導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇法律援助的法律幫助，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞 法律援助 司法公正 政府

一、相關(guān)概念綜述

（一）法律援助制度概念

法律援助制度也稱法律救助，是目前在全球范疇內(nèi)具有普遍性的一種司法救助制度。在國(guó)家司法體制運(yùn)轉(zhuǎn)之中，一旦當(dāng)事人因經(jīng)濟(jì)能力或其他因素難以采用常規(guī)法律手段來(lái)保護(hù)自身權(quán)益，此時(shí)國(guó)家就應(yīng)該向當(dāng)事人提供相應(yīng)的法律援助，以保護(hù)當(dāng)事人的利益不受侵犯。這種法律救助通常下是免費(fèi)提供法律幫助，其主要目的是為了實(shí)現(xiàn)司法公正與社會(huì)公平，同時(shí)也可以視為一個(gè)國(guó)家對(duì)其公民權(quán)利保障的基本行為。

（二）法律援助制度重要意義

法律援助主要是體現(xiàn)國(guó)家對(duì)于該國(guó)公民基本權(quán)利保障，通過(guò)向當(dāng)事人提供法律援助，實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等，不會(huì)讓當(dāng)事人由于不懂法律常識(shí)而感覺(jué)到法律的不公平。法律援助為當(dāng)事人的平等地位創(chuàng)造了條件，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體給予了幫助，同時(shí)也健全了我國(guó)的律師法律制度，對(duì)于我國(guó)司法公正、社會(huì)進(jìn)步都具有積極的意義。

二、國(guó)外法律援助制度研究分析

對(duì)于歐美法系國(guó)家而言，法律救助最早是以一種慈善的行為出現(xiàn)，是號(hào)召律師免費(fèi)為需要法律救助的人提供幫助，以此來(lái)展示律師的崇高職業(yè)道德。隨后，歐美法系國(guó)家將法律援助制度逐漸轉(zhuǎn)變成一種政府行為，雖然當(dāng)事人接受的法律救助是免費(fèi)的，但政府往往需要付費(fèi)給相應(yīng)的律師。進(jìn)入21世紀(jì)后，國(guó)外法律援助制度得到了進(jìn)一步完善和發(fā)展，并出現(xiàn)了關(guān)于法律援助的專門性立法，同時(shí)法律援助人員和機(jī)構(gòu)也日益完善，更逐漸解決了法律援助的資金供給問(wèn)題。筆者對(duì)英國(guó)、美國(guó)、日本三國(guó)的法律援助制度進(jìn)行了深入分析，試圖找出三個(gè)國(guó)家在法律援助制度方面的特點(diǎn)和值得借鑒之處。

（一）英國(guó)法律援助制度

英國(guó)是法律援助制度的發(fā)源地，是目前法律援助制度最完善的國(guó)家之一。目前的英國(guó)法律援助制度可以分為刑事法律援助、民事法律援助以及特別訴訟三種法律援助。早在1949年，英國(guó)就通過(guò)了《法律援助和法律咨詢法》，該法的正式通過(guò)標(biāo)志著英國(guó)已經(jīng)建立了具有現(xiàn)代化意義的法律援助制度。而1999年《接近正義法》的頒布則進(jìn)一步完善了英國(guó)法律援助制度，提升了英國(guó)法律援助的質(zhì)量。在任何國(guó)家法律援助制度的建設(shè)進(jìn)程中，最難以解決的問(wèn)題就是法律援助資金的出處，英國(guó)法律援助資金主要來(lái)源于社會(huì)的捐助，同時(shí)也允許受助人進(jìn)行一定的捐獻(xiàn)，而政府給予的財(cái)政撥款也是解決法律援助資金的重要途徑。由于英國(guó)法律援助制度發(fā)展較快，同時(shí)涉及法律援助的案件較多，因此，英國(guó)成立了單獨(dú)的管理機(jī)關(guān)，對(duì)政府法律援助相關(guān)工作進(jìn)行管理，由具有獨(dú)立身份的管理機(jī)構(gòu)委托獨(dú)立的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)向社會(huì)提供法律援助服務(wù)可謂是英國(guó)法律援助制度的一大特色。除了這種具有獨(dú)立身份的管理機(jī)構(gòu)可以提供法律援助之外，一些社會(huì)團(tuán)體也自發(fā)成立了相關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)，如一些律師團(tuán)體、法律社等機(jī)構(gòu)也提供法律援助。這兩種提供法律援助的模式可謂是英國(guó)獨(dú)有的特色，而利用社會(huì)捐助和財(cái)政撥款則充分解決了法律援助資金的來(lái)源問(wèn)題。

（二）美國(guó)法律援助制度

美國(guó)法律援助在世界范疇內(nèi)也處于領(lǐng)先地位，雖然美國(guó)法律援助制度起步較晚，但憑借美國(guó)民主法治國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體系的高度完善，其在短期內(nèi)取得了較快的發(fā)展。美國(guó)法律援助制度分為刑事法律援助和民事法律援助，更具特點(diǎn)的是兩種法律援助是完全割裂開(kāi)來(lái)、獨(dú)立運(yùn)作的。美國(guó)刑事法律援助主要由公設(shè)辯護(hù)人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而民事法律援助則由獨(dú)立的法律服務(wù)組織對(duì)其負(fù)責(zé)。在美國(guó)憲法中，只有刑事法律援助是國(guó)家予以承認(rèn)的，享受刑事法律援助服務(wù)是憲法賦予公民的一項(xiàng)權(quán)利，而民事法律援助則被分離在外，得不到憲法的支持。也正是因?yàn)檫@種原因，美國(guó)民事法律援助缺乏政府的支持，尤其是在資金上給予幫助，因此美國(guó)法律援助制度的資金來(lái)源主要是依靠民間慈善團(tuán)體捐助，同時(shí)律師事務(wù)所、公司企業(yè)捐助、基金會(huì)等等都是民事法律援助的資金來(lái)源。因此，美國(guó)法律援助的特點(diǎn)之一就是資金來(lái)源極其豐富。同英國(guó)一樣，美國(guó)法律援助也具有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。美國(guó)刑事法律援助主要由官方提供，一般由公共辯護(hù)人辦公室負(fù)責(zé)管理與實(shí)施，同時(shí)在個(gè)別州會(huì)設(shè)立相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，確保刑事法律制度的經(jīng)費(fèi)得到合理利用。美國(guó)民事法律援助機(jī)構(gòu)主要由法律服務(wù)公司進(jìn)行管理運(yùn)行，法律服務(wù)公司一般會(huì)委托具有一定資質(zhì)的私人律師提供法律援助，以保證當(dāng)事人的合法權(quán)益。除此之外，美國(guó)法律援助組織還存在一個(gè)特殊性主體，那就是法學(xué)院中的“診所”項(xiàng)目。在美國(guó)大部分法學(xué)院中，學(xué)生有義務(wù)對(duì)社會(huì)上亟需法律援助的人給予幫助，同時(shí)也讓自己所學(xué)知識(shí)在司法實(shí)踐中得到檢測(cè)，我們可以將其理解為學(xué)生的實(shí)習(xí)任務(wù)，而為了保證法律援助的質(zhì)量，渴望提供法律援助的學(xué)生也必須擁有相關(guān)的執(zhí)照。綜上所述，美國(guó)法律援助特點(diǎn)就是刑事法律援助和民事法律援助各自獨(dú)立，刑事法律援助由政府負(fù)責(zé)，而民事法律援助則由法律服務(wù)公司和法學(xué)院進(jìn)行負(fù)責(zé)。

（三）日本法律援助制度

與英美法律國(guó)家不同，日本由于政治原因?qū)е聡?guó)內(nèi)人民生活普遍貧困，亟需免費(fèi)的法律援助制度來(lái)幫助公民維護(hù)基本權(quán)益。日本的法律援助主要是依靠專門的法律扶助協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)將登記參與法律援助律師，而法院則在這些登記律師中選擇適合的人員提供法律援助服務(wù)。日本法律援助制度在某些層面上與美國(guó)相似，刑事法律援助是由政府提供援助資金，再由審判機(jī)關(guān)來(lái)根據(jù)案件的程度向律師支付費(fèi)用，在這個(gè)過(guò)程中，法院會(huì)事先將費(fèi)用轉(zhuǎn)給律師協(xié)會(huì)，再由律師協(xié)會(huì)給予律師本人。但由于法律援助提供的費(fèi)用有限，目前日本專職法律援助律師較少，大部分都由律師協(xié)會(huì)的相關(guān)工作人員擔(dān)任。日本的民事法律援助費(fèi)用也由政府負(fù)責(zé)，同時(shí)也從社會(huì)資助和當(dāng)事人返還進(jìn)行彌補(bǔ)，日本的民事法律援助在某種層面上并非完全免費(fèi)，一旦在民事法律中獲勝，當(dāng)事人需要償還法律援助費(fèi)用，但如果敗訴則無(wú)需償還。與此同時(shí)，日本一般僅在離婚民事案件中引入法律援助制度，而對(duì)于其他民事法律案件極少給予法律援助。在日本，律師聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)日本法律援助的管理，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)提供法律援助服務(wù)和對(duì)法律援助資金進(jìn)行管理。綜上所述，日本法律援助制度也是將刑事法律援助和民事法律援助區(qū)分開(kāi)來(lái)，雖然都由政府撥款來(lái)支持法律援助工作，但對(duì)于民事法律援助而言其范疇則較為狹窄。

三、國(guó)外法律援助對(duì)我國(guó)的啟示

法律援助在某種程度上是衡量一個(gè)國(guó)家司法發(fā)展速度、司法公正的標(biāo)準(zhǔn)。我們從西方歐美法系國(guó)家身上看到其法律援助制度的全面性，但相比我國(guó)而言，國(guó)外法律援助從制度和規(guī)范性方面還領(lǐng)先于我國(guó)。因此，通過(guò)對(duì)國(guó)外法律援助制度的了解，可以為我國(guó)完善、修正法律援助制度提供一些借鑒。

（一）提高政府法律援助工作質(zhì)量

法律援助在某種層面上取決于政府的態(tài)度和支持的力量。法律援助是標(biāo)志一個(gè)國(guó)家司法公正、法律現(xiàn)代化的標(biāo)志，政府應(yīng)該給予法律援助更多的支持。從英國(guó)法律援助制度中我們看到，政府直接出資向律師購(gòu)買法律服務(wù)，將服務(wù)免費(fèi)用于法律援助；而在美國(guó)，政府也針對(duì)刑事法律援助提供資金支持，通過(guò)國(guó)會(huì)向法律援助管理部門提供資金支持。而我國(guó)政府雖然也對(duì)法律援助服務(wù)十分重視，但由于具體國(guó)情不同，需要提供法律援助服務(wù)的人員過(guò)多，我國(guó)在未來(lái)仍需加強(qiáng)對(duì)法律援助服務(wù)的投入，在財(cái)政方面給予更多的支持，以此提高政府法律援助的工作質(zhì)量。

另一方面，我國(guó)目前尚未出臺(tái)專門的法律援助法律，我國(guó)政府在法律援助工作中應(yīng)該加強(qiáng)此方面的重視程度，通過(guò)立法來(lái)指導(dǎo)和幫助法律援助工作，應(yīng)該制定并實(shí)施具體的法律援助工作細(xì)則，以此來(lái)提高法律援助的工作質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)于法律援助的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置也需要政府加大力度，幫助建設(shè)相應(yīng)的法律援助機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常資金管理和法律援助服務(wù)的提供，以期依靠這兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)一步提高我國(guó)政府法律援助的工作質(zhì)量。

（二）增強(qiáng)全社會(huì)責(zé)任意識(shí)感

增強(qiáng)全社會(huì)的責(zé)任感和公共意識(shí)有利于改善我國(guó)法律援助的實(shí)施環(huán)境，更有利于讓更多律師及社會(huì)公益團(tuán)體加入到法律援助服務(wù)之中，利用自己的法律知識(shí)和慈善捐助提升我國(guó)法律援助服務(wù)質(zhì)量。從美國(guó)民事法律援助制度不難看出，美國(guó)民事法律制度費(fèi)用來(lái)源均由民間團(tuán)體和公益組織承擔(dān)，這在某種程度上極大地減輕了政府財(cái)政壓力，而形成這種局面的原因就是美國(guó)提倡全社會(huì)為法律援助服務(wù)作出貢獻(xiàn)，可以說(shuō)美國(guó)民眾力量對(duì)于美國(guó)民事法律援助的發(fā)展作用巨大。同時(shí)，我們還看到通過(guò)學(xué)生提供法律援助，不僅可以提升學(xué)生的實(shí)踐知識(shí)，同時(shí)能節(jié)約大量成本來(lái)維系法律援助服務(wù)。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，我們已經(jīng)看到我國(guó)公民在社會(huì)公眾意識(shí)和法律援助意識(shí)方面的提升，越來(lái)越多的公民認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任。只要我國(guó)政府給予相關(guān)的引導(dǎo)，民間組織和慈善團(tuán)體的力量就可以被有效調(diào)動(dòng)起來(lái)，這種全面參與法律援助的狀態(tài)將為我國(guó)法律援助進(jìn)步提供巨大動(dòng)力。

（三）建立多元化法律援助體系

建立多元化的法律援助體系更容易促進(jìn)法律援助制度的發(fā)展和壯大。我們從美國(guó)法律援助制度中不難看出，美國(guó)法律援助制度分為三種情況，一種是由政府主導(dǎo)的刑事法律援助，一種是以民間組織為主導(dǎo)的民事法律援助制度，另外一種則是由學(xué)院主導(dǎo)的民事法律援助。通過(guò)三個(gè)方面的相互促進(jìn)，共同形成了美國(guó)較為全面的法律援助制度。而我國(guó)由于法律援助制度的起步較晚，且具有自身的諸多困難，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和法治意識(shí)的不斷強(qiáng)化，我國(guó)法律制度也將向此方面靠近，通過(guò)建立多元化的法律援助體系來(lái)彌補(bǔ)其中任何一種法律援助體系的不足，讓我國(guó)更多公民能夠在法律援助制度之下獲得法律幫助，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義司法公平和社會(huì)和諧發(fā)展。

四、結(jié)論

通過(guò)本文的闡述，我們了解到英國(guó)、美國(guó)、日本在法律救援制度方面的獨(dú)到之處，其中部分法律援助制度相比我國(guó)而言具有一定優(yōu)勢(shì)，并值得我們借鑒。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在法治建設(shè)方面成績(jī)斐然，在積極建設(shè)法治社會(huì)的道路中，法律援助制度是其中的重要環(huán)節(jié)，借鑒歐美國(guó)家先進(jìn)的法律援助制度經(jīng)驗(yàn)，可以減少我國(guó)在法律援助制度發(fā)展中的彎路。在未來(lái)的法律援助制度的完善過(guò)程中，我們應(yīng)該提高政府的法律援助質(zhì)量，引導(dǎo)全社會(huì)形成普遍的責(zé)任感和意識(shí)感，并最終建立起多元化的法律援助體系，同時(shí)在這種法律援助體系之下，我國(guó)司法實(shí)踐的公正性也將得以有效保證，我國(guó)社會(huì)也將更加和諧發(fā)展。

（作者單位為河北冀華律師事務(wù)所）

參考文獻(xiàn)

[1] 徐張玲.國(guó)外法律援助制度比較研究――以英、美、日三國(guó)為例[D].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011：5-7.

