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篇1

關(guān)鍵詞：合同能源管理；推廣；研究

中圖分類號(hào)：F206文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3309(2009)07-0060-04

合同能源管理是一種由政府給予政策支持，通過市場化運(yùn)作的節(jié)能技改新機(jī)制，由專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司與用(耗)能企業(yè)簽訂節(jié)能目標(biāo)合同。節(jié)能服務(wù)公司先行墊資開展節(jié)能技改，并從企業(yè)節(jié)能的成本中獲取利潤。它是一種節(jié)能減排的市場模式。

合同能源管理起源于上世紀(jì)70年代中期，在我國也稱“EMC”(即Energy Management Contracting的英文縮寫)，是能源管理公司的一種經(jīng)營方式：是一種基于市場化運(yùn)作、由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的節(jié)能新機(jī)制。其實(shí)質(zhì)是以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式。這種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為企業(yè)單位節(jié)能設(shè)備升級(jí)，以及降低目前的運(yùn)行成本。

一、合同能源管理市場化運(yùn)作的特點(diǎn)

EMC對能源系統(tǒng)改造以合同能源管理模式為客戶服務(wù)，克服了我國目前在節(jié)能工作上面臨的諸如企業(yè)節(jié)能投資意識(shí)不強(qiáng)，節(jié)能投資資金不足，節(jié)能項(xiàng)目“頭痛醫(yī)頭”，系統(tǒng)效率不高。以及節(jié)能投資服務(wù)跟不上等一系列障礙，以促進(jìn)全社會(huì)各種技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能項(xiàng)目能普遍實(shí)施。合同能源管理具有項(xiàng)目零風(fēng)險(xiǎn)、客戶零投入和全新的社會(huì)化服務(wù)理念等市場化運(yùn)作的特點(diǎn)，可通過供需雙方得以具體體現(xiàn)。

(一)耗能企業(yè)方面的主要體現(xiàn)

1　企業(yè)零投資、零風(fēng)險(xiǎn)；合同期滿后，可免費(fèi)獲得先進(jìn)高效的節(jié)能設(shè)備。

2　企業(yè)可用節(jié)約的耗能費(fèi)用來償還節(jié)能項(xiàng)目全部成本(或節(jié)能項(xiàng)目使用費(fèi))，并獲得自身經(jīng)濟(jì)效益。

3　可在不投資甚至不需要維護(hù)管理的情況下，確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能效益和效果。

綜上，實(shí)施合同能源管理對于接受服務(wù)企業(yè)來說，可謂天上掉“餡餅”。

(二)節(jié)能服務(wù)企業(yè)方面的體現(xiàn)

1　節(jié)能服務(wù)企業(yè)的投資收回。合同能源管理，即由專業(yè)節(jié)能企業(yè)掏腰包，為企業(yè)節(jié)能提供整體解決方案，包括節(jié)能技術(shù)和設(shè)備更新?lián)Q代，并從節(jié)能效益中獲取回報(bào)的機(jī)制。因此，節(jié)能服務(wù)企業(yè)應(yīng)在一定合同期限內(nèi)從企業(yè)節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資并取得利潤。

2　節(jié)能服務(wù)企業(yè)的項(xiàng)目資金。實(shí)施EMC模式的節(jié)能服務(wù)企業(yè)一般是通過世行節(jié)能環(huán)保貸款及其它融資來源進(jìn)行項(xiàng)目的全部投人，并承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)。

3　EMC模式是通過與客戶簽訂能源服務(wù)合同來實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目雙方的權(quán)利和義務(wù)。

4　節(jié)能設(shè)備的所有權(quán)問題。合同能源管理模式采取“先投資后回收”的做法，其節(jié)能項(xiàng)目投資需在一定合同期限內(nèi)，從企業(yè)節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回，所以，節(jié)能設(shè)備的所有權(quán)在合同期內(nèi)仍屬于節(jié)能服務(wù)企業(yè)。

5　實(shí)施EMC可解決客戶開展節(jié)能項(xiàng)目所缺的資金、技術(shù)、人員及時(shí)間等問題。讓客戶以更多的精力集中于主營業(yè)務(wù)的發(fā)展。EMC提供的一條龍服務(wù)，可以形成節(jié)能項(xiàng)目的效益保障機(jī)制，提高效率，降低成本，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化，充分體現(xiàn)了全新的社會(huì)化服務(wù)理念。

二、合同能源管理推廣應(yīng)用中存在的主要問題

由于合同能源管理在中國還處于起步階段，其較新的概念及經(jīng)營理念，在國內(nèi)還不是廣為人知。目前，合同能源管理企業(yè)面臨著一些不可愈越的難題，其主要集中在誠信、人才和融資等方面。

(一)企業(yè)的誠信度低下

節(jié)能服務(wù)企業(yè)的客戶一般都屬于中小型企業(yè)，這些企業(yè)的誠信度難以保障。我國企業(yè)誠信制度尚未建立，加上節(jié)能合同一般至少簽約1－3年，有的甚至5～8年，無形中加大了節(jié)能服務(wù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)專業(yè)技術(shù)人員難尋

對于節(jié)能服務(wù)企業(yè)來說。節(jié)能技術(shù)和控制資金風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)發(fā)展的核心。然而，由于節(jié)能服務(wù)企業(yè)剛剛起步，要找到既懂全面技術(shù)，又會(huì)控制風(fēng)險(xiǎn)，還能與人溝通的復(fù)合型人才非常困難。目前，國內(nèi)也缺乏專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。為此，人才問題極大地制約了合同能源管理在我國的發(fā)展。

(三)資金短缺，融資艱難

節(jié)能服務(wù)企業(yè)目前普遍面臨著資金短缺和融資難的難題，

資金短缺是節(jié)能服務(wù)企業(yè)面臨的最大障礙。多數(shù)以合同能源管理模式運(yùn)營的節(jié)能服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較小，而國家投融資政策對項(xiàng)目融資有很多限制，金融行業(yè)目前也僅是在探索，特別是實(shí)力較強(qiáng)的四大國有銀行不從事項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)。另外，節(jié)能服務(wù)企業(yè)的收益來自節(jié)能效益的分享。并非一次性收回所有投入，也就是說其投入要在項(xiàng)目投運(yùn)后產(chǎn)生效益的若干年內(nèi)分次回收。因此，還存在提前納稅導(dǎo)致企業(yè)資金短缺加劇問題。

融資難是節(jié)能服務(wù)企業(yè)面臨的最大難題。企業(yè)缺乏資金和經(jīng)驗(yàn)是普遍現(xiàn)象，單個(gè)項(xiàng)目多數(shù)投資額在50－150萬元之間，對于節(jié)能服務(wù)企業(yè)，特別是潛在的能源服務(wù)公司，要想從資本市場中籌措資金是難上加難。由于合同能源管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)尚未充分被人們所認(rèn)識(shí)、商業(yè)信譽(yù)未建立、無良好業(yè)績作支撐，因此，較難獲得客戶的信任和商業(yè)貸款。

(四)制度滯后處理兩難

目前，采用的“先投資后回收”模式與現(xiàn)行企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度相矛盾，節(jié)能市場混亂，特別是節(jié)能服務(wù)企業(yè)的界定存在問題等，企業(yè)根本無法進(jìn)行正常的會(huì)計(jì)核算，多為變通處理。如：將一臺(tái)節(jié)能設(shè)備放在接受服務(wù)的企業(yè)使用，在合同期內(nèi)其所有權(quán)仍屬于節(jié)能服務(wù)企業(yè)，而耗能企業(yè)支付的節(jié)能使用費(fèi)既難進(jìn)成本。又無法對節(jié)能設(shè)備計(jì)提折舊。再如：節(jié)能服務(wù)公司的優(yōu)勢在于為客戶提供綜合性的節(jié)能服務(wù)，所以在發(fā)達(dá)國家，節(jié)能服務(wù)公司被列入服務(wù)業(yè)，按服務(wù)業(yè)的稅種納稅。而在我國，稅務(wù)部門總把節(jié)能服務(wù)公司看作是一般的節(jié)能設(shè)備銷售商，把節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)費(fèi)視同一般節(jié)能設(shè)備銷售商的設(shè)備加價(jià)，納入增值稅的范疇，即把本應(yīng)該是服務(wù)稅的部分變成了增值稅(目前，我國服務(wù)費(fèi)的適用稅率為6％，而增值稅稅率高達(dá)17％。)；同時(shí)，因節(jié)能服務(wù)公司的收益來自節(jié)能效益分享，并非一次性收回投入，而我國的稅收制度采用的是權(quán)責(zé)發(fā)生制，因此還存在提前納稅的問題。這不僅增加了企業(yè)的稅負(fù)，同時(shí)也進(jìn)一步加劇了企業(yè)的資金緊張。

此外，在合同能源管理推廣應(yīng)用中還會(huì)經(jīng)常遇到諸如企業(yè)節(jié)能認(rèn)識(shí)不強(qiáng)：節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益的評估體系不完善；針對市場誠信不足，合同能源管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大；缺乏相應(yīng)的法律保障等一系列問題。

三、推進(jìn)合同能源管理的對策建議

破解上述難題，使得真正意義上的節(jié)能服務(wù)企業(yè)

在我國能夠生存、發(fā)展、壯大，政府須在以下幾方面有所作為：

(一)改革、完善相關(guān)制度

首先。建議政府進(jìn)一步完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的財(cái)稅政策。像扶持高新技術(shù)企業(yè)那樣，制定相應(yīng)的財(cái)稅優(yōu)惠政策扶持節(jié)能產(chǎn)業(yè)，或單獨(dú)制定節(jié)能產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策以及企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策等，先試點(diǎn)示范，再逐漸推廣；或進(jìn)一步完善現(xiàn)有的相關(guān)財(cái)稅制度，以支持節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

其次，建議各級(jí)地方政府建立節(jié)能行業(yè)認(rèn)證制度。設(shè)立節(jié)能服務(wù)認(rèn)定機(jī)構(gòu)，對企業(yè)是否能成為節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行嚴(yán)格的認(rèn)證(認(rèn)證的重要標(biāo)準(zhǔn)為：在合同中是否規(guī)定以節(jié)能效益分享來支付公司的服務(wù)費(fèi)用)，以防止某些企業(yè)(如出售節(jié)能設(shè)備的公司)混水摸魚，借口節(jié)能服務(wù)偷稅漏稅：也可以防止稅務(wù)部門錢權(quán)交易等不正之風(fēng)的盛行。

最后，在嚴(yán)格界定節(jié)能服務(wù)企業(yè)的基礎(chǔ)上，建議有關(guān)部門修訂會(huì)計(jì)相關(guān)法規(guī)，對節(jié)能服務(wù)企業(yè)取得(或分享)的節(jié)能效益――服務(wù)費(fèi)收入，變“權(quán)責(zé)發(fā)生制原則”為“收付實(shí)現(xiàn)制原則”加以確認(rèn)，以便客觀、真實(shí)地反映節(jié)能服務(wù)企業(yè)收入實(shí)現(xiàn)的全過程；同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和法規(guī)，規(guī)范合同能源管理雙方的具體業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)處理，以便促進(jìn)節(jié)能事業(yè)的快速、穩(wěn)定發(fā)展。

(二)搭建融資服務(wù)平臺(tái)

