導(dǎo)語：如何才能寫好一篇突發(fā)公共事件的概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：危機(jī)介入模式 突發(fā)公共事件

一、突發(fā)公共事件及其危害

（一）突發(fā)公共事件及其分類。根據(jù)國務(wù)院的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定，突發(fā)公共事件是指“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件”。突發(fā)公共事件主要分自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等四類，有時(shí)候一種突發(fā)公共事件會(huì)引發(fā)另一種甚至幾種事件，比如日本地震引發(fā)的福島核泄漏事件就是自然災(zāi)害進(jìn)而引發(fā)的事故災(zāi)害。

（二）突發(fā)公共事件的危害。突發(fā)公共事件有三個(gè)特點(diǎn)：突發(fā)性、普遍性和非常規(guī)性。它的發(fā)生會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失，人員傷亡，對(duì)社會(huì)秩序造成沖擊。本文中，主要聚焦于突發(fā)性公共事件對(duì)當(dāng)事人造成的身心創(chuàng)傷和生活困難，主要有以下幾點(diǎn)危害：1.求助無門。突發(fā)性公共事件具有突發(fā)性，并不是一個(gè)每個(gè)人每天都會(huì)發(fā)生的事件，發(fā)生之后，當(dāng)事人處于了應(yīng)激狀態(tài)不知道應(yīng)該去哪兒求助，獲取自己需要的資源。正是因?yàn)橥话l(fā)性公共事件的突發(fā)性，所有的救助都具有一定的滯后性，如果沒有專業(yè)的工作者及時(shí)介入，可能會(huì)讓當(dāng)事人陷入對(duì)未來更加的恐慌和迷茫之中。2.心理危機(jī)。突發(fā)性公共事件具有巨大的破壞性，經(jīng)歷了突發(fā)公共事件的當(dāng)事人處于應(yīng)激狀態(tài)，容易產(chǎn)生調(diào)適障礙、急性應(yīng)激障礙、極度應(yīng)激障礙和創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙。前三種一般伴隨著事件而發(fā)生，持續(xù)時(shí)間比較短。應(yīng)激狀態(tài)下的當(dāng)事人有的會(huì)采取逃避或者破壞來消除焦慮。PTSD則是更為嚴(yán)重和持久的心理危機(jī)狀態(tài)，持續(xù)時(shí)間至少在一個(gè)月以上，甚至可能達(dá)到數(shù)年、數(shù)十年之久。3.社會(huì)恐慌。突發(fā)性公共事件具有普遍性，影響的人數(shù)和范圍比較廣泛，除了當(dāng)事人之外，當(dāng)事人的家屬、接觸相關(guān)事件的人比如醫(yī)生、志愿者，甚至是普通的社會(huì)大眾都會(huì)收到不同程度的影響，如果處理不當(dāng)，很容易引發(fā)社會(huì)恐慌。4.資源獲取困難。突發(fā)性公共事件發(fā)生后，需要社工幫助政府調(diào)查當(dāng)事人需求，向當(dāng)事人解讀相關(guān)法規(guī)，幫助當(dāng)事人更好地獲取資源。

二、危機(jī)介入模式及其適用性

（一）危機(jī)介入模式的概念。危機(jī)指一個(gè)人的正常生活受到意外危險(xiǎn)的破壞而產(chǎn)生的身心混亂狀態(tài)。危機(jī)介入模式指針對(duì)服務(wù)對(duì)象的危機(jī)狀態(tài)開展的調(diào)試和治療工作。在1946年，林德曼和卡普蘭共同提出了“危機(jī)干預(yù)”這個(gè)概念，他們認(rèn)為，壓力、緊張、情緒的調(diào)適與危機(jī)有很大的關(guān)系。20世紀(jì)70年代開始，社工雷波特將危機(jī)理論應(yīng)用于社會(huì)工作實(shí)務(wù)領(lǐng)域。

（二）危機(jī)介入模式的適用性。危機(jī)介入模式有著迅速了解服務(wù)對(duì)象的主要問題、快速作出危險(xiǎn)性判斷、有效穩(wěn)定服務(wù)對(duì)象的情緒和積極協(xié)助服務(wù)對(duì)象解決當(dāng)前問題的特點(diǎn)。在緊迫的時(shí)間中，危機(jī)介入模式要求社工迅速了解服務(wù)對(duì)象的身心狀態(tài)，了解服務(wù)對(duì)象的訴求。在突發(fā)公共事件發(fā)生之后，服務(wù)對(duì)象的情緒也是極其不穩(wěn)定的，社工需要對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行評(píng)估，判斷出服務(wù)對(duì)象是否有采取破壞的可能性。同時(shí)，社工需要幫助服務(wù)對(duì)象穩(wěn)定自己的情緒，冷靜做出應(yīng)對(duì)行為。社工還會(huì)為他們圍繞著解決當(dāng)前的問題為目標(biāo)制定一系列的介入計(jì)劃，建立服務(wù)對(duì)象周邊的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，共同走出陰影。

三、危機(jī)介入模式在突發(fā)公共事件的具體運(yùn)用

（一）組織專業(yè)救援志愿服斬櫻開通多種服務(wù)方式。危機(jī)介入模式對(duì)于社工的專業(yè)性要求比較高，需要社工們組織專業(yè)的志愿服務(wù)隊(duì)，運(yùn)用多種服務(wù)方式提供服務(wù)。一名優(yōu)秀專業(yè)的危機(jī)介入工作者需要具有專業(yè)的素質(zhì)，時(shí)刻保持冷靜和敏銳，具有專業(yè)的技巧，能夠綜合運(yùn)用危機(jī)介入的方法，同時(shí)優(yōu)秀的危機(jī)介入工作者還要有靈活和迅速的反映能力。

（二）迅速對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù)。對(duì)于服務(wù)對(duì)象心理危機(jī)介入是危機(jī)介入過程中的重中之重，針對(duì)服務(wù)對(duì)象我們可以采用心理危機(jī)干預(yù)方法來進(jìn)行介入。第一步要對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行危機(jī)評(píng)估，評(píng)估的內(nèi)容主要是服務(wù)對(duì)象的認(rèn)知狀態(tài)、情感狀態(tài)和精神活動(dòng)。第二步是制定治療性的干預(yù)計(jì)劃，計(jì)劃主要圍繞著恢復(fù)服務(wù)對(duì)象的心理認(rèn)知水平來進(jìn)行。第三步是實(shí)施危機(jī)干預(yù)，社工需要幫助服務(wù)對(duì)象正確認(rèn)識(shí)他所面對(duì)的問題，發(fā)泄負(fù)面情緒獲得情感疏導(dǎo)，給予服務(wù)對(duì)象支持增加他治療的勇氣和決心。最重要的是社工要針對(duì)服務(wù)對(duì)象所面對(duì)的問題提出切實(shí)可行的解決方案并且制定對(duì)應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃，重新點(diǎn)燃服務(wù)對(duì)象對(duì)未來生活的希望。

（三）幫助服務(wù)對(duì)象傳達(dá)訴求和獲取資源。一般很少有人會(huì)在一生經(jīng)歷過多個(gè)突發(fā)公共事件，大多數(shù)的人面對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)候，不知道自己的訴求應(yīng)該如何解決，社會(huì)工作必須發(fā)揮自己的特長，為服務(wù)對(duì)象進(jìn)行資源整合和鏈接。社工可以幫助政府進(jìn)行救援物資的籌備和發(fā)放，為服務(wù)對(duì)象解讀政府的救援措施，緩解服務(wù)對(duì)象焦躁和害怕被拋棄的心理。政府在突發(fā)公共事件發(fā)生后，需要對(duì)事件和受影響群體進(jìn)行評(píng)估和討論，制定出補(bǔ)償?shù)拇胧?，社工?yīng)當(dāng)讓服務(wù)對(duì)象了解補(bǔ)償措施的制定情況，理解和配合政府部門的工作。在此同時(shí)，社工也是監(jiān)督者，監(jiān)督政府相關(guān)部門對(duì)于解決事件的進(jìn)度情況。社工還要收集服務(wù)對(duì)象的訴求，反饋給政府相關(guān)部門，讓服務(wù)對(duì)象能夠的得到相應(yīng)的資源。

（四）總結(jié)和反思，與后續(xù)服務(wù)進(jìn)行對(duì)接，幫助完善預(yù)防和應(yīng)急保障體系。中國青年報(bào)曾經(jīng)提出，災(zāi)區(qū)需要一支“永遠(yuǎn)不走”的社工隊(duì)伍，在結(jié)束危機(jī)介入之后，社工需要與當(dāng)?shù)氐纳绻みM(jìn)行任務(wù)的對(duì)接，讓當(dāng)?shù)氐纳绻じ娴亓私馇闆r。在危機(jī)介入的結(jié)束階段，社工應(yīng)該總結(jié)整個(gè)介入過程中的得失，為今后社工提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)也應(yīng)當(dāng)整理總結(jié)出相關(guān)的意見和建議提供給政府的相關(guān)部門，幫助政府建立“防災(zāi)型社區(qū)”，完善突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)急保障體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]王紹文.社會(huì)個(gè)案工作理論與案例[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009.

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（一）“一案三制”建設(shè)。

1、完善應(yīng)急預(yù)案體系。

（1）預(yù)案編制情況。結(jié)合本單位部門職能分工，制定了《鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作預(yù)案》，編制修訂各類應(yīng)急預(yù)案10余件，應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性進(jìn)一步增強(qiáng)。

（2）預(yù)案演練情況。3月初，組織鎮(zhèn)干部、各村主干近200人，進(jìn)行了森林防火應(yīng)急預(yù)案；前半年，全鎮(zhèn)?；?、冶金、機(jī)械、建材企業(yè)全部開展應(yīng)急演練，特別是危化生產(chǎn)單位以車間班組為單位開展演練，提升了一線員工的應(yīng)急能力，累計(jì)演練15次。

（3）預(yù)案宣傳情況。一、組織專兼職任職人員培訓(xùn)活動(dòng)，組織全鎮(zhèn)干部重點(diǎn)圍繞應(yīng)急管理基本概念、背景、面臨的公共安全形勢(shì)與挑戰(zhàn)、處置工作經(jīng)驗(yàn)和我鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行全面講解，取得了較好效果。二、廣泛開展消防、用電、防汛等知識(shí)宣傳和普及和活動(dòng)，切實(shí)提高了全員安全防范意識(shí)和處置突發(fā)事件的能力。

2、健全應(yīng)急管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（1）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。設(shè)立鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。下設(shè)應(yīng)急管理辦公室，作為日常辦事機(jī)構(gòu)。

（2）企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、村莊等基層組織單位應(yīng)急管理機(jī)制情況。到年底，要求轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村和各類企事業(yè)單位基本完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。其次，提高預(yù)案質(zhì)量。努力做好職責(zé)清晰、簡(jiǎn)明扼要、便于操作，注重征求群眾意見，讓群眾參與編制。第三，加強(qiáng)預(yù)案管理。建立健全管理辦法，科學(xué)規(guī)范應(yīng)急預(yù)案制定、審批、備案、修訂程序，明確關(guān)聯(lián)單位預(yù)案之間的關(guān)系、銜接、配套工作。

三、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案日常演練工作

（3）健全完善風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、資金保障、物資管理等相關(guān)制度情況。主要建立了健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、信息報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制、分級(jí)負(fù)責(zé)和響應(yīng)機(jī)制、公眾的溝通與動(dòng)員機(jī)制、資源的配置與征用機(jī)制，獎(jiǎng)懲機(jī)制等等。

3、推進(jìn)應(yīng)急管理法制建設(shè)。

應(yīng)急預(yù)案法制建設(shè)情況。依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

（二）風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。

1、完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系。各建立突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、安全評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)等制度；登記建檔情況認(rèn)真監(jiān)測(cè)、收集分析各種突發(fā)公共事件信息，及時(shí)分別逐級(jí)向其上級(jí)報(bào)告，同時(shí)通過統(tǒng)一的突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)上傳，不得謊報(bào)、瞞報(bào)、緩報(bào)；建立重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)鎮(zhèn)域數(shù)據(jù)庫，劃分監(jiān)測(cè)鎮(zhèn)域，確立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)鎮(zhèn)域的監(jiān)控，認(rèn)真監(jiān)測(cè)、收集分析各種突發(fā)公共事件信息。