篇2

第一階段：準(zhǔn)備階段（2012年4月1日—4月上旬）

1、辦事處成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、研究并制定活動(dòng)實(shí)施方案、工作計(jì)劃。

3、組織司法所、人民調(diào)解員積極投身到這項(xiàng)活動(dòng)中來(lái)。

4、積極做好法律援助的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，發(fā)放法律援助聯(lián)系卡500張、宣傳單等資料1000份，保障活動(dòng)健康開(kāi)展。

第二階段：組織實(shí)施階段

1、積極組織開(kāi)展法律援助集中宣傳咨詢活動(dòng)。并做好場(chǎng)地的保障和人員的組織工作。

2、開(kāi)展婦女、未成年人、老年人、殘疾人、農(nóng)民工“法律為民服務(wù)”活動(dòng)，進(jìn)社區(qū)組織宣傳，化解矛盾，解決基層矛盾糾紛，理順群眾情緒，營(yíng)造更多的和諧因素，減少不和諧因素，為“十”的召開(kāi)，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

3、提升司法行政隊(duì)伍形象，建立和完善內(nèi)部管理的規(guī)章制度。

4、開(kāi)展以農(nóng)民工和孤寡、病殘、貧困群體的法律援助工作作為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)貧困群體的摸排。并拓寬法律援助申請(qǐng)渠道，做好法律援助咨詢、初審、受理工作，提高便民利民程度。

5、法律援助工作站、司法所、社區(qū)調(diào)委會(huì)在活動(dòng)中要加大宣傳力度，做好法律援助案件的咨詢、接待、初審工作，做好法律援助受援人群的調(diào)查、摸排、登記工作，發(fā)放法律援助送溫暖活動(dòng)聯(lián)系卡，建立相關(guān)信息檔案。依靠法律援助志愿者隊(duì)伍辦理非訴訟案件調(diào)解及民事案件訴訟案件，法律援助工作站每月要努力協(xié)助辦理法律援助案件3件。

6、加強(qiáng)對(duì)法律援助工作的宣傳報(bào)道。加強(qiáng)信息反饋，及時(shí)報(bào)送活動(dòng)進(jìn)展情況、好的做法、典型案例，要加強(qiáng)與報(bào)社、廣播電臺(tái)等新聞媒體的合作與協(xié)調(diào)，做好活動(dòng)實(shí)施期間的宣傳報(bào)道工作。

第三階段：總結(jié)檢查階段

對(duì)轄區(qū)法律援助活動(dòng)開(kāi)展活動(dòng)進(jìn)行自查，認(rèn)真總結(jié)活動(dòng)取得的成效，形成書面報(bào)告，于11月1日前向區(qū)法律援助中心上報(bào)活動(dòng)總結(jié)材料。

具體要求

（一）抓住契機(jī)，加大法律援助送溫暖活動(dòng)宣傳力度

1、組織系列法律援助進(jìn)千家萬(wàn)戶宣傳咨詢活動(dòng)。開(kāi)展婦女、未成年人、老年人、殘疾人維權(quán)法律援助咨詢，幫助基層解決矛盾糾紛。

2、加強(qiáng)對(duì)法律援助工作的宣傳報(bào)道。及時(shí)報(bào)送法律援助送溫暖活動(dòng)進(jìn)展情況、好的做法、典型案例，要加強(qiáng)與新聞媒體的合作與協(xié)調(diào)，做好法律援助活動(dòng)實(shí)施期間的宣傳報(bào)道工作。

（二）發(fā)揮職能作用，整合司法行政資源積極開(kāi)展活動(dòng)

組織司法所、法律服務(wù)所、人民調(diào)解員等各類人員廣泛參與法律援助送溫暖活動(dòng)中來(lái)，發(fā)揮司法行政整體功能，做到“四個(gè)結(jié)合”職能與活動(dòng)相結(jié)合，法制宣傳教育與法律援助相結(jié)合，法律服務(wù)與法律援助相結(jié)合，社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處與法律援助相結(jié)合。

（三）要突出“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)年”活動(dòng)的重點(diǎn)

要把“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)年“活動(dòng)的重點(diǎn)放在解決困難群眾的實(shí)際問(wèn)題上，幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題。要把做好農(nóng)民工和孤寡、病殘、貧困群體的法律援助工作作為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)貧困群體的摸排，更好地為貧困群體提供法律幫助。

篇3

關(guān)鍵詞：法律援助；制度；完善

前言：

由于我國(guó)的法律援助制度不健全，因此給我國(guó)法律援助事業(yè)的開(kāi)展帶來(lái)了阻礙。為了更好的去開(kāi)展我國(guó)法律援助事業(yè)，我國(guó)需要完善立法體系、健全管理和實(shí)施機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大援助范圍、提供充足的經(jīng)費(fèi)。健全我國(guó)法律援助制度可以更好的促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧。

一、我國(guó)法律援助制度的現(xiàn)狀

（一）法律援助制度的特征

我國(guó)法律援助制度具有福利性、社會(huì)性、公平性的特征。

首先，法律援助是針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的群體的，律師事務(wù)所可以為群眾提供有償法律服務(wù)，而我國(guó)法律援助是無(wú)償幫助群眾提供法律服務(wù)的。不是所有人民都可以得到國(guó)家法律援助，而是經(jīng)濟(jì)困難而且有需要的社會(huì)成員才可，國(guó)家不僅為這類人群提供經(jīng)濟(jì)支持，同時(shí)也保障他們的合法權(quán)益[1]。

其次，只要是符合國(guó)家法律援助條件的人，不分男女老少、職業(yè)地位等都可享有法律援助的支持。

（二）法律援助制度的功能

我國(guó)法律援助制度具有法律服務(wù)、人權(quán)保障、法制完善、扶貧濟(jì)弱、維護(hù)穩(wěn)定的功能。

首先，國(guó)家法律援助機(jī)構(gòu)提供法律服務(wù)，前提條件必須是有需要的且有經(jīng)濟(jì)困難的人群。其次，無(wú)論是社會(huì)任何階層的人，都可享有法律援助的保障。最后，法律援助機(jī)構(gòu)可以使有需要的困難者獲得合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)合法權(quán)利。

（三）法律援助制度的實(shí)行

我國(guó)法律援助制度的實(shí)行，需要很多條件。第一，有援助范圍，國(guó)家法律援助幫助經(jīng)濟(jì)條件困難的人群。第二，有援助機(jī)構(gòu)，對(duì)法律援助有需求的人需要到專門的機(jī)構(gòu)去辦理業(yè)務(wù)。第三，有援助經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)是給援助律師的最低保障。

二、我國(guó)法律援助制度的不足

（一）法律援助立法層次低

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)法律援助起步較晚，因此至今法律援助立法體系尚未完善[2]。我國(guó)法律援助立法體系層次較低，這就不利于法律援助在現(xiàn)實(shí)生活中的更好實(shí)現(xiàn)。我國(guó)完善高層次的法律援助立法，不僅可以鞏固法律援助已有的成果，而且還可以開(kāi)辟法律援助發(fā)展新道路。

（二）法律援助程序不合理

首先，我國(guó)法律援助程序申請(qǐng)沒(méi)能對(duì)案件性質(zhì)進(jìn)行明確區(qū)分。我國(guó)法律援助分為幾個(gè)方面，而對(duì)于法律援助的某一方面沒(méi)有明確的細(xì)分，這樣容易給工作帶來(lái)一些不必要的麻煩，同時(shí)也會(huì)給援助工作增加難度。

其次，援助申請(qǐng)的程序較為復(fù)雜。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，很多人知道法律援助的存在，可是因其申請(qǐng)過(guò)程較為復(fù)雜，所以會(huì)選擇其他渠道進(jìn)行解決問(wèn)題。

（三）法律援助范圍有局限性

法律援助是幫助有困難的人，為他們提供法律服務(wù)的，但是對(duì)于困難并沒(méi)有明確的界定。我國(guó)很多城市都有居民最低生活保障，這也就成為很多人判斷困難與否的標(biāo)準(zhǔn)了。因此，法律援助工作需要對(duì)援助對(duì)象的范圍有明確界定[3]。

（四）法律援助經(jīng)費(fèi)不充足

我國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)不足主要源于兩個(gè)方面：一是國(guó)家財(cái)政撥款不足；二是募集的資金有限。法律援助工作要更好的開(kāi)展，需要足夠的經(jīng)費(fèi)，除去給工作人員的月薪以及必要的開(kāi)支外，剩余資金少之又少，因此辦案效率是得不到保障的。

三、我國(guó)法律援助制度的完善

（一）完善立法體系

首先，將法律援助制度寫入憲法中。我國(guó)的憲法是最具權(quán)威性的，將法律援助章程寫入憲法，可以引起更多人的重視，也可以增強(qiáng)更多人對(duì)法律援助的認(rèn)識(shí)。

其次，《法律援助法》應(yīng)由最具權(quán)威的國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)制定。我國(guó)的法律援助制度不夠完善，所以不能發(fā)揮其應(yīng)有的法律效應(yīng)。法律援助自成立到至今為止，所受理的案件等相關(guān)細(xì)節(jié)問(wèn)題更讓人反省，很多問(wèn)題不僅僅涉及到法規(guī)的調(diào)整范圍，甚至涉及到立法的范疇[4]。

（二）健全管理及實(shí)施機(jī)構(gòu)

首先，增強(qiáng)援助機(jī)構(gòu)的職能。目前為止，政府援助機(jī)構(gòu)的職能有兩種，一是管理職能；二是實(shí)施職能。前者負(fù)責(zé)法律援助等相關(guān)方面的制定和計(jì)劃，監(jiān)督援助實(shí)施機(jī)構(gòu)的具體實(shí)施，對(duì)相關(guān)工作給予指導(dǎo)；后者負(fù)責(zé)具體案件的具體實(shí)施。

其次，發(fā)揮社會(huì)其他團(tuán)體的補(bǔ)充作用。法律援助機(jī)構(gòu)在我國(guó)起步較晚，因此知曉率不高。很多人不符合法律界定援助對(duì)象范圍的條件，但是這些群體的確又無(wú)力支付法律服務(wù)費(fèi)用，這時(shí)，可以充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，社會(huì)很多其他組織與特殊群體有更多交集，如婦聯(lián)、殘聯(lián)等，社會(huì)組織可以充分發(fā)揮力量，將援助組織推薦給需要的人。

再次，提高法律援助隊(duì)伍的素質(zhì)。為需要的成員提供法律援助工作的專業(yè)人員素質(zhì)一定要高，辦事效率高、能力強(qiáng)。除了從援助人員自身加強(qiáng)素質(zhì)之外，還需要管理部門人員提高素質(zhì)，優(yōu)化配置人力、財(cái)力、物力資源，可以節(jié)省案件所用經(jīng)費(fèi)和更好提高工作效率。

最后，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對(duì)法律知識(shí)了解少，而且多數(shù)弱勢(shì)群體生活在農(nóng)村，因此，他們更需要法律援助。

（三）擴(kuò)大援助范圍

首先，調(diào)整“經(jīng)濟(jì)困難”中“困難”的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)很多城市的居民，都會(huì)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)困難的人是擁有最低生活保障的人，其實(shí)不然，我國(guó)還有很多階層的人群沒(méi)有擁有最低生活保障，可是他們也無(wú)力支付法律服務(wù)的費(fèi)用。因此，我國(guó)需要調(diào)整并明確困難標(biāo)準(zhǔn)。

其次，援助對(duì)象范圍要擴(kuò)大。我國(guó)目前要求援助對(duì)象只有幾類人群，實(shí)際上我國(guó)應(yīng)該擴(kuò)大援助范圍，真正做到給予需要幫助的人以法律援助。

再次，加強(qiáng)法律援助和司法援助相結(jié)合。我國(guó)法院做出司法援助決定的案件，法律援助結(jié)構(gòu)是一定會(huì)提供服務(wù)的，可是法律援助機(jī)構(gòu)做出法律援助決定的案件，法院是未必會(huì)提供司法援助的[5]。針對(duì)這一現(xiàn)象的發(fā)生，就會(huì)給法律援助工作帶來(lái)很大的阻礙。

最后，增加援助服務(wù)的內(nèi)容。我國(guó)目前的法律中，訴訟和辯護(hù)是法律援助的主要內(nèi)容。隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)成員對(duì)辯護(hù)和訴訟這兩種方式需求減少，相反對(duì)非訴訟有所增加，因此，我國(guó)應(yīng)增加援助服務(wù)的內(nèi)容，做到與時(shí)俱進(jìn)。

（四）補(bǔ)足援助經(jīng)費(fèi)

法律援助經(jīng)費(fèi)是工作人員更好開(kāi)展援助工作的保障，工作人員的基本工資所用經(jīng)費(fèi)問(wèn)題暫且不說(shuō)，他們受理案件時(shí)需要的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是更為重要的。

目前，法律援助機(jī)構(gòu)獲取援助經(jīng)費(fèi)的途徑有兩個(gè)，一是國(guó)家給予財(cái)政撥款，可是撥款所占比重?。欢悄技Y金，可是能力有限、數(shù)量有限，更多還是一些來(lái)自社會(huì)的閑散資金。因此，兩個(gè)途徑都是不能使國(guó)家法律援助機(jī)構(gòu)得到充足經(jīng)費(fèi)的，需要國(guó)家補(bǔ)足援助所用經(jīng)費(fèi)。

四、結(jié)論

法律援助工作可以幫助更多需要的且經(jīng)濟(jì)條件不好的人維護(hù)合法權(quán)益，可是我國(guó)法律援助起步較發(fā)達(dá)國(guó)家晚，而且援助制度也不夠完善，因此我國(guó)需要進(jìn)一步完善法律援助制度以更好的去開(kāi)展法律援助工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]王迪.法律援助制度的績(jī)效評(píng)估與完善[D].吉林大學(xué)，2013.

[2]胡萍.大連市中山區(qū)法律援助制度存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[D].大連理工大學(xué)，2013.

[3]向章平.完善我國(guó)法律援助制度之理性思考[D].湖南師范大學(xué)，2009.

