與打假維權(quán)行動(dòng)。

_、采取適合集貿(mào)市場(chǎng)特點(diǎn)的宣傳方式。目前的宣傳工作主要是利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行以法律、法規(guī)宣傳。還應(yīng)多采取一些可行的宣傳方式。如在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、村委會(huì)、寺廟等群眾聚集的地方，定點(diǎn)分發(fā)宣傳冊(cè)、宣傳單；再如在村委會(huì)、集貿(mào)市場(chǎng)的宣傳欄、黑板報(bào)上進(jìn)行政策法規(guī)的宣傳，同時(shí)對(duì)一些維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的典型案件進(jìn)行展示，來提高宣傳最佳效果。

_、針對(duì)消費(fèi)者的需求提供咨詢服務(wù)。根據(jù)消費(fèi)者的需求，有的放失地進(jìn)行宣傳，可以取到事半功倍的效果。如春耕時(shí)節(jié)，組織力量進(jìn)行種子、劣質(zhì)農(nóng)藥化肥、地膜等方面的知識(shí)宣傳，提高農(nóng)民鑒別假種子、劣質(zhì)農(nóng)藥化肥、“三無”生產(chǎn)用具的能力；而在中秋、春節(jié)等節(jié)假日里，舉行大米、食用油、糖果等食品方面的知識(shí)宣傳，提高農(nóng)民對(duì)食品安全重要性的認(rèn)識(shí)。

_、建立面向農(nóng)村的宣傳陣地。可充分利用地方電視臺(tái)，以固定的電視欄目，建立面向全縣農(nóng)村、農(nóng)民的宣傳陣地，使電視臺(tái)成為農(nóng)民群眾普及法律知識(shí)、了解市場(chǎng)信息、提高產(chǎn)品鑒別能力的窗口，成為宣傳誠信經(jīng)營典型、打擊制假售假窩點(diǎn)案例的陣地。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立符合市場(chǎng)實(shí)際的監(jiān)管辦法。

_、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力量。我縣市場(chǎng)點(diǎn)多面廣，農(nóng)村市場(chǎng)商品集中交易少，分散交易多，這需要一支強(qiáng)有力的監(jiān)管隊(duì)伍。目前，基層工商所的人員少，管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)又多，日常的登記、商標(biāo)廣告、合同管理等工作，占據(jù)了大量時(shí)間，加上交通、通信工具不足，對(duì)商品質(zhì)量和分散隱蔽的制假售假違法行為的打擊成效有限。因此，對(duì)涉及農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管的工商、商務(wù)、衛(wèi)生、食品藥監(jiān)、技術(shù)監(jiān)督等職能部門，要聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同配合，才能形成執(zhí)法合力。對(duì)不法分子以極大的震懾力，避免出現(xiàn)單個(gè)部門執(zhí)法力量薄弱的局面。

_、改革市場(chǎng)監(jiān)管方式。目前全縣集貿(mào)市場(chǎng)，相當(dāng)一部分都自發(fā)形成的，規(guī)模不一，有的占道經(jīng)營，有的歸屬不清，沒有明確的開辦單位，日常的市場(chǎng)秩序無人維護(hù)，監(jiān)管難度較大。因此，應(yīng)首先明確各市場(chǎng)的歸屬者和開辦者，加強(qiáng)引導(dǎo)、督促其辦理登記手續(xù)，合法經(jīng)營。在依靠行政機(jī)關(guān)依法監(jiān)管的同時(shí)，逐步建立起市場(chǎng)的自我監(jiān)管、自我約束機(jī)制，推動(dòng)我縣市場(chǎng)走向規(guī)范。

_、增加市場(chǎng)監(jiān)管手段。由于檢測(cè)手段等條件的限制，許多假冒偽劣商品只能憑執(zhí)法人員的經(jīng)驗(yàn)來識(shí)別，對(duì)深層次打假缺乏必備的檢測(cè)設(shè)備和必要的檢測(cè)手段，而送檢需要較高的費(fèi)用和較長的時(shí)間，不能保障假冒偽劣商品得以及時(shí)查處。因此，工商機(jī)關(guān)要進(jìn)一步豐富市場(chǎng)的監(jiān)管手段。一是要根據(jù)小額銷售假冒偽商品的情況，制定處罰細(xì)則，加大處罰力度，避免這些經(jīng)營者鉆法律的空子，逃避處罰；二是要推廣農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)辦法，加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)銷售的農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)。

_、落實(shí)市場(chǎng)日常管理制度，加強(qiáng)市場(chǎng)巡查工作，建立健全臺(tái)帳制度，深入展開紅盾護(hù)農(nóng)工作，做到有問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理。實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)職能到位，避免上級(jí)責(zé)任追究及連帶事故的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，推動(dòng)各類店鋪?zhàn)呱弦?guī)范化軌道。

_、簡化審批手續(xù)，將無照非法經(jīng)營變?yōu)橛姓蘸戏ń?jīng)營。對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)、交通不便的地區(qū)，簡化審批手續(xù)，并分期、分批入戶登記，把證照送到經(jīng)營戶手中。對(duì)經(jīng)濟(jì)落后、家庭困難的給予一定優(yōu)惠減免政策，使之納入正常的監(jiān)管范疇，引導(dǎo)其走上合法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的道路。

篇3

一、農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作存在的主要問題

(一)無照或超范圍經(jīng)營行為仍然存在

從近兩年寧波市杭州灣新區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)的檢查中發(fā)現(xiàn)，仍存在著無照、無證銷售農(nóng)資等問題，一些農(nóng)資經(jīng)銷人員肆意夸大農(nóng)資使用范圍和效果，誤導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)。由于其流動(dòng)性強(qiáng)、隱蔽性大，品種質(zhì)量、售后服務(wù)均無保障，對(duì)種子市場(chǎng)安全構(gòu)成極大威脅。

(二)農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營不夠規(guī)范

有的農(nóng)藥夸大產(chǎn)品作用，在包裝袋上冠以欺騙性的名稱，欺瞞消費(fèi)者；有的農(nóng)藥有效成分和實(shí)際含量不達(dá)標(biāo)，虛假標(biāo)識(shí)，肥料標(biāo)注虛假含量，夸大總養(yǎng)分含量。按照國家工商總局公布的“企業(yè)登記前置行政許可經(jīng)營項(xiàng)目目錄”中的規(guī)定，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜屬于國家專營產(chǎn)品，只有農(nóng)資公司、供銷合作社等農(nóng)資部門才有經(jīng)營主體資格，但部分個(gè)體經(jīng)營戶為了達(dá)到經(jīng)營農(nóng)資產(chǎn)品的目的，掛靠農(nóng)業(yè)部門等單位從事農(nóng)資經(jīng)營活動(dòng)。

(三)不正當(dāng)競(jìng)爭問題比較突出

一些農(nóng)資經(jīng)營單位使用假的生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證、說明書等，采用更換包裝、更換廠名、更換生產(chǎn)日期、以次充好等方法欺騙農(nóng)民，使農(nóng)民利益受損。

此外，農(nóng)村的一些個(gè)體經(jīng)營戶，將日常生活用品和農(nóng)藥化肥等混合經(jīng)營，給農(nóng)民消費(fèi)者的生命健康帶來安全隱患。

二、農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管出現(xiàn)難點(diǎn)的原因

(一)監(jiān)管手段相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)缺乏

工商行政管理部門對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管一直沿襲著靠組織大規(guī)模整頓，憑經(jīng)驗(yàn)、直覺、感觀執(zhí)法，監(jiān)管手段相對(duì)落后，難以承擔(dān)當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營主體多元化、經(jīng)營方式多樣化的監(jiān)督管理。在對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品的鑒定上，由于農(nóng)資商品品種多、批次多，工商部門主要側(cè)重于經(jīng)營行為和主體資格的監(jiān)管，對(duì)農(nóng)資商品質(zhì)量的監(jiān)管則是近年來才進(jìn)行的。農(nóng)資商品的特殊性，決定了管理者必須具備較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，工商行政管理隊(duì)伍尤其是監(jiān)督第一線的執(zhí)法人員，存在缺乏專業(yè)知識(shí)等問題，制約了執(zhí)法的準(zhǔn)確性和高效性。

(二)監(jiān)管體系尚未建立，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)力度不夠

從農(nóng)資監(jiān)管層面來看，雖然國家為保證農(nóng)產(chǎn)品安全相繼出臺(tái)了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)法律法規(guī)，但是目前農(nóng)資監(jiān)管存在著多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、責(zé)任主體不明等問題，雖農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門對(duì)農(nóng)資行業(yè)行使著不同的管理職能，但各個(gè)部門由于既定的職能不同，尚未形成完整統(tǒng)一而堅(jiān)強(qiáng)有力的監(jiān)管體系。

(三)經(jīng)營者道德誠信缺乏，自律管理意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)資經(jīng)營單位“兩賬兩票一卡一書”(進(jìn)銷貨臺(tái)賬、進(jìn)銷貨發(fā)票、質(zhì)?？ā⒊兄Z書)制度的建立和公示不全，導(dǎo)致不合格農(nóng)資上市銷售。農(nóng)資經(jīng)銷商普遍缺乏售后服務(wù)，農(nóng)民買到農(nóng)資產(chǎn)品后，難以得到應(yīng)有的后續(xù)服務(wù)。還有的農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)商、經(jīng)營者缺乏誠信、守法意識(shí)，“缺斤少兩”、“以次充好”等事件時(shí)有發(fā)生。

(四)農(nóng)民維權(quán)意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)前，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員大多年齡偏大，缺乏識(shí)別假冒偽劣農(nóng)資的能力，在購買農(nóng)資時(shí)，關(guān)心的往往是價(jià)格，忽視對(duì)質(zhì)量的要求，容易上當(dāng)受騙；另外，一些農(nóng)民對(duì)假劣農(nóng)資防患意識(shí)較弱，存在盲目跟進(jìn)購買的現(xiàn)象，出現(xiàn)農(nóng)資糾紛后，又不懂得依法維權(quán)。從近幾年工商部門查辦的農(nóng)資案件來看，屬于消費(fèi)者舉報(bào)投訴而查辦的案件很少，這從一個(gè)側(cè)面反映了農(nóng)資消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)的淡薄。

三、深化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

(一)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，完善科學(xué)監(jiān)督手段

一是層層落實(shí)責(zé)任，將農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的各項(xiàng)任務(wù)逐一分解，量化到人。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管一線工商執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和市場(chǎng)監(jiān)管水平。三是成立農(nóng)資專項(xiàng)執(zhí)法隊(duì)伍，加大農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資經(jīng)營中的假冒偽劣、坑農(nóng)害農(nóng)、無照經(jīng)營、虛假宣傳等違法違規(guī)經(jīng)營行為。四是健全和完善農(nóng)資商品質(zhì)量檢測(cè)制度，針對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)特點(diǎn)，建立抽檢制度，有重點(diǎn)、分步驟地組織力量對(duì)農(nóng)資商品進(jìn)行分品種、分批次、不定期的抽樣檢查，并通過新聞媒體、公示欄等形式及時(shí)向社會(huì)公布抽檢結(jié)果，嚴(yán)防偽劣農(nóng)資流入市場(chǎng)。五是嚴(yán)格工作責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管失職失察的追究。

(二)加大監(jiān)管力度，充分發(fā)揮工商職能

一是嚴(yán)格準(zhǔn)入，規(guī)范優(yōu)化經(jīng)營主體。工商行政管理部門嚴(yán)格把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真審查登記材料。基層工商所對(duì)涉農(nóng)市場(chǎng)主體進(jìn)行認(rèn)真核查，加大對(duì)違法違規(guī)行為治理整頓的力度，特別是一些農(nóng)村小賣店代賣農(nóng)資產(chǎn)品要堅(jiān)決取締。同時(shí)依法建立和完善各類農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營主體檔案記錄。結(jié)合年檢驗(yàn)照工作，督促已開業(yè)的農(nóng)資經(jīng)營者自覺維護(hù)其合法市場(chǎng)主體地位。二是突出重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)整治。三是實(shí)施商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)上市農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)控。通過實(shí)施監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，為監(jiān)管執(zhí)法提供線索，同時(shí)準(zhǔn)確掌握農(nóng)資市場(chǎng)狀祝，為監(jiān)管提供第一手資料。

(三)規(guī)范經(jīng)營行為，積極引導(dǎo)行業(yè)自律

一是督促農(nóng)資經(jīng)營者建立健全“兩賬兩票一卡一書”制度、重要農(nóng)資商品入市備案制度、不合格農(nóng)資商品下架召回制度等經(jīng)營自律制度，簽訂責(zé)任書，從市場(chǎng)經(jīng)營主體一方規(guī)范進(jìn)銷貨行為。二是充分發(fā)揮農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，倡導(dǎo)守法經(jīng)營、公平競(jìng)爭理念，促進(jìn)建立健全農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者自我教育，切實(shí)提高農(nóng)資經(jīng)營者的素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在農(nóng)資市場(chǎng)管理和農(nóng)資打假活動(dòng)中的積極作用。三是實(shí)行信用分類監(jiān)管。以建立農(nóng)資“經(jīng)濟(jì)戶口”為依托，結(jié)合對(duì)經(jīng)營主體市場(chǎng)交易行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，依相關(guān)信用信息確定經(jīng)營主體的信用等級(jí)。四是加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。通過行業(yè)協(xié)會(huì)或農(nóng)資連鎖企業(yè)對(duì)經(jīng)營人員組織開展農(nóng)資誠信經(jīng)營，有效提高經(jīng)營者依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的整體素質(zhì)，為工商部門有效監(jiān)管提供良好的執(zhí)法環(huán)境。

(四)強(qiáng)化宣傳教育，營造濃厚監(jiān)管氛圍

一是通過“3?15”等現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)，曝光一批典型的農(nóng)資打假案例，同時(shí)講解農(nóng)資的簡易鑒別方法和識(shí)假辨假知識(shí)，介紹欺詐經(jīng)營的表現(xiàn)形式，增強(qiáng)農(nóng)民識(shí)假防假能力，提高農(nóng)民依法維護(hù)自身權(quán)益的能力。二是組織農(nóng)資經(jīng)營者培訓(xùn)會(huì)，使廣大經(jīng)營者知法、懂法，提高農(nóng)資經(jīng)營者的行業(yè)自律意識(shí)。三是通過多種渠道和媒介，多角度、全方位加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資打假工作的宣傳，擴(kuò)大農(nóng)資監(jiān)管的社會(huì)影響力。

