導語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)事件總體應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、加強“一案三制”建設

1．完善應急預案體系。對縣總體應急預案和縣級專項應急預案進行全面修訂，加強部門應急預案修訂和備案工作，指導督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門開展各級各類應急預案修訂工作。

2．加強應急組織體系建設。進一步健全各級各部門應急管理領導機構和辦事機構，重點推進農村及基層組織、企事業(yè)單位應急組織體系建設。

3．調整充實縣應急委成員，建立應急管理工作聯(lián)席會議制度。

二、規(guī)范值守應急工作

1．進一步規(guī)范值守工作。抓好《縣人民政府辦公室關于進一步加強值守應急和突發(fā)事件信息報送工作的通知》的落實，不斷完善相關工作制度。強化節(jié)假日和特防期值守工作，隨機抽查值守情況。

2．進一步加強信息報送工作。加強突發(fā)事件信息研判，拓寬突發(fā)事件信息服務范圍。嚴格按照《縣突發(fā)事件報告范圍與標準》，加強和改進應急信息報送工作，確保突發(fā)事件信息及時、準確、安全報送。

3．進一步提高突發(fā)事件處置水平。規(guī)范預案啟動程序，加大部門協(xié)作力度，依法依規(guī)處置突發(fā)事件。

三、強化監(jiān)測預警工作

1．著力提高預測預警能力。加大預警能力建設，不斷完善突發(fā)事件預警信息體系，有效提高預測預報能力。

2．著力健全突發(fā)事件風險隱患排查和整改督查機制。采取“明查暗訪”等形式，加大突發(fā)事件風險隱患排查和整改力度，做到整改責任、措施、資金、期限和預案“五落實”。

3．加強隱患點監(jiān)測工作，努力構建全覆蓋的監(jiān)測網(wǎng)點。

四、創(chuàng)新宣教培訓工作

1．廣泛開展應急知識宣傳活動。強化應急管理知識集中宣傳和日常宣傳，深入推進應急知識“五進”宣傳活動。

2．切實抓好應急管理培訓工作。組織全縣相關單位應急管理工作人員開展應急管理知識培訓；依托縣行政學院，將應急管理培訓納入干部教育培訓體系；建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門應急管理知識長效培訓制度，加強學校應急知識教育工作。

五、提升應急保障能力

1．加強應急隊伍建設。強化專業(yè)隊伍管理，積極提升基層志愿者隊伍救援能力。

2．加強應急演練工作。建立健全應急演練長效機制，著力抓好跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門、跨行業(yè)的綜合應急演練。各應急救援隊伍和預案主責單位要牽頭組織開展應急演練活動。

3．加強應急物資儲備。開展應急物質儲備調查摸底工作，建立應急物資儲備信息庫，加強應急物資儲備動態(tài)管理，探索規(guī)劃全縣應急物資儲備布局。

4．充分發(fā)揮應急維穩(wěn)基金在突發(fā)事件處置、縣級應急救援隊伍建設、物質儲備、平臺建設等方面的作用。

六、推進應急平臺建設

1．加強應急平臺體系建設。按照《省人民政府辦公廳關于加快推進全省應急平臺體系建設的通知》精神，積極推進縣級應急平臺體系建設。

2．充分發(fā)揮小型應急移動平臺在處置突發(fā)事件中的作用。

七、加大督查考核力度

1．建立健全突發(fā)事件應對工作評估和趨勢分析制度。每年12月31日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府相關職能部門要做好本年度突發(fā)事件工作評估和下年度突發(fā)事件趨勢分析工作。

2．加大應急管理執(zhí)法力度。企業(yè)應急管理工作不力造成突發(fā)事件發(fā)生的，依法對其實行經(jīng)濟處罰；政府工作部門應急管理工作不到位造成突發(fā)事件發(fā)生的，依法對其主要領導和分管領導實行問責。

3．強化應急管理監(jiān)督考核工作。按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和相關文件要求，加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關單位應急管理日常工作的監(jiān)查力度，建立健全應急管理年度計劃、總結、應急演練、風險隱患排查登記等資料的備案制度，認真開展年度綜合績效評估中應急管理考核評價工作，嚴格落實倒扣分制度。

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20xx年安徽省突發(fā)事件應急預案管理辦法(全文)第一章總　則

第一條為規(guī)范我省突發(fā)事件應急預案(以下簡稱應急預案)管理，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《安徽省突發(fā)事件應對條例》和《國務院辦公廳關于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》(〔20xx〕101號)等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱應急預案，是指本省范圍內各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損失而預先制定的工作方案。

第三條應急預案的規(guī)劃、編制、審批、、備案、演練、評估、修訂、培訓、宣傳教育等工作，適用本辦法。

第四條應急預案分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類。其具體分類和內容依據(jù)〔20xx〕101號文件確定。

第五條各級人民政府應急管理辦公室(以下簡稱應急辦)負責制定本轄區(qū)應急預案體系建設規(guī)劃，具體指導、監(jiān)督應急預案的編制、演練、修訂、宣傳、培訓等實施工作。

第二章預案編制

第六條各級人民政府及其有關部門應當針對本行政區(qū)域或本部門、本行業(yè)的多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風險等，制定本級政府或本部門、本行業(yè)應急預案編制規(guī)劃，并根據(jù)實際情況變化適時修訂完善。單位和基層組織可根據(jù)應對突發(fā)事件需要，制定本單位、本基層組織應急預案編制計劃。

第七條編制應急預案應當做好以下基礎工作：

(一)成立編寫小組。應急預案編制單位應當成立預案編制工作小組，吸收預案涉及主要部門和單位業(yè)務相關人員、技術專家以及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加，編制工作小組組長應由預案編制單位有關負責人擔任。

(二)做好風險評估。針對突發(fā)事件特點，分析事件的危害因素以及可能產(chǎn)生的直接后果以及衍生、次生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風險、消除隱患的措施。

(三)掌握應急資源。認真開展調查研究，全面了解本地區(qū)、本單位可調用的應急隊伍、裝備、物資、避難場所等應急資源狀況，以及上級和相鄰地區(qū)可請求支援的應急資源狀況，為制定應急響應措施提供依據(jù)。

第八條應急預案編制應當遵照以下原則：

(一)合法合規(guī)。符合有關法律、法規(guī)及國家和省有關規(guī)定，充分體現(xiàn)以人為本、預防為主、預防與處置相結合的應急管理工作原則。

(二)切合實際。認真進行風險評估，全面分析應急資源需求與現(xiàn)狀，充分考慮本地區(qū)、本部門和本單位實際，符合自身特點。

(三)協(xié)調一致。加強與應急預案涉及部門的溝通與協(xié)調，與上級預案和同一層面已出臺的相關應急預案做到銜接協(xié)調、表述一致。

(四)簡明易行。明確誰來做、何時做、做什么、怎么做、使用什么資源做等具體內容，做到響應分級合理、應對程序明晰、處置措施具體。

第九條縣級以上人民政府及其部門應急預案一般包括以下基本內容：

(一)總則。包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則、事件分級等。

(二)組織指揮體系與職責。包括突發(fā)事件應對的領導機構、工作機構、成員單位、工作組、專家組、現(xiàn)場指揮機構的組成及其職責等。

(三)預防與監(jiān)測預警。包括風險隱患排查、監(jiān)測、突發(fā)事件的預警分級標準及響應、預警信息或解除程序等。

(四)處置措施。包括信息報告與、先期處置、啟動應急響應、響應措施、響應級別調整和終止等。

(五)恢復重建。包括善后處置、調查評估、恢復重建等。

(六)保障措施。包括應急隊伍、裝備、物資、資金、通信、交通、技術保障等。

(七)日常管理與責任獎懲。包括應急預案培訓、宣傳、演練及責任、獎懲等內容。

(八)附則。包括預案解釋、生效時間、名詞術語解釋等。

(九)附件。包括應急處置工作流程圖、應急處置聯(lián)系人和聯(lián)系方式、應急資源情況一覽表等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的應急預案，以及單位和基層組織應急預案，可根據(jù)實際情況適當簡化，突出可操作性和現(xiàn)場處置的特點。

第十條應急預案在編制過程中，應通過召開座談會、問卷調查、專家咨詢、實地調研等多種方式聽取意見，并書面征求與預案相關的部門、單位、公民、法人或者其他組織的意見，同時注重從突發(fā)事件案例、處置工作總結和應急演練評估材料中吸取經(jīng)驗，切實提高預案質量。

第三章審批、備案和公布

第十一條應急預案編制單位應當將預案送審稿、編制工作說明、各有關單位意見及采納情況說明等有關材料報送應急預案審批單位。因保密等原因需要應急預案簡本的，應當將預案簡本一起報送審批。

第十二條應急預案審批單位應當對預案進行審核，主要審核以下事項：

(一)合法合規(guī)性;

(二)與相關應急預案的銜接情況和相關單位的意見協(xié)調情況;

(三)主體內容的完備情況;

(四)責任分工的明確情況;