篇4

關(guān)鍵詞 法律援助 法律資源 權(quán)威

作者簡(jiǎn)介：黃桂中，廣西壯族自治區(qū)桂林市法律援助中心律師，研究方向；法律方面。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)法律援助制度的出現(xiàn)對(duì)于現(xiàn)實(shí)的法律資源的分配，以及法律的運(yùn)用的普及性都是一個(gè)很好的增強(qiáng)。而且有效的法律援助制度的運(yùn)用，可以說(shuō)同樣的對(duì)于法律本身的權(quán)威和公正的適用都意義非凡。無(wú)論是公共資源的使用，或者是授權(quán)委托其他法律資源的運(yùn)用，都可以說(shuō)彌補(bǔ)了現(xiàn)實(shí)的法律運(yùn)用的狀況?，F(xiàn)階段的法律援助的發(fā)展，已經(jīng)日趨專業(yè)化和正規(guī)化，逐步有一定的模型。不過(guò)由于經(jīng)濟(jì)文化水平的限制，以及政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡的現(xiàn)狀，使得我們?cè)谶@方面還有很多值得提高的地方，需要我們進(jìn)行改善。因此，就需要結(jié)合現(xiàn)狀，根據(jù)已有的條件和因素，盡可能地進(jìn)行內(nèi)部的修補(bǔ)和整改，來(lái)保證法律援助制度能夠得到更進(jìn)一步的發(fā)展。

一、法律援助問(wèn)題簡(jiǎn)介

（一）法律援助的定義

法律援助本身起源于西方，其最早的含義是法律上的急救，就是指對(duì)于沒(méi)有能力使用法律資源的人來(lái)提供免費(fèi)或者折扣的法律資源服務(wù)的活動(dòng)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這方面主要是指辯護(hù)人服務(wù)，當(dāng)人沒(méi)有專業(yè)的律師進(jìn)行法律指導(dǎo)，也可能在訴訟中對(duì)于法律的運(yùn)用遇到一些困難。而通過(guò)法律援助的實(shí)施，則可以對(duì)于法律的運(yùn)用有著更好的幫助。法律援助中主要的內(nèi)容就是律師服務(wù)，通過(guò)這方面的法律幫助，也將使得相對(duì)人能夠得到比較妥當(dāng)?shù)姆蓹?quán)利上的保護(hù)。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)法律援助本身是一種公益行為，而不是一般的契約行為。由于法律援助針對(duì)的是法律資源享有方面的不平衡狀況進(jìn)行補(bǔ)全，因而實(shí)際上是給與相對(duì)人權(quán)利的保證。因此，從定義方面來(lái)說(shuō)，法律援助屬于典型的公益行為。而被援助人本身是有權(quán)利使用法律資源的，只是限于條件無(wú)力運(yùn)用，因而需要通過(guò)法律援助的行為來(lái)幫助其確立權(quán)利的行使。

（二）法律援助的要素

法律援助的主體，一般而言是公共組織下的律師、法律工作者和志愿者等等。這些是為了進(jìn)行法律援助，給予沒(méi)有能力使用法律服務(wù)的人員的幫助的主要存在。由于法律資源的運(yùn)用差距方面主要在于律師服務(wù)，因此可以認(rèn)為其主要方式就是這些。作為援助主體應(yīng)當(dāng)以職業(yè)精神來(lái)面對(duì)所面對(duì)的事務(wù)，從而做到盡職盡責(zé)。

就法律援助的方式來(lái)說(shuō)，一般而言是對(duì)于相關(guān)的律師費(fèi)用等方面有所減免，并且對(duì)于相對(duì)人進(jìn)行法律資源和知識(shí)等方面的幫助，來(lái)保證相對(duì)人能夠?qū)τ诜傻臋?quán)利以及自身的合法利益進(jìn)行有效的認(rèn)識(shí)和保護(hù)。援助應(yīng)當(dāng)是無(wú)償或者收取低廉費(fèi)用的，否則不為援助，對(duì)于援助方式來(lái)說(shuō)，必然的不能離開(kāi)其本身的公益行為的性質(zhì)。

而法律援助的客體，一般來(lái)說(shuō)則是那些本身沒(méi)有能力承擔(dān)律師資源使用的人，包括貧困殘疾等一些無(wú)力進(jìn)行承擔(dān)的狀況。而法律本身應(yīng)當(dāng)普遍適用，也應(yīng)當(dāng)盡可能的保證資格和機(jī)遇的平等，因而這些在資源方面的先天性缺失是不應(yīng)當(dāng)被鼓勵(lì)的，也應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭欢ǖ膸椭鷣?lái)使得法律的公正性得到更好的保證。

二、法律援助的價(jià)值

（一）援助弱勢(shì)群體

對(duì)于弱勢(shì)群體的援助也可以說(shuō)是看得見(jiàn)的，通過(guò)這樣的方式對(duì)于不能夠通過(guò)自己力量來(lái)進(jìn)行律師服務(wù)申請(qǐng)的狀況必然的會(huì)得到一定的緩解。而且可以說(shuō)保證了相對(duì)人能夠得到正常的法律服務(wù)，對(duì)于其本身權(quán)利的保障來(lái)說(shuō)是非常的重要的。由于相對(duì)人本身?xiàng)l件的欠缺，往往在訴訟中就處于弱勢(shì)地位，而法律服務(wù)的缺失則會(huì)使得這樣的狀況雪上加霜，更難以保證能夠?qū)τ谄浜戏?quán)利進(jìn)行保障。因此可以說(shuō)法律援助的實(shí)施，使得受援助方能夠有機(jī)會(huì)站在同樣的基礎(chǔ)上，用相同的基礎(chǔ)來(lái)維權(quán)。

由于一個(gè)人享受正常的法律服務(wù)應(yīng)當(dāng)是其基本的權(quán)利，而且本身就不是所有人都能夠自主的了解和使用，必然的就需要進(jìn)行資源上的重組和運(yùn)用。對(duì)于相對(duì)人來(lái)說(shuō)，法律服務(wù)的接受應(yīng)當(dāng)有其自身的合理性，也能夠緩解自身的資源不足帶來(lái)的先天性差距。

（二）保證訴訟公平性

訴訟公平的保證，就需要有一個(gè)相對(duì)平等的平臺(tái)作為基礎(chǔ)，來(lái)使得訴訟本身具有足夠的公正性。但就現(xiàn)實(shí)情況來(lái)說(shuō)，雙方在法律服務(wù)的享受方面，本身就很難達(dá)到公平的狀況，因而也需要承認(rèn)基礎(chǔ)性因素在一定情況下會(huì)影響到訴訟的效果。因此在這樣的條件下，就有必要強(qiáng)調(diào)法律援助對(duì)于訴訟的公平性的作用了。

可以說(shuō)法律援助等同于彌補(bǔ)了一個(gè)方面的服務(wù)空白，也為相對(duì)困難的一方提供了基礎(chǔ)上平等的機(jī)會(huì)。這本身就是比較典型的平等性的表現(xiàn)，也必然的會(huì)進(jìn)一步的完善公平環(huán)境的塑造，可以說(shuō)不僅對(duì)于訴訟本身有作用，對(duì)于法律援助的主體的宣傳以及擴(kuò)展業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，都是有著非常明顯地幫助的。

（三）實(shí)現(xiàn)法律價(jià)值

法律價(jià)值的實(shí)現(xiàn)可以說(shuō)也是法律援助的重要意義了。對(duì)于法律來(lái)說(shuō)一直以來(lái)都在強(qiáng)調(diào)普遍性和公正性，但是現(xiàn)實(shí)狀況的差距以及制度設(shè)計(jì)方面的一些難以兼顧的情況使得有些地方并不能盡如人意，我們也不得不面對(duì)一下先天性障礙導(dǎo)致無(wú)法有效的發(fā)揮出法律的公平價(jià)值的狀況。在這樣的情況下，就不能不借助公共力量，對(duì)于這樣的調(diào)價(jià)方面的缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)和糾正，從而保證法律對(duì)于自身價(jià)值的實(shí)踐和修補(bǔ)。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)法律援助出現(xiàn)就是為了使得現(xiàn)實(shí)和理論一定程度上的脫節(jié)而修補(bǔ)的，畢竟現(xiàn)實(shí)狀況下法律本身就不是萬(wàn)能的，在實(shí)際的使用過(guò)程中局限性會(huì)更加明顯。因而自身的完善以及盡可能地去加強(qiáng)和彌補(bǔ)，可以說(shuō)至關(guān)重要。法律的理論設(shè)計(jì)畢竟不可能完全符合實(shí)際，，更不可能完全妥協(xié)于實(shí)際，總有一些需要提高和促進(jìn)的地方，而需要相關(guān)的手段進(jìn)行補(bǔ)充，至少在實(shí)現(xiàn)價(jià)值之前，不可能沒(méi)有替代者，也不可能在價(jià)值被提倡的同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)中被完全的拋棄。 三、法律援助現(xiàn)階段遇到的困難

（一）法律援助的相關(guān)法律規(guī)范不夠明晰

可以說(shuō)法律規(guī)范不夠明確的問(wèn)題是比較嚴(yán)重的，現(xiàn)階段對(duì)于法律規(guī)范的主要規(guī)定在于作為行政法規(guī)的《法律援助條例》之中，再加上一些地方制定的法規(guī)和規(guī)章。需要承認(rèn)這個(gè)效力等級(jí)并不至于很低，而且相對(duì)而言也有一定的層次性和系統(tǒng)性。但是現(xiàn)階段隨著法律援助制度本身的迅速發(fā)展，體系化權(quán)威性略微缺乏的狀況，依然成為困擾法律援助制度有效發(fā)揮的重要原因。

而且需要承認(rèn)我們現(xiàn)階段的行政法規(guī)對(duì)于法律援助的規(guī)范可以說(shuō)有很大的籠統(tǒng)性，對(duì)于大量的細(xì)節(jié)問(wèn)題沒(méi)有很好地進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)制，而使得這些方面需要更低層次的法律規(guī)范進(jìn)行補(bǔ)全，而這樣就可能會(huì)出現(xiàn)一些沖突的狀況，而且是沒(méi)有上位法調(diào)節(jié)的沖突和不平衡。在這樣的狀況下，明顯會(huì)更加有對(duì)于法律援助進(jìn)行有效地制度建設(shè)的需要。

（二）法律援助的增長(zhǎng)與現(xiàn)實(shí)需求尚有差距

應(yīng)當(dāng)說(shuō)現(xiàn)階段的法律援助的發(fā)展已經(jīng)到達(dá)了比較迅速的地步，但是相對(duì)于法律援助的需求來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)還是有相當(dāng)?shù)牟罹嗟摹?duì)于我國(guó)這樣的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡程度極高，而且還沒(méi)有擺脫發(fā)展中國(guó)家地步的狀況，對(duì)于法律援助普及的需求可以說(shuō)是非常的明顯的。由于法律本身的普及程度就不是很高，再加上狀況的不統(tǒng)一，因而實(shí)際上需求極大，對(duì)于現(xiàn)階段的法律援助工作本身的服務(wù)量來(lái)說(shuō)，可以認(rèn)為是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。

由于相對(duì)來(lái)說(shuō)律師的數(shù)量并不是很多，而法律把基層工作者和志愿者更加數(shù)量稀少，以及分部不均等的問(wèn)題非常的明顯（法律援助最大的需求還是在貧困地區(qū)，但是這樣的地方法律資源本身也不夠豐富）。因而面對(duì)日益增長(zhǎng)的對(duì)于法律援助的需求來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)供不應(yīng)求，也有必要對(duì)于自身一定的改善來(lái)緩解相關(guān)的狀況。

（三）法律援助的基礎(chǔ)和保障還有提高之處

法律援助的基礎(chǔ)是需要有一定的支持的，本身由于主體需要無(wú)償?shù)倪M(jìn)行，因而相對(duì)來(lái)說(shuō)必然的就需要公共方面提供一定程度的資金和人力等保障。但是從現(xiàn)階段的支出等狀況來(lái)分析，由于所需要進(jìn)行的法律援助的數(shù)量確實(shí)比較巨大，而且相對(duì)來(lái)說(shuō)在更加急需的地區(qū)進(jìn)一步缺乏，因而作為保障的費(fèi)用因素可以收受到了很大程度的限制，對(duì)于法律援助的正常發(fā)揮效果還需要一定的改善。另一方面就是律師本身對(duì)于法律援助的態(tài)度比較應(yīng)付，缺少有效和積極的方式來(lái)促進(jìn)法律援助的有效實(shí)施，再加上實(shí)際上并沒(méi)有什么明確的評(píng)價(jià)，相對(duì)人也很少會(huì)對(duì)于這樣的評(píng)價(jià)進(jìn)行正確客觀的衡量，從而使得法律援助在效果方面進(jìn)一步的受到影響。

四、針對(duì)法律援助進(jìn)行有效加強(qiáng)的建議

（一）完善法律體系的構(gòu)建

法律體系的完善構(gòu)建，最重要的就是要對(duì)于法律援助盡可能地進(jìn)行統(tǒng)一的原則性規(guī)定，并且對(duì)于各地方的沖突性規(guī)定進(jìn)行有效的約束和規(guī)制。應(yīng)當(dāng)說(shuō)法律援助條例本身是符合當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件和需要的，但事情是變動(dòng)之下需要進(jìn)行改動(dòng)的地方還是有一些的。比如說(shuō)就需要進(jìn)一步的規(guī)范對(duì)于法律援助的評(píng)價(jià)系統(tǒng)以及對(duì)于效果的制約等等，也需要對(duì)于主體的行為進(jìn)行規(guī)制，并且確定法律援助的具體范圍。如果能夠?qū)τ诜稍M(jìn)行專門的法律設(shè)計(jì)，并且上升到法律的級(jí)別層次，則必然的會(huì)有更好的效果。另一方面也要進(jìn)行一定的下放工作，通過(guò)對(duì)于地方的授權(quán)以及對(duì)于實(shí)際情況的掌握，都能夠更進(jìn)一步的加強(qiáng)靈活性。由于各地的具體情況不同，在上位法進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定的前提下，也需要通過(guò)地方的結(jié)合實(shí)際的方式，來(lái)做出更加符合現(xiàn)實(shí)狀況的規(guī)范。

（二）改善法律援助的方法的多元性

法律援助本身的方式也應(yīng)當(dāng)盡可能的保證一定的靈活性，由于我國(guó)的現(xiàn)狀是律師的數(shù)量不足，不論是對(duì)于本身的訴訟或者是法律援助來(lái)說(shuō)都是如此。因而對(duì)于法律援助而言必然的會(huì)存在變通的狀況，在堅(jiān)持盡可能地依靠專職律師進(jìn)行法律援助的同時(shí)，也自然需要對(duì)于社會(huì)律師等其他法律人員的參與保證允許的狀況。而且更需要盡可能的擴(kuò)大專門的法律援助律師隊(duì)伍，來(lái)保證能夠滿足需要。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于法律援助工作的基礎(chǔ)性設(shè)置

應(yīng)當(dāng)說(shuō)基礎(chǔ)性的援建對(duì)于法律援助來(lái)說(shuō)依然是不可缺少的，畢竟任何事物都無(wú)法離開(kāi)物質(zhì)基礎(chǔ)來(lái)單獨(dú)的存在。因而進(jìn)行法律援助的專項(xiàng)資金的設(shè)置，以及政府對(duì)于法律援助的專項(xiàng)支持，其實(shí)都有自己的必要性。另外，也需要盡可能的鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)支持，從資金到人員的各方面的支持，才能夠使得法律援助在基礎(chǔ)方面得到更加穩(wěn)定的建設(shè)，從而促進(jìn)法律援助效果的正常發(fā)揮。

篇5

一、河北省困境兒童法律援助現(xiàn)狀

近年來(lái)，河北省也在推進(jìn)困境兒童保護(hù)方面做了很多努力，取得很大進(jìn)步。2003年河北省成立了河北省困境兒童救助保護(hù)聯(lián)誼會(huì)，致力于困境兒童生存、保護(hù)、參與、發(fā)展的各項(xiàng)工作，十年來(lái)，該聯(lián)誼會(huì)為我省困境兒童救助做出了具體而實(shí)際的貢獻(xiàn)。2010年6月，河北省“困境兒童關(guān)愛(ài)行動(dòng)”正式啟動(dòng)，包括大病兒童、流動(dòng)兒童等四類兒童受到關(guān)注，同時(shí)專門針對(duì)貧困先心病兒展開(kāi)了預(yù)防、捐助治療等活動(dòng)，收到了良好的社會(huì)效果。2012年12月6日，河北省還專門以困境兒童救助為目的舉行了慈善晚宴，向社會(huì)募集款項(xiàng)613萬(wàn)余元，為各類困境兒童提供物質(zhì)幫助和教育服務(wù)。這些活動(dòng)使得河北省在困境兒童保護(hù)方面的工作一直在穩(wěn)步推進(jìn)。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)與困境兒童保障工作同步推進(jìn)的針對(duì)困境兒童的法律援助工作卻一直沒(méi)有得到相應(yīng)的深入進(jìn)展。目前，我省法律援助工作的主要依據(jù)除了通行于全國(guó)的《法律援助條例》外，還有2007年7月通過(guò)施行的《河北省法律援助條例》，但是，在這兩個(gè)法律援助領(lǐng)域最重要的基礎(chǔ)法律文件中，卻都沒(méi)有關(guān)于困境兒童法律援助的特別規(guī)定，這直接導(dǎo)致了實(shí)踐中的困境兒童法律援助工作缺乏明確、具體、針對(duì)性強(qiáng)的法律依據(jù)，很多援助無(wú)法展開(kāi)并切實(shí)到位，這已經(jīng)成為了河北省困境兒童法律援助領(lǐng)域的難題之一。

