導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇公路安全監(jiān)理規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：公路監(jiān)理工程；施工現(xiàn)場(chǎng)管理；成本管理

一、公路建設(shè)項(xiàng)目中工程監(jiān)理的作用

1、有利于提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平

工程監(jiān)理單位因建設(shè)單位委托，可進(jìn)行全方位、全過(guò)程監(jiān)理工作的實(shí)施，在建設(shè)單位初步項(xiàng)目投資意向確定后，公路監(jiān)理單位可幫助建設(shè)單位進(jìn)行工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的合理選擇，并實(shí)施管理工程咨詢(xún)合同。同時(shí)對(duì)咨詢(xún)結(jié)果評(píng)估及提出相關(guān)的建議。這種方式不僅能夠使項(xiàng)目投資與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資方向相符，還能確保項(xiàng)目投資滿足市場(chǎng)需求。工程監(jiān)理單位參與或承擔(dān)項(xiàng)目決策階段的監(jiān)理工作，不僅能夠?qū)?xiàng)目投資決策科學(xué)水平進(jìn)行有效提升，更能降低或防止項(xiàng)目投資決策失誤，是公路工程投資效益最大化實(shí)現(xiàn)的重要途徑。

2、有利于協(xié)調(diào)工程參建各方合同關(guān)系

公路工程目成本、工期與質(zhì)量等目標(biāo)的確立與合同息息相關(guān)，合同主要功能為規(guī)定合同雙方責(zé)、權(quán)、利三者之間的關(guān)系。作為工程項(xiàng)目合同管理的重要組成部分，監(jiān)理可利用合同分析、合同資料、合同實(shí)施控制及索賠管理等相關(guān)環(huán)節(jié)及內(nèi)容進(jìn)行合同管理子系統(tǒng)的完善。在公路工程建設(shè)中，因規(guī)模大、費(fèi)用多、工期長(zhǎng)等因素，導(dǎo)致施工單位、建設(shè)單位等多方單位存在大量矛盾，監(jiān)理單位作為第三方，可對(duì)各方關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。在專(zhuān)用條款內(nèi)監(jiān)理工程師為雙方明確約定共同接受的調(diào)解人，并按照索賠依據(jù)與施工合同約定，進(jìn)行公平、公正地協(xié)調(diào)。

3、有利于工程建設(shè)質(zhì)量地提升

質(zhì)量是確保公路工程使用安全的重要依據(jù)，公路工程建設(shè)中監(jiān)理工程師的工作重點(diǎn)為事前控制監(jiān)管，通過(guò)規(guī)劃、細(xì)則地制定，工程監(jiān)理必須由工程具體情況出發(fā)對(duì)工程概況、技術(shù)問(wèn)題等全面掌握，并對(duì)工程特性、工期、人力及機(jī)械等因素進(jìn)行充分考慮，以此進(jìn)行質(zhì)量控制目標(biāo)地明確提出。在對(duì)設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)圖紙及工程施工情況詳細(xì)調(diào)查、研究的前提下，進(jìn)行監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則地詳細(xì)制定，并預(yù)測(cè)工程已產(chǎn)生的問(wèn)題，從技術(shù)組織經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行多種方法與有效措施地提出，并以此為開(kāi)展工程進(jìn)行指導(dǎo)。為對(duì)公路工程質(zhì)量進(jìn)行有效控制，監(jiān)理工程師必須加強(qiáng)監(jiān)督與管理承包商的力度，并通過(guò)相關(guān)制度地制定，建立與完善工程建設(shè)質(zhì)量管理體系。

二、公路監(jiān)理工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理措施

1、公路監(jiān)理工程施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理

（1）原材料控制

為確保施工原材料質(zhì)量符合施工規(guī)定，應(yīng)確保其進(jìn)場(chǎng)時(shí)具有出廠合格證。進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后，施工單位在原材料質(zhì)量檢測(cè)時(shí)應(yīng)及時(shí)向監(jiān)理單位進(jìn)行上報(bào)，隨后通過(guò)監(jiān)理工程師選用科學(xué)有效的措施對(duì)材料進(jìn)行檢驗(yàn)，如見(jiàn)證取樣等，也可進(jìn)行直接取樣檢測(cè)試驗(yàn)。相比施工單位自行檢查數(shù)量，監(jiān)理抽檢數(shù)量必須在其1/3以上。在確保構(gòu)件、鑄件等材料質(zhì)量時(shí)，要求其具有出廠合格證、企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)等。

（2）施工組織設(shè)計(jì)審批

公路工程施工前期，施工企業(yè)應(yīng)確定工程整體規(guī)劃及施工方案，并向監(jiān)理工程師進(jìn)行書(shū)面性材料的審查。在審查過(guò)程中，監(jiān)理人員應(yīng)做好審核工作，為施工企業(yè)整體施工方案的確定提供便利，更為質(zhì)量管理體系的完善提供可靠保障。在審批公路工程施工組織設(shè)計(jì)過(guò)程中，監(jiān)理工程師必須做好以下幾點(diǎn)：

第一，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)審批手續(xù)的完整性進(jìn)行詳細(xì)檢查；

第二，確保施工質(zhì)量、安全及造價(jià)等內(nèi)容和合同相同；

第三，建立與健全質(zhì)量管理保障體系；

第四，確保安全技術(shù)措施、相關(guān)緊急措施與施工規(guī)定相符。

（3）施工流程質(zhì)量管理

現(xiàn)場(chǎng)旁站是監(jiān)理工作者直接管理施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量的方式，旁站可監(jiān)控公路工程施工的各個(gè)程序，如實(shí)驗(yàn)工程、隱蔽工程等，如出現(xiàn)問(wèn)題，必須及時(shí)選取科學(xué)有效的措施進(jìn)行改正，并匯報(bào)給上級(jí)，同時(shí)要求監(jiān)理工作者所有旁站記錄信息具有真實(shí)性、可靠性。

全面檢查是竣工階段監(jiān)理工程師檢測(cè)的主要方式，應(yīng)認(rèn)真記錄檢查過(guò)程中存在的問(wèn)題，并向施工單位展示。完成檢查工作后，應(yīng)進(jìn)行專(zhuān)題會(huì)的召開(kāi)，進(jìn)行問(wèn)題方案的相互討論與整改期限的確定，最后通過(guò)檢查多方簽字確定。在整改前期，必須指派專(zhuān)人復(fù)查整改情況，確保其與施工規(guī)范與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)相符合。在承包商實(shí)物質(zhì)量檢查中，應(yīng)安排監(jiān)理人員認(rèn)真審閱承包商的質(zhì)量保證資料，如出現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向承包商上報(bào)，并進(jìn)行整改時(shí)間的最終確定。

2、施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理

安全管理作為公路監(jiān)理工程的重要組成部分，在工地巡視、旁站過(guò)程中，監(jiān)理工程師如發(fā)現(xiàn)施工單位出現(xiàn)違規(guī)違法行為，必須嚴(yán)令禁止。如施工作業(yè)中出現(xiàn)安全事故隱患，則需要出具書(shū)面文件對(duì)其進(jìn)行整改。規(guī)定施工單位安全例會(huì)每周進(jìn)行一次，檢查可不定期實(shí)施。安全監(jiān)理臺(tái)賬需監(jiān)理人員進(jìn)行，安全情況、施工措施等各項(xiàng)內(nèi)容都需進(jìn)行詳細(xì)記錄。

施工準(zhǔn)備階段，監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位及施工單位進(jìn)行公路工程安全生產(chǎn)合同的簽訂。詳細(xì)審查《施工安全和文明施工前提條件審查表》，并指導(dǎo)監(jiān)督施工單位進(jìn)行安全交底作業(yè)及員工安全崗位培訓(xùn)。在施工過(guò)程中，應(yīng)對(duì)施工單位施工設(shè)備、安全管理驗(yàn)收程序進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)其手續(xù)進(jìn)行復(fù)核及意見(jiàn)簽署，如安全監(jiān)理工程師沒(méi)有簽字，則不能用于施工。當(dāng)部分工序、部位易出現(xiàn)安全故障，要求安全監(jiān)理工程師進(jìn)行旁站監(jiān)管。監(jiān)理行業(yè)發(fā)展方向應(yīng)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策相符合，合理設(shè)置監(jiān)理機(jī)構(gòu)，才能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)，才能對(duì)監(jiān)理單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展的范圍、進(jìn)度進(jìn)行充分展現(xiàn)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，監(jiān)理行業(yè)發(fā)展速度也越來(lái)越快，為公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可靠的保障。

3、施工現(xiàn)場(chǎng)成本管理

成本是耗費(fèi)勞動(dòng)的貨幣表現(xiàn)形式。成本屬于商品經(jīng)濟(jì)的價(jià)值范疇。是商品價(jià)值構(gòu)成的重要組成部分。作為一項(xiàng)綜合性指標(biāo)，成本管理是項(xiàng)目施工過(guò)程中各項(xiàng)耗費(fèi)的綜合管理。監(jiān)理人員必須嚴(yán)格遵循定額、限額及計(jì)劃等原則進(jìn)行有效管理。從全方面多層次對(duì)成本管理中存在地弊端進(jìn)行杜絕，避免浪費(fèi)，形成完善的成本管理網(wǎng)。成本管理貫穿于公路監(jiān)理工程的整個(gè)過(guò)程，如施工組織設(shè)計(jì)、材料使用等。為此，必須加強(qiáng)監(jiān)理工程師的成本控制意識(shí)，積極參與成本管理工作，為貫徹落實(shí)成本管理，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)提供可靠的保障。公路監(jiān)理工程施工中，通過(guò)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)成本管理辦法的研究，可利用成本節(jié)約及降低成本的方式來(lái)達(dá)到經(jīng)濟(jì)管理的目的，這就是成本管理的目標(biāo)。成本管理可對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)費(fèi)用開(kāi)支情況進(jìn)行充分反映，并能真實(shí)體現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，提升企業(yè)管理水平。單位經(jīng)營(yíng)決策的重要依據(jù)為各種信息的傳遞。監(jiān)理單位不僅要收集各種項(xiàng)目開(kāi)支信息，還要對(duì)市場(chǎng)項(xiàng)目材料實(shí)際價(jià)格情況進(jìn)行充分考慮，特別是在公路原材料購(gòu)置中，應(yīng)將收集到的信息及時(shí)進(jìn)行傳遞，確保價(jià)格信息的合理性、有效性。監(jiān)理工作總結(jié)應(yīng)半年開(kāi)展一次，在詳細(xì)總結(jié)的前提下，年末還要進(jìn)行下年度成本管理工作計(jì)劃的制度，應(yīng)進(jìn)行資料上報(bào)。在施工現(xiàn)場(chǎng)成本管理活動(dòng)開(kāi)展中，應(yīng)提升員工的責(zé)任心，避免資源浪費(fèi)等情況的出現(xiàn)，降低施工危害，如出現(xiàn)該問(wèn)題，應(yīng)加以嚴(yán)懲。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，作為公路工程市場(chǎng)建設(shè)的主體，監(jiān)理單位監(jiān)理工作屬于高智能有償技術(shù)服務(wù)。為提升公路工程建設(shè)的質(zhì)量管理水平，將其投資效益充分發(fā)揮出來(lái)，必須重視公路監(jiān)理工作，進(jìn)一步提升公路工程施工質(zhì)量。同時(shí)還需完善公路建設(shè)項(xiàng)目工程監(jiān)理體系，以此為工程建設(shè)整體質(zhì)量的提升提供可靠地保障。

參考文獻(xiàn)

[1] 羅淺楠，常小會(huì)，李俊杰. 淺談公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理應(yīng)注意的問(wèn)題[J]. 科技致富向?qū)? 2013（15）.

