導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇交通管理規(guī)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《規(guī)定》出臺(tái)的背景：

游艇業(yè)在國(guó)際上有著巨大的市場(chǎng)份額。全球每年的游艇經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)500億美元，發(fā)達(dá)國(guó)家平均每171人就擁有一艘游艇，挪威、新西蘭等地更高達(dá)每8人擁有一艘。專業(yè)人士認(rèn)為。當(dāng)?shù)貐^(qū)人均GDP達(dá)到5000美元時(shí)，游艇經(jīng)濟(jì)就開(kāi)始萌芽了。這也印證了我國(guó)目前游艇業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已經(jīng)有200多家游艇制造企業(yè)，產(chǎn)值超過(guò)1000萬(wàn)的企業(yè)就有30多家，這些企業(yè)主要集中在深圳、上海、青島、天津、廈門、珠海等城市。沿海有游艇100多艘，主要集中在青島、深圳等地。游艇業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)受到很多地方領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，紛紛對(duì)游艇業(yè)的發(fā)展寄予厚望，把她作為城市品牌。遼寧、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南等沿海和內(nèi)陸水上旅游資源豐富且經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的省市游艇業(yè)已有所發(fā)展，其中以深圳、上海、青島、日照等地發(fā)展較快。青島、日照由于有20D8年奧帆賽和世帆賽的因素，游艇業(yè)發(fā)展非常迅猛。深圳毗鄰香港，且四季如春，發(fā)展游艇業(yè)具有得天獨(dú)厚的自然條件。上海加快發(fā)展游艇經(jīng)濟(jì)。要將奉賢區(qū)打造為游艇城。與發(fā)達(dá)國(guó)家平均每171人擁有一艘游艇相比，我國(guó)游艇的人均占有量仍有巨大提升空間。可以預(yù)計(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人們生活觀念的逐步轉(zhuǎn)變，游艇業(yè)將會(huì)在我國(guó)得到迅猛發(fā)展。

目前我國(guó)水上交通安全監(jiān)管的法規(guī)主要是針對(duì)營(yíng)運(yùn)船舶來(lái)制定的，很多規(guī)定對(duì)游艇安全監(jiān)管不適用。為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)游艇業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要按照游艇的特性，制定包括游艇的登記、檢驗(yàn)、航行規(guī)則和游艇駕駛員的培訓(xùn)、考試以及游艇俱樂(lè)部的運(yùn)作模式等內(nèi)容的管理制度。

游艇安全監(jiān)管和立法的原則：

游艇作為一種私人性質(zhì)的、非營(yíng)運(yùn)用途的休閑船舶，主要用于游覽觀光、休閑娛樂(lè)、商務(wù)接待，有其自身的特點(diǎn)，在建造風(fēng)格上追求個(gè)性化，不參與公共交通運(yùn)輸，如果完全套用營(yíng)運(yùn)船舶的管理理念來(lái)管理游艇，會(huì)阻礙其健康發(fā)展。

游艇不同于營(yíng)運(yùn)船舶，除了遵守國(guó)際避碰規(guī)則外，其他國(guó)際海事公約，如《國(guó)際海上人命安全公約》、《海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約》大多對(duì)它不適用。屬于非公約船，因此國(guó)際上缺少一致的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在登記和檢驗(yàn)制度上，有的國(guó)家不需要檢驗(yàn)，有的需要檢驗(yàn)但不需要登記，甚至有的完全不需要登記和檢驗(yàn)；在游艇駕駛員的配備要求上，有的由主管機(jī)關(guān)主導(dǎo)培訓(xùn)、考試、發(fā)證，有的完全由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)培訓(xùn)、考試、發(fā)證工作，各國(guó)的要求和做法各不相同，但共同的一點(diǎn)都是實(shí)行較寬松的管理。因此對(duì)游艇的管理，一方面必須立足于我國(guó)國(guó)情，在現(xiàn)行海事法律、法規(guī)框架下，借鑒國(guó)外游艇發(fā)達(dá)地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，除必須嚴(yán)格遵守航行規(guī)則外，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化游艇的登記、檢驗(yàn)手續(xù)，對(duì)游艇駕駛員不能按照《船員條例》的要求進(jìn)行注冊(cè)管理，不實(shí)行船舶簽證、安全檢查和安全配員制度。建立一個(gè)寬松的、有利于游艇健康發(fā)展的法律環(huán)境。

結(jié)合國(guó)外游艇管理經(jīng)驗(yàn)。審視我國(guó)游艇管理現(xiàn)狀，游艇安全監(jiān)管和立法堅(jiān)持以下原則：

(一)保障游艇安全與促進(jìn)游艇業(yè)健康發(fā)展相結(jié)合；

(二)游艇自身安全與公共安全兼顧：

(三)實(shí)施有利于保障游艇安全的特殊管理制度的；

(四)實(shí)行海事管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管、游艇業(yè)主自主管理與行業(yè)自律相結(jié)合。

游艇的定義和《規(guī)定》的適用范圍：明確游艇的內(nèi)涵十分重要。在起草《規(guī)定》的過(guò)程中，我們對(duì)加拿大、新西蘭、香港特別行政區(qū)等國(guó)家或者地區(qū)的游艇定義進(jìn)行了研究。加拿大航運(yùn)條例規(guī)定，游艇系指僅用于個(gè)人娛樂(lè)而非商業(yè)目的船艇。新西蘭有關(guān)法律規(guī)定，游艇系指僅用于船東娛樂(lè)或作為船東住所的，且不被用于出租或取得報(bào)酬的船舶。香港商船(游艇)規(guī)例規(guī)定，游艇系指符合以下條件的小輪、私人游艇、充氣式船只、中式帆船、西式中國(guó)帆船或其他船只：1、已裝備或者載有引擎，或設(shè)計(jì)為可裝設(shè)或載有引擎。藉以使該船只能靠機(jī)械設(shè)備推進(jìn)；2、純?yōu)橛螛?lè)而擁有或使用的；3、并非為收取租金或報(bào)酬而出租(根據(jù)租船協(xié)議和租購(gòu)協(xié)議的條款租出者除外)。

結(jié)合有關(guān)國(guó)家或者地區(qū)對(duì)游艇的定義，《規(guī)定》將游艇定義為：“本規(guī)定所稱的‘游艇’，是指僅限于游艇所有人自身用于游覽觀光、休閑娛樂(lè)等活動(dòng)的具備機(jī)械推進(jìn)動(dòng)力裝置的船舶”?？紤]到游艇俱樂(lè)部所有提供給會(huì)員使用的船艇，游艇使用人用于游覽觀光、休閑娛樂(lè)等非盈利活動(dòng)，也屬于《辦法》所稱的“游艇”。

在起草《規(guī)定》過(guò)程中，曾經(jīng)有一種觀點(diǎn)。建議將游艇界定在長(zhǎng)度20米以下、乘員定額12人以下的范圍，超過(guò)這一范圍的一律按照營(yíng)業(yè)性客船進(jìn)行管理。因游艇在檢驗(yàn)、登記、簽證、船舶配員等安全管理上較營(yíng)業(yè)性客船寬松，采取這一限制措施有利于防止群死群傷事故的發(fā)生。但是大多數(shù)游艇業(yè)主、游艇制造商、銷售商以及有些主管部門對(duì)這一限制措施表示了不同意見(jiàn)。因?yàn)檫@樣帶來(lái)的直接后果是大家都不會(huì)生產(chǎn)和購(gòu)買超過(guò)限定長(zhǎng)度的游艇，導(dǎo)致游艇向中小型規(guī)模發(fā)展，這與促進(jìn)游艇業(yè)健康發(fā)展的立法初衷不協(xié)調(diào)。同時(shí)。考慮到乘員定額12人以上的游艇，容易導(dǎo)致群死群傷事故的發(fā)生，所以《規(guī)定》規(guī)定，“乘員定額12人以上的游艇，按照客船進(jìn)行安全監(jiān)督管理”。

游艇的檢驗(yàn)和登記：

游艇作為非公約船舶，沒(méi)有專門針對(duì)它的統(tǒng)一安全和防污染要求，其檢驗(yàn)管理由各國(guó)國(guó)內(nèi)法規(guī)定。有些國(guó)家和地區(qū)對(duì)游艇管理比較嚴(yán)格，如歐盟和英國(guó)。有些國(guó)家和地區(qū)對(duì)游艇管理比較寬松，如加拿大、新西蘭和香港。

在歐盟，2003年出臺(tái)了2003／44／EC指令，要求無(wú)論是本地制造還是進(jìn)口歐盟的游艇(主要對(duì)98年以后制造或進(jìn)入歐盟的船舶)，長(zhǎng)度在2.5-24米之間的，其設(shè)計(jì)和建造，必須符合指令要求。經(jīng)檢驗(yàn)符合指令標(biāo)準(zhǔn)的貼CE標(biāo)志。在英國(guó)，其《大型游艇法》出臺(tái)后，要求新大型游艇從設(shè)計(jì)階段就將如何符合該法考慮在內(nèi)。對(duì)于已建成的游艇。通過(guò)改造也要符合該法要求。

在加拿大，游艇作為小船的一種，主要由《小船法規(guī)》規(guī)定，其他法規(guī)如《碰撞法》及《運(yùn)輸法》中也有涉及?！缎〈ㄒ?guī)》第3、4、5、6條，要求游艇配備救生、安全設(shè)備、航行設(shè)備等。對(duì)這些設(shè)備的檢驗(yàn)不是強(qiáng)制的，游艇主可自愿申請(qǐng)檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格的貼標(biāo)。該標(biāo)不具有法律效力，僅能證明在檢查時(shí)，船舶的安全設(shè)備符合相關(guān)要求。我國(guó)香港特別行政區(qū)的游艇管理法規(guī)僅要求150GT以上，載客60人以上及形態(tài)比較怪異的游艇必須申請(qǐng)檢

驗(yàn)，檢驗(yàn)內(nèi)容主要是安全設(shè)備。新西蘭不對(duì)游艇進(jìn)行檢驗(yàn)。

不難看出，游艇檢驗(yàn)的寬嚴(yán)是各國(guó)對(duì)本國(guó)游艇業(yè)管理方針的體現(xiàn)，游艇檢驗(yàn)的項(xiàng)目和程度應(yīng)與本國(guó)國(guó)情相適應(yīng)，也取決于各國(guó)游艇管理的方針。

我國(guó)游艇檢驗(yàn)管理立法也應(yīng)立足國(guó)情。目前，我國(guó)游艇業(yè)尚在起步階段。無(wú)論是游艇制造還是使用都不夠成熟，現(xiàn)階段對(duì)游艇檢驗(yàn)管理不宣過(guò)于寬松，以免影響游艇自身及公共安全；同時(shí)，也不能過(guò)于嚴(yán)苛，以免影響游艇業(yè)的健康發(fā)展。所以《規(guī)定》在游艇檢驗(yàn)方面包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是游艇應(yīng)當(dāng)經(jīng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)或者認(rèn)可的游艇檢驗(yàn)規(guī)定和規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)，并取得相應(yīng)的船舶檢驗(yàn)證書后方可使用；二是游艇應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)附加檢驗(yàn)。

關(guān)于游艇的登記。不同的國(guó)家或者地區(qū)對(duì)游艇的登記采取不同的態(tài)度，有的要求登記，有的不要求登記，即便是要求登記的，一般情況下也不要求提供游艇檢驗(yàn)證書。在香港船舶注冊(cè)登記與牌照申請(qǐng)是可以分開(kāi)進(jìn)行的。領(lǐng)取牌照是法定要求：無(wú)論營(yíng)業(yè)性質(zhì)還是非營(yíng)業(yè)性質(zhì)的船舶，只要在香港水域活動(dòng)而非臨時(shí)靠港都需要取得牌照。但只有具有香港身份證的個(gè)人或香港公司方可申請(qǐng)。申領(lǐng)牌照手續(xù)比較簡(jiǎn)單，只需填寫“游樂(lè)船只牌照申請(qǐng)書”，提供船長(zhǎng)、顏色、廠商名稱等船舶概況即可，無(wú)需提供技術(shù)證明。對(duì)特殊游艇，即150GT以上，載客60人以上及形態(tài)比較怪異的游艇必須申請(qǐng)檢驗(yàn)后方可發(fā)牌照。船舶注冊(cè)登記是自愿的：經(jīng)過(guò)注冊(cè)登記確認(rèn)所有權(quán)的船舶可掛香港旗航行，同時(shí)有物權(quán)證明的性質(zhì)，注冊(cè)對(duì)申請(qǐng)人沒(méi)有限制。在新西蘭，政府不要求游艇進(jìn)行登記。一艘新的游艇應(yīng)有一份Coastguard與船舶工業(yè)協(xié)會(huì)簽發(fā)的安全證書，而所謂的安全證書實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于游艇出廠時(shí)的產(chǎn)品質(zhì)量合格證書。通常游艇主均會(huì)參加一個(gè)游艇俱樂(lè)部，并自覺(jué)到Coastguard或找驗(yàn)船師對(duì)游艇及其設(shè)備進(jìn)行定期檢驗(yàn)。

