導(dǎo)語：如何才能寫好一篇微觀財政政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

［關(guān)鍵詞］財政政策;國際收支;產(chǎn)出-吸收效應(yīng);儲蓄-投資效應(yīng);匯率效應(yīng)

作者簡介：丁騁騁，男，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，上海 200433

一、財政政策與國際收支：理論綜述

國際經(jīng)濟學(xué)經(jīng)典理論往往只將國際收支不平衡歸于五個原因：臨時性不平衡、結(jié)構(gòu)性不平衡、貨幣性不平衡、周期性不平衡、收入性不平衡，卻很少將它與財政政策聯(lián)系起來。在Sidney Stuart Alexander1952提出的國際收支吸收分析法（Absorption Approach）中，我們可大致看到財政政策-國際收支最早的理論分析。亞歷山大認(rèn)為一國國際收支差額（B）為國民收入（Y）與國內(nèi)吸收（A）之差，即：B=Y-A，而A=C+I。當(dāng)一國實行擴張的財政政策時，A增加，國際收支（B）就趨于逆差。但問題是，財政政策對Y也會產(chǎn)生影響，這樣一來，財政政策與國際收支之間的關(guān)系就不能簡單地一言以蔽之。另外，我們通過國民收入賬戶可以得到等式：Y=C+I+G+X＝C+S+T+M，也即：I-S+(G-T)=M-X。當(dāng)投資與儲蓄相等時，財政赤字與經(jīng)常賬戶赤字存在一對一的關(guān)系；但如果I≠S，情況就變得十分復(fù)雜。無論是吸收分析法，還是國民收入賬戶，都僅把國際收支中的經(jīng)常賬戶（而且主要是貿(mào)易賬戶）納入分析框架。關(guān)于財政政策與經(jīng)常賬戶之間關(guān)系歷來存在很大爭論，學(xué)界有兩種幾乎對立的看法。

一種觀點認(rèn)為財政政策與經(jīng)常賬戶存在關(guān)聯(lián)，財政赤字引起經(jīng)常賬戶赤字。如新劍橋?qū)W派認(rèn)為：由于私人部門的總支出和可支配收入大體相等，因此投資與私人儲蓄之間的差大體為零，因此政府預(yù)算赤字增加，就引起外部赤字上升。Vinals, Minford和Melitz（1986）區(qū)分了固定匯率與浮動匯率兩種不同條件下財政政策對國際收支的影響作用。認(rèn)為在固定匯率制下，預(yù)算赤字的擴大必定導(dǎo)致經(jīng)常項目惡化。[1]另一方面，在預(yù)算平衡時，財政政策擴張僅在浮動匯率制下才會導(dǎo)致經(jīng)常項目赤字。Sachs等人（1994）還區(qū)分了政府支出暫時性增加與持久性增加對一國國際收支的影響，認(rèn)為在資本自由流動的國家，政府支出增加都將惡化國際收支，而對實行資本控制的國家卻沒有任何影響。Obsfeld和Rogoff（1996）的跨期迭代模型中則認(rèn)為人口變化趨勢和稅收的代際影響也是決定國民收入和經(jīng)常項目的重要因素。政府預(yù)算赤字引起經(jīng)常項目出現(xiàn)暫時性的惡化，但在第二期后又回到以前水平。[2]另一種觀點則是財政政策與經(jīng)常賬戶無關(guān)論，認(rèn)為財政政策對經(jīng)常賬戶不平衡沒有作用。這種觀點的理論源頭一直可以上溯到19世紀(jì)提出的“李嘉圖等價”。后來經(jīng)濟學(xué)家，如Vinals，Minford與Melitz（1986），Erceg， Guerrieri和Guest（2005）對此進一步發(fā)展，指出財政政策-國際收支之間并不存在一對一的關(guān)系，或者兩者關(guān)系很小。[1］［3］(825)

在關(guān)于財政政策與經(jīng)常賬戶之間關(guān)系的實證研究中，大致有三種不同的結(jié)論：(1)大多數(shù)經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為財政赤字與一國國際收支赤字成正相關(guān)。例如，Eisner(1991)使用凈出口占GNP比重作為因變量，使用經(jīng)過價格調(diào)整的充分就業(yè)下的財政赤字占GNP的比重作為自變量，建立了一個單一方程的最小二乘法方程，最后發(fā)現(xiàn)美國預(yù)算赤字對貿(mào)易赤字存在正效應(yīng)。Roubini(1988)，Normandin(1999)認(rèn)為政府財政預(yù)算赤字會引起貿(mào)易赤字的更加惡化，在美國，財政赤字增加1美元會引起0.22―0.98美元的外部赤字。而對發(fā)展中國家的實證

研究也得到了較一致的結(jié)論。(2)Evans(1988)，Bussiere(2004)等人的研究得到的結(jié)論是，財政赤字僅對經(jīng)常項目產(chǎn)生微小的影響。Erceg, Guerrieri和Guest（2005）[3］發(fā)現(xiàn)財政赤字（與GDP之比）增加一個百分點，將引起貿(mào)易余額（與GDP之比）惡化0.2個百分比。(3)Roubini和Kim（2003）通過結(jié)構(gòu)性VAR分析得到一個令人驚奇的結(jié)論，擴張性的財政沖擊會改善經(jīng)常項目。[4]

二、財政政策影響國際收支的三個作用機制

通過文獻(xiàn)解讀，本文發(fā)現(xiàn)，目前已有的關(guān)于財政政策與國際收支之間關(guān)系的研究主要是通過以下三個作用機制來實現(xiàn)的：(1)在預(yù)算平衡的情況下，通過國民收入賬戶I-S+(G-T)=M-X推導(dǎo)可知，經(jīng)常項目盈余等于儲蓄減去投資，即CA=S-I。一國的儲蓄與投資水平在很大程度上受該國財政政策的影響，因此，財政政策可能通過影響儲蓄和投資，進而影響國際收支。這個機制主要是側(cè)重于財政政策對儲蓄與投資的影響，這里稱之為儲蓄-投資效應(yīng)。［5](2)從吸引分析法來看，B=Y-A，一國的國際收支等于總產(chǎn)出與總吸收之差。財政政策影響總吸收，同時也關(guān)系到總產(chǎn)出水平，因此財政政策可以通過改變產(chǎn)出和吸收從而影響國際收支。這個機制主要是側(cè)重財政政策對產(chǎn)出和吸收的影響，這里不防稱之為產(chǎn)出-吸收效應(yīng)。(3)如果把經(jīng)常賬戶再擴展一下，經(jīng)常賬戶為貿(mào)易余額與國外凈資產(chǎn)收入之和，即：CA=TB+iB-1，TB為貿(mào)易余額，iB-1為國外的凈資產(chǎn)收入。貿(mào)易余額又由實際匯率決定，因此，財政政策可能使得實際匯率升值從而導(dǎo)致經(jīng)常項目赤字。

（一）財政政策的儲蓄-投資效應(yīng)

宏觀經(jīng)濟學(xué)的一個重要發(fā)展就是把跨時期的預(yù)算約束引入微觀分析中，在薩克斯以及Obsfeld、Rogoff等人的努力下又將跨期預(yù)算約束引入開放經(jīng)濟條件下的宏觀經(jīng)濟學(xué)。本文主要討論跨期預(yù)算約束模型下稅收融資的政府暫時性增加支出與持久性增加支出兩種不同情形，通過儲蓄-投資機制怎樣來影響國際收支。

1.稅收融資的政府支出的暫時性增加。如果稅收融資的政府支出暫時增加，如用于戰(zhàn)爭的軍費開支，政府暫時性支出增加必定以增稅為前提，假定第一期政府支出G1和稅收T1等量增加，第二期政府支出G2和稅收T2保持不變。從跨期消費模型可以知道，由于增稅消費者收入減少，第一期消費C1將下降，但幅度沒有T1上升那么大。因為稅收的暫時性增加意味著可支配收入的暫時下降，所以試圖維持穩(wěn)定消費的家庭在稅收暫時提高時憑未來收入作擔(dān)保去借債，這樣一來，私人儲蓄就會下降。通過等式I-S+(G-T)=M-X我們可知，對無法改變世界利率水平的小國而言，投資不變而儲蓄下降會降低其經(jīng)常項目余額。從中我們可以看出，以稅收融資的政府支出的暫時性增加會造成經(jīng)常項目的惡化。對實行資本控制國家而言，私人儲蓄的下降將造成國內(nèi)利率的上升，而不是經(jīng)常項目的惡化。如果是資本自由流動的大國，一旦儲蓄下降影響著世界利率水平，促使其上升，但同時又會使該國經(jīng)常項目惡化。世界利率水平提高將使世界其它地區(qū)的儲蓄增加、投資下降，從而改善了這些國家的經(jīng)常項目。[2]

2.稅收融資的政府支出的持久性增加。在以更高的稅收來融資的政府支出的持久性增加中，G1和G2增加相同的量ΔG，兩個時期的稅收T1和T2也增加相同的量ΔT。政府儲蓄保持不變。持久性的稅收增加導(dǎo)致的可支配收入持久性下降，因此家庭將整個消費習(xí)慣作出調(diào)整，將支出減少，而且幅度比在稅收暫時增加的情形要大。因此，在政府持久性的稅收增加的情況下私人儲蓄不會下降太多，甚至根本不會下降。因此，在資本自由流動的小國經(jīng)濟中，私人儲蓄下降幅度很小，對經(jīng)常項目造成的影響也較小，而小國是無權(quán)決定利率高低的。在資本實行控制的情形下，儲蓄有較小的下降，但對經(jīng)常項目沒有影響，利率上升。在資本可以自由流動的大國經(jīng)濟中，私人儲蓄下降幅度很小，因此對經(jīng)常項目造成的影響也較小，利率有小幅上升。

我們總結(jié)擴張性財政政策在兩種不同的沖擊類型下，對經(jīng)常項目的不同影響結(jié)果，得到表1。

（二）財政政策的產(chǎn)出―吸收效應(yīng)

擴張性的財政政策對國際收支產(chǎn)生作用的第二個微觀機制是產(chǎn)出-吸收效應(yīng)。財政政策一旦實行擴張，不光增加投資與公共消費，使進口增加，同時也提高了產(chǎn)出。如此，兩者關(guān)系就變得撲朔迷離。因此，我們必須區(qū)分不同的匯率制度，不同的財政支出結(jié)構(gòu)，以及不同的外部經(jīng)濟環(huán)境才能得到結(jié)論。

Mundell-Fleming模型強調(diào)了在固定匯率制度下，增加對國內(nèi)產(chǎn)品的公共支出以及提高稅收將會相應(yīng)引起國內(nèi)產(chǎn)出增加，但經(jīng)常項目保持不變。因為產(chǎn)出和稅收都增加，但居民的可支配收入不變。另一方面，在浮動匯率制度下，財政擴張導(dǎo)致對國內(nèi)產(chǎn)品需求增加，會引起本幣升值，最后導(dǎo)致經(jīng)常項目赤字。但經(jīng)常項目赤字又會被最初總需求的增加沖銷，使國內(nèi)總產(chǎn)出保持不變(見表2)。