(五)預警和應急響應級別劃分的合理性;

(六)應對措施的可行性等。

必要時，可組織有關專家評審。

第十三條應急預案審批單位應當在應急預案后20個工作日內依照下列規(guī)定報有關單位備案。

(一)政府總體應急預案報送上一級人民政府備案。

(二)專項應急預案抄送上一級人民政府有關主管部門備案。

(三)部門應急預案報本級人民政府和上一級主管部門備案。

(四)村(居)民委員會應急預案，向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。

(五)需要與所在地政府聯(lián)合應急處置的中央駐皖企事業(yè)單位、省屬企事業(yè)單位應急預案，應當向所在地縣級人民政府備案。

法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第十四條接受應急預案備案的各級人民政府及部門應當對應急預案進行備案審查，備案審查與預案審核的內容和方法基本一致，不符合相關規(guī)定的，應當責令應急預案審批單位進行修訂。

第十五條自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生類政府及其部門應急預案，應當通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞會以及報刊、廣播、電視等方式向社會公布。對確需保密的應急預案，按有關規(guī)定執(zhí)行。

第四章應急演練

第十六條應急預案編制單位應當建立應急演練制度。應急演練按組織形式可分為實戰(zhàn)演練和桌面演練等;按內容可分為單項演練和綜合演練等;按目的與作用可分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練等。應急演練單位應當根據(jù)實際情況，組織開展跨地區(qū)跨行業(yè)、人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強，形式多樣、節(jié)約高效的應急演練，提高快速反應和整體協(xié)同處置能力。

第十七條應急預案編制單位應當制定應急預案演練制度和年度計劃，合理確定應急演練的頻次、規(guī)模、形式和演練內容、時間、地點等。專項應急預案和部門應急預案演練計劃，演練主辦單位應當在上年年底前向本級人民政府應急辦上報。

第十八條專項應急預案和部門應急預案至少每3年進行1次應急演練。

洪澇、山洪泥石流、滑坡、臺風、地震等自然災害易發(fā)區(qū)域所在地政府，重要基礎設施和城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學校等人員密集場所的經(jīng)營管理單位等，每年至少組織開展1次有針對性的應急演練。

第十九條應急演練組織單位應當組織演練評估，評估的主要內容包括：演練的執(zhí)行情況，預案的合理性和可操作性，指揮協(xié)調和應急聯(lián)動情況，應急處置情況，演練所用設備裝備的適用性，演練目標的實現(xiàn)情況，演練的成本效益分析，以及對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見和建議等。演練評估可委托第三方進行。

對演練中暴露出來的問題，參加演練的相關單位應當采取修訂應急預案、健全應急機制、加強人員培訓、完善物資裝備等措施及時改進完善。

第五章評估和修訂

第二十條應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案內容的時效性、針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)規(guī)范管理。

政府及其部門應急預案原則上每3年進行1次評估。

第二十一條總體應急預案應當適時修訂，專項應急預案、部門應急預案原則上每3年修訂1次，單位和基層組織應急預案根據(jù)實際情況及時修訂。

各級人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體、公民等，可以向有關預案編制單位提出修訂建議。

第二十二條有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：

(一)有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案發(fā)生變化的;

(二)應急指揮機構及其職責發(fā)生調整的;

(三)面臨的風險或其他重要環(huán)境因素發(fā)生變化的;

(四)重要應急資源發(fā)生重大變化的;

(五)預案中的其他重要信息發(fā)生變化的;

(六)在突發(fā)事件應對或應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需作出重大調整的。

(七)應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

第六章培訓和宣傳

第二十三條應急預案編制單位應當通過編發(fā)培訓材料、編制工作指南、舉辦培訓班、開展工作研討等方式，對與應急預案實施密切相關的管理人員和專業(yè)救援人員等組織開展應急預案培訓。

各級人民政府及其有關部門應當將應急預案納入領導干部培訓、應急管理工作人員培訓及公務員培訓的內容，定期對負有處置突發(fā)事件職責的領導干部和應急管理工作人員開展應急預案培訓。

第二十四條各級人民政府及其有關部門、各類企事業(yè)單位和廣大基層組織應當結合實際情況，積極開展應急預案的宣傳普及活動，使廣大人民群眾熟悉、掌握應急預案的內容和要求。特別是對需要公眾廣泛參與的非涉密的應急預案，編制單位應當充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放。

第七章考核與保障

第二十五條各級人民政府及其有關部門對本行政區(qū)域、本行業(yè)應急預案管理工作進行指導檢查，對預案規(guī)劃、編制、評估、修訂、演練、培訓、宣傳教育等工作進行全過程監(jiān)督。

第二十六條各級人民政府應當將應急預案管理工作，納入政府目標管理績效考核中的應急管理方面考核內容。

第二十七條各級人民政府及其有關部門、各有關單位應高度重視應急預案管理工作，確定承擔應急管理職能的工作機構和人員負責應急預案管理具體工作，并將應急預案規(guī)劃、編制、審批、、演練、修訂、培訓、宣傳教育等工作所需經(jīng)費納入財政預算統(tǒng)籌安排。

第八章附　則

第二十八條省政府有關部門和市、縣(市、區(qū))人民政府以及大型企業(yè)集團可根據(jù)實際情況，制定相關實施辦法。

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啟示一：完善科學預案

強化應急能力，首先需要建立健全一套完備的預警和應急制度。早在2004年，蕪湖市金融穩(wěn)定協(xié)調小組辦公室就研究制定了《蕪湖市突發(fā)金融風險事件應急處置預案》。目前，人民銀行市、縣兩級分支行分別制定了《突發(fā)金融風險事件應急處置預案》和《金融流動性風險救助預案》，實行分類指導、分級負責的原則。銀行監(jiān)管部門自2006年年初以來，也自上而下全面開展了應急管理工作。

然而，目前金融突發(fā)事件應急體系建設中仍然存在一些問題：如從法律制度層面看，金融突發(fā)事件應急管理缺乏有力支撐；從實際操作層面看，金融突發(fā)事件應急預案缺乏實質性演練；從機制建設層面看，金融突發(fā)事件信息缺乏有效溝通；從責權利層面看，金融突發(fā)事件應急管理缺乏考核制約機制等。

建議：加速相關法律法規(guī)的制定或修改工作，規(guī)范應急體系建設行為。加快應急體系機制建設，加強各部門、各系統(tǒng)之間的協(xié)調聯(lián)動，實現(xiàn)信息共享。增強應急預案演練的計劃性，分級、分步實施，同時還要對預案進行測評，對預案進行修補和完善。完善權責考核制度，明確管理部門及相應權責，嚴格追究應急處置管理工作的失職、瀆職行為，切實推動應急管理工作。

啟示二：加強技防設施

總體上看，蕪湖市區(qū)銀行業(yè)金融機構營業(yè)網(wǎng)點物理防范設施普遍較好，技術防范設施也基本到位，但部分網(wǎng)點技術防范設施存在漏洞，金融營業(yè)網(wǎng)點安全防范達標驗收合格率還有待提高。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)及偏遠的農村地區(qū)的營業(yè)網(wǎng)點，由于其自身經(jīng)營效益和規(guī)模的限制，不論是防范功能、應對突發(fā)事件的能力，還是處置突發(fā)事件的水平都有一定差距，同時由于這些機構、網(wǎng)點地處偏僻，人員稀少，容易受到犯罪分子的侵襲，更需要引起有關部門的警覺。

建議：按照GA38（2004）部辦標準，全面加強銀行業(yè)金融機構金庫、營業(yè)網(wǎng)點的防范措施。當前要根據(jù)各類金融機構金庫和營業(yè)網(wǎng)點風險等級和規(guī)模效益，加快對不達標營業(yè)網(wǎng)點的改造力度，政府及行政安全監(jiān)管部門要加大安全檢查和指導力度，幫助各基層金融營業(yè)網(wǎng)點做好自身安全防范工作，堅決杜絕各類不安全隱患。

啟示三：增強人防意識

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一、強化應急值守，規(guī)范信息報送工作

1.加強應急值守規(guī)范化建設。出臺《市政府系統(tǒng)應急值守工作規(guī)范》，推動政府系統(tǒng)應急值守規(guī)范化建設。進一步強化信息報送工作，實行定期通報制度，規(guī)范信息報告的時限、內容及責任，確保不出現(xiàn)遲報、瞞報、漏報、謊報等問題。

2.健全預警信息平臺。重點協(xié)調市氣象局推進全市氣象預警信息平臺建設，加強與相關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街特別是設施農業(yè)小區(qū)的溝通和銜接，實現(xiàn)信息提供及時準確，信息順暢有序。充分利用多種媒體和手段，使預警信息實現(xiàn)有效覆蓋。

同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門尤其是應急核心部門要定期做好各類突發(fā)事件趨勢的預測分析，認真做好研判會商，提早做好防范準備并及時上報市政府辦公室。

