導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條為了加強(qiáng)城市地下管線工程及檔案的管理，防止和減少城市建設(shè)對(duì)管線的損害而造成災(zāi)難性事故的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)檔案法》、國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《城市地下管線工程檔案管理辦法》以及《*省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《*省城市建設(shè)檔案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第三條本辦法所稱(chēng)城市地下管線工程，是指城市市區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的各種地下管線以及相關(guān)的地下工程，包括給水、排水、電力、電信、熱力、燃?xì)?、人防、工業(yè)管道等地下工程。

第四條*市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門(mén)主管本市地下工程及檔案的管理、利用和監(jiān)督工作；檔案業(yè)務(wù)上接受市檔案行政管理部門(mén)的指導(dǎo)。

第五條*市城鄉(xiāng)管理綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)地上地下管線工程的日常監(jiān)管，對(duì)任何地上地下管線工程未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證的，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止；并及時(shí)通報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局，依法處理。

第六條地下管線工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與市城建檔案館簽定《報(bào)送建設(shè)工程竣工檔案責(zé)任書(shū)》，未簽定建設(shè)工程檔案責(zé)任書(shū)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門(mén)不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第七條地下管線工程的設(shè)計(jì)必須符合國(guó)家規(guī)范。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙施工。確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理變更設(shè)計(jì)批準(zhǔn)手續(xù)，并如實(shí)反映在竣工圖及電子文件上。

第八條城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門(mén)在審查報(bào)建的地上地下管線工程或相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃要求提出明確的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；嚴(yán)格城市地下管線工程建設(shè)的定線和竣工{覆土前}測(cè)量制度。城市地下管線探查和測(cè)量必須執(zhí)行建設(shè)部頒發(fā)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和使用城市統(tǒng)一的平面和高程系統(tǒng)；地下管線工程覆土前，建設(shè)單位必須委托具備相應(yīng)測(cè)繪資格的單位，按照國(guó)家地下管線探測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行竣工{覆土前}測(cè)量?？⒐覆土前}測(cè)量進(jìn)度與工程進(jìn)度相適應(yīng)。

第九條地下管線工程施工中發(fā)現(xiàn)未建檔的管線，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門(mén)，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門(mén)查明管線性質(zhì)、權(quán)屬，責(zé)令產(chǎn)權(quán)單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)測(cè)繪部門(mén)探測(cè)竣工圖，并及時(shí)向市城建檔案館報(bào)送有關(guān)檔案資料及電子文件。

第十條組織地下管線工程竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)將地下管線工程檔案驗(yàn)收列為專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容。地下管線工程竣工驗(yàn)收組織的成員應(yīng)當(dāng)包括城建檔案館。地下管線工程竣工{覆土前}的測(cè)量成果，如：地下管線的各轉(zhuǎn)點(diǎn)的x、y、z三維坐標(biāo)、檢查井[井蓋、井底]三維坐標(biāo)，兩點(diǎn)直線的坡度等相關(guān)內(nèi)容及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)列為地下管線工程竣工質(zhì)量驗(yàn)收的重要內(nèi)容，所形成的質(zhì)量鑒定材料應(yīng)當(dāng)包括這項(xiàng)內(nèi)容。

對(duì)違反前款規(guī)定的，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不給予備案手續(xù)，地下管線工程不得投入使用。

第十一條建設(shè)單位應(yīng)在地下管線工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)，應(yīng)向城建檔案館移交下列材料：

（一）地下管線工程項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、附圖，施工許可證、計(jì)劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、用地、開(kāi)工批準(zhǔn)文件及其它審批材料；

（二）地下管線測(cè)量精度分析、測(cè)量成果及竣工測(cè)量數(shù)據(jù)；

（三）地下管線工程施工技術(shù)文件材料和竣工驗(yàn)收文件材料；

（四）地下管線工程竣工圖及電子文件；

（五）其它應(yīng)當(dāng)歸檔的文件材料。

第十二條地下管線投入使用進(jìn)行改建、擴(kuò)建或者對(duì)重要部位進(jìn)行維修的，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際變動(dòng)情況修改原竣工圖，并于竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)向市城建檔案館報(bào)送修改部分的工程竣工檔案。

第十三條地下管線工程竣工檔案必須完整、準(zhǔn)確、真實(shí)、清楚，反映現(xiàn)狀，并由編制單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽名蓋章。

第十四條專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門(mén)及市城建檔案館提供專(zhuān)業(yè)管線圖和有關(guān)資料，并及時(shí)報(bào)送更改、報(bào)廢、漏測(cè)部分的現(xiàn)狀圖。

第十五條移交的地下管線工程竣工檔案不完整的，市城建檔案館有權(quán)拒絕接收，并責(zé)成建設(shè)單位重新按要求探測(cè)制作后移交。

第十六條市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門(mén)應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)依據(jù)地下管線工程竣工檔案和各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)的專(zhuān)業(yè)管線數(shù)字化圖，及時(shí)修改全市地下管線綜合圖，并輸入城市地下管線信息系統(tǒng),對(duì)地下管線工程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第十七條政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織城市地下管線普查和補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪。普查和補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪所行成的地下管線檔案成果，應(yīng)由城建檔案館統(tǒng)一接收和管理。

第十八條凡在市區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行開(kāi)挖、爆破、鉆探等活動(dòng)的，建設(shè)單位必須到市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)、城建檔案館查清該施工地段的地下管線情況，然后到有關(guān)部門(mén)辦理開(kāi)工手續(xù)。

管線搶修工程，需調(diào)用地下管線工程檔案的市城建檔案館應(yīng)隨時(shí)提供服務(wù)。

第十九條市城建檔案館應(yīng)當(dāng)定期公布開(kāi)放檔案目錄。開(kāi)發(fā)檔案信息資源，實(shí)行有償使用。

第二十條市城建檔案館應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)的管理制度，依法做好城建檔案的接收、整理、鑒定、統(tǒng)計(jì)、保管、利用、保密工作。

城建檔案館工作人員應(yīng)忠于職守，保證檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和有效的利用，具備城建檔案管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)，并依法取得崗位資格證書(shū)。

第二十一條建設(shè)單位未按規(guī)定簽定《報(bào)送建設(shè)工程竣工檔案責(zé)任書(shū)》的,由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)或市城建檔案館責(zé)令限期改正，逾期未改的,依據(jù)《*省城市建設(shè)檔案管理辦法》處以5千元以上5萬(wàn)元以下的罰款；地下管線工程竣工驗(yàn)收后,建設(shè)單位未向市城建檔案館移交地下管線工程竣工檔案的，依據(jù)《城市地下管線工程檔案管理辦法》由主管部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期未改的,處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款；未按規(guī)定期限移交地下管線工程檔案的，由主管部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期未改的,處1萬(wàn)元以下的罰款；因建設(shè)單位或地下管線專(zhuān)業(yè)管理單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設(shè)單位或地下管線專(zhuān)業(yè)管理單位依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。并暫停該建設(shè)單位新的工程立項(xiàng)審批手續(xù)；

第二十二條工程測(cè)量單位未按照規(guī)定提供準(zhǔn)確的地下管線測(cè)量成果，致使施工時(shí)損壞地下管線給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

篇2

一、未經(jīng)建設(shè)部門(mén)批準(zhǔn)或不按規(guī)劃設(shè)計(jì)審批要求建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及臨時(shí)搭蓋，均屬違法建設(shè)。

二、凡在住宅小區(qū)、個(gè)人住宅（鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)）有加層搭蓋、改擴(kuò)建等違法建設(shè)行為的，自本通告之日起應(yīng)自行拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，整改到位，恢復(fù)原狀。未整改到位的，由縣有關(guān)執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期整改，同時(shí)供電、供水、供氣、廣電、通信等公用事業(yè)單位不得提供相應(yīng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)；縣房管部門(mén)對(duì)未申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)或正在辦理產(chǎn)權(quán)的暫緩辦理產(chǎn)權(quán)登記，對(duì)已辦理產(chǎn)權(quán)登記的，由房管部門(mén)凍結(jié)其產(chǎn)權(quán)抵押及產(chǎn)權(quán)交易登記；縣規(guī)劃部門(mén)對(duì)未辦理規(guī)劃竣工驗(yàn)收的，暫緩辦理規(guī)劃竣工驗(yàn)收手續(xù)；縣有關(guān)執(zhí)法部門(mén)對(duì)違法建設(shè)作出行政處罰并報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)后予以。

三、對(duì)住宅小區(qū)、個(gè)人住宅的違法建設(shè)，由縣建設(shè)局組織執(zhí)法人員依據(jù)房屋登記有關(guān)法律法規(guī)，開(kāi)展住宅小區(qū)、個(gè)人住宅房屋權(quán)屬登記驗(yàn)證及違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證工作；辦理驗(yàn)證應(yīng)當(dāng)核對(duì)房屋面積、層樓等房屋自然狀況與房屋權(quán)屬證書(shū)內(nèi)容是否一致。對(duì)于拒絕、阻礙勘察及調(diào)查取證工作的，由房產(chǎn)登記管理部門(mén)暫緩辦理相關(guān)手續(xù)。

四、根據(jù)《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》第五十九條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)本區(qū)域的違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)依法予以制止，配合縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)依法查處。村（居）民委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)的違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。

五、物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)管轄小區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)負(fù)有及時(shí)勸阻、制止和報(bào)告有關(guān)執(zhí)法部門(mén)的責(zé)任。對(duì)不及時(shí)勸阻、制止或者報(bào)告的，視其情節(jié)，由行政主管部門(mén)依據(jù)《省物業(yè)管理?xiàng)l例》第六十六條規(guī)定處以一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款，并記入企業(yè)不良記錄，對(duì)企業(yè)資質(zhì)予以限制。

篇3

一、嚴(yán)格控制縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)居（村）民現(xiàn)有危舊房的改建，對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)居（村）民危舊房改建實(shí)行嚴(yán)格審批管理。

二、在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，具有下列情形之一的私人危舊房，原則上只允許適當(dāng)維修，不得翻修和改擴(kuò)建：

（1）位于縣城新開(kāi)發(fā)建設(shè)和當(dāng)年或近期城建改造計(jì)劃控制范圍內(nèi)的；

（2）位于城市道路規(guī)劃紅線控制范圍內(nèi)以及城市規(guī)劃道路尚未建設(shè)到位的道路紅線以外25m（含25m）的；

（3）位于文物保護(hù)單位和風(fēng)景名勝區(qū)所劃定的禁止建設(shè)范圍、城市綠化用地、河流保護(hù)用地、公路、鐵路、車(chē)站、碼頭以及有關(guān)市政公用設(shè)施規(guī)劃控制范圍的；

（4）位于城市低洼地帶，若改建后的房屋影響城市排水、排污的；

（5）位于其他因城市發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制范圍內(nèi)的。

三、縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)在第二條情形之外的居（村）民的危舊房，需進(jìn)行改建的，必需同時(shí)具備或遵循以下前置條件和改建要求：

（1）所處區(qū)域符合控制性詳細(xì)規(guī)劃要求且不具備開(kāi)發(fā)建設(shè)條件的。

（2）改建后，建筑占地面積原則上不應(yīng)超過(guò)原主房建筑占地面積的60%，建筑層次不得超過(guò)三層，建筑總高度不超過(guò)10m（16m以上道路臨街面除外）。

（3）改建戶(hù)必須是長(zhǎng)期居住在改建房?jī)?nèi)，是本地常駐戶(hù)口，本人在本地?zé)o第二處住房，有合法的土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證。

（4）改建房用地四鄰界址明確，無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議并簽訂四鄰協(xié)議書(shū)。

（5）現(xiàn)有居住房屋經(jīng)于都縣房產(chǎn)局鑒定確屬D級(jí)危房或因?yàn)?zāi)倒塌后未滿(mǎn)二年的宅基地。

（6）縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)居（村）民居住區(qū)域危舊房較多（10戶(hù)以上）且連片的，聯(lián)戶(hù)提出改建申請(qǐng)，經(jīng)縣城規(guī)劃區(qū)個(gè)人建房領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套的原則，由理事會(huì)組織實(shí)施，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局監(jiān)督執(zhí)行。

四、危舊房改建需提供的申報(bào)材料：

（1）個(gè)人拆舊建新申請(qǐng)表（所在居（村）委會(huì)、國(guó)土所、鎮(zhèn)政府及四鄰簽署意見(jiàn)）一式三份；

（2）縣房產(chǎn)局出具的《危房鑒定書(shū)》和申請(qǐng)人在本地?zé)o其他住房證明；

（3）土地使用權(quán)屬證明和房屋權(quán)屬證明（驗(yàn)原件留復(fù)印件）；

（4）常住人口戶(hù)籍證明或身份證明（驗(yàn)原件留復(fù)印件）；

（5）承諾書(shū)及四鄰協(xié)議書(shū)。

五、危舊房改建審批程序：

1、改建戶(hù)向居（村）委會(huì)提出改建申請(qǐng)并附相關(guān)材料，居（村）委會(huì)受理申請(qǐng)并向社會(huì)張榜公示，無(wú)異議后提出意見(jiàn)報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府受理審查后會(huì)同縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局實(shí)地踏看后簽署意見(jiàn)，報(bào)縣城規(guī)劃區(qū)個(gè)人建房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；

2、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局先行依據(jù)控規(guī)出具規(guī)劃條件并向社會(huì)公示；

3、縣城規(guī)劃區(qū)個(gè)人建房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)已向社會(huì)公示無(wú)異議的改建戶(hù)相關(guān)材料進(jìn)行整理后，分批次報(bào)縣城規(guī)劃區(qū)個(gè)人建房領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行討論審批，下達(dá)有關(guān)文件或會(huì)議紀(jì)要；

4、改建戶(hù)憑有關(guān)文件或會(huì)議紀(jì)要和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件報(bào)送規(guī)劃設(shè)計(jì)方案并進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后簽訂規(guī)劃保證書(shū)并繳納規(guī)劃保證金，辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；

5、改建戶(hù)憑《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和第四條規(guī)定的有關(guān)材料到縣國(guó)土局辦理用地審查和報(bào)批手續(xù)；

6、改建戶(hù)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，經(jīng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局審查后，按規(guī)定繳納規(guī)費(fèi)并辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本）及《建筑工程施工許可證》，申請(qǐng)工程開(kāi)工放線；

7、工程竣工后向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局申請(qǐng)驗(yàn)收，辦理建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收合格單并核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（正本）；

8、改建戶(hù)憑《土地使用證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》和原房屋所有權(quán)證向縣房產(chǎn)局申請(qǐng)辦理房屋權(quán)屬登記。

六、縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)居（村）民住房屬于第二條情形之內(nèi)確屬D級(jí)危房又無(wú)法維修或因?yàn)?zāi)倒塌導(dǎo)致無(wú)房居住，經(jīng)縣房產(chǎn)局認(rèn)定無(wú)第二處住房的，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可選擇以下二種方式之一處理：