篇2

關(guān)鍵詞：安全監(jiān)理；推動(dòng)；公路；安全生產(chǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-0992（2011）04-0124-01

事故回放一：2010年3月，廣東某公路在建路段發(fā)生一宗嚴(yán)重交通事故。劉某等3人駕乘二輪摩托車(chē)在廣汕公路由東往西方向高速行駛，該車(chē)無(wú)號(hào)牌。該二輪摩托車(chē)行經(jīng)廣汕公路增城市朱村街石山田施工路段時(shí)，不慎跌落施工橋底。橋底的水溝當(dāng)時(shí)水深1.20米，劉某等3人墜入后當(dāng)場(chǎng)死亡，二輪摩托車(chē)也嚴(yán)重?fù)p壞。通過(guò)公安交警部門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)劉某等3人未取得機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證、醉酒超載行駛且三人均未戴安全頭盔。該行為違反了《道路交通安全法》相關(guān)規(guī)定，是導(dǎo)致該宗事故的主要原因。同時(shí)，施工單位在道路上進(jìn)行施工時(shí)未按照相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（《道路作業(yè)交通安全標(biāo)志》（GA182-1998））設(shè)置規(guī)范的安全防護(hù)措施，其行為違反了《道路交通安全法》第三十二條第二款：“施工作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在經(jīng)批準(zhǔn)的路段和時(shí)間內(nèi)施工作業(yè)，并在距離施工作業(yè)地點(diǎn)、來(lái)車(chē)方向、安全距離處設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取防護(hù)措施”之規(guī)定，其過(guò)錯(cuò)行為是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因之一。在此事故當(dāng)中，公安交警部門(mén)依據(jù)《道路交通事故處理程序規(guī)定》認(rèn)定施工單位存在安全疏忽，需承擔(dān)該宗事故的次要責(zé)任。因此公安交警部門(mén)依法追究施工單位的事故責(zé)任，根據(jù)有關(guān)賠償標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)令施工單位賠償3名死者損失共計(jì)44.52萬(wàn)元。

事故回放二：2009年8月河南某高速公路五標(biāo)段施工現(xiàn)場(chǎng)，民工在挖互通立交橋柱基時(shí)，兩湖南籍民工不慎掉進(jìn)柱基深井內(nèi)，造成一死一傷，當(dāng)時(shí)正在施工的是夫妻兩口，丈夫在地下深30多米的柱基深井內(nèi)采挖土方，妻子在上面開(kāi)卷?yè)P(yáng)機(jī)提土?xí)r墜入深井，妻子當(dāng)場(chǎng)死亡，丈夫被砸成重傷。據(jù)調(diào)查，這起事故的原因，是因?yàn)槭┕挝粵](méi)有安裝防護(hù)設(shè)施而造成。2009年12月，距離上次事故發(fā)生地點(diǎn)不足1公里處再次發(fā)生安全事故。當(dāng)時(shí)一個(gè)河南籍民工在高達(dá)10米左右的立交橋上面捆扎鋼筋，從橋柱上端摔了下來(lái)，昏迷不醒被送到醫(yī)院救治，因傷勢(shì)過(guò)重?fù)尵葻o(wú)效在醫(yī)院死亡。

安全生產(chǎn)是我們黨和國(guó)家在生產(chǎn)建設(shè)中一貫堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，是我國(guó)的一項(xiàng)重要政策，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的主要內(nèi)容。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，防止職業(yè)危害是國(guó)家的一項(xiàng)基本政策，是發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要條件，是企業(yè)管理的一項(xiàng)基本原則，具有重要的意義。上述事故的發(fā)生是施工單位忽視安全生產(chǎn)工作造成的，但是對(duì)施工單位的第三方安全監(jiān)管，即安全監(jiān)理機(jī)制的缺失，也是導(dǎo)致安全事故的重要原因。下面就著重探討這個(gè)問(wèn)題。

一、公路施工存在的突出安全問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)

我國(guó)公路行業(yè)目前正處在加速發(fā)展階段，處在生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)期”?，F(xiàn)階段我國(guó)公路安全生產(chǎn)突出表現(xiàn)為總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存。在對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)的分析判斷上，我們既要看到事物總體發(fā)展趨穩(wěn)、趨好的一面，又要看到發(fā)展過(guò)程中階段性、局部性問(wèn)題以及潛在的危機(jī)。

1.施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不明確。目前一些公路施工單位根據(jù)工作需要常常聘用建筑包工隊(duì)、合作隊(duì)伍等，這些隊(duì)伍存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象且管理混亂。公路施工單位、建筑包工隊(duì)、合作隊(duì)伍對(duì)各自需要承擔(dān)的安全責(zé)任不清楚，或者在事故后不承擔(dān)或推諉安全責(zé)任。

2.一些公路施工單位安全生產(chǎn)工作力度雷聲大雨點(diǎn)小。不少施工單位安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行力有逐級(jí)弱化的現(xiàn)象。公路施工單位大多存在上級(jí)主管部門(mén)高度重視安全問(wèn)題，而個(gè)別基層單位或者安全員，對(duì)國(guó)家和上級(jí)已經(jīng)作出的安全工作部署認(rèn)識(shí)不夠，行動(dòng)消極；個(gè)別人員在工作中不作為，甚至失職瀆職，出了事故瞞報(bào)不報(bào)現(xiàn)象較為普遍。一些地方的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚不健全，職責(zé)不清晰，力量不足，基礎(chǔ)薄弱。

3.影響安全生產(chǎn)的諸多深層次問(wèn)題尚未解決。影響制約安全生產(chǎn)的一些問(wèn)題，特別是那些深層次、歷史性問(wèn)題，很難在短期內(nèi)根本解決。國(guó)家和地方政府制定采取的一系列標(biāo)本兼治、重在治本之策，要貫徹落實(shí)見(jiàn)到明顯成效，尚需付出持續(xù)不懈的努力。總的看，目前公路行業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍然比較薄弱，防范抵御事故的能力還比較脆弱。

二、施工安全監(jiān)理在法律法規(guī)的監(jiān)管下運(yùn)行，依法承擔(dān)安全責(zé)任

工程安全監(jiān)理是否承擔(dān)安全事故責(zé)任，這個(gè)問(wèn)題制約著安全監(jiān)理工作的推廣。在工程安全監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理單位或監(jiān)理人員是否承擔(dān)工程安全責(zé)任，一直存在著兩種不同觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為建筑工程安全管理的職責(zé)在政府主管部門(mén)，施工安全的責(zé)任由施工企業(yè)負(fù)責(zé)。主要依據(jù)是《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全施工行政責(zé)任追究的規(guī)定》第二條規(guī)定和《建筑法》第四十三條規(guī)定。從法理上講監(jiān)理單位和監(jiān)理人員不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程安全責(zé)任。

但是諸如《刑法》、《建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》等法規(guī)對(duì)安全監(jiān)理做出了明確的規(guī)定，如《建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》第3.2.1第6款、《刑法》第137條規(guī)定，這表明如果監(jiān)理企業(yè)或者監(jiān)理人員因失職、瀆職或等原因造成工程安全事故，將承擔(dān)工程安全事故責(zé)任。工程監(jiān)理單位應(yīng)依法對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)并對(duì)工程安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

三、安全監(jiān)理工作的重要性和主要內(nèi)容

1.安全監(jiān)理與進(jìn)度控制、質(zhì)量控制是公路施工的三駕馬車(chē)

施工階段的監(jiān)理工作，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是：“四控”、“兩管”、“一協(xié)調(diào)”?！八目亍笔枪こ踢M(jìn)度控制；工程質(zhì)量控制；工程投資控制；工程安全生產(chǎn)控制。但在我國(guó)現(xiàn)階段工程監(jiān)理的工作主要是以質(zhì)量控制和進(jìn)度控制為主，而安全生產(chǎn)監(jiān)督處于次要和輔助地位?？茖W(xué)的安全管理體系，健全的安全管理機(jī)構(gòu)是確保項(xiàng)目安全管理高效運(yùn)行的基本保障。推行安全監(jiān)理工作關(guān)系到安全管理的成效性，關(guān)系到安全管理的高效性，關(guān)系到安全管理最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否。

2.安全監(jiān)理工作的主要內(nèi)容

監(jiān)理單位應(yīng)在充分學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)并樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主”的安全監(jiān)理工作方針；

在編制監(jiān)理規(guī)劃時(shí)，明確安全監(jiān)理內(nèi)容和各級(jí)人員的安全監(jiān)理職責(zé)，制定安全監(jiān)理的各項(xiàng)制度、監(jiān)理方案、工作程序和制度措施，并結(jié)合工程基礎(chǔ)上的具體情況，制定安全監(jiān)理的實(shí)施細(xì)則，在監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中應(yīng)編寫(xiě)安全監(jiān)理的詳細(xì)內(nèi)容；同時(shí)監(jiān)理單位應(yīng)將安全監(jiān)理納入監(jiān)理企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理之中；

加強(qiáng)監(jiān)理人員安全工程方面的培訓(xùn)，提高安全隱患識(shí)別能力，必要時(shí)項(xiàng)目監(jiān)理部配備安全專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師；在處理安全問(wèn)題時(shí)監(jiān)理單位應(yīng)注意收集有關(guān)證明自己盡職盡責(zé)的證據(jù)，學(xué)會(huì)自我保護(hù)。

篇3

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)，有路必管，養(yǎng)必良好，管必到位”的目標(biāo)要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《**省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)管理辦法》和《**區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》等法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條**區(qū)境內(nèi)的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理適用本辦法。本辦法所稱(chēng)農(nóng)村公路是指經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，按照國(guó)家規(guī)定的公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建，經(jīng)交通主管部門(mén)驗(yàn)收的縣道、鄉(xiāng)道和村道。其中，縣道是指連接縣級(jí)人民政府所在地與鄉(xiāng)級(jí)人民政府所在地、主要商品生產(chǎn)和集散地的公路，以及不屬于國(guó)、省道的縣際間公路，鄉(xiāng)道是指連接鄉(xiāng)級(jí)人民政府所在地與建制村的公路、以及不屬于縣道的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦事處）際間、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與外部連接的公路，村道是指由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦事處）通往建制村或干線公路就近連接建制村的公路以及連接建制村之間的主干道路。

第三條農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作應(yīng)體現(xiàn)“以人為本、服務(wù)農(nóng)村”的宗旨，遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、建養(yǎng)并舉、保障暢通、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服好務(wù)。

第二章設(shè)計(jì)和施工管理

第四條農(nóng)村公路設(shè)計(jì)應(yīng)遵循“因地制宜，量力而行，逐步改善，節(jié)約土地，保護(hù)環(huán)境，保證質(zhì)量，注重安全“的原則，新建、改建的項(xiàng)目，均應(yīng)按照交通部《農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行實(shí)施，并符合《**省農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)和建設(shè)要因地制宜，推廣和應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，控制和降低建設(shè)、養(yǎng)護(hù)成本，提高建設(shè)和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

第五條農(nóng)村公路設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾出行需要，一條公路可視實(shí)際情況分段采用不同技術(shù)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)，但變更點(diǎn)應(yīng)選擇在駕駛員容易判斷路況變化的地形處或路線交叉點(diǎn)，并設(shè)置警示標(biāo)志。

第六條農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)大中修工程逐步實(shí)行“政府監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢、設(shè)計(jì)監(jiān)控”六位一體的質(zhì)量保證體系。

第七條農(nóng)村公路建設(shè)單位應(yīng)制定項(xiàng)目質(zhì)量管理辦法，明確質(zhì)量管理責(zé)任人。責(zé)任人對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位的質(zhì)量管理體系的運(yùn)行情況及工程材料、施工工藝、實(shí)體質(zhì)量及管理工作進(jìn)行檢查。統(tǒng)一協(xié)調(diào)施工中質(zhì)量、安全、環(huán)保各項(xiàng)工作的落實(shí)，接受質(zhì)量監(jiān)督檢查，并配合做好質(zhì)量鑒定、驗(yàn)收工作，及時(shí)組織交（竣）工驗(yàn)收。

第八條農(nóng)村公路建設(shè)施工單位必須明確技術(shù)負(fù)責(zé)人，依據(jù)設(shè)計(jì)文件和相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，按照施工合同要求，建立有效的質(zhì)量自檢體系和明確的崗位質(zhì)量責(zé)任制，切實(shí)做好質(zhì)量的全過(guò)程控制。對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序必須責(zé)任到人，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

