導語：如何才能寫好一篇農村用地規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、廣泛宣傳。新農村規(guī)劃建設和建設用地置換是一項涉及面廣、政策性強、關系群眾切身利益的綜合工程。只有廣泛宣傳，讓廣大人民群眾明白新農村規(guī)劃建設、建設用地置換工作的重要性和必要性，了解新農村規(guī)劃建設、建設用地置換的內容和重大意義，才能增強他們的責任感，調動他們的積極性，才能獲取他們的支持和參與。我鎮(zhèn)抓住春節(jié)農民工返鄉(xiāng)過年有利時機，利用各種機會，采用張貼標語、懸掛橫幅、發(fā)放明白紙和召開村民組大會等方式，大張旗鼓地進行宣傳。到目前為止我鎮(zhèn)共張貼標語140條、懸掛橫幅20條、發(fā)放明白紙12540份，召開村民會議124次。如今我鎮(zhèn)上下形成了人人話新農村規(guī)劃建設，人人謀新農村規(guī)劃建設，人人參與新農村規(guī)劃建設的良好局面。

二、狠抓落實。我鎮(zhèn)在實施村莊規(guī)劃過程中，嚴格堅持因地適宜、分類指導、注重實效、不搞形式主義、量力而行、不盲目攀比、民主協(xié)商、不強迫命令、突出特色、不搞一刀切、引導扶持、不包辦代替的原則。我們要求各村結合自己實際情況，在突出自身特色的前提下，村村必須有突破有成效。有條件的村，一定要建一個上規(guī)模的中心村，條件不成熟的村也要因地適宜，認真搞好村莊的整頓治理。讓每戶居民能夠住上房屋，確保人民群眾村容整潔、交通方便、生活舒心。為配合縣政府土地置換需求，我鎮(zhèn)給每個行政村都分配了土地置換指導性的數(shù)字，建立了土地置換承包網(wǎng)絡，并制訂了嚴格獎懲責任追究制度，要求各村都要確保完成土地置換任務。目前，新農村規(guī)劃建設和建設用地置換，我鎮(zhèn)各村雖然步調不一，進度參差不齊，但都在如火如荼的實施中，有的村正在醞釀謀劃、剛剛起步，有的村已經(jīng)大刀闊斧、穩(wěn)步推進，已初現(xiàn)成效。

目前，我鎮(zhèn)在搞好全鎮(zhèn)新農村規(guī)劃和建設用地置換的同時，更注重抓好岳東村的文化節(jié)中心村和寺村岳北中心村建設。通過抓關鍵、抓典型，做到以點帶面、示范全鎮(zhèn)、發(fā)揮模范和輻射效應。首先我們依托文化街、育才街，有利的基礎設施和市場效應，帶動路南前于、路南后于整頓治理，帶動南小于、李小莊的整體搬遷，逐漸形成一個規(guī)模大、交通方便、基礎實施配套齊全，村容整潔的現(xiàn)代化的中心村?，F(xiàn)在文化街中心村，正在積極實施中，已初具雛形。我鎮(zhèn)擬把西環(huán)路向北穿過307線，與九龍路西段相連，把鎮(zhèn)文化站、財政所、農業(yè)綜合服務站搬遷到西環(huán)路307線北側，把前張、后張、張老家、代塘寨向南搬遷到九龍路兩則，對騎路葛、代后樓、代前樓進行整治，形成一個460戶，1530人的岳北中心村，既擴大了鎮(zhèn)區(qū)，又方便了群眾的生產(chǎn)生活。目前岳北村正在搞土地調整、圖紙設計、宅基地分配等前期工作。

篇2

村級土地利用項目在編制過程中主要針對的是新農村建設背景以及現(xiàn)代土地管理要求，而項目的提出主要就是解決土地利用規(guī)劃體系不完整的問題。國內對于村級土地利用規(guī)劃項目的編制意義已經(jīng)投入研究，一方面，部分學者對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及新農村建設項目等進行了深入探索，主要論述的觀點也是圍繞規(guī)劃編制的理論意義和現(xiàn)實意義展開的。普遍認為編制土地利用規(guī)劃就是為了進一步完善農村土地的生產(chǎn)項目和經(jīng)營管理項目，提高整體規(guī)劃結構的協(xié)調性和融合度[1]。另一發(fā)面，部分學者從土地利用規(guī)劃結構的特征和缺陷出發(fā)，對整體研究機制進行分析，集中闡釋了村級土地利用規(guī)劃研究項目的實際意義，并且要強化規(guī)劃管理的力度。

