導語：如何才能寫好一篇科研經費管理培訓，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.1科研經費預算編制不科學、不規(guī)范

鑒于農業(yè)科研實施過程的復雜性等客觀因素，預算編制考慮的不全面，不能科學客觀地編制預算，不以單位的具體人員狀況、實際業(yè)務發(fā)展為基礎來確定科研經費收支的總體水平，缺乏量化分析和科學論證，沒有按照科研單位科學發(fā)展規(guī)劃安排財務收支，導致科研經費的預算與實際支出存在一定差距，預算結果不切實際，導致執(zhí)行難。

1.2科研經費管理缺乏有效的監(jiān)督

部分科研單位內控制度不健全，財務監(jiān)督僅限于單據(jù)真?zhèn)巍⒑炞至鞒毯皖A算符合度等會計規(guī)范方面的審查，業(yè)務是否真實、采購量與實際使用量是否相符和物資出入庫管理等方面的監(jiān)督相對薄弱。當然，這些同科研業(yè)務專業(yè)性強，財務人員專業(yè)知識有限等因素相關。在具體業(yè)務實踐中，有的單位會計人員掌握標準較嚴格，有的單位就相對寬松。過嚴和過松都不利于經費使用，都缺乏對科研經費執(zhí)行的事前、事中和事后的評價監(jiān)督，對科研經費執(zhí)行情況缺乏分析和考核，不能及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。預算約束性不強也是造成科研經費管理混亂的因素之一，年度預算目標、責任不清，使科研經費管理缺乏系統(tǒng)性和長遠性，科研經費使用偏離計劃的軌道，最終導致監(jiān)督失效，產生許多經濟問題[4]。

1.3沒有樹立科研經費績效管理觀念

受傳統(tǒng)觀念影響，科研人員沒有認識到科研經費績效管理的重要性，簡單地為獲取預算結果而編制預算，對于科研經費執(zhí)行情況卻很少關注，忽視了對結果的評價，更談不上對資金使用過程進行監(jiān)督管理。這種簡單的科研經費管理方式，缺乏科學理財?shù)闹鲃有院头e極性，不能適應科研單位快速發(fā)展的財務管理需要，使科研經費績效管理流于形式。另外，一些科研單位對科研經費績效管理的宣傳力度不夠，不能充分調動科研單位各方面的積極性。作為一種經費管理組織形式和管理機制，科研經費績效管理模式實質就是將資金使用效果與預算資金的安排相關聯(lián)，并以資金使用效果為依據(jù)，統(tǒng)籌安排預算資金，通過實施以結果為導向、以績效提高為目標的一系列管理措施，有效提高科研單位資金使用效益，并成為加強科研單位效能建設的重要抓手。推行科研經費績效管理模式，可以增強科研經費預算的針對性、有效性，減少盲目性，真正實現(xiàn)財力資源配置上的獎優(yōu)罰劣。與傳統(tǒng)的科研經費管理相比，科研經費績效管理的最大優(yōu)點是將科研經費收支績效評價程序的位次前移，實現(xiàn)了由預算的事中和事后評價向預算的事前、事中和事后全程評價的轉化。因此，科研經費績效管理不僅有利于提高預算的透明度和增強預算約束力，有利于提高科研經費的可操作性，更為重要的是，它還有利于提高科研單位的資金運作效率，使資金發(fā)揮的效益實現(xiàn)最大化[5]。

2科研單位實行科研經費績效管理的重要性

實行科研經費績效管理是深化科研單位科研改革的創(chuàng)新之舉，是對科研單位科研經費管理全過程的有效控制。具體來說，是通過運用科學的指標體系，開展績效評價，對科研經費執(zhí)行全過程實施調整和控制，客觀測量和評估使用效果，并通過反饋機制，促進管理部門自覺采取措施進行改進的一種績效管理模式。其核心理念是通過制定資金支出的績效目標，建立預算績效評價體系，逐步實現(xiàn)從注重資金投入的管理轉向注重對支出效果的管理?？蒲薪涃M績效管理作為科研管理的一種方式，將績效理念融入科研經費預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，使之成為科研經費管理不可分割的組成部分，充分發(fā)揮科研經費績效管理在科研管理中的重要作用。切實加強科研經費績效管理，有利于對科研單位管理活動過程的控制和管理活動結果的考核，有利于從根本上促進科研經費管理的科學化和精細化[6]。深化和推進科研經費績效管理是深化科研管理制度改革、完善科研單位財政體系的重要內容，對提高科研單位財務資金使用效益，調整科研單位財務支出結構，優(yōu)化資源配置，建立科學、合理和高效的科研經費績效管理模式，推進科研單位穩(wěn)定、協(xié)調和快速發(fā)展具有重要意義[7]。

3加強科研單位科研經費績效管理的建議

科研單位實行科研經費績效管理是我國深化科研單位科研改革、轉變傳統(tǒng)經費管理模式的重要創(chuàng)新，也是提高科研單位科研經費管理水平的關鍵。實現(xiàn)科研單位的科研經費績效管理，就是要改變傳統(tǒng)科研單位科研經費管理模式的不合理之處，建立科學合理的科研經費績效管理體系，并將它貫穿于科研單位科研管理的全過程。建議重點做好以下幾個方面的工作。

3.1做好宣傳，強化績效理念

加快科研單位科研經費績效管理改革的進程，要加大宣傳力度，充分利用各種新聞媒體，通過各種形式和渠道，大力宣傳科研經費績效管理理念，積極開展多種形式的科研經費績效管理培訓，不斷提高人們的科研經費績效管理意識，增強科研經費績效管理的影響力，使這種理念深入人心，在科研單位樹立績效觀念和績效意識，為科研經費績效管理的實施和推廣營造良好的社會氛圍[8]。

3.2加強績效管理制度建設，增強法制觀念

科研經費績效管理涉及科研管理的全過程，它既是科研管理方法的創(chuàng)新，又是科研單位經費管理意識的深刻變革，對傳統(tǒng)經費管理觀念和利益格局都會產生沖擊和影響。要規(guī)范科研單位科研經費管理行為，就必須在單位內部管理的基礎上建立預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督分離的科研經費管理新體制，建立健全科研單位內部科研經費績效管理制度，并制定有效的管理方法，將科研經費績效管理貫穿于科研管理的各環(huán)節(jié)，并納入單位年度考核范圍，實施獎懲措施，增強科研單位各部門對資金使用的績效意識，加強對科研經費績效管理的約束力，提高科研經費績效管理法律地位，確?？蒲薪涃M績效管理工作在法律的規(guī)范下健康有序地開展[9]。

3.3加強科研經費績效考核，建立和完善績效評價體系

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關鍵詞：科技管理；制度建設；誠信；科技誠信用；科技查新

中圖分類號：C829.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 (2012) 06-0051-01

依照經濟學的觀點，一個過于依賴關系管理的社會，由于社會資源（利益）對利益相關方的不正當輸送，導致社會管理的不公開、不公正、不公平，會滋生出一批?？可鐣Y源供養(yǎng)的“食利”階層。據(jù)媒體披露，我國真正用于科研的經費僅占四成，許多資源流失于項目外。一些“項目老板”打著搞科研的晃子，巧立名目、重復立項，騙取科三費搞“暗箱操作”，為打通“環(huán)節(jié)”，不惜“跑部錢進”，“圈錢致富”一時甚囂塵上，利用的正是科研管理“事前無根據(jù)、事后無監(jiān)督”的疏漏。有限科技經費，不能發(fā)揮功效，用在“刀刃”上，造成我們科技發(fā)展后勁不足，社會經濟上升乏力，產業(yè)空心化的嚴重惡果。

經濟增長意味著快速的經濟變革。上述種種亂象暴露了現(xiàn)行的政治體制、社會管理無法適應復雜多變的經濟活動。今年達沃斯論壇上，溫總理就政治體制改革問題，提出堅持依法治國、推進社會公平正義、維護司法公正、保障人民的民利、堅決反對腐敗的五點方針。就科技管理言，我們要認真反思當前科技管理體制、運行模式中，不適應市場經濟發(fā)展的種種弊端，認清科技體制改革的迫切和艱巨。因此，應當從體制制度、科研誠信建設、科技查新機制等方面進行改進。

第一、在制度建設上，堅持改革從完善體制和制度入手?？萍剂㈨?、科研經費劃撥、成果評獎是計劃經濟的產物，沿襲著計劃經濟模式，步入市場經濟環(huán)境，管理模式滯后于形勢要求，我們要因時而變、因勢利導，敢于直面新情況、新問題。

要依法治國，嚴格地遵照于憲法和法律框架內為辦事原則，杜絕以黨代政，權力絕對化和權力過分集中的現(xiàn)象，減少政府對微觀經濟活動干預。

深化科技和經濟體制改革，加強科技計劃管理各項規(guī)章制度項層設計的重構和重建，頂層設計要科學化，實現(xiàn)資源的有效配置。盡快落實制定有關科研立項、審批、經費使用、監(jiān)管責任完整的法律法規(guī)，實現(xiàn)理念和管理方式的切實轉變，以適應市場經濟發(fā)展要求。科研立項要圍繞國家戰(zhàn)略目標，按照重點領域、研究方向公開征集，不應受限于具體技術路線、具體任務指標的過多規(guī)定。完善項目評審環(huán)節(jié)，改變過去僅由部門和地方科技管理部門單一推薦的方式，增加行業(yè)協(xié)會、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、國家高新區(qū)、農業(yè)科技園、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)等推薦渠道。針對科研經費管理存在的問題，實行項目承擔單位法人責任制，調整和規(guī)范了課題經費開支范圍，增加人員激勵性費用支出，尤其是對直接參與研究人員勞務費用作相應安排?？蒲姓n題的立項、中期評估和結題驗收結果要進行公示，以接受社會監(jiān)督。