2、健全完善監(jiān)測(cè)體系。成立鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部；監(jiān)測(cè)人員配置情況，在鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。

3、加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作中，駐鎮(zhèn)有關(guān)單位為應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位。需要前述應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位參與處置突發(fā)公共事件時(shí)，由負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮工作的鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部向鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告，經(jīng)鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)批準(zhǔn)，由鎮(zhèn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心聯(lián)絡(luò)有關(guān)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位參與應(yīng)急處置工作。

（三）應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。

完善專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)情況。鎮(zhèn)應(yīng)急委辦公室履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用，負(fù)責(zé)接受和辦理向鎮(zhèn)應(yīng)急委報(bào)送的緊急重要事項(xiàng)；指導(dǎo)全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系、應(yīng)急指揮信息平臺(tái)建設(shè)；組織審核專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；收集突發(fā)公共事件信息，組織專業(yè)部門和專家對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行評(píng)估，報(bào)告評(píng)估結(jié)果和提出預(yù)案啟動(dòng)建議；按照鎮(zhèn)應(yīng)急委的決定，組織、協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件的處置和善后工作；對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行調(diào)查，并進(jìn)行事后評(píng)估，按要求有關(guān)信息。

（四）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

1、加強(qiáng)公安、武警突擊力量建設(shè)情況。由武裝、派出所等部門組成，組織專業(yè)搶險(xiǎn)和現(xiàn)場(chǎng)救援力量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置。根據(jù)需要，可以申請(qǐng)調(diào)遣駐地增援隊(duì)伍。

2、加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)情況。設(shè)立了醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫組，交通管制組，治安警戒組等，

3、推進(jìn)兼職應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)情況。派出所、鎮(zhèn)衛(wèi)生院等專業(yè)部門工作人員兼職。

4、完善應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)情況。鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)有關(guān)專家組成鎮(zhèn)應(yīng)急工作專家委員會(huì)。其職責(zé)是：為鎮(zhèn)應(yīng)急委提供決策咨詢和工作建議；在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)，為鎮(zhèn)應(yīng)急委提供咨詢服務(wù)。

5、積極發(fā)展應(yīng)急志愿者隊(duì)伍情況。由鎮(zhèn)政府辦公室動(dòng)員組織企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)志愿人員參與應(yīng)急處置工作。

6、加強(qiáng)基層信息隊(duì)伍建設(shè)情況。由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部抽調(diào)人員組成，負(fù)責(zé)綜合文字、信息整理和檔案歸整工作。

（五）應(yīng)急物資保障能力建設(shè)。

1、完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。物資儲(chǔ)備庫建設(shè)情況：無；應(yīng)急裝備儲(chǔ)備情況：無；基本生活物資儲(chǔ)備情況：無；應(yīng)急物資調(diào)度耗損情況：無。

2、加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。森林防火物資儲(chǔ)備情況：無；防汛物資儲(chǔ)備情況：無；礦山救護(hù)物資儲(chǔ)備情況：無；衛(wèi)生醫(yī)藥應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況：無；警用應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況：無。

（六）應(yīng)急運(yùn)輸保障能力建設(shè)。

制定緊急通行綠色通道制度，構(gòu)建公路、鐵路緊急運(yùn)輸保障體系情況：無；建立突發(fā)事件區(qū)域臨時(shí)通行和臨時(shí)限制機(jī)制情況：無；健全交通嚴(yán)重?fù)矶戮徑馀c應(yīng)急機(jī)制情況：無。

（七）應(yīng)急通信保障能力建設(shè)。

加強(qiáng)專用應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)情況：無。

（八）健全應(yīng)急資金保障機(jī)制。

把突發(fā)事件應(yīng)急處置工作納入年度預(yù)算，落實(shí)應(yīng)急保障資金的情況：無。

（九）恢復(fù)重建能力建設(shè)。

1、加強(qiáng)恢復(fù)重建機(jī)制建設(shè)。

制訂完善安置、救助、補(bǔ)償、撫恤、保險(xiǎn)等恢復(fù)重建工作制度情況：無。

2、加強(qiáng)調(diào)查評(píng)估能力建設(shè)。

建立突發(fā)事件調(diào)查評(píng)估工作機(jī)制情況：無。

3、增強(qiáng)城鄉(xiāng)建筑抗災(zāi)能力建設(shè)情。

應(yīng)急避難場(chǎng)所和緊急疏散通道建設(shè)情況：無；緊急疏散通道和應(yīng)急避難場(chǎng)所指示標(biāo)志安裝情況：無。

4、完善社會(huì)救助體系。

建立突發(fā)事件社會(huì)救助平臺(tái)情況：無；建立健全突發(fā)事件法律救助機(jī)制情況：無；建立完善心理干預(yù)專家隊(duì)伍情況：無。

（十）宣傳教育與培訓(xùn)演練體系建設(shè)

1、健全應(yīng)急知識(shí)宣傳體系。

（1）開展公共安全知識(shí)“進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”情況。組織安監(jiān)、城建、交通、司法、農(nóng)機(jī)、食品衛(wèi)生等科室相關(guān)人員在、北辛武、洪相等村進(jìn)行宣傳，累計(jì)發(fā)放各類宣傳單2萬；4月份，在村委門口開展了安全咨詢?nèi)招麄骰顒?dòng)，組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)管理辦公室、社會(huì)治安綜合治理辦公室、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、食藥藥品監(jiān)督管理站、共青團(tuán)委等部門共計(jì)23人，向過往群眾發(fā)放各類安全宣傳資料60余種10000余份。

（2）依托廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、新興媒體等信息平臺(tái)開展應(yīng)急知識(shí)宣傳普及情況。各村利用廣播對(duì)安全知識(shí)進(jìn)行宣傳并懸掛條幅，共計(jì)34條。大力宣傳《鐵路法》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》、《治安管理處罰法》等相關(guān)法規(guī)，努力強(qiáng)化廣大群眾知路、愛路、護(hù)路的熱情和責(zé)任意識(shí)；加強(qiáng)消防安全宣傳。要從火災(zāi)及其危害、日常防火常識(shí)、安全用電、火災(zāi)撲救及疏散逃生等方面宣傳消防知識(shí)，提高群眾自我防護(hù)能力。

（3）充分利用圖書館和應(yīng)急避難場(chǎng)所等開展安全知識(shí)講座和展覽情況。分別組織了?；?、機(jī)械、碳素三場(chǎng)專場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)，聘請(qǐng)安泰集團(tuán)、鴻翔機(jī)械設(shè)備、志堯碳素三個(gè)公司的安全廠長為轄區(qū)內(nèi)的?；?、機(jī)械、碳素企業(yè)員工1000多人進(jìn)行了安全培訓(xùn)。

2、健全應(yīng)急管理培訓(xùn)體系。

（1）衛(wèi)計(jì)、紅十字會(huì)開展應(yīng)急救護(hù)陪訓(xùn)情況：無。

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關(guān)鍵詞 突發(fā)公共事件;網(wǎng)絡(luò)媒體;應(yīng)急科普;問題分析

中圖分類號(hào) TP37文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1674-6708(2010)13-0226-04

總書記在十七大報(bào)告中明確指出,要“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”,同時(shí),要“完善重大疾病防控體系,提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力”。近年來,上至中央政府,下至普通公眾,都十分關(guān)注重視突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。2006年1月,中國了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。預(yù)案的頒布,對(duì)于提高政府預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的意義。

當(dāng)今社會(huì)是“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代,而知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一大特征就是科學(xué)技術(shù)在社會(huì)發(fā)展與國民生活中所起的作用日益顯著。要想使科學(xué)技術(shù)更好地促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更好地造福于民,科學(xué)普及工作便提上了重要議事日程。網(wǎng)絡(luò)媒體作為第四媒體,其社會(huì)影響和作用日益凸顯。從近年發(fā)生的汶川地震與甲型H1N1流感等突發(fā)公共事件中可以看出,網(wǎng)絡(luò)媒體在應(yīng)急科普中扮演了重要的作用。

1 突發(fā)公共事件與應(yīng)急科普的概念

1.1突發(fā)公共事件

2006年1月國務(wù)院頒布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中這樣定義它:突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害,危及公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理,突發(fā)公共事件主要分為以下四類:(1)自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害,氣象災(zāi)害,地震災(zāi)害,地質(zhì)災(zāi)害,海洋災(zāi)害,生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。(2)事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故,交通運(yùn)輸事故,公共設(shè)施和設(shè)備事故,環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情,群體性不明原因疾病,食品安全和職業(yè)危害,動(dòng)物疫情,以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。(4)社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件,經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。

1.2 應(yīng)急科普

“應(yīng)急科普就是針對(duì)突發(fā)事件,根據(jù)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題所開展的科普。也就是說,這個(gè)時(shí)候,公眾需要什么,媒體與科普工作者就要馬上提供這方面的科技知識(shí)?！币话銇碚f,應(yīng)急科普具有以下3個(gè)特點(diǎn):

一是時(shí)效性強(qiáng)。因?yàn)槭且粋€(gè)突發(fā)的事件,所以必須在非常短的時(shí)間內(nèi)把相應(yīng)的科技知識(shí)傳播出去,以解決事件過程中需要解決的各種各樣的問題;過了某個(gè)時(shí)間段后,科普宣傳的效果將大打折扣。

二是針對(duì)性強(qiáng)。突發(fā)事件通常都是一個(gè)非常特定的事件,這個(gè)時(shí)候需要解決的問題常常針對(duì)性也是非常強(qiáng)的。以汶川地震抗震救災(zāi)為例,第一階段要解決的科技問題就是怎樣高效地救治廢墟下被掩埋的生命,如何盡快打通通往受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的道路,恢復(fù)與災(zāi)區(qū)的通訊;以后面臨的問題則是如何防止疫情的爆發(fā),怎樣消除堰塞湖的威脅,等等。每個(gè)階段需要解決的問題針對(duì)性都非常強(qiáng),應(yīng)急科普由此也需要有針對(duì)性,要有的放矢。

三是挑戰(zhàn)性。每一次突發(fā)事件都會(huì)提出許多新的科技問題,它不僅對(duì)科普工作者提出了新的挑戰(zhàn),對(duì)科技工作者也提出了新的挑戰(zhàn)。比如消除堰塞湖威脅問題,過去我們的科技工作者從來沒有遇到過如此規(guī)模、如此復(fù)雜、如此緊迫的堰塞湖危機(jī)局面,這是一項(xiàng)全新的挑戰(zhàn)。這個(gè)危機(jī)最后是集廣大科技工作者的智慧,一面研究一面解決,最終予以化解的。相應(yīng)地,這個(gè)時(shí)候,我們的應(yīng)急科普也遇到了挑戰(zhàn),要求我們學(xué)會(huì)在一個(gè)以往很陌生的領(lǐng)域開展科普工作。

2 網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)急科普在突發(fā)公共事件中的作用

就我國而言,礦難多發(fā),自然災(zāi)害頻繁,如果加大科技宣傳力度,加大科學(xué)管理力度,加強(qiáng)科學(xué)救生知識(shí)宣傳,就可以減少此類突發(fā)性事件的發(fā)生,或?qū)?zāi)難的破壞程度降到最低?？萍计占肮ぷ魇强萍紓鞑サ闹匾緩?科普工作可以在突發(fā)公共事件中發(fā)揮重要的作用。

2009年11月,工業(yè)和信息化部公布了2009年10月通信業(yè)運(yùn)營狀況。數(shù)據(jù)顯示,我國電話用戶累計(jì)達(dá)到10.51億戶,其中移動(dòng)電話用戶數(shù)達(dá)到7.3億戶,而互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶總數(shù)首次突破1億戶。由此可以看出我國網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展之迅猛,而其中直接或間接的網(wǎng)絡(luò)受眾更是達(dá)到了好幾億。網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)成為繼傳統(tǒng)三大媒體之后影響力越來越大的“第四媒體”?；诨ヂ?lián)網(wǎng)媒體自身的種種特性,網(wǎng)絡(luò)媒體在突發(fā)公共事件中的應(yīng)急科普作用顯得越發(fā)重要與不可或缺。

2.1 網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急科普為整合相關(guān)科普資源提供了有效途徑