我國(guó)對(duì)游艇登記，采用基本等同于商船的管理制度。

游艇操作人員的管理：

不同的國(guó)家對(duì)游艇操作人員的要求也不一樣。

加拿大1999年《游艇操作人員適任管理法規(guī)》頒布之后，新出現(xiàn)的游艇操作人員均須通過(guò)考試取得證書。加拿大游艇操作人員的培訓(xùn)考試和發(fā)證均由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要經(jīng)過(guò)質(zhì)量管理體系的認(rèn)證，對(duì)其授課、考試及發(fā)證過(guò)程進(jìn)行評(píng)估。在香港，游艇操作員由香港海事處認(rèn)可的機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，相關(guān)人員可參加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的考試也可參加海事處組織的考試，考試合格后，向海事處申請(qǐng)簽發(fā)《游艇船長(zhǎng)(輪機(jī)員)證書》。新西蘭海事局未對(duì)操作員證書做法定要求，僅要求艇上有一人履行船長(zhǎng)職責(zé)并具有良好“船藝”即可。英國(guó)按船舶大小對(duì)游艇操作人員職位作了分類要求。乘員定額12人以上的游艇，視為客船，要求按照商船配備船員。乘員定額12人以下的游艇，若長(zhǎng)度在24米以上且80GT以上3000GT以下，要按照相關(guān)法律要求分別配備甲板部和輪機(jī)部的人員；對(duì)小于24米或者80GT的船舶在配員上沒(méi)有強(qiáng)制要求。

《規(guī)定》對(duì)游艇操作人員實(shí)行了較為嚴(yán)格的管理制度。一方面，游艇操作人員不是職業(yè)船員，不需按照《船員條例》的規(guī)定進(jìn)行注冊(cè)管理，只需要取得操作證書(類似于船員管理中的適任證書)。另一方面。游艇操作人員應(yīng)當(dāng)接受培訓(xùn)、考試，取得游艇操作人員證書，方可上船。在培訓(xùn)、考試科目上，有別于營(yíng)運(yùn)船舶，特別是不需要掌握貨物配載等方面的要求。

篇2

規(guī)則和守則、制度都是由國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和職能部門根據(jù)憲法和其它有關(guān)法律、法規(guī)的精神制定的、具有一定約束力的規(guī)范性公文。其中，規(guī)則是國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位為了進(jìn)行管理或開(kāi)展某項(xiàng)公務(wù)活動(dòng)而制定的、要求有關(guān)人員共同遵守的規(guī)范性公文。

規(guī)則適用于對(duì)一定范圍內(nèi)的某一具體管理工作進(jìn)行程序規(guī)范和行為規(guī)范，以保證該項(xiàng)工作的正常進(jìn)行。如《游泳規(guī)則》，是為加強(qiáng)游泳池管理工作而制定的，凡游泳者都必須遵守有關(guān)規(guī)定。又如《交通規(guī)則》，是為加強(qiáng)交通管理，保證交通安全而面向社會(huì)制定的，行人、車輛行駛要遵守這些規(guī)則，管理人員要以這些規(guī)則為依據(jù)進(jìn)行交通管理。

規(guī)則具有以下特點(diǎn)：

1．針對(duì)性。規(guī)則的制發(fā)具有很強(qiáng)的針對(duì)性。它是依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對(duì)某項(xiàng)管理工作或某項(xiàng)公務(wù)活動(dòng)而制定的操作規(guī)定，其內(nèi)容必須合法，不能有任何隨意性。

2．可操作性。規(guī)則的規(guī)范事項(xiàng)必須周密、精細(xì)、具體，可以直接付諸實(shí)施，不需要再訂出實(shí)施細(xì)則來(lái)保證其貫徹執(zhí)行。

（二）規(guī)則的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和寫法

規(guī)則由首部、正文和尾部三部分組成。

首部

一般僅有標(biāo)題項(xiàng)目。如果制發(fā)機(jī)關(guān)級(jí)別規(guī)格較高，還需要寫明制發(fā)的時(shí)間和依據(jù)等項(xiàng)內(nèi)容。

（1）標(biāo)題：由事由和文種構(gòu)成，如《城市公共交通車船乘坐規(guī)則》、《計(jì)算機(jī)房安全管理規(guī)則》等。有的則由制發(fā)機(jī)關(guān)、事由和文種構(gòu)成，如《××市工人運(yùn)動(dòng)會(huì)參賽規(guī)則》等。

（2）制發(fā)的時(shí)間、依據(jù)：寫在標(biāo)題之下，有的用括號(hào)注明規(guī)則通過(guò)的年、月、日期與會(huì)議名稱；有的注明批準(zhǔn)、公布的年、月、日期和機(jī)關(guān)，有的寫明公布的年、月、日期和機(jī)關(guān)。

正文

規(guī)則的正文內(nèi)容由總則、分則、附則組成?？倓t是關(guān)于制定規(guī)則的指導(dǎo)思想、緣由、依據(jù)等項(xiàng)內(nèi)容。分則是規(guī)范項(xiàng)目，它是規(guī)則的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，要求執(zhí)行的依據(jù)。

篇3

關(guān)鍵詞：管制特點(diǎn) 壓力來(lái)源 壓力緩解

中圖分類號(hào)：V355 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）07（c）-0169-01

1 我國(guó)空中交通管制的特點(diǎn)

空中交通管制以維護(hù)正常的飛行秩序、保護(hù)空中交通的暢通為目的，通過(guò)對(duì)航空飛行器的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督控制和有力的后勤保障進(jìn)行管理，確保國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。我國(guó)的空中交通管制最主要的特點(diǎn)是根據(jù)行政區(qū)劃進(jìn)行范圍界定并且實(shí)行“兩條主線、三級(jí)管理”的組織結(jié)構(gòu)，也就是以空中交通管制的資源管理，如人、財(cái)、物等和空中交通管制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的管理業(yè)務(wù)為主線[1]；實(shí)行總局、地區(qū)管理局、省局三級(jí)管理的體制。

空中交通管制作為一項(xiàng)綜合的管理系統(tǒng)，主要通過(guò)空中交通管制員通過(guò)無(wú)線電的信息交換實(shí)現(xiàn)管理，這就使得管制員的工作表現(xiàn)出了以下特點(diǎn)：

（1）空中交通管制員的責(zé)任重大?？罩薪煌ü苤剖菫榱吮Ｕ巷w行器和人員的安全，因此管制員的每一個(gè)指令的發(fā)出都必須根據(jù)當(dāng)前的情況做出正確的判斷，否則就有可能造成重大的交通事故，管制員也會(huì)受到相應(yīng)的法律的制裁。

（2）空中交通管制員的工作負(fù)荷較大?？罩薪煌ü苤茊T主要是通過(guò)無(wú)線電來(lái)實(shí)現(xiàn)與飛行員的信息交換，為了保證這一過(guò)程中的溝通順暢，對(duì)管制員的交談就有了嚴(yán)格的要求，例如國(guó)際民航組織要求管制員的發(fā)音必須標(biāo)準(zhǔn)、通話形式必須規(guī)范。

（3）空中交通管制員的工作時(shí)間要求較高。由于管制員的交通管理工作負(fù)荷較大而且責(zé)任重大，因此必須保證管制員的精神狀態(tài)飽滿，不能超負(fù)荷工作。我國(guó)法律嚴(yán)格規(guī)定了某些管制工作的工作時(shí)間，對(duì)于塔臺(tái)、區(qū)域管制室值班的管制員連續(xù)值勤的時(shí)間不得超過(guò)6 h；直接從事雷達(dá)管制的，其連續(xù)工作時(shí)間不得超過(guò)2 h，兩次工作的時(shí)問(wèn)間隔不得少于30 min[2]。

2 空中交通管制員壓力來(lái)源

空中交通管制員的壓力來(lái)于是多方面的，總的說(shuō)來(lái)主要來(lái)源于以下幾點(diǎn)：

（1）空中交通管制工作本身。第一，由于空中交通管制在工作上負(fù)荷較大，特別是在加班、輪班等情況下直接增大了管制員的工作負(fù)荷，管制員需要在有限的時(shí)間內(nèi)作出對(duì)出現(xiàn)情況的判斷并發(fā)出正確的指令更是比較困難。第二，隨著近些年來(lái)航空事業(yè)的不斷發(fā)展，飛行器的數(shù)量更是不斷增加，這就造成了各航空公司的航班安排上出現(xiàn)相對(duì)集中的情況，無(wú)疑會(huì)增加管制員的工作強(qiáng)度，帶來(lái)更大的壓力。第三，空中交通管制難免會(huì)受到天氣因素的影響，當(dāng)大霧、暴雨等極端天氣出現(xiàn)時(shí)，對(duì)飛行器的安全是一個(gè)嚴(yán)重的威脅，這時(shí)就更加考驗(yàn)管制員的應(yīng)變能力，同時(shí)空地對(duì)話的更加頻繁也會(huì)造成管制員的壓力更大。第四，如果由于管制員的原因受到飛行員的投訴，輕則會(huì)受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批評(píng)，重則會(huì)對(duì)管制員做出更加嚴(yán)厲的處罰，這往往會(huì)影響管制員的心理，以至于失眠、酗酒、發(fā)脾氣等行為失序情形出現(xiàn)。

（2）空中交通管制的制度。我國(guó)的勞動(dòng)法對(duì)于勞動(dòng)者時(shí)間具有明確的規(guī)定，每日的工作時(shí)間不得超過(guò)8 h，平均每周的工作時(shí)間不得超過(guò)44 h；在勞動(dòng)者身體健康的情況下每日延長(zhǎng)工作時(shí)間不得超過(guò)3 h，對(duì)于連續(xù)工作1年以上的勞動(dòng)者能夠享受帶薪休假。雖然勞動(dòng)法嚴(yán)格規(guī)定了勞動(dòng)者的工作時(shí)間，但是空中交通管理專門的法律卻沒(méi)有對(duì)管制員的工作時(shí)間進(jìn)行具體的說(shuō)明，所以我國(guó)有些管制員的實(shí)際工作時(shí)間每月都接近200 h，例如上海區(qū)域管制室的工作人員，在白天連續(xù)工作14 h的情況下，為了保證晚間的工作需要還要留守1/3的管制員直到第二天交班，實(shí)際的工作時(shí)間達(dá)到了24 h，這對(duì)于管制員的身體和心理是雙重的打擊，難免會(huì)加重管制員的心理壓力。

（3）管制員的人際關(guān)系。管制員的工作一般都是由班組內(nèi)的成員共同協(xié)作完成的，良好的同事關(guān)系對(duì)于管制員的心理健康有著積極的影響，人際關(guān)系和諧就保證了良好的團(tuán)隊(duì)的氛圍，在出現(xiàn)情況時(shí)大家會(huì)共同應(yīng)對(duì)；相反，如果和同事的關(guān)系差，這就會(huì)引起團(tuán)隊(duì)內(nèi)的不信任，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)大家會(huì)相會(huì)推諉最終會(huì)影響工作任務(wù)的完成，使管制員感到身心俱疲。同時(shí)上下級(jí)關(guān)系處理得好會(huì)對(duì)空中交通管制的工作效率提高有幫助，如果上下級(jí)之間缺乏交流 往往會(huì)使之前的積怨越來(lái)越深，時(shí)間長(zhǎng)了就會(huì)產(chǎn)生關(guān)系緊張等問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)管制員的心理產(chǎn)生巨大的壓力。

