導(dǎo)語：如何才能寫好一篇森林防火緊急避險預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1編制目的

區(qū)認(rèn)真貫徹落實“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，建立健全應(yīng)對一般森林火災(zāi)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范處置行為，提高處置能力，迅速、有序、高效地實施處置行動，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低程度。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《國家林業(yè)局處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《回族自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合區(qū)森林防火工作實際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于區(qū)境內(nèi)發(fā)生的一般森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作。

1.4基本原則

1.4.1在區(qū)人民政府和區(qū)森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)森林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)制定和組織實施本預(yù)案，在具體實施時，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、逐級負(fù)責(zé)的原則，落實各項責(zé)任制。

1.4.2本預(yù)案涉及的相關(guān)部門，應(yīng)根據(jù)本部門在森林防火工作中應(yīng)履行的職責(zé)，落實各項支持保障措施，盡職盡責(zé)，積極配合，相互支持，形成合力，確保在處置一般森林火災(zāi)時做出快速應(yīng)急反應(yīng)。

1.4.3在處置一般森林火災(zāi)時，要堅持以人為本，把保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，確保人民群眾財產(chǎn)和公共設(shè)施的安全，保護(hù)森林資源的安全，把森林火災(zāi)損失降到最低限度。

1.4.4各級政府和森林經(jīng)營單位要全面落實預(yù)防森林火災(zāi)的各項措施，切實做好緊急應(yīng)對突發(fā)一般森林火災(zāi)的思想準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，建立應(yīng)對一般森林火災(zāi)的有效機(jī)制，做到常備不懈，快速反應(yīng)、處置得當(dāng)。

1.5啟動條件

有下列情況之一，經(jīng)區(qū)森林防火指揮部總指揮批準(zhǔn)，啟動本預(yù)案。（1）發(fā)生一般森林火災(zāi)；（2）造成1人以上死亡或3人以上重傷仍未撲滅明火；（3）威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi)；（4）24小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；（5）在敏感時期和敏感地區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)；（6）需要自治區(qū)支援撲救的森林火災(zāi)。

2.組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

預(yù)案啟動后，區(qū)森林防火指揮部承擔(dān)應(yīng)急處置一般森林火災(zāi)的各項組織指揮工作。各相關(guān)支持保障部門應(yīng)快速反應(yīng)，按職責(zé)分工，配合區(qū)森林防火指揮部做好各階段撲火救災(zāi)工作。

2.1區(qū)森林防火指揮部

2.1.1機(jī)構(gòu)組成

區(qū)森林防火指揮部由政府分管副區(qū)長任總指揮，區(qū)園林管理局局長任副總指揮，成員由區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、民政局、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局、財政局、農(nóng)牧水務(wù)局、建設(shè)交通局，區(qū)公安消防大隊、公安分局、區(qū)武裝部等單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

區(qū)森林防火指揮部辦公室設(shè)在區(qū)林業(yè)局，林業(yè)局分管副局長兼任辦公室主任。區(qū)森林防火指揮部辦公室下設(shè)綜合調(diào)度組、后勤保障組、現(xiàn)場督導(dǎo)組、宣傳報道組、技術(shù)咨詢組。

2.1.2職責(zé)

在區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)森林防火指揮部指揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門，調(diào)動撲火力量，采取行之有效的應(yīng)對措施，撲滅森林火災(zāi)，具體任務(wù)：

（1）綜合調(diào)度。全面掌握森林火情信息、火場天氣狀況和撲救情況，對火災(zāi)撲救整體情況進(jìn)行綜合、及時報送指揮決策者和上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

（2）后勤保障。協(xié)調(diào)氣象、交通等相關(guān)部門，確保撲火人員、撲火機(jī)具、撲火設(shè)備、救援物資等及時到位。

（3）技術(shù)咨詢。對火場態(tài)勢及火災(zāi)發(fā)展趨勢進(jìn)行科學(xué)分析和評估，為撲救工作提供決策依據(jù)。

（4）宣傳報道。按有關(guān)規(guī)定對火災(zāi)撲救工作進(jìn)行宣傳報道。

（5）現(xiàn)場督導(dǎo)。深入火場一線，協(xié)助和指導(dǎo)當(dāng)?shù)亻_展撲火救災(zāi)工作，及時向區(qū)森林防火指揮部反饋火場信息，協(xié)調(diào)解決在撲火救災(zāi)工作中存在的困難。

2.2相關(guān)應(yīng)急支持保障部門

2.2.1組成

區(qū)森林防火指揮部各成員單位為應(yīng)急支持保障部門。

2.2.2職責(zé)任務(wù)

各部門接到區(qū)森林防火指揮部森林火災(zāi)情況通知后，應(yīng)按照預(yù)案立即行動，積極配合區(qū)森林防火指揮部做好各階段森林火災(zāi)撲救工作。主要部門職責(zé)如下：

（1）區(qū)公安消防大隊：組織消防部門在撲火前的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加火災(zāi)撲救工作。

（2）區(qū)財政局：落實撲火救災(zāi)經(jīng)費(fèi)保障工作。

（3）區(qū)建設(shè)交通局：落實車輛，確保撲火物資和增援人員快速運(yùn)輸。

（4）區(qū)衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局：根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)生地請求，落實醫(yī)療器械、藥品支援和傷員救治、衛(wèi)生防疫工作。

（5）區(qū)民政局：協(xié)調(diào)災(zāi)民臨時安置和生活保障工作。

（6）公安分局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安管理、安全保衛(wèi)、火場交通管制和火案偵破等工作，預(yù)防和打擊各種侵害森林安全的違法犯罪活動，維護(hù)治安秩序，保證火災(zāi)撲救工作順利進(jìn)行。

（7）區(qū)園林管理局局：牽頭組織對重、特大森林火災(zāi)事故的調(diào)查及責(zé)任追究。

3.預(yù)警、監(jiān)測、信息報告

3.1火災(zāi)預(yù)防

區(qū)各級森林防火部門要進(jìn)一步開展森林防火宣傳教育工作，提高全民森林防火意識，嚴(yán)格控制和管理野外火源，規(guī)范生產(chǎn)、生活用火行為；加強(qiáng)對高火險時段和危險區(qū)域的監(jiān)督檢查，消除各類火險隱患；經(jīng)區(qū)森林防火指揮部辦公室批準(zhǔn)有計劃地組織燒除可燃物、開設(shè)防火隔離帶；加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高預(yù)防森林火災(zāi)的綜合防控能力。

3.2火險預(yù)測預(yù)報

依據(jù)自治區(qū)氣象局中長期氣候預(yù)報，區(qū)森林防火指揮部辦公室認(rèn)真分析各重點時期的森林火險形勢，向全區(qū)火險形勢，遇有高火險天氣時，向全區(qū)高火險天氣警報。

3.3林火監(jiān)測

區(qū)森林防火指揮部辦公室要利用瞭望塔、護(hù)林員密切監(jiān)視火場動態(tài)。

3.4信息報告

3.4.1預(yù)案啟動后，區(qū)森林防火指揮部，應(yīng)于每日8時、16時及時向自治區(qū)森林防火指揮部辦公室報送火場綜合情況，遇有緊急情況，應(yīng)立即報告。

3.4.2出現(xiàn)一般森林火情時，區(qū)森林防火指揮部接到火災(zāi)發(fā)生的鎮(zhèn)（街道辦事處）報告后，立即如實向自治區(qū)政府和自治區(qū)森林防火指揮部報告，同時將情況通報區(qū)森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員及有關(guān)部門，最遲不得超過2小時。

3.4.4火災(zāi)撲救

4.火災(zāi)撲救

4.1應(yīng)急響應(yīng)

4.1.1應(yīng)急響應(yīng)條件

預(yù)案啟動條件即為應(yīng)急響應(yīng)條件。

4.1.2應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）區(qū)森林防火指揮部向總指揮報告并建議啟動預(yù)案；

（2）區(qū)森林防火指揮部總指揮批準(zhǔn)啟動預(yù)案；

（3）各工作組人員上崗到位；

（4）區(qū)森林防火指揮部向自治區(qū)森林防火指揮部報告火情和預(yù)案啟動情況；

（5）將火災(zāi)情況、啟動預(yù)案事宜和各單位應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)函告相關(guān)應(yīng)急支持保障部門，各部門按照各自的職責(zé)做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作；

（6）召開區(qū)森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員緊急會議，通報火情，確定撲火救火方案，落實各應(yīng)急支持保障部門職責(zé)；

（7）根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)生地的實際情況，區(qū)森林防火指揮部森林撲火預(yù)備隊下達(dá)增援命令。

（11）應(yīng)急結(jié)束。

4.2撲火指揮

如發(fā)生森林火災(zāi)，由區(qū)森林防火指揮部統(tǒng)一指揮，參加撲火的所有單位和個人必須服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。各級領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，隨著火情趨于嚴(yán)重，撲火前線指揮部的級別隨之提高，人員組成相應(yīng)調(diào)整，但要堅持由上到下的逐級指揮體系。

4.3撲火原則

4.3.1保證安全。保證人員安全，既要避免群眾傷亡，還要避免撲救人員傷亡；保證居住地和重要設(shè)施安全；保證重要森林資源安全，盡量減少損失。

4.3.2科學(xué)撲救。在撲火戰(zhàn)略上采取“圍、阻、打、清”相結(jié)合，做到快速出擊，科學(xué)撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。在撲火戰(zhàn)術(shù)上，采用整體圍挖、各個殲滅，重點撲救，徹底清除，阻隔為主，正面撲救為輔相結(jié)合等多種方式和手段進(jìn)行撲救，最大限度地減少森林資源損失。

4.3.3合理用兵。在撲火力量使用上，堅持以專業(yè)力量為主，其他經(jīng)過訓(xùn)練或有組織的非專業(yè)力量為輔。

4.3.4落實責(zé)任。采取分段包干，明確責(zé)任，落實撲救，清理、看守分段包干責(zé)任制。

4.4應(yīng)急通訊

區(qū)電信部門要積極配合，確保撲救森林火災(zāi)時信息暢通。

4.5撲火安全

現(xiàn)場指揮員必須認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時，要時刻注意觀察天氣和火勢的變化，采取避險措施，確保撲火人員安全。

4.6居民點及群眾安全防護(hù)

在居民點周圍開設(shè)防火隔離帶，預(yù)先制定緊急疏散方案，落實責(zé)任人，明確安全撤離路線，有組織，有秩序地及時疏散居民，確保人民群眾生命安全。

4.7醫(yī)療救護(hù)

因森林火災(zāi)造成人員傷亡時，由衛(wèi)生局組織醫(yī)療衛(wèi)生部門及時進(jìn)行救治。

4.8撲火力量組織與動員

發(fā)生火災(zāi)后，火災(zāi)的組織撲救應(yīng)以消防總隊、駐軍、武警部隊、民兵、預(yù)備役部隊等專業(yè)撲火力量為主，必須時動員當(dāng)?shù)鼐哂袚浠鸪ＷR且經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的林區(qū)職工、機(jī)關(guān)干部和群眾等非專業(yè)力量參與撲救工作。

4.9火案查處

火災(zāi)發(fā)生后，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)案件的查處工作。

4.10應(yīng)急結(jié)束

一般森林火災(zāi)得到有效控制后，根據(jù)實際情況，由區(qū)森林防火指揮部適時宣布結(jié)束應(yīng)急期的工作，恢復(fù)正常森林防火工作秩序。

5.后期處置

5.1火災(zāi)評估

區(qū)森林防火指揮部辦公室委托自治區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院進(jìn)行實地調(diào)查，確定森林資源損失情況。

5.2工作總結(jié)

撲火工作結(jié)束后，森林火災(zāi)發(fā)生地政府（街道辦事處）要及時進(jìn)行全面總結(jié)，重點總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，按照區(qū)森林防火指揮部要求時限報送區(qū)森林防火指揮部，由區(qū)森林防火指揮部按照要求，將一般森林火災(zāi)突發(fā)事件形成調(diào)查報告，上報自治區(qū)、市林業(yè)局。

5.3獎勵與責(zé)任追究

對在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個人，參照《森林防火條例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎勵；對在撲火工作中受傷的人員，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定享受醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助；對火災(zāi)肇事者追究責(zé)任，由當(dāng)?shù)厮痉ú块T依法審理；對火災(zāi)事故行政責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.4預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由區(qū)森林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

篇2

一、我縣森林防火工作的現(xiàn)狀

我縣下轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，160多個行政村,5個縣屬農(nóng)林牧場和2個國營林場。近年來，通過三北防護(hù)林建設(shè)工程、天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、中日合作造林項目、中韓合作造林項目、灌木林建設(shè)項目、濕地保護(hù)項目等一批重點生態(tài)林業(yè)建設(shè)項目的相繼實施，我縣森林資源大幅提升，共有林業(yè)用地面積84.9萬畝，其中有林地面積26.34萬畝，灌木林地12.57萬畝，全縣森林覆蓋率11.9%。達(dá)到了歷史最好水平。