渠甲源等（2010）提出，在實行村級土地利用規(guī)劃項目的過程中，要保證土地利用規(guī)劃按照保護耕地、節(jié)約用地、協(xié)調發(fā)展、統(tǒng)籌管控、生態(tài)保護以及公眾參與的原則。

陳榮蓉等（2014）提出，村級土地利用規(guī)劃要堅持“三遵守和三突破”，要在實際工作過程中，集中遵守耕地保護紅線、上級土地利用規(guī)劃不超標以及集約化利用耕地。而三突破指的是，要有效突破傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展模式、突破傳統(tǒng)建設模式、突破傳統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兼顧模式。

鄭?。?010）提出，在分析村級土地利用規(guī)劃的過程中，深度貫徹落實合理化利用以及深層次保護的原則，確保能順應國家政策要求，提升利用效率。

趙立強（2013）指出，以浙江省山村試點為例，在土地利用規(guī)劃項目建立過程中，要確保規(guī)劃的銜接性，提高差異性和特色化。

鄧偉（2010）指出，以重慶市鄉(xiāng)村試點為例，在相關規(guī)劃結構研究過程中，對規(guī)劃特征進行分析，并對大比例尺數(shù)圖以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃問題作為研究重點，切實維護整體管理項目的實際要求，從而建構規(guī)劃剛性和彈性的結合框架。

2 新農村建設村級土地利用規(guī)劃研究存在的問題

在對相關研究項目進行分析的過程中，研究學者盡管提出了自己的見解，但是也存在一些疏忽的問題和分歧[2]。

第一，在對土地利用規(guī)劃項目具體內容的討論方面，相關研究人員就出現(xiàn)了兩種觀點，一種觀點是受到農村自然環(huán)境和社會發(fā)展水平差異的影響，另一種則會受到相關部門下設行政命令的影響。正是由于總體規(guī)劃內容存在相左的意見，因此，整體落實情況彈性不足，但是剛度過度[3]。

第二，在對土地利用規(guī)劃項目定位方面，有部分學者認為，在對村級土地利用規(guī)劃進行劃分時，將其列入詳細規(guī)劃，將總體規(guī)劃進行分類細化和落實。另一部分學者認為市級土地利用規(guī)劃和總體規(guī)劃內容較為相似，需要將市級、縣級規(guī)劃進行整合。

第三，在對實證項目進行分析的過程中，只有很少一部分作者對其進行了實證研究，更多的學者還是總政策、理論等方面進行分析，這就導致研究內容對實踐的指導意義存在差異[4]。

3 新農村建設村級土地利用規(guī)劃研究優(yōu)化路徑

3.1 ??建更加有效的理論研究模型

相關研究部門需要對理論體系進行深度分析和集中管控，特別是村級土地規(guī)劃利用項目會對整體規(guī)劃產(chǎn)生影響，甚至發(fā)生沖突，因此，村級土地規(guī)劃項目要結合法定規(guī)劃要求，建構更加完整的運行體系，順應政策和法律規(guī)范，確保管理模型和運行機制貼合實際需求。

3.2 確保研究結構的連貫完整

在對村級土地利用規(guī)劃編制進行階段性分析，要對全局性和持續(xù)性進行統(tǒng)籌管控，提高規(guī)劃性和關注度，切實維護編制結構、論證結構、監(jiān)督維護結構和反饋結構能形成良好的動態(tài)研究機制，確保其能對土地利用規(guī)劃項目進行全面認知和綜合理解，從而積累更多的項目運行經(jīng)驗。特別要注意的是，在項目研究過程中，要保證管理項目的全局性和持續(xù)性，確保管控要求和管理項目之間能形成協(xié)調統(tǒng)一的結構。