以此為基礎(chǔ)，Vinals、Minford和Melitz[1]提出了一個跨期非均衡模型，他們認(rèn)為，當(dāng)經(jīng)濟體是經(jīng)歷著凱恩斯主義的失業(yè)，還是經(jīng)歷著古典失業(yè)，真實產(chǎn)出對擴張財政政策的反應(yīng)是完全不同的。因為經(jīng)常項目是產(chǎn)出與支出之差，經(jīng)常項目在以上兩種情況中反應(yīng)也是完全不同。另外，擴張性財政政策是暫時性的還是永久性的，總需求潛在的反應(yīng)對其也不同，因此就須做跨期分析。

1.由于需求過低引起的凱恩斯主義失業(yè)的情形：(1)在浮動匯率制度下，如果政府通過稅收融資，暫時性增加支出提高對非貿(mào)易產(chǎn)品的購買，使該類產(chǎn)品產(chǎn)出增加，這就會引起對貨幣的過度需求，導(dǎo)致匯率升值。本幣升值使可貿(mào)易產(chǎn)品價格下降、需求上升，結(jié)果就是短期經(jīng)常項目赤字。如果政府通過發(fā)行貨幣而不是增稅來實現(xiàn)擴張，那么就不會有過量的貨幣需求，只會引起不可貿(mào)易產(chǎn)品產(chǎn)出和就業(yè)的增加，而可貿(mào)易產(chǎn)品的產(chǎn)出和經(jīng)常項目不變。如果政府支出持久性增加，消費者認(rèn)識到未來持續(xù)增稅，則私人消費就會減少。結(jié)果，當(dāng)前對不可貿(mào)易產(chǎn)品的需求就下降，引起貨幣過量供給導(dǎo)致本幣實際匯率貶值，可貿(mào)易產(chǎn)品凈供給增加，由此改善經(jīng)常項目。由于貿(mào)易部門的產(chǎn)出上升、不可貿(mào)易部門的產(chǎn)出下降，因而整個就業(yè)與產(chǎn)出是否增加不能確定，但經(jīng)常項目改善。(2)在固定匯率制度下，稅收融資的政府支出增加對不可貿(mào)易產(chǎn)品的購買，將在當(dāng)前增加不可貿(mào)易產(chǎn)品的產(chǎn)出。在價格既定的情況下，實際匯率也就不變，因此經(jīng)常項目也不會受到影響。在經(jīng)常項目不變，暫時性的財政預(yù)算擴張會增加就業(yè)。如果政府購買持久性增加，對不可貿(mào)易產(chǎn)品的當(dāng)前需求下降，因為預(yù)期稅收增加減少個人財富，結(jié)果導(dǎo)致不可貿(mào)易產(chǎn)品產(chǎn)出和就業(yè)下降，對可貿(mào)易產(chǎn)品的支出也下降，因而改善經(jīng)常項目。

2.由于實際工資過高引起的古典失業(yè)的情形：(1)在古典情形中，政府支出擴張只有在貨幣數(shù)量同時增加時才會提升就業(yè)，而這種情況只有在浮動匯率制度下政府通過增發(fā)貨幣時才發(fā)生。只有當(dāng)可貿(mào)易產(chǎn)品的產(chǎn)出增加，財政政策擴張才會增加就業(yè)，因為不可貿(mào)易產(chǎn)品產(chǎn)出既定。然而，可貿(mào)易產(chǎn)品產(chǎn)出提升，實際匯率就要貶值，但這種情形僅在貨幣供給增加匯率允許變動的情況下發(fā)生。(2)在預(yù)期未來財政預(yù)算擴張的情形下，現(xiàn)期的總產(chǎn)出和就業(yè)都不會有變化，因為第一期匯率是由貨幣市場單獨決定的。另一方面，因為預(yù)期未來增稅私人財富下降，私人對所有不可貿(mào)易產(chǎn)品的當(dāng)前和未來的消費縮減?，F(xiàn)期可貿(mào)易產(chǎn)品產(chǎn)出不變，可貿(mào)易產(chǎn)品消費下降導(dǎo)致經(jīng)常項目盈余。

值得注意的是：與稅收融資相比，政府通過發(fā)行債券融資提升了家庭財富，因而增加了當(dāng)前的消費支出最后使經(jīng)常項目惡化。這無論在凱恩斯主義失業(yè)的情形下還是古典失業(yè)的情形下都有相同結(jié)果(見表3)。

（三）財政政策的匯率效應(yīng)

財政政策第三個對國際收支發(fā)揮作用的途徑是匯率效應(yīng)。一國的匯率分固定匯率制與浮動匯率制。如果一國實行浮動匯率制，在資本可以自由流動的情況下，即使赤字沒有被貨幣化，擴張性的財政政策將導(dǎo)致本國利率水平上升，吸引外國資本大量流入，引起本幣升值，最后又將導(dǎo)致國際收支經(jīng)常項目逆差。即：財政政策擴張利率本幣升值國際收支逆差。

當(dāng)一國實行固定匯率制，擴張性的財政政策通過貨幣發(fā)行來彌補時，又會通過匯率渠道對國際收支產(chǎn)生影響。當(dāng)貨幣發(fā)行增加，導(dǎo)致價格水平上升。我們知道，實際匯率用公式表示為e=EPP，其中EP為國外的價格水平，P為國內(nèi)的價格水平。如果本國發(fā)生通貨膨脹，實際匯率升值，也將引起本國國際收支的逆差。即：財政赤字增發(fā)貨幣通貨膨脹實際匯率升值國際收支逆差。

三、基本結(jié)論及對我國的啟示

在我國現(xiàn)有著作中，目前還缺乏對財政政策與國際收支兩者關(guān)系的系統(tǒng)研究，這其中的一個重要原因是，我國財政赤字持續(xù)多年，但貿(mào)易收支長期順差，幾乎沒有人會（表面上似乎也沒有必要）關(guān)注財政赤字對國際收支究竟造成了何種影響。但問題是，我國的國際收支順差并非一種常態(tài)，一旦國際收支逆差（即便順差），財政政策究竟對國際收支產(chǎn)生什么樣的影響――這是一個具有超前現(xiàn)實意義的研究課題。另外，在國際收支調(diào)節(jié)的政策選擇上，受蒙代爾 “有效市場政策指派原則”影響，大家習(xí)慣上都認(rèn)為財政政策僅對內(nèi)部均衡發(fā)揮作用、貨幣政策對外部均衡進行調(diào)節(jié)。這樣，人們相應(yīng)地忽視財政政策對于外部均衡的調(diào)節(jié)作用，將財政政策與國際收支之間的關(guān)系割裂開來。理論模型及實證研究都表明，財政政策對國際收支通過微觀機制發(fā)揮著極其重要的作用，這種微觀作用機制包括：儲蓄―投資效應(yīng)，產(chǎn)出―吸收效應(yīng)以及匯率效應(yīng)。這本來是一國當(dāng)

局為實現(xiàn)內(nèi)部均衡而實行擴張或緊縮的財政政策時，對外部均衡產(chǎn)生的一個被動的結(jié)果。如果我們把握了其中的內(nèi)在關(guān)系，就可以主動地運用財政政策來實現(xiàn)外部均衡，當(dāng)然這一定是在特定的環(huán)境下。

從以上三個作用機制的分析來看，財政政策對國際收支產(chǎn)生影響的最基本前提是資本可以自由流動的情況下。從儲蓄―投資效應(yīng)這個角度而言，如果資本可以自由流動，則無論暫時性的還是持久性的政府支出增加，都會引起國際收支經(jīng)常賬戶的逆差。但如果實行資本控制，則擴張性的財政政策對經(jīng)常項目沒有影響。與之同時，從匯率機制這個角度而言，要使擴張性財政政策發(fā)揮作用也必須以資本開放為前提。如果沒有這個條件，財政政策擴張，利率上升，資本不能自由流動，匯率機制也就失效。從以上兩個角度考慮，財政政策對我國目前外部均衡的影響甚微，但隨著對外開放度不斷加大，資本賬戶在我國必定實現(xiàn)可自由兌換，在此情況下，如何運用財政政策配合貨幣政策對外部均衡實現(xiàn)調(diào)控，就值得密切關(guān)注！ 從跨期非均衡模型中，我們又可以得到三個重要政策啟示：第一，在凱恩斯主義失業(yè)的情形下，通過貨幣發(fā)行（或在固定匯率制下通過稅收融資）政府增加對不可貿(mào)易產(chǎn)品的購買從而增加政府暫時性支出，可以擴大產(chǎn)出和就業(yè)而不至于引起經(jīng)常項目惡化。第二，在古典失業(yè)的情形下，通過改變對不可貿(mào)易產(chǎn)品政府支出以達(dá)到擴大產(chǎn)出和就業(yè)的目的是一項無效的政策。但如果是浮動匯率制，暫時性減稅并通過發(fā)行貨幣能夠在改善經(jīng)常賬戶的同時擴大產(chǎn)出和就業(yè)?？傊瑫簳r性或持久性地提升政府支出并不一定引起產(chǎn)出和就業(yè)的增加，只有在浮動匯率制下貨幣供給量增加使本幣貶值，因而導(dǎo)致可貿(mào)易產(chǎn)品產(chǎn)出上升，這種擴張效果才能見效。第三，如果我們考慮到政府債券構(gòu)成居民的凈財富，通過暫時性債券融資而形成的預(yù)算赤字與經(jīng)常項目赤字之間存在正相關(guān)關(guān)系。但如果是發(fā)行貨幣來融資，這種強相關(guān)關(guān)系就不存在。

我國人民幣還是以固定匯率制度為主要特征，并且總體上失業(yè)也主要由于總需求的不足引起，所以從理論上講，擴張的財政政策對我國經(jīng)常項目不會造成明顯影響，只有在舉債融資的情況下有可能使經(jīng)常項目逆差。因此我國在通過發(fā)行債券融資來達(dá)到財政擴張的目的時需慎之又慎！

主要參考文獻(xiàn)：

［1］Vinals, Jose，and Patrick Minford and Jacques Melitz, 1986, Fiscal Policy and the Current Account, Economic Policy, Vol.1, No.3.

［2］杰弗里?薩克斯，費利普?拉雷恩．全球視角的宏觀經(jīng)濟學(xué)［M］．上海：上海三聯(lián)書店，上海人民出版社，2004．

［3］Erceg, Christopher J. and Luca Guerrieri and Christopher Guest, 2005, Expansionary Fiscal Shocks and the Trade Deficit, Board of Governors of the Federal Reserve System “International Finance Discussion Papers”.