首先。建議國家有關(guān)部門應(yīng)盡快為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展平臺(tái)，營造誠信的環(huán)境，并有針對性地幫助節(jié)能服務(wù)企業(yè)建立防范風(fēng)險(xiǎn)的市場機(jī)制：鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)基金進(jìn)入節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域，為合同能源管理搭建更為廣闊的融資服務(wù)平臺(tái)。

其次，針對投資回收期長、投資大的節(jié)能項(xiàng)目。建議政府借鑒國外的作法，即對正在參與的現(xiàn)有節(jié)能改造項(xiàng)目，通過節(jié)能服務(wù)企業(yè)與跨國銀行的合作，達(dá)到節(jié)能降耗的目的；同時(shí)，建議各級(jí)政府為其提供相應(yīng)的信用再擔(dān)保，以確保節(jié)能服務(wù)企業(yè)的順利融資。

最后，建議政府出臺(tái)帶有強(qiáng)制執(zhí)行的措施，建立節(jié)能減排基金，支持耗能企業(yè)、節(jié)能服務(wù)企業(yè)利用高新技術(shù)進(jìn)行節(jié)能降耗改造，如貼息、擔(dān)保等：也可考慮安排專項(xiàng)貸款或國債支持合同能源管理的發(fā)展，

(三)建立節(jié)能服務(wù)平臺(tái)

建議政府用補(bǔ)貼資金建立節(jié)能服務(wù)平臺(tái)體系，為企業(yè)提供權(quán)威的節(jié)能信息和準(zhǔn)確的節(jié)能指導(dǎo)，積極為企業(yè)營造良好的市場化環(huán)境。構(gòu)建適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制。即建立一支能“發(fā)現(xiàn)、挖掘節(jié)能市場――提供資金、技術(shù)支持――實(shí)施節(jié)能服務(wù)措施”的節(jié)能服務(wù)平臺(tái)體系。

首先，建議盡快建立能“發(fā)現(xiàn)、挖掘節(jié)能市場”的部門或機(jī)構(gòu)。目前，國內(nèi)企業(yè)節(jié)能的積極性很高，節(jié)能的需求旺盛，但面對還不規(guī)范的節(jié)能市場，特別是面對紛雜混亂的節(jié)能信息，企業(yè)無從下手。這就需要構(gòu)建節(jié)能服務(wù)平臺(tái)體系，不僅要提供先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、設(shè)備信息，更重要的是組織一批節(jié)能專家為企業(yè)進(jìn)行全面的節(jié)能診斷。同時(shí)，政府還要給予用能單位權(quán)威的節(jié)能信息和準(zhǔn)確的節(jié)能指導(dǎo)。通過其深入耗能企業(yè)單位，特別是高耗能企業(yè)單位，對其進(jìn)行調(diào)查、了解，發(fā)現(xiàn)節(jié)能問題，經(jīng)過可行性研究，加以歸類匯總形成可靠的節(jié)能信息，最終提供給節(jié)能服務(wù)企業(yè)。

其次，建議確立和扶持一些能“提供資金、技術(shù)支持”的企業(yè)，適時(shí)滿足節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資金和技術(shù)的需要。目前，我國從事節(jié)能事業(yè)的公司多為中小企業(yè)，資金短缺融資難、技術(shù)缺乏已成困擾企業(yè)推進(jìn)節(jié)能減排的重要原因之一。為此，在實(shí)施合同能源管理過程中，政府應(yīng)從各方面給節(jié)能服務(wù)公司以政策上和財(cái)政上的幫助。

在資金方面，各級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮政府信用引導(dǎo)市場資源的作用，運(yùn)用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)各級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的形成與完善，更好地為地方中小企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)，特別是為節(jié)能服務(wù)企業(yè)提供信用再擔(dān)?；蚨倘毖a(bǔ)貼；出臺(tái)優(yōu)惠、傾斜政策，支持金融機(jī)構(gòu)參與合同能源管理運(yùn)營模式，使其克服初創(chuàng)時(shí)期從資本市場中籌措資金的困難。

在技術(shù)方面，政府應(yīng)積極建立一支較為穩(wěn)定的節(jié)能技術(shù)專業(yè)隊(duì)伍。一是通過大力開展專業(yè)培訓(xùn)來造就人才；二是建立節(jié)能檢測機(jī)構(gòu)為政府對能源評價(jià)提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持；三是可以吸引外資公司進(jìn)入，帶進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理模式。

最后，建議政府培育一批能“實(shí)施節(jié)能服務(wù)措施”的企業(yè)大軍。實(shí)施合同能源管理運(yùn)營模式，涉及耗能單位(接受節(jié)能服務(wù)單位)、節(jié)能設(shè)備供應(yīng)商和實(shí)施節(jié)能服務(wù)措施單位等多家企業(yè)。其中以提供綜合性節(jié)能服務(wù)為優(yōu)勢的節(jié)能服務(wù)單位尤其重要。究其原因有三：一是節(jié)能設(shè)備供應(yīng)商僅專于某個(gè)或某些節(jié)能技術(shù)，無法為客戶提供全面的節(jié)能潛力分析：二是在為企業(yè)采購節(jié)能設(shè)備時(shí)理所當(dāng)然的選用自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，而非面向全社會(huì)優(yōu)選，這樣其產(chǎn)品在耗能企業(yè)是否適用，節(jié)能的效率是否最優(yōu)就大打折扣：三是節(jié)能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。往往需要許多技術(shù)和設(shè)備配合使用，而再大的設(shè)備供應(yīng)商也不可能生產(chǎn)出某企業(yè)所需的全部節(jié)能設(shè)備：由不同的設(shè)備供應(yīng)商分頭給一個(gè)用(耗)能企業(yè)提供節(jié)能服務(wù)，就會(huì)存在綜合性差的問題。為此，建議政府在嚴(yán)格而準(zhǔn)確地界定節(jié)能服務(wù)公司的基礎(chǔ)上，集中各類節(jié)能技術(shù)專門人才，成立以綜合性節(jié)能服務(wù)為優(yōu)勢的節(jié)能服務(wù)公司，并在各方面給其以政策上和稅收上的優(yōu)惠，使其快速、穩(wěn)步地發(fā)展壯大，成為一批能“實(shí)施節(jié)能服務(wù)措施”的企業(yè)大軍，更好地服務(wù)于節(jié)能減排事業(yè)，

(四)給予節(jié)能政策優(yōu)惠

建議各級(jí)地方政府采取“多給政策優(yōu)惠”的方式來支持節(jié)能產(chǎn)業(yè)。在節(jié)能減排工作中，不僅對參與開展合同能源管理的節(jié)能服務(wù)企業(yè)、中介單位和服務(wù)中心等給予政策上的優(yōu)惠及鼓勵(lì)：還要對使用省級(jí)以上權(quán)威單位認(rèn)可的“節(jié)能產(chǎn)品”的企、事業(yè)單位給予政策上的優(yōu)惠；進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)和整個(gè)社會(huì)的共贏。

(五)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，做大做強(qiáng)

首先，建議政府積極鼓勵(lì)有資金、技術(shù)實(shí)力的國內(nèi)企業(yè)組建合同能源服務(wù)企業(yè)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，以促使我國節(jié)能事業(yè)的快速、穩(wěn)定發(fā)展。

其次，要大膽地引進(jìn)國外的一些大的從事合同能源管理的公司，這樣，既可以引進(jìn)國外先進(jìn)的融資風(fēng)險(xiǎn)管理模式，借鑒國外銀行對節(jié)能服務(wù)企業(yè)節(jié)能項(xiàng)目的評估經(jīng)驗(yàn)和方法，同時(shí)又可以通過不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)出適合我國銀行系統(tǒng)的節(jié)能融資風(fēng)險(xiǎn)控制、管理工具等，進(jìn)而促進(jìn)合同能源管理在我國的快速、穩(wěn)步發(fā)展。

最后。針對當(dāng)前中小企業(yè)承擔(dān)我國節(jié)能服務(wù)主要任務(wù)的現(xiàn)實(shí)，建議政府應(yīng)對其進(jìn)行及時(shí)正確地引導(dǎo)，使其能將有限的資金或技術(shù)真正用于節(jié)能事業(yè)上：同時(shí)，還應(yīng)制定節(jié)能服務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)(如：核定每年應(yīng)完成的節(jié)能減排量指標(biāo)等)，建立年度考核制度，做到優(yōu)勝劣汰，進(jìn)而使節(jié)能服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。

(六)制定標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督

結(jié)合現(xiàn)狀，我國應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及早出臺(tái)鼓勵(lì)推進(jìn)合同能源管理的“管理辦法”，盡快修改現(xiàn)行節(jié)能法律，出臺(tái)更多指導(dǎo)性、強(qiáng)制性的各行業(yè)的具體能耗標(biāo)準(zhǔn)，建立并完善節(jié)能監(jiān)管體系，形成“政府引導(dǎo)、節(jié)能服務(wù)企業(yè)實(shí)施、能耗監(jiān)控、多方監(jiān)督”的全方位、立體化、智能化的管理體系。同時(shí)，還應(yīng)把“節(jié)能降耗”目標(biāo)作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績的重要組成部分，繼續(xù)遏制高耗能、高排放項(xiàng)目的發(fā)展，提高此類項(xiàng)目的市場準(zhǔn)入門檻。

引進(jìn)市場機(jī)制是節(jié)能減排的必然選擇。在實(shí)施“十一五”規(guī)劃中，一系列鼓勵(lì)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策陸續(xù)出臺(tái)并實(shí)施，已說明我國在節(jié)能降耗上擁有巨大潛力，節(jié)能產(chǎn)業(yè)將迎來歷史性發(fā)展的機(jī)遇。只要政府有所作為，全社會(huì)各方面共同努力。節(jié)能新機(jī)制一定會(huì)得到進(jìn)一步的推廣應(yīng)用。并發(fā)揮其應(yīng)有的作用

參考文獻(xiàn)：

[1]沈龍海.石油危機(jī)催生市場化節(jié)能新機(jī)制陰.“合同能源管理”有待廣泛推行[M.大眾科技報(bào)，2007－06－14.

