導語：如何才能寫好一篇森林資源資產調查，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、國有森林資源審計的必要性

從以往國營林場的經營來看，其中有的國營林場目前的經濟較為緊張，為了緩解自身經濟方面的壓力，早采和超采是常采用的手段，導致這些現象出現的主要原因是森林資源管理制度方面存在著缺失，加上檢查、監(jiān)督機構的不作為，甚至是相互包庇等，從而使國有森林資源消耗缺乏有效的約束，森林資源的消耗無法客觀的反映給資產管理者，時常出現上述的多采少報，少造多報的現象出現。

國有森林資源資產通常都是通過人為在野外實地調查得出的，調查的結果應該是客觀公正的，能夠真正的反映出事實資產，但是由于地方局部利益存在，客觀公正的調查結果時常受到人為的篡改，如為了將一部分國有森林資產占為己有，將調查的森林資產可以少報，又或是為了國家加大投資力度，又將森林資源的數字任意的加大，當得到國家投資后又將數據進行篡改，亦或者是為了達到某種榮譽、某種目的而修改資源數據等，如果沒有一個權威的、獨立的森林資源審計機構，這種人為篡改森林資源數據的行為將難以遏制。

對于國有森林資源的管理，國家一直在強調森林培育的重要性，所以森林培育一直是森林資產管理中的重要內容，國家為了鼓勵培育森林行為，采用的是誰培育的森林面積越大則造林補助就越高，體現的是多勞多得原則，但是長期的僅考慮造成面積，造林面積越大，則當地的造林成績就越大，得到的造林補助也就越高，在監(jiān)管制度不完善的局面下，虛報面積的情況就時有出現。

從上述幾點來看，我國的森林資產在管理上存在較大的問題，最主要的原因之一就是管理制度方面的缺失，沒有一個有效的監(jiān)管體系，無法做到實時的、客觀的監(jiān)督，而建立起完善的森林資源審計制度就是完善控制森林資源合理消耗機制，從而來約束國營森林企業(yè)能夠產生一種約束力，同時通過獨立的、權威的監(jiān)督機構對當前森林資產的相關進行調查，反映出森林資產真實的消耗情況，確保實現國家的利益，可見森林資源審計對于國家利益的重要性，所以有必要研究國有森林資源審計相關事宜。

二、國有森林資源審計的作用

隨著經濟高速發(fā)展，森林資源短缺和國民經濟建設這一矛盾越來越深，使得人們對于加強森林資源的管理的認識逐漸提高，森林資源的管理就是通過法律法規(guī)和經濟手段來協(xié)調國有森林資產和森林經營單位之間關系的一系列活動，它主要通過的是計劃、組織以及控制來協(xié)調兩者之間的關系，在保證國家利益的基礎上時森林經營單位的各項活動科學化。加強森林資源管理工作最為重要的一點就是對森林經營企業(yè)的經營行為進行全面的監(jiān)督，確保森林企業(yè)的經驗行為符合相關法律法規(guī)，監(jiān)督工作中的審計工作又是重中之重，審計工作能夠及時的反映出森林經營企業(yè)的經驗情況，同時也能夠反映出當前森林資產的真實狀況，判斷出森林資產是否是增值還是減值，判斷出當前森林企業(yè)經營是否合法，如果發(fā)現森林企業(yè)存在著違法或違規(guī)的行為，會督促企業(yè)及時進行整改，提出整改的建議，以補救曾經出現的錯誤，從而減少國有資產損失，確保國家的利益。此外森林資源審計工作具有間接控制森林資源管理的功能，能夠直接的影響著森林企業(yè)的經營，主要是因為其監(jiān)督的內容多樣，包括了森林資源調查、資源檔案的建立、伐區(qū)驗收、采伐許可發(fā)放、造林成效調查等，對森林企業(yè)經營的各個方面都有極強的監(jiān)督作用，對森林企業(yè)的經驗其中極強的約束作用。

三、構建完善的森林資源審計體系和制度

森林資源的審計不同于普通企業(yè)的經濟監(jiān)督，它必須具備獨立的審計體系和審計制度，從法律法規(guī)的角度來進行嚴格監(jiān)督。

（一）構建森林資源審計體系

一個完善的森林資源審計體系是明確體系中各人員的具體職責，森林資源審計機構的職責是嚴格按照審計流程客觀公正的監(jiān)督和審查被審計對象當前的經營情況以及調查出當前森林資源的現狀，得出科學的結論反饋給森林資產所有者，同時對監(jiān)督過程中的不足之處提出建議，督促被審計者落實，可見森林資源審計機構是森林資源審計任務的直接承擔者，只有明確了審計機構的職責，才能夠保證審計任務保質保量的完成，所以需要在森林資產各級主管單位、森林經營單位內部設立其森林資源審計部門，并保證森林資源審計部門的獨立性和權威性，區(qū)別于一般中央和地方部門。

在整個森林資源審計體系中，中央國有森林資源審計部門比上述提到的地方森林資源審計部門的職責更加重要，它在體系中的主要職責是維護國家總體利益，對全國的國有林都有審計的權力，并指導各地方森林審計部門的指導工作，地方森林審計部門主要對當地的國有森林進行審計和監(jiān)督，將審計和監(jiān)督的結果上報給上一級的森林審計部門，最終所有的審計數據將會上報到中央森林資源審計部門，中央森林資源審計部門對所有上報的審計數據進行核實，從中提出建議，確保國家利益不受損失。

（二）構建森林資源審計制度

無論是地方森林資源審計部門還是中央森林資源審計部門，所行使的審計權力都要遵循相關制度，讓審計行為制度化。森林資源審計按時間劃分有月審計和年度審計，按照功能劃分有定期考核審計以及經營管理水平審計，按照內容有單項審計和多項審計，但是無論是哪一種審計，我們都必須保證審計工作的合法化，規(guī)范審計工作的流程，如采用月度審計和年度審計方式，地方森林資源審計部門就應該定期的對被審計單位的月度資產和年度資產經營情況進行全面的審計和調查，采用單項和多項審計方式則需要對被審計對象經營活動中的某一項或者多項進行深入的審計，審計出該項目是否存在問題，是否需要整改等，采用定期考核審計和經營管理水平審計則需要定期的對被審計對象經營的森林資產水平進行詳細的分析，通過分析的結果來判斷當前被審計對象的單位負責人在近期的政績。

篇2

森林資源資產評估是指評估人員在合法合理的基礎上，采用一定技術和方法對森林資源資產價值進行分析、估算。本文介紹了昭通市當前森林資源資產評估工作的現狀，并對當前存在的一些問題提出了具體建議。

【關鍵詞】

森林資源;資產評估;現狀;對策

1.昭通森林資源資產的評估的現狀

昭通市林業(yè)主管部門于2008年成立了昭通市森林資源資產評估管理中心，并對全市的森林資源資產評估工作進行統(tǒng)一管理。昭通市森林資源資產評估管理中心積極探索，根據實際情況建立了林業(yè)評估專家?guī)?，同時引進專業(yè)評估公司并組織評估人員到現場進行勘察工作，使得昭通森林資源資產評估工作逐步走向標準化和規(guī)范化。然而，實際工作中由于林業(yè)生產多集中在山高地險處，加之昭通森林資源資產評估準則和森林資源資產評估指南等相關制度并不完善，這在一定程度上阻滯了昭通市森林資源資產評估工作的進展[2]。

2.昭通市森林資源資產評估存在問題

2.1森林資源資產評估專業(yè)性強，精準評估難度大森林資源資產評估與其它資產評估存在較大的差異，其受地理條件、交通條件、樹種、森林面積以及評估人員的專業(yè)素養(yǎng)等的影響，因而對森林資源資產價值評估數值很難精確，只能得出一個相對準確的數字。

2.2評估人員專業(yè)素質不高昭通市現有的森林資源資產評估從業(yè)人員基本都是林業(yè)系統(tǒng)內部的工作人員兼任，大部分人員沒有經過專業(yè)培訓，對評估的方法不能熟練的掌握，對評估結果是否之我見、公正、科學不能準確把握，憑借個人經驗進行評估，極大影響了評估工作的質量。

2.3森林資源資產評估的技術方法不規(guī)范森林資源資產評估一般以總體、森林類型或小班為單位進行評定估算，主要方法有：市價法、收益現值法、成本法、清算價格法等。然而在實際評估中，昭通的森林資源不是規(guī)模化種植且處于山高坡陡的偏遠地區(qū)，基于復雜的林地生長狀況以及粗放的管理方式致使評估理論無法簡單套用公示進行評估，因而特別需要在實際工作中的理論聯系實際，具體問題具體分析。例如不同齡組林木基于不同的林齡，所用的森林資源資產評估方法就不相同。首先對于近、成、過熟林的林木進行森林資源資產評估主要是用市場價倒算法。其次對于中齡林進行評估經常選用的是收獲現值法。第三重置成本法對于幼齡林進行森林資源資產的評估較為適用。最后任何林木年齡階段，任何形式的森林資源資產進行評估的另一種可信度高、說服力強、計算容易的方法是市場成交價比較法，這也是資產評估中使用最為廣泛的方法。

2.4林農和金融部門對評估的重要性認識不足昭通的林權大多屬于農民所有，因受傳統(tǒng)思想的影響，大多數農民只知道用林木用來燃燒，不知把林木變成活錢，加之，金融部門認為林權評估的價值風險大，金融部門對林權評估后的抵押貸款并不感興趣.

3.昭通市森林資源資產評估工作發(fā)展的對策

由于昭通市的林權評估工作尚在萌芽階段，使得昭通市森林資源資產評估工作艱巨而復雜，不可能一蹴而就。需要經過各方面的共同努力與積極配合，反復研究與實踐。

3.1完善制度，加強森林資源資產評估的規(guī)范化管理在貫徹國家、省有關森林資源資產管理辦法的基礎上，大膽借鑒其他部門資產評估的制度和方法，在通過調查研究后，制訂出適合昭通市森林資源資產評估的管理的制度和辦法，通過一系列的管理提高森林資源資產評估的質量，最終達到盤活林業(yè)資源的目的.

3.2加強資產評估隊伍建設，提高評估人員專業(yè)水平因昭通的林木大多在高寒山區(qū)，要做好森林資源資產評估不僅需要專業(yè)技術能力強且熟知當前政策，還要能吃苦耐勞和強烈的責任心.因此，對評估工作人員要求高，除具備林業(yè)專業(yè)知識以外，還要具備經濟、管理、測量、統(tǒng)計等方面的專業(yè)常識.昭通市林業(yè)主管部門每年會派出評估人員和評估管理中心工作人員接受系統(tǒng)學習.同時，參與財物部門的學習，提升經濟和統(tǒng)計方面的專業(yè)素養(yǎng)，學習后，應加強考核，對學習效果通過評估實戰(zhàn)進行跟蹤問效，使昭通市有一批既懂林業(yè)資源評估理論，又能實際操作的評估專業(yè)人員.

3.3積極引導昭通森林資源資產評估公司加入云南省森林資源評估協(xié)會云南省森林資源評估協(xié)會是由國家林業(yè)局昆明勘察設計院、云南林海森林資源資產評估有限公司、云南林投林權管理服務有限公司等10多家企業(yè)共同發(fā)起的評估協(xié)會。含蓋了林業(yè)調查、森林資源評估、林業(yè)科研等機構，目前，昭通的評估機構還未加入此協(xié)會，積極引導有實力的評估機構加入協(xié)會，不僅能學習先進的經驗，還能使昭通森林資源評估工作逐步走向規(guī)范化。通過協(xié)會的指導，可以對森林資源評估相關領域進行積極研究，推廣森林資源評估相關技術標準和行業(yè)規(guī)范，合理反映森林資源多層面、多角度的外在和內在價值。同時可以宣傳昭通森林資源可持續(xù)經營的理念，整合相關各行業(yè)技術、人才等優(yōu)勢，提高專業(yè)技能和職業(yè)道德素養(yǎng)，提升行業(yè)的社會公信力，推動昭通市森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.4加大對金融部門的溝通，加強對林農的宣傳引導森林資源資產的評估是林業(yè)抵押貸款的基礎，評估的結果需要金融部門的認可才能產生效用，昭通市森林資源資產評估管理機構應主動到金融部門進行溝通協(xié)調，讓金融部門認可林業(yè)資源的評估價值.同時，通過宣傳讓林農改變傳統(tǒng)的思維，真正意識到林木的價值，積極參與森林資源資產評估，使林業(yè)資產產生更大的經濟價值.