二、河北省困境兒童法律援助工作中的主要不足

（一）法律援助制度對(duì)困境兒童關(guān)注度不夠

按照《河北省法律援助條例》第七條的規(guī)定，我省公民在因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托人的情況下，共有十種情況可以申請(qǐng)民事法律援助。然而，對(duì)于困境兒童這個(gè)特殊困難群體，并沒(méi)有特別涉及，同時(shí)對(duì)于困境兒童申請(qǐng)法律援助的方式、途徑、程序等，也沒(méi)有做出專門性規(guī)定。而且，從條款意思來(lái)看，申請(qǐng)法律援助的前提條件是“經(jīng)濟(jì)困難”，在這種情況下，一方面會(huì)導(dǎo)致達(dá)不到經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)、然而有其他困難的困境兒童無(wú)法申請(qǐng)法律援助；另一方面，證明經(jīng)濟(jì)困難需要辦理相應(yīng)手續(xù)，對(duì)于那些農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)的困境兒童和流浪兒童而言，這種手續(xù)的辦理是非常困難的。

（二）重訴訟援助、輕非訟援助，與困境兒童現(xiàn)實(shí)法律需求不符合

根據(jù)《河北省法律援助條例》第十一條關(guān)于法律援助范圍的規(guī)定，河北省將法律援助的重點(diǎn)放在了為因經(jīng)濟(jì)困難而沒(méi)有委托人、辯護(hù)人的訴訟當(dāng)事人提供、辯護(hù)服務(wù)上。而關(guān)于其他法律援助方式，只籠統(tǒng)規(guī)定了可以進(jìn)行行政復(fù)議、仲裁、辦理公證證明、法律咨詢、代擬法律文書等活動(dòng)。從多年法律援助實(shí)踐來(lái)看，由于資金、人員等方面條件的限制，絕大部分的法律援助活動(dòng)集中在了訴訟領(lǐng)域，甚至有的法律援助機(jī)構(gòu)一年甚至幾年都沒(méi)有辦理過(guò)其他法律援助業(yè)務(wù)。而作為困境兒童而言，大多數(shù)需要的并不是訴訟援助，而是國(guó)家政策咨詢、代辦相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)、代辦國(guó)家救助申請(qǐng)手續(xù)等活動(dòng)。因此，法律援助在困境兒童救助和保障中能發(fā)揮的作用就非常有限了。

（三）法律援助制度與現(xiàn)有兒童監(jiān)護(hù)制度存在沖突

困境兒童往往容易受到家庭內(nèi)部的非法對(duì)待，如虐待、忽視、遺棄、傷害等，而按照《法律援助條例》第16條的規(guī)定：申請(qǐng)人為無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力人的，由其法定人代為提出申請(qǐng)。無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人與其法定人之間發(fā)生的訴訟或者因其他利益糾紛需要法律援助的，由與該爭(zhēng)議事項(xiàng)無(wú)利害關(guān)系的其他法定人代為提出申請(qǐng)。這意味著，針對(duì)困境兒童的法律援助如果無(wú)法得到其監(jiān)護(hù)人同意，法律援助就無(wú)法實(shí)際進(jìn)行下去。而在監(jiān)護(hù)人本身侵犯困境兒童權(quán)益的情況下，監(jiān)護(hù)人不可能同意法律援助的進(jìn)行，在這種情況下，法律援助活動(dòng)如何開(kāi)展？應(yīng)當(dāng)與哪些部門協(xié)同合作？如何保障困境兒童基本權(quán)益的實(shí)現(xiàn)？這些都是值得我們深思的問(wèn)題。

（四）沒(méi)有針對(duì)困境兒童的專門法律援助機(jī)構(gòu)

困境兒童法律援助工作有其獨(dú)特之處。首先，困境兒童法律援助工作往往與社會(huì)保障部門、民政部門、慈善機(jī)構(gòu)直接相關(guān)，涉及大量的各部門具體實(shí)施細(xì)則、規(guī)定、辦法等法律文件，具有一定的專業(yè)性和特殊性。而一般的法律援助人員對(duì)于這一類型法律文件往往很少接觸，辦理起來(lái)難度較大，比較吃力。其次，困境兒童法律援助需要與流浪兒童、殘疾兒童、大病兒童進(jìn)行接觸，因此，了解其心理、善于取得兒童信任、掌握必須的溝通技巧非常重要，而這一點(diǎn)，也需要工作人員掌握相關(guān)工作方法，通過(guò)耐心、持久的具體援助活動(dòng)積累經(jīng)驗(yàn)才能實(shí)現(xiàn)。因此，在我國(guó)目前困境兒童數(shù)量龐大、實(shí)現(xiàn)對(duì)其充分保障已經(jīng)成為社會(huì)福利領(lǐng)域最重要、最緊急的任務(wù)的社會(huì)背景下，仍然沒(méi)有建立專門針對(duì)困境兒童的法律援助機(jī)構(gòu)，不能不說(shuō)是一個(gè)很大的遺憾和缺失。

（五）法律援助機(jī)構(gòu)與其他兒童權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作關(guān)系尚未建立

針對(duì)困境兒童的法律援助是一個(gè)龐大的社會(huì)問(wèn)題，牽扯到立法、財(cái)政、教育、醫(yī)療甚至宗教等方方面面的內(nèi)容，絕非法律援助機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立承擔(dān)和處理的。因此，在法律援助機(jī)構(gòu)和公安部門、教育部門、醫(yī)療單位以及殘聯(lián)、婦聯(lián)等組織之間，應(yīng)當(dāng)建立順暢、合理、權(quán)責(zé)分明的聯(lián)動(dòng)協(xié)作體系，方能使困境兒童得到迅速、有效、有針對(duì)性的法律援助保障。而這需要相關(guān)立法機(jī)關(guān)立法、政府部門執(zhí)法、法律援助機(jī)構(gòu)配合才能充分實(shí)現(xiàn)。

三、河北省困境兒童法律援助制度改革對(duì)策

（一）法律援助應(yīng)加強(qiáng)對(duì)困境兒童的關(guān)注

在我省法律援助資源整體有限的情況下，先針對(duì)包括殘疾兒童、大病兒童、流浪兒童等在內(nèi)的困境兒童出臺(tái)專門的法律援助制度和措施，是比較符合需求狀況和容易實(shí)現(xiàn)的。在構(gòu)建困境兒童法律援助制度的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)保證制度構(gòu)架與困境兒童的現(xiàn)實(shí)需求相符合。首先，在《河北省法律援助條例》中，應(yīng)通過(guò)專門條款將困境兒童作為法律援助對(duì)象確定下來(lái)；其次，明確對(duì)于困境兒童的法律援助，不以經(jīng)濟(jì)困難作為衡量標(biāo)準(zhǔn)和條件；再次，對(duì)困境兒童的法律援助不以申請(qǐng)作為基本前提，當(dāng)法律援助機(jī)構(gòu)從各種渠道了解到困境兒童的相應(yīng)需求信息時(shí)，有權(quán)主動(dòng)開(kāi)啟法律援助程序，為困境兒童提供幫助。

（二）為困境兒童提供持續(xù)、日常、非訟的法律援助

按照《河北省法律援助條例》規(guī)定，法律援助主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、沒(méi)有委托人的訴訟主體，注重訴訟援助，忽視非訟援助。這使得實(shí)踐中大批亟需社保、醫(yī)保、社會(huì)照管的殘疾兒童、大病兒童及流浪兒童無(wú)法享受到這項(xiàng)免費(fèi)公共法律服務(wù)。因此，針對(duì)困境兒童提供有針對(duì)性的非訟援助，是目前法律援助制度需要進(jìn)行的最重要的調(diào)整。因此，在構(gòu)建困境兒童法律援助制度時(shí)，必須要做到非訟援助與訴訟援助相結(jié)合、以非訟援助為主。而在非訟援助過(guò)程中，要注意將法律咨詢、相關(guān)法律文書撰寫、社保醫(yī)保手續(xù)辦理、慈善活動(dòng)申請(qǐng)等事項(xiàng)進(jìn)行概括性納入，以保證現(xiàn)實(shí)中困境兒童能夠充分得到有關(guān)幫助和支持。

（三）法律援助制度與現(xiàn)有兒童監(jiān)護(hù)制度的沖突應(yīng)得到解決

首先，我們應(yīng)完善困境兒童法律援助的申請(qǐng)程序，擴(kuò)大困境兒童法律援助申請(qǐng)人的范圍，如達(dá)到一定年齡的困境兒童本人、其近親屬、其所在學(xué)校、所在村（居）委會(huì)以及相關(guān)維權(quán)組織等有權(quán)代為提出申請(qǐng)。這能夠有效改善監(jiān)護(hù)人獨(dú)攬法律援助申請(qǐng)權(quán)的現(xiàn)狀，確保在監(jiān)護(hù)人侵犯困境兒童合法權(quán)益時(shí)法律援助能夠及時(shí)、有效介入。其次，法律援助機(jī)構(gòu)在提供援助過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)有監(jiān)護(hù)人侵犯困境兒童合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)機(jī)關(guān)（如公安機(jī)關(guān)、民政部門等）進(jìn)行通知、匯報(bào)，并作為困境兒童利益的保護(hù)者協(xié)同處理相關(guān)問(wèn)題。

（四）應(yīng)建立專門的困境兒童法律援助機(jī)構(gòu)

困境兒童身心發(fā)展的特點(diǎn)，決定了其對(duì)法律援助的特殊需求，也為法律援助工作的進(jìn)行提出了更加嚴(yán)格的要求。因此，河北省應(yīng)當(dāng)在援助人員的專業(yè)性、程序上的特殊性、進(jìn)行援助時(shí)的靈活性與優(yōu)先性等方面作出規(guī)定，利用有限資源實(shí)現(xiàn)兒童利益的最大化。在此方面，北京青少年法律援助與研究中心作為我國(guó)最大的兒童法律援助機(jī)構(gòu)，多年來(lái)辦理困境兒童法律援助案件中的許多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。目前，很多地方也開(kāi)始嘗試建立專門的兒童法律援助機(jī)構(gòu)，組建專業(yè)的兒童法律援助團(tuán)隊(duì)，如山西省在2008年就成立了專門的未成年人法律援助工作站，其重要內(nèi)容就是對(duì)困境兒童提供法律援助，幾年來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)效果良好，社會(huì)反響突出。我省應(yīng)當(dāng)在借鑒這些地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在現(xiàn)有法律援助機(jī)構(gòu)的建制和基礎(chǔ)上，盡快開(kāi)始組建我省的困境兒童法律援助部門，做到人員專業(yè)化、工作常態(tài)化。

（五）困境兒童法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)現(xiàn)與相關(guān)機(jī)關(guān)的協(xié)作和聯(lián)動(dòng)

篇6

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；法律援助；問(wèn)題；路徑

一、大學(xué)生參與法律援助概述

國(guó)務(wù)院在2003年頒布了《法律援助條例》，沿用至今，主要是為了規(guī)范政府法律援助行為，其中第八條規(guī)定：“國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助?！痹诜稍┬杳芫o張的背景下，國(guó)家同樣鼓勵(lì)諸如高校法律援助機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的誕生，來(lái)分擔(dān)法律援助案件，減輕法律援助壓力。那么，法律援助受到如此關(guān)注，究竟它該如何界定？當(dāng)代大學(xué)生主要以何種方式參與法律援助？下面展開(kāi)論述。

（一）法律援助相關(guān)概念

法律援助，是指縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助人員，為經(jīng)濟(jì)困難或者人民法院指定辯護(hù)案件的當(dāng)事人免費(fèi)提供的法律服務(wù)，是政府出資購(gòu)買服務(wù)惠及困難群眾的民生工程、民心工程。法律始終維護(hù)社會(huì)公平與正義。對(duì)于處在社會(huì)弱勢(shì)地位的群體，如老年人、婦女、農(nóng)民等，則更加需要法律的保護(hù)?；趯?duì)社會(huì)弱者的權(quán)利保障，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。作為社會(huì)弱者扶助體系的重要部分，這些機(jī)構(gòu)為受援者免費(fèi)提供法律服務(wù)，包括法律咨詢、訴訟等，這極大地促進(jìn)了社會(huì)法律援助事業(yè)發(fā)展與社會(huì)司法公正。

（二）大學(xué)生參與法律援助的形式

由于大學(xué)生處在法律知識(shí)吸收和法律思維形成階段，尚缺乏獨(dú)立案件的資格以及從全局把握案件的經(jīng)驗(yàn)，他們進(jìn)行的法律援助服務(wù)大多只停留在法律咨詢、代擬法律文書、法律宣傳等相對(duì)簡(jiǎn)單的形式上。

1.法律咨詢

法律咨詢是指法律援助人員就已提出的有關(guān)法律詢問(wèn)作出解釋和說(shuō)明，或者提供法律方面的解決建議或意見(jiàn)的一種法律援助形式。一般來(lái)說(shuō)，大學(xué)生到法律援助機(jī)構(gòu)參加法律服務(wù)，最容易適應(yīng)這種形式。大學(xué)生需要做的往往是耐心有禮地向受援人員解釋法律知識(shí)，說(shuō)明法律流程，協(xié)助主案律師登記筆錄等。涉及到需要提供專業(yè)具體的法律意見(jiàn)時(shí)，大學(xué)生一般需請(qǐng)教專業(yè)人士，不可擅自給出答復(fù)，一切均要以受援當(dāng)事人的利益為重。

2.代擬法律文書

許多受援人員由于涉身各類糾紛再加上自身法律文化知識(shí)缺乏，不得已需求法律援助機(jī)構(gòu)的幫助。受過(guò)一定法律教育的大學(xué)生，正好可以幫助受援人員擬定各式法律文書，方便受援人員參加訴訟。同時(shí)，這也給大學(xué)生提供了一個(gè)鍛煉文書寫作和梳理案件能力的機(jī)會(huì)。類似地，大學(xué)生常常協(xié)助受援申請(qǐng)人填寫申請(qǐng)表、提醒申請(qǐng)人準(zhǔn)備相關(guān)材料等。

3.法律宣傳

為了進(jìn)一步提高法律援助知曉率、關(guān)注度和影響力，法律援助機(jī)構(gòu)通常會(huì)采用多種形式加強(qiáng)法律援助宣傳力度，比如，開(kāi)展法律援助宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)、發(fā)放宣傳單和聯(lián)系卡、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)等。大學(xué)生參與其中，增加實(shí)踐經(jīng)歷。

二、大學(xué)生參與法律援助面臨的問(wèn)題

大學(xué)生參與法律援助，主要是借助高校法律援助機(jī)構(gòu)這一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的。1992年，我國(guó)最早的法律援助機(jī)構(gòu)

武漢大學(xué)“社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心”成立，至今已有上百所高校陸續(xù)加強(qiáng)與社會(huì)資源的合作，紛紛成立高校法律援助組織。盡管形勢(shì)樂(lè)觀，但在大學(xué)生參與時(shí)仍存在眾多不可小覷的問(wèn)題。

（一）缺乏統(tǒng)一規(guī)范的制度保障

國(guó)家雖然鼓勵(lì)政府法律援助機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)法律援助組織的發(fā)展，但對(duì)于高校法律援助機(jī)構(gòu)而言，其身份界定是相對(duì)模糊的。《法律援助條例》第二十一條規(guī)定：“法律援助機(jī)構(gòu)可以指派律師事務(wù)所律師或者安排本機(jī)構(gòu)的工作人員辦理法律援助案件；也可以根據(jù)其他社會(huì)組織的要求，安排其所屬人員辦理法律援助案件”，這使高校法律援助機(jī)構(gòu)陷入一個(gè)尷尬的局面