篇2

關(guān)鍵詞:合同能源管理;節(jié)能新機(jī)制;信息傳播

中圖分類號(hào):f206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:a

一、引言

20世紀(jì)七十年代世界石油危機(jī)爆發(fā)后,合同能源管理作為一種全新的節(jié)能機(jī)制在市場經(jīng)濟(jì)國家逐步發(fā)展起來。合同能源管理(簡稱emc),即由專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司(在國外簡稱esco,在國內(nèi)簡稱emco)通過能源服務(wù)合同為客戶企業(yè)提供能源診斷、方案設(shè)計(jì)、技術(shù)選擇、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購、安裝調(diào)試、運(yùn)行維護(hù)、人員培訓(xùn)、節(jié)能量檢測、節(jié)能量跟蹤等一整套的系統(tǒng)化服務(wù);并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中,按合同約定收回投資和取得利潤的一種市場化節(jié)能機(jī)制和商業(yè)運(yùn)作模式。

我國是世界上僅次于美國的第二能源消費(fèi)大國,但能源利用效率低,是能源浪費(fèi)最嚴(yán)重的國家之一。20世紀(jì)九十年代初合同能源管理機(jī)制正式引入我國。當(dāng)時(shí),我國政府與世界銀行的專家進(jìn)行了多次討論,就在我國示范和推廣合同能源管理機(jī)制達(dá)成了共識(shí),并決定共同實(shí)施

三、促進(jìn)我國合同能源管理發(fā)展的建議

基于我國合同能源管理發(fā)展的現(xiàn)狀,對推進(jìn)能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下幾點(diǎn)建議:

(一)信息傳播方面。以能源服務(wù)清單為載體推廣合同能源管理。能源終端消費(fèi)者在資金和技術(shù)的雙重限制下,對節(jié)能方面的知識(shí)十分匱乏,特別是在公共建筑中,這種現(xiàn)象尤為突出。為此,

(二)政策方面。規(guī)范能源服務(wù)市場。為了保護(hù)顧客,提升能源服務(wù)公司的公眾形象,避免不規(guī)范的能源服務(wù)公司混亂市場,必須建立市場準(zhǔn)入機(jī)制,嚴(yán)格審查能源服務(wù)公司的資質(zhì)。在歐洲,歐盟各國正在努力為能源服務(wù)公司的資質(zhì)建立一個(gè)征信系統(tǒng),以避免有些公司為了牟取暴利進(jìn)入節(jié)能服務(wù)行業(yè),對整個(gè)行業(yè)的信譽(yù)和能力造成負(fù)面影響。對于申請加入節(jié)能服務(wù)行業(yè)的公司要從技術(shù)水平、融資能力、規(guī)模大小等方面進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查,提高節(jié)能服務(wù)行業(yè)的門檻;對于運(yùn)作中的節(jié)能服務(wù)公司要建立起信用檔案,對這些公司已承擔(dān)節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施水平與效果、盈利能力和還貸能力等進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤調(diào)查,對于節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施效果不佳、技術(shù)水平落后、盈利能力差、按期還款水平低的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)整改,多次整改仍沒有改善的,吊銷其營運(yùn)資格。

(三)融資方面。在整理

篇3

一、規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)完成情況

“十二五”期間，全縣計(jì)劃新增農(nóng)村沼氣用戶5000戶，沼氣普及率達(dá)到30%，建成小型沼氣工程10個(gè)，建立村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)50個(gè)；新型能源得到普及推廣，推廣使用節(jié)柴灶1.5萬臺(tái)，太陽灶1.5萬臺(tái)，太陽能熱水器1.5萬m2；農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，建成畜―沼―果（菜、糧）模式示范戶1.8萬戶，建成生態(tài)能源示范村100個(gè)，示范村達(dá)到“家居溫暖潔凈化，庭園經(jīng)濟(jì)高效化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化”的目標(biāo)。截止目前，已完成戶用沼氣3500戶，占任務(wù)的70%，小型沼氣工程沒有建設(shè)，建設(shè)村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)9個(gè)，占任務(wù)的18%；推廣推廣使用節(jié)柴灶1萬臺(tái)，占任務(wù)的67%；太陽灶1.4萬臺(tái)，占任務(wù)的93%；太陽能熱水器0.8萬平方米，占任務(wù)的53%。建成畜―沼―果（菜、糧）模式示范戶1.5萬戶，占任務(wù)的83%，建成生態(tài)能源示范村63個(gè)，占任務(wù)的63%。

二、政策措施落實(shí)情況及主要成效

（一）政策措施落實(shí)情況

“十二五”規(guī)劃以來，縣委、縣政府把農(nóng)村沼氣建設(shè)作為為民措辦的“十件實(shí)事”之一，每年批轉(zhuǎn)下發(fā)全縣農(nóng)村能源工作安排意見，并制定下發(fā)了《涇川縣農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)部門在沼氣建設(shè)中的具體職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別確定了分管領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，并與項(xiàng)目村簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，將農(nóng)村沼氣建設(shè)納入年度目標(biāo)考核?？h農(nóng)牧局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負(fù)總責(zé)，制定了一系列工作方案，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)和下屬單位主要負(fù)責(zé)人包項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），技術(shù)人員包項(xiàng)目村和項(xiàng)目戶的“雙包”責(zé)任制，做到了任務(wù)到人，責(zé)任到人。縣能源站與每名職工簽定了工作責(zé)任書，實(shí)行工程質(zhì)量及任務(wù)完成情況與下鄉(xiāng)差費(fèi)掛鉤，有力地調(diào)動(dòng)了干部職工的工作積極性。全縣完成農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目總投資2559萬元，其中國家投資1596萬元，群眾自籌963萬元。

（二）取得的主要成效

“十二五”期間，全縣上下堅(jiān)持把農(nóng)村能源建設(shè)作為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，以解決能源短缺、改善用能結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)村可再生能源建設(shè)為目標(biāo)，大力實(shí)施農(nóng)村沼氣國債資金項(xiàng)目，不斷推廣使用農(nóng)村新型能源，加快農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，農(nóng)村能源建設(shè)取得明顯成效。

1、戶用沼氣建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。全縣戶用沼氣累計(jì)達(dá)到2.1萬戶，占適宜建沼氣農(nóng)戶總數(shù)2.65萬戶的79%，全縣沼氣普及率由“十一五”末的23%達(dá)到29%。

2、新型能源開發(fā)利用全面推進(jìn)。全縣累計(jì)推廣太陽灶2.95萬臺(tái)，太陽能熱水器1.2萬m2，太陽能路燈285盞，新型生物質(zhì)節(jié)能爐853臺(tái)，節(jié)能炕12.39萬鋪，省柴節(jié)煤灶7.63萬臺(tái)。

3、農(nóng)村沼氣綜合效益日益凸現(xiàn)。全縣2.1萬口沼氣池年可產(chǎn)沼氣798萬m3，折合節(jié)煤1.32萬t，相當(dāng)于保護(hù)林地7.35萬畝，減少薪柴砍伐2.63萬t。年可減少向大氣排放二氧化碳3.5萬t、二氧化硫296t，改善了大氣質(zhì)量。農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境大為改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步明顯加快。

三、主要措施

（一）規(guī)范管理提質(zhì)量。

為了切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，確保建設(shè)一座，成功一座，發(fā)揮效益一座，縣能源站全站干部職工放棄雙休日、節(jié)假日，負(fù)責(zé)調(diào)撥材料和技工調(diào)配，監(jiān)督施工和質(zhì)量把關(guān)，及時(shí)處理施工過程中出現(xiàn)的問題。在具體工作中，我們做到了堅(jiān)持“六個(gè)統(tǒng)一”，嚴(yán)把“五個(gè)關(guān)口”， 落實(shí)“四項(xiàng)責(zé)任制，緊扣“三個(gè)環(huán)節(jié)”。即：堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一材料供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一跟蹤管理、統(tǒng)一由專業(yè)隊(duì)施工、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收；嚴(yán)把技術(shù)關(guān)、開工關(guān)、技工關(guān)、質(zhì)量關(guān)、驗(yàn)收關(guān)；落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制、合同管理制、資金專戶制、安全管理制；緊扣沼氣池坑開挖不規(guī)范不配料、沼氣池氣密性檢查不合格不付技工工資、沼氣池不產(chǎn)氣不予驗(yàn)收。

（二）物資使用抓監(jiān)管。

在項(xiàng)目物資采購工作中，堅(jiān)持“規(guī)范、公平、公開、公正”的原則，對所需物資在網(wǎng)上招標(biāo)公告，由縣政府采購辦負(fù)責(zé)牽頭，縣紀(jì)委、審計(jì)、財(cái)政等部門參與，召開了涇川縣農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)所需物資招標(biāo)會(huì)議，確定中標(biāo)供貨商，簽訂水泥、砂石料、pvc管材等物資購銷合同4份，由中標(biāo)供貨商將所需物資直接供應(yīng)到項(xiàng)目戶，并憑駐村技術(shù)人員、村主任和建池戶三方簽收清單，到縣財(cái)政局國庫支付中心領(lǐng)取供應(yīng)物資款，防止了擠占挪用現(xiàn)象的發(fā)生。為了有效解決沼氣項(xiàng)目投資大，群眾自籌能力有限，項(xiàng)目建設(shè)資金不足的問題，在項(xiàng)目建設(shè)中，我們堅(jiān)持把農(nóng)村沼氣建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、衛(wèi)生改廁等項(xiàng)目緊密結(jié)合，確保了改廁、改圈配套落實(shí)，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

（三）典型帶動(dòng)求突破。

堅(jiān)持“以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，輻射帶動(dòng)，整體推進(jìn)”的工作思路。在項(xiàng)目建設(shè)中，始終把做好群眾工作放在首位，堅(jiān)持抓點(diǎn)示范、典型培育的工作方法，吸引群眾自愿參與項(xiàng)目建設(shè)。在新建項(xiàng)目村，首先動(dòng)員科技意識(shí)較強(qiáng)、建池愿望迫切的農(nóng)戶建池，培育一些典型示范戶，通過效益吸引、激發(fā)群眾的積極性。

（四）健全服務(wù)促效益。

嚴(yán)格按照《甘肅省農(nóng)村沼氣村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施辦法》的要求，建成了65個(gè)村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，各網(wǎng)點(diǎn)由能源站統(tǒng)一購制招牌，固定了1-2名管護(hù)人員，配送安全檢測工具、出渣車、沼氣灶具配件等。對管護(hù)人員人員進(jìn)行了集中統(tǒng)一培訓(xùn)，使他們學(xué)習(xí)了解了沼氣基礎(chǔ)知識(shí)，沼氣池修建技術(shù)，沼氣綜合利用等業(yè)務(wù)知識(shí)，還參與了沼氣器材維修，沼渣車操作和演練學(xué)習(xí)，這支技術(shù)隊(duì)伍經(jīng)常深入沼氣戶，解決沼氣使用過程中出現(xiàn)的各種問題，定期對沼氣設(shè)施進(jìn)行檢查和維修，解除農(nóng)民后顧之憂，在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)沼氣戶大力推廣畜-沼-果（菜）等綜合利用模式，帶動(dòng)了家禽養(yǎng)殖、庭院經(jīng)濟(jì)、綠色食品的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高了沼氣綜合利用效益。

四、存在的主要問題及原因

（一）農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)不盡合理。

太陽能開發(fā)利用、秸稈固化氣化、大中型沼氣工程建設(shè)、節(jié)能新技術(shù)推廣等發(fā)展步伐緩慢，清潔、環(huán)保、高效能源所占比例偏低，部分農(nóng)戶還停留在燃燒秸稈、薪柴用能階段。

（二）農(nóng)村沼氣建設(shè)難度逐年增大，農(nóng)村沼氣使用率有逐年下滑趨勢。

受分散養(yǎng)殖萎縮，戶用沼氣發(fā)酵原料缺乏；農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，勞動(dòng)力減少；宅基地搬遷，沼氣池停用；缺少保溫措施；后續(xù)管理服務(wù)滯后等因素制約，農(nóng)村戶用沼氣池使用率、產(chǎn)氣率逐年下降，群眾對建沼氣起于抵制情緒。

（三）后續(xù)管理服務(wù)不到位。

已建成的村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)大部分處于停滯狀態(tài)，形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的服務(wù)功能。

