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用電負(fù)荷的增加很容易會(huì)使得電力運(yùn)行系統(tǒng)出現(xiàn)故障，其頻率會(huì)根據(jù)用電負(fù)荷的增長(zhǎng)而不斷提升。微機(jī)繼電保護(hù)裝置可以有效排除電力系統(tǒng)故障，降低電力系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，為電力系統(tǒng)的高效運(yùn)行提供重要的保障。

【關(guān)鍵詞】微機(jī)繼電保護(hù)裝置 故障 處理 措施

微機(jī)繼電保護(hù)裝置是由高集成度、總線芯片單片機(jī)、高精度電流電壓互感器、高絕緣強(qiáng)度出口中間繼電器、高可靠開(kāi)關(guān)電源模塊等部件組成。主要集測(cè)量、控制和保護(hù)以及通訊為一體的經(jīng)濟(jì)型保護(hù)裝置，并具有很強(qiáng)的安全性和穩(wěn)定性以及可靠性等特點(diǎn)。作為一種自動(dòng)化技術(shù)裝置，微機(jī)繼電保護(hù)裝置可以對(duì)電力控制中心進(jìn)行監(jiān)管，減少電力系統(tǒng)的故障發(fā)生頻率。

1 微機(jī)繼電保護(hù)裝置概述

針對(duì)國(guó)家大型以及特大型水電站發(fā)電機(jī)、變壓器、輸電線路等出現(xiàn)的系統(tǒng)故障，微機(jī)繼電保護(hù)裝置是相對(duì)比較有效的解決手段。微機(jī)繼電保護(hù)裝置可以在電力設(shè)備發(fā)生故障的過(guò)程中，對(duì)電力設(shè)備的運(yùn)行情況和故障進(jìn)行分析和信息記錄。就一般情況而言，微機(jī)繼電保護(hù)裝置會(huì)被安裝在需要保護(hù)的線路中，在保護(hù)線路發(fā)生故障時(shí)，微機(jī)繼電保護(hù)裝置會(huì)進(jìn)行自動(dòng)警報(bào)，并按照系統(tǒng)原始設(shè)定，將被保護(hù)的整個(gè)線路進(jìn)行自動(dòng)切斷，防止發(fā)生故障的線路造成大范圍的影響，為整個(gè)電力設(shè)備的正常運(yùn)行起到了非常重要的保護(hù)作用。另外，在大型電力設(shè)備發(fā)生故障的過(guò)程中，微機(jī)繼電保護(hù)裝置可以將已經(jīng)發(fā)生故障的大型電力設(shè)備線路中輸電功能進(jìn)行轉(zhuǎn)移，進(jìn)而為電力設(shè)備正常運(yùn)行提供重要的保障。但是面對(duì)極為復(fù)雜的線路重大故障，微機(jī)繼電保護(hù)裝置的自動(dòng)解決故障能力會(huì)大大降低，會(huì)將此重大故障實(shí)際情況上傳給電力設(shè)備管理人員，管理人員會(huì)對(duì)此重大故障進(jìn)行處理，使得電力設(shè)備線路重大故障可以得到更為及時(shí)的解決。

2 微機(jī)繼電保護(hù)裝置故障的類(lèi)型

2.1 電源故障

在大型電力設(shè)備實(shí)際運(yùn)行工作的過(guò)程中，電源在長(zhǎng)時(shí)間的輸送下很容易會(huì)造成電源輸送功率的嚴(yán)重下降，特別是500kv出線水電站中，其電源的消耗更為明顯，當(dāng)電壓變化的幅度比較大的情況下，會(huì)對(duì)500kv出線水電站中的電源電路的基準(zhǔn)值產(chǎn)生較大的影響，進(jìn)而使得電源無(wú)法進(jìn)行正常的輸電工作。在500kv出線水電站的供電系統(tǒng)產(chǎn)生故障的時(shí)候，微機(jī)繼電保護(hù)裝置無(wú)法進(jìn)行電路的自動(dòng)切斷，并將線路的故障數(shù)據(jù)以及實(shí)際的故障問(wèn)題上交到管理人員。就一般情況下，500kv出線水電站的電源故障一般指電源器件的老化，或者是電源在使用的過(guò)程中，拔插電源的次數(shù)太過(guò)于頻繁，造成電源插件的嚴(yán)重破損，引發(fā)電源故障。

2.2 定值差錯(cuò)

定值差錯(cuò)的產(chǎn)生原因主要是人為因素以及客觀因素兩方面，人為因素主要是在數(shù)值整定的過(guò)程中，工作人員將數(shù)值讀錯(cuò)以及計(jì)算機(jī)錯(cuò)誤，或者是進(jìn)行微機(jī)繼電保護(hù)裝置安裝的過(guò)程中，由于工作人員安裝技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性的問(wèn)題，導(dǎo)致整定數(shù)值產(chǎn)生很大的偏差，進(jìn)而嚴(yán)重影響了整個(gè)系統(tǒng)的計(jì)算結(jié)果。從客觀因素的角度上看，微機(jī)繼電保護(hù)裝置的使用時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，會(huì)導(dǎo)致裝置內(nèi)部器件的嚴(yán)重老化。另外，就WFB-800A微機(jī)型發(fā)電機(jī)變壓器組成套保護(hù)裝置來(lái)說(shuō)，系統(tǒng)工作環(huán)境中的溫度與濕度在一定程度上也會(huì)影響整定數(shù)值的精準(zhǔn)性。因此，微機(jī)繼電保護(hù)裝置在實(shí)際的工作中，要重視設(shè)備的工作環(huán)境，嚴(yán)格控制環(huán)境中的濕度與穩(wěn)定，以保證微機(jī)繼電保護(hù)裝置的穩(wěn)定性和安全性以及有效性。

2.3 絕緣與器件問(wèn)題

微機(jī)繼電保護(hù)裝置中的所有電路都具有很高的集成度，各線路間的布局相對(duì)比較緊密，因此，在長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)行中，很容易發(fā)生靜電現(xiàn)象，并在設(shè)備插件焊點(diǎn)的四周形成比較廣泛靜電塵埃，將插件中兩個(gè)焊點(diǎn)中間形成一條電通道，進(jìn)而對(duì)微機(jī)繼電保護(hù)裝置的正常運(yùn)行形成一定的阻礙與干擾，使得微機(jī)繼電保護(hù)裝置無(wú)法發(fā)揮出自身對(duì)電力系統(tǒng)保護(hù)作用。例如，WKB-801A微機(jī)電抗器保護(hù)裝置來(lái)說(shuō)，其內(nèi)部存在玻璃絕緣子，這種玻璃絕緣子是有機(jī)玻璃材料制成，在安裝或者是運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中很容易損壞，若玻璃絕緣子已經(jīng)被破壞，在微機(jī)繼電保護(hù)裝置在進(jìn)行工作和運(yùn)行的過(guò)程中就會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的故障問(wèn)題。在故障排查的過(guò)程中要檢查玻璃絕緣子是否破壞，并及時(shí)更新以保證微機(jī)繼電保護(hù)裝置的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在器件方面，微機(jī)繼電保護(hù)裝置在長(zhǎng)時(shí)間的使用過(guò)程中，很容易出現(xiàn)多處元器件損壞的現(xiàn)象，同時(shí)，其集成電路也會(huì)受到很大的影響，進(jìn)而使得微機(jī)繼電保護(hù)裝置出現(xiàn)邏輯方面或者是跳閘等故障。顯而易見(jiàn)，微機(jī)繼電保護(hù)裝置具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性，裝置內(nèi)部無(wú)論哪個(gè)元器件出現(xiàn)故障后，都會(huì)給微機(jī)繼電保護(hù)裝置帶來(lái)很大的影響。

3 微機(jī)繼電保護(hù)裝置故障處理的有效措施

3.1 重視故障材料分析

故障記錄和時(shí)間記錄等設(shè)備使用基本材料可以為微機(jī)繼電保護(hù)裝置的故障提供重要的處理依據(jù)和故障分析，就RCS-9600CN系列廠用電保護(hù)測(cè)控裝置來(lái)說(shuō)，是目前先進(jìn)的技術(shù)，具備巧妙精心的設(shè)計(jì)，使廠用電保護(hù)和測(cè)控既相對(duì)獨(dú)立又相互融合，保護(hù)裝置工作不受測(cè)控和外部通信的影響，確保微機(jī)繼電保護(hù)裝置的安全性和可靠性。RCS-9600CN系列廠用電保護(hù)測(cè)控裝置不僅支持發(fā)電廠廠用電所需的保護(hù)、測(cè)量、監(jiān)視、控制功能，還支持發(fā)電廠電氣自動(dòng)化所需的各種高級(jí)應(yīng)用功能，如發(fā)電廠電氣監(jiān)控所需的故障信息、錄波信息功能，為發(fā)電廠廠用電安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，在發(fā)生故障的過(guò)程中，系統(tǒng)會(huì)將發(fā)生過(guò)的故障進(jìn)行自動(dòng)的保存與記錄，在此基礎(chǔ)上要制定完整的故障處理計(jì)劃，并根據(jù)計(jì)劃來(lái)采取相應(yīng)的措施。

3.2 故障查找辦法

一般情況下，微機(jī)繼電保護(hù)裝置的故障查找辦法一般有替換法和對(duì)比法以及順序檢查法。對(duì)于替換法而言，就是將懷疑出現(xiàn)故障的元器件以及內(nèi)部系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)更換，之后啟動(dòng)微機(jī)繼電保護(hù)裝置進(jìn)行故障部分的判斷，這樣可以迅速縮小微機(jī)繼電保護(hù)裝置的故障范圍。對(duì)比法是利用非正常設(shè)備和同型號(hào)的正常設(shè)備中的技術(shù)參數(shù)進(jìn)行有效對(duì)比，或者是將兩者進(jìn)行分別檢測(cè)，把檢測(cè)后的檢查報(bào)告進(jìn)行對(duì)比，若相差較大則為故障點(diǎn)。順序檢查法主要檢查微機(jī)繼電保護(hù)裝置的邏輯故障以及拒動(dòng)問(wèn)題，通過(guò)檢驗(yàn)調(diào)試的方式來(lái)查找故障，其檢查流程為外部檢查-絕緣檢查-定值檢查-電源性能測(cè)試檢查-保護(hù)性能測(cè)試檢查等順序進(jìn)行微機(jī)繼電保護(hù)裝置故障查找。

3.3 繼電保護(hù)技術(shù)

技術(shù)人員要具有充分的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)，掌握目前先進(jìn)微機(jī)繼電保護(hù)裝置的各元器件性能，例如，WFB-800A微機(jī)型發(fā)電機(jī)變壓器組成套保護(hù)裝置，WKB-801A微機(jī)電抗器保護(hù)裝置、RCS-9600CN系列 廠用電保護(hù)測(cè)控裝置、WBT-851微機(jī)備自投保護(hù)裝置以及RCS-9000系列C型保護(hù)測(cè)控裝置等常見(jiàn)的微機(jī)繼電保護(hù)裝置，在發(fā)生故障之后，要充分運(yùn)用使用技術(shù)以及使用說(shuō)明書(shū)，根據(jù)查找方法查找故障，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行設(shè)備故障的處理，繼而解決微機(jī)繼電保護(hù)裝置的運(yùn)行危機(jī)。

4 結(jié)束語(yǔ)

本文通過(guò)微機(jī)繼電保護(hù)裝置的故障處理分析，讓我們知道了微機(jī)繼電保護(hù)裝置由于長(zhǎng)時(shí)間的使用很容易出現(xiàn)故障，在發(fā)生故障后要及時(shí)查找故障點(diǎn)，并使用對(duì)應(yīng)的處理措施，以保證微機(jī)繼電保護(hù)裝置的正常運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

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篇2

【關(guān)鍵詞】反竊電違約金行政處罰證據(jù)

一、前言

盜竊電能一直是困擾電力正常供應(yīng)和電力企業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。竊電行為不僅給國(guó)家和企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重?cái)_亂了正常的供電秩序，更造成了電力設(shè)施的損壞，形成重大的安全事故隱患，直接威脅著電網(wǎng)的安全。竊電之風(fēng)的難以剎住，主要是一些單位和個(gè)人法制觀念淡薄，錯(cuò)誤地認(rèn)為“竊電不算偷，竊電不犯法”；受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)和誘惑，一些個(gè)體戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)、承包或租賃經(jīng)營(yíng)的企業(yè)等，把竊電作為一種降低成本、牟取暴利的手段，因而千方百計(jì)、不擇手段地竊電，形成了由過(guò)去個(gè)人竊電發(fā)展到現(xiàn)在單位竊電的現(xiàn)象。同時(shí)由于電能具有發(fā)、供、用同時(shí)完成和無(wú)影無(wú)蹤的特點(diǎn)，竊電手段大多具有較強(qiáng)的隱蔽性，證據(jù)極易銷(xiāo)毀或轉(zhuǎn)移，尤其是對(duì)使用高技術(shù)竊電的取證難度較大，查處竊電案件不可能像查處其他盜竊案件那樣“人贓俱獲”，這給電力企業(yè)查處工作造成了很大的難度。

各地的供電公司對(duì)竊電行為都采取了嚴(yán)懲的態(tài)度，并逐步走上了法制化的道路。自江西省人大1999年頒布《江西省反竊電辦法》，截至2003年，先后有6個(gè)省、市就反竊電制定了地方性的法規(guī)。上海電力公司對(duì)反竊電工作歷來(lái)重視，就松江供電分公司而言，2003年全年共檢查戶(hù)數(shù)為47985戶(hù)，查獲竊電戶(hù)212戶(hù)，補(bǔ)收電量70.1萬(wàn)千瓦時(shí)，補(bǔ)收電費(fèi)38.18萬(wàn)元及違約金98.82萬(wàn)元。然而，在反竊電過(guò)程中，也暴露出一些亟需完善和改進(jìn)。以下是筆者對(duì)此的一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

二、對(duì)目前處理竊電行為“違約使用電費(fèi)”的法律探討

目前上海市電力公司對(duì)竊電行為的處理依據(jù)有《電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》外，主要操作辦法是《上海市電力公司供電營(yíng)業(yè)細(xì)則》第八章第八十一條規(guī)定：

“本公司對(duì)查獲的竊電者，除立即制止其竊電行為外，并可當(dāng)場(chǎng)中止供電。

竊電者應(yīng)按所竊電量補(bǔ)交電費(fèi)，并承擔(dān)補(bǔ)交電費(fèi)三倍的違約使用電費(fèi)。

拒絕承擔(dān)竊電責(zé)任的，本公司可報(bào)請(qǐng)上海市電力管理部門(mén)依法處理。

竊電數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，本公司可提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。”

根據(jù)細(xì)則，在實(shí)際的工作中，我們對(duì)竊電者補(bǔ)交電費(fèi)同時(shí)收取了補(bǔ)交電費(fèi)三倍的違約使用電費(fèi)。實(shí)際上三倍違約使用電費(fèi)有了懲罰的性質(zhì)，而這種懲罰性質(zhì)的違約金是否符合《合同法》的相關(guān)規(guī)定值得商榷。

“違約使用電費(fèi)”是“違約金”的一種形式。根據(jù)法理我們知道：違約金是指當(dāng)事人一方違反合同時(shí)應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ街Ц兜囊欢〝?shù)量的金錢(qián)或財(cái)物。根據(jù)現(xiàn)行合同法的規(guī)定，違約金具有以下法律特征：（1）是在合同中預(yù)先約定的（合同條款之一）。但目前現(xiàn)行的供用電合同中，對(duì)竊電的違約責(zé)任并沒(méi)有作出明確的約定；（2）是一方違約時(shí)向?qū)Ψ街Ц兜囊欢〝?shù)額的金錢(qián)（定額損害賠償金）；（3）是對(duì)承擔(dān)賠償責(zé)任的一種約定（不同于一般合同義務(wù)）。關(guān)于違約金的性質(zhì)，一般認(rèn)為，現(xiàn)行合同法所確立的違約金制度是不具有懲罰性的違約金制度，而基本屬于賠償性違約金制度。即使約定的違約金數(shù)額高于實(shí)際損失，也不能改變這種基本屬性。因?yàn)楦鶕?jù)《合同法》，如違約金數(shù)額過(guò)高時(shí)，違約方可請(qǐng)求人民法院適當(dāng)予以降低。但現(xiàn)行的三倍違約金使用電費(fèi)，則明顯的帶有懲罰性質(zhì)，這與《合同法》的立法初衷有沖突。