4.結語

做好森林資源的有效資產評估不僅能保護珍貴、稀有的森林資源，有效減少和控制森林資源的破壞，也有利于森林資源的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善，同時也是實現森林資源經濟效益、社會效益和生態(tài)效益實現共同發(fā)展的重要舉措。

參考文獻

[1]韓玉才，鐘傳東，何淑萍.淺談林權制度改革中森林資源資產評估[J].內蒙古林業(yè)調查設計，2009，32(05):106-107.

篇3

關鍵詞:森林資源;森林資產;流轉

中圖分類號: S7-9

文獻標識碼: A

文章編號:1005-569X(2009)07-0067-03

1 引言

森林資源資產包括森林、林木、林地、森林景觀以及與森林資源相關的其他資產;森林資源流轉,是指不改變林地用途,將森林、林木的所有權或者使用權和林地的使用權,依法由一方轉移給另一方的行為。資源資產流轉中,森林資源資產評估是基礎,合理的流轉方式和完善的流轉程序是保障,相關的配套服務是手段。

森林資源轉讓,應有利于保護、培育和合理利用森林資源;有利于保持水土、保護和改善生態(tài)環(huán)境。流轉時遵循自愿、平等、公開、合法的原則。但在森林資源資產流轉的現實操作中,不按合法程序辦理森林資源資產流轉的事件時有發(fā)生,并造成了許多國有或集體森林資源資產的流失,引起了許多相關的糾紛與群眾的不滿。切實做好森林資源資產流轉工作,有利于推進集體林權制度改革和國有林場改革,有利于促進林業(yè)新一輪的飛躍。

2流轉前的準備工作

2.1流轉范圍的控制管理

擬進行流轉的森林資源資產必須是已取得林權證書且權屬確定無爭議的商品林、林地使用權及森林資源。具體而言,包括用材林、經濟林、薪炭林的所有權和使用權;用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權;用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權;國務院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權。但在山林權屬有爭議或者不明晰的、沒有權屬證書的時,不可以進行流轉。

2.2何謂森林資源資產評估

根據《森林資源資產評估管理暫行規(guī)定》以及相關規(guī)定,國有森林資源流轉,應當按照有關規(guī)定進行資產評估,資產評估結果報同級財政部門核準或備案,其流轉價格不得低于核準或備案價值。森林資源資產評估作為確定森林資源資產價值的有效技術方法,有利于在森林資源資產流轉等活動中維護各方當事人的合法權益。通過森林資產評估,準確掌握森林資源實物量,正確體現森林資產價值,對規(guī)范和促進森林資源資產的科學管理和合理流轉都具有重要意義。

森林資源資產評估是指評估人員依據相關法律法規(guī)和資產評估準則,在評估基準日,對特定目的和條件下的森林資源資產價值進行分析、估算,并發(fā)表專業(yè)意見。它不但包括了一般資產評估的理論和技術問題,而且包括了森林資源性資產本身特殊的生長變化規(guī)律及經營技術、調查技術等,既涉及到林學的知識,又涉及到經濟學和法學的知識,是一門綜合性的學科。

森林資源資產評估是一門技術性很強的系統(tǒng)工程,森林資源資產涉及的地域極為廣闊,內含的森林資源資產多種多樣,各具特點,它們之間又相互聯系,相互影響,構成一個復雜的森林資源資產系統(tǒng)。在森林資源資產評估工作中,要求評估機構人員具備經濟學、財務會計、法學和森林資源資產專業(yè)等多方面的知識,按照《森林資源資產評估管理暫行規(guī)定》進行科學評估,得出客觀的公允結果。

2.3森林資源資產的評估操作

在評估中,要聘用有資質的評估機構和人員進行評估。

要依據評估的特定目標進行評估,如在商品用材林資產價值的評估中就不能將森林資源資產所具有的特定生態(tài)效益價值量化為資產的價值。

要了解森林資源資產的特點,使評估結果合理。

要了解林業(yè)政策法規(guī),特別對國家的采伐限額政策要了解清楚。

要認真核查評估對象的信息真實性、準確性,要求專業(yè)評估人員最好能實地核查,并將核查過程用錄影等形式將相關資料進行保存。

要認真調查市場等各方面條件,評估中所采用的相關對照參數要符合實際情況。

此外,相關主管部門要加強森林資源資產評估管理,建立健全森林資源資產評估法律、法規(guī)和政策規(guī)章,加快森林資源資產評估管理體制的創(chuàng)新,建立、健全森林資源資產評估行業(yè)自律管理體系,加強對森林資源資產評估機構和評估人員的管理,保障森林資源資產專業(yè)評估行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

3流轉管理

3.1流轉申請

轉讓人在流轉前必須向有關部門(一般為縣級以上人民政府林業(yè)主管部門)進行申請,提交書面申請、所有權或者使用權證書、相關證明材料、受讓的森林資源用途說明和其他材料。對于轉讓共有或者合資、合作經營的森林資源的,還應當同時提交共有人或者合資、合作各方同意轉讓的書面意見。轉讓國有森林資源的,還應當同時提交擬轉讓森林資源的資產評估報告。轉讓集體森林資源的,還應當同時提交擬轉讓森林資源的資產評估報告及同意集體森林資源轉讓的村民會議或者村民代表會議決議。只有申請經縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核批準才可進行流轉。

國有森林資源的轉讓,由管理該森林資源的縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后,轉同級人民政府國有資產管理部門批準才可流轉。已依法實行承包經營的集體森林資源需要流轉的,按《中華人民共和國農村土地承包法》的規(guī)定辦理;未實行承包經營的集體森林資源的轉讓,在報管理該森林資源的縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核批準前,還應當經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者村民代表會議三分之二以上村民代表的同意。

3.2流轉過程管理

征得相關部門同意后,國有森林資源的轉讓應當依法采用拍賣、招標的方式并在依法設立的產權交易機構中公開進行。國有森林資源以外的其他森林資源的轉讓除可以采用拍賣、招標的方式外,還可以采用其他方式(轉讓、抵押、承包、轉包、出租、作價入股等)進行。并且應進行全程監(jiān)督。有條件的情況下,要建立林業(yè)要素市場,并進行規(guī)范管理和市場化操作。如參照江西的作法。一是建立林業(yè)要素市場,林業(yè)要素市場可為社會提供林業(yè)辦證、信息查詢、林權登記、資源評估、木竹檢量、政策咨詢等“一站式”的系列服務。二是規(guī)范化管理林業(yè)要素市場。對森林資源流轉的審批程序、評估辦法、交易場所、公示要求、資金使用等進行明確規(guī)定,并且強化內部管理。三是市場化運作林業(yè)要素市場。如建立林業(yè)信息定期上報制度,定期產權交易、林產品價格、勞務供求、林業(yè)技術、林產品價格等綜合信息。建立林業(yè)產權交易公告、監(jiān)督制度,林木產權交易要按規(guī)定在報紙、電視等媒體和要素市場、林業(yè)部門等上進行規(guī)定期限的公告外,同時加強監(jiān)督管理。

3.3流轉合同及權屬更改

森林資源資產成功流轉后,應當簽訂規(guī)范的書面合同,其合同應當包括流轉雙方的名稱(姓名)和住所;森林資源的林地類型、坐落位置、面積及四至界址、林種、樹種、林齡、蓄積量等;流轉價款、支付方式及時間;流轉期限和起止時間;森林防火和病蟲害防治責任;合同期滿時森林資源存量的要求;違約責任;解決爭議的方式等。

合同完成后,森林資源流轉當事人應當根據林木和林地權屬登記的有關規(guī)定,到森林資源所在地的林業(yè)行政主管部門申請辦理權屬變更登記手續(xù)。經審批后進行權屬變更。

4 相關問題及對策

4.1存在的問題

當前在森林資源資產流轉中,主要存在以下一些問題:

(1)無序流轉。許多流轉未經林業(yè)主管部門同意,在未經專門的森林資源資產評估機構評估后就實施,流轉后未依法辦理林權變更登記手續(xù)。

(2)流轉管理不規(guī)范。由于具資質的森林資源資產評估機構較少,許多集體經濟組織和林農不愿交評估費。流轉交易雙方基本采用雙方議價方式進行。許多還摻雜著行政干預、暗箱操作行為。

(3)受采伐限額和采伐技術規(guī)程等政策限制,經營者未能掌握采伐主動權。

(4)因流轉引發(fā)的山林糾紛不斷。包括有的流轉出讓方無林權證,流轉后相關方才提出權屬爭議,有的因流轉收益的各利益方因分配意見不一,如行政村與組之間就因流轉收益分配問題發(fā)生山林糾紛。此外,流轉合同不規(guī)范,權屬沒及時變更登記等產生相關糾紛。

(5)對流轉后的后續(xù)跟蹤管理欠缺,對流轉后的森林資源經營利用沒有進行相應的跟蹤和監(jiān)督。部分地方簡單地把森林資源的流轉管理簡單理解為“賣林賣地收資金”,賣完之后就不再過問經營情況,有時還造成林地變成非林地。

(6)流轉資金管理混亂問題。

4.2應采取的七項對策

針對存在的問題,建議采取有效的對策。

(1)加快林業(yè)要素市場建設,盡快實現流轉的公開、公正、公平的陽光操作。要嚴格按照森林資源轉讓法律法規(guī)的規(guī)定,加強對山林資源流轉的統(tǒng)一管理,規(guī)劃建設好產權交易中心,實行公開公平交易,依法保護交易雙方的合法權益。

(2)要進一步加強森林資產評估工作。從機構建設上加強,從人員隊伍素質上提高,從業(yè)務上提高,從管理上規(guī)范。

(3)三要做好森林資源流轉的配套服務工作,加強正確的引導。特別是林業(yè)主管部門,要增強服務意識,建立和健全符合當地實際情況的流轉方法與相關規(guī)定,深入基層,有效滿足流轉雙方的需求,提供“一條龍”式服務。積極引導林農處理好眼前利益和長遠利益的關系,搞好造林營林,防止炒買炒賣、低賣賤賣山地,防止過多過快流轉造成林農失山失地。

(4)預防因流轉產生糾紛。林業(yè)主管部門要把好對流轉申請的審核批準關,加強對流轉工作過程的監(jiān)督管理關。對已發(fā)生的糾紛應尊重歷史,以事實為依據,積極調處,保護相關方的利益。

(5)要嚴厲打擊流轉中的違法或違規(guī)行為。主要針對黑箱操作、行政干預、串標等進行打擊。

(6)要加強流轉的后續(xù)管理和服務工作。主要檢查相關的經營開發(fā)是否依法正常開展,林地的用途是否改變,流轉合同是否得到執(zhí)行等。

(7)加強流轉資金的管理,確保權益分配合理合法。

參考文獻:

[1]梁麗媛. 生物資產計量屬性選擇初探[J]. 財會通訊(綜合版), 2008(10)

[2]國鳳蘭,劉慶志. 生產性生物資產會計核算問題及改進[J]. 財會通訊, 2009(1) .

[3]劉愛民. 財務會計發(fā)展與環(huán)境成本管理[J]. 財會月刊, 2009(3) .