第二、在誠信建設上，加強科技誠信建設，營造自主創(chuàng)新的良好氛圍。著眼點放在重塑社會誠信的基礎工作上：即提高人的素質、建立誠信制度。

“最優(yōu)秀的進政府、次優(yōu)秀的華爾街、三類的搞科研”，美國之所以在政治、經濟、科技、文化領域中，不斷創(chuàng)造輝煌和奇跡。除完善制度保障外，在公共社會管理中，重視吸收社會精英階層“入伙”共同參與管理，反觀我們的公務員“入口”管理，以市級科技行政管理，多為安置干的政治需要，其文化素質、業(yè)務水平顯然無法適應當前社會轉型、產業(yè)升級的形勢要求，甭說更高的職業(yè)水準（社會誠信）要求了。因此，要維系社會諸多領域的高效率運轉，強化對公務員用人機制的探索研究，注重吸引社會精英--將心系天下蒼生，兼具戰(zhàn)略眼光的有識之士，納入主體社會管理隊伍中，抓緊落實政府公務員用人制度改革，完善“入口”“出口”機制及其糾錯機制，強化對公務員法律法規(guī)自我約束，提高管理者誠實守信素質教育，建立信用評估數(shù)據(jù)庫，是搞好科技管理工作的客觀要求，對打造誠實守信社會，根除“暗箱操作”等學術不端和科技腐敗行為的基礎性工作。

完善制度應以文化和價值觀的持續(xù)改善和優(yōu)化為前提，我們應以全球高度、國際視角，廣泛地學習和借鑒西方文明社會契約精神為主流精神的先進文化，大力弘揚先進文化，開展誠實守信、遵紀守法公民價值觀教育，營造誠實守信的良好社會環(huán)境。科技進步需要技術創(chuàng)新，科學管理需要制度創(chuàng)新。改革科技計劃管理體制、完善科技評價制度、建立科技信用數(shù)據(jù)庫，圍繞提高科技管理的公開性和透明度，加強與科技誠信建設有關的制度建設，全面建立對科技不端行為的預防和監(jiān)督體系。只有從制度、宣傳、落實監(jiān)督等方面大力推動科研道德建設，通過科技管理改革、部門聯(lián)席會議溝通機制等措施加以落實。才能從源頭懲治和預防學術不端行為的蔓延。

第三、科技查新上，要提高對查新工作的重視?？萍脊芾響浞纸梃b科技查新作為“情報評價”的功能，充分發(fā)揮其參謀輔政作用，以嚴謹情報分析為依據(jù)，為專家評議提供全面、準確的“鑒證性客觀依據(jù)”，嚴格遵守科技查新科學、客觀、公正、準確的工作要求，認真履職。增強科技查新工作的權威性、可信度，誠信度、美譽度，提高科技查新的社會存在性，使其能夠早日擔當起“攔網”之重任。提高科技管理水平，遏制學術腐敗和不端行為，減少管理者工作的失誤。

對此，加強科技查新可信度的重要性和緊迫感更為凸顯。我們要潛心研究國外先進的科技查新專業(yè)化的運行模式、管理經驗，積極引進優(yōu)秀科技情報人才，縮小與國際高水平科技服務機構差距。提升科技服務能力，加強與國外優(yōu)秀咨詢機構的業(yè)務交流，圍繞國際國內科技情報交流、信息檢索開展服務，打造科技咨詢機構知名品牌，以點帶面，促進科技服務的迅速發(fā)展。注重市場調查預測、征集用戶需求、市場開辟到信息收集儲存、加工整理、傳遞發(fā)送、信息反饋進行嚴密組織，推進與國際信息咨詢業(yè)接軌的進程。

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（一）提升高校科技發(fā)展水平

科研項目管理作為科研管理工作的重要組成部分，對科研項目成果質量、提高科學研究水平、促進科技進步與發(fā)展、增強知識自主創(chuàng)新能力、提升綜合國力的競爭力和促進經濟社會的發(fā)展起到了基礎性和關鍵性作用。目前，高校科研項目管理中仍然存在很多問題，嚴重制約科研項目管理的發(fā)展與創(chuàng)新，同時也制約高?？萍妓降奶岣?。

（二）推動高?？蒲邪l(fā)展進度

高校是人才的聚集地，是各種知識交融的場所。自由的學術氛圍決定了高校是新思想和新技術的發(fā)源地，也是各類科研項目的主要承擔單位。重視學校科研項目管理水平是推動高?？蒲惺聵I(yè)發(fā)展的起動機。因此，科研項目管理是高?？蒲泄芾淼闹匾糠郑岣吒咝？蒲许椖抗芾硭揭殉蔀楦咝？蒲泄芾淼暮诵膯栴}。

二、存在的問題

（一）管理機制不完善

傳統(tǒng)的科研項目管理模式是管制型的官僚制，管理多、服務少，權利大、責任小。項目管理者與項目負責人之間是管理與被管理的關系，二者缺乏溝通，信息傳遞是單向的，存在“一事無人管，一事多人管”的現(xiàn)象，使得項目負責人無所適從。在日常管理中，管理人員往往只是起到上傳下達的作用，其工作局限于對項目、經費、成果鑒定等被動管理。而對項目負責人需求方面的工作缺乏探究和思考，發(fā)揮主觀能動性的意識不強，使科研項目管理工作處于被動狀態(tài)，大大降低了科研項目管理工作的效率。

（二）對項目實施全過程管理不夠重視

高?？蒲泄芾聿块T比較重視前期立項工作，而對立項后的管理工作跟蹤管理力度不夠。對科研項目進行過程中的相關材料歸檔情況、中期檢查等掌控不到位，導致大部分項目不能按時結題，從而影響了整個科研項目進度。

（三）項目管理過程存在信息不對稱

在科研項目管理過程中，涉及到科研管理人員和科研教師組成的信息交流體。但是，因為某些方面不成熟的因素，往往導致管理人員和項目負責人之間存在信息不對稱現(xiàn)象，或者是科研項目負責人本身沒有做到及時地和管理人員進行溝通，或者管理人員沒有準確地采集到項目組成員的整個研究動態(tài)，所以這種信息不對稱性加重了項目過程管理的難度[1]。

（四）項目負責人和科研團隊存在信心不足

科學研究是一項比較枯燥乏味的學習研究過程，科研項目的研究過程也是如此。有時候研究了很長時間都沒有出現(xiàn)成果，有可能研究到一半又要重新實驗，從而導致研究人員沒有成就感。因此，在早期申請立項研究時，信心十足的項目負責人及科研團隊可能最后因為無法結題而延誤了結題時間，更有一些項目負責人申請立項后，不嚴格按照立項研究的進度進行，混淆了研究程序，導致研究不能按時完成，這種現(xiàn)象在高校屢見不鮮。

三、完善管理的對策

（一）建立完善的科研項目管理機制

高校科研項目管理必須有完善的、獨立的、健全的管理辦法及制度。傳統(tǒng)的理想化組織管理模式環(huán)節(jié)多，不利于信息的有效快速傳遞?，F(xiàn)代高等教育提倡扁平化管理，盡可能地減少中間環(huán)節(jié)，科學化的科研管理體制應當是限集權，適當放權，增強適應性和靈活性。[2]制定完善的科研管理辦法，必須按照具體的要求嚴格實施，否則辦法形同虛設。高?？蒲校迹┨幨菍W校最高科研管理機構，上對各級主管部門和國家各部委科研管理部門，下對學校各二級單位主管科研的領導、秘書和從事研究的教師。因此，高校科研管理機構要及時準確地將各級各類科研項目信息傳達給每位科研教師。對各類科研項目立項、中期檢查、項目結題等每個階段進行跟蹤管理和服務，提高項目管理的準確性和針對性。

（二）建立高素質的科研管理隊伍

1.科研項目管理人員應具備良好的政治素質。堅持以科學發(fā)展觀為指導，了解各種政策和法規(guī)，熟識學?？蒲邪l(fā)展方向，充分發(fā)揮科研管理部門的管理積極性，使得科研項目管理工作順利實施。2.具有良好的協(xié)調能力和創(chuàng)新思維。創(chuàng)新是發(fā)展的靈魂。新時代的科研項目管理人員也需要有創(chuàng)造性思維方式，具備創(chuàng)新能力的科研管理人員很有可能成為科技創(chuàng)新的倡導者。具有良好的協(xié)調溝通能力對于科研項目管理人員極為重要，高?？蒲泄芾砣藛T是本單位科研教師與上級主管部門相互聯(lián)系的“橋梁”，這就要求科研管理人員有較強的對外交流能力和語言溝通技巧。3.提高科研項目管理人員的業(yè)務能力及專業(yè)知識。高校應為項目管理人員做專業(yè)項目管理培訓，改變管理能力，增強服務意識，強化崗位職責。4.實行績效機制，激勵科研項目管理人員提供優(yōu)質的服務，提高科研項目管理人員的服務意識。