竊電是一種違法行為。這在《上海市電力公司供電營(yíng)業(yè)細(xì)則》第八章第八十條規(guī)定：“盜竊電能是違法行為”有明確的闡述。對(duì)于這種嚴(yán)重的違法行為，而僅處以“違約使用電費(fèi)”的恢復(fù)權(quán)利性措施的民事制裁是不足以有威懾力，況且這種恢復(fù)權(quán)利性可行性尚值得商榷。我認(rèn)為：竊電行為在主觀上有明顯的故意，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的供電秩序，其違法情節(jié)必須使違法者承擔(dān)受懲罰的責(zé)任，即需要追加其承受不利法律后果的新義務(wù)。對(duì)于竊電這種違法行為，處以懲罰性措施的行政制裁或刑事制裁是恰如其分的法律制裁。

三、對(duì)竊電行為處以行政處罰的法律探討

我們知道，所謂行政處罰，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)構(gòu)成行政違法行為的公民，法人或者其他組織實(shí)施的行政法上的制裁。行政處罰的主體是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使國(guó)家懲罰權(quán)的活動(dòng)；行政處罰針對(duì)的是公民，法人或者其他組織違法行為的管理活動(dòng)；行政處罰維護(hù)國(guó)家行政管理秩序的具體行政行為，其社會(huì)危害程序較犯罪低。根據(jù)行政處罰的概念和特征，我們發(fā)現(xiàn)若供電公司作為企業(yè)對(duì)竊電行為進(jìn)行行政處罰，則存在行政處罰主體不合法的現(xiàn)象。

我國(guó)《電力法》第七條：“電力建設(shè)企業(yè)、電力生產(chǎn)企業(yè)、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，并接受電力管理部門(mén)的監(jiān)督?！痹摋l款明確了供電公司是一企業(yè)組織，不具有國(guó)家行政職能。目前，上海的電力管理部門(mén)是上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)電力處。即該處具有對(duì)上海的竊電行為有行政處罰權(quán)，但由該處進(jìn)行對(duì)上海地區(qū)竊電行為的處罰，幾乎沒(méi)有可操作性。

行政處罰原則上應(yīng)當(dāng)由國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使，因?yàn)樾姓幜P在性質(zhì)上是一項(xiàng)重要的國(guó)家行政權(quán)和國(guó)家制裁權(quán)。但是考慮到行政管理的實(shí)際需要和行政組織編制管理的現(xiàn)狀，《行政處罰法》規(guī)定符合條件的非政府組織，經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)的委托可以實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)委托的組織實(shí)施行政處罰的條件是：（一）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；（二）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；（三）對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。目前，上海電力公司各供電分公司都具備行政機(jī)關(guān)委托的條件，每個(gè)供電分公司都成立了反竊電的班組；相關(guān)工作人員具有《用電檢查證》；在用電檢查工程中，有嚴(yán)格的程序規(guī)定。在技術(shù)鑒定方面，上海市電力公司也具有良好的條件，如在表計(jì)的鑒定，線路電能損耗鑒定方面都有一流的儀器儀表進(jìn)行技術(shù)鑒定。因此，我認(rèn)為，供電分公司完全符合《行政處罰法》被委托組織的條件，只要電力管理部門(mén)給予行政委托，供電公司就具備了行政處罰權(quán)，這也是目前比較具有可行性的方式。那么對(duì)打擊竊電行為，保護(hù)國(guó)家資產(chǎn)，維護(hù)電網(wǎng)正常運(yùn)營(yíng)都具有重要的意義，也會(huì)有效地遏制竊電行為。

四、對(duì)查處竊電行為中證據(jù)的法律探討

在查處竊電工作中，進(jìn)行用電檢查就是尋求竊電證據(jù)的一個(gè)重要過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中必須遵守法律的有關(guān)規(guī)定。如供電部門(mén)用非法的手段進(jìn)行取證，那么在竊電的處理過(guò)程中勢(shì)必陷入一種不利的境地。我認(rèn)為：對(duì)竊電行為進(jìn)行取證，是一種自主性或隨意性很強(qiáng)的行為，往往表現(xiàn)為權(quán)利與權(quán)利的沖突，很容易出現(xiàn)違法亂紀(jì)和侵犯人權(quán)的情況。因此，在反竊電工作中依法取證是遵守法制的一種表現(xiàn)。在實(shí)際的用電檢查中供電企業(yè)應(yīng)依法配備用電檢查人員。用電檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉與供用電業(yè)務(wù)有關(guān)的法律、法規(guī)、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和供用電管理制度，并經(jīng)相應(yīng)的資格考試合格后，持《用電檢查證》上崗工作。用電檢查人員實(shí)施用電檢查前應(yīng)當(dāng)按規(guī)定填寫(xiě)《用電檢查工作單》，方能赴用戶(hù)執(zhí)行查電任務(wù)。用電檢查人員進(jìn)入用戶(hù)的用電現(xiàn)場(chǎng)依法進(jìn)行用電安全檢查時(shí)，不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示《用電檢查證》。用戶(hù)對(duì)用電檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)給予配合。只有嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行用電檢查，是確保查處竊電行為合法的重要前提。

在查處竊電行為中堅(jiān)持實(shí)事求是，就是要從客觀實(shí)際情況出發(fā)調(diào)查研究和分析問(wèn)題，從而得出正確的認(rèn)識(shí)和結(jié)論。用電檢查人員在進(jìn)行用電檢查中，不能憑想當(dāng)然，不能主觀臆斷。即使是經(jīng)營(yíng)特別豐富的用電檢查人員，也必須深入細(xì)致的調(diào)查研究，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的情況，從現(xiàn)場(chǎng)的細(xì)節(jié)中尋求竊電的證據(jù)。只有從客觀實(shí)際出發(fā)，才能在許多復(fù)雜的竊電行為中尋的證據(jù)。我認(rèn)為在查處竊電行為中，必須要克服先入為主和偏聽(tīng)偏信的心理。特別對(duì)于舉報(bào)的案件，一定要克服這種心里傾向和偏見(jiàn)，客觀全面的收集竊電證據(jù)，不能只收集或使用符合自己主觀需要的證據(jù)，更不能為了所謂的“工作需要”而弄需作假，甚至是制造或使用虛假證據(jù)。

目前，我國(guó)法定的證據(jù)有物證、書(shū)證；證人證言；被害人陳述；犯罪嫌疑人、被告人陳述和辯解；鑒定結(jié)論；勘驗(yàn)檢查筆錄；視聽(tīng)材料等七種。我認(rèn)為在反竊電工作別要注重物證；鑒定結(jié)論；視聽(tīng)材料四種證據(jù)。物證是以其內(nèi)在屬性、外部形態(tài)、空間方位等存在的特征證明案件事實(shí)的物體和痕跡?，F(xiàn)在大多的竊電行為，大多都有物證可尋，如“U”字竊電，跨越表計(jì)竊電等，都有明顯的物體和痕跡。鑒定結(jié)論是有鑒定資格的專(zhuān)業(yè)人員和機(jī)構(gòu)就案件中的專(zhuān)門(mén)問(wèn)題向司法機(jī)關(guān)提供的結(jié)論性的意見(jiàn)。對(duì)于私自開(kāi)啟表計(jì)封印的竊電行為，表計(jì)強(qiáng)制鑒定中心的鑒定結(jié)論是認(rèn)定竊電行為的重要證據(jù)。視聽(tīng)材料是以錄音、錄像、電子計(jì)算機(jī)及其其他電磁方式記錄儲(chǔ)存的音像信息證明案件事實(shí)的證據(jù)。對(duì)于該類(lèi)證據(jù)就要求用電檢查人員，在查處竊電過(guò)程中，注重對(duì)視聽(tīng)材料的收集，如對(duì)現(xiàn)場(chǎng)錄像、拍照的工作的開(kāi)展。

五、結(jié)束語(yǔ)

上述種種，不僅要求我們的用電檢查人員要具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，而且也需要有一定的法律知識(shí)和法律意識(shí)，唯如此才能避免在對(duì)反竊電的處罰中處于被動(dòng)。在反竊電工作的開(kāi)展中，我們認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。其中，將反竊電工作納入法制化的軌道是其重中之重。我黨在十五大明確提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方針。我們?cè)诓樘幐`電的過(guò)程中必須堅(jiān)持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，開(kāi)展反竊電工作中貫徹法制化，是一種將依法治國(guó)的思想理念轉(zhuǎn)變成社會(huì)實(shí)踐的活動(dòng)。我相信，只有依法打擊竊電的行為，才能真正打擊竊電的歪風(fēng)邪氣，保護(hù)供電企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)，最終在法律的框架下構(gòu)建嶄新的供用電秩序。

參考文獻(xiàn)：

《合同法新論·總則》中國(guó)政法大學(xué)出版社

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【論文摘要】隨著我國(guó)電力體制改革的不斷深化，電力行政執(zhí)法過(guò)程中的困難，為社會(huì)和電力企業(yè)帶來(lái)了諸多問(wèn)題。其成因主要是：電力立法滯后于體制改革，造成電力行政執(zhí)法主體事實(shí)上缺位；受制于上位法致使地方電力立法難以突破電力行政執(zhí)法的基礎(chǔ)——執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)建及執(zhí)行力。因此，電力行政執(zhí)法需從立法層面予以突破，從中央層面明確電力行政執(zhí)法主體；在立法一時(shí)難以突破的情況下，需要在實(shí)踐中探索有效的應(yīng)對(duì)之策。

引 言

近年來(lái)全國(guó)各地妨礙電力建設(shè)、破壞電力設(shè)施的違法事件頻頻發(fā)生，竊電現(xiàn)象也呈頻發(fā)之勢(shì)，這不僅嚴(yán)重影響電力建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)程，危急供電安全，而且也嚴(yán)重?cái)_亂了正常的供用電秩序，使國(guó)家和供電企業(yè)蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

就目前的法律規(guī)定來(lái)看，《刑法》等法律法規(guī)對(duì)于電力設(shè)施和電能的法律保護(hù)遠(yuǎn)不能涵蓋實(shí)踐中所存在的相關(guān)行為，對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在著的妨礙電力建設(shè)、破壞電力設(shè)施及盜竊電能、侵犯社會(huì)公眾和電力企業(yè)利益的涉電違法行為，其中尚未構(gòu)成刑事犯罪的，需要通過(guò)行政執(zhí)法予以制裁和規(guī)范。但由于我國(guó)電力立法滯后于電力體制改革，《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》及其實(shí)施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定與政企分開(kāi)后的電力體制不相適應(yīng)，存在著電力行政執(zhí)法體制始終沒(méi)有理順、電力行政執(zhí)法主體事實(shí)上缺位、無(wú)法形成一支有力的電力行政執(zhí)法隊(duì)伍等問(wèn)題。

本文試圖通過(guò)對(duì)我國(guó)電力行政執(zhí)法體系及實(shí)踐情況的分析，探討形成這一難題的原因和解決之策。

1.當(dāng)前我國(guó)電力行政執(zhí)法面臨嚴(yán)峻形勢(shì)

破壞電力設(shè)施和偷竊電能現(xiàn)象，不僅使國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)遭受巨大損失，嚴(yán)重侵害電力企業(yè)的合法權(quán)益，而且也嚴(yán)重侵害了廣大用戶(hù)的合法權(quán)益。破壞電力設(shè)施和竊電行為還擾亂了供用電秩序，造成許多危害電力運(yùn)行安全、危害人民群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全的隱患，直接威脅到電網(wǎng)的安全運(yùn)行。

2007年，在全國(guó)“三電”（指加強(qiáng)電力、電信、廣播電視設(shè)施安全保護(hù)工作）專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中，查處“三電”治安案件2.5萬(wàn)余起。涉電案件劇增，嚴(yán)重危害了電網(wǎng)安全運(yùn)行，無(wú)法保證電網(wǎng)正常供電和電力用戶(hù)正常用電，還可能危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。由于電力執(zhí)法力度的不足，涉電違法行為得不到追究和懲處，無(wú)法保證電力執(zhí)法部門(mén)公信力和電力相關(guān)法律法規(guī)的威懾力。

2.電力行政執(zhí)法內(nèi)容分析

電力行政執(zhí)法是指電力行政執(zhí)法主體按照法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)相對(duì)人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)，或者對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況直接進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為，是保證電力相關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施的直接性的、管理性的行為。

按照行政執(zhí)法行為對(duì)相對(duì)****利義務(wù)所引起的直接效果，電力行政執(zhí)法主要有以下方式：電力行政處理、電力行政處罰、電力行政檢查、電力行政處置。

3.導(dǎo)致我國(guó)電力行政執(zhí)法難題的原因

電力行政執(zhí)法出現(xiàn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，固然是多種因素的綜合作用，但執(zhí)法保護(hù)力度缺乏是最重要的因素。由于電力體制改革不斷推進(jìn)，電力立法滯后于電力改革，現(xiàn)行電力法律法規(guī)中許多方面不適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前電力工業(yè)發(fā)展與改革的現(xiàn)狀。

3.1 執(zhí)法主體事實(shí)上的缺位是電力行政執(zhí)法難的根本原因

3.1.1我國(guó)現(xiàn)行法律中對(duì)電力行政執(zhí)法主體的規(guī)定不明確

法律法規(guī)授權(quán)的組織既可以自己的名義在法定權(quán)限內(nèi)從事電力行政執(zhí)法活動(dòng)，承擔(dān)法律后果，也可以根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在法定權(quán)限內(nèi)再委托符合法律規(guī)定的其它社會(huì)組織行使電力行政執(zhí)法權(quán)。受委托的組織并非電力行政執(zhí)法主體，它只能以委托機(jī)關(guān)的名義從事行政執(zhí)法活動(dòng)，相應(yīng)的行政執(zhí)法后果即法律責(zé)任應(yīng)由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)。

《電力設(shè)施保護(hù)條例》于1998年1月7日修訂后，諸如北京、天津、青海、山東、四川、新疆等地都紛紛出臺(tái)了有關(guān)電力設(shè)施和電能保護(hù)及反竊電方面的地方性法規(guī)和行政規(guī)章，但在電力設(shè)施保護(hù)的行政執(zhí)法主體方面，無(wú)一例外地沿襲了上位法《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》的相關(guān)規(guī)定，即明確了由各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）的電力管理部門(mén)作為相應(yīng)的行政執(zhí)法主體。如此看來(lái)，電力設(shè)施與電能保護(hù)的行政執(zhí)法主體似乎并不存在缺位情況，但事實(shí)上，現(xiàn)行法律的規(guī)定并未明確由哪一個(gè)政府組織具體來(lái)行使行政執(zhí)法職能，有的電力行政事務(wù)有多個(gè)部門(mén)在具體行使行政執(zhí)法職能。

3.1.2 電力行政執(zhí)法主體的變遷導(dǎo)致執(zhí)法效能弱化

1996年4月1日《電力法》實(shí)施后，國(guó)務(wù)院國(guó)[1996]48號(hào)《關(guān)于組建國(guó)家電力公司的通知》指出，為有利于轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)行政企職責(zé)分開(kāi)、深化電力工業(yè)體制改革，國(guó)務(wù)院決定組建國(guó)家電力公司。按照這一決定，新成立的國(guó)家電力公司負(fù)責(zé)原電力工業(yè)部管理的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，不再具有政府行政管理職能，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委作為電力行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)電力行業(yè)的行政管理與監(jiān)督。由此，改制后的電力行政執(zhí)法職能完全由政府部門(mén)承擔(dān)。

3.1.3 政府部門(mén)作為電力行政執(zhí)法主體能力不足

通過(guò)考察電力行政執(zhí)法主體前后的變化差異，不難看出：在電力體制改革之前，電力局不僅具有行政執(zhí)法權(quán)，而且具有與之相配套的豐富的人力、物力資源和經(jīng)驗(yàn)。電力體制改革后的地方綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)雖然取得行政執(zhí)法權(quán)，但其限于人力、物力、經(jīng)驗(yàn)等方面的不足，不能做到及時(shí)、有效地行使行政執(zhí)法權(quán)，也因?yàn)橥瑯拥脑?，使得無(wú)法形成一支與其所在行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施和電能安全保護(hù)相匹配的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

由此看來(lái)，執(zhí)法主體執(zhí)法能力的欠缺是導(dǎo)致電力執(zhí)法難的根本原因，或者說(shuō)是因?yàn)閳?zhí)法主體的能力不足使得行政執(zhí)法主體事實(shí)上的缺位，并直接導(dǎo)致了電力行政執(zhí)法之難。

3.2電力立法難以突破導(dǎo)致難題持續(xù)