篇4

關鍵詞:集體森林資源;資產評估;對策建議

1集體森林資源資產評估

至今為止，我國對集體森林資源資產評估的概念還沒有形成一個準確的定義。陳平留認為森林資源資產評估指:以森林資源為評估對象，根據被評估森林資源資產的質量、數量、市場供求狀況以及森林資源的收益能力等諸多綜合性因素，在綜合分析的基礎上，對森林資源資產本身的市場價值進行評定估算，并得出評估結論的專業(yè)過程。根據評估對象的不同，我國資源資產評估分為國有森林資源評估和集體森林資源資產評估。森林資源資產評估包括集體森林資源評估，所以，集體森林資源資源評估含義與森林資源評估一致。確定資源的產權歸屬問題是集體森林評估中的首要任務，相關評估準則出臺:“只有產權歸屬清晰的資源才能進行評估”，但是，中國集體森林資源產權流轉未能完全實現，發(fā)展受限，能夠進行評估的集體森林資源少之甚少，數量微乎其微。集體森林資源資產評估也是資產評估的重要組成部分，評估人員必須具備較硬的專業(yè)技能、熟悉森林資源相關知識，不及如此，評估需具備廣泛而豐富的相關知識，例如:林權知識、管理學、社會學、法律知識，只有這樣才能完成集體森林資源資產評估報告。

2研究意義

集體森林資源評估與國有森林資源評估都屬于森林資源評估的重要組成部分。由于歷史，文化，地理等因素，國有森林資源評估工作比集體森林資源評估工作要發(fā)展先進并且相對完善。本文主要以集體森林資源評估為研究對象，研究過程中不僅具有重要的實踐意義，也具有理論意義。

2．1實踐意義:

1．集體森林資源資產的評估工作不僅可以明晰產權、盤活森林資源資產，而且激發(fā)農民發(fā)展林業(yè)生產經營的主動性。2．對集體森林資源評估過程進行完善，可以解決對于集體林權制度的瓶頸問題。與此同時，能夠很好的促進林業(yè)發(fā)展，對發(fā)揮集體森林資源的生態(tài)效益、社會效益和經濟效益起著重要意義。

2．2理論意義:

1．在對集體森林資源評估研究的過程中，尋覓出其中的困難與問題，對于完善我國集體森林資源資產評估過程具有一定補充意義。2．縱觀我國學術文獻，可知我國對集體森林資源的評估研究少之甚少，而本文對此研究方向有一定的輔助作用，對集體森林資源評估理論的進一步研究做出了貢獻。

3我國集體森林資源評估的特點

1．集體森林資源產權歸屬的復雜性。我國對集體森林資源管理權限不明確，存在多頭交叉管理等不良現象，最終導致管理無秩序。2．集體森林資源評估難度大。森林資源評估工作相對比較復雜，難以理解難以應用，難以估測。要求相關人員有過硬的技術，一定是受過專業(yè)培訓才能勝任。3．集體森林資源評估對評估人員專業(yè)素質要求高。在森林資源評估工作中，評估人員需要具備很多相關知識，例如管理學知識，林業(yè)知識、評估知識、經濟學知識，要求評估人員具有豐富的知識儲備，否則，不能完成評估報告。不僅如此，依據法律規(guī)定，只有兩名林業(yè)專家和注冊評估師的簽字的報告才具有法律效力。

4集體森林資源資產評估中存在的問題

4．1集體森林資源資產評估方面的政策和法規(guī)不清晰

近年來，我國出臺了一些針對集體森林資源資產評估和管理的文獻和法律規(guī)章，但這些法規(guī)和管理辦法也不全面，急需相關部門制定新的專門的有關集體森林資源資產評估的法律、法規(guī)。通過筆者閱讀了大量相關文獻后，發(fā)現目前我國集體森林資源資產評估在制度設計和法律規(guī)范方面還存在很多問題。近些年來，我國不斷出臺相關文獻和規(guī)章制度，在這些規(guī)范規(guī)定之中，《國有資產評估管理辦法》是效率最高的文獻，最具有說服力。但美中不足的是，該文獻專業(yè)性的具體的出臺一些有關森林資源資產評估的條文，僅有一些粗放性的要求。但是，現行的規(guī)范與現實中的評估工作進度不一致，理論與實踐非常不協(xié)調，急需我國進一步更好的改進與完善，這樣，才能滿足資產評估市場中的供需平衡。19世紀90年代我國出臺了《森林資源資產評估技術規(guī)范》，其中的評估公式，評估系數很大的誤差，并不適用與當前的評估了，這種情況會影響評估的準確性和真實性，不利于資產評估的發(fā)展。

4．2集體森林資源產權不清晰

根據我國出臺的資產評估相關法律:不允許產權變動的森林資源資產包括:權屬不清或有糾紛的森林資源資產;自然保護區(qū)的森林、林木、林地及森林景觀資產;其他有規(guī)定不允許產權變動的森林資源資產。也就是說，當產權不存在糾紛，劃分清晰明了時，才可以進行相關的資產評估，才從而變動產權。據報導，目前我國林權流轉的面積僅為6%，產權不清晰嚴重制約著我國林權的流轉進度，并且常常在流轉過程中存在爭議。由于集體森林資源的產權界定尚未完成也影響著我國對森林資源的評估進展。很多因素會導致集體森林資源的產權界定不能清晰明了，其中包括需要查閱歷史資料，評估系數的界定，成本高，分配困難等等。

4．3集體森林資源資產評估人員數量不足、資質管理混亂

根據《森林資源資產評估管理暫行規(guī)定》，對森林資源進行評估的機構大體分為兩種，一種是綜合性資產評估機構，這種機構由國資委批準成立，此機構針對森林資源資產評估業(yè)務量不多，大多缺少林業(yè)專業(yè)技術人員，因此對森林資源資產評估的業(yè)務流程也不專業(yè)，有的甚至沒有得到林業(yè)部門的相關認可和批準。另一種是林業(yè)部門管理的森林資源調查規(guī)劃設計單位。注冊資產評估師沒有達到合法合規(guī)的數量，也未得到國資系統(tǒng)的批準，并且也不是獨立法人。我國出臺的相關法律大多沒有提及對森林資源資產評估師進行明確規(guī)定，同時，未重視森林資源資產評估專業(yè)，也未提及增設此專業(yè)。

4．4集體森林資源資產評估技術方法單一

從兩個方面體現了我國集體森林資源評估技術單一:在已有的評估體系中，評估方法單一，而且，評估內容不全面。

5優(yōu)化我國集體森林資源資產評估過程的對策

在集體森林資源評估工作方面，我國現有的森林資產評估體系中仍然存在諸多問題。具體優(yōu)化對策如下:1．健全集體森林資源資產評估的政策法規(guī)。對于法規(guī)和制度的不完善方面應該盡快彌補，這樣才能有效的發(fā)揮對于森林資源的管理。2．明確集體森林資源資產評估的監(jiān)管主體。有句話說的恰到好處，那就是沒有規(guī)矩不成方圓。所以，對于森林資源的管理也無一例外，相關部門應該明確分工，杜絕各部門相互推諉的現象。與此同時，也應該注意改進管理方式。3．評估集體森林資源的過程中，多讓基層林業(yè)等專業(yè)人士參與。例如，一些退休的年老的看護人員，他們其實對森林的了解甚至比專業(yè)人員更加透徹，經驗也比較豐富。4．建立集體森林資源評估的資質認證機制。我國應該建立森林資源資產評估資格認證制度，這種制度非常有必要且將會起很大作用。評估人員包括兩類人:評估師與評估員，其中，評估師實行全國統(tǒng)一的森林資源資產評估執(zhí)業(yè)資格考試。從權力和義務上來講，兩種評估人員也是不一樣的。其中，較為高級的人員時森林資源資產評估師，所以其所享受的權利與承擔的義務應更加重要和寬泛。5．不斷完善現有集體森林資源評估技術規(guī)范。相關人員評估后才能獲得準確的評估價值，然后通過市場交易來實現此價值，這也是評估的重要目的之一。評估方法的選擇是評估過程中的重要手段，只有選擇了合適的方法才能更加準確的評估和判斷。評估方法的選擇是否合適關系到評估結果的準確性和真實性，對評估價值有著至關重要的影響，并且國家進一步掌握森林資源信息的基礎就是森林資產的價值，所以評估方法和技術的完善至關重要。6．確定合理評估范圍及實施財政補貼政策。相關文獻《林改》出臺表示，農民只有對林地進行了評估后，才可以對林地進行流轉，但是如果評估的價格過高，將會嚴重阻礙了集體森林資源的流轉進度。所以，對于大片的林地一定需要評估后再流轉。而面積較小的林地，經我國相關部門允許，可以不經過評估機構進行專業(yè)評估。為了保證評估結果公平、公正、公開，其價值需要相關部門公開。由于在偏遠山區(qū)，林地、林木資源的流轉過程中，會給農戶帶來一筆可觀收益，大多數村民支持林地的流轉，但是由于這些地方也是經濟落后、收入水平較低的地區(qū)，農戶流轉的積極性會因為過高的評估費用被打消。允許農戶、村組自己評估的法律法規(guī)在短期內應該不會出臺了，但是相關部門可以通過財政補貼的方式，例如幫助農戶承擔一部分評估費用等方法，這樣，才能促進森林資源的評估。

篇5

關鍵詞：森林資源檔案 管理 意義 問題 對策

森林資源檔案是林業(yè)主管部門記錄反映林業(yè)單位各個時期資源變化、森林經營利用活動和林業(yè)科研等方面具有保存價值的、經過歸檔的技術經濟文件的材料。建立森林資源檔案，有利于林業(yè)生產部門及時記載各項營林經營活動，掌握森林消長和動態(tài)變化，預測森林資源的發(fā)展趨勢和林木資產核算和林價計算，評價森林經營效果，提高森林經營水平。

一、森林資源檔案管理

森林資源檔案管理的主要任務：?掌握森林資源的現狀及其變化，評定森林經營利用效果，為編制林業(yè)規(guī)劃、設計、計劃，確定森林經營措施和安排各項經營活動，提供可靠依據。

因此森林資源檔案管理工作必須做到：

1、森林資源檔案管理工作必須堅持實事求是，科學管理的原則，保證檔案的科學性和連續(xù)性。在森林資源檔案管理工作中應逐步應用計算機技術及其它高新技術，建立森林資源檔案管理信息系統(tǒng)，提高森林資源檔案管理水平。

2、森林資源檔案管理必須實行專人專職、分級管理，逐步建立健全各項森林資源檔案管理制度，制定各級森林資源管理技術人員崗位標準。對森林資源檔案管理技術人員要組織技術培訓和考核，考核合格后，方能正式上崗工作。一級森林資源檔案管理員考核合格后由省林業(yè)主要部門頒發(fā)證書，二級森林資源檔案管理員由地區(qū)級林業(yè)主管部門頒發(fā)證書，三級森林資源檔案管理員由縣級林業(yè)主管部門頒發(fā)證書。其考核成績可做為技術職務晉升、晉級和獎勵的依據。

3、各級林業(yè)主管部門要加強對森林資源檔案管理工作的領導，設置相應的管理機構，配備責任心強、工作態(tài)度端正，具有較全面的專業(yè)知識的技術人員負責森林資源檔案管理工作。

4、森林資源檔案管理技術人員要保持相對穩(wěn)定，不能隨意調動，如確因工作需要調動時，要向上一級森林資源管理部門報請批準，并作好交接班工作。

5、森林資源檔案管理技術人員必須遵守以下職責

5.1積極宣傳貫徹《中華人民共和國森林法》的有關林業(yè)方針、政策、法規(guī)，對林業(yè)生產經營利用活動進行監(jiān)督。

5.2深入現場調查，切實掌握森林資源消長變化，準確地進行測定記載，及時做好數據和圖表的更新和修正，匯總統(tǒng)計森林資源檔案臺帳，按時上報年度森林資源統(tǒng)計數據及分析報告。

5.3深入了解本單位與森林資源檔案管理有關的各項營林、生產、科研等活動和有關會議情況，并和有關人員密切配合，互通情報，及時掌握森林資源變化信息，收集森林資源經營利用、科學研究等文字和圖表資料，整理歸檔。

二、森林資源檔案管理的目的和意義

森林資源檔案是林業(yè)主管部門應用一定格式和表簿、卡片、圖面材料及文字說明，記錄和反映林業(yè)單位各個時期資源變化，森林經營利用活動及林業(yè)科研等方面，具有保存價值的、經過歸檔的技術經濟文件的材料。森林資源檔案運用范圍很廣，可用于計劃、技術、勞動、財務、科研和領導干部任期目標責任制的管理等方面。

建立森林資源檔案，有利于林業(yè)生產部門及時記載各項營林經營活動；有利于掌握森林消長和動態(tài)變化，預測森林資源的發(fā)展趨勢；有利于林木資產核算和林價計算，評價森林經營效果；有利于總結經驗教訓，調整經營方向，提高森林經營水平，使森林經營走上持續(xù)發(fā)展的軌道。

三、森林資源檔案管理現狀

過去，我市林業(yè)局擁有一些資源檔案由于沒有專人管理，未進行分類歸檔保存數據缺乏更新，檔案未能在生產中起到應有的指導作用。2007年第三次森林資源規(guī)劃設計調查完成后，開始利用計算機建立、管理資源檔案，建檔工作延遲。資源數據變化很大，已不能為林種結構、樹種結構，齡組結構的調整和領導決策提供準確的資源數據。

四、森林資源檔案管理存在問題

目前，我市森林資源檔案管理存在以下問題：

1、沒有專業(yè)的檔案管理人員，業(yè)務素質低。

2、依靠手工管理檔案，數據更新速度慢，可靠性、準確性差；

3、資源檔案格式、內容不統(tǒng)一，不利于資源統(tǒng)計和標準化管理；

4、領導干部對檔案管理重視不夠，缺乏專項資金投入；

5、已建檔案基本上屬于統(tǒng)計型和服務型，還未轉向經營管理型和輔助決策型檔案。

五、規(guī)范化建立和管理森林資源檔案

1、森林資源檔案資料的收集

在林業(yè)局和市有關部門(檔案館、綠化辦、市政府等)收集歷次森林調查及各類專業(yè)調查資料；收集各種作業(yè)設計、檢查驗收資料及林政管理、林業(yè)科學研究成果等材料。并對上次二類調查完成期至建檔間隔內發(fā)生了地類、林種、樹種、齡組變化的小班進行調查。然后將所收集的歷史資料、外業(yè)補充調查材料進行鑒定、分析，去偽存真。對建檔資料科學分類、排序、基本編目，填寫小班檔案卡片。編制圖面材料和建檔說明書。運用計算機編制應用軟件，統(tǒng)計分析森林資源變化。