我縣森林防火的重點是沿黃河兩側(cè)黃河護(hù)岸林、治沙林場，包括濕地林場范圍內(nèi)的渠口鄉(xiāng)、通伏鄉(xiāng)、頭閘鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積約 10 萬畝。在這些重點防火區(qū)域，近幾年來我縣積極爭取中央和地方項目投資，大力加強(qiáng)森林防火基地設(shè)施建設(shè)，專門配備消防車、滅火器、打火把等撲火機(jī)具，配備專職護(hù)林員，制定森林火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場都相應(yīng)的組建了撲火隊伍，組成了約400人的森林撲火機(jī)動力量，其中包括縣消防專業(yè)隊80人，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊各20人，黃河濕地林場、治沙林場半專業(yè)隊各20人。為了提高隊伍的撲火能力，我縣每年秋冬季都組織一次森林防火應(yīng)急演練，以專門對森林防火應(yīng)急中隊進(jìn)行點驗，并講授了各種防火用具的正確使用方法，做到一旦發(fā)生火災(zāi)，能拉得出，用得上，可安全有效快速地?fù)錅缁馂?zāi)。多年來，在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，林業(yè)局高度重視森林防火工作，為了確保森林資源的安全，防止森林火災(zāi)的發(fā)生，做了大量行之有效的工作，也取得了明顯的成效。

二、存在的主要問題

總結(jié)起來，我縣林區(qū)防火在防火意識、隔離帶設(shè)防、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高撲火機(jī)具裝備，加強(qiáng)宣傳等方面存在一些問題。

（一）林區(qū)防火意識有待加強(qiáng)。重點林區(qū)防火單位領(lǐng)導(dǎo)對防火工作重視程度不夠，工作只停留在口頭上，不能落實到行動上，重形式、走過場、對待森林防火工作只限于會議上講一講、下去轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，對森林防火工作中的矛盾、隱患和深層的問題研究的不深不透，有針對性的解決森林防火工作中的實際困難和問題不夠認(rèn)真，重點林區(qū)管理不嚴(yán)，缺乏有效的檢查監(jiān)督，存在一定的安全隱患。

（二）培訓(xùn)演練工作滯后。森林防火工作是各級政府不可推卸的主要職責(zé)，必須堅持在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立起一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的森林防火隊伍。因此、做好森林防火培訓(xùn)和演練工作是預(yù)防撲救火災(zāi)的有效手段。通過舉辦培訓(xùn)班，來豐富各級森林防火工作人員的專業(yè)知識；通過實戰(zhàn)演練，來提高各類撲火隊伍的應(yīng)急反應(yīng)素質(zhì)和撲救火災(zāi)能力。平時不加強(qiáng)訓(xùn)練，遇實戰(zhàn)緊急情況容易出現(xiàn)慌亂、盲目，甚至可能發(fā)生傷亡事故。

（三）防火隔離帶設(shè)防不合理。缺乏水源和統(tǒng)一規(guī)劃，一旦發(fā)生火災(zāi)不能有效的隔離和阻止火災(zāi)的蔓延。如前幾年4月5日發(fā)生在渠口和通伏交界處的火災(zāi)，由于沒有較好的防火隔離帶、缺少水源，一旦起火、車輛、人員和防火機(jī)具很難到達(dá)指定位置，影響火災(zāi)的撲救。

（四）森林防火基礎(chǔ)設(shè)施比較落后。防火經(jīng)費(fèi)投入不足，配備的撲火機(jī)具沒有專業(yè)人員的維護(hù)和保養(yǎng)、滅火器材過期失效、防火器材庫房亂堆濫放雜物、保管不嚴(yán)和不會正確操作等現(xiàn)象存在，導(dǎo)致一部分機(jī)具不能使用，影響到撲火應(yīng)急處置工作的有效展開。

（五）林區(qū)防火宣傳工作不扎實。措施不到位，火災(zāi)時有發(fā)生。近幾年來，不論是黃河護(hù)岸林還是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的寬幅林帶、農(nóng)溝等林地，每年都有不同程度的火災(zāi)出現(xiàn)，據(jù)不完使有限的森林資源遭到損害，主要還是宣傳工作不到位，群眾防火意識、防范意識差。黃河護(hù)岸林人為點火燒稻茬子、農(nóng)溝、農(nóng)渠人為點火撩燒雜草等現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，起火隱患隨時發(fā)生。

（六）缺乏有效的檢查督查機(jī)制。森林防火工作要做到常抓不懈，一是要靠制度來約束，二是要將抓好的各項措施的落實。森林防火工作做為林業(yè)安全生產(chǎn)的重點工作，有林業(yè)局林政檢疫站負(fù)責(zé)落實，處于監(jiān)督地位的林政檢疫站，因為人員較少，防火業(yè)務(wù)不熟練，沒有專用車輛，深入基層時間少，經(jīng)費(fèi)不足，缺乏內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，在對森林防火工作的檢查監(jiān)督上作用發(fā)揮的不夠。

（七）人員防范意識不強(qiáng)、素質(zhì)不高。加強(qiáng)日常防范工作，學(xué)習(xí)防火撲火知識，保證發(fā)生火災(zāi)后人員上得去、打得贏，不僅要求每個人要有較高的責(zé)任意識，而且要有較高的專業(yè)素質(zhì)和政治素質(zhì)。但事實上，我縣目前森林防火工作管理不嚴(yán)，人員素質(zhì)不高，防火意識不強(qiáng)，宣傳工作不到位，缺乏培訓(xùn)學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)不熟練，一知半解，一旦發(fā)生火災(zāi)，很難在有效的時間內(nèi)保證完成任務(wù)。

三、下一步打算

（一）完善森林火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案，根據(jù)自治區(qū)人民政府《關(guān)于處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知》精神，盡快制定完善適用于我縣實際的森林防火預(yù)案，協(xié)調(diào)好各成員單位，堅持“以人為本”，把保護(hù)人民群眾生命安全放在首位，落實預(yù)防各項措施，做好突發(fā)火災(zāi)緊急處置的思想準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作任務(wù)，尤其要做好應(yīng)急處置的人員、技術(shù)、物資等準(zhǔn)備工作。建立應(yīng)對森林火災(zāi)的有效機(jī)制，做到常備不懈、快速反應(yīng)、處置得當(dāng)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識森林防火的重要性。各成員單位領(lǐng)導(dǎo)和有林單位要把森林防火工作列入林業(yè)工作的重要議程，認(rèn)真落實《森林防火條列》，把“三分造，七分管”的林業(yè)理念落到實處，把森林防火列入到年度單位考核和個人考核之中。

（三）加大森林防火宣傳教育工作力度。我縣近兩年都發(fā)生過因群眾焚燒稻茬子而引起的河灘地火災(zāi)，因此，各級領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，在正面宣傳的同時，加大對典型事例的宣傳，多渠道、多形式進(jìn)行防火宣傳教育，從娃娃做起，從身邊人做起，提高群眾對森林防火形勢的嚴(yán)重性，森林火災(zāi)后果的危害性和防火工作的重要性的認(rèn)識。重點林區(qū)要建立嚴(yán)格的管理制度，對進(jìn)去林區(qū)的閑散人員、車輛嚴(yán)格審查登記，同時，加強(qiáng)對周邊群眾的宣傳教育，采取發(fā)放通告，簽定防火責(zé)任書等形式預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生。

（四）因地制宜地開展培訓(xùn)演練，不斷提高防火指揮員和戰(zhàn)斗員的綜合能力。在積極參加上級業(yè)務(wù)部門組織的培訓(xùn)演練學(xué)習(xí)的同時，要結(jié)合實際制定各單位的年度培訓(xùn)計劃和演練方案，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)來提高指揮員和戰(zhàn)斗員在實戰(zhàn)中的組織指揮方法、戰(zhàn)術(shù)的應(yīng)用、人員部署、兵員調(diào)動以及火場應(yīng)急管理、緊急避險以及自我保護(hù)等應(yīng)變能力，確?？焖儆行У闹笓]效果。

（五）加大防火管理經(jīng)費(fèi)的投入。建議區(qū)、市、縣各級政府和業(yè)務(wù)部門像植樹造林一樣，加大森林防火資金的配套投入，轉(zhuǎn)變重造輕管的觀念，支持基層森林防火工作。

（六）加強(qiáng)防火物資儲備和維護(hù)保養(yǎng)工作。建議林業(yè)局和防火重點單位應(yīng)儲備一定數(shù)量的風(fēng)力滅火機(jī)、滅水槍、割灌機(jī)、油鋸、滅火水車等必要的撲火裝備。同時，還要做好現(xiàn)有設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)，凡是配備防火器材的單位、領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，制定專人將配備的防火器材集中保管、定期檢查，確保一旦發(fā)生火災(zāi)能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（七）對沿黃河兩側(cè)濕地林場內(nèi)的道路、防火隔離帶進(jìn)行規(guī)劃，設(shè)置防火隔離帶，一旦失火，可以有效阻止火勢的蔓延，減少損失。

篇3

1 南陵縣區(qū)域概況和森林防火特點

1.1 位置及自然概況

南陵縣位于安徽省東南部，介于北緯3 0°38′一31°10′東經(jīng)117°57′一118°30′之間。東鄰宣城市，西連銅陵、青陽，南接涇縣，北靠蕪湖、繁昌，總面積為126300公頃。其中：林地面積44033.6公頃，占總面積34.9%；有林地面積37309.5公頃，占林地面積的84.73%；森林覆蓋率30.18%，林木綠化率37.49%?；盍⒛究傂罘e190.9234萬立方米。

南陵縣地處皖南山區(qū)與平原的過渡地帶，地勢西南高、東北低。西部邊緣以低山、丘陵地貌組合為主，中部以丘陵、崗地和平原地貌結(jié)構(gòu)占主導(dǎo)地位，東部則以圩區(qū)平原和洼地平原為主。低山海拔多為400～500米，其中戴公山海拔 558米，丘陵海拔為 100～250米，平原海拔10～12米。境內(nèi)318、205國道縱橫交錯，銅南宣高速橫貫東西。森林防火區(qū)域為西南山區(qū)何灣、三里、煙墩、工山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。氣候?qū)俦眮啛釒駶櫺蜌夂?，溫暖濕潤，雨水充沛；四季分明，季風(fēng)明顯，光照充足，雨熱同季。年平均無霜期 236天，年平均降水量 1460.2毫米，3月下旬至8月初降水量占全年降水總量的70%左右，秋末春初降水較少，草木干枯，干燥大風(fēng)天氣極易發(fā)生森林火災(zāi)，每年的重點防火期為當(dāng)年的10月至翌年4月。

1.2 森林火災(zāi)隱患大

1.2.1 根據(jù)2013年森林資源二類清查成果，全縣可燃、易燃類針葉林面積20132.7 hm2、占面積的58.53%，人工林面積26602.8公頃，占68.12%；幼齡林面積15069.7公頃中齡林面積12197.7公頃分別占面積的43.81%和35.46%；隨著農(nóng)村液化石油氣、燃?xì)獾绕占?，使得薪材采伐逐年減少，林下可燃物增多，加之商品林采伐，散落在林區(qū)的殘枝落葉增加了可燃物載量，成為森林火災(zāi)隱患，從2012起實施安徽省千萬畝森林增長工程，人工中幼林面積更是大幅增加，林種結(jié)構(gòu)主要以針葉純林和新增幼林為主，加上雨雪冰凍災(zāi)害，林分衛(wèi)生狀況較差，面積的增加和林種單一化，進(jìn)一步加重了森林防火任務(wù)。

1.2.2南陵縣屬皖南黃山、太平湖風(fēng)景區(qū)的邊緣地帶，為國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點縣。境內(nèi)山清水秀，擁有萬畝牡丹園和集溶洞、奇石、瀑布為一體的丫山花海石林風(fēng)景區(qū)；古秘幽邃的烏霞寺風(fēng)景區(qū)；位于南陵縣南部煙墩鎮(zhèn)境內(nèi)的小格里森林公園，則以擁有地球上同一緯度唯一僅存的原始次生林區(qū)著稱，以及隨著美麗鄉(xiāng)村如家發(fā)鎮(zhèn)的“板石嶺”、煙墩鎮(zhèn)的“靄里”等一大批“森林村莊”“宜居村莊”建設(shè)，森林生態(tài)旅游業(yè)正蓬勃發(fā)展。雙休日和小長假林區(qū)景點人數(shù)激增，吸煙、燒烤等人為活動導(dǎo)致災(zāi)害性火源成倍增加。

1.2.3農(nóng)民傳統(tǒng)燒田埂草，燒地邊和燒灰積肥、煉山造林農(nóng)事用火習(xí)慣以及清明、冬至、除夕有上墳燒紙，燃燭放鞭炮等祭祀習(xí)俗，及林區(qū)內(nèi)工程建設(shè)呈上升趨勢，火源點多、線長、面廣，管理任務(wù)十分繁重。

1.2.4林區(qū)與居住生活地交織在一起，不按規(guī)定實行野外用火以及亂扔煙頭，一些癡、呆、傻等弱智群體和學(xué)生玩火等造成火源出現(xiàn)的種類多，隨機(jī)性大，加之地域廣、山區(qū)小道較多等原因，很難杜絕火種上山。