［4］Roubini, Nourel ＆ Brad Setser，2004，The US as a Net Debtor: The Sustainability of the US External Imbalances，stern.nyu.edu/globalmacro

篇2

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題

（1）內(nèi)部控制體系不健全。單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制制度建設(shè)不夠重視，未能有效執(zhí)行重大財務(wù)事項集體審批或聯(lián)簽制度，不相容崗位未按規(guī)定分開，不能達(dá)到互相制約、互相牽制的目的。

（2）財務(wù)支出管理不嚴(yán)。隨意改變預(yù)算資金用途，將專項資金從規(guī)定的使用項目挪用到其他項目；對基建、工程等大型支出，缺乏科學(xué)論證及決策機制，未實行嚴(yán)格的政府招投標(biāo)制度；對重大支出缺乏全過程的監(jiān)督，超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象時有發(fā)生。

（3）原始憑證審核不嚴(yán)。財務(wù)人員對票據(jù)的合理性、真實性不進行詳細(xì)審核。甚至有利用假發(fā)票套取資金的現(xiàn)象，把不應(yīng)報銷的個人開支變成單位的合理支出。

（4）往來款長期掛賬。一些單位將資金、專戶撥款、自身收費等記入往來款，發(fā)生公用等敏感支出時，從往來款上直接下賬，減少公用支出規(guī)模，造成節(jié)約支出的假象。同時對外單位、個人、企業(yè)等借款，長期不清算。

（5）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。一些單位沒有對固定資產(chǎn)進行動態(tài)管理，造成一些應(yīng)增加的資產(chǎn)沒有及時入賬，部分減少的資產(chǎn)沒有及時沖賬；有的單位指使下級單位購買電腦、小車等貴重資產(chǎn)，固定資產(chǎn)在下級單位登記入賬但卻供上級使用。

二、加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

（1）建立健全內(nèi)部控制制度。要將內(nèi)部控制制度建設(shè)作為對單位考核的重要指標(biāo)，把內(nèi)部控制制度建設(shè)上升到管理高度來抓。應(yīng)按照企業(yè)內(nèi)部控制有關(guān)配套指引，圍繞內(nèi)部控制要素，從單位層面和業(yè)務(wù)層面制訂具體的控制細(xì)則。要突出資產(chǎn)管理、工程項目、財務(wù)報告、預(yù)算管理、會計系統(tǒng)等關(guān)鍵控制點，建立不相容崗位分離、授權(quán)審批、財產(chǎn)保護、內(nèi)部監(jiān)督等機制，定期對風(fēng)險點開展檢查，將風(fēng)險控制在萌芽狀態(tài)。

（2）完善財務(wù)法規(guī)和制度。進一步完善單位綜合預(yù)算。將所有收支均納入綜合預(yù)算管理，禁止無預(yù)算開支。規(guī)范支出項目和標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一開支項目和標(biāo)準(zhǔn)。公用經(jīng)費、對招待費、車輛運行維護費等明確開支項目，制訂科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)。建立健全財務(wù)管理制度。建立重大開支集體審批制度，建立購買、入庫、出庫、支付等環(huán)節(jié)的制約機制，制訂各支出項目的具體標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上遏制浪費及腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。要堅持預(yù)算、執(zhí)行、評價并重的原則，將績效評估嵌入日常工作中，隨時分析管理中存在的問題，將有限的資金發(fā)揮最大的使用效率。

（3）加強資產(chǎn)管理和往來款清理。嚴(yán)格財產(chǎn)清查制度，對固定資產(chǎn)要定期和不定期進行盤點，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時查明原因并視不同情況分別進行處理，以保證財產(chǎn)的安全、完整；完善固定資產(chǎn)的入庫驗收、保管、使用、處置、以及交接制度。防止隨意報廢和變相低價銷售。加強固定資產(chǎn)損壞、損失賠償制度。對造成國有資產(chǎn)損失、損壞和浪費的單位和個人要追究責(zé)任，區(qū)別情況進行賠償。重視往來款清理，欠款隨時清理回收，應(yīng)付款及時支現(xiàn)。以前形成的呆賬報審簽后，按會計制度進行處理，確保往來款與實際相符。

（4）提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)。加強對單位財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和會計人員法律法規(guī)知識的培訓(xùn)，組織單位有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《會計法》等法律、法規(guī)和制度，提高財務(wù)管理工作技能。堅持會計人員持證上崗制度，強化財務(wù)人員的職業(yè)道德教育，加強對會計人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)和會計電算化工作，促進會計工作的專業(yè)化、規(guī)范化。

（5）發(fā)揮審計監(jiān)督作用。應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部審計工作，保證內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置、人員配備和工作的獨立性。內(nèi)部審計機構(gòu)要結(jié)合內(nèi)部審計監(jiān)督，對內(nèi)部控制的有效性進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制缺陷，按照有關(guān)程序進行報告。在加強內(nèi)部監(jiān)督的同時，要引入外部監(jiān)督和社會監(jiān)督，全方位完善監(jiān)督機制。

篇3

在當(dāng)前的社會當(dāng)中，行政事業(yè)單位在進行財務(wù)管理的過程中，應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對國庫集中支付改革，從而使財政資金的使用情況得到有效的改善。隨著財政國庫管理的不斷深入，相應(yīng)的制度也不斷完善，因此，對于行政事業(yè)單位財務(wù)管理來說，國庫集中支付會產(chǎn)生很多方面的影響。對此，應(yīng)當(dāng)采取有效的對策，解決其中存在的各種問題，從而確保行政事業(yè)單位更好的進行財務(wù)管理。

關(guān)鍵詞：

國庫集中支付；行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；影響及對策

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，基于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟所建立的財長管理模式，已經(jīng)難以適應(yīng)新時期的發(fā)展要求。因此，為了更好的與國際經(jīng)濟形勢接軌，我國采取了國庫集中支付制度，對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作帶來了很多的積極影響。但是與此同時，也先后體現(xiàn)出了一些問題。因此，需要采取有效的措施，解決這些問題，并充分發(fā)揮其積極影響，對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理進行進一步的優(yōu)化。

一、國庫集中支付對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的積極影響

（一）優(yōu)化信息化水平

對于行政事業(yè)單位來說，采用國庫集中支付，還能夠提高信息化水平。在完善的國庫集中支付當(dāng)中，銀行、國庫、財政部門之間通過網(wǎng)絡(luò)進行連接，并且在網(wǎng)上核對銀行信息、完成財政審核支付等工作，因而能夠促進行政事業(yè)單位的相關(guān)部門和單位，對信息化水平進行強化和提升。

（二）促進體制調(diào)整

對于行政事業(yè)單位的財務(wù)管理來說，采用國庫集中支付，有利于制度的調(diào)整，從而改變過去粗獷型的財務(wù)管理制度，形成良好的集約型管理模式[1]。同時，對于行政事業(yè)單位對財務(wù)管理的理順及內(nèi)部控制制度建設(shè)，國庫集中支付也能夠發(fā)揮出良好的促進作用，對于不同部門之間的聯(lián)系和溝通，也能夠進行強化。

（三）提升財政綜合調(diào)度能力

采用國庫集中支付，能夠?qū)ω斦C合調(diào)度能力進行提升，基于這種模式，在國庫統(tǒng)一體系中，各單位和部門的財政活動會根據(jù)程序運行。同時，各部門和單位的財政收入，也會在國庫統(tǒng)一賬戶中納入。通過這種方式，能夠避免各部門財政資金大量滯留的情況，能夠更好的建立公共財政體系，綜合調(diào)度和統(tǒng)籌安排財政資金。

（四）強化財政資金監(jiān)督和管理

在財政資金的監(jiān)督和管理方面，國庫集中支付也有著很大的作用。通過國家統(tǒng)一財政體系管理行政事業(yè)單位的財政資金，對商品供應(yīng)商、各個勞務(wù)提供者等實行統(tǒng)一的財政直接支付或授權(quán)支付，從而減少了財政資金的滯留，提高了財政資金的利用效率。在發(fā)現(xiàn)問題的時候，也能夠提高調(diào)查核實速度。因此，國庫集中支付能夠提升監(jiān)管力度，有效解決中間支付環(huán)節(jié)存在的問題[2]。

二、國庫集中支付在行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題

（一）影響既得利益

對于行政事業(yè)單位的既得利益來說，國庫集中支付會產(chǎn)生一定的影響。采取國庫集中支付，會提高財政支付的透明度和規(guī)范性，因而會影響到行政事業(yè)單位的既得利益。因此，行政事業(yè)單位難免會對國庫集中支付產(chǎn)生抵觸情緒，從而對財務(wù)管理職能發(fā)揮造成影響，甚至在財政資金使用的計劃和進度上造成不合理的問題。

（二）不利于職能發(fā)揮

通過進行部門預(yù)算，對國庫集中支付模式進行建立，從而使國家的宏觀調(diào)控能夠發(fā)揮出更為良好的作用。而這些增加的責(zé)任和職能，對于行政事業(yè)單位管理任務(wù)來說，帶來了更大的壓力，一些單位必須對工作崗位進行重新設(shè)置和劃分，并增加工作人員，才能完成任務(wù)，因而對于行政事業(yè)單位的職能發(fā)揮較為不利。在國庫集中支付之下，不會對財政資金使用權(quán)造成影響，規(guī)定了基層單位的主要職責(zé)[3]。此外，由于政府采購及國有資產(chǎn)管理也已納入財政統(tǒng)一平臺管理，對單位的相關(guān)管理工作提出更高要求。將財政資金納入國庫統(tǒng)一管理，行政事業(yè)單位難以及時有效的安排這些資金的使用，也難以進行有效的分析，降低了資金使用效率。根據(jù)新預(yù)算法規(guī)定，如果要對這些財政資金進行良好的運用，就必須在年度部門預(yù)算當(dāng)中有更加詳細(xì)的計劃來安排資金的用途及配置等，這需要通過全面細(xì)致的分析，綜合各方面的因素，做出正確的決策。但是，在很多行政事業(yè)單位中，對于這一方面的財務(wù)管理工作，能力還十分有限，可能造成年度預(yù)算偏離實際情況，從而影響單位職能的發(fā)揮。

（三）制約機動靈活性

在行政事業(yè)單位財務(wù)管理中實行國庫集中支付，將使其機動靈活性受到很大的限制?；趪鴰旒兄Ц?，批復(fù)的預(yù)付額度將完全控制財政資金分配，同時由月度用款計劃所決定。由此可見，采用國庫集中支付，將會極大的削弱行政事業(yè)單位的財政自[4]。同時，由于行政事業(yè)單位具有較多的撥款次數(shù)，將會在資金使用額度和審核方面的造成更加繁瑣的情況。因而在突發(fā)事件中，其機動性和靈活性都將受到很大的影響。