2、森林資源檔案資料的分類整理

根據檔案內容將建檔資料按綜合類、林政類、森林火災和林業(yè)有害生物防治類、規(guī)劃調查類、生產計劃與作業(yè)設計類、經營規(guī)劃類、森工基礎類、多種經營類、資源信息管理類、技術參考類進行分類。

3、森林資源檔案的更新

森林資源檔案的更新內容包括小班檔案卡片更新、資源統(tǒng)計表更新和圖面材料更新。通過資源檔案建立、開發(fā)、更新資源信息，實現森林資源檔案規(guī)范化、標準化、科學化管理。

六、完善森林資源檔案管理與更新的對策

針對我市森林資源檔案管理中存在的問題，提出以下建議和對策。

1、重視建立森林資源檔案

森林資源檔案的建立是基礎，更新是手段，利用是目的。只有及時建立森林資源檔案，及時掌握森林經營活動和資源消長變化，保持檔案的長期連續(xù)性、動態(tài)性，才能提供最新資源數據，為制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經營方案編制、森林資產評估提供參考和依據。

2、領導重視

資源檔案的建立，關系到生產單位能否提高科學經營水平，能否及時掌握森林資源現狀和消長變化，能否在市場經濟的大潮中調整經營方向和經營重點，充分發(fā)揮森林資源的綜合效益，實現持續(xù)發(fā)展。領導干部只有消除“造林綠化硬任務，檔案管理軟任務”的思想，從戰(zhàn)略的高度認識資源檔案的重要性和作用。切實落實組織措施和經費，才能使資源檔案管理工作常抓不懈。

3、建立健全檔案管理人員設備

檔案員是檔案管理的主力軍，其責任心、業(yè)務素質直接影響到他所提供的資源數據和圖面材料的可靠性、準確性。因此，林業(yè)局應選派責任心強、有檔案管理實踐經驗的技術員負責檔案管理，并設置專柜、專室存放檔案，購置計算機、數字化儀、繪圖儀，掃描儀等先進設備，實現資源檔案管理的現代化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站技術員兼職，人員保持相對穩(wěn)定。

對檔案員應定期進行專業(yè)技術培訓、考核，考核及格者才允許上崗。達到對工作負責、準確記錄資源變化的檔案應進行表彰和獎勵；否則應進行批評教育或調換其他工作。

4、表彰獎勵與懲罰

對于在森林資源檔案管理中，能堅持現場調查，認真進行數據更新，確保森林資源檔案質量的領導和森林資源檔案管理技術人員給予表彰或獎勵。

對于在森林資源檔案管理中，不深入現場調查、弄虛作假、上報假的森林資源檔案數據的領導和森林資源檔案管理技術人員應給予懲罰，輕者批評教育，重者吊銷森林資源檔案管理技術人員的證件、調離本崗位，情節(jié)十分嚴重時要按《中華人民共和國森林法》及其它有關法律法規(guī)追究其刑事責任。

篇6

關鍵詞：林木資產；評估鑒定；評價指標分類評價法

中圖分類號：S757文獻標識碼：A文章編號：16749944（2016）13009203

1引言

依法對林木資產受損（侵）價值調查評估鑒定，不僅涉及受損（侵）后經濟補償和恢復森林資源再生產問題，而且也為執(zhí)法量刑和經濟處罰提供技術與法律依據。由于調查評估鑒定目的有其特殊性，因此，如何科學準確地對林木資產受損（侵）價值的調查評估鑒定，這是在森林資源資產調查評估鑒定中值得研究和解決的主要問題。為了探討林木資產受損（侵）價值調查評估鑒定的技術特性，調查評估了連城莒溪隔口村森林資源資產產權糾紛中林木資產受損價值和連城爐塘林業(yè)經營所“種子園”林木資產受侵價值。通過對林木資產受損（侵）價值評估調查，分析了調查與評估鑒定技術方面的幾個關鍵性問題，提出了林木資產受損（侵）價值評價指標和評估鑒定方法，表明發(fā)展現代林業(yè)、建設生態(tài)文明以及在現行的林業(yè)體制和森林經營水平條件下，林木資產受損（侵）價值調查與評估鑒定應采取分類評價法。

2材料與方法

2.1材料

材料1：連城莒溪隔口村所屬山場2012年被侵占，受損林木為2005年人工造林，該山場已平整土地，建成了養(yǎng)殖場。評估目的為確定調查評估對象范圍內所有林木資產損失的現值，作為該村請求賠償的依據。

材料2：連城爐塘林業(yè)經營所杉木“種子園”更新采伐，為2014年伐區(qū)，由某承包工程隊包砍包銷，采取1 m3給檢尺員150～200元作為報酬為手段，共侵吞杉木202m3，屬皆伐伐區(qū)山場，林地已清理干凈。評估鑒定目的是確定調查評估對象范圍內所有被侵占林木資產的現值，作為司法部門追究刑事責任的依據。

2.2調查鑒定評估方法

2.2.1林木資產受損（侵）資源調查鑒定方法

林木受損（侵）價值是以受損（侵）林木資源為對象，受損（侵）的林木，往往是已經被毀，或已被采伐出賣，經常是無帳可查，山場只留下伐根，要認定不在山場的林木資源，需要花大量的人力、物力和財力。因此，要認真分析林木受損（侵）類型和程度，依不同地類或林種、培育目標分有參照林分和無參照林分二種調查鑒定類型查清受損（侵）林木資源。

（1）林木受損（侵）有參照林分的林木資源調查鑒定。根據最近一次森林資源調查資料或建檔材料和立地條件、樹種、年齡、起源、坡位等情況，找出同一或鄰近小班相近的林分進行林木資源調查。利用1∶10000地形圖現場勾繪、網格法或計算機求算面積，也可采用皮尺丈量、羅盤儀、GPS等儀器實測受損（侵）林地面積，并計算受損（侵）林木蓄積。

（2）林木受損（侵）無參照林分的林木資源調查鑒定。主要通過查伐根來計算林木受損（侵）的數量。人工林株行距較整齊、分布較均勻可采用加密樣園調查或標準地調查伐根，查根徑立木材積表，利用1∶10000地形圖現場勾繪、網格法或計算機求算面積，也可采用皮尺丈量、羅盤儀、GPS等儀器實測受損（侵）林地面積，并計算受損（侵）林木蓄積；天然林只能在受損（侵）伐區(qū)內量取全部被采伐的伐根，查根徑立木材積表，求得林木蓄積。根徑異常的林分，應進行修正，使之符合實際。

2.2.2林木資產受損（侵）價值評估方法

由于所評估的對象，往往是評估之前已經發(fā)生的事情，有的甚至已經發(fā)生了好幾年，評估的基準日只能為推算基準日，與實際評估時間不能相吻合。因此，林木資產受損（侵）價值評價指標也只能為推算指標。受損（侵）林木資產評估的方法和評估價值與森林資源流轉的林木資產評估方法和價值有很大不同。目前受損（侵）林木資產評估尚無統(tǒng)一的技術標準和方法，在實際工作中，林木資產受損（侵）價值是根據評估目的和林木資產受損（侵）情況，分別不同林種不同樹種不同齡組采用不同方法進行評估，即分類評價法評估，具體如下。

（1）用材林幼齡林及未成林造林地林木資源資產采用重置成本法。

（2）用材林中齡林、近熟林林木資源資產采用收獲現值法。

（3）用材林成、過熟林林木資源資產采用木材市場價倒算法。

（4）竹林資源資產采用分段計算，穩(wěn)產前采用凈現值法，穩(wěn)產后采用年金資本化法。

（5）經濟林資源資產采用分段計算，穩(wěn)產前采用凈現值法，穩(wěn)產后采用年金資本化法。

其它林木資產受損（侵）價值是在上述5種方法評價的基礎上根據評估目的、培育目標、社會生態(tài)效益指數采用系數比較法評估。

2016年7月綠色科技第13期

童慶嘉：林木資產受損（侵）調查鑒定與價值評估技術探討資源與產業(yè)

3結果與分析

下面以材料1、2為例對林木資產受損（侵）價值進行調查評估鑒定結果分析。

3.1案例1：用材林中齡林林木資產受損調查評估鑒定

3.1.1林木資產受損調查鑒定

該山林列入評估范圍的林地實地丈量面積7.7畝，其中養(yǎng)殖場占用馬尾松林面積7.1畝，道路占用杉木林面積0.6畝。2015年參照周邊未損林木進行調查鑒定，馬尾松平均胸徑9.5cm，平均樹高5.5m；杉木平均胸徑14cm，平均樹高9.0m。被損馬尾松林分蓄積33m3，被損杉木蓄積6m3，受損林木蓄積總計39.0m3。為用材林中齡林。

3.1.2林木資產受損價值評估

用材林中齡林受損林木資產評估采用收獲現值法，其計算公式為：En=S×m×MuM×∑3i=1Ai[fi1（Wi1-Ci1-Fi1）+fi1（Wi2-Ci2-Fi2）]（1+P）（u-n）]-（R+V）×[（1+P）（u-n）-1P×（1+P）（u-n）（1）

（1）式中，En：林木受損價值； S：齡組面積7.7畝，其中杉木林0.6畝，馬尾松林7.1畝。m：齡組單位面積蓄積量，杉木10m3/畝，馬尾松4.65m3/畝； mu：森林經營類型標準林分成熟齡對應曲線的單位面積蓄積量，按福建省林業(yè)廳制訂的《森林經營類型表》中的生長指標似合林分蓄積量生長曲線，杉木、馬尾松采用一般中徑材經營類型。

M杉=20.31432×（1-e-0.1263545t ）5.293045；

M馬=20.29737×（1-e-0.108322t ）4.361291；

其中，M：現實林齡時標準林分蓄積生長曲線對應的單位面積蓄積量，M杉=5.6 m3/畝，M馬=5.4 m3/畝；Ai：樹種組成比系數； i：樹種代碼，即1代表杉木，2代表馬尾松，3代表闊葉樹；u：該森林經營類型的主伐年齡，u杉=26，u馬=31；n：年齡11年；p：投資收益率，按6%；R：年地租，本次不計；v：每年的單位面積管護費，1元/（畝?年）；Fi1、Fi2：各樹種原木、綜合材材種的木材生產銷售合理利潤，已受損；fi1、fi2：各種樹種原木、綜合材出材率，杉木75%，其中原木45%，綜合杉30%；馬尾松80%，其中原木50%，綜合材30%；Wi1、Wi2：各樹種原木、綜合材單位產品平均銷價；杉原木：1100元/m3，杉綜合：800元/m3；松原木：950元/m3，松綜合：650元/m3；Ci1、Ci2：各樹種原木、綜合材材種經營成本，直接生產工資150元/m3，其它稅費已受侵。

經評估，林木資產損失價值為21493元，其中馬尾松損失價值為17158元，杉木損失價值為4335元。雖然林地已被毀，但是有周邊對比林分，其林木資源數量，可按現實林分計算，盡管林地被毀時間和評估時間相隔甚遠，但是評估值是由現實林分計算，即為現時價值。

3.2案例2用材林成熟林林木資產受侵調查評估鑒定

3.2.1林木資產受侵調查鑒定

該山林林木受損（侵）屬無參照林分的林木資源鑒定調查。2015年實地調查，采用1∶10000地形圖現場勾繪，并用計算機求算面積。人工杉木種子園株行距整齊，采用3.26 m樣園加密布點，量取樣園內伐根地徑。由于杉木種子園是通過嫁接成林，其地徑比一般杉木林地徑偏大，與現有采用的地徑材積表不符。為此，采用原有伐區(qū)調查設計材料量取的胸徑和樹高，按原設計平均胸徑與實地量測的平均地徑的比值，作為修正系數，以此推算各樣園的平均胸徑，查原設計樹高曲線圖，得出各樣園平均樹高，再根據平均胸徑、樹高查《福建省杉木二元立木材積表》，求算出該伐區(qū)的蓄積量，并依照原設計出材率計算其出材量，推算出被侵占的木材為212 m3，與森林公安立案偵察取證的數據202 m3，誤差5%，在調查技術規(guī)定允許的誤差范圍內。人工杉木種子園更新采伐按用材林成熟林認定。