（四）“三沼”綜合利用面還很窄。

沼液、沼肥功能沒有得到充分發(fā)揮，推廣面積小、集中連片規(guī)模小，示范帶動(dòng)能力弱。

五、評估結(jié)論

多年來，農(nóng)村能源項(xiàng)目建設(shè)成為受益農(nóng)民最多、群眾得到實(shí)惠最廣、最受農(nóng)民歡迎的項(xiàng)目之一，得到了較好發(fā)展，取得了較大成功。項(xiàng)目適合社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，特別是結(jié)合當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，項(xiàng)目具有較強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展能力，但必須解決項(xiàng)目推廣中出現(xiàn)的新問題。

六、需要調(diào)整的內(nèi)容及下一步發(fā)展思路和政策建議

（一）需要調(diào)整的內(nèi)容

從國家農(nóng)村能源發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向看，我縣農(nóng)村能源“十二五”中需要做一下調(diào)整：一是將建成10個(gè)小型沼氣工程調(diào)整為2個(gè)；二是將建立50個(gè)村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整為建設(shè)縣級(jí)農(nóng)村沼氣服務(wù)站1處。

（二）發(fā)展思路

抓住全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史機(jī)遇，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足全面建設(shè)小康社會(huì)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平迅速提高，能源適度超前發(fā)展。按照“因地制宜，多能互補(bǔ)，綜合利用，講求效益”和“開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的農(nóng)村清潔能源建設(shè)方針，以科技為先導(dǎo)，發(fā)揮可再生能源資源分布廣、替代功能多、社會(huì)效益好的優(yōu)勢，將清潔能源開發(fā)作為推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)的主要切入點(diǎn)，立足我縣自然生態(tài)特點(diǎn)和太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源資源條件，以農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)為重點(diǎn)，秸稈氣化、太陽能、小水電等能源為補(bǔ)充，積極鼓勵(lì)種植能源作物，發(fā)展生物燃料乙醇和生物柴油，擴(kuò)大清潔能源受益面，全面提升能源供應(yīng)水平，使農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)生活環(huán)境溫暖清潔化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展高效化、農(nóng)村發(fā)展和諧化。

（三）政策建議

1、充分利用農(nóng)作物秸稈資源。利用我縣豐富的玉米秸稈作為發(fā)酵原料，變廢為寶。建議國家加大投資力度，扶持秸稈沼氣集中供氣工程。同時(shí)，給予現(xiàn)有戶用沼氣一定資金扶持，發(fā)展秸稈沼氣，解決原料不足、沼氣池停用的問題。

2、拓寬農(nóng)村清潔能源使用領(lǐng)域。由于農(nóng)村沼氣建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，適宜建池農(nóng)戶已基本普及，沼氣池發(fā)展空間有限，建議國家在農(nóng)村大力普及推廣太陽能熱水器、太陽能路燈等其它清潔能源。

3、開展農(nóng)村沼氣改造提升工程。近年來，由于莊基搬遷、道路拓展，加上地震、水災(zāi)等各種自然災(zāi)害的影響，致使部分沼氣池停用，建議國家拿出一定資金，用于已建沼氣池的改造提升，解決建而不用的問題，使已建沼氣池發(fā)揮作用。

篇4

[關(guān)鍵詞] 合同能源管理 節(jié)能投資額 節(jié)能效益分享型 會(huì)計(jì)核算

一、節(jié)能項(xiàng)目投資額的確定

合同能源管理是一種由政府給予政策支持，通過市場化運(yùn)作的節(jié)能技改新機(jī)制，由專業(yè)節(jié)能公司（以下簡稱“EMCo”）與用能企業(yè)簽訂節(jié)能目標(biāo)合同。其實(shí)質(zhì)是：“以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式。這種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為企業(yè)單位節(jié)能設(shè)備升級(jí)，以及降低目前的運(yùn)行成本?！?/p>

筆者認(rèn)為合同能源管理具有所有權(quán)與使用權(quán)相分離、融資與融物相統(tǒng)一等特點(diǎn)。根據(jù)我國2006年《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第21號(hào)――租賃》規(guī)定，可以將其認(rèn)定為融資租賃。該節(jié)能模式是融資租賃的特殊表現(xiàn)形式，與現(xiàn)行準(zhǔn)則規(guī)范的租賃企業(yè)至少具有二點(diǎn)不同：其一，EMCo是一個(gè)以提供節(jié)能技術(shù)而非向客戶企業(yè)出售所需先進(jìn)設(shè)備（甚至節(jié)能設(shè)備）的技術(shù)服務(wù)性企業(yè)；其二，EMCo為客戶提供全程技術(shù)服務(wù)和設(shè)備維護(hù)。正因?yàn)楹贤茉垂芾砭哂腥谫Y租賃的主要特征，所以用節(jié)能收益支付的節(jié)能合同費(fèi)用的核算就成為會(huì)計(jì)界爭論的焦點(diǎn)，筆者主張耗能單位用節(jié)能收益支付的節(jié)能合同費(fèi)用應(yīng)予資本化，并形成節(jié)能投資成本。

為準(zhǔn)確確定節(jié)能項(xiàng)目投資額，筆者建議應(yīng)結(jié)合節(jié)能項(xiàng)目投資回收特點(diǎn)，依據(jù)所簽節(jié)能合同的不同類型進(jìn)行會(huì)計(jì)計(jì)量。當(dāng)節(jié)能投資合同期限較短，建議以購買節(jié)能設(shè)備的實(shí)際成本確定耗能單位節(jié)能投資成本。當(dāng)節(jié)能投資合同期限相對較長，引進(jìn)節(jié)能設(shè)備價(jià)款有可能會(huì)延期支付時(shí)，建議耗能單位節(jié)能項(xiàng)目投資額應(yīng)當(dāng)以購買（節(jié)能設(shè)備及技術(shù)）價(jià)款的現(xiàn)值為基礎(chǔ)確定。其具體做法，可參考2006年企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中融資租入固定資產(chǎn)的相關(guān)處理。

二、節(jié)能效益分享型企業(yè)會(huì)計(jì)核算方法

為不斷提高能源利用效率，構(gòu)建和諧社會(huì)，作為節(jié)能產(chǎn)業(yè)，在發(fā)現(xiàn)、挖掘節(jié)能市場過程中，還應(yīng)結(jié)合用能單位的對節(jié)能的認(rèn)識(shí)不同等情況，采取不同的合作方式和費(fèi)用結(jié)算辦法，以求節(jié)能事業(yè)的快速、穩(wěn)定發(fā)展。因合同能源管理雙方采取的合作方式和費(fèi)用結(jié)算辦法不同，其會(huì)計(jì)處理方法也不盡相同。由于歷史成本計(jì)量模式下的會(huì)計(jì)處理比較簡單，在此僅就現(xiàn)值計(jì)量模式下的會(huì)計(jì)處理進(jìn)行探討。

節(jié)能效益分享型模式適用于誠信度很高的企業(yè)。其特點(diǎn)：節(jié)能改造工程的全部投入和風(fēng)險(xiǎn)由公司承擔(dān)，項(xiàng)目實(shí)施完畢，經(jīng)雙方共同確認(rèn)節(jié)能率后，在項(xiàng)目合同期內(nèi)，雙方按比例分享節(jié)能效益。項(xiàng)目合同結(jié)束后，先進(jìn)高效節(jié)能設(shè)備無償移交給企業(yè)使用，以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全歸企業(yè)享受。

1.耗能企業(yè)會(huì)計(jì)處理方法

例:A集團(tuán)過去年耗電約4000萬千瓦時(shí)，需付電費(fèi)2400萬元。2006年12月1日，A集團(tuán)與某EMCo達(dá)成“節(jié)能服務(wù)合同方案”：EMCo提供項(xiàng)目資金150萬元；提供項(xiàng)目設(shè)計(jì)、設(shè)備選型購買、安裝調(diào)試、維修保養(yǎng)等一攬子服務(wù)，累計(jì)需耗資37.6萬元。節(jié)能工程當(dāng)年完工交付使用。確保每月節(jié)約電費(fèi)7.3萬元。EMCo從節(jié)電效益中獲取回報(bào)，其分成比例為6∶4。節(jié)能服務(wù)合同內(nèi)含利率為6%。合同開始日為2007年1月1日，期限3年。節(jié)能設(shè)備的使用壽命約10年。假設(shè)本例合同期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的節(jié)能收益用于支付節(jié)能服務(wù)費(fèi)。

(1)2006年末，接受節(jié)能項(xiàng)目資產(chǎn)。

最低服務(wù)費(fèi)付款額現(xiàn)值=500000×2.6730=1336500（元）

引進(jìn)節(jié)能資產(chǎn)入賬價(jià)值=1336500+376000=1712500（元）

未確認(rèn)融資費(fèi)用=500000×3-1336500=163500（元）

借:固定資產(chǎn)――視同自有固定資產(chǎn) 1712500

未確認(rèn)融資費(fèi)用163500

貸:長期應(yīng)付款――節(jié)能項(xiàng)目應(yīng)付款 1500000

――節(jié)能項(xiàng)目初始費(fèi)用 376000

(2)2007年末，支付節(jié)能服務(wù)費(fèi)用、分?jǐn)側(cè)谫Y費(fèi)用并計(jì)提折舊。未確認(rèn)融資費(fèi)用的分配表如表所示：

＊尾數(shù)調(diào)整

應(yīng)計(jì)提折舊=1712500/10=171250（元）

每年實(shí)現(xiàn)節(jié)能收益=7.3×12=876000（元）

按分成比例，可用60%的節(jié)能收益支付節(jié)能服務(wù)費(fèi)。其余40%劃歸EMCo。

①借:長期應(yīng)付款――節(jié)能項(xiàng)目應(yīng)付款500000

貸:銀行存款 500000

②借:財(cái)務(wù)費(fèi)用 80190

貸:未確認(rèn)融資費(fèi)用80190

③借:制造費(fèi)用――節(jié)能項(xiàng)目折舊171250

貸:累計(jì)折舊 171250

④借:制造費(fèi)用――節(jié)能收益分成轉(zhuǎn)出 350400

貸:銀行存款 350400

2008年及2009年支付節(jié)能服務(wù)費(fèi)用、分?jǐn)側(cè)谫Y費(fèi)用并計(jì)提折舊的賬務(wù)處理，比照2007年相關(guān)賬務(wù)處理。

耗能企業(yè)實(shí)現(xiàn)的節(jié)能收益，不需做會(huì)計(jì)處理，自然體現(xiàn)在有關(guān)的賬戶里。

(3)節(jié)能合同期滿，節(jié)能資產(chǎn)無償移交耗能企業(yè)。這樣，既能為EMCo日后進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)等服務(wù)提供管理上的便利，又能提醒耗能企業(yè)按期將節(jié)能項(xiàng)目資產(chǎn)的折舊額計(jì)入相關(guān)成本。