三、國庫集中支付在行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的對策

（一）建立健全內(nèi)部控制

為了更好的實行國庫集中支付，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對內(nèi)部控制進行建立和健全。對于國庫集中支付所提出的職責(zé)和工作任務(wù)，行政事業(yè)單位都要認(rèn)真執(zhí)行，充分重視制度建設(shè)的重要性，在各個單位制度建設(shè)中，將其進行融入，從而對國庫集中支付內(nèi)控制度進行完善[5]。對此，行政事業(yè)單位工作人員應(yīng)當(dāng)有法可依、有章可循，對本單位國庫集中支付的管理辦法進行制定和完善。在設(shè)置機構(gòu)、分配崗位的過程中，應(yīng)當(dāng)注重相互牽制責(zé)任和義務(wù)，進一步明確各個部門、個人的責(zé)任，同時，還應(yīng)詳細(xì)的規(guī)定獎勵與懲罰措施，從而在行政事業(yè)單位財務(wù)管理當(dāng)中，為更好的內(nèi)部控制提供基礎(chǔ)。

（二）細(xì)化明確使用范圍

由于實行了國庫集中支付，因此需要對財政資金的適用范圍進行細(xì)化明確，除了項目費用之外，較大的分類通常有人員經(jīng)費支出、公用經(jīng)費支出、對個人和家庭的補助支出。預(yù)算一旦批復(fù)下達(dá)，這三大類資金相互之間，財政禁止擅自改變預(yù)算支出的用途，其他如三公經(jīng)費及福利費等也已明確用途。因此在編制部門年度預(yù)算時必須根據(jù)單位職能，綜合單位發(fā)展規(guī)劃、各部門經(jīng)費需求和事業(yè)收入等情況，將各項費用細(xì)化到末級科目。針對在實際工作當(dāng)中遇到的問題，應(yīng)當(dāng)在事業(yè)性支出方面，對國庫財政資金集中支付范圍加以明確，這是由于在行政事業(yè)單位中，資金來源并非行政特性，而是公共產(chǎn)品性質(zhì)。因此，只有對財政資金適用范圍進行細(xì)化和明確，才能夠?qū)ω斦Y金的用途加以體現(xiàn)。對財務(wù)管理工作進行加強，并且根據(jù)預(yù)算安排資金使用。行政事業(yè)單位的年度預(yù)算、用款計劃等，決定了其具體的財務(wù)支出，只有用款計劃符合年度預(yù)算，才能夠財政授權(quán)支付或辦理財政資金支付。

（三）轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念

在行政事業(yè)單位過去的財務(wù)管理工作中，往往只需要確保在相應(yīng)的銀行賬戶中，擁有足夠的存款和資金即可[6]。而在實行了國庫集中支付之后，國庫對所有的財政資金進行收歸。因此，對于行政事業(yè)單位來說，在財務(wù)管理工作當(dāng)中，面臨著更高的要求。行政事業(yè)單位財政管理必須轉(zhuǎn)變過去的事后管理模式，采取新的全面預(yù)算管理制度。而要想很好的實現(xiàn)這些目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)更加細(xì)致、完整、準(zhǔn)確、全面的開展財務(wù)管理工作，而在編制預(yù)算的過程中，也要更加科學(xué)、細(xì)化和規(guī)范。

（四）提高會計電算化水平

在國庫集中支付之下，需要建設(shè)和應(yīng)用完善的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這樣才能夠確保國庫集中支付的良好運行，從而提供充足的技術(shù)保障[7]。在行政事業(yè)單位財政支付當(dāng)中，由信息網(wǎng)絡(luò)自動完成支付活動和流程，因而能夠更好的監(jiān)控財務(wù)活動。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境加以完善，提高計算機硬件水平，努力提升會計電算化水平，從而提高工作效率，滿足國庫集中支付的具體實施要求。四、結(jié)論對于財務(wù)管理模式方面來說，國庫集中支付是一種全新的形式，同時也是國家逐步加大宏觀調(diào)控力度的一項重要舉措。隨著財政國庫管理工作的不斷深化，相應(yīng)的規(guī)章和制度也更加完善。而對于行政事業(yè)單位來說，在財務(wù)管理工作中，國庫集中支付的實行，帶來了十分深刻的影響，同時也體現(xiàn)了很多的問題。對此，應(yīng)當(dāng)采取有效的對策，使國庫集中支付更好的應(yīng)用與行政事業(yè)單位的財務(wù)管理。財

參考文獻(xiàn)：

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篇4

臨產(chǎn)時胎方位異常是影響自然分娩率的重要原因之一。通過對240例活躍期呈持續(xù)性枕橫位、枕后位的產(chǎn)婦采用同側(cè)俯臥位以及213例按常規(guī)處理的同類產(chǎn)婦進行分析比較，證明了持續(xù)性枕橫位、枕后位在排除頭盆不稱和維持有效宮縮的情況下，是可以通過采取同側(cè)俯臥位來糾正胎方位，使難產(chǎn)率降低的。

1 資料與方法

1.1 一般資料 我科從2009年1月至8月入院分娩的產(chǎn)婦，產(chǎn)程活躍期查持續(xù)性枕橫位、枕后位240例，采取同側(cè)俯臥位糾正胎方位的觀察(試驗組)，同時選擇同類產(chǎn)婦213例對照(對照組)，兩組產(chǎn)婦年齡、孕周，經(jīng)統(tǒng)計學(xué)處理，P>0.05，差異無統(tǒng)計學(xué)意義。

1.2 條件 (1)檢查頭盆適應(yīng)情況，排除頭盆不稱因素;(2)查清胎方位，腹部觸診查清胎背方位;(3)排空膀胱，避免尿潴留影響胎頭下降;(4)糾正宮縮乏力。

1.3 方法 查清胎方位，未破膜者行人工破膜，協(xié)助產(chǎn)婦取同側(cè)俯臥位。即持續(xù)性枕左橫、枕左后者，取左側(cè)俯臥位，左腿后伸，右腿屈曲于腹前。持續(xù)性枕右橫、枕右后者，取右側(cè)俯臥位，右腿后伸，左腿屈曲于腹前。根據(jù)力學(xué)原理，重力的方向永遠(yuǎn)指向地心。胎兒的重心在胎背，同側(cè)俯臥位使胎背依靠重力作用帶動胎頭旋轉(zhuǎn)至枕前位，但同時必須加強宮縮，依靠產(chǎn)力和重力二力作用迫使胎兒旋轉(zhuǎn)。當(dāng)胎方位轉(zhuǎn)正后，胎頭會明顯下降，先露部壓迫盆底組織，產(chǎn)婦便意感明顯，此時繼續(xù)保持同側(cè)俯臥位2～3次陣縮，再按正常產(chǎn)程觀察和處理。

1.4 注意事項 (1)采用同側(cè)俯臥位糾正胎方位轉(zhuǎn)至正常后，產(chǎn)婦的改變要緩慢，因此時胎頭尚未完全與產(chǎn)道吻合，容易復(fù)轉(zhuǎn);(2)對宮縮乏力者，必須調(diào)整有效宮縮;(3)胎方位糾正后，應(yīng)保持原俯臥位2～3次陣縮，以鞏固胎方位并利于胎頭下降與產(chǎn)道吻合。

2 結(jié)果

見表1。兩組比較差異有顯著統(tǒng)計學(xué)意義。說明在產(chǎn)程活躍期對持續(xù)性枕橫、枕后位的產(chǎn)婦，采取同側(cè)俯臥位，可以促進胎方位的糾正。表1 兩組分娩情況比較注：P

3 討論

分娩開始，胎頭入盆時，絕大多數(shù)枕部位于骨盆前方。若枕部位于骨盆后方，則形成枕后位。枕后位病例中，大部分可經(jīng)內(nèi)旋轉(zhuǎn)135°而成枕前位娩出，僅有少數(shù)病例(約10%)枕部不能自然轉(zhuǎn)至前方，形成持續(xù)性枕橫位或持續(xù)性枕后位。后二者往往造成分娩困難，給母嬰帶來一定的影響。而在第一產(chǎn)程活躍期糾正胎頭位置異常可以使部分難產(chǎn)產(chǎn)婦轉(zhuǎn)為順產(chǎn)，從而提高自然分娩率。

篇5

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財政預(yù)算資金；市場化

中圖分類號：F812.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-01

隨著我國市場經(jīng)濟體制建設(shè)的逐步深入，傳統(tǒng)的事業(yè)單位預(yù)算資金管理模式也漸漸變得落后于時代的發(fā)展。因此要想使其更好地發(fā)揮服務(wù)于民的效用，就必須革新傳統(tǒng)的管理方式，以市場為導(dǎo)向，建立全方位的資金管理體系。

一、事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理存在的問題

現(xiàn)階段，我國有很多的事業(yè)單位在對財政預(yù)算資金的管理中產(chǎn)生了一些問題，這些問題給事業(yè)單位正常工作的開展帶來了極大的困擾，使他們的工作效率不能得到充分的提高。

1.管理觀念落后。長期以來，我國有相當(dāng)一部分的事業(yè)單位對財政預(yù)算的管理并沒有給予足夠的重視，只是將它作為財務(wù)部門的日常管理事務(wù)。不僅單位的領(lǐng)導(dǎo)重視度不高，而且各相關(guān)部門諸如人事和行政部門對其進行管理的積極性都不足。單位財務(wù)部門的人員對預(yù)算資金的管理缺乏明確性的認(rèn)識，對其進行專業(yè)管理的經(jīng)驗很少。只能從前一年的數(shù)據(jù)進行估算，無法做到與單位的實際需求相結(jié)合。

2.缺乏完善的管理法規(guī)。我國事業(yè)單位的財政預(yù)算資金主要來源于三個部分，包括上級的財政撥款，事業(yè)性收費返還款和單位固定資產(chǎn)收益收入。過去，政府對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)收益疏于管理，許多事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理比較滯后，使其完全歸入事業(yè)單位的自有資金，這些資金有的被單位當(dāng)作職工福利，有的被用在吃喝消費上，這種行為嚴(yán)重違反國家財經(jīng)紀(jì)律，也給單位預(yù)算的編制帶來了不確定性。另外財政部門監(jiān)管力度不夠，特別是資金采用委托支付的方式，財政無法掌握資金的最終用途，當(dāng)下?lián)苜Y金劃入單位銀行賬戶時，財政部門對資金的跟蹤就基本結(jié)束了，雖然事業(yè)單位不斷朝著非營利組織的運營方式發(fā)展，在一定范圍內(nèi)其運營行為通過市場這個無形的手來干預(yù)是有效的，但是事業(yè)單位終究承擔(dān)著特殊的社會公共責(zé)任，無論事業(yè)單位管理體制如何改革，國家仍然要對其進行監(jiān)管。

3.預(yù)算的編制缺乏科學(xué)性。雖然現(xiàn)階段我國事業(yè)單位在預(yù)算編制上實施了相當(dāng)精細(xì)的計算，但是在實際使用上，卻仍舊存在著許多的爭議。比如專項資金怎樣核算就沒有明確的指標(biāo)。有些非必要的項目缺乏實施論證，既存在總體目標(biāo)不明確的弊端，也缺乏對分期目標(biāo)進行考核的實施標(biāo)準(zhǔn)，在編制專項資金的預(yù)算時，隨意性過大，缺乏科學(xué)性。