1.2.5森林防火意識有待加強(qiáng)。對森林防火工作的重要性、特殊性、艱巨性和長期性認(rèn)識不夠，責(zé)任意識不強(qiáng)，存在僥幸心理，厭戰(zhàn)心態(tài)和麻痹意識，有“重?fù)漭p防”的思想。等到火災(zāi)發(fā)生時才采取補(bǔ)救措施，工作處于被動狀態(tài)。沒有形成群防群治的局面，監(jiān)督懲戒措施不夠嚴(yán)格，責(zé)任制落實及追究不夠到位。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，制約了火災(zāi)的有效撲救，受資金等因素的制約和影響，林區(qū)道路不暢，地形復(fù)雜，林區(qū)人員相對較少，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，很難組織撲救力量，再加上一些林區(qū)交通不便，撲救人員很難及時趕到火災(zāi)現(xiàn)場，導(dǎo)致無法對森林火災(zāi)開展及時有效的撲救。

2 主要對策

2.1 加大森林防火宣傳

針對性地開展宣傳進(jìn)村、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動，不留死角，使防火宣傳工作做到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏人”，切實增強(qiáng)全社會的森林防火和安全撲火意識。通過宣傳標(biāo)語口號、警示標(biāo)牌、防火宣傳冊、電視廣播、高音喇叭、短信、有獎競猜、知識問答等多種形式，多種渠道，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點火險區(qū)、森林旅游區(qū)，增強(qiáng)全民防火意識，使“森林防火，人人有責(zé)”成為人們的自覺行動。對火源管理進(jìn)行著重宣傳，并結(jié)合相應(yīng)的典型案例進(jìn)行分析，充分發(fā)揮輿論工具的特殊作用，提高森林防火的危害性認(rèn)識，起到警示和震懾作用。引導(dǎo)林農(nóng)群眾本著自愿、互助、互利的原則，成立組與組、村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鄰縣的各種聯(lián)防、聯(lián)保、聯(lián)控的護(hù)林組織，聯(lián)防護(hù)林，實行不定期情況通報，同時加強(qiáng)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲火知識進(jìn)行宣傳。明確撲火安全必須擺首位，實現(xiàn)安全撲救，才能最大限度地減少損失，更有效地保護(hù)森林資源。

2.2 加強(qiáng)森林火災(zāi)的預(yù)報和實時監(jiān)測，堅持24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保信息暢通。森林火災(zāi)的預(yù)測預(yù)報依據(jù)天氣的變化及氣候的濕潤情況，對森林火災(zāi)發(fā)生的可能性進(jìn)行預(yù)測，它不僅是森林防火工作開展的有效措施，而且能夠有利于對于火源進(jìn)行管理，并在一定程度上加強(qiáng)人們的防火意識和主動性。從實際出發(fā)，通過氣象站觀察林區(qū)實際的各項指標(biāo)數(shù)據(jù)，從而形成更為可信和科學(xué)的評價結(jié)果。從而利用電臺等方式進(jìn)行火險等級通報。利用地面巡護(hù)、t望塔、衛(wèi)星監(jiān)測3個空間層次進(jìn)行監(jiān)測。堅持24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，特別是高火險天氣和重點時段的查崗，防止脫崗、漏崗，保證森林防火值班人員到位在崗盡職。及時發(fā)現(xiàn)，及時報告。對遲報、漏報和瞞報的從嚴(yán)處理。確?？焖贀渚?。各級撲火指揮員要把首次撲救成功作為指揮撲救工作的根本的要求。確保火場清理徹底。明火撲滅后要迅速清理火場，防止死灰復(fù)燃。實現(xiàn)“打早、打小、打了”目標(biāo)，防止小火釀成大災(zāi)。同時建立相應(yīng)的森林防火數(shù)據(jù)信息庫，進(jìn)行地球地理信息處理系統(tǒng)和森林火險等級的實時自動監(jiān)測，為森林防火工作提供更為科學(xué)和及時的決策。

2.3 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任，健全森林防火責(zé)任制和追究制，完善獎懲考核辦法。森林防火關(guān)系著林區(qū)的生存和發(fā)展，因此對于森林防火要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)能力，完善林區(qū)防火的行政首長負(fù)責(zé)制，部門負(fù)責(zé)制和群防群治責(zé)任制。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門從上到下權(quán)責(zé)分明，各司其職，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保森林防火工作的有序開展。

2.4 強(qiáng)化火源管理，排除隱患。按照“整治要堅決、責(zé)任要落實、防范要嚴(yán)密、處罰要嚴(yán)格”的要求，盯死看牢，切實加強(qiáng)火源管理，堅持把減少林地人為活動和控制火種作為火源管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“打、防、控、查”多管齊下，嚴(yán)防閑雜人員攜帶火種進(jìn)入林區(qū)，見煙就查，見火就罰，從源頭上制止了火災(zāi)發(fā)生，做到未雨綢繆、防患于未然。

2.5 加強(qiáng)護(hù)林員隊伍建設(shè)和專業(yè)、半專業(yè)和兼職撲火隊伍建設(shè)和崗前培訓(xùn)，掌握安全撲火知識和避險技能，增強(qiáng)應(yīng)對突變情況的自救能力。禁止沒有經(jīng)過撲火安全培訓(xùn)、不懂撲火安全知識的群眾上山撲火，嚴(yán)禁動員中小學(xué)生和老弱病殘人員撲火。完善“撲火預(yù)案”和“撲火前線指揮規(guī)范”。各種撲火戰(zhàn)術(shù)的制定，必須以確保撲火人員生命安全為前提。制定人員緊急疏散避險預(yù)案，保證森林大火危及林區(qū)群眾生命安全時，能夠做到有組織、有秩序地將群眾及時疏散到安全地帶。

2.6 加大生物防火林帶等工程建設(shè)，使森林防火工作由被動撲救向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變。沿山脊按照“因害設(shè)防，注重實效；因地制宜，分區(qū)施策；突出重點，循序漸進(jìn)；合理布局，形成網(wǎng)絡(luò)；防火效果與多種效益相兼顧”的建設(shè)原則栽植木荷等防火樹種為主的防火林帶，引導(dǎo)群眾在山腳田邊坡耕地栽植茶葉、桃、梨等經(jīng)濟(jì)林，在林緣山腳局部形成經(jīng)濟(jì)林防火林帶。筑起牢固的防火屏障，由被動撲救向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變。2014年度根據(jù)《蕪湖市生物防火林帶工程建設(shè)實施方案》全縣共實施防火林帶36條83公里。力爭5年內(nèi)建設(shè)林火阻隔網(wǎng)絡(luò)化為目標(biāo)，逐步形成布局合理，功能有效，自然、工程、生物相結(jié)合的的綜合林火阻隔網(wǎng)絡(luò)。

2.7 加大可燃和易燃林分改造以及營造混交林，從而降低森林火災(zāi)的危險性。提高闊葉樹比例，營造針闊混交林，遵循森林自然演替規(guī)律，依靠科技，采取撫育、補(bǔ)植、封育、保護(hù)相結(jié)合的措施，建設(shè)成多林種、多樹種、多層次，提高生物多樣性。

2.8 加大森林撫育力度，清理林下可燃物。提高林木生長，改善林層結(jié)構(gòu)。

2.9 在森林火險天氣較低的時期，對重點火災(zāi)隱患點進(jìn)行有計劃清除地面、路邊、林緣邊的雜草灌木，以減少和避免森林火災(zāi)的發(fā)生。

2.10 因預(yù)防祭祀而引發(fā)的森林火災(zāi)，在墳?zāi)辜袇^(qū)域和上山主要路口、較大村莊上山路邊，位置醒目，交通方便，與林緣有一點距離的地方建設(shè)焚燒池，引導(dǎo)定點焚燒。

2.11 加強(qiáng)林區(qū)公路建設(shè) 林區(qū)公路在森林防火工作中具有重要的作用和意義。一方面它可以保證撲救火人員和物資的及時輸送，另一方面可以有效的隔阻地表火的蔓延。同時還具有木竹運(yùn)輸，森林資源管護(hù)，方便出行等多種功能。近幾年來，全縣多渠道籌集資金，將村村通工程，糧食千萬畝增長田間工程道路建設(shè)，生產(chǎn)生活道路、旅游道路與森林防火道路建設(shè)結(jié)合起來，逐步提高林區(qū)道路密度和通達(dá)能力。

2.12 依法治火。依法及時查處森林火災(zāi)案件，依法嚴(yán)厲打擊各種涉火違法犯罪行為，堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時對失職、瀆職引發(fā)森林火災(zāi)或貽誤撲火時機(jī)，防火責(zé)任不落實，組織撲火不得力造成重大損失的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。

篇4

堅持“預(yù)防為主、防消結(jié)合、積極消滅”的森林草原防火工作方針，全黨動員，全民動手，全社會齊抓共管，逐步實現(xiàn)森林草原防火工作管理規(guī)范化，防火建設(shè)專業(yè)化，撲救指揮科學(xué)化，形成森林草原防火長效治本機(jī)制，加強(qiáng)森林草原火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急保障“三個體系”建設(shè)，進(jìn)一步提升全民防火意識，強(qiáng)化火源管控，提高預(yù)警響應(yīng)和森林草原火災(zāi)處置水平，努力奪取今年秋冬季森林草原防火工作的新的成績。

（一）力爭不發(fā)生較大森林草原火災(zāi)；

（二）杜絕發(fā)生重大以上森林草原火災(zāi)和人員傷亡事故；

（三）確保森林草原火災(zāi)受害率控制在0.1%一下。

（四）確保自然保護(hù)區(qū)，重點風(fēng)景區(qū)不發(fā)生森林草原火災(zāi)；

根據(jù)《__區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)20__年森林草原防火應(yīng)急預(yù)案的通知》（__政發(fā)[20__]7號）文件規(guī)定，進(jìn)一步完善__鎮(zhèn)人民政府及重點防火單位森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置辦法，認(rèn)真貫徹落實防火目標(biāo)責(zé)任，建立健全森林草原撲火隊和防火值班制度，合理安排護(hù)林巡查人員。根據(jù)我區(qū)森林草原火災(zāi)防控情況全區(qū)防撲火隊伍要穩(wěn)定保持__支以上，其中區(qū)級專業(yè)撲火隊伍穩(wěn)定保持2支不少于30人，__鎮(zhèn)穩(wěn)定保持2支以上，每支不少于20人以上的半專業(yè)撲火隊伍，并做好布防工作。

__鎮(zhèn)、重點防火單位加強(qiáng)消防儲備庫管理和調(diào)配工作，對已用消防車輛、滅火機(jī)具做好維護(hù)和保養(yǎng)工作，確保各種機(jī)具設(shè)備保持正常工作狀態(tài)，對交通不便、偏僻__合理配置必要的消防設(shè)備，全區(qū)每支撲火隊伍要保證風(fēng)力滅機(jī)10臺以上，割灌機(jī)2臺、對講機(jī)5部、2號工具備足和一定數(shù)量運(yùn)兵或指揮車輛，保障每位隊員防護(hù)服、頭盔、手套、鞋等保護(hù)裝備齊全。對于已用報廢的機(jī)具設(shè)備及時更換。

㈠ 廣泛宣傳，營造全民防火氛圍。一是組織學(xué)習(xí)宣傳《森林防火條例》、《草原法火條列》等有關(guān)法律法規(guī)，使廣大群眾充分認(rèn)識森林草原防火的重要性和必要性。二是繼續(xù)利用廣播、電視、標(biāo)語、手機(jī)短信等多種宣傳手段宣傳森林草原防火，提高全民防火意識。三是全面做好現(xiàn)有防火宣傳警示物的更新、維護(hù)及固定宣傳牌修繕和增設(shè)工作，突出做好森林草原火警電話“__”的普及宣傳。四是強(qiáng)化與中小學(xué)(文秘站:)及社區(qū)辦事處密切聯(lián)系，繼續(xù)將森草防火宣傳貫徹到學(xué)生和居民群眾當(dāng)中，讓森林草原防火家喻戶曉、人人皆知。

㈡ 嚴(yán)明紀(jì)律，全面落實森林草原防火責(zé)任制。__鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格按照國家、自治區(qū)、市、區(qū)森林草原防火指揮部有關(guān)文件精神，切實擔(dān)負(fù)起森林草原防火第一責(zé)任，全面落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，明確任務(wù)，細(xì)化責(zé)任，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的防火責(zé)任體系。要充分做好撲打大火的思想準(zhǔn)備，在重點時期要親自深入責(zé)任區(qū)進(jìn)行督促、檢查、指導(dǎo)森林草原防火工作，確保責(zé)任落實到位，切實把當(dāng)前秋冬兩季森林草原防火工作做深、做細(xì)、做實。