1、向縣人民政府申請(qǐng)廉租房；

2、經(jīng)房屋產(chǎn)權(quán)人申請(qǐng)，且申請(qǐng)人房屋及土地有合法手續(xù)的，報(bào)請(qǐng)縣政府同意后，由縣人民政府采用產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式或貨幣補(bǔ)償方式予以收儲(chǔ)。

（1）產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式

實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，調(diào)換面積按最接近原則確定，不超過(guò)±20平方米。根據(jù)申請(qǐng)人原房屋的區(qū)位、結(jié)構(gòu)、用途、建筑面積、朝向、層次等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估確定后，以同樣方法確定產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)格，雙方互相結(jié)清差價(jià)。對(duì)申請(qǐng)人房屋的評(píng)估應(yīng)以縣政府年度房屋拆遷貨幣補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)格作為市場(chǎng)評(píng)估的參考。

產(chǎn)權(quán)調(diào)換的面積按照申請(qǐng)人原房屋的建筑面積計(jì)算。調(diào)換建筑面積與申請(qǐng)人原房屋建筑面積相等的部分不補(bǔ)償。調(diào)換建筑面積超過(guò)申請(qǐng)人原房屋建筑面積以上的部分，按商品房?jī)r(jià)格結(jié)算；調(diào)換建筑面積不足申請(qǐng)人原房屋建筑面積的部分，按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)結(jié)算。產(chǎn)權(quán)調(diào)換到位后，申請(qǐng)人的原房屋及土地一切權(quán)屬歸政府所有。

采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換的住戶(hù)，由縣房產(chǎn)部門(mén)按本文規(guī)定予以在保障性住房中安置，不參與排號(hào)。今后，房產(chǎn)部門(mén)應(yīng)預(yù)留一定數(shù)量的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房。

（2）貨幣補(bǔ)償方式

經(jīng)產(chǎn)權(quán)人申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)縣政府同意后，由申請(qǐng)人會(huì)同縣規(guī)劃建設(shè)局和縣房產(chǎn)局等部門(mén)共同委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人的房屋進(jìn)行評(píng)估，對(duì)評(píng)估的價(jià)格無(wú)異議后，由縣政府一次性貨幣補(bǔ)償給申請(qǐng)人。貨幣補(bǔ)償?shù)轿缓?，申?qǐng)人的原房屋及土地一切權(quán)屬歸政府所有。

七、嚴(yán)格把好私人住宅維修審批關(guān)。

私人住宅維修必須是房屋產(chǎn)權(quán)人在不改變?cè)瓉?lái)結(jié)構(gòu)、面積、層高的基礎(chǔ)上，對(duì)房屋進(jìn)行維護(hù)修繕。

經(jīng)縣房產(chǎn)局鑒定確屬危房且符合規(guī)劃要求但又達(dá)不到改建要求的，由產(chǎn)權(quán)人申請(qǐng)并按維修要求制定維修方案，按程序報(bào)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局審批。已列入歷史文化保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)的住房維修，必須在文化主管部門(mén)的指導(dǎo)下按原樣修復(fù)。

八、因?yàn)?zāi)倒塌后未滿(mǎn)兩年的宅基地，經(jīng)本人申請(qǐng)后，由民政局、監(jiān)察局、規(guī)劃建設(shè)局、房產(chǎn)局、國(guó)土局、貢江鎮(zhèn)等部門(mén)調(diào)查屬實(shí)的，按建房審批程序申報(bào)，符合規(guī)劃要求及建房條件的，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局先行上報(bào)縣城規(guī)劃區(qū)個(gè)人建房領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，按程序辦理改建審批手續(xù)。

九、經(jīng)審查批準(zhǔn)的危舊房改建戶(hù)，必須按政策足額繳納報(bào)建規(guī)費(fèi)。如發(fā)生對(duì)外承包工程，在支付承包工程款時(shí)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》第二十條規(guī)定向收款方取得發(fā)票。

十、嚴(yán)格危舊房改建實(shí)施管理。對(duì)已批準(zhǔn)的危舊房改建，規(guī)劃管理部門(mén)必須對(duì)規(guī)劃審批的內(nèi)容監(jiān)督執(zhí)行到位，采取定人定項(xiàng)目定責(zé)任的辦法，從開(kāi)工放線到竣工驗(yàn)收實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，責(zé)任落實(shí)到人。危舊房改建戶(hù)必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，對(duì)違反規(guī)劃審批的各種建設(shè)行為，規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)制止，并依照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)措施使其整改到位。對(duì)整改不到位的，有關(guān)部門(mén)不予組織竣工驗(yàn)收和辦理后續(xù)有關(guān)證件。

篇4

一、“十二五”期間完成的具體工作有：

（一）抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制。

1、總體規(guī)劃方面，配合廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院開(kāi)展了我縣城市總體規(guī)劃修編工作，目前已完成了《自治縣總體規(guī)劃綱要（2014—2030）》專(zhuān)家評(píng)審；配合韶關(guān)市城鄉(xiāng)規(guī)劃市政設(shè)計(jì)研究院完成了游溪鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制及一六鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作。

2、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方面，配合韶關(guān)市城鄉(xiāng)規(guī)劃市政設(shè)計(jì)研究院完成了《自治縣桂頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)重點(diǎn)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》編制工作，目前該規(guī)劃正在報(bào)批階段。配合廣東省高教建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)院完成了大橋鎮(zhèn)重點(diǎn)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的評(píng)審工作；配合廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院完成了縣生態(tài)控制線規(guī)劃前期資料收集和調(diào)研工作；完成了城區(qū)地下管線普查工作的實(shí)施方案。

3、修建性詳細(xì)規(guī)劃方面，完成了沿江東路、濱江中路、沿江西路、嶺溪河口橋梁、金獅山公園綠道、麗宮綠道、新區(qū)民族廣場(chǎng)園林設(shè)計(jì)、觀音山公園配套設(shè)施、沿江東路綠化和南環(huán)路垃圾中轉(zhuǎn)站、白馬大廈、塔西片區(qū)及大橋中心幼兒園等修建性詳細(xì)規(guī)劃；

4、新農(nóng)村規(guī)劃方面，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的各項(xiàng)政策措施，抓緊開(kāi)展村莊規(guī)劃編制工作。從2011年到2015年，共完成了10個(gè)行政村的規(guī)劃編制以及97個(gè)自然村的新村規(guī)劃和整治規(guī)劃。

（二）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。

五年來(lái)，我們完成了北環(huán)路紅綠燈處人行道的鋪設(shè)和文體路涵洞橋護(hù)欄的安裝、新建了南水路停車(chē)場(chǎng)、完成了縣城生活垃圾填埋場(chǎng)工程項(xiàng)目的施工建設(shè)，以及設(shè)備購(gòu)置和試運(yùn)行的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作、完成了乳源縣沿江東路（迎賓橋至財(cái)政局）段市政道路新建工程、沿江西路（河北上街至南水橋）段、濱江中路（排灌站至紫荊橋）段、濱江西路（乳源大橋至民族橋）段、新一小門(mén)口市政道路新建工程和南環(huán)路、迎賓路砼路面修復(fù)工程及瀝青路面鋪設(shè)工程、乳源縣示范農(nóng)場(chǎng)至新一小市政道路新建工程、乳源縣嶺溪口橋及濱江中路（紫荊苑至乳源大橋）段市政道路新建工程建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)路全面改造項(xiàng)目、二九一路口路面與排水設(shè)施改造工程項(xiàng)目、完成了金獅北路下水道建設(shè)項(xiàng)目、新一小至中醫(yī)院市政道路新建工程、路基、排水、縣鷹峰西路排水渠建設(shè)工程、鷹峰東路下水道改造、縣文昌公園荷花池引水改造工程項(xiàng)目等。

（三）房地產(chǎn)建設(shè)管理方面

十二五期間，我們加強(qiáng)了對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的行業(yè)監(jiān)管，積極引導(dǎo)房地產(chǎn)行業(yè)朝著規(guī)范、平穩(wěn)、健康的方向發(fā)展，大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)管理以不斷充實(shí)完善我縣住房體系，在保障人民群眾切身利益的同時(shí)亦極大地改善了他們的居住生活條件。五年來(lái)，房地產(chǎn)建設(shè)管理工作得到較好提高，房地產(chǎn)行業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。

一是做好普通商品房開(kāi)發(fā)建設(shè)。五年來(lái)，我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展迅速，“十一五”期間核發(fā)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)企業(yè)19家，目前我縣共有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)33家；共辦理星際豪庭住宅小區(qū)、幸福家園二期、源水居等項(xiàng)目的商品房預(yù)售登記6549套，較“十一五”期間增長(zhǎng)27.24%，預(yù)售面積80.38萬(wàn)平方米，較“十一五”期間增長(zhǎng)18.95%；從2011年起實(shí)施商品房現(xiàn)售備案制度，填補(bǔ)了商品房項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后銷(xiāo)售制度的空白，五年來(lái)辦理白云天園林賓館職工住宅綜合樓、麗宮國(guó)際溫泉小鎮(zhèn)住宅小區(qū)等項(xiàng)目現(xiàn)售備案登記1383套，面積16.39萬(wàn)平方米；全面落實(shí)商品房買(mǎi)賣(mài)網(wǎng)上簽約制度，累計(jì)辦理二手房買(mǎi)賣(mài)轉(zhuǎn)讓1436套，成交面積16.53萬(wàn)平方米；辦理商品房抵押登記3780宗，成交面積92.92萬(wàn)平方米。

二是大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作。自2009年我縣第一個(gè)廉租房項(xiàng)目建成分配開(kāi)始，標(biāo)志著保障性住房工作進(jìn)入了迅猛發(fā)展的階段，“十二五”期間有了較大的發(fā)展。五年來(lái)，我們起草制定《自治縣公共租賃住房管理辦法》、《自治縣限價(jià)商品房管理辦法（試行）》、《自治縣城市棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃（2013-2017年）》等多個(gè)規(guī)章制度，并積極牽頭、協(xié)同各相關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)保障性住房建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，累計(jì)建成各類(lèi)保障性住房1580套，其中廉租房140套、公租房410套、經(jīng)濟(jì)適用房114套、限價(jià)商品房302套、棚戶(hù)區(qū)改造614套，順利完成既定目標(biāo)任務(wù)，多次獲得韶關(guān)市保障性住房工作優(yōu)秀單位稱(chēng)號(hào)。

三是加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理工作。截止目前，我縣已有8家有資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，結(jié)合外來(lái)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，落實(shí)新建小區(qū)物業(yè)管理面積覆蓋率達(dá)100%的強(qiáng)制性要求。2010年起實(shí)施物業(yè)服務(wù)企業(yè)備案登記制度，強(qiáng)化了政府-企業(yè)-物業(yè)小區(qū)三者的監(jiān)管、配合關(guān)系，極大地提高了對(duì)物業(yè)小區(qū)日常管理的效率，是城市管理的重要組成部分。

二、“十三五”工作任務(wù)及奮斗目標(biāo)

(一)城鎮(zhèn)規(guī)劃方面

1、繼續(xù)配合相關(guān)設(shè)計(jì)單位完成縣城總體規(guī)劃修編、桂頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)重點(diǎn)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、大橋鎮(zhèn)重點(diǎn)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣生態(tài)控制線規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的編制工作。

2、繼續(xù)加大規(guī)劃編制的力度，待縣城總體規(guī)劃修編工作完成后，立即啟動(dòng)我縣城區(qū)重點(diǎn)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，并爭(zhēng)取完成大橋鎮(zhèn)、洛陽(yáng)鎮(zhèn)及大布鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作。

3、繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的各項(xiàng)政策措施，做好新農(nóng)村規(guī)劃的編制工作。

(二)城鎮(zhèn)建設(shè)和管理方面

1、市政建設(shè)方面

（1）繼續(xù)完善一江兩岸道路、景觀建設(shè)；

（2）完善和改造各道路下水道，逐步將現(xiàn)有合流制管道改為雨污分流制；

（3）完善縣城城區(qū)公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，提升城市整體形象。

2、房地產(chǎn)建設(shè)管理方面

（1）突出房地產(chǎn)市場(chǎng)管理重點(diǎn)，引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。要把握國(guó)家增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)這一契機(jī)，繼續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，刺激房地產(chǎn)購(gòu)房剛性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，預(yù)計(jì)“十三五”期末，我縣人均住宅建筑面積達(dá)到35平方米，極大改善人民群眾的居住條件。

（2）大力提升物業(yè)服務(wù)水平，構(gòu)建和諧人居環(huán)境?！笆濉逼陂g，要進(jìn)一步健全業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)制度，進(jìn)一步提高符合條件的小區(qū)的組建率；開(kāi)展我縣住宅專(zhuān)項(xiàng)維修基金管理工作，積極搭建管理工作平臺(tái)，落實(shí)平均收繳率70%的工作目標(biāo)；促使物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、綜合化發(fā)展，放開(kāi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)年審制度，落實(shí)我縣物業(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的組建工作。

（3）抓住住房保障這一主線，切實(shí)解決好中低收入家庭住房困難。加大對(duì)保障性住房的日常管理工作，完善保障性住房的退出和輪候的巡查制度。

三、對(duì)我縣“十三五”期間加快發(fā)展的意見(jiàn)和建議

1、建議成立縣級(jí)住房保障管理中心。我縣已有1580套保障性住房建成分配入住，“十三五”期間將面臨著住房維修養(yǎng)護(hù)、房屋租金管理使用等問(wèn)題，建議成立專(zhuān)職部門(mén)以解決辦公人員和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，使保障性住房得到更好管理。

2、進(jìn)一步加大對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法規(guī)宣傳、教育力度，增強(qiáng)全社會(huì)規(guī)劃意識(shí)和法制觀念。宣傳教育重點(diǎn)對(duì)象不僅是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，而且還要包括開(kāi)發(fā)商、居民等群體，特別要加大對(duì)農(nóng)村居民的宣傳力度，真正做到家喻戶(hù)曉。

篇5

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣十三屆九次全委會(huì)XX縣十六屆四次人代會(huì)精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目為抓手，堅(jiān)持城鄉(xiāng)建設(shè)與改善民生并重，堅(jiān)持強(qiáng)化管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)并重，堅(jiān)持舊城改造與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理并重，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，使城市品位大提升，建筑產(chǎn)業(yè)大提質(zhì)，行業(yè)管理大提效，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)健康有序發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