二、解決事業(yè)單位預(yù)算管理存在問題的建議

針對上文提出的事業(yè)單位財政預(yù)算資金在管理上存在的問題，筆者總結(jié)了以下幾點行之有效的建議。

1.提高認(rèn)識，更新管理理念。在最近幾年，我國政府進行了多項關(guān)于事業(yè)單位財政預(yù)算管理的改革措施，進行了部門進行預(yù)算編制、國考集中支付的管理改革，重點項目由政府集中采購等方式，并建立了相對完善的管理機制，使預(yù)算從編制到監(jiān)督，再到執(zhí)行等步驟互相分離，這些措施已經(jīng)取得了相當(dāng)不錯的成果。因此，應(yīng)當(dāng)在事業(yè)單位內(nèi)部開展預(yù)算管理強化的知識培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變對財政預(yù)算資金的傳統(tǒng)管理方式，明確預(yù)算資金是關(guān)系到單位進一步發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，需要全單位通力協(xié)作進行管理，而不單單是財政部門自己的工作職責(zé)。要將預(yù)算的管理同員工的約束激勵政策相結(jié)合，實現(xiàn)對預(yù)算工作的科學(xué)化管理。

2.建立完善的管理法規(guī)。完善的管理法規(guī)是對預(yù)算資金進行科學(xué)管理的基礎(chǔ)，要使管理工作做到“有法可依、有法必依”。首先國家要制定相關(guān)的法律體系并不斷予以完善，理順預(yù)算資金管理與其它資金管理的關(guān)系，使財務(wù)人員養(yǎng)成“依法理財”的思維與行為模式，打造優(yōu)良的預(yù)算管理環(huán)境；其次是要不斷加強預(yù)算管理的科學(xué)性和現(xiàn)代性建設(shè)，盡可能減少預(yù)算管理中的隨意性，使預(yù)算管理變得更加科學(xué)化；第三要加強對于科學(xué)管理的宣傳力度，對于各種新的管理規(guī)則和管理辦法要積極學(xué)習(xí)，協(xié)調(diào)好各部門之間的預(yù)算編制與支出，使財政預(yù)算管理工作能夠健康有序進行。

3.增強預(yù)算編制的科學(xué)性。對于預(yù)算的編制，一定要保持高度的科學(xué)化和精細(xì)化。預(yù)算編制的精細(xì)化，指的是加強對各項支出的嚴(yán)格把關(guān)。這樣做不僅能夠使預(yù)算支出更加透明化，也有利于對預(yù)算的使用結(jié)果進行評估。要充分總結(jié)前一年度預(yù)算管理工作的成功與不足，合理確定各項支出標(biāo)準(zhǔn)，作為本年度預(yù)算管理的參考。對于某個項目的預(yù)算支出，要對各類具體費用做出明細(xì)化的說明，使預(yù)算資金的去向能夠一目了然，改變傳統(tǒng)的對預(yù)算資金進行“切塊預(yù)算”管理方式，增強預(yù)算支出管理的科學(xué)化和透明性。對于那些無法進行明細(xì)化說明的預(yù)算支出，也要采取“項目合同”的方式，由項目的各相關(guān)管理責(zé)任人簽署使用合同，合同中要對資金的使用目標(biāo)、結(jié)果預(yù)測等做出明確地說明和規(guī)劃。對于專項的建設(shè)預(yù)算要考核待建設(shè)項目的實地情況，在進行充分的評審之后，核算中心按照工程的進展計劃支付資金，不能搞“一刀切”，要對預(yù)算資金的使用去向進行嚴(yán)格的把關(guān)，出了問題，對預(yù)算資金的各個責(zé)任方都要實施問責(zé)，從而大幅度地提升事業(yè)單位財政預(yù)算資金編制的科學(xué)性。

三、結(jié)束語

總而言之，要想對事業(yè)單位的財政預(yù)算資金實施科學(xué)有效的管理，除了要更新管理理念，建立完善的管理制度之外，還要加強對預(yù)算資金支出的管理，做到每筆支出都能夠透明化。只有這樣，才能保證事業(yè)單位的各項服務(wù)工作得以順利地進行，并可以從中總結(jié)出先進的管理經(jīng)驗，為本單位財政預(yù)算資金管理的進一步科學(xué)化奠定堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]余敏.加強行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的策略分析[J].中國外資，2012（02）：25.

篇6

【關(guān)鍵詞】 新財政體制 財務(wù)管理 解決措施

Abstract :Along with the boost China's financial system reform and the gradually establishment of the new public finance system, the shortage existing in the financial management of the administrative units is exposed. According to his work experience, the writer think deeply about the problems in the administrative unit's financial management under the new fiscal system, and then he puts forward some constructive measures to the related problems.

引言

新財政體制是指以滿足社會公共需要為目標(biāo),實行規(guī)范化、科學(xué)化使用和管理財政資金,并置于人民群眾的監(jiān)督之下的社會主義公共財政體制。規(guī)范有序的新財政體制,給行政單位財務(wù)管理帶來了績效,為行政單位財務(wù)管理提供了規(guī)范的外部環(huán)境。新財政體制下行政單位財務(wù)管理的主要目標(biāo):

(1)要對單位當(dāng)前的資金狀況進行及時、準(zhǔn)確、有效的管理提供必要的數(shù)據(jù)資料和實時信息。

(2)為我國各行政單位工作者有效履行會計責(zé)任提供必要信息,從而確保相關(guān)工作者能準(zhǔn)確、高效地完成其所在單位的各項工作。

隨著我國財政體制改革的推進和新的公共財政體制的逐步建立,行政單位的財務(wù)管理也暴露出不足,筆者根據(jù)自身工作經(jīng)驗,對新財政體制下行政單位財務(wù)管理問題進行了深入的思考,并針對相關(guān)問題提出了一些有建設(shè)性的對策。

1.行政單位財務(wù)管理存在的問題與原因分析

1.1存在的問題

1.1.1財務(wù)管理體制落后

在現(xiàn)行會計管理體制下,行政單位的財務(wù)人員在業(yè)務(wù)上受財政部門領(lǐng)導(dǎo),在行政上受本單位領(lǐng)導(dǎo),產(chǎn)生不少弊端。會計人員在行政權(quán)力的壓力和一些經(jīng)濟利益的驅(qū)使下,會做出一些違反財經(jīng)紀(jì)律的事。

1.1.2財務(wù)信息化程度不高

財政部門做出決策所依據(jù)的信息要依靠財政資金的直接使用者即行政單位提供,財政部門作為外部控制主體,具有間接性和滯后性,因此要保證財政資金的有效利用,更多的依靠各行政單位的財務(wù)信息。但是由于當(dāng)前的財務(wù)管理制度中缺乏相關(guān)財務(wù)信息收集、整理和分析的規(guī)定,各個行政單位還不能有效履行這一職責(zé)。

1.1.3財務(wù)管理制度不健全

當(dāng)前大部分行政單位的預(yù)算編制以及執(zhí)行都是粗放型的,行政單位財務(wù)工作者幾乎沒有理財意識,財務(wù)管理制度的建設(shè)也較為薄弱。

1.1.4缺乏財務(wù)分析

當(dāng)前,我國各個行政事業(yè)單位都普遍存在著缺乏適應(yīng)本單位的財務(wù)分析制度,單位的財務(wù)工作者只能用年終決算的編報說明以及會計報表來替代其單位應(yīng)該每年作出的財務(wù)分析報告。因此,不能客觀、深入的反映出單位實際的財務(wù)收支狀況。

1.2原因分析

當(dāng)前我國行政單位的財務(wù)管理存在問題的主要原因有以下幾個方面:

1.2.1財務(wù)管理職能存在缺陷。在現(xiàn)實工作中,財務(wù)管理以及具體會計人員的財務(wù)管理觀念淡薄,工作積極性不高,造成了財務(wù)管理應(yīng)有的職能沒能發(fā)揮出來。最終導(dǎo)致行政單位的財務(wù)管理制度松散、固定資產(chǎn)管理混亂的現(xiàn)象。

1.2.2人力資源管理方面存在缺陷。由于我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理人員在人事上缺乏有效的監(jiān)督約束機制。相關(guān)財會人員在人事上不但要聽從單位領(lǐng)導(dǎo)的具體指揮,還要接受單位領(lǐng)導(dǎo)的工作任免,這就必然導(dǎo)致單位財會人員無法真正有效的實行其對單位領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)監(jiān)督職權(quán)。

1.2.3財務(wù)管理信息技術(shù)落后。我國行政單位長期以來會計信息工作基礎(chǔ)薄弱,信息技術(shù)落后且效率低下,這就必然導(dǎo)致單位管理信息價值失效、會計信息失真。總之,財務(wù)管理信息化的程度不高,必然難以適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代電子政務(wù)和新財政體制的具體要求。

2.解決行政單位財務(wù)管理存在問題的措施

2.1實施會計集中核算制度

會計集中核算應(yīng)該作為一種行政單位財務(wù)核算和管理制度創(chuàng)新以及會計委派制度的創(chuàng)新來規(guī)范推進,目前,要加強會計集中核算的監(jiān)督力度,完善各項制度,進一步擴大集中核算的范圍。與此同時,要抓住會計工作管理標(biāo)本兼治的關(guān)鍵,把會計法治與會計德治緊密結(jié)合起來。就目前的情況看,一要健全和完善會計法規(guī)體系,二要進一步規(guī)范預(yù)算單位、會計核算中心、主辦銀行之間的權(quán)責(zé)關(guān)系,三要健全單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度與內(nèi)部控制制度,四要改善會計核算中心、行政單位、銀行間的信息溝通,五要設(shè)計合理的獎懲制度。

2.2加強行政單位財務(wù)管理制度的建設(shè)

強化預(yù)算觀念是前提。目前,行政單位財政資金的績效評價機制還沒有建立,也無法像企業(yè)那樣用經(jīng)濟指標(biāo)直觀地衡量和比較業(yè)績,要考核行政單位財政資盒使用效益。新財政體制下部門預(yù)算實行以后,一般當(dāng)年年中不再追加經(jīng)費,行政單位更應(yīng)該樹立以預(yù)算管理為核心的財務(wù)管理制度,以年度預(yù)算為依據(jù),規(guī)范財務(wù)收支行為。建立內(nèi)部審計制度是有效手段。行政單位的財務(wù)管理需要關(guān)注的重點有預(yù)算是否被有效執(zhí)行,制度和程序是否確實得到貫徹,建立的標(biāo)準(zhǔn)是否得到遵循,財政資金是否充分發(fā)揮效率,固定資產(chǎn)等財產(chǎn)物資是否被充分使用等等。制定詳細(xì)的內(nèi)部審計制度是行政單位審計人員開展工作的需要,也是對財務(wù)人員的約束。

2.3推行財務(wù)管理信息化建設(shè)