3 空中交通管制員壓力緩解策略

（1）自我壓力管理策略。首先，管制員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)自己交通管理的信心。空中交通管理的強(qiáng)度較高，當(dāng)面對(duì)突況時(shí)管制員必須保證有充分的信心去應(yīng)對(duì)，這樣才能更加從容地面對(duì)各種緊急情況，履行好自身的管理職責(zé)。其次，管制員一般都在高度緊張的情況下處理各種空中交通問(wèn)題，這種高度緊張的狀態(tài)往往會(huì)帶到生活中，影響自己的精神狀態(tài)。所以管制員要學(xué)會(huì)各種精神放松的技巧，運(yùn)用深呼吸、體育運(yùn)動(dòng)等進(jìn)行放松，并且可以定期的進(jìn)行心理方面的疏導(dǎo)，以防止管理員的壓力過(guò)大。

（2）制度壓力管理策略。空中交通管理作為一項(xiàng)十分系統(tǒng)的管理工作，對(duì)于管制員的精神狀態(tài)要求非常高，因此我們需要對(duì)現(xiàn)有專門的制度法律加以完善，真正體現(xiàn)以人為本的原則。例如管制員過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的工作會(huì)引起疲勞，從而對(duì)管制員的心里壓力產(chǎn)生影響，因此在制定管制員工作時(shí)間的問(wèn)題上要充分考慮到這一點(diǎn)，可以采取連續(xù)工作時(shí)間不超過(guò)兩小時(shí)的方式，并且縮短值班時(shí)間、合理進(jìn)行分工、調(diào)整人員數(shù)量等。

（3）人際關(guān)系管理策略。和諧的人際關(guān)系對(duì)于舒緩管制員的壓力具有重要的意義，但是交通管制員的工作往往需要精神的高度緊張，所以輪到休息時(shí)他們會(huì)讓自己得到充分的休息，因此對(duì)于同事和上下級(jí)的交流很少。對(duì)此，管制員需要?jiǎng)?chuàng)造和上下級(jí)以及同事的交流機(jī)會(huì)，這對(duì)于工作壓力的緩解很有幫助。同時(shí)有效的溝通還可以得到別人的認(rèn)可和尊重，能夠帶來(lái)一定的成就感，消除工作不被認(rèn)可引起的心理壓力。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：ICAO 陸空通話 飛行安全

一、引言

《中國(guó)民用航空空中交通管理規(guī)則》是中國(guó)民航總局第86號(hào)文件，自2000年1月5日起施行。文件中第十一節(jié)對(duì)于陸空通話的使用語(yǔ)言及規(guī)范做出了詳細(xì)的規(guī)定。其中，第五十三條規(guī)定，地空管制通話應(yīng)當(dāng)使用民航總局空中交通管理局規(guī)定的專用術(shù)語(yǔ)及規(guī)范，保證地空通話簡(jiǎn)短、明確。通話過(guò)程中，對(duì)關(guān)鍵性的內(nèi)容和發(fā)音相似、含意相反的語(yǔ)句，應(yīng)當(dāng)重復(fù)或者復(fù)誦。第五十四條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)飛行的中國(guó)航空器，陸空通話使用英語(yǔ)或漢語(yǔ)普通話；但在同一機(jī)場(chǎng)，同時(shí)使用兩種語(yǔ)言通話時(shí)，管制員應(yīng)當(dāng)注意協(xié)調(diào)。第五十五條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)飛行的外國(guó)航空器，不論其國(guó)籍，陸空通話應(yīng)當(dāng)使用英語(yǔ)。

如今，中國(guó)民航事業(yè)的益蓬勃發(fā)展，為提高飛行員的英語(yǔ)陸空無(wú)線電通話水平，杜絕由行員英語(yǔ)無(wú)線電通話的語(yǔ)言能力差、不規(guī)范、口音等對(duì)民航航線運(yùn)輸飛機(jī)導(dǎo)致不安全的隱患，國(guó)際民航組織（ICAO）修訂了國(guó)際民航公約附件1、6、10、11相關(guān)條款，強(qiáng)制規(guī)定2008年3月5日起，在國(guó)際運(yùn)行的飛機(jī)和直升機(jī)上擔(dān)任機(jī)長(zhǎng)和副駕駛、飛行領(lǐng)航員，都必須達(dá)到ICAO英語(yǔ)無(wú)線電通信能力四級(jí)或四級(jí)以上水平。這無(wú)疑是對(duì)我國(guó)民航事業(yè)一個(gè)全新的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)促使飛行員和空中管制員必須具備英漢雙語(yǔ)陸空通話能力，并且能夠標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確、清晰、快速的英語(yǔ)無(wú)線電陸空通話對(duì)于保障飛行安全至關(guān)重要。

二、推行中國(guó)民航飛行英語(yǔ)的重要性

在與時(shí)俱進(jìn)的當(dāng)代，民航總局對(duì)于我國(guó)飛行員英語(yǔ)能力的提高問(wèn)題已十分重視，于20世紀(jì)90年代中期發(fā)起了英語(yǔ)工程，建立了有效的飛行人員英語(yǔ)的培訓(xùn)和等級(jí)測(cè)試系統(tǒng)（PEPEC），并將飛行人員通過(guò)PEPEC英語(yǔ)考核的結(jié)果納入飛行執(zhí)照管理。根據(jù)《中國(guó)民用航空空中交通管理規(guī)則》第五十三、五十四、五十五條規(guī)定，北京，上海和廣州的塔臺(tái)以及進(jìn)近管制范圍內(nèi)所有航空器（軍航除外）已經(jīng)于2003年9月1日起統(tǒng)一使用英語(yǔ)陸空通話。這一實(shí)質(zhì)性的改變，一方面確立了中國(guó)民航的發(fā)展向國(guó)際化發(fā)展邁進(jìn)了至關(guān)重要的一步，另一方面代表了新一代飛行員在具備精湛的飛行技術(shù)同時(shí)也必須具備良好的英語(yǔ)陸空通話能力。在民航總局大力支持下推動(dòng)了民航飛行英語(yǔ)體系的發(fā)展，飛行學(xué)院也對(duì)行英語(yǔ)教學(xué)以及培訓(xùn)制定了更合理的針對(duì)性方案，使得飛行員英語(yǔ)無(wú)線電通話能力得到了顯著的提高，從而在本質(zhì)上減小了航路中由于陸空無(wú)線電通話誤聽(tīng)，漏聽(tīng)所引起的安全隱患。

英語(yǔ)是當(dāng)今世界使用最為廣泛使用的語(yǔ)言，在國(guó)際民航組織強(qiáng)調(diào)英語(yǔ)規(guī)范化、程序化、簡(jiǎn)潔化的同時(shí)，由于世界各地的飛行員地域、環(huán)境、習(xí)慣的差異形成了各自地域的口音，正因?yàn)轱w行員的口音、英語(yǔ)水平差異使得英語(yǔ)無(wú)線電交流常常出現(xiàn)誤解、歧義甚至出現(xiàn)漏聽(tīng)，最終導(dǎo)致影響飛行的安全，造成嚴(yán)重的后果。

三、飛行事故案例及其淺析

1977年，圣克魯斯市西班牙屬地特內(nèi)里菲島，由于荷蘭KLM航空機(jī)組成員與泛美航空機(jī)組成員，以及西班牙裔的空中交通管制員之間交流的口音問(wèn)題以及不當(dāng)?shù)娘w行術(shù)語(yǔ)，導(dǎo)致兩架波音747起飛時(shí)相撞，遇難人數(shù)高達(dá)576人，此次空難成為民航飛行歷史中最嚴(yán)重的空難。相隔一年，1978年11月12日，沙特阿拉伯航空公司一架客機(jī)在印度上空與哈薩克斯坦一架貨機(jī)相撞，通過(guò)黑匣子調(diào)查事故原因發(fā)現(xiàn)，由于哈薩克斯坦飛行員英語(yǔ)能力薄弱，誤解指令操縱飛機(jī)下降至與相對(duì)方向的沙特阿拉伯航空公司客機(jī)同一高度層14000英尺，最終導(dǎo)致兩機(jī)在相同高度層相撞，349人遇難。同樣類似的空難在1989年2月19日，在馬來(lái)西亞的吉隆坡，由于梳邦國(guó)際機(jī)場(chǎng)的地面塔臺(tái)人員不規(guī)范的飛行術(shù)語(yǔ)致使飛虎航空的波音747誤解下降高度指令，管制員要求下降高度至2400英尺（descend two four zero zero），而飛行員錯(cuò)誤的認(rèn)為管制員指令要求下降高度至400英尺（descend to four zero zero），最終導(dǎo)致飛虎航空747飛機(jī)距離地面400英尺高度撞山。這是一起典型的由于管制員使用有歧義的英語(yǔ)，致使飛行員誤解指令下降高度導(dǎo)致的空難。

根據(jù)國(guó)際民航組織（ICAO）的統(tǒng)計(jì)，全球各種飛行事故或事故癥候的主要原因約有70%與通話不暢通有關(guān)。其中，管制員與飛行員之間的語(yǔ)言交流問(wèn)題是導(dǎo)致飛行事故的一個(gè)重要原因。面對(duì)如此高的事故比例，我們需要引以為鑒，為保障今后的飛行通訊質(zhì)量而增進(jìn)個(gè)人英語(yǔ)理解溝通能力，以及英語(yǔ)無(wú)線電使用的規(guī)范化、程序化、簡(jiǎn)潔化，從而改善飛行安全與質(zhì)量。

四、結(jié)束語(yǔ)

在飛行器技術(shù)日益先進(jìn)的今天，飛行員體力勞動(dòng)強(qiáng)度越來(lái)越低，同時(shí)，良好的語(yǔ)言能力在飛行安全中的重要性也就越來(lái)越高。如果飛行員與管制員的無(wú)線電英語(yǔ)都不標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確，指令便不能清晰的表達(dá)與接收，容易發(fā)生一定程度的誤解。因此，通過(guò)飛行員的無(wú)線電英語(yǔ)水平提高、規(guī)范術(shù)語(yǔ)化，以及當(dāng)飛行員接收空中管制的指令后對(duì)其指令要素進(jìn)行完整復(fù)述并進(jìn)行二次確認(rèn)，從而減少無(wú)線電英語(yǔ)交流之間由于口音、個(gè)人習(xí)慣、文化背景等引起的誤解或者漏聽(tīng)。綜上所述，由于語(yǔ)言文化的差異所導(dǎo)致的交流誤解、漏聽(tīng)會(huì)給飛行安全造成極大隱患。民航總局到各個(gè)航空公司須確保國(guó)際航線飛行的英語(yǔ)通訊質(zhì)量，從始至終堅(jiān)持著每條航線放飛的高標(biāo)準(zhǔn)，貫徹落實(shí)安全第一的原則。

篇5

關(guān)鍵詞：城市交通；工程管理；道路建設(shè)；發(fā)展趨勢(shì)

Abstract: In the process of city construction and development, city traffic construction play the role is very important, city road is a city of vascular, affect a city life. So we must pay sufficient attention to the city traffic engineering construction, to carry out scientific management, so as to effectively improve the city traffic engineering quality, which can be better for the city's economic construction, so as to better promote the development of the city.