網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急科普由于依托和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒體的優(yōu)勢(shì),在整合科普資源方面能收到傳統(tǒng)科普形式和手段難以達(dá)到的效果。在中國還沒有傳出疫情之前,H1N1就在國內(nèi)受到極大關(guān)注。甲型H1N1爆發(fā)后,國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)媒體反應(yīng)強(qiáng)烈,各大門戶網(wǎng)站分別以頭條或?qū)ｎ}形式展開報(bào)道,旨在第一時(shí)間向網(wǎng)民傳達(dá)流感的最新信息。人民網(wǎng)更是在醫(yī)藥衛(wèi)生頻道開辟“甲型H1N1流感”專題,下設(shè)“最新動(dòng)態(tài)、緊急電話、甲型H1N1流感病毒、中國疫情數(shù)字、全球疫情報(bào)告、警告級(jí)別、國內(nèi)應(yīng)對(duì)措施、國際應(yīng)對(duì)措施、特別提醒、觀點(diǎn)評(píng)論、預(yù)防知識(shí)、圖文報(bào)道、應(yīng)對(duì)甲感,我有話要說”13個(gè)子欄目,內(nèi)容從甲型H1N1流感病毒的介紹到防治,從國內(nèi)防治到國際防治動(dòng)態(tài),從國內(nèi)應(yīng)對(duì)到國際應(yīng)對(duì)措施,并配有大量圖片與評(píng)論報(bào)道等等,而且做到幾乎所有內(nèi)容每日更新。但如此豐富海量的信息內(nèi)容卻都可以集中在一張網(wǎng)頁中,然后通過網(wǎng)民的自由選擇與點(diǎn)擊進(jìn)入相關(guān)的詳細(xì)內(nèi)容,由此可見網(wǎng)絡(luò)媒體在應(yīng)急科普中其資源整合能力之強(qiáng)大。而信息量之巨大、傳播之迅速、互動(dòng)反饋之及時(shí)更是眾多傳統(tǒng)媒體難以企及的。

2.2 網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急科普為受眾認(rèn)識(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提供了條件

網(wǎng)絡(luò)科普表現(xiàn)手法多樣,能夠打破傳統(tǒng)科普形式的束縛,能以共享信息為基礎(chǔ)、共建平臺(tái)為手段,構(gòu)架特有的載體模式,科普知識(shí)能得到更廣泛的傳播,從而有助受眾更快、更全面地在突發(fā)事件發(fā)生后第一時(shí)間內(nèi)做出相對(duì)理性的反應(yīng)。如拿2003年非典肆虐時(shí)帶給人們的恐慌與2008年汶川地震后由于信息的及時(shí)正確公布而人們的反應(yīng)則相對(duì)冷靜相比,再加上到了2009年的甲型H1N1流感的爆發(fā)后人們更是理性面對(duì),這其中互聯(lián)網(wǎng)媒體的信息公布與傳統(tǒng)權(quán)威媒體的議程互動(dòng)、應(yīng)急科普力量功不可沒。

2.3 網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急科普更能起到“應(yīng)急”之效果

受網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播交互式、資源共享式的特性影響,網(wǎng)絡(luò)媒體在傳播應(yīng)急科普知識(shí)時(shí),更能做到讓受眾選擇性接觸、理解與記憶;更能達(dá)到“使用--滿足”的傳播效果。因此,相比傳統(tǒng)媒體的傳播單向性、一味灌輸式的信息轟炸,其效果相對(duì)更到位,因?yàn)槭鼙娪肋h(yuǎn)只關(guān)注自己最想關(guān)注的那部分信息。我們來看一組數(shù)據(jù)圖表:

圖2.2009.5.23-2009.11.23用戶與媒體

對(duì)于H1N1的關(guān)注趨勢(shì)對(duì)比圖

篇4

關(guān)鍵詞 虛擬應(yīng)急 供應(yīng)鏈 構(gòu)建 探索研究

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、研究背景

近年來隨著世界范圍內(nèi)，工業(yè)化進(jìn)程的加快，頻繁發(fā)生的突發(fā)性的自然災(zāi)害如地震、冰凍、雨雪、礦難、禽流感等，公共突發(fā)性事件一般需要大量的應(yīng)急物資，以期迅速的滿足或者解決所引發(fā)的突發(fā)性事件如：傷者的救助、衛(wèi)生防疫與災(zāi)后重建、恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，減少受災(zāi)面積以及人員損失，在這一過程中就產(chǎn)生了巨大的物流需求。因此應(yīng)急物流的水平直接關(guān)系到政府能否有效地應(yīng)對(duì)各類突發(fā)性的公共事件，避免因處理不及時(shí)致使災(zāi)難的進(jìn)一步擴(kuò)大。

二、應(yīng)急物流

（一）應(yīng)急物流的定義。

目前學(xué)術(shù)界對(duì)應(yīng)急物流的認(rèn)識(shí)主要有以下：（1）為應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件所采取的一系列緊急物流保障措施。（2）為了滿足突發(fā)性的物流需求，非正常性的組織物品從供應(yīng)地到接受地的實(shí)體流動(dòng)過程。（3）為應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件所采取的一種物流運(yùn)作模式。

（二）應(yīng)急物流的風(fēng)險(xiǎn)及特征。

應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)是指應(yīng)急物流運(yùn)作過程中在規(guī)定的費(fèi)用、進(jìn)度和技術(shù)等約束條件下的實(shí)際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果的偏離。應(yīng)急物流中的風(fēng)險(xiǎn)很多， 為了便于識(shí)別和控制， 本文將應(yīng)急物流中的風(fēng)險(xiǎn)分為四大類： 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)及操作風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)急物流中的風(fēng)險(xiǎn)具有以下特征：（1） 隱蔽性。由應(yīng)急物流的本質(zhì)特性決定， 應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)并非都十分明顯， 反而非常隱蔽、難于辨識(shí)。（2） 動(dòng)態(tài)性。應(yīng)急物流中的風(fēng)險(xiǎn)不是一成不變的， 它具有較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性。（3） 時(shí)效性。應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)突然、節(jié)奏變化快， 要求在應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)管理中做到風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)快速。

三、虛擬應(yīng)急供應(yīng)鏈的構(gòu)建原則

（一）虛擬應(yīng)急供應(yīng)鏈。

虛擬應(yīng)急供應(yīng)鏈主要關(guān)注于應(yīng)急物資從生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)窖a(bǔ)給的整個(gè)鏈條中各節(jié)點(diǎn)的協(xié)調(diào)高效運(yùn)作，同時(shí)借助于先進(jìn)的信息技術(shù)平臺(tái)，迅速將分散的政府資源、社會(huì)資源進(jìn)行高效的虛擬化整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)以及強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以有效增強(qiáng)整個(gè)應(yīng)急物資供應(yīng)鏈條應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處理效率。

（二）虛擬應(yīng)急供應(yīng)鏈構(gòu)建原則。

1、平戰(zhàn)結(jié)合的原則。應(yīng)急管理注重以預(yù)防為主， 堅(jiān)持常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合的原則，在平時(shí)狀態(tài)需要做到未雨綢繆， 通過平時(shí)狀態(tài)的大量準(zhǔn)備工作為戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下的有效處理提供有力保障。

2、敏捷性原則。敏捷性是虛擬應(yīng)急供應(yīng)鏈構(gòu)建的一個(gè)十分重要的原則， 應(yīng)急管理強(qiáng)調(diào)的是時(shí)間效益最大化，時(shí)間要求在突發(fā)性事件中具有異常重要的意義。

3、動(dòng)態(tài)性原則。在緊急環(huán)境下不確定性事件隨處可見，突發(fā)事件及其伴隨的事件的發(fā)展變化通常都是不確定的，與此同時(shí)對(duì)應(yīng)急物資的需求便具有不確定性、環(huán)境以及事件的狀態(tài)信息同樣是不確定的。

四、應(yīng)急物流信息平臺(tái)

信息平臺(tái)基于網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，包括基于Internet的公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和基于Intrane與Extranet的內(nèi)部信息平臺(tái)。公共信息平臺(tái)一方面提供了政府部門向公眾突發(fā)事件信息的渠道，另一方面為公眾進(jìn)行信息反饋提供了一條快捷的通道。

（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層為決策層與實(shí)施層提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層中的相關(guān)數(shù)據(jù)主要來自相關(guān)政府職能部門、災(zāi)情監(jiān)控機(jī)構(gòu)、城市突發(fā)事件綜合管理中心、應(yīng)急虛擬物流聯(lián)盟成員以及各類公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

（二）決策層。

決策層主要負(fù)責(zé)對(duì)城市突發(fā)事件的預(yù)警、應(yīng)急物流優(yōu)化方案的制定、應(yīng)急預(yù)案反應(yīng)、應(yīng)急物流效果評(píng)估等，所開發(fā)的決策支持系統(tǒng)以及對(duì)應(yīng)的背景知識(shí)體系也大多是分部門、分災(zāi)種的，具有很強(qiáng)的針對(duì)性但在應(yīng)對(duì)一些非常規(guī)性突發(fā)事件時(shí)就體現(xiàn)出效率低下、反應(yīng)滯后等缺陷。

（三）實(shí)施層。

實(shí)施層在決策層的支持下，負(fù)責(zé)有關(guān)決策層制定的具體方案的實(shí)施。這些方案具體主要包括：物資籌備系統(tǒng)、物資運(yùn)輸系統(tǒng)與物資配送系統(tǒng)。

五、結(jié)束語

政府的應(yīng)急管理工作必須最終落實(shí)到資源的有效利用方面，面對(duì)突發(fā)性的公共事件時(shí)， 如何以最短的時(shí)間有效整合政府、社會(huì)以及企業(yè)的資源， 完成應(yīng)急物資從研發(fā)、生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)到最終補(bǔ)給的整個(gè)鏈條的敏捷、協(xié)調(diào)運(yùn)作是政府在面對(duì)突發(fā)性公共事件時(shí)，進(jìn)行應(yīng)急管理研究的重點(diǎn)，然而此研究在國內(nèi)外尚屬空白。 因此本文首先結(jié)合物資的應(yīng)急管理和虛擬供應(yīng)鏈的概念，在此基礎(chǔ)上費(fèi)虛擬應(yīng)急供應(yīng)鏈進(jìn)行了更加深入的研究。

本文系首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)資助項(xiàng)目！

（作者：?jiǎn)翁醾?、王偉、孫萍、楊帆、陳超，指導(dǎo)教師：何向軍，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)安全與環(huán)境工程學(xué)院，專業(yè)：管理科學(xué)與工程專業(yè)（工學(xué)））

參考文獻(xiàn)：

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篇5

關(guān)鍵詞：大區(qū)域 應(yīng)急物資 保障體系

一、構(gòu)建大區(qū)域應(yīng)急物資保障體系背景

近年來，各類災(zāi)害頻發(fā)，尤其是自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的頻發(fā)，給人們的生產(chǎn)、生活造成了很大的損失。例如，2010年青海玉樹地震，受災(zāi)面積高達(dá)35862平方公里，受災(zāi)人口246842人，遇難人數(shù)2698人。玉樹地震發(fā)生后，雖然政府及社會(huì)各界積極展開了緊急救援，但救援行動(dòng)卻面臨種種難題，其中最為突出的難題是強(qiáng)震致使交通、通訊、電力受到嚴(yán)重破壞，“物流生命線”告急，許多運(yùn)載救援人員、物資和設(shè)備的車輛被堵在險(xiǎn)峻的路上，導(dǎo)致后勤、醫(yī)療滯后，災(zāi)民難以得到最及時(shí)有效的救援安置，應(yīng)急物資平臺(tái)的不暢是導(dǎo)致救災(zāi)行動(dòng)受挫的重要原因。

二、構(gòu)建大區(qū)域應(yīng)急物資保障體系的意義

為提高突發(fā)事件應(yīng)急救援能力，減少災(zāi)害造成的損失，亟需構(gòu)建大區(qū)域應(yīng)急物資保障體系，實(shí)現(xiàn)依托我國當(dāng)前應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制建設(shè)，以綜合應(yīng)急協(xié)調(diào)部門為抓手、實(shí)現(xiàn)大區(qū)域應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備、維護(hù)、配送等機(jī)制的高效統(tǒng)籌。對(duì)于提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力具有重大意義。