㈢ 強(qiáng)化野外火源管理。一是做好護(hù)林巡查工作，重點時期要增派巡護(hù)力量，加大巡護(hù)密度，重點地塊重點把守。二是抓住秋收冬儲機(jī)會，做好“三清”工作，加強(qiáng)重點地塊防火隔離帶的維護(hù)和新建工作，保障防火隔離帶寬度達(dá)6米以上。三是全面實行24小時防火值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制，保持防火信息通暢，嚴(yán)格執(zhí)行火災(zāi)信息上報和生產(chǎn)用火批復(fù)制度。四是全面開展森林草原防火安全大檢查工作，保障各項防火措施、責(zé)任到位。五是森林公安、當(dāng)?shù)嘏沙鏊e極開展林草區(qū)綜合治理工作，開展打擊火災(zāi)肇事專項行動進(jìn)一步強(qiáng)化依法治火力度。六是對癡、呆、傻等特殊群體要落實專人監(jiān)護(hù)，落實監(jiān)護(hù)責(zé)任狀。

㈣ 強(qiáng)化隊伍建設(shè)，提高防撲火綜合能力

各防撲隊伍要堅持狠抓政治思想、安全常識、撲救與自救知識等業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。靈活運(yùn)用撲火戰(zhàn)術(shù)，避免因指揮失誤和缺乏緊急避險常識造成人員傷亡事故，確保撲火人員生命安全。積極參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練。

篇5

汶川大地震中，脆弱的學(xué)校成了重災(zāi)區(qū)。

究其原因，很多人首先想到的就是學(xué)校教學(xué)樓質(zhì)量問題，一些網(wǎng)民甚至在網(wǎng)上痛罵那些無良的建筑商。不過，也有人提出，除了教學(xué)樓可能存有質(zhì)量問題，學(xué)校自身的安全教育是否到位？要不然，悲劇或許能夠避免，四川安縣的桑棗中學(xué)就是個鮮活的例子。

桑棗中學(xué)緊鄰北川，是一所再普通不過的中學(xué)，在此次汶川大地震中也遭遇重創(chuàng)?？傻卣鸢l(fā)生后，該校2000多名師生，僅用了1分36秒便全部安全撤退到操場上，無一人傷亡，創(chuàng)造了這次地震中幾大令人欣慰的“奇跡”之一。該校校長葉志平更是因此被網(wǎng)民們稱為“史上最牛校長”。

在這次地震發(fā)生后，人們開始以前所未有的熱情關(guān)注起了學(xué)校的安全教育問題，也許災(zāi)害和事故不可抗拒，但完全可以通過有效的防范、自救、避險來減少生命、財產(chǎn)的損失。

奇跡是這樣發(fā)生的

5月12日，汶川大地震發(fā)生時，外出辦事的安縣桑棗中學(xué)校長葉志平火速從綿陽趕回學(xué)校。

當(dāng)他瘋了似地沖進(jìn)學(xué)校時，看到了這樣的情景：8棟教學(xué)樓部分坍塌，其他全部成為危樓。他的學(xué)生，11歲到15歲的娃娃們，都挨得緊緊地站在操場上，老師們站在最，四周是教學(xué)樓。他最為擔(dān)心的那幢他主持修繕了多年的實驗教學(xué)樓沒有塌，地震發(fā)生時那幢樓上正坐著700多名學(xué)生在上課。

當(dāng)時，學(xué)校墻外的鎮(zhèn)子上，房屋大面積倒塌，求救聲一片。但是一個鎮(zhèn)里的農(nóng)村初中，卻在大震之后，孩子們安全地回到了家長面前。

解讀這一奇跡，其關(guān)鍵就兩點：花了比建造校舍多一倍的錢加固了劣質(zhì)校舍；每學(xué)期一次的全校緊急疏散演習(xí)。

說起緊急疏散演習(xí)，剛開始搞時，學(xué)生們當(dāng)是娛樂，很多孩子除了覺得好玩外，還認(rèn)為多此一舉。但葉校長卻從2005年開始一直堅持這樣做。后來，學(xué)生老師都習(xí)慣了，每次疏散都井然有序。

他們想不到的是，正是這平時看似游戲的安全演習(xí)，關(guān)鍵時刻竟救了他們這么多人的性命。

緊急疏散演練很多學(xué)校都搞過，但桑棗中學(xué)的緊急疏散演練有一套自己的經(jīng)驗。首先是時間的不確定性，演習(xí)前學(xué)校會事先告知學(xué)生本周有演習(xí)，但具體是哪一天他們并不知道。等到了演習(xí)的那一天，在課間操或者學(xué)生休息時，學(xué)校會突然用高音喇叭喊：全校緊急疏散！聽到口令后，全校師生會按照原來設(shè)定的疏散路線疏散。其次是固定逃生路線，演習(xí)期間不僅每個人的疏散路線，每個班的疏散隊形，每一個樓層的疏散先后順序是固定的，連每個班級疏散到操場上的位置也是固定的。再者是撤離速度有講究，在2樓、3樓教室里的學(xué)生要跑得快些，以免堵塞逃生通道，而在4樓、5樓的學(xué)生要跑得慢些，否則會在樓道中造成人流積壓。緊急疏散時，學(xué)校會讓人計時，但他們不比速度，只講評各班級存在的問題。

正是基于平時多次演習(xí)，這次地震發(fā)生后，該校2000多名學(xué)生、上百名老師，從不同的教學(xué)樓和不同的教室中全部撤退到操場，并以班級為單位排列好，用時僅1分36秒。

杭州朝暉實驗小學(xué)的鄒蕙書記說，他們學(xué)校也每學(xué)期堅持組織一次緊急疏散演習(xí)，像朝暉五區(qū)一個校區(qū)，師生人數(shù)還不到桑棗中學(xué)一半，可他們一次疏散演習(xí)最快的速度也得2分多鐘。她說，1分36秒疏散2000多名師生，確實是個奇跡。

而這一奇跡，除了令人不禁對葉校長產(chǎn)生敬仰之情，更讓人深刻感覺到生命教育的力量。正是這些平時不被重視的教育內(nèi)容，在地震發(fā)生的那一刻，卻比任何教育內(nèi)容都有價值。也正是基于這樣的教育，全校師生才能從容、有序地應(yīng)對生死考驗，最終躲過這場浩劫。

安全的弦，誰也沒敢松

對于人口相對密集的學(xué)校，對于較易發(fā)生安全事故的中小學(xué)生群體，生命安全教育應(yīng)是學(xué)校給學(xué)生上的第一課。

走訪了杭州的一些中小學(xué)，每個學(xué)校的老師都告訴記者，安全的弦他們一直繃得很緊。“生命大于天，安全重于山”，浙大附中校長尚可如此形容學(xué)校安全教育。

朝暉實驗小學(xué)的鄒蕙書記是一位已有數(shù)十年教齡的老教師，對此她深有感觸。對于學(xué)生來說，安全隱患除了來自地震、洪水等自然災(zāi)害外，還有火災(zāi)、溺水等意外事件，甚至課間學(xué)生間互相推搡、擠壓都有可能造成人員傷亡的嚴(yán)重后果，真可謂防不勝防。為此，朝暉實驗小學(xué)一直以來都把學(xué)生的生命安全教育放在各項教育工作的首要位置。

而對于學(xué)校安全教育的方式，大家各有各的招。

鄒蕙告訴記者，他們除了平時正常的安全教育外，還定于每天放學(xué)前，由各班負(fù)責(zé)學(xué)生放學(xué)的老師進(jìn)行為時2分鐘的安全再教育，其內(nèi)容包括如何處理當(dāng)時季節(jié)、氣候狀況下容易發(fā)生的安全問題，上學(xué)和放學(xué)路上可能遇到的安全事件等等。她說，這項工作他們已經(jīng)堅持了很多年，很多學(xué)生都會覺得老師有點“背時”，但學(xué)校堅持認(rèn)為這是為了讓學(xué)生時刻繃緊安全弦，因為這些孩子畢竟年齡小，而且還有些貪玩，需要老師不斷地在他們耳邊灌輸安全知識。

杭師大附中是一所寄宿制中學(xué)，安全教育的責(zé)任比一般學(xué)校要重，而且一旦在課后發(fā)生緊急情況，疏散難度比平時要大得多。每年11月9日前后，杭師大附中都會舉行一次全校消防疏散演習(xí)。同時，從2002年起，學(xué)校還成立了一支由150人組成的義務(wù)消防隊，分別由每個寢室推選1人、每個班級推選1人，以及每幢寢室樓宿管員、生活老師，學(xué)校所有保安和學(xué)校后勤隊伍組成。他們都是疏散應(yīng)急的骨干，每年的演習(xí)日，學(xué)校都會事先利用各種方式組織他們進(jìn)行學(xué)習(xí)，他們還要學(xué)會使用滅火器等設(shè)備。

杭師大附中的疏散演習(xí)分兩類。一類在寢室，一類在教學(xué)樓，而他們平時組織的一般都是寢室疏散演習(xí)。當(dāng)寢室疏散演習(xí)開始時，每一個寢室的消防員，得先站在寢室門內(nèi)側(cè)疏散本寢室人員。當(dāng)同學(xué)開始往寢室外跑后，消防員站在門外側(cè)即樓梯拐彎處，提醒下樓的同學(xué)快步行走，不要停頓，注意安全。當(dāng)自己寢室同學(xué)全部撤離后，消防隊員要在門上畫一個圈，然后再關(guān)上門離開。據(jù)說，這是為了方便疏散后的救援，如果看到這個圈就表明寢室內(nèi)已沒人，救援人員就不用再進(jìn)去了。而當(dāng)同學(xué)跑到一樓寢室門口時，宿管員、生活老師就已經(jīng)站在門口了，其中一人會帶著同學(xué)按指定路線疏散到操場上。

至于教學(xué)樓疏散演習(xí)，其實每天的課間操就是一次疏散演習(xí)，每天課間操的路線，就是緊急疏散的路線。目前，全校2700多名師生全部疏散到操場上所需的時間，創(chuàng)下的最高紀(jì)錄是3分15秒。

浙江省教育廳基教處副處長劉惠玲告訴記者，浙江省一直以來都十分重視安全教育，省教育廳下得最多的文件就是有關(guān)學(xué)校安全教育的文件，有些時候一個月就是四五個。而且，浙江省除了將安全教育內(nèi)容納入《人•自然•社會》課程教育，將安全教育內(nèi)容列入會考、中考范圍，還對學(xué)校安全教育實行目標(biāo)責(zé)任制，各級教育部門、學(xué)校間每年都會逐級簽訂《安全工作管理目標(biāo)責(zé)任書》。除此之外，省教育廳還要求各級教育部門、學(xué)校都要制定各類可能發(fā)生的安全事故應(yīng)急預(yù)案，其中包括突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、防汛防洪應(yīng)急預(yù)案等等，每個預(yù)案還須組織演練。據(jù)省教育廳2007年3月統(tǒng)計，全省教育行政部門共制定了359個安全預(yù)案，各類學(xué)校共制定了2萬多個預(yù)案。

安全教育大多停留于課堂教學(xué)

雖然記者走訪的幾所學(xué)校都非常重視安全教育，而且很多措施都落實得很到位。不過，安全教育停留在口頭上、課本上、課堂上的現(xiàn)象也不鮮見。

每年3月份最后一周的星期一，是全國中小學(xué)生“安全教育日”。這一天，學(xué)校最常用的安全教育，就是指導(dǎo)學(xué)生閱讀安全規(guī)則和讀本，聯(lián)系案例引導(dǎo)學(xué)生討論和分析等，實際演練較少。在城市學(xué)校，教師還常會采用一些安全演習(xí)、模擬情境訓(xùn)練等參與性和可操作性較強(qiáng)的方式。而縣鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)校，預(yù)防災(zāi)害演習(xí)次數(shù)則明顯少于城市學(xué)校，教師也普遍比較缺乏安全教育的知識和技能，尤其缺乏應(yīng)對自然災(zāi)害等方面的知識和技能。

一項教育部基礎(chǔ)教育司與聯(lián)合國兒童基金會對千余名師生的抽樣調(diào)查顯示，38.1%的教師反映，學(xué)校從未開展過災(zāi)害預(yù)防演習(xí)活動；55.6%的中小學(xué)生從未參加過學(xué)校組織的災(zāi)害預(yù)防演習(xí)。然而，另一項調(diào)查則顯示，學(xué)生最喜歡的避災(zāi)自救教育方式依次是，實戰(zhàn)演練（46.7%）、動漫課件（26.5%）、影視作品（16.3%）、課本、讀物或宣傳畫（10.5%）。

據(jù)了解，浙江省也組織編寫了學(xué)生應(yīng)急避險安全手冊，中小學(xué)校都會安排固定的時間對學(xué)生進(jìn)行專題教育。雖然這一舉措取得了一些成效，但個別學(xué)校照本宣科的教育也帶來了一種假象：學(xué)生以為自己懂得如何應(yīng)付意外，可一旦面臨意外，卻往往做不出最恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)。