第九條縣鄉(xiāng)道建設(shè)監(jiān)理單位必須健全規(guī)章制度，制定完善的質(zhì)量保證體系。監(jiān)理人員的配備應(yīng)滿足監(jiān)理工作需要，落實(shí)監(jiān)理責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量檢查與現(xiàn)場(chǎng)旁站，質(zhì)檢數(shù)據(jù)必須真實(shí)、準(zhǔn)確。

第十條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置公示牌，標(biāo)示工程項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、主要工程量、總投資額、責(zé)任人及舉報(bào)電話等。

第十一條農(nóng)村公路建設(shè)確需占用耕地和進(jìn)行拆遷的，屬縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)的由區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)占地、賠青、拆遷事宜，依法解決施工中出現(xiàn)的問(wèn)題；屬村道建設(shè)項(xiàng)目的由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建設(shè)相關(guān)事宜。各相關(guān)部門(mén)、單位和個(gè)人應(yīng)給予支持和配合，切實(shí)做到依法、科學(xué)、合理地占用和拆遷。

第十二條縣道建設(shè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)程序和規(guī)定進(jìn)行。符合條件的要推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制，建立完善的項(xiàng)目管理制度和工程質(zhì)量保證體系，鄉(xiāng)道和村道建設(shè)應(yīng)按照省、市交通主管部門(mén)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條區(qū)交通主管部門(mén)應(yīng)建立農(nóng)村公路施工、監(jiān)理單位動(dòng)態(tài)監(jiān)督體系，對(duì)有不良業(yè)績(jī)和有違法、違規(guī)行為的單位列入“黑名單”，不準(zhǔn)參與區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的施工或監(jiān)理工作。

第十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程實(shí)行設(shè)計(jì)報(bào)批制度，中小修工程由農(nóng)村公路管理局負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，區(qū)交通局審批，大修工程由具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，經(jīng)區(qū)交通局審查后報(bào)市交通局審批。同時(shí)實(shí)行公開(kāi)或邀請(qǐng)招投標(biāo)制度，擇優(yōu)選定具備養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行修建。對(duì)投資額在100萬(wàn)元以上的養(yǎng)護(hù)工程要實(shí)行施工監(jiān)理制度，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理。對(duì)項(xiàng)目分散、投資額在100萬(wàn)元以下的養(yǎng)護(hù)工程可以采取捆綁方式招標(biāo)或委托專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行修建。

第三章養(yǎng)護(hù)管理

第十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、全民參與”的原則，區(qū)級(jí)交通主管部門(mén)及區(qū)農(nóng)村公路管理局應(yīng)加強(qiáng)管理，對(duì)養(yǎng)護(hù)工作任務(wù)完成情況，逐年逐級(jí)考核。對(duì)在公路養(yǎng)護(hù)、建設(shè)、管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第十六條區(qū)政府是全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)法規(guī)政策，編制農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，籌措和安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，組織協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處和有關(guān)部門(mén)做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，并將其納入?yún)^(qū)政府年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。區(qū)交通局主管全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)法規(guī)政策，擬定農(nóng)村公路發(fā)展計(jì)劃、養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃，組織檢查考核養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的執(zhí)行，安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)工作和發(fā)包工作，監(jiān)督農(nóng)村公路路政管理工作。區(qū)交通局所屬的農(nóng)村公路管理局具體承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，擬定農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，組織實(shí)施縣道和重要鄉(xiāng)道及旅游道路的養(yǎng)護(hù)管理工作，組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作，檢查、驗(yàn)收和考核鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處和村民委員會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)一般鄉(xiāng)道和所有村道的養(yǎng)護(hù)管理工作，并做好必要的養(yǎng)護(hù)資金籌措、勞動(dòng)力投入等工作。

第十七條縣道、重要鄉(xiāng)道和旅游公路的養(yǎng)護(hù)應(yīng)按照交通部頒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，認(rèn)真落實(shí)經(jīng)常性、周期性養(yǎng)護(hù)措施。

第十八條一般鄉(xiāng)道和村道養(yǎng)護(hù)可以采用個(gè)人（農(nóng)戶(hù)）分段承包的方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。按季或按月由區(qū)農(nóng)村公路管理局進(jìn)行檢查考評(píng)，依據(jù)考評(píng)結(jié)果撥付或兌付管護(hù)員勞動(dòng)報(bào)酬。一般鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)管工作，區(qū)農(nóng)村公路管理局可委托所在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處或村委會(huì)與確定的管護(hù)員簽定養(yǎng)護(hù)管理合同，管護(hù)員的主要職責(zé)是：1.堅(jiān)持經(jīng)常查看路況，及時(shí)做好鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護(hù),做到路面干凈整潔；2.及時(shí)清理疏通水溝、涵洞、確保排水暢通；3.宣傳《公路法》，教育沿線群眾自覺(jué)愛(ài)路、護(hù)路，及時(shí)清理路面和路肩上的雜草、植物、堆積物和障礙物，禁止在道路上晾曬糧食和焚燒秸稈或其它物品，確保公路的安全暢通；4.做好路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作，發(fā)現(xiàn)破壞公路行為要及時(shí)制止，并及時(shí)向上級(jí)路政管理部門(mén)或村民委員會(huì)匯報(bào)。一般鄉(xiāng)道和村道要通過(guò)管護(hù)達(dá)到路面平整、橫坡適度、里程碑整潔、料堆整齊、排水通暢的公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條區(qū)水利部門(mén)應(yīng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工程所需采砂、取石提供便利條件，以降低成本。

第二十條農(nóng)村公路因水毀、坍塌、泥石流等自然災(zāi)害造成中斷或嚴(yán)重?fù)p害的以及在區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生重大安全事故的，視其情況分別由區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（辦事處）及村民委員會(huì)及時(shí)組織搶修，必要時(shí)可動(dòng)員和組織沿線機(jī)關(guān)、駐軍、企事業(yè)單位和當(dāng)?shù)厝罕妳⒓?，保證受損公路盡快恢復(fù)暢通。

第二十一條養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)要認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)安全教育，提高職工的安全意識(shí)。上路作業(yè)要著標(biāo)志服，作業(yè)區(qū)域設(shè)立明顯警告警示標(biāo)志。嚴(yán)禁機(jī)械（具）帶病作業(yè)，堅(jiān)決消滅不安全隱患，杜絕事故發(fā)生。

第二十二條農(nóng)村公路綠化要因路制宜，宜花種花，宜草種草，宜樹(shù)種樹(shù)，做到防護(hù)與觀賞相結(jié)合。縣級(jí)公路綠化、美化工程由區(qū)交通和林業(yè)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施，鄉(xiāng)道、村道由所在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處和村委會(huì)組織沿線村民按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一實(shí)施，并嚴(yán)格貫徹落實(shí)“誰(shuí)栽植、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的原則。

第四章養(yǎng)護(hù)資金管理

第二十三條市、區(qū)政府在財(cái)政預(yù)算中按照縣道每年每公里不低于7000元、鄉(xiāng)道每年每公里不低于3500元、村道每年每公里不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)安排日常養(yǎng)護(hù)資金，保證資金穩(wěn)定、及時(shí)撥付（市政府承擔(dān)日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)的30%，區(qū)政府承擔(dān)日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)的70%），并逐年加大資金投入。村道養(yǎng)護(hù)資金的主要來(lái)源：一是村民委員會(huì)采取“一事一議”的辦法解決；二是村集體積累資金；三是市、區(qū)財(cái)政每年安排的日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)；四是上級(jí)交通主管部門(mén)安排的養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)；五是新農(nóng)村建設(shè)捆綁資金和以工代賑資金；六是其它資金。

第二十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、單獨(dú)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。區(qū)交通主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)資金的安排和管理，根據(jù)批準(zhǔn)的計(jì)劃及時(shí)撥付農(nóng)村公路管理局用于養(yǎng)護(hù)管理。審計(jì)部門(mén)應(yīng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)建資金使用情況進(jìn)行定期審計(jì)和項(xiàng)目審計(jì)。

第五章路政管理

第二十五條農(nóng)村公路的路政管理嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)公路法》和《**省公路路政管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。區(qū)農(nóng)村公路管理局負(fù)責(zé)縣道、重要鄉(xiāng)道、旅游公路的路政管理工作。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處負(fù)責(zé)一般鄉(xiāng)道和村道路政管理工作，其所屬的村民委員會(huì)具體承擔(dān)村道路政管理工作，業(yè)務(wù)上接受區(qū)農(nóng)村公路管理局指導(dǎo)。同時(shí)，要加強(qiáng)公路管理法規(guī)的宣傳，制定保護(hù)農(nóng)村公路的鄉(xiāng)規(guī)民約，提高沿線居民愛(ài)路護(hù)路意識(shí)。

第二十六條任何單位和個(gè)人不得擅自占用和挖掘公路。確需占用、挖掘、穿（跨）越縣、鄉(xiāng)道的，依照《公路法》和《**省公路路政管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定辦理。任何單位和個(gè)人不得在公路上和公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水和進(jìn)行其他危及公路安全暢通的行為。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得在公路、公路用地范圍內(nèi)設(shè)置非公路標(biāo)志、標(biāo)牌。

第二十七條縣道兩側(cè)10米、鄉(xiāng)道兩側(cè)5米、村道兩側(cè)3米建筑控制區(qū)范圍內(nèi)禁止修建建筑物或地面構(gòu)筑物。否則，國(guó)土資源部門(mén)和建設(shè)規(guī)劃主管部門(mén)將不予審批。

第二十八條區(qū)交通主管部門(mén)及區(qū)農(nóng)村公路管理局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)超限運(yùn)輸車(chē)輛在農(nóng)村公路上行駛的治理力度，在農(nóng)村公路上行駛的車(chē)輛，其軸載質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，交通主管部門(mén)可以決定在農(nóng)村公路上合理設(shè)置限制超限、超速車(chē)輛通行的設(shè)施，做到既要禁止超限超載運(yùn)輸車(chē)輛在農(nóng)村公路上行駛，又要保證公路暢通。超限運(yùn)輸車(chē)輛在鄉(xiāng)村公路行駛或人為造成農(nóng)村公路損壞的，區(qū)農(nóng)村公路管理局將依法給予相應(yīng)處罰，由相對(duì)人承擔(dān)賠償責(zé)任，賠償費(fèi)用用于農(nóng)村公路維修和養(yǎng)護(hù)。

第二十九條公路行道樹(shù)不得隨意砍伐，違者將依法查處。確需砍伐的必須按有關(guān)規(guī)定和程序報(bào)批，并落實(shí)更新補(bǔ)種措施。

第三十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)依托縣鄉(xiāng)公路和旅游公路進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的，在總規(guī)和詳規(guī)評(píng)審時(shí)，必須有交通主管部門(mén)人員參加，并應(yīng)首先遵循農(nóng)村公路規(guī)劃和設(shè)計(jì)的原則和框架。

第三十一條區(qū)農(nóng)村公路管理局和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處要按照要求認(rèn)真做好我區(qū)縣鄉(xiāng)公路的確權(quán)工作，依法治路，保障暢通，嚴(yán)禁侵犯路產(chǎn)、路權(quán)的行為發(fā)生。因國(guó)家建設(shè)確需占用農(nóng)村公路的，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)積極與區(qū)級(jí)交通主管部門(mén)和有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、村協(xié)商，并予以適當(dāng)補(bǔ)償。需改道的，所需建設(shè)費(fèi)用由有關(guān)占用單位承擔(dān)。

第三十二條鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處每年應(yīng)動(dòng)員村民徹底清除轄區(qū)內(nèi)縣鄉(xiāng)公路用地范圍內(nèi)的種植物，杜絕利用公路打糧曬場(chǎng)、亂堆亂放、加水、洗車(chē)、停車(chē)和占道經(jīng)營(yíng)等影響公路安全的行為。應(yīng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地實(shí)施公路環(huán)境整治工作，鞏固治理成果，確保無(wú)反彈現(xiàn)象發(fā)生。