3.3 協(xié)調相關配套政策和規(guī)劃

要想深度貫徹落實有效的城鎮(zhèn)化運行要求，就要保證政策配套機制和土地利用規(guī)劃項目之間能形成有效的協(xié)調機制，實現(xiàn)農村建設項目和城鄉(xiāng)發(fā)展之間的有效性，也為村級土地利用規(guī)劃的進一步發(fā)展奠定堅實基礎。例如，要針對農村生態(tài)環(huán)境和農村歷史文化景觀保護問題、農民城鎮(zhèn)化利益等問題進行集中探討，并且進行進一步探索和研究[5]。

3.4 高度重視研究中的實踐過程

在研究村級土地利用管理規(guī)劃項目的過程中，要充分發(fā)揮實踐的重要價值，制定詳細的、可操作的運行計劃，在對比和總結的同時，并針對具體案例進行對比分析，提高公共參與熱情的同時，建構更加完整的項目規(guī)劃，協(xié)調發(fā)展后對運行結構和收效進行綜合評價。

篇3

關鍵詞：Google Earth；農村飲水安全規(guī)劃；應用。

前言

我們在水利工作設計中經(jīng)常需要繪制工程平面布置圖，按常規(guī)工作辦法需到野外實地測量，得到準確測量數(shù)據(jù)后才能繪制出工程平面布置圖，工作量非常大。

Google Earth是一款全球衛(wèi)星地圖集成軟件，因特網(wǎng)上的中文譯名為“谷歌地球”，它最大一個特點就是能夠提供大量清晰度極高的衛(wèi)星圖片，可以清楚地看到地面上的汽車和每棵樹木，它公布的一般是1～3年前的衛(wèi)星照片，但由于它和真實的地球物理信息做了匹配，它的地形、海拔、經(jīng)緯度信息和GPS輸出的經(jīng)緯度信息是完全重合的，所以它對民用來說，還是有很高的實用價值，以下介紹如何把它應用在水利工作中。

一、谷歌地球為水利工作帶來了方便

（Google Earth，簡稱GE）是一款Google公司開發(fā)的虛擬地球儀軟件，它把衛(wèi)星照片、航空照相和GIS布置在一個地球的三維模型上。Google Earth于2005年向全球推出，用戶們可以通過一個下載到自己電腦上的客戶端軟件，免費瀏覽全球各地的高清晰度衛(wèi)星圖片。在水利規(guī)劃設計中經(jīng)常涉及到對大面積耕地進行規(guī)劃設計，比如：做節(jié)水灌溉規(guī)劃中，某個地方要設計噴灌項目，這個時候要設計圖紙，谷歌地球就能大顯身手。在水利普查工作中谷歌地球為我們帶來了不可估量的方便，如進位定點、渠系長度測量、水蝕風蝕單元的找點等工作中的利用谷歌地球可以達到事半功倍的效果。

二、谷歌地球在水利工作中應用技巧

首先，我們須在互聯(lián)網(wǎng)上下載一個最新更新版本的谷歌地球簡體中文版軟件，然后安裝到計算機中，在互聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)下運行該軟件，就會得到一個虛擬地球儀。

在使用軟件之前，需要對谷歌地球的相關選項進行設置一下。操作方法是：在打開的界面中，在最頂上面找到“工具” 按鈕，鼠標點擊后進入詳細的相關設置，有“3D視圖、高速緩存、游覽、導航、常規(guī)”等選項，這里主要對“3D視圖”里面的“顯示經(jīng)度/緯度” 設置，將它設置為“度、分秒或通用橫軸墨卡托投影” 將“3D視圖”里面的“顯示高度”，設置為“米、公里”；“導航”里面的“導航”，設置為“在縮放時不自動傾斜”；其他相關選項可為默認設置。

在主界面中，將鼠標指在屏幕中，鼠標滾輪向前轉動放大，將所指位置放大到最大狀態(tài)，在界面中底部我們就能看到有顯示鼠標所指處的經(jīng)、緯度坐標數(shù)據(jù)及海拔高度數(shù)據(jù)，地球畫面左下方顯示的航拍時間，右下方顯示的視點高度。