Key words: city traffic; road construction; project management; development trend

中圖分類號(hào)：U415.1

1 我國(guó)城市交通存在的問(wèn)題

盡管我國(guó)交通事業(yè)在近幾年得到了很大的發(fā)展，但是我國(guó)城市交通仍然存在很多問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著我國(guó)城市的建設(shè)與發(fā)展，接下來(lái)我們就來(lái)進(jìn)行詳細(xì)的介紹。

1.1 交通發(fā)展不平衡、汽車過(guò)快增長(zhǎng)

我國(guó)的城市交通盡管以較快的增長(zhǎng)幅度在發(fā)展，全國(guó)的交通道路水平據(jù)數(shù)據(jù)顯示仍有

27 個(gè)城市的人均道路面積處于全國(guó)平均水平之下。而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，直接拉動(dòng)了汽車的增長(zhǎng)，近些年來(lái)，城市的汽車增長(zhǎng)率呈現(xiàn)出大幅度的增長(zhǎng)趨勢(shì)。

1.2 公共交通急需優(yōu)化、忽視公共交通的發(fā)展

許多國(guó)家和地區(qū)都認(rèn)為公共交通是效率最高的交通方式，亦是最節(jié)約成本和發(fā)展國(guó)家的交通方式。而我國(guó)城市用地較少，人口密度較高，非常適宜公共交通運(yùn)輸，所以國(guó)家早就制定了優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策。由于我國(guó)一直對(duì)“優(yōu)先發(fā)展，公共交通”的方針沒(méi)有落實(shí)到位，票價(jià)問(wèn)題直接導(dǎo)致了公共交通從運(yùn)營(yíng)效率到經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)水平到經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)了全面的衰退問(wèn)題。

1.3 缺乏整體的交通發(fā)展戰(zhàn)略、管理水平有待提高

考慮土地和資金是研究交通需求和供應(yīng)的平衡的基本條件，城市交通建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程是決策性很強(qiáng)的工作。由于我國(guó)的城市交通缺乏科學(xué)性的整體交通戰(zhàn)略和規(guī)劃，因此，我國(guó)在交通治理過(guò)程中往往投入很大的人力、物力，卻依舊沒(méi)有得到很明顯的改善。從城市中的停車場(chǎng)來(lái)看，特別是中心區(qū)對(duì)于停車設(shè)施嚴(yán)重短缺，車輛大多數(shù)都都停放在道路和人行道上，這樣就加劇了擁擠堵塞和事故發(fā)生。而國(guó)際上正在研究并開(kāi)始使用的信息化、智能化管理系統(tǒng)，在我國(guó)基本上還是空白。

2 我國(guó)城市交通工程管理的現(xiàn)狀

我國(guó)城市的不斷發(fā)展過(guò)程中，雖然受到科技發(fā)展的影響，但是相對(duì)于國(guó)外的交通管理發(fā)展水平而言還是處于較低的水平，面對(duì)我國(guó)城市交通工程管理的現(xiàn)狀，提出了以下幾個(gè)方面的管理問(wèn)題：

2.1 內(nèi)部管理混亂

由于內(nèi)部管理職能上存在交叉職能，因此管理上普遍存在混亂的現(xiàn)象。只有內(nèi)部之間的上下級(jí)關(guān)系明確，各級(jí)之間的職能清晰，才不會(huì)出現(xiàn)多頭管理、政出多門的問(wèn)題。多數(shù)城市的城市規(guī)劃、道路建設(shè)和維護(hù)、公交運(yùn)營(yíng)、道路交通管理和公路建設(shè)、軌道交通的管理職能分別屬于建設(shè)、公安、交通等部門。這種多頭管理體制最終會(huì)導(dǎo)致交通市場(chǎng)管理尺度小、依據(jù)小，間接影響著交通市場(chǎng)法制化建設(shè)進(jìn)程和政府的依法行政。

2.2 管理方式不科學(xué)，效率低下

較多數(shù)城市的交通行政管理體制主要以管理為中心，為管理而去管理。由于管理部門眾多，機(jī)構(gòu)重復(fù)，辦事效率低下，人員沒(méi)有得到有效的利用，導(dǎo)致人、財(cái)、物資源的浪費(fèi)，并在一定程度上分裂了交通行政管理體系各組成部分之間的內(nèi)在聯(lián)系。從停車場(chǎng)看，大城市別是中心區(qū)嚴(yán)重短缺停車設(shè)施，車輛大都停在道路和人行道上，加劇了擁擠堵塞和事故發(fā)生。此外，國(guó)際上正在研究并開(kāi)始使用的信息化、智能化管理系統(tǒng)，在我國(guó)基本上還是空白。

2.3管理監(jiān)督機(jī)制不健全

現(xiàn)有的交通管理部門即是政策的執(zhí)行者，又是政策執(zhí)行的監(jiān)督者。交通行政復(fù)議和行政訴訟大都設(shè)立于交通管理部門內(nèi)部。因此，交通管理部門既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，無(wú)法保證自身的執(zhí)法公正，對(duì)廣大人民群眾來(lái)說(shuō)，監(jiān)督如同虛設(shè)，公平必然遭受質(zhì)疑。

3 我國(guó)城市交通工程管理發(fā)展方向

城市交通工程管理發(fā)展趨勢(shì)是建設(shè)現(xiàn)代化的多層次綜合交通體系，而綜合交通體系，主要包括三個(gè)方面：①道路，具有與城市規(guī)劃相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其面積率一般達(dá)20%左右，設(shè)有快、慢分道，專用的快速汽車干道、商業(yè)區(qū)內(nèi)步行道、公交優(yōu)先行車道，以及足夠的停車場(chǎng)地。②車輛，具有性能良好的私人車輛，經(jīng)過(guò)專門設(shè)計(jì)的各種專用車輛，便捷的公共汽、電車和出租車，以及必要的軌道捷運(yùn)系統(tǒng)，各種車輛形成互補(bǔ)的群體，并具備耗能少、廢氣少、噪音小的功能，有較高舒適度，有專用的停車站點(diǎn)設(shè)施。③管理，有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕煌ǚㄒ?guī)客貨運(yùn)輸管理規(guī)則、交通設(shè)施管理規(guī)范。

3.1 城市交通管理現(xiàn)代化趨勢(shì)

我國(guó)城市交通工程管理發(fā)展趨勢(shì)問(wèn)題的核心是要實(shí)現(xiàn)城市交通現(xiàn)代化，提高服務(wù)質(zhì)量的外部措施，優(yōu)化交通管理機(jī)制。主要包含以下幾個(gè)方面：

3.1.1 設(shè)施裝備現(xiàn)代化，城市交通設(shè)施技術(shù)水平要不斷提高，既要發(fā)揮現(xiàn)有的實(shí)用技術(shù)，又要采用先進(jìn)的科學(xué)新技術(shù)，以達(dá)綜合效益。

3.1.2 交通戰(zhàn)略現(xiàn)代化，政策措施要不斷完善，既要合理調(diào)整交通供需與交通方式的協(xié)調(diào)配合，又要提高城市路網(wǎng)在整個(gè)城市活動(dòng)的運(yùn)輸效率。先進(jìn)的設(shè)施是硬件前提，正確的戰(zhàn)略是軟件保證，兩者相輔相成。

3.1.3 管理機(jī)制現(xiàn)代化，在現(xiàn)代的交通管理過(guò)程中，必須要制定現(xiàn)代化的管理機(jī)制，這樣才能對(duì)城市交通進(jìn)行全面的管理，從而協(xié)調(diào)交通運(yùn)行，使其更好的為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展服務(wù)。

3.2 城市交通管理規(guī)范化趨勢(shì)

在進(jìn)行城市交通工程建設(shè)時(shí)，必須要制定規(guī)范的管理制度，這樣才能確保城市交通工程不影響到居民的日常工作與生活，另外通過(guò)規(guī)范的管理還可以確保工程在規(guī)定的期限內(nèi)保質(zhì)保量完成，從而降低對(duì)城市生活的影響力。主要有以下幾個(gè)方法;

3.2.1對(duì)工程期限的規(guī)范化管理

在城市中建設(shè)交通工程一定會(huì)對(duì)城市生活產(chǎn)生一定的影響，所以我們必須加強(qiáng)對(duì)工程期限的控制，使其能夠在規(guī)定的期限內(nèi)完成，這樣才能盡可能的減少城市交通建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響。而制定規(guī)范的管理制度就是控制工期的重要方式。

3.2.2 對(duì)工程規(guī)劃的規(guī)范化管理

在進(jìn)行城市交通規(guī)劃時(shí)必須要考慮城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，工程規(guī)劃是否合理直接影響著一個(gè)城市的發(fā)展。所以，我們必須進(jìn)行規(guī)范化的城市規(guī)劃管理，這樣才能使城市交通發(fā)揮其真正的作用，為城市發(fā)展提供更好的服務(wù)。

3.2.3 對(duì)工程質(zhì)量的規(guī)范化管理

工程質(zhì)量的好壞直接影響著交通運(yùn)行的順利程度，所以對(duì)工程質(zhì)量的管理是十分重要的。在進(jìn)行質(zhì)量管理時(shí)，我們必須制定規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，并且要加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量的管理力度。這是確保交通正常運(yùn)行的重要保證，也是城市交通工程管理的發(fā)展趨勢(shì)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都得到了極大的發(fā)展，城市化建設(shè)的程度也不斷提高，在這種情況下城市人口數(shù)量也大幅度的增加，這給城市交通造成了極大的壓力。目前我國(guó)城市交通工程管理上仍然存在很多問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)城市交通會(huì)造成嚴(yán)重影響，所以我們必須對(duì)其起到足夠的重視。另外這些問(wèn)題也會(huì)影響交通安全，這對(duì)城市居民的生命與安全會(huì)造成很大威脅。所以我們要加強(qiáng)對(duì)城市交通工程的管理力度，這樣才能更好的保證交通的安全、順暢運(yùn)行，使城市交通擁堵現(xiàn)象得到一定程度的緩解，從而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。本文分析了城市交通管理的現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢(shì)，希望能為我國(guó)城市建設(shè)提供一些切實(shí)可行的建議。

參考文獻(xiàn)

1 李建華.重慶市城市交通發(fā)展現(xiàn)狀及其對(duì)策研究[J].重慶大學(xué).2004(04)

2 王全榮.上海城市交通管理發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].現(xiàn)代化道路交通管理發(fā)展與展望——第八屆多國(guó)城市交通學(xué)術(shù)會(huì)議論文集[J].2003（10）

篇6

    關(guān)鍵詞:交通運(yùn)輸;管理,體制;創(chuàng)新

    前言

    近些年來(lái),我國(guó)的交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展飛速,然而,在運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展的同時(shí),也暴露出諸多問(wèn)題,如:城市交通擁擠,運(yùn)輸秩序混亂,運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理,內(nèi)外交通的銜接不順,多種運(yùn)輸方式的配置不當(dāng)?shù)?而這些歸結(jié)起來(lái)就是一個(gè)問(wèn)題即管理體制問(wèn)題,現(xiàn)有的交通運(yùn)輸管理體制,已不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,正在成為影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”制約。因此對(duì)其管理體制進(jìn)行改革創(chuàng)新是勢(shì)在必行的。

    一、交通管理體制的含義

    交通運(yùn)輸管理體制影響著交通運(yùn)輸活動(dòng)中所涉及的各種復(fù)雜關(guān)系,是保證交通運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。因此,改革現(xiàn)行交通運(yùn)輸管理體制,構(gòu)建綜合交通體系,建立統(tǒng)一管理的交通運(yùn)輸管理體制創(chuàng)新非常必要。創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理體制是由管理主體、客體、方法以及環(huán)境有機(jī)結(jié)合而構(gòu)成的。改革創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理的目的,是實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),從而交通運(yùn)輸暢通,最大限度地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

    二、現(xiàn)行交通管理體制的弊端主要表現(xiàn)

    ㈠、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、平衡發(fā)展,重復(fù)建設(shè)突出

    由于沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一管理各種運(yùn)輸方式的行政主管部門,致使交通運(yùn)輸各部門之間爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)投資的現(xiàn)象十分突出,而且還導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。由于交通各部門缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,致使行業(yè)之間發(fā)展不平衡,海陸空路網(wǎng)布局不合理。

    ㈡、政出多門,機(jī)構(gòu)重疊,管理混亂

    一種運(yùn)輸方式往往是兩三個(gè)部門共同管理,在管理過(guò)程中出現(xiàn)互相推委的現(xiàn)象,效率低下。例如,我們社會(huì)上同時(shí)存在道路路政、運(yùn)政、規(guī)費(fèi)稽征、道路交通安全管理(公安部門承擔(dān))四支執(zhí)法隊(duì)伍,這四支執(zhí)法隊(duì)伍同時(shí)在一個(gè)路而執(zhí)法,由于存在職能交叉,各自對(duì)執(zhí)法職責(zé)內(nèi)容的理解不一致,沖突難免。無(wú)利的事,各部門該管的也不去管,互相推睡。有利的事,各部門爭(zhēng)著去管,互不相讓,各部門執(zhí)法時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)矛盾。而且由于機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫,管理人員繁多,經(jīng)費(fèi)開(kāi)支巨大,管理成本太高,同時(shí)也加大了廣大經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),提高工作效能,創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理體制是當(dāng)務(wù)之急。