篇4

[關(guān)鍵詞]：誠信等級(jí)管理；表彰授牌活動(dòng)；法律問題；公正性之保障

2003年前，戶籍化管理作為煙草專賣工作的主要模式在全國推廣貫徹，專賣管理基礎(chǔ)工作得到全面提升，卷煙市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)由亂到治，煙草行業(yè)步入了規(guī)范、改革、創(chuàng)新的軌道。隨著我國加入WTO及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步健全，煙草專賣管理職能的強(qiáng)化和管理水平的升級(jí)，戶籍化管理中“重監(jiān)管、輕服務(wù)，重處罰，輕需求，重律他，輕律己”的做法已無法適應(yīng)卷煙市場(chǎng)的發(fā)展形勢(shì)。一種旨在建設(shè)煙草長效發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)粗放型管理行政向集約化服務(wù)行政轉(zhuǎn)變，打造“百年煙草”的全新管理模式-煙草誠信等級(jí)管理在2003年應(yīng)運(yùn)而生，正全面取代戶籍化管理而嶄露頭角。

誠信等級(jí)管理模式以一套科學(xué)的量化指標(biāo)為藍(lán)本，對(duì)卷煙零售客戶的守法誠信經(jīng)營行為進(jìn)行定期綜合評(píng)價(jià)及公示，并以此將卷煙零售客戶劃分為不同的誠信等級(jí)，有的放矢、因勢(shì)施策地建立差異化監(jiān)督、管理和服務(wù)體系。煙草專賣行政主管部門對(duì)卷煙零售客戶的經(jīng)營情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)后，在誠信等級(jí)最高的卷煙零售客戶中按一定的標(biāo)準(zhǔn)和比例定期評(píng)選出“誠信客戶”并頒發(fā)榮譽(yù)稱號(hào)及授予牌匾，加大宣傳，以樹立優(yōu)秀典型，積極引導(dǎo)消費(fèi)，從而穩(wěn)步推進(jìn)誠信經(jīng)營社區(qū)、誠信經(jīng)營街道的形成壯大，最終追求整個(gè)煙草制品市場(chǎng)的誠信體系建設(shè)，走“誠信煙草”的可持續(xù)發(fā)展道路。毫無疑問，“誠信客戶”表彰授牌活動(dòng)是誠信等級(jí)管理工作中極具價(jià)值的一環(huán)。誠信牌匾的懸掛，一方面是對(duì)公眾知情空白的填補(bǔ)，追求形成對(duì)消費(fèi)者自主消費(fèi)的一種積極的引導(dǎo)和建議。另一方面，誠信牌匾的產(chǎn)生也是服務(wù)型行政對(duì)公眾需求的滿足，從信息的占有和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)上力圖形成對(duì)商家信譽(yù)和服務(wù)質(zhì)量的公正評(píng)價(jià)體系。

然而，隨著法治社會(huì)的不斷推進(jìn)，行政管理相對(duì)人（卷煙零售客戶和廣大消費(fèi)者）的主體意識(shí)及維權(quán)意識(shí)不斷強(qiáng)化，對(duì)行政管理機(jī)關(guān)的行政行為表現(xiàn)出了前所未有的關(guān)注，并從合理、合法兩方面不斷提出新的質(zhì)疑。例如：當(dāng)消費(fèi)者在懸掛有“誠信客戶”牌匾的卷煙零售點(diǎn)購買到假煙后，向煙草專賣局索賠怎么辦？當(dāng)誠信等級(jí)較高的客戶因違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)降級(jí)而沒有或及時(shí)被降級(jí)并公之于眾，從而誤導(dǎo)消費(fèi)行為并造成實(shí)質(zhì)損失的，如何解決？當(dāng)誠信等級(jí)較低客戶規(guī)范了自己的行為而應(yīng)當(dāng)及時(shí)提升等級(jí)時(shí)，煙草專賣局沒有及時(shí)作為，影響或損害零售客戶的商譽(yù)和經(jīng)營效益，零售客戶要求更正、道歉甚至索賠時(shí)，如何救濟(jì)？卷煙客戶不愿加入誠信等級(jí)管理，煙草專賣局能否強(qiáng)制其接受？誠信等級(jí)管理中煙草專賣局所實(shí)施的定期評(píng)價(jià)，表彰授牌，獎(jiǎng)勵(lì)公示等行為、活動(dòng)是否與日常的案件查處，行政許可等有異同之處，等等……

筆者的疑問決非空穴來風(fēng)。2002年，河南鄭州發(fā)生了一起行政訴訟案件：消費(fèi)者葛銳在鄭州市金博大商場(chǎng)購買藥物，發(fā)現(xiàn)這些藥物純屬假藥后向鄭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局投訴，要求該局撤銷其頒發(fā)給金博大商場(chǎng)的“購物放心商場(chǎng)”榮譽(yù)稱號(hào)并收回牌匾。鄭州市質(zhì)監(jiān)局以沒有證據(jù)證明金博大商場(chǎng)有欺詐行為為由，拒絕了葛銳的請(qǐng)求。葛銳不服，提起行政訴訟，案件經(jīng)鄭州市兩級(jí)人民法院審理，均被認(rèn)為不屬行政訴訟的受案范圍而駁回起訴。消費(fèi)者葛銳雖然通過司法救濟(jì)途徑未能維護(hù)自己的權(quán)益，但金博大商場(chǎng)事后卻主動(dòng)摘掉了“購物放心商場(chǎng)”的牌匾。此案雖已塵埃落定，但行政主體因表彰獎(jiǎng)勵(lì)并頒發(fā)榮譽(yù)稱號(hào)、牌匾行為而產(chǎn)生的相關(guān)法律問題依舊發(fā)人深思。案中的“放心商場(chǎng)”牌匾的授予與煙草誠信等級(jí)管理中的“誠信客戶”表彰授牌活動(dòng)有著異曲同工之處，爭議的產(chǎn)生也無疑有值得煙草同行關(guān)注之處。

筆者認(rèn)為，為了保障誠信等級(jí)管理這一新生科學(xué)管理方式更加完善有效地運(yùn)行，避免更多糾紛發(fā)生、眾多訴訟激化，確保行政管理機(jī)關(guān)公信力及權(quán)威性不受影響，有必要對(duì)“誠信客戶”表彰授牌活動(dòng)作進(jìn)一步的思考。

一、 誠信客戶表彰授牌活動(dòng)的法律定性-行政指導(dǎo)

作為一種新型行政觀，法治行政、民主行政、責(zé)任行政、服務(wù)行政成為了現(xiàn)代政府行政的追求目標(biāo)。有效的行使職權(quán)與必要的責(zé)任規(guī)制之間的交叉與碰撞，理所當(dāng)然成為行政主體在進(jìn)行職權(quán)活動(dòng)時(shí)所應(yīng)當(dāng)全盤考慮的問題。因此，煙草專賣行政主管部門在追求法治行政的理念前提下，必須正視煙草專賣管理中誠信客戶表彰授牌活動(dòng)的責(zé)任規(guī)制問題，必須先明確其行為的法律定性。

誠信客戶表彰授牌活動(dòng)是煙草專賣管理部門在所管轄的規(guī)范煙草市場(chǎng)秩序的職責(zé)范圍內(nèi)，基于煙草專賣法律法規(guī)精神、原則或政策，以實(shí)現(xiàn)煙草市場(chǎng)規(guī)范管理為目的，在取得相對(duì)人同意或協(xié)力情況下實(shí)施的一種非強(qiáng)制主動(dòng)管理手段。筆者認(rèn)為，誠信客戶表彰授牌活動(dòng)符合行政指導(dǎo)行為的構(gòu)成要件：（1）在職權(quán)任務(wù)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)實(shí)施；（2）依據(jù)法律精神和原則適時(shí)靈活作出。即：一般情況下沒有具體的法律依據(jù)或規(guī)定；（3）由行政機(jī)關(guān)單方主動(dòng)作出，其直接目的是實(shí)現(xiàn)一定的行政目的或行政狀態(tài)，相對(duì)人可自主決定接受與否；（4）不具有國家強(qiáng)制力，即行政指導(dǎo)一經(jīng)作出，并不具有強(qiáng)制力、約束力、執(zhí)行力，相對(duì)人可以不服從或直接拒絕；（5）不直接產(chǎn)生法律效果。因此，筆者認(rèn)為誠信客戶表彰授牌活動(dòng)是一種行政指導(dǎo)行為。行政指導(dǎo)行為是一種典型的事實(shí)行為，即：由行政主體所作出，不以直接變更、消滅權(quán)利義務(wù)為目的，但可以形成一定的事實(shí)狀態(tài)或者改變既成的事實(shí)狀態(tài)，與行政職權(quán)有關(guān)但又不具備行政行為的法律約束力的行為。行政指導(dǎo)的主要方式有：指導(dǎo)、引導(dǎo)、建議、協(xié)商、表彰、宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)、導(dǎo)向政策、官方信息等，與行政處罰、行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決、行政強(qiáng)制等我們熟知的具體行政執(zhí)法行為存在較大的區(qū)別。誠信客戶表彰授牌活動(dòng)作為一種行政指導(dǎo)行為，當(dāng)事人之間不是命令與服從的關(guān)系，接受與否出于自愿，并不存在強(qiáng)制的因素。因此，誠信客戶表彰授牌活動(dòng)不直接產(chǎn)生、變更、消滅管理者與被管理者之間行政法律關(guān)系，它的法律規(guī)制不同于其他一般情況下的具體行政行為。

二、行政指導(dǎo)的法律責(zé)任及救濟(jì)途徑

（一）行政指導(dǎo)的法律責(zé)任

行政指導(dǎo)行為作為一種事實(shí)行為，不具有法律約束力，一般情況下，如果行政指導(dǎo)措施既不違反法律和政策，又無不當(dāng)之處，一切后果均由自愿接受指導(dǎo)的行政相對(duì)人承擔(dān)。但是，如果它對(duì)行政相對(duì)人或第三人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益產(chǎn)生實(shí)際的影響和事實(shí)上的損害，行政機(jī)關(guān)對(duì)這種損害應(yīng)當(dāng)賠償或補(bǔ)償。而且，盡管行政指導(dǎo)行為不具有國家強(qiáng)制力，接受指導(dǎo)與否聽?wèi){相對(duì)人的自愿，但如果行政指導(dǎo)措施本身違法、違反政策或不當(dāng)并由此產(chǎn)生了危害后果，該行政指導(dǎo)的實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，包括承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，行政指導(dǎo)的實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡力使行政指導(dǎo)措施從制定到實(shí)施、到監(jiān)督和保障，既不違反法律和政策，又無不當(dāng)之處。另外，如果理應(yīng)實(shí)施行政指導(dǎo)卻害怕承擔(dān)責(zé)任而不為，則該行政機(jī)關(guān)就未能有效履責(zé)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不作為帶來的法律后果。

當(dāng)然，行政機(jī)關(guān)在行政相對(duì)人可能作出違法行為時(shí)，對(duì)之進(jìn)行了告戒、監(jiān)管或指導(dǎo)，如果行政相對(duì)人不接受指導(dǎo)，仍然實(shí)施了違法行為，一切責(zé)任由相對(duì)人承擔(dān)。但如果，行政相對(duì)人能提供行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政指導(dǎo)時(shí)實(shí)際上已采取了變相的強(qiáng)制措施或存在弄虛作假等情節(jié)，則可免責(zé)，由指導(dǎo)方即該行政機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。

（二）行政指導(dǎo)的有關(guān)救濟(jì)途徑

行政指導(dǎo)同其他強(qiáng)制性行政行為一樣，難免會(huì)發(fā)生違法、失誤和造成損失的情況。按照現(xiàn)代法治的精神“有損害就必然有救濟(jì)”的原則，有效便捷的途徑是保障救濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。但是我國對(duì)行政指導(dǎo)行為的研究和認(rèn)識(shí)是薄弱的，法律沒有明確的規(guī)范加以規(guī)制，發(fā)生爭議時(shí)的救濟(jì)司法實(shí)務(wù)界也只能采取排除的方式不予受理，不加裁判。如前所述，煙草誠信客戶表彰授牌活動(dòng)是行政指導(dǎo)行為，不直接涉及相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)，不具有直接的強(qiáng)制性和法律效力。根據(jù)當(dāng)前行政訴訟法法司法解釋第一條第二款，“公民、法人或其他組織對(duì)下列行政行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：……（四）不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為。……”所以，對(duì)煙草誠信等級(jí)管理模式中卷煙零售客戶、消費(fèi)者或其他第三人對(duì)誠信客戶表彰授牌活動(dòng)不服或有其他爭議時(shí)，不能向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟。

雖然，行政指導(dǎo)產(chǎn)生的行政爭議不能通過司法途徑予以解決，但，行政指導(dǎo)因違法或不當(dāng)而導(dǎo)致相對(duì)人或第三人的人身、財(cái)產(chǎn)損害卻可以通過司法途徑獲得救濟(jì)。根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》的相關(guān)規(guī)定：具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員，因職務(wù)上的違法行為給公民、法人或其他組織造成損害時(shí)，由國家給予賠償。當(dāng)事人申請(qǐng)國家賠償有兩種方式：單獨(dú)提起行政賠償訴訟或與行政訴訟一并提起行政賠償訴訟。誠信客戶表彰授牌活動(dòng)屬于事實(shí)行為，符合單獨(dú)提起行政賠償訴訟四種情形之三的規(guī)定：行政主體或者其他工作人員違法行使職權(quán)的事實(shí)行為給公民、法人或者其他組織造成損害，受害人要求賠償應(yīng)當(dāng)向人民法院單獨(dú)提起行政賠償訴訟。另外，根據(jù)行政訴訟法、國家賠償法的相關(guān)規(guī)定，單獨(dú)提起損害賠償，應(yīng)當(dāng)先由行政機(jī)關(guān)解決，即先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)國家賠償法的規(guī)定予以賠償。如果，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不予賠償，或者賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)予以賠償?shù)臄?shù)額或方式有異議的，才可以向人民法院提起行政賠償訴訟。