雖然如此，很多學(xué)校還是選擇了課堂教育。對此，他們也有自己的苦衷。首先是避災(zāi)自救的實戰(zhàn)演習(xí)成本不低。以滅火器的使用為例，要想讓同學(xué)真正掌握，最好讓每個學(xué)生都能實踐一次，但一個滅火器拉一次就報廢，每個滅火器的價格在40元到100元，這不是一所學(xué)校負(fù)擔(dān)得起的。還有，學(xué)校組織安全演習(xí)時也希望能夠顯得逼真一些，比如火災(zāi)演習(xí)時常常會弄一些濃煙、明火之類的東西，這些都需要用到火藥，這除了要向有關(guān)部門審批過之外，在處理時也有一定危險性。所以，安全演習(xí)本身的安全性，又成了學(xué)校不愿實戰(zhàn)演習(xí)的另一個關(guān)鍵原因。據(jù)說，浙江曾有一所學(xué)校因為一次森林防火的實戰(zhàn)演習(xí)，結(jié)果燒掉了一大片森林。而農(nóng)村學(xué)校因為受客觀條件限制，要想搞實戰(zhàn)演習(xí)就更難了。比如對城市學(xué)校來說很簡單的防溺水演習(xí)，很多農(nóng)村連游泳池都沒有，如果帶學(xué)生到野外的池塘里、河里去演習(xí)，那演習(xí)安全就更沒保障了。

正因為諸如此類的原因，很多學(xué)校一般能不搞實戰(zhàn)演習(xí)就不搞，盡量采取課堂教學(xué)的模式，這樣既可以讓學(xué)生掌握安全理論知識，又能避免高費(fèi)用、高風(fēng)險的問題。

安全教育要動真格

災(zāi)難降臨是不幸的，面對災(zāi)難束手無策則是更大的不幸。而應(yīng)對任何一種災(zāi)難、事故，最好就是孩子本身有安全意識和防御能力。

只是，安全教育停留在口頭上、課堂上的問題，又是一個回避不了的問題。

浙江省教育部門關(guān)于學(xué)校組織安全演練方面有明確要求，各類學(xué)校必須結(jié)合校園所屬周邊環(huán)境、災(zāi)害發(fā)生規(guī)律和學(xué)生特點，制定和完善安全應(yīng)急預(yù)案，做到一校一預(yù)案，每年組織一次緊急疏散、災(zāi)害救助、逃生自救及生存訓(xùn)練等方面的應(yīng)急預(yù)案演練，并要將應(yīng)急演練納入學(xué)校年度工作計劃。記者發(fā)現(xiàn)，在省教育廳下發(fā)的6個中小學(xué)安全工作管理辦法中，基本上每個辦法都提到了這個問題，其中寄宿制學(xué)校還要求必須安排一次全體住校生參加的夜間逃生疏散演練。

可事實上，根據(jù)2007年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全省各類學(xué)校共制定了2萬多個預(yù)案，但全省學(xué)校僅組織了6794場安全演練。

省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，雖然省里有明確要求，各級教育部門、學(xué)校也都很擔(dān)心發(fā)生安全事故，按照浙江省安全問題“校長負(fù)責(zé)制”“一票否決制”，稍有不慎，校長、局長們還有可能為此丟了烏紗帽?？墒聦嵣希杂胁糠謱W(xué)校負(fù)責(zé)人抱有僥幸的心態(tài)，安全教育、安全演練時間常常被其他教學(xué)安排擠占，安全意識停留在口頭上、會議上的現(xiàn)象還比較普遍。

針對這些問題，2008年3月，省教育廳啟動了“學(xué)校安全隱患排查年”活動，其中排查治理的主要內(nèi)容就包括檢查學(xué)校制訂、完善安全應(yīng)急預(yù)案情況，以及有沒有結(jié)合本地本校實際做到一校一預(yù)案，并舉行針對性的演練；2008年5月，省教育廳又啟動了“學(xué)校安全工作百日督查”，由各市、縣（市、區(qū)）對本轄區(qū)學(xué)校安全工作開展全面督查，省教育廳對各地各校進(jìn)行抽查。

至于安全演習(xí)的高成本、高風(fēng)險問題，省教育廳基教處李斌告訴記者，這也是一個現(xiàn)實問題。但他認(rèn)為，學(xué)校完全可以通過事先充分準(zhǔn)備、改善演習(xí)形式等方式加以克服。比如消防演習(xí)，不一定要讓每個學(xué)生都去試滅火器，完全可以通過個別學(xué)生演練、其他學(xué)生觀摩的方式。還有，為了學(xué)生安全，一些條件有限的學(xué)校、低年級學(xué)?？梢造`活利用各種形式對學(xué)生進(jìn)行避災(zāi)自救教育，比如針對不同年級和年齡段設(shè)計一些游戲、知識比賽或運(yùn)動會，來一次避險競技。

組織安全演練固然可能碰到這樣那樣的問題，也有可能受客觀條件限制，那桑棗中學(xué)也一樣會遇到這些問題，其客觀條件甚至比一般學(xué)校更差，但葉志平校長還是堅持每學(xué)期一次的緊急疏散演練。葉志平說：“我的想法很簡單：孩子們來了學(xué)校，我們有責(zé)任保護(hù)他們的安全。就算我不是校長，我還是個教師。不是教師，我還是個有良心的人。”葉志平還特別推崇一句不知從哪兒看來的話，就把它掛了出來――“責(zé)任高于一切，成就源于付出”。

篇6

入春以來，我縣降雨偏少，據(jù)統(tǒng)計溜子田水庫雨量站1至4月2日共計89天，降雨量僅為27.3mm，最大日降雨量僅為11.0mm。加之2008年11月至12月降雨量偏少，致使我縣出現(xiàn)了50年一遇的干旱。由于降水量偏少全縣54座水庫庫容0.4217億立方米(總0.5771億方)比多年同期減少10%，5座水庫干涸。

我縣農(nóng)作物受災(zāi)嚴(yán)重，截止4月2日農(nóng)作物受災(zāi)24.1千公頃，其中：輕旱3.4千公頃，重旱7.3千公頃，干枯13.4千公頃。水田缺水0.009千公頃，旱地缺墑2.3千公頃，牧區(qū)受旱面積0.017平方公里，因旱造成45個自然村1.3萬人和0.5萬頭大牲畜飲水困難，部分自然村0.32萬人生產(chǎn)、生活嚴(yán)重缺水，有的地方水源干涸，要到15公里外的地方運(yùn)水，每方水運(yùn)費(fèi)達(dá)15元。由于旱情及3月份的霜凍導(dǎo)致全縣農(nóng)作物大量絕收。

截止2009年4月2日全縣共投入抗旱人數(shù)0.72萬人，其中，機(jī)關(guān)干部0.2萬人次，投入機(jī)動抗旱設(shè)備720臺(套)，出動抗旱運(yùn)水機(jī)動車16輛次，抗旱用電26.2萬度，抗旱用油78.9噸，實現(xiàn)抗旱澆灌面積0.98千公頃次，臨時解決人畜飲水困難1.0萬人和0.35萬頭(匹)大牲畜。

二、主要抗旱措施

針對各地出現(xiàn)的旱情，縣委、縣政府高度重視，于3月20日即發(fā)出“關(guān)于認(rèn)真做好防旱抗旱工作的緊急通知”，要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防汛抗旱指揮所切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，未雨綢繆，認(rèn)真研究抗旱對策，及早動員部署。一是適時啟動抗旱預(yù)案，落實抗旱各項措施。要求各地認(rèn)真分析當(dāng)?shù)厮辞闆r和旱情發(fā)展趨勢，按照抗旱預(yù)案規(guī)程和“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先地表、后地下”的原則，正確處理工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)用水關(guān)系，做到計劃用水、節(jié)約用水。尤其要強(qiáng)化水庫調(diào)度，正確處理人飲、發(fā)電、灌溉及工業(yè)用水的關(guān)系，把保證城鄉(xiāng)居民生活用水放在首位，確保人畜飲水安全。二是確保重點，科學(xué)實施水源調(diào)度。要求各地根據(jù)輕重緩急進(jìn)行水量科學(xué)調(diào)度，確保重點對象的用水需求，尤其要以確保夏收夏種作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重，切實把保障人民群眾生活用水、重點工業(yè)用水和“三夏”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水放在突出位置。水源有困難的地方，廣泛動員發(fā)動群眾，采用引、堵、攔、截、抽等措施解決水源總量;水源嚴(yán)重短缺的地方，要結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，選用耐旱地優(yōu)良品種，推廣旱作農(nóng)業(yè)、渠道防滲、管道輸水、噴滴灌等節(jié)水技術(shù)，努力提高抗旱能力和水的有效利用率。三是各盡其責(zé)，協(xié)同做好抗旱工作。要求各級各有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，切實加強(qiáng)對基層防旱抗旱工作的指導(dǎo)，在資金、物資、技術(shù)等方面給予支持，為水資源短缺地區(qū)群眾提供幫助。氣象、水利、防汛部門要及時分析判斷氣象、水文態(tài)勢及旱情發(fā)展趨勢，為領(lǐng)導(dǎo)防旱抗旱決策提供可靠的依據(jù);農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對農(nóng)作物抗旱的技術(shù)指導(dǎo)和重要經(jīng)濟(jì)作物的重點保護(hù)，加強(qiáng)水肥管理，采取覆蓋遮陰等措施，保墑抗旱;水利部門要科學(xué)調(diào)度水資源，指導(dǎo)各地加快水毀水利工程修復(fù)及灌區(qū)、渠道、灌溉設(shè)施配套改造，加大山地水利和抗旱水源工程建設(shè)力度，開展節(jié)水灌溉和鄉(xiāng)村供水工程建設(shè);林業(yè)部門要認(rèn)真做好造林保苗工作，認(rèn)真檢查森林防火責(zé)任制的落實情況，嚴(yán)格野外火源管理，遏制森林火險發(fā)生;漁業(yè)部門要做好海、淡水種苗場的保種工作，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo);經(jīng)貿(mào)、電力部門要做好用電協(xié)調(diào)工作，合理安排全縣用電。特別強(qiáng)調(diào)各級各部門要密切配合，形成合力，加強(qiáng)信息交流，做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保夏收夏種工作順利開展。

三、抗旱工作情況及效益

抗旱工作：2009年全縣投入抗旱人數(shù)0.72萬人，其中，機(jī)關(guān)干部0.2萬人次，投入機(jī)動抗旱設(shè)備720臺(套)，出動抗旱運(yùn)水機(jī)動車16輛次，抗旱用電26.2萬度，抗旱用油78.9噸，實現(xiàn)抗旱澆灌面積0.98千公頃次，臨時解決人畜飲水困難1.0萬人和0.35萬頭(匹)大牲畜。

四、主要經(jīng)驗

針對嚴(yán)重的旱情，××縣委、政府及時采取強(qiáng)有力的措施全力抗旱。一是統(tǒng)一思想，堅定信心。先后幾次召開抗旱工作緊急會議，進(jìn)一步統(tǒng)一全縣各級干部群眾“抗旱奪豐收”的思想，堅定了全縣人民全力抗旱和戰(zhàn)勝旱災(zāi)的信心和決心。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任?？h委、政府研究，處級領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)，把各項責(zé)任細(xì)化到每位領(lǐng)導(dǎo)和部門;抽調(diào)專人組成2個督察組，加強(qiáng)督促巡查，使抗旱工作責(zé)任更加明確，措施更加有力，成效更加明顯。三是縣委、政府先后2次發(fā)出抗旱救災(zāi)通知，動員社會各界共同行動起來，全力抗旱救災(zāi)。四是加大投入，全力支持抗旱。采取政府補(bǔ)助、部門支持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾自籌、干部職工捐資等辦法多渠道籌措抗旱資金，2009年全縣已投入抗旱經(jīng)費(fèi)68萬元。五是全民動員，抗旱保春耕。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直各相關(guān)部門進(jìn)入5月全部取消雙休日。按照“有錢出錢、有人出人、有物捐物”的原則，所有干部職工全部走出機(jī)關(guān)，深入生產(chǎn)一級幫助群眾抗旱，與農(nóng)民共渡難關(guān)，確保把旱情帶來的損失降到最低限度。六是嚴(yán)格抗旱資金管理和使用，嚴(yán)禁任何人或任何地方擠占或挪作他用，確保?？顚Ｓ?。

五、抗旱經(jīng)費(fèi)投入及使用情況

2009年，全縣共投入抗旱保苗專項經(jīng)費(fèi)68萬元，其中：縣級以上撥款20萬元;縣級財政撥款10萬元;群眾自籌38萬元。主要用于購fa旱地龍及抗旱設(shè)備和抗旱水源點建設(shè)。

六、抗旱工作存在的突出問題

我縣旱區(qū)存在的主要問題是：一是降雨時空分布不均勻;二是水資源分布極不平衡;三是水資源年內(nèi)年際變化大;四是產(chǎn)水供水時間不一致;五是蓄水工程老化失修，病險水庫多，蓄水嚴(yán)重不足;六是引水工程存在渠系不配套，造成引水渠倒塌淤積嚴(yán)重，水量浪費(fèi)嚴(yán)重;七是抽水設(shè)備設(shè)施部份被盜，毀壞嚴(yán)重;八是水利工程及水源點工程建設(shè)滯后;九是水毀工程修復(fù)經(jīng)費(fèi)不足等。十是抗旱經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。