僅僅歸屬到“其他社會(huì)組織”，卻缺乏進(jìn)一步的制度管理和規(guī)范。因而高校法律援助機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式仍舊比較局限，獨(dú)立自主性不強(qiáng)。

（二）人才缺失以及流失問(wèn)題突出

法律援助需要高素質(zhì)、專業(yè)性強(qiáng)的法律人士。集聚眾多高素質(zhì)法律人的高校足以為法律援助輸送專業(yè)化人才。然而，時(shí)間精力相對(duì)充沛的大一、大二學(xué)生，往往因?yàn)檎莆盏姆蓪I(yè)知識(shí)不夠全面、法律體系較為單一而在法律援助上略顯吃力，僅僅只能依靠邊學(xué)邊用的方法解決問(wèn)題。而基本掌握法學(xué)主干知識(shí)并且對(duì)法律援助流程比較熟悉的大三、大四學(xué)生，由于已經(jīng)開(kāi)始準(zhǔn)備國(guó)家司法考試、研究生考試，或者參加就業(yè)實(shí)習(xí)，不得不中途退出法律援助服務(wù)，導(dǎo)致法律援助人才流失。

（三）缺乏教師的專業(yè)指導(dǎo)

大學(xué)生參與法律援助的目的除了援助弱勢(shì)群體，另一個(gè)重要方面在于培養(yǎng)學(xué)生的法學(xué)應(yīng)用能力。通過(guò)調(diào)研，不難發(fā)現(xiàn)有些機(jī)構(gòu)并非真正擁有足夠的師資對(duì)學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)，有的甚至完全交由學(xué)生管理。專業(yè)指導(dǎo)的缺位，使學(xué)生在法律援助過(guò)程中碰到問(wèn)題時(shí)，無(wú)法及時(shí)尋求教師幫助，不利于提高解決問(wèn)題的效率，會(huì)使學(xué)生錯(cuò)失很多進(jìn)步的機(jī)會(huì)。

（四）機(jī)構(gòu)組織經(jīng)費(fèi)不足

經(jīng)費(fèi)不足是高校法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)展的一大障礙。法律援助經(jīng)費(fèi)是指法律援助機(jī)構(gòu)承辦法律援助事項(xiàng)，開(kāi)展法律援助工作所需的必要費(fèi)用，主要用于支付差旅、文印、交通、通訊、調(diào)查取證及法律援助機(jī)構(gòu)的辦公費(fèi)用和必要的援助人員補(bǔ)助等。缺乏充足的經(jīng)費(fèi)支持，大學(xué)生參與法律援助的活動(dòng)便很難開(kāi)展，也會(huì)在一定程度上增加大學(xué)生的壓力。除了國(guó)內(nèi)少數(shù)幾所高校法律援助機(jī)構(gòu)有幸獲得美國(guó)福特基金的支持外，其余大部分都只能依靠政府和學(xué)校的少量撥款來(lái)維持工作。為了高校法律援助能夠持續(xù)進(jìn)行，解決相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題十分緊要。

三、大學(xué)生參與法律援助路徑探析

針對(duì)高校法律援助存在的問(wèn)題，筆者提出構(gòu)建“大學(xué)生法律援助基地”的設(shè)想，力求使高校法律援助的公益性目的得到更好地實(shí)現(xiàn)，將應(yīng)用型人才培養(yǎng)落到實(shí)處。具體運(yùn)作模式如下：

（一）“大學(xué)生法律援助基地”基本概況

大學(xué)生法律援助基地是高校與地方法律援助機(jī)構(gòu)合作建立的協(xié)同育人平臺(tái)。旨在綜合學(xué)校與社會(huì)兩大資源，發(fā)揮高校與法律援助機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢(shì)，協(xié)同創(chuàng)新，以本科教學(xué)為依托，以基地為平臺(tái)，縱向聯(lián)通職業(yè)導(dǎo)向教育、實(shí)驗(yàn)教學(xué)和案例教學(xué)，貫徹“一縱三橫”的理念，提高大學(xué)生參與法律援助的深度與廣度。

（二）“大學(xué)生法律援助基地”運(yùn)作形式

高校以實(shí)踐教學(xué)的方式與法律援助機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，掛牌成立實(shí)踐基地，在學(xué)校設(shè)立工作點(diǎn)，作為大學(xué)生參與法律援助學(xué)習(xí)和實(shí)踐平臺(tái)?；乇小耙曰貫槠脚_(tái)，以課程為依托”的原則，聘請(qǐng)具有律師執(zhí)業(yè)資格的教師在實(shí)踐前為學(xué)生提供法律援助培訓(xùn)，在實(shí)踐中針對(duì)個(gè)案為學(xué)生進(jìn)行同步指導(dǎo)，在實(shí)踐后開(kāi)展案例研討會(huì)，全程指導(dǎo)，促進(jìn)法學(xué)實(shí)踐與法學(xué)課堂的緊密結(jié)合。

1.“走出去”實(shí)踐

相比其他高校只是單純地建立實(shí)踐實(shí)習(xí)基地，或者只是簡(jiǎn)單地開(kāi)設(shè)法律診所課程不同，大學(xué)生法律援助基地是高校與政府法律援助機(jī)構(gòu)的聯(lián)通。法律援助機(jī)構(gòu)為基地學(xué)生提供實(shí)踐機(jī)會(huì)，建立學(xué)生值班制度，學(xué)生通過(guò)“走出”課堂，融入基地參與法律援助，輔助法律援助律師。學(xué)生在基地參與法律援助服務(wù)，具體的服務(wù)形式可以有以下幾種：

（1）接待到訪者，開(kāi)展法律咨詢，做相應(yīng)的記錄整理

（2）代擬法律文書，協(xié)助辦案律師整理案件

（3）維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，耐心安撫情緒焦躁的當(dāng)事人

（41跟隨法律援助機(jī)構(gòu)工作人員外出開(kāi)展法律援助宣傳活動(dòng)

2.“引進(jìn)來(lái)”教學(xué)

為了使參與法律援助的學(xué)生獲得實(shí)質(zhì)意義上的鍛煉，基地在專業(yè)人才培養(yǎng)方面采用“引進(jìn)來(lái)”教學(xué)模式。一是在學(xué)生參與法律援助之前，由法學(xué)院具備法律援助資格和經(jīng)驗(yàn)的教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，學(xué)生掌握了基本法律援助知識(shí)以后，對(duì)待這項(xiàng)工作則更有信心、更具熱情；二是邀請(qǐng)法律援助機(jī)構(gòu)富有經(jīng)驗(yàn)的律師、工作人員走進(jìn)課堂，給全體同學(xué)進(jìn)行實(shí)務(wù)講解、經(jīng)驗(yàn)分析及對(duì)值班同學(xué)的表現(xiàn)給予綜合性點(diǎn)評(píng)，讓學(xué)生在親身體驗(yàn)法律援助案件的同時(shí)，接受來(lái)自經(jīng)驗(yàn)人士的專業(yè)指導(dǎo)，使職業(yè)導(dǎo)向教學(xué)、案例教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)緊密結(jié)合。

3.統(tǒng)一規(guī)范管理

大學(xué)生法律援助基地對(duì)參與的學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)一管理，為學(xué)生購(gòu)買保險(xiǎn)，實(shí)行信息登記和考勤管理，完善值班制度，保障高校法律援助基地的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，解決學(xué)生只能利用假期或周末零散時(shí)間參與法律援助的缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)、案件跟進(jìn)不連貫的問(wèn)題。

在該構(gòu)想中，學(xué)生以“法律輔助人”的身份參與法律援助，在律師提供法律援助服務(wù)過(guò)程中，通過(guò)一系列諸如記錄談話內(nèi)容、代擬法律文書等工作，學(xué)習(xí)專業(yè)法律人的法律思維方式以及實(shí)際辦案經(jīng)驗(yàn)，逐步提高專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)務(wù)能力，培養(yǎng)強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。

篇7

(一)有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

弱勢(shì)群體的農(nóng)民工，在經(jīng)濟(jì)上大多是存在困難的，在權(quán)益遭受侵害后，要是不能及時(shí)得到救濟(jì)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工增加收入就不能實(shí)現(xiàn)，無(wú)親無(wú)助很容易滋生極端心理，引發(fā)犯罪，這對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展帶來(lái)不利因素，影響和諧社會(huì)的建設(shè)。法律援助作為一項(xiàng)司法救濟(jì)的手段，可以保障社會(huì)弱者的公民基本權(quán)利，同時(shí)也保證了社會(huì)正義和司法公正，促進(jìn)了民主建設(shè)，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。

(二)有利于貫徹落實(shí)執(zhí)政為民的重要思想

執(zhí)政為民就是要關(guān)心群眾生活、維護(hù)人民的利益，開(kāi)展農(nóng)民工法律援助，讓農(nóng)民工無(wú)償獲得法律咨詢、、刑事辯護(hù)等法律服務(wù)，是一項(xiàng)“民心工程”。法律援助制度充分體現(xiàn)了我黨和政府順民心、合民意，心系農(nóng)民群眾利益，是貫徹落實(shí)執(zhí)政為民表重要思想的重要體現(xiàn)。

(三)有利于實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等和保障人權(quán)

法律援助其本質(zhì)是保障人權(quán)，促進(jìn)司法公正，體現(xiàn)了《憲法》規(guī)定的法律面前一律平等。助貧扶弱、保障社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的法律援助事業(yè)，在近幾年的農(nóng)民工權(quán)益受侵害案件逐年增多的現(xiàn)狀下，積極幫助農(nóng)民工維權(quán)，實(shí)現(xiàn)了法律面前人人平等，從而促進(jìn)司法公正。同樣，人權(quán)具有平等性，對(duì)弱勢(shì)群體的農(nóng)民工進(jìn)行幫助，保障其權(quán)利的平等與公平，法律援助在幫助和維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)利的過(guò)程也是在保障農(nóng)民工的人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

二、農(nóng)民工法律援助存在的不足

法律援助制度是指由國(guó)家設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件的當(dāng)事人減免費(fèi)用，并提供法律服務(wù)的一項(xiàng)制度，其起源于15世紀(jì)的英國(guó)。在我國(guó)，法律援助首次被法律確認(rèn)是在1996年3月的《刑事訴訟法》第34條規(guī)定中，而我國(guó)真正意義上的現(xiàn)代法律援助制度的建立是在2003年《法律援助條例》的頒布。2006年，國(guó)務(wù)院也頒布了《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，明確了農(nóng)民工法律援助制度問(wèn)題。目前，我國(guó)農(nóng)民工法律援助制度存在以下不足:

(一)立法中存在的不足

到目前為止，我國(guó)沒(méi)有完整統(tǒng)一的法律援助法，而是散見(jiàn)于部門法律、行政法規(guī)及部門規(guī)章中。從立法現(xiàn)狀可以看出，我國(guó)農(nóng)民工法律援助的立法指導(dǎo)思想不明確，《法律援助條例》只規(guī)定了法律援助的范圍，并未涉及農(nóng)民工問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，條例規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏真正可操作性可施行性，在農(nóng)民工法律援助的對(duì)象、范圍、法律援助的主體、條件和義務(wù)上的規(guī)定表達(dá)模糊;此外，農(nóng)民工法律援助對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定過(guò)于嚴(yán)格，經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和案情標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)具備，援助的標(biāo)準(zhǔn)仍主要集中在其經(jīng)濟(jì)方面，局限了法律援助的范圍，限制了各地農(nóng)民工法律援助制度的運(yùn)行。

(二)運(yùn)行中存在的不足

法律援助運(yùn)行中存在的不足主要集中體現(xiàn)在，國(guó)家在提供法律援助上存在不足之處和農(nóng)民工自身文化素質(zhì)的因素都影響著法律援助制度的維權(quán)能力和援助效果。①具體表現(xiàn)在以下方面:首先，涉及農(nóng)民工法律援助的部門之間配合以及跨界的互相協(xié)作不夠。專門經(jīng)費(fèi)建設(shè)、人員配備問(wèn)題、機(jī)構(gòu)數(shù)量以及分布等方面上，均存在問(wèn)題;各部門之間的協(xié)作也不完善，在實(shí)際運(yùn)行中經(jīng)常渙散，缺乏體系化、規(guī)范化，導(dǎo)致農(nóng)民工在維權(quán)時(shí)不停地奔波于各個(gè)有關(guān)部門之間，增加了農(nóng)民工的訴訟成本;此外，關(guān)于跨地區(qū)的協(xié)作機(jī)制也還沒(méi)有形成，導(dǎo)致農(nóng)民為解決一個(gè)問(wèn)題往返于不同地方，大大增加了農(nóng)民工為維權(quán)的費(fèi)用和精力。這些都嚴(yán)重不利于農(nóng)民工法律援助制度的建設(shè)，不利于保障農(nóng)民工合法權(quán)益。其次，農(nóng)民工法律援助保障措施不完善，覆蓋面有限。一是農(nóng)民工在申請(qǐng)法律援助時(shí)存在一些阻礙。農(nóng)民工在發(fā)生工傷時(shí)，因丟失勞動(dòng)合同或者未簽訂勞動(dòng)合同等不能提供證明勞動(dòng)關(guān)系的材料，使其無(wú)法進(jìn)行正常的維權(quán)程序;在一些地方，政府及有關(guān)部門會(huì)著重考慮地方政績(jī)，而對(duì)外來(lái)農(nóng)民工與本地用人單位發(fā)生的糾紛，持一拖再拖的態(tài)度。二是農(nóng)民工法律援助工作的經(jīng)費(fèi)不足。目前，法律援助的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算也不夠明確，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與安排，這樣就不能保證法律援助機(jī)構(gòu)全面的開(kāi)展工作，經(jīng)常因缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)供給，使得無(wú)法及時(shí)解決農(nóng)民工的法律援助申請(qǐng)。三是法律援助形式單一，缺乏制度化、規(guī)范化、體系化的宣傳。農(nóng)民工數(shù)量及其糾紛在不斷增加，對(duì)法律援助的需求變得多樣化，單一的提供援助的形式———以農(nóng)民工單向申請(qǐng)為主，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)民工法律援助的普及大打折扣。同時(shí)，在農(nóng)民工法律援助的宣傳工作力度也是不夠的，重點(diǎn)不明確、形式缺乏多樣性。最后，農(nóng)民工本身文化素質(zhì)不高，且缺乏法律知識(shí)。受其本身因素影響，常常導(dǎo)致其法律維權(quán)能力和意識(shí)不強(qiáng)，很多農(nóng)民工因其錯(cuò)過(guò)時(shí)效不能進(jìn)行仲裁，影響法律援助的進(jìn)行。農(nóng)民工傳統(tǒng)農(nóng)民意識(shí)，會(huì)產(chǎn)生擔(dān)心對(duì)手太強(qiáng)勢(shì)、進(jìn)法院打官司不好、訴訟費(fèi)用太高了負(fù)擔(dān)不起等想法，于是或者采取妥協(xié)退讓辦法回避，或者采取激進(jìn)手段維權(quán)，再或者采取上訪等方法;農(nóng)民工群體的整體文化水平不高，使得他們對(duì)國(guó)家法律理解片面或是曲解，寧愿去相信“老鄉(xiāng)們”的誤導(dǎo)，也不愿意相信他們心中高高在上的法律，這樣就增加了法律援助的難度;許多農(nóng)民工并不了解法律援助機(jī)構(gòu)職責(zé)與運(yùn)行程序，甚至是根本不知道法律援助為何物，就使得他們心里認(rèn)為“維權(quán)無(wú)門，無(wú)處說(shuō)理”的境況，不能及時(shí)的利用法律援助來(lái)保護(hù)自己;此外，在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，很多農(nóng)民工并不重視，導(dǎo)致在需要法律援助時(shí)，沒(méi)有辦法提供相關(guān)證明材料。