（一）是國家戰(zhàn)略層面提出的要求

2006年1月8日，國務(wù)院了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，以政策法規(guī)的形式對(duì)國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制定、組織機(jī)構(gòu)、組織實(shí)施等給以了明確規(guī)定，對(duì)我國應(yīng)急物資工程的研究起到了宏觀指導(dǎo)的巨大作用。2007年8月12日，國務(wù)院辦公廳了《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》，規(guī)劃中指出我國在防災(zāi)減災(zāi)方面存在薄弱環(huán)節(jié)，包括：基層災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系尚需進(jìn)一步健全，抗災(zāi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系不夠完善，應(yīng)急通信、指揮和交通裝備水平落后。

（二）是快速高效應(yīng)急處置的需要

應(yīng)急物資是突發(fā)事件應(yīng)急救援和處置的重要物質(zhì)支撐。若干突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，一旦危機(jī)事件發(fā)生會(huì)引起海量的物資需求，如果不能及時(shí)、有序、有效的滿足，人民的生命財(cái)產(chǎn)可能會(huì)遭受更嚴(yán)重的損失，普通的事件有可能轉(zhuǎn)化為巨大的災(zāi)難。這就要求我們從戰(zhàn)略的高度來規(guī)劃一個(gè)高效運(yùn)作的大區(qū)域的應(yīng)急物資保障機(jī)制，搭建平臺(tái)，提高物資有序調(diào)配和保障能力，是預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

（三）是保證應(yīng)急物資供需相對(duì)平衡的需要

突發(fā)事件發(fā)生后，往往對(duì)應(yīng)急物資的需求量大、涉及面廣，通過國家調(diào)撥、政府采購、社會(huì)捐助等多種渠道的救災(zāi)物資大量涌向事發(fā)區(qū)，如果缺乏對(duì)這種物資流的統(tǒng)一指揮調(diào)度，無疑增加了應(yīng)急管理成本和救援難度。當(dāng)物資運(yùn)往事發(fā)區(qū)后，交通的堵塞又是一個(gè)大的制約，這些都需要統(tǒng)一、高效的應(yīng)急物資調(diào)度來解決。通過規(guī)劃和搭建大區(qū)域應(yīng)急物資公共信息平臺(tái)，構(gòu)建大區(qū)域概念，運(yùn)用科學(xué)、經(jīng)濟(jì)手段降低儲(chǔ)備、運(yùn)輸、配送成本，大幅減少突發(fā)公共事件的經(jīng)濟(jì)損失，降低應(yīng)急行動(dòng)的經(jīng)濟(jì)投入，保證應(yīng)急物資供需相對(duì)平衡，避免物資的過度浪費(fèi)和物資的短缺，更有效的實(shí)施救援。

（四）是補(bǔ)缺救災(zāi)“短板”的內(nèi)在需要

應(yīng)急救援存在“短板效應(yīng)”。根據(jù)美國管理學(xué)家彼得的“木桶效應(yīng)”（又稱“短板效應(yīng)”），一個(gè)木桶能裝多少水，并不是取決于最高的那塊木板，而是由最短的那塊木板決定的。對(duì)于目前突發(fā)事件應(yīng)急救援工作來說，應(yīng)急物資的供應(yīng)在很大程度上決定了救援工作的成敗，這塊“短板”阻礙著物流渠道的暢通。在目前的形勢(shì)下，若要補(bǔ)缺物資渠道這塊“短板”，亟需探討構(gòu)建大區(qū)域應(yīng)急物資保障體系，提高應(yīng)急救援能力。

三、構(gòu)建大區(qū)域應(yīng)急物資保障體系的建議

（一）完善大區(qū)域應(yīng)急物資保障體制

目前，我國應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)已初步形成。民政部和財(cái)政部1998年建立了應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)己經(jīng)形成并不斷發(fā)展完善。在應(yīng)急救災(zāi)工作管理體制上實(shí)行了中央、地方分級(jí)負(fù)責(zé)的方式，應(yīng)急物資的儲(chǔ)備以地方各級(jí)政府根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行儲(chǔ)備為主。目前，我國有10個(gè)中央級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，各省、直轄市、自治區(qū)和新疆建設(shè)兵團(tuán)建立了省級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，地市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫有251個(gè)，縣級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫有1079個(gè)。中國紅十字總會(huì)有6個(gè)區(qū)域性備災(zāi)救災(zāi)中心，已初步形成紅十字會(huì)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。但是這些省、市、縣級(jí)的應(yīng)急物資庫是獨(dú)立的，尚缺乏大區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度和協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）完善應(yīng)急資源的補(bǔ)充和補(bǔ)償制度

建立大區(qū)域應(yīng)急資源聯(lián)動(dòng)需要完善應(yīng)急物資的補(bǔ)償機(jī)制，定期更新和補(bǔ)充必要的物資，明確制定合理的補(bǔ)償方案，確定合理的補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式是區(qū)域應(yīng)急資源聯(lián)動(dòng)可持續(xù)的保障。

（三）搭建應(yīng)急物資共享信息化平臺(tái)

搭建大區(qū)域應(yīng)急物資信息平臺(tái)或在各地區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急平臺(tái)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)物資信息的互聯(lián)互通，讓應(yīng)急聯(lián)動(dòng)區(qū)域的每個(gè)政府部門都能查詢周邊地區(qū)存儲(chǔ)的應(yīng)急物資的種類、數(shù)量和儲(chǔ)備地點(diǎn)，以及專業(yè)救援隊(duì)伍的數(shù)量和救援裝備等。突發(fā)事件發(fā)生后能夠科學(xué)調(diào)度區(qū)域內(nèi)各類應(yīng)急資源，提高整體應(yīng)急管理水平和救援水平。

（四）優(yōu)化大區(qū)域應(yīng)急物資的調(diào)撥和配送機(jī)制

科學(xué)調(diào)撥應(yīng)急物資是應(yīng)急救援工作的重要環(huán)節(jié)，自然災(zāi)害特別是巨災(zāi)發(fā)生后，調(diào)撥什么物資、如何調(diào)撥、調(diào)撥多少等工作尤為重要。實(shí)踐證明，在抗災(zāi)救援中對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行科學(xué)有效地調(diào)撥，并使物資調(diào)撥的時(shí)間和成本降至最低限度，對(duì)做好抗災(zāi)救援工作十分重要。

完善大區(qū)域應(yīng)急物資配送系統(tǒng)，科學(xué)、有序確定救災(zāi)物資的裝卸、運(yùn)輸、配送等事項(xiàng)，由政府部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)、指揮和協(xié)調(diào)，由專業(yè)物流公司統(tǒng)一配送，使應(yīng)急物資能在最短的時(shí)間內(nèi)送達(dá)災(zāi)區(qū)，是應(yīng)急救援工作的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

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[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代公民建設(shè)；文化立場(chǎng)

中圖分類號(hào)：C91

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0278（2013）08-022-01

如今現(xiàn)實(shí)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，在媒體時(shí)代和信息更加開放的年代，使得人們對(duì)公共事件的關(guān)注更加的密切，并且保持著一種始終的熱情。在公民與公共事件之間“信息鴻溝”也會(huì)愈加縮小。這既是新媒體時(shí)代的特點(diǎn)也是建設(shè)公民社會(huì)的良好氛圍，而公民自身無論是在公共情懷還是對(duì)公共事件的認(rèn)知上，都將會(huì)實(shí)現(xiàn)“民主的超越”。

“公民”是什么樣的一個(gè)概念？“恩斯林給公民下了一個(gè)更加綜合的定義：一個(gè)民主政體的公民身份；……學(xué)術(shù)界對(duì)于公民概念類似的總結(jié)還有很多。雖然定義角度各不相同，但是大家都不是單單從一個(gè)方面給公民下定義，而是試圖完整地描述公民的獨(dú)特性質(zhì)。此外，大家都認(rèn)為公民與一種身份有關(guān)，要求把這一身份無差別地分配給符合條件的所有人?！倍鴮?duì)于公民建設(shè)，必須要理清的是，公民本身必須要清晰的知道自己所享有的權(quán)利和所應(yīng)該履行的義務(wù)。權(quán)利和義務(wù)的相對(duì)性，就是公民能夠明確看清自己在這個(gè)時(shí)代對(duì)于自身選擇和關(guān)注時(shí)的點(diǎn)，往往是那些涉及到最基礎(chǔ)的人權(quán)，人性與道德，法律與道德相沖突的事件，而這些事件更容易引起公民對(duì)此的關(guān)注。那么，公民建設(shè)本身其實(shí)就是一個(gè)公民不斷認(rèn)清自我，不斷明確自身的權(quán)利和義務(wù)的過程。

現(xiàn)代公民建設(shè)是一個(gè)相對(duì)性的命題，因?yàn)楝F(xiàn)代公民，在我看來的一個(gè)典型的特征是對(duì)于本民族歷史與文化的深厚底蘊(yùn)有自己見解的公民，即使是在如潮的文化景觀中也不會(huì)忘記自身的文化歸屬的人。誠然，每一個(gè)民族都有他自身文化性格的缺陷，但這并不能成為人們對(duì)其摒棄的緣由。相反，如宗白華先生所說：“每一個(gè)民族都有其自有的宇宙觀和文化情緒”，在如今價(jià)值多元的社會(huì)中，似乎很多人都在返回民族文化的源流點(diǎn)。這樣，我想公民在一個(gè)良性的民族文化生態(tài)中成長，才能夠成長為自由而全面的發(fā)展的“人”。選擇一個(gè)堅(jiān)定的文化立場(chǎng)，擁有底層的文化視角，在現(xiàn)代公民建設(shè)的過程中必將是一個(gè)不可回避的話題。

對(duì)于公民建設(shè)，我想應(yīng)該有這樣幾個(gè)重要的途徑來加以強(qiáng)化，對(duì)于達(dá)到的效果，我想只要在這樣的思考中能夠?qū)唧w的實(shí)施過程重視和監(jiān)督的話，那么自然最后的效果將會(huì)呈現(xiàn)出來，縱然我們不能預(yù)測(cè)，但是也不會(huì)太過離題萬里。

第一，首先明確，公民建設(shè)是一個(gè)加強(qiáng)公民教育的過程。公民建設(shè)本身就是一個(gè)對(duì)公民進(jìn)行現(xiàn)代教育的過程?！肮窠逃睉?yīng)是是建筑在對(duì)于“人”自身的認(rèn)可上的，而并非是對(duì)于“權(quán)威”或“名利”的認(rèn)可上的。只有我們?cè)诰唧w的“公民教育”課程中不斷的去“啟發(fā)”學(xué)生的公民意識(shí)，不斷讓他們懂得人生而為人的價(jià)值，不斷提升自身對(duì)于世界的認(rèn)識(shí)，不斷提升自身對(duì)于國家、民族的情懷，這樣才能夠在未來接受完整的知識(shí)體系時(shí)，對(duì)于自身所處的文化環(huán)境有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。這樣的公民教育才是對(duì)“人”的教育。

第二，公民建設(shè)應(yīng)該提倡對(duì)國家公共事件的關(guān)注，對(duì)民生情懷的寄托，對(duì)自我意識(shí)和權(quán)利的覺醒與捍衛(wèi)，不再是閉門造車，不再是“各家自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”。人們對(duì)于公共言論空間的議論是一個(gè)自我表達(dá)的過程，當(dāng)人們?cè)诩娂姲l(fā)表自己的見解時(shí)，對(duì)于信息的交流事實(shí)上是一個(gè)良性的互動(dòng)，而我們也在這樣的信息交流中必然地實(shí)現(xiàn)了對(duì)事件本身的認(rèn)知。因此，言論空間對(duì)于公共事件的認(rèn)識(shí)是一個(gè)可塑性極強(qiáng)的話語結(jié)構(gòu)。我們?cè)诠窠ㄔO(shè)的過程中，必然地需要加強(qiáng)公民對(duì)于國家公共生活的關(guān)注，對(duì)于能夠影響自我生活的國家政策、突發(fā)事件，都保有一份敏感，我想這對(duì)于公民本身的“主人翁”心態(tài)也是有益的，而并非是只有將這樣的一個(gè)觀念強(qiáng)加給我們，然后不聞不問。我想我們不能被綁架在宏觀的“國家概念”中，而是在我們每一個(gè)公民自身的生活中有著最為真實(shí)、可觸可感的人情冷暖，那樣這才是對(duì)于公民建設(shè)的內(nèi)涵最為貼切的認(rèn)可。