3.2.1電力相關(guān)法律規(guī)定與其他法律銜接不到位

我國(guó)《電力法》的修訂與完善滯后于電力體制改革，面對(duì)電力行業(yè)改革和發(fā)展中出現(xiàn)的發(fā)電與電網(wǎng)企業(yè)的技術(shù)配合問(wèn)題、預(yù)購(gòu)電、欠費(fèi)停電期限、用電檢查權(quán)等方面的新問(wèn)題，《電力法》及其配套法律規(guī)定與相關(guān)行政法的規(guī)定沒(méi)有銜接，與《刑法》規(guī)定的破壞電力設(shè)備罪、盜竊罪等罪名條款沒(méi)有相銜接，法律的適用出現(xiàn)了許多真空。

3.2.2 相關(guān)電力法律法規(guī)缺少可操作性

涉電案件在進(jìn)入行政執(zhí)法程序后，由于相關(guān)電力法律法規(guī)在實(shí)踐中缺少可操作性，使得行政執(zhí)法主體無(wú)法對(duì)許多案件進(jìn)行行政執(zhí)法處理。如在破壞電力設(shè)備案件中所涉及的電力設(shè)備范圍的具體指向、盜竊和破壞電力及設(shè)施所造成的經(jīng)濟(jì)損失如何計(jì)算等等問(wèn)題，行政執(zhí)法部門(mén)與電力企業(yè)和公檢法部門(mén)的認(rèn)識(shí)存在著很大的差距。

3.2.3 上位法的限制使地方立法難以突破

基于法律效力等級(jí)理論，上位法的效力高于下位法的效力?！峨娏Ψā?、《電力設(shè)施保護(hù)條例》都規(guī)定電力管理部門(mén)作為電力設(shè)施和電能保護(hù)的行政執(zhí)法部門(mén)和監(jiān)督管理部門(mén)，全國(guó)大部分省市的相關(guān)地方性法規(guī)和行政規(guī)章也就無(wú)一例外地沿襲了這一規(guī)定，即明確了由各自?。ㄊ校┑碾娏芾聿块T(mén)作為相應(yīng)的行政執(zhí)法主體，而無(wú)法形成新的突破，因此在地方立法中很難解決電力行政執(zhí)法主體事實(shí)上缺位的問(wèn)題。

4.現(xiàn)行體制下破解電力行政執(zhí)法困難的對(duì)策

4.1 修改與完善電力法律體系，加強(qiáng)行政執(zhí)法保護(hù)內(nèi)容

《電力法》修改要與《民法通則》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《刑法合同法》、《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《土地管理法》、《公路法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律協(xié)調(diào)。國(guó)家立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)也應(yīng)根據(jù)電力產(chǎn)品的特殊性和電力行業(yè)的特殊情況，在制定與《電力法》配套的法律、法規(guī)、立法解釋、司法解釋時(shí)，要對(duì)竊電等違法行為的違法金額的認(rèn)定、處理等具體問(wèn)題作出明文規(guī)定。

隨著我國(guó)電力體制改革的逐漸深化，也應(yīng)隨之建立一套有機(jī)的電力法律、法規(guī)框架，其中應(yīng)更多地體現(xiàn)對(duì)電力設(shè)施和電能保護(hù)的行政執(zhí)法內(nèi)容，并形成切實(shí)可行的和完整的行政執(zhí)法保護(hù)制度。

4.2 開(kāi)展電力行政執(zhí)法模式的探索與實(shí)踐

在立法層面尚難有較大突破之前，在地方實(shí)踐中探索具有本地特色的電力行政執(zhí)法模式，不失為在當(dāng)前解決和破解電力行政執(zhí)法難題的一種切實(shí)有效的辦法。如《寧夏電力設(shè)施安全保護(hù)處罰條例》的出臺(tái)，就是一種良好而有益的探索。

電力體制的改革對(duì)電力行政執(zhí)法資源提出了重新配置的要求，能否將有關(guān)資源再行配置與組合，在符合經(jīng)濟(jì)性的同時(shí)也具備操作性，是探索電力設(shè)施與電能保護(hù)行政執(zhí)法模式的原則。

4.3 深入宣傳電力法律法規(guī)

相對(duì)于電力主管部門(mén)，就電力法律宣傳工作來(lái)說(shuō)，電力企業(yè)在人力、物力、經(jīng)驗(yàn)方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，而在有關(guān)宣傳內(nèi)容上、時(shí)間上、形式上，也更容易把握實(shí)際、靈活機(jī)動(dòng)、貼近生活，使宣傳工作不至于流于形式。當(dāng)然，作為行政執(zhí)法主體的電力主管部門(mén)，也應(yīng)就電力行政執(zhí)法的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行宣傳，切實(shí)提高群眾遵守電力法律法規(guī)的意識(shí)，才能達(dá)到群防群治的效果，減少涉電案件的發(fā)生。

篇4

電力法實(shí)施細(xì)則完整版全文第一章　總則

第一條　為了保障和促進(jìn)電力事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)電力投資者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)益，保障電力安全運(yùn)行，制定本法。

第二條　本法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的電力建設(shè)、生產(chǎn)、供應(yīng)和使用活動(dòng)。

第三條　電力事業(yè)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，適當(dāng)超前發(fā)展。國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人依法投資開(kāi)發(fā)電源，興辦電力生產(chǎn)企業(yè)。

電力事業(yè)投資，實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)收益的原則。

第四條　電力設(shè)施受?chē)?guó)家保護(hù)。

禁止任何單位和個(gè)人危害電力設(shè)施安全或者非法侵占、使用電能。

第五條　電力建設(shè)、生產(chǎn)、供應(yīng)和使用應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)環(huán)境，采用新技術(shù)，減少有害物質(zhì)排放，防治污染和其他公害。

國(guó)家鼓勵(lì)和支持利用可再生能源和清潔能源發(fā)電。

第六條　國(guó)務(wù)院電力管理部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)電力事業(yè)的監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上地方人民政府綜合主管部門(mén)是本行政區(qū)域內(nèi)的電力管理部門(mén)，負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理。

第七條　電力建設(shè)企業(yè)、電力生產(chǎn)企業(yè)、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，并接受電力管理部門(mén)的監(jiān)督。

第八條　國(guó)家?guī)椭头龀稚贁?shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展電力事業(yè)。

第九條　國(guó)家鼓勵(lì)在電力建設(shè)、生產(chǎn)、供應(yīng)和使用過(guò)程中，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法，對(duì)在研究、開(kāi)發(fā)、采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法等方面作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　電力建設(shè)

第十條　電力發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要制定，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

電力發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)合理利用能源、電源與電網(wǎng)配套發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效益和有利于環(huán)境保護(hù)的原則。

第十一條　城市電網(wǎng)的建設(shè)與改造規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃。城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃，安排變電設(shè)施用地、輸電線路走廊和電纜通道。

任何單位和個(gè)人不得非法占用變電設(shè)施用地、輸電線路走廊和電纜通道。

第十二條　國(guó)家通過(guò)制定有關(guān)政策，支持、促進(jìn)電力建設(shè)。

地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)電力發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，采取多種措施開(kāi)發(fā)電源，發(fā)展電力建設(shè)。

第十三條　電力投資者對(duì)其投資形成的電力，享有法定權(quán)益。并網(wǎng)運(yùn)行的，電力投資者有優(yōu)先使用權(quán);未并網(wǎng)的自備電廠，電力投資者自行支配使用。

第十四條　電力建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合電力發(fā)展規(guī)劃，符合國(guó)家電力產(chǎn)業(yè)政策。

電力建設(shè)項(xiàng)目不得使用國(guó)家明命淘汰的電力設(shè)備和技術(shù)。

第十五條　輸變電工程、調(diào)度通信自動(dòng)化工程等電網(wǎng)配套工程和環(huán)境保護(hù)工程，應(yīng)當(dāng)與發(fā)電工程項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用。

第十六條　電力建設(shè)項(xiàng)目使用土地，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理;依法征用土地的，應(yīng)當(dāng)依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)，做好遷移居民的安置工作。

電力建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹切實(shí)保護(hù)耕地、節(jié)約利用土地的原則。

地方人民政府對(duì)電力事業(yè)依法使用土地和遷移居民，應(yīng)當(dāng)予以支持和協(xié)助。

第十七條　地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)為發(fā)電工程建設(shè)勘探水源和依法取水、用水。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)節(jié)約用水。

第三章　電力生產(chǎn)與電網(wǎng)管理

第十八條　電力生產(chǎn)與電網(wǎng)運(yùn)行應(yīng)當(dāng)遵循安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)的原則。

電網(wǎng)運(yùn)行應(yīng)當(dāng)連續(xù)、穩(wěn)定，保證供電可靠性。

第十九條　電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度。

電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)電力設(shè)施定期進(jìn)行檢修和維護(hù)，保證其正常運(yùn)行。

第二十條　發(fā)電燃料供應(yīng)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)和電力生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定或者合同約定供應(yīng)、運(yùn)輸和接卸燃料。

第二十一條　電網(wǎng)運(yùn)行實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)電網(wǎng)調(diào)度。

第二十二條　國(guó)家提倡電力生產(chǎn)企業(yè)與電網(wǎng)、電網(wǎng)與電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行。具有獨(dú)立法人資格的電力生產(chǎn)企業(yè)要求將生產(chǎn)的電力并網(wǎng)運(yùn)行的，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受。

并網(wǎng)運(yùn)行必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

并網(wǎng)雙方應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理和平等互利、協(xié)商一致的原則，簽訂并網(wǎng)協(xié)議，確定雙方的權(quán)利和義務(wù);并網(wǎng)雙方達(dá)不成協(xié)議的，由省級(jí)以上電力管理部門(mén)協(xié)調(diào)決定。

第二十三條　電網(wǎng)調(diào)度管理辦法，由國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定制定。

第四章　電力供應(yīng)與使用

第二十四條　國(guó)家對(duì)電力供應(yīng)和使用，實(shí)行安全用電、節(jié)約用電、計(jì)劃用電的管理原則。

電力供應(yīng)與使用辦法由國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定制定。

第二十五條　供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶(hù)供電。

供電營(yíng)業(yè)區(qū)的劃分，應(yīng)當(dāng)考慮電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)和供電合理性等因素。一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)。

省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的供電營(yíng)業(yè)區(qū)的設(shè)立、變更，由供電企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府電力管理部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)審查批準(zhǔn)后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府電力管理部門(mén)發(fā)給《供電營(yíng)業(yè)許可證》?？缡?、自治區(qū)、直轄市的供電營(yíng)業(yè)區(qū)的設(shè)立、變更，由國(guó)務(wù)院電力管理部門(mén)審查批準(zhǔn)并發(fā)給《供電營(yíng)業(yè)許可證》。供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)持《供電營(yíng)業(yè)許可證》向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，方可營(yíng)業(yè)。

第二十六條　供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)本營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的用戶(hù)有按照國(guó)家規(guī)定供電的義務(wù);不得違反國(guó)家規(guī)定對(duì)其營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)申請(qǐng)用電的單位和個(gè)人拒絕供電。

申請(qǐng)新裝用電、臨時(shí)用電、增加用電容量、變更用電和終止用電，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的程序辦理手續(xù)。

供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其營(yíng)業(yè)場(chǎng)所公告用電的程序、制度和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并提供用戶(hù)須知資料。

第二十七條　電力供應(yīng)與使用雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)平等自愿、協(xié)商一致的原則，按照國(guó)務(wù)院制定的電力供應(yīng)與使用辦法簽訂供用電合同，確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第二十八條　供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證供給用戶(hù)的供電質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)公用供電設(shè)施引起的供電質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

用戶(hù)對(duì)供電質(zhì)量有特殊要求的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其必要性和電網(wǎng)的可能，提供相應(yīng)的電力。

第二十九條　供電企業(yè)在發(fā)電、供電系統(tǒng)正常的情況下，應(yīng)當(dāng)連續(xù)向用戶(hù)供電，不得中斷。因供電設(shè)施檢修、依法限電或者用戶(hù)違法用電等原因，需要中斷供電時(shí)，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定事先通知用戶(hù)。

用戶(hù)對(duì)供電企業(yè)中斷供電有異議的，可以向電力管理部門(mén)投訴;受理投訴的電力管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法處理。

第三十條　因搶險(xiǎn)救災(zāi)需要緊急供電時(shí)，供電企業(yè)必須盡速安排供電，所需供電工程費(fèi)用和應(yīng)付電費(fèi)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條　用戶(hù)應(yīng)當(dāng)安裝用電計(jì)量裝置。用戶(hù)使用的電力電量，以計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)依法認(rèn)可的用電計(jì)量裝置的記錄為準(zhǔn)。

用戶(hù)受電裝置的設(shè)計(jì)、施工安裝和運(yùn)行管理，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第三十二條　用戶(hù)用電不得危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序。

對(duì)危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序的，供電企業(yè)有權(quán)制止。

第三十三條 供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家核準(zhǔn)的電價(jià)和用電計(jì)量裝置的記錄，向用戶(hù)計(jì)收電費(fèi)。

供電企業(yè)查電人員和抄表收費(fèi)人員進(jìn)入用戶(hù)，進(jìn)行用電安全檢查或者抄表收費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有關(guān)證件。

用戶(hù)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家核準(zhǔn)的電價(jià)和用電計(jì)量裝置的記錄，按時(shí)交納電費(fèi);對(duì)供電企業(yè)查電人員和抄表收費(fèi)人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)提供方便。

第三十四條　供電企業(yè)和用戶(hù)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，做好安全用電、節(jié)約用電和計(jì)劃用電工作。

第五章　電價(jià)與電費(fèi)

第三十五條　本法所稱(chēng)電價(jià)，是指電力生產(chǎn)企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)、電網(wǎng)間的互供電價(jià)、電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)。

電價(jià)實(shí)行統(tǒng)一政策，統(tǒng)一定價(jià)原則，分級(jí)管理。

第三十六條　制定電價(jià)，應(yīng)當(dāng)合理補(bǔ)償成本，合理確定收益，依法計(jì)入稅金，堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)，促進(jìn)電力建設(shè)。

第三十七條　上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)。具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

電力生產(chǎn)企業(yè)有特殊情況需另行制定上網(wǎng)電價(jià)的，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

第三十八條　跨省、自治區(qū)、直轄市電網(wǎng)和省級(jí)電網(wǎng)內(nèi)的上網(wǎng)電價(jià)，由電力生產(chǎn)企業(yè)和電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)協(xié)商提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院物價(jià)行政主管部門(mén)核準(zhǔn)。

獨(dú)立電網(wǎng)內(nèi)的上網(wǎng)電價(jià)，由電力生產(chǎn)企業(yè)和電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)協(xié)商提出方案，報(bào)有管理權(quán)的物價(jià)行政主管部門(mén)核準(zhǔn)。

地方投資的電力生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的電力，屬于在省內(nèi)各地區(qū)形成獨(dú)立電網(wǎng)的或者自發(fā)自用的，其電價(jià)可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理。

第三十九條　跨省、自治區(qū)、直轄市電網(wǎng)和獨(dú)立電網(wǎng)之間、省級(jí)電網(wǎng)和獨(dú)立電網(wǎng)之間的互供電價(jià)，由雙方協(xié)商提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院物價(jià)行政主管部門(mén)或者其授權(quán)的部門(mén)核準(zhǔn)。

獨(dú)立電網(wǎng)與獨(dú)立電網(wǎng)之間的互供電價(jià)，由雙方協(xié)商提出方案，報(bào)有管理權(quán)的物價(jià)行政主管部門(mén)核準(zhǔn)。

第四十條　跨省、自治區(qū)、直轄市電網(wǎng)和省級(jí)電網(wǎng)的銷(xiāo)售電價(jià)，由電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院物價(jià)行政主管部門(mén)或者其授權(quán)的部門(mén)核準(zhǔn)。

獨(dú)立電網(wǎng)的銷(xiāo)售電價(jià)，由電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提出方案，報(bào)有管理權(quán)的物價(jià)行政主管部門(mén)核準(zhǔn)。

第四十一條　國(guó)家實(shí)行分類(lèi)電價(jià)和分時(shí)電價(jià)。分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和分時(shí)辦法由國(guó)務(wù)院確定。

對(duì)同一電網(wǎng)內(nèi)的同一電壓等級(jí)、同一用電類(lèi)別的用戶(hù)，執(zhí)行相同的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第四十二條　用戶(hù)用電增容收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院物價(jià)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院電力管理部門(mén)制定。

第四十三條　任何單位不得超越電價(jià)管理權(quán)限制定電價(jià)。供電企業(yè)不得擅自變更電價(jià)。

第四十四條　禁止任何單位和個(gè)人在電費(fèi)中加收其他費(fèi)用;但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行。