七、對今后抗旱工作的對策及建議

抗旱工作的對策及措施：根據(jù)我縣的實際情況應(yīng)采取以下措施及對策：一是工程措施：大力發(fā)展水利事業(yè)，以水制旱，鞏固現(xiàn)有灌溉工程，擴(kuò)大灌溉面積;合理開發(fā)地下水源解決部份農(nóng)田灌溉及人畜飲水困難;加強(qiáng)抗旱水源建設(shè)發(fā)展集雨節(jié)灌工程;修建集雨水窖，解決分散農(nóng)戶人畜飲水困難和部份旱地抗旱用水。二是采取農(nóng)業(yè)生物措施：治理水土流失，涵養(yǎng)水源;因地制宜選擇耐旱作物品種。三是管理科技措施：發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè);推廣使用“fa旱地龍”抗旱劑;建立健全抗旱服務(wù)組織，不斷增強(qiáng)抗旱服務(wù)功能，開展人工增雨，彌補(bǔ)地面水源不足。四是抗旱非工程措施：實行行政首長抗旱負(fù)責(zé)制;制定抗旱預(yù)案，做好抗旱物資儲備;加強(qiáng)旱情監(jiān)測預(yù)報統(tǒng)計工作。

篇7

一、客觀估價我市應(yīng)急管理工作取得的良好成績

近年來，特別是《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺后，市委、市政府高度重視，在完善應(yīng)急預(yù)案、健全應(yīng)急體系、加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)等方面做了大量工作，取得了明顯成效。

一是初步建立了總體應(yīng)急預(yù)案體系。繼去年*月出臺《*市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》后，各相關(guān)部門以及各區(qū)、縣（市）政府制定的各專項應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急分預(yù)案和應(yīng)急保障行動方案也在此后陸續(xù)出臺。

二是初步建立了應(yīng)急管理組織體系。成立了*市應(yīng)急管理委員會，正在籌建委員會辦公室。各區(qū)、縣（市）和市直有關(guān)部門也相繼組建了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并投入運(yùn)行。

三是較好地加強(qiáng)了應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。市公安局組建了*人的特警支隊。畜牧、公安、消防、衛(wèi)生等部門，通過應(yīng)急預(yù)備隊的定期培訓(xùn)和演練，增強(qiáng)了應(yīng)急救援隊伍的反應(yīng)能力。去年，全市開展各類事故應(yīng)急救援演練*次。

四是妥善應(yīng)對和處理了各類突發(fā)公共事件。近年來，我市先后經(jīng)歷了諸如*年的非典疫情，*年*月的*江水污染事件，去年*月的*煤礦爆炸等突發(fā)公共事件或事故，由于有關(guān)方面應(yīng)急預(yù)案啟動及時，采取措施得當(dāng)，有效地減少了損失和危害，也大大提高了各部門防范和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。

雖然我市應(yīng)急管理工作有了一個良好開端，但與新形勢下公共安全的需要相比還很不適應(yīng)，仍然存在一些問題和比較薄弱的環(huán)節(jié)。主要是：應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)還不夠完善；現(xiàn)有各類專項應(yīng)急預(yù)案缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和綜合管理，預(yù)案之間缺乏有效對接，部分預(yù)案缺乏針對性、指導(dǎo)性和可操作性；災(zāi)害預(yù)警工作漏洞較多，突發(fā)事件的信息報告不及時；專業(yè)搶險救援隊伍少，設(shè)施設(shè)備落后，難以應(yīng)對高難度、特殊類、復(fù)合型災(zāi)害事故等。對這些問題，各地、各部門、各單位務(wù)必予以高度重視，擺上重要議事日程，采取切實有效措施認(rèn)真加以解決。

二、進(jìn)一步深化對應(yīng)急管理工作的認(rèn)識

應(yīng)急管理工作事關(guān)國家安危、社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全，是社會普遍關(guān)注的重要課題。各級政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部只有居安思危，充分估計突發(fā)公共事件的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，清醒地認(rèn)識突發(fā)公共事件應(yīng)對工作的復(fù)雜性、艱巨性、長期性，充分理解做好應(yīng)急管理工作的重大意義，才能切實增強(qiáng)做好這項工作的責(zé)任感和使命感。

首先，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是構(gòu)建和諧社會的必然要求。安全是和諧之本，和諧必須安全。只有首先保證安全，和諧的目標(biāo)才有可能實現(xiàn)?？陀^分析近年我市的安全形勢，總體上較好，但是問題不少，不容樂觀。如*年，全市由于安全事故所造成的傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失都有所上升，因各種原因引發(fā)的群體性上訪事件和環(huán)保、衛(wèi)生、治安等方面的突發(fā)公共事件也是接續(xù)不斷，凸顯出形勢的嚴(yán)峻性。這就要求我們時刻高度警覺、高度重視，時刻繃緊安全之弦，想方設(shè)法扭轉(zhuǎn)被動局面，從而為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造安定、諧和的基礎(chǔ)條件。

其次，加強(qiáng)應(yīng)急管理是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)代政府的基本職能之一就是維護(hù)公共安全。依據(jù)馬斯洛的需求層次理論，安全是人的基本需求之一，而各類突發(fā)公共事件的發(fā)生，無疑會對人的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。這個威脅不排除，人就無法安生；政府不能有效地應(yīng)對和解除這些威脅，那就是失職，也就難以得到公眾的支持和擁護(hù)。因此，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，妥善處理各類突發(fā)公共事件和公共危機(jī)，既是公眾和社會賦予各級政府的重要職責(zé)，也是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)。

其三，加強(qiáng)應(yīng)急管理是實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的基本保障。日前結(jié)束的市第十二次黨代會和市第十三屆一次人代會確定了加快建設(shè)*城市、實現(xiàn)*全面振興的宏偉目標(biāo)和主要任務(wù)，實現(xiàn)這些目標(biāo)和任務(wù)，必須有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境和公共安全作保障，否則一切都無從談起。從這個意義上說，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，不僅是維護(hù)政治安定、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)我市宏偉目標(biāo)的基本保障。我們?nèi)?、努力把?yīng)急管理工作的安排部署落到實處

全國和全省應(yīng)急管理工作會議，就當(dāng)前和今后一個時期的應(yīng)急管理工作提出了明確要求，我市*年《政府工作報告》也明確提出，“加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和應(yīng)對公共危機(jī)的能力”。各級政府以及政府部門要結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。當(dāng)前和今后一個時期，要重點抓好以下七項工作。

第一，要進(jìn)一步健全和完善全市應(yīng)急預(yù)案體系。沒有制定分預(yù)案和專項預(yù)案的單位，要根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案的要求，組織專門力量，加緊制定分預(yù)案和專項預(yù)案；已經(jīng)制定和正在制定的，要進(jìn)一步完善。切實增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。各地、各部門要針對各類突發(fā)事件可能出現(xiàn)的情況，以及事件發(fā)生后誰去處理、怎么處理等重點環(huán)節(jié)，周密細(xì)致地編制應(yīng)急預(yù)案，切實提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性?？偟囊笥袃蓷l：第一條是縱到底、多層次，就是要按垂直管理的要求，從市到區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府和各部門的應(yīng)急分預(yù)案要相互銜接、不斷層；第二條是橫到邊、全覆蓋，就是對所有種類的突發(fā)公共事件都要制訂專項預(yù)案，確保全方位、不缺失?？茖W(xué)審定應(yīng)急預(yù)案。市應(yīng)急辦成立后，要組織有關(guān)專家，對各區(qū)、縣（市）的分預(yù)案和各部門的專項預(yù)案進(jìn)行評估論證，然后提交應(yīng)急管理委員會審定。同時，建立預(yù)案動態(tài)管理制度，針對實踐和演練中暴露的問題，對預(yù)案體系及時進(jìn)行修訂和完善。

第二，要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作組織體系建設(shè)。加強(qiáng)政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)。市政府應(yīng)急管理辦公室正式成立前，暫由市政府政務(wù)值班室代行其職能。各區(qū)、縣（市）政府要抓緊建立本級政府的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，做到有專門的機(jī)構(gòu)管事、有專門的人員辦事。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置要堅持實事求是和精簡效能的原則，解決好職能和編制等問題。建立專家人才庫。充分發(fā)揮專家、學(xué)者以及其他專業(yè)人士在突發(fā)公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等作用。抓好專業(yè)隊伍建設(shè)。按照“一專多能，一隊多用”的要求，加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè)，特別要在公安、消防、交管、醫(yī)療急救、森林防火等重點行業(yè)，著力培育骨干力量。加強(qiáng)預(yù)案演練工作。各地、各部門要依據(jù)各自實際，定期或不定期地組織突發(fā)公共事件預(yù)案演練活動，針對演練中暴露出來的問題，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高實戰(zhàn)技能，鍛煉戰(zhàn)斗隊伍，確保應(yīng)急隊伍關(guān)鍵時刻拉得出、打得贏、靠得住。

第三，要不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理法制建設(shè)。近期，國家將頒布《突發(fā)事件應(yīng)對法》。市政府法制辦現(xiàn)在就要著手研究和制定與之相配套的法規(guī)和實施細(xì)則，逐步把我市應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道。要及時清理、修改、廢止與《突發(fā)事件應(yīng)對法》不相符的現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，保持法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)性。

第四，要加快完善應(yīng)對突發(fā)公共事件的運(yùn)行機(jī)制。建立和完善監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警體系。要抓緊研究制定科學(xué)、統(tǒng)一的風(fēng)險隱患分級分類標(biāo)準(zhǔn)，組織力量集中做好普查工作,全面掌握各類風(fēng)險隱患情況，綜合采取防范和處置措施。對重大風(fēng)險隱患,要進(jìn)行實時監(jiān)控，確保早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。建立嚴(yán)格的信息報告和制度。信息報送要做到及時、全面、真實、準(zhǔn)確，信息要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，絕不允許虛報和瞞報。完善評價體系。制定科學(xué)完備的評價指標(biāo)體系，定期對各地、各部門的應(yīng)急能力做出準(zhǔn)確評估，把應(yīng)急能力建設(shè)納入政府部門工作績效考核。建立健全應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制，做好縱橫兩個方向的協(xié)同與配合工作，確保應(yīng)急管理體系有機(jī)協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

第五，要切實加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)。建立健全應(yīng)急基本生活保障制度，確保群眾一旦受災(zāi)時有飯吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有醫(yī)治。完善物資、裝備、技術(shù)和財政保障制度，采取利用社會資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法，切實保障應(yīng)急工作之需。提高公共設(shè)施的保障能力。在規(guī)劃和建設(shè)各類公共設(shè)施時，充分考慮應(yīng)急處置工作的需要，合理配置應(yīng)急處置設(shè)施和備用系統(tǒng)。逐步整合應(yīng)急指揮平臺。按照整合資源、提高效率的原則，推進(jìn)“110”、“119”、“122”三臺合一，并與急救、市政等緊急信息接報平臺進(jìn)行整合，實現(xiàn)“統(tǒng)一接報，分類分級處理”。以我市現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源為依托，切實加強(qiáng)中樞平臺建設(shè)。

第六，要突出抓好基層應(yīng)急管理工作。按照立足基層、重心下移、依靠群眾的原則，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作。抓好社區(qū)應(yīng)急管理工作。社區(qū)的各項應(yīng)急措施要更完備、更具體，便于操作。加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理工作。農(nóng)村應(yīng)急基礎(chǔ)條件較差，特別容易受各種災(zāi)害侵襲。要按照全市總體應(yīng)急預(yù)案的要求，把做好農(nóng)村應(yīng)急管理工作納入新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，切實提高農(nóng)村預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作。各類企業(yè)特別是礦山、石化等高危行業(yè)企業(yè)，要做到應(yīng)急有預(yù)案、救援有隊伍、聯(lián)動有機(jī)制、善后有措施，經(jīng)委等部門要給予必要的指導(dǎo)和支持。加強(qiáng)重要部位的應(yīng)急管理工作。供水、供氣、供電、醫(yī)院、地下商場以及能源、運(yùn)輸、通訊等部門，是公認(rèn)的應(yīng)急管理重要部位。這些部位更易發(fā)生突發(fā)公共事件，而且往往一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，后果不堪設(shè)想。因此，這些重點要害部位，一定要有完善的應(yīng)急管理預(yù)案和應(yīng)急管理措施，力爭做到萬無一失。

第七，要扎實開展應(yīng)急管理科普宣傳工作。做好群眾的教育和引導(dǎo)工作至關(guān)重要。各級宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視網(wǎng)絡(luò)等手段，廣泛宣傳和普及預(yù)防、避險、自救互救、減災(zāi)等應(yīng)急防護(hù)知識，增強(qiáng)公眾的安全防范意識和自救能力。有針對性地開展公共安全教育培訓(xùn),推動應(yīng)急宣傳工作進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)。有關(guān)部門要組織編印公共安全手冊或應(yīng)急知識宣傳手冊,向社會免費(fèi)發(fā)放。

必須高度重視和切實加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，為順利實現(xiàn)市委、市政府確定的宏偉目標(biāo)保駕護(hù)航。

四、加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

應(yīng)急管理工作是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作必須從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)做起，務(wù)求落實責(zé)任，形成合力。

