導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國民經(jīng)濟(jì)體制改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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20世紀(jì)50年代，以蘇聯(lián)為代表的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為當(dāng)時(shí)的社會(huì)主義國家所推崇。中國也對蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了模仿，甚至直接“移植”。很顯然這種制度的模仿和移植，可以大大減少新體制設(shè)計(jì)和建設(shè)的成本。但由于中國與蘇聯(lián)歷史、客觀自然因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面存在諸多不同，把出生于蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式直接用于中國，則會(huì)可能出現(xiàn)諸多不適應(yīng)的癥狀，這就需要有針對性地進(jìn)行研究，并對該體制不斷地進(jìn)行修正以適應(yīng)中國的國情。從國民經(jīng)濟(jì)學(xué)課程建設(shè)發(fā)展歷程來看，中國最早的《國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃學(xué)》教材就是源自對蘇聯(lián)教材的直接模仿，隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究內(nèi)容不斷更新，其課程名稱先后以《國民經(jīng)濟(jì)管理概論》和《計(jì)劃經(jīng)濟(jì)學(xué)》出現(xiàn)，直至發(fā)展演變成為今天的《國民經(jīng)濟(jì)學(xué)》，這顯示出國民經(jīng)濟(jì)學(xué)隨著時(shí)代的發(fā)展不斷“中國化”和“本土化”的特征。

二、邏輯必然：國民經(jīng)濟(jì)學(xué)在當(dāng)前我國的存在

當(dāng)前，中國正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，與其他西方資本主義國家改革不同，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革是由政府主導(dǎo)下的以構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的漸進(jìn)性改革，這也是國民經(jīng)濟(jì)學(xué)在當(dāng)前中國存在的邏輯必然。

（一）邏輯起點(diǎn)：我國正在進(jìn)行一場政府主導(dǎo)下的市場化改革

中國所實(shí)行的經(jīng)濟(jì)改革是政府主導(dǎo)的自上而下改革，因此，在經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中政府行為顯得非常重要。政府在改革過程中的定位以及行為方式直接影響著經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程和效率。黨的十報(bào)告明確指出，未來中國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。因此，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，政府行為需要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行界定：

1．政府“越位”問題的解決中國長期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于體制慣性，政府在諸多方面還對經(jīng)濟(jì)還存在強(qiáng)大干預(yù)，這嚴(yán)重干擾了市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。如政府對國有企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)管得過多過死，每年政府對國有企業(yè)大量的虧損補(bǔ)貼及政策優(yōu)惠，對其進(jìn)行扶持，極不利于市場競爭的形成；長期以來，地方政府為大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，親自參與招商引資，將本屬于競爭性領(lǐng)域的商業(yè)行為納入政府職責(zé)范圍之中。這種政府“越位”行為屢見不鮮，極不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種“越位”行為正是發(fā)展中國家市場機(jī)制不健全的表現(xiàn)，解決政府“越位”行為是還原市場的過程。因此，要建立市場經(jīng)濟(jì)體制，必須要及時(shí)解決政府“越位”問題。政府選擇合適的時(shí)機(jī)和恰當(dāng)?shù)姆绞酵顺鍪袌鍪侵袊壳八媾R的難題，這也是國民經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要內(nèi)容。

2．政府“缺位”問題的解決在成熟市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于存在壟斷、外部性、信息不對稱以及公共物品提供不足等因素所造成的市場失靈，需要政府在這些方面提供相應(yīng)的服務(wù)。但目前來來看，中國政府在應(yīng)該發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府職能并沒有到位。如中國政府對壟斷企業(yè)的壟斷行為規(guī)制不利，壟斷企業(yè)的價(jià)格同盟、價(jià)格歧視、供應(yīng)不足、低質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)等問題并沒有得到解決；同時(shí)政府在提供經(jīng)濟(jì)制度等公共物品方面存在明顯不足，如對于經(jīng)濟(jì)改制中出現(xiàn)的急切需要解決的職工勞動(dòng)權(quán)益保障、經(jīng)濟(jì)改革中存在的尋租問題等，都缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)制。以建立市場經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的改革必須要解決“市場失靈”問題。因此，要建立市場經(jīng)濟(jì)體制，必須要正確解決政府“缺位”問題。需要尋找合適的方式，令政府有效發(fā)揮出應(yīng)有的作用，是中國當(dāng)前情況下需要研究的另一個(gè)重要課題，也是國民經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要內(nèi)容。

（二）必要性：中國經(jīng)濟(jì)改革的漸進(jìn)性與長期性

與俄羅斯“休克療法”的市場化改革不同，中國采用的是市場化改革是漸進(jìn)性改革，這決定了中國經(jīng)濟(jì)體制改革是一個(gè)長期的過程。中國的經(jīng)濟(jì)改革過程是一個(gè)既不同于西方資本主義經(jīng)濟(jì)改革國家，也不同于基于“華盛頓共識”的蘇聯(lián)、東歐國家的市場化改革，而是具有中國特色的漸進(jìn)性改革（又被稱為“北京共識”）。這就需要有針對性地對中國經(jīng)濟(jì)改革中出現(xiàn)的新問題不斷地進(jìn)行探尋，對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行客觀規(guī)律的研究，更應(yīng)結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，總結(jié)適合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊規(guī)律。中國經(jīng)濟(jì)體制改革的長期性特征決定了國民經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科以及該專業(yè)的研究生在目前以及未來很長一段時(shí)間中必將發(fā)揮重要作用。

三、國民經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科研究發(fā)展內(nèi)容展望

通過以上的分析，結(jié)合中國現(xiàn)實(shí)和該學(xué)科的發(fā)展歷史情況，未來國民經(jīng)濟(jì)學(xué)研究可能將在以下幾個(gè)方面重點(diǎn)展開：

（一）宏觀調(diào)控與政策

在可以預(yù)見的未來，混合經(jīng)濟(jì)依然長期存在并不斷發(fā)展，政府是制度創(chuàng)新的主要提供者，宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和管理依然是政府的主要職能。從目前來看，中國金融體系尚不完善，而財(cái)政手段運(yùn)用也不熟練，計(jì)劃仍是目前宏觀調(diào)控的一個(gè)重要工具。此處的計(jì)劃已不是原先意義上的計(jì)劃（高度集權(quán)的政治手段），而變?yōu)轭愃乒芾韺W(xué)意義上的指導(dǎo)性計(jì)劃和政策性計(jì)劃。因此，政府要借鑒西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)中政府調(diào)控的成熟理論與經(jīng)驗(yàn)，更要結(jié)合中國改革開放的實(shí)際提出符合國情的主張，同時(shí)深入研究各個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和調(diào)控手段的組合與協(xié)同問題。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃

戰(zhàn)略與規(guī)劃原本是“國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”專業(yè)的核心方向，現(xiàn)在仍是國民經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的主要內(nèi)容，國民經(jīng)濟(jì)學(xué)與財(cái)政學(xué)、金融學(xué)相比顯得更為宏觀。在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，中國政府依然會(huì)重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，以規(guī)劃的方式指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，國民經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)著重突出市場經(jīng)濟(jì)中的國家戰(zhàn)略和規(guī)劃基礎(chǔ)理論研究，開展國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃涉及的重大項(xiàng)目課題的研究，比如，城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略等。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

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一是漸進(jìn)式改革與激進(jìn)式改革相結(jié)合，以漸進(jìn)式改革為主。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，前蘇聯(lián)東歐國家的改革是激進(jìn)式改革，而中國經(jīng)濟(jì)體制改革則是漸進(jìn)式改革。事實(shí)上，中國的改革同樣存在非漸進(jìn)式的一面。如果說對中國國有企業(yè)的改革是漸進(jìn)式的，那么，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革則是“快步走”的形式。中國的改革設(shè)計(jì)者在很短時(shí)間內(nèi)完成了以家庭生產(chǎn)組織為特征的農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制代替。從這種意義上講，中國的改革也有“革命性”的一面。中國的改革選擇了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)鏈條中最薄弱的環(huán)節(jié)――農(nóng)村來突破，以實(shí)施和推廣，放松農(nóng)村生產(chǎn)管制來調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。從總體上看，中國改革是以漸進(jìn)改革為主的改革，最典型的特色是“摸著石頭過河”，其特點(diǎn)是由點(diǎn)到面、從局部到整體循序漸進(jìn)，先試點(diǎn)后推廣，在不斷探索中確立改革目標(biāo)。

二是體制外改革與體制內(nèi)改革相結(jié)合，以體制外創(chuàng)新“倒逼”體制內(nèi)改革。中國經(jīng)濟(jì)體制改革體現(xiàn)的是“兩手抓”：一方面抓舊體制的改革；另一方面抓許多新體制的創(chuàng)新，新增長極、新興部門、新興產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)，新生部門保證了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。中國經(jīng)濟(jì)體制改革的最成功之處是在舊體制以外培育了一種新的體制，一大批新的增長點(diǎn)不斷出現(xiàn)。最典型的體制外改革就是在國有經(jīng)濟(jì)體制外大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，培植市場經(jīng)濟(jì)主體。30年前，我國民營經(jīng)濟(jì)占GDP的比重不到1％，目前已經(jīng)超過了2/3。非公有制經(jīng)濟(jì)在城鎮(zhèn)就業(yè)中的份額占到近75％，在社會(huì)投資中的份額占到近70％，民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。同時(shí)，在改革開放的進(jìn)程中，體制外出現(xiàn)了一大批民營企業(yè)家，既有背景下誕生的科技型企業(yè)家，有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革背景下誕生的能人，有城市邊緣人口創(chuàng)業(yè)的代表，還有從體制內(nèi)轉(zhuǎn)到體制外的原政府機(jī)構(gòu)、科研院所的知識分子和社會(huì)精英。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民營企業(yè)的崛起，使國有企業(yè)在運(yùn)作機(jī)制、管理模式等方面?zhèn)涫芨偁帀毫Γ瑥亩暗贡啤眹衅髽I(yè)改革。體制內(nèi)改革主要表現(xiàn)為國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度和治理模式的改革，以及股份制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是增量改革與存量改革相結(jié)合，增量改革帶動(dòng)了存量改革。中國改革的獨(dú)到之處和成功所在就在于走了一條先“增量改革”后“存量改革”的道路。改革的方向是堅(jiān)持增量改革帶動(dòng)存量改革，以體制外的改革“倒逼”體制內(nèi)加快改革，以市場經(jīng)濟(jì)“增量”來加速推動(dòng)市場主體的形成和市場機(jī)制的發(fā)育。改革50年來，我國始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3645億元增長到2007年的246619億元，經(jīng)濟(jì)增長速度保持在9％以上。增量改革能夠避免過高的調(diào)整成本，使改革即時(shí)受益，取得人民對改革的支持。另一方面，中國也力圖對存量進(jìn)行再配置，如國有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革等等。盡管這些領(lǐng)域改革調(diào)整的摩擦成本較大，改革的阻力和難度也較大，但在以增量改革帶動(dòng)存量改革的思路下，國有企業(yè)改革取得很大的進(jìn)展。改革開放以來，中國國有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，控制力和影響力顯著增強(qiáng)。