地方集資辦電在電費(fèi)中加收費(fèi)用的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定制定辦法。

禁止供電企業(yè)在收取電費(fèi)時(shí)，代收其他費(fèi)用。

第四十五條　電價(jià)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定制定。

第六章　農(nóng)村電力建設(shè)和農(nóng)業(yè)用電

第四十六條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村電氣化發(fā)展規(guī)劃，并將其納入當(dāng)?shù)仉娏Πl(fā)展規(guī)劃及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

第四十七條　國(guó)家對(duì)農(nóng)村電氣化實(shí)行優(yōu)惠政策，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)村電力建設(shè)給予重點(diǎn)扶持。

第四十八條　國(guó)家提倡農(nóng)村開(kāi)發(fā)水能資源，建設(shè)中、小型水電站，促進(jìn)農(nóng)村電氣化。

國(guó)家鼓勵(lì)和支持農(nóng)村利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能和其他能源進(jìn)行農(nóng)村電源建設(shè)，增加農(nóng)村電力供應(yīng)。

第四十九條　縣級(jí)以上地方人民政府及其經(jīng)濟(jì)綜合主管部門(mén)在安排用電指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用電的適當(dāng)比例，優(yōu)先保證農(nóng)村排澇、抗旱和農(nóng)業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)用電。

電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行前款的用電安排，不得減少農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用電指標(biāo)。

第五十條　農(nóng)業(yè)用電價(jià)格按照保本、微利的原則制定。

農(nóng)民生活用電與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民生活用電應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行相同的電價(jià)。

第五十一條　農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用電管理辦法，由國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定制定。

第七章　電力設(shè)施保護(hù)

第五十二條　任何單位和個(gè)人不得危害發(fā)電設(shè)施、變電設(shè)施和電力線路設(shè)施及其有關(guān)輔助設(shè)施。

在電力設(shè)施周?chē)M(jìn)行爆破及其他可能危及電力設(shè)施安全的作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)電力設(shè)施保護(hù)的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)并采取確保電力設(shè)施安全的措施后，方可進(jìn)行作業(yè)。

第五十三條　電力管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)電力設(shè)施保護(hù)的規(guī)定，對(duì)電力設(shè)施保護(hù)區(qū)設(shè)立標(biāo)志。

任何單位和個(gè)人不得在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)修建可能危及電力設(shè)施安全的建筑物、構(gòu)筑物，不得種植可能危及電力設(shè)施安全的植物，不得堆放可能危及電力設(shè)施安全的物品。

在依法劃定電力設(shè)施保護(hù)區(qū)前已經(jīng)種植的植物妨礙電力設(shè)施安全的，應(yīng)當(dāng)修剪或者砍伐。

第五十四條　任何單位和個(gè)人需要在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行可能危及電力設(shè)施安全的作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)電力管理部門(mén)批準(zhǔn)并采取安全措施后，方可進(jìn)行作業(yè)。

第五十五條　電力設(shè)施與公用工程、綠化工程和其他工程在新建、改建或者擴(kuò)建中相互妨礙時(shí)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定協(xié)商，達(dá)成協(xié)議后方可施工。

第八章　監(jiān)督檢查

第五十六條　電力管理部門(mén)依法對(duì)電力企業(yè)和用戶(hù)執(zhí)行電力法律、行政法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五十七條　電力管理部門(mén)根據(jù)工作需要，可以配備電力監(jiān)督檢查人員。

電力監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)公正廉潔，秉公執(zhí)法，熟悉電力法律、法規(guī)，掌握有關(guān)電力專(zhuān)業(yè)技術(shù)。

第五十八條　電力監(jiān)督檢查人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)向電力企業(yè)或者用戶(hù)了解有關(guān)執(zhí)行電力法律、行政法規(guī)的情況，查閱有關(guān)資料，并有權(quán)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。

電力企業(yè)和用戶(hù)對(duì)執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)的電力監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)提供方便。

電力監(jiān)督檢查人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示證件。

第九章　法律責(zé)任

第五十九條　電力企業(yè)或者用戶(hù)違反供用電合同，給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

電力企業(yè)違反本法第二十八條、第二十九條第一款的規(guī)定，未保證供電質(zhì)量或者未事先通知用戶(hù)中斷供電，給用戶(hù)造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十條　因電力運(yùn)行事故給用戶(hù)或者第三人造成損害的，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

電力運(yùn)行事故由下列原因之一造成的，電力企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任：

(一)不可抗力;

(二)用戶(hù)自身的過(guò)錯(cuò)。

因用戶(hù)或者第三人的過(guò)錯(cuò)給電力企業(yè)或者其他用戶(hù)造成損害的，該用戶(hù)或者第三人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十一條　違反本法第十一條第二款的規(guī)定，非法占用變電設(shè)施用地、輸電線路走廊或者電纜通道的，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令限期改正;逾期不改正的，強(qiáng)制清除障礙。

第六十二條　違反本法第十四條規(guī)定，電力建設(shè)項(xiàng)目不符合電力發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的，由電力管理部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)。

違反本法第十四條規(guī)定，電力建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)家明令淘汰的電力設(shè)備和技術(shù)的，由電力管理部門(mén)責(zé)令停止使用，沒(méi)收國(guó)家明令淘汰的電力設(shè)備，并處五萬(wàn)元以下的罰款。

第六十三條　違反本法第二十五條規(guī)定，未經(jīng)許可，從事供電或者變更供電營(yíng)業(yè)區(qū)的，由電力管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款。

第六十四條　違反本法第二十六條、第二十九條規(guī)定，拒絕供電或者中斷供電的，由電力管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分。

第六十五條　違反本法第三十二條規(guī)定，危害供電、用電安全或者擾亂供電、用電秩序的，由電力管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告;情節(jié)嚴(yán)重或者拒絕改正的，可以中止供電，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款。

第六十六條　違反本法第三十三條、第四十三條、第四十四條規(guī)定，未按照國(guó)家核準(zhǔn)的電價(jià)和用電計(jì)量裝置的記錄向用戶(hù)計(jì)收電費(fèi)、超越權(quán)限制定電價(jià)或者在電費(fèi)中加收其他費(fèi)用的，由物價(jià)行政主管部門(mén)給予警告，責(zé)令返還違法收取的費(fèi)用，可以并處違法收取費(fèi)用五倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分。

第六十七條　違反本法第四十九條第二款規(guī)定，減少農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用電指標(biāo)的，由電力管理部門(mén)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分;造成損失的，責(zé)令賠償損失。

第六十八條　違反本法第五十二條第二款和第五十四條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者未采取安全措施在電力設(shè)施周?chē)蛘咴谝婪▌澏ǖ碾娏υO(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行作業(yè)，危及電力設(shè)施安全的，由電力管理部門(mén)責(zé)令停止作業(yè)、恢復(fù)原狀并賠償損失。

第六十九條　違反本法第五十三條規(guī)定，在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)修建建筑物、構(gòu)筑物或者種植植物、堆放物品，危及電力設(shè)施安全的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令強(qiáng)制拆除、砍伐或者清除。

第七十條　有下列行為之一，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)阻礙電力建設(shè)或者電力設(shè)施搶修，致使電力建設(shè)或者電力設(shè)施搶修不能正常進(jìn)行的;

(二)擾亂電力生產(chǎn)企業(yè)、變電所、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和供電企業(yè)的秩序，致使生產(chǎn)、工作和營(yíng)業(yè)不能正常進(jìn)行的;

(三)毆打、公然侮辱履行職務(wù)的查電人員或者抄表收費(fèi)人員的;

(四)拒絕、阻礙電力監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)的。

第七十一條　盜竊電能的，由電力管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，追繳電費(fèi)并處應(yīng)交電費(fèi)五倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法第一百五十一條或者第一百五十二條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第七十二條　盜竊電力設(shè)施或者以其他方法破壞電力設(shè)施，危害公共安全的，依照刑法第一百零九條或者第一百一十條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第七十三條　電力管理部門(mén)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第七十四條　電力企業(yè)職工違反規(guī)章制度、違章調(diào)度或者不服從調(diào)度指令，造成重大事故的，比照刑法第一百一十四條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

電力企業(yè)職工故意延誤電力設(shè)施搶修或者搶險(xiǎn)救災(zāi)供電，造成嚴(yán)重后果的，比照刑法第一百一十四條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

電力企業(yè)的管理人員和查電人員、抄表收費(fèi)人員勒索用戶(hù)、以電謀私，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

篇5

（一）環(huán)境立法不夠完善

現(xiàn)行的環(huán)境法律、法規(guī)對(duì)環(huán)境違法行為規(guī)定的懲罰力度不夠，造成企業(yè)“違法成本低”；有一些多發(fā)的、常見(jiàn)的環(huán)境違法行為存在法律處罰的空洞；有些法律條文在基層執(zhí)法中無(wú)法執(zhí)行；有些法定處罰幅度過(guò)寬，沒(méi)有量化，配套法規(guī)出臺(tái)滯后，缺乏直接強(qiáng)制執(zhí)行手段等，最終導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法難。

1、對(duì)環(huán)境違法行為的懲罰力度不夠。在我國(guó)的環(huán)境立法中，都有一個(gè)最高罰款限額規(guī)定，《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》規(guī)定50萬(wàn)元，《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的100萬(wàn)元等，這與有些企業(yè)的違法排污行為造成的損失（危害）、獲得的利潤(rùn)、治理污染的成本相比簡(jiǎn)直太少了。如《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十七條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目的大氣污染防治設(shè)施沒(méi)有建成或沒(méi)有達(dá)到國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，可以并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款?！倍粋€(gè)燃煤電廠，要建成符合規(guī)定要求的大氣污染防治設(shè)施至少要幾千萬(wàn)元，甚至幾個(gè)億投資。而一個(gè)20萬(wàn)千瓦的發(fā)電廠生產(chǎn)一天就可以得到幾十萬(wàn)元的利潤(rùn)，而不建設(shè)大氣污染防治設(shè)施罰款最多不超過(guò)10萬(wàn)元。顯然違法要比守法合算得多。再比如該法第四十六條第三款規(guī)定；“排污單位不正常使用大氣污染物處理設(shè)施或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置大氣污染物處理設(shè)施的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可處5萬(wàn)元以下罰款?！倍粋€(gè)20萬(wàn)千瓦的燃煤電廠在正常使用脫硫除塵設(shè)施每天的運(yùn)行費(fèi)用就得幾萬(wàn)元。所以有些單位雖然建了污染治理設(shè)施，能不用就不用，能不加藥劑就不加藥劑，遇到環(huán)保部門(mén)檢查，千方百計(jì)拖延時(shí)間，把設(shè)施開(kāi)開(kāi)應(yīng)付檢查，即使被環(huán)保部門(mén)逮個(gè)正著，相對(duì)環(huán)保部門(mén)的罰款來(lái)說(shuō)，企業(yè)還是劃算。

2、環(huán)境立法體系不夠完善，配套設(shè)施出臺(tái)滯后。如《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》到目前還沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則，造成環(huán)境管理困難較大。一是“干擾他人”難以界定?！对肼暦ā芬?guī)定“環(huán)境噪聲污染”的條件是超標(biāo)準(zhǔn)排放和干擾他人，是否超標(biāo)可根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)判斷，而“干擾他人”在現(xiàn)行的法律法規(guī)及規(guī)范性文件中沒(méi)有明確規(guī)定；二是責(zé)任者難區(qū)分。過(guò)去企業(yè)附近無(wú)人居住，現(xiàn)在開(kāi)發(fā)成了居民區(qū)，企業(yè)由原來(lái)的“超標(biāo)不擾民”變成了“超標(biāo)擾民”，這個(gè)責(zé)任由誰(shuí)來(lái)負(fù)法律沒(méi)有明確規(guī)定；三是《噪聲法》中規(guī)定的各種違法行為的法律責(zé)任，如罰款，都沒(méi)有明確的罰款數(shù)額[1]。再如《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》第六條規(guī)定：“對(duì)同一環(huán)境違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！币簿褪侨藗兯f(shuō)的“一事不再罰款原則”，但卻沒(méi)有規(guī)定什么是“一事”，是違法一天構(gòu)成一個(gè)違法行為，還是違法十天、一個(gè)月或者一年構(gòu)成一個(gè)違法行為？在環(huán)境行政執(zhí)法中經(jīng)常出現(xiàn)這種情況。環(huán)保部門(mén)發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法，依法給予了責(zé)令改正和罰款處罰，但幾天后或者一個(gè)月后再去檢查，違法企業(yè)絲毫未改，照樣違法。如果環(huán)保部門(mén)再給予處罰，違法企業(yè)就認(rèn)為環(huán)保部門(mén)違反了“一事不再罰款原則”，訴訟到法院，法院也往往支持企業(yè)。因?yàn)檫`法的主體、違法的地點(diǎn)、使用的設(shè)施、排放的污染物、造成的后果都是同一個(gè)。這樣環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)處罰一次后，就不敢再進(jìn)行二次處罰[2]。

3、缺乏直接強(qiáng)制執(zhí)行手段，環(huán)境執(zhí)法成本高。所有環(huán)境法律法規(guī)都沒(méi)有給予環(huán)保部門(mén)直接強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，造成很多環(huán)境違法行為得不到應(yīng)有的懲罰。例如：有些“十五小”企業(yè)由于投資少，生產(chǎn)工藝和設(shè)備簡(jiǎn)單，獲利大，在既無(wú)環(huán)保手續(xù)和污染治理設(shè)施，又無(wú)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況下進(jìn)行生產(chǎn)。環(huán)保部門(mén)發(fā)現(xiàn)后調(diào)查取證，下達(dá)行政處罰決定通知書(shū)，企業(yè)往往置之不理。環(huán)保部門(mén)只好申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，前前后后需要半年以上時(shí)間。這些企業(yè)在接到法院傳票后，就拆走主要生產(chǎn)設(shè)備逃之夭夭，造成法院無(wú)法強(qiáng)制執(zhí)行。過(guò)一段時(shí)間后，再找一個(gè)地方重新開(kāi)始生產(chǎn)，與環(huán)保部門(mén)玩“貓捉老鼠”游戲。對(duì)“十五小”企業(yè)，各地政府和環(huán)保部門(mén)動(dòng)用大量人力、物力、財(cái)力多次進(jìn)行取締，往往是過(guò)后不久又死灰復(fù)燃，這就造成環(huán)保執(zhí)法成本高、執(zhí)法難。對(duì)于這些鉆法律漏洞，逃避處罰的惡意環(huán)境違法行為，法律上缺乏針對(duì)性的處罰手段。

（二）環(huán)境執(zhí)法能力存在不足

1、基層環(huán)保行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全。雖然《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》對(duì)縣級(jí)環(huán)保行政主管部門(mén)的職能、責(zé)任、權(quán)限進(jìn)行了定義，但缺乏具體性，尤其是對(duì)環(huán)保部門(mén)在當(dāng)?shù)卣碾`屬、級(jí)別沒(méi)有予以確定，造成縣級(jí)環(huán)保部門(mén)在地方政府的組成和隸屬一片混亂：有的直屬政府的一級(jí)機(jī)構(gòu)，有的則屬政府的二級(jí)機(jī)構(gòu)，有的是一個(gè)環(huán)保辦公室，有的同其他部門(mén)合署辦公，有的是一個(gè)局所屬的科（股）。這種混亂局面沒(méi)有將環(huán)保局的權(quán)力凸現(xiàn)出來(lái)，在實(shí)施執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有法定的權(quán)威。目前環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)缺少應(yīng)有的法律地位，在職能上雖然是國(guó)家的執(zhí)法部門(mén)，但在格局上仍是事業(yè)單位，沒(méi)有獨(dú)立行使環(huán)境執(zhí)法的權(quán)力[5]。

2、環(huán)保執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)不高。由于各大專(zhuān)院校開(kāi)辦環(huán)保專(zhuān)業(yè)較遲，各地環(huán)保部門(mén)組建時(shí)嚴(yán)重缺乏環(huán)保專(zhuān)業(yè)人員。近幾年畢業(yè)的大批環(huán)保專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生卻因編制問(wèn)題進(jìn)不了環(huán)保部門(mén)，形成沒(méi)有環(huán)保專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員承擔(dān)執(zhí)法工作，而環(huán)保專(zhuān)業(yè)人才無(wú)法從事環(huán)保工作。由于相當(dāng)一部分人缺乏環(huán)保法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，因而難當(dāng)此重任，不敢大膽執(zhí)法，也難以正確執(zhí)法[1]。