行政單位的財務(wù)管理作為財政資金管理部門,在日常的工作中,需要運用大量的數(shù)字和文件資料,還有日常的賬務(wù)工作要處理。財政體制改革后,行政單位預(yù)算編制要求細(xì)化,固定資產(chǎn)的采購要求先有預(yù)算,經(jīng)過審批才能采購等增加了工作量。為適應(yīng)新財政體制,要改變傳統(tǒng)的工作做法,必須充分利用好電腦和網(wǎng)絡(luò)資源,完善這一基礎(chǔ)性的管理工作,這需要加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的資源共享、文檔管理的開發(fā)以及賬務(wù)處理軟件的開發(fā)。積極探索設(shè)施共建、資源共享的路子,在確保各部門正常開展工作的前提下,提高公共資源的利用效率。

2.4加強預(yù)算管理,硬化預(yù)算約束

公共財政改革,要求我國強化預(yù)算,淡化決算。在硬化對預(yù)算約束上,著重注意以下幾個方面:一要嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》,完善公共支出預(yù)算執(zhí)行中的監(jiān)督機制;二要改革預(yù)算撥款方式,嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行;三要全面實行國庫集中支付制度,即按照政府預(yù)算級次,建立財政國庫單一帳戶體系,所有財政性資金都逐步納入各級政府預(yù)算統(tǒng)一管理,收入與支出在指定的商業(yè)銀行開設(shè)的單一帳戶(財政專戶)辦理,堅決取消各種收入過渡帳戶,將各種政府性基金和預(yù)算外收入逐步納入預(yù)算,并健全收入監(jiān)繳和規(guī)范退庫制度;三要增強預(yù)算的嚴(yán)肅性,各部門必須按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,如有特殊情況需要對預(yù)算進行調(diào)整,要嚴(yán)格按照程序和規(guī)定進行,特別是不允許各部門自行改變預(yù)算確定的資金用途。

參考文獻(xiàn):

[1]花瑞文,行政事業(yè)單位應(yīng)加強財務(wù)分析,《蘇南科技開發(fā)》,2005.

[2]鄧宏振,淺談加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的措施,《江西財稅與會計》,2003.

篇7

1 行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題

1.1 財務(wù)預(yù)算不準(zhǔn)確

財務(wù)預(yù)算管理是財務(wù)管理中的一項重要內(nèi)容，有些事業(yè)單位對財務(wù)職能分工不明確，預(yù)算執(zhí)行管理不夠嚴(yán)格，項目支出不夠細(xì)化，預(yù)算編制缺乏具體的細(xì)化內(nèi)容，一些領(lǐng)導(dǎo)忽視了購買辦公物品的費用、交通費、差旅伙食補助等一些小的支出，從而增加了成本，最后超出預(yù)算范圍。財務(wù)報銷程序不規(guī)范，有些事業(yè)單位只要有主管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)簽字和填好的單據(jù)就可以拿到報銷費用，這為一些試圖營私舞弊的人留有機會，他們肆意更改報銷憑證的資金數(shù)據(jù)，領(lǐng)取本不該屬于自己的報銷費用，導(dǎo)致單位在進行財務(wù)決算時，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算，進而帶給事業(yè)單位不應(yīng)有的負(fù)面影響和經(jīng)濟損失。

基本支出不固定，資金挪用和浪費現(xiàn)象時有發(fā)生。預(yù)算的編制不嚴(yán)謹(jǐn)，一些行政事業(yè)單位不考慮具體情況，完全照搬照抄其他單位的預(yù)算編制，致使預(yù)算編制不切實際，缺乏合理性，無法滿足本單位的發(fā)展需要，在預(yù)算的具體實施過程中，有的行政事業(yè)單位常出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算編制、資金收支等在時間和數(shù)量上不符，預(yù)算幾乎失去參考價值，從而影響項目的資金審批。

1.2 缺乏專業(yè)型人才

有些從事財務(wù)工作的事業(yè)單位人員，缺乏必備的專業(yè)理論和對財務(wù)工作的正確認(rèn)識，對財務(wù)管理工作不熟練，覺得財務(wù)工作清閑自在，只是每月統(tǒng)計員工的工資，做各種財務(wù)報表而已，懂?dāng)?shù)學(xué)就能做，因此難免在工作中出現(xiàn)紕漏，導(dǎo)致一些財務(wù)數(shù)據(jù)失真?，F(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)時代，計算機是財務(wù)工作的主要工具，但有個別財務(wù)人員不懂計算機技術(shù)和軟件程序，有時只好請他人幫忙，但有些財務(wù)工作是需要保密的，這樣給工作帶來很多不必要的麻煩，還有的財務(wù)人員我行我素，無視正常管理，常以工作為理由遲到早退，嚴(yán)重影響了財務(wù)人員的整體形象。

1.3 財務(wù)管理不夠規(guī)范

一些行政事業(yè)單位沒有專門的財務(wù)機構(gòu)，也沒有專職的財務(wù)崗位，財務(wù)工作人員都同時兼任其他職務(wù)，嚴(yán)重影響了財務(wù)人員的工作積極性。對各種款項的核算不夠準(zhǔn)確真實，來往資金數(shù)額大，時間周期長，有的長達(dá)幾年之久，嚴(yán)重影響了財政資金的正常運轉(zhuǎn)和使用，財務(wù)票據(jù)使用不規(guī)范，有些資金的支出甚至用白條，這是不符合財務(wù)要求的。固定資產(chǎn)管理不完善，沒有專人管理，使用及維修沒有相關(guān)記錄，即使有也不完整，造成固定資產(chǎn)的經(jīng)濟損失。

1.4 缺乏內(nèi)部控制監(jiān)管

缺乏對建立和完善內(nèi)部控制制度的正確認(rèn)識，個別單位出納和會計沒有分崗，資金運轉(zhuǎn)流程控制比較簡單，沒有完善的內(nèi)部稽核制度，業(yè)務(wù)審核有名無實，流于形式，資金審批程序缺乏合理性，會計核算人員的技術(shù)水平較差，致使事業(yè)單位內(nèi)部收支出現(xiàn)偏差，給財務(wù)管理工作帶來了諸多不利，影響行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。增收節(jié)支措施不健全，增收節(jié)支職責(zé)不明確，沒有相關(guān)的定額管理制度、支出管理措施等。

2 加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的主要策略

2.1 加強預(yù)算管理

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要內(nèi)容，因此加強預(yù)算管理十分必要。建立健全財務(wù)預(yù)算管理制度，根據(jù)具體情況和單位財務(wù)管理的實際，在會計目標(biāo)和會計核算的基礎(chǔ)上，制定出切實可行的預(yù)算管理制度。細(xì)化基本支出，強化收支管理，促進財政資金的安全、穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。

2.2 提高財務(wù)管理人員素質(zhì)

根據(jù)自己單位的實際情況，對財務(wù)管理人員進行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)財務(wù)管理的專業(yè)知識和管理經(jīng)驗，提高財務(wù)管理人員的工作能力和管理水平，使他們可以擔(dān)任任何崗位的財務(wù)工作，做到胸有成竹，游刃有余，此外，要根據(jù)本事業(yè)單位的自身特點，制定切實可行的專業(yè)人才培訓(xùn)計劃，定期組織財務(wù)人員參加學(xué)習(xí)，不斷提高財務(wù)人員的專業(yè)水平，多為財務(wù)工作者提供各種改善和提高自己業(yè)務(wù)水平的機會，多了解其他單位的情況，不斷學(xué)習(xí)，取長補短，并運用于自身的財務(wù)管理實踐。還可以聘請知名人士來做定期講座，加強財務(wù)人員的隊伍建設(shè)。經(jīng)常進行計算機技能培訓(xùn)，提高財務(wù)人員的計算機操作能力和使用技巧，在計算機培訓(xùn)中，滲入網(wǎng)絡(luò)安全的警示教育，自覺抵制各種網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)生。確保事業(yè)單位的資金運行安全，減少和避免因此造成的不必要的經(jīng)濟損失。

嚴(yán)格對財務(wù)管理人員的素質(zhì)要求，特別是對專業(yè)性較強的重要崗位，嚴(yán)格對學(xué)歷把好關(guān)，比如要擔(dān)任總賬會計職務(wù)的財務(wù)人員，必須擁有本科以上學(xué)歷、所學(xué)專業(yè)必須是會計學(xué)、同時具有中級會計師職稱證，加強對財務(wù)工作者的管理理論、計算機技能等的培訓(xùn)，并把定期考核結(jié)果作為財務(wù)人員年終績效考核的一項標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動財務(wù)人員的工作積極性，促進行政事業(yè)單位的生存發(fā)展。

2.3 建立健全各種管理制度

建立健全行政事業(yè)單位的各種財務(wù)管理制度，加強對資金的管理，領(lǐng)導(dǎo)隨時查看資金收支情況，檢驗財務(wù)手續(xù)是否完整，對于違反正常程序的行為，要給予必要的處罰和處分，確保資金運行的規(guī)范化、合理化。加強預(yù)算監(jiān)管力度，完善對預(yù)算的審核及管理制度，嚴(yán)格控制各種資金的收支情況，實行資金管理崗位負(fù)責(zé)制，明確每個人的職權(quán)范圍和責(zé)任，建立監(jiān)督機制和各種監(jiān)督制度，對財務(wù)管理工作進行抽查和檢查，對于查出的各種問題，分析原因，并合理修正，資金的運行要透明，嚴(yán)格資金審核制度，一旦發(fā)現(xiàn)不規(guī)范行為，要嚴(yán)肅處理，絕不手軟，從而有效提高事業(yè)單位的財務(wù)管理。

2.4 加強內(nèi)控

自上而下高度重視，正確理解和領(lǐng)悟財務(wù)管理的重要意義，合理編制單位預(yù)算，加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管力度。財務(wù)預(yù)算的每一個程序都要按規(guī)定操作，嚴(yán)格遵守財務(wù)管理的相關(guān)要求，對各種不規(guī)范行為，根據(jù)具體情況，給予必要的處分，嚴(yán)重的甚至要負(fù)法律責(zé)任，加強對收支業(yè)務(wù)的監(jiān)管力度，資金支出前必須進行申請，否則無法支出，有效控制資金支出的規(guī)模和資金的使用方向，資金統(tǒng)一由財務(wù)部門管理，加強財務(wù)內(nèi)控管理。

強化會計管理，對財務(wù)收支、資產(chǎn)、來往資金、各種財務(wù)票據(jù)進行認(rèn)真地清查核對，確保賬款、帳物、帳證相符，減少和避免會計信息的失真。以確保各財務(wù)收支真實性和合理性。加大力度，加強收支管理，嚴(yán)格控制各部門單位資金的流量流向.嚴(yán)禁部門單位自行設(shè)置帳外帳，進而實現(xiàn)資金的體外循環(huán)。強化對下屬部門的預(yù)算監(jiān)督，提高資金使用的計劃性，嚴(yán)防資金損失和浪費，促進經(jīng)濟效益的提高。