三、完善農(nóng)民工法律援助制度

(一)完善相關(guān)立法

出臺(tái)關(guān)于糾紛解決的相關(guān)法律法規(guī)，增加法律援助的條款，簡(jiǎn)化農(nóng)民工糾紛解決的程序，這樣便于農(nóng)民工理解與進(jìn)行，也大大提高了司法效率，方便在短時(shí)間內(nèi)就可以幫助挽回農(nóng)民工的合法權(quán)益。并且應(yīng)該完善法律、法規(guī)，規(guī)范用工制度，加大對(duì)違法用工的懲罰力度②，規(guī)定勞動(dòng)侵權(quán)案件舉證責(zé)任倒置制度，減少農(nóng)民工訴累。同時(shí)，關(guān)于農(nóng)民工法律援助的條件與范圍的規(guī)定應(yīng)予以具體、詳細(xì)，適當(dāng)降低農(nóng)民工法律援助的門檻。除此之外，對(duì)于傷情鑒定費(fèi)用、執(zhí)行費(fèi)等，對(duì)于收入低的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)也是份不小的開(kāi)支，所以在設(shè)置訴訟費(fèi)用時(shí)，應(yīng)該考慮農(nóng)民工的實(shí)際情況，降低農(nóng)民工訴訟成本。

(二)無(wú)歧視的農(nóng)民工社會(huì)地位

社會(huì)學(xué)家社艾君認(rèn)為農(nóng)民工問(wèn)題的根源在于城市文化派生出來(lái)的對(duì)鄉(xiāng)村的政治、文化、經(jīng)濟(jì)的排斥而產(chǎn)生的人的等級(jí)觀念的歧視。農(nóng)民工是對(duì)城市發(fā)展有重要的貢獻(xiàn)的一員，應(yīng)該同城市居民地位平等。正如一些人會(huì)建議強(qiáng)化農(nóng)民工社會(huì)人身份③，使在城市生活生產(chǎn)中的農(nóng)民工與城市居民一樣都享有平等的權(quán)利，并承擔(dān)著平等的義務(wù)。

(三)完善法律援助資金保障與監(jiān)管制度

首先，政府要保障法律援助的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。政府在農(nóng)民工法律援助中應(yīng)該承擔(dān)最為重要的責(zé)任，資金的投入最為關(guān)鍵。在英國(guó)，法律援助是一項(xiàng)“開(kāi)放性預(yù)算”，年終按實(shí)際支出撥付。這很值得我國(guó)借鑒，各級(jí)政府應(yīng)該在年初設(shè)定為法律援助設(shè)定參考預(yù)算，統(tǒng)一管理，在年終按實(shí)際情況支出，保證經(jīng)費(fèi)來(lái)源的穩(wěn)定性和支出的專門性。都應(yīng)該為農(nóng)民工法律援助設(shè)立專門款項(xiàng)，并且，其次，社會(huì)上推廣募集與捐贈(zèng)。發(fā)揮慈善機(jī)構(gòu)與捐助活動(dòng)的力量，募集法律援助的經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮社會(huì)愛(ài)心人士的作用，同時(shí)也普及了社會(huì)對(duì)農(nóng)民工群體的關(guān)注程度。第三，設(shè)置援助經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度。設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，重視資金的管理問(wèn)題，保證?？顚Ｓ?，落到實(shí)處。

(四)加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)

篇8

【關(guān)鍵詞】刑事法律援助；合法權(quán)益；援助案件

一、刑事法律援助制度概述

刑事法律援助是指在刑事訴訟中，國(guó)家根據(jù)相關(guān)的規(guī)定為經(jīng)濟(jì)困難或符合法定條件的社會(huì)弱者無(wú)償提供法律幫助，以維護(hù)他們合法權(quán)益的制度。

二、我國(guó)刑事法律援助制度存在的不足

（一）國(guó)家責(zé)任轉(zhuǎn)嫁為律師的義務(wù)

按照國(guó)際慣例，為弱勢(shì)群體提供刑事法律援助的義務(wù)是國(guó)家義不容辭的責(zé)任。根據(jù)司法部公布的《2009年全國(guó)法律援助工作統(tǒng)計(jì)分析》的數(shù)據(jù)顯示：在2009年社會(huì)律師辦理刑事案件量占刑事案件總量的64.7%，而法律援助機(jī)構(gòu)工作人員辦理刑事案件量占刑事案件總量的35.3%，由此可見(jiàn)，刑事法律援助工作的第一主要承擔(dān)者是社會(huì)律師。另外，根據(jù)國(guó)家司法部《關(guān)于開(kāi)展法律援助工作的通知》中律師每年必須無(wú)償辦理若干法律援助案件的規(guī)定，我國(guó)很多城市的行政法規(guī)中不但規(guī)定每名律師每年義務(wù)無(wú)償辦理1至2件的法律援助案件，而且還要求律師承辦一定數(shù)量的由法律援助機(jī)構(gòu)指派的有償法律援助案件。雖然，在這些指派的援助案件中，國(guó)家會(huì)給與一定的補(bǔ)貼作為報(bào)酬，但是相當(dāng)?shù)?。一般情況下，每一個(gè)案件從國(guó)家得到補(bǔ)貼平均為600元，而這600元可能連辦案的成本支出都不夠，這給律師們?cè)斐闪诉^(guò)多的負(fù)擔(dān)與壓力。由此可見(jiàn)，在實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中，政府把絕大部分的援助義務(wù)都轉(zhuǎn)嫁到了律師身上，政府更多的是扮演決策者和管理者的角色。

（二）經(jīng)費(fèi)短缺

雖然，政府每年都不斷加大法律援助經(jīng)費(fèi)的投入，且多渠道募集援助資金，但由于我國(guó)人口眾多，需要法律援助的群體基數(shù)較大，因此實(shí)際需要的資金與具體落實(shí)的資金數(shù)量差距很大，國(guó)家所提供的資金遠(yuǎn)不能滿足工作需要。另外，我國(guó)各地的法律援助工作所需要的資金主要由當(dāng)?shù)卣峁?，很多地方政府忽視法律援助工作的重要作用，不重視法律援助的落?shí)，再加上各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的法律援助辦案資金嚴(yán)重短缺，很難及時(shí)對(duì)法律援助案件承辦律師給予補(bǔ)貼，有時(shí)還要辦案律師自討腰包，這就導(dǎo)致律師缺乏辦案的積極性，從而進(jìn)一步影響了刑事法律援助辦案的質(zhì)量，難以保證符合條件的受援人及時(shí)獲得相應(yīng)的法律幫助。

（三）法律援助人員配備不足

我國(guó)目前雖然已在各地建立起了法律援助中心，但法律專業(yè)力量有限，無(wú)法從根本上滿足援助需要。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，截至到2011年，我國(guó)已有3600多家法律援助機(jī)構(gòu)，成立了6萬(wàn)多個(gè)相應(yīng)的工作站，工作人員1.4萬(wàn)，其中取得法律執(zhí)業(yè)資格的法律援助工作人員只有5千人左右。除了法律援助機(jī)構(gòu)的工作人員外，還有22萬(wàn)名律師和6.73萬(wàn)名法律服務(wù)工作者參與法律援助工作，但這些人員均屬于非固定的援助隊(duì)伍。可見(jiàn)，我國(guó)非常缺乏穩(wěn)定專業(yè)的法律援助人員。

（四）援助案件質(zhì)量不高

目前，我國(guó)大部分刑事法律援助工作由社會(huì)律師承擔(dān)，由于援助案件補(bǔ)貼偏低，且質(zhì)量監(jiān)督工作流于形式，導(dǎo)致律師辦案積極性不高。此外，律師在辦理案件時(shí)經(jīng)常遇到來(lái)自公檢法的阻礙和刁難。由此看來(lái)，律師承辦的刑事法律援助的案件質(zhì)量很難得到保障，受援人很難得到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

三、健全我國(guó)刑事法律援助制度的措施

（一）加快公設(shè)辯護(hù)人制度的創(chuàng)設(shè)

所謂公設(shè)辯護(hù)人制度，指在法律援助機(jī)構(gòu)配備公職律師，專門從事法律援助工作。公職律師是國(guó)家的公務(wù)人員，與國(guó)家規(guī)定的公職人員享有同樣的福利待遇。公設(shè)辯護(hù)人制度強(qiáng)調(diào)刑事法律援助的國(guó)家責(zé)任，一般在刑事案件上，許多國(guó)家多采用指定公設(shè)辯護(hù)人進(jìn)行辯護(hù)的制度。例如，美國(guó)在政府機(jī)構(gòu)設(shè)立了公設(shè)辯護(hù)人辦公室，來(lái)承擔(dān)刑事法律援助中的指定辯護(hù)責(zé)任。公設(shè)辯護(hù)人制度的設(shè)立，可以很好的體現(xiàn)刑事法律援助中國(guó)家責(zé)任的承擔(dān)。鑒于此，筆者認(rèn)為，我國(guó)可以借鑒美日等國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)加快公設(shè)辯護(hù)人制度的創(chuàng)設(shè)，以增加我國(guó)公職律師的數(shù)量。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

充足的資金是刑事法律援助制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是保障刑事法律援助案件質(zhì)量的關(guān)鍵性因素。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：近五年來(lái)全國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)總額為33. 6 億元，其中財(cái)政撥款為32. 3 億元。雖然，法律援助被界定為一種國(guó)家責(zé)任，政府有義務(wù)提供足夠的法律援助經(jīng)費(fèi)，世界上很多國(guó)家都有政府財(cái)政撥款予以保障，以體現(xiàn)國(guó)家應(yīng)盡的責(zé)任。但是，我國(guó)人口眾多且經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，國(guó)家財(cái)政力量非常有限，為了減輕國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，更好的維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，筆者建議我國(guó)在逐年加大政府資金投入的基礎(chǔ)上，應(yīng)不斷拓寬社會(huì)捐助形式，多渠道籌措資金，并且進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的管理工作，使有限的經(jīng)費(fèi)資源得到合理的利用。

（三）加強(qiáng)刑事法律援助隊(duì)伍建設(shè)

由于我國(guó)人口眾多，地區(qū)間發(fā)展不平衡，法律援助工作僅僅依靠政府的力量很難廣泛開(kāi)展。筆者認(rèn)為，廣泛的吸納社會(huì)力量的參與將是未來(lái)法律援助發(fā)展的一個(gè)重要方向。從域外法律援助實(shí)踐來(lái)看，任何國(guó)家都不可能由政府單獨(dú)包攬所有的法律援助活動(dòng)。比如，英國(guó)采用由法律援助管理機(jī)構(gòu)與民間提供法律服務(wù)的組織簽約的方式，吸納社會(huì)力量的參與；鑒于此，筆者建議，在我國(guó)當(dāng)前法律援助供需矛盾突出的情況下，可以效仿其他國(guó)家的做法，鼓勵(lì)、支持社會(huì)團(tuán)體、高等法學(xué)院校及個(gè)人在政府法律援助機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)下，利用自身資源開(kāi)展與其工作領(lǐng)域和業(yè)務(wù)能力相適應(yīng)的法律援助工作，使他們無(wú)償為社會(huì)貧弱群體提供法律幫助的作用得以充分發(fā)揮。

（四）保障審前刑事法律援助制度的實(shí)施

法律制度一經(jīng)頒布實(shí)施，就不再是立法者所能完全操控的規(guī)范，而成為一種“生命有機(jī)體”。有了合適的“土壤”、“養(yǎng)料”、“氣候環(huán)境”，這一“有機(jī)體”會(huì)逐步得到發(fā)育，并有機(jī)會(huì)茁壯成長(zhǎng)。否則，就可能“枯萎凋零”，甚至流于消亡。為了保障審前刑事法律援助制度的實(shí)施，使之不至于出現(xiàn) “程序失靈”的現(xiàn)象，國(guó)家就要對(duì)那些違反法律程序、剝奪當(dāng)事人基本權(quán)利的行為，確立必要的程序性制裁機(jī)制。在刑事訴訟程序范圍內(nèi)，程序性制裁是針對(duì)程序性違法行為所建立的程序性法律后果。從制裁方式上看，主要是通過(guò)宣告程序違法者的證據(jù)、行為或裁決喪失法律效力的方式，來(lái)達(dá)到懲罰違法者的作用，其基本原理在于通過(guò)剝奪程序違法者所得的不當(dāng)利益，來(lái)促使其不得不遵守法律所規(guī)定的訴訟程序。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家可出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則對(duì)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)限制、剝奪律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和犯罪嫌疑人、被告人辯護(hù)權(quán)或其它訴訟權(quán)利的違法行為，規(guī)定相應(yīng)的違法后果和制裁措施。

（五）完善質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制

政府應(yīng)制定科學(xué)且操作性強(qiáng)的案件質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)的案件評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)可以對(duì)援助案件辦理情況進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，從而對(duì)援助案件質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)督。筆者建議可從圍繞會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人、閱卷、證據(jù)運(yùn)用、庭審、法律文書制作、法律效果、服務(wù)態(tài)度、當(dāng)事人和相關(guān)機(jī)構(gòu)的反饋意見(jiàn)等幾個(gè)方面設(shè)定評(píng)估指標(biāo)。此外，關(guān)于評(píng)估程序的制定要具體詳細(xì)，主要包括如何選聘評(píng)估專家，如何培訓(xùn)相關(guān)評(píng)估人員，評(píng)估報(bào)告撰寫的規(guī)范，評(píng)估結(jié)論的確認(rèn)及公示程序，被評(píng)估人員對(duì)結(jié)論有異議應(yīng)如何處理等內(nèi)容，最大限度的保障評(píng)估活動(dòng)的公平、公正。同時(shí)可借鑒英國(guó)“同行評(píng)估”的方法選定一些擁有法律專長(zhǎng)和豐富經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)業(yè)律師組成評(píng)估專家組，保障案件質(zhì)量評(píng)估的專業(yè)性、公正性。

（六）積極開(kāi)展公共法律教育

許多國(guó)家的法律援助機(jī)構(gòu)開(kāi)始關(guān)注在提供法律援助的同時(shí)，如何開(kāi)展對(duì)公眾法律教育的工作，從而在源頭上預(yù)防和減少更多復(fù)雜的法律問(wèn)題的產(chǎn)生。

公共法律教育的目的主要是為社會(huì)大眾提供解決常見(jiàn)法律問(wèn)題的信息，并普及法律知識(shí)，從而促使公眾在日常工作生活中即能夠做到依法辦事，自覺(jué)規(guī)避法律問(wèn)題的發(fā)生，又能在遇到常見(jiàn)法律問(wèn)題時(shí)通過(guò)所掌握的法律信息，及時(shí)、自助的解決這些法律問(wèn)題。公共法律教育的內(nèi)容主要包括人們?nèi)粘Ｉ钪凶畛Ｒ?jiàn)的法律問(wèn)題，解決這些問(wèn)題所涉及的相關(guān)法律規(guī)定，采取何種程序和途徑解決以及所涉及的費(fèi)用問(wèn)題等。我國(guó)目前并沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展公共法律教育，各地的法律援助中心主要側(cè)重對(duì)法律援助制度的宣傳，而這種宣傳在一定程度上忽略了面向公眾提供免費(fèi)法律教育服務(wù)，鑒于目前法律公共教育已經(jīng)成為許多國(guó)家和地區(qū)法律援助制度的重要組成部分，筆者建議，我國(guó)政府也應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的計(jì)劃積極推廣法律公共教育，以幫助公眾增長(zhǎng)法律知識(shí)，提高法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，提高他們利用法律手段“自助”解決自身遇到的常見(jiàn)法律問(wèn)題和保護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力，進(jìn)而減少法律問(wèn)題的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

[1] 王軍益.美國(guó)法律援助制度簡(jiǎn)況及啟示[J].中國(guó)司法， 2011年02期.