3、執(zhí)法手段落后。目前縣級(jí)環(huán)保部門(mén)普遍存在經(jīng)費(fèi)不足，交通工具和必要的技術(shù)設(shè)備缺乏等問(wèn)題，連最起碼的調(diào)查取證工具如攝像機(jī)、照相機(jī)都少有，更談不上環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備。由于沒(méi)有技術(shù)手段，對(duì)一些企業(yè)明知是違法行為，卻因無(wú)法取證而不能及時(shí)處理；一些污染事情也是因?yàn)闆](méi)有證據(jù)而無(wú)法處理，人民群眾的合法權(quán)益得不到保護(hù)。

（三）環(huán)境執(zhí)法體制不順，執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間職責(zé)不清，協(xié)調(diào)不力，使環(huán)境執(zhí)法難以形成合力

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。但真正由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理的只有工業(yè)污染防治這一塊。農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、海洋、土地、礦產(chǎn)等都有相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，有專(zhuān)門(mén)的資源管理和開(kāi)發(fā)部門(mén)，分散于各個(gè)職能部門(mén)，如污水處理由建設(shè)部門(mén)承擔(dān)，水土保持和河邊清淤由水利部門(mén)承擔(dān)，交通船舶污染由交通部門(mén)承擔(dān)，農(nóng)業(yè)面源污染治理由農(nóng)業(yè)部門(mén)承擔(dān)，交通及社會(huì)生活噪聲污染由公安部門(mén)承擔(dān)，自然保護(hù)區(qū)有環(huán)保、林業(yè)、國(guó)土、建設(shè)等多部門(mén)在各自管理，職責(zé)交叉，多頭管理、重復(fù)管理，使得環(huán)保部門(mén)難以對(duì)其實(shí)施真正意義上的統(tǒng)一監(jiān)督管理。在實(shí)際工作中環(huán)保部門(mén)對(duì)其它執(zhí)法單位根本無(wú)法實(shí)施有效的監(jiān)督，談不上協(xié)調(diào)，更不用說(shuō)形成合力。

（四）地方保護(hù)主義

一些地方的領(lǐng)導(dǎo)不能正確認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，只重視眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕視環(huán)境保護(hù)，缺乏環(huán)境意識(shí)，常常指責(zé)環(huán)保部門(mén)的正常執(zhí)法是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，有些地方尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為了吸引更多的客商前來(lái)投資興業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快顯現(xiàn)當(dāng)?shù)毓賳T的政績(jī)，往往置《環(huán)境保護(hù)法》于不顧，制定了不少有悖于國(guó)家環(huán)保政策的“土政策、土辦法”,這些“土政策、土辦法”規(guī)定環(huán)保部門(mén)不準(zhǔn)到排污單位進(jìn)行檢查、征收排污費(fèi)，更不準(zhǔn)處罰。新建項(xiàng)目不用到環(huán)保部門(mén)進(jìn)行環(huán)評(píng)，使得舊的企業(yè)污染得不到治理，新的污染源不斷產(chǎn)生。這些地方保護(hù)主義嚴(yán)重影響和阻礙了環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)管。

（五）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境意識(shí)不高

在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，企業(yè)追求的是利潤(rùn)最大化。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)眼里盯著的是經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)環(huán)境效益漠不關(guān)心。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境意識(shí)不高，法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為違反環(huán)保法無(wú)關(guān)大局，不會(huì)坐大牢；對(duì)于環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法行為，有些廠長(zhǎng)經(jīng)理常常以“我們是利稅大戶(hù)，安排多少人就業(yè)，處罰我們會(huì)造成嚴(yán)重后果”等相威脅；有些企業(yè)弄虛作假欺騙環(huán)保部門(mén)；更有甚者，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)指示下屬人員圍攻、漫罵、毆打環(huán)保執(zhí)法人員。此外，由于企業(yè)違法排污行為的隨意性和隱蔽性，環(huán)保部門(mén)又是很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)。企業(yè)的這些行為都給環(huán)境執(zhí)法帶來(lái)一定難度。

二、解決環(huán)境執(zhí)法難的對(duì)策

環(huán)境執(zhí)法是指環(huán)境法規(guī)的貫徹實(shí)施，主要包括環(huán)境行政執(zhí)法、環(huán)境仲裁執(zhí)法和環(huán)境司法執(zhí)法。目前，我們?nèi)砸原h(huán)境行政執(zhí)法為主，且環(huán)境行政執(zhí)法難的狀況很?chē)?yán)重。要從根本上改變這種狀況，就必須從環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法能力、強(qiáng)化政府環(huán)境責(zé)任、加大對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)控力度、多方位多角度來(lái)著手，才能從根本上解決環(huán)境執(zhí)法難的問(wèn)題。

（一）完善環(huán)境立法

將環(huán)境保護(hù)的工作范疇從防治環(huán)境污染，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)等領(lǐng)域，擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的范疇，加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)得環(huán)境法律體系，為環(huán)境行政執(zhí)法提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

1、對(duì)現(xiàn)行的環(huán)保法律、法規(guī)進(jìn)行清理修改。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新問(wèn)題，進(jìn)一步完善，減少立法上的空白；同時(shí)，對(duì)那些已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)和條款進(jìn)行必要的修改，減少法律、法規(guī)之間的不協(xié)調(diào)問(wèn)題。

2、加大對(duì)環(huán)境違法行為的懲罰力度。不能使違法者從其環(huán)境違法行為中得到好處。對(duì)環(huán)境違法者不能太“仁慈”、“手軟”，可以借國(guó)外“以日計(jì)罰”、“以違法排污量計(jì)罰”的制度。

3、加強(qiáng)環(huán)境法律法規(guī)的剛性，提高環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威。在環(huán)境立法中明確賦予環(huán)保部門(mén)必要的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染的，可以對(duì)其設(shè)施、物品采取暫扣、沒(méi)收或封存措施，使得違法排污行為能夠得到及時(shí)有效的制止。

（二）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)

環(huán)境行政執(zhí)法是一項(xiàng)政策性、專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作。建設(shè)一支數(shù)量足、素質(zhì)高、設(shè)備齊備的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，意義重大。一是要健全環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，從人事編制和財(cái)政供給上解決人員不足和經(jīng)費(fèi)欠缺問(wèn)題；二是加強(qiáng)環(huán)保專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。本人認(rèn)為現(xiàn)在的環(huán)保干部培訓(xùn)內(nèi)容過(guò)于膚淺，已經(jīng)不符合環(huán)境執(zhí)法形勢(shì)的需要，應(yīng)當(dāng)從各種產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝、原材料消耗、排放什么污染物、污染治理技術(shù)等較深層的知識(shí)來(lái)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法能力；三是為環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍配備必要的執(zhí)法設(shè)備，如車(chē)輛、照相機(jī)、攝像機(jī)、監(jiān)測(cè)儀器等，以利于調(diào)查取證；四是加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的管理，建立健全內(nèi)部工作機(jī)制和責(zé)任追究制，提高執(zhí)法效率。

（三）強(qiáng)化政府環(huán)境責(zé)任，打破地方保護(hù)

對(duì)各級(jí)政府的環(huán)境責(zé)任要建立考核機(jī)制，完善政府的環(huán)境責(zé)任追究制度，把環(huán)境保護(hù)工作作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的硬指標(biāo)。嚴(yán)格實(shí)行“一票否決制”，全面清理廢止各地違反環(huán)保法規(guī)的“土政策”，打破地方保護(hù)主義，避免地方政府縱容包庇企業(yè)的環(huán)境違法行為和干擾正常的環(huán)境執(zhí)法。

（四）加大對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)控力度

由于企業(yè)的違法排污行為存在時(shí)間上的隨意性，環(huán)保執(zhí)法部門(mén)難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)查取證。企業(yè)的違法排污行為得不到應(yīng)有的處罰，建議從以下三個(gè)方面加大對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)控力度。

1、安裝在線監(jiān)控設(shè)備。在重點(diǎn)污染源安裝在線自動(dòng)監(jiān)控裝置及配套設(shè)施，并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，使企業(yè)的排污行為24小時(shí)處于環(huán)保部門(mén)的監(jiān)控之中。

2、增加監(jiān)察頻率。環(huán)境監(jiān)察部門(mén)應(yīng)根據(jù)需要增加對(duì)排污企業(yè)污染治理設(shè)施的監(jiān)察頻率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止和打擊環(huán)境違法排污行為。

3、動(dòng)員公眾監(jiān)督。要充分利用“12369”環(huán)保舉報(bào)投訴電話，動(dòng)員公眾參與對(duì)環(huán)境違法行為的監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，做到執(zhí)法到位。

（五）有關(guān)部門(mén)積極配合，切實(shí)做到執(zhí)法到位

有些環(huán)境執(zhí)法行為涉及多個(gè)部門(mén)，環(huán)保部門(mén)要發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，有關(guān)部門(mén)要積極配合。只有多管齊下，形成合力，才能達(dá)到預(yù)期的執(zhí)法效果。比如：在關(guān)停取締“十五小”、“新五小”和落后生產(chǎn)能力時(shí)，工商行政管理部門(mén)應(yīng)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，電力部門(mén)應(yīng)停止供電，供水部門(mén)應(yīng)停止供水，公安部門(mén)要維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，監(jiān)查部門(mén)要處理違法違紀(jì)人員等。

綜上所述，環(huán)境執(zhí)法難是環(huán)境污染加重和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因之一。造成環(huán)境執(zhí)法難的原因主要是：環(huán)境立法不夠完善，環(huán)保部門(mén)執(zhí)法能力欠缺，環(huán)境執(zhí)法體制不順，地方保護(hù)主義和企業(yè)的環(huán)境意識(shí)不高。解決環(huán)境執(zhí)法難，必須從完善環(huán)境立法，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，理順環(huán)境執(zhí)法體制，打破地方保護(hù)主義，強(qiáng)化政府環(huán)境責(zé)任，加大對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)控力度等多方面尋求對(duì)策，以保證環(huán)境保護(hù)工作的順利進(jìn)展，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。摘要：環(huán)境執(zhí)法是環(huán)境保護(hù)工作的重要手段之一。由于環(huán)境執(zhí)法難，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞加重，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。造成環(huán)境執(zhí)法難的主要原因是：環(huán)境立法不完善，環(huán)保部門(mén)執(zhí)法能力欠缺，環(huán)境執(zhí)法體制不順，地方保護(hù)主義和企業(yè)的環(huán)境意識(shí)不高。解決環(huán)境執(zhí)法難，必須從完善環(huán)境立法，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，理順環(huán)境執(zhí)法體制，打破地方保護(hù)主義，加大對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)控力度等多方面尋求對(duì)策，以保證環(huán)境保護(hù)工作順利進(jìn)度，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

篇6

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，以《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《合同法》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格行政執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，完善管理制度，著力解決工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題，維護(hù)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)秩序，促進(jìn)工程建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展。

二、清理內(nèi)容

各地、各有關(guān)部門(mén)要對(duì)2011年以來(lái)新開(kāi)工、投資額500萬(wàn)元以上的政府投資和使用國(guó)有資金的工程項(xiàng)目進(jìn)行排查，檢查處理工程項(xiàng)目涉及的施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)等單位和個(gè)人在工程建設(shè)中存在的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題。清理內(nèi)容是：（一）無(wú)資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)、個(gè)人或者有資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)通過(guò)各種途徑和方式、利用其他企業(yè)的資質(zhì)及名義投標(biāo)或承接工程；（二）通過(guò)出讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者其他方式，允許其他企業(yè)或個(gè)人以本企業(yè)名義投標(biāo)或承接工程；（三）各地和有關(guān)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他可以認(rèn)定為掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)的行為。

對(duì)清理檢查發(fā)現(xiàn)的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。對(duì)違法違規(guī)的市場(chǎng)主體，視情節(jié)輕重，給予限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低或取消從業(yè)資質(zhì)、吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格、沒(méi)收違法所得、罰款等處罰。對(duì)主動(dòng)查找、糾正問(wèn)題的，可視情從輕或減輕處理；對(duì)頂風(fēng)違規(guī)、邊清邊犯的，長(zhǎng)期掛靠借用、違規(guī)出租資質(zhì)的，特別是涉及金額巨大、發(fā)生安全質(zhì)量事故、造成惡劣影響的，要加大處罰力度，直至清出工程建設(shè)市場(chǎng)；對(duì)涉嫌違法犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法處理。同時(shí)，要將企業(yè)或個(gè)人掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題列為不良行為信息，及時(shí)向社會(huì)公布。

三、任務(wù)分工

此次專(zhuān)項(xiàng)清理，縣區(qū)工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，按照條塊結(jié)合、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則組織實(shí)施。

（一）城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)牽頭負(fù)責(zé)房屋建筑工程、市政公用工程項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)清理工作，尤其對(duì)我市重點(diǎn)工程項(xiàng)目開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理檢查。

（二）交通局牽頭負(fù)責(zé)公路工程項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)清理工作。

（三）經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)牽頭負(fù)責(zé)通信工程項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)清理工作。

（四）水利局牽頭負(fù)責(zé)水利工程項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)清理工作。

（五）國(guó)資委會(huì)同有關(guān)行政部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)工程項(xiàng)目的清理工作（重點(diǎn)是電力、礦山、治煉、化工石油、機(jī)電安裝等專(zhuān)業(yè)工程項(xiàng)目）。

縣區(qū)工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和有關(guān)部門(mén)要從自身實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真做好各類(lèi)工程項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)清理工作。

四、工作步驟及時(shí)間安排

縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合自身實(shí)際，研究制定專(zhuān)項(xiàng)清理工作實(shí)施方案，進(jìn)行動(dòng)員部署；6月起，縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展工程項(xiàng)目自查，糾正處理發(fā)現(xiàn)的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題，7月起，市治工辦將對(duì)全市相關(guān)在建工程開(kāi)展抽查，9月10前各負(fù)責(zé)單位要將清理工作情況報(bào)市工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市治工辦將匯總情況向省治工辦進(jìn)行匯報(bào)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，克服畏難情緒，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配合，認(rèn)真抓好落實(shí)。市工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時(shí)組織力量開(kāi)展重點(diǎn)抽查。

（二）講究工作方法。一要通過(guò)各類(lèi)招標(biāo)機(jī)構(gòu)按要求進(jìn)行排查；二要通過(guò)核查現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工單位是否為中標(biāo)單位，核查中標(biāo)單位與施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理及主工工程管理人員之間有無(wú)合法的人事及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等多種手段，發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題；三要在專(zhuān)項(xiàng)清理期間設(shè)立舉報(bào)電話，從舉報(bào)線索中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；四要全面清理違規(guī)問(wèn)題，不僅要清理掛靠資質(zhì)投標(biāo)問(wèn)題，更要清理糾正為了收取“管理費(fèi)”等利益而違規(guī)出借資質(zhì)的問(wèn)題，同時(shí)要嚴(yán)肅處理行政監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管不力和失職瀆職的問(wèn)題。

（三）嚴(yán)格工作責(zé)任?？h區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，明確專(zhuān)項(xiàng)清理工作的時(shí)間進(jìn)度、工作步驟和工作方式，細(xì)化工作內(nèi)容。要實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員的責(zé)任，建立工作臺(tái)賬，嚴(yán)肅認(rèn)真地填報(bào)專(zhuān)項(xiàng)清理匯總統(tǒng)計(jì)表，并由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)任地簽署意見(jiàn)。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)清理工作走過(guò)場(chǎng)的，要給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令“補(bǔ)課”。

篇7

一、指導(dǎo)思想

在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹堅(jiān)持預(yù)防為主，綜合治理的方針，圍繞“抓住發(fā)展機(jī)遇、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、提高發(fā)展水平”的主題。在對(duì)我局全面工作合理評(píng)估的基礎(chǔ)上，與全市、全省乃至全國(guó)先進(jìn)安監(jiān)工作的縣局對(duì)標(biāo)定位，查找不足，明確方向，提出我縣安監(jiān)工作爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的工作目標(biāo)：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，健全安全監(jiān)管制度，完善責(zé)任體系，強(qiáng)化綜合監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察、基層基礎(chǔ)、隱患排查治理，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。全面完成市下達(dá)的2010年安全生產(chǎn)控制目標(biāo)；在2010年度全市安全生產(chǎn)綜合考核中確保優(yōu)秀等次，爭(zhēng)取進(jìn)入前三名；力爭(zhēng)2010年進(jìn)入全省安監(jiān)系統(tǒng)先進(jìn)名次，兩項(xiàng)工作得到省局肯定；招商引資工作力爭(zhēng)進(jìn)入全縣先進(jìn)行列。