二、強化預案管理，完善應急預案體系

3.做好市級總體應急預案的修訂工作。按照國務院辦公廳《突發(fā)事件應急預案管理辦法》和省市有關要求，做好市級總體預案的修訂工作。

4.完善應急預案體系。依據(jù)《市應急預案管理辦法》，做好市政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門應急預案的修編工作。結合實際，不斷改進、補充、完善各類預案，形成總體預案、專項預案、部門預案相銜接的應急預案體系。

5.開展應急預案演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門要制定全年應急演練計劃，結合各自實際組織演練。市消防大隊、地震局、教育局、衛(wèi)生局、水利局、住建局、安監(jiān)局等應急核心部門及重點設施農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年至少組織1次綜合性應急演練，并組織相關應急管理干部觀摩培訓活動。

三、強化能力建設，健全應急資源保障體系

6．強化應急救援隊伍建設。整合現(xiàn)有綜合及專業(yè)應急救援力量，以公安、消防等骨干隊伍為主體，以各專業(yè)應急隊伍為基礎，形成符合我市實際的應急救援隊伍格局；加強市應急辦與應急核心部門及其他部門之間的溝通協(xié)調，提高協(xié)同處置能力；加強市綜合性應急救援隊伍建設，完善市應急救援隊伍體系，提高“第一時間”處置能力。

7.加強應急物資保障體系建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各有關部門和單位要根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)主要風險源和應急工作實際，突出重點、因地制宜地做好應急物資儲備工作；進一步開展應急物資調查摸底工作，完善應急物資儲備的品種、規(guī)模、布局和方式，充分利用社會力量，多措并舉、多種方式開展實物、協(xié)議、生產(chǎn)能力等多種形式物資儲備，形成儲備形式多樣化。

8.推進應急管理專家隊伍建設。把應急管理專家隊伍作為預防和有效應對突發(fā)事件的智力支撐，組織專家積極參與應急管理基礎工作調研，指導應急處置事件活動；通過開展政策法規(guī)咨詢、會商研討及參與處置等活動，發(fā)揮應急專家隊伍的輔助決策作用，進一步增強應急決策的科學性。

四、強化資源整合，提高應急處置能力

9.完善市級應急指揮平臺。逐步完善市級應急指揮平臺硬軟件建設，切實發(fā)揮應急指揮中心的決策指揮作用。發(fā)揮小型移動平臺通信優(yōu)勢，建設基于手機、平面電腦的移動指揮平臺，實現(xiàn)應急指揮的即時化和便捷化。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門聯(lián)絡方式、專項預案處置流程、物資儲備、專家隊伍、應急救援隊伍等各類信息進行電子化整合，提供全面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計查詢，緊急情況下可以按照需要快速提供各類數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)掌上應急指揮功能。

10.完善應急指揮系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門要積極開展應急資源普查，全面掌握并及時報送應急管理干部、應急隊伍、應急物資、裝備、危險源等方面的情況，加快推進應急資源基礎數(shù)據(jù)庫建設。不斷完善應急信息查詢系統(tǒng)功能，逐步實現(xiàn)應急物資和裝備的實時更新和動態(tài)管理。

五、強化宣傳培訓，提升應急干部工作能力

11.完善分層應急培訓體系。通過專題培訓及市委黨校培訓，邀請省市應急辦領導及專家前來授課，在市級層面抓好應急管理干部培訓，努力提高各級應急領導干部的決策指揮能力；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門要采取專題培訓、網(wǎng)上學習等多種形式，抓好應急管理工作人員、應急值守人員等相關知識培訓工作，廣泛普及并提高應急處置能力；各級應急救援隊伍要抓好基本業(yè)務及技能培訓，提高應急搶險救援能力。加強應急管理制度建設。各地區(qū)、各部門遇人員變化、職能變動要及時調整應急管理組織機構，并及時報市政府應急辦備案，推行應急管理人員報備制度。

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為進一步提高我縣應急管理水平，增強應對突發(fā)事件的能力，根據(jù)國務院辦公廳《關于加強基層應急隊伍建設的意見》（〔〕59號）、省人民政府《關于進一步加強應急管理工作的意見》（政發(fā)〔2012〕33號）、市人民政府《關于進一步加強應急管理工作的通知》（府發(fā)〔〕3號）等文件精神，現(xiàn)就進一步加強應急管理工作通知如下：

一、切實增強做好應急管理工作的責任感和緊迫感

“十二五”時期，是秭歸在新的起點上實現(xiàn)新跨越的重要階段，加強應急管理工作，提高保障公共安全和應對突發(fā)事件的能力，至關重要。各地各部門一定要認真學習領會國務院、省、市關于加強應急管理工作的指示精神，提高認識，克服松懈麻痹思想，查找差距和薄弱環(huán)節(jié)，從思想上、行動上切實重視應急管理工作；要結合各自實際，在認真總結評估的基礎上，組織開展“十二五”期間應急管理體系建設規(guī)劃編制工作，并納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。要突出應急管理平臺和裝備建設、應急管理體系建設、應急隊伍建設、領導干部應急能力建設以及基層基礎工作五大工作重點，全面提高我縣應急管理水平。要通過不斷完善“一案三制”建設，理順體制機制，促進應急資源的整合與優(yōu)化，提高應急指揮能力和救援能力，全面增強應急管理工作實效，確保公眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

二、加強應急預案體系建設和管理

經(jīng)過各級政府、各有關單位的共同努力，我縣基本形成“橫向到邊，縱向到底”的應急預案體系，在處置各類突發(fā)事件中起到了重要作用。但在實踐過程中，部分預案存在與實際脫節(jié)、操作性不強、預案間的銜接不夠等問題。各地各部門要針對這些問題，做好應急預案的修訂工作，切實提高預案的科學性、針對性、有效性和可操作性。要繼續(xù)深化應急管理“四進”活動（進村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校），切實督促基層單位做好應急預案編制工作，努力擴大預案的覆蓋面。要根據(jù)國務院應急辦編制的《突發(fā)事件應急演練指南》，有計劃、有組織、有針對性地開展應急演練，專項應急預案每年演練一次，部門應急預案每兩年演練一次。要鼓勵在不事先通知的情況下進行實戰(zhàn)演練，以檢驗政府部門和相關單位、企業(yè)的應對能力、綜合協(xié)調能力，不斷提升應急隊伍的實戰(zhàn)水平。

三、抓好應急平臺體系建設

根據(jù)省政府辦公廳下發(fā)的《省政府應急平臺體系建設技術要求（試行）》（政辦函〔2012〕151號）文件要求，縣政府應急辦、縣電子政務辦要抓緊制定縣應急平臺建設方案，利用現(xiàn)有資源，按照總體技術要求，統(tǒng)籌安排、分步實施?？h級政府應急平臺要在年底前實現(xiàn)與省、市政府應急平臺的互聯(lián)互通，并積極創(chuàng)造條件，實現(xiàn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門互聯(lián)互通。重點實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、信息報告、綜合研判、指揮調度、移動應急平臺和異地會商等功能。重大突發(fā)事件發(fā)生時，可以直接向省、市政府應急平臺報送現(xiàn)場圖像等有關信息，接受省、市有關部門的指導與支持。新建平臺要遵循總體技術要求，已建平臺要按照統(tǒng)一標準通過技術改造或轉換等手段實現(xiàn)互聯(lián)互通。要以“兩庫”（突發(fā)事件應急預案庫、典型案例庫）建設為重點，加快應急信息資源的開發(fā)應用，建設滿足應急管理工作要求的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

四、有序推進應急隊伍建設

立足實際需要，積極探索建立以公安消防大隊為依托，以各專業(yè)、專職和社會化應急救援隊伍為補充，以應急救援專家為智囊，以應急救援綜合訓練基地、成套裝備等為基礎保障的綜合性應急救援隊伍體系。要進一步完善縣級綜合性應急救援隊伍，提高應急保障能力，力爭用2年時間，建立“統(tǒng)一指揮、職責明確、結構完整、一專多能、反應靈敏、運轉協(xié)調、符合實戰(zhàn)”的應急救援隊伍建設長效機制。縣直相關部門要不斷充實專業(yè)應急救援隊伍力量，重點加強防汛抗旱隊伍、森林消防隊伍、氣象災害應急隊伍、地質災害應急隊伍、礦山和危險化學品應急救援隊伍、公用事業(yè)保障應急隊伍、衛(wèi)生應急隊伍、重大動物疫情應急隊伍建設。要建立健全應急專家隊伍及其數(shù)據(jù)庫，完善專家信息共享機制，充分發(fā)揮專家學者的專業(yè)特長和技術優(yōu)勢，為應急管理工作提供決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導和技術支持。要積極爭取民兵預備役、武警部隊支持，充分發(fā)揮其應急救援的先鋒骨干作用。要加強應急志愿者隊伍建設，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會及基層組織作用，組建青年志愿者、紅十字志愿者和熱心公益事業(yè)的群眾應急救援隊伍，開展科普宣教和輔助救援工作。