篇4

關(guān)鍵詞：公路工程 ； 安全監(jiān)理

Abstract: project supervision system of our country according to the needs of the construction project management system reform, learn from foreign advanced engineering construction management experience, combined with one of the four basic project management system established by China's actual situation. For highway construction supervision, safety supervision. Highway construction supervision system is based on common international FIDIC Civil Engineering Contract. Establish construction units, construction units, supervision units tripartite interaction management mode. This mode is suitable for the needs of the market economy. Adapt to the enterprises as the mainstay of the market economy operating mode, compared with the traditional domestic practices, Participation parties Zequan Li is more reasonable and clear, is conducive to the construction of the parties to enhance the awareness of the contract, to raise the level of management; breakthrough limitations of the construction unit "self, self-directed, and acted in" small production management methods, is conducive to the accumulation of experience, and promote the construction project management to professional, social change. After continuous efforts. Highway Construction Supervision has been made in the preliminary results. Due to the introduction of the project supervision system, start the system to establish a more scientific and restraint mechanisms, project management gradually from simply relying on administrative means of the letter contract and keep the program, according to management's direction stresses scientific transition. The technical staff of the various parties to form a relatively stable supervising engineer team, also gradually grow and play an increasingly important and indispensable role.Keywords: Highway Engineering; safety supervision

中圖分類(lèi)號(hào)：U495 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

安全監(jiān)理是工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分,是建設(shè)工程安全管理的重要保障。公路工程建設(shè)由于其線性結(jié)構(gòu)的特性，具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、地理地質(zhì)地貌情況復(fù)雜，所遇到的安全生產(chǎn)情況不確定因素較多，同時(shí)還同所承擔(dān)建設(shè)的業(yè)主、監(jiān)理、承包商主體有著密切的關(guān)系。作為工程建設(shè)受委托監(jiān)理方，如何在公路工程建設(shè)安全監(jiān)管方面做好監(jiān)理的自身工作，特別是把安全監(jiān)督管理做到位是一件非常艱難的工作。從現(xiàn)實(shí)及發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，安全監(jiān)理責(zé)任范圍逐步擴(kuò)大，程度逐步加深，監(jiān)理工程師必須加強(qiáng)公路工程施工安全的監(jiān)督管理，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。

一、安全監(jiān)理要從前期準(zhǔn)備階段做起

安全監(jiān)理前期的準(zhǔn)備工作在監(jiān)理規(guī)劃中確定安全監(jiān)理目標(biāo)和措施，在監(jiān)理細(xì)則中確定安全監(jiān)理要點(diǎn)，制訂安全生產(chǎn)監(jiān)理計(jì)劃，建立安全各項(xiàng)制度。建立安全監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)圖，確定安全監(jiān)理方案，明確監(jiān)理人員的責(zé)任。

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公路施工監(jiān)理是指監(jiān)理單位受公路施工建設(shè)委托,在監(jiān)理合同約定的范圍內(nèi),依據(jù)法律,法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程沒(méi)合同,對(duì)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)實(shí)施監(jiān)督。隨著我國(guó)各項(xiàng)改革事業(yè)的進(jìn)一步深化,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展過(guò)程中,推行從公路施工全過(guò)程監(jiān)理制度,已是大勢(shì)所趨。工程項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo),是通過(guò)設(shè)計(jì)使其具體化的,設(shè)計(jì)在技術(shù)上是否可行,經(jīng)濟(jì)上是否合理,結(jié)構(gòu)上是否安全可靠等是影響工程質(zhì)量的決定性因素。據(jù)我國(guó)工程質(zhì)量事故調(diào)查不完全統(tǒng)計(jì)資料表明,由于設(shè)計(jì)質(zhì)量的缺陷及不夠科學(xué)合理,造成公路垮塌等事故的比例相當(dāng)大。因此,為保證和提高工程效益,必需采用相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量嚴(yán)格控制與監(jiān)理。還有目前監(jiān)理的任務(wù)不再局限于設(shè)計(jì)質(zhì)量控制,現(xiàn)在的業(yè)主特別是大型項(xiàng)目的業(yè)主更愿把進(jìn)度、投資、安全、配套等這些事情壘交給監(jiān)理來(lái)管理,自己只負(fù)責(zé)資金籌措和與政府協(xié)調(diào)等方面的事情。所以大型市政公路工程監(jiān)理的任務(wù)往往包括質(zhì)量、計(jì)劃、進(jìn)度、安全、合同計(jì)量、資料、配套和拆遷、文明施工等內(nèi)容,那么就顯得公路施工監(jiān)理日益重要性。在工程建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)施全過(guò)程監(jiān)理,不僅包括施工準(zhǔn)備階段、建設(shè)施工階段和竣工驗(yàn)收階段的監(jiān)理,還包括建設(shè)項(xiàng)目的前期決策研究階段、勘察和設(shè)計(jì)階段以及維護(hù)保修階段的監(jiān)理工作。對(duì)于一個(gè)完整而規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)工程而言,每一個(gè)環(huán)節(jié)都是必不可少的。

二、質(zhì)量監(jiān)理的內(nèi)容

按照工程質(zhì)量的控制時(shí)間,可分為設(shè)計(jì)階段監(jiān)理、施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理、施工階段監(jiān)理和完工驗(yàn)收階段監(jiān)理,其各階段質(zhì)量控制的項(xiàng)目及重點(diǎn)不同。

1.設(shè)計(jì)階段監(jiān)理監(jiān)理工作應(yīng)當(dāng)貫穿在項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程中,即從設(shè)計(jì)準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)階段、施工階段,直至保修階段。設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理工作是保證公路工程項(xiàng)目質(zhì)量,避免設(shè)計(jì)工作粗糙和盲目性的重要環(huán)節(jié),設(shè)計(jì)監(jiān)理比施工監(jiān)理的經(jīng)濟(jì)意義更大。

2.施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量監(jiān)理這一階段質(zhì)量監(jiān)理工作的主要內(nèi)容是工程開(kāi)工以前,對(duì)承包人為工程正式施工所準(zhǔn)備的材料、機(jī)械設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)、恢復(fù)定線、施工放樣、原始地面等進(jìn)行審查和驗(yàn)收。同時(shí)對(duì)承包人的質(zhì)量保證體系、施工組織設(shè)計(jì)和施工方案進(jìn)行審批,為工程正式開(kāi)工創(chuàng)造質(zhì)量保證的先決條件,是監(jiān)理工程師必須引起充分的重視,并認(rèn)真進(jìn)行控制的階段。

3.施工階段的質(zhì)量監(jiān)理該階段的質(zhì)量監(jiān)理是施工過(guò)程也就是質(zhì)量形成階段的控制。因此,是質(zhì)量好壞的關(guān)鍵階段。監(jiān)理工程師必須全力以赴,確實(shí)要把質(zhì)量控制到位。本階段需要注意以下幾條:監(jiān)理工程師需要加強(qiáng)監(jiān)理自身建設(shè),提高監(jiān)理整體水平;抓重點(diǎn)工程、抓關(guān)鍵部位、抓薄弱壞節(jié);堅(jiān)持工程質(zhì)量的宏觀控制和微觀控制相結(jié)合,堅(jiān)持合理工序,嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理程序,堅(jiān)持分項(xiàng)工程的審批手續(xù),堅(jiān)持首件產(chǎn)品質(zhì)量的控制;加強(qiáng)預(yù)防措施、消除隱患、防止事故的發(fā)生。

三、影響工程質(zhì)量的因素

1.建設(shè)項(xiàng)目目前工作倉(cāng)促、深度不夠,造成決策失誤公路建設(shè)項(xiàng)目一般規(guī)模較大,其施工過(guò)程是一個(gè)勞動(dòng)力、資金、技術(shù)密集型的生產(chǎn)過(guò)程,不同于其他商品生產(chǎn),其規(guī)模大、投資多、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、使用周期長(zhǎng),因此,統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)決策非常重要,應(yīng)就項(xiàng)目的必要性、技術(shù)的可行性、經(jīng)濟(jì)的合理性,及宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)效益,作出科學(xué)評(píng)估,若立項(xiàng)不妥,決策不周,將帶來(lái)很大浪費(fèi)及嚴(yán)重后果。

2.設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足。設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂,是工程質(zhì)量的龍頭,工程質(zhì)量首先取決于設(shè)計(jì)質(zhì)量。公路建設(shè)項(xiàng)目的前期工作很復(fù)雜,從規(guī)劃、五項(xiàng),可行性研究、項(xiàng)目評(píng)估、設(shè)計(jì)文件、招標(biāo)文件、合同條款和規(guī)范,到招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施,周期較長(zhǎng)。

3.建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)不足。建設(shè)項(xiàng)目由于條塊分割的行政管理體制和資金來(lái)源的不同,項(xiàng)目管理模式各異,項(xiàng)目管理水平有很大的差別,建設(shè)市場(chǎng)離規(guī)范化管理有一定距離。總體是重點(diǎn)大型項(xiàng)目、世行貸款項(xiàng)目、領(lǐng)導(dǎo)重視的項(xiàng)目較好,中小型項(xiàng)目、地方籌資項(xiàng)目欠規(guī)范。

4.承包商干高等級(jí)公路經(jīng)驗(yàn)不足。在高等級(jí)公路項(xiàng)目上,一部分承包商高等級(jí)公路施工經(jīng)歷較少,有的中標(biāo)鐵路部門(mén)承包商從未干過(guò)高速公路,一無(wú)應(yīng)有的筑路機(jī)械設(shè)備,二無(wú)足夠的管理人員,這對(duì)質(zhì)量管理來(lái)說(shuō)是個(gè)難題,沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)就容易出問(wèn)題。有的工程承包商對(duì)施工前期的組織準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備不到位,在施工作業(yè)組織、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)管理、技術(shù)資料管理等方面的管理工作中沒(méi)有能力或力不從心,致使工程管理處于混亂狀態(tài),工程質(zhì)量無(wú)法保證。

5.工程建設(shè)主要材料設(shè)備不能滿足要求。原材料的質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ),有好的材料才能出好的質(zhì)量。工程建設(shè)所用的原材料不是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)配,一般由承包商自己采購(gòu),尤其是地方材料可供選擇的范圍很小。公路建設(shè)采用機(jī)械化施工是保證工程質(zhì)量的前提,過(guò)去的人海戰(zhàn)術(shù)、手工操作方式已遠(yuǎn)不適應(yīng)當(dāng)今公路建沒(méi)發(fā)展的需要。

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第一章總則

第一條為加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理，促進(jìn)農(nóng)村公路健康、持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要，鼓勵(lì)縣政府各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)農(nóng)村公路的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性，動(dòng)員人民群眾踴躍參與農(nóng)村公路建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、交通部《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我縣農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)際，制定本辦法。

第二條農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)管理、因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、注重環(huán)保、確保質(zhì)量的原則。

農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)由地方人民政府負(fù)責(zé)。其中，鄉(xiāng)道由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)；在當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笇?dǎo)下，村道由村民委員會(huì)按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織建設(shè)。

第三條凡在本縣轄區(qū)內(nèi)從事農(nóng)村公路建設(shè)的單位必須遵守本辦法。

第二章標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)

第四條縣道和鄉(xiāng)道一般應(yīng)當(dāng)按照三、四級(jí)公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；村道的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是路基、路面寬度，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要和經(jīng)濟(jì)條件確定。對(duì)于特殊路段，在確保安全的前提下，平縱指標(biāo)可適當(dāng)降低，路基寬度可適當(dāng)減窄。

三級(jí)公路路基8—10米，路面6.5—7米。四級(jí)公路路基5—7米，路面3.5—6米。

瀝青路面結(jié)構(gòu)為：15cm、12%石灰土（原路基底層為砂石路）或20cm、12%石灰土（原路基底層為土路）+下封油層+不低于3.5cm瀝青貫入式油層。

水泥路面結(jié)構(gòu)為：20cm、12%石灰土或不低于10cm級(jí)配碎石+18cm以上水泥混凝土路面。

第五條農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有道路進(jìn)行改建或擴(kuò)建。橋涵工程應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)濟(jì)適用、施工方便的結(jié)構(gòu)型式。

第六條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)重視排水和防護(hù)工程的設(shè)置，提高公路的抗災(zāi)能力，在陡坡、急彎、沿河路段應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的安全、防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志，提高行車(chē)安全性。