（三）創(chuàng)造優(yōu)質的科研團隊

科研項目研究中，科研人員的素質是非常重要的。因此，應調動項目負責人積極性，重視科研人員的優(yōu)質團隊培養(yǎng)。1.學校應建立靈活有效獎勵制度，調動教師積極性和創(chuàng)新性。如學校設立立項獎勵金，激勵項目負責人組建優(yōu)質的團隊，積極申報高級別高水平的科研項目。2.學校應完善科研管理制度，不同級別不同類別的項目應給予不同的校內經費補貼。3.完善科研教師的培養(yǎng)機制，學校投入經費培育有創(chuàng)造性、積極性的青年教師。在學科帶頭人的帶動下，組建精干的科研團隊。4.組織教師學習校內外的各類科研項目管理制度，熟悉各類項目從申報到結題的整個流程。

（四）明確項目管理人員和負責人的責任

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關鍵詞： 成本核算；高職教育；會計核算；成本對象

中圖分類號： G717 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-8153（2017）02-0024-06

成本是指為了達到一定的目的而消耗的各種資源的貨幣表現(xiàn)，即對象化的費用，屬于商品經濟的范疇。它所涉及的內容很廣泛，可以從廣義和狹義兩個方面去理解。廣義的成本是為做一件事情、完成某一任務、達到某一目的而付出的代價；狹義的成本特指產品的生產成本，即制造成本。從事的經濟活動內容不同，成本的含義也各不相同；不同的行業(yè)、企業(yè)生產經營特點不同，成本的構成內容也各不相同。

一、企業(yè)的生產成本及成本對象

在企業(yè)會計的成本核算體系中，確定成本對象是首先要確定的一個問題，也是成本核算的重要內容。由于企業(yè)所屬的行業(yè)、管理模式、生產規(guī)模、產品的生產工藝流程、成本的核算要求等方面的不同，成本的核算對象也各不相同，但核心都是產品、產品的集合或產品的拆分。它可以是所生產產品的品種、按訂單的批次、按生產加工的步驟等，也可以是某個產品的類別或者是某個特定的產品、項目、工程等等。由于成本核算對象的不同，既使是同樣的成本要素，所核算的結果也會有所不同。

根據(jù)WTO“服務貿易協(xié)定”規(guī)定：除了由各國政府徹底資助的教學活動以外，凡收取學費、帶有商業(yè)性質的教學活動，均屬教育貿易服務范疇。這充分證明職業(yè)教育應該歸納于市場經濟范疇，應該進行成本核算。按照財政部2012年12月頒布的《高等學校財務制度》的要求，“高等學校應當根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，實行內部成本費用管理”[1]。因此高職院校根據(jù)其教育教學的特點，完全可以參照企業(yè)對其教育活動進行成本核算。

二、高職院校的教育成本及成本對象

高職院校教育成本是指高職院校在教育活動中用于培養(yǎng)學生所耗費的教育資源的價值，它包括廣義教育成本和狹義教育成本兩種含義。廣義的高職院校教育成本是指培養(yǎng)一個高校學生，國家、家庭和社會所耗費的全部費用之和。狹義的高職院校教育成本是指高職院校從自身角度計算的用于培養(yǎng)學生所耗費的能用貨幣計量的教育資源的價值。本文教育成本即為狹義教育成本。

高職院校教育成本核算是指按照相關核算對象和核算方法，對高職教育業(yè)務活動中發(fā)生的各種費用進行歸集、分配和計算。在進行成本核算時，首先要考慮的就是科學合理地確定高職院校的成本核算對象?；谄髽I(yè)視角，高職院校的教育成本核算對象也應是高職院校的產品。但高職院?；蚋咝５漠a品是什么？過去有過激烈爭論。有的認為高校的產品是學生（或畢業(yè)生），有的認為高校的產品是學生知識和技能（勞動能力）的提高，有的認為高校的產品是其所提供的高等教育服務[2]，與此相對應，高職院校的成本對象就分別有“學生”、“提升的知識和技能”、“高等教育服務”等，也有的將“教育成本核算單元”作為成本核算對象[3]。

筆者認為，高職院校的辦學功能和成本核算的目的決定著成本核算的對象，將向學生提供的“（高等）教育服務”作為成本的核算對象，和高職院校的基本功能一致，同時也符合人們的基本認知。核算對象可以按服務的具體名稱或項目設置。如，提供的服務是住宿和管理，可以“住宿”作為成本對象；提供的服務是“教學”，就以“（某系部、某專業(yè)、某年級等等）教學”為成本對象。服務的核算期可以是一學年、一個日歷年度、一個學期、一個培訓期等等。根據(jù)具體情況和需要，成本核算對象可以以教學系（部）、專業(yè)、班級、實習實訓基地（車間）、專業(yè)課程組、教科研項目（或其他項目）、典型工作任務、優(yōu)質課程建設、社會培訓項目、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓基地、學生等等為范圍進行核算。如“某系部某年教育成本”、某專業(yè)某學期教育成本”等等。高職教育活動的特點決定了培養(yǎng)不同類別、不同層次、不同專業(yè)的學生，其師資配備、實驗手段、教學設備、實習實訓要求等有差別，因而培養(yǎng)各類學生的成本費用不盡相同。

在很多時候，為了說明教育成本的高低并使之有可比性，我們會經常使用單位教育成本。由于高職教育產出的多樣性，按在校生人數(shù)或畢業(yè)生人數(shù)計算的“生均教育成本”就成為常用指標。高職院校的首要功能就是人才培養(yǎng)，因此高職院校成本核算的最終目的就如企業(yè)一樣，要計算出“單位產品的成本”，即“生均成本”。這樣的成本計算對象，既可以掌握生均辦學成本，作為爭取生均撥款和制訂收費標準的依據(jù)，也可以用于對比各專業(yè)辦學成本的高低，作為衡量高職院校辦學效益的依據(jù)。

三、高職院校確定成本對象的基本原則

由于高職院校教育產出的多樣性，其成本核算的具體對象就呈現(xiàn)出多樣性。一所高職院校具體將什么作為成本核算對象，要遵循以下幾個原則：

考慮學校管理的需要?？茖W地確定成本對象的目的，就是要將各個不同的“服務對象”的成本準確地核算出來，為上級管理部門和學校決策服務。因此，滿足管理的需要是確定成本對象的最基本的原則。

會計核算上要可行。成本的計算要以完整的、準確的原始記錄為依據(jù)，如果各項基礎工作做不好，必然使成本的計算不可行，或者即使勉強計算出來，作用也不大，甚至是虛假的成本。

符合教育教學的特點。由于成本計算對象的多元性，因此科W合理地選擇符合教育教學特點的成本對象，才有利于管理。有些看起來可以作為成本計算對象的，由于不符合教育教學特點，意義也不大。

高職院校應當根據(jù)實際需要，逐步細化成本核算，開展學校、院系和專業(yè)的教育總成本和生均成本等核算工作。

四、教學系部的教育成本

（一）以教學系部為成本對象的必要性

教學系部作為一級機構，甚至是一個獨立核算的教學組織，是高職院校向學生和社會提供教育服務直接的、主要的承擔者，和企業(yè)的生產部門、銷售部門一樣，既是收入的主要創(chuàng)造者，也是人力、物力、財力的主要消耗者。故在高職的院系二級管理中對系部采用企業(yè)化管理是最佳選擇之一[4]。因此，在計算成本時，以系部（教育服務）為成本核算對象就成為必要。

教學系部具有獨立性、穩(wěn)定性、核算基礎好、針對性強等特點。按教學系部進行成本核算有較好的會計基礎，不需要另行組織核算，只需要在原有財務管理的基礎上按系部進行分類核算即可。其成本核算的結果，既可以直接用于部門的成本控制，為降低教學成本服務，也可以作為學校對系部進行二級核算的依據(jù)。

（二）教學系部的費用要素

教學系部的教育費用是教學系部直接和間接用于本系部學生教育服務的全部費用，分為直接費用和間接費用兩部分。直接費用是指由系部經費列支或由學校經費列支的，能直接認定為本系部學生提供教育服務的費用。間接費用是由學校經費列支的用于學校公共建設或支出，應由本系部分攤的教育費用。

1.系部直接費用。系部是學校基本的教學業(yè)務部門，承擔的工作量大，費用要素繁雜。主要包括：

教學業(yè)務支出，包括專業(yè)建設經費、課程建設經費、實習實訓教學經費（含耗材、專兼職實習指導老師經費等等）、日常教學費、教科研工作經費、實習實訓指導與檢查、教學水電、教學調研考察、教學業(yè)務費，教學設備折舊費等。

人員支出，包括工資、績效工資、津補貼、專兼職任教師課時津貼、加班費用、師資培訓與進修費、差旅費、教師企業(yè)煅煉等。

辦公費用，包括郵電費、印刷費、辦公耗材、小型教學設備維護維修等。

學生管理支出，包括寢室管理、心理健康、各類學生社團、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、學生獎助支出、招生工作經費、畢業(yè)生就業(yè)指導等。

2.系部間接費用。系部的間接費用就是由學校支付的需要按一定標準分配到各系部，由系部最終承擔的各項公共費用。

間接費用要素主要包括：

學校公共教育費用。是指由學校列支的在教學、教輔、學生事務和其他教育活動中發(fā)生的各項費用。主要包括專業(yè)建設費、課程建設費、師資培訓費、實習實訓基地（車間）費用、教科研經費、教師社會實踐費、圖書資料費、數(shù)字化校園建設費等。

學校公共科研費用。是指高職院校為完成所承擔的科研任務而發(fā)生的各項費用。主要包括

學校公共行政管理費。是指高等學校為完成學校行政管理任務在校級發(fā)生的各項費用，主要包括：由學校統(tǒng)一負擔的工會經費、訴訟費、中介費、印花稅、房產稅和車船使用稅，行政管理人員工資福利、管理費、精神文明、招生就業(yè)、財務管理費用、“三公”經費等。