四是改革與開放相結(jié)合，改革開放相互促進(jìn)，初期是以改革促開放，后期是以開放促改革，海外華人、華商在開放中扮演了重要角色。中國經(jīng)濟(jì)體制改革有效地開拓了國內(nèi)市場和國際市場，充分利用了國內(nèi)資源和國外資源，保持了經(jīng)濟(jì)的高速增長。改革開放50年，中國成為發(fā)展中國家吸引外資最多的國家，外商投資熱潮不減?？梢哉f，外向型經(jīng)濟(jì)給中國經(jīng)濟(jì)注入了活力。特別是在改革開放初期，遍布在世界各地的華人、華商，尤其是港澳臺商，利用民間商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)率先投資中國市場，對推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的起步和發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，在中國累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立的50多萬家外商投資企業(yè)，華商企業(yè)約占70％；中國實(shí)際利用外商直接投資中，大約有2/3的資金是華商投資。如果說改革開放初期，國內(nèi)體制改革改變了中國封閉狀態(tài)、推動(dòng)了對外開放、使中國走向世界，那么經(jīng)濟(jì)全球化以及中國加入WTO以后，對外開放則對經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)揮了重要作用，成為推進(jìn)改革的巨大外部力量。為了適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)新形勢的變化，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革必須與國際規(guī)則相銜接，國內(nèi)各種不利于市場機(jī)制發(fā)揮作用的體制機(jī)制的改革步伐明顯加快。

五是經(jīng)濟(jì)改革與政治改革相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)體制改革大大提升了綜合國力，改變了中國的面貌。有人認(rèn)為，中國改革開放50年，只有經(jīng)濟(jì)改革，沒有政治改革，這種觀點(diǎn)是片面的。應(yīng)該說，中國的改革是將政治改革結(jié)合到經(jīng)濟(jì)改革中，如直接涉及了政治體制方面的改革，國有企業(yè)改革涉及了政企分開和轉(zhuǎn)變政府機(jī)構(gòu)職能的改革。政治體制改革模式的選擇和進(jìn)程的把握必須與經(jīng)濟(jì)體制所處的階段性相匹配。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不斷推進(jìn)，政治體制改革也將繼續(xù)深化。在改革開放的進(jìn)程中，我們始終堅(jiān)持“改革是動(dòng)力，發(fā)展是目標(biāo)，穩(wěn)定是前提”的思路，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，使改革開放所取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果為全體人民所共享。

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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)體制；改革

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672―7355（2012）03―0―01

也許是歷史的原因，中國，這個(gè)古老的東方文明的起源地，總是在行動(dòng)上與這片土地的天然氣質(zhì)帶著一絲牽連，懷柔而含蓄。

說到中國的改革，勢必會(huì)立刻聯(lián)想到當(dāng)下談的最熱的詞――中國市場經(jīng)濟(jì)體制的改革。倘若要對中國的市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行法律的解釋，一定會(huì)有人站出來說，中國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的戰(zhàn)略就是在走政策之治的道路，上升不到法律的高度。也有人會(huì)說，中國改革走到目前這種狀況，是“先體制外后體制內(nèi)”，從最脆弱最易突破的地方開始，從傳統(tǒng)政權(quán)勢力最不關(guān)心的地方和領(lǐng)域開始，最后接觸到中國改革最核心問題。

不論采取的是什么途徑，要想取得改革的實(shí)質(zhì)性成功，最終必將觸碰到維持社會(huì)發(fā)展的最后也是最重要的一道防線，那就是法律。倘若把現(xiàn)階段放入歷史中來考量，中國正在走的是從“政策之治到法律之治”的道路，把政策推動(dòng)作為最終實(shí)現(xiàn)法治的必經(jīng)階段。隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革一步步成就的取得，逐漸引起了世界范圍的普遍關(guān)注，他們紛紛探究中國這種如同“摸著石頭過河”的模式如何能夠給中國帶來越來越大的利益。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們將中國這種改革模式稱為――漸進(jìn)式改革。

這不同于前蘇聯(lián)休克式療法，搞一夜之間的大巨變這種暴風(fēng)驟雨般的革命。這種“漸進(jìn)式”是有好處的。通過分析中國經(jīng)濟(jì)體制改革的三十年歷程，雖然改革的過程跌宕起伏，但是改革的路線卻相當(dāng)清晰，隨著改革的逐步推進(jìn)，改革的目標(biāo)也愈加彰顯。改革從微觀入手，慢慢延伸到宏觀領(lǐng)域，這在邏輯上具有不可逆性。以往我們改革措施和強(qiáng)度都是針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的主要問題和社會(huì)承受能力來確定的。也許正是這種懷柔含蓄式的改革正是中國經(jīng)濟(jì)體制改革成功的關(guān)鍵。

從法律的角度來看，這種改革的方式，是中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。中國的市場經(jīng)濟(jì)也會(huì)以這種方式步入法治經(jīng)濟(jì)。

我們的市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段來講發(fā)展并不完善，其原因是缺少與其相適應(yīng)的市場經(jīng)濟(jì)基石，比如缺少商業(yè)傳統(tǒng)、公民民主與公平意識，政治體制傳統(tǒng)的影響，最重要的是服務(wù)市場的法律的缺失或法律體系的失衡。在產(chǎn)權(quán)方面，例如，《中華人民共和國憲法》第12、13條明確規(guī)定了保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，雖然法條上有明確體現(xiàn)，但憲法司法化的途徑在哪里？又如國家的一種無形產(chǎn)權(quán)，如國旗、國徽、“中國”字號等，商譽(yù)就意味錢，這也屬于國有資產(chǎn)。因而不應(yīng)只將國有企業(yè)限于國有資產(chǎn)，它還包括國企外很多內(nèi)容。在市場準(zhǔn)入、交易與退出上面，很多法律只是政策性宣言而并沒有太大的可操作性，如剛頒布不久的《反壟斷法》，與美國的《反托拉斯法》相比，如何來保護(hù)或者說培育競爭文化，界定政府與市場的邊界？法律有效調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的前提是社會(huì)主體對法律的忠誠和信仰。我們可以說《反壟斷法》是很先進(jìn)與科學(xué)的一部法，但它能否解決現(xiàn)實(shí)問題才是優(yōu)法與惡法的關(guān)鍵。倘若國家制定和頒布的許多經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)被高高掛起、虛置一旁，很難實(shí)現(xiàn)其調(diào)控和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的功能和價(jià)值。還有，法律對一些特殊主體保護(hù)過寬，如“三資”企業(yè)法應(yīng)給國民、外國人統(tǒng)一的待遇，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格，使中國企業(yè)與外資企業(yè)處于同一起跑線，展開公平競爭。此外，還有作為法治經(jīng)濟(jì)精神基石的誠信的缺失。

這些問題，都是需要從制度層面思考和解決的問題。因而制度的改革是勢在必行的。改革，本身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)創(chuàng)新的過程，而且只要我們承認(rèn)人的有限理性和信息上掌握程度上的不對等性，那么改革是必然不可能提前設(shè)計(jì)的非常好且一夜之間就發(fā)生徹底的變化的。任何制度的變革與創(chuàng)新都有相對穩(wěn)定性和歷史承繼性。中國的現(xiàn)行法律體系不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)體制改革的要求。也就是說，確認(rèn)和保障市場經(jīng)濟(jì)的主體及其權(quán)利義務(wù)的法律需要變，確認(rèn)和保障市場交易規(guī)則和競爭規(guī)則的法律需要變，為避免市場經(jīng)濟(jì)的盲目性滯后性而對國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的法律需要變，在國際經(jīng)濟(jì)交往和國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中調(diào)整對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律需要變。因?yàn)檫@種歷史的變化符合法治化要求。

中國市場經(jīng)濟(jì)體制的改革就是向著法治化要求的改革，這種改革是漸進(jìn)式的且只能是漸進(jìn)式的，它不是統(tǒng)治者自上而下的政策之治，而是由廣泛的利益相關(guān)者這一微觀主體發(fā)動(dòng)的自下而上的“革命”。只不過，這場革命不像以往暴風(fēng)驟雨那般。

參考文獻(xiàn)：

1.林毅夫、蔡肪、李周：《中國的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1994年。

篇4

我國經(jīng)濟(jì)體制改革仍處在攻堅(jiān)階段，今后幾年是經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)十分繁重。發(fā)展改革部門是政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與改革的職能部門，負(fù)有指導(dǎo)、推進(jìn)和總體協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要職責(zé)。目前，我市發(fā)展和改革委員會(huì)已經(jīng)成立，縣（市區(qū)）的發(fā)展和改革部門的機(jī)構(gòu)、職能和工作關(guān)系正在逐步理順。為進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展改革部門的職能作用，使改革工作有機(jī)銜接、相互促進(jìn)，真正落到實(shí)處，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展改革部門經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》和《山東省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展改革部門經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》文件精神，結(jié)合德州實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、進(jìn)一步提高對改革工作重要性的認(rèn)識。深化改革，是鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果的根本措施，是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中深層次矛盾和問題的治本之策，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求。當(dāng)前，我市改革和發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，要充分認(rèn)識到著力推進(jìn)改革、以改革帶動(dòng)全局工作的重要性和緊迫性，把改革放到突出重要位置上，按照黨的十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神和市委、市政府的要求，用更大力量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。

2、加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)體制改革涉及體制轉(zhuǎn)軌和機(jī)制轉(zhuǎn)換，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作關(guān)聯(lián)度高，綜合配套性強(qiáng)。各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)牢固樹立以改革促發(fā)展的觀念，將改革列入重要議事日程，把改革的部署貫徹到日常工作和各項(xiàng)發(fā)展措施中。發(fā)展改革部門領(lǐng)導(dǎo)班子要定期召開會(huì)議，研究和部署改革工作，部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓改革工作，拿出更多的精力和時(shí)間指導(dǎo)、推進(jìn)改革。市發(fā)展改革委要加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門改革工作的指導(dǎo)。