3.2.2林木資產受侵價值評估

用材林成熟林被侵占林木資產評估采用市場價倒算法，其計算公式為：

En=S×M×∑3i=1Ai[fi1（Wi1-Ci1-Fi1）+fi2（Wi2-Ci2-Fi2）]（2）

（2）式中，En：林木資產評估值； M：材木蓄積量M=202m3； Ai：樹種組成比系數同案例1；Fi1、Fi2：各樹種原木、綜合材材種的木材生產銷售合理利潤，已受損；fi1、fi2：各種樹種原木、綜合材出材率，杉木74.4%，其中原木60.3%，綜合材14.1%；Wi1、Wi2：各樹種原木、綜合材平均銷價；杉原木：1100元/m3，杉綜合800元/m3；Ci1、Ci2：各樹種原木、綜合材材種經營成本，直接生產工資150元/m3，其它稅費已受侵。

經評估，林木資產受侵價值為人民幣126472元。林木資源受侵占的數量，即為成熟林分采伐時的數量，而不是現時林木資源數量，因此評估基準日并不是該林木受侵時的時間，這個基準日只能是計算過去受侵林木資產的時間，而不是受侵占林木資源所具有的時間，但其技術經濟指標是推算基準日該時點的公允值，它是計價指標的基準日。

4結論與探討

（1）案例中的資源核查工作繁重，難度大，在實際工作中應根據不同林分狀況，選擇適宜的調查方法，最好利用可參照林分進行調查，以提高調查精度。

（2）受損（侵）評估值應為林木的全部價值，這與山林轉讓所評估的純價值有所不同，它應包括受損（侵）稅費和利潤，以及其他可提供社會勞動的價值。不同林種不同樹種不同齡組應采用不同方法進行評估。上述兩個案例采取分類評價法，其評估結果當事雙方都能接受，并作為經濟補償、執(zhí)法部門執(zhí)法量刑和經濟處罰的依據，說明分類評價法是公允的。因此， 在現行的林業(yè)體制和森林經營水平條件下，林木資產受損（侵）價值調查鑒定與評估應采取分類評價法。

（3）案例1林木受損是動態(tài)的，其評估基準日為即時日；案例2林木受侵是靜態(tài)的，其評估基準日為推算基準日，是林木受侵該時點的公允值。在實際操作中要準確把握評估基準日，確保評價指標的準確性。

（4）由于該項目調查評估是受特種行業(yè)的委托，評估目的是作為執(zhí)法的依據，而不是森林資源流轉資產評估中所述的評估情形，它是對已經發(fā)生的經濟行為作出判決。

（5）案例舉列的是評估工作中遇到的兩個典型案例，其他林種的森林資源資產受損評估也可采取分類評價法進行評估，筆者不再列舉。

（6）系數比較法評估是林木資產受損（侵）更具特殊性的價值評估方法，比較系數受評估目的、培育目標、社會生態(tài)效益指數的影響，在實際操作中有待更深層次的研究。

參考文獻：

[1]林業(yè)部財務司.森林資源資產管理有關規(guī)定選編[M].北京：中國林業(yè)出版社，1997.

[2]陳平留.森林資產評估[M].成都：電子科技大學出版社，1996.

[3]陳平留，劉健.森林資源資產評估運作技巧[M].北京：中國林業(yè)出版社，2002.

[4]陳平留，劉健，陳昌雄，等.森林資源資產評估[M].北京：高等教育出版社，2009.

篇7

林權抵押貸款的創(chuàng)新做法

出臺制度，規(guī)范運行。崇義縣農村信用社在認真調查研究的基礎上，制定了《崇義縣農村信用社森林資源資產抵押貸款辦法（試行）》，將有林權證，山林權屬明晰、無權屬糾紛的用材林、經濟林、薪炭林的林木資產及其林地使用權列為貸款抵押物，經現場調查及評估登記后，對借款人可以發(fā)放一定額度的貸款。現場調查核實，合理確定抵押率。信貸人員與林業(yè)部門專業(yè)人員到現場核實林權證所確定的山場、面積、林種準確無誤后，根據不同林種、不同林齡區(qū)別確定抵押率。對處于幼林齡階段的用材林、產出前的經濟林，抵押率確定在30%以內；對處于中、近熟林齡階段的用材林、盛果期的經濟林，抵押率確定在50%以內；對成熟、過熟的用材林、竹林，抵押率確定在60%以內。

科學確定貸款期限和利率。中、近熟林以上抵押的，可發(fā)放2～3年期貸款，并要求貸款戶制訂分年還款計劃；對幼齡林的貸款期限確定為2年以內。利率執(zhí)行現行同期限、同檔次抵押貸款利率。搭建林權抵押貸款中介服務平臺。林權抵押貸款業(yè)務的開展需要林業(yè)部門的保駕護航。林權制度改革后，該縣林業(yè)局于2006年6月成立了林權交易中心，為農村信用社和林權人之間搭建了第三方中介服務平臺，做好以下工作：證實并確保林權證標明的山林與申請借款人擁有的合法權屬真實一致；林權在抵押貸款期間，確保對該山場不批采伐證，不辦理流轉變更手續(xù)；確需采伐、流轉的，必須告知信用社，在借款人歸還貸款本息的前提下，方可進行采伐、流轉。

林權抵押貸款面臨的風險

抵押物受損風險。一是林農濫砍濫伐山林行為難以杜絕，抵押物價值縮水可能性大。二是貸款抵押物保管防護不力。林權抵押貸款抵押物基本上由貸款戶自行管理，沒有專業(yè)的農技人員進行維護，尤其是發(fā)生災害后林權抵押物損失嚴重。三是抵押物未投保，轉移自然災害風險能力差。由于保險部門沒有開辦林木自然災害險種，林權抵押貸款抵押物均未投保，使受災林農的經濟損失難以彌補，影響了林權抵押貸款的按時收回。四是抵押物面臨自然災害風險。2008年1月份的持續(xù)雨雪冰凍天氣，造成經濟林大面積受災，全縣累計受災總面積196.48萬畝。其中抵押毛竹、杉木林受災面積37083畝，受損面積23935畝，占林權抵押物總面積的72%。據初步統(tǒng)計，該縣近30%的林權抵押貸款戶難以按時還款，目前已有20%的林農口頭提出延期還款申請。

抵押值被高估風險。一是對評估行為缺少法規(guī)約束，評估標準不明確，確定評估值的隨意性大。二是存在評估技術風險。森林資源評估是一項綜合性、技術性很強的工作，技術指標繁雜，評估方法較多。有關規(guī)定要求，森林資源資產數量、質量的核查，必須由具有森林資源調查工作經驗的中、高級技術職稱的林業(yè)專業(yè)技術人員負責，但該縣林業(yè)部門卻由不具備評估資質的工作人員兼職辦理。抵押物登記風險。2006年6月前，由于未成立林權交易中心，基層農村信用社僅把抵押人的林權證、林木經營權證收歸自己保管，就發(fā)放了貸款，這樣做無任何法律效力。據統(tǒng)計，這部分貸款共9筆、190萬元，分別占林權抵押貸款筆數、余額的12.86%和4.23%。2006年6月至2007年4月，辦理林權抵押貸款出具了地方林業(yè)局制發(fā)的《森林資源抵押登記申請書》和《崇義縣森林資源資產評估中心資產評估報告》，據統(tǒng)計，這部分貸款共43筆、2930萬元，分別占林權抵押貸款筆數、余額的61.43%和65.21%，由于林業(yè)部門未核發(fā)抵押登記證，其抵押登記不規(guī)范，存在著風險。抵押物變現難風險。林業(yè)的特點是周期長，采伐指標計劃性強，未到采伐期或沒有采伐指標，抵押物的變現就很難實現，因此林木的采伐指標就成了變現的關鍵。雖然縣聯社制定了《崇義縣農村信用社森林資源資產抵押貸款辦法（試行）》，但實際上對林業(yè)部門沒有任何制度約束，風險一旦產生，林木指標的不確定性將給貸款人帶來到期不能還款的風險。

防范林權抵押貸款風險的建議

篇8

1**市森林資源流轉的現狀和形式

1.1森林資源流轉的現狀

據調查，**市森林資源流轉工程起始于1980年代末。經歷了林改前和林改后兩個階段。林改前，也就是1990年代初，**市各地就摸索宜林荒山、有林地以及荒地灘所有權與經營的分離，推行了拍賣、租賃、合伙經營等新型森林資源流轉形式，森林資源流轉處于起步階段。據調查統(tǒng)計，**市各縣（區(qū)）林改前共流轉林地9.3萬余hm2，其中資溪縣1.6萬hm2、樂安縣1.3萬hm2、崇仁縣0.67萬hm2、臨川區(qū)1.3萬hm2、黎川縣1.0萬hm2。在此期間，由于林業(yè)“三定”時部分林地權屬沒有真正落實到戶，林業(yè)產權缺乏法律上的保護；有些林地、林木流轉大部分都是由村、組干部說了算；轉讓合同也沒統(tǒng)一格式，這時期的流轉工作基本上處于一種起步階段。

這次林改后，由于林地、林木的所有權、使用權得到明晰，取消了木竹農業(yè)特產稅，調減了育林基金征收基數，放活了經營，極大地激發(fā)了林農投資林業(yè)的積極性，涌現出一大批大戶造林，民營公司和企業(yè)建基地，使森林資源流轉向能人集中、向大戶集中、向民營造林企業(yè)集中、向加工企業(yè)集中，森林資源流轉速度加快，流轉效益較為明顯。林改后，**市各縣（區(qū)）森林資源流轉1.98萬hm2，其中，資溪縣0.5萬hm2、樂安縣0.1萬hm2、黎川縣宜林地流轉面積達0.2萬多hm2，平均租賃價由原來的750元/hm2左右上升到3000～4500元/hm2左右，高的達7500元/hm2。為規(guī)范森林資源流轉行為，資溪、樂安、黎川等縣建立了林業(yè)產權交易中心，制定了相關工作制度和具體的操作方法；規(guī)范了森林資源流轉的操作程序，使得林改后的流轉工作正朝著健康有序的軌道萬進。

1.2森林資源流轉的主要形式

1.2.1競價拍賣。即按照公開、公平、公正原則，面向社會競價轉讓林地經營權。經營者出資買斷一定年限的國有或集體林地使用權或林木所有權和使用權，按要求自主經營、自負盈虧，一次性或分期上交權轉讓金或保證金，對經營收益，在交納稅費后，其余歸經營者所有。如樂安縣林權交易中心共拍賣了13宗林地，流轉林地面積0.1萬hm2，成交價2359萬元，成交價比起拍價高出179萬元，為林權權利人增加了收入，也為做好森林資源流轉工作奠定了基礎。資溪縣為推進國有林場轉制，對0.39萬hm2速生進行了拍賣流轉，流轉交易金額達1.18億元。

1.2.2租賃經營。即將林地實行公開招標等形式，租賃給本村村民或社會上有經營能力的單位或個人營林、造林、種果栽竹，經營單位或者個人根據租期年限，分期支付或者一次性支付林地租金。一些民營合同、國有林場大都采取租賃方式獲得林地使用權進行造林。如黎川縣引進江西瑞森公司，投資1億元人民幣，采取“公司＋基地＋農戶”的形式，建立了0.67萬hm2工業(yè)原料林基地。樂安縣的“新大地”和“長青”、大亞木業(yè)、瑞森造林公司等企業(yè)通過租賃山場造林達0.1萬hm2。

1.2.3股份合作。即聯營造林，包括林農之間自愿組合，以林地、勞力、資金入股，聯合開發(fā)，按股分紅；企業(yè)以資金或技術入股，村組或林農以林地、管護入股，收益按協(xié)議分成。樂安、資溪等縣實驗林場與村組進行聯合造林，采取村組以林地入股，林場以資金、技術投入等形式進行聯營造林，雙方采取四六或三七或二八分成，**市采取此種方式進行流轉造林的達2.67萬余hm2。

2流轉中存在的主要問題

2.1思想認識不到位

林改前，有些鄉(xiāng)、村基層干部片面強調或夸大流轉的作用，有的競采取強制的行政措施來進行森林資源流轉，大多數林農在森林流轉中圖簡單、怕麻煩，普遍不愿意到林業(yè)部門辦理相關流轉手續(xù)。林改后，有些鄉(xiāng)、村基層干部又認為林地既然由農戶家庭承包了，那么造與不造、造好造壞都是農民自己的事，沒有積極引導林農進行流轉工作，對搞好流轉工作沒有足夠的認識。也有的干部認為林權分到千家萬戶，給林業(yè)生產規(guī)模經營帶來了困難，不利于集約經營，加上基層收取的稅費取消了，對森林資源流轉沒有積極性，對其采取聽之任之的態(tài)度。另外，也有些農戶擔心森林資源流轉會改變土地承包權，寧愿拋荒也不愿流轉。