后勤保障費。主要包括后勤管理人員工資福利等個人支出、物業(yè)管理、安全保障、水電費、維修費等。

基本建設費及折舊。主要包括教學用房、后勤保障用房、體育場館及設施、校園美化綠化、其它基本建設項目等。

離退休費用，是指高等學校負擔的離退休人員社會保障和福利待遇方面的各項費用。

其他公共費用，是指高等學校無法歸屬到本條上述費用中的其他各項費用。主要包括：對附屬單位的補助、上繳上級支出、財務費用、捐贈支出等。

間接費用的分配。

高職院校發(fā)生的公共費用，應當按照合理的分配標準在各受益對象之間進行分配，即M用分配或成本分配。分配按“誰受益、誰承擔”的原則確定，受益多，應承擔的公共費用就多；受益少，承擔的公共費用就少。因此，公共費用分配的核心就是科學合理的確定分配的標準，要求選用的分配標準能夠反映受益者受益的程度。

在以教學系部作為成本核算對象時，費用分配就是按一定的標準將學校一級的公共教育費用分配計入到各教學系部。分配的時期可以是月、學期、學年或年度。

系部應分配的教育成本 = 全校公共支出教育費用總額÷分配標準

分配標準是影響系部教育成本準確性的重要因素，不同的分配標準，其成本分擔的結果也不相同，有時甚至差異較大。利用教育成本的目的不同，成本的分配標準也就不同，也即由于教育成本目的的多元化帶來教育成本分配標準的多元化。分配標準可以是學生人數(shù)，也可以是非稅收入、教學時數(shù)、資產投入額等等。因此在進行成本分配時，要靈活地加以應用，不能固定不變地采用一個分配標準。成本分配只有遵循多元性原則，才能更好地發(fā)揮教育成本在學校決策中應有的作用。

3.系部教育成本的核算

系部教育總成本 = 系部直接費用 + 分配計入的間接費用

系部生均教育成本 = 系部教育總成本 ÷ 該系部學生實際人數(shù)

以實際學生人數(shù)為標準，而不是以注冊學生人數(shù)或其他學生人數(shù)為標準進行分配，主要是使成本計算的結果更加客觀、真實。

4.系部教育成本的績效考核。在對系部教育成本進行績效考核時，既要考核總教育成本，也要考核生均教育成本；既要考核實際成本，更重要的是要考核其實際成本與定額成本（或必要成本）之間的差異。如學生教學和生活水電費支出，不同系部各不相同；同時，在評價時應以必要（定額）水電費支出為準。

五、實習實訓基地（車間）的運行成本

高職院校實習實訓基地的主要功能是落實學生在基地實習實訓期間的各項教學任務，重點是專業(yè)實習、頂崗實習、畢業(yè)設計、畢業(yè)實習，培養(yǎng)訓練學生創(chuàng)新精神和實踐能力。高職院校和普通高校相比，最大的特點就是教學的技能性、職業(yè)性和實踐性，重視對學生動手能力的培養(yǎng)。

高職院校的實習實訓基地本質上是一個經濟實體，它的主要產品是培養(yǎng)合格的高技能應用型人才。雖然它不以盈利為目的，但降低經營成本、實現(xiàn)收支平衡不僅是一個經濟學上的要求，也是節(jié)約辦學成本，維持培訓基地良性運轉的基礎。因此，實習實訓基地也是高職院校成本核算的重要對象之一。

1. 實訓基地的類型

高職院校校內實習實訓基地，有不同的類型。按建設和營運主體，可分為學校自建自營運和校企共建共營運兩種模式；按生產和實訓的比例，可分為純實習實訓型和生產性實習實訓型兩種模式。純實習實訓型基地，主要是運用模擬設備或在虛擬環(huán)境下進行普通實驗型、驗證型實習實訓，或者真實的生產設備沒有用于生產，沒有產品或生產的產品沒有價值，其耗費不能從產品中得到補償，因而營運成本較高；生產性實習實訓基地 “以真實的生產設備，在真實的生產環(huán)境下，生產真實的產品”，其生產的產品出售后有一定的收入，可彌補一部分費用，沖抵一部分成本。模式不同，費用的分攤、成本的管理和控制方式也就不同。

2. 費用及成本類型

高職院校實習實訓基地的成本按成本費用的歸屬不同可分為直接成本和間接成本。

按成本的承擔者不同可分為系部承擔的成本和學校承擔的成本。

按成本的屬性不同可分為顯性成本和隱性成本。顯性成本是高職院校用于實習實訓基地的，可入賬的、看得見的實際支出。它們的特點是有形的成本，一般成本會計計算出來的成本都屬于顯性成本，也是大部分人在賬面上能看到的成本，如實習實訓設備及折舊、設備維護維修費、原材料、水電費、實習指導教師工資福利等。隱性成本是相對于顯性成本而言，是一種隱藏于高職院校、系部或校內各部門等經濟主體總成本之中，具有一定隱蔽性，游離于財務監(jiān)督之外的成本。形成的原因較多，如決策失誤、學生技術熟練程度低、廢品率高、水電失控、擅自調整和改變實訓計劃、設備閑置率高等，它是由于經濟主體有意或無意的行為造成的。顯性成本有明確的對象和目標，容易發(fā)現(xiàn)和控制；隱性成本則不易被發(fā)現(xiàn)，是高職院校應該重點關注的成本。

3. 費用要素

實習實訓基地的費用要素主要包括：（1）人員經費，包括專兼職實習實訓教師工資、福利費、資金、津貼和補貼，交通補助費，社會保險等“五險”，住房公積金，工會經費，職工教育經費，按協(xié)議和規(guī)定支付給學生實習實訓報酬，其他支出等；（2）生產經營費用，包括固定資產及折舊、設備維護維修費、專用教學資料、水電費、燃料及動力費、實訓耗材、輔助材料、基地內部運輸費用、包裝物、低值易耗品、銷售費用等；（3）管理費用，包括實訓基地專屬辦公費、日常支出、郵電費、印刷費、排污費、招待費等；（4）財務費用，包括專項資金利息、稅金、罰款等。

4. 成本計算

實習實訓基地成本，從性質上看，是實訓基地所有“直接成本和間接成本、顯性成本和隱性成本、直接承擔成本和間接分攤成本”之和。

從要素角度看，實習實訓基地的成本是上述各成本要素之和。采用要素法計算出來的成本，是實訓基地的實際成本，其中包含了合理成本，也包括了不合理成本。

5. 成本控制

高職院校實習實訓基地營運成本是其一定時期內總教育成本的一部分，并最終轉化為生均教育成本，成為影響生均教育成本的重要因素。

在高職院校理實一體化、項目教學法、實習實訓教學占重要位置的情況下，尤其要注意成本控制。特別是在系部未實行二級核算的情況下，更為重要。由于不考慮成本因素，系部管理的實訓基地費用大量轉嫁到學校公共成本上，雖然使得系部經費得以控制，但仍總體上加大了培訓成本和辦學成本，提高了全校的生均教育成本。

六、培訓項目的成本

高職院校除進行全日制人才培養(yǎng)之外，另一個重要功能就是服務區(qū)域經濟、為地方開展各級各類社會培訓，如工人技術提升培訓、企業(yè)管理培訓、消防培訓、農村人才培訓等等。根據(jù)國家的有關政策，高職院校開展的各類社會培訓是可以盈利、也應該盈利的。因此，對其進行成本核算也是加強對高職院校各類培訓管理的重要任務之一。

1. 培訓項目成本

培訓成本是指高職院校承擔社會功能，在各類培訓過程中所發(fā)生的一切費用，包括培訓之前的準備工作、培訓實施過程以及培訓結束之后的效果評估等全部活動所發(fā)生的各種費用。按其與培訓對象的關系，可分為直接培訓成本和間接培訓成本。

直接培訓成本是指在培訓組織實施過程之中，直接用于培訓者與受訓者的一切費用的總和，或者能夠直接認定是用于某個培訓項目的費用總和。如培訓教師的費用，學員的往來交通、食宿費用，教室設備的租賃費用，教材印發(fā)、購置的費用，以及培訓實施過程中的其他各項花費等。

間接培訓成本是指在培訓組織實施過程之外所發(fā)生的一切費用的總和，或者是幾個培訓項目共同耗費的費用的總和。如培訓項目設計費用，培訓項目的管理費用，培訓對象受期間工資福利，以及培訓項目的評估費用等。間接培訓費用需按一定的標準分攤計入不同項目的培訓成本。

2. 培訓項目的成本要素

（1）招生費用。包括招生人員工資福利及提成、市場調研與開發(fā)、廣告及宣傳費用、通訊費、差旅費等；

（2）管理費用。包括辦公經費、管理人員工資福利費、物業(yè)管理費、水電費、通訊費、差旅費、招待費、學員食宿費及交通費等；

（3）教學費用。包括教學人員工資福利費、教室等教學場地費、水電費、設備設施折舊、教材費、資料費、培訓耗材、教育設備的折舊費等。

（4）其他費用。如繳納的有關稅費、違約損失等。

3. 核算原則

（1）權責發(fā)生制原則。雖然目前《高等學校財務制度》采用的是收付實現(xiàn)制，但考慮到核算成本和利潤的需要，培訓應按權責發(fā)生制原則歸集費用，核算培訓成本。