五、高度重視應急管理基礎工作

（一）加強災害事故風險防范和監(jiān)控。各地各有關部門要定期對各類不安全因素、危險源、事故隱患進行排查，建立風險隱患信息數(shù)據(jù)庫，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控，落實綜合防范和處置措施。切實做好氣象災害風險評估和氣象災害預防規(guī)劃，落實防災減災措施。重點完成礦山、堤壩、滑坡體、貯罐、壓力管道、鍋爐、大型游樂設施、?；贰⑽驳V庫及放射品等重大危險源調查、評估分級工作。建立重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點污染物的檔案庫，編制有毒有害危險品分布圖。要進一步明確安全責任主體，完善管理制度，擴大監(jiān)測范圍，不斷提高監(jiān)測技術水平和手段，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

（二）加強應急值守和信息報告工作。各地各部門要把應急值守作為政務值班的重中之重，確保24小時值班制度落到實處。要進一步加強和改進突發(fā)事件信息報送工作，政府必須在第一時間掌握重大信息。要堅持已有的行之有效的信息報告制度，強化責任主體，制定考核辦法，實行嚴格的責任追究。要進一步建立和完善基層信息報告網(wǎng)絡，鼓勵廣大人民群眾向政府及有關部門報告情況，拓寬信息來源渠道。要進一步改進和完善預警信息通報與手段，及時有效地向社會公眾預警信息，提供防范建議。要進一步落實市政府辦公室、市委宣傳部《關于政務信息公開報道有關問題的通知》（府辦文〔2007〕32號）要求，嚴格遵守相關程序，確保突發(fā)事件信息報道的政策性、及時性和有效性。要建立和完善新聞發(fā)言人制度，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和民意動向，及時主動向媒體、公眾信息，正確把握輿論導向。

（三）加強應急避難場所建設。規(guī)劃部門要根據(jù)不同地區(qū)的不同情況，規(guī)劃不同要求的避難場所。當前應重點加強縣城4個固定應急避難場所建設。民政部門要制定避難場所設施配套標準，配置基本生活設施，儲備一定的生活用品和常用藥品。

（四）加強應急物資儲備管理。逐步建立規(guī)模適度、結構合理、管理科學、運行高效的應急物資儲備體系。要充分發(fā)揮社會各界在應急物資生產(chǎn)和儲備方面的作用，開拓社會代儲渠道，探索政府采購與政府補貼相結合的應急物資儲備模式。加強應急物資儲備信息數(shù)據(jù)庫建設，接入各級政府應急平臺，實現(xiàn)資源共享，有效滿足處置突發(fā)事件的實際需要。

六、大力開展應急管理宣傳培訓工作

各地各部門要圍繞貫徹實施《突發(fā)事件應對法》，結合有關預案要求，制定應急管理的學習培訓計劃。要積極開展對各級領導干部應急指揮和處置能力的培訓，并納入縣行政學校培訓內容。要加強各單位從業(yè)人員應急能力以及自救、互救知識培訓，未經(jīng)培訓的管理人員和職工不得上崗。公安、消防、國土、地震、氣象、水利、共青團、紅十字會等部門、群團組織以及相關志愿者組織，應經(jīng)常深入基層、社區(qū)、學校，采取多種方式宣傳普及防災救災知識，提高公眾自我防護意識。

七、推進綜合應急管理試點與示范工程建設

積極開展防災減災安居示范工程和農村衛(wèi)生綜合示范工程建設，重點加強九畹溪鎮(zhèn)界埡片區(qū)防災減災綜合示范社區(qū)建設工作，同時選擇1個村開展農村衛(wèi)生綜合示范工程建設。縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責組織開展安全生產(chǎn)應急救援示范工程建設，縣水利局負責組織開展水旱災害監(jiān)測預警及防汛抗旱指揮系統(tǒng)示范工程建設。

八、全面加強對應急管理工作的領導

（一）建立行政首長負總責的應急管理領導體制。各級政府要在同級黨委領導下，建立健全突發(fā)事件應急管理工作責任制，行政首長是應急管理工作的第一責任人。各地要把應急管理納入政府目標考核和領導干部政績考核，行政首長要定期聽取應急管理工作匯報，研究解決應急管理工作的困難和問題。要強化部門職責，明確主責部門、輔責部門和各參與單位的職責任務，建立和完善應對突發(fā)事件聯(lián)席會議制度，加強部門之間的協(xié)調配合，形成快速有效的應急聯(lián)動機制。要建立應急管理工作獎懲機制，對應急管理工作的先進典型進行表彰獎勵，對應急管理工作體制不健全、機構不落實、工作不到位的部門和單位實行責任追究。

（二）充實應急管理工作力量?？h政府成立應急管理辦公室，配備專職領導和工作人員，原則上不少于3人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應急管理辦事機構設在政府辦公室，應明確分管領導和專兼職工作人員具體負責應急管理工作。縣政府有關職能部門要根據(jù)實際需要明確應急管理辦事機構，落實專兼職工作人員；企事業(yè)單位、村（社區(qū)）和社會團體等可根據(jù)需要確定相關責任人員，在屬地政府的領導下做好應急管理工作。

篇6

一、2016年上半年主要工作情況

(一)應急預案體系建設

2016年6月，修訂了《市衛(wèi)生系統(tǒng)防澇應急預案》，6月制定下發(fā)了《市衛(wèi)生系統(tǒng)反恐怖衛(wèi)生應急及醫(yī)療保障應急預案》。目前，市衛(wèi)生局共制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體預案4個，專項預案15個。3月，衛(wèi)生局制定了《2016年市衛(wèi)生系統(tǒng)應急演練工作計劃》，擬定了《市鼠疫疫情應急處置演練腳本》。6月12日，市衛(wèi)生局組織衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所、市疾控中心、市人民醫(yī)院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心在廟爾溝鄉(xiāng)鼠疫防治點開展了鼠疫爆發(fā)疫情應急處置模擬演練，參加演練17人，市衛(wèi)生局、疾控中心領導、相關科室負責人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心負責人24人對演練進行了現(xiàn)場觀摩。各市直醫(yī)療機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，社區(qū)衛(wèi)生服務中心均結合本單位實際開展了以地震逃生、消防安全為背景的應急演練。初步統(tǒng)計，衛(wèi)生系統(tǒng)各單位共開展應急演練23次。

(二)應急管理體制建設

根據(jù)人員變動,及時調整了由黨委書記任組長、分管局長任副組長，各醫(yī)療衛(wèi)生單位主要領導為成員的衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理領導小組。市衛(wèi)生局應急管理辦公室設在局醫(yī)政科，兼職人員2名負責衛(wèi)生系統(tǒng)應急管理工作。各市直醫(yī)療機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心均成立了本單位應急管理組織機構，設分管領導1名，應急兼干1名負責本單位應急管理工作。

(三)應急管理機制建設

為進一步做好傳染病疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生時間預警監(jiān)測工作，市衛(wèi)生局進一步完善以市疾控中心為龍頭，市直醫(yī)療機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心為依托的傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告網(wǎng)絡。市直醫(yī)療機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心均配備直報專用電腦和網(wǎng)絡設備，為進一步加強衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)公共事件信息報送工作，規(guī)范衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)公共事件消息報告和處置程序，確保衛(wèi)生系統(tǒng)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時反應迅速、處置及時，按照市政府辦公室《關于印發(fā)市突發(fā)公共事件信息報告制度的通知》和《市衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)公共事件信息報告制度》的要求，各單位認真堅持24小時值班制，做好日常值守應急和信息匯總工作，進一步提高信息報告的效率和質量。市疾病預防控制中心疫情網(wǎng)絡直報人員實行24小時值班制，開通疫情電話，隨時接受突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的上報。衛(wèi)生局機關及衛(wèi)生系統(tǒng)各醫(yī)療衛(wèi)生單位嚴格執(zhí)行24小時值班制及領導帶班制，及時處理各類衛(wèi)生應急事件。衛(wèi)生局按照市應急辦的要求，認真落實突發(fā)事件日報告和零報告制度，堅持每日定時報送，無延誤報送現(xiàn)象發(fā)生。

(四)應急保障能力建設

2016年，市衛(wèi)生局組建了衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急專業(yè)隊伍，醫(yī)療救援隊伍158人，其中骨干力量78人，輔助力量19人，后備力量45人，聯(lián)絡員16人，為迅速、有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供了有力的人員保障。