3、充實(shí)和加強(qiáng)改革工作力量。為保證改革職能的積極履行和改革工作的有效組織，各縣（市、區(qū)）在機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整中，要健全發(fā)展改革工作機(jī)構(gòu)，明確職能，理順關(guān)系。發(fā)展改革部門要健全相應(yīng)辦事機(jī)構(gòu)，并配備高素質(zhì)的工作人員。承擔(dān)綜合改革工作的機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮參謀助手作用，不斷提高謀劃改革、指導(dǎo)改革、推進(jìn)改革的能力，積極協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)同志創(chuàng)造性地履行好各項(xiàng)工作職責(zé)，努力做到有為有位。

二、做好經(jīng)濟(jì)體制改革方案的擬訂與協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)對改革的總體指導(dǎo)

4、組織擬訂綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革方案。組織擬訂綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革方案是發(fā)展改革部門的重要職責(zé)，也是指導(dǎo)和推進(jìn)改革的有效方式。發(fā)展改革部門要積極研究經(jīng)濟(jì)體制改革的重大問題，通過適當(dāng)形式，及時(shí)對改革的中長期目標(biāo)、階段性任務(wù)和重大政策措施提出建議，要加強(qiáng)年度改革的總體指導(dǎo)，根據(jù)上級黨委、政府的部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，統(tǒng)籌安排本地區(qū)年度改革的重點(diǎn)任務(wù)、主要措施和實(shí)施步驟，并落實(shí)責(zé)任部門，報(bào)請同級政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

5、協(xié)調(diào)有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革方案。發(fā)展改革部門要按照市政府和同級政府的統(tǒng)一安排，積極參與和做好涉及面寬、影響大的改革方案的制定和實(shí)施工作，組織、指導(dǎo)好重要改革試點(diǎn)工作。對由發(fā)展改革部門牽頭的改革任務(wù)，要主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門，研究制定方案并認(rèn)真組織實(shí)施。對有關(guān)部門為主推進(jìn)的改革，發(fā)展改革部門要主動(dòng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)系，及時(shí)溝通交流改革信息，采取多種形式積極參與、密切配合，努力形成部門協(xié)同推進(jìn)改革的良好格局。對部門意見分歧較大的專項(xiàng)改革方案，要主動(dòng)履行好協(xié)調(diào)職能，組織研究并提出建設(shè)性意見報(bào)同級政府決策。

6、為黨委、政府部署改革工作當(dāng)好參謀。發(fā)展改革部門要主動(dòng)加強(qiáng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府的匯報(bào)，定期、及時(shí)報(bào)告改革進(jìn)展情況、存在問題及深化改革的建議，并加強(qiáng)重要改革事項(xiàng)的請示。要做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，積極提請黨委召開常委會(huì)或政府召開辦公會(huì)，對當(dāng)?shù)氐目傮w改革和重點(diǎn)改革工作進(jìn)行安排和部署，并做好會(huì)議精神的組織落實(shí)、跟蹤反饋。要站在全局的高度，當(dāng)好黨委政府在改革方面的參謀助手。

三、健全機(jī)制，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)體制改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

7、探索建立高層次的改革工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。改革工作是一項(xiàng)綜合性、配套性很強(qiáng)的工作，需要有關(guān)部門的密切合作。發(fā)展改革部門要統(tǒng)攬改革全局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革工作。發(fā)展改革部門要從實(shí)際出發(fā)，建立改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，積極探索建立改革工作部門聯(lián)席會(huì)議制度或改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在發(fā)展改革部門。要積極爭取有關(guān)部門的支持，通過定期召開會(huì)議和其他有效方式，研究本地經(jīng)濟(jì)體制改革的重大問題和總體方案，論證、協(xié)調(diào)、銜接重大專項(xiàng)改革意見或?qū)嵤┓桨?，督促有關(guān)改革工作的落實(shí)，檢查評估改革效果。

8、建立部門內(nèi)的改革溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)展改革部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)科室要按職能分工做好職責(zé)范圍內(nèi)的改革工作，增強(qiáng)以改革促發(fā)展、以改革作為發(fā)展動(dòng)力的改革創(chuàng)新意識。綜合改革科室承擔(dān)發(fā)展改革部門改革工作的綜合、協(xié)調(diào)和銜接職能，在年底要匯總本部門下年度主抓的各項(xiàng)改革，向部門領(lǐng)導(dǎo)提出下年度推進(jìn)改革的工作建議；年中年末要總結(jié)各項(xiàng)改革的實(shí)施情況，提出評估報(bào)告和推進(jìn)意見。發(fā)展改革部門主抓的各項(xiàng)改革政策出臺前，內(nèi)部主辦科室應(yīng)事先征求綜合改革科室的意見，各業(yè)務(wù)科室承擔(dān)的專項(xiàng)改革工作，要與綜合改革科室加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合。

9、探索建立有效推進(jìn)改革試點(diǎn)的工作機(jī)制。對一些涉及面廣、觸及利益層次深、風(fēng)險(xiǎn)較大的改革事項(xiàng)，發(fā)展改革部門要積極推動(dòng)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)。其中，對國家、省已有明確改革方向和思路的改革事項(xiàng)，可按照部署、結(jié)合實(shí)際組織試點(diǎn)；對符合市場經(jīng)濟(jì)方向，但突破現(xiàn)行政策法律框架、跨行業(yè)跨領(lǐng)域的重大改革事項(xiàng)，要積極組織論證、協(xié)調(diào)，按程序報(bào)批后組織試點(diǎn)。要?jiǎng)?chuàng)新試點(diǎn)方式，根據(jù)實(shí)際情況，將區(qū)域性綜合改革試驗(yàn)與行業(yè)性改革試點(diǎn)等有機(jī)結(jié)合起來。

10、逐步建立改革工作責(zé)任制。發(fā)展改革委要按照年度改革要點(diǎn)的要求，跟蹤落實(shí)情況，積極指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查，推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)。各項(xiàng)改革方案出臺前，要明確提出相關(guān)的責(zé)任單位，并盡可能制定科學(xué)的改革績效考核評估標(biāo)準(zhǔn)。改革實(shí)施過程中，要根據(jù)政府的統(tǒng)一安排，通過有效方式加強(qiáng)對各部門改革的監(jiān)督檢查。改革階段性工作完成后，要及時(shí)組織有關(guān)方面評估改革實(shí)施效果。要健全糾正改錯(cuò)機(jī)制，及時(shí)向同級政府報(bào)告改革進(jìn)展情況和評估意見，對問題較多的改革措施進(jìn)行調(diào)整。發(fā)展改革部門內(nèi)部也要落實(shí)改革責(zé)任單位，加強(qiáng)對本部門負(fù)責(zé)的改革的監(jiān)督檢查。

四、及時(shí)、準(zhǔn)確地溝通改革信息，加強(qiáng)改革工作交流

11、建立靈敏、有效的改革信息溝通機(jī)制。建立定期信息交流制度，市和各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門要建立良好的信息交流關(guān)系，及時(shí)交流改革工作情況，反映改革進(jìn)展。市發(fā)展改革委將加強(qiáng)全市改革信息的溝通、采編和傳遞工作，及時(shí)通報(bào)全市改革情況，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，交流改革信息，指導(dǎo)改革工作。各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門體改科室負(fù)責(zé)人作為體改聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)及時(shí)匯報(bào)本縣（市、區(qū)）的改革情況，做好信息交流工作。每年5月中旬和11月中旬，各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門要定期向市發(fā)展改革委通報(bào)本地區(qū)推進(jìn)改革的基本情況、體制創(chuàng)新的好做法、存在問題和相關(guān)建議。

篇5

第一，是否是相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。一個(gè)企業(yè)、公司，它的范圍再大，產(chǎn)值再高，但它是相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，屬微觀經(jīng)濟(jì)范疇。而縣、鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)，它的范圍再小，產(chǎn)值再低，由于它不是相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，因而屬宏觀經(jīng)濟(jì)范疇。在舊的體制下國家直接經(jīng)營企業(yè)，國家統(tǒng)負(fù)盈虧，企業(yè)實(shí)際上是國家政府部門的附屬物，而全國實(shí)際上也是一個(gè)大企業(yè)，也就很難區(qū)分宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)。第二，是否是經(jīng)濟(jì)總體。一般說宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總體，而微觀經(jīng)濟(jì)則表現(xiàn)為一定的經(jīng)濟(jì)個(gè)體或經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)要素。據(jù)此，不難得出結(jié)論，宏觀經(jīng)濟(jì)就是指一定范圍的經(jīng)濟(jì)總體及其總體運(yùn)行。其外延包括整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)總體、地區(qū)、城市、部門、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體等。微觀經(jīng)濟(jì)則為相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體及其活動(dòng)，其外延包括企業(yè)、公司等自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的基本經(jīng)濟(jì)單位。因此，單從管理主體方面我們也可以這樣說，凡是國家政府機(jī)構(gòu)發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)職能所進(jìn)行的管理則是宏觀經(jīng)濟(jì)管理。這一點(diǎn)也是劃分宏觀、微觀經(jīng)濟(jì)管理的顯著標(biāo)志之一。綜上所述，我們可以得出：宏觀經(jīng)濟(jì)管理就是國家各級政府部門為了保證整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)大體有計(jì)劃、按比例地發(fā)展，并取得較好的宏觀經(jīng)濟(jì)效益，對一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總體及其運(yùn)行所進(jìn)行的規(guī)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和服務(wù)等過程。在這里國家各級政府部門是宏觀管理的主體，一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總體及其運(yùn)行是它的客體，取得較好經(jīng)濟(jì)效益是目的。規(guī)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)督、服務(wù)則是它應(yīng)發(fā)揮的主要經(jīng)濟(jì)職能。