2.2流轉工作混亂

林改前，由于沒有森林資源流轉過程具體的法律、法規(guī)條文約束，也沒有交易中心這樣的機構和交易場所，體現不出公開、公平、公正，不規(guī)范的現象比較普遍。主要表現：①轉讓程序不規(guī)范。有的地方在大多數林農不知情或不同意的情況下，鄉(xiāng)、村搞強制性的流轉林地，打亂了原有承包關系，損害林農合法權益。②少數鄉(xiāng)村干部暗箱操作，非法流轉集體林地，有的地方鄉(xiāng)村組織和企業(yè)聯合起來打林地和林農的主意、侵犯林農正當利益。③以行政命令強迫經營者流轉林地，大面積流轉給企業(yè)經營，影響林農的正常生產和生活。④在流轉過程中，大多沒有進行價格評估，林地資源價格混亂，隨意性大，造成資產流失。⑤管理機構不健全，供求信息不流通，合同糾紛得理不及時，使流轉雙方的合法權益得不到保障。⑥少數黑惡勢力參與，過去流轉時存在少數社會閑雜人員和地方惡勢力強買強賣行為。現在進入交易中心公開流轉后，杜絕了前一種情況，但又出現了少數黑惡勢力串標、擾標的“標霸”現象，影響了公開、公正的原則。

2.3合同協(xié)議不規(guī)范

流轉合同是森林資源轉讓雙方依法簽訂，雙方必須遵守的法律性文件，具備嚴格的法律意義和法律責任，也是雙方必須履行的合同文約。**市因森林資源流轉雙方在簽訂流轉合同時隨意性大且不規(guī)范。引發(fā)了許多矛盾糾紛。其主要表現為：一是流轉年限不規(guī)范。在流轉協(xié)議中對流轉年限上沒有明確，如寫上“只要政策不變，就永久流轉”。二是沒有明確的分成比例。流轉協(xié)議中未注明雙方利益分成比例。三是絕大多數都是私下流轉，即使簽訂了合同也存在著手續(xù)不全、不規(guī)范、條款不完備等問題，缺乏法律保障，隱患較多，造成很多糾紛。如在稅費改革和林改前，農村稅費、統(tǒng)籌提留比較重，南豐縣三溪鄉(xiāng)有些農民不重視山林，都想以離開土地方式逃避稅費任務，他們基本上是將山地托付給他人或村組管理，流轉形式上口頭協(xié)議多，即使有書面協(xié)議的，內容也極為簡單，現想收回林地，引發(fā)了諸多糾紛，并有多起到法院，法院也覺得難于裁決。

2.4歷史遺留問題較多

在《江西省森林流轉條例》頒發(fā)之前，森林資源流轉普遍是無章可循，無法規(guī)可依，基本上處于一種自流狀態(tài)，致使歷史遺留問題多，且難以解決。一是林業(yè)“三定”時遺留的問題。“三定”時由于歷史條件的限制，山林權證大多由生產隊干部填寫，重登、漏登、錯登的比較多，引起山林權屬爭議。二是根據當時政策收回林地又流轉出去引發(fā)的糾紛。按照林業(yè)“三定”的政策規(guī)定，農戶的自留山、責任山，如果三年不造林可以由集體組織收回統(tǒng)一造林，為此，許多農戶的自留山和責任山被集體收歸造林后，流轉出去，直到**2年《農村土地承包法》出臺后，才禁止集體收回農戶自留山和責任山，期間引發(fā)了很多糾紛。三是村民既未得山又未得利造成的糾紛。1998年《村民委員會組織法》出臺之前的林地、林木流轉都是村、組干部說了算，沒有經過村民代表和村民大會的同意，造成現在分到山的農戶與承包大戶之間的矛盾，大多數承包大戶都在租山時一次性付完租金，且被村集體使用，而分到山的農戶既沒有得到山，又沒有得應有的利益補償。四是跨縣、市、省的權屬糾紛更難處理。宜黃、樂安、資溪、黎川四縣都反映一些歷史遺留權屬糾紛和跨縣、跨市、跨省邊界的林地糾紛，權屬難于確定。五是“誰造誰有”政策引發(fā)的遺留問題。南豐、黎川兩縣反映以前按照“誰造誰有”的政策，造成林農、果農在就近、宜林的個人、集體荒山上大面積開發(fā)，當時不存在流轉，開發(fā)了的就成了自己的，現在處理起來十分棘手。

2.5林業(yè)融資渠道不暢

大面積承包林地需要較大的資金投入，而承包大戶一般沒有貸款擔保單位，又不能將林地使用權作為貸款抵押。致使廣大林農很難從信貸部門貸到款。當然，各地有一些地方開展了一些零星的林權抵押貸款，這主要是林業(yè)加工企業(yè)和民營造林公司之間開展的。其主要原因這些企業(yè)與信貸部門熟悉，關系較好而獲得的，實質上單純依靠林權抵押開展的信貸支持林業(yè)發(fā)展在**市還沒有完全開展，致使承包大戶在林地開發(fā)上存在嚴重的資金困難，制約了林業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

3搞好流轉的建議

3.1提高認識，切實加強森林資源流轉的領導和引導

依法有序地進行森林資源流轉，可以促使林地等林業(yè)生產要素進入市場，對于盤活林地資產，提高林地利用率，增加林地產出能力，促使林業(yè)生產持續(xù)快速健康的發(fā)展具有重要的意義。各級政府要切實加強對森林資源流轉的領導，對林農的森林資源流轉進行有力的指導。首先，各級政府和職能部門要準確認識自身在推進森林資源流轉中的角色定位，充分發(fā)揮職能作用，規(guī)范對森林資源流轉的宏觀調控，建立對森林資源流轉的監(jiān)督、指導制度。其次，要在基層組織廣泛宣傳森林資源流轉的意義和作用，在農村開展有關林地流轉的法律、法規(guī)宣傳活動，提高農民尤其是基層集體組織負責人思想認識。要通過林權改革，積極探索有利于農民積極參與，有利于保障農民利益的流轉方式，把拍賣、承包、租賃、股份制等多種形式引入林業(yè)生產。第三，要鼓勵、支持、引導廣大林農走股份合作經營之路，使林農既不失地，又不失利?？刹扇　肮荆r戶”、“能人＋農戶”和聯戶造林的方式參與林業(yè)建設，促使林業(yè)生產向有技術、有資金、有能力的組織和能人集中，鼓勵、引導、支持林業(yè)生產在結構調整、連片開發(fā)、規(guī)模經營上做文章，促使林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第四，對林改前發(fā)生的森林資源流轉堅持從實際出發(fā)的原則。對已流轉的林權，要區(qū)分不同情況區(qū)別對待，按照“維護、協(xié)商、糾正”三個層次加以解決。對依法操作、手續(xù)完備的應當予以維護；對基本合法、確有不合理或爭議較大的，要在政府主導下協(xié)商解決；對暗箱操作、、、損害集體和群眾利益的，要依法予以糾正。針對過去因山林拋荒被集體收回，或由他人造林的，按照“誰造誰有”的政策落實林權，并協(xié)商確定林木收益分成比例；但在林木采伐后，應將林地使用權再歸還原承包戶。

3.2健全機構，重點抓好林業(yè)交易中心建設

首先要加快林業(yè)產權中心的建設。各縣（區(qū)）要按照中央、省、市有關要求，建立和完善林權交易管理機構，行使林權證發(fā)放、林權登記、林地承包合同管理、林權抵押登記等職責。落實編制、人員、保障經費，規(guī)范林權交易中心的管理、規(guī)范交易和收費行為。其次要嚴格按照《江西省森林流轉條例》的規(guī)定，結合撫**市的實際情況，借鑒外地的經驗做法，制定完善森林資源流轉的實施辦法，確保農村森林資源流轉依法有序進行。第三要盡快加強森林資源資產評估隊伍建設，各級林業(yè)部門要有計劃地組織現有人員參加森林資源評估培訓和考試，以盡快獲得森林評估資格，解決基層交易中心評估人員不具備合法資質的問題。

3.3規(guī)范操作，使森林資源流轉納入規(guī)范化軌道

要根據“依法、自愿、有償”的原則，建立森林資源流轉合同的訂立、鑒證、登記制度，確保農村林地依法規(guī)范有序流轉。要采取優(yōu)惠政策和有效措施，把農民之間的自發(fā)流轉引導到按照法律法規(guī)的要求進行規(guī)范流轉，簽訂規(guī)范的流轉合同，到林權交易中心辦理林權變更手續(xù)，減少因不規(guī)范引起的各種糾紛。要加強森林資源流轉動態(tài)監(jiān)督管理，包托實行界定林權、實施產權登記和產權變更登記管理，監(jiān)督產權行使和市場活動規(guī)劃，調處或仲裁產權爭議，保障和協(xié)調各產權主體的合法權益等。要加強資產評估監(jiān)督管理，包括對林地資產評估方法、適用技術的行業(yè)管理和對專業(yè)評估機構及其評估人員資格審查的監(jiān)督管理，確保資產評估的真實性和公正性。要加強森林資源流轉運營服務，培育林地市場，建立和完善森林資源流轉運行機制和相應的管理監(jiān)督規(guī)章制度，主要包括森林資源流轉程序、流轉雙方資格審格、合同的審批，確保流轉活動的公平性、合法性，協(xié)調森林資源流轉過程中產生的矛盾，對雙方發(fā)生的糾紛及時調解，保護流轉雙方的合法權益。

4切實完善林改配套措施

林改工作已經基本結束，今后一個時期林業(yè)發(fā)展的重要工作是建立一些配套措施，切實解決林改后出現的新情況、新問題，進一步鞏固、完善、發(fā)展林改工作成果，使**市林業(yè)發(fā)展向更快的方向邁進。

4.1要積極調處尚存的山林權屬糾紛

在這次林改中，**市各地在這次林改中調解處理了大量的糾紛，但仍有部分山權糾紛沒有得到解決，特別是各縣（區(qū)）沿存一些跨省、跨市、跨縣山林權屬糾紛多年來一直未能解決，必將為林區(qū)穩(wěn)定工作留下隱患，并且在今后林木經營過程中，還會產生新的山林糾紛。建議市、縣都應成立山林糾紛調處辦公室，定編定專職負責山林糾紛的排查和調處。近期要組織由市政府牽頭，從相關部門和各縣（區(qū)）抽調人員組成跨縣、跨市山林權屬糾紛處理好。同時，請省林業(yè)廳出面調處跨市、跨省的權司糾紛，切實做到處理一起糾紛，完善一批權證，穩(wěn)定一方關系，發(fā)展一方經濟。

4.2要加強林政管理

林改后，一方面廣大林農的造林積極性普遍高漲，另一方面，亂砍亂伐的現象也時有發(fā)生。據調查反映，由于木材價格的上漲，各地偷盜偷伐國有、集體森林資源的行為時有發(fā)生，無證采伐、無證販運、無證加工的現象仍然存在。建議：各林區(qū)縣可以參照資溪縣建立林業(yè)綜合執(zhí)法大隊做法，逐步將林業(yè)主管部門內部分散履行的行政管理、行政執(zhí)法、市場監(jiān)督等行政職能進行適度整合，推進林業(yè)行政綜合執(zhí)法，保障公正執(zhí)法。各級政府和林業(yè)部門要作為林業(yè)經營者的堅強后盾，嚴肅查處干擾經營、毀壞苗木和幼林等違法行為，切實維護林業(yè)經營者的合法權益。建議林業(yè)部門要繼續(xù)開展如“綠色旋風、綠盾、綠劍”等保護森林資源專項行為，有計劃、有重點地對各類破壞森林資源的違法犯罪活動開展集中打擊，加強木材采伐源頭管理，實行伐前設計、伐中檢查監(jiān)督、伐后檢查驗收制度，嚴禁亂砍濫伐行為，規(guī)范林木流通秩序，嚴厲打擊無證收購、無證運輸和無證經營破壞森林資源的行為，維護林區(qū)的穩(wěn)定。

4.3要加快林業(yè)服務體系建設

林改后，各級政府和林業(yè)部門的重要任務是要加快林業(yè)服務體系建設，切實為林農提供各種配套服務。要抓好林業(yè)科技服務隊伍建設，為廣大林農提供良種育苗、病蟲害防治、林木栽培等技術指導。建議各地要采取靈活有效的激厲機制，進一步動員和組織**市林業(yè)科技人員，為林農提供面對面的服務，通過大力實施林業(yè)科技“上山入戶”工程，促進林業(yè)科技與生產相結合，提高林業(yè)的綜合效益。要加快林業(yè)“三防”體系建設，鄉(xiāng)村兩級要在互動、互惠、互利的基礎上組建林業(yè)“三防”協(xié)會，把千家萬戶變?yōu)榻M織的森林資源保護管理的陣地。要在林區(qū)建立林業(yè)協(xié)會。即在林區(qū)有條件的村，采取政府引導，林農的自愿的基礎上，以資金、技術等生產要素為紐帶，以村或村組為基礎組建新型林業(yè)合作經濟組織和經營實體，提高林業(yè)經營組織化程度，為林農提供方便、快捷、優(yōu)質的服務。