第七條農(nóng)村公路直接采用施工圖一階段設(shè)計(jì)，但農(nóng)村公路上中型以上橋梁要按照國(guó)家規(guī)定，分初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段進(jìn)行。

第八條四級(jí)以上農(nóng)村公路工程和大橋的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)；其他農(nóng)村公路工程的設(shè)計(jì)，可以由縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)組織有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員承擔(dān)。

第九條農(nóng)村公路鄉(xiāng)道、村道建設(shè)的工程設(shè)計(jì)，必須經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審報(bào)縣交通主管部門(mén)審批。

第三章規(guī)劃與計(jì)劃管理

第十條農(nóng)村公路建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總體目標(biāo)為依據(jù)，認(rèn)真編制建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與村鎮(zhèn)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與縣域干線相銜接，與農(nóng)田基本建設(shè)、水利改造、環(huán)境綜合整治等工作結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一實(shí)施。

第十一條農(nóng)村公路中的鄉(xiāng)道、村道建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制。縣發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、交通局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目必須納入省交通廳的GPS管理系統(tǒng)。

第十二條農(nóng)村公路中的鄉(xiāng)道、村道建設(shè)規(guī)劃編制完成后，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審，報(bào)縣發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、交通局審批，并報(bào)市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、交通局備案。規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，認(rèn)真組織實(shí)施，不得隨意更改，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第十三條農(nóng)村公路中的鄉(xiāng)道、村道年度建設(shè)計(jì)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報(bào)，縣交通局審查、遴選、優(yōu)化，縣發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)會(huì)同財(cái)政局、交通局審批。對(duì)擬審批的年度建設(shè)計(jì)劃分別上報(bào)各自的上級(jí)主管部門(mén)，爭(zhēng)取列入上級(jí)計(jì)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須在每年九月底前申報(bào)下一年度建設(shè)計(jì)劃，過(guò)期視同放棄。

農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自更改項(xiàng)目、變更投資、減少建設(shè)規(guī)模、降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確需調(diào)整變更的，須經(jīng)上級(jí)交通主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。

第十四條農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃必須符合實(shí)事求是、量力而行、突出重點(diǎn)、鼓勵(lì)先進(jìn)、分層推進(jìn)的原則，避免一哄而上，而造成工程無(wú)法正常完工的情況發(fā)生。

第十五條申報(bào)農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目必須符合下列條件：

--項(xiàng)目在農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃內(nèi)，并納入省交通廳GPS管理系統(tǒng)；

--施工圖設(shè)計(jì)或簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；

--建設(shè)單位和資金構(gòu)成方案明確；

--項(xiàng)目必須通過(guò)“一事一議”，并解決了征地、拆遷等問(wèn)題。

不具備上述四個(gè)條件的項(xiàng)目不得申請(qǐng)列入年度建設(shè)計(jì)劃。

第十六條農(nóng)村公路中的鄉(xiāng)道、村道建設(shè)進(jìn)度實(shí)行月報(bào)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在每月初前將截止上月底的工程建設(shè)進(jìn)度、資金到位報(bào)表以及其他有關(guān)情況等報(bào)縣交通局。

第四章建設(shè)組織與管理

第十七條農(nóng)村公路的建設(shè)用地、拆遷由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會(huì)負(fù)責(zé)，并按當(dāng)?shù)匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。

第十八條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人縣道由交通行政主管部門(mén)擔(dān)任，鄉(xiāng)道、村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擔(dān)任。項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)總責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要選派事業(yè)心強(qiáng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)、作風(fēng)清廉、工作能力強(qiáng)的人員擔(dān)任項(xiàng)目法人代表，并選派精干人員組成項(xiàng)目管理班子，健全管理制度，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程、全方位的管理。

第十九條項(xiàng)目法人必須遵守國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)程序：

--編寫(xiě)項(xiàng)目建設(shè)方案設(shè)計(jì)；

--選擇相關(guān)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，并報(bào)縣交通局評(píng)審；

--選擇相關(guān)單位編寫(xiě)招標(biāo)文件，并報(bào)縣招投標(biāo)中心審查；

--組織招標(biāo)，并報(bào)農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)；

--管理施工；

--組織交工驗(yàn)收。

第二十條項(xiàng)目法人有責(zé)任、有義務(wù)履行下列職責(zé)：

--為施工做好現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備工作，包括征地、拆遷，幫助施工單位安排駐地、施工場(chǎng)地、通水、通電等；

--籌集建設(shè)資金，發(fā)動(dòng)群眾備土，教育群眾支持工程施工，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境；

--嚴(yán)格資金管理，按照合同約定及計(jì)量支付制度支付工程款；

--監(jiān)督施工單位履行施工合同，督促施工單位按照工期、質(zhì)量、安全要求進(jìn)行施工；

--處理合同糾紛，幫助施工單位解決突發(fā)問(wèn)題和困難；

--及時(shí)報(bào)送各種報(bào)表及工程信息；

--接受行業(yè)主管部門(mén)的檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改。

--其他與項(xiàng)目相關(guān)的事宜。

第二十一條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目符合法定招標(biāo)條件的，要依法進(jìn)行招標(biāo)。

含群眾集資、農(nóng)民投勞或扶貧資金的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，以及未達(dá)到法定招標(biāo)條件的項(xiàng)目，可以不進(jìn)行招標(biāo)。

不招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)按照詢(xún)價(jià)招標(biāo)程序和內(nèi)容進(jìn)入縣招投標(biāo)中心進(jìn)行詢(xún)價(jià)招標(biāo)，必須簽訂《施工合同》、《廉政合同》、《安全合同》。

第二十二條農(nóng)村公路中的鄉(xiāng)道、村道建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織。對(duì)于規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目以及大中橋要單獨(dú)招標(biāo)，其他項(xiàng)目可以在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)多個(gè)項(xiàng)目一并招標(biāo)。

第二十三條縣政府招投標(biāo)中心對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的招標(biāo)（詢(xún)價(jià)招標(biāo)）工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。招標(biāo)前應(yīng)將招標(biāo)（詢(xún)價(jià)招標(biāo)）文件和組織方式送交縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審查，未經(jīng)審查的項(xiàng)目不得招標(biāo)（詢(xún)價(jià)招標(biāo)）；招標(biāo)（詢(xún)價(jià)招標(biāo)）后，應(yīng)將招標(biāo)（詢(xún)價(jià)招標(biāo)）過(guò)程和結(jié)果報(bào)縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的不得與中標(biāo)單位簽訂施工合同。

招標(biāo)（詢(xún)價(jià)招標(biāo)）結(jié)果應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示。

招投標(biāo)（詢(xún)價(jià)招標(biāo)）項(xiàng)目對(duì)中標(biāo)候選單位考察過(guò)程中要求其出具項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員的花名冊(cè)及身份證復(fù)印件，投入機(jī)械的發(fā)動(dòng)機(jī)或原始編號(hào)，以確保人員和機(jī)械到位，防止出現(xiàn)工程轉(zhuǎn)包等行為的產(chǎn)生，在定標(biāo)后項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格對(duì)中標(biāo)單位施工過(guò)程的進(jìn)行管理。

第二十四條瀝青（水泥）路面、橋梁等工程，要選擇具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍施工。路基改建和公路附屬工程在保證工程質(zhì)量的條件下，可以在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與施工。

第二十五條列入年度建設(shè)計(jì)劃的農(nóng)村公路中的鄉(xiāng)道、村道建設(shè)項(xiàng)目，完成相應(yīng)準(zhǔn)備工作，報(bào)縣交通局辦理施工許可，方可開(kāi)工建設(shè)。中型以上橋梁應(yīng)當(dāng)依法辦理施工許可，方可開(kāi)工建設(shè)。

第五章資金管理

第二十六條本縣農(nóng)村公路建設(shè)逐步實(shí)行政府投入為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會(huì)各界共同參與等多渠道籌資機(jī)制。

第二十七條農(nóng)村公路建設(shè)資金，列入政府的財(cái)政預(yù)算?？h政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的可用資金應(yīng)盡可能多投入農(nóng)村公路建設(shè)。

第二十八條政府鼓勵(lì)農(nóng)村公路沿線受益單位捐資農(nóng)村公路建設(shè)；鼓勵(lì)利用路邊資源開(kāi)發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等方式籌集社會(huì)資金投資農(nóng)村公路建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐款用于農(nóng)村公路建設(shè)。

第二十九條農(nóng)村公路建設(shè)不得損害農(nóng)民利益，不得采用強(qiáng)制手段向單位和個(gè)人集資，不得強(qiáng)行讓農(nóng)民出工、備料。

第三十條中央政府和省政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的補(bǔ)助資金要全部用于農(nóng)村公路建設(shè)工程項(xiàng)目，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路補(bǔ)助資金使用的有關(guān)規(guī)定，不得從中提取咨詢(xún)、審查、管理、監(jiān)督等費(fèi)用。

農(nóng)村公路建設(shè)工程要依法納稅，所征收的稅費(fèi)作為縣農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金使用。

第三十一條縣交通局管理由交通部門(mén)補(bǔ)助的農(nóng)村公路建設(shè)資金，縣財(cái)政局管理由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助的農(nóng)村公路建設(shè)資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌的農(nóng)村公路建設(shè)資金要存入縣農(nóng)村公路建設(shè)資金的專(zhuān)戶(hù)，由財(cái)政局會(huì)交通局、項(xiàng)目法人共同監(jiān)督，經(jīng)農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后方能使用。各類(lèi)資金必須建立健全管理制度專(zhuān)款專(zhuān)用，并按工程進(jìn)度，計(jì)量支付。

地方建設(shè)資金不到位的項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。

農(nóng)村公路建設(shè)資金使用要接受審計(jì)、財(cái)政和上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督。

任何單位、組織和個(gè)人不得截留、擠占和挪用農(nóng)村公路建設(shè)資金。

第三十二條項(xiàng)目法人要將農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況，向沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村定期進(jìn)行公示，加強(qiáng)資金使用的社會(huì)監(jiān)督。

第六章質(zhì)量管理

第三十三條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“政府監(jiān)督、法人負(fù)責(zé)、企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理”的四級(jí)質(zhì)量保證體系。

第三十四條農(nóng)村公路中鄉(xiāng)道、村道建設(shè)工程質(zhì)量的“政府監(jiān)督”，在縣交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站的指導(dǎo)下執(zhí)行，并負(fù)“政府監(jiān)督”的責(zé)任。其具體職責(zé)是：

--監(jiān)督項(xiàng)目法人履行公路建設(shè)程序；

--監(jiān)督、檢查項(xiàng)目法人是否建立了質(zhì)量責(zé)任制和質(zhì)量事故追究制度；

--監(jiān)督項(xiàng)目法人建立健全質(zhì)量管理體系，是否按規(guī)定對(duì)施工單位的施工質(zhì)量進(jìn)行管理，抽查施工單位是否按合同規(guī)定的人員、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)；

--監(jiān)督項(xiàng)目法人是否聘任了監(jiān)理，監(jiān)理合同是否規(guī)范，監(jiān)理合同是否得到正確履行；

--監(jiān)督監(jiān)理人員是否認(rèn)真履行職務(wù)，檢查監(jiān)理工作開(kāi)展情況；

--抽查農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目施工質(zhì)量，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題發(fā)出整改通知，并跟蹤檢查，直至消除問(wèn)題。

第三十五條項(xiàng)目法人對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量負(fù)總責(zé)。其具體職責(zé)是：

--建立健全項(xiàng)目工程質(zhì)量保證體系，并保證體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)；

--建立質(zhì)量責(zé)任制和質(zhì)量事故追究制度，并認(rèn)真執(zhí)行；

--審查施工單位的施工方案，監(jiān)督施工單位按國(guó)家規(guī)范和合同約定組織施工；

--監(jiān)督施工單位按規(guī)定對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料、施工質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，施工單位是否按規(guī)定進(jìn)行工序間的交驗(yàn)收。

--監(jiān)督監(jiān)理人員按監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同的要求進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)理人員工作是否認(rèn)真，是否正確履行監(jiān)理職能；