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關(guān)鍵詞:大學(xué)生法律援助;問(wèn)題與對(duì)策;管理與完善

一、寧夏法律援助的現(xiàn)狀

2003年以來(lái)，寧夏符合法律援助條件的困難群眾有100萬(wàn)，每年受理法律援助的案件有1萬(wàn)多件，但由于法律援助機(jī)構(gòu)的人員少，許多地區(qū)的縣級(jí)法律援助工作者只有一兩名，使寧夏法律援助工作多年呈現(xiàn)為案多人少的局面。［1］2006年，寧夏公布實(shí)施《寧夏回族自治區(qū)法律援助條例》，第一次明確了寧夏地區(qū)的法律援助立法制度，保障弱勢(shì)群體在司法上的救濟(jì)手段。自該條例實(shí)施以來(lái)，當(dāng)?shù)胤稍行臋C(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)增，法律援助的形式變得更加靈活多樣，援助主體也從國(guó)家規(guī)定的政府、律師、公證機(jī)構(gòu)、基層法律工作者延伸到了社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人、青年志愿者以及高校具備專業(yè)法律知識(shí)的大學(xué)生。法科大學(xué)生不同于其他主體，其參與法律援助活動(dòng)，主要是為了充分發(fā)揮自身所學(xué)知識(shí)，為社會(huì)弱勢(shì)群體提供法律咨詢、文書等幫助，也借此鍛煉自己在社會(huì)實(shí)踐中解決問(wèn)題的能力，打破理論知識(shí)的限制。同時(shí)，大學(xué)生法律援助志愿活動(dòng)雖然在一定程度上緩解了社會(huì)法律援助機(jī)構(gòu)提供不足與社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求大之間的矛盾，但其本身的運(yùn)行機(jī)制以及援助渠道等問(wèn)題極大地限制了法律援助活動(dòng)的發(fā)展，許多大學(xué)生法律援助活動(dòng)往往不能從一而終的堅(jiān)持下去。

二、寧夏地區(qū)法律援助存在的問(wèn)題

(一)主體資格受限

法律和地方性法規(guī)規(guī)定援助主體資格大多是通過(guò)法律技能考試有專業(yè)資格的人才，但其沒(méi)有給予大學(xué)生明確的法律地位，在提供法律援助過(guò)程中，為當(dāng)事人向公安機(jī)關(guān)，法院等相關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)取相關(guān)資料時(shí)，該機(jī)關(guān)并不以支持，也因此會(huì)受到援助對(duì)象的不信任。這無(wú)疑極大的打擊了大學(xué)生進(jìn)行法律援助的積極性，導(dǎo)致大學(xué)生無(wú)法順利完成法律援助工作。

(二)缺乏規(guī)范性的大學(xué)生法律援助平臺(tái)

自大學(xué)生法律援助在全國(guó)開(kāi)展實(shí)施以來(lái)，各大高校將法律援助引入到大學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)實(shí)踐中來(lái)，一方面是鍛煉學(xué)生的實(shí)踐能力，另一方面緩解一部分社會(huì)法律援助的負(fù)擔(dān)。寧夏地區(qū)各大高校，只是將法律援助中心定位成一個(gè)實(shí)踐課程教育培訓(xùn)基地，并沒(méi)有像西南大學(xué)大學(xué)生法律服務(wù)中心那樣發(fā)展較好的大學(xué)生法律援助平臺(tái)。寧夏高校學(xué)生在里面只是學(xué)習(xí)實(shí)務(wù)知識(shí)，提高實(shí)踐能力，對(duì)法律援助的貢獻(xiàn)十分有限。大學(xué)生法律援助志愿活動(dòng)無(wú)法很好的開(kāi)展究其原意就是缺乏一支規(guī)范性的大學(xué)生法律援助隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)。

(三)自身能力不足，缺乏專業(yè)指導(dǎo)老師

學(xué)生方面。首先，大學(xué)生本身缺乏完備的知識(shí)體系，面對(duì)問(wèn)題無(wú)法很好地解決，使得服務(wù)質(zhì)量很難提高。其次，大學(xué)生極少接觸社會(huì)，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法很好將實(shí)踐與理論相結(jié)合。再者，大學(xué)生課堂時(shí)間與法律援助工作開(kāi)展時(shí)間有所沖突，尤其是當(dāng)援助對(duì)象事件緊急又距離援助者較遠(yuǎn)時(shí)，很難及時(shí)給予有效的幫助。老師方面。法律援助案件的指導(dǎo)不同于理論教學(xué)，它不僅要求有扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，更要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，然而法學(xué)院的很多老師都沒(méi)有從事過(guò)實(shí)務(wù)工作，這就使得法學(xué)院的很多老師不能指導(dǎo)大學(xué)生法律援助服務(wù)案件;與此同時(shí)，作為律師的其他老師案件較多，業(yè)務(wù)繁忙也沒(méi)有太多的時(shí)間前來(lái)指導(dǎo)，這就使得大學(xué)生法律援助工作難以開(kāi)展。［2］

(四)管理不健全，人員流動(dòng)大

大學(xué)生法律援助隊(duì)伍大部分并沒(méi)有自己的章程、值班制度、例會(huì)制度及紀(jì)律條例等，管理制度存在缺陷。大學(xué)生法律援助隊(duì)伍吸收成員時(shí)，對(duì)成員的專業(yè)技能及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并沒(méi)有社會(huì)法律援助機(jī)構(gòu)的要求高，這就導(dǎo)致了成員專業(yè)素養(yǎng)的參差不齊。尤其高校的大學(xué)生法律援助活動(dòng)多為不同年級(jí)的學(xué)生自愿參與(以大一大二的居多)，大三大四的學(xué)生因?yàn)樗痉荚?、考研等原因逐漸退出，導(dǎo)致隊(duì)伍人員流動(dòng)性大、成員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定。

(五)運(yùn)行模式單一、受案渠道狹窄

大學(xué)生法律援助剛開(kāi)展時(shí)，以滿足不同類型的受援群體的不同需求、真正案件、服務(wù)社會(huì)的運(yùn)行模式為主，但近年來(lái)大學(xué)生法律援助活動(dòng)事實(shí)上早已名不副實(shí)。普法宣傳、社區(qū)講座、法律咨詢等活動(dòng)成為大學(xué)生法律援助組織的援助工作中心內(nèi)容。而且活動(dòng)次數(shù)越來(lái)越少，范圍越來(lái)越小，呈現(xiàn)出以本學(xué)校為中心、間或輻射學(xué)校周圍及少數(shù)具名社區(qū)或村鎮(zhèn)的局面。學(xué)校與其他法律援助機(jī)構(gòu)并未建立良好的合作關(guān)系，所以大學(xué)生并不能積極主動(dòng)的分擔(dān)機(jī)構(gòu)的一些較簡(jiǎn)單的案例，大學(xué)生受案只能消極被動(dòng)的“等、派、指”。

三、就以上問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

(一)明確界定大學(xué)生的主體身份

在相應(yīng)的立法過(guò)程中給予切合大學(xué)生實(shí)際能力的法律主體資格，從而為大學(xué)生提供法律建立制度的保障，使得大學(xué)生在處理援助案件時(shí)能夠在較大自由范圍之內(nèi)行使自己的援助權(quán)利。例如給予大學(xué)生在調(diào)取當(dāng)事人合法且不違反法律限制的相關(guān)材料的權(quán)利。

(二)建立規(guī)范運(yùn)行的法律援助平臺(tái)

平臺(tái)是援助活動(dòng)的載體，建立一個(gè)規(guī)范性的法律援助平臺(tái)讓法律援助能夠有條理的運(yùn)行。首先，各市轄區(qū)高校之間加強(qiáng)聯(lián)系與合作，可以吸納各校優(yōu)秀的法律專業(yè)學(xué)生聯(lián)合組建一支專業(yè)規(guī)范的法律援助隊(duì)伍，接受轄區(qū)內(nèi)司法局等法律實(shí)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。同時(shí)向轄區(qū)政府申請(qǐng)法律援助的專項(xiàng)?？?，在本區(qū)內(nèi)建立合適的辦公場(chǎng)地以供實(shí)施援助的成員之間促進(jìn)交流、學(xué)習(xí)和辦理援助案件。其次，在網(wǎng)上構(gòu)建法律援助數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，以供各轄區(qū)內(nèi)的法律援助隊(duì)伍交流監(jiān)督。

(三)提高大學(xué)生自身專業(yè)素養(yǎng)，完善專業(yè)指導(dǎo)教師制度

大學(xué)生應(yīng)該在學(xué)習(xí)過(guò)程中不斷充實(shí)自己，提高自身專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備量，并積極將理論知識(shí)很好地運(yùn)用到生活中去，積極提高自身的實(shí)踐能力。學(xué)校也應(yīng)該組織專業(yè)的培訓(xùn)，邀請(qǐng)一些法官、檢察官、律師等前來(lái)指導(dǎo)，講解一些處理案件的的技巧，提高成員素質(zhì)，改善服務(wù)質(zhì)量。另外，可以建立專職教師指導(dǎo)制度，可對(duì)指導(dǎo)老師采用聘任形式，使得老師指導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展法律援助實(shí)踐作為一項(xiàng)工作職責(zé)。教師可以通過(guò)案件討論會(huì)，組織學(xué)生就案件的焦點(diǎn)和爭(zhēng)議進(jìn)行爭(zhēng)辯，提高學(xué)生的辯論及技巧，也可以在學(xué)生接受案件的時(shí)，對(duì)該案的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)，減少當(dāng)事人的訴累。［3］充分調(diào)動(dòng)高校法學(xué)院系在職教師中從事法律實(shí)務(wù)的人員帶領(lǐng)大學(xué)生法律援助組織拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在辦案過(guò)程中讓學(xué)生全程參與。

(四)完善管理機(jī)制，明確人員分工

首先，完善組織內(nèi)部規(guī)程及內(nèi)部獎(jiǎng)罰制度，建立系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)體系。根據(jù)實(shí)際需要和自身專業(yè)技能的優(yōu)勢(shì)，分成不同的事務(wù)處理小組，開(kāi)展相應(yīng)的法律援助工作。各組之間緊密配合，便與提高工作效率。其次，在吸收人員時(shí)，對(duì)專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐技能、道德素養(yǎng)進(jìn)行入門考核。以大三學(xué)生為骨干，以大二的為輔助，以大一的為后備，隔代培養(yǎng)。同時(shí)，鼓勵(lì)高校法律研究生積極參與到援助活動(dòng)中來(lái)，對(duì)內(nèi)部成員給予一定的引導(dǎo)，在實(shí)過(guò)程中幫助成員提高實(shí)務(wù)技能，完成初期的經(jīng)驗(yàn)積累。另外，大學(xué)生法律援助組織作為面向社會(huì)的公益組織，可以吸收部分社會(huì)法律工作者，這樣既可以解決人才缺失和人員流動(dòng)性大的問(wèn)題，也可以保證法律援助的工作的質(zhì)量和效率［4］。

(五)拓展資金渠道，探索多元化運(yùn)行模式，增加受案渠道來(lái)源

大學(xué)生法律援助活動(dòng)是明顯的非營(yíng)利性活動(dòng)，但大學(xué)生沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，在進(jìn)行法律援助的活動(dòng)中，需要自己補(bǔ)貼辦案經(jīng)費(fèi)，這樣會(huì)嚴(yán)重打擊其服務(wù)熱情。此情形下，組織可以拓展資金來(lái)源，向高校、政府、社會(huì)公益基金組織或社會(huì)公益人士尋求資金的支持，以保障長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，解決成員的辦案顧慮。大學(xué)生法律援助隊(duì)伍應(yīng)積極尋求多樣式的運(yùn)行模式，例如在基于互聯(lián)網(wǎng)+的模式下，開(kāi)展線上數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)服務(wù)，為各轄區(qū)法律援助隊(duì)伍提供便利，法律援助隊(duì)伍可將本轄區(qū)的援助案例上傳平臺(tái)，交流援助經(jīng)驗(yàn)。而且若轄區(qū)的援助案例較為復(fù)雜，可共同商議解決。線下，各法律援助隊(duì)伍可定期開(kāi)展深入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律咨詢活動(dòng)，對(duì)一些簡(jiǎn)單的民間糾紛進(jìn)行調(diào)解。此外，法律援助隊(duì)伍還可自行召開(kāi)援助案例交流會(huì)議，對(duì)一些具有典型意義的援助案例進(jìn)行匯總編制，同步上傳到數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)。這樣各轄區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)就廣泛建立了合作交流機(jī)制，彼此互相學(xué)習(xí)交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成一種大學(xué)生援助共同體的狀態(tài)。

四、結(jié)語(yǔ)

法律援助是一個(gè)新生事物，大學(xué)生法律援助也正在探索之中，可能目前大學(xué)生法律援助服務(wù)還存在一定的困難，比如資金來(lái)源的匱乏、專業(yè)指導(dǎo)的缺失、培訓(xùn)交流管理的不足等。這使得大學(xué)生法律援助處于邊緣化地位，改革現(xiàn)有機(jī)制成為各高校學(xué)生法律援助制度發(fā)展的必要，高校開(kāi)展的法律援助是政府法律援助的補(bǔ)充，也是構(gòu)建完整的法律制度的一環(huán)，其自身具有獨(dú)立的社會(huì)價(jià)值和司法價(jià)值。我們應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量共同促進(jìn)大學(xué)生法律援助制度的發(fā)展。

［參考文獻(xiàn)］

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［3］陸岸．論高校學(xué)生法律援助工作的困境與改革路徑———以華東地區(qū)法律院校實(shí)踐為視角［D］．蘇州大學(xué)，2014．

篇10

論文摘要：法律援助制度是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，叉稱法律救助、扶助制度，是國(guó)家以制度化、法律化的形式對(duì)經(jīng)濟(jì)上困難、生理上殘缺、智能上低下而叉需要法律幫助的當(dāng)事人或特殊案件的當(dāng)事人減免費(fèi)用提供法律服務(wù)的一種司法救助制度。中國(guó)法律援助制度具有突出的特點(diǎn)，即物質(zhì)保障的現(xiàn)實(shí)性、法律援助主體的能變性、法律援助范圍、對(duì)象和主體的寬泛性，并展現(xiàn)極為重要的現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值，蘊(yùn)含極為豐富的傳統(tǒng)道德價(jià)值。

一、中國(guó)法律援助的特點(diǎn)

法律援助制度又稱法律救助扶助制度，是國(guó)家以制度化法律化的形式對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、生理殘缺、智能低下而又需要法律幫助的當(dāng)事人或特殊案件的當(dāng)事人減免費(fèi)用而提供法律服務(wù)的一種司法救助制度。這可以從廣義和狹義兩個(gè)方面來(lái)理解。廣義的法律援助包括減免訴訟費(fèi)在內(nèi)在的整個(gè)法律程序的各個(gè)環(huán)節(jié)上為受援者提供的法律幫助。狹義的法律援助是指法官、律師、公證員和基層法律服務(wù)人員為社會(huì)的貧困者、弱者、殘疾人和特殊案件的當(dāng)事人提供減免費(fèi)用的法律服務(wù)。法律援助是國(guó)家法律制度的重要組成部分。筆者認(rèn)為，同國(guó)外尤其是西方資本主義國(guó)家的法律援助制度相比，中國(guó)的法律援助制度具有以下突出特點(diǎn):