主界面上面是錄入框，可直接輸入地名定位地圖，在左上角的搜索框中輸入需查找的地理位置，鼠標點擊有放大鏡符號的地方，不一會就會看到所要找的位置。不同區(qū)域最大的分辨率會有所不同，有些地方圖像確實不清晰，因為衛(wèi)星照片的解析度不同，繁華地區(qū)一般解析度較高。對于我國來說，大中城市都會比較清楚，地圖顯示后，可用鼠標按左鍵拖動地圖以顯示不同區(qū)域。

下面介紹一下谷歌地球最常見的幾個操作方法：

1、移動：

將鼠標移至 3D 視圖區(qū)域，當鼠標圖標變成張開的手掌時，按下鼠標左鍵，圖標變成了握緊的手掌，不要放開，移動鼠標，視圖也會跟著移動，然后拉動地球到您想要查看的地方。

2、縮放：

雙擊：選擇視圖中的任意點，雙擊左鍵則放大地圖，雙擊右鍵則縮小，單擊則停止縮放；

滾輪：鼠標滾輪向前轉動放大，向后轉動縮小，若同時按下 Alt 鍵，可減小縮放幅度。

3、旋轉：

按住鼠標中鍵或滾輪，左右移動鼠標，可旋轉，旋轉的方向與鼠標移動方向相同；或者按住 CTRL 鍵，同時轉動滾輪，也可達到同樣的效果。

4、傾斜：

按住鼠標中鍵或滾輪，前后移動鼠標，可傾斜當前的 3D 視圖；或者按住 Shift 鍵，同時轉動滾輪，也可達到同樣的效果。

5、快速恢復到上北下南、垂直俯視的顯示：

單擊導航欄的指北針N，恢復到上北下南。

按一下鍵盤上的“N”字母鍵，只是恢復上北下南狀態(tài)。

按一下鍵盤上的“U”字母鍵，只是恢復垂直俯視狀態(tài)。

一鍵恢復：按一下鍵盤上的“R”字母鍵，恢復上北下南、垂直俯視。

6、測量距離和面積

在“工具”菜單中選擇“標尺”，調出“顯示標尺”對話框。最好將對話框移動到不會阻礙觀察窗的其它位置，選擇度量單位：米或公里。

在觀察窗中單擊以設置起點，然后繼續(xù)單擊，直到形成可供測量的完整直線、路徑或多邊形。要測量圓圈，請單擊圓心，然后拖曳鼠標來定義圓周。測量工具用用黃線來連接各點，每次單擊都會添加一條新線，測量時，可隨時在對話框中更換度量單位。

7、保存圖像：

當3D視圖加載完畢后，您可以將其轉換為圖片保存到磁盤上，方法是先選擇菜單“文件>保存>保存圖像”，或者使用快捷鍵：Alt + Ctrl + S，然后在保存對話框中選擇磁盤上的任何文件夾，再點擊“保存”按鈕即可。被保存的圖片將包含視圖中所有看到的內保存內容，包括地標、邊界和其它圖層信息。

下面著重介紹谷歌地球在農村飲水安全設計工作中應用技巧

假如我們要在“梁河縣勐養(yǎng)鎮(zhèn)中營自然村”進行飲水工程規(guī)劃，在谷歌地球里的主界面左上角的搜索框里輸入“梁河縣勐養(yǎng)鎮(zhèn)中營自然村”，鼠標點擊有放大鏡符號的地方，不一會就會看到所要找的位置，并顯示出相應的地理位置的經(jīng)、緯度坐標、海拔高度方位及清晰的圖像，見下圖：

然后，按照以上介紹的保存圖像方法把找到的區(qū)域保存到電腦里備用，鼠標點擊“文件>保存>保存圖像>另存為（選好保存位置）>輸入文件名>保存”即可，見下圖。

在具體工作中，還需要用到AutoCAD制圖軟件（2002以上版本即可），把制圖軟件安裝到電腦中后，運行AutoCAD制圖軟件，把處理好的圖片插入到AutoCAD 2004軟件中進行具體的規(guī)劃設計。

我們還需要到規(guī)劃區(qū)里實地勘察，帶上手持GPS儀器、皮尺等工具，采集水源、高位水池位置的經(jīng)緯度坐標、海拔高度、輸水線路等相關數(shù)據(jù)信息，了解該村寨的社會經(jīng)濟情況，供水范圍、供水人口，戶數(shù)，村內道路等情況。