    ㈢、執(zhí)法擾民的現(xiàn)象十分突出

    同樣由于政出多門,在道路執(zhí)法領(lǐng)域,往往同時(shí)存在上述四支執(zhí)法隊(duì)伍,使在道路上行駛的車輛特別是在進(jìn)出市區(qū)的主干線公路上行駛的貨運(yùn)車輛,經(jīng)常要多次停車接受不同執(zhí)法部門的檢杳,如可能由于同一原因,先后多次受到處罰,出現(xiàn)重復(fù)罰款。

    ㈣、長(zhǎng)途汽車運(yùn)輸管理與公交運(yùn)輸管理矛盾突出,嚴(yán)重影響市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序

    我國(guó)大部分市內(nèi)交通與對(duì)外交通、出租汽車和長(zhǎng)途客運(yùn)分屬不同的政府主管部門,市交通委系統(tǒng)主管長(zhǎng)途汽車的管理部門與市建委系統(tǒng)主管公共交通和出租汽車的管理部門之間經(jīng)常發(fā)生管理權(quán)沖突。

    ㈤、交通的規(guī)劃、建設(shè)、管理缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制

    由于現(xiàn)行的交通管理體制的部門分割,使交通發(fā)展規(guī)劃建設(shè)、宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè),政策等方而存在自成體系的問(wèn)題,缺乏互相之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理的機(jī)制。地方政府由交通主管部門負(fù)責(zé)交通建設(shè)項(xiàng)目的前期工作,計(jì)委負(fù)責(zé)立項(xiàng),建委負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)審杳,經(jīng)委負(fù)責(zé)技改項(xiàng)目,銜接環(huán)節(jié)多、審批時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)繁雜、效率低下。如果一些不需要報(bào)國(guó)家計(jì)委審批、企業(yè)自籌資金的項(xiàng)目,改由交通主管部門立項(xiàng)、審杳初步設(shè)計(jì),就可以達(dá)到減少環(huán)節(jié)、節(jié)省時(shí)間、加快進(jìn)度、提高質(zhì)量的效果。

    ㈥、由于交通管理體制不順,存在上下不對(duì)口,管理混亂的問(wèn)題

    市交通委、市建委、市政土程局、市公路局等多個(gè)部門都對(duì)口上一級(jí)交通主管部門,召開(kāi)會(huì)議,往往需要三、四個(gè)部門參加。各區(qū)縣交通局與市級(jí)主管部門聯(lián)系工作,則要分別對(duì)口市交通委、市建委、市政土程局、公路局等多個(gè)部門。

    三、交通運(yùn)輸管理體制創(chuàng)新

    創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理體制的運(yùn)行機(jī)制依托于管理機(jī)構(gòu)而存在,服務(wù)于其管理職能與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程,需要以管理規(guī)則的形式來(lái)確立。設(shè)計(jì)創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理體制所應(yīng)有的竟?fàn)帯⒓?lì)、協(xié)調(diào)、反饋和監(jiān)督機(jī)制,首先要符合綜合交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)模式特點(diǎn),根據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作的職能與目標(biāo)不同而有所側(cè)重。其次要根據(jù)各種機(jī)制調(diào)節(jié)對(duì)象、作用方式、欲達(dá)目標(biāo)的不同,采取相應(yīng)的對(duì)策,逐步建立和完善運(yùn)行機(jī)制體系,從而實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸管理體制良性運(yùn)作的整體目標(biāo)。具體體制創(chuàng)新如下:

    ㈠、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)

    交通運(yùn)輸業(yè)屬于服務(wù)性行業(yè),交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展必須要滿足市場(chǎng)需求,在政府宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上,通過(guò)引入市場(chǎng)竟?fàn)帣C(jī)制,是促進(jìn)運(yùn)輸資源合理配置的有效手段。當(dāng)前的首要任務(wù)是在完善運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)活動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)則的同時(shí),加速市場(chǎng)主體的培育,打破行業(yè)壟斷、部門壟斷和地域壟斷局而,促使不同所有制形式、多種經(jīng)營(yíng)方式的企業(yè)參與到綜合運(yùn)輸市場(chǎng)中來(lái)。利用竟?fàn)帗駜?yōu)的機(jī)制提高交通運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)經(jīng)營(yíng)效率和水平。竟?fàn)幍姆秶ǜ鞣N運(yùn)輸方式之間的竟?fàn)?同一運(yùn)輸方式內(nèi)部市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體之間的竟?fàn)?。?duì)于不具各完全市場(chǎng)化竟?fàn)帡l件的行政職能機(jī)構(gòu)與崗位,則可以通過(guò)組織機(jī)構(gòu)之間的竟賽評(píng)比,人員之間的竟?fàn)幧蠉彿绞叫纬蔁o(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有的竟?fàn)幏諊?促使這些機(jī)構(gòu)或人員不斷改進(jìn)管理手段與方式,提高自身素質(zhì),進(jìn)而促進(jìn)管理效率的提高。

    ㈡、激勵(lì)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)

    激勵(lì)機(jī)制之所以能夠存在,原因就在于管理主體自身不同等級(jí)需求的不斷進(jìn)化。對(duì)于交通運(yùn)輸中的經(jīng)營(yíng)企業(yè)來(lái)講,追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化就是其發(fā)展的根本動(dòng)力,因激勵(lì)企業(yè)搞好經(jīng)營(yíng)管理,提高服務(wù)質(zhì)量的最直接有效的辦法,就是在給子其“付出”以合理“回報(bào)”的基礎(chǔ)上,選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)再施以一定經(jīng)濟(jì)利益刺激。而對(duì)于行政管理機(jī)構(gòu)和管理人員的激勵(lì),則要以經(jīng)濟(jì)手段刺激為基礎(chǔ),以滿足人的不同層次的社會(huì)需求為目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)有效激勵(lì)機(jī)制,必須將獎(jiǎng)勵(lì)的正向激勵(lì)作用與懲罰的負(fù)向激勵(lì)作用結(jié)合起來(lái),將物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)結(jié)合來(lái),將目標(biāo)激勵(lì)、榜樣激勵(lì)等多種方式結(jié)合起來(lái)。

    ㈢、協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)

    協(xié)調(diào)機(jī)制是創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理體制作為一個(gè)有機(jī)整體而應(yīng)有的一種自適應(yīng)機(jī)制。協(xié)調(diào)機(jī)制一方而是指管理機(jī)構(gòu)或管理人員之間相互配合、相互支持,以實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)及整個(gè)系統(tǒng)的功能:另一方而還指創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理體制中上級(jí)對(duì)下級(jí)的指導(dǎo)、干預(yù)與控制。無(wú)論是哪種協(xié)調(diào)機(jī)制,其實(shí)現(xiàn)的條件不外乎剛性的手段和柔性的手段兩種。所謂剛性手段是指具有強(qiáng)制約束力、協(xié)調(diào)力的方法,其表現(xiàn)形式有法律手段、行政命令、經(jīng)濟(jì)手段、物質(zhì)技術(shù)手段等。管理機(jī)構(gòu)之間及管理機(jī)構(gòu)與運(yùn)輸市場(chǎng)主體之間的協(xié)調(diào),一般都涉及經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題,協(xié)調(diào)部門能否提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,對(duì)協(xié)調(diào)工作效率至關(guān)重要。而所謂柔性手段則是通過(guò)信息傳遞、說(shuō)服教育,利用感情、心理因素作用來(lái)協(xié)調(diào)綜合交通運(yùn)輸管理主體的一種方法。因?yàn)榫C合交通運(yùn)輸管理的協(xié)調(diào)對(duì)象往往是具有豐富感情的具體管理人員,以情動(dòng)人,建立良好的社會(huì)文化心理環(huán)境,可以促使管理人員由被動(dòng)協(xié)調(diào)對(duì)象變?yōu)閰f(xié)調(diào)行動(dòng)的積極參與者,調(diào)動(dòng)與發(fā)揮其主觀能動(dòng)性,取得強(qiáng)制手段所不及的效果。

    ㈣、反饋機(jī)制的實(shí)現(xiàn)

    反饋是創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理體制這一大系統(tǒng)中信息傳遞的一種形式。反饋機(jī)制的建立,從管理體制系統(tǒng)內(nèi)部來(lái)講,一方而要建立信息反饋的規(guī)則與制度,譬如重大事項(xiàng)的請(qǐng)示與報(bào)告制度:另一方而要投入必要的物質(zhì)技術(shù)手段,譬如運(yùn)輸樞紐和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)配置先進(jìn)實(shí)用的視頻監(jiān)控通訊設(shè)施,建立市級(jí)的交通信息中心,保證信息傳遞渠道的暢通安全。而從創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理體制系統(tǒng)外部來(lái)看,其管理對(duì)象有各運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè),還有重要一部分是來(lái)自社會(huì)各界的過(guò)往客人,這些管理對(duì)象既是信息的來(lái)源,也是信息的載體,投入設(shè)施、建立渠道改進(jìn)管理與服務(wù)質(zhì)量,也是創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理信息反饋機(jī)制的重要內(nèi)容。

    參考文獻(xiàn):

    [1]王慶云.我的交通發(fā)展觀[J].交通運(yùn)輸系統(tǒng)與信息,2004, 4 (3)

篇7

【論文摘要】城市道路的建設(shè)發(fā)展將面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn),方便快捷的交通能推動(dòng)城市建設(shè)快步進(jìn)入新紀(jì)元,因此城市道路規(guī)劃、建設(shè)、管理必須在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略原則.不論前期的設(shè)計(jì)工作,還是建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量管理工作,都需良好的控制和管理. 

 

城市道路的建設(shè),包含較多專業(yè)內(nèi)涵，諸如前期評(píng)估、道路的規(guī)劃、道路設(shè)計(jì)、給排水的設(shè)計(jì)、路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)以及管線的綜合設(shè)計(jì)等。城市道路如同城市的骨架支撐著城市的發(fā)展，其建設(shè)水平與城市的社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展均有密切的關(guān)系，因此道路工程在施工過(guò)程中各專業(yè)的協(xié)調(diào)管理工作必不可少。 

1 我國(guó)城市道路建設(shè)存在的問(wèn)題 

1.1 交通組織不盡合理 

沒(méi)有充分利用現(xiàn)有的道路資源，尤其是支路，造成主干道的交通負(fù)荷較大，路口通行困難。根據(jù)調(diào)查資料統(tǒng)計(jì)并推算而得，2001年上海中心區(qū)道路全日交通負(fù)荷為249萬(wàn)車公里，高峰小時(shí)內(nèi)達(dá)25萬(wàn)車公里。其中支路負(fù)擔(dān)28％，干道72％，車行道展開(kāi)長(zhǎng)度530km。上海中心城干道網(wǎng)在高峰小時(shí)的平均負(fù)荷度為0．86。cbd為0．97，可以斷論，上海道路在總體上已經(jīng)超負(fù)荷了。 

1.2 現(xiàn)行道路交通管理體制，混行交通嚴(yán)重 

我國(guó)曾被稱作“自行車王國(guó)”，現(xiàn)階段我國(guó)城市居民的主要出行方式仍以自行車為主，次之為公交或步行，但是由于我國(guó)交通參與者的大多數(shù)交通安全意識(shí)淡薄，交通安全感與實(shí)際的交通安全狀況偏差較大，造成了嚴(yán)重混亂的混行交通狀態(tài)，恣意橫過(guò)馬路、騎車帶人、逆行、闖紅燈的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，嚴(yán)重加劇了道路交通的擁堵?tīng)顩r?，F(xiàn)行的道路交通管理體制可以稱做“區(qū)分職能，多頭管理”。建設(shè)部、公安部分別負(fù)責(zé)城市內(nèi)部的交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，公共交通運(yùn)輸、城市道路安全及交通秩序的維持。但是，行業(yè)管理外的稅收、價(jià)格的制定、重大設(shè)施的建設(shè)還要與財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)局、國(guó)家計(jì)委等部門聯(lián)系。加之管理方法、管理水平、程序等問(wèn)題，對(duì)于正常的交通運(yùn)輸活動(dòng)造成了負(fù)面的影響。 