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【關(guān)鍵詞】無線；政務(wù)網(wǎng)；政府應(yīng)急管理；功能和意義

文章編號(hào)：ISSN1006―656X（2014）011-0067-01

一、無線政務(wù)網(wǎng)的概念及其特殊性

無線政務(wù)網(wǎng)（GovernmentRadioNetwork）就是一種政府各部門共用和共享的專業(yè)無線通信系統(tǒng)，在發(fā)生各類重大突發(fā)事件時(shí)，協(xié)助政府部門做出快速響應(yīng)，實(shí)施有效的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮調(diào)度，確保人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。必須強(qiáng)調(diào)，無線政務(wù)網(wǎng)不是一種技術(shù)或一種特殊的系統(tǒng)。它是一種歸屬權(quán)理念和一種業(yè)務(wù)運(yùn)營模型，或者說是用戶群體性質(zhì)的劃分。

無線政務(wù)網(wǎng)的特殊性在于其與中國移動(dòng)等公眾通信網(wǎng)絡(luò)的不同。前者屬于政府無線專用通信系統(tǒng)。尤其在發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，能夠克服公眾通信網(wǎng)絡(luò)可能由于基站被破壞造成的通信癱瘓以及人們集中通信所造成網(wǎng)絡(luò)擁堵。另外，公眾通信網(wǎng)內(nèi)由于其平等的用戶關(guān)系制約了政府對(duì)資源的“控制”，一旦發(fā)生突發(fā)事件勢(shì)必會(huì)造成延誤時(shí)機(jī)的狀況。而政府無線政務(wù)網(wǎng)保證政府的優(yōu)先等級(jí)。在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，專網(wǎng)緊急呼叫時(shí)呼叫到組成員，遇到無人應(yīng)答再轉(zhuǎn)至調(diào)度臺(tái)，直至將信息傳達(dá)到位為止。

二、無線政務(wù)網(wǎng)在政府應(yīng)急管理中的作用

無線政務(wù)網(wǎng)能夠滿足政府部門應(yīng)對(duì)全局性重大突發(fā)事件快速反應(yīng)的技術(shù)要求。無線政務(wù)網(wǎng)在應(yīng)急狀態(tài)下：是一個(gè)覆蓋市、區(qū)、街鎮(zhèn)各級(jí)、各類應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)的應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)，為政府各職能部門、應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)和基層單元應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件提供便捷通暢的指揮通信。

1.通播呼叫。能夠支持大規(guī)模的指揮中心，支持大量的調(diào)度臺(tái)系統(tǒng)。能夠確保應(yīng)急通話單位的質(zhì)量和數(shù)量，同時(shí)滿足十幾人、幾十人甚至幾百人通信指揮調(diào)度的要求。

應(yīng)急指揮中心接到重大突發(fā)事件報(bào)告后，通過對(duì)講機(jī)呼叫事發(fā)區(qū)域周邊的應(yīng)急部門聯(lián)動(dòng)處置。這樣就能做到“隨時(shí)守聽對(duì)講機(jī)、就近聯(lián)動(dòng)處置”，處置速度能夠得到大幅度提升。

2.動(dòng)態(tài)重組。在應(yīng)急指揮調(diào)度期間實(shí)現(xiàn)重新組合數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的過程，從而實(shí)現(xiàn)加速和及時(shí)的通信功能。

3.緊急呼叫。在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，專網(wǎng)終端上的緊急呼叫按鈕的定義是專網(wǎng)緊急呼叫是呼叫到組成員，遇到無人應(yīng)答再轉(zhuǎn)至調(diào)度臺(tái)，直至將信息傳達(dá)到位為止。

4.搶插強(qiáng)拆。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)排隊(duì)或本通話組被占用時(shí)，政府可以根據(jù)事件的緊急程度直接插入通話組，或拆掉優(yōu)先級(jí)別低的通話權(quán)，強(qiáng)制占用通話信道資源。

5.優(yōu)先等級(jí)。公眾通信網(wǎng)絡(luò)內(nèi)政府用戶的優(yōu)先級(jí)不能根據(jù)需要而靈活設(shè)定，由于其平等的用戶關(guān)系必然制約政府對(duì)資源的“控制”，一旦發(fā)生突發(fā)事件遇到用戶發(fā)起全網(wǎng)組呼，現(xiàn)有公網(wǎng)資源勢(shì)必造成通信堵塞，造成延誤時(shí)機(jī)的狀況。而政府無線政務(wù)網(wǎng)優(yōu)先保證政府的通訊運(yùn)作。

6. GPS定位功能，能夠?qū)?yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急人員進(jìn)行實(shí)時(shí)位置跟蹤。以確保指揮中心對(duì)應(yīng)急人員的位置有準(zhǔn)確的掌握。

7.其他數(shù)據(jù)支持和應(yīng)用業(yè)務(wù)。如為應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員提供對(duì)可疑人員或車輛的信息獲取的多時(shí)隙分組數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，以及支持應(yīng)急處置指揮機(jī)關(guān)將信息和指令下達(dá)給現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員的WAP PUSH功能等。

（二）實(shí)現(xiàn)支持政府各部門日常的、局部性的應(yīng)急管理和日常工作的目的。在常態(tài)下：是一個(gè)面向各級(jí)政府職能部門、應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)和基層單元的日常無線通信網(wǎng)絡(luò)，為政府各職能部門、應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)和基層單元的日常行政管理和生產(chǎn)作業(yè)調(diào)度提供服務(wù)。

三、發(fā)揮無線政務(wù)網(wǎng)功能在應(yīng)急管理工作中的重要意義

政府有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件已經(jīng)成為世界各國關(guān)注的焦點(diǎn)。歐、美、日都建有相對(duì)完善的無線政務(wù)網(wǎng)或類似系統(tǒng)。

我國一些主要直轄市和省會(huì)城市建設(shè)了無線政務(wù)網(wǎng)，包括北京、上海、廣州、成都、南寧等。目前為止，我國主要城市雖已開始部署無線政務(wù)網(wǎng)，但仍屬起步階段。近年來，政務(wù)專網(wǎng)在一些重大事件中，都發(fā)揮了不可替代的作用。如2008年北京奧運(yùn)會(huì)安保服務(wù)、5?12汶川地震、4?20雅安地震應(yīng)急搶險(xiǎn)，以及2010年上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)的指揮調(diào)度和通信保障工作中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，可以看出，政務(wù)專網(wǎng)無論是在重大賽事的保障上還是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急調(diào)度服務(wù)中都顯示出不可替代的作用。因此有必要將政務(wù)專網(wǎng)在各大城市迅速普及、推廣。這不僅是提升政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)和處置能力的必然要求，同時(shí)也對(duì)建設(shè)服務(wù)政府應(yīng)急管理工作具有重要意義。

（一）降低財(cái)政支出，節(jié)約政府開支的需要。各級(jí)政府正在努力尋求以更低的開支來支持各項(xiàng)政府服務(wù)。如果多個(gè)政府部門可以共享特定的資源，就可以緩解緊張的政府預(yù)算，將其用于其它公共需要或投資。更進(jìn)一步，有些政府會(huì)通過電信運(yùn)營商或其它專業(yè)機(jī)構(gòu)出資建設(shè)無線政務(wù)網(wǎng)，以減輕一次性投資的壓力。

（二）優(yōu)化政府服務(wù)、提升政府工作效率的需要。在無線政務(wù)網(wǎng)出現(xiàn)之前，每個(gè)政府部門分別采購自己的無線指揮系統(tǒng)。在這種各自為政的系統(tǒng)模式中，有些部門由于財(cái)政預(yù)算緊張，可能決定不購買無線政務(wù)系統(tǒng)；也有可能購置一套達(dá)不到自己全部要求的簡(jiǎn)單系統(tǒng)，從而造成某些部門由于通信條件的欠佳實(shí)際應(yīng)急調(diào)度過程中沒有實(shí)效或低效率。

（三）滿足各種標(biāo)準(zhǔn)化操作的需要。政府對(duì)特定的技術(shù)、戰(zhàn)略合作或開放式標(biāo)準(zhǔn)制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從而使政府可以充分利用自己的資源更高效地工作，最終節(jié)省費(fèi)用。

（四）改進(jìn)應(yīng)急管理工作的需要 。無線政務(wù)網(wǎng)最重要的作用是改進(jìn)政府部門（主要是公共安全用戶和聯(lián)動(dòng)部門）之間應(yīng)急通信的需要。在各級(jí)政府完成了重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案之后，不同政府部門，特別是諸如公安和消防部門等各自使用一套無線電系統(tǒng)的問題所造成的相互之間溝通不善嚴(yán)重妨礙或阻撓了他們面向公眾做出有效和高效反應(yīng)的能力。從許多方面講，無線政務(wù)網(wǎng)是一種運(yùn)行模式，加入其中的政府各部門必須使用規(guī)定的統(tǒng)一而共享的系統(tǒng)，大家互惠互利。

無線政務(wù)專網(wǎng)無論是在重大事件的通信保障方面，還是城市應(yīng)急搶險(xiǎn)調(diào)度方面都能滿足政府需求，政府無線專網(wǎng)的作用已被廣泛認(rèn)可。隨著城市不斷發(fā)展，無線政務(wù)網(wǎng)的作用也將越來越大。建立有效的政府應(yīng)急專網(wǎng)已成為政府科學(xué)執(zhí)政能力的重要標(biāo)志之一。

參考文獻(xiàn)：

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[關(guān)鍵詞]應(yīng)急管理　應(yīng)急流程　知識(shí)　知識(shí)管理體系

[分類號(hào)]G302

隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國每年因突發(fā)公共事件導(dǎo)致大量的人員傷亡和重大的經(jīng)濟(jì)損失，僅2010年上半年，我國因自然災(zāi)害、事故等突發(fā)事件造成的重大災(zāi)害損失就達(dá)到2113.9億元。面對(duì)頻繁發(fā)生的災(zāi)害事件及其產(chǎn)生的嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的負(fù)面影響，政府應(yīng)急管理工作任重道遠(yuǎn)。為了進(jìn)一步提高政府突發(fā)事件應(yīng)急管理實(shí)踐能力和水平，迫切需要加強(qiáng)應(yīng)急管理的理論研究工作。知識(shí)管理作為一門新的管理科學(xué)，其理論和技術(shù)方法為突發(fā)事件應(yīng)急管理提供了新的研究思路。郭強(qiáng)(2005年)提出采用知識(shí)評(píng)估、知識(shí)預(yù)見和知識(shí)普及三大知識(shí)化策略應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共安全事件，初步體現(xiàn)了應(yīng)用知識(shí)管理研究的思路，但尚不具備系統(tǒng)性。尚士雄(2006年)建立了基于知識(shí)管理理論的政府環(huán)境危機(jī)管理系統(tǒng)，但是系統(tǒng)中僅僅體現(xiàn)了一些知識(shí)片段，并沒有將知識(shí)管理過程與危機(jī)管理系統(tǒng)整合起來。李志宏(2009年)從知識(shí)需求角度建立了突發(fā)性公共危機(jī)“三層”管理模式框架。王慶全(2009年)從知識(shí)供給角度評(píng)價(jià)了應(yīng)急決策支持的敏捷程度。本文嘗試梳理應(yīng)急管理中的知識(shí)活動(dòng)，分析其特性，并面向應(yīng)急流程構(gòu)建應(yīng)急知識(shí)管理體系，以期提高應(yīng)急管理績效水平。

1　知識(shí)、知識(shí)管理及應(yīng)急知識(shí)管理的涵義

有關(guān)知識(shí)的認(rèn)識(shí)，需要了解數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)之間的辯證關(guān)系。數(shù)據(jù)是一種度量的形式，表現(xiàn)為原始文本、數(shù)字、圖像等。信息是關(guān)于數(shù)據(jù)的事實(shí)敘述，是有意義的數(shù)據(jù)。知識(shí)是將信息與數(shù)據(jù)化為行動(dòng)的能力、信息及其被處理的過程。知識(shí)是依賴于人的，脫離人的意識(shí)就沒有知識(shí)而只有信息。