二、理解、掌握宏觀經(jīng)濟(jì)管理的本質(zhì)特征

綜觀我黨到十四屆三中全會(huì)以來關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的一系列方針政策，都包含了兩個(gè)基本方面：即一是要堅(jiān)持搞活企業(yè)，搞活微觀經(jīng)濟(jì)；二是要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理。這兩個(gè)基本方面是相互統(tǒng)一、相互制約、不可分割的。忽視任何一個(gè)方面，國民經(jīng)濟(jì)就不能協(xié)調(diào)穩(wěn)定地發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革就不能順利地進(jìn)行。社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系之所以區(qū)別于其他管理體系，這是由它的自身特點(diǎn)所決定的。首先與微觀經(jīng)濟(jì)管理相比，它的特點(diǎn)主要是：（1）管理主體的行政性；（2）管理客體的總體性；（3）管理方式的間接性；（4）所需信息的綜合性；（5）管理目標(biāo)的全局性。其次，社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系與資本主義宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系也有本質(zhì)不同，主要表現(xiàn)在：（1）指導(dǎo)思想不同；（2）管理主體與客體不同；（3）管理內(nèi)容不同；（4）管理方式不同；（5）管理目的不同?？傊?，十四屆三中全會(huì)提出的宏觀經(jīng)濟(jì)體系不同于過去的國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理體系，不僅僅是名稱的改變，而且在指導(dǎo)思想、管理內(nèi)容和管理方式方法等方面都有較大變化。從指導(dǎo)思想上說，傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)管理是建立在社會(huì)主義產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，而宏觀調(diào)控體系則是建立在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，力求做到計(jì)劃與市場即價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)的統(tǒng)一。從管理的內(nèi)容上看宏觀調(diào)控體系則以政企職責(zé)分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分開為前提，而傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)管理則混淆一起，統(tǒng)包統(tǒng)攬。宏觀調(diào)控體系的著眼點(diǎn)主要放在國家政府部門以對整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)和全局發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)節(jié)監(jiān)督和服務(wù)上。從管理方法上看宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系主要運(yùn)用間接管理的方式，運(yùn)用指導(dǎo)性計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主的方法對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行間接的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，而傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)管理則運(yùn)用直接管理，指令性計(jì)劃、行政手段為主的方法進(jìn)行直接的全面的控制。

三、完善探索實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理結(jié)構(gòu)規(guī)律

篇6

從2005年開始，我國實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，但從發(fā)展趨勢看，今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)我國國債發(fā)行規(guī)模仍將保持一個(gè)較高的水平。國債在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也在一定程度上產(chǎn)生了對民間投資的擠出效應(yīng)，對長期資本的形成及市場機(jī)制的完善均產(chǎn)生一定的不利影響。如何看待國債的擠出效應(yīng)，如何調(diào)整國債政策取向，是我們必須面對的重要課題。

一、國債擠出效應(yīng)的作用渠道

國債的擠出效應(yīng)，主要是通過資金供給和資金需求兩個(gè)渠道發(fā)揮作用的。

1.資金供給。國債發(fā)行直接減少了民間的可用投資資金總額，民間購買國債的資金并非來源于消費(fèi)基金。事實(shí)上，相當(dāng)于進(jìn)行了一次資產(chǎn)組合結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導(dǎo)致資金使用權(quán)從民間轉(zhuǎn)移到政府手中。國債規(guī)模急劇擴(kuò)張的實(shí)質(zhì)是政府與企業(yè)尤其是與民間企業(yè)爭奪資金，從而產(chǎn)生了對民間投資的強(qiáng)烈“擠出”，進(jìn)而預(yù)算赤字直接減緩資本積累的速度，因?yàn)橛糜诠查_支的赤字可以將私人投資擠出，它的可預(yù)見結(jié)果是造成資本形成的速度大大減緩。而用于支持預(yù)算赤字的公共借款規(guī)模的膨脹意味著對可借資金需求的增加，盡管利率的微小的提高可以引起儲蓄總額的增加，但作為可借資金使用的私人部門的需求的儲蓄余額將下降，而政府利用儲蓄支持赤字的做法將擠出私人投資對儲蓄的占用。

2.資金需求。國債發(fā)行會(huì)抬高金融市場的利率水平，引起債券價(jià)格下跌，從而提高企業(yè)的生產(chǎn)成本，相對地降低企業(yè)的投資收益率，而若資本邊際效率未能相應(yīng)提高，企業(yè)的投資意愿必然受到抑制，導(dǎo)致投資規(guī)模的縮減，資本市場處于一種較低的均衡水平上。所以，政府發(fā)行國債會(huì)減少私人生產(chǎn)部門對資金的需求，相應(yīng)地，資本市場也就處于一種低級的均衡狀態(tài)。而且，政府從征稅融資轉(zhuǎn)向債務(wù)融資對資本形成率也會(huì)產(chǎn)生不利影響。莫迪利安尼（Modiglianli）在其生命周期理論中指出：政府舉債融資，居民以持有政府債券取代私人資本，而被政府所擠出的資金通過政府支出大多被直接或間接地用于當(dāng)前消費(fèi)，社會(huì)總體的生產(chǎn)能力降低，未來供給減少。在將來國債大規(guī)模償還之際，總供求的短缺性缺口將進(jìn)一步加大，帶來通脹的壓力，而私人資本的縮減也將是持久性的。

二、我國國債擠出效應(yīng)的階段性表現(xiàn)

我國國債擠出效應(yīng)的產(chǎn)生與經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程緊密相聯(lián)，大體可以分為三個(gè)階段。

（一）經(jīng)濟(jì)體制改革初期，擠出效應(yīng)體現(xiàn)在國債發(fā)行對地方政府與非政府部門資源掌握與使用量的擠出。20世紀(jì)80年代，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的開始與逐漸深入，尤其是市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展，非國有和非公有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)以及對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度的加大，這時(shí)就出現(xiàn)了社會(huì)資源在國有與非國有部門之間如何配置的問題。由于整個(gè)80年代我國經(jīng)濟(jì)仍然是相當(dāng)程度的短缺型經(jīng)濟(jì)，瓶頸部門的存在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，這些問題的解決要求一定量的政府投資，但由于國家財(cái)政收支矛盾突出，所以國債發(fā)行量不斷增大是必然的；另一方面，通貨膨脹率較高，地方政府與非政府部門的投資需求相當(dāng)強(qiáng)烈，資源約束強(qiáng)烈，不存在富余資源是當(dāng)時(shí)的一種客觀現(xiàn)象。在這種情況下，國債發(fā)行自然是對地方政府與非政府部門資源掌握與使用量的擠出。

1981年以來的絕大部分年份里，國債發(fā)行主要是通過行政攤派等非市場化的方式發(fā)行，國債的擠出渠道比較單一，即直接通過國債發(fā)行擠出了中央政府有關(guān)部門、地方政府、國有企事業(yè)單位的預(yù)算外資金；擠走了銀行等國有金融機(jī)構(gòu)對個(gè)人儲蓄安排的投資，擠出了一部分銀行信貸投放和居民個(gè)人消費(fèi)。不容否認(rèn)的是，當(dāng)時(shí)發(fā)行國債的一個(gè)主要目的是通過抽走一部分“預(yù)算外資金”和居民可支配收入以及其它形式的社會(huì)閑散資金，以便控制通貨膨脹率和減少當(dāng)時(shí)所謂重復(fù)性與盲目性投資，集中必要的財(cái)力加強(qiáng)能源交通等國民經(jīng)濟(jì)瓶頸部門的投資力度與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)調(diào)整與優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目的，從這個(gè)意義上講，國債的這種擠出是必要的。

（二）隨著金融體制改革取得較大進(jìn)展，利率對市場主體的行為進(jìn)而對資源配置的作用不斷加大，國債發(fā)行顯然有擠出其它有價(jià)證券發(fā)行的效應(yīng)。20世紀(jì)90年代以來，我國金融體制改革取得較大進(jìn)展，利率對市場主體的行為進(jìn)而對資源配置的作用不斷加大。在這種背景下，我國國債發(fā)行市場化的探索也有較大進(jìn)展，國債市場的培育與發(fā)展也令人矚目，對金融市場乃至實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響也在增強(qiáng)。隨著股票、企業(yè)債券、金融債券等有價(jià)證券發(fā)行量的不斷增加，國債發(fā)行的多少，直接涉及到社會(huì)資金在國債與非國債有價(jià)證券之間的分配，也開始影響市場利率水平，尤其在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資金緊張的時(shí)期，這種影響更為突出。1992年至1993年，投資熱潮使社會(huì)出現(xiàn)了“集資熱”，企業(yè)債券與其它形式的集資影響到國債發(fā)行進(jìn)度與年度額度的完成。所以，政府曾規(guī)定非國債有價(jià)證券的利率水平不僅不能高于國債，而且在發(fā)行時(shí)間安排上，也要以優(yōu)先保證國債發(fā)行為宗旨。在這種情況下，國債發(fā)行顯然有擠出其它有價(jià)證券發(fā)行的效應(yīng)，進(jìn)而有擠出非中央財(cái)政投資的效應(yīng)；這種擠出是通過金融市場顯現(xiàn)的，也開始通過利率機(jī)制起作用。

（三）“積極的財(cái)政政策”擠出效應(yīng)不明顯。1997年下半年開始，由于受亞洲金融危機(jī)的影響及其它原因，我國出現(xiàn)了通貨緊縮現(xiàn)象，設(shè)備和資源利用不足，經(jīng)濟(jì)“過?！薄榇碳び行枨?，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，中央實(shí)施了“積極的財(cái)政政策”，國債發(fā)行量劇增。但“積極財(cái)政政策”擠出效應(yīng)不明顯：第一，增發(fā)國債對利率沒有影響。中國自1996年5月以來曾先后8次降息，但實(shí)際利率是上升的，這并不是財(cái)政擴(kuò)張帶來的結(jié)果。由于中國尚未實(shí)行名義利率的市場化，積極財(cái)政政策不會(huì)影響名義利率的升降。實(shí)際利率的上升主要是因?yàn)槲飪r(jià)水平下降，而中央銀行沒有及時(shí)隨物價(jià)變動(dòng)調(diào)整名義利率所致。進(jìn)一步看，價(jià)格水平下降也不是財(cái)政擴(kuò)張的結(jié)果，相反，積極財(cái)政政策在一定程度上抑制了物價(jià)水平的下降。第二，增發(fā)國債沒有與民間爭奪有限的資金。近年來，商業(yè)銀行存在較大存貸差額，商業(yè)銀行的資金過剩主要是風(fēng)險(xiǎn)意識增強(qiáng)、企業(yè)投資利潤較低及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的緣故。如果公共資本投向競爭領(lǐng)域，即與民間資本的生產(chǎn)可以相互替代，增加公共投資就會(huì)擠出民間投資。積極財(cái)政政策的投資領(lǐng)域主要是高速公路、供水和機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施，屬社會(huì)公共支出領(lǐng)域，對民間投資不會(huì)形成擠出效應(yīng)。相反，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還可提高民間投資的外部效應(yīng)，提高民間資本的邊際生產(chǎn)力，推動(dòng)民間投資。第三，政府支出與居民消費(fèi)具有替代關(guān)系，即財(cái)政增加購買力支出可能擠出居民消費(fèi)，但這要通過對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行具體分析來定。某些財(cái)政支出如招待費(fèi)，的確是私人消費(fèi)的替代品；公共設(shè)施支出則是私人消費(fèi)的互補(bǔ)品；還有一些公共支出既是私人消費(fèi)的替代品又是互補(bǔ)品。比如，國家用于食品和藥品檢驗(yàn)的支出，既減少了私人的檢疫支出，又增加私人對食品和醫(yī)藥的支出。通過分析財(cái)政購買支出和居民消費(fèi)關(guān)系的計(jì)量模型發(fā)現(xiàn)，中國財(cái)政購買支出與居民消費(fèi)總體是互補(bǔ)關(guān)系，擴(kuò)大政府支出對需求具有擴(kuò)張效應(yīng)。