三、誠信客戶表彰授牌活動(dòng)中的法律規(guī)制趨勢(shì)探討

當(dāng)前，行政指導(dǎo)的不可訴性并不意味著行政指導(dǎo)行為的實(shí)施機(jī)關(guān)在責(zé)任的承擔(dān)上可以一勞永逸、隨意規(guī)避了。從現(xiàn)代行政“責(zé)任政府”的視角及“有損害必要救濟(jì)”的現(xiàn)代法治要求出發(fā)，從行政訴訟法的發(fā)展及受案范圍的擴(kuò)大趨勢(shì)來看，未雨綢繆，仍有必要對(duì)諸如表彰授牌活動(dòng)這一類的行政指導(dǎo)行為的未來法律規(guī)制做進(jìn)一步理論探討。

（一）信賴?yán)姹Ｗo(hù)和公平原則決定了煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)責(zé)任

信賴?yán)姹Ｗo(hù)來源于民法中的誠實(shí)信用原則，今年7月1日實(shí)施的《中華人民共和國行政許可法》已將該原則引用到行政許可領(lǐng)域規(guī)范行政行為。信賴?yán)鎻淖置嫔现v是基于對(duì)某事的信賴而獲得的利益或好處。信賴?yán)婵梢哉J(rèn)為是因?qū)ο鄬?duì)人的信賴而享有的現(xiàn)有利益不受侵犯及對(duì)未來可得到利益善意期待的權(quán)利。從理論上說，為更好地保護(hù)相對(duì)人權(quán)益，信賴?yán)嬖瓌t的盡快引入對(duì)完善行政指導(dǎo)制度具有積極的意義。

煙草專賣誠信等級(jí)管理模式中，煙草專賣行政主管部門正是在占有信息、情報(bào)方面的全面性、權(quán)威性的資源優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上作出的誠信等級(jí)評(píng)價(jià)及表彰，形成社會(huì)上的一種普遍認(rèn)識(shí)事態(tài)，引導(dǎo)消費(fèi)者。而同時(shí)，煙草專賣行政主管部門又是打擊煙草專賣違法行為的國家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，其行為的權(quán)威性和可信度在相對(duì)人心中不言而喻。廣大的消費(fèi)者正是基于對(duì)這種內(nèi)含事實(shí)強(qiáng)制力保障的行政管理行為的充分信賴，購買有誠信客戶榮譽(yù)牌匾的經(jīng)營者經(jīng)營的煙草制品。因此，如果購買的是假冒偽劣產(chǎn)品，消費(fèi)者的信賴?yán)婢褪艿搅讼鄳?yīng)侵害。消費(fèi)者因?yàn)橘徺I煙草制品所遭受的侵害與煙草專賣局的誠信授牌雖無直接的因果關(guān)系。但是，信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則和公平原則，煙草專賣行政主管部門也有責(zé)任給予消費(fèi)者一部分的補(bǔ)償。

（二）誠信客戶表彰授牌活動(dòng)缺乏連續(xù)性或者后續(xù)監(jiān)管不力也會(huì)導(dǎo)致主管部門的責(zé)任承擔(dān)

誠信等級(jí)管理的評(píng)價(jià)體系中，被授予“誠信客戶”牌匾的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)是無違法經(jīng)營行為的經(jīng)營客戶。盡管，誠信客戶的評(píng)比本身是對(duì)經(jīng)營者先行經(jīng)營行為的肯定和評(píng)價(jià)，不具有向后的強(qiáng)制性。但是，煙草專賣行政主管部門所實(shí)施先行為而產(chǎn)生的后義務(wù)及本身負(fù)有的行政執(zhí)法的強(qiáng)制職能無疑又在客觀上強(qiáng)化了榮譽(yù)牌匾頒發(fā)后的行政監(jiān)管職責(zé)。于是，如果煙草專賣局后續(xù)監(jiān)管不力，仍然難以排除其在行政指導(dǎo)糾紛中擺脫被訴行政不作為而承擔(dān)敗訴后果的可能。因此，加強(qiáng)監(jiān)管是誠信客戶表彰授牌活動(dòng)的應(yīng)有之義。

我們有理由相信，法治社會(huì)的成熟和完善必然要求“責(zé)任政府”的深入建設(shè)，政府行政的方方面面都將被納入司法審查的范疇之內(nèi)已是大勢(shì)所趨。作為煙草行業(yè)主管部門更有必要站在自我審視的高度，以更嚴(yán)謹(jǐn)、審慎的態(tài)度，不僅去思考各種制度的構(gòu)建和實(shí)施，更要去思考各類行為的歸責(zé)及救濟(jì)。

四、當(dāng)前煙草誠信等級(jí)管理中亟需明確的基本原則

（一）誠信等級(jí)管理應(yīng)當(dāng)實(shí)行客戶自愿的原則

誠信等級(jí)管理區(qū)別于專賣其他執(zhí)法在于不具有強(qiáng)制性，即相對(duì)人自主決定聽從和配合與否，不直接產(chǎn)生法律效果。在推行誠信等級(jí)管理工作中，應(yīng)當(dāng)遵循客戶自愿原則。同時(shí)，誠信應(yīng)當(dāng)是雙向的，要求卷煙客戶信守承諾的同時(shí)，煙草也必須向社會(huì)守信，才能產(chǎn)生利益共同體，真正推動(dòng)煙草誠信體系建設(shè)，真誠吸引零售客戶自愿參與，因此，簽定雙向誠信承諾書，明確雙方權(quán)利義務(wù)是彌補(bǔ)行政指導(dǎo)行為不足的可行之策。

（二）誠信等級(jí)管理評(píng)價(jià)體系及活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)必須合法

所謂合法即符合法律、法規(guī)或其他規(guī)范性文件的規(guī)定，不與其沖突；法無明文禁止的行為不得作為禁止懲罰零售客戶條款；法無明確授權(quán)的行為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)禁止實(shí)施。具體的量化考核中不能將經(jīng)營能力、經(jīng)營規(guī)模作為指標(biāo)考核；更不能因?yàn)榻?jīng)營者自身原因或主觀不配合訪銷工作甚至不接受公司強(qiáng)壓的卷煙銷售任務(wù)而予以扣分。對(duì)于有些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中加分項(xiàng)目也應(yīng)當(dāng)慎重，可能出現(xiàn)違法零售客戶通過舉報(bào)別人而自己獲得加分，從而也能符合誠信客戶的授牌標(biāo)準(zhǔn)，這樣如果當(dāng)選則與管理的宗旨是完全相悖。因此，鼓勵(lì)零售客戶的正義行為，但不能因功補(bǔ)過，只能在同等條件下優(yōu)先情節(jié)考慮。

（三）零售客戶應(yīng)當(dāng)直接參與活動(dòng)開展，實(shí)施全程監(jiān)督。

誠信等級(jí)管理中煙草行政機(jī)關(guān)既是規(guī)則的制定者和守護(hù)人，又充當(dāng)了裁判的角色，公正性很可能因角色沖突而受到動(dòng)搖。要確保公正的實(shí)施，煙草行政機(jī)關(guān)只能在職權(quán)范圍內(nèi)擔(dān)任裁判，履行職責(zé)；而規(guī)則的制定僅僅作為發(fā)起人，廣泛吸納零售客戶、消費(fèi)者和市民參與規(guī)則制定，通過聽證會(huì)的形式兼聽各方意見，充分采納，獲得廣泛認(rèn)同。

同時(shí)，煙草由于政企不分的體制因素，導(dǎo)致行政管理活動(dòng)易受經(jīng)營行為的影響而不能獨(dú)立行政，加之評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施存在不可避免的自由裁量情形，容易造成人為擅斷的局面，產(chǎn)生權(quán)力尋租的空間。因此，制約和監(jiān)督權(quán)力，可以防止腐敗的產(chǎn)生。在誠信等級(jí)管理活動(dòng)中，卷煙零售客戶、消費(fèi)者及廣大市民全面參與是必要的。從最初整體規(guī)則的制定、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立到誠信等級(jí)分類差異化管理考核；從定期綜合評(píng)價(jià)到誠信客戶產(chǎn)生表彰獎(jiǎng)勵(lì)及授牌，凡是涉及到行政相對(duì)人利益的行為，均應(yīng)當(dāng)有他們的廣泛參與。

（四）評(píng)定依據(jù)，評(píng)定過程，評(píng)定結(jié)果應(yīng)當(dāng)“三公開”

權(quán)力尋租，腐敗產(chǎn)生都是在黑暗中進(jìn)行。如果權(quán)力的行使能夠接受陽光的直射，行政的過程能夠公開地面對(duì)受眾，一切暗室中的貓膩都將無處藏身，行政將變得更加透明，正義也以看得見的方式實(shí)現(xiàn)。所以，開展誠信等級(jí)管理工作中，堅(jiān)持三公開是必須的程序：評(píng)定依據(jù)的公開，實(shí)現(xiàn)依據(jù)的客觀真實(shí)；評(píng)定過程的公開，能夠全程予以關(guān)注與監(jiān)督；評(píng)定結(jié)果的公開，實(shí)現(xiàn)相對(duì)人的知情權(quán)，保障合法權(quán)益。因此，實(shí)施政務(wù)公開，引入聽證制度，建立群眾評(píng)議機(jī)制是使公開得以實(shí)現(xiàn)的制度保障。

（五）加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，維護(hù)煙草行政機(jī)關(guān)的權(quán)威與公信力

行政機(jī)關(guān)的權(quán)威和公信力來自于行政管理活動(dòng)的合法、公正和強(qiáng)制性及所輿論導(dǎo)向的客觀正當(dāng)性和市民的充分信賴。因此，確保依法行政，減少糾紛發(fā)生，避免行政敗訴的重點(diǎn)還在誠信等級(jí)管理后續(xù)監(jiān)管環(huán)節(jié)。卷煙客戶的誠信等級(jí)或評(píng)比的榮譽(yù)稱號(hào)一旦頒發(fā)，煙草行政機(jī)關(guān)就負(fù)有嚴(yán)格監(jiān)管的義務(wù)和職責(zé)并適時(shí)進(jìn)行等級(jí)的評(píng)價(jià)、調(diào)整及對(duì)外公布。受到表彰授牌的“誠信客戶”違反承諾的，應(yīng)立即取消其榮譽(yù)稱號(hào)、收回牌匾，依法處理并向社會(huì)及時(shí)公布信息，避免消費(fèi)者因信息認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤或滯后而受到的利益侵害。行政機(jī)關(guān)明知行政相對(duì)人因違法等行為已不具備誠信客戶標(biāo)準(zhǔn)卻未及時(shí)取消牌匾公布于眾，從而導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任乃至賠償。如果對(duì)確有違法行為的“明星”客戶沒有盡到監(jiān)管義務(wù)，怠于行使職責(zé)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違背行政組織法不履行職責(zé)的責(zé)任。對(duì)于誠信等級(jí)較低的客戶，規(guī)范自身行為后且已符合等級(jí)提升或應(yīng)受到誠信客戶榮譽(yù)稱號(hào)表彰及授牌標(biāo)準(zhǔn)的，煙草行政機(jī)關(guān)不作為而導(dǎo)致客戶聲譽(yù)和利益受損的，也可能承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。對(duì)于因“誠信客戶”自身違法經(jīng)營而導(dǎo)致消費(fèi)者利益受損，且無證據(jù)證明煙草行政機(jī)關(guān)有過失的，責(zé)任由消費(fèi)者或“誠信客戶”自己承擔(dān)。鑒于此，筆者建議，在雙向承諾書中應(yīng)當(dāng)明確此點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]《行政法學(xué)》，羅豪才，北京大學(xué)出版社，1996年版。

[2]《行政法與行政訴訟法》，方世榮主編，中國政法大學(xué)出版社，1999年版。

篇5

一、 何為第三方物流誠信

與供方、需方提供的傳統(tǒng)自營物流模式不同，第三方物流是生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為集中于主業(yè)經(jīng)營，把原來屬于自己處理的物流活動(dòng)，通過簽訂合同的方式委托給獨(dú)立于物流供需雙方之外的專業(yè)物流公司，同時(shí)通過信息系統(tǒng)與物流企業(yè)密切聯(lián)系，以達(dá)到對(duì)物流全程管理控制的一種新型的物流運(yùn)作與管理方式。因此第三方物流又叫合同制物流，它具有關(guān)系契約化、服務(wù)個(gè)性化、功能專業(yè)化、管理系統(tǒng)化和信息網(wǎng)絡(luò)化等特點(diǎn)。在這種模式下，要達(dá)到“雙贏”甚至多方“共贏”的效果，物流企業(yè)必須與客戶企業(yè)建立起密切的合作、信任與聯(lián)盟的關(guān)系，才能深度嵌入到客戶企業(yè)的價(jià)值鏈體系中，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。而達(dá)到與客戶密切的聯(lián)盟關(guān)系的建立正是以第三方物流企業(yè)良好的商譽(yù)和長期誠信經(jīng)營為前提的。因此，誠實(shí)守信是第三方物流業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。第三方物流企業(yè)誠信是對(duì)社會(huì)的一種信義承諾，是以公平、公正、高效和守約的方式把商流活動(dòng)的物質(zhì)成果傳遞給最終消費(fèi)者，并且為各方物流信息使用者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的品質(zhì)。

二、 第三方物流企業(yè)誠信缺失的現(xiàn)象

第三方物流企業(yè)缺乏誠信的表現(xiàn)很多，具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面:

（一） 貨物欺詐

2010年7月12日，天津的李剛收到一個(gè)快遞，他知道這是烏魯木齊的朋友齊晟快遞給他的玉石。但打開包裝的那一剎那，李剛傻眼了――里面是一個(gè)塑料噴頭。這是物流企業(yè)實(shí)施貨物欺詐的一則典型案例，貨主將貨物交給物流公司后，形式上便失去了對(duì)貨物的控制權(quán)，這導(dǎo)致一些心術(shù)不正的物流企業(yè)見利忘義，對(duì)貨主托運(yùn)的貴重而未加以保價(jià)的貨物，惡意侵占，事后貨主追查時(shí)，便按“規(guī)定”進(jìn)行少量賠償，遇到這種情況，貨主常常投訴無門，最終只能自認(rèn)倒霉；還有些物流公司甚至蓄意詐騙，侵吞客戶的貨物。一些無照經(jīng)營“黑快運(yùn)”、“黑快遞”，通過互聯(lián)網(wǎng)或者小廣告等方式虛假廣告，低價(jià)承攬承運(yùn)貨物，而后利用上門接貨的方式，將消費(fèi)者的貨物拿到手后便不見蹤影，而他們注冊(cè)的信息往往是虛假信息，此時(shí)的托運(yùn)人無法找到承運(yùn)人，即使報(bào)警，破案難度也很大。

（二）占?jí)?、卷走貨?/p>

因經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，很多物流企業(yè)開展了代收貨款業(yè)務(wù)，為顧客提供更周到的服務(wù)，但物流企業(yè)代收貨款是貨運(yùn)市場(chǎng)根據(jù)貨主要求提供的一項(xiàng)衍生服務(wù)，純粹是民間市場(chǎng)約定俗成，目前還缺乏制約，只能依賴誠信，這給貨運(yùn)市場(chǎng)埋下了很多隱患。尤其是雙方的這種私下協(xié)議并不受法律保護(hù)，對(duì)貨方來說，風(fēng)險(xiǎn)極大。一些物流企業(yè)常常不規(guī)范運(yùn)作，占?jí)贺浛钍浅Ｊ?，正常情況下，物流企業(yè)收到貨款后應(yīng)及時(shí)向客戶兌付，但實(shí)際業(yè)務(wù)操作中，代收貨款的兌付期通常為3天到一周，有的甚至需要更長時(shí)間，這使得貨運(yùn)企業(yè)很容易產(chǎn)生違規(guī)挪用貨款行為，很多物流企業(yè)在資金壓力緊張的情況下，常常將代收的貨款用于企業(yè)經(jīng)營之中，而當(dāng)長期積累導(dǎo)致無法償還客戶資金或形成擠兌風(fēng)潮時(shí)，貨運(yùn)企業(yè)很容易產(chǎn)生攜款潛逃的行為。2011年7月，龍江永迅物流園區(qū)，一家名為中盟物流的公司卷走貨款近百萬元，受騙商家達(dá)37家之多，目前案件仍在調(diào)查中。近幾年，全國各地這些案件時(shí)有發(fā)生，貨主損失很大，叫苦不迭。

（三）低價(jià)攬貨、肆意漲價(jià)

業(yè)務(wù)中，一些物流企業(yè)為了吸引客戶，常常以低價(jià)的方式甚至是低于成本價(jià)的方式誘騙貨主，取得訂單，而后將貨物運(yùn)至途中，以甩貨威脅，或運(yùn)至終點(diǎn)以扣貨要挾，找出種種理由漲價(jià)，而貨主此時(shí)往往很被動(dòng)，因?yàn)樨浳镆烟幱趯?duì)方的控制中，拒絕付款甚至有拿不到貨物的風(fēng)險(xiǎn)，而打官司又耗時(shí)耗力，得不償失，最后貨主被迫無奈，往往只得答應(yīng)物流公司的非分要求。

（四）服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)質(zhì)量差

一些物流企業(yè)的服務(wù)意識(shí)比較淡薄，經(jīng)營時(shí)缺乏責(zé)任心，不講究誠信，服務(wù)質(zhì)量差。例如船公司為保證船舶滿載，往往以船舶滿載量的120%的貨量承攬承接貨物。而一旦出現(xiàn)艙位不夠，即所謂的“爆艙”情況時(shí)，船公司就會(huì)將多余20%左右的貨物“甩柜”，通常船公司拒絕的是那些運(yùn)費(fèi)較低、重量較大、特種貨物或與其關(guān)系一般的托運(yùn)人的貨物?！八瘛钡闹苯邮芎φ呤秦洿拓浿?，他們很可能因?yàn)樨浳锉凰Χ螆?bào)關(guān)或商檢，導(dǎo)致交貨延期，惹上官司甚至失去各自的客戶；另外物流公司人員裝卸或儲(chǔ)運(yùn)時(shí)野蠻操作，不按規(guī)范進(jìn)行，造成貨損貨差的情況也比較嚴(yán)重；有些物流公司甚至因?yàn)樨?zé)任心不強(qiáng)造成客戶的貨物被盜；另外交貨延遲的情況也是比較常見的情況。一些物流公司因?yàn)樵O(shè)施落后、資金不足、缺少人才等原因經(jīng)常不能在承諾的時(shí)間內(nèi)交貨，這會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的后果，輕者會(huì)造成工廠停工待料，商店缺貨斷供的情況，重者可能會(huì)使供需雙方產(chǎn)生誤解而流失各自的客戶?！翱爝f”變“慢遞”，物流公司在給客戶帶來損失的同時(shí)，失去的不僅僅是時(shí)間，也有人心。

（五）違規(guī)泄漏客戶商業(yè)信息

在彼此合作的過程中，第三方物流供應(yīng)商往往能夠清楚的掌握顧客企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)營信息乃至商業(yè)機(jī)密。盡管根據(jù)合同和慣例，物流供應(yīng)商有義務(wù)替顧客保守商業(yè)機(jī)密，但在實(shí)際業(yè)務(wù)中，仍有一些物流企業(yè)因種種原因，如內(nèi)部缺乏有效管理或是受某些更大利益的誘惑，將其掌握的客戶企業(yè)信息泄漏或賣給其他相關(guān)利益主體，而重要的商業(yè)機(jī)密一旦泄露，往往會(huì)給客戶企業(yè)帶來巨大的損失，有時(shí)甚至是致命性的，這最終導(dǎo)致雙方失去信任，合作關(guān)系破裂。

三、 第三方物流企業(yè)誠信缺失的原因分析

為何第三方物流企業(yè)頻現(xiàn)誠信缺失的情況？主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使；另外則是物流企業(yè)內(nèi)部環(huán)境缺乏有效的管理手段、外部環(huán)境缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，準(zhǔn)入門檻過低。只需幾萬元注冊(cè)費(fèi),再申請(qǐng)一個(gè)營運(yùn)證，就能成立一家物流企業(yè)。由于物流業(yè)準(zhǔn)入門檻低而利潤較高，這使得物流成為近些年較熱門的行業(yè)，一些實(shí)力差、設(shè)施、設(shè)備條件非常有限的企業(yè)，也紛紛加入到物流行業(yè)。而面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭,這些公司往往惡意競(jìng)爭，以低價(jià)競(jìng)相攬貨，承諾的服務(wù)很好，但最終卻因?yàn)橘Y源不足、服務(wù)能力差等原因不能履行合同而造成違約，失信于客戶。 第二，企業(yè)管理不善。部分第三方物流企業(yè)缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度，有的企業(yè)雖然制定有制度，但“形同虛設(shè)”，缺乏嚴(yán)格有效的管理，員工素質(zhì)較低，甚至領(lǐng)導(dǎo)者也缺乏相應(yīng)的能力，品德差加上缺乏制度約束，致使物流企業(yè)運(yùn)作經(jīng)常失信于客戶，“唯利是圖”取代了“顧客至上”。 第三，缺乏監(jiān)管。長期以來，物流行業(yè)因?yàn)橹鞴懿块T不明確，給物流企業(yè)的發(fā)展帶來很多困惑和無法解決的難題。如今，隨著物流業(yè)被納入國家十大調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)，從“沒人管”一下變成了“人人管”，交通局、商委、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委等爭相管理。其實(shí)，無頭管理和多頭管理都不是好事，物流業(yè)的發(fā)展需要一個(gè)明確的主管部門。第四，信息化管理水平落后?，F(xiàn)代物流管理要求物流企業(yè)有強(qiáng)大的信息處理能力，但根據(jù)中國倉儲(chǔ)協(xié)會(huì)調(diào)查，目前中國多數(shù)物流企業(yè)還不具備運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)處理物流信息的能力，中國的物流企業(yè)的信息化建設(shè)還處在相對(duì)比較原始、低級(jí)的階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，己經(jīng)實(shí)施或是部分實(shí)施信息化的企業(yè)只占了21%，全面實(shí)施信息化的企業(yè)只有10%。信息技術(shù)應(yīng)用水平落后已成為制約我國物流企業(yè)發(fā)展的瓶頸，而這也直接影響了物流企業(yè)的誠信水平，在供應(yīng)鏈體系中，企業(yè)與上下游之間的信息流沒有打通，流通環(huán)節(jié)多而導(dǎo)致流通成本居高不下，物流企業(yè)的服務(wù)水平很難提高，對(duì)物流過程的監(jiān)管也很難到位。第五，信用體系不完善。我國政府目前還沒有建立起完善的企業(yè)信用檔案，信用管理和信用評(píng)價(jià)滯后，信用監(jiān)管不到位，對(duì)企業(yè)失信行為懲罰力度不大，這些都為物流企業(yè)不誠信提供了客觀的生存空間。

四、第三方物流企業(yè)誠信缺失的對(duì)策

（一）建立嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，完善法律法規(guī)

提高物流業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，政府應(yīng)該授權(quán)具有明確管理職能的部門，對(duì)物流行業(yè)確定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，例如明確規(guī)定申請(qǐng)經(jīng)營者的資金、辦公場(chǎng)所、運(yùn)輸車輛、裝卸工具、貨場(chǎng)面積、倉儲(chǔ)倉庫面積等，而后按資質(zhì)進(jìn)行審批，不符合條件的堅(jiān)決清理整頓。另外，目前我國物流立法比較落后，仍存在不少法律空白。一些不法商人為了盈利，鉆法律的空子，使得物流誠信問題更加嚴(yán)重。今后應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)和完善我國的物流法制，創(chuàng)造公平競(jìng)爭的環(huán)境和鼓勵(lì)低成本、高質(zhì)量服務(wù)、高效率經(jīng)營的機(jī)制。例如政府有關(guān)部門可共同組織制定、實(shí)施我國物流企業(yè)信用體系的相關(guān)處罰條例，嚴(yán)懲企業(yè)失信行為，通過提高失信物流企業(yè)的違規(guī)、違法成本來加強(qiáng)誠信意識(shí)，從而使政府更好的發(fā)揮監(jiān)管職能。另外針對(duì)物流企業(yè)代收貨款的問題，可實(shí)行貨運(yùn)公司代收貨款準(zhǔn)入制。政府從注冊(cè)資金和開設(shè)網(wǎng)點(diǎn)來設(shè)置壁壘，例如規(guī)定注冊(cè)資金超過100萬的貨運(yùn)企業(yè)才允許代收貨款，并收取一定比例的賠償保證金，沒有達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)禁止代收貨款。這樣，一旦出現(xiàn)貨款糾紛，才有資金保障。只有淘汰一批實(shí)力弱、誠信差的貨運(yùn)企業(yè)，保持市場(chǎng)的良性競(jìng)爭，才能維持市場(chǎng)有序運(yùn)作。

（二）增強(qiáng)內(nèi)部管理

第三方物流企業(yè)要取信于人，長期發(fā)展下去，必須先從內(nèi)部加強(qiáng)管理，首先在企業(yè)文化的構(gòu)建方面，應(yīng)以誠信的價(jià)值理念為基石，在企業(yè)內(nèi)部形成倡導(dǎo)誠信、推廣誠信、實(shí)踐誠信的價(jià)值體系，這可以從兩個(gè)方面做起，一是要增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的信用意識(shí)，以上而下的推廣誠信的價(jià)值觀；二是企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)員工的培訓(xùn)，提高員工的誠信意識(shí)和個(gè)人素質(zhì)，強(qiáng)化誠信為本的價(jià)值觀念。 另外物流企業(yè)需完善自身的規(guī)章和考核制度，除了思想上，還必須從制度上加以約束，企業(yè)必須建立嚴(yán)格的規(guī)章制度并認(rèn)真執(zhí)行，用制度化的管理和考核加上信息化的監(jiān)控與溝通來保證每一筆物流業(yè)務(wù)的誠信運(yùn)作。

（三）加強(qiáng)物流外包過程的監(jiān)督、控制與管理

在完善物流相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，政府應(yīng)明確相應(yīng)的物流企業(yè)監(jiān)管部門。一方面，要加強(qiáng)物流過程監(jiān)督的軟硬件技術(shù)建設(shè)，例如政府可以通過建立物流公共信息平臺(tái)，提高物流運(yùn)作流程的透明度，使物流外包公司、物流企業(yè)、其他相關(guān)行業(yè)和政府主管部門等都能在最大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息資源共享、管理與監(jiān)督。另一方面，政府也需要加強(qiáng)物流監(jiān)督管理機(jī)制的建設(shè)。要設(shè)計(jì)完善的、切實(shí)可行的管理機(jī)制，而且要認(rèn)真落實(shí)管理機(jī)制所包括的各項(xiàng)制度，使制度發(fā)揮實(shí)效。

（四）建立第三方物流企業(yè)誠信認(rèn)證體系

為切實(shí)提高物流企業(yè)的誠信意識(shí)、增強(qiáng)物流企業(yè)的誠信水平，應(yīng)由政府出面，牽頭推出貨運(yùn)企業(yè)的誠信管理機(jī)制，采用一定標(biāo)準(zhǔn)給物流企業(yè)建立信用檔案，進(jìn)行信譽(yù)度評(píng)級(jí)，加強(qiáng)信用評(píng)估和評(píng)價(jià)，建立完善信用體系和信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃河.物流誠信管理研究[J].物流科技.2010(5):77-80

[2]朱勝雪,周君,包旭.現(xiàn)代物流誠信問題探討[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化.2007(32):155-156

篇6

根據(jù)縣食安辦關(guān)于印發(fā)《隆回縣2014年校園及周邊食品安全專項(xiàng)整治工作方案》的要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)校園及周邊食品安全監(jiān)管工作，全面提升校園食品安全水平和保障能力，確保廣大師生飲食安全，決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展校園及周邊食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。特制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