（一）四項(xiàng)工作保持全市一流水平。

安全生產(chǎn)隱患排查治理工作、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作和安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)工作。

（二）兩項(xiàng)工作力爭(zhēng)加入全省的先進(jìn)行列。

全縣非煤礦整合重組工作和安全生產(chǎn)承諾制度建設(shè)。

（三）一項(xiàng)工作力爭(zhēng)進(jìn)入全縣先進(jìn)行列。

招商引資工作。

二、爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)

團(tuán)結(jié)全局干部職工，群策群力，拼搏奮進(jìn)，解放思想，改革創(chuàng)新，嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任和機(jī)關(guān)工作制度，充分發(fā)揮廣大干部職工的主觀能動(dòng)性，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、梯次推進(jìn)、重點(diǎn)突破，努力提升機(jī)關(guān)整體工作水平，實(shí)現(xiàn)“提升能力、提升標(biāo)準(zhǔn)、提升效率”。

（一）強(qiáng)化制度建設(shè)，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度。強(qiáng)化安委會(huì)辦公室綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)職能，落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，形成職責(zé)明確，各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的工作機(jī)制。逐步建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、約見(jiàn)談話制度。健全完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作機(jī)制，健全落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核制度。認(rèn)真執(zhí)行《事故隱患管理責(zé)任追究辦法》和《重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管理意見(jiàn)》。

（二）深化執(zhí)法行動(dòng)，確?！按蚍侵芜`”取得實(shí)效。

6月份和第四季度開(kāi)展2次安全生產(chǎn)集中執(zhí)法行動(dòng)。以尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)治理、?；髽I(yè)安全生產(chǎn)治理及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、冶金企業(yè)治理為重點(diǎn)，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，確保重要時(shí)期全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

全面治理違規(guī)違章行為。組織開(kāi)展針對(duì)隱患排查治理、建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”、危化品治理、尾礦庫(kù)治理、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理、特種設(shè)備安全、企業(yè)規(guī)章制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程落實(shí)、勞動(dòng)保護(hù)和安全教育等方面的日常執(zhí)法監(jiān)察。推動(dòng)行政執(zhí)法日?；?、常態(tài)化，確保各類(lèi)違規(guī)違章行為得到有效治理。

嚴(yán)厲打擊非法違法行為。對(duì)無(wú)證、證照不全或證照過(guò)期從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)，超層越界開(kāi)采，尾礦庫(kù)違規(guī)排放，停產(chǎn)整頓和資源整合礦井違規(guī)生產(chǎn)，違法違規(guī)進(jìn)行建設(shè)，重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治等非法違法行為，依法嚴(yán)厲打擊。

深化聯(lián)合執(zhí)法工作。做好礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、冶金建材、職業(yè)危害等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法工作的同時(shí)，組織相關(guān)部門(mén)共同參與對(duì)建筑施工、特種設(shè)備、民爆器材、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、人員密集場(chǎng)所、旅游等行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法處罰安全生產(chǎn)違法行為，推動(dòng)各領(lǐng)域執(zhí)法工作的開(kāi)展。

落實(shí)“黑名單”制度。對(duì)阻撓抗拒執(zhí)法、拒不執(zhí)行監(jiān)察指令和行政處罰決定、不整改或不按要求整改重大安全隱患、非法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或有其他嚴(yán)重違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，加大檢查執(zhí)法頻次，依法暫扣有關(guān)證照，并公開(kāi)曝光。

（三）深化治理行動(dòng)，確保專(zhuān)項(xiàng)整治成效顯著。

深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。抓好非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、建筑施工、道路交通、消防安全、冶金建材、機(jī)械、輕工、商貿(mào)、民爆、特種設(shè)備、供水、供氣、電力等重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，推進(jìn)安全生產(chǎn)秩序不斷好轉(zhuǎn)，有效防范和堅(jiān)決遏制各類(lèi)生產(chǎn)安全事故。

抓好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。按照國(guó)家頒布的安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加大安全生產(chǎn)投入和技術(shù)改造，配備使用安全性能可靠的新技術(shù)、新裝備、新工藝和新材料，提升本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。6月底前，每個(gè)行業(yè)確定2家優(yōu)秀企業(yè)開(kāi)展“樣板工廠”、“樣板礦井”、“樣板站段”、“樣板學(xué)?！焙汀皹影鍗徫弧钡仁痉豆こ袒顒?dòng)，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。11月底前，所有資源整合礦井投產(chǎn)前必須達(dá)標(biāo)；

（四）深化宣傳教育，促進(jìn)安全發(fā)展理念深入人心。

深入開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。6月份組織以“安全發(fā)展、預(yù)防為主”為主題的安全生產(chǎn)月活動(dòng)，安排開(kāi)展安全生產(chǎn)咨詢(xún)?nèi)?、?yīng)急預(yù)案演練周、安全示范崗等活動(dòng)。使“以人為本、安全發(fā)展”的思想觀念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針更加廣泛深入人心。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)發(fā)展理念和法治宣傳。充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)站等媒體，戶(hù)外電子顯示屏、電子顯示屏和板報(bào)、宣傳欄、公告欄等社會(huì)宣傳資源，大力宣傳安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，弘揚(yáng)安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展經(jīng)常性安全生產(chǎn)宣傳教育。做好以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《省人民政府落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任》為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)法律法規(guī)普及和宣傳活動(dòng)。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息工作，做好突發(fā)事故報(bào)道及工作預(yù)案。加強(qiáng)對(duì)重大安全隱患治理、典型安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為等方面監(jiān)督，強(qiáng)化輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

推進(jìn)安全文化建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，開(kāi)展安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)安全誠(chéng)信建設(shè)，推進(jìn)安全文藝創(chuàng)作、文藝演出與群眾性文藝活動(dòng)，運(yùn)用多種形式積極宣傳安全生產(chǎn)戰(zhàn)線的模范人物，傳播安全生產(chǎn)知識(shí)?？偨Y(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，促進(jìn)安全文化建設(shè)有組織、有計(jì)劃、保質(zhì)量地進(jìn)行。同時(shí)，督促企業(yè)制定兌現(xiàn)承諾，保障安全生產(chǎn)，履行社會(huì)責(zé)任。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。按照市政府《關(guān)于加強(qiáng)全市安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》的要求，落實(shí)以員工“三級(jí)培訓(xùn)”為重點(diǎn)的企業(yè)全員安全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的專(zhuān)題培訓(xùn)以及農(nóng)民工、臨時(shí)工、外包工、派遣工的上崗、轉(zhuǎn)崗安全應(yīng)知應(yīng)會(huì)培訓(xùn)，持證上崗率和復(fù)訓(xùn)率達(dá)到100%。

（五）加強(qiáng)保障能力建設(shè)，確保監(jiān)管水平全面提高。

加強(qiáng)基層安全監(jiān)管體系建設(shè)。按照省市關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設(shè)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)全縣明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設(shè)。

加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍和專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)安全監(jiān)管人員培訓(xùn)力度，實(shí)行定期交流輪崗、企業(yè)掛職鍛煉制度，提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)和監(jiān)管水平。逐步建立礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等高危行業(yè)專(zhuān)家人才庫(kù)，建立起專(zhuān)家查隱患、企業(yè)抓整改、政府抓督查的隱患排查治理新模式。

加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。逐步建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，提升高層建筑、地下場(chǎng)所、地震災(zāi)害等搶險(xiǎn)救援水平。整合社會(huì)應(yīng)急救援力量，抓好全縣應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。健全完善應(yīng)急預(yù)案體系，組織開(kāi)展企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審備案和應(yīng)急演練工作，加大應(yīng)急預(yù)案管理執(zhí)法檢查力度。

（六）夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，推動(dòng)本質(zhì)安全水平不斷提升。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。非煤礦山安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)職人員不得少于5人；從業(yè)人員在30人以上的非煤礦山、冶金、建筑施工單位和?；飞a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及從業(yè)人員超過(guò)300人的其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，不得少于3人；從業(yè)人員少于上述標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，不得少于2人。

加大安全資金投入。嚴(yán)格落實(shí)安全費(fèi)用提取制度和風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，建立隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)資金制度，依法落實(shí)安全保障投入。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，高危企業(yè)加大監(jiān)測(cè)監(jiān)控等技防投入，裝備配置必須的監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備，保證設(shè)備完好使用率100%。

扎實(shí)開(kāi)展事故隱患排查治理工作。建立從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)員工的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制、分級(jí)分類(lèi)隱患排查整改制度、隱患整改資金使用專(zhuān)項(xiàng)制度、事故隱患信息檔案（登記）制度、隱患信息定期報(bào)告制度、隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等六項(xiàng)制度，并開(kāi)展經(jīng)常性的隱患排查治理，積極推廣“三級(jí)隱患排查治理”經(jīng)驗(yàn)，對(duì)重大隱患實(shí)行分級(jí)管理、掛牌跟蹤督辦，確保整改到位。同時(shí)，開(kāi)展隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)未建立事故隱患排查治理制度、未按規(guī)定上報(bào)事故隱患、存在事故隱患擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為，依法懲處。

認(rèn)真抓好重大危險(xiǎn)源監(jiān)控。認(rèn)真落實(shí)《省重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理規(guī)定》，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按規(guī)定對(duì)10類(lèi)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、登記建檔、建章立制，完善監(jiān)察設(shè)施，落實(shí)監(jiān)控責(zé)任，制訂相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)處置能力。督促企業(yè)落實(shí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員，制定重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、登記、備案等具體辦法，建立重大危險(xiǎn)源信息管理系統(tǒng)，隨時(shí)掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大危險(xiǎn)源信息，加強(qiáng)執(zhí)法，對(duì)企業(yè)不按規(guī)定辨識(shí)、登記、監(jiān)控重大危險(xiǎn)源的，依法進(jìn)行處罰。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理。督促企業(yè)深入開(kāi)展安全設(shè)施、現(xiàn)場(chǎng)管理、要害部位管理、安全標(biāo)志和安全操作標(biāo)準(zhǔn)化等系列活動(dòng)，及時(shí)消除設(shè)備、操作、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)存在的安全隱患。全面開(kāi)展“零事故活動(dòng)”，促進(jìn)全體員工積極、主動(dòng)參與安全預(yù)知和預(yù)防行動(dòng)。同時(shí)，實(shí)行安全監(jiān)督員制度，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每個(gè)班組、區(qū)隊(duì)、工段、車(chē)間至少配備一名安全監(jiān)督員，負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)一線的現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

篇8

關(guān)鍵詞：基層供電企業(yè)；電力設(shè)施；保護(hù)工作

一、前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)居民的生活水平越來(lái)越高，因此對(duì)電力的需求也越來(lái)越多，這就無(wú)形中要求我國(guó)電力企業(yè)必須不斷完善自己的電力設(shè)施，這樣就有利于通過(guò)健全的電力網(wǎng)絡(luò)將電送到千家萬(wàn)戶(hù)，送到各行各業(yè)，方便他們的工作。

我們都知道保護(hù)電力設(shè)施不僅是供電企業(yè)的一項(xiàng)重要職責(zé)，更是政府一項(xiàng)需要長(zhǎng)期扶持的艱巨的任務(wù)。近年來(lái)， 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)基層供電企業(yè)在電力設(shè)施保護(hù)工作中出現(xiàn)了很多的困境，并且我國(guó)電力設(shè)施保護(hù)工作仍然面臨著諸多方面的壓力和任務(wù)，尤其是我國(guó)基層供電企業(yè)，這就要求我國(guó)基層供電企業(yè)不斷強(qiáng)化其電力設(shè)施保護(hù)工作，努力做到堅(jiān)持內(nèi)管外查相結(jié)合，不斷建章立制，規(guī)范企業(yè)的管理，同時(shí)不斷加大資金投入的力度，不斷完善本企業(yè)電力設(shè)施保護(hù)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，進(jìn)而有利于其企業(yè)最大限度地減少電力設(shè)施遭受外力破壞，保證了我國(guó)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

二、基層供電企業(yè)在電力設(shè)施保護(hù)工作中面臨的困境

我國(guó)基層供電企業(yè)在電力設(shè)施保護(hù)工作中出現(xiàn)了許多電力設(shè)施損壞事件，并且部分建設(shè)單位和施工單位在施工過(guò)程中由于行為野暴，也使得外力破壞電力設(shè)施事件不斷劇增，這不僅造成大量的經(jīng)濟(jì)損失，而且由于這些事故發(fā)生，還造成了市民住宅、事業(yè)單位和部分企業(yè)突然停電，進(jìn)而造成了無(wú)法估量的間接經(jīng)濟(jì)損失。

由于隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)電力設(shè)施分布的面積也越來(lái)越廣，數(shù)量也越來(lái)越多，這就無(wú)形中是我國(guó)電力越來(lái)越不好看管，再加上電力設(shè)施的價(jià)錢(qián)本來(lái)就很高，而且人們?nèi)菀资芙?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，盜竊電力設(shè)施的現(xiàn)象也隨著變得嚴(yán)重，出現(xiàn)拆盜線路塔材和金具、盜割電力線路以及拆盜配電變壓器的問(wèn)題。這不僅給我國(guó)基層供電企業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，也引發(fā)了我國(guó)很多的電網(wǎng)安全事故，甚至造成人員的傷亡，嚴(yán)重威脅我國(guó)居民的自身安全，威脅到我國(guó)社會(huì)的和諧與安定。

我國(guó)關(guān)于電力企業(yè)電力設(shè)施保護(hù)的法律體系仍然不夠完善，因此使得部分不法分子有機(jī)會(huì)行使盜竊或者破壞行為， 而人民群眾也缺乏法律意識(shí)，這就更縱容了不法分子的行為，從而嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)基層供電企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)利益，威脅到其自身的財(cái)產(chǎn)安全。

三、基層供電企業(yè)在電力設(shè)施保護(hù)工作中出現(xiàn)困境的原因的分析部分建設(shè)單位和施工單位在施工過(guò)程中由于行為野暴，主要是因?yàn)槭┕挝皇┕さ踯?chē)、泵車(chē)在施工時(shí)碰上了高壓電線，或者是其挖掘機(jī)挖斷了部分電纜；甚至少數(shù)市民放飛風(fēng)箏時(shí)不小心掛在高壓線上，從而造成短路。

隨著我國(guó)居民的生活水平越來(lái)越高，城市為了美化市容，改善自己居住城市的居住環(huán)境，更好的發(fā)展園林城市，所以大量的種植樹(shù)木，從而實(shí)現(xiàn)美化城市的目的，但是在種樹(shù)綠化過(guò)程中，人們并沒(méi)有考慮到樹(shù)木與電力線路之間的安全距離，沒(méi)有更好的做到確保電力線路安全可靠的運(yùn)行，更沒(méi)有考慮到日后樹(shù)木長(zhǎng)高長(zhǎng)大后對(duì)電力線路會(huì)造成的安全問(wèn)題。

雖然我國(guó)進(jìn)行了電力體制的改革，是原來(lái)的電力設(shè)施保護(hù)的行政主體由電力行政執(zhí)法部門(mén)變?yōu)榱苏?jīng)濟(jì)管理部門(mén)，但這些改革卻給電力企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法工作帶來(lái)了一定的不便。并且由于我國(guó)電力設(shè)施分散比較廣，而且密度比較大，政府在人力物力財(cái)力方面做不到更好的限制，使丟失的設(shè)施無(wú)法盡快的找回，從而是不法分子還逍遙法外，并且繼續(xù)進(jìn)行著破壞活動(dòng)。

我國(guó)居民法律意識(shí)淡薄，不懂得運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，是不法分子還仍然繼續(xù)逍遙的進(jìn)行電力破壞活動(dòng)。

四、基層供電企業(yè)在電力設(shè)施保護(hù)工作中出現(xiàn)的困境的相應(yīng)的解決對(duì)策

為了更好的解決供電企業(yè)在設(shè)施保護(hù)工作中出現(xiàn)的困境，基層供電企業(yè)應(yīng)該大大加強(qiáng)全社會(huì)人員的電力知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)他們對(duì)電力知識(shí)的進(jìn)一步了解和學(xué)習(xí)，使他們對(duì)電力知識(shí)的深度學(xué)習(xí)和了解，如電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖：