根據(jù)實地勘察所采集到的相關數(shù)據(jù)，我們就可以在電腦的AutoCAD 2004軟件中，以插入到軟件中的圖片為底圖布置供水管網(wǎng)圖，根據(jù)村寨的供水范圍、巷道走向情況精確繪制供水管網(wǎng)圖。

那么，管道線長度是如何測量出來的呢？

我們可以使用谷歌地球軟件的“顯示標尺”測量工具來幫助完成。電腦在連接互聯(lián)網(wǎng)的情況下，運行谷歌地球客戶端軟件，搜索后快速地找到該村位置，鼠標滾輪前滾，將規(guī)劃區(qū)放大到屏幕最大狀態(tài)，稍后待圖像完全清晰時，鼠標點擊“工具”菜單中選擇“標尺”，調出“顯示標尺”對話框，最好將對話框移動到不會阻礙觀察窗的其它位置。

選擇想使用的幾何工具類型：直線、路徑、多邊形或圓圈、3 D路線，選擇“路徑”。

選擇度量單位，選擇“米”。

測量工具用用黃線來連接各點，每次單擊都會添加一條新線。測量時，可隨時在對話框中更換度量單位。

結合所繪制出的“供水管網(wǎng)布置圖”，在觀察窗中單擊設置起點，然后繼續(xù)單擊，直到形成可供測量的完整路徑（要盡量準確地獲得一條道路的長度，請盡量放大圖像，添加更多的點，使路徑更加平滑），然后看一下“顯示標尺”里，已經(jīng)顯示出剛才所繪制線路長度數(shù)值了，又快又精確。

同樣的，鼠標停留在主界面中每一點，在主界面中底部我們立刻就能看到顯示鼠標所指處相對應的經(jīng)、緯度坐標數(shù)據(jù)及海拔高度數(shù)據(jù)。為我們進一步進行配水管網(wǎng)節(jié)點水力計算分析提供了大量有用數(shù)據(jù)。

篇4

關鍵詞：城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤潛力分析

隨著社會經(jīng)濟的增長，工業(yè)用地數(shù)量的急劇增加，使城鄉(xiāng)建設用地數(shù)量嚴重匱乏，建設用地的用地形式嚴重不足，致使經(jīng)濟增長速度明顯放慢，而農村建設用地相對寬松，大面積的空心村的存在，使建設用地沒有得到有效的利用，農村的建設用地的嚴重浪費與城鄉(xiāng)建設用地的嚴重匱乏，形成了鮮明的對比，國家大力推行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，以此來解決農村建設用地的浪費，增加城鄉(xiāng)的建設用地數(shù)量，從而滿足各個市縣經(jīng)濟發(fā)展對土地的需要。

一、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤涵義

城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地復墾，最終實現(xiàn)項目區(qū)內建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標。

二、農村建設用地現(xiàn)狀存在的問題

1、隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使一部分村民進入城鎮(zhèn)定居，工作，使原有的農村居民點大量閑置。

2、有些農村居民點占地面積大，人均占用農村居民點用地數(shù)嚴重大于國標最大允許的150平方米/人的標準，造成了農村居民用地規(guī)模過大，嚴重的浪費了農村建設用地，與城鄉(xiāng)建設用地緊缺形成鮮明對比，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展；

2、有些村民前院后院過大，戶均占用農村居民點用地數(shù)在1000-1500平方米/戶，造成每戶的房前屋后的面積嚴重超標，不能適應我國集約節(jié)約利用有限土地資源的國情；

3、有的村民丟棄原有的宅基地，在村子周邊修建新的居住場所，致使農村居民點用地出現(xiàn)“空心村”的現(xiàn)象。農村居民點分散，不集中，零星的農村居民點的建設，使農村建設用地數(shù)量增加，出現(xiàn)建設用地外擴，內部“空心”，造成嚴重浪費；

4、存在大量的廢棄工礦用地，這些工礦已經(jīng)建設年代久遠，有的已經(jīng)廢棄多年，有的已經(jīng)停產(chǎn)、搬遷，但仍然有部分建筑物存在，而且占地面積較大，廢棄的工礦內與外衛(wèi)生質量較差，嚴重影響周圍的環(huán)境。