通過開展“五個(gè)一批”專項(xiàng)整治，即查處一批制售假冒偽劣食品案件，取締一批存在較大食品安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位，曝光一批違法違規(guī)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，引導(dǎo)一批“四小”食品生產(chǎn)經(jīng)營主體（小作坊、小餐飲、小攤販、小超市）規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，創(chuàng)建一批食品安全生產(chǎn)經(jīng)營示范單位，進(jìn)一步規(guī)范校園及周邊食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，凈化飲食消費(fèi)環(huán)境，消除食品安全隱患，確保不發(fā)生群體性食品安全事件，切實(shí)保障廣大師生身體健康和生命安全。

二、整治范圍

（一）全鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有中學(xué)、小學(xué)、幼兒園和托兒所等各級(jí)各類學(xué)校的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

（二）校門兩側(cè)及街道對(duì)面兩側(cè)200米范圍的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

（三）向?qū)W校配餐（含托餐）的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

三、整治對(duì)象和內(nèi)容

（一） 學(xué)校食堂、學(xué)校內(nèi)部及校園周邊餐飲店、為營養(yǎng)改善計(jì)劃提供配餐服務(wù)的餐飲服務(wù)單位和食品生產(chǎn)加工企業(yè)。

1. 查責(zé)任落實(shí)，看是否建立學(xué)校法人代表為食品安全第一責(zé)任人、主管校長是否具體負(fù)責(zé)的工作制度，是否將食堂食品安全工作納入學(xué)校日常管理；

2. 查主體資格，看證照是否齊全有效，是否在餐飲服務(wù)許可范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動(dòng)，是否持續(xù)保持生產(chǎn)經(jīng)營許可條件；

3. 查進(jìn)貨渠道，看是否建立進(jìn)貨驗(yàn)收臺(tái)帳，是否索證索票，進(jìn)貨渠道是否正規(guī)，是否使用來源不明的原料加工制作食品，食品倉儲(chǔ)是否符合要求，是否定期對(duì)食品原料倉庫進(jìn)行清查；

4. 查衛(wèi)生條件，看經(jīng)營場(chǎng)所內(nèi)外環(huán)境是否整潔，食品的冷藏、消毒、防蠅、防蟲等設(shè)施是否正常運(yùn)行，加工用具、容器以及餐具的靖洗、消毒措施是否得到有效落實(shí)；

5. 查從業(yè)人員，看是否持有有效健康、培訓(xùn)證明等；

6. 查添加劑使用，看是否有非法添加非食用物質(zhì)，是否超范圍、超劑量使用食品添加劑，是否對(duì)食品添加劑實(shí)施“五專”管理（專人采購、專人保管、專人領(lǐng)用、專人登記、專拒保存），并按要求公示。

（二）學(xué)校內(nèi)部及校園周邊食雜店。

1.查主體資格，看證照是否齊全有效，是否超范圍經(jīng)營，是否持續(xù)保持經(jīng)營許可條件；

2.查進(jìn)貨票證，看食品經(jīng)營者是否履行進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄義務(wù)，是否妥善保管進(jìn)貨憑證；

3.查從業(yè)人員，看是否持有有效健康證明；

4.查經(jīng)銷食品，看是否有質(zhì)量合格證明、檢驗(yàn)檢疫證明，是否銷售“三無”食品和假冒偽劣、有毒有害、過期變質(zhì)等不合格食品；

5.查包裝標(biāo)識(shí)，看食品包裝、標(biāo)識(shí)是否虛假標(biāo)示，是否有產(chǎn)品名稱，廠名、廠址，是否標(biāo)明食品主要成分和含量，是否標(biāo)明生產(chǎn)日明和有效期限；

6.查散裝食品，看在貯存位置、外包裝或容器上是否標(biāo)明食品的名你、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。

（三）校園周邊食品攤販。

重點(diǎn)檢查從業(yè)人員是否持有有效健康證明；食品包裝材料是否無毒、無害、清潔；餐飲具是否清洗、消毒；是否在指定場(chǎng)所、區(qū)域、時(shí)間內(nèi)經(jīng)營；嚴(yán)禁食品流動(dòng)攤販進(jìn)入校園區(qū)域內(nèi)，堅(jiān)決制止非法食品攤販設(shè)攤并向?qū)W生兜售食品的行為。

四、步驟措施

（一）動(dòng)員部署階段（3月中旬至3月底）。

各食品安全監(jiān)管單位要根據(jù)鎮(zhèn)里方案，明確責(zé)任人，結(jié)合本地本單位實(shí)際，研究制定具體實(shí)施方案，分解任務(wù)，明確責(zé)任。各監(jiān)管單位要成立專項(xiàng)整治工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專項(xiàng)整治期間執(zhí)法力量。

（二）集中整治階段（4月l日至10月15日）。

1.集中排查。在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，4月上旬對(duì)校園及周邊食品安全隱患進(jìn)行全面排查，切實(shí)掌握校園及周邊食品安全現(xiàn)狀，分級(jí)分類制定整改措施。中心校要督促各級(jí)各類學(xué)校對(duì)學(xué)校食堂和商店全面開展自查自糾。

2.集中執(zhí)法。針對(duì)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，組織開展春季、夏季、秋季三次集中執(zhí)法行動(dòng)，堅(jiān)決清理取締校園及周邊無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為和食品流動(dòng)攤販，對(duì)違法違規(guī)行為依法嚴(yán)厲處理。

3.集中抽檢。在6月、9月對(duì)校園及周邊銷售的食品進(jìn)行集中抽檢，重點(diǎn)抽檢學(xué)生消費(fèi)相對(duì)集中的肉制品、方便面、餅干、冷凍飲品、果凍、飲料、油炸食品、薯類食品、膨化食品、糖果制品、水果制品、水產(chǎn)制品、豆制品、炒貨食品及堅(jiān)果制品等品種，對(duì)檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問題食品及時(shí)下架，立案查處。

4.集中銷毀。10月上旬，配合做好全縣統(tǒng)一開展問題食品公開銷毀活動(dòng)，對(duì)整治行動(dòng)中收繳的問題食品集中銷毀。

5.集中曝光。9月下旬，通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，曝光專項(xiàng)整治中查處的典型案例，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化自律，誠信經(jīng)營，主動(dòng)履行食品安全第一責(zé)任人責(zé)任。

（三）總結(jié)評(píng)議階段（10月16日至11月15日）。

1.集中評(píng)議。鎮(zhèn)政府組織人大代表、政協(xié)委員、學(xué)生及家長、新聞媒體、社會(huì)監(jiān)督員等代表對(duì)各級(jí)各類學(xué)校食品安全工作進(jìn)行評(píng)議。對(duì)評(píng)議出的好的典型予以表彰，并總結(jié)推廣，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用；對(duì)評(píng)議出的問題，有條件整改的立即改正，暫時(shí)無條件整改到位的，要制定整改計(jì)劃，積極創(chuàng)造條件，限時(shí)整改到位。

2.集中檢查。加強(qiáng)督查督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以改進(jìn)，重要情況及時(shí)報(bào)告縣食安辦。10月上旬，縣里將組織聯(lián)合檢查組，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查不同類別學(xué)校3個(gè)，通過聽取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、明查暗訪等方式，對(duì)各地整治情況進(jìn)行檢查。

3.集中通報(bào)。10月下旬，縣里將對(duì)專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)工作開展好的地區(qū)、部門和學(xué)校進(jìn)行表揚(yáng)，對(duì)工作開展較差的地區(qū)、部門和學(xué)校通報(bào)批評(píng)。

（四）整章建制階段（11月16日至11月30日）。

認(rèn)真梳理整治行動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，廣泛征求基層意見、建議，用制度的形式固定下來，形成校園及周邊食品安全監(jiān)管長效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大整治成效。

五、責(zé)任分工

專項(xiàng)整治工作由鎮(zhèn)食安辦牽頭組織實(shí)施，各成員單位要充分發(fā)揮監(jiān)管職能優(yōu)勢(shì)，密切協(xié)作，聯(lián)合行動(dòng)，切實(shí)搞好這次專項(xiàng)整治。

（一）食安辦負(fù)責(zé)整治行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)工作，組織有關(guān)部門，成立綜合執(zhí)法檢查組，開展執(zhí)法檢查。

（二）中心校負(fù)責(zé)監(jiān)督各級(jí)各類學(xué)校履行食品安全管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食品安全責(zé)任體系及食品安全應(yīng)急方案的督查、指導(dǎo)；指導(dǎo)學(xué)校開展形式多樣的食品安全宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生合理飲食，自覺抵制垃圾食品，不在路邊攤用餐，不向流動(dòng)攤販購買食品，增強(qiáng)學(xué)生食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。

（三）工商所負(fù)責(zé)學(xué)校內(nèi)部及校園周邊流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處無證無照經(jīng)營。

（四）城建辦負(fù)責(zé)對(duì)校園周邊非指定場(chǎng)所、區(qū)域、時(shí)間內(nèi)經(jīng)營的食品攤販依法予以取締，全面整頓規(guī)范校園周邊馬路市場(chǎng)。

（五）農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、衛(wèi)生、派出所等部門按照各自的職責(zé)，積極參與執(zhí)法檢查，做好專項(xiàng)整治工作。

六、工作要求

（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)長劉琴任組長，陳端陽、賀青貞任副組長，袁旭曦、羅黎、陳光亮、胡健璞、楊素嬌、游訓(xùn)光、田從軍、李謨長、歐陽杲靚、郭軍、為成員的鎮(zhèn)校園及周邊食品安全工作專項(xiàng)集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由陳光亮兼任。鎮(zhèn)里成立聯(lián)合執(zhí)法組，以校園及周邊食品安全整治作為食品安全工作的重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，確保取得成效。

（二）要依法整治。在整治行動(dòng)中，既要嚴(yán)格執(zhí)法，依法從嚴(yán)從重查處一批大要案件，對(duì)情節(jié)惡劣的一律頂格處罰，涉嫌犯罪的一律移送公安機(jī)關(guān)，營造校園及周邊食品安全監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，又要依法行政、文明執(zhí)法，在執(zhí)法過程中，要全面履行執(zhí)法告知、說明理由等義務(wù)，把工作做細(xì)，切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益，預(yù)防和減少行政爭議，對(duì)情節(jié)輕微的，責(zé)令改正或限期整改，堅(jiān)決糾正“重實(shí)體輕程序”、“重處罰輕糾正”等錯(cuò)誤傾向。

篇7

網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購中的現(xiàn)實(shí)問題

（一）團(tuán)購網(wǎng)站資質(zhì)認(rèn)證存在缺陷

由于團(tuán)購網(wǎng)站門檻低，涌現(xiàn)了許多所謂的小網(wǎng)站，只需要一臺(tái)服務(wù)器、幾萬塊錢的投資就可建立一個(gè)團(tuán)購網(wǎng)站。該類網(wǎng)站通常以較大的打折力度吸引消費(fèi)者參團(tuán)，卻未給消費(fèi)者提供商品或服務(wù)，使得消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害，也導(dǎo)致網(wǎng)友對(duì)網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購產(chǎn)生了信任危機(jī)。為此，2010年10月，中國國際電子商務(wù)中心《電子商務(wù)信用認(rèn)證規(guī)則》，并公布了首批通過認(rèn)證的29家網(wǎng)站。這一規(guī)則出臺(tái)后受到了公眾質(zhì)疑。

首先，認(rèn)證行為缺乏合法性?！峨娮由虅?wù)信用認(rèn)證規(guī)則》確定認(rèn)證機(jī)構(gòu)為中國國際電子商務(wù)中心。根據(jù)我國《認(rèn)證認(rèn)可條例》第9條的規(guī)定，設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，并依法取得法人資格后，方可從事批準(zhǔn)范圍內(nèi)的認(rèn)證活動(dòng)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得從事認(rèn)證活動(dòng)。中國國際電子商務(wù)中心本身并未取得認(rèn)證資質(zhì)，其認(rèn)證行為不具有合法性。

其次，認(rèn)證收費(fèi)缺乏合理性。就中國國際電子商務(wù)中心對(duì)其規(guī)則的解讀來看，網(wǎng)站認(rèn)證的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是6000元/年，網(wǎng)店（會(huì)員）認(rèn)證的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是450元/年。但事實(shí)上，團(tuán)購企業(yè)參與認(rèn)證的過程中須繳納費(fèi)用為4.5萬元。團(tuán)購網(wǎng)站負(fù)擔(dān)了高昂的信用認(rèn)證費(fèi)。

再者，認(rèn)證規(guī)則缺乏公平性。團(tuán)購網(wǎng)站首要審核標(biāo)準(zhǔn)是：網(wǎng)站經(jīng)營企業(yè)注冊(cè)資金不低于50萬元。這一條件在一定程度上可以過濾掉許多沒有足夠經(jīng)濟(jì)實(shí)力且無法對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益作出承諾和保障的網(wǎng)站，但也將許多誠信度較高、具備較好發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒蛨F(tuán)購網(wǎng)站拒之門外。

（二）信息不對(duì)稱導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益受侵害

在網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購交易過程中，消費(fèi)者只能通過團(tuán)購網(wǎng)站上對(duì)商品或服務(wù)所進(jìn)行的描述進(jìn)行了解和選購，而其中會(huì)發(fā)生團(tuán)購網(wǎng)站向消費(fèi)者提供的商品的信息存在虛假、不完整的情況，導(dǎo)致消費(fèi)者的合法權(quán)益受到侵害。如2010年5月17日，央視《消費(fèi)新主張》節(jié)目曝光了噢美美、飾品團(tuán)以及58團(tuán)購網(wǎng)等團(tuán)購網(wǎng)站涉嫌詐騙、以次充好、出售假冒偽劣產(chǎn)品等現(xiàn)象。2011年3月，大連的小宋在一個(gè)叫“飾品團(tuán)”的團(tuán)購網(wǎng)上購買了一款原價(jià)988元，打折后只需205元的耐克運(yùn)動(dòng)鞋?！帮椘穲F(tuán)”保證所出售的商品描述絕對(duì)真實(shí)，不做虛假介紹，保證讓消費(fèi)者購買到的商品和描述一致。而小宋購買后卻發(fā)現(xiàn)該鞋并非如描述的專柜正品，而是被“飾品團(tuán)”客服聲稱為原廠尾單，但事實(shí)上是假冒的耐克運(yùn)動(dòng)鞋。