篇8

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

目前，行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在著管理制度、會計制度不配套、不完善等一些問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）財務(wù)預(yù)算職能弱化導(dǎo)致資金利用率水平不高。一些行政事業(yè)單位在財務(wù)管理方面缺少科學(xué)的管理理念，資金利用不規(guī)范，成本意識淡化。在財務(wù)管理過程中，采取事后核算的管理模式，成本預(yù)算和成本計劃執(zhí)行過程缺乏合理有效的監(jiān)督和控制，單位對成本預(yù)算管理只是關(guān)注收支平衡、帳面平衡，而沒有對財務(wù)資金的用途進行必要性分析和效能分析。所以導(dǎo)致財務(wù)資金出現(xiàn)兩方面的矛盾，一方面是資金使用效率不能提高；另一方面是經(jīng)費短缺。

（二）成本預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范致使經(jīng)費使用缺乏約束性計劃性。財務(wù)管理的龍頭是成本預(yù)算。財務(wù)預(yù)算直接影響到單位的各項財務(wù)收支。單位在實際工作中缺少必要的成本編制程序，導(dǎo)致預(yù)算工作粗略；預(yù)算編制缺少科學(xué)性、項目編制不細(xì)化，導(dǎo)致部門預(yù)算缺少準(zhǔn)確性。單位在預(yù)算執(zhí)行過程中存在部分領(lǐng)導(dǎo)隨意開口子、批條子現(xiàn)象，導(dǎo)致很多資金沒有按照正常預(yù)算進行支配，從而造成預(yù)算變更現(xiàn)象頻繁，預(yù)算執(zhí)行能力不強的問題。有的單位在財務(wù)預(yù)算過程中缺少必要的控制，造成資金浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，公款吃喝、公款旅游、公款買車等現(xiàn)象嚴(yán)重，既增加了財政負(fù)擔(dān)，又影響了行政事業(yè)單位公眾形象。

二、我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理影響因素分析

（一）會計制度不完善是影響行政事業(yè)單位財務(wù)管理缺乏統(tǒng)一性的因素之一。我國1997 年制定了《事業(yè)單位會計制度》和《行政單位會計制度》，從而促使事業(yè)單位會計制度和行政單位會計制度的分離。隨著行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革的深化，會計制度已經(jīng)不適應(yīng)事業(yè)單位新的財務(wù)管理要求。從行政部門的設(shè)置狀況看，有的部門既有事業(yè)單位也有行政單位，因此，出現(xiàn)二者混合管理的局面。有的部門按照事業(yè)單位會計制度執(zhí)行收支預(yù)決算，有的單位按照行政單位模式執(zhí)行收支預(yù)決算，所以出現(xiàn)執(zhí)行狀況不統(tǒng)一、不規(guī)范，財務(wù)報表年度數(shù)據(jù)統(tǒng)計不統(tǒng)一。

（二）會計科目不完善是造成行政事業(yè)單位財務(wù)管理缺乏規(guī)范性的因素之一。行政事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)日益復(fù)雜化，原有的會計制度已不能適應(yīng)新形勢的要求。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國省、市級行政部門增多，行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)量增加，會計科目出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，對資金動向反映不準(zhǔn)確。預(yù)算部門在具體指定預(yù)算細(xì)則的過程中，缺乏科學(xué)的判斷，不能從實際、大局出發(fā)，為鋪張浪費提供了機會。部門預(yù)算中，具體項目操作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，存在一定的盲目性和隨意性，對不能實施預(yù)算的項目進行預(yù)算項目設(shè)置，最終導(dǎo)致財務(wù)資金預(yù)算短缺，預(yù)算編報缺少準(zhǔn)確性，預(yù)算實施過程中變更現(xiàn)象嚴(yán)重，預(yù)算的嚴(yán)肅性大大減弱。

（三）財務(wù)管理與會計核算分離給行政事業(yè)單位財務(wù)管理帶來一系列新問題。首先，會計核算管理和單位預(yù)算管理出現(xiàn)分離，事業(yè)單位的經(jīng)濟運行狀況很難通過會計核算中心全面準(zhǔn)確的表現(xiàn)，對資金來源和業(yè)務(wù)運行缺乏必要的了解，此類因素都對會計核算產(chǎn)生制約。其次，核算管理和資產(chǎn)管理出現(xiàn)分離現(xiàn)象。會計核算是嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位的管理要求進行編制，而事業(yè)單位固定資產(chǎn)的登記是嚴(yán)格按照單位內(nèi)部運行模式進行處理，二者在具體賬目上存在不統(tǒng)一性。

三、我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

（一）加強會計人員自律，規(guī)范會計核算。財務(wù)人員一是要具備過硬的思想政治素質(zhì)，牢固樹立責(zé)任、法紀(jì)和廉潔自律意識。二是要具備扎實的業(yè)務(wù)素質(zhì)。財務(wù)人員不僅要持證上崗，而且要熟練地掌握相關(guān)法律、法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律，掌握相關(guān)工程資金使用規(guī)定，明確自己單位、自身崗位的情況和職責(zé)。三是要自覺養(yǎng)成監(jiān)督意識。既要時時接受監(jiān)督，又要處處學(xué)會監(jiān)督。特別是對財務(wù)工作要做到“六查六?！保阂徊樨攧?wù)收支的進度，保證政令暢通；二查資金投放，保民生工程；三查結(jié)算手續(xù)，保程序合法；四查資金運行，保撥付到位；五查工程隱患，保質(zhì)量安全；六查責(zé)任追究，保廉潔從政。

（二）要從制度上對事業(yè)單位財務(wù)管理進行完善?？茖W(xué)、有效、合理的內(nèi)部制衡制度，是保證我國事業(yè)單位財務(wù)管理向著健康方向發(fā)展的關(guān)鍵。必須從審核角度出發(fā)，對單位資源的完整性和來源進行審核，對單位資金支出的實效性、合理性、規(guī)范性嚴(yán)格監(jiān)督。財務(wù)管理的各職能部門要分工明確、責(zé)任明確。通過嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度來約束財務(wù)支出行為。保證財務(wù)資料的真實性、完整性、合法性，最終建立行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部人員相互制衡的管理模式，提升財務(wù)管理安全性，提高資金使用效率，規(guī)范財務(wù)管理行為，保證財務(wù)預(yù)算合理。

（三）要科學(xué)有效配置行政事業(yè)單位財務(wù)資源，防止國有資產(chǎn)流失。從事業(yè)單位的運行特點看，只有專門設(shè)立國有資產(chǎn)管理部門，建立科學(xué)有效的管理機制，才能保證資產(chǎn)管理規(guī)范，提升財務(wù)管理水平。必須打破當(dāng)前財產(chǎn)物資管理分離的局面，實現(xiàn)資產(chǎn)財務(wù)統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)撥，促進資產(chǎn)流動的合理性。會計核算工作要沿著規(guī)范化方向邁進，事業(yè)單位固定資產(chǎn)要有總賬、名細(xì)賬、數(shù)量、價值目錄。對固定資產(chǎn)的采購，必須進行事先評估、事中監(jiān)督、事后管理，促進行政事業(yè)單位財務(wù)管理合理、合法、規(guī)范。

（四）要建立有效的財務(wù)支出約束機制，全面、規(guī)范、合理管理行政事業(yè)單位財務(wù)。對財務(wù)管理人員建立崗位約束機制、經(jīng)費使用管理制度，建立電話費、郵資、辦公費等單項費用支出管理制度，加強車輛和招待等費用管理，提高事業(yè)單位財務(wù)管理整體水平。完善內(nèi)部財務(wù)制度約束單位財務(wù)行為，一直是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要工作，具體工作需要通過權(quán)限控制、會計系統(tǒng)控制、清查控制、內(nèi)部報告控制等手段加強財務(wù)管理工作。行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計部門，要及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，為提高財務(wù)管理水平奠定重要基礎(chǔ)。

篇9

關(guān)鍵詞行政事業(yè)單位；財務(wù)管理問題；對策

會計集中核算形式是推行財政管理體制改革的一項新舉措對提高會計信息質(zhì)量，強化財政資金監(jiān)管，促進會計工作規(guī)范，遏制違紀(jì)違法行為等都有積極作用。我區(qū)自2003年成立會計核算中心后，對區(qū)屬76個行政事業(yè)單位財務(wù)進行集中核算。經(jīng)過五年時間的運作，取得了一定的經(jīng)驗，也遇到了不少問題。本文就實施會計集中核算后行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題談一點體會。

一、目前我區(qū)行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題

(一)單位內(nèi)部財務(wù)管理制度不健全

實行會計集中核算后，單位財務(wù)外部監(jiān)督得到加強，但單位內(nèi)部牽制機制弱化現(xiàn)象令人擔(dān)憂。

1　內(nèi)部牽制制度不夠完善

集中核算后，各報賬會計實際上履行了會計與出納雙重職責(zé)，雖然核算中心在核算過程中，也履行了會計牽制與監(jiān)督的作用，但對于單位的具體業(yè)務(wù)不可能全面正確的了解，這種牽制與監(jiān)督也不可能真正到位及時。

2　內(nèi)部稽核制度不健全

按照財務(wù)制度規(guī)定，單位每項費用開支都必須采取“先審批后審核”的程序，但一方面單位財務(wù)審批人并不具備相應(yīng)的財務(wù)管理知識，另一方面單位內(nèi)部稽核的流程控制過于簡單對會計業(yè)務(wù)的審核往往流于形式，所以經(jīng)常會出現(xiàn)原始憑證內(nèi)容不齊全，手續(xù)不完備，非法票據(jù)甚至是白條報銷的現(xiàn)象。

3　票據(jù)使用與管理不規(guī)范

單位內(nèi)部票據(jù)領(lǐng)購繳銷制度不規(guī)范，收入沒有按時解繳，有些單位收入不按規(guī)定使用票據(jù)，賬外設(shè)賬，甚至存在私設(shè)“小金庫”等現(xiàn)象。

(二)部門預(yù)算編制不規(guī)范，開支標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

1　部門預(yù)算不規(guī)范

經(jīng)費相互擠占，費用支出無計劃、無定額，或是有計劃定額但流于形式。財政部門對經(jīng)費管理是事后核算，忽視了資金使用前的預(yù)測和使用中的控制。對經(jīng)費收支考核也只是停留在表面平衡上，更是缺乏對資金使用效益進行考核。

2　缺少一套可行的費用開支定額標(biāo)準(zhǔn)

由于現(xiàn)行的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實際，對單位有些支出很難審核其是否符合規(guī)定，從而也就導(dǎo)致個別單位巧立名目隨意發(fā)放福利、補貼和獎金。所以，盡快制定統(tǒng)一的、可行的、合理的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)在實行集中核算后就顯得尤為重要。