--配合交通部門(mén)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行抽檢，督促施工單位對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行整改；

--及時(shí)上報(bào)質(zhì)量事故，不得瞞報(bào)，并配合有關(guān)部門(mén)對(duì)質(zhì)量事故進(jìn)行調(diào)查、處理。

第三十六條縣交通局要選聘有經(jīng)驗(yàn)的公路建設(shè)人員，經(jīng)培訓(xùn)后，派往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對(duì)鄉(xiāng)村公路打捆監(jiān)理。監(jiān)理人員由縣交通局管理，檢測(cè)設(shè)備由縣交通公路部門(mén)提供。監(jiān)理費(fèi)用有項(xiàng)目法人單位承擔(dān)。

第三十七條農(nóng)村公路及公路上的橋涵等輔助設(shè)施建設(shè)工程要設(shè)定質(zhì)量缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保證金。質(zhì)量缺陷責(zé)任期為一年，質(zhì)量保證金為工程合同價(jià)的5%。質(zhì)量保證金由施工單位繳納，待工程驗(yàn)收合格后，全額返還給繳納單位。

第三十八條農(nóng)村公路施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)立工程質(zhì)量主要措施告示牌，以便社會(huì)監(jiān)督和質(zhì)量問(wèn)題的舉報(bào)。

第七章工程驗(yàn)收

第三十九條農(nóng)村公路施工結(jié)束后，施工單位應(yīng)立即提出書(shū)面申請(qǐng)，請(qǐng)求項(xiàng)目法人進(jìn)行驗(yàn)收。項(xiàng)目法人接到施工單位的報(bào)告后，應(yīng)立即開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作，分別報(bào)請(qǐng)市、縣交通主管部門(mén)組織驗(yàn)收。

農(nóng)村公路施工結(jié)束，未經(jīng)驗(yàn)收者，不得投入使用。投入使用造成的損失，有施工單位承擔(dān)。施工單位已經(jīng)提出申請(qǐng)，項(xiàng)目法人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未進(jìn)行驗(yàn)收，應(yīng)按合同規(guī)定，給施工單位經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第四十條農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)一次驗(yàn)收，即交、竣工驗(yàn)收合并進(jìn)行，驗(yàn)收經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目法人承擔(dān)。

第四十一條農(nóng)村公路中鄉(xiāng)、村道路的驗(yàn)收由縣交通主管部門(mén)組織，項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)具體事務(wù)；農(nóng)村公路上的中型以上橋梁由市交通局組織驗(yàn)收。

第四十二條農(nóng)村公路可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位多個(gè)工程一起驗(yàn)收，農(nóng)村公路上的中型以上橋梁應(yīng)單獨(dú)驗(yàn)收。

第四十三條農(nóng)村公路的驗(yàn)收要按國(guó)家規(guī)定的辦法、程序、內(nèi)容、格式進(jìn)行。

第四十四條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收不合格者，按合同規(guī)定由施工單位無(wú)償消除病害，直到合格為止；項(xiàng)目法人認(rèn)為合格后，可申請(qǐng)管理部門(mén)再次驗(yàn)收，如仍不合格，應(yīng)移交紀(jì)檢部門(mén)或司法部門(mén)進(jìn)行立案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)肅處理。驗(yàn)收合格者，項(xiàng)目法人應(yīng)監(jiān)督施工單位在缺陷責(zé)任期內(nèi)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，及時(shí)消除病害。

第八章責(zé)任追究與考核獎(jiǎng)勵(lì)

第四十五條違反本辦法規(guī)定，在籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金過(guò)程中，強(qiáng)制向單位和個(gè)人集資，強(qiáng)迫農(nóng)民出工、備料的，對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)責(zé)任人依法給予行政處分。

第四十六條違反本辦法規(guī)定，農(nóng)村公路地方建設(shè)資金不按時(shí)到位或者截留、擠占和挪用建設(shè)資金的，對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，停止資金撥付，對(duì)責(zé)任人依法給予行政處分。

第四十七條違反本辦法規(guī)定，擅自降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拖欠工程款、征地拆遷款和農(nóng)民工工資的，對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)責(zé)任人依法給予行政處分。

第四十八條違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)驗(yàn)收或者質(zhì)量鑒定不合格即開(kāi)放交通的，責(zé)令停止使用，限期改正。

第四十九條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生質(zhì)量和安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或拖延報(bào)告期限的，對(duì)責(zé)任單位給予警告，對(duì)責(zé)任人依法給予行政處分。

第五十條縣人民政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行情況、工程質(zhì)量、資金使用情況、廉政建設(shè)和安全生產(chǎn)情況等方面進(jìn)行考核，作為獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)。

第五十一條對(duì)在農(nóng)村公路建設(shè)捐款的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府可以以贈(zèng)匾、頒發(fā)證書(shū)、立功德碑、媒體公告等方式進(jìn)行表彰；對(duì)考核結(jié)果納入縣年度綜合考評(píng)范圍，較好的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先安排計(jì)劃項(xiàng)目；對(duì)考核結(jié)果較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報(bào)批評(píng)，暫緩或者取消計(jì)劃項(xiàng)目的安排；對(duì)在農(nóng)村公路建設(shè)中不作為的責(zé)任人予以戒免。

第九章附則

第五十二條本辦法由縣交通局負(fù)責(zé)解釋。

篇7

【關(guān)鍵詞】路橋施工；監(jiān)理；策略

1 前言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公路建設(shè)事業(yè)迅猛發(fā)展，比如城市市政公路建設(shè)，而橋梁作為公路建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)也得到了相應(yīng)發(fā)展，跨越大江(河)、海峽(灣)的長(zhǎng)大橋梁建設(shè)也相繼修建，一般公路和高等級(jí)公路上的中、小橋、立交橋，形式多樣。隨著社會(huì)的發(fā)展、國(guó)家綜合國(guó)力增強(qiáng)，我國(guó)的建筑材料、設(shè)備、建筑技術(shù)都有了較快發(fā)展，在建設(shè)工程中，也對(duì)工程質(zhì)量有了較高的標(biāo)準(zhǔn)。

2 路橋施工質(zhì)量的特點(diǎn)

2.1 質(zhì)量控制難度大

路橋工程幾乎都是大項(xiàng)目， 投資較大，少則上百萬(wàn)，多則上千萬(wàn)。為了便于施工控制，建設(shè)部門(mén)往往將工程進(jìn)行分步、分項(xiàng)，因此工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)環(huán)節(jié)多，對(duì)施工工藝和施工方法的要求高。這一特點(diǎn)，決定了質(zhì)量設(shè)計(jì)的難度。首先是設(shè)計(jì)規(guī)劃人員必須具備工程項(xiàng)目建設(shè)必須的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，還要充分了解各種施工工藝的特點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)的適用性；其次，由于規(guī)模大，過(guò)程識(shí)別困難較大，如果過(guò)程劃分太簡(jiǎn)單，不便于質(zhì)量和成本控制，但劃分太細(xì)，往往增加了協(xié)調(diào)和控制難度。

2.2 施工人員素質(zhì)不一，管理復(fù)雜

路橋施工人員復(fù)雜，有企業(yè)的管理人員、技術(shù)人員、施工人員，此外由于公司勞動(dòng)力的不足，施工企業(yè)往往采用租賃的方式雇傭民工從事簡(jiǎn)單、勞動(dòng)力強(qiáng)度大、施工環(huán)境惡劣的工作。在人員的管理上， 民工的管理更加困難。雖然企業(yè)在開(kāi)工前，企業(yè)對(duì)民工隊(duì)伍進(jìn)行了評(píng)價(jià)和選擇，但由于民工普遍的文化程度較低， 對(duì)施工工藝和方法理解十分困難， 往往是以類(lèi)似的工程經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行施工，因此，培訓(xùn)和督促的工作量大。同時(shí)， 由于民工的流動(dòng)性大，在工程進(jìn)度上存在許多不確定性。此外， 民工的安全意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)淡薄，也給工程質(zhì)量的控制帶來(lái)一些困難。

2.3 施工進(jìn)度復(fù)雜

往往由于工程項(xiàng)目大，技術(shù)環(huán)節(jié)多，而且多在野外作，工程進(jìn)度受天氣、水文等自然因素的影響大。雖然，在進(jìn)度的策劃過(guò)程中，企業(yè)往往要收集歷史的資料，但天氣、水文等自然要素的不確定性較大， 從而給人力、設(shè)備的計(jì)劃安排帶來(lái)困難。此外，施工設(shè)備也要部分進(jìn)行租賃，同民工的管理樣存在控制上的難度。

3 影響路橋施工質(zhì)量控制的幾個(gè)要點(diǎn)

3.1 把好合同關(guān)

監(jiān)理單位與建設(shè)單位在簽訂監(jiān)理合同前，須檢查施工單位的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理在運(yùn)作時(shí)是否具相應(yīng)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、健全的質(zhì)量管理體系，是否有施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度和施工質(zhì)量水平評(píng)定的綜合考核制度。

3.1.1 檢查企業(yè)資質(zhì)與從業(yè)人員資格是否與招投標(biāo)文件相符。檢查企業(yè)資質(zhì)與項(xiàng)目等級(jí)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為是否相符。

3.1.2 檢查分包單位資質(zhì)和人員資格。對(duì)不符合要求的則應(yīng)督促施工單位落實(shí)到位，要仔細(xì)審查施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，檢查和審查工程材料、設(shè)備的質(zhì)量，以杜絕質(zhì)量事故隱患的產(chǎn)生。

3.2 把好設(shè)計(jì)圖紙關(guān)

在施工準(zhǔn)備階段中，建設(shè)單位將工程設(shè)計(jì)圖紙?zhí)峤唤o監(jiān)理和施工單位，通過(guò)預(yù)先查閱設(shè)計(jì)文件，以熟悉工程內(nèi)容。

3.2.1 開(kāi)工前必須仔細(xì)閱圖，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位提出。

3.2.2 承包人必須按圖紙和有關(guān)說(shuō)明施工，其偏差應(yīng)在規(guī)定的允許值范圍內(nèi)。

3.2.3 當(dāng)圖紙缺少有關(guān)的要求和規(guī)定時(shí)，由監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)院、業(yè)主結(jié)合實(shí)際情況協(xié)商。

3.3 把好材料質(zhì)量關(guān)

在對(duì)工程所需原材料、半成品的質(zhì)量做檢查和控制時(shí)，明確對(duì)主要材料(如鋼筋、水泥、碎石、砂等)，必須嚴(yán)格按檢驗(yàn)頻率送檢、抽檢，堅(jiān)持先檢后用的原則。針對(duì)鋼筋、水泥等材料多源頭、多渠道的實(shí)際情況，每批鋼筋、水泥都必須做到“雙控”(既要有質(zhì)保書(shū)、合格證，還要有材料復(fù)試報(bào)告)，未經(jīng)檢驗(yàn)的材料不允許用于工程，質(zhì)量達(dá)不到要求的材料要及時(shí)清退出場(chǎng)。

4 加強(qiáng)路橋施工質(zhì)量控制的策略

4.1 高質(zhì)量的規(guī)劃設(shè)計(jì)是安全的基礎(chǔ)

因?yàn)槁窐蚪ㄔO(shè)的特殊性，在施工企業(yè)運(yùn)行的過(guò)程中，往往注重施工過(guò)程的安全質(zhì)量控制，將預(yù)先的規(guī)劃設(shè)計(jì)放在一個(gè)較輕的位置。從質(zhì)量管理的角度來(lái)說(shuō)， 高質(zhì)量的規(guī)劃貫穿整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程，是質(zhì)量管理的基礎(chǔ)工作，是使工程建設(shè)各過(guò)程處于受控的必要條件。如果質(zhì)量策劃做好了，將對(duì)整個(gè)施工起到指導(dǎo)作用，同時(shí)對(duì)施工進(jìn)度、質(zhì)量成本的控制上也會(huì)起到積極作用。因此，施工企業(yè)要充認(rèn)識(shí)質(zhì)量規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要作用和意義，在設(shè)計(jì)過(guò)程中，將質(zhì)量、進(jìn)度和成本有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到心中有數(shù)，將全局管理和局部管理對(duì)應(yīng)起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的全面受控，才能實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的總體質(zhì)量目標(biāo)。