城鄉(xiāng)建設(shè)主要預(yù)期目標(biāo)是：投入資金27771.94萬(wàn)元，重點(diǎn)完成九項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)。其中投入資金1582萬(wàn)元，完XX縣府街東延伸段和淵泉街東延伸段城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投資3000萬(wàn)元，完成張芝公園及九支渠景觀帶一期1224.8米的地質(zhì)勘查、地形測(cè)繪、施工設(shè)計(jì)編制、人工湖土方開(kāi)挖、水系東段建設(shè)。投資650萬(wàn)元完成風(fēng)電生活基地建設(shè)；投資1108.8萬(wàn)元完成保障性住房150套（其中經(jīng)濟(jì)適用房90套，廉租房60套）；投資664.86萬(wàn)元，完成城區(qū)綠化、樹(shù)穴改造和樹(shù)木追肥；投入資金10444萬(wàn)元，完成商品房開(kāi)發(fā)624套；投資9758萬(wàn)元，完成榆林賓館、海城賓館等商貿(mào)賓館建設(shè)。投資357.4萬(wàn)元,完XX縣城控制性祥規(guī)編制、縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制和62個(gè)村莊規(guī)劃編制；投資206.9萬(wàn)元，完成新增公共綠地共計(jì)25000平方米，爭(zhēng)取縣城綠化覆蓋率達(dá)到23.9%，綠地率達(dá)到16.3%，人均占有公共綠地達(dá)到11.7平方米，創(chuàng)建7個(gè)單位庭院、6個(gè)住宅小區(qū)；工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率、建筑材料檢測(cè)率、竣工工程驗(yàn)收備案率、工程監(jiān)理覆蓋面均達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)工程安全質(zhì)量零事故；完成道路建設(shè)工程、“張芝公園及九支渠景觀帶建設(shè)”、“祥瑞家苑”、“麗景花園”、“南苑華庭”等共計(jì)172戶(hù)的拆遷及完XX縣府街東延伸段、淵泉街延伸段、廣電局南側(cè)拆遷任務(wù)；新引進(jìn)落實(shí)投資1500萬(wàn)元招商引資項(xiàng)目一個(gè)以上，落實(shí)招商引資到位資金10000萬(wàn)元。

三、工作重點(diǎn)

圍繞上述工作思路和工作目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）以規(guī)劃編制為龍頭，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋面。

一是筑牢城鄉(xiāng)規(guī)劃理念。深入貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，充分發(fā)揮總規(guī)的調(diào)控和引領(lǐng)作用，不斷深化城市規(guī)劃理念，繼續(xù)堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)、無(wú)規(guī)劃不建設(shè)”的原則，注重規(guī)劃的前瞻性、民主性和科學(xué)性，有效發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃帶動(dòng)和指導(dǎo)作用。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃步伐。注重城市整體形象，突出城市特色和個(gè)性。加快編制縣城出入口等重點(diǎn)建設(shè)區(qū)修建性詳規(guī)，積極打造城市建筑風(fēng)格。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落規(guī)劃，積極指導(dǎo)、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制、上報(bào)、審批等工作，配合新農(nóng)村建設(shè)，搞好新農(nóng)村規(guī)劃、人居環(huán)境治理、示范村規(guī)劃、農(nóng)房建設(shè)、居民點(diǎn)規(guī)劃和風(fēng)格風(fēng)貌改建規(guī)劃，改變農(nóng)村建房無(wú)規(guī)劃設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀，切實(shí)改善全縣人居環(huán)境。三是提升規(guī)劃管理效能。高質(zhì)量做好“兩證一書(shū)”的核發(fā)工作，充分發(fā)揮管理職能，不斷創(chuàng)新規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃運(yùn)行程序。充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)職能職責(zé)，進(jìn)一步整合力量，不斷拓寬監(jiān)控范圍，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法違章建設(shè)行為，確保各類(lèi)建設(shè)按規(guī)劃實(shí)施，切實(shí)提高規(guī)劃行政效能。年內(nèi)完XX縣城控制性祥規(guī)編制、綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制和梁湖、沙河2個(gè)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的評(píng)審報(bào)批和62個(gè)村莊規(guī)劃的編制評(píng)審工作，實(shí)現(xiàn)自然村規(guī)劃建設(shè)覆蓋率100%的目標(biāo)。

責(zé)任單位：規(guī)劃股

（二）以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，提速城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。

堅(jiān)持一事一主體，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)班子，一個(gè)項(xiàng)目一套考核，做到續(xù)建項(xiàng)目提前完工，新建項(xiàng)目提前開(kāi)工，儲(chǔ)備項(xiàng)目提前立項(xiàng)，前期工作提前完成。重點(diǎn)完XX縣府街東延伸段人行道2903米，架設(shè)路燈129桿；鋪筑淵泉街延伸段人行道2100米，安裝路沿磚2100米，架設(shè)路燈96桿。新建建筑面積為14960平方米的榆林賓館貴賓樓一座和建筑面積4800平方米的海城賓館一座。新建占地面積為140畝，建筑面積10000平方米風(fēng)電生活基地規(guī)劃編制及“四通一平”建設(shè)，力爭(zhēng)1——2家風(fēng)電企業(yè)辦公、住宿工程開(kāi)工建設(shè)，為大力實(shí)施“風(fēng)電強(qiáng)縣”戰(zhàn)略作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

責(zé)任單位：各項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室

（三）以九支渠建設(shè)為重點(diǎn)，打造城市新亮點(diǎn)。

把九支渠建設(shè)作為一項(xiàng)重大的民生工程、對(duì)外開(kāi)放的形象工程來(lái)抓，努力將其打造成為城市建設(shè)名片，成為城市新亮點(diǎn)。在做好詳細(xì)規(guī)劃編制、征地、拆遷安置等前期工作的基礎(chǔ)上，著力完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的管理機(jī)制，著力落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任制，著力加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，著力解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)存在的突出問(wèn)題，著力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的良好氛圍，力爭(zhēng)九支渠建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。年內(nèi)完成長(zhǎng)1224.8米、占地面積7.52萬(wàn)平方米九支渠景觀帶和占地面積37.3萬(wàn)平方米張芝公園一期工程建設(shè)。

責(zé)任單位：九支渠景觀帶及張芝公園項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室

（四）以城市園林化創(chuàng)建為基礎(chǔ)，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。

始終把優(yōu)化功能放在城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的首位，堅(jiān)持“適度超前、持續(xù)發(fā)展、保障有力”的思路，抓好項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)展城市綠化工作專(zhuān)項(xiàng)整治，不斷擴(kuò)大城市綠化覆蓋面，確保新區(qū)建設(shè)綠化覆蓋率達(dá)到40％以上，舊城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30％以上，不斷增強(qiáng)城市承載力、凝聚力、輻射力和帶動(dòng)力。年內(nèi)完成瓜州中路景觀帶種植4725平方米；完成7個(gè)單位庭院、6個(gè)住宅小區(qū)2.5萬(wàn)平方米的花卉種植和綠地建設(shè)；完成淵泉公園新開(kāi)辟綠地8000平方米和植樹(shù)500株；完XX縣府街、淵泉街東延伸段及南環(huán)路道路綠化，開(kāi)挖綠化帶4.67萬(wàn)立方米，回填耕植土3.9萬(wàn)立方米，植樹(shù)5335棵；完成公園街、瓜州中路5000平方米公共綠地樹(shù)木花卉種植；完成南大街、瓜州大道樹(shù)穴改造和城區(qū)樹(shù)木追肥。年內(nèi)完成新增公共綠地共計(jì)25000平方米，爭(zhēng)取縣城綠化覆蓋率達(dá)到23.9%，綠地率達(dá)到16.3%，人均占有公共綠地達(dá)到11.7平方米，創(chuàng)建7個(gè)單位庭院、6個(gè)住宅小區(qū)。

責(zé)任單位：園林綠化所

（五）以民生工程為根本，著力提高民生保障。

一是加快保障性住房建設(shè)。認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，切實(shí)加大保障性住房建設(shè)力度，進(jìn)一步增加面向中低收入家庭的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房建設(shè)，逐步完善住房保障體系建設(shè)。完成經(jīng)濟(jì)適用房90套和廉租房60套建設(shè)任務(wù)，緩解城市低收入家庭住房壓力。二是繼續(xù)做好住房補(bǔ)貼發(fā)放工作。把落實(shí)城鎮(zhèn)廉租住房補(bǔ)貼制度作為一項(xiàng)民心工程，按照《XX縣廉租住房2008—2012年建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)全縣城鎮(zhèn)低收入家庭進(jìn)行了調(diào)查摸底，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查，對(duì)符合廉租住房補(bǔ)助條件的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)困難家庭，按照每人每月補(bǔ)助50月的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放住房租金補(bǔ)貼，并為租住公產(chǎn)房住房經(jīng)濟(jì)雙困家庭減免住房租金，真正解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房問(wèn)題。

責(zé)任單位：房管局

（六）以農(nóng)房建設(shè)為切入點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境治理。

一是堅(jiān)持“突出優(yōu)化功能、保持區(qū)域風(fēng)貌、統(tǒng)一規(guī)劃布局、農(nóng)民自主選擇”的原則和“三打破三提高”的要求，指導(dǎo)、督促農(nóng)民搞好農(nóng)房建設(shè)，嚴(yán)格農(nóng)房建設(shè)審批程序，建筑風(fēng)貌，嚴(yán)管建筑質(zhì)量，嚴(yán)查違規(guī)建設(shè)。二是加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)與管理。創(chuàng)建農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)制，特別是農(nóng)房建設(shè)服務(wù)隊(duì)的監(jiān)管和農(nóng)村建筑工匠資質(zhì)管理，有效調(diào)控承包價(jià)額。嚴(yán)格農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃、選址、選圖、審批等程序和堅(jiān)持“一書(shū)兩證”（選址意見(jiàn)書(shū)、規(guī)劃許可證、房屋產(chǎn)權(quán)證）制度，嚴(yán)把農(nóng)房建筑質(zhì)量，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村建筑市場(chǎng)。三是深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。堅(jiān)持“四化”標(biāo)準(zhǔn)，圍繞全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程總體目標(biāo)和要求，以整治建筑工地突破口，深入開(kāi)展“七進(jìn)”、民居風(fēng)貌整治、縣城風(fēng)貌整治和城市園林綠化專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的活動(dòng)，創(chuàng)新機(jī)制，確保常態(tài)化，切實(shí)改變城鄉(xiāng)面貌。要完成農(nóng)村危舊房改造1000戶(hù)。

責(zé)任單位：規(guī)劃股建管站

（七）以強(qiáng)化管理為手段，切實(shí)理順建設(shè)秩序。

一是有效監(jiān)管市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步健全建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系，嚴(yán)格招投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)格施工許可前置條件審查，嚴(yán)格按規(guī)定收取民工工資保證金，全程監(jiān)管支付情況，嚴(yán)格對(duì)施工隊(duì)伍的作業(yè)人員實(shí)行壓證監(jiān)管；強(qiáng)化商品房預(yù)（銷(xiāo)）售的監(jiān)管，防止“一房多賣(mài)”、抽逃資金等行為。切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理，依法查處開(kāi)發(fā)企業(yè)無(wú)資質(zhì)亂掛靠等違規(guī)行為，加強(qiáng)縣外企業(yè)入瓜從業(yè)登記備案管理、物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理和物業(yè)小區(qū)管理。加大對(duì)建筑設(shè)計(jì)、物業(yè)服務(wù)等中介市場(chǎng)的監(jiān)管力度。二是加強(qiáng)建筑安全質(zhì)量監(jiān)管。建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制。扎實(shí)開(kāi)展建筑安全質(zhì)量隱患排查治理和專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。強(qiáng)化規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、檢測(cè)、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，從嚴(yán)查處安全生產(chǎn)責(zé)任事故。最大限度地?cái)U(kuò)大工程建設(shè)監(jiān)督覆蓋率，監(jiān)督范圍要擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村。三是積極推廣使用新型建材。大力推廣和使用新型建筑材料和新型建筑墻體材料，實(shí)施外墻和屋頂保溫隔熱。年末力爭(zhēng)達(dá)到五個(gè)100%，即工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率100%、建筑材料檢測(cè)率100%，竣工工程驗(yàn)收備案率100%、工程監(jiān)理覆蓋面100%。施工企業(yè)安全生產(chǎn)持證率、“三類(lèi)人員”和特種作業(yè)人員持證率、安全文明措施費(fèi)支付率、意外傷害保險(xiǎn)投保率達(dá)到100%。確保在建工程不發(fā)生結(jié)構(gòu)安全事故隱患，工程使用功能質(zhì)量投訴率控制在40%以?xún)?nèi)，促進(jìn)建設(shè)工程安全質(zhì)量提高到一個(gè)新的水平。

責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)站招投標(biāo)辦

（八）以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和物業(yè)管理為支撐，打造瓜州新片區(qū)。

加大房地產(chǎn)業(yè)制度化建設(shè)力度，規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)的管理。加強(qiáng)制定有關(guān)房地產(chǎn)業(yè)管理制度建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行《XX縣城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理實(shí)施細(xì)則》、《XX縣經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》。進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管力度，把保障性住房建設(shè)做為關(guān)注民生的重要措施抓緊抓好；通過(guò)調(diào)控引導(dǎo)，使房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)向相對(duì)講求質(zhì)量、講求品位的精品型轉(zhuǎn)變；加快產(chǎn)權(quán)管理工作的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。通過(guò)提高人員素質(zhì)，提高工作效率，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理、房屋確權(quán)登記、房屋交易管理、房屋評(píng)估中介服務(wù)的規(guī)范化、信息化。加快建立物業(yè)管理活動(dòng)中的招投標(biāo)制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)業(yè)主大會(huì)通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)方式，選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。逐步建立“分等定級(jí)、質(zhì)價(jià)相符”的收費(fèi)機(jī)制，自覺(jué)接受物價(jià)、物業(yè)主管部門(mén)及業(yè)主的監(jiān)督；加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)配套設(shè)施建設(shè)管理。新建小區(qū)要按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)各類(lèi)設(shè)施、設(shè)備和物業(yè)管理用房，物業(yè)管理設(shè)施不落實(shí)的，一律不得交付使用，產(chǎn)權(quán)部門(mén)不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；完善執(zhí)業(yè)資格管理制度，力爭(zhēng)在年內(nèi)完成修建商品住房624套59900平方米，全縣物業(yè)管理從業(yè)人員持證上崗率達(dá)到85%以上。

責(zé)任單位：房管局

（九）以治理突出問(wèn)題為先導(dǎo)，凈化工程建設(shè)領(lǐng)域。

要從講政治的高度，積極探索規(guī)劃建設(shè)管理新機(jī)制，充分認(rèn)清工程建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)問(wèn)題的嚴(yán)重性和危害性，增強(qiáng)責(zé)任感與使命感，堅(jiān)持把解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為工作的著力點(diǎn)，按照《XX縣建設(shè)領(lǐng)域工程建設(shè)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，努力把治理工作抓緊、抓好、抓出成效，促進(jìn)我縣工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)范有序的發(fā)展。通過(guò)2年左右時(shí)間的集中治理，我們要實(shí)現(xiàn)以下工作目標(biāo)：建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)，市場(chǎng)交易活動(dòng)依法透明運(yùn)行，市場(chǎng)主體違法違規(guī)行為明顯減少，實(shí)現(xiàn)權(quán)力行使安全、資金運(yùn)用安全、項(xiàng)目建設(shè)安全。