第一，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把應(yīng)急管理工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃和本部門工作的重要議事日程。各級政府和部門主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要切實擔(dān)負(fù)起首要責(zé)任。重大突發(fā)公共事件發(fā)生時，主要領(lǐng)導(dǎo)要在第一時間趕到現(xiàn)場，親自調(diào)度指揮；較大以及其他各類突發(fā)事件發(fā)生時，各級領(lǐng)導(dǎo)及具體負(fù)責(zé)人也要相應(yīng)負(fù)起責(zé)任。對在應(yīng)急管理工作中、不負(fù)責(zé)任，給人民生命和財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失的，要依法嚴(yán)肅處理。

第二，密切地區(qū)部門之間的協(xié)調(diào)與配合。應(yīng)急管理工作涉及面廣，不確定因素多，工作千頭萬緒。各地、各部門一定要有大局觀念和全局意識，在加強(qiáng)本地區(qū)、本部門應(yīng)急預(yù)案編制，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，提高快速反應(yīng)能力的同時，還要按照政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)同應(yīng)對的總體要求，加強(qiáng)彼此之間的協(xié)調(diào)與配合，形成工作合力。

篇8

為深入貫徹落實《安全創(chuàng)建綱要（—2020年）》，結(jié)合各部門工作職能，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將安全創(chuàng)建各項重點工作任務(wù)明確到各責(zé)任單位。各責(zé)任單位對承擔(dān)的重點工作任務(wù)負(fù)總責(zé)，要明確機(jī)構(gòu)，落實責(zé)任，制定詳細(xì)的年度實施方案，建立工作臺賬。各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要增強(qiáng)責(zé)任意識，強(qiáng)化督促檢查，推動工作落實。各責(zé)任單位要加強(qiáng)溝通，密切配合，共同抓好工作落實并及時向市政府安全生產(chǎn)委員會辦公室反饋情況，確保各項重點工作任務(wù)全面完成。

一、切實解決制約安全發(fā)展的突出問題

1．將安全發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一項基本原則，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局。

由市發(fā)展改革委牽頭落實，市工業(yè)和信息化局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

2．以煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸、消防、民爆、建筑施工等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰不能保障安全的工藝和設(shè)備設(shè)施。

由市發(fā)展改革委牽頭落實，市工業(yè)和信息化局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局、安全監(jiān)管局，市消防支隊和各縣（市、區(qū)）政府配合。

3．將安全發(fā)展作為招商引企、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要前提條件，凡不符合安全發(fā)展規(guī)劃和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)低下的，一律不得批準(zhǔn)承接引進(jìn)。

由市發(fā)展改革委牽頭落實，市工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、安全監(jiān)管局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

4．以打擊非法違法建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營行為為重點，深入開展各重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項治理整頓。對煤礦要嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，從嚴(yán)查處生產(chǎn)礦井超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)行為；對金屬非金屬礦山要嚴(yán)厲打擊無證無照非法生產(chǎn)、濫采亂挖行為；對危險化學(xué)品要嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法儲存行為；對煙花爆竹要嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，從嚴(yán)查處超定員、超藥量、超范圍組織生產(chǎn)和改變工房用途；對道路交通重點打擊無證無照無牌非法營運(yùn)、車輛非法改裝，從嚴(yán)查處酒后駕駛、“四超”（超員、超載、超速、超限）、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人行為；對水路運(yùn)輸重點打擊無船舶檢驗證書、無船員適任證書、無名稱無標(biāo)識船舶等非法違法經(jīng)營行為；對消防要重點查處堵塞疏散通道、鎖閉安全出口、停用消防設(shè)施和生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、居住“多合一”等違法違規(guī)行為。以煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、道路交通等為重點，深入開展整治清理非法用工、非法承包、非法轉(zhuǎn)包、非法掛靠專項行動，從嚴(yán)查處無證上崗、層層轉(zhuǎn)包、以包代管、掛而不管等違法、違規(guī)行為。

由各縣（市、區(qū)）政府牽頭落實，相關(guān)部門配合。

5．嚴(yán)格隱患排查治理。突出煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、消防、建筑施工、特種設(shè)備、民爆和旅游等重點行業(yè)（領(lǐng)域），節(jié)假日、汛期等重點時段，尾礦庫、易燃易爆倉庫、人員密集場所、學(xué)校、景區(qū)景點等重點場所和水庫、橋梁、電網(wǎng)、鐵路等重大設(shè)施，定期組織安全生產(chǎn)大檢查，及時排查各種安全隱患；對事故多發(fā)點（段）、病險水庫、河道險工險段、病險橋梁和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、礦山采空區(qū)等重大隱患部位，要實施重點治理，嚴(yán)防漏管失控；落實隱患現(xiàn)場查處和治理責(zé)任，嚴(yán)格落實隱患追究制度，強(qiáng)化重大隱患領(lǐng)導(dǎo)包案、分級督辦和動態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行“重患必?！敝贫?，切實做到治理責(zé)任、措施、資金、進(jìn)度和預(yù)案“五落實”。

由市安全監(jiān)管局、監(jiān)察局、公安局、發(fā)展改革委、消防支隊、煤炭局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、教育局、國土資源局、質(zhì)監(jiān)局、旅游局、氣象局、供電公司、省煤礦監(jiān)察局豫西分局、鄭州鐵路局辦事處按各自的工作職責(zé)落實，市財政局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

6．落實公共隱患治理責(zé)任，對重大隱患實行政府掛牌督辦。

由各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)落實。

7．堅持煤與瓦斯突出礦井區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補(bǔ)充的原則，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯區(qū)域治理。年年底前完成瓦斯區(qū)域綜合治理規(guī)劃編制，年年底前建成一批煤礦瓦斯區(qū)域綜合防治示范工程。推進(jìn)礦山采空區(qū)綜合治理，年年底前選擇一批具有較好技術(shù)基礎(chǔ)的礦山，分別在地下采空區(qū)非膠充填、露天礦坑回填和膠結(jié)充填采礦等方面進(jìn)行區(qū)域工程示范。

由市煤炭局牽頭落實，省煤礦監(jiān)察局豫西分局、市發(fā)展改革委、安全監(jiān)管局、國土資源局、財政局配合。

8．建立健全與周邊地市的危險化學(xué)品區(qū)域協(xié)作應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營和運(yùn)輸跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法和防控。

由市安全監(jiān)管局、公安局、交通運(yùn)輸局牽頭落實，各縣（市、區(qū)）政府配合。

9．加強(qiáng)軌道交通周邊環(huán)境治理，保障軌道交通安全運(yùn)行。

由市公安局牽頭落實，市交通運(yùn)輸局、公用事業(yè)局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

10．建立健全強(qiáng)對流、強(qiáng)降雨等惡劣天氣預(yù)測預(yù)警預(yù)防機(jī)制，年年底前氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到90%以上。

由市氣象局和各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)落實。

11．完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制。堅持安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，全面落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人責(zé)任，發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會作用，建立健全安全生產(chǎn)激勵約束機(jī)制、部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和企業(yè)安全誠信機(jī)制，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、全社會廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局。緊緊抓住安全投入、安全管理和安全培訓(xùn)三項基礎(chǔ)性工作，切實抓好科技進(jìn)步、落實責(zé)任和提高素質(zhì)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把綜合治理方針和“標(biāo)本兼治、重在治本”的要求真正落到實處。

由各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)落實。

12．進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)防和失職瀆職等行為。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市檢察院、監(jiān)察局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

二、實施安全素質(zhì)提升工程

13．全面提高全民安全素質(zhì)。把安全素質(zhì)作為公民素質(zhì)重要組成部分，結(jié)合開展職業(yè)技能教育、普法教育、干部培訓(xùn)等，采取多種形式開展安全知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭行動，開展全民安全法制教育、警示教育、科普教育和應(yīng)急避險教育。組織開展安全生產(chǎn)月、“11·9”消防日、“安康杯”競賽等群眾性安全教育活動，動員行政村和社區(qū)對轄區(qū)村（居）民集中開展安全常識普及活動。開展“應(yīng)急救援演練周”和“安全生產(chǎn)科技周”活動，組織各級政府、規(guī)模以上企業(yè)和中小學(xué)校開展應(yīng)急演練，提高公眾識災(zāi)辨災(zāi)和應(yīng)急避險能力。大中專院校、中小學(xué)校、幼兒園都要開設(shè)一定課時的安全教育課。

由各縣（市、區(qū)）政府牽頭落實，市安全監(jiān)管局、人力資源社會保障局、工業(yè)和信息化局、公安局、消防支隊、教育局、總工會、文化廣電新聞出版局、氣象局、市政府法制辦配合。

14．嚴(yán)格安全任職資格管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全管理、特種作業(yè)、機(jī)動車駕駛等重點崗位作業(yè)人員，必須持證上崗。強(qiáng)化各類從業(yè)人員崗前、崗中、轉(zhuǎn)崗安全培訓(xùn)教育，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人年年底前必須具備相關(guān)行業(yè)規(guī)定的專業(yè)知識，安全管理人員取得注冊安全工程師資格的比例不低于30%。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市教育局、公安局、人力資源社會保障局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、質(zhì)監(jiān)局、總工會配合。

15．把農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)放在突出位置，納入“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”、“陽光工程”培訓(xùn)內(nèi)容，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力同步接受安全教育培訓(xùn)。

由市人力資源社會保障局牽頭落實，市安全監(jiān)管局、教育局、農(nóng)業(yè)局、財政局配合。

16．全面提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法水平。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用工作，優(yōu)化知識和年齡結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和專業(yè)技術(shù)隊伍。加大市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）三級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，新任職人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格，在職人員每年至少接受一次安全業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，確保監(jiān)管監(jiān)察和管理人員具備與本職崗位相適應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市人力資源社會保障局和市政府法制辦配合。

17．加強(qiáng)安全文化建設(shè)。制定有利于安全文化建設(shè)的制度措施，編制安全文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)社會安全文化和政府安全監(jiān)管、企業(yè)安全管理文化；年年底前初步形成符合我市市情的政府、社會、企業(yè)、班組和職工等不同層次的安全文化建設(shè)模式。分行業(yè)開展安全文化建設(shè)示范企業(yè)、示范班組創(chuàng)建活動。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市工業(yè)和信息化局、文化廣電新聞出版局、總工會和各縣（市、區(qū)）政府配合。

三、創(chuàng)建安全發(fā)展型企業(yè)

18．新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；加強(qiáng)建設(shè)項目施工和試生產(chǎn)安全監(jiān)管監(jiān)察，從嚴(yán)打擊違法違規(guī)施工和超批復(fù)試生產(chǎn)等行為。

由市安全監(jiān)管局、煤炭局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運(yùn)輸局、工業(yè)和信息化局、水務(wù)局、國土資源局、環(huán)保局、科技局、氣象局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局按各自的工作職責(zé)落實。

19．嚴(yán)格安全生產(chǎn)條件認(rèn)證許可。嚴(yán)格煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆、建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)許可制度。加強(qiáng)對已取證生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管監(jiān)察。對現(xiàn)有不符合產(chǎn)業(yè)安全規(guī)劃、采用明令禁止或淘汰的技術(shù)工藝設(shè)備的企業(yè)，監(jiān)督企業(yè)在國家規(guī)定的期限內(nèi)實施改造或在年年底前實施轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉。

由市安全監(jiān)管局、煤炭局、工業(yè)和信息化局牽頭落實，市公安局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國土資源局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

20．依法對新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料進(jìn)行安全論證；淘汰國家明令禁止或列入淘汰目錄的工藝、技術(shù)、材料和設(shè)備設(shè)施。加強(qiáng)對礦用產(chǎn)品、鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機(jī)、電梯、架空索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備及易燃易爆、易中毒作業(yè)場所的安全檢測檢驗。

由市發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局牽頭落實，市煤炭局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。

21．用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升安全生產(chǎn)條件。煤礦、金屬非金屬礦山要安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于年6月底前完成；運(yùn)輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于年年底前全部完成；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平。

由各縣（市、區(qū)）政府牽頭落實，市安全監(jiān)管局、煤炭局、交通運(yùn)輸局、公安局、工業(yè)和信息化局、質(zhì)監(jiān)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。

22．全面推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。全面開展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評審達(dá)標(biāo)活動。年年底前煤礦全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化省級以上標(biāo)準(zhǔn)；危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全部達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)；金屬非金屬礦山全部達(dá)到五級以上標(biāo)準(zhǔn)；冶金、機(jī)械企業(yè)全部達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)。

由市安全監(jiān)管局、煤炭局牽頭落實，市質(zhì)監(jiān)局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運(yùn)輸局、工商局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。

23．強(qiáng)化職業(yè)安全健康管理。加強(qiáng)職業(yè)健康安全監(jiān)督管理工作，依法進(jìn)行職業(yè)危害因素登記、分析和危害程度分級，開展作業(yè)場所職業(yè)危害申報和備案工作。年年底前完成重點行業(yè)企業(yè)職業(yè)安全健康分級；年年底前建成較為完善的職業(yè)安全健康檢測體系和職業(yè)安全健康監(jiān)督管理體系。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市煤炭局、衛(wèi)生局、人力資源社會保障局、總工會、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。

24．健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠信考核機(jī)制。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。開展企業(yè)安全信用評比，建立企業(yè)安全信用黑名單制度。年年底前完成高危行業(yè)企業(yè)安全信用評定；年年底前完成規(guī)模以上企業(yè)安全信用評定。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員和從業(yè)人員安全信用檔案等。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市工業(yè)和信息化局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運(yùn)輸局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、氣象局、煤炭局、銀監(jiān)局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。