1.3 路網(wǎng)布局不合理 

我國(guó)是具有五千年悠久歷史的文明古國(guó)，歷史的傳統(tǒng)對(duì)現(xiàn)在社會(huì)生活具有極大的影響作用。我國(guó)現(xiàn)有的城市大多是在封建社會(huì)城市基礎(chǔ)之上發(fā)展起來(lái)的，因此，城市的結(jié)構(gòu)、形態(tài)與道路系統(tǒng)均是歷史上基本形成的，并且以往的城市規(guī)劃管理僅僅重視城市的總體規(guī)劃，對(duì)于規(guī)劃的具體實(shí)施、操作準(zhǔn)備的不足，在實(shí)際的工作之中就出現(xiàn)了從總體上看城市道路密度是合理的，但是由于結(jié)構(gòu)上的不合理，“環(huán)城快速路能上不能下”、“高速公路出口‘嚴(yán)’”等尷尬局面的出現(xiàn)。 

1.4 交通設(shè)施配置與城市交通流量變化不匹配 

1.4.1 紅綠燈的設(shè)置 

科學(xué)的紅綠燈設(shè)置應(yīng)符合綠波理論，即兩個(gè)相鄰路口間的相對(duì)相位差合理，就能一次性清理掉所有的車輛，在一定程度上緩解擁堵的狀況。 

1.4.2 交通標(biāo)志的設(shè)置 

按規(guī)定主次干道路面上必須是人行道、非機(jī)動(dòng)車道、機(jī)動(dòng)車道隔離，路面交通標(biāo)牌、標(biāo)志、標(biāo)線齊全，交叉路口和危險(xiǎn)地段要設(shè)置指路牌和安全警示牌。主干道上指路、指示標(biāo)志、標(biāo)線要清晰美觀，導(dǎo)向箭頭標(biāo)線應(yīng)前置。 

2 城市交通發(fā)展應(yīng)對(duì)策略 

2.1 正確做出城市道路交通現(xiàn)狀調(diào)查 

應(yīng)調(diào)查、搜集的資料包括:交通小區(qū)劃分及小區(qū)經(jīng)濟(jì)、土地利用資料、交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及道路幾何要索資料、歷史道路交通量及流向資料、居民出行特征資料、機(jī)動(dòng)車出行特征資料、貨物出行特征資料、現(xiàn)有文通管理設(shè)施及效果資料等。道路網(wǎng)究竟能承受多少機(jī)動(dòng)車保有量,這是城市決策者需要掌握的問(wèn)題。從影響路網(wǎng)容量的因素看,道路基礎(chǔ)設(shè)施作為機(jī)動(dòng)車交通的載體只是反映了硬件條件。除此之外,路網(wǎng)的承受能力與城市交通宏觀政策和管理也具有密切關(guān)系。這方面牽涉到對(duì)私人機(jī)動(dòng)車的使用和管理政策、對(duì)出租車發(fā)展的政策和對(duì)外來(lái)車輛的管理政策等等。還要對(duì)交通發(fā)展的進(jìn)度做出正確評(píng)估從而合理地分配和使用道路資源。 

2.2 制定科學(xué)的城市交通發(fā)展模式 

宏觀交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的目的是制定城市交通發(fā)展政策,影響、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)。優(yōu)化城市文通結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是優(yōu)化城市道路資源的利用。它通過(guò)交通政策的引導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn),而政策的實(shí)施需要強(qiáng)有力的保證體系。在制定城市交通發(fā)展模式的過(guò)程中,應(yīng)重視發(fā)展的觀念。只有通過(guò)發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)城市和國(guó)家的現(xiàn)代化,問(wèn)題方能解決。機(jī)動(dòng)化汽車技術(shù)要發(fā)展,城市也要發(fā)展,要通過(guò)城市的發(fā)展,適應(yīng)城市機(jī)動(dòng)化進(jìn)程和汽車技術(shù)的合理發(fā)展。對(duì)城市建設(shè)用地的發(fā)展和道路文通設(shè)施的建設(shè)資金給予必要的保證。要有可持續(xù)發(fā)展的觀念,近期的發(fā)展建設(shè)不要為遠(yuǎn)期的發(fā)展制造障礙,不能只顧經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效益和環(huán)垅效益,要為遠(yuǎn)期的發(fā)展留有余地。 

2.3 加大立法執(zhí)法力度并大力宣傳交通法規(guī)。 

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的交通管理經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要管理好城市道路交通，既要建立切實(shí)可行的法規(guī)體系，并嚴(yán)格執(zhí)行，又要使市民自覺(jué)遵守交通法規(guī)，讓人人都參與交通管理，才能把城市交通管理好。首先，成立城市交通對(duì)策委員會(huì)。研究協(xié)調(diào)解決城市交通問(wèn)題，從供求方面采取措施，科學(xué)制定交通法規(guī)進(jìn)行綜合治理。其次，嚴(yán)加治理交通污染。集中力量科技攻關(guān)，消減汽車尾氣。嚴(yán)禁汽車?yán)萨Q放的規(guī)定要繼續(xù)執(zhí)行，公路兩旁適當(dāng)建立隔音墻或防音帶。要求機(jī)動(dòng)車輛繳納環(huán)保費(fèi)，加大綠化密度和力度，使道路兩旁的樹(shù)、草、花蔚然成觀。再次，盡力制止和避免對(duì)城市交通規(guī)劃管理的人為干擾，維護(hù)管理法規(guī)的嚴(yán)肅性。 

3 城市交通可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和方向 

問(wèn)題的核心是要實(shí)現(xiàn)城市交通現(xiàn)代化。城市交通現(xiàn)代化包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是設(shè)施裝備現(xiàn)代化，即城市交通設(shè)施技術(shù)水平要不斷提高，既要發(fā)揮現(xiàn)有的實(shí)用技術(shù)，又要采用先進(jìn)的科學(xué)新技術(shù)，謀取綜合效益。二是交通戰(zhàn)略現(xiàn)代化，即政策措施要不斷完善，既要合理調(diào)整交通供需與交通方式的協(xié)調(diào)配合，又要提高城市路網(wǎng)在整個(gè)城市活動(dòng)的運(yùn)輸效率。先進(jìn)的設(shè)施是硬件前提。正確的戰(zhàn)略是軟件保證，兩者相輔相成。 

總體目標(biāo)應(yīng)該是，實(shí)現(xiàn)城市交通可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)大城市現(xiàn)代他的多層次的綜合交通體系。所謂綜合交通體系，主要包括：①道路。具有與城市規(guī)劃相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其面積率一般達(dá)20％左右，設(shè)有快、慢分道，專用的快速汽車干道、商業(yè)區(qū)內(nèi)步行道、公交優(yōu)先行車道，以及足夠的停車場(chǎng)地。②車輛。具有性能良好的私人車輛，經(jīng)過(guò)專門設(shè)計(jì)的各種專用車輛，便捷的公共汽、電車和出租車，以及必要的軌道捷運(yùn)系統(tǒng)，各種車輛形成互補(bǔ)的群體，并具備耗能少，廢氣少，噪音小的性能，有較高舒適度，有專用的停車站點(diǎn)設(shè)施。③管理。有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕煌ǚㄒ?guī)、客貨運(yùn)輸管理規(guī)則、交通設(shè)施管理規(guī)范。 

4 結(jié)束語(yǔ) 

道路交通發(fā)展將面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。方便快捷的交通能推動(dòng)城市建設(shè)快步進(jìn)入新紀(jì)元;而道路擁擠、文通秩序混亂、居民出行所需時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、市內(nèi)泊車場(chǎng)地不足、道路承載能力跟不上機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)偷求則嚴(yán)重制約著現(xiàn)代化的程度。因此城市道路規(guī)劃、建設(shè)、管理必須在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略原則下,順利度過(guò)目前機(jī)動(dòng)化起步階段,才能打下堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。. 

參考文獻(xiàn)： 

篇8

論文關(guān)鍵詞：現(xiàn)代物流；法律體系；完善

任何行業(yè)都需要在統(tǒng)一、公平和高效的法律環(huán)境中發(fā)展，目前我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的瓶頸恰恰在于法律環(huán)境滯后。物流業(yè)已進(jìn)入高速發(fā)展期，物流環(huán)節(jié)已成為企業(yè)的“第三利潤(rùn)源”，我國(guó)物流法律法規(guī)的不完善越來(lái)越凸顯出來(lái)，嚴(yán)重影響著物流業(yè)的健康發(fā)展。因此，構(gòu)建完善的物流法律體系，成為我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的迫切問(wèn)題。

一、目前我國(guó)物流法律環(huán)境

在當(dāng)前法治環(huán)境下，任何行業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)法律規(guī)范，物流要實(shí)現(xiàn)物盡其流必須依靠相應(yīng)的法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范行為，保證物流管理者和被管理者能夠有法可依、依法辦事，整合物流各環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)，這樣才能保障整個(gè)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。

改革開(kāi)放以來(lái)，為了促進(jìn)物流行業(yè)的發(fā)展，我國(guó)在各物流領(lǐng)域先后出臺(tái)了大量的規(guī)范性的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。以交通運(yùn)輸業(yè)為例，公路運(yùn)輸方面，除了《中華人民共和國(guó)公路法》之外，還有《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》、《城市道路管理?xiàng)l例》、《汽車貨物運(yùn)輸規(guī)則》、《道路貨物運(yùn)輸服務(wù)業(yè)管理辦法》、《高速公路交通管理辦法》、《道路零擔(dān)貨物運(yùn)輸管理辦法》等一系列法律規(guī)范；鐵路運(yùn)輸方面，主要有《鐵路貨物事故處理規(guī)則》、《鐵路貨物運(yùn)輸雜費(fèi)管理規(guī)則》《鐵路貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》等；航空方面，除《中華人民共和國(guó)民用航空法》外，有《航空貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)辦民用航空運(yùn)輸企業(yè)審批權(quán)限的暫行規(guī)定》等，航空運(yùn)輸在國(guó)際方面，我國(guó)先后簽署、批準(zhǔn)了20多個(gè)國(guó)際公約和協(xié)定書，并有80余個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定，形成了我國(guó)的民用航空運(yùn)輸法律體系。

但是，現(xiàn)代物流已發(fā)展成跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，各相關(guān)職能分屬于不同部門，而現(xiàn)行的物流相關(guān)法律法規(guī)多是各部門根據(jù)自身特點(diǎn)制定的規(guī)章，這使得物流法律法規(guī)比較分散。另外從法律效力角度看，現(xiàn)行的物流法律法規(guī)主要有三類：法律，如鐵路法、海商法等；行政法規(guī)，如公路、水路、鐵路、航空貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則等；由中央各部委頒布的部頒規(guī)章，如關(guān)于商品包裝的暫行規(guī)定、商業(yè)運(yùn)輸管理辦法等。實(shí)踐證明，目前物流法律法規(guī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足物流業(yè)飛速發(fā)展的需要，物流立法方面存在許多問(wèn)題：

（一）法律效力較低

目前，我國(guó)直接具有操作性的物流法律法規(guī)多是由中央各部委、地方制定頒布的條例、辦法、規(guī)定和通知等，位次較低，法律效力較弱，規(guī)范性不強(qiáng)，甚至有些規(guī)范性文件還帶有地方、部門分割色彩。在具體運(yùn)用中缺乏操作性，難以產(chǎn)生法律效力，多數(shù)只適合作為法庭審判的參照性依據(jù)，不利于調(diào)整各物流主體之間的相互關(guān)系，缺乏對(duì)物流主體行為的制約作用?！∪狈?duì)物流主體行為的制約作用。

（二）法律系統(tǒng)缺失

目前，我國(guó)現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)只有《物流術(shù)語(yǔ)》，執(zhí)行的有關(guān)物流方面的法規(guī)和直接為物流或與物流有關(guān)而制定的法規(guī)從內(nèi)容和行業(yè)管理上分散于海陸空運(yùn)輸、消費(fèi)者保護(hù)、企業(yè)管理、合同管理以及各部委分別制定的有關(guān)規(guī)程和管理辦法，立法上涉及交通、鐵道、航空、商業(yè)、外貿(mào)等十多個(gè)立法部門，形成多頭而分散的局面，缺乏物流行業(yè)系統(tǒng)專門的法律規(guī)定，加上各部門協(xié)調(diào)不夠，難以整合物流各環(huán)節(jié)和各功能之間的關(guān)系，不利于形成行業(yè)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)我國(guó)物流業(yè)的發(fā)展。