(五)應急管理宣教和培訓體系建設情況

2016年，市衛(wèi)生局將民營醫(yī)院、個體醫(yī)療機構負責人納入應急管理培訓范疇，繼續(xù)采取舉辦培訓班的形式提高非公立醫(yī)療機構管理人員應急處置工作水平。2016年3月20日、6月20日，衛(wèi)生局邀請市消防局、自治區(qū)衛(wèi)生廳醫(yī)療技術鑒定辦公室、自治區(qū)醫(yī)療糾紛調解委員會專家、市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所組織民營醫(yī)院、個體診所、社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室負責人舉辦了消防安全知識、醫(yī)療糾紛防范與處置、突發(fā)事件應對法培訓班，培訓760余人次。為有效應對甲型H7N9疫情，今年4月，市衛(wèi)生局集中組織市直醫(yī)療機構、社區(qū)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、民營醫(yī)院舉辦了衛(wèi)生系統(tǒng)甲型H7N9流感防控知識培訓班，并要求各醫(yī)療衛(wèi)生單位在本單位開展分級培訓，即:社區(qū)衛(wèi)生服務中心負責培訓社區(qū)衛(wèi)生服務站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責培訓村衛(wèi)生室，共培訓市、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構人員1600人次。

二、工作中存在的問題及對策建議

1、衛(wèi)生局應急辦工作人員2名均為兼職工作人員，其中1名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院抽調人員，日常業(yè)務工作任務繁重，且均未接受過高層次應急管理工作培訓，應急管理工作水平有待于進一步提高。

2、醫(yī)務人員素質有待提高、基層醫(yī)療機構應急處置能力較薄弱、部門間信息溝通較滯后，未將《突發(fā)事件事件應對法》的學習貫穿于日常工作中，存在學習形式較單一，學習內容較膚淺等現(xiàn)象。

三、下一步工作打算

1、進一步加強應急物資儲備庫建設，加大物資儲備投入，不斷完善衛(wèi)生應急物資儲備。

篇7

以關于應急管理重要論述和視察重要講話重要指示精神為指導，全面落實總書記“推進安全風險網(wǎng)格化管理，筑牢防災減災救災的人民防線”的思想理念，遵循“統(tǒng)分結合、條塊結合、平戰(zhàn)結合、群專結合、防救結合”原則，統(tǒng)籌應急管理、安全監(jiān)管、防減救災三大職能，以“五有”為目標，逐步建設形成基層應急管理體系為安全穩(wěn)定提供有力保障。

二、目標任務

1、建立健全組織機構

（1）設立鎮(zhèn)應急指揮部。整合鎮(zhèn)原有各類應急指揮機構，組建以黨政正職為總指揮，分管副職為副總指揮，相關工作部門為成員的鎮(zhèn)應急指揮部，負責轄區(qū)內應急管理、安全生產(chǎn)、防減救災的組織、指導、協(xié)調等工作。

（2）設立鎮(zhèn)應急管理辦公室。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，整合應急管理、安全生產(chǎn)、防汛抗旱、消防、森防、防減救災等資源和力量，采取獨立設置或加掛牌子的方式，組建鎮(zhèn)應急管理辦公室，辦公室主任原則由鎮(zhèn)分管應急管理工作的領導兼任，作為鎮(zhèn)的內設機構承擔應急指揮部的日常工作。鎮(zhèn)應急管理辦公室配有獨立辦公場所,并掛牌。同時配齊配強五名應急管理工作人員，保證應急管理工作隊伍質量。

（3）設立村應急管理領導小組。村“兩委”建立領導小組，書記、主任任組長，“兩委”委員任組員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理機構的指導下，協(xié)助做好應急管理、安全生產(chǎn)、防減救災等工作。

（4）構建應急網(wǎng)格化管理。整合現(xiàn)有網(wǎng)格資源和力量，以村民小組為單位，劃分為1個網(wǎng)格，與鎮(zhèn)“多網(wǎng)合一”相結合，協(xié)助鎮(zhèn)做好應急管理、安全生產(chǎn)、防減救災等工作。

（5）組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應急救援隊伍。組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理辦公室主任兼任隊長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民兵、預備役人員、保安員、基層警務人員、醫(yī)務人員等具有相關救援專業(yè)知識和經(jīng)驗人員為兼職隊員的應急救援隊，每支隊伍規(guī)模保證在30人，確保遇有突發(fā)事件能夠及時有效救援。組建由村主任作分隊長，村民兵、預備役人員、保安員、衛(wèi)生所（室）、志愿者、網(wǎng)格員為兼職隊員的應急救援分隊，每支分隊規(guī)模保證在15人，確保遇有突發(fā)事件能夠第一時間進行先期處置和救援。

2、建立健全責任體系

（6）落實領導應急管理體系責任制。按照“一崗雙責、三個必須”等要求落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要領導、分管領導和各工作部門的應急管理責任。黨政主要負責人為第一責任人，負責組織領導鎮(zhèn)轄區(qū)內安全生產(chǎn)、應急管理等工作，編制應急預案，組織工作計劃、組織指揮事故災害應急救援；其他副職按照工作分工，協(xié)助主要負責人做好分管領域應急管理、安全生產(chǎn)、防減救災等工作，研究解決分管領域應急管理、安全生產(chǎn)、防減救災工作中存在的問題。

（7）明確應急管理辦公室職責。應急管理辦公室承擔應急管理部的日常工作，協(xié)調做好安全監(jiān)管和應急救援，實現(xiàn)最大限度減少災害損失的目標。

（8）明確村應急管理工作內容。村按照基本架構明確職責應急管理工作內容，協(xié)助鎮(zhèn)做好安全生產(chǎn)、消防安全等基礎知識的普及工作，協(xié)助做好轄區(qū)安全生產(chǎn)等工作，定期進行巡查檢查，協(xié)助做好災情報送等工作。

（9）明確應急救援隊伍工作職責。在鎮(zhèn)應急救援指揮部的領導下，與相關部門建立聯(lián)動機制，承擔包括生產(chǎn)安全事故、火災事故等救援任務。

（10）明確網(wǎng)格員工作職責。應急管理網(wǎng)格員要明確工作職責，第一時間報告網(wǎng)格內災害事故信息，第一時間組織群眾疏散逃生；承擔網(wǎng)格內自然災害災情統(tǒng)計報送、災情核查、災害損失評估和救助管理等工作。

3、健全工作機制

（11）建立應急值守制度。建立完善應急值守工作制度，值班員要保證通訊設備暢通、工作狀態(tài)良好，遇有突發(fā)事件，要第一時間報告本級領導和上級值班室，如事態(tài)緊急，也可越級上報至縣應急管理部門，而后再向本級領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務值班室報告。

（12）健全應急預案體系。修訂應急預案，村結合本地實際建立處置方案。

4、強化應急能力建設

（13）開展業(yè)務培訓。組織轄區(qū)內管理人員、網(wǎng)格員等工作人員的業(yè)務培訓，提升應急管理能力。

（14）組織應急演練。從實際出發(fā)，組織開展應急演練，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷改善工作，加強群眾意識，提高自救能力。

三、組織領導

鎮(zhèn)成立基層應急管理體系、能力規(guī)范化建設工作領導小組。

四、工作要求

1、加強組織領導。及時解決工作中存在的問題，明確工作責任，扎實推進應急管理體系、能力規(guī)范化建設工作。

2、提高工作標準。鎮(zhèn)應急管理辦公室夯實基礎性工作，建立完善的應急管理責任體系。

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目前，全國越來越多的交通廣播成為當?shù)卣膽睆V播，并發(fā)揮著越來越重要的作用。應急廣播是政府重要的宣傳窗口，通過這個窗口，應急信息得以及時，這是很多其他媒體都無法做到的。

（一）城市交通廣播配合當?shù)卣龊脩惫芾?/p>

在日常生活中，大家可能經(jīng)常會聽到、看到各類突發(fā)事件的預警和發(fā)生，如大風、暴雨、洪水、冰雪、地震等自然災害，礦難、車禍等事故災難，傳染病、食物中毒等公共衛(wèi)生事件，、刑事案件等社會安全事件，這些突發(fā)事件往往會對人民的生命和財產(chǎn)造成不可預料的損失和破壞。加強應急管理，是應對當前復雜多變的國際、國內形勢的客觀要求。當今世界，人類面臨的發(fā)展機遇增多，但面臨的挑戰(zhàn)也在增加。自然和社會的安全風險交織并存，各類突發(fā)公共事件不斷發(fā)生。加強應急管理已經(jīng)成為世界任何國家和地區(qū)政府都必須認真對待的重大問題。從國內形勢看，目前我國已進入了一個經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時期，經(jīng)濟體制、社會結構的深刻變革和調整，也讓不穩(wěn)定、不確定、不安全因素不斷增加。近年來，我們國家每年發(fā)生的各類突發(fā)事件在70萬起左右，死亡人數(shù)10萬以上。一是自然災害頻發(fā)。如：2008年的南方雨雪冰凍災害，2008年“5•12”汶川特大地震；2010年甘肅舟曲泥石流災害，以及后來發(fā)生的玉樹、蘆山等地震，每年多發(fā)的臺風、風暴潮、暴雨雪等災害。二是安全生產(chǎn)形勢嚴峻。道路交通、工礦企業(yè)、海上運輸?shù)仁鹿蕿碾y時有發(fā)生。如：2008年的“4•28”膠濟鐵路特大鐵路事故造成了72人死亡；同年9月8日發(fā)生在山西臨汾市的尾礦庫潰壩事故，使277人在事故中遇難；2010年發(fā)生在上海的“11•15”特大火災，58名群眾被奪去了生命。三是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的蔓延，食品藥品安全也存在許多隱患。如蘇丹紅、三聚氰胺、地溝油、瘦肉精等聳人聽聞的涉及食品安全事件發(fā)生。四是社會安全壓力依然很大?？植朗录⒌葘ι鐣伟布叭藗兊纳a(chǎn)生活產(chǎn)生著重大影響。所以，居安思危，不斷增強危機意識、憂患意識和責任意識，認真履行好各自的工作職責，不斷完善應急體系，從而提升各級政府應對突發(fā)事件的能力和廣大市民的避險自救能力，已成為當務之急。事實上，應急工作涉及到廣大受眾日常生活的方方面面。所以，城市交通廣播應該緊密圍繞當?shù)卣膽惫ぷ魍瞥鱿鄳臋C構和節(jié)目設置，加強應急管理，提高應急管理水平，以便突發(fā)事件發(fā)生時能更好地服務百姓。