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摘 要 醫(yī)院的優(yōu)秀成果都是記載在醫(yī)院檔案中的?？梢哉f，從醫(yī)院檔案中，可以看到醫(yī)院的整個發(fā)展歷程?？茖W管理醫(yī)院檔案，能夠為醫(yī)院發(fā)展提供充足的資料參考，有利于醫(yī)院發(fā)展方向的科學制定，更好的推動醫(yī)院建設。

關鍵詞 醫(yī)院檔案 管理 問題 措施

在醫(yī)院的不斷建設和發(fā)展中，很多如管理制度、科研成果、財會活動等信息都是記錄在醫(yī)院檔案中的通過實施科學有效的醫(yī)療檔案管理，能夠為醫(yī)療科研提供必要的資料，為醫(yī)院提供充足的資料參考，有助于醫(yī)院制定科學的發(fā)展方向，對醫(yī)院的進一步發(fā)展發(fā)揮著不可忽視的積極作用。

一、關于檔案管理的問題分析

（一）工作認識度不足

檔案作為醫(yī)院發(fā)展中的重要信息資源，加強檔案管理顯得尤為重要。但從現(xiàn)階段的檔案管理工作來看，存在著工作認識度不足的問題。工作人員并不清楚檔案管理的重要作用，也沒有接受過專業(yè)的檔案管理培訓，工作中既不了解具體的管理程序，也沒有對檔案進行歸類管理，日常的管理工作僅僅局限在資料收集上，更有工作人員身兼數(shù)職的現(xiàn)象，不能專注于檔案管理工作，結果導致檔案資料不完整，查找不方便。

（二）工作信息化程度較低

現(xiàn)階段，在大多數(shù)的醫(yī)院中，檔案的錄入一般通過計算機實現(xiàn)，這一過程中也存在著不少問題。鑒于工作人員并沒有參與檔案管理軟件的設計，只依靠設計者自己并不能全面考慮到軟件的實際功能需求，無法保證軟件的實用性，導致軟件的使用出現(xiàn)了信息輸入困難的問題，電子檔案信息由此就無法得到充分的利用，信息化管理程度不高。而且，就現(xiàn)階段的檔案管理檢索來看，醫(yī)學信息檢索程序繁復，不能以一種簡易的方式查找信息，系統(tǒng)先進性不足。

（三）工作效率有待提升

從現(xiàn)階段的檔案收集以及歸檔的這一工作來看，還欠缺高效率及新管理手段的有效應用，與醫(yī)院的發(fā)展不相符合。同時，檔案管理工作需要對已有的資料進行匯編，以此更好的作為研究參考。但是在實際的工作中，絕大部分的專題資料都沒有通過外界獲取，僅限于醫(yī)院內部收集，是不能有效反映社會發(fā)展變化的。除此之外，工作人員也不重視日常工作中的資料積累，不具備超前服務意識，一般都是在急需資料的時候才開始進行編制。

二、關于強化檔案管理的措施

（一）實施規(guī)范化的檔案管理

檔案管理工作的強化，必須要對現(xiàn)階段的檔案管理制度加以有效完善，主要做到三個方面：一是提高認識，鑒于現(xiàn)階段檔案管理認識度不足的問題，醫(yī)院有必要通過培訓、講座等形式宣傳檔案管理的重要性，從思想上加深工作人員對檔案管理的印象，從而為檔案管理的實施奠定良好的基礎。二是實現(xiàn)規(guī)范化的日常管理工作，對檔案管理工作中的信息收集、資料整理、歸檔等各個環(huán)節(jié)的執(zhí)行制度加以完善，規(guī)范檔案管理的日常工作行為，使整體的管理工作向制度化發(fā)展。三是實施工作績效制度，將檔案管理科學納入到科室管理責任制中，實施績效考核并通過一定的獎懲手段，使工作人員明確工作責任，促進檔案管理工作的落實。

（二）強化檔案管理工作隊伍

檔案管理，只有在領導層面首先加強重視，才能為檔案管理的有效落實創(chuàng)造必要條件。為此，必須將檔案管理納入醫(yī)院管理決策中，在全醫(yī)院范圍內加強對檔案管理重要性的宣傳，不僅要讓工作人員明確工作職責，也要加深醫(yī)院干部職工的認識，以便提供必要的工作支持，使檔案管理能夠與醫(yī)院業(yè)務得到同步的發(fā)展。同時，還應該鼓勵工作人員積極進修學習，參加專業(yè)再教育，以此提升業(yè)務素質和知識素養(yǎng)，從而更好的開展檔案管理工作，提升工作效率。

（三）引入現(xiàn)代化管理手段

引入現(xiàn)代化管理手段需要做到兩個方面：一是引入現(xiàn)代化的檔案管理設備。為了更好的保護檔案資料，加強檔案庫房建設是十分必要的。通過引入除濕防潮、空調等設備，能夠為檔案的管理創(chuàng)造良好的條件。二是加強檔案管理信息化程度。隨著科學技術的發(fā)展，越來越多的信息資料管理都實現(xiàn)了信息化。為了提升檔案管理效率，實現(xiàn)快速、便捷的檔案檢索、整理，現(xiàn)代化的檔案管理軟件應用是必不可少的。因此，應該在工作人員中普及這種信息化的管理手段，避免過多的人工查閱，以此提升工作效率。同時，針對當前軟件使用中存在的問題，應該加強與設計者的溝通，完成對軟件的改進，使其更好的實現(xiàn)檔案管理功能。

三、結語

在醫(yī)院發(fā)展中，不論是從事學術研究，還是進行人事行政安排，或者是下發(fā)科研經費，都需要用到醫(yī)院檔案作為有效參考。檔案作為醫(yī)院發(fā)展的重要信息資源，對于科學化決策起著積極的作用，因此，實施規(guī)范化的檔案管理顯得尤為重要。為此，必須盡快解決現(xiàn)階段檔案管理工作中存在的種種問題，加強工作認識，加強人員隊伍建設，引入現(xiàn)代化的管理手段，以使檔案管理得到不斷強化。

參考文獻：

[1] 黃睿一.醫(yī)院辦公室檔案管理的特點及其應用研究[J].辦公室業(yè)務，2013.21：161-162.

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[關鍵詞]重點高校 教研機構 定位

[中圖分類號]G40—03 [文獻標識碼]A [文章編號]1005—5843（2012）05—0037—03

近年來，一些高校教研機構定位錯亂，目標異化，功能失調，不僅造成大量人力、物力資源的浪費，更影響到高校決策的質量。因此，對高校教研機構的重新合理定位對于提高高校的決策質量具有重要意義。由于中國高校太多，時間與精力都不允許全面調研，本文選擇代表國內教育第一方陣的“985”一期非師范類33所高校作為樣本，分析中國非師范類重點高校教研機構的定位問題。

一、非師范類重點高校教研機構現(xiàn)狀

1 依據(jù)學術實力進行分類

對于33所“985”一期非師范類高校教研機構學術實力的衡量，本文擬采用博士點、碩士點標準。

從表1所顯示的教研機構學術實力看，“985”一期非師范類高校已經有14所擁有博士點，16所擁有或多或少的碩士點，還有3所不招收學生，只專職研究，只有3所招收本科生。由于教育經濟與管理專業(yè)現(xiàn)在劃歸到公共管理學一級學科，那些只擁有教育經濟與管理博士點的教研機構將會失去其博士點。經過專業(yè)調整，“985”一期非師范類高校擁有教育類博士點的就只有9所。

2 依據(jù)教研機構的設置方式進行分類

由于各“985”一期非師范類高校對于教研機構的定位不同，導致產生不同的機構設置方式。

由表2可以看出，在“985”一期非師范類高校中，有12所設立了專門的教育學院，其中絕大多數(shù)擁有博士授權點；有16所設立了專門的高等教育研究中心，研究生培養(yǎng)附屬于研究中心；有4所高校的高等教育研究中心附屬于其他學院或者沒有獨立的高等教育研究中心，還有3所既有獨立的教育學院也有獨立的高等教育研究中心。

二、非師范類高校教研機構定位的問題

1 忽視教研作用

在我國，普通高校對于教育改革研究普遍缺乏熱情。在上文的資料中，就有4所“985”一期非師范類高校把教育研究所放到其他學院成為附屬機構。其中西安交通大學把高等教育研究所放在公共管理學院，大連理工大學把高等教育研究所放在公共管理與法學院，北京航空航天大學把高等教育研究所放在人文社會科學學院。東北大學沒有設立高等教育研究機構，只在文法學院有一個教育經濟與管理研究所。其他高校雖然設立直屬的高等教育研究所（中心），但往往更加重視其形式，滿足于其涵蓋教育學學科、增加學校的學科點，希望政府能夠在教育科研經費中撥出更多的經費份額。

2 教研機構目標錯位

非師范類重點高校教研機構的主要作用在于充當智囊機構，為高校的專業(yè)設置、院系調整、課程改革，教育體制改革提供咨詢與建議，以提高本校的學術競爭力和管理水平。然而，在現(xiàn)實中，非師范類重點高校教研機構往往把自己定位為新教師的培訓中心，平時沒有什么實質性任務，與非師范類重點高校教研機構成立的初衷相背離。