三、結(jié)論與建議

1.我國國債的擠出效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)體制改革緊密相聯(lián)，在各階段具有不同的特點(diǎn)?，F(xiàn)階段我國財(cái)政赤字和國債的擠出效應(yīng)不明顯。這主要是因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)仍然處于轉(zhuǎn)型期，市場機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善，民間投資對利率的反應(yīng)還不十分敏感。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善、成熟，民間消費(fèi)與投資的利率彈性將有所增強(qiáng)，并且，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，資源得到較充分利用，勞動(dòng)力、資金、土地資源等逐漸變得稀缺，擠出效應(yīng)也會(huì)相應(yīng)加強(qiáng)，國債政策與財(cái)政政策作用將進(jìn)一步削弱，而貨幣政策調(diào)控將發(fā)揮主導(dǎo)作用。

2.2005年中央決定實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，決定適當(dāng)減少赤字，適當(dāng)減少長期建設(shè)國債的發(fā)行，但仍要繼續(xù)保持一定的赤字規(guī)模和長期建設(shè)國債規(guī)模。這樣做的必要性是：第一，政策需要保持相對的連續(xù)性，國債項(xiàng)目的投資建設(shè)有個(gè)周期，在建、未完工程尚需后續(xù)投入。在經(jīng)濟(jì)高速增長和部分行業(yè)、項(xiàng)目對國債資金依賴較大時(shí)候，“收油過猛”會(huì)對經(jīng)濟(jì)造成較大負(fù)面沖擊。第二，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，確實(shí)有許多“短腿”的事情要做，保持一定的赤字規(guī)模，有利于集中一些資源，用于增加農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等公共領(lǐng)域的投入。第三，保持一定的調(diào)控能力，有利于主動(dòng)地應(yīng)對國際國內(nèi)各種復(fù)雜的形勢。

篇7

    關(guān)鍵詞: 企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制 改革思路 理想模式

    會(huì)計(jì)管理體制,是一個(gè)國家或地區(qū)界定會(huì)計(jì)管理組織形式、劃分會(huì)計(jì)管理職責(zé)權(quán)限、設(shè)置會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)、實(shí)施會(huì)計(jì)人員管理的組織制度,它取決于經(jīng)濟(jì)管理體制,并屬于經(jīng)濟(jì)管理體制的一部分。一個(gè)國家或地區(qū)的會(huì)計(jì)管理體制主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是實(shí)施會(huì)計(jì)管理的機(jī)構(gòu)和組織;二是規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)行為的有關(guān)法律、準(zhǔn)則和制度等規(guī)范體系。目前,國際上主要有以下幾種會(huì)計(jì)管理體制類型。

    一是集中與立法管理型。所謂集中與立法管理,是指政府積極參與會(huì)計(jì)活動(dòng)的管理,這種管理主要通過行政手段和法律手段來進(jìn)行,而會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體在會(huì)計(jì)活動(dòng)的管理中不占主導(dǎo)地位,只起著協(xié)助政府管理會(huì)計(jì)活動(dòng)的作用。法國和日本是集中與管理型國家。

    二是自我管理型。所謂自我管理,是指政府對會(huì)計(jì)活動(dòng)的干預(yù)較少,除某些必要的立法外,對會(huì)計(jì)活動(dòng)的管理完全交給會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體自行管理。英國、美國是自我管理型的國家。

    隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn),我國企業(yè)現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制存在的缺陷日益暴露出來,不僅不利于會(huì)計(jì)工作自身的發(fā)展,反而在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)體制改革的順利推進(jìn)。因此,我國國有企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制的改革勢在必行。

    一、我國企業(yè)現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制的概況及主要缺陷

    世界各國的會(huì)計(jì)管理體制因社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境而具有不同的特點(diǎn)。我國是一個(gè)社會(huì)主義國家,實(shí)行的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),公有制占主體,會(huì)計(jì)工作在維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序中有其特殊的作用。

    在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,我國對會(huì)計(jì)人員的管理基本上采用由國家和企業(yè)雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理的體制。各單位(特別是國有企業(yè))均是國家行政部門的附屬物,而不是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,經(jīng)濟(jì)關(guān)系比較簡單,會(huì)計(jì)人員雙重身份的矛盾,以及會(huì)計(jì)造假問題并不突出。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和經(jīng)濟(jì)改革的逐步深化,企業(yè)與國家的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系變得越來越復(fù)雜。我國經(jīng)濟(jì)體制改革遇到的最大障礙之一就是作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的國有企業(yè)缺乏活力。企業(yè)體制陳舊,政企不分,產(chǎn)權(quán)不清,這是窒息國有企業(yè)活力的根本因素,這也導(dǎo)致企業(yè)會(huì)計(jì)主體錯(cuò)位。企業(yè)管理不善,使得企業(yè)不能有效營運(yùn)。在企業(yè)管理中,人們越來越意識到會(huì)計(jì)人員進(jìn)行的理財(cái)管理已成為企業(yè)管理的中心,強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理已是國有企業(yè)發(fā)展的大勢所趨,在這種新形勢下,現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制的弊端日益顯現(xiàn)出來。其主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

    1.企業(yè)會(huì)計(jì)管理有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象大量存在。我國先后頒布了《會(huì)計(jì)法》、《公司法》、《注冊會(huì)計(jì)師法》等法律規(guī)范,但由于相關(guān)人員法律觀念淡薄,仍然有許多會(huì)計(jì)違法案件,導(dǎo)致會(huì)計(jì)管理有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象大量存在,在利益與法律沖突面前,會(huì)計(jì)人員出現(xiàn)搖擺不一的情況。

    2.對國有企業(yè)會(huì)計(jì)工作的管理有著一定影響等行政性管理、相關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)“政出多門”且彼此之間多有矛盾。財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、金融機(jī)關(guān)等國家機(jī)構(gòu)都或多或少承擔(dān)了一定的對企業(yè)會(huì)計(jì)和注冊會(huì)計(jì)師監(jiān)督和管理的職責(zé),這種“政出多門”、互相推諉、事無巨細(xì)的“全方位”行政性管理已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

    3.國有企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制建設(shè)不完善,會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制不健全。由于企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的人事、工資等關(guān)系個(gè)人切身利益的權(quán)益掌握在企業(yè)管理者手中,企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度往往“印在紙上,掛在墻上”,以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查,失去了它應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性,導(dǎo)致內(nèi)部控制建設(shè)嚴(yán)重失控,滋生大量貪污、腐敗等現(xiàn)象。

    4.企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、監(jiān)督職能弱化、財(cái)經(jīng)秩序混亂。會(huì)計(jì)管理力量薄弱,內(nèi)部管理機(jī)制不健全,加之外部監(jiān)督不力,致使企業(yè)財(cái)會(huì)違法違紀(jì)、會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象嚴(yán)重,嚴(yán)重干擾了我國正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

    二、對我國會(huì)計(jì)管理體制改革幾種主張的主要評述

    關(guān)于目前我國國有企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制的改革,理論界主要有以下幾種主張。

    第一種思路是實(shí)行會(huì)計(jì)委派制,即把國有企業(yè)會(huì)計(jì)人員從企業(yè)中獨(dú)立出來,由政府向國有企業(yè)委派,強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督。第二種思路是實(shí)行適度控制,政府對國有企業(yè)會(huì)計(jì)人員人事管理進(jìn)行干預(yù),國有企業(yè)會(huì)計(jì)人員的變更必須經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn),適度強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督。第三種思路是實(shí)行間接控制,即會(huì)計(jì)回歸企業(yè),強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理,政府通過完善相關(guān)法規(guī),對企業(yè)會(huì)計(jì)實(shí)行間接指導(dǎo)、控制。我國國有企業(yè)會(huì)計(jì)應(yīng)采用何種管理體制,我認(rèn)為,應(yīng)從會(huì)計(jì)本質(zhì)出發(fā),結(jié)合我國國情來進(jìn)行選擇。

    三、關(guān)于我國國有企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制改革的思路與理想模式的選擇

    會(huì)計(jì)管理體制屬于經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要組成部分,它是“根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制的整體要求,對一定范圍內(nèi)的會(huì)計(jì)事務(wù)進(jìn)行組織管理的方式、方法所做出的具體制度安排”。經(jīng)濟(jì)體制的整體要求,作為會(huì)計(jì)管理體制形成、發(fā)展和創(chuàng)新的內(nèi)因,決定了會(huì)計(jì)管理體制必須與經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史進(jìn)程相符合,否則就會(huì)影響甚至阻礙經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。這就意味著,只有把會(huì)計(jì)管理體制的改革和創(chuàng)新,置于特定的會(huì)計(jì)環(huán)境中來加以研究,才能更好地衡量會(huì)計(jì)管理體制的先進(jìn)性和效益性,才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。

    我認(rèn)為,關(guān)于我國國有企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制的改革,我們應(yīng)把握的基本思路是吸收其他國家會(huì)計(jì)管理體制和我國關(guān)于會(huì)計(jì)管理體制改革幾種主張中的優(yōu)秀成分和思想,結(jié)合我國目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、法律等會(huì)計(jì)環(huán)境的會(huì)計(jì)管理體制,由政府主管全國的會(huì)計(jì)工作,并充分發(fā)揮民間會(huì)計(jì)組織的作用,使二者有機(jī)地結(jié)合起來。具體來講,我們應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)。