4.2 暢通信息傳遞渠道

加強(qiáng)信息傳遞渠道，及時(shí)溝通各個(gè)施工部門(mén)進(jìn)展情況，做到統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)管理，將質(zhì)量問(wèn)題消滅的萌芽狀態(tài)。這就需要構(gòu)建以項(xiàng)目經(jīng)理部為核心的橫向以及縱向的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)， 從而保證整個(gè)施工系統(tǒng)內(nèi)的信息暢通。但是， 由于我國(guó)路橋施工系統(tǒng)內(nèi)部的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)往往會(huì)由于內(nèi)部人員的理解差異、時(shí)效性不強(qiáng)等原因而導(dǎo)致信息在上傳下達(dá)的過(guò)程中失真現(xiàn)象的產(chǎn)生。比如，縱向信息傳遞過(guò)程中，項(xiàng)目技術(shù)部在向施工隊(duì)伍進(jìn)行技術(shù)交底工作時(shí)，由于雙方理解上的差異而使最終結(jié)果偏離設(shè)計(jì)初衷；橫向信息傳遞過(guò)程中由于部門(mén)之間專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、組織結(jié)構(gòu)等的差異而導(dǎo)致信息傳遞失真。

4.3 采用合格的施工設(shè)備

高質(zhì)量，高規(guī)格的施工設(shè)備是路橋施工質(zhì)量的重要保障，保證路橋建筑產(chǎn)品質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。但是，就我國(guó)路橋施工材料采購(gòu)的現(xiàn)狀來(lái)看，質(zhì)次價(jià)高的問(wèn)題十分常見(jiàn)，不僅給整個(gè)工程的進(jìn)度以及質(zhì)量水平帶來(lái)不良影響，而且還有叮能導(dǎo)致施工企業(yè)在目前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失去競(jìng)爭(zhēng)力。

4.4 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理

良好的施工秩序是路橋施工質(zhì)量的關(guān)鍵?，F(xiàn)場(chǎng)管理工作落后我國(guó)多數(shù)建筑企業(yè)路橋旋工現(xiàn)場(chǎng)的管理工作水平比較落后，建筑現(xiàn)場(chǎng)管理混亂的問(wèn)題仍舊十分突出。臟、亂、差問(wèn)題一直得不到有效解決，施工現(xiàn)場(chǎng)材料設(shè)備堆放雜亂無(wú)章，施工人員工作狀態(tài)較差，施工道路亂占現(xiàn)象嚴(yán)重等等，非常有損施工企業(yè)的形象。

4.5 加強(qiáng)安全監(jiān)理

安全監(jiān)理是質(zhì)量控制的基礎(chǔ)。一項(xiàng)工程的施工質(zhì)量越好， 其產(chǎn)生的安全效應(yīng)就越高；同樣只有在良好的安全措施保證之下，施工人員才能較好地發(fā)揮技術(shù)水平。工程建設(shè)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)是除建設(shè)、施工單位之外的一個(gè)重要責(zé)任主體，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，切實(shí)履行好安命監(jiān)理職責(zé)，是確保項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性工作，也是避免發(fā)生重大安全事故的重要環(huán)節(jié)。因此，監(jiān)理單位對(duì)路橋 ：程安全生產(chǎn)實(shí)施有效的監(jiān)督和嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于消除施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，避免造成人員傷亡具有重要作用。

4.6 加強(qiáng)監(jiān)理工作人員的素質(zhì)

為了做好工程施工的嚴(yán)格監(jiān)理，監(jiān)理工作人員要不斷加強(qiáng)自身專(zhuān)業(yè)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，平時(shí)多抽時(shí)間認(rèn)真地熟悉施工圖紙、學(xué)習(xí)公路橋涵施工技術(shù)規(guī)范，使自身具備掌握合同法規(guī)的能力。為了使參加監(jiān)理工作的人員充分掌握施工監(jiān)理的方法和程序，有效、公正地執(zhí)行合同，保護(hù)合同雙方的利益，避免因監(jiān)理工作失誤給工程帶來(lái)?yè)p失，對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)是十分必要的。培訓(xùn)的內(nèi)容包括有關(guān)監(jiān)理咨詢(xún)的內(nèi)容及監(jiān)理方法、質(zhì)量監(jiān)控、進(jìn)度監(jiān)控、費(fèi)用監(jiān)控和合同管理等。通過(guò)培訓(xùn)既可掌握有關(guān)監(jiān)理工作的理論基礎(chǔ)、監(jiān)理方法等，又可學(xué)習(xí)FIDIC合同條款的基本概念。但是，實(shí)際的合同管理技能是不能完全從書(shū)本、講座中學(xué)到的，必須在工程實(shí)踐中學(xué)習(xí)，從監(jiān)理工程師代表和高級(jí)監(jiān)理工程師那里得到指導(dǎo)。

篇8

一、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)實(shí)施道路暢通工程，進(jìn)一步優(yōu)化我市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善路網(wǎng)功能，提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度和暢通程度，提升路網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量和水平，為群眾提供安全、通暢、便捷的路域環(huán)境，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的交通保障。

二、工作內(nèi)容

1、縣鄉(xiāng)道路改造工程。市交通運(yùn)輸局完成縣道線和線改建工程；明水辦事處、相鎮(zhèn)完成鄉(xiāng)道大道改建工程；鎮(zhèn)完成鎮(zhèn)文化路、鎮(zhèn)西外環(huán)南延改建工程。縣鄉(xiāng)路改建工程涉及5條道路共計(jì)14.97公里。

2、村級(jí)公路網(wǎng)化工程。根據(jù)省交通運(yùn)輸廳、市交通運(yùn)輸局的部署要求，新（改）建涉及20個(gè)鎮(zhèn)街的村級(jí)道路339公里，總投資2.2787億元，優(yōu)先對(duì)影響群眾生產(chǎn)生活的村級(jí)斷頭路、村村連接路進(jìn)行硬化。

3、創(chuàng)新農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，大力推行日巡查和片區(qū)管理制度。交通運(yùn)輸局安排交管所對(duì)縣道每天巡查一次；各鎮(zhèn)街根據(jù)片區(qū)工作安排對(duì)鄉(xiāng)村道路實(shí)施巡查。同時(shí)，根據(jù)各自實(shí)際，將本區(qū)域劃分為養(yǎng)護(hù)片區(qū)，集中片區(qū)養(yǎng)護(hù)人員全部參與養(yǎng)護(hù)活動(dòng)，確保農(nóng)村公路安全暢通。

三、實(shí)施步驟和完成時(shí)限

1、縣鄉(xiāng)道路改造工程。計(jì)劃年3月份開(kāi)工建設(shè)，5月底麥?zhǔn)涨皩?shí)現(xiàn)主路通車(chē)，9月底前完成附屬工程。

2、村級(jí)公路網(wǎng)化工程。由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（街道）成立項(xiàng)目工作組負(fù)責(zé)組織實(shí)施，年3月底前完成規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作，4月份開(kāi)工建設(shè)，12月底完成主體工程，并由市交通運(yùn)輸局對(duì)完工項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

四、推進(jìn)措施

1、嚴(yán)格工程招標(biāo)。委托省經(jīng)緯招標(biāo)造價(jià)咨詢(xún)有限公司線和線改建工程的施工和監(jiān)理招標(biāo)，其他項(xiàng)目由各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)招標(biāo)并上報(bào)工程進(jìn)展情況。

2、嚴(yán)格建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及辦理施工許可、施工階段管理、工序間交接檢驗(yàn)、交（竣）工驗(yàn)收等程序。

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關(guān)鍵詞：公路建設(shè)管理 合同化管理 程序化管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F062.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）10（c）-0163-01

1 公路建設(shè)合同化管理技術(shù)

1.1 合同化管理的背景

公路建設(shè)合同化管理是通過(guò)對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資以及公益目標(biāo)的控制進(jìn)行信息的調(diào)整與反饋，不斷優(yōu)化公路工程項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高公路工程項(xiàng)目管理水平。因此，公路建設(shè)合同化管理必將貫穿于公路工程項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程。

公路建設(shè)合同化管理是新型管理理論，以工程項(xiàng)目合同管理為基礎(chǔ)發(fā)展而成，成為公路工程項(xiàng)目管理的策劃。合同化管理制度又被稱(chēng)為公路工程項(xiàng)目管理大綱，其通過(guò)合同文件的方式全面體現(xiàn)了事先控制的思想，突出了項(xiàng)目管理者的各種客觀要求，規(guī)范了項(xiàng)目各個(gè)階段的管理流程，完善了界面的管理，協(xié)調(diào)了各方面的關(guān)系，并通過(guò)協(xié)調(diào)利益的分配，避免了在界面上發(fā)生缺陷與遺漏。項(xiàng)目管理理念的日益普及讓企業(yè)更加意識(shí)到承包商和業(yè)主之間既對(duì)立又統(tǒng)一，是矛盾的統(tǒng)一體。我們不能過(guò)分夸大雙方之間的矛盾，更不能忽視了統(tǒng)一與合作，而應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)到雙方在統(tǒng)一與合作中的共贏[1]。

1.2 合同化管理的意義

公路建設(shè)合同化管理是一種新興理論，通過(guò)合同管理與項(xiàng)目管理的有機(jī)結(jié)合而產(chǎn)生。公路工程的建設(shè)單位和參建單位對(duì)其所簽訂的承包合同、施工安全合同和廉政合同等不屬于合同化管理。公路建設(shè)合同化管理的具體內(nèi)容主要包括以下幾方面。

公路建設(shè)合同化管理的指導(dǎo)思想，即將公路建設(shè)的先進(jìn)管理思想和內(nèi)容采用合同的形式體現(xiàn)于項(xiàng)目建設(shè)中。合同化管理的原則包括系統(tǒng)性、融合性、可行性、針對(duì)性、公平性和防范性等，保障公路建設(shè)能夠順利進(jìn)行。業(yè)主是公路建設(shè)合同化管理的主體，業(yè)主能夠統(tǒng)籌公路工程項(xiàng)目全局，使項(xiàng)目參建單位能夠在項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程中自覺(jué)遵守合同化管理，執(zhí)行各項(xiàng)合同規(guī)定的制度與方法。公路建設(shè)合同化管理的目標(biāo)是督促參建的各方要自覺(jué)遵守合同的各項(xiàng)規(guī)章制度和各種管理辦法，積極控制在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各類(lèi)行為，使各項(xiàng)指標(biāo)向著全方位達(dá)到合同要求前進(jìn)[2]。

1.3 合同化管理的內(nèi)容

公路建設(shè)合同化管理是以制度的法律化、規(guī)范化和科學(xué)化為基礎(chǔ)，以業(yè)主建立的事先防范、事中控制以及事后反饋體系為重點(diǎn)的合同化管理制度體系，目的是保障各項(xiàng)管理工作有法可依、有章可循，實(shí)現(xiàn)合同公平與高效[3]。合同化管理包含公路工程建設(shè)項(xiàng)目管理的全部?jī)?nèi)容，與項(xiàng)目管理緊密結(jié)合，貫穿于項(xiàng)目建設(shè)管理的各個(gè)方面。合同化管理的工作重點(diǎn)面向?qū)饭こ添?xiàng)目的投資、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、公益目標(biāo)等影響十分重大的主要環(huán)節(jié)進(jìn)行，內(nèi)容豐富。

2 公路建設(shè)程序化管理技術(shù)

2.1 程序化管理的內(nèi)涵

程序化管理指對(duì)按照工作的內(nèi)在邏輯關(guān)系集合形成的互相關(guān)聯(lián)的活動(dòng)進(jìn)而實(shí)施的程序性管理辦法。管理工作程序的內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：行使某項(xiàng)管理職能或者完成某項(xiàng)業(yè)務(wù)必經(jīng)的連續(xù)步驟、循環(huán)順序與路線，對(duì)完成工作的各個(gè)步驟的期、質(zhì)、量的要求，各個(gè)步驟的管理工作內(nèi)容以及相應(yīng)責(zé)任部門(mén)。