四、創(chuàng)建安全發(fā)展型行業(yè)

25．煤礦。強(qiáng)力推進(jìn)煤炭資源整合和小煤礦兼并重組。深入開展煤礦瓦斯治理攻堅，全面強(qiáng)化煤礦水害預(yù)防、頂板管理、勞動組織等方面整治，嚴(yán)格煤與瓦斯突出礦井和受水害威脅嚴(yán)重礦井監(jiān)管監(jiān)察，堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。年年底前全市煤炭百萬噸死亡率保持在0.8以內(nèi)，2020年年底前控制并穩(wěn)定到0.5以內(nèi)。

由市煤炭局牽頭落實，市發(fā)展改革委、安全監(jiān)管局、國土資源局、人力資源社會保障局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）政府配合。

26．道路交通。深化平安暢通縣（市）創(chuàng)建活動，實施城市暢通工程，全面落實道路交通安全“五整頓三加強(qiáng)”（整頓駕駛?cè)岁犖?，整頓路面行車秩序，整頓交通運(yùn)輸企業(yè)，整頓機(jī)動車生產(chǎn)、改裝企業(yè)，整頓危險路段；加強(qiáng)責(zé)任制，加強(qiáng)宣傳教育，加強(qiáng)執(zhí)法檢查）措施，加強(qiáng)道路交通安全規(guī)劃，完善道路交通安全設(shè)施，嚴(yán)格校車、旅游車輛、危險物品運(yùn)輸?shù)忍厥廛囕v安全監(jiān)管，堅決遏制重特大道路交通事故發(fā)生。

由市公安局、交通運(yùn)輸局牽頭落實，市安全監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、教育局、旅游局、質(zhì)監(jiān)局、氣象局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

27．危險化學(xué)品、金屬非金屬礦山和煙花爆竹。嚴(yán)格落實危險化學(xué)品、金屬非金屬礦山、煙花爆竹行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)安全準(zhǔn)入制度，加快重大危險源普查登記和動態(tài)監(jiān)控步伐，推動易燃易爆物品管理規(guī)范化，加快危險工序機(jī)械化改造和自動化監(jiān)控進(jìn)度，集中整治影響公眾安全的尾礦庫、采空區(qū)等方面的隱患，努力提升本質(zhì)安全水平。合理規(guī)劃布局化工園區(qū)（化工集聚區(qū)）和化工經(jīng)營市場，監(jiān)督新建、擴(kuò)建項目依法進(jìn)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)遷入園區(qū)，年年底前基本完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品企業(yè)的搬遷。強(qiáng)化金屬與非金屬礦山企業(yè)資源整合、兼并重組和治理整頓，年年底前完成泄洪河道、水庫安全距離內(nèi)各類井工礦山的清查和關(guān)閉工作，年年底前基本解決礦山企業(yè)規(guī)模小、管理亂、條件差等突出問題。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市發(fā)展改革委、公安局、水務(wù)局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

28．消防。深入推進(jìn)構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程建設(shè)，嚴(yán)格落實消防安全責(zé)任制，編制實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，狠抓農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作，從嚴(yán)整治人員密集場所、高層和地下建筑、“多合一”場所等火災(zāi)隱患，嚴(yán)格城中村等重點區(qū)域消防安全監(jiān)管。年年底前所有人員密集場所基本達(dá)到消防安全“三會三化”（會檢查消除火災(zāi)隱患、會撲救初起火災(zāi)、會組織人員疏散逃生和管理標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)示明細(xì)化、宣傳常態(tài)化）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以強(qiáng)化野外用火管理為重點，著力提高全社會森林防火意識，建立健全群防群治機(jī)制，有效防范森林火災(zāi)發(fā)生，努力將森林火災(zāi)年均受害率控制在1‰以內(nèi)。

由市公安局、消防支隊、林業(yè)局、園林局牽頭落實，市安全監(jiān)管局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

29．建筑施工。以房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路、鐵路、水利、通信、電力等工程建設(shè)為重點，全面落實勘察、設(shè)計、審批、建設(shè)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的安全責(zé)任，規(guī)范建設(shè)市場秩序，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理，推行建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)建設(shè)。年年底前建設(shè)領(lǐng)域各項秩序得到全面規(guī)范，非法承包轉(zhuǎn)包行為和重大施工事故、質(zhì)量事故得到有效遏制。

由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭落實，市發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、安全監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、鄭州鐵路局辦事處、供電公司和各縣（市、區(qū)）政府配合。

30．冶金、建材和機(jī)械制造。以防范機(jī)械傷害、高處墜落、中毒窒息、觸電、物體打擊等事故為重點，全面加強(qiáng)冶金建材、機(jī)械制造行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，督促企業(yè)制訂和完善安全操作規(guī)程，嚴(yán)格危險作業(yè)安全管理，按照國家有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置各種安全防護(hù)裝置、預(yù)警報警裝置和安全標(biāo)志。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市工業(yè)和信息化局、質(zhì)監(jiān)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委配合。

31．特種設(shè)備。加強(qiáng)起重機(jī)械、壓力管道元件、氣瓶、危險化學(xué)品承壓罐車等特種設(shè)備整治，落實壓力管道普查、檢驗和登記制度，建立重點設(shè)備動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，堅決遏制特種設(shè)備事故發(fā)生。年年底前重點監(jiān)控設(shè)備監(jiān)管率達(dá)到100%，特種設(shè)備事故率控制在0.4起/萬臺以內(nèi)、死亡率控制在0.38人/萬臺以內(nèi)。

由市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)落實。

五、創(chuàng)建安全和諧型村鎮(zhèn)（社區(qū)）

32．完善農(nóng)村和城市社區(qū)安全管理網(wǎng)絡(luò)。行政村和社區(qū)要明確專兼職安全管理人員，縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)列入政府財政預(yù)算，提高基層安全監(jiān)管裝備水平，年年底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管站所辦公條件和監(jiān)管執(zhí)法裝備等應(yīng)當(dāng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

由各縣（市、區(qū)）政府和市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)落實。

33．做好村鎮(zhèn)發(fā)展安全規(guī)劃工作。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要把安全作為重要前提，將生產(chǎn)、生活等功能區(qū)分開，合理布局。按照出行更便捷、更安全、更舒適的目標(biāo)和要求，加快實施農(nóng)村公路改造工程，完善農(nóng)村客運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)，支持客運(yùn)公司開拓農(nóng)村客運(yùn)市場，提高農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋水平和通暢程度。到年，所有具備條件的建制村通達(dá)瀝青或水泥路，與就近城鎮(zhèn)開行客運(yùn)車輛。

由市規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局、公安局、安全監(jiān)管局分別落實，各縣（市、區(qū)）政府配合。

34．加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)安全管理。將安全生產(chǎn)月等活動向農(nóng)村和社區(qū)延伸，結(jié)合“三夏”、“三秋”深入開展安全進(jìn)農(nóng)村宣傳教育活動。加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)安全文化建設(shè)，制定農(nóng)村（社區(qū)）安全村規(guī)民約，推進(jìn)開展安全文化大院、安全一條街建設(shè)活動。加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)防火、用電、道路交通、水上交通、農(nóng)用機(jī)械、集會等生產(chǎn)生活安全管理。加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)房屋安全管理，開展中小學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院、診所、敬老院等公共場所隱患排查，加大危房改造力度，提高房屋安全等級。

由各縣（市、區(qū)）政府牽頭落實，市安全監(jiān)管局、教育局、農(nóng)業(yè)局、公安局、交通運(yùn)輸局、住房建設(shè)委員會、衛(wèi)生局、文化廣電新聞出版局、民政局、消防支隊、氣象局配合。

35．深入開展安全村鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)建活動。建立完善農(nóng)村和社區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)體系，積極創(chuàng)建安全村鎮(zhèn)（社區(qū)）。年年底前全市30%的行政村和城市社區(qū)達(dá)到安全基本標(biāo)準(zhǔn)；年年底前80%的行政村和城市社區(qū)達(dá)到安全基本標(biāo)準(zhǔn)。

由各縣（市、區(qū)）政府和市安全監(jiān)管局牽頭落實。

六、創(chuàng)建安全保障型城市

36．強(qiáng)化城市發(fā)展安全規(guī)劃、城區(qū)易燃易爆安全管理、城市公共設(shè)施安全管理、道路交通安全保障等。

由市規(guī)劃局牽頭落實，市發(fā)展改革委、公安局、交通運(yùn)輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、公用事業(yè)局、國土資源局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

七、完善安全發(fā)展支撐體系

37．完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及裝備支撐體系。年年底前市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。年年底前縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。

由各縣（市、區(qū)）政府和市安全監(jiān)管局牽頭落實，市編辦、人力資源社會保障局、財政局配合。

38．完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。年年底前形成市級安全生產(chǎn)科研協(xié)作體系。建立健全市、縣兩級安全專家組，培育發(fā)展安全生產(chǎn)、職業(yè)安全健康評價、咨詢、培訓(xùn)等社會中介組織，年年底前形成安全生產(chǎn)專家咨詢服務(wù)體系。市財政安排的科技、安全生產(chǎn)等專項資金要對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究攻關(guān)進(jìn)行支持。加快安全生產(chǎn)科技人才培養(yǎng)，積極引進(jìn)吸收礦山、化工、安全工程等專業(yè)人才，為高危行業(yè)提供技術(shù)支撐。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市財政局、人力資源社會保障局、科技局、教育局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

39．完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，年縣（市）全部成立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)，年年底前建成市、縣（市）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)和國家、省的四級互聯(lián)互通。繼續(xù)加強(qiáng)國家危險化學(xué)品救援基地建設(shè)。加快應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)，年年底前以公安消防部隊為主，建成市、縣（市）綜合應(yīng)急救援隊伍，加強(qiáng)礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、環(huán)保、電力等專業(yè)救援隊伍建設(shè)，逐步形成指揮統(tǒng)一、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、反應(yīng)迅速的應(yīng)急救援體系。

由市安全監(jiān)管局和各縣（市、區(qū)）政府牽頭落實，市財政局、教育局、公安局、消防支隊、交通運(yùn)輸局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、衛(wèi)生局、國土資源局、人力資源社會保障局、氣象局、煤炭局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。

40．完善安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)體系。加快安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；以市安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地為骨干，以社會和企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，年年底前建成市安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求，形成全方位安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)體系。規(guī)范安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理，強(qiáng)化培訓(xùn)師資管理和教材審定。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市教育局、人力資源社會保障局、公安局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運(yùn)輸局、總工會、煤炭局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

41．完善安全生產(chǎn)信息體系。落實國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)“金安”工程的建設(shè)要求，加快全市安全生產(chǎn)信息體系建設(shè)，啟動中央數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。年年底前建成市、縣（市、區(qū)）和重點企業(yè)互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)信息資源專網(wǎng)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急救援等主要業(yè)務(wù)信息資源共享。建設(shè)高危行業(yè)和高風(fēng)險領(lǐng)域從業(yè)人員安全信息平臺，年年底前建成煤礦、建筑施工、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、民用爆炸物品和煙花爆竹、特種設(shè)備等高危行業(yè)（領(lǐng)域）的特種作業(yè)人員和道路交通營運(yùn)駕駛?cè)藛T的安全信用信息系統(tǒng)。

由市安全監(jiān)管局、煤炭局、公安局、工業(yè)和信息化局牽頭落實，市財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運(yùn)輸局、科技局、國土資源局、環(huán)保局、消防支隊、質(zhì)監(jiān)局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

42．完善安全生產(chǎn)資金投入體系。各級政府要加大對安全創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)的保障力度，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增加投入，保證創(chuàng)建工作順利開展，市級創(chuàng)建保障資金每年不低于100萬元，縣（市、區(qū)）不低于50萬元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）不低于10萬元，市級創(chuàng)建保障資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照程序報批。要將公共安全隱患治理、重大危險源監(jiān)管、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、檢測檢驗、科學(xué)技術(shù)研究及推廣、宣傳教育培訓(xùn)、安全創(chuàng)建基層基礎(chǔ)建設(shè)等所需資金納入本級財政年度預(yù)算。各級政府要加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)、表彰獎勵、公共重大事故隱患治理等必要的投入，積極發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，引導(dǎo)社會資金投入安全生產(chǎn)，逐步形成以企業(yè)投入為主、政府投入引導(dǎo)、保險參與的全社會多元化安全生產(chǎn)投融資體系，切實改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件。按照國家安全費(fèi)用提取、風(fēng)險抵押金、安全生產(chǎn)責(zé)任險等安全生產(chǎn)資金投入的規(guī)定，有關(guān)部門要督促煤礦、金屬非金屬礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆等行業(yè)（領(lǐng)域）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)資金投入政策，做到應(yīng)提盡提、應(yīng)繳盡繳、?？顚Ｓ?。

由市財政局、安全監(jiān)管局牽頭落實，市科技局、工業(yè)和信息化局、國土資源局、交通運(yùn)輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、公安局、銀監(jiān)局、煤炭局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各縣（市、區(qū)）政府配合。