人類知識(shí)早已存在，但知識(shí)管理(Knowledge Man-agement)的概念直到20世紀(jì)末才被正式提出來，到目前關(guān)于知識(shí)管理的定義國內(nèi)外學(xué)者尚沒有一個(gè)統(tǒng)一的說法，綜合起來筆者從三個(gè)方面闡述知識(shí)管理的內(nèi)涵：①知識(shí)管理以知識(shí)為管理對(duì)象，主要任務(wù)是合理配置組織的知識(shí)資源，按照某一目標(biāo)來組織知識(shí)的運(yùn)營，促進(jìn)知識(shí)的轉(zhuǎn)化；②知識(shí)管理是一個(gè)過程，通過知識(shí)的獲取、積累、共享、應(yīng)用和創(chuàng)新提高組織的績效；③知識(shí)、管理與技術(shù)的結(jié)合，知識(shí)管理是一種管理實(shí)踐，有嚴(yán)格的理論基礎(chǔ)，同樣具有可操作性的技術(shù)手段。

應(yīng)急管理就是要在突發(fā)事件爆發(fā)前、爆發(fā)后和消亡后的整個(gè)時(shí)期內(nèi)，用科學(xué)的方法對(duì)其加以干預(yù)和控制，使其造成的損失最小。突發(fā)事件的不確定性和緊急性要求應(yīng)急部門快速利用各種技術(shù)資料與信息，指揮調(diào)度人力物力解決問題。其中信息和知識(shí)是最關(guān)鍵的要素。信息反映了問題是什么，知識(shí)反映了如何去解決問題。因此，應(yīng)急管理中的知識(shí)在應(yīng)急管理中起著至關(guān)重要的作用。應(yīng)急知識(shí)管理，是以突發(fā)事件應(yīng)急管理中的知識(shí)這一特定領(lǐng)域的知識(shí)類別為研究對(duì)象，對(duì)應(yīng)急組織的知識(shí)資源進(jìn)行有效管理和利用，以提高應(yīng)急管理效率減少損失的過程。

2　應(yīng)急流程及其重要知識(shí)活動(dòng)分析

2.1　應(yīng)急流程分析

突發(fā)事件通常遵循一個(gè)特定的生命周期，都有發(fā)生、發(fā)展和減緩的階段，需要采取不同的應(yīng)急措施。國內(nèi)外關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急管理或危機(jī)管理過程的描述不盡相同，著名的有：①希斯的4R模式(減輕、就緒、響應(yīng)、恢復(fù))；②奧斯古汀的危機(jī)管理六階段模型(危機(jī)的避免，危機(jī)管理的準(zhǔn)備，危機(jī)的確認(rèn)，危機(jī)的控制，危機(jī)的解決，從危機(jī)中獲利)；③米特羅夫的五階段(信號(hào)偵測(cè)、探測(cè)預(yù)防、控制損害、恢復(fù)階段、學(xué)習(xí)階段)；④美國聯(lián)邦安全管理委員會(huì)的MPRR模式(緩和、準(zhǔn)備、反應(yīng)、恢復(fù))；⑤我國學(xué)者陳安提出的四階段模型(信息獲知、有效反應(yīng)、重點(diǎn)應(yīng)對(duì)、快速恢復(fù))。本文借鑒以上學(xué)者的研究成果，將應(yīng)急管理流程分為四個(gè)主要階段：應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)。但是由于突發(fā)公共事件演變迅速，各個(gè)階段之間的劃分有時(shí)不一定很容易確認(rèn)，而且很多時(shí)候是不同的階段相互交織、循環(huán)往復(fù)，從而形成突發(fā)公共事件應(yīng)急管理特定的流程體系。

2.2　應(yīng)急流程中重要知識(shí)活動(dòng)

應(yīng)急流程與知識(shí)流程具有密切的關(guān)系。突發(fā)事件的發(fā)生前后過程都蘊(yùn)涵著知識(shí)和知識(shí)的流動(dòng)，并體現(xiàn)為一系列的知識(shí)活動(dòng)。知識(shí)盤點(diǎn)是知識(shí)梳理的一種方式，一般觀點(diǎn)認(rèn)為，知識(shí)盤點(diǎn)是指透過有計(jì)劃的流程設(shè)計(jì)與檢視，針對(duì)企業(yè)內(nèi)部的專業(yè)領(lǐng)域與企業(yè)外部的順客需求，進(jìn)行系統(tǒng)式的調(diào)查與分析。通過知識(shí)盤點(diǎn)，企業(yè)可以有效發(fā)現(xiàn)其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，為知識(shí)管理提供指引和方向。對(duì)應(yīng)急流程中主要階段的知識(shí)進(jìn)行盤點(diǎn)，找出應(yīng)急管理領(lǐng)域的知識(shí)需求及知識(shí)存量，識(shí)別知識(shí)的表現(xiàn)形式，為構(gòu)建應(yīng)急知識(shí)管理體系做準(zhǔn)備。如表1所示：

2.3　應(yīng)急流程中知識(shí)特征分析

2.3.1　知識(shí)載體的多樣性　知識(shí)是非物質(zhì)形態(tài)的無形資源，它必須依存于一定的物質(zhì)形態(tài)的介質(zhì)來存儲(chǔ)和交換知識(shí)，這就是知識(shí)載體。應(yīng)急流程中的知識(shí)載體可以分為三類：①文檔化的紙質(zhì)載體，主要有應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)文件、應(yīng)急案例庫、法律法規(guī)等。②計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，即通過計(jì)算機(jī)電子文件、數(shù)據(jù)庫等存儲(chǔ)知識(shí)。通過建立應(yīng)急管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)知識(shí)傳遞，并且通過數(shù)據(jù)分析、挖掘可以產(chǎn)生知識(shí)，從而指導(dǎo)應(yīng)急實(shí)踐，提高應(yīng)急動(dòng)態(tài)決策能力。③人腦或群體意識(shí)，即隱性知識(shí)的載體。野中郁次郎認(rèn)為，隱性知識(shí)(Tacit Knowledge)是指尚未被言語或者其他形式表述的知識(shí)。應(yīng)急專家和應(yīng)急團(tuán)隊(duì)擁有大量的來自于專業(yè)、工作經(jīng)驗(yàn)、協(xié)作能力所獲取的隱性知識(shí)。

2.3.2　知識(shí)表達(dá)不統(tǒng)一　以應(yīng)急預(yù)案為例，縱向方面，我國自上而下從國家到地方各級(jí)政府都建立了應(yīng)急響應(yīng)方案。橫向方面，各級(jí)應(yīng)急部門如公安、消防、水利、交通、氣象等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案也一應(yīng)俱全。各類預(yù)案會(huì)結(jié)合不同區(qū)域的資源稟賦、地域特點(diǎn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而編制，呈現(xiàn)表達(dá)多樣性的特點(diǎn)。比如對(duì)于同一類型的突發(fā)事件各級(jí)預(yù)案的文本描述會(huì)有差別，響應(yīng)級(jí)別不同，處置方式可能也會(huì)不同。

2.3.3　專業(yè)性　不同類型的突發(fā)事件有不同的知識(shí)域，這些知識(shí)域呈現(xiàn)很強(qiáng)的專業(yè)性特點(diǎn)。如突發(fā)自然災(zāi)害知識(shí)域包括地震知識(shí)、臺(tái)風(fēng)知識(shí)、洪水知識(shí)、海嘯知識(shí)等。其中地震知識(shí)又可延伸出很多知識(shí)單元，如地震基礎(chǔ)知識(shí)、地震監(jiān)測(cè)、地震救援、地震災(zāi)害等。

2.3.4　隱性知識(shí)的重要性　如果把一次突發(fā)事件的發(fā)生。發(fā)展、消亡看作是一個(gè)項(xiàng)目的話，應(yīng)急管理則具有項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，即一次性、獨(dú)特性，這使得應(yīng)急管理沒有標(biāo)準(zhǔn)模式可循。因此，在突發(fā)事件的處置過程

中，隱性知識(shí)的存儲(chǔ)，挖掘和轉(zhuǎn)化就非常重要了。

3　構(gòu)建面向應(yīng)急流程的知識(shí)管理體系

3.1　應(yīng)急知識(shí)管理體系構(gòu)建的總體目標(biāo)

知識(shí)管理體系是實(shí)施知識(shí)管理的有效工具。按照系統(tǒng)分析的邏輯過程，從解決問題的范圍看，我們要明確建立知識(shí)管理系統(tǒng)的目標(biāo)，確定知識(shí)管理系統(tǒng)的框架模型。應(yīng)急知識(shí)管理體系的總體目標(biāo)是，通過知識(shí)管理方法和技術(shù)，對(duì)應(yīng)急管理流程中的各階段相關(guān)知識(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，從而提升應(yīng)急知識(shí)管理能力，保障應(yīng)急管理的有效進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)總體損失最小。從管理角度，構(gòu)建應(yīng)急知識(shí)管理體系，就是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急知識(shí)的整合。應(yīng)急管理知識(shí)存在于應(yīng)急過程中的各個(gè)階段，以文檔、流程、專家、應(yīng)急小組為載體，系統(tǒng)性較差。構(gòu)建應(yīng)急知識(shí)管理體系，對(duì)應(yīng)急過程中需要和產(chǎn)生的知識(shí)進(jìn)行整合，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)化的獲取、存儲(chǔ)、交流、應(yīng)用和創(chuàng)新，提高應(yīng)急管理效果。

3.2　應(yīng)急知識(shí)管理體系框架

第二代知識(shí)管理(SGKM)主張把知識(shí)管理融入組織的業(yè)務(wù)流程中，而不是把知識(shí)管理視為一個(gè)獨(dú)立的覆蓋全公司的信息技術(shù)架構(gòu)。也就是構(gòu)建一個(gè)獨(dú)立于應(yīng)急管理系統(tǒng)的知識(shí)管理體系的做法是不科學(xué)的。因此，汲取知識(shí)管理的成功經(jīng)驗(yàn)要在考慮應(yīng)急流程的基礎(chǔ)上構(gòu)建知識(shí)管理體系。鑒于此，本文構(gòu)建了面向應(yīng)急流程的知識(shí)管理體系，如圖1。

3.2.1　應(yīng)急預(yù)防知識(shí)體系　主要包括兩個(gè)內(nèi)容：①危機(jī)預(yù)警知識(shí)，表現(xiàn)為潛在的危機(jī)信息，主要通過采集、監(jiān)控和預(yù)測(cè)方式，關(guān)注外部環(huán)境的變化，獲取關(guān)于外部環(huán)境的最新信息，并從現(xiàn)有知識(shí)庫和專家中獲取危機(jī)知識(shí)，利用數(shù)據(jù)挖掘、智能系統(tǒng)等知識(shí)管理工具對(duì)已有的危機(jī)知識(shí)進(jìn)行分析，其目的在于早期對(duì)危機(jī)事件的防范和準(zhǔn)備。我國2010年8月7日甘肅舟曲縣發(fā)生的特大泥石流災(zāi)害最大的教訓(xùn)是沒有做好預(yù)警和避險(xiǎn)工作，而目前我國對(duì)泥石流的風(fēng)險(xiǎn)管理尚不到位，未進(jìn)行系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警設(shè)施的建設(shè)，這次災(zāi)害再次給我國風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警敲響了警鐘。②危機(jī)防范和應(yīng)對(duì)知識(shí)，包括危機(jī)知識(shí)的傳授和普及，目的是提高政府機(jī)構(gòu)及公眾的危機(jī)應(yīng)對(duì)意識(shí)和技能。

3.2.2　應(yīng)急準(zhǔn)備知識(shí)體系　應(yīng)急準(zhǔn)備是指突發(fā)事件一旦發(fā)生，從組織、資源、文化等幾方面開展的有針對(duì)性的準(zhǔn)備活動(dòng)。應(yīng)急準(zhǔn)備知識(shí)體系主要包括：①虛急機(jī)構(gòu)的組織與建設(shè)知識(shí)，這里的應(yīng)急機(jī)構(gòu)主要指應(yīng)急指揮中心和專業(yè)救援隊(duì)。分析應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)、體制和管理方式，應(yīng)急救援知識(shí)的培訓(xùn)，應(yīng)急演練方式內(nèi)容等。②應(yīng)急資源管理知識(shí)，包括研究應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、調(diào)撥、分配、使用方式等；應(yīng)急資金的籌措、分配、使用等；應(yīng)急志愿者的招募、組織方式等。以上主要知識(shí)內(nèi)容將以應(yīng)急預(yù)案的文件形式存入應(yīng)急知識(shí)庫。另外，研究應(yīng)急準(zhǔn)備文化的內(nèi)涵和特征，提升應(yīng)急準(zhǔn)備到戰(zhàn)略高度，研究促進(jìn)全社會(huì)參與應(yīng)急準(zhǔn)備活動(dòng)的方法。