    1.合理把握政府對國有企業(yè)會(huì)計(jì)管理的主導(dǎo)地位。首先,要強(qiáng)化會(huì)計(jì)法制建設(shè),把會(huì)計(jì)管理引導(dǎo)到法制道路上來。會(huì)計(jì)行為合法與否是以會(huì)計(jì)法律制度規(guī)范作為判斷標(biāo)準(zhǔn)的,因此,必須完善我國的企業(yè)會(huì)計(jì)法制體系,使對會(huì)計(jì)違法行為的制裁真正有法可依。其次,就是要維護(hù)政府在企業(yè)會(huì)計(jì)管理中的“主管”地位,使全國的企業(yè)會(huì)計(jì)工作不能脫離社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和服務(wù)國家宏觀調(diào)控的大方向。

    2.健全會(huì)計(jì)監(jiān)督體系,真正建立起企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)督三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系,從而有效加強(qiáng)對會(huì)計(jì)人員和企業(yè)行為的監(jiān)督和宏觀管理。首先,企業(yè)自身要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,注重經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的事前和事中監(jiān)督,設(shè)立內(nèi)部結(jié)算中心和內(nèi)部審計(jì)機(jī)制,加大內(nèi)部監(jiān)督的力度。

    3.探索會(huì)計(jì)人事制度的模式,重新定義企業(yè)會(huì)計(jì)人員的“雙重身份”,有效保障企業(yè)會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益。這是會(huì)計(jì)管理體制改革的核心問題,也是目前國有企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制改革的難點(diǎn)?，F(xiàn)階段,可以嘗試著分單位性質(zhì)進(jìn)行會(huì)計(jì)人員管理改革。

    4.鼓勵(lì)民間會(huì)計(jì)職業(yè)自律組織和會(huì)計(jì)職業(yè)市場的建設(shè)和完善。除現(xiàn)有的注冊會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)外,還應(yīng)在國家政策允許的范圍內(nèi)建立自律組織,如從事企事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員也應(yīng)該建立一個(gè)自律組織,當(dāng)然這些自律組織應(yīng)當(dāng)保持其獨(dú)立性,不能被某些利益主體所驅(qū)使。

    5.強(qiáng)化對國有企業(yè)會(huì)計(jì)人員和民間會(huì)計(jì)行業(yè)自律組織的間接管理。政府相關(guān)主管部門要加強(qiáng)對企業(yè)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)和職業(yè)道德教育,培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員的自律意識,使其樹立愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、奉公守法的良好風(fēng)尚,積極主動(dòng)地維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律,充分發(fā)揮其反映和監(jiān)督的作用。對待會(huì)計(jì)行業(yè)自律組織,要鼓勵(lì)其從職業(yè)的需要和事業(yè)的發(fā)展出發(fā),制定一系列職業(yè)管理方針和標(biāo)準(zhǔn),保證行業(yè)自律、公平競爭。政府要參與注冊會(huì)計(jì)師等執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定,強(qiáng)化其職業(yè)道德觀念和法制意識,規(guī)范會(huì)計(jì)行業(yè)自律組織的建設(shè)、完善和發(fā)展。

    綜上所述,關(guān)于我國國有企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制的改革,我們應(yīng)把握建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、法律等會(huì)計(jì)環(huán)境的政府型會(huì)計(jì)管理體制的基本思路,由政府主管全國的會(huì)計(jì)工作,并充分發(fā)揮民間會(huì)計(jì)組織的作用,使二者有機(jī)結(jié)合起來。只要使我國企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制的改革適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、法律等會(huì)計(jì)環(huán)境的要求,我們的改革理論就會(huì)真正產(chǎn)生指導(dǎo)意義,就一定能夠?yàn)槲覈髽I(yè)會(huì)計(jì)管理體制改革的實(shí)踐提供可操作性的理論支持,我國會(huì)計(jì)管理體制的改革也必將取得實(shí)質(zhì)性的成果。

    參考文獻(xiàn):

    [1]李端生.財(cái)會(huì)審問題綜述.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2005.4.

篇8

【關(guān)鍵詞】新形勢 經(jīng)濟(jì)改革 政策分析

在過去的三十多年中,我國的改革已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,市場的作用已經(jīng)逐漸發(fā)揮到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)中,起著基礎(chǔ)的資源配置的作用,效率得到了提高,國民生產(chǎn)總值也逐年穩(wěn)步增長。但隨著商品貿(mào)易的全球化,以及管理的提高,技術(shù)的進(jìn)步所帶來的競爭的加劇,加之現(xiàn)階段的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境低迷萎縮,金融危機(jī)對我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響嚴(yán)重,我國外貿(mào)需求自去年7月來連續(xù)五個(gè)月下滑,財(cái)政收入增長率明顯下降。新形勢下,我國新經(jīng)濟(jì)體制受到的各方面的沖擊日益嚴(yán)重,其缺點(diǎn)與不足在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也逐漸暴露了出來。

一、現(xiàn)狀與問題分析

亞洲開發(fā)銀行在2008年公布的年度報(bào)告中顯示,中國經(jīng)濟(jì)增速從2007年的11.9%回落到2008年的10%,2009年中國經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步回落至9.5%。經(jīng)濟(jì)增速的回落具體表現(xiàn)在出口增長減速遠(yuǎn)超預(yù)期;固定資產(chǎn)投資增速放緩、企業(yè)倒閉潮出現(xiàn),工業(yè)利潤增長大幅放緩;宏觀調(diào)控下,房地產(chǎn)、重工業(yè)等投資增速回落;每年1000萬個(gè)新就業(yè)崗位完成很困難,農(nóng)村隱性失業(yè)大量增加;居民消費(fèi)增長速度下降,由于居民收入的不穩(wěn)定性增大、股市的負(fù)財(cái)富效應(yīng)、城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大等原因使居民的消費(fèi)欲望受到抑制。

這些問題透露出我國經(jīng)濟(jì)體制在新形勢下有了新的挑戰(zhàn),需要改進(jìn),總結(jié)起來表現(xiàn)在宏觀和微觀兩個(gè)層面。從宏觀上講,包括:國家的金融安全體系有漏洞,具有比較大的抗風(fēng)險(xiǎn)隱患;連續(xù)多年實(shí)行擴(kuò)張性的貨幣政策,而中國內(nèi)部市場的購買力并沒有得到顯著提高;財(cái)政的再分配政策不健全,收入的兩極分化情況依然存在;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)保障制度亟待建設(shè),尤其是醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)沒有得到足夠的投入;部分地區(qū)政企仍然沒有分開;部分地區(qū)的工商業(yè)監(jiān)管力度不夠等。

從微觀上講,包括:依靠資源消耗增長產(chǎn)量的小工廠林立,對資源浪費(fèi)嚴(yán)重;環(huán)境意識差,對企業(yè)周邊污染嚴(yán)重,缺乏治理;生產(chǎn)效率低,管理水平差,競爭意識薄弱;產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)新能力低下,導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量與功能落后于國際市場。

二、主要的相應(yīng)政策

1、調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長方式

前一段時(shí)間,我國在追求GDP增長的同時(shí),暴露出高消耗,高污染,低效率等一系列問題。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國在2004年,使用了全世界31%的煤炭,29%的鋼鐵,以及其他材料的大比重投入,創(chuàng)造了占全世界4%的GDP。反差如此之大,一方面說明我國企業(yè)的科技含量低,另一方面也說明了我國經(jīng)濟(jì)的粗放型增長。長期下去,將對社會(huì)的健康發(fā)展帶來極為不利的影響。

據(jù)此,國家要求對經(jīng)濟(jì)增長的模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在十四屆五中全會(huì)上,政府首次提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求。在十六屆五中全會(huì)上,又提出了“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”的重大原則。十七大報(bào)告提出,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。這一政策包含以下三個(gè)要點(diǎn)。

(1)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。在過去的相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi),除投資以外,我國主要依靠勞動(dòng)密集型企業(yè)生產(chǎn)低成本、低技術(shù)的小商品獲得出口優(yōu)勢,大量的原材料、半成品等資源也通過外貿(mào)的形勢流至國際市場。造成了資源的流失。另一方面,長期依賴國際市場對于小商品的消費(fèi)賺取外匯,也形成了國內(nèi)行業(yè)對國際市場的依賴,不僅喪失了貿(mào)易中的主動(dòng)地位,也同樣提高了貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)。將兩股力量拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿闪α坷瓌?dòng),不僅降低了國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn),也增加了大量的國內(nèi)消費(fèi),提高了國內(nèi)生產(chǎn)者與消費(fèi)者的貿(mào)易福利,同時(shí)也加大了國內(nèi)市場的競爭力度,也同時(shí)促進(jìn)了科技的進(jìn)步和效率的提高。

(2)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。由于歷史和生產(chǎn)力發(fā)展等原因的限制,我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后,第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),造成了工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重迅速崛起,占據(jù)了GDP增長的絕大部分。然而由于我國的科技不發(fā)達(dá),管理經(jīng)驗(yàn)落后,人們的文化素質(zhì)不高,第二產(chǎn)業(yè)長期處于粗放型,勞動(dòng)密集型的狀態(tài)。由于生產(chǎn)效率低,我國在國際貿(mào)易中的不利地位長期得不到改善。促進(jìn)三個(gè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,使農(nóng)業(yè)發(fā)展,為第二、第三產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展的基礎(chǔ),同時(shí)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的崛起,使先進(jìn)的科技與管理經(jīng)驗(yàn)作用于國民生產(chǎn),創(chuàng)造價(jià)值。

(3)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?？萍妓铰浜?管理經(jīng)驗(yàn)匱乏,導(dǎo)致我國的經(jīng)濟(jì)增長走的是一條依靠追加物質(zhì)資料消耗的路線。然而有限的資源并不能滿足無休止的增加投入量。另一方面,由于設(shè)備不足以及人的環(huán)保意識差,環(huán)境保護(hù)也被許多企業(yè)忽略,加上政府的監(jiān)管力度不夠,對環(huán)境的污染得不到遏制。這對社會(huì)健康穩(wěn)定的發(fā)展是非常不利的。轉(zhuǎn)型升級人才,依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)的提高以及管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,提高資源的利用率,吸引創(chuàng)新人才培植經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),使環(huán)境的發(fā)展與社會(huì)的發(fā)展相協(xié)調(diào),創(chuàng)造綠色GDP,使人民的生活水平的綜合提高有了可靠的保障。