2.EMCo會(huì)計(jì)處理方法

例:資料從前例。

(1)提供節(jié)能項(xiàng)目資產(chǎn)及初始直接服務(wù)，形成應(yīng)收款項(xiàng)。

借:應(yīng)收節(jié)能項(xiàng)目款――某單位 1876000

貸:節(jié)能項(xiàng)目資產(chǎn)1336500

遞延收益――未實(shí)現(xiàn)節(jié)能項(xiàng)目融資收益 163500

銀行存款376000

(2)分期收到節(jié)能服務(wù)費(fèi)（即節(jié)能設(shè)備投資成本及獲益）。

借:銀行存款 850400

貸:應(yīng)收節(jié)能項(xiàng)目款――某單位500000

主營業(yè)務(wù)收入――節(jié)能收益分成轉(zhuǎn)入350400（876000×40%）

借:遞延收益――未實(shí)現(xiàn)節(jié)能項(xiàng)目融資收益 54500(163500/3）

貸:主營業(yè)務(wù)收入――實(shí)現(xiàn)的融資收益 54500

(3)每期分配節(jié)能收益時(shí)，應(yīng)分?jǐn)偝跏贾苯淤M(fèi)用，計(jì)當(dāng)期損益。

借:主營業(yè)務(wù)收入――節(jié)能收益分成轉(zhuǎn)入125333(376000/3）

貸:應(yīng)收節(jié)能項(xiàng)目款――某單位 125333

(4)如節(jié)能項(xiàng)目使用費(fèi)愈期未能收回，可先用保證金抵付節(jié)能項(xiàng)目費(fèi)用中所含的投資成本。

借:其他應(yīng)付款――保證金

貸:應(yīng)收節(jié)能項(xiàng)目款――某單位

(5)節(jié)能項(xiàng)目使用費(fèi)愈期未能收回時(shí)，EMCo應(yīng)停止確認(rèn)節(jié)能合同費(fèi)用中所含的節(jié)能服務(wù)收入，并將以前期確認(rèn)的項(xiàng)目服務(wù)收入予以沖回，直到使節(jié)能設(shè)備投資成本全部收回為止。

借:主營業(yè)務(wù)收入――節(jié)能收益分成轉(zhuǎn)入

貸:遞延收益――未實(shí)現(xiàn)節(jié)能項(xiàng)目融資收益

綜上，在社會(huì)各方面的共同努力的基礎(chǔ)上，不斷完善和規(guī)范相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度及核算方法，合同能源管理機(jī)制一定會(huì)得到進(jìn)一步的推廣應(yīng)用，并發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn):

篇5

關(guān)鍵字：分布式能源、分布式光伏發(fā)電、城市規(guī)劃

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

分布式能源作為一種新型能源供應(yīng)模式，在實(shí)踐過程中，充分顯示了其在減排溫室氣體、節(jié)約城市土地資源、提高用電可靠性等方面的作用。隨著我國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，未來分布式能源將在能源綜合利用上占有重要地位。目前城市規(guī)劃建設(shè)的分布式能源項(xiàng)目多為天然氣冷熱電多聯(lián)產(chǎn)及建筑光伏，天然氣聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目受制于天然氣資源、價(jià)格影響，發(fā)展在一定程度上受到限制，隨著城市霧霾治理，城市建筑光伏逐漸引起重視，按照我國分布式能源系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)，到2020年城市建筑光伏將達(dá)到100萬千瓦。下表為2014年我國光伏建設(shè)規(guī)模，由表可見，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)已超過傳統(tǒng)光伏電站。

數(shù)據(jù)來自國家能源局《關(guān)于下達(dá)2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知》

一、分布式光伏發(fā)電的優(yōu)勢

政策優(yōu)勢突顯。自2013年7以來，國務(wù)院、國家有關(guān)部委先后下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕24號(hào))、《分布式發(fā)電管理暫行辦法》(發(fā)改能源〔2013〕1381)、《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2013〕1638號(hào))等有關(guān)文件，明確分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目0.42元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼原則。接二連三出臺(tái)的政策鼓勵(lì)，引起了投資者關(guān)注。

入網(wǎng)、并網(wǎng)不存在制度上及技術(shù)上的障礙。國家電網(wǎng)對分布式光伏發(fā)電應(yīng)用采取鼓勵(lì)和合作的態(tài)度，允許光伏電站業(yè)主采用自發(fā)自用、自發(fā)自用余電上網(wǎng)、完全上網(wǎng)等結(jié)算模式。并且隨著電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)水平和智能化程度的不斷提升，分布式光伏發(fā)電友好接入、全額消納的技術(shù)難度也在降低。

環(huán)保效益突出且市場巨大。分布式光伏發(fā)電污染小，節(jié)約土地資源，貼近負(fù)荷中心，適合低壓端就近并網(wǎng)、獨(dú)立供電或做備用應(yīng)急電源，這在一定程度上能緩解局部地區(qū)用電緊張狀況，非常適合電力相對緊張、環(huán)保治理壓力大的城市區(qū)域。據(jù)測算，到2020年，若現(xiàn)有及新增建筑中有10％的屋頂面積及15％的立面面積能應(yīng)用于光伏建筑，光伏建筑應(yīng)用潛在市場規(guī)模約有1000GW，相當(dāng)于45個(gè)三峽的裝機(jī)量。

促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題引發(fā)廣泛討論，中國光伏產(chǎn)業(yè)在實(shí)現(xiàn)連續(xù)增長率超100%后，在產(chǎn)品價(jià)格暴跌的背景下企業(yè)利潤銳減乃至大面積虧損。今年以來受分布式光伏等利好政策影響，光伏市場持續(xù)回暖，并且分布式光伏發(fā)電的發(fā)展有利推進(jìn)了光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)升級(jí)以及運(yùn)營模式創(chuàng)新。

二、分布式光伏發(fā)電的應(yīng)用難點(diǎn)

盡管政策扶持以及申請的綠色通道已暢通，但是與建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電還存在不少阻礙。

1、效益問題。與建筑結(jié)合的光伏發(fā)電系統(tǒng)技術(shù)含量相對較高，設(shè)計(jì)、施工相對復(fù)雜，建設(shè)成本一般高于地面應(yīng)用，且發(fā)電效果一般也低于地面應(yīng)用，并且單個(gè)項(xiàng)目容量越小，單位造價(jià)越高。盡管經(jīng)歷了前些年的大幅成本下降，8-10元/W的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目系統(tǒng)造價(jià)仍然相對較高。光伏發(fā)電價(jià)格優(yōu)勢也并不明顯。即便加上國家給予的分布式補(bǔ)貼0.42元/kwh，項(xiàng)目的投資回報(bào)率也不高。

2、建設(shè)場地問題。安裝光伏發(fā)電設(shè)備最大的難題就是如何協(xié)調(diào)樓頂空間使用問題，中國的屋頂產(chǎn)權(quán)也十分復(fù)雜，若租用大面積連片屋頂，涉及到的產(chǎn)權(quán)方、利益方很多，通常協(xié)調(diào)難度大。另外，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益又面臨如何分配難題。目前，國家電網(wǎng)承認(rèn)擁有大產(chǎn)權(quán)的房屋住戶擁有自主上網(wǎng)發(fā)電的資格，但是，還存在著一部分小產(chǎn)權(quán)房業(yè)主，國家電網(wǎng)實(shí)際上也為他們提供了用電服務(wù)，但不允許其并網(wǎng)發(fā)電。

3、政策可操作性問題。國內(nèi)光伏市場依然是純政策驅(qū)動(dòng)的市場，光伏宏觀政策已經(jīng)比較全面，但來政策可操作性還有待加強(qiáng)。比如，光伏企業(yè)在財(cái)稅、備案流程、電網(wǎng)代付操作、補(bǔ)貼周期這些細(xì)節(jié)政策上的可操作依據(jù)。再如光伏項(xiàng)目備案制，項(xiàng)目要備案到哪級(jí)部門、補(bǔ)貼由誰發(fā)放，這些都缺乏詳細(xì)規(guī)定。

三、有關(guān)建議

以分布式光伏發(fā)電為代表的清潔能源為城市治理霧霾提供了一條路徑，但是作為新型能源供應(yīng)模式，現(xiàn)實(shí)發(fā)展中也存在一些難題。根據(jù)個(gè)人理解，在此提出一些對策建議。

1、建議將分布式光伏發(fā)電納入城市規(guī)劃與建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局。鼓勵(lì)體育場館等公共建筑、工業(yè)廠房、商業(yè)綜合體等按照光伏建筑一體化要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)，在建筑設(shè)計(jì)階段就使其滿足光伏應(yīng)用的具體要求，如雪載、風(fēng)壓等，綜合利用建筑物表面，合理配置配套設(shè)施，有效提升資源利用率。

2、完善配套電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)光伏發(fā)電配套電網(wǎng)建設(shè)和改造,確保配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建成、同步并網(wǎng)。積極發(fā)展和應(yīng)用融合了先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù),提高電網(wǎng)系統(tǒng)接納分布式光伏發(fā)電的能力。

3、創(chuàng)新商業(yè)模式。城市分布式光伏建設(shè)中，往往面臨資源過度分散，房屋產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，小型單位或家庭自建還面臨投入及維護(hù)等難題，需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式，例如資源租賃等，建議有關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會(huì)對新的模式進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范，在法律、制度等方面保證各方利益。

4、建立合適的投融資體系，為分布式光伏產(chǎn)業(yè)提供有力的金融支撐和服務(wù)。發(fā)揮開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用，創(chuàng)新金融服務(wù)，根據(jù)分布式光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃制定年度融資計(jì)劃，合理安排信貸資金規(guī)模，積極支持分布式光伏發(fā)電建設(shè)。針對家庭、小型單位用戶提供較為靈活的金融服務(wù)，鼓勵(lì)家庭高效使用屋頂資源。

5、建議地方政府加強(qiáng)對分布式光伏發(fā)電的重視和支持，加大地方政府統(tǒng)籌力度，簡化審批程序，做好在政策落地、項(xiàng)目管理、宣傳推廣等方面的工作，為分布式光伏發(fā)電提供良好發(fā)展環(huán)境。

[參考文獻(xiàn)]

1.蕭函,李勝茂等.2014-2018年中國分布式能源產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測報(bào)告[M].中投顧問產(chǎn)業(yè)研究中心，2013.

2.黃健.我國屋頂陽光發(fā)電的政策研究[D].杭州：浙江工業(yè)大學(xué)，2012.