根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第19條規(guī)定，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的真實(shí)信息，不得作引人誤解的虛假宣傳。上述案例中團(tuán)購網(wǎng)站的行為違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，侵害了消費(fèi)者的知情權(quán)，同時(shí)也令消費(fèi)者對(duì)團(tuán)購網(wǎng)站和商家產(chǎn)生不信任，不僅對(duì)團(tuán)購網(wǎng)站和商家的信譽(yù)造成損害，也對(duì)消費(fèi)者的心理造成了傷害。

（三）網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購流程的特殊性導(dǎo)致救濟(jì)途徑受限

網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購的流程較其他交易模式有很大的不同，通常是網(wǎng)友在團(tuán)購網(wǎng)站上預(yù)付款進(jìn)行購買，消費(fèi)者可以直接通過快遞收取商品完成交易，或由團(tuán)購網(wǎng)站根據(jù)網(wǎng)友的下單向其發(fā)送電子券，消費(fèi)者憑電子券前往實(shí)體商店進(jìn)行消費(fèi)。這種消費(fèi)方式可以帶給消費(fèi)者極大的便利和實(shí)惠，但與商業(yè)零售模式或是普通網(wǎng)購相比，其退款方式卻給消費(fèi)者帶來很大的困擾。據(jù)口碑網(wǎng)“生活消費(fèi)調(diào)查”顯示，在團(tuán)購的消費(fèi)者中，僅有不到30%表示曾與商家或網(wǎng)站商討過退款問題，70%因不知道該找誰，用什么渠道退款而選擇放棄。

從團(tuán)購流程與普通網(wǎng)購流程對(duì)比可知，團(tuán)購網(wǎng)站上所提供的商品和服務(wù)具有時(shí)間限制性，許多團(tuán)購網(wǎng)站都是在有限的時(shí)間結(jié)束后才允許網(wǎng)友對(duì)商品或服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，而網(wǎng)友無法借鑒其他消費(fèi)者的評(píng)價(jià)，容易盲目參團(tuán)，很可能造成購物或消費(fèi)質(zhì)量不理想。如餐飲、美容美發(fā)等服務(wù)，許多消費(fèi)者通常消費(fèi)前要出示其認(rèn)證碼，商家驗(yàn)證認(rèn)證碼之后即代表交易成功，而事實(shí)上此時(shí)消費(fèi)者尚未享受到服務(wù)。這容易導(dǎo)致消費(fèi)者在實(shí)體商家接受服務(wù)后，即使其對(duì)該服務(wù)不滿意也無法實(shí)現(xiàn)退款。即便是投訴，其對(duì)象也只能是團(tuán)購網(wǎng)站，而網(wǎng)站卻對(duì)該項(xiàng)已消費(fèi)的投訴不負(fù)有賠償或是退款的義務(wù)，造成消費(fèi)者投訴無門。

解決網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購存在問題的法律途徑

（一）加強(qiáng)團(tuán)購網(wǎng)站資質(zhì)認(rèn)證監(jiān)管

首先要解決認(rèn)證機(jī)構(gòu)的合法性。根據(jù)我國《認(rèn)證認(rèn)可條例》第9條的規(guī)定，中國國際電子商務(wù)中心應(yīng)當(dāng)通過國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。

其次要完善資格認(rèn)證規(guī)則。單從注冊(cè)資金上評(píng)判一個(gè)網(wǎng)站的信譽(yù)是片面的，應(yīng)該將誠信程度考慮到認(rèn)證范圍內(nèi)。筆者建議，對(duì)于未達(dá)到一定數(shù)額注冊(cè)資金要求的小規(guī)模團(tuán)購網(wǎng)站可以考慮其建站時(shí)間、經(jīng)營效益、買家評(píng)價(jià)、單位時(shí)間投訴量、單位時(shí)間糾紛退款次數(shù)、平均退款耗時(shí)等多項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)行綜合考核，確定認(rèn)證資格。

再者要嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。清理設(shè)置額外的團(tuán)購認(rèn)證費(fèi)、發(fā)展誠信商戶費(fèi)和宣傳費(fèi)費(fèi)用，以及根據(jù)團(tuán)購網(wǎng)站所評(píng)的信譽(yù)等級(jí)收取不同費(fèi)用的規(guī)定。

同時(shí)，建議工商部門要加強(qiáng)團(tuán)購網(wǎng)站的定期檢查，并且對(duì)于信譽(yù)差的團(tuán)購網(wǎng)站以適當(dāng)?shù)男问接枰酝▓?bào)；在接到消費(fèi)者的投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)查處。

（二）保障消費(fèi)者知情權(quán)

首先，要從法律上解決網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購消費(fèi)者知情權(quán)。由于網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購交易性質(zhì)屬于虛擬，消費(fèi)者對(duì)于商品和服務(wù)的認(rèn)識(shí)有限。為此，建議將網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購中消費(fèi)者的知情權(quán)納入《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》調(diào)整范疇，并明確知情權(quán)的相關(guān)內(nèi)容。具體而言，要求商家最大限度地將其信息及商品或服務(wù)的信息向消費(fèi)者真實(shí)地呈現(xiàn)；提供的商品或服務(wù)不存在隱性消費(fèi)，或者明確告知消費(fèi)者接受服務(wù)過程中的相關(guān)細(xì)則，包括根據(jù)消費(fèi)者另行要求提高服務(wù)檔次所收取的必要費(fèi)用等。同時(shí)，還要規(guī)定侵犯消費(fèi)者知情權(quán)的救濟(jì)措施，以及網(wǎng)站或商家所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

其次，要求團(tuán)購網(wǎng)站對(duì)其信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第19條的規(guī)定，本質(zhì)屬性為經(jīng)營者的團(tuán)購網(wǎng)站有義務(wù)對(duì)自身所的信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。而且從誠信經(jīng)營的角度來看，團(tuán)購網(wǎng)站也有義務(wù)對(duì)于商家所提供的商品或服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量等進(jìn)行審查，確保商家所提供的商品或服務(wù)同網(wǎng)站上所描述的信息相符。

（三）建立健全消費(fèi)者救濟(jì)途徑

第一，要建立網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購爭議糾紛解決的法律途徑。現(xiàn)行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》僅就傳統(tǒng)消費(fèi)模式的退貨退款，以及糾紛解決的途徑作了規(guī)定，而對(duì)網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購這一新型消費(fèi)模式的救濟(jì)途徑卻沒有涉及。為此，建議《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中，增加網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購糾紛投訴及消費(fèi)者獲得賠償?shù)姆绞胶拖薅鹊认嚓P(guān)內(nèi)容。

篇8

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)；現(xiàn)狀；問題；建議；浙江嘉興

中圖分類號(hào) F323.7；F724.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）09-0346-02

為了進(jìn)一步了解嘉興市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展情況，專門對(duì)嘉興市浙江虹越花卉有限公司、嘉興市真真老老食品有限公司、浙江凱越生物科技有限公司等31家電子商務(wù)經(jīng)營單位的規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)銷售產(chǎn)品、銷售量、銷售額、盈虧狀況、投入水平、運(yùn)維費(fèi)用、運(yùn)行時(shí)間等方面的情況進(jìn)行了調(diào)研，通過調(diào)研代表性地反映了嘉興市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀。

1 農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 電子商務(wù)普及范圍小，數(shù)量少

據(jù)了解，由于農(nóng)村配送體系不完善，農(nóng)產(chǎn)品保鮮期短，易受損、變質(zhì)，導(dǎo)致銷售風(fēng)險(xiǎn)高，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品還不具備開展網(wǎng)上銷售的特性，特別是蔬菜、新鮮肉類等農(nóng)產(chǎn)品保鮮要求高，較難開展電子商務(wù)，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品還是以面對(duì)面的市場(chǎng)交易為主，網(wǎng)絡(luò)交易還難以普及到百姓，諸多因素限制了農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的推廣。從調(diào)查看，嘉興市電子商務(wù)經(jīng)營單位還是以規(guī)模以上企業(yè)和個(gè)人為主，產(chǎn)品主要涉及生鮮農(nóng)產(chǎn)品，加工農(nóng)產(chǎn)品、食品，以保存時(shí)間長、運(yùn)輸方便、有自主品牌的商品（諸如斜橋榨菜、虹越花卉、東籬下等產(chǎn)品）銷售較好。在調(diào)查企業(yè)中，通過電子商務(wù)手段銷售農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)不到總量的10%，電子商務(wù)的普及率相對(duì)較低[1-2]。

1.2 電子商務(wù)發(fā)展起步晚，規(guī)模小

由于受觀念和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)群體的限制，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)化起步也相對(duì)較晚。在調(diào)查中，較早涉及電子商務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)一般也在2009年左右，約占調(diào)查企業(yè)的40%，大部分企業(yè)是在近1～2年開始建立電子商務(wù)平臺(tái)，且農(nóng)產(chǎn)品品種還不夠豐富，規(guī)模也不大，所占營業(yè)額比例相對(duì)較低。據(jù)調(diào)查，電子商務(wù)的營業(yè)額一般在總營業(yè)額的10%以下，僅有個(gè)別企業(yè)超過30%。因此，不少調(diào)查企業(yè)表示受各種因素的限制，不愿意花過多的精力、財(cái)力去擴(kuò)大電子商務(wù)經(jīng)營的規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展相對(duì)緩慢[3-4]。

1.3 電子商務(wù)發(fā)展效益初顯，前景優(yōu)

調(diào)查企業(yè)中，約70%的調(diào)查對(duì)象付費(fèi)租用第三方平臺(tái)（諸如“天貓”、“淘寶”、“阿里巴巴”）銷售農(nóng)產(chǎn)品，約30%的企業(yè)自行開發(fā)網(wǎng)站軟件，企業(yè)通過網(wǎng)站提品介紹、供求信息、價(jià)格行情、網(wǎng)上銷售、客服服務(wù)，電子商務(wù)平臺(tái)的功能逐漸完善。近幾年農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)電子商務(wù)的建設(shè)也是日益重視，基礎(chǔ)投入逐年增加，諸如：浙江虹越花卉有限公司2012年電子商務(wù)的基礎(chǔ)投入就達(dá)194.8萬元，累計(jì)投入352萬元，51%的調(diào)查企業(yè)的網(wǎng)站收支情況為盈利，75%的企業(yè)電子商務(wù)業(yè)務(wù)趨勢(shì)呈上升趨勢(shì)。作為保質(zhì)期相對(duì)較長、物流方便的“斜橋”榨菜、“真真老老”粽子、“文虎”醬鴨、“東籬下”等企業(yè)是電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)相對(duì)較好的企業(yè)，除了自營的網(wǎng)店（網(wǎng)站）外，建立了不少二級(jí)個(gè)體網(wǎng)店，營銷范圍逐年擴(kuò)大。同時(shí)，嘉興市一大批規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社依托網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)民信箱“每日一助”等銷售信息，實(shí)現(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展企業(yè)形象和特色名優(yōu)產(chǎn)品推介及產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售等目的，擴(kuò)大了產(chǎn)品信息的知曉度，交易量逐年增加，銷售輻射范圍也逐步擴(kuò)大，電子商務(wù)的作用也日益凸顯。

1.4 典型單位經(jīng)營狀況良好，可借鑒

雖然嘉興市電子商務(wù)的普及范圍小，經(jīng)營單位少，但是像虹越花卉、東籬下菊業(yè)這樣的典型單位的電子經(jīng)營模式和經(jīng)營團(tuán)隊(duì)卻是值得學(xué)習(xí)和借鑒的。

（1）浙江虹越花卉有限公司。2009年，浙江虹越花卉有限公司成立了虹越?園藝家總部網(wǎng)店，主要負(fù)責(zé)公司家庭園藝產(chǎn)品的網(wǎng)上銷售及網(wǎng)絡(luò)的售后服務(wù)和品牌宣傳工作。經(jīng)過幾年的運(yùn)作，從名不見經(jīng)傳的小網(wǎng)店成長為擁有3冠的皇冠級(jí)店鋪，網(wǎng)店好評(píng)率一直保持在99%以上，位列淘寶綠植園藝類網(wǎng)店的前列。網(wǎng)店團(tuán)隊(duì)牢牢抓住“創(chuàng)新”二字，加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)和國外優(yōu)秀產(chǎn)品的引進(jìn)，根據(jù)植物特性，開創(chuàng)了球根和休眠植物產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)預(yù)售新模式；研發(fā)植物產(chǎn)品的特殊包裝方法，成功將大型活體植物快遞到全國各地，還形成覆蓋園藝植物、盆器、介質(zhì)、肥料、工具等家庭園藝全系列的產(chǎn)品線，產(chǎn)品從原來100余個(gè)的上架產(chǎn)品，發(fā)展到現(xiàn)在的3 000余個(gè)。同時(shí)，虹越?園藝家總部網(wǎng)店在零售的同時(shí)兼顧小淘寶業(yè)主的批發(fā)供貨，開通了400咨詢熱線、微博等，為花友消費(fèi)者提供交流平臺(tái)。目前，虹越?園藝家總部網(wǎng)店已成為一站式園藝采供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，2013年銷售總額達(dá)600萬元，平均每年以翻一翻的速度增長，2011年獲得“嘉興市誠信經(jīng)營?消費(fèi)滿意優(yōu)秀網(wǎng)商”的稱號(hào)。

（2）桐鄉(xiāng)市東籬下菊業(yè)有限公司。桐鄉(xiāng)市東籬下菊業(yè)有限公司從原先單一的網(wǎng)絡(luò)銷售模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榉N植―加工―網(wǎng)絡(luò)銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈模式，從鮮種植到高標(biāo)準(zhǔn)加工，從茶包裝到網(wǎng)絡(luò)銷售和實(shí)體店經(jīng)營，東籬下菊業(yè)有限公司用2年的時(shí)間，成功打造出一條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈。先后注冊(cè)“滿秋”和“東籬下”2個(gè)商標(biāo)，“滿秋”主要針對(duì)中端客戶群，銷售渠道主要通過網(wǎng)絡(luò)銷售為主，2013年，東籬下菊業(yè)在淘寶網(wǎng)上的銷售額超過100萬元，隨著東籬下菊業(yè)的品牌建立和知名度傳播，品牌在全國各地逐漸打響，東籬下菊業(yè)的電子商務(wù)銷售呈現(xiàn)節(jié)節(jié)攀升的態(tài)勢(shì)。