責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)站

（十）以城市綜合監(jiān)管為紐帶，營(yíng)造優(yōu)美人居環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施城市精細(xì)化管理，不斷健全完善監(jiān)督管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“環(huán)衛(wèi)保潔精質(zhì)化、園林綠化精品化、供熱監(jiān)管規(guī)范化、城市交通有序化、商貿(mào)市場(chǎng)整潔化、市容市貌美觀化、管理服務(wù)人性化、綜合管理制度化”的城市精細(xì)化管理工作目標(biāo)，采取“橫向到邊、縱向到底、錯(cuò)時(shí)異向、不留死角”的巡控方式，嚴(yán)厲打擊亂修亂建行為，充分發(fā)揮城市綜合管理聯(lián)席會(huì)議制度的綜合協(xié)調(diào)、綜合調(diào)度、綜合檢查作用，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、配合密切的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加大市容市貌綜合整治力度。堅(jiān)持集中整治和長(zhǎng)效管理相結(jié)合的原則，徹底整治亂停亂行、亂擺亂放、亂搭亂掛、亂涂亂畫(huà)、亂扔亂倒等影響市容環(huán)境的問(wèn)題；嚴(yán)格門(mén)前“三包責(zé)任制”管理體制，將門(mén)前“三包”工作真正落到實(shí)處。從群眾反映強(qiáng)烈臟亂差嚴(yán)重的小街巷、樓群院落入手，開(kāi)展環(huán)境綜合整治工作，徹底改變社區(qū)院落和背街小巷的市容環(huán)境衛(wèi)生面貌，為廣大人民群眾營(yíng)造整潔、舒適的生活環(huán)境。

責(zé)任單位：城市綜合管理執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)

（十一）以公積金管理制度為橋梁，實(shí)現(xiàn)公積金滾動(dòng)增值。

加大《住房公積金管理?xiàng)l例》的宣傳力度，建立健全公積金信貸款審批制度、責(zé)任追究制度、貸款資料審核、檔案管理制度制度，嚴(yán)格落實(shí)公積金貸款政策，形成有效防范風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督制度，定期報(bào)送預(yù)決算和各類(lèi)報(bào)表，主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)和業(yè)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督。嚴(yán)禁發(fā)放項(xiàng)目和單位貸款。按規(guī)定設(shè)置公積金收益專(zhuān)戶(hù)，增值收益專(zhuān)戶(hù)、費(fèi)用專(zhuān)戶(hù)和其他資金專(zhuān)戶(hù)，并進(jìn)行單獨(dú)核算。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家購(gòu)買(mǎi)國(guó)債決策制度和規(guī)定，并及時(shí)兌現(xiàn)到期國(guó)債。同時(shí)，加大到期貸款的清收力度，加強(qiáng)對(duì)資金的運(yùn)行和費(fèi)用管理，促進(jìn)了公積金滾動(dòng)增值。公積金繳存職工在原有人數(shù)基礎(chǔ)上增長(zhǎng)0.5%，公積金收益率達(dá)到0.9%，繳存余額在原有基礎(chǔ)上增長(zhǎng)8%。資金使用率達(dá)到60%，貸款逾期率控制在0.3%以?xún)?nèi)，風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金充足率達(dá)到1%。

責(zé)任單位：住房公積金管理中心

（十二）以市政設(shè)施監(jiān)管為核心，鞏固城市文明成果。

為保證市政公用事業(yè)健康發(fā)展，一要注重加強(qiáng)市政公益設(shè)施維護(hù)管理。對(duì)新建、改造的道路、橋梁等設(shè)施，嚴(yán)格審批制度，堅(jiān)決控制未經(jīng)審批的破路挖掘，積極探索停車(chē)場(chǎng)、公廁管理措施辦法，建立良好的管理運(yùn)行機(jī)制，保證其充分發(fā)揮社會(huì)效益；二要嚴(yán)格貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，加大監(jiān)管力度，建立健全嚴(yán)格的城市道路占挖管理辦法，進(jìn)一步增強(qiáng)各相關(guān)單位執(zhí)行規(guī)定的主動(dòng)性和規(guī)范性；三要加大違章查處力度，保障設(shè)施完好，對(duì)隨意挖掘、占用行政許可項(xiàng)目進(jìn)行了審批，并對(duì)許可后的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程監(jiān)管和督查；四要開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，突出監(jiān)管重點(diǎn)。對(duì)城市道路上影響行人行車(chē)安全的廢棄桿樁進(jìn)行調(diào)查，制定清除方案，梳理盲道占用情況，對(duì)書(shū)報(bào)亭和其他情況占用盲道行為提出相關(guān)建議并及時(shí)將信息向相關(guān)部門(mén)反饋。城市用水普及率和污水集中收集率要達(dá)到100%，生活垃圾處理率要達(dá)到95%，市政路燈亮燈綠要達(dá)到98%以上，其他市政公用設(shè)施完好率要達(dá)到98%以上。

責(zé)任單位：市政公用事業(yè)管理局

（十三）以房屋拆遷為突破口，推進(jìn)XX區(qū)改造。建立健全房屋拆遷管理制度，科學(xué)指導(dǎo)房屋拆遷工作。房屋拆遷安置辦公室要強(qiáng)化措施，只能多拆、不能少拆，只能硬拆、不能軟拆，只能快拆、不能慢拆的思路，強(qiáng)力推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)拆遷管理人員、拆遷人員、評(píng)估人員的管理，規(guī)范拆遷行為，做到補(bǔ)償公正、到位，妥善解決房屋拆遷糾紛，做好拆遷工作，解決好拆遷遺留問(wèn)題，防止群體性上訪事件發(fā)生，高質(zhì)量地完成拆遷安置任務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)拆遷補(bǔ)償資金的監(jiān)督管理，保證拆遷補(bǔ)償安置資金足額到位、專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用。計(jì)劃完成道路建設(shè)工程、“張芝公園及九支渠景觀帶建設(shè)”、“祥瑞家苑”、“麗景花園”、“南苑華庭”等共計(jì)172戶(hù)的拆遷及完XX縣府街東延伸段、淵泉街延伸段、廣電局南側(cè)拆遷任務(wù)。

責(zé)任單位：房屋拆遷安置管理辦公室

（十四）以推動(dòng)公益事業(yè)發(fā)展為動(dòng)力，夯實(shí)建設(shè)系統(tǒng)群眾基礎(chǔ)。

突出解決供熱、供氣存在的難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)供熱、供氣監(jiān)管工作，嚴(yán)格按照縣上已出臺(tái)的有關(guān)辦法狠抓監(jiān)管落實(shí)，及早著手修改完善《XX縣城市供熱供氣監(jiān)管辦法》，今年，繼續(xù)對(duì)存在突出供熱問(wèn)題單位（個(gè)人）進(jìn)行供熱管道、地溝保溫、供排水管道改造，解決長(zhǎng)期遺留的供暖問(wèn)題。督促供熱公司投入資金對(duì)供熱點(diǎn)的鍋爐進(jìn)行全面的檢修保養(yǎng)，對(duì)供熱管網(wǎng)進(jìn)行全面的檢修，更換老化管道確保了供熱工作的正常運(yùn)行。對(duì)天然氣安全生產(chǎn)和事故防范做到了五個(gè)到位，即“領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位，責(zé)任落實(shí)到位，督促檢查到位，隱患整改到位，安全措施到位”。建立完善燃?xì)夤艿朗┕D會(huì)審制度，加強(qiáng)對(duì)燃?xì)夤艿赖难膊榱Χ?，?duì)因建筑施工造成的燃?xì)夤艿榔茐氖鹿始皶r(shí)進(jìn)行處理，發(fā)放《隱患整改通知書(shū)》，提出整改意見(jiàn)，促進(jìn)了管道燃?xì)饨ㄔO(shè)和管理的規(guī)范化、正?；?/p>

責(zé)任單位：公益事業(yè)監(jiān)管股

（十五）以招商引資為依托，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展格局。

按照XX縣委、縣政府《關(guān)于全縣招商引資工作安排意見(jiàn)》精神，各部門(mén)要高度重視項(xiàng)目工作，以資源優(yōu)勢(shì)為依托，科學(xué)謀劃招商項(xiàng)目，項(xiàng)目謀劃、論證、包裝要突出精與實(shí)，重大項(xiàng)目要進(jìn)行可行性研究論證，為客商盡量提供有價(jià)值、有分量、有深度的項(xiàng)目資料，實(shí)現(xiàn)“洽談一批，簽約一批，建設(shè)一批，投產(chǎn)一批，儲(chǔ)備一批”的良性發(fā)展格局”。建設(shè)局要新引進(jìn)落實(shí)投資1500萬(wàn)元招商引資項(xiàng)目一個(gè)以上，落實(shí)招商引資到位資金10000萬(wàn)元。

責(zé)任單位：項(xiàng)目辦

（十六）以機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為動(dòng)力，有效提升行政效能。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)機(jī)關(guān)效能和作風(fēng)建設(shè)措施。成立加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)和檢查機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)工作，認(rèn)真抓好各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)。二是健全各項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員行政行為。健全監(jiān)督和考核機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)干部權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督，建立工作效能和工作作風(fēng)考評(píng)制度，制定機(jī)關(guān)效能和作風(fēng)建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，明確重點(diǎn)工作目標(biāo)，開(kāi)展評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)，定期組織考核檢查，每年組織考核評(píng)比。三是是提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。深入推進(jìn)“引進(jìn)來(lái)、走出去”的人才發(fā)展戰(zhàn)略，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，充實(shí)和壯大建設(shè)隊(duì)伍；鼓勵(lì)支持在職職工外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，適時(shí)“充電”，提升自身業(yè)務(wù)水平。大力開(kāi)展本部門(mén)培訓(xùn)，采取“傳幫帶”模式，在本系統(tǒng)開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)和政策法規(guī)培訓(xùn)。繼續(xù)開(kāi)展對(duì)企業(yè)法人、中層干部和民工的政策法規(guī)、安全常識(shí)等知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高系統(tǒng)人員的整體素質(zhì)。四是強(qiáng)化考核，嚴(yán)格責(zé)任，確保機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)不流于形式?？己嗽u(píng)比工作是推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)責(zé)任制深入健康開(kāi)展的重要保證，在搞好年終考評(píng)的同時(shí)重點(diǎn)抓好日?？己恕Ｎ迨羌訌?qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。重點(diǎn)在民生工程、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)招投標(biāo)等領(lǐng)域的反腐廉政工作，健全防腐機(jī)制，筑牢拒腐防線，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系。確保年內(nèi)群眾對(duì)本行業(yè)服務(wù)滿(mǎn)意率達(dá)到90%以上，努力營(yíng)造以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)的濃厚氛圍，為促進(jìn)全局各項(xiàng)工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供精神動(dòng)力和思想保證。

責(zé)任單位：辦公室

（十七）以維護(hù)穩(wěn)定為要?jiǎng)?wù)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

嚴(yán)格規(guī)范程序，著力排查化解涉災(zāi)、涉拆（遷）、涉質(zhì)（量）、涉及“兩個(gè)拖欠”、涉權(quán)（房屋產(chǎn)權(quán)）等方面的問(wèn)題和矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)系統(tǒng)穩(wěn)定，積極創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和人文環(huán)境。

篇6

關(guān)鍵詞：地下管線 規(guī)劃管理 思考

道路是城市最基本的設(shè)施 ,它構(gòu)成了城市的骨架, 而地下管線是城市的生命線，是城市的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)城市的發(fā)展起著不可估量的作用。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，城市的發(fā)展越來(lái)越迅速，城市道路下的市政管線種類(lèi)增多，需求增大，市政管線也日益復(fù)雜。因此城市地下管線規(guī)劃管理工作的規(guī)范化、嚴(yán)謹(jǐn)化和科學(xué)化尤為重要。在實(shí)際工作中，由于歷史原因等諸多因素和管理?xiàng)l件的制約，地下管線規(guī)劃管理工作存在很多實(shí)際問(wèn)題。如何加強(qiáng)城市地下管線的規(guī)劃管理，改善現(xiàn)有的規(guī)劃管理現(xiàn)狀，是當(dāng)前面臨的重要課題，值得深思。

1城市地下管線的現(xiàn)狀

城市地下管線種類(lèi)很多，包括給水、雨水、污水、燃?xì)?、電力、通信?lèi)管線如電信、移動(dòng)、聯(lián)通、鐵通、有線電視、盈通、網(wǎng)通等。北方城市還有熱力管道，某些城市還有特殊管道，如輸油管、輸氣管等。目前城市地下管線存在如下幾個(gè)問(wèn)題：第一，已鋪設(shè)的地下管線，由于時(shí)間久遠(yuǎn)，規(guī)劃不到位甚至無(wú)檔案資料可查，地下管線走向不明。重新規(guī)劃埋設(shè)投資成本高，對(duì)市政交通和居民生活影響大。第二，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市的擴(kuò)張加劇，存在城市規(guī)劃的相應(yīng)變化和調(diào)整與原已埋設(shè)管線頻繁遷移、調(diào)整的矛盾。如城市道路的擴(kuò)寬，原人行道變?yōu)闄C(jī)動(dòng)車(chē)道，埋在原人行道下的管線就需要遷移。第三，因歷史原因，很多管線沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)劃報(bào)建而擅自開(kāi)工，導(dǎo)致管線的走向隨意、埋設(shè)深度不一和管線與管線之間達(dá)不到規(guī)范規(guī)定的安全凈距等安全隱患。

2 規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題

城市地下管線需要城市規(guī)劃部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理。但在實(shí)際工作中，對(duì)地下管線的規(guī)劃管理還比較薄弱。

首先，缺少各專(zhuān)業(yè)管線的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃審批難度大。長(zhǎng)期以來(lái)，地下管線專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制的資金來(lái)源渠道少，各類(lèi)地下管線的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃幾乎都是空白，沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃作為指導(dǎo)，也沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃安排，因此導(dǎo)致市政管線工程的審批難度加大。沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃作為審批依據(jù)，很多管線報(bào)建手續(xù)都是在沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)的情況下根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行審批的，這就難免出現(xiàn)問(wèn)題。

其次，規(guī)劃管理難度大。各管線單位各自為政，建設(shè)時(shí)序不一致，再加上規(guī)劃管理人員有限，導(dǎo)致管理上出現(xiàn)疏漏，管理難度加大。現(xiàn)在在道路施工的過(guò)程中，基本上只有雨水和污水是和道路同步施工的，其余管線由于各管線單位權(quán)屬不同，很難做到與道路同步施工，因此城市道路二次開(kāi)挖現(xiàn)象非常嚴(yán)重,不但影響人們的日常生活,也造成了人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。

再次，規(guī)劃管理力度不夠。一般情況下，在城市規(guī)劃管理執(zhí)法檢查中，側(cè)重于地上建筑物違法現(xiàn)象的查處，而忽視對(duì)地下管線工程的違法查處。因此，即使有些管線單位私自開(kāi)挖埋設(shè)管線，也沒(méi)有被查處，造成管線單位存在僥幸心理，更加忽視地下管線的規(guī)劃報(bào)建工作。有的即使被查處了，處罰的力度也不大，因此管線單位規(guī)劃報(bào)建的積極性就更低了。另外，有些城市還沒(méi)有出臺(tái)具體的市政管線規(guī)劃管理辦法，因此沒(méi)有法定約束力，法律責(zé)任不明確，違法違章的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