(一)中國(guó)法律援助物質(zhì)保障的現(xiàn)實(shí)性

中國(guó)社會(huì)主義法制不同于資本主義法制的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是我們的法律既規(guī)定了全體公民一律平等的實(shí)體權(quán)利，又規(guī)定了為實(shí)現(xiàn)平等實(shí)體權(quán)利所必須的平等程序權(quán)利，而且特別強(qiáng)調(diào)為實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利提供可靠的物質(zhì)保障。實(shí)施法律援助制度，就是為了人民群眾的根本利益而完善平等程序權(quán)利的實(shí)施機(jī)制，切實(shí)保障“法律面前人人平等”的原則得以真正貫徹實(shí)現(xiàn)。這正是中國(guó)社會(huì)主義法律援助制度與資本主義國(guó)家法律援助制度的本質(zhì)區(qū)別?？偠灾?，中國(guó)的法律援助雖然起步晚，但是起點(diǎn)高、范圍廣、后盾強(qiáng)，有保障，是一項(xiàng)大有發(fā)展的公益事業(yè)。當(dāng)然，作為一種新的制度，特別是在中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的法律援助制度還存在許多問(wèn)題，需要我們?cè)诶碚摵蛯?shí)踐中逐步探索、解決和完善。

(二)中國(guó)法律援助主體的能變性

在中國(guó)，法律援助是以政府為主導(dǎo)，政府與社會(huì)相結(jié)合的行為。法律援助既是國(guó)家的責(zé)任，也是法律服務(wù)工作者的責(zé)任。就中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況而言，目前還缺乏大量的社會(huì)援助組織，沒(méi)有形成穩(wěn)定、可靠、充分的法律援助資金來(lái)源，而律師又已成為法律服務(wù)資源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體。因此，如果沒(méi)有國(guó)家的全面參與和組織領(lǐng)導(dǎo)，單靠社會(huì)和律師個(gè)人的力量，要形成一種開(kāi)展全方位法律援助活動(dòng)的有效制度并維持整個(gè)法律援助機(jī)制的統(tǒng)一、有序運(yùn)行，不僅是困難的，而且也是不現(xiàn)實(shí)的，而且還可能導(dǎo)致法律援助活動(dòng)出現(xiàn)各自為政、孤軍奮戰(zhàn)、管理失靈、形式混亂、地域發(fā)展不平衡的狀況。所以，我們的法律援助必須以政府為主導(dǎo)。這是中國(guó)法律援助制度的特點(diǎn)，也是其優(yōu)點(diǎn)。我們?cè)诖_立法律援助為國(guó)家責(zé)任的同時(shí)，也沒(méi)有排斥法律服務(wù)工作者和社會(huì)各界的法律援助活動(dòng)。這種以國(guó)家援助為主，社會(huì)組織和個(gè)人援助為輔的法律援助機(jī)制，不僅體現(xiàn)了國(guó)家在整個(gè)法律援助活動(dòng)中的主導(dǎo)作用，同時(shí)也有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量。而有些國(guó)家或僅僅把法律援助強(qiáng)調(diào)為一種國(guó)家責(zé)任，或只認(rèn)為法律援助是社會(huì)組織和律師個(gè)人的人道行為。這兩種作法，或是加重了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，或易導(dǎo)致法律援助工作的失控。

(三)中國(guó)法律援助范圍、對(duì)象和主體的寬泛性

首先，從中國(guó)法律援助的受案范圍來(lái)看，包括如下:刑事辯護(hù)和刑事;民事、行政訴訟;非訴訟法律事務(wù);公證證明;法律咨詢、代擬法律文書及其它形式的法律服務(wù)。而一些國(guó)家的法律援助則僅限于特定的刑事、民事案件的辯護(hù)及簡(jiǎn)單的不涉及財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律咨詢。

其次，從中國(guó)法律援助的對(duì)象來(lái)看，只要是公民、法人確因經(jīng)濟(jì)困難或其它特殊情況，以及符合特定條件的外國(guó)人，都可以獲得法律援助。而許多國(guó)家則完全排除了法人和外國(guó)人的法律受援權(quán)。

再次，從法律援助的主體來(lái)看，中國(guó)法律不僅明確規(guī)定提供法律援助是律師的應(yīng)盡義務(wù)，而且還要求公證人員、墓層法律服務(wù)工作者及其他法律專業(yè)人員也應(yīng)為維護(hù)社會(huì)弱者的法律權(quán)益提供法律援助。而在一些國(guó)家，法律援助被認(rèn)為僅僅是公設(shè)律師的工作和少數(shù)具有正義感的私人律師的善舉。

二、中國(guó)法律援助展現(xiàn)極為重要的現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值

(一)實(shí)現(xiàn)和保障人權(quán)

認(rèn)為，人權(quán)就是一切人，至少是一個(gè)國(guó)家的一切公民，或一個(gè)社會(huì)的一切成員，都應(yīng)當(dāng)享有平等的政治地位和社會(huì)地位。也就是說(shuō)，一定社會(huì)中的一切成員或一定國(guó)家中的每個(gè)公民，不論其種族、民族、性別、語(yǔ)言、宗教信仰、政治主張、財(cái)產(chǎn)收入、教育程度等狀況如何，其所受到認(rèn)可和保障(主要是受到法律的認(rèn)可和保障)的能夠?qū)嶋H擁有的實(shí)然權(quán)利和應(yīng)當(dāng)擁有，但因目前種種條件的限制實(shí)際上還無(wú)法擁有的應(yīng)然權(quán)利，特別是生存權(quán)利、政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、發(fā)展權(quán)利等，不僅在資格上是平等的，而且在實(shí)際生活中也應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義社會(huì)為此創(chuàng)造了前提和基礎(chǔ)條件。所以，從一定意義上講，社會(huì)主義法律就是人權(quán)法。但是，我們還應(yīng)當(dāng)看到，無(wú)論是憲法，還是各部門法，對(duì)人權(quán)的保護(hù)還僅僅是一種立法上的承認(rèn)，而對(duì)人權(quán)的真正保障，更重要的是在于使這些法律規(guī)定的權(quán)利真正地在社會(huì)生活中成為現(xiàn)實(shí)。一般而言，人權(quán)的實(shí)現(xiàn)主要有兩種途徑:一是人們?cè)谏鐣?huì)生活中通過(guò)自己的法律行為來(lái)直接實(shí)現(xiàn)其實(shí)體權(quán)利;二是人們?cè)谒痉ň葷?jì)中通過(guò)行使程序權(quán)利(訴訟權(quán)利)來(lái)保證實(shí)現(xiàn)其實(shí)體權(quán)利。以上兩種實(shí)現(xiàn)人權(quán)的途徑，隨著法律規(guī)范的繁多復(fù)雜，越來(lái)越需要專業(yè)性的法律服務(wù)。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，法律服務(wù)資源的有限性、有償性往往導(dǎo)致社會(huì)弱者無(wú)法通過(guò)正常的市場(chǎng)交易方式獲得相應(yīng)的法律服務(wù)。因此，傳統(tǒng)的人權(quán)保障措施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須建立相應(yīng)的法律援助制度。所以，無(wú)論是從道德及人道主義的角度，還是從公正、平等的法律價(jià)值與評(píng)價(jià)的角度，或是從人權(quán)的角度，中國(guó)都不僅應(yīng)當(dāng)實(shí)行法律援助制度，而且中國(guó)的法律援助都應(yīng)當(dāng)比外國(guó)實(shí)現(xiàn)得更好。

(二)凸顯司法公正

司法公正是人類進(jìn)入文明社會(huì)以來(lái)，為解決各類社會(huì)沖突而追求或擁有的一種法律理想和法律評(píng)價(jià)。它是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)在處理各類案件的過(guò)程中，既要運(yùn)用體現(xiàn)公平原則的實(shí)體規(guī)范來(lái)確認(rèn)和分配具體的權(quán)利和義務(wù)，又要使這種確認(rèn)和分配的過(guò)程與方式體現(xiàn)公平性。一般把前者稱作實(shí)體正義，把后者稱作程序正義。要實(shí)現(xiàn)司法公正，僅有實(shí)體正義是不夠的，還要有程序正義。要實(shí)現(xiàn)司法公正，僅靠司法人員的秉公執(zhí)法也是不夠的，還要有對(duì)社會(huì)弱者的法律援助。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中存在著對(duì)司法公正特別是對(duì)程序正義的種種障礙，其中包括社會(huì)弱者在尋求法律的平等保護(hù)時(shí)遇到的有形或無(wú)形的困難。具體而言，這些障礙主要有以下幾種:經(jīng)濟(jì)上的障礙;知識(shí)與信息上的障礙;權(quán)利和義務(wù)觀念上的障礙;溝通交流上的障礙;法律服務(wù)資源上的障礙;生理上的障礙;人身自由上的障礙。以上諸種妨礙司法公正的障礙的存在，客觀上造成了程序上的不公正，從而導(dǎo)致了實(shí)體上的不公正。而法律援助則是保障這兩種公正的重要制度和措施之一。

三、中國(guó)法律援助蘊(yùn)涵極為豐富的傳統(tǒng)道德價(jià)值

法律援助制度是為了適應(yīng)人人平等的共同道德需求而產(chǎn)生的?！允紫仁窃谖鞣缴鐣?huì)出現(xiàn)的。新興的資產(chǎn)階級(jí)為了適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和在一定程度上履行自己的“平等”諾言，積極支持在有關(guān)法律制度中訂立給予窮人提供法律援助的內(nèi)容。如法國(guó)1851年確認(rèn)法律援助制度，英國(guó)1903年頒布《保護(hù)窮人囚犯的法案》、1949年頒布《法律援助和咨詢法案》等。西方法律援助制度的最初建立，是對(duì)封建地主階級(jí)享有法律服務(wù)特權(quán)的否定，是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。但是，從根本上講，西方國(guó)家為窮人提供法律援助是為了鞏固資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，并沒(méi)有改變其維護(hù)資產(chǎn)者利益的階級(jí)本質(zhì)，且他們所宣揚(yáng)的人權(quán)是以財(cái)產(chǎn)權(quán)為核心的人權(quán)，所以其法律援助制度不可能使資本主義法律成為普遍保障廣大窮人利益的工具。事實(shí)上，在資本主義國(guó)家，窮人請(qǐng)不起律師，打不起官司的現(xiàn)象仍到處可見(jiàn)。中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的·切權(quán)力屬于人民，這就決定了我們國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人應(yīng)該提供法律幫助，保障實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的合法權(quán)益。中國(guó)的法律援助制度，同世界各國(guó)的法律援助制度一樣，反映了人人要求乎等、鏟除人間不平等的共同道德要求。然而，中國(guó)的法律援助制度還具有自己的特色，那就是它既反映了中國(guó)全體社會(huì)成員大都具備的或是能夠接受的傳統(tǒng)道德價(jià)值，又體現(xiàn)出了與社會(huì)主義道德的必然聯(lián)系。中國(guó)的法律援助蘊(yùn)含著極為豐富的傳統(tǒng)道德價(jià)值。

(一)體現(xiàn)仁愛(ài)積善

孔子云:“仁者愛(ài)人”，這是中國(guó)占代早期的人道主義?？鬃訌膼?ài)護(hù)他人、尊重他人的基本倫理立場(chǎng)出發(fā)，認(rèn)為作為一個(gè)仁者要“己所不欲，勿施于人”、“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”，“博施于民而能濟(jì)眾”，“因民之所利而利之”等。孟子繼承和發(fā)揚(yáng)了孔子的“仁愛(ài)”思想，進(jìn)一步提出人的“良知”問(wèn)題，認(rèn)為“良知”即“不慮而知者”，可與“良能”、“良心”視為同義語(yǔ)。“良能”，是指天賦為善的能力，也就是天生愿做好事;“良心”，即善良之心，不忍加害他人之心。且認(rèn)為“惻隱之心”是‘·仁之端”?！胺e善”亦即多做好事，與人為善。鐵面無(wú)私的包拯、剛正不阿的海瑞等為民請(qǐng)命、為民伸冤的壯舉，流芳千古，可歌可泣，都是傳統(tǒng)道德價(jià)值觀在司法活動(dòng)中的典型表現(xiàn)。

中國(guó)的法律援助，給在犯罪案件中無(wú)能力為自己辯護(hù)的未成年人、殘疾人、老年人，給請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)而無(wú)力支付律師費(fèi)者，給請(qǐng)求給付撫恤金、保險(xiǎn)金或與此有關(guān)的公證而無(wú)力支付費(fèi)用者等等自然人提供法律幫助。同時(shí)，也給某些經(jīng)濟(jì)上有嚴(yán)重困難的國(guó)有或集體企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的法律糾紛提供法律援助。這些都可謂是為人民為社會(huì)做好事，同情弱者，扶貧幫困助殘，充分體現(xiàn)了仁愛(ài)積善的傳統(tǒng)道德價(jià)值。

法律歷來(lái)被人們看成是公平和正義的化身?；诟鞣N原因，社會(huì)上總會(huì)存在一些弱者，他們的基本權(quán)利受到侵害時(shí)，因經(jīng)濟(jì)貧困或其它原因，無(wú)法獲得法律的保護(hù)。因此，對(duì)弱者的法律援助，不僅逐漸成為一種法律制度，也是社會(huì)道德的價(jià)值取向之一。為社會(huì)弱者提供減免收費(fèi)的法律援助，是我們社會(huì)主義道德的重要體現(xiàn)。

(二)強(qiáng)調(diào)義務(wù)，淡泊利益

義與利，是中國(guó)傳統(tǒng)倫理思想中的一對(duì)重要范疇。居于傳統(tǒng)道德價(jià)值觀主一導(dǎo)地位的儒家思想是重義輕利。它主張“君子義以為上”，“不義而富且貴”則“如浮云”。這種重義輕利的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中華民族抵制貪欲、戰(zhàn)勝邪惡的武器。在法律不斷受到金錢腐蝕的今天，全國(guó)首屆十佳律師王海云的話擲地有聲:“做律師就不能為了錢!”仗義執(zhí)言，為民請(qǐng)命，是律師至高無(wú)上的準(zhǔn)則。律師提供的法律援助，己使許多當(dāng)事人受益。法律援助，為貧弱者減免服務(wù)費(fèi)，不正是重義輕利這種傳統(tǒng)道德價(jià)值觀的生動(dòng)體現(xiàn)嗎?

(三)注重尊老愛(ài)幼

世界各個(gè)民族都具有尊老愛(ài)幼的傳統(tǒng)美德，中華民族在這方面更為突出。中國(guó)古代不僅有系統(tǒng)的倫理思想體系，而且有較完整的教育體制，向國(guó)民灌輸尊老愛(ài)幼等倫理道德的觀念。孟子曰:“老吾老，以及人之老;幼吾幼，以及人之幼;天下可運(yùn)于掌?！卑炎鹄蠍?ài)幼與治國(guó)平天下聯(lián)系起來(lái)。在實(shí)行社會(huì)主義制度的今天，給無(wú)能力為自己辯護(hù)的未成年人、老年人犯罪案件提供法律援助;為請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)的案件提供法律援助;為贍養(yǎng)協(xié)議、撫養(yǎng)協(xié)議的公證提供法律援助等等，無(wú)一不體現(xiàn)了尊老愛(ài)幼的傳統(tǒng)道德價(jià)值觀。