4.4要多方融資，切實解決林業(yè)生產資金困難問題

①要建立林業(yè)發(fā)展基金。隨著森林資源流轉的不斷深入，流轉回收的資金數額較大，是林業(yè)再投入和保障林業(yè)發(fā)展后勁的一項重要資金來源。各縣（區(qū)）要適時從中提取一定比例的金額作為林業(yè)發(fā)展基金，財政也要根據當地的林業(yè)發(fā)展規(guī)模和林業(yè)企業(yè)提供的稅收，安排適當的財政預算作為林業(yè)發(fā)展基金，實行財政專戶管理，用于支持林業(yè)生產持續(xù)發(fā)展。②要積極開展林權抵押貸款工作。制定有利于支持林權抵押貸款的相應政策，加強與金融系統(tǒng)（如農村合作信用聯社、農業(yè)銀行等）的溝通支持與協(xié)調合作，抓緊建立和完善林權抵押貸款辦法，簡化貸款手續(xù)，降低融資成本，加大農戶聯保和小額貸款力度，盡快開展森林資產抵押貸款業(yè)務。③要加快組建林業(yè)擔保公司。市、縣（區(qū)）采取政府扶持、市場運作的方式，加快組建林業(yè)擔保公司，為林業(yè)企業(yè)和林農貸款提供但保服務。④要努力創(chuàng)造條件，開展“森林火災”和“病蟲害防治”兩種林業(yè)保險。采取政府引導、政策支持、市場運作、林農自愿、穩(wěn)步推進的原則，重點推進森林火災保險，嘗試開展森林病蟲害保險業(yè)務。⑤要制定優(yōu)惠政策，提高社會各界參與林業(yè)建設的積極性。建議市委、市政府也要出臺引導、鼓勵、支持林業(yè)生產發(fā)展優(yōu)惠政策，通過森林資源流轉，建立起多形式、多渠道、多元化的投入機制，促進社會要素向林業(yè)聚集，為**市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供政策支持和資金保障。

4.5要加大投入，確保林區(qū)村級組織的正常運轉

這次林改，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的涉林收費項目后，基層組織運作經費存在的困難，建立有償服務的經濟組織一時還沒有跟上，村級組織尤其是林區(qū)村組反映減收幅度較大，正常運轉困難。據調查，林區(qū)村委會大都減收2萬元左右，個別村委會減收達10多萬元。為此，建議中央和省里要加大對林區(qū)村級組織的轉移支付，以彌補正常經費不足的困難。使他們有能力管理，辦事，發(fā)揮其不可替代的作用。同時，可借鑒福建鄰省的做法，由村級組織收取適當比例的林地使用費，具體標準由省里統(tǒng)一制定。同時，各地紀檢監(jiān)察部門要加強對涉林收費的監(jiān)管，防止任何巧立名目加重林農負擔的行為發(fā)生，堅決制止涉農亂收費反彈。

篇9

關鍵詞:林權;抵押貸款;彬縣

中圖分類號:F83

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)21-0114-02

1 林權抵押貸款現狀

1.1 業(yè)務開展情況

陜西省彬縣位于中國西北部,屬渭北黃土高原殘塬溝壑區(qū),是黃河中游水土流失重點縣之一。全縣林業(yè)用地面積100.65萬畝,其中集體林地面積96.78萬畝,占林業(yè)用地面積的96.2%,森林覆蓋率達34.1%。在集體林權制度改革的推動下,2009年彬縣以底店鄉(xiāng)為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行探索開展林權抵押貸款業(yè)務。截至2010年6月,底店信用社累計發(fā)放了14筆林權抵押貸款,總貸款金額為32萬元,抵押山林面積為2764畝,用途多為林木施肥、管護、建果庫等。由于林權抵押貸款業(yè)務處于初步試點階段,業(yè)務量小、涉及面窄,且以小額農戶貸款為主,貸款模式單一。

1.2 主要做法

為規(guī)范林權抵押貸款業(yè)務,確保林權抵押貸款健康發(fā)展,2009年彬縣信用社制定了《彬縣農村信用聯社林權抵押貸款管理暫行辦法》和《彬縣農村信用社林權抵押貸款評估辦法》,對貸款對象、抵押范圍、監(jiān)督管理、資產評估等方面做出了明確規(guī)定,并依照相關法規(guī)進行業(yè)務操作辦理。

1.2.1 貸款對象、用途

貸款對象:信用社服務轄區(qū)內、依法取得《林權證》的從事林業(yè)生產或其它經營的單位和個人,均可向所在地信用社申請森林資源資產抵押貸款。貸款用途:森林資源資產抵押貸款主要用于解決借款人林業(yè)生產或其它經營資金短缺困難;森林資源資產抵押貸款不得用于支付購買抵押標的物對價或支付因購買抵押標的物而產生的債務。

1.2.2 貸款期限、利率

貸款期限:森林資源資產抵押貸款期限由借貸雙方協(xié)商確定,原則上不超過3年。貸款利率:森林資源資產抵押貸款利率按照信用社現行同類、同檔次貸款執(zhí)行。

1.2.3 林權抵押范圍

森林資源資產抵押貸款的抵押物應為用材林或經濟林。下列林權不得抵押:一是權屬不清、存有爭議的林權;二是生態(tài)公益林;三是歸國家所有的林地所有權。

1.2.4 貸款抵押比率

森林資源資產抵押貸款金額最高不得超過抵押森林資源資產價值的60%。

1.2.5 抵押物評估

彬縣信用聯社聯合縣林業(yè)部門,成立彬縣農村信用社林權抵押貸款評估委員會,設縣、鄉(xiāng)兩級;縣級評估委員會負責5萬元以上(含5萬元)的貸款抵押物的評估,5萬元以下(不含5萬元)的貸款抵押物的評估由鄉(xiāng)級評估委員會負責。

1.2.6 抵押物的保險

用于抵押的森林資源資產在貸款期限內應設定保險(商業(yè)財產保險);保險期限不得低于借款合同履行期限,保險合同及保險單中應注明信用社為保險賠償的第一請求權人和第一受益人。

1.2.7 貸款的基本程序

借款申請貸前調查資產評估貸款審批抵押登記簽訂合同發(fā)放貸款。

2 林權抵押貸款業(yè)務開展中存在的問題

林權抵押貸款是一項新型業(yè)務,彬縣信用聯社從未涉足這一領域,人員配備、制度建設、管理模式都從零開始,因此在探索的道路上不可避免的存在著一些問題,阻礙了林權抵押貸款業(yè)務的開展。

2.1 運行機制不完善

機制是改革的“血液”,其創(chuàng)新與健全是保證改革成功的重要功能載體。當下,彬縣林權抵押貸款各項配套機制還處在“初級階段”,存在一定的“腸梗阻”現象。

(1)專業(yè)林權評估機構和資質人員缺乏,致使估價困難。作為一種特殊的資源性資產,森林資源資產價值評估要求很強的技術性。目前彬縣林業(yè)局沒有成立專業(yè)的評估機構,也沒有配備權威技術人員,僅僅是成立了林權評估委員會,從而在評估工作中主觀意愿成分較大、技術含量較低,無法對林木資產做出科學的價值評估,致使林權融資風險走高,融資抵押受限。

(2)未建立林業(yè)資源流轉市場,產權流轉受阻。目前彬縣還沒有建立林權要素交易市場,林權流轉機制不健全。若林農無法按時還貸,林權流轉、拍賣、變現時將面臨一定的困難,農信社對收回的抵押林地短期無法處置變現,易形成大量不良貸款,滯緩了信貸資金的流動性,將會給信用社帶來新的貸款風險。

(3)采伐管理制度改革未完善,林木采伐受限。2008年彬縣啟動人工商品林采伐試點工作,但目前處于初步階段,林木采伐仍控制嚴格,一方面,導致林農和林企難以爭取到采伐指標,林木資產變現難、收益慢,林農和林企參與造林育林的積極性下降;另一方面,加大信用社無法處置抵押物的風險,如借款人不能到期按時歸還本息時,抵押物將抵償給信用社,但在未取得林業(yè)部門批準下,信用社無權對抵押物進行采伐處置。

2.2 政策扶持力度不夠

林業(yè)是一項弱質性產業(yè),參與主體為林農、中小型林企等弱弱勢群體,發(fā)展林業(yè)經濟需要政府的政策傾斜。目前彬縣對林權抵押貸款的政策扶持力度不夠,導致林農和金融機構的參與積極性都不高。

(1)缺少利率優(yōu)惠政策,降低了林農、林企等借款人的借款積極性。林權抵押貸款借款人主要是農戶和農村小企業(yè),生產經營能力相對較弱,借款用途主要是造林、育林,林產品生產、加工等,產品附加值低、利潤很薄,而現行林權抵押貸款利率較高、利率優(yōu)惠政策空缺,再加上評估、擔保等費用,使得貸款成本偏高,導致一些農戶特別是低收入農戶想貸而又不敢貸的猶豫畏難心理,影響了林農參與貸款業(yè)務的積極性。

(2)缺少貸款貼息政策和風險補償政策,導致金融機構參與積極性不高。首先,對林權抵押貸款實行優(yōu)惠利率將降低金融機構的資本利潤率,在沒有政府貼息政策的情況下,金融機構為滿足自身盈利性必然會減少貸款發(fā)放。其次,林業(yè)容易受自然災害(火災、冰雹、雪災等)影響,林權抵押貸款具有高風險性,因此風險補償機制的缺乏,也會影響金融機構放貸的積極性。

(3)缺少政策性森林保險政策,風險轉移機制欠缺。在《彬縣農村信用聯社林權抵押貸款管理暫行辦法》中規(guī)定“用于抵押的森林資源資產在貸款期限內應設定保險”(商業(yè)保險)。從林農的角度,商業(yè)保險的成本過高;而對于商業(yè)保險機構來說,森林保險風險過大,收益較低,在沒有政策扶持的條件下,都不愿意參與森林保險業(yè)務。

2.3 金融產品創(chuàng)新有限

與傳統(tǒng)金融產品相比,林權抵押貸款突破了以往農村金融服務的藩籬,但由于其是一項新興的信貸業(yè)務,在產品設計、貸款模式等方面仍存在著一定的缺陷,難以滿足林企和林農的需求。

(1)貸款期限和林業(yè)生產周期不匹配。林權抵押貸款以1年期為主,最長不超3年,而彬縣樹種主要為刺槐、側柏和油松等用材林和柿子、核桃、蘋果等經濟林,生長周期都較長,短則幾年、長則幾十年,林農在未看到效益時,還款時間已到,既不適應林業(yè)生產發(fā)展的需要,又給林農償還貸款帶來了困難。

(2)貸款模式單一,未引入中間擔保機構。從彬縣試點的情況來看,在已發(fā)放林權抵押貸款業(yè)務中90%為農戶小額信用貸款,貸款模式單一,未引入中間的擔保機構(如擔保公司、政府信用擔保等)。

3 林權抵押貸款可持續(xù)發(fā)展的政策建議

3.1 構建完善的運行機制,為林權抵押貸款提供良好的發(fā)展平臺

為促進林權抵押貸款的可持續(xù)開展,當務之急是建立并完善各項林權抵押貸款運行機制。首先,完善評估機制。培養(yǎng)一批林木資產評估專業(yè)資質人員、建立專業(yè)林權評估中介機構、制定評估技術標準,以促進林權價值的確定、提高林權交易的計量可靠性。建立完善各類林權評估機構和評估人員市場準入和退出機制,對不法行為予以行政或法律制裁。其次,構建林權交易市場。建立健全的森林資源資產二級市場或森林資源資產收儲中心,開展林業(yè)產品實物交易,進行林權的轉讓交易,實現林業(yè)資產和資本的有序流動,確保抵押林權及時流通變現。最后,完善林木采伐管理機制。深化人工商品采伐制度改革,實行林木采伐審批公示制度,簡化審批程序,逐步實現商品材的自主經營。