3 思考

隨著社會(huì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了信息化時(shí)代。針對(duì)城市地下管線規(guī)劃管理存在的問(wèn)題，我們不得不進(jìn)行深入的思考。為了提高城市地下管線的規(guī)劃管理水平，我們可以從以下幾個(gè)方面著手。

第一，實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃審批制度。按照《城市道路管理?xiàng)l例》①，新建、擴(kuò)建、改建的城市道路交付使用后5年內(nèi)、大修的城市道路竣工后3年內(nèi)不得挖掘；因特殊情況需要挖掘的，須經(jīng)縣級(jí)以上城市人民政府批準(zhǔn)。因此，市規(guī)劃部門(mén)可以要求各管線權(quán)屬單位在每年的年底將下一年全年的管網(wǎng)建設(shè)報(bào)送到規(guī)劃局，由規(guī)劃局來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格審批，審批完后有計(jì)劃的進(jìn)行集中開(kāi)挖，防止挖路不止。另外，加大資金投入，開(kāi)展各類(lèi)地下管線專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。管線的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是規(guī)劃審批的依據(jù)，有了專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃作為指導(dǎo)，可以維護(hù)規(guī)劃審批的嚴(yán)肅性和正確性，減少管線安全隱患的發(fā)生。

第二，考慮采用新方法新技術(shù)，建立綜合管溝。綜合管溝②,就是城市地下管道綜合走廊,它是在城市地下建造一個(gè)隧道空間,將兩種或兩種以上的地下管線敷設(shè)在同一條隧道內(nèi),實(shí)施共同維護(hù),集中管理,統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)的一種現(xiàn)代集約化市政基礎(chǔ)設(shè)施。它能夠改善城市環(huán)境,減少道路開(kāi)挖次數(shù),便于管線維護(hù),而且由于管溝結(jié)構(gòu)本身具有一定的堅(jiān)固性,能抵御一定的沖擊載荷作用,因此對(duì)工程管線具有較好的保護(hù)性能。綜合管溝建議布置在主路的中央隔離帶下,溝中心與路中心重合,覆土控制在1. 0m～1.5m。為避免高程沖突,雨、污水管道建議均雙排布置在道路兩側(cè)。根據(jù)國(guó)內(nèi)綜合管溝的實(shí)踐來(lái)看，一般納入綜合管溝的市政管線有：電力、通信、給水、熱力、中水。考慮到安全及經(jīng)濟(jì)因素，建議將燃?xì)?、雨水、污水不納入管溝，另行敷設(shè)。綜合管溝能夠確保道路的安全暢通，保證城市管線的安全，保護(hù)環(huán)境，雖然一次性投資較大，但后期帶來(lái)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益大，是未來(lái)城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)的趨勢(shì)和潮流。

第三，進(jìn)行地下管線普查，建立地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)。盡快完成現(xiàn)狀地下管線的基礎(chǔ)資料收集工作是非常重要的。地下管線普查最有效的方法是由政府投資組織安排，成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)管理辦公室，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，根據(jù)地下管線的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)管理體系，委托有資質(zhì)的單位查明各種地下管線的平面位置、高程、埋深、走向、性質(zhì)、材質(zhì)、規(guī)格和權(quán)屬單位等；集中一段時(shí)間完成探測(cè)、普查及測(cè)繪，建立基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)和地下管線管理信息系統(tǒng)。為了減少管線探測(cè)錯(cuò)誤及遺漏，各權(quán)屬單位審圖是管線普查的最后一關(guān)，因此地下管線普查需要各權(quán)屬單位的大力配合，才能夠提高管線數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。形成數(shù)據(jù)庫(kù)后，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)更新也是非常重要的,只有實(shí)時(shí)更新，才能夠真正實(shí)現(xiàn)地下管線的動(dòng)態(tài)管理。

第四，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處管線違法建設(shè)。在實(shí)踐中對(duì)違章建筑的處理一直是規(guī)劃管理中的老大難問(wèn)題，為了有效地遏制違章建筑的建設(shè)，使違法者無(wú)利可圖，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》草案規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的（即違章建筑），由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令建設(shè)單位停止建設(shè)、限期拆除，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；逾期不拆除的，予以沒(méi)收。當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢载?zé)成有關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、等措施。因此加強(qiáng)部門(mén)與部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào),采用多種方式加大對(duì)市政管線違法行為的處罰力度,明確處罰意見(jiàn),一定能夠使違法的勢(shì)頭逐步收斂。另外，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)管線違法建設(shè)，立刻查處該管線單位，不服從的單位，在下次規(guī)劃報(bào)建將不予受理。

第五，出臺(tái)具體管理辦法③。行政許可法的頒布實(shí)施,使我們更加深切的認(rèn)識(shí)到依法行政的重要性和必要性。加快城市《市政管線規(guī)劃管理辦法》的頒布和實(shí)施，使得規(guī)劃管理的法律依據(jù)更加充分,規(guī)劃管理力度相應(yīng)加大。通過(guò)管理辦法明確相應(yīng)的法律責(zé)任,對(duì)改變現(xiàn)有的管理現(xiàn)狀將起到推動(dòng)作用,大大增強(qiáng)規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

參考文獻(xiàn)

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[2]陳永剛.對(duì)新建城區(qū)建設(shè)市政綜合管溝的探討[J].科技資訊,2010(7)

[3]李孝鷗.關(guān)于城市市政管線工程規(guī)劃管理的幾點(diǎn)探討[J].管理論壇,2007(11).

篇7

?？谑修r(nóng)村宅基地建房管理辦法最新版第一章　總　則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)，根據(jù)《?？谑谐青l(xiāng)規(guī)劃條例》《海南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》《海南省農(nóng)村居民建房審批辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，農(nóng)村宅基地的建房管理，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民依法取得農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)，或取得區(qū)政府出具的宅基地批準(zhǔn)證明，建設(shè)本戶(hù)自用住房及附屬生活設(shè)施的土地。

第三條 市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)農(nóng)村宅基地建房管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。市各相關(guān)部門(mén)各司其責(zé)配合做好相關(guān)工作。

區(qū)政府應(yīng)明確各鎮(zhèn)、各部門(mén)管理職責(zé)及范圍，有序組織轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地建房的管理及實(shí)施工作。

第四條 農(nóng)村宅基地建房必須遵循規(guī)劃引領(lǐng)，有序建設(shè);依法合規(guī)，簡(jiǎn)便高效;政府主導(dǎo)，村民主體;節(jié)約集約，一戶(hù)一宅;統(tǒng)一風(fēng)貌，凸顯特色的基本原則。

第二章　規(guī)劃及報(bào)建要求

第五條 各區(qū)人民政府要以多規(guī)合一工作為抓手，組織區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(或鎮(zhèn)人民政府)編制村莊建設(shè)規(guī)劃或整治建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后作為農(nóng)村宅基地規(guī)劃報(bào)建審批依據(jù)。農(nóng)村宅基地建房選址須符合村莊建設(shè)規(guī)劃和各鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，并依照有關(guān)法律法規(guī)取得宅基地使用權(quán)。

農(nóng)村宅基地建房應(yīng)注重建筑特色風(fēng)貌管控，兼顧傳統(tǒng)村落保護(hù)。鼓勵(lì)推廣使用《海南省鄉(xiāng)村特色民居建筑方案圖集》《瓊北(海口)民居特色建筑圖集匯編》等標(biāo)準(zhǔn)圖集方案或區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局推薦的建筑設(shè)計(jì)方案。鼓勵(lì)以行政村或自然村為單位選用一種建筑風(fēng)格造型，開(kāi)展建筑風(fēng)貌整治改造，確保一定范圍內(nèi)建房風(fēng)格基本一致。

第六條 農(nóng)村宅基地建房應(yīng)集約節(jié)約用地，原則上每戶(hù)只能申請(qǐng)一處宅基地，面積不得超過(guò)175平方米(含屋檐滴水面積)。列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄的村莊，農(nóng)村宅基地安排按傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃要求執(zhí)行。

第七條 農(nóng)村宅基地建房每戶(hù)建筑面積不得超過(guò)400平方米，建筑密度一般不得大于70%，建筑層數(shù)不得超過(guò)4層，建筑高度控制16米以?xún)?nèi)。歷史文化保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游規(guī)劃區(qū)等重點(diǎn)管控區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村宅基地建房要求須同時(shí)符合相關(guān)規(guī)定。

第八條 屬下列情形之一的，不批建房屋：

(一)擬建用地已列入征收范圍且征收部門(mén)明確不予建房的;

(二)所在村莊已列入年度棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃的;

(三)不符合村莊規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的;

(四)占用道路規(guī)劃控制紅線、文物保護(hù)控制紫線、綠地范圍控制綠線、城市地表水體保護(hù)控制藍(lán)線、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地控制黃線建房的;

(五)在消防、燃?xì)?、電力、泄洪通道、水利設(shè)施等規(guī)劃用地范圍內(nèi)建房的;

(六)其他不符合國(guó)家、省、市法律法規(guī)規(guī)定的。

第三章　建房審批程序

第九條 區(qū)、鎮(zhèn)人民政府政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)開(kāi)設(shè)農(nóng)村宅基地建房報(bào)建受理窗口，免費(fèi)提供建筑設(shè)計(jì)圖紙，方便村民申請(qǐng)報(bào)建。村(居)委會(huì)應(yīng)配備1名專(zhuān)職或兼職農(nóng)村規(guī)劃協(xié)管員，協(xié)助建房戶(hù)辦理建房報(bào)建手續(xù)。鼓勵(lì)成立村民建房理事會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)村民建房的審查監(jiān)督管理工作。

第十條 報(bào)建必備材料

(一)建房戶(hù)戶(hù)口本(或戶(hù)籍證明)、身份證、委托人身份證和授權(quán)委托書(shū);

(二)《?？谑修r(nóng)村宅基地建房審批表》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建房審批表》);

(三)《集體土地使用證》或宅基地批準(zhǔn)證明(區(qū)政府出具);

(四)建房戶(hù)及施工人員(或單位)提供結(jié)構(gòu)安全方面的承諾書(shū)(屬加擴(kuò)建房屋的提供);

(五)宅基地宗地坐標(biāo)圖(區(qū)國(guó)土分局免費(fèi)提供);

(六)建筑設(shè)計(jì)圖紙(區(qū)政府免費(fèi)提供)。

第十一條 申請(qǐng)。在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請(qǐng)新宅基地建房、原宅基地拆舊房建新房和拆舊房異址建新房的，需填寫(xiě)《建房審批表》。建房戶(hù)攜申報(bào)材料直接或委托村(居)委會(huì)向所在區(qū)(或鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村宅基地報(bào)建受理窗口提出建房申請(qǐng)。受理窗口應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將《建房審批表》等相關(guān)材料轉(zhuǎn)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(或鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所)辦理。

第十二條 審核及發(fā)證。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(或鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所)接到建房申請(qǐng)材料后，應(yīng)安排規(guī)劃管理人員10個(gè)工作日內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)勘察，審查建房戶(hù)申報(bào)材料是否齊備、是否符合建房條件，擬建房屋是否符合村莊規(guī)劃等。對(duì)符合條件的，建房戶(hù)可選擇區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局免費(fèi)提供的設(shè)計(jì)圖紙，也可自行委托相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)圖紙。申報(bào)材料及設(shè)計(jì)圖紙獲審查通過(guò)后，由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(或鎮(zhèn)人民政府)核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。不符合條件的，將申報(bào)材料退回建房戶(hù)，并一次性告知不能辦理的理由或需修改的事項(xiàng)等。

第十三條 公布。建房申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)，由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(或鎮(zhèn)人民政府)將審批結(jié)果通知建房戶(hù)及其所屬的村(居)委會(huì)，并在建房現(xiàn)場(chǎng)張榜公布接受群眾監(jiān)督。公布內(nèi)容包括：

(一)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》;

(二)建筑設(shè)計(jì)方案總平面等主要圖紙;

(三)其他相關(guān)材料。

第十四條 備案。鎮(zhèn)人民政府在核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》15個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)將建房報(bào)批有關(guān)材料報(bào)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。

第十五條 施工備案或報(bào)建。建房戶(hù)應(yīng)在開(kāi)工建設(shè)前申請(qǐng)施工備案或辦理《建筑工程施工許可證》。

農(nóng)村宅基地自建建筑面積在300平方米以下或工程投資額在30萬(wàn)元以下的住宅，報(bào)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(或鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所)進(jìn)行施工備案;建筑面積在300平方米以上(含300平方米)或工程投資額在30萬(wàn)元以上(含30萬(wàn)元)的住宅，報(bào)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局核發(fā)《建筑工程施工許可證》。

第十六條 放驗(yàn)線及竣工驗(yàn)收。房屋基礎(chǔ)開(kāi)挖前，建房戶(hù)應(yīng)主動(dòng)通知村(居)委會(huì)，村(居)委會(huì)通知區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(或鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所)、區(qū)國(guó)土分局(或鎮(zhèn)國(guó)土所)到場(chǎng)核驗(yàn)，驗(yàn)線合格方可施工。

房屋竣工15日內(nèi)，建房戶(hù)應(yīng)主動(dòng)向區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(或鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所)申請(qǐng)驗(yàn)收。農(nóng)村宅基地自建建筑面積在300平方米以下或工程投資額在30萬(wàn)元以下的住宅，報(bào)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(或鎮(zhèn)人民政府)核發(fā)竣工驗(yàn)收備案證書(shū);建筑面積在300平方米以上(含300平方米)或工程投資額在30萬(wàn)元以上(含30萬(wàn)元)的住宅，報(bào)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局核發(fā)竣工驗(yàn)收備案證書(shū)。

第十七條 房產(chǎn)登記。建房戶(hù)應(yīng)持《集體土地使用證》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》及建房竣工驗(yàn)收備案證書(shū)等相關(guān)證明材料向市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理房屋所有權(quán)登記，符合登記條件的，由市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理登記，核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)。

第四章　獎(jiǎng)懲措施

第十八條 市、區(qū)各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)多方籌措資金，給予依法報(bào)建的建房戶(hù)補(bǔ)貼相關(guān)費(fèi)用、免繳所有行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)依法報(bào)建并按批準(zhǔn)方案建設(shè)，辦理房屋不動(dòng)產(chǎn)登記的建房戶(hù)給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。

(一)補(bǔ)貼測(cè)量費(fèi)(含宗地坐標(biāo)、房屋測(cè)量)和建房圖紙?jiān)O(shè)計(jì)費(fèi)等，納入年度區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算安排解決。

(二)免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、房屋所有權(quán)初始登記工本費(fèi)等所有行政事業(yè)性收費(fèi)。

(三)給予依法報(bào)建并按批準(zhǔn)方案建設(shè)，取得不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)的建房戶(hù)1萬(wàn)元/戶(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。該費(fèi)用由區(qū)政府統(tǒng)籌先行支付，并納入下一年度市級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第十九條 未依法報(bào)建建房的，建房戶(hù)所建建筑物(含構(gòu)筑物)均視為違法建筑，在土地、房屋征收時(shí)對(duì)該違法建筑不予補(bǔ)償。