三、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤理論潛力分析

農村建設用地主要為農村居民點和獨立工礦用地。以喀左縣為例進行分析。

1、農村居民點整理理論潛力分析

農村建設用地整理的理論潛力預測方法有多種，主要是根據(jù)現(xiàn)狀農村建設用地規(guī)模和規(guī)劃期間內的城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢進行測算，以喀左縣為例，根據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》規(guī)定，結合實際情況進行測算，農村人均建設用地標準最大值為150平方米/人，根據(jù)喀左縣土地利用變更調查結果，喀左縣所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中農村居民點用地面積9140.0333公頃，總人口354552人，人均農村建設用地面積257.79平方米，高于國家最高標準150平方米/人。按照喀左縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃（2009-2020年）確定的規(guī)劃農村人口數(shù)，運用定額指標測算法可測算出喀左縣規(guī)劃期末各鎮(zhèn)農村建設用地整理潛力，假設農村建設用地逐年減少，則可得出2009-2020年的理論潛力為3821.8133公頃。另結合當?shù)貙嶋H情況估計工礦復墾新增耕地系數(shù)92.00﹪，可得新增耕地潛力3592.4481公頃。

2、獨立工礦用地整理理論潛力分析

獨立工礦用地整理潛力是指對農村閑置的、廢棄的獨立工礦用地進行復墾，并進行田、水、路、林、村綜合整治后，可增加的有效耕地面積。

喀左縣獨立工礦用地總面積1404.8387公頃，廢棄的獨立工礦用地為169.0253公頃。另結合當?shù)貙嶋H情況估計工礦復墾新增耕地系數(shù)92.00﹪，可得新增耕地潛力155.5033公頃。

3、農村建設用地整理的總理論潛力

農村居民點理論潛力為3821.8133公頃，可新增耕地潛力為3592.4481公頃；獨立工礦用地的理論潛力為169.0253公頃，可新增耕地面積為155.5033公頃。

四、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤現(xiàn)實潛力分析

農村建設用地整理的現(xiàn)實潛力是在分析農村建設用地利用狀況的基礎上，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和經(jīng)濟投入能力等條件，在規(guī)劃期間通過復墾、整理等一定技術手段可以增加的農用地數(shù)量。

根據(jù)喀左縣鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，結合現(xiàn)狀建設用地情況和土地利用變更調查結果，喀左縣對全縣農村建設用地進行實地調查，征求農戶意愿，在充分預計投資難度的基礎上，遵循先易后難的原則進行排查，將鎮(zhèn)村布局規(guī)劃以外的農村建設用地中較易整理的納入整理潛力范疇。通過排查，喀左縣農村居民點的現(xiàn)實整理面積為604.285公頃，獨立工礦用地的現(xiàn)實整理面積為169.0253公頃，合計現(xiàn)實整理面積為773.3103公頃，按照實際復墾新增耕地系數(shù)92%，可得新增耕地面積711.4455公頃。

五、結論

以上分析僅為對喀左縣1個縣內的農村建設用地進行潛力分析，可以看出對農村建設用地的整理的潛力還是巨大的。進行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是一項重大的土地政策措施，是解決當前保障發(fā)展和保護有限耕地資源的這一矛盾體的有效途徑，將農村沒有得到有效利用的的土地，扭轉為城鄉(xiāng)建設用地指標，極大的緩解了城鄉(xiāng)建設對建設用地的需求，同時也推進了新農村建設，為城鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎。

參考文獻：

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截至2013年底，中新廣州知識城范圍內征地共涉及18個村、1個社區(qū)，面積達到4090公頃（62350畝）。其中，征地面積處在第一檔次（600～699公頃）的是何棠下村和楓下村，征地面積分別達到696.68公頃和661.53公頃；征地面積處在第二檔次（300～399公頃）的是燕塘村、黃田村和佛村，征地面積分別是399.91公頃、360.66公頃和300.64公頃；征地面積處于第三檔次（200～299公頃）的有四個，分別是鳳尾村、湯村、長庚村和重崗村，征地面積分別達到273.58公頃、253.24公頃、248.58公頃和230.91公頃。