（二）城市交通廣播的應急

廣播功能應納入當?shù)卣膽鳖A案環(huán)節(jié)自2006年4月開始，煙臺市及各縣市區(qū)陸續(xù)編制了應急總體預案，并設有專項預案、部門預案?，F(xiàn)已編制各類應急預案3萬余個，基本覆蓋了各類突發(fā)事件，為有效應對突發(fā)事件發(fā)揮了重要的基礎性作用。近年來，全市也先后完善了監(jiān)測預警網(wǎng)絡，公安、衛(wèi)生、林業(yè)、氣象監(jiān)控系統(tǒng)已覆蓋到全市的村居；安監(jiān)、海事、環(huán)保、地震等監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)了縣級覆蓋，同時強化了應急救援體系建設。煙臺市政府和各縣市區(qū)依托公安消防隊伍組建了“一專多能、一隊多用”的綜合應急隊伍。以駐煙部隊、預備役和公安武警部隊為依托建立了突擊骨干隊伍。各部門、各單位按照各自職責，組建了海上搜救、森林防火、抗旱防汛、衛(wèi)生防疫、礦山救助、城管電力搶修等專業(yè)應急救援隊伍達300多支。其中依托交通部海事局、北海救助局和北海第一搜救飛行隊建立的海上立體搜救專業(yè)隊伍，多次參加海上救助，為保障黃渤海地區(qū)海上安全發(fā)揮了重要作用。同時由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、企事業(yè)單位和村居、社區(qū)等基層組織組建的專、兼職應急救援隊伍，以及各種志愿者隊伍已遍布全市各個行業(yè)，志愿者近9萬人。這些應急救援隊伍的組建，在應對煙臺市發(fā)生的交通運輸、非煤礦山、海上安全等事故和強降雪、風暴潮等災害中，都發(fā)揮了積極而重要的作用。隨著煙臺交通廣播被正式納入煙臺市政府應急預案環(huán)節(jié)，并播出《應急之聲》等節(jié)目，對參與及時預警和應對重特大突發(fā)事件做了很多實質性工作，體現(xiàn)和發(fā)揮了交通廣播的應急功能，這與應急廣播功能納入當?shù)卣膽鳖A案環(huán)節(jié)密不可分。

（三）打造交通應急

廣播必須重視新媒體等技術手段的運用在城市交通廣播品牌建設的工作中，應充分發(fā)揮廣播與聽眾及時互動的優(yōu)勢，保持和聽眾的緊密聯(lián)系。如利用微博、微信、專屬客戶端（App）等各類新媒體全力打造服務型交通廣播。尤其是在應急廣播方面打好服務大眾這張牌。經(jīng)過近幾年的實踐，煙臺交通廣播充分發(fā)揮相應的應急廣播職能，除了市政府的應急信息、保障政府應急需要外，在日常節(jié)目中，圍繞與受眾緊密相關的應急救援、尋人尋物等內容方面做了大量的工作，成為市民生活的好幫手。同時，通過充分發(fā)揮應急廣播的功能，也進一步強化了煙臺交通廣播的品牌效應。

二、繼續(xù)借力新媒體，擴展應急廣播的發(fā)展平臺

（一）交通廣播要搶灘移動終端市場

2014年5月，針對蘋果手機和安卓用戶定制的“煙臺手機廣播”應用程序正式上線，可以收聽煙臺廣播新聞、經(jīng)濟、交通、音樂等頻率的直播節(jié)目，享受數(shù)碼級高品質的收聽效果，還可以參與微博互動?！盁熍_手機廣播”客戶端通過不斷更新改造，多次升級，提升了軟件的兼容性。煙臺交通廣播與煙臺交警支隊還在蘋果手機和安卓系統(tǒng)的應用端開發(fā)了“103交廣服務”系統(tǒng)，可實現(xiàn)全天不間斷在線收聽節(jié)目，了解路況信息以及參與各類應急信息的平臺互動。

（二）多形式深化微博、微信平臺的利用

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為深入貫徹《關于推進應急管理“進社區(qū)、進農村、進企業(yè)、進學?！惫ぷ髦笇б庖姟罚ńB市委辦發(fā)〔*〕50號），切實加強基層應急管理工作，提高廣大群眾的公共安全意識、社會責任意識和自我防護素質，充分發(fā)揮基層組織和單位應對突發(fā)公共事件的作用，在認真總結全市基層應急管理經(jīng)驗的基礎上，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推進基層應急管理規(guī)范化建設提出以下實施意見：

一、指導思想和工作原則

（一）指導思想

按照市委“推進科學發(fā)展，實現(xiàn)全面小康”戰(zhàn)略部署，切實加強對基層應急管理的組織指導，充分發(fā)揮各級各部門以及新聞媒體和社會各界的作用，深入開展基層應急管理規(guī)范化、制度化建設，大力提高公眾的公共安全意識和自我防護素質，提高社區(qū)、農村、企業(yè)、學校等基層單位應對突發(fā)公共事件的能力，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會安全穩(wěn)定，推動社會主義和諧社會建設。

（二）工作原則

1．堅持統(tǒng)一領導，分級負責。在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，建立健全分級負責、條塊結合、屬地管理為主的基層應急管理規(guī)范化建設工作體制。

2．堅持依靠群眾，共享共建。鼓勵社會參與，依靠群眾，多渠道、全方位構建基層應急管理工作格局。

3．堅持立足基層，強化基礎。立足于基層自我防范,提高公眾自救互救能力，推動和加強應急管理基層基礎工作。

4．堅持分類指導，循序推進。根據(jù)實際情況，確定不同的工作載體，積極、穩(wěn)妥、有序地推進基層應急管理規(guī)范化建設工作。

二、工作目標

力爭通過一到二年的努力，全市基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的基層應急管理預案體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制。建立健全基層應急管理組織體系和應急監(jiān)測預警制度，全面開展突發(fā)公共事件預防工作，廣泛建立基層應急管理機構和應急自救隊伍，基本形成社區(qū)、農村、企業(yè)、學校的應急工作網(wǎng)絡，使基層應急管理能力明顯提高，應急管理基礎設施相對完備，突發(fā)公共事件明顯下降。

三、工作內容和工作責任

（一）規(guī)范應急管理機構建設

工作目標：各縣（市、區(qū)）政府、市政府有關部門本著立足現(xiàn)實、充實加強、細化職責、重在建設的方針，充實應急管理機構。

1．各縣（市、區(qū)）政府在*年底前完成縣級應急管理辦公室的組織建設工作，應急辦要有編制、有人員，由分管政府辦公室工作的副縣（市、區(qū)）長負責應急管理工作，應急辦主任原則上由政府辦公室副主任擔任?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府〕

2．市政府有關部門在*年底前明確應急管理分管領導，確定應急管理責任處室。（責任單位：市政府有關部門）

3．加強基層應急組織建設。*年底前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立應急管理領導小組，確定應急管理責任辦公室，落實專職干部抓日常應急管理工作；村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、學校建立專兼職的應急管理機構?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府應急辦〕

（二）規(guī)范預案體系建設

工作目標：各縣（市、區(qū)）按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，構建相對完善的應急預案體系。在橫向上，結合實際確定自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、應急保障等各類專項預案框架，確保預案基本覆蓋本地可能發(fā)生的主要突發(fā)公共事件；在縱向上，初步構建完成包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、基層組織應急預案、企事業(yè)單位應急預案、重大活動安全單項應急預案等的預案體系。

到*年底，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、50%的村（社區(qū)）制訂可能危及人民群眾生命安全和重大財產(chǎn)安全的各類應急預案或操作方案；到*年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要達到100%，村（社區(qū)）要達到80%。到*年底，100%的高危行業(yè)、生命線企業(yè)制訂應對企業(yè)安全隱患的應急預案，80%的其他企業(yè)結合企業(yè)特點制訂防火、防毒、防傳染病、防自然災害、防生產(chǎn)事故等危及企業(yè)和員工安全的應急預案或操作方案。100%的學校制訂可能危及師生生命安全和學校重大財產(chǎn)安全，嚴重破壞教學秩序的各類應急預案或操作方案?！藏熑螁挝唬菏邪脖O(jiān)局、市教育局、各縣（市、區(qū)）政府應急辦〕