2、調(diào)整財(cái)政政策,加強(qiáng)金融監(jiān)管力度

隨著改革發(fā)展的深入進(jìn)行,市場化程度不斷提高,我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的結(jié)構(gòu)性矛盾也日漸突出,成了新形勢下擴(kuò)大內(nèi)需、開拓市場、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。另一方面,由于金融風(fēng)暴的影響,我國從1998年起開始實(shí)行積極的貨幣政策,到目前為止即將進(jìn)入第十二年,并在今年將繼續(xù)保持。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出,明年要深化資源價(jià)格和財(cái)稅體制改革,完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,金融體制改革也將是明年改革的重點(diǎn)。

積極的貨幣政策具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

(1)長期發(fā)行國債。發(fā)行國債能夠帶動(dòng)社會(huì)總固定資產(chǎn)投資,集中力量進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也起到了相當(dāng)大的作用。

(2)積極調(diào)整收入分配政策,以增強(qiáng)居民消費(fèi)能力和企業(yè)自主投資能力。首先,政府提高了機(jī)關(guān)事業(yè)等單位的工資水平,并且設(shè)立了年終獎(jiǎng)等制度。其次,調(diào)整了收入分配政策。再次,我國政府還加大治理亂收費(fèi)、規(guī)范分配秩序的力度。另外,再分配政策還是有效調(diào)節(jié)收入差距的有力杠桿,為規(guī)范社會(huì)主義正常的經(jīng)濟(jì)秩序提供有力保障。

(3)財(cái)政政策的具體實(shí)施中,經(jīng)常注重與貨幣政策相協(xié)調(diào),共同發(fā)揮作用。長期的建設(shè)國債主要通過國有商業(yè)銀行發(fā)行,它的投資項(xiàng)目也帶動(dòng)了銀行的貸款業(yè)務(wù),在一定程度上提高了銀行資金利用率。在此基礎(chǔ)上,又成立了四大金融資產(chǎn)管理公司,增強(qiáng)了銀行的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,為社會(huì)的財(cái)政、金融協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力保障。

(4)深化財(cái)稅體制改革,以更大力度推動(dòng)改革攻堅(jiān)。“目前經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升,正是推出資源稅改革的好時(shí)機(jī)。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康表示。積極運(yùn)用財(cái)稅手段調(diào)節(jié)收入分配,健全促進(jìn)消費(fèi)的財(cái)稅政策,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性,可以更好地調(diào)動(dòng)企業(yè)、居民等市場主體的積極性,發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。有關(guān)部門應(yīng)抓緊做好相關(guān)配套改革,盡早推出資源稅改革方案,這一改革也有助于加快我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(5)加大金融體制改革力度,深化金融監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步深化金融體制改革,有助于增強(qiáng)金融對經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能,同時(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管機(jī)制建設(shè),改善境外投資外匯管理和服務(wù),繼續(xù)推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算管理。尤其要加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。

3、加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)

社會(huì)保障制度是保障公民基本生活需要的制度,是國家的基本制度之一,是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障動(dòng)力和前提條件,具有十分重要的作用和意義。而我國對于社會(huì)保障體系制度建設(shè)從1993年第一次闡述到2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)文件中,都沒有就完整的社會(huì)保障體系的構(gòu)成發(fā)表過任何論述,而針對我國實(shí)際,出現(xiàn)這樣總體設(shè)計(jì)框架的不足是由于:各有關(guān)方面對社會(huì)保障制度重要性的認(rèn)識尚未達(dá)到應(yīng)有的高度;不少人對社會(huì)保障制度的了解和認(rèn)識存在某些偏差、錯(cuò)誤,甚至誤區(qū)和對于社會(huì)保障制度專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)的必要性、緊迫性認(rèn)識不足。

完善社會(huì)保障制度,加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè),我們有以下建議。

(1)擴(kuò)展勞動(dòng)保障的覆蓋面與實(shí)施力。為了增強(qiáng)公平性,必須盡快實(shí)現(xiàn)不同群體的社會(huì)保障水平并軌,同時(shí)變市級統(tǒng)籌為省級統(tǒng)籌,從根本上解決目前各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一的狀況,擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍進(jìn)而建立覆蓋全國的統(tǒng)籌體系,并以社會(huì)保障稅方式取代保險(xiǎn)資金的征收,用法律強(qiáng)制力確保征繳和合理使用。

(2)著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)改革。農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中依然存在的二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約著中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,長期形成的城鄉(xiāng)失衡的狀況如果沒有改觀,不僅使廣大農(nóng)民的活水平提升較慢,而且使城市發(fā)展,特別是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨后勁不足的問題,最終制約了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的增長。因此要推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系,加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化,促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng),加速形成城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制。

(3)加強(qiáng)對于社會(huì)保障專業(yè)人才建設(shè)的重視和培養(yǎng)。人才建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,社會(huì)保障方面要通過各種途徑和渠道加強(qiáng)這一領(lǐng)域的研究和學(xué)科建設(shè),來改善社會(huì)保障法學(xué)專業(yè)以及涉外社會(huì)保障法學(xué)專業(yè)研究人員稀缺和學(xué)科建設(shè)落后的現(xiàn)狀。同時(shí)要加強(qiáng)對現(xiàn)有社會(huì)保障法律制度及政策的宣傳,尤其是缺乏對于人口眾多的農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障法律和政策的普及推廣,以此來保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步前進(jìn)。

(4)提高立法層次,修改《勞動(dòng)法》中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分。社會(huì)保障制度的立法內(nèi)容要與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接,確保社會(huì)保險(xiǎn)金的無風(fēng)險(xiǎn)支付和保值增值。同時(shí)逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障法律制度,并且適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化,對社會(huì)保障法律制度從國情和國際雙線出發(fā),進(jìn)行接軌,在健全社保司法機(jī)制方面可借鑒國外的專門法院審判方式,建立我國專門的勞動(dòng)和社會(huì)保障法院,充分體現(xiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)的特殊性。同時(shí)修改勞動(dòng)法不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分,加強(qiáng)宣傳,強(qiáng)化監(jiān)督,勤于發(fā)現(xiàn)問題與總結(jié)。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 饒開宇:論我國經(jīng)濟(jì)體制改革的路徑[J].四川改革,2008(12).

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篇9

一、微觀企業(yè)層面：有進(jìn)有退，多元構(gòu)建

隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步推進(jìn)與市場體系的逐步完善，我國經(jīng)濟(jì)體系中的企業(yè)組織形態(tài)也逐步呈現(xiàn)出多元、有序的格局，從經(jīng)營規(guī)模、參與的領(lǐng)域，到所有制形態(tài)等，這種多元格局逐漸形成了一張企業(yè)組織生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。而在這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中，占主導(dǎo)地位的將是以混合經(jīng)濟(jì)形態(tài)出現(xiàn)的股份公司。物競天擇、適者生存的規(guī)則將決定該系統(tǒng)中所有企業(yè)的生命歷程。哪些企業(yè)會(huì)續(xù)存發(fā)展？哪些企業(yè)將被淘汰出局？這些問題將由市場機(jī)制來解決。

在上述大背景下，對國有經(jīng)濟(jì)改革與調(diào)整的微觀層面，即國有企業(yè)改革而言，其內(nèi)涵就是要在這樣一個(gè)基于市場規(guī)律而形成的企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中找準(zhǔn)符合自己比較優(yōu)勢的位置，做好市場定位，以產(chǎn)權(quán)重組為核心，集中資源，通過各種途徑，打造自己的競爭優(yōu)勢。對那些資不抵債，轉(zhuǎn)型困難，不關(guān)乎國計(jì)民生又無市場前景的國有企業(yè)，其選擇就是破產(chǎn)，退出市場。即使是目前盈利的國有企業(yè)，也要分門別類，以產(chǎn)權(quán)改革為突破口，使那些依靠政府保護(hù)或壟斷而自身沒有比較優(yōu)勢的部分國有企業(yè)實(shí)行“戰(zhàn)略性退出”，要不改行，要不合并，甚至停產(chǎn)。

實(shí)際上，從理論分析來看，“進(jìn)”、“退”范圍的確定和選擇應(yīng)該以“政府職能”的重新界定為前提，因?yàn)檫M(jìn)退的實(shí)質(zhì)是解決政府與市場（或國有資本與非國有資本、或“看得見的手”與“看不見的手”）之間的分工問題。因此，為了保證進(jìn)退順利實(shí)施，有效實(shí)現(xiàn)多元構(gòu)建，政府必須首先對自身職能進(jìn)行重新定位，明確自己在市場經(jīng)濟(jì)條件下該干什么、不該干什么。對于非國有資本愿意從事并且能夠從事的行業(yè)，政府應(yīng)該果斷地（有計(jì)劃、分步驟地）將國有資本從中抽出來（這實(shí)際上即對國有企業(yè)實(shí)施“非國有化”改革）；然后再將國有資本投入到非國有資本不愿和不能經(jīng)營的非競爭性行業(yè)（而這顯然又從另一方面強(qiáng)化了國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位）。

其次，在國有企業(yè)有進(jìn)有退的構(gòu)建過程中，要明確其“退出”、 “進(jìn)入”的主體是政府，而不可能是企業(yè)的職工或企業(yè)負(fù)責(zé)人。這不僅是由國有企業(yè)的國有制性質(zhì)所決定的，而且還是提高國有企業(yè)改革效率的客觀需要。因?yàn)?，國有企業(yè)進(jìn)行所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和完善涉及到我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化等眾多領(lǐng)域的深層改革問題，關(guān)系到工人、企業(yè)負(fù)責(zé)人乃至政府公務(wù)人員和事業(yè)單位職工的切身利益。所以，國有企業(yè)“有進(jìn)有退”的進(jìn)一步改革只能以政府為主體，實(shí)行自上而下、有組織、有步驟的改革，而不能像上世紀(jì)七十年代末期的農(nóng)村改革那樣，由基層單位充當(dāng)首要行動(dòng)主體、實(shí)行自下而上的改革。