2 當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)面臨的主要問題

2.1 自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品保鮮期短，易在運(yùn)輸途中受損和變質(zhì)

從調(diào)查數(shù)據(jù)看，85%的企業(yè)銷售自產(chǎn)和自加工的農(nóng)產(chǎn)品，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)是水分多、易腐爛，特別是蔬菜、水果，在不恒定的自然環(huán)境中易變質(zhì)，且保鮮技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品本生特性各不相同，在物流作業(yè)過程中存在包裝難、裝卸難、運(yùn)輸難、倉儲(chǔ)難等問題，極容易出現(xiàn)腐爛變壞的情況，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)容易受到影響，影響銷售。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系不健全

據(jù)調(diào)查，農(nóng)產(chǎn)品在線下單不成問題，但是物流配送環(huán)節(jié)還處于薄弱環(huán)節(jié)。目前，還沒有一家專門的物流公司從事農(nóng)產(chǎn)品快遞業(yè)務(wù)。在調(diào)查中也了解到，現(xiàn)在已經(jīng)在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售的農(nóng)產(chǎn)品一般是通過普通的快遞公司來運(yùn)輸，或是自備車輛在本市區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸，這就難以克服農(nóng)產(chǎn)品在長途運(yùn)輸過程中保鮮、受損、變質(zhì)的難題，如嘉興市菜包包農(nóng)產(chǎn)品有限公司的產(chǎn)品配送也以嘉興市本級(jí)為主，生鮮農(nóng)產(chǎn)品還只適合短途的網(wǎng)絡(luò)銷售。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品銷售利潤空間小，但快遞費(fèi)用較高，無論配送費(fèi)用是賣家承擔(dān)還是買家承擔(dān)，都不利于電子商務(wù)的推廣，市場(chǎng)化的物流體系還不夠健全，還需在政府的扶持下不斷健全。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化不夠

農(nóng)產(chǎn)品品種繁多、復(fù)雜，按品種分類就有果蔬、水產(chǎn)、禽肉、蛋奶、五谷等；按處理方式可分為初級(jí)品、半成品、加工品等；還可按照地域劃分、種養(yǎng)方式、捕撈方式（野生、圈養(yǎng)、放養(yǎng)等）等分類。目前，電子商務(wù)銷售市場(chǎng)還缺乏產(chǎn)品規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，有以次充好的現(xiàn)象，信用體系還不完善，難以贏得消費(fèi)者的信任，難以打開電子商務(wù)市場(chǎng)。

3 農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展建議

3.1 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

據(jù)調(diào)查，嘉興市有利于電子商務(wù)發(fā)展的政策還處于空白階段，因此嘉興市要進(jìn)一步加快出臺(tái)電子商務(wù)發(fā)展補(bǔ)助政策，通過對(duì)農(nóng)業(yè)的政府財(cái)政預(yù)算加大支持力度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展。諸如可對(duì)在全市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售取得一定成效的單位給予一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼或優(yōu)先開展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)。同時(shí)，嘉興市要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步修訂適合嘉興市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品品質(zhì)、加工包裝等環(huán)節(jié)的一系列標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯性，提高國標(biāo)的采用和實(shí)施率，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭能力。

3.2 建立農(nóng)產(chǎn)品物流新模式

生鮮農(nóng)產(chǎn)品不耐運(yùn)輸、儲(chǔ)藏的特性要求重新設(shè)定一種和普通快遞完全不一樣的物流新模式。根據(jù)這個(gè)要求，可在嘉興市周邊5個(gè)縣2個(gè)區(qū)或其他銷售城市合理布局農(nóng)產(chǎn)品配送中心，引進(jìn)先進(jìn)保存、運(yùn)輸設(shè)施，以同城配送的形式送至客戶手中，既降低物流成本又保證農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度。同時(shí)，嘉興市也將進(jìn)一步與浙江大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)等高校加強(qiáng)技術(shù)合作，開展農(nóng)產(chǎn)品包裝技術(shù)的研發(fā)，提高農(nóng)產(chǎn)品的保鮮程度。

3.3 創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售模式

目前，嘉興市大多數(shù)企業(yè)開展電子商務(wù)銷售的規(guī)模較小，有的銷售者是種養(yǎng)殖大戶，不能保證貨物齊全或長期供應(yīng)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化也難以統(tǒng)一。在實(shí)施電子商務(wù)化過程中，可將合作社之間、合作社和加工企業(yè)之間聯(lián)合起來組成一個(gè)對(duì)外網(wǎng)絡(luò)銷售的經(jīng)濟(jì)主體（如行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷公司）。諸如可以嘉興市水果批發(fā)市場(chǎng)和蔬菜批發(fā)市場(chǎng)各經(jīng)營戶為貨源主體，在附近建立網(wǎng)絡(luò)銷售中心，開展農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一配送，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營。同時(shí)，可逐步加長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，如脫水蔬菜、真空包裝熟食等，以克服運(yùn)輸問題，有力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)銷售。

3.4 提高農(nóng)業(yè)主體和農(nóng)戶的網(wǎng)絡(luò)銷售意識(shí)

嘉興市可通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成?；蚣闻d職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校，組織開展企業(yè)電子商務(wù)管理人員網(wǎng)絡(luò)信息和電子商務(wù)培訓(xùn)，提升企業(yè)電商運(yùn)營能力，提高網(wǎng)絡(luò)銷售技術(shù)水平，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)有關(guān)知識(shí)的宣傳，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)專業(yè)電子商務(wù)人員的培養(yǎng)。同時(shí)，利用農(nóng)戶閑暇時(shí)間開展簡單的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用知識(shí)培訓(xùn)，使農(nóng)戶學(xué)會(huì)檢索網(wǎng)絡(luò)信息，提高農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)在農(nóng)戶中的可信度。

4 結(jié)語

雖然目前農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展緩慢，交易額少，經(jīng)營規(guī)模小，但是相信在政府扶持和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共同作用下，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)將不斷普及和深化，開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售的新領(lǐng)域。

5 參考文獻(xiàn)

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[2] 張蕊，翁凱，羅先元.我國農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展研究[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2009（2）：23-25.

篇9

“三個(gè)代表”重要思想是面向二十一世紀(jì)的中國化的，是新世紀(jì)新階段全黨全國人民繼往開來、與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的根本指針。學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，必須牢牢把握立黨為公、司法為民，在武裝思想和指導(dǎo)實(shí)踐兩方面都取得新的成效?！痢练ㄔ涸趯W(xué)習(xí)中切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，緊密聯(lián)系法院實(shí)際，立足于對(duì)以往工作的總結(jié)，著眼于對(duì)今后工作的部署，牢固樹立立黨為公、司法為民的觀念，真正做到用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)法院的各項(xiàng)工作，不斷增強(qiáng)服務(wù)大局、服務(wù)群眾、服務(wù)加快發(fā)展的意識(shí)，全面開創(chuàng)法院工作新局面，努力為縣城經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展提供可靠的司法保障和完善的法律服務(wù)。

一、把政治建警放在首位，下大力抓實(shí)，抓好“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”這一執(zhí)法指導(dǎo)思想

貫徹“三個(gè)代表”重要思想，必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。人民法院為黨的中心工作服務(wù)，關(guān)鍵在于通過開展審判工作，確保黨的路線、方針、政策得到順利貫徹和實(shí)施。今年省委樹、講、求工作會(huì)議后，全省上下迅速掀起樹正氣振奮精神，講團(tuán)結(jié)凝聚力量，求發(fā)展順應(yīng)民心的熱潮。我縣黨委根據(jù)省委工作會(huì)議精神分別就今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求、基本思路、工作重點(diǎn)和具體措施作出了部署。在這一新形勢(shì)下，人民法院必須從全新的思維模式和理論視角出發(fā)，進(jìn)一步解放思想，摒棄陳舊落后的觀念做法，樹立起與加快發(fā)展相適應(yīng)的司法觀念。要破除片面強(qiáng)調(diào)獨(dú)立行使審判權(quán)的思想，確保法院工作與黨委的部署同心同步；破除機(jī)械執(zhí)法、就案辦案的思想，實(shí)現(xiàn)維護(hù)公平正義與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳結(jié)合；破除重辦案輕服務(wù)的思想，牢固樹立為加快發(fā)展這一第一要?jiǎng)?wù)服務(wù)的觀念；破除“重國有輕民營”的思想，牢固樹立平等保護(hù)的觀念，促進(jìn)公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境的建立；破除忽視程序和效率的獨(dú)立價(jià)值的思想，牢固樹立實(shí)體與程序、公正與效率相統(tǒng)一的觀念；破除安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的思想，牢固樹立改革創(chuàng)新的觀念。

加快發(fā)展，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在營造鼓勵(lì)人們干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。人民法院依法行使審判權(quán)，必須堅(jiān)持法律標(biāo)準(zhǔn)與“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)統(tǒng)一，通過對(duì)法律政策的正確理解和適用，支持一切有利于加快發(fā)展的做法，保護(hù)一切通過誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營取得的權(quán)益，制止一切延緩發(fā)展、阻礙發(fā)展的行為。特別要掌握好法律適用的界限，嚴(yán)格區(qū)分違法與犯罪、經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、違紀(jì)行為與違法犯罪、工作失誤與瀆職犯罪、輕罪與重罪、檢舉失實(shí)與誣告陷害等的界限，確保通過依法裁判，支持創(chuàng)業(yè)者，保護(hù)改革者，幫助失誤者，追究誣陷者，懲治腐敗者，努力為干事創(chuàng)業(yè)營造健康寬松的良好氛圍。

二、采取措施，多管齊下，把“素質(zhì)強(qiáng)警”工程落到實(shí)處，下大力解決好干警世界觀、人生觀、價(jià)值觀問題

最高人民法院院長肖揚(yáng)指出，人民法院實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求，就是通過審判活動(dòng)維護(hù)社會(huì)的公平和正義，實(shí)現(xiàn)“公正與效率”工作主題，直接有效地為發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力服務(wù)，為發(fā)展先進(jìn)文化服務(wù)，為最廣大人民的根本利益服務(wù)。解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展，是大勢(shì)之所趨、民心之所向，更是廣大人民群眾整體利益和根本利益之所在。因此，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，如何充分發(fā)揮審判職能，為經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供可靠的司法保障和完善的法律服務(wù)，就成為人民法院在學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想過程中首要的實(shí)踐課題。

今年年初，元氏法院黨組就把隊(duì)伍建設(shè)、審判質(zhì)量、辦案效率、文明服務(wù)作為中心任務(wù)來抓，在全院開展審判紀(jì)律作風(fēng)整頓及“審判質(zhì)量年”和“精品案件工程”創(chuàng)建活動(dòng)，把公正、高效、文明辦理每一起案件放在首位，以審判職能的充分發(fā)揮為加快發(fā)展保駕護(hù)航。1－7月共受理各類案件529件，審結(jié)507件，結(jié)案率95.85%，上訴案件無一發(fā)回重審，未發(fā)生任何上訪、纏訴事件，取得了良好的辦案效果。一是圍繞營造穩(wěn)定和諧的治安環(huán)境，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)，審結(jié)刑事案件73件，判處犯罪分子123人。二是圍繞營造健康有序的投資環(huán)境，切實(shí)保障投資經(jīng)營者的合法權(quán)益，審結(jié)民商事案件319件，涉案標(biāo)的額2815萬元。三是圍繞政府轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)和工作提速，妥善審、執(zhí)結(jié)行政案件29件，既保障了行政相對(duì)人的合法權(quán)益，又為政府依法行政提供有力支持。四是圍繞維護(hù)誠信法治的市場(chǎng)秩序，加大執(zhí)行工作力度，建立起以執(zhí)行庭為中心，以人民法庭為基層陣地的執(zhí)行工作新機(jī)制，充分發(fā)揮執(zhí)行庭和人民法庭各自的優(yōu)勢(shì)，共執(zhí)結(jié)執(zhí)行案件271件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額1560萬元，執(zhí)行工作在良性發(fā)展的軌道上穩(wěn)步前進(jìn)。

三、從嚴(yán)治警，樹立良好的法官形象，把最廣大人民群眾的根本利益，做為法院工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)

立黨為公、司法為民，要求人民法院真正成為“為人民的法院”，把“三個(gè)代表”重要思想和黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨落實(shí)到審判工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在審理每一起案件的全過程，轉(zhuǎn)變?yōu)槊恳幻ü俚木唧w行動(dòng)。今年以來，元氏法院以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)加快發(fā)展為主線，以“公正司法，文明服務(wù)”為目標(biāo)，牢記服務(wù)宗旨，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，以服務(wù)樹形象，以服務(wù)促發(fā)展。版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

一是創(chuàng)新服務(wù)手段，講求服務(wù)方式。為提高訴訟效益，降低訴訟成本，元氏法院于年初推出了電話立案、預(yù)約立案、假日立案新舉措，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)速度加快對(duì)立案工作的高效便捷提出的更高要求。在立案審查過程中實(shí)行訴前風(fēng)險(xiǎn)告知，促使當(dāng)事人謹(jǐn)慎理性地行使訴權(quán)，提高防范商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力。積極參與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的綜合治理，幫助企業(yè)修訂完善范式合同，培訓(xùn)法律人才，提高依法經(jīng)營的水平。加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，及時(shí)通報(bào)重要案件審判情況、有關(guān)法律規(guī)定和司法解釋。同時(shí)，繼續(xù)開展司法救助工作，依法為當(dāng)事人減、緩、免訴訟費(fèi)，力求司法救濟(jì)實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的平等。