（三）規(guī)范監(jiān)測預警制度建設

工作目標：各級政府對突發(fā)公共事件信息報送程序進行規(guī)范，對信息報送的渠道和責任進行明確，不斷完善社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層組織預警系統(tǒng)，逐步建立健全覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的突發(fā)公共事件監(jiān)測網(wǎng)絡和信息直報系統(tǒng)。

到*年底，全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要培養(yǎng)基層應急信息員隊伍，針對重點區(qū)域、群體、行業(yè)設立基層應急信息員，形成以基層群眾為主體的安全信息網(wǎng)絡；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應結合實際明確領導分工、落實現(xiàn)場處置及協(xié)調工作職責，規(guī)范突發(fā)公共事件信息的報送程序，明確信息報送的范圍、責任主體和報送要求，建立和完善24小時的信息報告制度；各縣（市、區(qū)）應急平臺的信息、預警等功能，要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）延伸，通過廣播、電視、手機短信、鑼鼓等方式，著力解決邊遠山區(qū)信息報告和預警中“最后一個人”的瓶頸問題，努力構建全覆蓋的應急管理信息網(wǎng)絡?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府應急辦〕

（四）規(guī)范社區(qū)應急管理建設

工作目標：街道、社區(qū)建立應急自救隊伍，不斷完善自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全事件等應急預案，使居民對應急處置、安全知識的知曉率逐年提升。

1．逐步完善社區(qū)應急救援體系

到*年底，全市所有社區(qū)制定各類應急預案，健全應急預警信息的渠道；100%的街道辦事處建立維穩(wěn)調解、民兵應急救援、專職消防、事故救援等隊伍；100%社區(qū)建立護區(qū)隊、義務消防隊等隊伍。各社區(qū)居委會要重視應急人員的業(yè)務能力與素質培訓，每年開展二次應急演練，提高應急人員的處置能力。（責任單位：市民政局、各縣（市、區(qū)）政府應急辦）

2．加強社區(qū)應急管理知識培訓

對居民的應急管理知識培訓納入社區(qū)居民教育體系，通過課堂培訓、板報宣傳等形式宣講應急處置和安全知識。到*年底，居民對火警、交通事故、醫(yī)療等急救電話認知率達到80%以上，到*年達到90%以上；到*年底，懂得用電、用燃氣、消防、食品衛(wèi)生等安全常識的居民比例達到50%以上，到*年達到60%以上?！藏熑螁挝唬菏忻裾帧⒏骺h（市、區(qū)）政府應急辦〕

3．建立集日常服務和應急指揮于一體的群眾熱線電話

到*年底，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立群眾熱線電話，到*年達到70%，到2010年，群眾熱線電話在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立?！藏熑螁挝唬菏忻裾?、各縣（市、區(qū)）政府應急辦〕

（五）規(guī)范農村應急管理建設

工作目標：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村建立應急自救隊伍，不斷完善自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全事件等應急預案，使農村居民對應急處置、安全知識的知曉率逐年提升。

1．開展應急管理宣傳教育活動

在每年開展的文化、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”活動中，增加應急管理知識“下鄉(xiāng)”，編印應急管理實用手冊和宣傳資料進農村；到*年底，農村居民對火警、交通事故、醫(yī)療等急救電話認知率達到60%以上，到*年達到70%以上；*年農村居民對用電、用燃氣、消防、食品衛(wèi)生等安全常識的認知率達到50%以上，到*年達到60%以上?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府應急辦〕

2．規(guī)范重點領域和重點環(huán)節(jié)的應急管理

在農村用電方面，變壓器有護欄和警示標志，線路規(guī)范，用電設備各項性能和指標符合銘牌標示和安全標準，嚴禁私拉亂扯,杜絕使用老化線路，建筑物內嚴禁使用電線?！藏熑螁挝唬航B興電力局、各縣（市、區(qū)）政府應急辦〕

在農機和農村運輸車輛、船舶管理方面，所有運輸車輛、農用船舶和大型農業(yè)機械都依法登記，按要求檢驗合格,司駕人員持證上崗，杜絕無牌無證、脫檢脫審脫保、無作業(yè)證和持假作業(yè)證等違法行為，漁船、農耕船不得從事經(jīng)營通運輸活動?！藏熑螁挝唬菏修r業(yè)局、各縣（市、區(qū)）政府應急辦〕

在農村消防管理方面，積極發(fā)展農村多種形式的消防隊伍，全面落實防滅火措施，配備必要的消防設備；在農村道路安全方面，進一步加大經(jīng)費投入，逐步完善道路安全設施，加強對事故多發(fā)路段的整改，學校附近等重點路段應當設立安全警示標志。〔責任單位：市公安局、市交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）〕

在農村危房管理方面，加強對農村中小學校、幼兒園、衛(wèi)生院、診所、敬老院、教堂、寺廟等危房的排查,加大危房改造力度，提高房屋安全等級。〔責任單位：市建設局、各縣（市、區(qū)）政府應急辦〕

在農村自然災害預防方面，普及自然災害防治知識，增強應對地震、洪水、暴風潮、冰雹、雷電、森林火災等自然災害的防范意識；增強群眾臨災自救互救能力，保護農作物不受病蟲害侵蝕、降低自然災害對農作物的損害；普及防止土地沙漠化、水土流失、環(huán)境惡化的環(huán)保知識，增強應對自然災害的敏感性和防范能力，不斷完善基層群測群防體系。〔責任單位：市氣象局、市防辦、市農業(yè)局、市環(huán)保局、各縣（市、區(qū)）政府應急辦〕

對重點領域和重點環(huán)節(jié)的應急管理，要有制度，落實專人負責，各縣（市、區(qū)）政府應急辦要定期督查，并將有關督查情況及時通報有關部門，指導有關部門和單位對存在問題進行整改。

3．制定防范和應急措施

針對交通、消防、公共場所、學校、用電等可能引發(fā)的突發(fā)公共事件,制定預防計劃、防范對策及應急措施，推廣應急管理“楓橋經(jīng)驗”的“四早法”，每年定期開展隱患排查工作，有針對性的對電路、道路、農機作業(yè)現(xiàn)場、公共場所、大型家宴聚餐、村民生活中的安全問題進行巡查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要有記錄,有整改計劃和整改措施,對難以解決的重大事故隱患或緊急事件要及時上報。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）政府應急辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）〕

（六）規(guī)范企業(yè)應急管理建設

工作目標：實現(xiàn)企業(yè)應急管理工作常態(tài)化、應急隊伍專業(yè)化、應急演練定期化、處置突發(fā)事件自主化，應急能力全面提高，各類事故發(fā)生率嚴控在指標之內。

1．編制完善企業(yè)預案

到*年底，各類規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全面完成應急預案編制工作，預案內容簡明、管用、注重實效，有針對性和可操作性；所有的高危行業(yè)、生命線企業(yè)每年開展一次以上聯(lián)合演練，促進各單位的協(xié)調配合和職責落實?！藏熑螁挝唬菏邪脖O(jiān)局、各縣（市、區(qū)）政府應急辦〕

2．加強企業(yè)專兼職應急隊伍建設

*年底前完成企業(yè)應急隊伍建設，督促企業(yè)切實抓好應急隊伍的訓練和管理，加強對職工應急知識、技能的培訓，特別是安全生產(chǎn)關鍵責任崗位的職工，既要熟練掌握生產(chǎn)操作技術，也要掌握安全操作規(guī)范和安全生產(chǎn)事件的處置方法，增強自救互救和第一時間處置突發(fā)事件的能力?！藏熑螁挝唬菏邪脖O(jiān)局、各縣（市、區(qū)）政府應急辦〕

3．開展企業(yè)隱患排查監(jiān)管

每年的年初、年中和事故高發(fā)時段，認真組織開展定期、不定期的隱患大排查，對重大危險源登記建檔、檢測評估，及時整改?！藏熑螁挝唬菏邪脖O(jiān)局、各縣（市、區(qū)）政府應急辦〕

4．做好突發(fā)公共事件的處置和信息報送工作

突發(fā)公共事件發(fā)生后，企業(yè)應立即啟動相關應急預案，組織開展先期處置，并按照分級標準迅速向政府及有關部門報告?！藏熑螁挝唬菏邪脖O(jiān)局、各縣（市、區(qū)）政府應急辦〕

（七）規(guī)范學校應急管理建設

工作目標：全面建立突發(fā)公共事件應急預案，將應急處置常識納入課堂教育，規(guī)范各類突發(fā)事件和事故苗頭的報告，各類事故的及時處置率達到100%。