篇6

人大代表：廣汽集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理曾慶洪

議案：《關(guān)于降低車輛購置稅率的建議》

關(guān)注點(diǎn)：車輛購置稅阻礙經(jīng)濟(jì)型轎車走入老百姓家庭。

建議：對比美、德、法、意、日等汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國家的相關(guān)情況，可以看到這些國家均不征收車輛購置稅。因此降低車輛購置稅也是借鑒汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國家的一種做法。

人大代表：上汽集團(tuán)副總裁上海通用總經(jīng)理陳虹

提案：《合理規(guī)劃，有效實(shí)施汽車發(fā)放法規(guī)》

關(guān)注點(diǎn)：節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略方針和基本國策。能源安全關(guān)系到社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和國家的安全。節(jié)約能源和合理利用能源對國家的長遠(yuǎn)發(fā)展具有深遠(yuǎn)和重要的意義。

建議：國家盡快頒布與能源法律相配套的實(shí)施細(xì)則及相應(yīng)的法律，同時(shí)盡快出臺(tái)國家關(guān)于節(jié)能、替代燃料能源開發(fā)及排放控制的中長期規(guī)劃，有效實(shí)施汽車排放控制法規(guī)。

人大代表：中國南方工業(yè)汽車股份有限公司總裁長安汽車集團(tuán)董事長尹家緒

議案：《關(guān)于大力推進(jìn)自主技術(shù)的混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化的建議》

關(guān)注點(diǎn)：近幾年，在國家“863”計(jì)劃的資助下，長安、一汽、奇瑞等自主品牌汽車企業(yè)先后開展了混合動(dòng)力汽車研究，并取得了豐碩的成果，目前已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵階段。據(jù)了解，長安的混合動(dòng)力車型將于2008年上市。但是，要真正實(shí)現(xiàn)自主混合動(dòng)力車型的普及，還有許多重大障礙，包括技術(shù)上尚存在一些關(guān)鍵難題、成本太高、零部件配套資源體系不成熟等。

建議：迫切需要國家在政策、資金上再給予自主品牌更大的支持力度，為自主品牌混合動(dòng)力車型的成功普及再推動(dòng)一把，使這一先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)效益，并成為提升自主品牌核心競爭力的重要武器。

人大代表：東風(fēng)汽車公司副總經(jīng)理神龍汽車公司總經(jīng)理劉衛(wèi)東

議案：《明確國家汽車發(fā)展的能源戰(zhàn)略》

關(guān)注點(diǎn)：隨著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、人民物質(zhì)和文化生活水平的提高，汽車消費(fèi)增長迅速，汽車能源消耗增長呈現(xiàn)加速趨勢，在總體能源消耗比例中呈上升趨勢。汽車燃料消耗的增加加速了我國石油消耗總量的上升，以及石油的對外依存度的上升，亟待制定能源戰(zhàn)略，出臺(tái)具體政策進(jìn)行引導(dǎo)，確保能源安全，并為我國汽車工業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展提供重要保障。

建議：

1、進(jìn)一步倡導(dǎo)全民節(jié)能意識(shí)。

2、加大對高能耗產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)的整治或限制力度。

3、發(fā)展汽油可替代能源和技術(shù)。

4、加快發(fā)展節(jié)能技術(shù)。人大代表江淮汽車集團(tuán)董事長左延安

議案：《資源節(jié)約型制造技術(shù)促發(fā)展》

關(guān)注點(diǎn)：把協(xié)調(diào)平衡的原理融入到資源節(jié)約型制造技術(shù)中，充分運(yùn)用系統(tǒng)思考的理念來豐富和創(chuàng)新資源節(jié)約型制造技術(shù)的內(nèi)容，是汽車企業(yè)發(fā)展資源節(jié)約型制造技術(shù)，建設(shè)和諧企業(yè)的重要手段。

建議：

1、綠色制造，清潔生產(chǎn)。

2、依靠技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施科技節(jié)水達(dá)標(biāo)廢水再利用，擴(kuò)大凈化污水回用；規(guī)范科學(xué)管理，推廣新技術(shù)。

3、規(guī)范科學(xué)管理，推廣新技術(shù)。政協(xié)委員：一汽集團(tuán)進(jìn)出口公司總經(jīng)理李維斗

提案：《加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和監(jiān)管，促使中國汽車健康走出去》

關(guān)注點(diǎn)：中國汽車出口高速增長的同時(shí)，也出現(xiàn)了重效應(yīng)輕效益、惡性競爭、售后服務(wù)體系不健全等問題。

建議：

1、堅(jiān)決落實(shí)《關(guān)于規(guī)范汽車出口秩序的通知》。

2、從生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)出口經(jīng)營企業(yè)逐步過渡到品牌擁有者授權(quán)出口。

3、加強(qiáng)行業(yè)自律和政府監(jiān)管。人大代表：湖南長豐集團(tuán)董事長李建新

議案：《關(guān)于修訂和完善(汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策)，鼓勵(lì)支持自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)汽車企業(yè)發(fā)展的建議》

關(guān)注點(diǎn)：現(xiàn)行的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》在實(shí)施過程中逐漸暴露出一些矛盾與問題：

一、產(chǎn)業(yè)政策對現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)其他類汽車規(guī)定為新投資項(xiàng)目，與新建汽車生產(chǎn)企業(yè)一樣實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)審核，導(dǎo)致一部分汽車生產(chǎn)企業(yè)在市場中發(fā)現(xiàn)比較好的商機(jī)，也有足夠存量資產(chǎn)可以上新的其他類別汽車項(xiàng)目時(shí)，卻由于核準(zhǔn)的程序繁多而錯(cuò)失商機(jī)。

二、汽車產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的核準(zhǔn)制設(shè)置的條件和審批過程中的實(shí)際操作辦法矛盾。

建議：對其實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行修訂與完善，對現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)利用自有存量資產(chǎn)，自主創(chuàng)新開發(fā)新產(chǎn)品新上其他類別汽車項(xiàng)目的實(shí)行備案制，對核準(zhǔn)制也增強(qiáng)其標(biāo)準(zhǔn)性和規(guī)范性，修改相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)在操作中更為科學(xué)。

議案：《國家財(cái)政預(yù)算應(yīng)加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持比例，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家》

關(guān)注點(diǎn)：目前我國財(cái)政預(yù)算對科技的投入比例每年都在增加，但財(cái)政投入主要在科研院所和學(xué)校，而非發(fā)達(dá)國家的科研院所、企業(yè)、高校三者共分財(cái)政預(yù)算的情況。

建議1、應(yīng)增大國家財(cái)政對企業(yè)創(chuàng)新的扶持，首要是擴(kuò)大財(cái)政科技投入總量。

2、在增大科技投入總量的基礎(chǔ)上，要增大對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持，提高財(cái)政預(yù)算中對企業(yè)科技投入的比例，使我國創(chuàng)新體系從以政府為核心轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)為核心。

3、利用直接財(cái)政科技撥款激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。

全國工商聯(lián)

《關(guān)于修訂的提案》

關(guān)注點(diǎn)：《汽車品牌銷售管理辦法》(以下簡稱《辦法》)實(shí)施以來，汽車流通領(lǐng)域?qū)Υ伺u聲此起彼伏，《辦法》有以下弊端：

1、強(qiáng)化了品牌的壟斷地位，使已經(jīng)處于弱勢地位的汽車銷售企業(yè)和消費(fèi)者更加被弱化。

2、《辦法》以品牌授權(quán)的方式由廠家管理汽車流通市場，把社會(huì)的汽車市場變成汽車廠家的市場。

3、《辦法》間接強(qiáng)化了4S店經(jīng)營模式，抑制了其他經(jīng)營業(yè)態(tài)。

4、壓抑了經(jīng)銷商和維修、保養(yǎng)企業(yè)的品牌建設(shè)。

5、從進(jìn)口汽車銷售情況看，《辦法》賦予了總主宰市場的權(quán)力。

6、從目前汽車市場總體情況看，《辦法》實(shí)施以來，并沒有對規(guī)范、整頓市場起到作用。

建議：

1、在汽車服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域應(yīng)該造就自由競爭的市場環(huán)境，而不應(yīng)該強(qiáng)化壟斷。

2、政府要相信企業(yè)，企業(yè)內(nèi)部的事情讓企業(yè)自己去管理，制定政策、法規(guī)時(shí)不要強(qiáng)行規(guī)定銷售模式。

3、政府部門頒布政策要使企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中降低投資成本、降低經(jīng)營成本、節(jié)約社會(huì)資源，建立有利于競爭和多元化發(fā)展的汽車銷售體系。

4、應(yīng)允許品牌經(jīng)銷商在市場內(nèi)自行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，廠家不得干預(yù)。汽車品牌經(jīng)銷商只能在工商部門監(jiān)管的汽車市場內(nèi)設(shè)立非分支機(jī)構(gòu)的二級(jí)經(jīng)銷商，便于規(guī)范管理。

《關(guān)于授權(quán)建立我國汽車零部件營銷流通統(tǒng)計(jì)渠道的提案》

篇7

思考之一，要以法治思維、法治方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。德國經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策研究設(shè)計(jì)有特色、有優(yōu)勢，很重要的是以法治的方式保證政策設(shè)計(jì)的科學(xué)性、可持續(xù)性。無論是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、促進(jìn)充分就業(yè)，還是區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、中小企業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、職業(yè)教育，都有完善的法律，在法治框架中有序推進(jìn)工作。近年來，我省在政府依法決策方面，有一些大膽實(shí)踐，依法推進(jìn)各項(xiàng)改革措施、建立政府法律顧問制度、用法治的辦法化解多年遺留的疑難案件等，引起社會(huì)良好反響。建議：

1、以落實(shí)四中全會(huì)精神為契機(jī)，省政府和省直部門帶頭，教育和引導(dǎo)各級(jí)增強(qiáng)法制意識(shí)、法治習(xí)慣，增強(qiáng)以法治思維開展工作的能力。

2、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法工作。抓住節(jié)能減排、大氣污染治理、揚(yáng)塵治理、生態(tài)功能區(qū)保護(hù)、重大應(yīng)急管理、城市交通管理、基層社會(huì)管理等關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際問題，加強(qiáng)地方立法。

思考之二，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)，可選擇重點(diǎn)實(shí)施突破。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，工作重點(diǎn)向結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益和可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。要用好倒逼機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、節(jié)能減排、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面重點(diǎn)突破。建議：

1、探討從產(chǎn)業(yè)支持向集群策動(dòng)轉(zhuǎn)變。制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的政策，實(shí)施政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)參與、企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)為主體的模式，推進(jìn)集群品牌建設(shè)。推動(dòng)與德國產(chǎn)業(yè)集群的合作，借助其技術(shù)、人才、管理模式，提升我省產(chǎn)業(yè)集群在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置。

2、研究促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)體系。應(yīng)研究建立區(qū)域分類指標(biāo)體系，以公共產(chǎn)品和公共服務(wù)能力均等化為目標(biāo)，建立針對性的配套政策，既維護(hù)統(tǒng)一市場體系、公平競爭，又促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。探索建立規(guī)范的區(qū)域橫向合作、轉(zhuǎn)移支付制度。

3、下更大決心推動(dòng)節(jié)能減排。著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，加大淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能技術(shù)改造、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。推動(dòng)“外電入魯”、煤改氣等工作突破。

4、有序發(fā)展新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)。利用法律和政策引導(dǎo)等間接方式，創(chuàng)造自由競爭的市場環(huán)境。制定風(fēng)能、太陽能、生物能等可再生能源發(fā)展計(jì)劃，加大對新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新投入力度。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，避免新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈盲目集中于技術(shù)含量不高的環(huán)節(jié)，防止局部產(chǎn)能過剩。

5、推廣電動(dòng)汽車要避免直接刺激市場需求。借鑒德國做法，不直接補(bǔ)貼汽車購買，而是通過推動(dòng)技術(shù)研發(fā)進(jìn)步，降低購買使用成本，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。德國專家認(rèn)為，我國電動(dòng)汽車發(fā)展，特別是電池研發(fā)生產(chǎn)走在了前面。山東在這方面有自己的優(yōu)勢。

思考之三，山東發(fā)展有活力，民營經(jīng)濟(jì)須更強(qiáng)。近年來，我省重視中小企業(yè)發(fā)展，理念上有實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，簡化登記注冊、稅費(fèi)減免、改善融資等政策措施力度不斷加大。這次培訓(xùn)，使我們進(jìn)一步深刻理解民營經(jīng)濟(jì)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要源泉。建議：

1、打造一流的營商環(huán)境。堅(jiān)持降低準(zhǔn)入門檻，簡化注冊程序，以信息披露為核心，加強(qiáng)事中事后管理。統(tǒng)籌大企業(yè)與中小企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，健全促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，維護(hù)中小企業(yè)市場平等競爭的地位，營造尊重、激勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍。