總之，企業(yè)層面的國有經(jīng)濟(jì)改革，要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的多元化要求，以建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為方向，采取有進(jìn)有退的方式，但應(yīng)以縮減數(shù)量空間的退出為主，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。要符合企業(yè)組織生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展趨勢，進(jìn)行多元構(gòu)建，靈活布局。這是因?yàn)?，一方面，量大面廣的國有企業(yè)加大了監(jiān)管成本，加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)；其次，還會(huì)導(dǎo)致腐??；再次，原有的制度安排已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；最后，只有在國有經(jīng)濟(jì)的企業(yè)層面展開系統(tǒng)的多元構(gòu)建，才能形成一個(gè)體系完善、開放有序、健康發(fā)展的全國市場。

二、中觀產(chǎn)業(yè)層面：戰(zhàn)略集中，優(yōu)化配置

在企業(yè)層面來看，國有經(jīng)濟(jì)以退為主的有進(jìn)有退的改革，必然在產(chǎn)業(yè)層面帶來國有經(jīng)濟(jì)以集中為主要表現(xiàn)的調(diào)整與重新布局。實(shí)際上，作為國有經(jīng)濟(jì)所有者的人，國務(wù)院國資委也是這么要求的，提出了四個(gè)集中：一是向關(guān)系到國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；二是向技術(shù)先進(jìn)，結(jié)構(gòu)合理，機(jī)制靈活，核心競爭力強(qiáng)的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中；三是國有資本要向有市場競爭力的優(yōu)勢行業(yè)集中；四是國有資本要向中央企業(yè)主業(yè)集中。這四個(gè)集中要求體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)層面的國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略集中要把握政治利益和經(jīng)濟(jì)利益的雙重原則，政治利益的原則要求國有經(jīng)濟(jì)資源在產(chǎn)業(yè)選擇上要優(yōu)先集中到關(guān)乎國家安全與國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)利益的原則則要求國有經(jīng)濟(jì)資源要集中于具有比較優(yōu)勢與市場前景的產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)層面的國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，其目的是要盤活國有資產(chǎn)，提高國有資源的優(yōu)化配置，要提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效率，保證國有資產(chǎn)保值增值。為此，需要著重做好以下幾個(gè)方面的工作：一是要理清產(chǎn)權(quán)屬性，明確產(chǎn)權(quán)主體及其權(quán)利和責(zé)任；二是加快建立完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)權(quán)交易的法制規(guī)范，并嚴(yán)肅貫徹執(zhí)行；三是要完善國有資產(chǎn)的流動(dòng)機(jī)制，建立和完善各級各類的產(chǎn)權(quán)交易平臺，保證國有資產(chǎn)的流動(dòng)性；四是繼續(xù)探索構(gòu)建國有資產(chǎn)的運(yùn)營體系，進(jìn)一步明確各級國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任和權(quán)利，充分發(fā)揮其在國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整中的積極作用；五是加快培育完善的企業(yè)家市場；六是在政企分離后，要進(jìn)一步探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成有序制衡的可靠的公司治理結(jié)構(gòu)。

可以看到，隨著企業(yè)層面國有經(jīng)濟(jì)改革的深化，國有經(jīng)濟(jì)的存在形態(tài)正在從“國企實(shí)體”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣匈Y本要素”，政企分離取得一定成效，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門的角色逐漸從國有企業(yè)的“經(jīng)營者”轉(zhuǎn)變?yōu)閲匈Y本要素的“所有者”，其管理的著重點(diǎn)也從“管理企業(yè)”轉(zhuǎn)變到“管理資產(chǎn)”上來，這為產(chǎn)業(yè)層面國有經(jīng)濟(jì)的有效集中和優(yōu)化配置奠定了一定的基礎(chǔ)。但是，產(chǎn)業(yè)層面國有經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程與成敗除了上述六個(gè)方面的因素以外，根本還取決于整個(gè)經(jīng)濟(jì)制度變遷的步伐和市場經(jīng)濟(jì)的完善。

三、宏觀國民經(jīng)濟(jì)層面：全局利益，和諧發(fā)展

從整個(gè)改革的歷程來看，國有經(jīng)濟(jì)的改革是漸進(jìn)式改革方式逐漸從體制外深入體制內(nèi)的必然結(jié)果。體制外的非國有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了充分的發(fā)展，并且事實(shí)證明其制度安排表現(xiàn)得更具有活力和競爭力。改革的力量必然突破國有與非國有的邊界，滲透到國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。從這個(gè)意義上講，國有經(jīng)濟(jì)的改革與調(diào)整是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，必須服從整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和全體國民的最高利益。那么，從宏觀國民經(jīng)濟(jì)層面來看，國有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整就要以國民經(jīng)濟(jì)全局利益為導(dǎo)向，要處理好國有經(jīng)濟(jì)與非國有經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。不應(yīng)該強(qiáng)調(diào)兩者之間的沖突與矛盾關(guān)系，而是要服從全局利益，突出兩者之間的互補(bǔ)關(guān)系，和諧發(fā)展，共筑有利于優(yōu)化社會(huì)資源配置和造福民生的混合經(jīng)濟(jì)體制。

另外，世界各國不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，其國有經(jīng)濟(jì)集中分布的狀況各有其特點(diǎn)。這說明國有經(jīng)濟(jì)在不同的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段應(yīng)該起著不同的作用。在經(jīng)濟(jì)起飛的工業(yè)化初期，面臨的主要問題是一些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的發(fā)展問題。由于私人資本規(guī)模有限，即使是搞股份制來建設(shè)這些項(xiàng)目都來不及。而從服務(wù)面來看，這些產(chǎn)業(yè)又是整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的。因此，世界各國國有經(jīng)濟(jì)最早出現(xiàn)在從事鐵路、郵電、港口、發(fā)電等領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)起飛階段后，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐步完善和民間資本能力的提高，一些發(fā)達(dá)國家的此類國有企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了私有化。到這一階段，出于解決技術(shù)改造等問題與參與國際競爭的需要，國有經(jīng)濟(jì)從事的領(lǐng)域主要集中在鋼鐵、汽車、造船、重化工業(yè)等基礎(chǔ)工業(yè)領(lǐng)域。而在進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期后，世界發(fā)達(dá)國家的國有資本則更多地投入到基礎(chǔ)科研、教育等領(lǐng)域。雖然西方國家沒有繼續(xù)進(jìn)行國有化，但政府在非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的投資則一直在大量增加?？梢钥闯?，國家投資的作用主要應(yīng)體現(xiàn)在保持國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和私營企業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)上。這就要求從宏觀國民經(jīng)濟(jì)總體利益與全局利益的角度出發(fā)，對國有經(jīng)濟(jì)的微觀退出和產(chǎn)業(yè)集中的選擇上，還要考慮到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段及其特點(diǎn)，有梯度、有順序地進(jìn)行。

站在國民經(jīng)濟(jì)整體利益的高度來審視國有經(jīng)濟(jì)的布局和調(diào)整，可以更深刻地把握其宏觀性質(zhì)與全局意義。國有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整事關(guān)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程與全民利益，而且相當(dāng)程度上決定著非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其在國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的價(jià)值和作用。因此，當(dāng)前階段在深化改革的過程中，必須強(qiáng)調(diào)國有經(jīng)濟(jì)與非國有經(jīng)濟(jì)的平等待遇，強(qiáng)調(diào)兩者和諧發(fā)展觀，即國有經(jīng)濟(jì)與非國有經(jīng)濟(jì)是相輔相成，共同發(fā)展的，而非相互競爭，相互替代的關(guān)系。落實(shí)這種觀念的關(guān)鍵就是要全面落實(shí)國民待遇原則。要清除限制非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定，放寬民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域，降低其進(jìn)入的門檻。尤其要加快推進(jìn)電力、電信等壟斷行業(yè)的市場化改革，鼓勵(lì)私人資本進(jìn)入。同時(shí)要清除在資本、金融、人才等市場上對非國有經(jīng)濟(jì)成分的差別待遇，營造有利于發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)的社會(huì)環(huán)境。

國有經(jīng)濟(jì)改革的宏觀性質(zhì)與全局意義，還要求在實(shí)踐中要著眼于長遠(yuǎn)利益與整體利益，要避免短期化傾向和簡單化傾向。只有這樣，才能使國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整真正到位。

四、結(jié)束語

篇10

國民經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

**等代表說，這兩個(gè)報(bào)告實(shí)事求是、客觀全面。區(qū)政府完成了區(qū)第十二屆人代會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)的200*年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步增強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初步形成；三個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)步伐加快，固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長；經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深化，對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大；“金十字”市政交通道路格局初步形成，危舊房改造進(jìn)展順利；社區(qū)建設(shè)不斷完善，勞動(dòng)和社會(huì)保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)，居民收入穩(wěn)步增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷提高，人民生活水平繼續(xù)改善；政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟(jì)秩序得到整頓和規(guī)范；科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

與時(shí)俱進(jìn)不斷創(chuàng)新聚精會(huì)神搞好發(fā)展

*等代表說，促進(jìn)200*年經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)政府不僅要對做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，還要繼續(xù)加大營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的力度，切實(shí)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要進(jìn)一步營造投融資環(huán)境，拓寬投融資方式。由于目前市政拆遷改造力度加大，要充分注意對經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)的影響。要進(jìn)一步健全和完善社會(huì)保障體系，加大對社會(huì)保障的投入。

就如何聚精會(huì)神搞好發(fā)展，代表們建議：一是完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度，盡快完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局；二是切實(shí)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高經(jīng)營城市水平；三是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展增添新的動(dòng)力；四是加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，努力提高人民生活水平；五是以奧運(yùn)促發(fā)展，提高城市建設(shè)和管理水平；六是加強(qiáng)精神文明建設(shè)，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

提高了依法理財(cái)水平支持了社會(huì)事業(yè)發(fā)展

*等代表說，區(qū)政府完成了區(qū)第十二屆人代會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)的2002年財(cái)政預(yù)算。200*財(cái)政收入超額完成任務(wù)，連續(xù)四年保持了快速增長，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在財(cái)政支出預(yù)算管理中，進(jìn)一步調(diào)整了支出結(jié)構(gòu)，加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的資金投入；保證了教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)支出依法增長；加大了對社會(huì)保障和再就業(yè)投入的力度；保證了政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和政法機(jī)關(guān)履行職能所需要的資金；保證了街道機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)需要；進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，不斷提高依法理財(cái)水平。

執(zhí)行積極的財(cái)政政策保證各項(xiàng)收支的平衡