3 研究生教育缺乏特色

重點高校教研機構人才培養(yǎng)與師范院校為中小學教育機構培養(yǎng)人才不同，高等教育學科人才的培養(yǎng)，既受師資力量、學校人才培養(yǎng)定位因素的影響，也受現(xiàn)實的進入壁壘影響。隨著高校的日益分化，非“211”、“985”高校畢業(yè)的研究生進入高校門檻越來越高，高校教育管理人才的逐步重點高校化是一個大趨勢。因此，非師范類重點高校應該對自己的人才培養(yǎng)合理定位，突出自己的競爭優(yōu)勢。然而，除少部分高校外，絕大部分重點高校教研機構的研究生培養(yǎng)均存在著嚴重誤區(qū)。一些高校教研機構受本位利益驅使，把教育學專業(yè)碩士作為主攻方向，接受培訓的基本上是中小學教師，教學內容與需求脫節(jié)。還有一些高校把教育學原理、課程與教學論、教育技術學作為研究生主要學科培養(yǎng)方向，學科點設置照抄照搬一般師范類教育學科的設置標準，完全不考慮自己的特點，導致學科缺乏競爭力。這種脫離學校的比較優(yōu)勢、盲目跟風式的專業(yè)設置，必然會使培養(yǎng)的人才缺乏競爭力，出現(xiàn)人力資源、物質資源的巨大浪費，分散教研機構的寶貴精力。

三、非師范類重點高校教研機構定位的回歸

1 必須高度重視高校教研機構的作用

沒有制度的革新，不遵循高等教育發(fā)展的普遍規(guī)律，中國高等教育就難以獲得核心競爭力。只有認真研究國際先進高等教育發(fā)展規(guī)律，結合本國國情，我們才能制定出合理的高教發(fā)展戰(zhàn)略。作為高校教育改革思想庫和智囊的教研機構，應該成為各高校的大腦。在機構設置上，非師范類重點高校應把高等教育研究所放在校直屬機構位置，賦予獨立的地位；或者像中山大學、同濟大學、中國人民大學一樣，把教育研究與高等教育研究所分開，讓學術研究歸學術機構，政策咨詢的歸政策咨詢機構。

2 對教研機構目標合理定位

非師范類重點高校教研機構的主要職責是為學校領導層提供教育改革建議、咨詢，在有余力的基礎上履行社會服務職能，為其他高校管理人員、政府教育部門的職員提供教育管理培訓，并依托研究機構的平臺，根據(jù)自身研究優(yōu)勢培養(yǎng)研究生。目標合理定位后，就必須對各教研機構的功能進行清理，使其回歸本位。對于一些高教研究機構來說，編輯功能完全可以放到期刊社，校史整理功能完全可以放到黨辦或校史辦，不應該讓這些瑣碎的事情影響他們的研究精力。本科教育對于非師范類重點高校高教研究所或教育學院來說，既沒有比較優(yōu)勢也沒有精力，建議轉到別的學院或者直接停招。對于承擔的研究生培養(yǎng)任務也應該進行清理，根據(jù)學校優(yōu)勢和研究人員精力，對一些缺乏競爭優(yōu)勢的學科進行停招，并以在職研究生培養(yǎng)為主，防止精力過度分散，影響研究水平。

3 對研究生教育合理定位

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一、以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為主線，推動陜西教育科學發(fā)展

1　深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。著力抓好省委教育工委、省教育廳機關和高等學校深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，加強對全省教育系統(tǒng)深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的指導，將學習實踐活動與謀劃教育科學發(fā)展、提高教育管理水平、破解教育發(fā)展難題緊密結合起來，確保學習實踐活動取得成效。在國家總體規(guī)劃的基礎上，適時啟動《陜西省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》制定工作，對未來12年我省教育改革和發(fā)展作出全面規(guī)劃部署。啟動《陜西省教育事業(yè)第十二個五年規(guī)劃綱要》制定工作，研究制定《陜西省普通高校設置工作若干意見》、全省中小學發(fā)展建設規(guī)劃等相關規(guī)劃和制度，深化教育改革，促進教育持續(xù)發(fā)展。

2　全面加強教育系統(tǒng)黨的建設。認真貫徹落實第十七次全國高校黨建工作會議精神，籌備召開全省高校黨建工作會議。做好省屬高校領導班子的調整補充工作，指導有關高校做好黨委和紀委換屆工作。健全高校黨委領導下的校長負責制，進一步加強高校領導班子思想政治建設和黨內民主政治建設。加大高校領導干部交流任職工作力度，加快校級后備干部隊伍建設步伐。堅持按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，加強對高校領導班子和領導干部的實績考核。制定2009-2013年全省教育系統(tǒng)干部培訓規(guī)劃。探索民辦高校黨建工作新路子，推動民辦高校黨建工作規(guī)范化、制度化。全面推進高?；鶎狱h、團組織建設，繼續(xù)做好在高校青年教師和大學生中發(fā)展黨員的工作。進一步加強高校統(tǒng)戰(zhàn)工作。健全高校教代會制度，做好民主推進校務公開、民主評議領導干部等工作，建立健全民辦高校工會組織，促進高校民主政治建設。認真做好離退休干部工作。

3　深入推進教育系統(tǒng)黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，深入開展預防職務犯罪警示教育活動，嚴肅查處違法違紀案件。加大對財務、基建、招生、采購、教材出版、校辦企業(yè)、科研經費等重點領域的監(jiān)管力度，切實加強對教育系統(tǒng)抗震救災資金物資的監(jiān)管。規(guī)范教育收費行為，加強學校財務監(jiān)管和內部審計，營造風清氣正的校園環(huán)境。

4　大力加強教育法制建設。進一步推進教育地方立法工作，開展修訂《陜西省實施(中華人民共和國職業(yè)教育法)辦法》等法規(guī)的立法調研。學習、宣傳、實施《教育督導條例》、《陜西省實施(中華人民共和國義務教育法)辦法》，加大教育法律法規(guī)貫徹實施和執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。全面落實教育系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃，繼續(xù)開展省級“依法治校示范?！眲?chuàng)建活動。推進依法行政，積極貫徹落實《政府信息公開條例》，認真做好行政審批、行政復議、行政訴訟和規(guī)范性文件備案工作，進一步規(guī)范委廳機關法律事務辦理工作。

5　切實加強教育督導工作。啟動學校發(fā)展水平督導評估“316工程”，從2009年開始，每2年對全省中小學校進行1輪督導評估，市、縣(區(qū))兩級每年共督導評估6000所學校，監(jiān)督指導學校規(guī)范辦學。創(chuàng)建3個“雙高普九”縣(區(qū))，評估驗收4個義務教育均衡發(fā)展縣(區(qū))，督導評估與考核7個縣(區(qū))的黨政領導干部履行教育工作職責情況，督導評估10所省級素質教育優(yōu)秀學校。圍繞重點工作開展專項督導檢查。繼續(xù)推進教育強縣創(chuàng)建和復查工作，創(chuàng)建1～2個教育強縣和一批教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、復查4個教育強縣。加強教育督導機構和隊伍建設。

6　進一步擴大教育對外開放。支持有條件的高校開展國際間高水平科研合作和聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才，鼓勵開展與境外優(yōu)質高等教育、職業(yè)教育的合作辦學。加大教育領域引智工作力度，吸引留學人員回國來陜工作或以各種方式為陜西服務。認真執(zhí)行“西部地區(qū)人才培養(yǎng)特別項目”和國家公派留學項目，做好因公出訪團組派出工作，全面實施“陜西省高層次人才海外培養(yǎng)及教師出國培訓計劃”。做好外國留學生招生和管理工作，加強對全省自費留學中介機構的監(jiān)管。做好漢語國際推廣工作，支持有條件的高校在海外建立孔子學院，抓好我省4個國家漢語國際推廣中學實習基地建設。做好邵逸夫、朱英龍、王永慶先生贈款建校項目的各項工作。加強我省高校與港澳臺地區(qū)的教育交流與合作。

7　加強委廳機關建設。加強機關干部隊伍的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設，虛心接受人大代表和政協(xié)委員的監(jiān)督，努力提高教育行政管理科學化水平。統(tǒng)籌開展調查研究，切實改進工作作風。強化綜合協(xié)調、公文審核、會議管理和督查督辦職能。加快電子政務建設步伐，開通機關辦公內網，進一步整合優(yōu)化全省教育網絡資源，努力辦好省教育廳門戶網站，積極推動教育政務信息公開。做好教育和保密工作。加強青年干部的培養(yǎng)和使用。進一步完善目標責任考核制度，不斷提高機關行政效能。深入推進文明機關、學習型機關和節(jié)約型機關建設。關心職工生活，努力改善機關辦公條件。

二、大力實施六大工程，推動各類教育協(xié)調發(fā)展

(一)以實施素質教育推進工程為抓手，著力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。

8　加強中小學德育工作。把立德樹人作為教育工作的主題，將社會主義核心價值體系融入中小學教育教學各個方面，抓住課堂教學、社會實踐、校園文化建設和教師隊伍特別是班主任隊伍建設等四個關鍵環(huán)節(jié)，不斷增強中小學德育工作的科學性、針對性和實效性。研究制定《陜西省教育廳關于做好全省中小學社會實踐活動的指導意見》。啟動實施市級中小學心理健康教育骨干教師培訓計劃。加快我省青少年校外活動場所建設工作，充分發(fā)揮各級青少年校外教育聯(lián)席會議的統(tǒng)籌管理職能和作用，建設好、管理好中央和省級立項建設的74所縣級青少年校外活動中心。廣泛開展“三講兩實踐”系列教育活動，組織舉辦全省第四屆中小學生科技節(jié)，深入開展第6個“中小學弘揚和培育民族精神月”活動。培養(yǎng)德育工作典型，創(chuàng)建具有陜西特色的中小學德育品牌。