3.2.3　應(yīng)急響應(yīng)知識(shí)體系　主要包括應(yīng)急指揮方式方法、現(xiàn)場(chǎng)救援知識(shí)、各應(yīng)急組織間的協(xié)作知識(shí)等。由于突發(fā)事件呈現(xiàn)的動(dòng)態(tài)性、危害的衍生性及不確定等特點(diǎn)，高效科學(xué)的應(yīng)急決策不僅依靠突發(fā)事件發(fā)生前的知識(shí)儲(chǔ)備，更取決于發(fā)生時(shí)的知識(shí)獲取、整合、共享和應(yīng)用。通過建立信息系統(tǒng)做好應(yīng)急救援工作，最大程度減少損失，這是應(yīng)急知識(shí)管理重點(diǎn)和今后工作的重心。

3.2.4　應(yīng)急恢復(fù)知識(shí)體系　突發(fā)事件發(fā)生后的恢復(fù)工作同樣不容忽視。包括應(yīng)急恢復(fù)計(jì)劃、可能發(fā)生的疫病防治知識(shí)、心理干預(yù)知識(shí)及災(zāi)后的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來看，災(zāi)后重建往往要經(jīng)歷一個(gè)長久的過程，如臺(tái)灣“9?21”地震災(zāi)后重建歷時(shí)6年，美國新奧爾良颶風(fēng)災(zāi)后重建長達(dá)7年，日本阪神地震重建耗時(shí)近10年之久。汶川地震災(zāi)后重建堅(jiān)持自強(qiáng)自立與外部援助相結(jié)合，多部門協(xié)同與多渠道籌資相結(jié)合，重建法制化與科學(xué)化相結(jié)合，高度集中與充分授權(quán)相結(jié)合，硬件設(shè)施與軟件制度相結(jié)合，探索出災(zāi)后重建的“中國模式”，為世界其他地區(qū)提供了有借鑒價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。

4　應(yīng)急知識(shí)管理體系構(gòu)建的幾點(diǎn)建議

應(yīng)急知識(shí)管理體系的構(gòu)建不是一蹴而就、一勞永逸的事情，要做好應(yīng)急管理工作，發(fā)揮應(yīng)急知識(shí)管理系統(tǒng)的功能，實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，還要注意幾個(gè)方面。

4.1　以信息集成推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)管理體系協(xié)同

應(yīng)急知識(shí)管理系統(tǒng)首要解決的問題就是協(xié)同管理。突發(fā)事件尤其是重大的、非常規(guī)的突發(fā)事件發(fā)生后，一般是由該區(qū)域政府部門組建應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌部署，各應(yīng)急部門作為成員單位聯(lián)合行動(dòng)。因此，在構(gòu)建應(yīng)急知識(shí)管理體系的同時(shí)，要建立知識(shí)管理的協(xié)同機(jī)制，表現(xiàn)在三個(gè)方面：①各知識(shí)管理子系統(tǒng)之間的協(xié)同；②應(yīng)急知識(shí)管理體系與常態(tài)下政府知識(shí)管理體系協(xié)同；③各應(yīng)急組織知識(shí)管理體系的協(xié)同。信息集成是提升知識(shí)管理體系協(xié)同的基礎(chǔ)，它是通過網(wǎng)絡(luò)集成技術(shù)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)問信息的無縫聯(lián)結(jié)、交換和共享，使整個(gè)系統(tǒng)的各組成部分有機(jī)結(jié)合并使其總體效能達(dá)到最佳。信息集成解決了知識(shí)管理系統(tǒng)與其他信息系統(tǒng)共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、信息資源，整合企業(yè)的信息孤島和應(yīng)用孤島，為知識(shí)管理提供信息源，充分實(shí)現(xiàn)顯性知識(shí)的獲取、共享、轉(zhuǎn)移和應(yīng)用。

4.2　重視應(yīng)急恢復(fù)階段，促進(jìn)隱性知識(shí)的顯性轉(zhuǎn)化

突發(fā)事件除了在爆發(fā)時(shí)的社會(huì)危害性之外，在其消亡的一段時(shí)期內(nèi)，仍會(huì)對(duì)社會(huì)存在負(fù)面影響。因此，應(yīng)急管理的恢復(fù)工作同樣重要，主要目的是恢復(fù)正常秩序，消除負(fù)面影響，為將來類似的突發(fā)事件總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。就像本文前面提到的那樣，應(yīng)急知識(shí)中的隱性知識(shí)非常重要。在應(yīng)急恢復(fù)階段，可以通過一系列的形式如工作總結(jié)、報(bào)告會(huì)議、案例討論、走訪調(diào)查等把人們頭腦中的經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)表述出來。然后通過有目的的分析，表述出背后的規(guī)律和意義，最后沉淀下來，成為可讀、可見、可聽的顯性知識(shí)，充實(shí)應(yīng)急知識(shí)庫。我國2010年青海玉樹地震救援就吸取了2008年汶川地震應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)，救災(zāi)效率得到了很大的提高。

4.3　提升應(yīng)急知識(shí)管理技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用水平

應(yīng)急知識(shí)管理的實(shí)施需要計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)這種新的渠道、方法和工具來輔助。建立一套用來支持知識(shí)管理活動(dòng)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)是今后應(yīng)急管理發(fā)展和研究的力向。應(yīng)急信息系統(tǒng)的功能應(yīng)該包括知識(shí)庫管理、知識(shí)管理過程的實(shí)現(xiàn)等，并為應(yīng)急多部門協(xié)同應(yīng)對(duì)決策提供信息支持和知識(shí)支持。

5　結(jié)論

篇9

人防應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)是城市公共安全框架建設(shè)的重要組成部分；是人防部門代表政府實(shí)施協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度的重要機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所之一；是反映人防部門應(yīng)急和危機(jī)管理水平及城市綜合信息化應(yīng)用能力的標(biāo)志；是城市危機(jī)管理的重要支撐設(shè)施建設(shè)。

隨著20__年《__市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的出臺(tái)，我市應(yīng)急體系中需要人防部門解決的應(yīng)急目標(biāo)逐漸明朗化，用什么樣的技術(shù)和手段解決突發(fā)公共事件變得十分緊迫。建設(shè)什么樣的人防應(yīng)急救援指揮中心是直接關(guān)系到“防空防災(zāi)”一體化職能是否能正常發(fā)揮，關(guān)系到該中心能否正常運(yùn)行的關(guān)鍵。建設(shè)怎么樣的應(yīng)急救援指揮中心在國內(nèi)外沒有固定的模式，雖然國外應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)多年，也是各不相同，加上國內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡及地域特點(diǎn)不同，也沒有統(tǒng)一的建設(shè)模式。這就需要我們充分考慮本市的實(shí)際情況，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做好應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)性研究，加強(qiáng)城市人防應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)。

1、政府管理體系與人防應(yīng)急救援指揮中心的技術(shù)體系關(guān)系的協(xié)調(diào)

從人防應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)來看，所建的系統(tǒng)平臺(tái)將統(tǒng)一各應(yīng)急反應(yīng)業(yè)務(wù)，提高部門之間的協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急反應(yīng)速度，但也帶來了不同部門之間的體制沖突，這還包含著各個(gè)部門自身長期工作形成的一套行之有效的指揮方法和習(xí)慣之間的協(xié)調(diào)，怎樣體現(xiàn)具有良好協(xié)調(diào)關(guān)系的指揮平臺(tái)是人防應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)首先要精心考慮的問題。

另外，國家政府體系多數(shù)是樹形的垂直構(gòu)架，其行政特征是對(duì)上負(fù)責(zé)，而快速反應(yīng)機(jī)制的城市人防應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)是以事件為中心的扁平結(jié)構(gòu)，要求其對(duì)事件直接負(fù)責(zé)，這種結(jié)構(gòu)和管理的不一致也是城市人防應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)和運(yùn)行也需要協(xié)調(diào)的問題。

2、人防系統(tǒng)的智能化建設(shè)

目前的人防應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)，多數(shù)是基于特定災(zāi)種，將不同類型的應(yīng)急指揮系統(tǒng)或信息系統(tǒng)按照一定的預(yù)案要求所進(jìn)行的需求組合和系統(tǒng)集成，更多的是體現(xiàn)“面向過去和已知”這個(gè)概念。應(yīng)急事件雖有一定的共性，但不可預(yù)見性是城市應(yīng)急的個(gè)性特征。怎樣建設(shè)即“面向過去和已知”又能面向不確定的“未知”；既能貫徹預(yù)案又能適應(yīng)一些從未出現(xiàn)過的綜合性、邊緣性應(yīng)急事件；使建設(shè)的城市應(yīng)急救援指揮中心具有“腦子”作用，能為決策人員提供一個(gè)便利的、交互式的操作平臺(tái)，迅速、動(dòng)態(tài)地識(shí)別事件；構(gòu)造針對(duì)特定應(yīng)急事件的信息處理和調(diào)度系統(tǒng)，真正體現(xiàn)建設(shè)的意義所在，這是衡量城市人防應(yīng)急救援指揮中心先進(jìn)型和長期性的重要指標(biāo)。

3、城市人防應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

建設(shè)專業(yè)化、智能化的城市人防應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，必須建立一套適應(yīng)指揮的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)體系。雖然人防部門信息化建設(shè)經(jīng)過多年的努力，已取得豐碩成果，但也存在缺乏相對(duì)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的問題，這對(duì)建設(shè)綜合性和基礎(chǔ)性的人防指揮中心帶來內(nèi)聯(lián)問題。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)包括對(duì)應(yīng)急事件的描述機(jī)制、數(shù)據(jù)單元描述、技術(shù)接口描述等，使建設(shè)的城市人防應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)只有一種“共同語言”。怎樣確定適合__市人防應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)范圍內(nèi)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)具有強(qiáng)大生命力的指揮中心、避免出現(xiàn)“信息孤島”有著重要意義。

4、人防應(yīng)急救援指揮中心和各指揮中心的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架

目前的指揮構(gòu)架有決策型、管理型和協(xié)調(diào)型等數(shù)種，體現(xiàn)不同的指揮特征和效果，不同的指揮結(jié)構(gòu)形成不同的指揮網(wǎng)絡(luò)。__市已有不少部門針對(duì)一些特定類型的事件建有各自的指揮中心，雖現(xiàn)有的部分中心內(nèi)部建設(shè)具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)性和先進(jìn)性，但系統(tǒng)對(duì)外部的延伸仍缺乏手段。構(gòu)架一個(gè)合理的全市范疇的城市人防應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，使在重大事件面前，保證信息獲取、協(xié)調(diào)指揮的效率與城市應(yīng)急救援指揮中心形成良好的匹配，通過技術(shù)的手段清晰的體現(xiàn)各中心之間的職責(zé)關(guān)系，將會(huì)增強(qiáng)人防應(yīng)急救援指揮中心網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架的合理性，促進(jìn)對(duì)應(yīng)急救援事件的快速協(xié)調(diào)和處理能力，避免形成“指揮盲區(qū)”、制約救援中心的正常發(fā)揮。

篇10

關(guān)鍵詞：非政府組織 公共危機(jī)管理 作用 對(duì)策思路

非政府組織由于自身的優(yōu)勢(shì)，在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)中有其顯著特點(diǎn)，在歷次公共危機(jī)中，非政府組織發(fā)揮著無可替代的作用。但由于自身和諸多客觀條件的限制，非政府組織的發(fā)展在當(dāng)今社會(huì)中仍存在諸多不足，這大大影響了非政府組織在公共危機(jī)管理中的作用，需要政府通過營造良好的環(huán)境、深入推進(jìn)法制建設(shè)、加快完善公共危機(jī)管理體系，來充分發(fā)揮非政府組織在公共危機(jī)管理中的作用。