2、積極探索推動(dòng)中小企業(yè)金融服務(wù)社會(huì)化。小微企業(yè)融資難是世界各國普遍存在的問題。我國金融業(yè)發(fā)展滯后，商業(yè)性金融競爭不足，政策性金融不完善，加之中小企業(yè)缺乏家族傳承，管理不規(guī)范，自身信用基礎(chǔ)差，對銀行金融服務(wù)依賴大，融資難問題更加突出。應(yīng)推動(dòng)政府部門、開發(fā)銀行、商業(yè)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)分工合作，健全政府引導(dǎo)、市場配置、利益共享、良性運(yùn)行的中小企業(yè)融資社會(huì)化服務(wù)體系。如，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，提供利息補(bǔ)貼，鼓勵(lì)銀行為中小企業(yè)發(fā)放中長期貸款；鼓勵(lì)股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資基金，參與中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加大村鎮(zhèn)銀行、民營銀行發(fā)展；促進(jìn)小貸公司、民間資本管理公司發(fā)展；拓寬中小企業(yè)小額、便捷、靈活、多元的資本市場投融資渠道。

3、實(shí)行中小企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃。允許稅前扣除中小企業(yè)研發(fā)投入費(fèi)用，鼓勵(lì)與大企業(yè)建立密切協(xié)作關(guān)系等。

4、對省內(nèi)設(shè)定的稅費(fèi)項(xiàng)目，如水利建設(shè)基金等，可研究對中小企業(yè)的減免措施。

思考之四，加快建設(shè)高素質(zhì)勞動(dòng)力富集地帶，既是當(dāng)務(wù)之急，又是長遠(yuǎn)之計(jì)。專家分析山東發(fā)展模式認(rèn)為，過去10年山東經(jīng)濟(jì)增長率主要依賴不斷增加的投資，勞動(dòng)力對于GDP增長的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)未發(fā)揮，高技能勞動(dòng)力對GDP增長的貢獻(xiàn)更低。資本密集型增長模式導(dǎo)致就業(yè)水平低，主要依靠低技能勞動(dòng)力，導(dǎo)致高等教育的高技能勞動(dòng)力被閑置。勞動(dòng)力的質(zhì)量將是決定山東實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的關(guān)鍵因素。近年來，省政府把現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展作為重要改革突破，率先制定出臺(tái)政策措施，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才，在全國走在前面。建議：

1、加大職業(yè)教育辦學(xué)體制改革。選擇幾個(gè)企業(yè)開展試點(diǎn)，支持行業(yè)、企業(yè)與院校組建職業(yè)教育集團(tuán)、專業(yè)教學(xué)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密融合。

2、推進(jìn)高技能人才培養(yǎng)國際化合作。據(jù)了解，廣東格力集團(tuán)與德國達(dá)姆士達(dá)特工業(yè)大學(xué)共建“格力學(xué)院”。我省也引進(jìn)了惠普國際軟件人才及產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目、甲骨文人才產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目。應(yīng)利用青島中德生態(tài)園等平臺(tái)，加強(qiáng)與德國職業(yè)教育的合作。

3、把成熟做法上升為地方立法。德國雙元職業(yè)教育實(shí)施，關(guān)鍵是用法律調(diào)節(jié)各方面關(guān)系。如采取強(qiáng)制手段要求企業(yè)按員工7%的比例接受學(xué)生實(shí)習(xí)。應(yīng)通過地方立法，完善政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、行業(yè)指導(dǎo)的職業(yè)教育體制，規(guī)范機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位向高校開放，全面實(shí)施高等院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)計(jì)劃。推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)?！半p證互通”、各級(jí)各類教育互聯(lián)暢通的學(xué)分認(rèn)可機(jī)制等。

篇8

關(guān)鍵詞：陜西；生產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號(hào)：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）10-0-01

生產(chǎn)業(yè)這個(gè)概念最早是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家H.Greenfield在1966年對服務(wù)業(yè)進(jìn)行分類時(shí)提出。生產(chǎn)業(yè)是從制造業(yè)內(nèi)部獨(dú)立發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，是為保持工業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性、促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和提高生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)。因此，加快陜西省生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主要途徑。本文通過研究陜西省生產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，提出加快陜西省生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議，助力陜西省生產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

一、生產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其特征

1.總體規(guī)模不斷擴(kuò)大

2012年陜西省服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值為5005.6億元，比上年提高649.79億元，同比增長13%。生產(chǎn)業(yè)增加值為2145.53億元，比上年增加了304.31億元，同比增長14.2%，生產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模在不斷擴(kuò)大，為服務(wù)業(yè)增長起到重要帶頭作用。

2.投資力度快速增大

2012年陜西省服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資7221.8億元，比上年增長41.5%，其中生產(chǎn)業(yè)固定投資4890.7億元，生產(chǎn)業(yè)投資占服務(wù)業(yè)投資的67.8%。其中，房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)成為支撐投資規(guī)模增長的主要方向，其全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額分別為3501.2億元、1045億元。

3.從業(yè)人數(shù)明顯增加

就業(yè)的一般規(guī)律是生產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)呈上升的趨勢。2012年，陜西省生產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)99.9萬人，占全部從業(yè)人員的4.8%，占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的21.8%。其中，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)27.2萬人，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)11.6萬人，金融業(yè)14.9萬人，房地產(chǎn)業(yè)14.4萬人，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)14萬人，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地勘業(yè)17.8萬人。交通運(yùn)輸業(yè)一直是我省生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。吸納就業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有最大限度的釋放出來。

二、存在問題及制約因素

1.占GDP中比重下降

陜西省生產(chǎn)業(yè)增加值2010-2012年分別為1580.7億元、1841.22億元、2145.53億元，分別占服務(wù)業(yè)增加值的42.9%、42.3%和42.2%。增加值雖然逐年增加，但所占比重卻呈下降趨勢。生產(chǎn)業(yè)內(nèi)部大部分行業(yè)占GDP的比重均有不同程度的降低，比重呈下降的態(tài)勢有悖于生產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷壯大的一般規(guī)律。

2.市場化程度較低

雖然近年來陜西省生產(chǎn)業(yè)取得了一些發(fā)展，但市場化程度仍然較低。主要是由于部分生產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門檻比較高，部分行業(yè)存在過度壟斷的現(xiàn)象，同時(shí)陜西生產(chǎn)業(yè)未能很好地對外放開，吸引外國資金方面的水平還不夠高。并且目前陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場發(fā)育不足，資源優(yōu)化配置不夠，中小企業(yè)發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)聚集程度較低，阻礙了服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

3.區(qū)域發(fā)展不平衡

從陜西省的實(shí)際情況來看，陜南有自然資源優(yōu)勢，陜北有能源化工資源優(yōu)勢，關(guān)中則有科技教育資源優(yōu)勢。不同地域的個(gè)性優(yōu)勢致使服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度也不盡相同。陜南、陜北、關(guān)中三大區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展比例失衡，2012年陜南、陜北、關(guān)中地區(qū)分別占全省服務(wù)業(yè)增加值11.9%、17.1%和62.7%。服務(wù)業(yè)增加值占本地區(qū)GDP的比重，陜南、陜北、關(guān)中分別占35.6%、21.7%和35.7%。由此可見，陜北地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，忽略了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

三、對策建議

1.加大政策扶持

政府必須對生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到引導(dǎo)作用，要完善各項(xiàng)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)，切實(shí)落實(shí)國務(wù)院和省政府有關(guān)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的一系列扶助政策，建立公開、平等、規(guī)范的準(zhǔn)入制度，放寬準(zhǔn)入限制，創(chuàng)造公平有序的競爭環(huán)境，以此為生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

2.加強(qiáng)人才培養(yǎng)

生產(chǎn)業(yè)是知識(shí)密集型的產(chǎn)業(yè)，需要大量高素質(zhì)人才。陜西省的教育資源豐富，科教綜合實(shí)力位居全國前列，因此把陜西的人才優(yōu)勢與科教優(yōu)勢結(jié)合起來，使其轉(zhuǎn)化為巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，創(chuàng)造性地完善人才的引進(jìn)和開發(fā)利用機(jī)制，多層次、多渠道培養(yǎng)各類生產(chǎn)業(yè)所需人才，構(gòu)建強(qiáng)有力的人才支持體系，以保證為生產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供大量的專業(yè)人才。

3.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

陜南的旅游、生物和水等資源優(yōu)勢和建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展目標(biāo)決定了陜南地區(qū)應(yīng)加快住宿餐飲等生活業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。在陜北地區(qū)，充分利用能源資源優(yōu)勢，打造陜北能源化工基地生產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，依托陜北能源化工基地發(fā)展，提高能源化工基地現(xiàn)代化水平。關(guān)中則以西安為中心，帶動(dòng)寶雞渭南等關(guān)中地區(qū)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，依托西安高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、西安軟件園，抓好園區(qū)生產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

篇9

關(guān)鍵詞：住宅低碳住宅發(fā)展趨勢

中圖分類號(hào)：[F287.8]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

低碳住宅提出背景：

目前世界住宅建筑的發(fā)展潮流以低碳和智能為主流，國內(nèi)住宅的設(shè)計(jì)使用年限多為50年，因此在設(shè)計(jì)階段，就需要通盤考慮住宅在半個(gè)世紀(jì)的使用過程中可能產(chǎn)生的問題。住宅是人們對美好生活追求的載體，人們居住環(huán)境的好壞，直接關(guān)系到人們的幸福感。住宅是為人們提供憩息的港灣，設(shè)計(jì)與建造的質(zhì)量如何，直接關(guān)系到國民幸福指數(shù)（National Happiness Index）。

低碳住宅設(shè)計(jì)理念應(yīng)該遵循節(jié)約能源，提供健康、環(huán)保的生活環(huán)境，注重人文屬性、舒適度等方面。

二、低碳住宅發(fā)展趨勢：

低碳住宅在設(shè)計(jì)階段不是設(shè)計(jì)者單一、封閉的“閉門造車”，而是要加強(qiáng)和政府、市場、客戶的互相了解。在項(xiàng)目定位時(shí)，不把項(xiàng)目定位在適合所有群體，而是要突出針對性，定位于服務(wù)有針對性的少數(shù)群體，更利于住宅功能的運(yùn)用，并考慮功能的多變性和技能的可行性。低碳住宅的設(shè)計(jì)建造，要尊重周邊環(huán)境地形地貌特點(diǎn)、植被覆蓋特點(diǎn)，因勢利導(dǎo)，和環(huán)境合理銜接，進(jìn)行多學(xué)科視角的考慮。

低碳住宅的戶型設(shè)計(jì)要注意，現(xiàn)各功能空間合理排序、科學(xué)利用，與各功能分區(qū)的使用空間的適度比例，體現(xiàn)出人們對美好生活的追求，要保證各功能的相對私密性。內(nèi)部空間上采光充足、通風(fēng)良好、面積使用率高，具有一定的藝術(shù)品味和住宅發(fā)展趨勢的前瞻性。外部空間上，做到公共空間利于社會(huì)交往，公共空間和私人空間的良好過渡。