公路建設(shè)程序化管理是以在控制主體和執(zhí)行主體的共同遵守合同為基礎(chǔ)，既體現(xiàn)于對(duì)參建的單位以及管理目標(biāo)具有社會(huì)性、合同性的管理，同時(shí)也體現(xiàn)于參建的單位對(duì)其內(nèi)部工程事務(wù)的具體管理。因此，相比于傳統(tǒng)的內(nèi)部程序化管理，公路工程建設(shè)程序化管理要實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、時(shí)、量、利、性各個(gè)方面相互結(jié)合。如果沒(méi)有對(duì)流程具體內(nèi)容的執(zhí)行目標(biāo)進(jìn)行定責(zé)任、定主體、定時(shí)間、定數(shù)量、定性質(zhì)等的管理，而只是簡(jiǎn)單意義上制定幾個(gè)施工或管理流程，則不能稱(chēng)之為程序化管理。

2.2 程序化管理的特征與對(duì)象

公路建設(shè)項(xiàng)目的程序化管理是將控制目標(biāo)管理中的管理規(guī)范和流程固化，從而形成執(zhí)行程序的標(biāo)準(zhǔn)，并且要求參建的單位明確交底，嚴(yán)格按照要求執(zhí)行，從而有效提高項(xiàng)目管理工作的質(zhì)量和效率。公路工程項(xiàng)目管理的對(duì)象是動(dòng)態(tài)的建設(shè)過(guò)程，由于建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，參建單位復(fù)雜，施工環(huán)境易受天氣影響等諸多外界因素的影響，公路工程項(xiàng)目的程序化管理有以下特征：管理流程多樣性、程序管理社會(huì)性、流程變更頻繁性、程序控制時(shí)間性等。隨著科技的高速發(fā)展，利用科技改善工藝、流程、提高效率，科學(xué)的管理流程也隨之跟進(jìn)[4]。

公路建設(shè)管理的全過(guò)程中，管理者將建設(shè)過(guò)程中的各項(xiàng)管理內(nèi)容編寫(xiě)成管理制度、辦法，具體流程和各種形式，再將這些管理流程、形式開(kāi)發(fā)應(yīng)用于信息化管理系統(tǒng)，使全部項(xiàng)目參建的單位和個(gè)人能夠按照規(guī)范程序自覺(jué)執(zhí)行，從而確保在公路建設(shè)的過(guò)程中執(zhí)行合同規(guī)定。公路建設(shè)程序化管理的對(duì)象主要包括：各種管理形式和流程，各種管理制度與辦法以及信息管理流程。

2.3 程序化管理的內(nèi)容

程序化管理涉及所有項(xiàng)目參建單位和人員，貫穿公路工程建設(shè)的全部過(guò)程，為公路工程項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、安全、投資和公益等目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。程序化管理的全部?jī)?nèi)容包括設(shè)計(jì)和施工監(jiān)理制度、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理實(shí)施規(guī)劃、業(yè)主的業(yè)務(wù)管理內(nèi)容按程序化管理特征所構(gòu)成的“公路工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則”。其中，設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理單位在公路工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中范圍最廣、跨度最長(zhǎng)、涉及內(nèi)容最核心和關(guān)鍵，使設(shè)計(jì)和施工監(jiān)理制度、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理實(shí)施規(guī)劃成為程序化管理的核心。

3 結(jié)語(yǔ)

公路建設(shè)合同化管理技術(shù)與程序化管理技術(shù)是公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的核心與關(guān)鍵。將公路建造技術(shù)融入公路建設(shè)合同化與程序化管理，從而解決了公路建設(shè)中管理中理論依據(jù)不充足、責(zé)任權(quán)利義務(wù)不清晰等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公路建造技術(shù)與管理技術(shù)的完美融合。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉鐵，王孟鈞，王青娥.工程項(xiàng)目執(zhí)行控制體系下的合作激勵(lì)分析[J].公路，2007（11）：131-134.

[2] 王喜軍.大型建筑企業(yè)運(yùn)作BOT項(xiàng)目能力分析與實(shí)證研究[D].長(zhǎng)沙：中南大學(xué)，2009.

篇10

關(guān)鍵詞：業(yè)主 公路工程 實(shí)施階段 項(xiàng)目管理

公路工程實(shí)施階段業(yè)主的項(xiàng)目管理是建設(shè)項(xiàng)目管理的一個(gè)組成部分，可描述為：在公路工程的實(shí)施階段，業(yè)主的項(xiàng)目辦和項(xiàng)目管理人員，按照工程建設(shè)的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的要求，根據(jù)已簽訂的工程承包合同、工程監(jiān)理合同、其他合同及合同性文件，調(diào)動(dòng)各方面的綜合資源，對(duì)項(xiàng)目工程從開(kāi)工至竣工的工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資及其他方面的目標(biāo)進(jìn)行全面控制的管理過(guò)程。

1、項(xiàng)目管理的過(guò)程

1.1建立項(xiàng)目管理組織

建立項(xiàng)目管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目辦)。項(xiàng)目辦的建立包括以下內(nèi)容：采用適當(dāng)方式確定合適的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(項(xiàng)目辦主任)；根據(jù)項(xiàng)目組織原則和工作內(nèi)容，組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目辦)，明確各部門(mén)分工和責(zé)任；根據(jù)工作需要選配合格的項(xiàng)目管理人員；制定各級(jí)項(xiàng)目管理人員的崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)；編制項(xiàng)目管理流程，明確各級(jí)項(xiàng)目管理人員的權(quán)限；根據(jù)項(xiàng)目管理的需要，制定項(xiàng)目管理制度和管理辦法。

1.2進(jìn)行項(xiàng)目管理規(guī)劃

公路建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)劃是對(duì)項(xiàng)目管理組織、內(nèi)容、方法、步驟及重點(diǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和決策，做出具體安排的綱領(lǐng)性文件，其內(nèi)容包括：列出項(xiàng)目管理工作清單，并對(duì)工作進(jìn)行分類(lèi)。將各項(xiàng)工作落實(shí)到人。工作的目標(biāo)、程序、深度、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間和質(zhì)量都應(yīng)有明確規(guī)定。建立項(xiàng)目管理工作體系，繪制項(xiàng)目管理工作體系圖和項(xiàng)目管理工作體系流程圖。編制項(xiàng)目管理規(guī)劃，確定管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，選擇適當(dāng)?shù)墓芾硎侄魏头椒?，形成?shū)面文件，以利執(zhí)行。

1.3項(xiàng)目管理的具體實(shí)施

公路建設(shè)項(xiàng)目管理的客體是監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師是業(yè)主唯一的現(xiàn)場(chǎng)施工管理者，要保證項(xiàng)目管理指令的唯一性。合同是項(xiàng)目管理的根本大法，離開(kāi)合同就談不上項(xiàng)目管理，因此，項(xiàng)目管理人員的首要任務(wù)就要熟悉合同，掌握工程實(shí)際情況。督促監(jiān)理單位根據(jù)工程建設(shè)的需要科學(xué)地組建監(jiān)理項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，制定監(jiān)理項(xiàng)目管理規(guī)劃和監(jiān)理工作實(shí)施細(xì)則，并與監(jiān)理工程師討論具體問(wèn)題。與監(jiān)理工程師和承包商共同商討工程建設(shè)問(wèn)題。委托監(jiān)理工程師對(duì)施工項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資及其它事項(xiàng)進(jìn)行全過(guò)程的全面管理。

1.4項(xiàng)目管理的終結(jié)

公路建設(shè)項(xiàng)目工程的竣工驗(yàn)收和總結(jié)是項(xiàng)目管理的一個(gè)重要階段，其目標(biāo)是對(duì)項(xiàng)目成果進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，對(duì)外結(jié)清債權(quán)債務(wù)，結(jié)束交易關(guān)系。其內(nèi)容有：組織交工驗(yàn)收；組織試運(yùn)行；組織竣工驗(yàn)收；責(zé)成監(jiān)理工程師要求承包商對(duì)工程遺留問(wèn)題進(jìn)行處理；組織辦理工程移交；辦理竣工決算，支付質(zhì)量保證金；進(jìn)行項(xiàng)目管理總結(jié)，包括技術(shù)總結(jié)、經(jīng)濟(jì)總結(jié)和管理總結(jié)三個(gè)方面；項(xiàng)目辦解體，人員分流轉(zhuǎn)崗。

2、項(xiàng)目管理的內(nèi)容

公路建設(shè)項(xiàng)目管理的內(nèi)容歸納起來(lái)有以下方面：安全管理、合同管理、信息管理、質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制及其他方面的管理等。業(yè)主的項(xiàng)目管理和監(jiān)理的項(xiàng)目管理及承包商的項(xiàng)目管理雖然內(nèi)容相同，但在管理方式、管理手段、管理深度和具體工作上三者有嚴(yán)格的、明確的區(qū)別。只有認(rèn)識(shí)這個(gè)區(qū)別，才能做好項(xiàng)目管理工作。

3、項(xiàng)目管理的促進(jìn)措施

3.1質(zhì)量控制措施

統(tǒng)一思想，增強(qiáng)全員質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)意識(shí)；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，全面落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制；堅(jiān)持建章立制，加強(qiáng)考核力度；強(qiáng)化工程施工管理，以規(guī)范文明施工確保工程質(zhì)量；加強(qiáng)監(jiān)理工作，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；加強(qiáng)質(zhì)量預(yù)控，強(qiáng)化控制手段；加強(qiáng)試驗(yàn)管理工作，嚴(yán)把試驗(yàn)檢測(cè)關(guān)。

3.2進(jìn)度控制措施

明確目標(biāo)、統(tǒng)籌計(jì)劃、全面推進(jìn)；組織勞動(dòng)競(jìng)賽，強(qiáng)化階段目標(biāo)考核；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，實(shí)行超前預(yù)控；運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，控制節(jié)點(diǎn)工期；規(guī)范計(jì)劃管理數(shù)據(jù)信息。

3.3投資控制措施

嚴(yán)格執(zhí)行雙合同制，加強(qiáng)合同管理與考核；規(guī)范設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)格按時(shí)計(jì)量；規(guī)范財(cái)物控制、嚴(yán)格財(cái)物管理。

4、項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)體會(huì)

4.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是搞好工程項(xiàng)目的前提條件

公路建設(shè)項(xiàng)目涉及面廣，政策性強(qiáng)，在實(shí)施過(guò)程中，一方面，必須緊密依靠各級(jí)政府的支持，充分發(fā)揮各級(jí)職能部門(mén)的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，才能保障工程建設(shè)的順利實(shí)施。另一方面，項(xiàng)目各參建單位以及各單位內(nèi)部人員都必須密切配合，齊心協(xié)力，不斷提高管理單位內(nèi)部的凝聚力，才能提高項(xiàng)目管理的戰(zhàn)斗力。

4.2全面掌握工程情況是搞好項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)

公路工程項(xiàng)目受各方面因素影響，具有很強(qiáng)的技術(shù)性和復(fù)雜性。在項(xiàng)目實(shí)施前，管理單位只有完全掌握工程設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)情況，才能有條不紊地開(kāi)展工作。管理者應(yīng)從控制投資、進(jìn)度和質(zhì)量三方面人手，全面掌握工程實(shí)施動(dòng)態(tài)，根據(jù)工程進(jìn)展情況，預(yù)測(cè)或發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中存在的主要問(wèn)題或工程隱患，及時(shí)研究、分析利弊，有針對(duì)性地予以處理。

4.3營(yíng)造嚴(yán)格的管理氛圍是搞好項(xiàng)目管理的關(guān)鍵

工程項(xiàng)目的實(shí)施是一項(xiàng)群體性工作，靠一個(gè)人或少數(shù)人的努力是很難搞好的。在項(xiàng)目管理期間，一方面應(yīng)采取各種激勵(lì)方法，調(diào)動(dòng)各方面的工作積極性，形成全員工作的合力；另一方面，應(yīng)從各個(gè)角度增強(qiáng)每個(gè)工作人員的責(zé)任感，營(yíng)造嚴(yán)格合同管理的氛圍。