一、公共危機(jī)管理需要更多非政府組織的參與

公共危機(jī)則是相對(duì)于人類生活中正常的社會(huì)秩序而引入的一個(gè)概念，是指由于內(nèi)部或外部高度不確定的變化因素對(duì)社會(huì)共同利益和安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)境況和緊張狀態(tài)。如飛機(jī)失事、海嘯、恐怖活動(dòng)、地震、惡性疾病流行等，其具有社會(huì)危害性、不可控制性、重大性和廣泛性。根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，我國目前的公共危機(jī)可以分為四類：第一類，是自然災(zāi)害；第二類，是事故災(zāi)害，主要是指工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等這種事故；第三類，是社會(huì)安全事件，包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等；第四類，是公共衛(wèi)生事件，主要是指?jìng)魅静∫咔椋后w性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

非政府組織，英文全稱是Non-Government Organization，簡(jiǎn)稱NGO，即指獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的社會(huì)組織。目前，較為流行的是美國約翰-霍普金斯大學(xué)萊斯特?薩拉蒙教授提出的，泛指非政府的、非營利性的、致力于公益事業(yè)的社會(huì)中介組織。隨著各種危機(jī)的不斷爆發(fā)，各國的非政府組織在公共危機(jī)管理中發(fā)揮著舉足輕重的作用，在2005年的倫敦連環(huán)爆炸襲擊中，英國紅十字會(huì)迅速在全市范圍內(nèi)派出急救志愿者和救護(hù)車，協(xié)助政府做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救護(hù)工作。爆炸后，社區(qū)安全基金參與負(fù)責(zé)倫敦各社區(qū)安全，各種援助中心也開始全天候運(yùn)轉(zhuǎn)，皇家志愿服務(wù)等機(jī)構(gòu)也紛紛向受害者及其親人提供最大限度的援助和心理危機(jī)干預(yù)，盡管事態(tài)嚴(yán)重，英國政府仍然處變不驚，這跟非政府組織在其中所做的大量工作是分不開的。

中國的非政府組織由于起步較晚，所以完全符合西方標(biāo)準(zhǔn)的非政府組織幾乎不存在。在應(yīng)對(duì)危機(jī)中，我國政府承擔(dān)了各種繁瑣的社會(huì)問題和公共事務(wù)，而各種社會(huì)組織只是在政府組織下才被動(dòng)地運(yùn)轉(zhuǎn)起來，與國外公共危機(jī)發(fā)生后各類非政府組織迅速到位并立即開展相應(yīng)工作的情況形成了鮮明的對(duì)比。

二、非政府組織在公共危機(jī)管理中的優(yōu)勢(shì)

1.貼近民眾的優(yōu)勢(shì)

非政府組織作為一種社會(huì)公益性組織，更多的彰顯出的是公益性和社會(huì)性。它的組成人員來自基層社區(qū)，能更好地表達(dá)人民的各種訴求，從而為政府和民眾構(gòu)架起溝通的橋梁和紐帶。在危機(jī)發(fā)生時(shí)，非政府組織的本質(zhì)決定了它能夠迅速廣泛地進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的民間力量，籌集一切可以利用的民間資本和社會(huì)資源投入到應(yīng)對(duì)公共危機(jī)中去，同時(shí)其志愿性特征也可以迅速吸收大批量的志愿者參與到整個(gè)危機(jī)管理中，做好群眾疏導(dǎo)和保障工作，彌補(bǔ)政府在人力資源上的不足。

2.維護(hù)社會(huì)公平的優(yōu)勢(shì)

在公共危機(jī)發(fā)生后的，政府作為公共權(quán)力主體在公共事務(wù)處理中更多的是以大多數(shù)人的利益為根本出發(fā)點(diǎn)，必然有一小部分沒有利益表達(dá)渠道的弱勢(shì)群體，其利益可能會(huì)被政府所忽略。而很多非政府組織則以社會(huì)弱勢(shì)群體和邊緣群體作為其服務(wù)對(duì)象，維護(hù)了社會(huì)公平的同時(shí)也更好的促進(jìn)了社會(huì)福利。

3.專業(yè)性優(yōu)勢(shì)幫助發(fā)現(xiàn)危機(jī)并提供專業(yè)的建議和救助

非政府其組織成員雖來自基層，但也決定了其可以也能夠吸納各行各業(yè)人才的優(yōu)勢(shì)，因此往往可以先于政府發(fā)現(xiàn)工作需求的信息，發(fā)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)態(tài)，了解民意動(dòng)向。他們?cè)诠参C(jī)管理中基于自身知識(shí)開展的救援行動(dòng)，也能幫助政府更好地開展公共危機(jī)管理工作。以汶川地震為例，陳光標(biāo)先生率領(lǐng)中國首支自發(fā)抗震救災(zāi)隊(duì)伍，由60臺(tái)挖掘機(jī)等大型工程機(jī)械組成的搶險(xiǎn)突擊隊(duì)抵達(dá)綿陽、北川一帶，展開了大規(guī)模救災(zāi)行動(dòng)。

4.非政府組織在公共危機(jī)管理中的靈活性優(yōu)勢(shì)

公共危機(jī)事件是一種非常規(guī)下的突發(fā)性事件。危機(jī)發(fā)生時(shí)，正常的社會(huì)秩序受到破壞，民眾心理處于恐慌期。而對(duì)于出現(xiàn)的公共危機(jī)事件，政府組織由于其自身的科層體制或某些政治原因、價(jià)值因素等使得他們反應(yīng)出現(xiàn)滯后，無法及時(shí)有效地發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

三、我國非政府組織在公共危機(jī)管理中發(fā)揮作用的現(xiàn)狀

在日本的阪神大地震、美國的“9?11”事件以及美加大停電等諸多國外公共危機(jī)管理事件中，我們往往可以看到許多非政府組織的身影，他們依據(jù)自身不同的特質(zhì)，在公共危機(jī)管理中發(fā)揮著重要的作用，成為整個(gè)公共危機(jī)管理體系中除政府外的另一重要組成部分。但與國外形成鮮明對(duì)比的是，在經(jīng)歷SARS、禽流感、汶川地震、玉樹地震等一系列公共危機(jī)事件中，盡管國內(nèi)非政府組織都參與了公共危機(jī)管理工作，但我們看到的更多是政府忙碌的身影，非政府組織參與的熱情和在其中發(fā)揮的作用不甚理想。那么，究竟是什么原因?qū)е铝宋覈钦M織無法在公共危機(jī)管理中發(fā)揮有效的作用呢？

1.非政府組織數(shù)量不多

我國非政府組織的數(shù)量與大多數(shù)國家相比，尤其是與西方發(fā)達(dá)國家相比仍然處于偏少的狀態(tài)。數(shù)據(jù)表明，每萬人擁有的非政府組織數(shù)量，法國是110個(gè)，日本是97個(gè)，美國52個(gè)，巴西13個(gè)，而我國只有2.4個(gè)。現(xiàn)代公共危機(jī)具有發(fā)生頻率高且涉及面廣、影響深遠(yuǎn)等特點(diǎn)，數(shù)量上的不足必然導(dǎo)致中國的非政府組織在公共危機(jī)管理中難以發(fā)揮有效作用，政府從始至終“獨(dú)自挑大梁”的局面很難改變。

2.制度的不完善為非政府組織參與公共危機(jī)管理設(shè)置了門檻

我國對(duì)非政府組織的登記管理實(shí)行雙重管理原則。在我國非政府組織的登記成立，不僅要得到中央和地方民政部門的許可，還必須找到一個(gè)與自身業(yè)務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)主管單位。這些管理?xiàng)l例和規(guī)定就如同一把雙刃劍，雖然加強(qiáng)了政府對(duì)非政府組織的監(jiān)督管理，但也為很多非政府組織設(shè)置了相當(dāng)高的門檻，使得大批活躍在民間的非政府組織被拒之于合法登記的門檻之外，很難參與到公共危機(jī)管理中并發(fā)揮相應(yīng)的作用。

3.資源的缺失使非政府組織缺乏社會(huì)公信度

非政府組織其非營利性的基本特征決定了其對(duì)政府有著加強(qiáng)的依賴性，許多非政府組織的基金來源也大多依靠政府的財(cái)政撥款，在國內(nèi)有很大一部分非政府組織是掛靠在政府部門下的，甚至其本身就是政府部門轉(zhuǎn)化而來的。因此，很難獨(dú)立自主地開展活動(dòng)。獨(dú)立性的缺失導(dǎo)致非政府組織帶有較強(qiáng)的官僚化和商業(yè)化，甚者背離非營利的宗旨，開展商業(yè)活動(dòng)謀取利益，這些都使社會(huì)民眾對(duì)非政府組織的社會(huì)公信度產(chǎn)生了質(zhì)疑。

4.活動(dòng)資金的缺乏影響非政府組織的發(fā)展

改革開放以來，中國駛上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，人民的生活水平也得到了很大的提高，也出現(xiàn)了許許多多富裕的人，但民眾對(duì)于富裕之后如何回饋社會(huì)的意識(shí)顯然還沒有明顯提高。所以，國內(nèi)大部分非政府組織仍然處于舉步維艱的境地，募集到的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到其參與公共危機(jī)管理工作所需要的資金。

四、發(fā)揮好非政府組織在公共危機(jī)管理中的作用的對(duì)策思路

現(xiàn)代危機(jī)管理的特點(diǎn)決定了公共危機(jī)管理必然是一個(gè)政府、非政府組織、企業(yè)和社會(huì)公眾共同參與，共同發(fā)揮各自作用的過程。這就要求在加強(qiáng)政府公共危機(jī)管理工作的同時(shí)，必須積極推進(jìn)非政府組織的發(fā)展，促進(jìn)非政府組織在公共危機(jī)管理中充分發(fā)揮作用。

第一，政府要為非政府組織的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境并提供相應(yīng)的扶持。非政府組織積極參與公共危機(jī)管理，在很大程度上緩解了政府身上的壓力和負(fù)擔(dān)，是政府在公共危機(jī)管理中的重要幫手。所以，政府應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變職能，為非政府組織的發(fā)展?fàn)I造出一個(gè)良好的環(huán)境并為非政府組織的生存和發(fā)展留下足夠的空間。政府應(yīng)在政策上，尤其在稅收上，應(yīng)給予非政府組織大力的扶持和幫助。通過加強(qiáng)公民教育，提高公民素質(zhì)，培養(yǎng)公民的社會(huì)責(zé)任感和自愿奉獻(xiàn)精神，積極實(shí)現(xiàn)政府和非政府組織的良性互動(dòng)。例如，國內(nèi)比較知名的“壹基金”，正是由于依托中國紅十字會(huì)的幫助，才能在短短幾年中迅速發(fā)展起來，完善自身組織體系的同時(shí)也讓社會(huì)大眾從最初認(rèn)識(shí)到慢慢熟知再到后來主動(dòng)參加其組織的各類公益活動(dòng)，“壹基金”社會(huì)公信度的提高，幫助其在幾次國內(nèi)公共危機(jī)事件中都能發(fā)揮相應(yīng)的作用。

第二，推進(jìn)非政府組織參與公共危機(jī)管理的法制建設(shè)。法律的支持是一個(gè)組織有效開展活動(dòng)的重要前提。政府應(yīng)但盡快以立法的形式確定非政府組織的社會(huì)地位，并制定規(guī)范非政府組織活動(dòng)的基本法律以及相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)、行為方式、活動(dòng)范圍和監(jiān)管方式等，準(zhǔn)確界定政府部門和非政府組織在公共危機(jī)管理中的權(quán)責(zé)關(guān)系，規(guī)范兩者在公共危機(jī)處理中的程序和辦法，及時(shí)化解兩者在公共危機(jī)管理中的矛盾，為非政府組織參與公共危機(jī)管理提供充足的法律保障，解除非政府組織的后顧之憂。

第三，非政府組織應(yīng)加強(qiáng)自身的公共危機(jī)管理水平，其中包括以下三個(gè)方面：

（1）加強(qiáng)組織自籌資金能力。非政府組織應(yīng)加強(qiáng)多元化的籌資渠道，廣泛吸納社會(huì)捐贈(zèng)，保證有足夠的運(yùn)作資金。

（2）努力吸引各方面專業(yè)人才，為組織參與公共危機(jī)管理做好人才儲(chǔ)備。

（3）建立完善的公共危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制。非政府組織應(yīng)當(dāng)在日常管理中建立一個(gè)符合自身特點(diǎn)的公共危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，包括組織內(nèi)部管理流程、公共危機(jī)發(fā)生后的工作流程以及人員招募的規(guī)章制度和監(jiān)督體制等。

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