二是拓寬服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)調(diào)查研究。根據(jù)加快發(fā)展給法院工作帶來的新情況、新問題、新要求，元氏法院將服務(wù)范圍向事前和事后延伸，大力加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)提出改進(jìn)工作的辦法措施，不斷提高服務(wù)水平。一方面，建立起與重點(diǎn)企業(yè)的長期聯(lián)絡(luò)機(jī)制，增強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的針對(duì)性和有效性，在法律允許的前提下，積極幫助企業(yè)構(gòu)筑預(yù)防糾紛和防范風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。另一方面，充分發(fā)揮司法建議的作用，針對(duì)審判工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向有關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)提出司法建議，引導(dǎo)企業(yè)依法誠信經(jīng)營，幫助企業(yè)堵塞管理漏洞，促使企業(yè)健康、快速發(fā)展，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的整體合力。

四、完善機(jī)制，強(qiáng)化管理，依管理促公正，向管理要效率

篇10

（一）強(qiáng)調(diào)教師主體地位，激發(fā)教師主體意識(shí)

教師作為創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)施者，作為"雙主體育人"思路的實(shí)踐者和探索者，教材的研究者、教育活動(dòng)的設(shè)計(jì)者、組織者、必須清楚的認(rèn)清自己的位置，必須積極主動(dòng)的投入課程教學(xué)中，必須努力提高充實(shí)自己的知識(shí)水平，以適應(yīng)幫助學(xué)生成長的需要。為此，我系從以下"四個(gè)維度"入手。

（1）結(jié)合專業(yè)教育，設(shè)置創(chuàng)業(yè)課程

系部特改革創(chuàng)業(yè)營銷類、技能類、管理類等與創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)的課程。一方面教師作為課程改革的開發(fā)者和實(shí)施者，在教授此類創(chuàng)業(yè)課程中，對(duì)課程內(nèi)容進(jìn)行加工、整合、調(diào)整，不斷探索創(chuàng)業(yè)知識(shí)的更新，同時(shí)對(duì)教學(xué)方法進(jìn)行變革，促進(jìn)創(chuàng)新思維能力的提升；另一方面通過教師系統(tǒng)傳授創(chuàng)業(yè)理論知識(shí)，讓學(xué)生分步了解創(chuàng)業(yè)實(shí)踐所必備的相關(guān)企業(yè)管理知識(shí)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，萌發(fā)創(chuàng)業(yè)激情。

（2）緊抓師資培訓(xùn)，提升教學(xué)水平

創(chuàng)業(yè)教育不是簡單的知識(shí)教育,也不是純粹的技能教育,而是兩者的有機(jī)結(jié)合。因此，創(chuàng)業(yè)教育的開展，離不開一批專業(yè)素質(zhì)高、教學(xué)手段新、實(shí)踐能力強(qiáng)的師資隊(duì)伍，師資隊(duì)伍建設(shè)是創(chuàng)業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。通過積極組織各類教師培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)和交流，提高教師教學(xué)研究與指導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的水平。高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)教育導(dǎo)師團(tuán)，更好地調(diào)動(dòng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力，減少創(chuàng)業(yè)盲目性。

（3）強(qiáng)化科研意識(shí)，創(chuàng)新教育方法

創(chuàng)業(yè)不同于一般的企業(yè)管理，創(chuàng)業(yè)過程中涉及的不僅有管理學(xué)方面的諸多問題，而且涉及到其他許多學(xué)科方面的內(nèi)容。國家總督學(xué)柳斌指出："優(yōu)秀教師不是靠大獎(jiǎng)賽獎(jiǎng)出來的，而是在教改實(shí)踐中不斷探索和磨練，在教學(xué)研究中不斷學(xué)習(xí)和積累的過程中成長起來的。"因此，創(chuàng)業(yè)教育教師要注重科研能力的培養(yǎng)與提升，通過深入研究，積淀深厚的創(chuàng)業(yè)教育理論修養(yǎng)、廣闊的教育前沿視野、敏感的教育意識(shí)問題。實(shí)踐證明，科研可以通過提升教與學(xué)兩個(gè)方面的效果來提升教師的專業(yè)素質(zhì)；教師對(duì)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)知會(huì)在教與學(xué)的過程中潛移默化的影響學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)；教師的應(yīng)用性強(qiáng)、易轉(zhuǎn)化的科研項(xiàng)目對(duì)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)認(rèn)知和創(chuàng)業(yè)方向均有影響。

（4）整合內(nèi)外資源，打造專家團(tuán)隊(duì)

一方面組建一支專業(yè)知識(shí)面寬、授課能力強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)教育專職教師，由系部市場(chǎng)營銷、財(cái)金、經(jīng)貿(mào)、電商教研室等教師擔(dān)任；另一方面建設(shè)一支有商業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷、能真正指導(dǎo)學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐型兼職教師，可以是校企合作單位成功的企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、優(yōu)秀校友等。通過"專家團(tuán)"給予學(xué)生理論與實(shí)踐的雙向指導(dǎo)，具體開展教育培訓(xùn)工作、實(shí)踐指導(dǎo)工作、結(jié)對(duì)幫扶工作，充分發(fā)揮教師的觀念引導(dǎo)、智力支持、技術(shù)指導(dǎo)作用。

（二）突出學(xué)生主體作用，提升學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力

學(xué)生創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的形成是一個(gè)持續(xù)不斷內(nèi)化的過程，內(nèi)化是不可替代的；學(xué)生創(chuàng)業(yè)技能的形成離不開實(shí)際的體驗(yàn)，體驗(yàn)也是不可替代的。這兩個(gè)不可替代決定了創(chuàng)業(yè)教育除了在發(fā)揮教師主體地位的基礎(chǔ)上，同時(shí)必須充分發(fā)揮學(xué)生主體參與作用。"雙主體"教育思路正是強(qiáng)調(diào)在教育教學(xué)、實(shí)踐中的學(xué)生內(nèi)化過程以及在參與中得到發(fā)展。為此，特形成以下"六個(gè)結(jié)合"的方式。

（1）與創(chuàng)業(yè)課程相結(jié)合

課程學(xué)習(xí)不應(yīng)是教師單向輸入知識(shí)的過程，學(xué)生在課堂活動(dòng)中處于主體地位，充分參與到課堂中。例如：通過《創(chuàng)業(yè)實(shí)務(wù)》課的學(xué)習(xí)，學(xué)生分組進(jìn)行創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書撰寫，這使創(chuàng)業(yè)不僅停留在構(gòu)想，進(jìn)一步落實(shí)到具體計(jì)劃中去；通過創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)類課程，學(xué)生成立一定數(shù)量的"模擬公司"，依托中國創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)網(wǎng)這一第三方實(shí)習(xí)平臺(tái)，形成互動(dòng)化商務(wù)環(huán)境，讓學(xué)生體驗(yàn)從公司創(chuàng)建到運(yùn)營的全過程，實(shí)現(xiàn)公司間博弈。

（2）與創(chuàng)業(yè)大賽相結(jié)合

積極組織學(xué)生參加各級(jí)各類創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽，在組織參賽過程中，專門配備專業(yè)老師進(jìn)行一對(duì)一培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升選送項(xiàng)目競(jìng)爭力。通過競(jìng)賽使學(xué)生展現(xiàn)創(chuàng)業(yè)才華和能力，策劃制定有一定實(shí)際價(jià)值的創(chuàng)業(yè)方案，在創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)過程中，激發(fā)培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力，主動(dòng)精神，商業(yè)精神以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維；使教師在指導(dǎo)過程中，吸收其他創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的精華，借鑒其他指導(dǎo)老師的意見，為今后更好地指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)參賽收獲經(jīng)驗(yàn)。

（3）與創(chuàng)業(yè)社團(tuán)相結(jié)合

社團(tuán)活動(dòng)是學(xué)生實(shí)現(xiàn)實(shí)踐活動(dòng)的主要方式，創(chuàng)業(yè)社團(tuán)如同孵化器一樣，提供專業(yè)咨詢、行業(yè)信息、合作互助。我系兩個(gè)蓬勃發(fā)展的創(chuàng)業(yè)類社團(tuán)--"綠色營銷人"和"就業(yè)起航站"社團(tuán)，在社團(tuán)指導(dǎo)老師的帶領(lǐng)下，通過組織社團(tuán)成員展開向成功者學(xué)習(xí)活動(dòng)、"領(lǐng)航人才"培訓(xùn)班、專家講座等豐富多彩的活動(dòng)，提升了學(xué)生營銷、管理能力、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)以及創(chuàng)業(yè)能力。

（4）與仿真集市相結(jié)合

學(xué)校創(chuàng)設(shè)"百草根"商貿(mào)集市，下設(shè)校園稅務(wù)局、工商局、城管，通過仿真市場(chǎng)運(yùn)營管理手段，幫助創(chuàng)業(yè)學(xué)子了解市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則、培養(yǎng)開拓創(chuàng)新精神。系部緊緊抓住百草根商貿(mào)集市這一創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)，大力宣傳，鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)意愿的學(xué)子積極申報(bào)百草根攤位，將主動(dòng)創(chuàng)業(yè)作為職業(yè)生涯的一種選擇，同時(shí)將百草根商貿(mào)集市這項(xiàng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)納入年級(jí)的班團(tuán)建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)了班班有創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，班班有指導(dǎo)老師，人人有創(chuàng)業(yè)意愿，積極鼓勵(lì)學(xué)生參與此項(xiàng)活動(dòng)，讓更多的學(xué)生得到創(chuàng)業(yè)體驗(yàn)。

（5）與愛心公益相結(jié)合

公益創(chuàng)業(yè)指?jìng)€(gè)人或社會(huì)組織在社會(huì)使命的激發(fā)下，追求創(chuàng)新、效率和社會(huì)效果，是一種面向社會(huì)需要、建立新的組織向公眾提品和服務(wù)的社會(huì)活動(dòng)。高校作為培養(yǎng)道德高尚、擁有知識(shí)底蘊(yùn)的高層次人才場(chǎng)所，應(yīng)提倡公益創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)大學(xué)生奉獻(xiàn)社會(huì)。鑒于此，我系學(xué)生創(chuàng)新校內(nèi)報(bào)刊亭運(yùn)營形式，學(xué)生自發(fā)組織公益創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，以"公益運(yùn)營、致力公益"為原則，開展"益米陽光"公益創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。"益米陽光"公益商店采取無人售貨模式，經(jīng)營各種飲料、文具、雜志以及師生們無償捐助的物品等。顧客可按標(biāo)價(jià)、也可高于標(biāo)價(jià)購買物品，自己投幣、找零、取貨。經(jīng)營中獲得的所有利潤都將回報(bào)學(xué)校、回饋社會(huì)，這既讓同學(xué)們享受了創(chuàng)業(yè)過程，培養(yǎng)了學(xué)生創(chuàng)業(yè)自助能力和誠信經(jīng)營的高品質(zhì)素養(yǎng)，又踐行了感恩社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的理念，將愛心傳遞給更多有需要的人。

（6）與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合

把社會(huì)實(shí)踐作為促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重要載體，通過在企業(yè)、社區(qū)、街道等開展專業(yè)實(shí)踐、市場(chǎng)調(diào)研、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，增長學(xué)生見識(shí)，增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合社會(huì)需求和創(chuàng)業(yè)需要開展有目的性的實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)而形成創(chuàng)業(yè)構(gòu)思，培養(yǎng)創(chuàng)新思維。

（三）充分利用校友資源，實(shí)現(xiàn)主體轉(zhuǎn)化

校友資源是校友自身作為人才資源的價(jià)值，以及校友所擁有的財(cái)力、物力、信息、文化和社會(huì)影響力等資源的總和。校友資源對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育有著十分重要的作用，因?yàn)樾Ｓ褟?quot;學(xué)生主體"轉(zhuǎn)變成"教師主體"，角色轉(zhuǎn)變帶來功能的轉(zhuǎn)變，我系充分利用校友資源，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)。

（1）依托校友資源，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)課程教學(xué)改革

校友曾在母校受過系統(tǒng)的專業(yè)教育，部分校友畢業(yè)后從事與專業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)，他們既有理論知識(shí)，更有豐富創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)創(chuàng)業(yè)中將會(huì)遇到的問題和所需要具備的素質(zhì)和能力有了解，其創(chuàng)業(yè)歷程和人生體驗(yàn)，是在校大學(xué)生極好的活教材。因此，創(chuàng)業(yè)校友參與我系的創(chuàng)業(yè)教育活動(dòng)，將推動(dòng)創(chuàng)業(yè)課程的教學(xué)改革，使創(chuàng)業(yè)課程的理論性和實(shí)踐性更好結(jié)合，提高教學(xué)效果，同時(shí)可從教學(xué)人力資源、教學(xué)物質(zhì)與經(jīng)濟(jì)資源上為高校的理論和實(shí)踐教學(xué)提供大力支持，便于促進(jìn)高校教育教學(xué)和科研工作的開展。

（2）依托校友資源，起到創(chuàng)業(yè)示范教育作用

北京航天航空大學(xué)周自強(qiáng)教授認(rèn)為："校友的高尚品德和先進(jìn)事跡是母校的德育資源，校友的評(píng)價(jià)和贊譽(yù)是母校弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和辦學(xué)理念的精神資源。"創(chuàng)業(yè)校友在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐上的成長之路和肺腑之言，對(duì)在校學(xué)生來說有典型的示范教育作用。我系在深入了解校友成就的基礎(chǔ)上，采用多種形式，比如邀請(qǐng)企業(yè)家回校舉辦創(chuàng)業(yè)之路講座、收集企業(yè)家校友創(chuàng)業(yè)故事作為教學(xué)案例、到企業(yè)家校友的企業(yè)進(jìn)行走訪參觀等，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)的理解。

（3）依托校友資源，建立創(chuàng)業(yè)校友導(dǎo)師庫

"校友導(dǎo)師庫"的建立，為在校學(xué)生募集多位校友精英，幫助有創(chuàng)業(yè)志向的青年順利起航商海。經(jīng)貿(mào)系每年定期舉辦就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育年會(huì)暨校友聯(lián)誼會(huì)，搭建企業(yè)家、優(yōu)秀校友與在校學(xué)生溝通的平臺(tái)。通過學(xué)生座談會(huì)、專業(yè)技能講座、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力講座、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)分享等活動(dòng)，指導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意愿的學(xué)子進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

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