9　深化基礎教育課程改革。深化義務教育課程改革，努力使全省中小學都能按照國家規(guī)定開齊課程、開足課時。繼續(xù)實施好普通高中新課程實施調研視導和網絡研修活動。做好2009年基礎教育教學成果獎的評選工作。組織開展基礎教育重大課題研究，繼續(xù)抓好校本教研工作。舉辦薄弱學科教師研訓班，加強義務教育薄弱學科建設。開展義務教育教學成果展示活動。組織好中學綜合實踐活動課程的開設。積極推動教科書循環(huán)使用。加強基礎教育學校的規(guī)范化管理。

10　加強和改進大學生思想政治教育。全面推進高校思想

政治理論課建設，用中國特色社會主義理論體系武裝大學生頭腦。加強高校思想理論課新課骨干教師培訓工作，全年培訓200人。舉辦四期高校輔導員、班主任培訓班，舉辦兩期高校哲學社會科學骨干教師培訓班。繼續(xù)加強5個思想政治教育基地建設，以紀念建國60周年為契機，組織多種形式的大學生思想政治教育活動，廣泛開展世情、國情、社情教育。在全省高校積極推行心理健康教育普查工作，將試點范圍擴大到15所學校。搞好高校思想政治教育網站建設，進一步提高網站點擊率。繼續(xù)對大學生思想政治狀況進行滾動調查。

11　加強學校體育衛(wèi)生藝術教育。改善學校體育衛(wèi)生辦學條件，加強學校體育藝術教育骨干體系建設。通過開展評估督查活動，深入開展陽光體育運動，確保學生每天鍛煉一小時。建立健全學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告與預警機制，推進重點地區(qū)學校預防艾滋病宣傳教育工作。抓好科學營養(yǎng)和預防近視工作。推動普通高校公共藝術課程設置和教學工作規(guī)范化、制度化。辦好陜西省第九屆中學生運動會，組織參加第十屆全國中學生運動會，開展第三屆中小學生藝術展演活動。積極推動我省學校國防教育工作制度化、規(guī)范化。

12　推進評價和考試招生制度改革。繼續(xù)完善義務教育就近、免試入學制度。全面推進中考改革和學生評價方式改革，抓好中考及中考分析反饋指導初中教學工作，抓好中考加試理化生實驗操作考試工作。繼續(xù)落實將優(yōu)質高中招生指標分配到薄弱初中的改革措施。落實《陜西省普通高中學業(yè)水平考試實施意見》，抓好普通高中學生學業(yè)水平考試理、化、生操作考核工作，進一步完善學生綜合素質評價體系。上半年出臺新課程改革背景下的高考改革方案。在高考自主命題中體現(xiàn)素質教育導向，減輕學生課業(yè)負擔。做好2009年度我省各類招生計劃及生源計劃編制工作，加強對計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督。深入實施高校招生“陽光工程”，進一步完善網上報名、網上填報志愿辦法和高考短信服務平臺功能，做好省級考試信息管理與服務平臺建設，為考生提供更加便捷優(yōu)質的服務。采取有效措施治理“高考移民”。

(二)以實施民生八人工程基礎教育項目為抓手，促進基礎教育協(xié)調發(fā)展。

13　做好學校地震災后恢復重建工作。結合災后恢復重建，大力推進災區(qū)中小學布局調整。配合有關部門落實受災中小學一期新建校舍建設項目缺，資金，加強督促檢查，確保秋季開學前完成建設任務，把項目學校建成功能完善、質量可靠的放,G工程。做好后續(xù)災后恢復重建項目規(guī)劃。

14　深化義務教育經費保障機制改革。提前一年實現(xiàn)新機制改革目標，使我省農村中小學公用經費補助標準提高到小學每生每年350元、初中每生每年550元，生活費補助標準達到小學每生每年500元、初中每生每年750元。在組織實施好農村義務教育“兩免一補”的同時，穩(wěn)妥推進免除城市義務教育階段學生學雜費工作，配合財政部門研究提出城市中小學公用經費標準。

15　抓好民生工程基礎教育項目的實施。積極實施中、省重大教育投入項目，改善中小學辦學條件，加快推進義務教育均衡發(fā)展。實施農村寄宿制學校建設項目、農村義務教育生活設施改造項目、中小學條件裝備項目、普通高中建設項目、中小學教師周轉房建設項目、初中校舍改造項目。扎實推進城鎮(zhèn)寄宿制學校建設項目和新農村衛(wèi)生新校園建設工程。選擇1～2個縣進行完善學校設施“整縣推進”建設模式試點。以學生食堂、宿舍衛(wèi)生安全為重點，加強農村寄宿制學校后勤管理，建設勞動實踐基地，抓好全省中小學勤工儉學工作。

16　推動基礎教育協(xié)調發(fā)展，加快發(fā)展農村學前教育，規(guī)范城市幼兒園管理。按照三級推進、內涵發(fā)展、整體提高的思路發(fā)展高中教育，抓好省級標準化高中、示范高中創(chuàng)建工作。做好特殊教育學校與啟智學校建設工作，根據(jù)國家下達我省的2008年度特殊教育項目建設計劃和投資，協(xié)調指導項目建設的實施：會同省發(fā)改委積極爭取2009年度特殊教育項目。繼續(xù)做好民族教育與教育工作。開展普通話測試員培訓工作，加強語言文字評估，促進社會語言文字應用的規(guī)范化。

17　推進現(xiàn)代遠程教育工程應用和普及實驗教學縣創(chuàng)建工作。擴大陜西省基礎教育專網覆蓋面，繼續(xù)實施遠程教育工程應用三年行動計劃，推動遠程教育應用工作。開展市、縣級技術支持服務機構等級評定工作。深化遠程教育培訓和應用研究，積極開展中小學教師教育技術能力培訓和研究引領工作。進一步改善中小學實驗和實踐教學條件，提高實驗和實踐教學水平，創(chuàng)建和復查一批普及實驗教學縣。

18　抓好教育對，支援工作。進一步拓展教育對，支援領域，推動高校和城市優(yōu)質中小學對口支援農村薄弱學校、困難學校；進一步推動各級黨政機關、企事業(yè)單位，對貧困地區(qū)、薄弱學校提供經費、物資和智力支持；組織對重點支持吳起、平利教育發(fā)展工作進行中期檢查督導，總結和推廣經驗。

(三)以實施人人技能工程為抓手，構建覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育網絡。

19　擴大中等職業(yè)教育招生規(guī)模。把加快發(fā)展農村中等職業(yè)教育作為職業(yè)教育工作的重點，進一步擴大面向農村的招生規(guī)模，完成招生33萬人的任務，保持中等職業(yè)教育與普通高中招生規(guī)模大體相當。以擴大城鄉(xiāng)中等職業(yè)學校聯(lián)合招生合作辦學為重點，拓展東西合作、西西(陜西和重慶)合作新領域。制訂和出臺相關政策，規(guī)范和引導中等職業(yè)學校的招生行為。加強對高中階段教育招生的統(tǒng)籌管理，建立并完善全省中等職業(yè)學校學生電子注冊制度。

20　推進職業(yè)教育基礎能力建設。緊緊圍繞“人人技能工程”及其六個項目(縣級職教中心建設項目、實訓基地建設項目、示范性中等職業(yè)學校建設項目、示范專業(yè)和精品專業(yè)建設項目、師資隊伍建設項目、短期技能培訓項目)，進一步加強職業(yè)教育基礎能力建設，努力建成覆蓋全省城鄉(xiāng)的職業(yè)教育網絡，確保全省未升學的初高中畢業(yè)生人人有學上、個個有技能。全年完成短期技能培訓16萬人。重點支持各市綜合性職業(yè)教育實訓基地(公共平臺)建設；每個市重點支持2～3個縣級職教中心建設，突出特色，形成優(yōu)勢；創(chuàng)建若干所國家優(yōu)秀和10所省級示范性中等職業(yè)學校；建設8個專業(yè)性、10個綜合性職業(yè)教育實訓基地；建設48個示范專業(yè)、12個精品專業(yè)。實施“高等職業(yè)院校建設工程”，創(chuàng)建3所省級示范性高等職業(yè)院校、30個高職重點專業(yè)、5～6個高職實訓基地，充分發(fā)揮建設工程的示范作用，引領全省高等職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。

21　深化職業(yè)教育教學改革。大力推進校企合作、工學結合、頂崗實習制度。完善中等職業(yè)學校學生“一年學基礎、一年學技能、一年頂崗實習”的人才培養(yǎng)模式。建立“陜西省中等職業(yè)學校教學質量評價體系”，啟動中等職業(yè)學校精品課程建設計劃。研究制定行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育的指導意見，以各市職業(yè)技術學院為龍頭，動員企業(yè)廣泛參與，聯(lián)合各縣級職教中心，建立10個區(qū)域性(市級)職業(yè)教育集團；以行業(yè)為依托，組建一

批具有鮮明特色的職業(yè)教育集團。舉辦數(shù)控技術等6個專業(yè)全省中等職業(yè)學校技能大賽，完善大賽相應制度建設。

22　整合職業(yè)教育資源。加大市級政府統(tǒng)籌力度，以各市職業(yè)技術學院為中心，實行省市共建、資源共享，建立市級職業(yè)教育中心。繼續(xù)加強縣級職教中心建設，全省新建7所縣級職教中心，加強3所縣級職教中心。以縣級職教中心為核心，著力加強資源、政策、資金、培訓“四統(tǒng)籌”。深入推進“一網兩工程”，充分發(fā)揮縣級職教中心主陣地作用，新建100所省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民文化技術學校，組織實施新型農民培養(yǎng)培訓工程和農村勞動力轉移培養(yǎng)培訓工程。