基層供電企業(yè)在電力設(shè)施保護(hù)工作中還容易出現(xiàn)在部分宣傳力度低而且又偏僻地區(qū)，而且電力設(shè)施最容易被盜竊， 這就需要我們廣大人們?nèi)罕姷呐浜?。政府和基層供電企業(yè)可以定期組織，去那些偏僻的地方進(jìn)行宣傳，也可以通過(guò)在學(xué)校進(jìn)行普法宣傳，進(jìn)而增強(qiáng)人們的法律意識(shí)，讓人們更好的明白我們的電力設(shè)施不僅關(guān)系到我們國(guó)家和企業(yè)，更關(guān)系到他們的切身利益，從而更好的提高他們保護(hù)電力設(shè)施的自覺(jué)性和主動(dòng)性，提高他們的社會(huì)責(zé)任感。

對(duì)于由于人們沒(méi)有考慮到樹(shù)木與電力線路之間的安全距離，沒(méi)有做到確保電力線路安全可靠的運(yùn)行，沒(méi)有考慮到日后樹(shù)木長(zhǎng)高長(zhǎng)大后對(duì)行人會(huì)造成安全問(wèn)題的困境，基層供電企業(yè)只有在施工時(shí)多注意，并合理規(guī)劃距離。

而對(duì)于基層供電企業(yè)在電力設(shè)施保護(hù)工作中還容易出現(xiàn)的由于三相電而發(fā)生的人員安全問(wèn)題，基層供電企業(yè)可以加強(qiáng)其相關(guān)工作人員的電能知識(shí)普及，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，積極組織電力設(shè)施保護(hù)專(zhuān)責(zé)參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并在政府的扶持之下加強(qiáng)居民對(duì)電能知識(shí)的了解和掌握，如基本的三相電的實(shí)時(shí)電壓：

同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)對(duì)電力設(shè)施保護(hù)工作的執(zhí)法力度，依照相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格打擊破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為，嚴(yán)懲不乏犯罪分子。提高基層供電企業(yè)的辦事效率，要認(rèn)真落實(shí)電力設(shè)施保護(hù)工作的目標(biāo)管理辦法，實(shí)施目標(biāo)管理，努力做到明確保護(hù)責(zé)任的同時(shí)落實(shí)各項(xiàng)措施，嚴(yán)控事故風(fēng)險(xiǎn)，并做好防范準(zhǔn)備，如果發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)該及時(shí)處理。

我國(guó)政府應(yīng)該建立健全的與供電相關(guān)的法制，雖然我國(guó)目前有電力設(shè)施保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，但有些還是不規(guī)范，并且部分與其他法律法規(guī)相沖突，從而導(dǎo)致電力設(shè)施的保護(hù)工作無(wú)法正常進(jìn)行。這就需要我們國(guó)家對(duì)這些相沖突的法律法規(guī)進(jìn)行一定的修改，進(jìn)而明確政府的行政執(zhí)法程序，明確電力設(shè)施保護(hù)法律法規(guī)和地役權(quán)的界限，對(duì)那些破壞電力設(shè)施的行為，要依據(jù)法律嚴(yán)格處罰，依法處理。

基層供電企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要重視起電力設(shè)施保護(hù)的問(wèn)題，鼓勵(lì)要和全民一起參與到電力設(shè)施保護(hù)工作中來(lái)，并且同時(shí)要加強(qiáng)與公安部門(mén)、林業(yè)部門(mén)、國(guó)土部門(mén)、規(guī)劃部門(mén)、城建等部門(mén)的溝通與配合，獲得他們的大力支持，從而有利于降低基層電力企業(yè)電力設(shè)施保護(hù)的難度。 加大電力的科技投入，充分利用高科技手段提高防盜技術(shù)，可以通過(guò)對(duì)事故高發(fā)區(qū)進(jìn)行電子眼監(jiān)管，在易丟的變壓器上安裝防盜報(bào)警器等高科技手段來(lái)解決電力設(shè)施保護(hù)的困境。

五、結(jié)束語(yǔ)

我們都知道電力設(shè)施是電能生產(chǎn)、輸送、供應(yīng)的載體，是當(dāng)代社會(huì)重要的社會(huì)公用設(shè)施，因此加強(qiáng)電力設(shè)施安全保護(hù)是保障供用電安全和維護(hù)社會(huì)公共安全的基礎(chǔ)性工作。因此我國(guó)基層供電企業(yè)加強(qiáng)電力設(shè)施的保護(hù)工作，不僅有利于方便我國(guó)居民的日常生活，提高我國(guó)居民的生活水平，更有利于我國(guó)各企業(yè)各事業(yè)單位工作的正常運(yùn)行，進(jìn)而有利于促進(jìn)我國(guó)城市化的快速發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，更體現(xiàn)了我國(guó)貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟賀偉.論如何加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)電力設(shè)施保護(hù)[J].價(jià)值工程.2013（33）

篇9

第一條為了促進(jìn)發(fā)展我縣農(nóng)村供水事業(yè)，加強(qiáng)供水管理，充分發(fā)揮供水工程效益，保障農(nóng)村生活、生產(chǎn)和其它形式用水，為全縣農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》《城鄉(xiāng)供水用水條例》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際制定本辦法。

第二條本辦法中所稱(chēng)農(nóng)村供水，是指縣城供水以外的供水工程設(shè)施。

第三條本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村供水用水及其管理活動(dòng)。

第四條縣水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全縣新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村供水工程的建設(shè)與管理；對(duì)原已建成、運(yùn)行良好的集體所有或個(gè)人所有的供水站點(diǎn)，實(shí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等一系列統(tǒng)一監(jiān)督管理。

第五條農(nóng)村供水堅(jiān)持為群眾生活、生產(chǎn)服務(wù)的方針，實(shí)行開(kāi)發(fā)水源與計(jì)劃用水，節(jié)約用水相結(jié)合的原則，采取有效措施，防止水資源的浪費(fèi)。

第六條農(nóng)村供水工程建設(shè)與管理實(shí)行統(tǒng)一資源調(diào)配，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一水質(zhì)檢測(cè)，統(tǒng)一規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)一體化。

第七條農(nóng)村供水單位要在保證村民生活、生產(chǎn)用水的前提下，不斷擴(kuò)大供水功能，拓寬供水市場(chǎng)，充分發(fā)揮供水工程效益，壯大供水產(chǎn)業(yè)。

第八條堅(jiān)持依法管水，建立良好的用水秩序，打擊各種破壞活動(dòng)，確保飲水安全。

第二章供水工程建設(shè)

第九條為防止供水工程重復(fù)建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)水資源，農(nóng)村供水工程建設(shè)必須符合新農(nóng)村布局規(guī)劃，并須報(bào)經(jīng)縣水行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)通過(guò)后，方可進(jìn)行建設(shè)，未經(jīng)批準(zhǔn)、備案的工程不得建設(shè)。

第十條農(nóng)村新建、改建、擴(kuò)建供水工程的可行性論證規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作由水利部門(mén)審核完成，施工、監(jiān)理由水行政主管部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)具有資質(zhì)且經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)實(shí)施，水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)工程的全過(guò)程監(jiān)督，并組織驗(yàn)收。工程建設(shè)要堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高科技含量，采用新技術(shù)、新材料、新工藝，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。

第十一條農(nóng)村供水工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

第十二條建設(shè)單位必須嚴(yán)把農(nóng)村供水工程材料質(zhì)檢、施工監(jiān)督、檢查驗(yàn)收等關(guān)口。實(shí)行誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)負(fù)責(zé)，一抓到底。規(guī)劃、設(shè)計(jì)未經(jīng)審查，資金不到位不準(zhǔn)開(kāi)工，中標(biāo)單位不得轉(zhuǎn)包，建筑材料未經(jīng)檢驗(yàn)合格不準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng)，每一道施工工序未經(jīng)驗(yàn)收不得進(jìn)行下一道施工工序，竣工驗(yàn)收不合格不得交付使用。

第十三條農(nóng)村供水工程建設(shè)管線施工時(shí)，涉及到土地、房屋、電力、通訊線路等設(shè)施時(shí)，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、受益村組及電力、電信、交通等部門(mén)，應(yīng)積極配合，大力支持。

第十四條農(nóng)村供水工程建設(shè)按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，多層次、多渠道融資，鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資興建各類(lèi)供水工程。

第十五條用水戶(hù)需要擴(kuò)大供水范圍時(shí)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)基層供水站批復(fù)后，按有關(guān)規(guī)定交納材料費(fèi)及安裝費(fèi)，由供水單位統(tǒng)一施工，用戶(hù)不得私拉亂接。

第十六條所有國(guó)家投資為主的農(nóng)村供水工程，在工程建成投入使用后，必須落實(shí)管理和管護(hù)責(zé)任，工程權(quán)屬為水行政主管部門(mén)，各村組只有使用權(quán)，無(wú)轉(zhuǎn)讓權(quán)。

第三章運(yùn)營(yíng)管理

第十七條農(nóng)村供水工程運(yùn)營(yíng)必須以滿足農(nóng)村供水需求，提高農(nóng)村供水質(zhì)量為目標(biāo)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

第十八條供水工程運(yùn)營(yíng)實(shí)行分級(jí)管理，水行政主管部門(mén)宏觀管理；縣農(nóng)村供水總站負(fù)責(zé)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施監(jiān)督管理和水質(zhì)監(jiān)測(cè)；各供水分站負(fù)責(zé)本轄區(qū)集中供水站的運(yùn)營(yíng)管理，并對(duì)集體、個(gè)人自主經(jīng)營(yíng)的供水站進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理。

第十九條集體和個(gè)人為主興建的供水工程按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益”的原則，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自我管理，但必須在縣農(nóng)村供水總站進(jìn)行注冊(cè)登記和備案，一切農(nóng)村供水工程接受農(nóng)村供水管理總站的日常監(jiān)督和管理。

第四章供水設(shè)施管理

第二十條供水工程應(yīng)按《省城鄉(xiāng)供水用水條例》的規(guī)定劃定管理和保護(hù)范圍。在供水工程保護(hù)范圍內(nèi)，禁止采石、爆破、挖坑、取土等危害供水設(shè)施安全的活動(dòng)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自連接、改動(dòng)、拆除、破壞和侵占供水設(shè)施；禁止生產(chǎn)或使用有害物質(zhì)的單位將其用水管網(wǎng)系統(tǒng)與農(nóng)村供水管網(wǎng)系統(tǒng)連接，農(nóng)村供水工程水源由于當(dāng)?shù)夭傻V或其它工程建設(shè)，造成水源枯竭或污染，應(yīng)由其建設(shè)單位照價(jià)賠償，并負(fù)責(zé)恢復(fù)原有工程設(shè)施。農(nóng)村供水站所占土地由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃撥，標(biāo)樁定界，明確四址，嚴(yán)禁單位、村組或個(gè)人侵占，非管理人員不得隨便進(jìn)入供水站內(nèi)。

第二十一條供水工程支管道以上的設(shè)備設(shè)施由供水站管理，進(jìn)戶(hù)管道及附屬設(shè)施由用戶(hù)管理。維修費(fèi)按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則。

第二十二條農(nóng)村供水設(shè)施要定期檢修，建立設(shè)備設(shè)施檢修記錄和檔案。同時(shí)要制定應(yīng)急處理方案，確保正常供水。

第二十三條設(shè)立供水設(shè)施維修基金?；鹩煽h政府同意，在供水水價(jià)中按一定比例提取費(fèi)用，作為供水工程的維修費(fèi)，專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。大型維修由分站上報(bào)總站審查，水行政主管部門(mén)批復(fù)，列入縣級(jí)財(cái)政年內(nèi)預(yù)算，方可維修，全程接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)監(jiān)督。

第五章水質(zhì)管理

第二十四條依據(jù)國(guó)務(wù)院《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》劃定生活飲用水源保護(hù)區(qū)域。

第二十五條農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，負(fù)責(zé)對(duì)全縣所有農(nóng)村水廠進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，所有農(nóng)村供水水廠、供水點(diǎn)必須接受水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水廠，停產(chǎn)限期整改，整改后仍未達(dá)標(biāo)或不接受處理的，水行政主管部門(mén)勒令或取水設(shè)施。

第二十六條要堅(jiān)持水質(zhì)檢測(cè)制度?？h農(nóng)村供水總站水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心對(duì)各農(nóng)村集中供水站出廠水和管網(wǎng)水水質(zhì)實(shí)行檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)，測(cè)定項(xiàng)目及檢驗(yàn)頻率必須符合國(guó)家規(guī)定的生活飲水用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB5749-2006）。其他各供水單位實(shí)行水質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告報(bào)送制度。

第二十七條農(nóng)村供水站管理人員每年由水行政主管部門(mén)統(tǒng)一組織進(jìn)行一次體檢，取得健康證后方可上崗工作。

第二十八條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水資源的義務(wù)和責(zé)任，并有權(quán)利和義務(wù)對(duì)一切破壞供水設(shè)施和污染水源水質(zhì)的行為進(jìn)行檢舉和阻止。

第六章經(jīng)營(yíng)管理

第二十九條新建、擴(kuò)建、改建的供水站由水利部門(mén)統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，各供水分站的管理人員實(shí)行崗位聘任制。

第三十條根據(jù)我縣實(shí)際情況對(duì)一些集體所有或個(gè)人所有的水廠，由縣水行政主管部門(mén)統(tǒng)一核發(fā)《農(nóng)村供水經(jīng)營(yíng)許可證》，并報(bào)請(qǐng)物價(jià)部門(mén)核定水價(jià)，自主經(jīng)營(yíng)。

第三十一條實(shí)行供水收費(fèi)制度。供水單位要嚴(yán)格執(zhí)行水價(jià)政策，堅(jiān)持以表計(jì)量、按量收費(fèi)的原則。供水單位實(shí)行用戶(hù)總表計(jì)量和分表計(jì)量相結(jié)合的收費(fèi)辦法。用水單位和個(gè)人應(yīng)按照計(jì)量和水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)足額交納水費(fèi)，逾期30天不繳者，供水單位有權(quán)停止供水，并依法追繳所欠水費(fèi)。

第三十二條水表?yè)p壞或計(jì)量不準(zhǔn)時(shí)，供水管理單位應(yīng)及時(shí)校驗(yàn)或更換，在此期間，對(duì)用戶(hù)按合理的用量收費(fèi)。

第三十三條供水站的水費(fèi)收繳，主要用于設(shè)備日常運(yùn)行維護(hù)、人員補(bǔ)助等費(fèi)用。

第三十四條農(nóng)村生活用水水價(jià)按照運(yùn)行成本核定；生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)用水水價(jià)按市場(chǎng)調(diào)節(jié)原則。水價(jià)由供水單位征集當(dāng)?shù)卣褪芤鎱^(qū)域群眾意見(jiàn)后，提出方案，經(jīng)水行政主管部門(mén)同意后，上報(bào)政府物價(jià)部門(mén)予以核價(jià)。

第三十五條農(nóng)村供水運(yùn)行實(shí)行統(tǒng)一發(fā)票、統(tǒng)一抄表、自主管理、自我發(fā)展、供水到村，由村級(jí)管水人員抄表到戶(hù)、收費(fèi)到戶(hù)、服務(wù)到戶(hù)，水量公開(kāi)、水價(jià)公開(kāi)、水費(fèi)公開(kāi)，力求做到水質(zhì)、水量、服務(wù)三滿意。

第三十六條加強(qiáng)供水計(jì)量表的管理，供水站根據(jù)用戶(hù)日用水量科學(xué)地配置水表，定期送質(zhì)檢部門(mén)檢修、校驗(yàn)以提高計(jì)量的準(zhǔn)確性，任何單位和個(gè)人不得私自拆除、更換維修供水計(jì)量表。供水站要建立供水計(jì)量表臺(tái)帳，建帳歸檔。

第三十七條農(nóng)村供水站要重視供水工程建設(shè)和供水站運(yùn)行資料的積累和保管，為研究供水工程建設(shè)和管理工作提供科學(xué)依據(jù)，資料包括：1、審批文件、可行性論證、工程設(shè)計(jì)、施工日志、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、審計(jì)報(bào)告、施工圖；2、供水站運(yùn)行日志、水質(zhì)化驗(yàn)記錄、設(shè)備檢修記錄；3、供水站生產(chǎn)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)報(bào)表；4、供水站財(cái)務(wù)帳票；5、其它文書(shū)、資料。

第三十八條加強(qiáng)供水站管理人員的培訓(xùn)、考核，不斷提高管理人員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能管理水平。

第七章獎(jiǎng)懲

第三十九條對(duì)認(rèn)真貫徹執(zhí)行本辦法，在供水站管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人以及支持農(nóng)村供水工作的村組干部及個(gè)人要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第四十條供水單位工作人員有以下行為之一的由所在單位報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予批評(píng)教育、經(jīng)濟(jì)處罰。