（三）法律制定滯后

目前，我國(guó)執(zhí)行的物流法律法規(guī)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的法律規(guī)范延續(xù)而來(lái)的，加之現(xiàn)代物流業(yè)與最初相比發(fā)展了新業(yè)務(wù)，因此相關(guān)法律出現(xiàn)了適用范圍有誤、規(guī)制內(nèi)容過(guò)時(shí)以及法律交叉、法律空白等問(wèn)題，不僅難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下物流的發(fā)展，更難以適應(yīng)我國(guó)加入WTO以后物流國(guó)際化發(fā)展的需要。法律體系從技術(shù)上普遍缺乏對(duì)實(shí)踐的具體指導(dǎo)和調(diào)整作用，宏觀調(diào)控能力和微觀約束能力不足。

二、完善我國(guó)物流立法的對(duì)策

針對(duì)我國(guó)物流立法中存在的問(wèn)題，結(jié)合構(gòu)建物流法律法規(guī)體系的要求，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善：

（一）制訂統(tǒng)一的物流發(fā)展規(guī)劃，提高物流立法的協(xié)調(diào)性

制訂統(tǒng)一的物流立法規(guī)劃，應(yīng)防止政出多門，打破地區(qū)、部門和行業(yè)局限。從疏通各單行法律法規(guī)之間的承接關(guān)系著手，修訂、整合、補(bǔ)充現(xiàn)有物流法律法規(guī)，形成一個(gè)層次分明、協(xié)調(diào)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煽蚣?，提高物流法?guī)的集約性、系統(tǒng)性，增強(qiáng)其綜合調(diào)控能力。物流系統(tǒng)主要由運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、配送及信息傳遞等主要環(huán)節(jié)和功能構(gòu)成。而隨著現(xiàn)代物流的發(fā)展，傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，已經(jīng)由追求服務(wù)的安全、切實(shí)、迅速、經(jīng)濟(jì)，向追求物流的綜合治理、提高物流系統(tǒng)的整體經(jīng)濟(jì)效益方向發(fā)展。因此用現(xiàn)代綜合物流的理念，建立高度系統(tǒng)化的物流法規(guī)體系，才能促進(jìn)我國(guó)物流以最佳的結(jié)構(gòu)、最好的配合，充分發(fā)揮其系統(tǒng)功能和效率是。

（二）建立完善的物流法律體系，提高物流立法的系統(tǒng)性

制定和完善適應(yīng)物流國(guó)際化發(fā)展需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。目前我國(guó)物流業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度還很低，尤其在包裝、運(yùn)輸和裝卸等一些流通環(huán)節(jié)，缺少必要的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致物流成本上升，嚴(yán)重影響了物流產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。我國(guó)加入WTO后，這個(gè)問(wèn)題日益明顯。為適應(yīng)國(guó)際物流發(fā)展的要求，必須大力推廣和普及相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系，或在此基礎(chǔ)上制定和完善與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的通用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)的合理化和現(xiàn)代化。建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的物流法律法規(guī)體系主要從以下幾方面著手：明確物流經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體的基本要求和基本資格，規(guī)范物流主體市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻；明確物流活動(dòng)各環(huán)節(jié)及各當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任，使整個(gè)物流活動(dòng)合法、有序、公平；調(diào)整國(guó)家和物流主體之間以及各物流主體之間市場(chǎng)監(jiān)管關(guān)系，制止壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，形成統(tǒng)一、高效、透明物流市場(chǎng)；制定和完善物流計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、物流設(shè)施和裝備標(biāo)準(zhǔn)、物流作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為提高物流效率奠定基礎(chǔ)。

（三）重視他國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高物流立法的實(shí)效性

物流業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，健全而完善的物流法制是現(xiàn)代物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的依托和動(dòng)力，營(yíng)造良好的物流法制環(huán)境是政府的重要職責(zé)，這就需要我們具備國(guó)際視野，大膽吸收和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家物流立法方面的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提高立法質(zhì)量，一方面要研究和分析發(fā)達(dá)國(guó)家的物流法律制度，結(jié)合我國(guó)實(shí)際進(jìn)行大膽吸收和借鑒；另一方面物流立法要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，提高立法技術(shù)和立法水平，取得各方共識(shí)，充分發(fā)揮物流社團(tuán)組織、專家學(xué)者在物流立法中的作用，增強(qiáng)物流法律法規(guī)的可操作性、前瞻性和穩(wěn)定性，提高立法質(zhì)量。

（四）重視物流協(xié)會(huì)的作用，提高物流立法的完善性

在建立健全我國(guó)物流法律法規(guī)的同時(shí)，要特別重視行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)自律作用，特別是在國(guó)家法律沒(méi)有調(diào)整或者不便于調(diào)整的領(lǐng)域發(fā)揮的重要作用，逐步將以往政府過(guò)多的管理職能逐步交給行業(yè)協(xié)會(huì)行使，同時(shí)在法律上對(duì)協(xié)會(huì)的功能、作用、職權(quán)加以必要規(guī)定，充分發(fā)揮民間組織所固有的協(xié)調(diào)功能和專業(yè)知識(shí)；要善于發(fā)揮聯(lián)合會(huì)的綜合、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，將行業(yè)內(nèi)各代管協(xié)會(huì)、各地方協(xié)會(huì)和企事業(yè)單位盡可能地團(tuán)結(jié)在一起，把大家的智慧和力量凝聚起來(lái)，共同為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

三、結(jié)語(yǔ)

篇9

【關(guān)鍵詞】 繞飛管 雷雨天氣 空管

一方面是繁忙的空中交通，另一方面是航班高正常率的保障任務(wù)，空管面臨著前所未有的壓力。導(dǎo)致航班不正常的原因有航空公司、流量控制、天氣等。其中，以雷雨為典型代表的天氣原因具有隨機(jī)性強(qiáng)、發(fā)生規(guī)律較難掌握、影響范圍廣等特點(diǎn)，一直是影響空管工作的重要外部因素，所占航班不正常原因比例約20%。自今年三月下旬以來(lái)，我國(guó)南方多地遭遇強(qiáng)降雨，據(jù)中央氣象臺(tái)信息顯示，南方地區(qū)經(jīng)歷了今年以來(lái)最強(qiáng)的降雨，廣西、廣東、江西等地的部分地區(qū)降下大暴雨。3月30日，廣州機(jī)場(chǎng)遭遇強(qiáng)雷雨，航班大面積延誤，取消航班近兩百架次，備降航班數(shù)十架次，數(shù)千旅客滯留機(jī)場(chǎng)。

與天氣正常情況下的管制指揮相比，雷雨天氣下，管制工作負(fù)荷將成幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，通話量激增，無(wú)法按照正常航路飛行，航班未來(lái)航向難以預(yù)測(cè)；管制員處于巨大的工作壓力下，航班運(yùn)行安全保障面臨著極大的挑戰(zhàn)。特別對(duì)于進(jìn)近管制，航班量大，高度、航向變化頻繁，管制難度較大，總結(jié)進(jìn)近雷雨條件下的管制工作經(jīng)驗(yàn)，提煉管制工作技巧，探索管制工作改進(jìn)措施，對(duì)于保障復(fù)雜氣象條件下的空中交通安全，促進(jìn)排堵保暢工作順利開(kāi)展，提高航班正常率，具有重要的實(shí)踐意義和應(yīng)用價(jià)值。

1 雷雨條件下的管制簡(jiǎn)介

雷雨區(qū)一般由一個(gè)或多個(gè)雷暴形成。雷暴空間尺度小，生存時(shí)間短，垂直運(yùn)動(dòng)速度大，局部氣象要素隨時(shí)間變化劇烈，能產(chǎn)生多種嚴(yán)重威脅飛行安全的危險(xiǎn)天氣，如雷擊、雷雨、湍流、積冰、低空風(fēng)切變、大風(fēng)等。保障航空器安全繞飛雷雨一直是國(guó)內(nèi)外空管運(yùn)行單位的重要職責(zé)，《中國(guó)民用航空空中交通管理規(guī)則》對(duì)復(fù)雜氣象條件下的管制做出了相關(guān)規(guī)定，明確了復(fù)雜氣象條件的概念、基本處置原則、方法與措施等。

《中國(guó)民用航空空中交通管理規(guī)則》對(duì)雷雨條件下的管制工作指明了要點(diǎn)與基本步驟。然而，實(shí)際工作面臨的管制環(huán)境復(fù)雜多變，需要以此規(guī)則為基本依據(jù)，結(jié)合自身管制運(yùn)行特點(diǎn)，建立安全、高效的管制實(shí)施細(xì)則。

圖1為雷雨天飛機(jī)飛行圖。

2 進(jìn)近雷雨繞飛管制建議

以青島進(jìn)近管制運(yùn)行實(shí)際為背景，結(jié)合本人多年工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)近雷雨繞飛管制的具體實(shí)施進(jìn)行探討，分析應(yīng)注意的關(guān)鍵問(wèn)題，探索改進(jìn)措施，提出如下幾點(diǎn)建議。

第一，當(dāng)機(jī)組報(bào)告需要繞飛雷雨時(shí)，管制員應(yīng)對(duì)雷雨的范圍、強(qiáng)度、移動(dòng)方向有清楚的認(rèn)識(shí)，可通過(guò)以下兩種方式實(shí)現(xiàn)：

一是要求機(jī)組報(bào)告所繞飛雷雨的范圍、大致強(qiáng)度以及空中的風(fēng)向風(fēng)速?？梢允褂萌缦掠谜Z(yǔ)與機(jī)組進(jìn)行溝通，“XXX，報(bào)告天氣在你的哪個(gè)方位，還有范圍”，“XXX，天氣強(qiáng)度如何”“XXX，天氣是強(qiáng)降水嗎”，“XXX，報(bào)告空中風(fēng)向風(fēng)速”。當(dāng)天氣在本場(chǎng)附近時(shí)可以相機(jī)組詢問(wèn)有關(guān)情況，“XXX，天氣會(huì)影響到本場(chǎng)嗎”。二是結(jié)合機(jī)組報(bào)告使用氣象雷達(dá)圖。雷雨天氣變化較快，而目前使用的氣象雷達(dá)圖基本上是10分鐘更新一次，處于空中的機(jī)組使用機(jī)載氣象雷達(dá)觀察到的情況要比工作中使用的氣象雷達(dá)圖更準(zhǔn)確、更及時(shí)。因此氣象雷達(dá)圖的使用在工作中應(yīng)當(dāng)放在第二位，機(jī)組的天氣情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)放在第一位。

第二，管制員應(yīng)當(dāng)根據(jù)雷雨的范圍制定管制預(yù)案，在調(diào)配中應(yīng)當(dāng)盡量避開(kāi)已知的雷雨區(qū)域。如果由于調(diào)配需要必須使用雷雨區(qū)域附近的空域時(shí)，要向機(jī)組證實(shí)是否能夠執(zhí)行管制員制定的預(yù)案。在這種情況下可以使用如下管制用語(yǔ)和機(jī)組進(jìn)行溝通，“XXX，注意觀察天氣，報(bào)告繞飛意圖”，“XXX，飛航向XXX天氣有影響嗎”，“XXX，保持目前航向天氣有影響嗎”，“XXX，保持目前航向X分鐘（飛XX公里）天氣有影響嗎”。