(三)單位資產(chǎn)管理出現(xiàn)弱化傾向

主要表現(xiàn)在：一是固定資產(chǎn)管理較為混亂。有的未經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，隨意出租、出借、處置固定資產(chǎn)，造成了國有資產(chǎn)的流失。二是賬外資產(chǎn)，賬實不符現(xiàn)象嚴(yán)重。有的沒有對固定資產(chǎn)進行定期清理和盤點，或者是無償贈撥的固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使總賬與明細(xì)賬不相符，賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)不相符。

(四)財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

報賬會計的業(yè)務(wù)素質(zhì)好壞直接影響到單位財務(wù)管理工作的質(zhì)量。一方面是單位領(lǐng)導(dǎo)對報賬工作不重視，大多由非財務(wù)人員兼職，崗位變動頻繁，缺乏必要的會計專業(yè)技能和財務(wù)管理知識；另一方面核算中心對報賬會計又疏于管理，缺乏必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流。這種管理上的低要求和放松必然造成財務(wù)人員的水平參差不齊，其最終結(jié)果是給財務(wù)管理工作帶來被動。

二、加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的措施

(一)提高思想認(rèn)識，增強依法理財觀念

單位領(lǐng)導(dǎo)必須從主觀上高度重視，充分認(rèn)識到加強單位財務(wù)管理的重要性。明確財務(wù)管理的內(nèi)容不僅僅是支出的審批簽字，還包括預(yù)算管理、財產(chǎn)管理、資金使用和審批等權(quán)利和職責(zé)。單位領(lǐng)導(dǎo)作為會計責(zé)任第一承擔(dān)者，應(yīng)加強對有關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，特別是《會計法》、《國有資產(chǎn)管理辦法》和一些規(guī)范行政單位財務(wù)行為的規(guī)定，以提高領(lǐng)導(dǎo)管理水平。

(二)強化預(yù)算管理，加大管理約束力度

①要進一步擴大部門預(yù)算的范圍，力爭將單位全部財務(wù)收支事項均納入部門預(yù)算的實施范圍，并嚴(yán)格預(yù)算的調(diào)整和追加程序。②要堅持預(yù)算編制、執(zhí)行、評價并重原則，加大預(yù)算執(zhí)行力度，嚴(yán)格控制各項經(jīng)費開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，特別要從嚴(yán)控制招待費、車輛費、會議費支出等。③要加強對專項資金管理，制定專項資金管理辦法，從嚴(yán)控制在專項資金中列支各項費用，尤其是還未立項、專項資金未到位就列支各項費用，確保?？顚Ｓ?。

(三)規(guī)范內(nèi)控措施，建立健全財務(wù)管理制度

1建立科學(xué)、合理內(nèi)部牽制制度

各單位應(yīng)建立各項內(nèi)部財務(wù)管理制度，包括會計人員崗位責(zé)任制度、財務(wù)收支審批制度、費用報銷開支標(biāo)準(zhǔn)等一系列制度的建設(shè)，并不斷的進行完善。

2建立完善的內(nèi)部稽核制度

讓有財務(wù)管理技能、熟悉財政法規(guī)、政策的專業(yè)人員擔(dān)任內(nèi)部稽核崗位，對單位內(nèi)部開支進行初步審核，加強對各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)開支的事前控制。

3建立規(guī)范的票據(jù)管理體系

嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的管理制度，確保預(yù)算外資金按時足額繳入財政專戶。

(三)加強國有資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)保值增值

①要把行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，督促單位領(lǐng)導(dǎo)重視國有資產(chǎn)管理，克服重資金使用、輕實物管理的傾向，變“資金”觀念為“資產(chǎn)”觀念。②要結(jié)合我區(qū)實際，制定完善適合本地區(qū)資產(chǎn)購置、使用、保管、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、處置、報廢等各個環(huán)節(jié)的管理制度，逐步使資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化。③要在部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合的運行機制，為財政部門編制年度預(yù)算、加強資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件。

篇10

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；財務(wù)預(yù)算

作者簡介：宋琪(1976-)，女，遼寧開源人，三門峽市人民公園副主任，經(jīng)濟師，研究方向：財政稅收。

中圖分類號：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.04.63 文章編號：1672-3309（2012）04-136-02

我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理是一個系統(tǒng)工程，只有嚴(yán)格遵循行政事業(yè)單位財務(wù)管理的特點和規(guī)律，才能促進事業(yè)單位財務(wù)管理的合理性、規(guī)范性。我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評價三個階段。最終要實現(xiàn)社會效益最大化，成本最小化的目標(biāo)。加強和改進我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理，可以更好的堵塞漏洞、規(guī)范財務(wù)主體行為、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量、節(jié)約財政資金。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體系建設(shè)逐步完善，當(dāng)前我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式和方法，已經(jīng)不適應(yīng)新環(huán)境的要求，只有按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，制定適合行政事業(yè)單位財務(wù)管理的方法，才能促進行政事業(yè)單位財務(wù)管理向規(guī)范化道路邁進。

一、我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題分析

當(dāng)前，我國出臺了若干政策進行財務(wù)支出方面的改革，取得一些成果，但是面臨的問題依然嚴(yán)峻，我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度、會計制度不配套不完善，我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度依然是過去的方案和政策，沒有進行相應(yīng)的調(diào)整，造成事業(yè)單位財務(wù)管理、財務(wù)制度和財務(wù)實務(wù)不匹配、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

1、資金利用率低下，財務(wù)管理的職能相對較弱。產(chǎn)生此類狀況的原因，是很多行政事業(yè)單位在財務(wù)管理方面缺少科學(xué)的管理理念，資金利用不規(guī)范，成本思想淡化。行政事業(yè)單位在財務(wù)管理過程中，都是采取事后核算的管理模式，沒有在事前和事中進行合理有效的監(jiān)督和控制，單位對經(jīng)費的處理只是關(guān)注收支平衡、帳面平衡上，而沒有對財務(wù)資金的用途進行必要性分析、資金使用進行效能分析。所以導(dǎo)致財務(wù)資金出現(xiàn)二方面的矛盾，一方面資金使用效率不能提高，另一方面經(jīng)費短缺。

2、預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范、預(yù)算標(biāo)志不完善、經(jīng)費使用缺乏約束性計劃性。財務(wù)管理的龍頭工作是部門預(yù)算，財務(wù)預(yù)算直接影響到單位的各項財務(wù)收支，單位在實際工作中缺少必要的編制程序，導(dǎo)致預(yù)算工作粗略，預(yù)算編制缺少科學(xué)性、項目編制不細(xì)化，導(dǎo)致部門預(yù)算缺少準(zhǔn)確性。財務(wù)預(yù)算缺乏全面性分析，沒有按照單位工作方向和發(fā)展目標(biāo)制定政策，單位財務(wù)收支的全貌不能很好的體現(xiàn)。單位在預(yù)算執(zhí)行過程中存在若干問題，如預(yù)算約束力不強、預(yù)算內(nèi)容不實、預(yù)算執(zhí)行不力等狀況。行政事業(yè)單位有部分領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)隨意開口子、批條子現(xiàn)象，所以導(dǎo)致很多資金沒有按照正常預(yù)算進行支配，從而造成預(yù)算變更現(xiàn)象頻繁，預(yù)算執(zhí)行能力不強的問題。有的單位在財務(wù)預(yù)算過程中缺少必要的控制，造成資金浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，公款吃喝、公款旅游、公款買車等現(xiàn)象嚴(yán)重，既增加了財政負(fù)擔(dān)，又影響了事業(yè)單位公眾形象。

二、我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理影響因素分析

1、會計制度存在的問題，是影響我國事業(yè)單位財務(wù)管理的因素之一。在新形勢下，我國事業(yè)單位財務(wù)管理對會計制度提出了更高、更新的要求，傳統(tǒng)會計制度已經(jīng)不能適應(yīng)事業(yè)單位財務(wù)管理的需要。我國1997年制定了《事業(yè)單位會計制度》和《行政單位會計制度》，從而促使事業(yè)單位會計制度和行政單位會計制度的分離。隨著行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革的深化，會計制度已經(jīng)不適應(yīng)事業(yè)單位新的財務(wù)管理要求。從我國政府行政部門的設(shè)置狀況看，有的部門既有事業(yè)單位也有行政單位，因此，出現(xiàn)二者混合管理的局面，有的部門按照事業(yè)單位會計制度執(zhí)行收支預(yù)決算，有的單位按照行政單位模式執(zhí)行收支預(yù)決算，所以出現(xiàn)執(zhí)行狀況不統(tǒng)一、不規(guī)范，財務(wù)報表年度數(shù)據(jù)統(tǒng)計不能形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

2、會計科目不完善，是造成行政事業(yè)單位財務(wù)管理不能規(guī)范執(zhí)行的重要因素。事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)日益復(fù)雜化，原有的會計制度不能適應(yīng)新形勢的要求。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國省、市級行政部門增多，行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)量增加，會計科目出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，對資金動向反映不準(zhǔn)確。當(dāng)前我國行政事業(yè)單位，在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中存在嚴(yán)重缺陷。預(yù)算部門在具體指定預(yù)算細(xì)則的過程中，缺乏科學(xué)的判斷，不能從實際、大局出發(fā)，為鋪張浪費提供了機會。部門預(yù)算過程中，具體項目操作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，存在一定的盲目性和隨意性，對不能實施預(yù)算的項目進行預(yù)算項目設(shè)置，最終導(dǎo)致財務(wù)資金預(yù)算短缺，預(yù)算編報缺少準(zhǔn)確性。預(yù)算實施過程中變更現(xiàn)象嚴(yán)重，預(yù)算的嚴(yán)肅性大大減弱。從當(dāng)前我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理的運行特點看，出現(xiàn)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行不協(xié)調(diào)，專項資金收入與支出出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，項目還沒正式獲批的時候，就開始建立資金預(yù)算，導(dǎo)致經(jīng)常性預(yù)算現(xiàn)象嚴(yán)重，擠占了專項資金；項目資金來源不能及時到位，導(dǎo)致項目無法順利開展；項目獲批后由于資金出現(xiàn)了變更，或者經(jīng)費被用于其他項目，導(dǎo)致項目經(jīng)費短缺，影響項目正常運轉(zhuǎn)。

3、財務(wù)管理與會計核算分離現(xiàn)象嚴(yán)重，部門與部門之間缺少必要的協(xié)調(diào)。會計核算實行集中控制之后，給我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理帶來一系列問題。首先，會計核算管理和單位預(yù)算管理出現(xiàn)分離，事業(yè)單位的經(jīng)濟運行狀況很難通過會計核算中心全面準(zhǔn)確的表現(xiàn)，對資金來源和業(yè)務(wù)運行缺乏必要的了解，此類因素都對會計核算產(chǎn)生制約。其次，核算管理和資產(chǎn)管理出現(xiàn)分離現(xiàn)象。會計核算是嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位的管理要求進行編制，而事業(yè)單位固定資產(chǎn)的登記是嚴(yán)格按照單位內(nèi)部運行模式進行處理，二者在具體帳目上會存在不統(tǒng)一性。