1．開展應急管理宣傳教育，提高學生的危機意識和自我防范能力。到*年底，學生應急知識知曉率要達到60%以上；到*年，每個學生每學期應急知識授課數(shù)要達到3課時以上，應急知識知曉率要達到80%以上?！藏熑螁挝唬菏薪逃?、各縣（市、區(qū)）政府應急辦〕

2．建立預警機制和防險救災應急預案，落實危機防范措施。全面推廣學校食堂常組織、常整頓、常清潔、常規(guī)范、常自律的“五常法”，認真組織開展學校防火、學校校園及其周邊治安環(huán)境整治等工作，堅決防止火災、集體食物中毒、交通等重大事故的發(fā)生，接送學生車輛必須經(jīng)檢驗合格后方可使用,從嚴查處超載等違法行為。〔責任單位：市教育局、各縣（市、區(qū)）政府應急辦〕

3．建立健全學校突發(fā)公共事件的報告制度。凡學校發(fā)生的重大突發(fā)性安全事件，如食物中毒、重大刑事治安案件和緊急災情、傳染病流行病疫情，以及師生非正常死亡事件，不論發(fā)生在校內還是校外，只要涉及學校師生，都應按要求在規(guī)定的時間內向上一級主管部門報告。〔責任單位：市教育局、各縣（市、區(qū)）政府應急辦〕

四、工作要求

（一）加強領導，精心組織

各地各有關部門要充分認識基層應急管理規(guī)范化建設工作的重要性、緊迫性和長期性,把推進基層應急管理規(guī)范化建設放在突出位置，擺到重要的議事日程，切實加強組織領導。市政府成立紹興市基層應急管理規(guī)范化建設活動領導小組。各縣（市、區(qū)）要成立相應的領導小組，認真制定工作方案和工作計劃，精心組織實施，扎實加以推進。

（二）嚴格考評，及時總結

基層應急管理規(guī)范化建設工作涉及面廣、任務重、難度大，各地各有關部門要認真學習借鑒諸暨經(jīng)驗，強化責任意識，按照實施意見確定的目標、內容和推進工作進程要求，嚴格考評驗收，及時總結推廣先進經(jīng)驗和先進典型，對在開展基層應急管理規(guī)范化建設工作中表現(xiàn)突出的先進集體和個人進行表彰和獎勵。各級應急辦要加大對推進工作的指導、檢查、督查，確?；鶎討惫芾硪?guī)范化建設工作取得實效。

（三）加強宣傳，營造氛圍

各地各有關部門要充分利用電視、報紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和開設宣傳欄、宣傳車，張貼標語、印發(fā)宣傳資料、手冊等途徑，有計劃地宣傳推進基層應急管理規(guī)范化建設工作中好的做法和經(jīng)驗。重點報道應急管理基層基礎工作中“走進矛盾，解決問題”的工作典型，大力營造氛圍，加快工作進程。

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一、指導思想、工作目標和指導原則

（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，以保障人民群眾生命安全為根本，廣泛開展應急教育培訓，不斷提高應急隊伍政治、業(yè)務素質，為我縣科學應對突發(fā)事件提供堅強組織保障。

（二）工作目標。建立健全應急隊伍教育培訓制度，完善工作機制，落實保障措施，不斷提高培訓質量，對全縣應急隊伍進行系統(tǒng)的教育培訓，促進應急隊伍教育培訓工作科學化、制度化、規(guī)范化，增強應急隊伍搶險救援能力。

（三）指導原則。堅持聯(lián)系實際、學以致用，整合教育資源、創(chuàng)新培訓方式，規(guī)范教學管理、保障教育質量的指導原則，結合實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序進行應急隊伍教育培訓，提高整體素質和應對處置能力。

二、對象、內容、方式和時間安排

（一）教育培訓的對象。教育培訓的對象為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門為應對突發(fā)事件而組建的應急隊伍，包括應急管理干部隊伍、綜合應急隊伍、專業(yè)應急隊伍、應急管理專家隊伍、企業(yè)和學校應急隊伍等。

（二）教育培訓的內容。應急隊伍教育培訓的基本內容主要包括共同科目、專業(yè)訓練和戰(zhàn)術訓練三類。

1.共同科目。共同科目是應急隊伍的基本培訓內容之一，是確保完成各種應急救援任務的前提基礎。共同科目主要進行隊列訓練、體能訓練、自救互救訓練等內容，以及《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)培訓。訓練的目的是使應急人員熟悉應急處置的相關知識和一般程序，具備良好的戰(zhàn)斗意志和作風，熟練掌握應急基本技能和自救互救常識等。

2.專業(yè)訓練。即各類應急隊伍圍繞所擔負的應急救援任務開展的專門訓練。專業(yè)技能訓練關系應急隊伍的實戰(zhàn)能力，是能否順利執(zhí)行應急救援任務的關鍵，也是訓練的主要內容。主要進行專業(yè)知識教育、設備使用訓練、現(xiàn)場應急處置等技術訓練。通過訓練，應急隊伍應具備一定的專業(yè)救援技能，有效地發(fā)揮救援作用。

3.戰(zhàn)術訓練。主要開展指揮訓練、快速集結與機動訓練等。戰(zhàn)術訓練是應急隊伍綜合訓練的重要內容和各項專業(yè)技術的綜合運用，是強化協(xié)同指揮，提高應急隊伍實戰(zhàn)能力的必要措施。通過訓練，使各級指揮員和應急隊員具備良好的組織指揮能力和實際應變能力。

（三）教育培訓的方式。各類應急隊伍的教育培訓工作由各牽頭組建單位負責，組建單位具體實施。訓練方式可采取自訓與互訓相結合、崗位訓練與脫產(chǎn)訓練相結合、分散訓練與集中訓練相結合的方法。為保證訓練效果，在訓練前應制定訓練計劃，訓練中應組織考核、驗收和評比。

1.授課啟發(fā)。針對不同的受訓對象，制定不同的訓練計劃，力求授課內容豐富，授課形式多樣，知識性、趣味性融為一體。圍繞應對突發(fā)事件的重點、難點問題認真思考，展開討論，增強授課效果。聯(lián)系實際，安排有處置突發(fā)事件經(jīng)驗的領導干部或專家進行現(xiàn)身說法，請當事人講述突發(fā)事件發(fā)生的過程和應急處置情況，讓應急隊員從中得到感性認識，增加教育培訓的實際效果。

2.案例分析。廣泛搜集和編寫近年來突發(fā)事件案例，開設公共危機管理案例課。通過分析不同類型的突發(fā)事件案例，讓應急隊員從中找出突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，找到處置突發(fā)事件的有效方法，提高分析判斷和解決問題的能力。

3.應急演習。組織適度規(guī)模的突發(fā)事件演習活動，讓應急隊員充當應對突發(fā)事件中的不同角色，演練如何應對突發(fā)事件，提高實戰(zhàn)能力。

4.電教指導。將應急隊伍教育培訓項目制成錄像帶或光盤，通過播放錄像的形式進行教育培訓，使應急隊員受到直觀教育。此外，還可以通過電腦提供練習和應對突發(fā)事件情景模擬，讓受訓對象得到訓練。

（四）時間安排。各級各類應急隊伍要根據(jù)所承擔任務的特點，合理安排年度訓練時間。

各類應急隊伍每年用于共同科目訓練的時間不少于3個訓練日；用于專業(yè)訓練的時間不少于5個訓練日；用于戰(zhàn)術訓練的時間不少于2個訓練日。各類應急隊伍每年至少開展1次應急演習或演練。

三、保障措施

（一）加強師資隊伍建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應重視教育培訓師資的培養(yǎng)，建立相應的教育培訓師資檔案，為應急隊伍教育培訓提供有力的師資保障。結合教育培訓工作的需要，縣人社局、司法局、法制辦要將應急知識培訓納入公務員培訓的重要內容。

（二）編寫教育培訓教材。有關部門要根據(jù)實際情況，結合各類突發(fā)事件特點和應急隊伍建設要求，本著“少而精”、“能管用”的原則，確定應急隊伍教育培訓課程設置，明確教育培訓內容和標準。組織編寫相關專業(yè)的應急隊伍教育培訓教材和輔助資料，逐步建立起科學合理的應急隊伍教育培訓教材體系和教育培訓案例庫。

（三）推進教育培訓手段現(xiàn)代化。要充分利用各類培訓教育資源和廣播、電視、遠程教學等手段，盡量依托和整合現(xiàn)有培訓資源，加強合作，確保教育培訓質量；加強訓練場地功能建設，改善教學條件，適應情景模擬、應急演練等教育培訓要求；采取“走出去”、“請進來”等手段，積極借鑒各地應急隊伍教育培訓先進經(jīng)驗做法，拓寬教育培訓渠道。

（四）保障培訓工作經(jīng)費投入。要按照政府補助、組建單位自籌、社會捐贈相結合等方式，建立多元化的應急隊伍教育培訓經(jīng)費保障渠道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各部門要加強教育培訓經(jīng)費管理，保障經(jīng)費投入，提高經(jīng)費使用效益。

四、組織領導