第三，雷雨繞飛時(shí)通話量較大、需注意事項(xiàng)較多，所以管制員在制定進(jìn)港排序預(yù)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量選擇在本場(chǎng)調(diào)配好管制間隔，達(dá)到外緊內(nèi)松的調(diào)配效果，避免過(guò)度延長(zhǎng)三邊或者穿越五邊以達(dá)到規(guī)定間隔，尤其是雷雨天氣在本場(chǎng)附近時(shí)更應(yīng)該注意此點(diǎn)。航班排序時(shí)，應(yīng)盡量安排將未受天氣影響的航班首先進(jìn)場(chǎng)，受天氣影響的航班應(yīng)盡量延后進(jìn)場(chǎng)，因?yàn)槭芴鞖庥绊懞桨嗟暮较蚩赡茏兓^大，高度有可能不能及時(shí)下降，與管制員制定的預(yù)案出入較大，臨時(shí)調(diào)整可能會(huì)產(chǎn)生不必要的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，不同情況下應(yīng)采取不同的管制預(yù)案，不能頑固不化，墨守成規(guī)。當(dāng)調(diào)配需要受天氣影響的航班排在第一位時(shí)，可采用以下用語(yǔ)和機(jī)組進(jìn)行溝通，“XXX，從現(xiàn)在位置到XXX（導(dǎo)航臺(tái)或者其它定位點(diǎn)）天氣有影響嗎”。在調(diào)配進(jìn)港航班時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行梯級(jí)下降的規(guī)定，避免因下降率不同同時(shí)航向又不能確定的情況下，產(chǎn)生小于規(guī)定間隔的情況。因調(diào)配需要指令多個(gè)航班盤旋等待時(shí)建議使用600米的高度差，避免機(jī)組調(diào)錯(cuò)氣壓面或者上升下降氣流的影響，使航班之間的垂直間隔小于300米。

第四，放飛離港航班時(shí)，如果天氣只影響航路飛行，應(yīng)將受天氣影響的航路視為同一條離港路線，放飛航班應(yīng)當(dāng)視情況擴(kuò)大間隔，并且嚴(yán)格梯級(jí)上升，避免縱向間隔過(guò)小產(chǎn)生不安全事件，或者多個(gè)航班繞飛造成通信波道擁擠，影響管制員的調(diào)配。如果天氣在本場(chǎng)附近時(shí)，離港航班應(yīng)當(dāng)在起飛之前觀察天氣，確定繞飛預(yù)案。當(dāng)天氣對(duì)一邊無(wú)影響時(shí)，離港航班可以起飛之后再觀察天氣，以減少塔臺(tái)的放飛難度。當(dāng)天氣影響到一邊時(shí)，對(duì)于塔臺(tái)通報(bào)的離港航班繞飛預(yù)案應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)時(shí)空中情況慎重考慮。五邊有航班進(jìn)近時(shí)，放飛與使用跑道反向的航班時(shí)，其起飛后的初始繞飛航向與一邊夾角不應(yīng)大于90度，否則應(yīng)控制在地面繼續(xù)等待。

第五，在調(diào)配進(jìn)離港沖突時(shí)，應(yīng)盡可能為進(jìn)離港航班配備側(cè)向間隔。當(dāng)側(cè)向間隔滿足穿越條件時(shí)，在穿越指令之前，為使機(jī)組能夠全力配合管制員的調(diào)配方案，應(yīng)當(dāng)向其通報(bào)管制預(yù)案。此時(shí)可使用以下用語(yǔ)和機(jī)組溝通，“XXX，保持航向，注意左（右）側(cè)有穿越”或者“XXX，改變航向報(bào)告，注意左（右）側(cè)有穿越”。穿越指令的同時(shí)應(yīng)當(dāng)提醒機(jī)組盡快上升下降，以期用最短的時(shí)間解決沖突。當(dāng)側(cè)向間隔不滿足穿越條件時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格保持600米的垂直間隔相遇，并且在相遇前應(yīng)當(dāng)向機(jī)組通報(bào)相遇航班動(dòng)態(tài)，以達(dá)到提醒其注意高度表設(shè)定，避免突破指令高度的目的。

篇10

關(guān)鍵詞:我國(guó)高速公路 運(yùn)營(yíng)管理體制 運(yùn)營(yíng)模式

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在不斷的完善和發(fā)展，特別是高速公路建設(shè)取得了豐碩的成果，這其中高速公路的運(yùn)營(yíng)管理部門發(fā)揮著重要的作用。不過(guò)，我國(guó)高速公路的運(yùn)營(yíng)管理體制還存在著很多的問(wèn)題和不足之處，這都需要我們的運(yùn)營(yíng)管理部門積極的進(jìn)行完善。如很多地區(qū)的管理工作比較粗放，而且許多的責(zé)任也不夠明確。這些不同的干擾因素，將嚴(yán)重影響我國(guó)高速公路產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，要想解決這些難題，就需要我們的相關(guān)的管理部門，有效的結(jié)合我國(guó)高速公路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，積極探索適合其發(fā)展現(xiàn)狀的管理制度，推動(dòng)我國(guó)高速公路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、我國(guó)高速公路的運(yùn)營(yíng)管理體制

我國(guó)的高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制就，是為了確保高速公路運(yùn)營(yíng)管理工作的順利實(shí)施而建立的組織形式和運(yùn)作機(jī)制。管理體制有三個(gè)要素構(gòu)成，分別為管理機(jī)構(gòu)、管理規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制。不過(guò)，需要說(shuō)明的是，在我國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的高速公路產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理體制和管理模式。這種情況主要還是和國(guó)務(wù)院的相關(guān)法令有關(guān)的，在1992年我國(guó)的國(guó)務(wù)院的相關(guān)文件中對(duì)此作出指示“我國(guó)暫不對(duì)高速公路實(shí)行統(tǒng)一管理，各個(gè)地區(qū)的高速公路運(yùn)營(yíng)管理本門需結(jié)合各區(qū)的實(shí)際情況確定相關(guān)的管理體制?！币虼?，就形成了上面提到的沒(méi)有形成統(tǒng)一管理的現(xiàn)象。不過(guò)，目前我國(guó)的各地區(qū)的交通管理部門，根據(jù)文件精神和地區(qū)的實(shí)際情況采取了有針對(duì)的運(yùn)營(yíng)管理體制，主要的管理體制有下面的四種：

(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)管理

采取的管理體制是由各個(gè)路段的經(jīng)營(yíng)公司或相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)高速公路的運(yùn)營(yíng)管理的管理形式。具體的內(nèi)容是：由省級(jí)的交管部門負(fù)責(zé)高速公路的養(yǎng)護(hù)和宏觀管理工作。省公路局負(fù)責(zé)收費(fèi)經(jīng)營(yíng)，各路段的管理工作由相關(guān)的企業(yè)和事業(yè)單位負(fù)責(zé)。目前，采用這種運(yùn)營(yíng)管理模式的地區(qū)主要有我國(guó)的上海、江浙地區(qū)、黑龍江等省市；這種管理體制，分工明確，充分的發(fā)揮出政府和企業(yè)的職能，確保高速公路的運(yùn)營(yíng)管理工作順利進(jìn)行。

但是這樣的管理體制很容易產(chǎn)生政府和企業(yè)的分工不明確，而且定位也不夠清楚，如果出現(xiàn)了這些問(wèn)題將有可能導(dǎo)致出現(xiàn)政企錯(cuò)位，嚴(yán)重影響高速公路產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

(二)由交通廳下設(shè)高速公路管理局進(jìn)行管理

由交通廳下設(shè)高速公路管理局直接進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理的體制的具體內(nèi)容有：交通廳下設(shè)高速公路管理局，經(jīng)由管路局負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理所在地區(qū)的高速公路產(chǎn)業(yè)，也就是根據(jù)管理局所在地區(qū)的實(shí)際情況，由管理局負(fù)責(zé)收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)以及經(jīng)營(yíng)等管理工作，即由管理局設(shè)置的管理處負(fù)責(zé)行業(yè)管理，只有小部分由企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。采用這種管理體制的地區(qū)主要有遼寧、吉林、新疆等地區(qū)。這種管理體制主要的管理運(yùn)營(yíng)都是由政府部門負(fù)責(zé)，方便統(tǒng)一管理，有效的避免了協(xié)調(diào)問(wèn)題，方便高速公路的運(yùn)行管理和相關(guān)的建設(shè)工作。同時(shí)也能夠節(jié)約管理經(jīng)費(fèi)和經(jīng)營(yíng)成本。

不過(guò)，這種形式的管理體制還是存在著很大的弊端的。由于管理工作主要是政府部門通過(guò)事業(yè)單位來(lái)進(jìn)行，這樣一來(lái)，無(wú)論收支工作和管理工作如何，都對(duì)管理人員沒(méi)有什么干擾，這將有可能會(huì)對(duì)高速公路管理者的管理能力和管理水平的提高產(chǎn)生影響。同時(shí)這種管理體制大大的限制了其他性質(zhì)的資金的介入，不利高速公路產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)，也具備了很多國(guó)企單位的弊端，單位的待遇優(yōu)厚，收入也很穩(wěn)定，很容易形成走后面、拉關(guān)系的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致單位人員過(guò)據(jù)，但辦事能力卻很差，從業(yè)人員的素質(zhì)也不高。

(三)集團(tuán)公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理體制

集體公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理體制主要有兩種管理方式：由直屬省級(jí)人民政府的集團(tuán)公司進(jìn)行管理，這種管理方式的應(yīng)用地區(qū)主要有北京、廣東、福建等地區(qū)；另一種方式集團(tuán)公司直接受交通管理部門管理，湖北、重慶這兩個(gè)地區(qū)采用的這種管理方式。集團(tuán)公司管理體制可以說(shuō)是投入資體制改革的產(chǎn)物。這種體制改變了過(guò)去由政府出錢修路和養(yǎng)路的經(jīng)營(yíng)管理模式，高速公路的修繕和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由政府部門、企業(yè)和社會(huì)這三方共同出資來(lái)完成，這種管理體制適應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需求，也明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，運(yùn)營(yíng)管理也將根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。這將有效避免出現(xiàn)高速公路管理多元、政出多門的狀況。

不過(guò)這種管理體制也還是存在著一些問(wèn)題的，如協(xié)調(diào)工作就相對(duì)的比較多，難度也很大，必要時(shí)還需要采用一定的行政手段。還有就是利益問(wèn)題，由于高速公路管理工作的特殊性，因此資金回報(bào)率很低，很可能打擊投資者的投資積極性。

(四)交通管理部門直接管理的運(yùn)營(yíng)管理體制

采用這種管理體制主要有天津、云南和海南省等省市地區(qū)。這種管理體制是有交通主管部門統(tǒng)一進(jìn)行管理的。不過(guò)，這種管理體制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成分太多，很容易導(dǎo)致政企不分，各個(gè)部門的責(zé)任劃分不清，而且也不利于高速公路的資金籌集。

二、我國(guó)高速公路產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的對(duì)策

(一)我國(guó)高速公路產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)把握的主要原則

在設(shè)置我國(guó)高速公路產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的過(guò)程中，需要注意以下原則：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則、分級(jí)管理原則、分工合作原則、精簡(jiǎn)高效原則、兼容性原則、擴(kuò)展性原則、超前性原則、社會(huì)性原則。由于篇幅所限，就不對(duì)這些原則進(jìn)行一一的論述和分析了，不夠在這一領(lǐng)域的研究工作還是非常多的。如果有需要可以查閱相關(guān)的資料。不過(guò)，相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，一定要注意這八項(xiàng)原則問(wèn)題，只有符合了這八項(xiàng)原則的要求，才能有效的解決現(xiàn)階段的運(yùn)營(yíng)管理工作中的難題，符合高速公路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式

依照上文中的設(shè)施模式和《公路法》中的相關(guān)規(guī)定，我們結(jié)合國(guó)內(nèi)高速公路產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理工作的實(shí)際情況，引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和機(jī)構(gòu)設(shè)施方式，按照不同的管理層次，應(yīng)分別設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。

主要設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)有：分級(jí)管理機(jī)構(gòu)、職能管理機(jī)構(gòu)、操作管理機(jī)構(gòu)等。由于文章的篇幅限制這里就在進(jìn)行詳盡的介紹了。

三、結(jié)論

隨著我國(guó)高速公路事業(yè)的發(fā)展，與之息息相關(guān)的高速公路運(yùn)營(yíng)管理工作也取得了較快的發(fā)展。不過(guò)，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，也對(duì)我國(guó)高速公路的運(yùn)營(yíng)管理工作提出了更多更新的需求，需要我國(guó)的交通主管部門根據(jù)我國(guó)高速公路事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，結(jié)合先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理方式，探索出符合我國(guó)高速公路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的運(yùn)營(yíng)管理的體制，從而推動(dòng)我國(guó)高速公路事業(yè)飛速發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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