22　推進成人繼續(xù)教育和社區(qū)教育發(fā)展。加強對全省社區(qū)教育實驗區(qū)的督導評估工作，確定一批省級社區(qū)教育示范區(qū)，積極支持國家級社區(qū)教育實驗區(qū)建設工作。以現(xiàn)代信息技術為手段，充分發(fā)揮廣播電視大學、網絡教育學院和自學考試等重要作用，努力建設全民學習、終身學習的學習型社會。

(四)以實施高等學校教學質量和重點學科建設工程為抓手，促進高校內涵發(fā)展。

24　加強高等教育優(yōu)質教學資源建設。著力推進“高等學校教學質量與教學改革工程”，創(chuàng)建省級精品課程100門、教學名師50名、教學團隊50個、特色專業(yè)50個、實驗教學示范中心20個、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新試驗區(qū)50個，引導高校積極爭取國家級質量工程項目。加強對高等教育實踐經驗與成果的總結，做好教學成果評選工作。鞏固教學評估成果，完善教學評估特別是高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估機制，促進高校著力提高教育質量。實施“高等學校優(yōu)質教育資源共享工程”，充分利用我省“985工程”、“211工程”高校的教育資源優(yōu)勢，推動高等學校圖書資料文獻信息共享系統(tǒng)的建設。

25　深入推進重點學科和高水平大學建設。深入實施“高等學校重點學科建設工程”，按照《省高校重點學科建設專項資金管理暫行辦法》，做好省高校重點學科建設專項資金建設項目的中期和年度檢查。開展2009年度省高校重點學科專項資金建設項目的申報立項工作，大力培育高等學校優(yōu)勢特色骨干學科。做好“211工程”三期建設和“985工程”二期驗收和三期建設的推進工作，加快高水平大學建設的進程。

26　推進研究生培養(yǎng)機制改革。進一步完善和落實以科學研究為主導的導師負責制和資助制度。辦好西部大講堂和博士生論壇，培育、評選優(yōu)秀博士學位論文；建設研究生教育創(chuàng)新基地：開展研究生英語課程質量檢測，抓好全省學位與研究生教育的質量監(jiān)督保證體系建設和信息化建設，全面提升研究生教育創(chuàng)新水平。加強學位管理，積極推進學位授權制度改革，做好第十一次學位授權審核和學士學位授權審核工作。進一步推進專業(yè)學位工作。

(五)以實施高等學?？萍紕?chuàng)新工程為抓手，不斷增強高?？蒲袆?chuàng)新和服務能力。

27　實施項目帶動戰(zhàn)略。積極組織高校申報“13115”科技創(chuàng)新工程重大專項項目、重大科技創(chuàng)新項目、省科技計劃項目、教育部哲學社會科學研究資助項目、高等學校科技創(chuàng)新工程重大培養(yǎng)資金項目、科學技術重點研究項目、新世紀優(yōu)秀人才支持計劃項目。大力推進產學研結合，重點資助與我省經濟建設和社會發(fā)展關聯(lián)度密切的、有可能產生標志性成果并能夠實施轉化的項目，遴選100項科研成果和可轉化項目組團參加東西部投資與貿易洽談會，推動重大科技項目產業(yè)化。

28　加強科技創(chuàng)新平臺建設。對全省高校現(xiàn)有重點實驗室軟、硬件建設進行全方位調研，通過調研編寫陜西高校重點實驗室開放指南，推進重點實驗室開放合作、資源共享、成果轉化。組織全省高校申報省“13日”工程研究中心。組織高校申報教育部重點實驗室、工程研究中心。繼續(xù)推進高校人文社會科學重點研究基地建設，完成第三批10個人文社科重點研究基地的考察立項工作。加強對科技成果的管理，完成2009年省教育廳到期項目驗收結題工作，自然科學成果、人文社會科學成果的評獎工作以及省科技成果獎勵的推薦工作。推動高校企業(yè)改制，推進高校校辦產業(yè)規(guī)范化建設。

(六)以實施師資隊伍建設工程為抓手，全面提高教師綜合素質。

29　進一步加強和改進師德建設。組織師德宣講團，深入市、縣和學校開展師德宣傳教育活動，學習宣傳抗震救災英雄教師，大力弘揚新時期人民教師的高尚師德。貫徹新的《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》，進一步提高我省教師隊伍的職業(yè)素養(yǎng)。

30　開展全省農村教師隊伍建設年活動。積極探索建立中小學教師和校長培訓學習長效機制，出臺《關于進一步加強和改進農村中小學教師培訓工作的意見》，明確省、市、縣、校及各級培訓機構的職責，指導全省農村中小學教師培訓工作。加大農村中小學教師隊伍建設投入力度，深化培訓制度改革。認真實施“農村中小學教師素質提高計劃”和“中小學教師學歷提高計劃”。繼續(xù)實施“陽光師訓”項目，培訓農村中小學教師50000名。完成英語教師專業(yè)技能省級培訓1500名，培訓者研修1000名，高中新課程骨干教師省級研修1000名，中小學教師教育技術能力培訓4000名，中小學實驗教師技能提高培訓600名，中小學班主任培訓1000名，中小學心理健康指導教師培訓400名。啟動陜西省中小學名校長培訓工程，建設陜西省中小學校長培訓網。進一步加大中小學校長的培訓力度，完成中學校長任職資格培訓120人、提高培訓250人、高級研修培訓250人、“送培下鄉(xiāng)”培訓200人、培訓者培訓60人。認真組織職稱評審和教師資格認定工作。組織評選陜西省第八批特級教師。繼續(xù)做好特設崗位教師和教育碩士的聘用與管理工作。進一步加強教師培訓基地建設工作。

31　加強中等職業(yè)學校和高等學校教師隊伍建設。大力實施“陜西省中等職業(yè)學校師資隊伍建設子項目”，完成1200名專業(yè)骨干教師培訓任務。開發(fā)一批具有陜西特色的中等職業(yè)學校師資培訓包。制定《陜西省中等職業(yè)學校師資隊伍建設指導意見》，研究制定省級中等職業(yè)學校專業(yè)骨干教師培訓和師資培訓基地考核管理辦法。依托國家級職教師資培訓基地，面向省內中等職業(yè)學校招收職教師資本科班、碩士班。啟動實施中職骨干教師國際交流合作項目。配合有關部門組織實施好高校高層次人才引進工作，加大引進海外優(yōu)秀留學人才的力度。推動實施高校“三秦學者計劃”，建設學術骨干體系。制定《高校青年教師國內訪問學者管理暫行辦法》。

32　深化教師人事制度改革。加強對市、縣教育行政部門以及有關學校的崗位設工作的指導。完善高等學校和廳屬事業(yè)單位各級崗位設置標準和聘任辦法，做好專業(yè)技術崗位的聘任工作。認真貫徹落實《陜西省實施(義務教育法)辦法》，全面落實“以縣為主”的中小學教師管理體制，進一步完善中小學編制管理，開展全省中小學編制工作調研，理順農村與城市中小學編制標準關系，解決農村中小學編制標準偏低的問題。建立全省中小學校及教師信息數(shù)據(jù)庫，進一步加強中小學教師隊伍

建設和管理。

三、著力抓好六項重點工作，努力辦好人民滿意教育

33　切實做好高校畢業(yè)生就業(yè)指導工作。構建以校園招聘市場為基礎、區(qū)域協(xié)作市場和行業(yè)市場為補充的高校畢業(yè)生就業(yè)市場體系。充分發(fā)揮政策導向作用，配合有關部門組織好“陜西省農村基層人才隊伍振興計劃”、“大學生志愿服務西部計劃”、“選調生計劃”、“一村一名大學生計劃”、“農村教師特設崗位計劃”等基層就業(yè)項目。進一步加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導服務，切實做好幫助家庭經濟困難畢業(yè)生就業(yè)工作。研究分析經濟社會發(fā)展對高校畢業(yè)生需求狀況，指導學校建立與就業(yè)狀況掛鉤的專業(yè)設置和招生規(guī)模的預警機制。做好普通高校、研究生培養(yǎng)單位、成人高等教育學籍學歷電子注冊工作。

34　認真實施學校績效工資制度改革。認真貫徹國務院《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》，建立健全績效工資制度，規(guī)范教師津貼補貼；會同有關部門制定義務教育階段績效工資實施意見；指導高等學校實施績效工資。依法提高教師待遇。

35　鼓勵和規(guī)范民辦學校健康發(fā)展。鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育，依法落實鼓勵扶持民辦教育的政策措施。制定全省獨立學院過渡期方案。繼續(xù)組織開展“放心上民?！睂ｍ椪D和宣傳活動，引導民辦學校自覺接受社會監(jiān)督。規(guī)范民辦幼兒教育機構的辦學行為。認真落實國家和我省加強民辦高校規(guī)范管理的規(guī)定，加大對民辦高校的督查力度，嚴格民辦高校辦學條件，規(guī)范民辦高校招生工作，引導民辦高校提高教學質量，保持民辦高等教育在全國的優(yōu)勢地位。

36　積極幫助高校解決發(fā)展中的難題。加大對高校的資金投入，加強高校財務風險控制，健全高校財務績效評估指標體系和省屬高校財務風險預警系統(tǒng)：積極協(xié)調有關金融機構，幫助高校調整優(yōu)化融資貸款結構，減輕還貸壓力；深入調查研究，積極爭取政策支持，逐步化解高校經費難題；適應高校資產快速增長趨勢，加強國有資產管理，加快實施高校資產管理信息系統(tǒng)。