第五章　法律責(zé)任

第二十條 未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，由區(qū)城管部門(mén)(或鎮(zhèn)人民政府)責(zé)令停止建設(shè)，依法限期整改或拆除。

第二十一條 各級(jí)規(guī)劃建設(shè)主管部門(mén)、鎮(zhèn)人民政府和村委會(huì)等單位工作人員有玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊，收取賄賂的，給予行政處分或依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附　則

第二十二條 本辦法實(shí)施前在農(nóng)村宅基地上已建成的房屋，可參照本辦法補(bǔ)辦或完善相關(guān)建房報(bào)建手續(xù)。

桂林洋開(kāi)發(fā)區(qū)、三江農(nóng)場(chǎng)范圍內(nèi)的個(gè)人建房可參照本辦法執(zhí)行，實(shí)行屬地管理。

非農(nóng)業(yè)戶(hù)口個(gè)人原有或者合法繼承的農(nóng)村房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的，可以依法確定其房屋宅基地的集體土地建設(shè)用地使用權(quán)的，參照本辦法執(zhí)行。

第二十三條 我市主城區(qū)內(nèi)村民宅基地的建房管理適用本辦法的規(guī)定。主城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)屬?lài)?guó)有出讓土地的個(gè)人建房適用《?？谑兄鞒菂^(qū)個(gè)人住宅規(guī)劃建設(shè)管理辦法》。具體應(yīng)用中的問(wèn)題由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自20xx年5月1日起施行，有效期五年。有效期滿(mǎn)后自行失效。

農(nóng)村宅基地的基本條件1、因子女結(jié)婚等原因確需分戶(hù)，缺少宅基地的;2、外來(lái)人口落戶(hù)，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒(méi)有宅基地的;

3、因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷的。

農(nóng)村村民有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)使用宅基地：

1、年齡未滿(mǎn)十八周歲的;

篇8

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，通過(guò)政府收購(gòu)儲(chǔ)備、企業(yè)自行改造、建筑物功能改變、改革工業(yè)用地招拍掛制度、加強(qiáng)批后監(jiān)管等方式，推動(dòng)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升。大力培育新興產(chǎn)業(yè)區(qū)，加快構(gòu)筑新的產(chǎn)業(yè)高地，切實(shí)提升資源要素節(jié)約集約利用水平，實(shí)現(xiàn)土地利用效益的最大化，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作出積極貢獻(xiàn)。

二、基本原則

一是政府引導(dǎo)原則。發(fā)揮政府職能，制定相關(guān)政策，充分調(diào)動(dòng)建設(shè)用地原使用權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人的積極性，吸引社會(huì)各方廣泛參與，實(shí)現(xiàn)多方共贏。同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保規(guī)范有序推進(jìn)。

二是規(guī)劃管控原則。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境現(xiàn)狀，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃，對(duì)工業(yè)企業(yè)“二次開(kāi)發(fā)”和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行總體規(guī)劃，科學(xué)合理地制定具體建設(shè)用地改造方案，強(qiáng)化源頭管控。

三是公開(kāi)透明原則。堅(jiān)持相關(guān)部門(mén)集體審核，相關(guān)內(nèi)容公示公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

四是依法穩(wěn)妥原則。兼顧歷史事實(shí)和土地管理政策的延續(xù)性，認(rèn)真做好與國(guó)家現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)政策的銜接，堅(jiān)持改造利用與完善手續(xù)相結(jié)合，依法依規(guī)妥善解決歷史遺留問(wèn)題，防止發(fā)生新的違法違規(guī)用地行為。

三、采取多種方式調(diào)整工業(yè)用地結(jié)構(gòu)

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃功能已調(diào)整為商業(yè)服務(wù)業(yè)用地的，鼓勵(lì)企業(yè)自行改造升級(jí)。

對(duì)符合下列條件的工業(yè)用地，經(jīng)依法審批可以以協(xié)議出讓方式改變?yōu)樯虡I(yè)服務(wù)業(yè)用地。

1．辦理?xiàng)l件

（1）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)供地批準(zhǔn)時(shí)間在年日前；

（2）未列入政府區(qū)塊改造計(jì)劃或政府收購(gòu)儲(chǔ)備計(jì)劃；

（3）不影響周邊其他地塊開(kāi)發(fā)，扣除道路、公共綠化等公建用地后可開(kāi)發(fā)或相鄰地塊經(jīng)轉(zhuǎn)讓?zhuān)ɑ虺闪ⅹ?dú)立企業(yè)法人）聯(lián)合開(kāi)發(fā)的土地面積不少于5000平方米；

（4）改變土地用途后僅限于企業(yè)自用或出租，不得分割銷(xiāo)售、分割轉(zhuǎn)讓和分割辦理權(quán)證，禁止開(kāi)發(fā)商品住宅。企業(yè)所屬員工安置、設(shè)備搬遷和建筑物的處置由企業(yè)自行負(fù)責(zé)。

2．辦理程序

（1）企業(yè)申請(qǐng)。由企業(yè)向鎮(zhèn)（街道）、管委會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）、管委會(huì)審核后向國(guó)土資源部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交原土地使用證、供地批準(zhǔn)文件、房產(chǎn)證等相關(guān)資料；

（2）部門(mén)初審。由國(guó)土資源部門(mén)通過(guò)網(wǎng)上會(huì)審，組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行初審。規(guī)劃部門(mén)審核申請(qǐng)地塊改造要求是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并確定規(guī)劃條件；建設(shè)部門(mén)審核地塊是否納入拆遷改造計(jì)劃；國(guó)土資源部門(mén)審核改造項(xiàng)目是否納入收購(gòu)儲(chǔ)備計(jì)劃、是否符合自行改造升級(jí)的條件；發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易糧食部門(mén)審核是否符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求；其他部門(mén)按照各自工作職責(zé)參與相關(guān)審核，并在5個(gè)工作日內(nèi)提出書(shū)面初審意見(jiàn)；

（3）擬定出讓方案。委托有資質(zhì)的地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估應(yīng)補(bǔ)繳的出讓金（應(yīng)補(bǔ)繳出讓金為批準(zhǔn)改變用途時(shí)新土地使用條件下建設(shè)用地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格與批準(zhǔn)改變時(shí)原土地使用條件下剩余年期建設(shè)用地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格的差額），擬定協(xié)議出讓方案。經(jīng)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源、財(cái)政、環(huán)保、監(jiān)察等部門(mén)組成的聯(lián)席會(huì)議審查同意，形成聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要；

（4）社會(huì)公示。對(duì)符合自行改造條件的，由國(guó)土資源部門(mén)將相關(guān)內(nèi)容在公開(kāi)媒體公示，公示期限不少于7天；

（5）簽訂合同。公示期滿(mǎn)無(wú)異議，或雖有異議但經(jīng)審查未發(fā)現(xiàn)存在違反規(guī)定行為的，由國(guó)土資源部門(mén)將協(xié)議出讓方案上報(bào)市政府審批。協(xié)議出讓方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由國(guó)土資源部門(mén)與企業(yè)重新簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，企業(yè)按合同要求補(bǔ)繳土地出讓金，辦理土地使用權(quán)登記。

（二）臨時(shí)改變用途，利用原廠房發(fā)展服務(wù)業(yè)。

1．辦理?xiàng)l件

對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)暫未列入改造計(jì)劃的工業(yè)企業(yè)，允許企業(yè)自身對(duì)低效、閑置廠房進(jìn)行利用改造，在建設(shè)用地使用權(quán)人不變、土地登記用途不變、建筑物不變的前提下，經(jīng)依法審批，允許按商業(yè)服務(wù)業(yè)功能使用并收取相應(yīng)的土地收益，對(duì)發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)包括設(shè)計(jì)、研發(fā)、產(chǎn)品展示等生產(chǎn)業(yè)的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)暫不收取土地收益。

2．辦理程序

（1）企業(yè)申請(qǐng)。由企業(yè)向鎮(zhèn)（街道）、管委會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）、管委會(huì)審核后向國(guó)土資源部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交原土地使用證、供地批準(zhǔn)文件、房產(chǎn)證等相關(guān)資料；

（2）部門(mén)審核。由國(guó)土資源部門(mén)通過(guò)網(wǎng)上會(huì)審組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核。規(guī)劃部門(mén)審核是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求；環(huán)保、建設(shè)、交警、消防部門(mén)審核原廠房是否符合臨時(shí)改變用途要求；發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易糧食部門(mén)審核是否符合工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求；其他部門(mén)按照各自工作職責(zé)參與相關(guān)審核，并在5個(gè)工作日內(nèi)提出書(shū)面初審意見(jiàn)；

（3）擬定方案。對(duì)符合使用條件的，由國(guó)土資源部門(mén)測(cè)算每年應(yīng)收取的土地收益，擬定臨時(shí)改變用途允許年限及補(bǔ)繳收益金的初步方案，經(jīng)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源、財(cái)政、環(huán)保、消防、工商、監(jiān)察等部門(mén)組成的聯(lián)席會(huì)議審查同意后，上報(bào)市政府審批。土地收益一般以年度為限補(bǔ)繳收益金，按該地塊所在區(qū)域的商業(yè)用地基準(zhǔn)樓面地價(jià)與工業(yè)用地基準(zhǔn)地面地價(jià)的差額的2.5%計(jì)算。

（4）辦理手續(xù)。臨時(shí)改變用途允許年限及補(bǔ)繳收益金的方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，企業(yè)按期補(bǔ)繳土地收益金，并出具承諾書(shū)，承諾今后政府拆遷時(shí)按照原土地房屋用途予以補(bǔ)償安置。企業(yè)補(bǔ)繳土地收益金、出具承諾書(shū)后，國(guó)土資源部門(mén)發(fā)放同意臨時(shí)改變用途核準(zhǔn)書(shū)，企業(yè)憑核準(zhǔn)書(shū)向工商、財(cái)政、貿(mào)易糧食、環(huán)保、消防、衛(wèi)生等部門(mén)辦理相關(guān)登記審批手續(xù)。

在本文件下發(fā)前已改變土地用途，且符合企業(yè)自行改造和利用原廠房發(fā)展服務(wù)業(yè)條件的，必須對(duì)其違法行為作出處理，補(bǔ)繳收益金。補(bǔ)繳金額按照實(shí)際已改變用途的年份乘以所處地段商業(yè)用地基準(zhǔn)樓面地價(jià)與工業(yè)用地基準(zhǔn)地面地價(jià)的差額的2.5%計(jì)算，實(shí)際改變用途年份從頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起計(jì)。處理到位后，按上述程序辦理相關(guān)手續(xù)。若不符合企業(yè)自行改造和利用原廠房發(fā)展服務(wù)業(yè)條件的，責(zé)令其在本文件下發(fā)起兩年內(nèi)自行整改到位。整改期間，每年按照不低于所處地段商業(yè)用地基準(zhǔn)樓面地價(jià)與工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)的差額的2.5%繳納土地收益。拒不整改或整改不到位的，一律按違法用地嚴(yán)肅處理。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃已調(diào)整為商住用地或居住用地的，按現(xiàn)行政策收回后重新公開(kāi)出讓。

四、改革工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度

進(jìn)一步細(xì)化工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓方式，完善工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓辦法，針對(duì)不同項(xiàng)目采取不同方式進(jìn)行供地。

（一）分類(lèi)設(shè)置工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓方式

一般性的工業(yè)項(xiàng)目用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和環(huán)保要求的前提下，行業(yè)按《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)注釋》（GB/T4754-）的13—43大類(lèi)分類(lèi)執(zhí)行。取消報(bào)名前置的項(xiàng)目準(zhǔn)入條件審查，以完全競(jìng)價(jià)方式公開(kāi)出讓?zhuān)髽I(yè)和自然人均可報(bào)名競(jìng)價(jià)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)有特定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求的項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目（符合國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄中鼓勵(lì)類(lèi)的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，具有龍頭帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵行業(yè)、高科技含量的產(chǎn)業(yè)以及符合上述要求的招商引資項(xiàng)目），設(shè)定詳細(xì)的地塊行業(yè)準(zhǔn)入條件、項(xiàng)目投資產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)劃條件，實(shí)行限產(chǎn)業(yè)、限使用條件出讓。

（二）探索工業(yè)用地分階段出讓工作

積極探索新增工業(yè)用地分階段出讓工作，促使新增工業(yè)用地按合同約定按期開(kāi)發(fā)建設(shè)、投產(chǎn)使用，防止土地不完全開(kāi)發(fā)、閑置、炒賣(mài)、違法改變用途等問(wèn)題的發(fā)生。在新增工業(yè)用地公開(kāi)出讓時(shí)，分階段簽訂出讓合同。第一階段年限一般不超過(guò)5年，以后階段年限為50年減去前面階段年限的剩余年限，具體實(shí)施辦法另行制訂。

五、健全工業(yè)用地批后監(jiān)管

（一）加強(qiáng)部門(mén)合作。對(duì)新增工業(yè)用地項(xiàng)目做到全程管理，各職能部門(mén)要各司其職，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)土地取得、項(xiàng)目建設(shè)、投入產(chǎn)出進(jìn)行全程跟蹤，真正做到無(wú)縫對(duì)接。同時(shí)，建立完善招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓會(huì)審制度、竣工復(fù)核驗(yàn)收制度、投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)考核制度，全面加強(qiáng)對(duì)工業(yè)項(xiàng)目土地利用的監(jiān)管。

（二）加大監(jiān)管力度。出讓的工業(yè)用地，嚴(yán)格按照土地出讓合同約定落實(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)責(zé)任，根據(jù)合同約定及時(shí)提醒、督促企業(yè)按期開(kāi)發(fā)建設(shè)，在約定動(dòng)工日期前1個(gè)月及時(shí)下發(fā)《提醒動(dòng)工通知書(shū)》，督促企業(yè)及時(shí)動(dòng)工。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的違約責(zé)任追究，對(duì)違反開(kāi)竣工、使用條件約定的企業(yè)收取違約金，達(dá)到閑置的，堅(jiān)決依法處置。

（三）嚴(yán)格用途管制。對(duì)擅自將工業(yè)用地改變?yōu)樯虡I(yè)服務(wù)業(yè)用地的違法行為，必須堅(jiān)決予以查處。市級(jí)相關(guān)部門(mén)要共同配合，聯(lián)合執(zhí)法。用地單位若不能提供商業(yè)服務(wù)業(yè)用途的土地使用證或臨時(shí)改變用途核準(zhǔn)書(shū)的，發(fā)展改革等經(jīng)濟(jì)投資主管部門(mén)不得為其辦理項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)手續(xù)；規(guī)劃部門(mén)不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可；建設(shè)部門(mén)不得發(fā)放建筑施工許可證；電力和市政公用部門(mén)不得為其通電、通水、通氣，房產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)按法定用途進(jìn)行登記；工商部門(mén)不得辦理設(shè)立登記，并在年檢和驗(yàn)照時(shí)配合把關(guān)；公安消防部門(mén)不得通過(guò)消防許可；城管執(zhí)法、規(guī)劃、國(guó)土資源等部門(mén)按各自職責(zé)加大對(duì)違章建筑的處理力度。