3.2 加大政策扶持力度,為林權抵押貸款奠定堅實的政策基礎

為推動林權抵押貸款發(fā)展,調動各參與主體積極性,應充分發(fā)展政府的主導作用,在政策上“推一把”,幫助林權抵押貸款走上正軌。一方面,實行利率優(yōu)惠和財政貼息政策,進一步讓利于民,激發(fā)林農參與熱情。加大財政貼息力度,探索從林業(yè)部門從支持林業(yè)發(fā)展的有關基金中安排一定資金建立林業(yè)貸款貼息制度。把林權抵押貸款與扶持林業(yè)產業(yè)發(fā)展緊緊的結合起來;對特色林業(yè)產業(yè)、林工企業(yè)貸款縣財政給予30%的貼息;對低保戶、困難戶貸款縣財政給予全部貼息;對農民2萬元以下的小額貸款一律按中國人民銀行規(guī)定的基準利率放貸,基準利率上浮部分由縣財政貼息。其次,建立風險補償金制度,提高金融機構放貸積極性。有兩種做法可供選擇:一種是可參照當前中小企業(yè)貸款風險補償基金的做法(資金通過財政轉移支付方式由受益于林業(yè)生態(tài)保護的企業(yè)和地方政府負擔,標準按年度貸款投放額的千分之五給予補償,基金由林業(yè)與金融部門共同管理,實行?？顚Ｓ?;另一種是由政府從育林基金、維檢費等提取一定比例的資金,用于補償符合政府規(guī)劃的重點林區(qū)因林權抵押貸款所造成的損失。最后,健全政策性森林保險體系。鼓勵保險公司開辦森林保險品種,在金融與保險公司之間建立良好的互助合作關系,分散林權抵押貸款的自然風險和市場風險,對于開辦森林保險的保險公司,給予一定的風險補償。

3.3 完善林權抵押貸款產品設計,尋求適合自身特點的業(yè)務發(fā)展模式

信用社要加快完善符合林業(yè)特點的金融產品,探索推進林業(yè)信貸的擔保方式,推廣林權抵押貸款,方便廣大林農及時取得貸款,滿足其資金需求。一是適當延長貸款期限。鑒于林產業(yè)生產周期相對較長,可以根據抵押標的物的特點,確定幾個檔次的貸款期限。生產周期較短的1-5年,生產周期較長的5-10年。二是設計多樣化的還款方式。對于貸款金額小、期限較短的,采取一次性還款;對貸款金額大、期限長的采取分期付款的方式還款。三是創(chuàng)新貸款模式。除林權抵押貸款外,還應積極嘗試林戶聯保貸款、小額貼息貸款、林權反擔保貸款、林儲質押貸款、林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)承貸等新的貸款模式,以滿足林農和林業(yè)企業(yè)的多樣化貸款需求。

參考文獻

[1]潘邦強,單寧堯.集體林權制度改革的金融支持分析――基于武鳴縣林權抵押貸款開展情況的調查[J].區(qū)域金融研究,2009,(9).

[2]李凱英.林權抵押貸款:現狀、問題、對策――遼寧省丹東市的實證分析[J].農村經濟,2009,(11).

[3]楊麗霞,石道金,華文禮,葉陳育.林權抵押貸款的探索與實踐――以浙江省遂昌縣為例[J].林業(yè)經濟,2010,(4).

[4]劉金娟.林權抵押貸款發(fā)展緩慢的主要原因及對策[J].調查研究,2010,(4).

篇10

    關健詞:林木資產;林木資產價值;森林資源資產;計量單位。

    一、林木資產核算的意義

    森林資源是國的林場生產經營的主要對象,是林場資產的主要組成部分。可長期以來一直沒有得到應有的重視,一直掛在帳外。這種現象造成國有林場資產不清,盈虧不實,虛假繁榮,投入營林生產的資金體外循環(huán)得不到足額回收,最終導致資源危機和生產無以為繼。正隨著林木資產的實際價值量在國有林場的資產價值中比重增加,林木資產核算的真實性將影響財務報表信息提供的完整性和真實性。建立林木資產核算體系在現代林業(yè)有著以下的必要性:

    (一)實現森林資源的保值和增值,維護國家和所有投資者的合法權益。只有通過核算,才能保護資產的安全,完整和不斷增值,這也是林業(yè)會計的基本任務之一。

    (二)為森林資源資產的合理流動,優(yōu)化配置提供資料依據,促進社會主義市場經濟的發(fā)展。

    (三)正確計算木材生產原料成本,有效考核國的林場的生產經營成果。

    二、林木資產的概念、特點與性質

    (一)林木資產的概念  森林資源要成為資產,首先必須是可以用貨幣進行度量。森林資源的實物形態(tài)包括有林地、林木、林內動植物等。構成森林資源的物質形態(tài)既有固定地理位置能通過一定的技術方法進行較準確的計量和計價的林木、林地;又有經常移動,國有林場在當前的技術,管理體制水平條件下無法無效控制的野生動物及準確計量的野生植物。因此,現行《國的林場與苗圃財務會計制度》以下簡稱《制度》中所指的“林木資產”僅指:國有林場擁有或者說能控制的能以貨幣計量的活立木。并非指森林資源的所有物質形態(tài)部分,弄清這一點,對于確定“林木資產”實物量和價值核算的口徑,以及森林資源的評估轉讓有著重要意義。

    林木資產中的經濟林、防護林和特種用途林是作為勞動手段發(fā)揮功能的,其中經濟林具有周期較短、經濟效益較高的特點,農業(yè)生產部門,一直將其作為固定資產核算:防護林和特種用途林主要是提供生態(tài)效益和社會效益,但在當前條件下,森林資源的生態(tài)和社會效益難以用貨幣價值量反映,也不可能得到受益者的補償,因而不能給單位帶來直接的經濟效益,無法補償森林培育成本,只能依靠財政撥款解決資金來源,類似預算會計核算,在此不作研究。本文只就國有林場林木資產的主要部分用材林資產的核算作進一步探討,下文中“林木資產”若無特別說明均指用材林林木資產。

    (二)林木資產特點與性質:

    1.生長周期的長期性  用材林培育少則幾十年,多則上百年。安徽省江南地區(qū)國有林場最普遍的  生用材樹種杉木的工藝成熟也需要25年。從這點看,林木資產屬于長期資產。它的資金周轉規(guī)律不同于固定資產:林木資產在培育階段的幾十年中需要不斷投入資金,而基本沒什么產出,只是在采伐利用時一次性回收成本,投資風險很大。并且由于任何一個國家都不可能在幾十年里保持物價穩(wěn)定,在不同時期,不同地區(qū)在一定時期內都會存在通貨膨脹。隨著進入二十一世紀物價上漲和人民生活不平的提高,支付給勞動者的報酬增加,必然會導致林木資產的歷史培養(yǎng)成本與現價重置成本相差懸殊。例如,據黃山市國有林場的典型調查反映,目前每畝杉木林的造林撫育成本與10年前相比增長了2至3倍。

    2.林木資產效益的多樣性  盡管用材林是一種主要以生產木材為目的的林木資產,但就森林本身而言,任何林種在未采伐前,其一身兼有生態(tài)、社會和經濟三大效益。從林學角度出發(fā),許多專家學者都認為森林的生態(tài)與社會效益幾十倍于采伐木材所產生的經濟效益。因而在發(fā)達國家,如日本,森林覆蓋率雖高達85%,卻主要依靠進口材來滿足國內需求,而盡可能少甚至不因為使用木材而采伐國土上的森林。所以林木資產的生態(tài)與社會效益盡管難以計量,但不可忽視,理應視為林木資產所附帶的一種無形資產,納入森林資源資產管理范圍。

    我這是一個森林覆蓋率只有17%的少林國家,遠低于發(fā)達國家水平,森林木資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是一項基本國策,任重道遠?！吨贫取分幸?guī)定:國有林場是國家培養(yǎng)森林資源的基地,是全民所有制為主體的生產性事業(yè)單位。這一規(guī)定表明國有林場的生產任務與目的與企業(yè)不同。其首要目的是實現生態(tài)效益和社會效益為全社會服務,其次才是追求自身的經濟效益。因此國家在國有林場實行限額采伐制度和作業(yè)技術規(guī)程要求,使得國有林場不能根據市場需求和價格變化自主決定木材產量和規(guī)格質量,首先要考慮林木資產的保值和增值。

    3.林木資產價值的不確定性  林木資產不能象存貨和固定資產一樣,可以通過永續(xù)盤存制來隨時反映結存的余額。林木資產是依附于林地而存在的一種植物資源,分布范圍廣,地形復雜,種類多,只能采取取定期(一般為5年)進行森林資源二類清查,從動態(tài)中取得一個相對穩(wěn)定的數字。期間,由于自然力的作用而增值和受自然災害破壞而減值的因素都難以人為控制,導致林木資產的實物量與價值不能同步變動。另外,林木資產入帳后還會繼續(xù)發(fā)生費用是因從營林生產角度出發(fā),它仍然是營林生產的在產品,因此而將其作為存貨((即營林在產品)核算,也可以看作是一種會計選擇方法,但顯然不具備一年內或一個生產周期內變現的能力,也就是不具備流動資產的特征。從《制度》中資產負債表上資產科目的排序來看,也可表現這一點。只有當年采伐利用的林木資產才具備流動資產的性質具應劃分流動資產,但這時已經作為木材生產的原料或成本核算了。

    綜上所述,林木資產是一種特殊形態(tài)的資產,理應按照其特有的規(guī)律采取特定的核算方式,進行森林資源資產化管理。因此在參照會計制度時,對屬于盈利組織的會計規(guī)范,《企業(yè)會計準則》和《企業(yè)財務通則》,只能借鑒其中會計業(yè)務必須遵守的基本準則,在具體會計業(yè)務處理上要充分考慮自身的特點和需要。

    三、林木資產價值的計量方法

    《制度》中規(guī)定:林木的累計培育成本作為“林木資產的賬面價值,但對現有天然林和未入帳的人工林的估價入帳的具體處理辦法未有明文規(guī)定。目前較為流行的成本計算方法主要有以下幾種: (一)歷史成本法

    1、歷史成本法的概念

    歷史成本法亦即現行的傳統(tǒng)會計模式中所指的原始成本法(實際成本法),在資產計價時主張以取得資產所投入要素的原始價格和投入量相結合計算出的產品在本作為記帳基礎,并在以后的內部經營活動中保持這種計價標準,直到形成新的產品。

    2、歷史成本法的局限性

    歷史成本法適應于長期的價格總水平基本穩(wěn)定的高度集中的計劃經濟體體制。隨著市場經濟體制的形式,帶有強硬的主觀規(guī)定性的商品價格管理體制打破,長期幣值穩(wěn)定假設已不能成立,使歷史成本會計模式局限性表現得非常明顯。如前所述,林木資產生長的長期性必然會使得用歷史成本法所計算的林木資產價值低計,導致林木資產的實際培育成本得不到足額補償,營林資金仍然需要計提育林基金這種體外循環(huán)方式來解決,的違森林資源資產化管理初衷。另外從管理會計的角度出發(fā),歷史成本對于決策意義不大,無法適應森林資源評估轉讓、承包、產權分離和其它經營活動的需要,造成國有資產流失和林場虛盈潛虧的不利情況。如:某塊林地上的林木資產歷史累計成本為600元/畝,現以1000元/畝的價格出售該塊地上的林木,似乎可以取得毛利400元/畝,這實際上是一種假象,因為出售以后重新培育一畝林木需支付1100元,不僅未盈利,反而虧損100元/畝。顯然,由于林木資產的特殊性,以貨幣資產維持概念為理論依據的歷史成本法,所提供的會計信息不符合及時性,有用性的要求,會將宏觀調控和微觀管理引入歧途。

    (二)市場價格倒算法

    1、市場價格倒算法的概念

    市場價格倒算法先按一定的出材率將活立木折算出材積,然后以木材現行售價扣除和銷售階段的費用,稅金,利潤等,類推木材生產培育成本,作為林木資產的入帳價值。其理論依據是:商品的價格是商品價值的貨幣表現,商品的社會價值是制訂價格的基礎,產品成本又是整個價格構成中重要的組成部分,所以這種方法計算的林木資產價值實際上包含了物價上漲,級差地租因素,這種計價方法試圖以企業(yè)存貨的可變現凈值來消除幣值不穩(wěn)定對于資產計量的影響,固采用政治經濟學上有關商品價格形成理論。

    2、市場價格倒算法的局限性

    (1)林木資產的三大效益中,生態(tài)與社會效益長期以來得不到補償,木材市場價格中只能體現其經濟價值,并不能完整反映林木資產的價值。還有木材市場價格除了取決于商品的價值以外,供求關系等因素影響巨大,使得價格常常背離價值。生產初級產品的勞動密集型產業(yè)往往都因此而經濟效益低下,因為勞動力成本的增幅比低技術含量產品的價格上漲要快得多。如黃山市國有林場2009年由于國際金融市場危機給木材市場帶來影響售價只相當于2006年的80%,而同期的森林培育成本卻上升20%。因此,這種方法計價得的林木資產實際上只是木材價格乘以一個原材料成本率的結果,與現行按固定比率計提育林基金方式補償森林培育成本沒有本質區(qū)別。