合理進(jìn)行住宅設(shè)計(jì)，可以在最大限度的利用自然條件帶來的諸多便利時(shí)，可以更好地保有住宅周邊環(huán)境帶來的生態(tài)價(jià)值，使居住者更好地融入自然，達(dá)到人與自然的和諧相處。

三、低碳住宅與社區(qū)應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則

2011年12月住建部出臺(tái)的《低碳住宅與社區(qū)應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則》中指出建筑業(yè)的能耗，發(fā)生在建筑材料及構(gòu)件的生產(chǎn)能耗、材料運(yùn)輸能耗、建筑物建設(shè)過程中的能耗、建筑物運(yùn)營階段的能耗、建筑物拆除和部分構(gòu)件循環(huán)利用過程中的能耗。對于住宅和社區(qū)而言，不僅包含這5個(gè)階段的能耗，還包含公共園林維護(hù)、社區(qū)內(nèi)交通、社區(qū)照明以及部分市政設(shè)施運(yùn)營所需要的能耗。傳統(tǒng)上，建筑技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、指南主要針對的是建筑本體，較少考慮建筑與人的關(guān)系以及建筑與社區(qū)的關(guān)系，《低碳住宅和社區(qū)應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則》可直接作為我國低碳住宅和社區(qū)建造的技術(shù)依據(jù)，在吸收建筑本體節(jié)能減排的經(jīng)驗(yàn)之外，側(cè)重關(guān)注到社區(qū)公共設(shè)施、公共環(huán)境、公共服務(wù)的組織與安排，尤其關(guān)注到節(jié)能減排的主體——社區(qū)公民發(fā)揮的作用?！兜吞甲≌蜕鐓^(qū)應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則》覆蓋了住宅與社區(qū)從規(guī)劃到社區(qū)運(yùn)營、家庭使用的全部流程，包含了大量能效提升、可再生能源利用、節(jié)能技術(shù)、新型工藝、建材選擇、社區(qū)管理等切合實(shí)際的創(chuàng)新思路和技術(shù)要點(diǎn)。

四、低碳住宅切實(shí)意義：

跟蹤建筑界國際上的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展趨勢，這需要引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，注重住宅和傳媒聯(lián)動(dòng)，積極普及低碳住宅知識(shí)，讓從業(yè)者和公眾以利用、掌握低碳環(huán)保技術(shù)為榮。業(yè)界在加大對外交流學(xué)習(xí)力度的同時(shí)，加強(qiáng)對外國新進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)借鑒。在學(xué)習(xí)的過程中趕超，加強(qiáng)自主研發(fā)，形成我國自主的住宅設(shè)計(jì)與建造的核心競爭力。

加大國家對相關(guān)企業(yè)的扶植力度，培養(yǎng)一批具有一定區(qū)域布局能力的中型房地產(chǎn)企業(yè)。設(shè)立一批按地域、氣候特點(diǎn)布局的住宅實(shí)驗(yàn)室，由國家政府扶植、高校智力扶植，企業(yè)實(shí)踐扶植，同時(shí)避免地產(chǎn)龍頭企業(yè)對住宅技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壟斷，使住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程健康、平穩(wěn)推進(jìn)。具有先發(fā)優(yōu)勢的中型房地產(chǎn)公司和設(shè)計(jì)單位，可以優(yōu)先考慮在住宅設(shè)計(jì)過程中做到精品化、產(chǎn)業(yè)化，在推出產(chǎn)品化盡量考慮可以形成產(chǎn)品系可以進(jìn)行后續(xù)改進(jìn)。

五、低碳住宅建設(shè)的幾點(diǎn)建議

4.1發(fā)展?jié)崈舡h(huán)保能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

首先，控制煤炭消費(fèi)量，減少原煤直接燃燒的數(shù)量，推廣各種經(jīng)濟(jì)有效的煤炭潔凈技術(shù)，加快潔凈煤技術(shù)的應(yīng)用，減少能源消耗和污染排放。其次，提高優(yōu)質(zhì)能源使用比例，推廣使用石油氣、液化天然氣、水電等清潔能源，以促進(jìn)能源產(chǎn)品換代升級(jí)；通過投資新能源，以及提高能源效率，以降低排放。積極大力發(fā)展清潔優(yōu)質(zhì)能源，如風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⑺艿瓤稍偕茉春吞娲茉?。最后，充分開發(fā)和利用較豐富的風(fēng)能、太陽能、沼氣等清潔能源，從而使能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有一個(gè)大的改變。

4.2采取節(jié)能的理性設(shè)計(jì)，加快推廣使用節(jié)能新技術(shù)。

在建筑設(shè)計(jì)上充分利用自然資源設(shè)計(jì)朝向、通風(fēng)性能，要根據(jù)各自地區(qū)的實(shí)際情況，結(jié)合氣候條件、自然條件、資源條件、經(jīng)濟(jì)條件和文化條件來確定各地的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，不盲目復(fù)制和理想化采用，讓節(jié)能方案更為切合實(shí)際。建筑企業(yè)要適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的需求，積極推廣應(yīng)用這些新技術(shù)。當(dāng)然，節(jié)能建筑也不必要一味貪圖新技術(shù)，特別是一些不成熟的新技術(shù)，要多采用成熟的節(jié)能技術(shù)、工藝和本地材料，這些都是現(xiàn)實(shí)可行的節(jié)能措施。

4.3加強(qiáng)低碳觀念宣傳引導(dǎo)，建立相應(yīng)法規(guī)制度。

努力營造打造低碳建筑的濃厚氛圍，整個(gè)社會(huì)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳動(dòng)員，使低碳觀念深入人心。另外低碳住宅的推進(jìn)尚需一系列制度支持，要強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度，加快建立完善我國綠色建筑評價(jià)標(biāo)識(shí)制度，全面推行建筑能效測評標(biāo)識(shí)制度。同時(shí)要完善和嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)各地加強(qiáng)建筑節(jié)能的立法工作，完善配套措施，落實(shí)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，提高政府監(jiān)管能力。

4.4完善各種稅收制度，進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)刺激。

就國內(nèi)目前的低碳建筑的發(fā)展而言，建議鼓勵(lì)發(fā)展綠色低碳房地產(chǎn)信托投資基金，通過多種融資方式為低碳地產(chǎn)開發(fā)提供發(fā)展資金。另外不斷完善各種財(cái)政稅收政策也已刻不容緩。對符合低碳住宅標(biāo)準(zhǔn)的建筑投資者、消費(fèi)者應(yīng)該實(shí)行一定的稅收減免，比如對投資者實(shí)行一定的營業(yè)稅優(yōu)惠，而對購買者實(shí)行一定的契稅優(yōu)惠。對于增加能源使用的成本，如對大型公共建筑制定能耗限額的標(biāo)準(zhǔn)，配套實(shí)施超定額使用能源加價(jià)的有關(guān)政策；在舊有建筑的節(jié)能改造過程中，可實(shí)行企業(yè)、個(gè)人、政府三方分?jǐn)傊贫取?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳碩賢.綠色建筑技術(shù)要點(diǎn)及推行綠色建筑的建議措施[J].建筑學(xué)報(bào). 2011(9).

[2] 余小荔、彭邦敏.綠色生態(tài)住宅及其設(shè)計(jì)理念[J].中國科技縱橫. 2011(2).

篇10

全球原油已漲至95美元/桶，而上摸100美元/桶，甚至120美元、150美元，恐怕只是一個(gè)時(shí)間問題了。還可預(yù)期的是，只要沒有出現(xiàn)能替代石油的新能源，且新興市場的經(jīng)濟(jì)仍保持快速增長，那么，油價(jià)還將往上沖。

石油的上漲無疑給投資能源和新能源均提供了難得的良機(jī)。投資大師羅杰斯先生提出的“商品黃金十年”，也是把石油網(wǎng)羅其內(nèi)的。跟蹤美國石油期貨的ETF――USO，在9月中旬創(chuàng)出52周的新高，報(bào)60.57美元/股，近一個(gè)多有來更是屢屢刷新紀(jì)錄，52周的最高價(jià)已報(bào)76.32美元/桶，上漲26％。還有數(shù)據(jù)顯示美國證券市場上ETF基金1至9月績效排名前5位中，與石油相關(guān)的ETF占了前4席，分別為道瓊美國石油設(shè)備與服務(wù)指數(shù)基金(IEZ)，上漲42％；動(dòng)力石油服務(wù)指數(shù)基金(PXJ)，上漲40％；史坦普油氣設(shè)備與服務(wù)基金(XES)，上漲38％；石油服務(wù)持股信托(OIH)，上漲38％，在港市公開銷售的能源基金中，1至9月也獲得了11％以上的漲幅，其中美林世界能源基金和景順能源基金，以17.69％和17.59％的漲幅，分獲冠亞軍。因此，投資石油仍是目前全球投資的熱點(diǎn)之一。

當(dāng)然，投資也是見仁見智的事情，不然，石油期貨，石油股票就會(huì)只漲不跌，后來的投資者怎么跟進(jìn)呢?正如巴菲特賣空中石油股票，絲毫也沒有影響油價(jià)持續(xù)上漲。但在石油價(jià)格居高難下的情況下，一些具有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)，開始紛紛投資新型能源的研發(fā)和運(yùn)用。因?yàn)樵诟哂蛢r(jià)下，新能源產(chǎn)業(yè)將獲得加速度的發(fā)展。所謂新型能源，有別于石油、煤炭等傳統(tǒng)能源，包括風(fēng)力、太陽能、乙醇、生物燃料等，屬環(huán)保性能源，也有綠色能源的別稱。

據(jù)世界能源委員會(huì)稱，2020年全球綠色能源市場的商機(jī)將達(dá)2萬億美元，風(fēng)力、太陽能、乙醇、生物燃料等綠色能源將成為投資的新主流。有媒體報(bào)道，目前全球已有近50個(gè)國家和地區(qū)將實(shí)施新能源政策，這對綠色能源產(chǎn)業(yè)有較大的推動(dòng)力。預(yù)估未來的3～5年， 綠色能源產(chǎn)業(yè)每年將有20％的持續(xù)增長力。全球一流的投資人也紛紛加盟綠色能源產(chǎn)為，股神巴菲特?fù)碛酗L(fēng)力發(fā)電公司，蓋茨斥資8千多萬美元入主太平洋乙醇生產(chǎn)公司，索羅斯是拉丁美洲乙醇產(chǎn)業(yè)第一大投資人，通用電氣也大力投資干凈能源設(shè)備。當(dāng)環(huán)保越來受關(guān)注，綠色能源已成為投資新貴，也將成為下一個(gè)“金礦”。

目前，可供廣大個(gè)人投資者“入股”的綠色能源產(chǎn)業(yè)還不太多。除了一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)的股票外，海外投資者比較青睞新能源基金和綠色能源ETF等。在港市公開銷售的新能源基金，僅有美林新能源、領(lǐng)先動(dòng)力新能源基金等少數(shù)幾家。領(lǐng)先動(dòng)力新能源基金是成立不足三個(gè)月的新基金，從基金凈值看，贏利已超過3％；美林新能源成立于2001年，基金運(yùn)作已6年多了，半年收益26％，一年收益44％，3年收益161％，5年219％。還有在美國證交所掛牌的具有綠色能源色彩的 ETF――(PBW)，基金市值約10億美元，52周最高/低價(jià)分別為26.49、16.61美元/股，目前在24美元/股上下。