（四）完善責(zé)任落實(shí)。全面落實(shí)批后監(jiān)管責(zé)任，將批后監(jiān)管工作列入市政府對(duì)鎮(zhèn)（街道）、管委會(huì)的目標(biāo)管理考核，監(jiān)管不力的扣減相應(yīng)土地管理考核分值，并與下一年度新增建設(shè)用地指標(biāo)相掛鉤。

六、激勵(lì)企業(yè)充分利用原有土地，提高投入產(chǎn)出效益

（一）積極落實(shí)土地優(yōu)惠政策。企業(yè)在不改變用途并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況下，經(jīng)批準(zhǔn)利用原廠房加層、重建、改建的方式擴(kuò)大生產(chǎn)性用房、開(kāi)展技改淘汰落后產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)用地?cái)U(kuò)容等，提高容積率或利用地下空間的，不再增收土地價(jià)款。

（二）完善城鎮(zhèn)土地使用稅相關(guān)配套政策。合理提高城鎮(zhèn)土地使用稅計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮稅收杠桿作用，增加土地的持有成本，以促使企業(yè)提高土地使用效率。繼續(xù)完善財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大對(duì)投入產(chǎn)出多、土地畝產(chǎn)高的企業(yè)的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)力度，真正建立土地集約使用的新機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約集約用地。

七、規(guī)范工業(yè)用地流轉(zhuǎn)退出機(jī)制

建立企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息共享機(jī)制。企業(yè)因股權(quán)轉(zhuǎn)讓辦理工商變更登記后，工商部門(mén)及時(shí)將相關(guān)變更信息反饋至稅務(wù)、國(guó)土資源和房管部門(mén)。稅務(wù)部門(mén)要及時(shí)征收相關(guān)稅費(fèi)，企業(yè)憑稅務(wù)部門(mén)開(kāi)具的完稅或免稅憑證至國(guó)土資源和房管部門(mén)辦理權(quán)證變更手續(xù)。

對(duì)原協(xié)議出讓和完全競(jìng)價(jià)出讓的工業(yè)用地，開(kāi)發(fā)投資超過(guò)25%的（合同另有約定的除外），可通過(guò)政府引導(dǎo)，將土地轉(zhuǎn)讓給能滿(mǎn)足所在區(qū)域?qū)π逻M(jìn)項(xiàng)目相關(guān)產(chǎn)業(yè)要求的工業(yè)企業(yè)。

八、加快推進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約利用

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約利用是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重要舉措。為確保這項(xiàng)工作有條不紊地推進(jìn)，市政府建立聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府辦公室、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源、財(cái)政、環(huán)保、貿(mào)易糧食、工商、衛(wèi)生、消防、監(jiān)察、公共資源交管、城管執(zhí)法等部門(mén)參加，由市政府定期或不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)審核分析各類(lèi)辦理事項(xiàng)和相關(guān)問(wèn)題。

篇9

加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。各縣、區(qū)和各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要切實(shí)做好年度規(guī)劃工作計(jì)劃，把規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)列入年度公共財(cái)政計(jì)劃，聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位的要求修編規(guī)劃。要建立正常的規(guī)劃修編和調(diào)整制度，適時(shí)進(jìn)行規(guī)劃修編和調(diào)整。城鎮(zhèn)主要街區(qū)、交叉口、出入口、公園等重點(diǎn)地段周邊要實(shí)行街景設(shè)計(jì)和控制性詳細(xì)規(guī)劃“雙控”。近期，中心城市2108平方公里規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須完成一個(gè)商業(yè)街區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，以引導(dǎo)農(nóng)民入鎮(zhèn)歸市，進(jìn)鎮(zhèn)興業(yè)。同時(shí)要完成一個(gè)城鎮(zhèn)多層公寓式住宅小區(qū)規(guī)劃，禁止自拆自建，嚴(yán)格限制獨(dú)院式民宅建設(shè)。在城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀與要求，合理安排建設(shè)時(shí)序，科學(xué)制定年度城鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃和實(shí)施方案，保證城鎮(zhèn)建設(shè)的有序推進(jìn)。

嚴(yán)格規(guī)劃審批。堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則，村鎮(zhèn)各項(xiàng)用地和工程建設(shè)必須嚴(yán)格服從規(guī)劃，按規(guī)劃審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的住宅建設(shè)必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)，禁止零星住宅建設(shè)，變無(wú)效財(cái)富積累為有效財(cái)富積累。

規(guī)范規(guī)劃管理。推行村鎮(zhèn)規(guī)劃公示制度，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃的透明度，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民建房三年早知道”。強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃的批后管理，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)放線、驗(yàn)線等環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤管理，提高服務(wù)質(zhì)量。建立城鎮(zhèn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居（村）委會(huì)的管理職責(zé)和管理制度。加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理法規(guī)體系和隊(duì)伍建設(shè)，明確執(zhí)法主體和依據(jù)，做到依法管理、依法行政、主體清晰，程序合法。

二、大力改進(jìn)建設(shè)方式，全面推進(jìn)綜合開(kāi)發(fā)

（一）突出建設(shè)重點(diǎn)，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)。

突出“一區(qū)兩軸”的培育?！耙粎^(qū)”即指城市規(guī)劃區(qū)為依托的城鎮(zhèn)發(fā)展核心區(qū)，主要包括中心城區(qū)及其城鎮(zhèn)；“兩軸”即城鎮(zhèn)發(fā)展軸和徐淮鹽城鎮(zhèn)發(fā)展軸。充分發(fā)揮“一區(qū)兩軸”的交通信息便利與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，集聚人口、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和資金等要素，逐步調(diào)整城鎮(zhèn)布局，加快城鎮(zhèn)發(fā)展，把城鎮(zhèn)核心區(qū)建設(shè)成為徐州都市圈的重要節(jié)點(diǎn)和區(qū)域性的商貿(mào)與物流中心，把兩軸發(fā)展成具有區(qū)域影響力的現(xiàn)代制造業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶。

突出省、市重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)。加快市政公用設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公益設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)的支撐體系，增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶動(dòng)力和對(duì)市、縣域中心城市的支撐力，從而提高市域城鎮(zhèn)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

突出商業(yè)街區(qū)的培育和城鎮(zhèn)住宅小區(qū)的建設(shè)。要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)決策，合理定位，創(chuàng)造特色品牌，積極培育以地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、特色傳統(tǒng)工藝制作、特色食品和餐飲等為主導(dǎo)的內(nèi)容豐富、形式多樣、各具特色的商業(yè)街區(qū)。按照住宅建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索建設(shè)多形式、多層次的城鎮(zhèn)居住小區(qū)，包括多層公寓式居住小區(qū)、適合個(gè)體加工經(jīng)營(yíng)的作坊式居住小區(qū)、與市場(chǎng)相結(jié)合的商住樓等。各類(lèi)商業(yè)街區(qū)和住宅小區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)的原則，嚴(yán)禁低水平擴(kuò)張和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

突出生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)。從城鎮(zhèn)綠化、水環(huán)境治理和道路、給排水、燃?xì)狻⑽鬯幚淼确矫嬷?，改善小城?zhèn)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)新技術(shù)、新產(chǎn)品的引用，積極探索“秸稈制氣”、“集中太陽(yáng)能”、區(qū)域集中供水和污水處理等設(shè)施與技術(shù)的推廣普及，加快建設(shè)生態(tài)型小城鎮(zhèn)。

（二）積極培育主體，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

構(gòu)建園區(qū)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)。抓住國(guó)際資本與產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移機(jī)遇，進(jìn)一步加大招商引資力度，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。積極倡導(dǎo)“數(shù)鎮(zhèn)一園”模式，鼓勵(lì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、工業(yè)園區(qū)規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到相鄰重點(diǎn)鎮(zhèn)集中建設(shè)工業(yè)園區(qū)；采取“誰(shuí)引進(jìn)、誰(shuí)受益”，合理分配利稅的辦法，迅速擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模。

壯大市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合實(shí)際，科學(xué)決策，合理定位，借助外力，積極創(chuàng)造特色品牌，大力培育以資源優(yōu)勢(shì)為依托的產(chǎn)區(qū)市場(chǎng)、以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為服務(wù)對(duì)象的銷(xiāo)區(qū)市場(chǎng)和服務(wù)于專(zhuān)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）完善配套建設(shè)，推行綜合開(kāi)發(fā)。

近期，以省市重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和市中心城市2108平方公里規(guī)劃區(qū)內(nèi)共53個(gè)小城鎮(zhèn)為先行試點(diǎn)，注重功能建設(shè)，實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)，并在3-4年內(nèi)對(duì)全市小城鎮(zhèn)建設(shè)全面推行綜合開(kāi)發(fā)。小城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)要正確處理好城鎮(zhèn)建設(shè)與穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持綜合開(kāi)發(fā)與配套建設(shè)、小區(qū)建設(shè)與市場(chǎng)建設(shè)、城鎮(zhèn)發(fā)展與群眾安居樂(lè)業(yè)三結(jié)合，在進(jìn)行住宅和商業(yè)開(kāi)發(fā)的同時(shí)，注重城鎮(zhèn)公園、文化中心及中小學(xué)和幼兒園等社會(huì)公益設(shè)施的配套建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)本地情況，積極探索與城鎮(zhèn)居民、進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式及經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)的綜合開(kāi)發(fā)方式，包括以實(shí)施用地綜合配套為主的單相土地開(kāi)發(fā)、完全市場(chǎng)化運(yùn)作的房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)，以政府為主導(dǎo)、開(kāi)發(fā)企業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)發(fā)等。

小城鎮(zhèn)的綜合開(kāi)發(fā)要在政府宏觀政策指導(dǎo)下，按照建設(shè)市場(chǎng)管理規(guī)定，由取得資質(zhì)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)實(shí)施，市、縣、區(qū)建設(shè)部門(mén)要積極扶持有條件的企業(yè)申報(bào)村鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)。

（四）培育建設(shè)隊(duì)伍，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)個(gè)體工匠的組織培訓(xùn)，把一些技術(shù)和設(shè)備條件較好的個(gè)體工匠組織起來(lái)，建立村鎮(zhèn)施工隊(duì)伍，在資質(zhì)等級(jí)規(guī)定的從業(yè)范圍內(nèi)承擔(dān)不同規(guī)模的村鎮(zhèn)房屋建筑、園林綠化和市政工程施工。市、縣、區(qū)建設(shè)部門(mén)要制定切實(shí)可行的年度施工隊(duì)伍培育計(jì)劃，迅速壯大村鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)主體，杜絕散兵游勇式無(wú)組織建設(shè)。力爭(zhēng)在3―5年內(nèi)健全全市村鎮(zhèn)施工隊(duì)伍體系，使村鎮(zhèn)施工隊(duì)伍成為村鎮(zhèn)工程建設(shè)施工的主導(dǎo)力量。

村鎮(zhèn)各類(lèi)房屋建筑和各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)工程，必須由取得相應(yīng)設(shè)計(jì)資格證書(shū)的單位承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)，嚴(yán)禁無(wú)證設(shè)計(jì)和無(wú)設(shè)計(jì)施工。在村鎮(zhèn)范圍從事施工活動(dòng)的企業(yè)必須具備相應(yīng)資質(zhì)，并按規(guī)定范圍進(jìn)行施工。各縣、區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照“三高、三化”的規(guī)劃建設(shè)管理要求，對(duì)所轄村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工質(zhì)量實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收制度，工程驗(yàn)收不合格的不得交付使用。

三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層健全運(yùn)作機(jī)制

（一）加大組織力度，強(qiáng)化目標(biāo)考核。

市各有關(guān)部門(mén)要制定具體實(shí)施方案，并強(qiáng)化組織實(shí)施。各縣、區(qū)要建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各相關(guān)職能部門(mén)通力協(xié)作、積極指導(dǎo)服務(wù)的運(yùn)作體制，并把村鎮(zhèn)各項(xiàng)規(guī)劃編制、建設(shè)內(nèi)容和管理要求列入縣、區(qū)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的年度主要考核目標(biāo)，嚴(yán)格檢查考核。對(duì)各類(lèi)違法、違規(guī)審批，給城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)造成不良影響的領(lǐng)導(dǎo)和辦事人員，市縣規(guī)劃建設(shè)部門(mén)要會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制定切實(shí)可行的具體措施，強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理。

（二）廣泛招商引資，加大建設(shè)力度。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在各項(xiàng)詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制項(xiàng)目建議書(shū)和招商方案，加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響，加大招商引資力度。在大力加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目招商的同時(shí)，也要對(duì)城鎮(zhèn)文化、旅游、公園、污水處理、新能源利用等項(xiàng)目進(jìn)行包裝，強(qiáng)化地方資源的利用引導(dǎo)，努力吸引外資和民間資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。以創(chuàng)建省新型示范小城鎮(zhèn)、國(guó)家小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)等為抓手，完善城鎮(zhèn)功能，塑造城鎮(zhèn)特色品牌，努力建設(shè)一批輕工食品型、木材加工型、物流貿(mào)易型、文化旅游型等各具特色的新型小城鎮(zhèn)。

（三）深化制度改革，落實(shí)優(yōu)惠政策。

加大綜合開(kāi)發(fā)和住宅小區(qū)建設(shè)的扶持力度。建設(shè)行政主管部門(mén)要積極組織和支持小城鎮(zhèn)申報(bào)村鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)，國(guó)土部門(mén)要盡快研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)用地的具體操作管理辦法；各地、各部門(mén)要切實(shí)采取有效措施，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率，除省級(jí)以上規(guī)定的審批手續(xù)和收費(fèi)項(xiàng)目外，不得另行增加任何收費(fèi)項(xiàng)目和審批環(huán)節(jié)。小城鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè)允許在全縣實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡，集體土地拆遷后的土地整理新增耕地的60%可作為建設(shè)用地的折抵指標(biāo)。小城鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)可使用農(nóng)民集體土地。進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)定居農(nóng)民原承包的土地根據(jù)本人意愿可以不收回，并可按照《土地承包法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

積極落實(shí)戶(hù)籍管理制度改革政策，強(qiáng)化人口集聚。認(rèn)真貫徹《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化全市戶(hù)籍管理制度改革意見(jiàn)》(政發(fā)〔〕78號(hào))，實(shí)行以居住地登記戶(hù)口制度，全面放開(kāi)縣以下地區(qū)戶(hù)口遷移政策。有關(guān)農(nóng)民進(jìn)入城市和城鎮(zhèn)后的土地使用、土地流轉(zhuǎn)、繳納稅費(fèi)和社會(huì)保障等方面，按政發(fā)〔〕90號(hào)文件精神辦理，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后在就業(yè)、醫(yī)療、子女入托入學(xué)、辦理各類(lèi)證照和計(jì)劃生育政策等方面，與該城鎮(zhèn)原居民享受同等待遇，履行同等義務(wù)。