1、無(wú)故停水。

2、違章操作，或，造成水質(zhì)污染或經(jīng)濟(jì)損失。

3、，。

第四十一條對(duì)有意破壞、盜竊工程設(shè)施、設(shè)備、私自在管線上開(kāi)口接水、嚴(yán)重危害水源的單位或個(gè)人，要責(zé)令其停止違法行為。賠償損失，并視其情節(jié)給予經(jīng)濟(jì)處罰；違犯《治安管理處罰辦法》的，交由公安部門(mén)處理；構(gòu)成犯罪的交由司法機(jī)關(guān)依法處理。

第八章附則

篇10

廣東省水利工程管理?xiàng)l例最新版第一章　總 則

第一條　為加強(qiáng)水利工程的管理，保障水利工程的安全與正常運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的功能和效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)下列水利工程的管理、保護(hù)和利用適用本條例：

(一)防洪、防潮、排澇工程;

(二)蓄水、引水、供水、提水和農(nóng)業(yè)灌溉工程;

(三)防漬、治堿工程;

(四)水利水電工程;

(五)水土保持工程;

(六)水文勘測(cè)、三防(防汛、防風(fēng)、防旱)通訊工程;

(七)其他水資源保護(hù)、利用和防治水害的工程。

第三條　縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的統(tǒng)一管理工作和本條例的組織實(shí)施。建設(shè)、交通、電力等部門(mén)，依照各自職責(zé)，管理有關(guān)的水利工程。土地管理、地震、公安等有關(guān)部門(mén)，協(xié)同做好水利工程管理工作。

第四條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水利工程管理的領(lǐng)導(dǎo)，按照分級(jí)管理的原則，理順管理體制，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，保障水利工程的安全及正常運(yùn)行。

第二章　水利工程管理

第五條　興建水利工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)程序，履行規(guī)定的審批手續(xù)，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。新建、擴(kuò)建和改建水利工程，其勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，按照分級(jí)管理的原則，接受水行政主管部門(mén)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督。

將水利工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的，其簽訂的承包、發(fā)包合同無(wú)效，并責(zé)令工程發(fā)包人限期重新組織招標(biāo)和投標(biāo)。

水利工程勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定認(rèn)定。

第六條　未經(jīng)驗(yàn)收合格的水利工程不得交付使用。

第七條　大、中型和重要的小型水利工程，由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)分級(jí)管理;跨市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的水利工程，由其共同上一級(jí)水行政主管部門(mén)管理，也可以委托主要受益市、縣(區(qū))水行政主管部門(mén)或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府管理;未具體劃分規(guī)模等級(jí)的水利工程，由其所在地的水行政主管部門(mén)管理;其他小型水利工程由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府管理。

變更水利工程的管理權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照原隸屬關(guān)系報(bào)經(jīng)上一級(jí)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第八條　大中型和重要的小型水利工程應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)管理單位，未設(shè)置專(zhuān)門(mén)管理單位的小型水利工程必須有專(zhuān)人管理。同一水利工程必須設(shè)置統(tǒng)一的專(zhuān)門(mén)管理單位。水利工程管理單位具體負(fù)責(zé)水利工程的運(yùn)行管理、維護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。

小(一)型水庫(kù)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利管理單位管理為主，小(二)型水庫(kù)以村委會(huì)管理為主。

第九條　防洪排澇、農(nóng)業(yè)灌排、水土保持、水資源保護(hù)等以社會(huì)效益為主、公益性較強(qiáng)的水利工程，其維護(hù)運(yùn)行管理費(fèi)的差額部分按財(cái)政體制由各級(jí)財(cái)政核實(shí)后予以安排。供水、水力發(fā)電、水庫(kù)養(yǎng)殖、水上旅游及水利綜合經(jīng)營(yíng)等以經(jīng)濟(jì)效益為主、兼有一定社會(huì)效益的水利工程，要實(shí)行企業(yè)化管理，其維護(hù)運(yùn)行管理費(fèi)由其營(yíng)業(yè)收入支付。

國(guó)有水利工程的項(xiàng)目性質(zhì)分類(lèi)，由水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)劃定。

第十條　水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)程規(guī)范運(yùn)行管理，接受水行政主管部門(mén)的監(jiān)督，服從政府防汛指揮機(jī)構(gòu)的防洪、抗旱調(diào)度，確保水利工程的安全和正常運(yùn)行。當(dāng)水利工程的發(fā)電、供水與防洪發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)當(dāng)服從防洪。

第十一條　通過(guò)租賃、拍賣(mài)、承包、股份合作等形式依法取得水利工程經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位和個(gè)人，未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得改變工程原設(shè)計(jì)的主要功能。

第十二條　由水利工程提供生產(chǎn)、生活和其他用水服務(wù)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向水利工程管理單位繳納水費(fèi)，逾期不繳納水費(fèi)的，從逾期之日起，按日加收應(yīng)繳額千分之二的滯納金。供水價(jià)格由縣級(jí)以上物價(jià)行政主管部門(mén)會(huì)同水行政主管部門(mén)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定制定和調(diào)整。

水行政主管部門(mén)對(duì)所屬水利工程管理單位的水費(fèi)可根據(jù)國(guó)家規(guī)定適當(dāng)調(diào)劑余缺，主要用于所屬水利工程的更新改造和水費(fèi)管理工作。

第十三條　未達(dá)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的水利工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行達(dá)標(biāo)加固，更新改造;雖達(dá)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，但運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，設(shè)施殘舊，存在險(xiǎn)情隱患的水利工程，應(yīng)當(dāng)限期加固除險(xiǎn)，更新改造。所需資金按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則多渠道籌集。

第十四條　經(jīng)安全鑒定和充分技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證確屬危險(xiǎn)，嚴(yán)重影響原有功能效益，或者因功能改變，確需報(bào)廢的水利工程，由所轄的水行政主管部門(mén)審核后報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)審批，其中中型以上的水利工程應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第三章　水利工程保護(hù)

第十五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)劃定國(guó)家所有的水利工程管理范圍：

(一)水庫(kù)。工程區(qū)：擋水、泄水、引水建筑物及電站廠房的占地范圍及其周邊，大型及重要中型水庫(kù)五十至一百米，主、副壩下游壩腳線外二百至三百米;中型水庫(kù)三十至五十米，主、副壩下游壩腳線外一百至二百米。庫(kù)區(qū)：水庫(kù)壩址上游壩頂高程線或土地征用線以下的土地和水域。

(二)堤防。工程區(qū)：主要建筑物占地范圍及其周邊：西江、北江、東江、韓江干流的堤防和捍衛(wèi)重要城鎮(zhèn)或五萬(wàn)畝以上農(nóng)田的其他江海堤防，從內(nèi)、外坡堤腳算起每側(cè)三十至五十米;捍衛(wèi)一萬(wàn)畝至五萬(wàn)畝農(nóng)田的堤防，從內(nèi)、外坡堤腳算起每側(cè)二十至三十米。

(三)水閘。工程區(qū)：水閘工程各組成部分(包括上游引水渠、閘室、下游消能防沖工程和兩岸聯(lián)接建筑物等)的覆蓋范圍以及水閘上、下游、兩側(cè)的寬度，大型水閘上、下游寬度三百至一千米，兩側(cè)寬度五十至二百米;中型水閘上、下游五十至三百米，兩側(cè)寬度三十至五十米。

(四)灌區(qū)。主要建筑物占地范圍及周邊：大型工程五十至一百米，中型工程三十至五十米;渠道：左、右外邊坡腳線之間用地范圍。

(五)生產(chǎn)、生活區(qū)(包括生產(chǎn)及管理用房、職工住宅及其他文化、福利設(shè)施等)。按照不少于房屋建筑面積的三倍計(jì)算。

其他水利工程的管理范圍，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參照上述標(biāo)準(zhǔn)劃定。

第十六條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)在水利工程管理范圍邊界外延劃定水利工程保護(hù)范圍：水庫(kù)、堤防、水閘和灌區(qū)的工程區(qū)、生產(chǎn)區(qū)的主體建筑物不少于二百米，其他附屬建筑物不少于五十米;庫(kù)區(qū)水庫(kù)壩址上游壩頂高程線或者土地征用線以上至第一道分水嶺脊之間的土地;大型渠道十五至二十米，中型渠道十至十五米，小型渠道五至十米。

其他水利工程的保護(hù)范圍，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參照上述標(biāo)準(zhǔn)劃定。

第十七條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)水利工程的管理范圍和保護(hù)范圍，由水行政主管部門(mén)會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土等有關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況劃定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十八條　縣級(jí)以上人民政府對(duì)已征用或已劃撥的水利工程管理范圍內(nèi)的土地，應(yīng)當(dāng)依法辦理確權(quán)發(fā)證手續(xù)。已劃定管理范圍并已辦理確權(quán)發(fā)證手續(xù)的，不再變更;尚未確權(quán)發(fā)證的，應(yīng)當(dāng)按照第十五條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)依法辦理征用或劃撥土地手續(xù)。

任何單位和個(gè)人不得侵占水利工程管理范圍內(nèi)的土地和水域。國(guó)家建設(shè)需要征用管理范圍內(nèi)的土地，應(yīng)當(dāng)征得有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)同意。

第十九條　水利工程保護(hù)范圍內(nèi)的土地，其權(quán)屬不變，但必須按本條例的規(guī)定限制使用。

第二十條　水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)在水利工程管理范圍和保護(hù)范圍的邊界埋設(shè)永久界樁，任何單位和個(gè)人不得移動(dòng)和破壞所設(shè)界樁。

第二十一條　在水利工程管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告在按照國(guó)家和省規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意。在通航水域的，應(yīng)當(dāng)征得交通行政主管部門(mén)同意。需要占用土地的，在水行政主管部門(mén)對(duì)該工程設(shè)施的位置和界限審查批準(zhǔn)后，建設(shè)單位方可依法辦理用地、開(kāi)工手續(xù);工程施工應(yīng)當(dāng)接受水行政主管部門(mén)的檢查監(jiān)督，竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門(mén)參加。

第二十二條　在水利工程管理范圍內(nèi)禁止下列行為：

(一)興建影響水利工程安全與正常運(yùn)行的建筑物和其他設(shè)施;

(二)圍庫(kù)造地;

(三)爆破、打井、采石、取土、挖礦、葬墳以及在輸水渠道或管道上決口、阻水、挖洞等危害水利工程安全的活動(dòng);

(四)傾倒土、石、礦渣、垃圾等廢棄物;

(五)在江河、水庫(kù)水域內(nèi)炸魚(yú)、毒魚(yú)、電魚(yú)和排放污染物;

(六)損毀、破壞水利工程設(shè)施及其附屬設(shè)施和設(shè)備;

(七)在壩頂、堤頂、閘壩交通橋行駛履帶拖拉機(jī)、硬輪車(chē)及超重車(chē)輛，在沒(méi)有路面的壩頂、堤頂雨后行駛機(jī)動(dòng)車(chē)輛;

(八)在堤壩、渠道上墾植、鏟草、破壞或砍伐防護(hù)林;

(九)其他有礙水利工程安全運(yùn)行的行為。

第二十三條　在水利工程保護(hù)范圍內(nèi)，不得從事危及水利工程安全及污染水質(zhì)的爆破、打井、采石、取土、陡坡開(kāi)荒、伐木、開(kāi)礦、堆放或排放污染物等活動(dòng)。

第二十四條　因建設(shè)需要遷移水利設(shè)施或造成水利設(shè)施損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并采取補(bǔ)救措施或按重置價(jià)賠償;影響水利工程運(yùn)行管理的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的管理維修費(fèi)用。

第二十五條　占用國(guó)家所有的農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施，或者人為造成農(nóng)業(yè)灌溉水量減少和灌排工程報(bào)廢或者失去部分功能的，必須經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)興建等效替代工程，或者按照興建等效替代工程的投資總額繳納開(kāi)發(fā)補(bǔ)償費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和灌排技術(shù)設(shè)備改造。具體辦法由省人民政府制定。

第二十六條　已經(jīng)圍庫(kù)造地的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，有計(jì)劃地退地還庫(kù)。

第二十七條　在水利工程管理范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，必須經(jīng)水行政主管部門(mén)同意，并與水利工程管理單位簽訂協(xié)議。

第二十八條　在以供水為主的水利工程的管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)不得建設(shè)污染水體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，興建旅游項(xiàng)目，必須經(jīng)省水行政主管部門(mén)同意后報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn);已經(jīng)興建的，必須采取補(bǔ)救措施，防治水質(zhì)污染。

第四章　法律責(zé)任

第二十九條　違反本條例第五條的規(guī)定，將水利工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的，以及不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位從事水利工程勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工的，由建設(shè)行政主管部門(mén)依法處罰。

第三十條　違反本條例第五條的規(guī)定，不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位從事水利工程建設(shè)監(jiān)理的，責(zé)令其停止違法行為，沒(méi)收其違法所得;造成嚴(yán)重后果的，可以降低或取消其資質(zhì)，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。

將水利工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的，責(zé)令其改正，可處以該項(xiàng)建設(shè)工程投資預(yù)算千分之五以下的罰款。

第三十一條　違反本條例第六條的規(guī)定，將未經(jīng)驗(yàn)收合格的水利工程投入使用的，責(zé)令其停止使用，并責(zé)令原建設(shè)單位立即采取補(bǔ)救措施，限期驗(yàn)收，對(duì)責(zé)任者可處五萬(wàn)元以下罰款。

因建設(shè)工程不合格或有缺陷而造成人身或財(cái)產(chǎn)損害的，原建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十二條　違反本條例第十二條的規(guī)定，拒不繳納水費(fèi)的，水利工程管理單位可以限制供水直至停止供水，也可直接向人民法院提起訴訟。

第三十三條　違反本條例第二十條的規(guī)定，移動(dòng)和破壞水利工程管理單位埋設(shè)的永久界樁的，責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)原狀或者賠償損失。

第三十四條　違反本條例第二十一條、第二十二條第(一)、(二)項(xiàng)、第二十七條、第二十八條的規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)或者同意，擅自在水利工程管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)修建工程設(shè)施、興建旅游設(shè)施或其他可能污染水庫(kù)水體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施的，責(zé)令其停止違法行為，限期拆除違法建筑物或者工程設(shè)施，可處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第三十五條　違反本條例第二十二條第(三)至(九)項(xiàng)、第二十三條規(guī)定的，責(zé)令其停止違法行為，賠償損失，采取補(bǔ)救措施，對(duì)造成嚴(yán)重危害后果的，可處五萬(wàn)元以下的罰款。涉及其他法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)行政主管部門(mén)依法處罰。

第三十六條　本條例規(guī)定的行政處罰，除特別規(guī)定外，由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)實(shí)施;違反治安管理處罰條例的，由公安機(jī)關(guān)依法處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條　水行政主管部門(mén)及水利工程管理單位的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附 則

第三十八條　大、中、小型水庫(kù)、灌區(qū)、閘壩、水電站等水利工程的劃分，按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條　本條例自公布之日起施行。

水利工程的特點(diǎn)①有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和綜合性。單項(xiàng)水利工程是同一流域，同一地區(qū)內(nèi)各項(xiàng)水利工程的有機(jī)組成部分，這些 工程既相輔相成，又相互制約;單項(xiàng)水利工程自身往往是綜合性的，各服務(wù)目標(biāo)之間既緊密聯(lián)系，又相互矛盾。水利工程和 國(guó)民經(jīng)濟(jì)的其他部門(mén)也是緊密相關(guān)的。 規(guī)劃設(shè)計(jì)水利工程必須從全局出發(fā)，系統(tǒng)地、綜合地進(jìn)行分析研究，才能得到最為經(jīng)濟(jì)合理的優(yōu)化方案。

②對(duì)環(huán)境有很大影響。水利工程不僅通過(guò)其建設(shè)任務(wù)對(duì)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)發(fā)生影響，而且對(duì)江河、湖泊以及附近地區(qū)的自然面貌、生態(tài)環(huán)境、 自然景觀，甚至對(duì)區(qū)域氣候，都將產(chǎn)生不同程度的影響。這種影響有利有弊， 規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)必須對(duì)這種影響進(jìn)行充分估計(jì)，努力發(fā)揮水利工程的積極作用，消除其消極影響。

③工作條件復(fù)雜。水利工程中各種水工建筑物都是在難以確切把握的氣象、水文、地質(zhì)等自然條件下進(jìn)行施工和運(yùn)行的，它們又多承受水的推力、 浮力、滲透力、沖刷力等的作用，工作條件較其他建筑物更為復(fù)雜。