完善村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)管理制度，推動(dòng)村鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍登記和房產(chǎn)證發(fā)放工作，建立村鎮(zhèn)房地產(chǎn)有形市場(chǎng)，引導(dǎo)和規(guī)范村鎮(zhèn)房地產(chǎn)交易。進(jìn)鎮(zhèn)和進(jìn)入中心村農(nóng)民的原有房屋，在保證一戶(hù)不占有兩塊宅基地，且不改變集體土地使用性質(zhì)的前提下，可以直接上市進(jìn)行房地產(chǎn)交易。建立和完善村鎮(zhèn)拆遷管理制度，推動(dòng)村鎮(zhèn)房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)。

創(chuàng)新土地管理機(jī)制，搞好城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)。全市非農(nóng)建設(shè)用地計(jì)劃，要安排一定數(shù)量，保證重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)啟動(dòng)；中心村建設(shè)用地與復(fù)墾開(kāi)發(fā)新增耕地掛鉤的指標(biāo)，在按規(guī)劃實(shí)施中心村建設(shè)后的剩余部分，重點(diǎn)用于重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)；興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和建設(shè)村民住宅小區(qū)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用農(nóng)民集體土地；興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)項(xiàng)目用地，可以采取協(xié)議地價(jià)進(jìn)行出讓?zhuān)唤?jīng)營(yíng)性用地轉(zhuǎn)讓?zhuān)梢栽诠_(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌交易方式中，依據(jù)區(qū)位和項(xiàng)目情況靈活掌握。

加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改革力度，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作。放寬小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資政策，變單純由政府投資為社會(huì)共建，扭轉(zhuǎn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的局面。要積極創(chuàng)造條件，吸引外資和民間資金參與小城鎮(zhèn)給水、污水處理、管道燃?xì)?、公園等設(shè)施建設(shè)。市政府將根據(jù)財(cái)力狀況，在條件允許的情況下適當(dāng)安排資金支持重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的建設(shè)。各縣、區(qū)對(duì)統(tǒng)籌的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資按一定比例進(jìn)行補(bǔ)助。補(bǔ)助資金實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于項(xiàng)目科學(xué)合理、配套資金到位、完成情況好的，給予重點(diǎn)傾斜。

積極改革城鎮(zhèn)投融資體制，擴(kuò)大投資主體。注重發(fā)揮政府財(cái)政投入的導(dǎo)向作用，根據(jù)“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，積極吸引和引導(dǎo)外資與民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)建設(shè)，變一方投資為多方聚資，變政府包建為全民共建，實(shí)現(xiàn)城建投資多元化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地有償使用取得的收入（改制企業(yè)的土地有償使用收入除外）除應(yīng)交稅費(fèi)外，全部用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪用；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬企業(yè)收取的城市建設(shè)維護(hù)稅和公用事業(yè)附加稅的80%以上用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，側(cè)重支持重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)；小城鎮(zhèn)進(jìn)行房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)的企業(yè)繳納的營(yíng)業(yè)稅地方留成部份，50%返還用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

篇10

一、總體任務(wù)

年年底前，主城區(qū)內(nèi)個(gè)城中村（區(qū) 村，區(qū)村、村，區(qū)村、村、村、村、村、村、村，區(qū)村、村、村、村、村，園區(qū)村）基本完成房屋拆遷、村民安置等主要改造建設(shè)任務(wù)；已拆遷的城中村土地要全部實(shí)現(xiàn)收儲(chǔ)；在完成城中村改造的同時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)土地性質(zhì)轉(zhuǎn)為國(guó)有、村民身份轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)轉(zhuǎn)為規(guī)范的公司制運(yùn)營(yíng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“四個(gè)轉(zhuǎn)變”）。

二、工作原則

一是堅(jiān)持以人為本。要把改善民生作為城中村改造的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分保障村民和村集體的合法權(quán)益，充分保證村民在城中村改造建設(shè)中享有知情權(quán)和參與權(quán)。通過(guò)城中村改造，從根本上解決好村民轉(zhuǎn)為居民后的住有所居、老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、勞有所得等問(wèn)題。

二是堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府已成立了以主管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)陳雙慶同志兼任，城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與全市住房保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公。城中村改造辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和研究解決重要問(wèn)題，并明確各相關(guān)實(shí)施部門(mén)的責(zé)任。各區(qū)政府、區(qū)管委會(huì)都要參照成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮好在城中村改造中的主導(dǎo)作用。

三是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。城中村改造一定要以規(guī)劃為龍頭。城中村改造規(guī)劃要在城市總體發(fā)展規(guī)劃的指引下，達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制深度，要體現(xiàn)保障公共利益，凸現(xiàn)政府主導(dǎo)作用。改造規(guī)劃必須經(jīng)市規(guī)委會(huì)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

四是堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作。各區(qū)政府、區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織對(duì)城中村的房屋進(jìn)行拆遷和對(duì)村民進(jìn)行補(bǔ)償安置。拆遷后的城中村土地要全部收儲(chǔ)。改造前期資金支出可通過(guò)招商引資或由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等企業(yè)投入等多渠道解決。市、區(qū)各相關(guān)公共設(shè)施、市政設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管護(hù)單位都要全力以赴投入到城中村改造工作之中，提前謀劃，及時(shí)跟進(jìn)，不斷拓展業(yè)務(wù)服務(wù)范圍。

三、重點(diǎn)工作

（一）搞好規(guī)劃編制。主城區(qū)個(gè)城中村改造的總體規(guī)劃編制工作由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)，經(jīng)市政府審定后作為指導(dǎo)城中村改造的文件。由各區(qū)政府、區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，全面完成轄區(qū)城中村改造的修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，經(jīng)轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，于月日前報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審批。

（二）盡快制定實(shí)施方案。在完成城中村房屋、土地等基本情況的摸底詳查和改造規(guī)劃工作的基礎(chǔ)上，由各區(qū)政府、區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，月中旬完成包括組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、改造方式、土地征用、房屋拆遷、居民安置、市政建設(shè)、民生保障、社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)測(cè)算、進(jìn)度安排和未來(lái)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等主要內(nèi)容在內(nèi)的城中村改造實(shí)施方案，制定年度工作計(jì)劃。實(shí)施方案需經(jīng)市政府研究同意后執(zhí)行。

（三）抓緊拆遷安置。由各區(qū)政府、區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，根據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)政策，結(jié)合城中村實(shí)際，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，本著先安置、后拆遷的思路，制定相應(yīng)的房屋拆遷補(bǔ)償安置管理辦法，于月底前完成并報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。鼓勵(lì)貨幣補(bǔ)償和異地實(shí)物安置，根據(jù)實(shí)際情況盡量做好現(xiàn)有村民的回遷安置工作，力爭(zhēng)在上半年基本完成拆遷安置任務(wù)，并由各區(qū)政府、區(qū)管委會(huì)會(huì)同市國(guó)土資源局及時(shí)進(jìn)行地上建、構(gòu)筑物拆遷完成后的土地收儲(chǔ)工作，確保完成拆遷騰地與收儲(chǔ)的總量平衡。拆遷安置中要做好細(xì)致的宣傳和耐心的解釋等項(xiàng)工作，由市局牽頭，市公安局、市法院、市檢察院、市民政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市計(jì)生委等相關(guān)部門(mén)配合，協(xié)助各區(qū)政府、區(qū)管委會(huì)做好相關(guān)工作，有效減少各類(lèi)不穩(wěn)定問(wèn)題發(fā)生。

（四）加快土地報(bào)批。由各區(qū)政府、區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市國(guó)土資源局協(xié)助，在月底前，基本完成將城中村集體建設(shè)用地征收為國(guó)有建設(shè)用地。此項(xiàng)工作可直接按現(xiàn)有政策操作，即除地塊坐標(biāo)材料需報(bào)省國(guó)土資源廳轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)土資源部備案外，其他用地報(bào)批材料一律由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，符合規(guī)定的由市政府按照規(guī)定報(bào)批，不需要調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，不受指標(biāo)限制；由各區(qū)政府、區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市國(guó)土資源局協(xié)助，力爭(zhēng)在月底前，根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，全面將城中村剩余集體農(nóng)用地和未利用土地，依法轉(zhuǎn)用、征收為國(guó)有建設(shè)用地，并依法完成對(duì)城中村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的補(bǔ)償。此項(xiàng)工作直接關(guān)系到我市今年城中村改造能否順利推進(jìn)并完成目標(biāo)任務(wù)，也關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”能否順利推進(jìn)，各責(zé)任部門(mén)和協(xié)作部門(mén)必須抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)、抓好，發(fā)現(xiàn)政策和實(shí)際操作中遇到的突出的問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)市政府協(xié)調(diào)解決。

（五）下大力推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革。由各區(qū)政府、區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市農(nóng)牧局牽頭、市財(cái)政局、市政府農(nóng)辦、市國(guó)資委、市人力資源和社會(huì)保障局、市工商局等相關(guān)部門(mén)協(xié)助，于月底前，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，完成對(duì)集體所有資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，界定產(chǎn)權(quán)，并由有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估；力爭(zhēng)在月底前，完成集體資產(chǎn)處置方案的制定和完善工作，并加快集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離；年底之前，要全面對(duì)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改造，組建成立新的有限責(zé)任、股份有限、股份合作制或社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織等形式的現(xiàn)代企業(yè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)正式掛牌運(yùn)營(yíng)和規(guī)范運(yùn)作，為今后的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（六）實(shí)施城中村農(nóng)村人口轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)人口。由各區(qū)政府、區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市公安局牽頭，各相關(guān)部門(mén)協(xié)助，年底前基本完成城中村農(nóng)村人口轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)人口的登記和換證等項(xiàng)工作。

（七）實(shí)施撤村建居。由各區(qū)政府、區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市民政局牽頭，各相關(guān)部門(mén)協(xié)助，力爭(zhēng)在底前，依法將城中村原村民委員會(huì)依法改建為社區(qū)居民委員會(huì)；在年底前，基本完成街道命名、街路標(biāo)志和樓院門(mén)牌標(biāo)志設(shè)置及組織機(jī)構(gòu)工作交接、成員分工、定點(diǎn)辦公等過(guò)渡性并轉(zhuǎn)入正常運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起城市社區(qū)綜合管理職能?？刹扇∫淮甯囊痪?，也可打破原村界限，按照社區(qū)布局和居民數(shù)量設(shè)立居民委員會(huì)。

（八）全面推進(jìn)城中村改造建設(shè)。由各區(qū)政府、區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市交通運(yùn)輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政公用事業(yè)管理局、市衛(wèi)生局、市教育局、市體育局、市公安局、市商務(wù)局等有關(guān)部門(mén)及各相關(guān)市政公用設(shè)施建設(shè)單位協(xié)助，結(jié)合城中村房屋拆遷、土地征轉(zhuǎn)等工作進(jìn)展情況，于月初開(kāi)始，同步推進(jìn)城中村改造市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的拆改工作和配套建設(shè)；力爭(zhēng)在月底前，按照城中村改造規(guī)劃基本完成主干道及其地上和地下各類(lèi)配套附屬設(shè)施建設(shè)，確保居民安置房具備使用條件，基本完成公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局協(xié)助做好居民安置房的確權(quán)、發(fā)證等項(xiàng)工作。

（九）妥善安排好城中村改造過(guò)程中以及改造后的城市管理工作。由各區(qū)政府、區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市公安局、市民政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市政公用事業(yè)管理局（城市管理行政執(zhí)法局）、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市計(jì)生委等相關(guān)部門(mén)協(xié)助，做好社區(qū)治安、就業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育等項(xiàng)管理工作，努力營(yíng)造平安、文明、和諧的社區(qū)環(huán)境。

四、優(yōu)惠政策

（一）用于安置城中村原村民的住宅用地，市政設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)用地可采取劃撥方式供地；村民自愿申請(qǐng)以出讓方式取得安置用地的，土地出讓金可以按政府確認(rèn)評(píng)估地價(jià)的繳納；其他用于經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的土地，依法公開(kāi)出讓。

（二）政府所得土地出讓收益除剛性支出外，主要用于拆遷補(bǔ)償安置，原村民社會(huì)保障和就業(yè)工程以及城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)。

（三）改制后的經(jīng)濟(jì)組織享有原集體經(jīng)濟(jì)組織的各種榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，承繼原集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)及其他承包租賃合同、檔案資料，沿用原有的自營(yíng)進(jìn)出口許可證、生產(chǎn)許可證等有關(guān)證照及資質(zhì)。

（四）社區(qū)居民委員會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)、工作人員工資、生活補(bǔ)貼等費(fèi)用按轄區(qū)居委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政解決并列入本級(jí)預(yù)算。

（五）從機(jī)關(guān)、事業(yè)單位選派和大型企事業(yè)單位派駐的社區(qū)工作人員，其工資、福利待遇開(kāi)支渠道不變。

（六）城中村居民已實(shí)現(xiàn)就業(yè)（含靈活就業(yè)）并參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，繼續(xù)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其繳費(fèi)方式、渠道不變；未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，且年滿(mǎn)周歲及以上的居民（不含在校生），由本人自愿申請(qǐng)，村（居）民委員會(huì)審核身份后，可參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（七）對(duì)已達(dá)到或超過(guò)按月享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇年齡（男達(dá)到周歲及以上、女達(dá)到周歲及以上）的城中村居民，向前一次性補(bǔ)繳滿(mǎn)年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，按月享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；對(duì)未達(dá)到按月享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年齡但不足年（男達(dá)到周歲以上，女達(dá)到周歲以上）的，按照距按月享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年齡滿(mǎn)年的差，一次性向前補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以后根據(jù)不同的就業(yè)形式逐年按城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策連續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

（八）距按月享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇年齡超過(guò)年（男在周歲及以下，女在周歲及以下）的城中村居民，在企業(yè)就業(yè)的按城鎮(zhèn)職工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；在城鎮(zhèn)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和靈活就業(yè)的，按城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（九）向前補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)為相應(yīng)年份全市上一年在崗職工月平均工資，繳費(fèi)比例為。城中村居民補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)所需費(fèi)用由市、區(qū)政府和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，其中政府負(fù)擔(dān)，個(gè)人負(fù)擔(dān)和利息。政府負(fù)擔(dān)部分全部納入統(tǒng)籌，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分全部計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)。政府補(bǔ)貼資金來(lái)源于所得土地出讓收益。政府補(bǔ)貼資金為一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助資金，向后繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的城中村居民根據(jù)就業(yè)情況由企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。

（十）有條件的村集體可對(duì)參保補(bǔ)費(fèi)城中村居民給予補(bǔ)貼。

（十一）城中村居民辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作流程、補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)、記錄繳費(fèi)基數(shù)和待遇計(jì)發(fā)等有關(guān)事宜，可具體按照省人力資源和社會(huì)保障廳《關(guān)于城中村居民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（人社發(fā)[]號(hào)）精神執(zhí)行。