中新知識城征地空間分布主要以2020年為時間分界點，2020年以前規(guī)劃征地面積為2024公頃（30360畝），而2020年以后規(guī)劃征地為2066公頃（30990畝）。中新知識城2020年以前征地占整個征地規(guī)劃的49.5%，而2020年以后征地占整個征地規(guī)劃的50.5%。

1、中新知識城留用地規(guī)模劃分

中新知識城留用地規(guī)模規(guī)劃分為近期留用地布局、中期留用地布局和遠期留用地布局。

近期留用地布局。蘿崗區(qū)在征地的過程中，考慮到重點項目引進、產(chǎn)業(yè)結構升級、產(chǎn)業(yè)集聚等多重因素，規(guī)定各批次的征地過程中都可以使用留用地，前提條件是符合土地利用總規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃。

中期留用地布局，又稱2020年留用地布局。中新知識城規(guī)劃2020年留用地共322.3公頃，其中符合2020年土地規(guī)劃建設用地的留用地為189.2公頃；在已征地的4090公頃范圍內的有153公頃。

2、中新廣州知識城留用使用情況

留用使用主要包括留用地性質和留用地開發(fā)。中新廣州知識城留用地性質主要分為工業(yè)用地、商業(yè)用地、商務用地和教育科研用地四種。一般而言，工業(yè)用地和商業(yè)用地規(guī)模較大。2020年留用地中工業(yè)用地和商務用地分別達到105.73公頃和122.75公頃，占留用地面積的比例分別為33%和38%；而遠期留用地規(guī)劃中工業(yè)用地和商務用地分別達到212.82公頃和162.30公頃，占留用地面積的比例分別為37%和28%。這充分表明，留用地的主要用途在于工業(yè)和商業(yè)。

二、蘿崗區(qū)農村集體經(jīng)濟留用地利用存在的問題

1、留用地產(chǎn)權不明確

我國現(xiàn)行的《土地管理法》等文件中，對農村集體土地收益、增值等方面的法律法規(guī)存在缺陷，導致農村集體經(jīng)濟組織享有的集體土地行使權是不充分的。同時，地方性的文件規(guī)定，集體經(jīng)濟留用地不能以集體經(jīng)濟組織中的個人名義進行登記管理，而要以被征地的農村集體經(jīng)濟組織的名義進行登記管理，且不允許政府和集體經(jīng)濟組織把土地分配到集體組織中的個人。

農村集體經(jīng)濟留用地的產(chǎn)權分割政策不明確。在《廣東省征收農村集體土地留用地管理辦法》和《關于貫徹實施〈廣東省征收農村集體土地留用地管理辦法（試行）〉的通知》文件中，都沒有明確農村集體經(jīng)濟用地的產(chǎn)權問題。只是規(guī)定留用地原則上保持集體土地性質，而在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內的留用地可以征收為國有土地。留用地使用權轉讓、出租或通過其他形式用于經(jīng)營性項目和工業(yè)用地，可以參照國有土地使用權公開假意的程序和辦法，通過招拍掛土地市場方式進行。

在政府實際操作層面，由于留用地產(chǎn)權不明確，致使村集體經(jīng)濟組織及村民個人在地方政府實際征地的過程中對留用地的地塊選址、留用地價值等方面只有簡單的知情權，沒有實質性參與土地估價、議價和定價的過程，農民合法利益在一定程度上很難得到保障。

2、留用地規(guī)劃不詳細

廣州開發(fā)區(qū)留用地規(guī)模只是根據(jù)征用地的10%進行保留，但是，沒有對其用途、地塊的選址等進行合理的規(guī)劃。沒有對留用地的規(guī)模進行詳細的規(guī)劃。從《廣州市蘿崗區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010―2020）》中可以清楚看出，在土地規(guī)劃中，嚴格控制城鎮(zhèn)建設用地擴張規(guī)模，保障重點建設項目用地需求，大力推行城鎮(zhèn)建設用地集中布局和產(chǎn)業(yè)集聚，總體上形成中新知識城與七個城區(qū)共同發(fā)展的土地利用空間格局。到2020年，建設用地總規(guī)?？刂圃?443公頃，城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)?？刂圃?0373公頃，城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模為8900公頃；而全區(qū)耕地保有量為5150公頃，基本農田保護面積為4500公頃。而對經(jīng)濟留用地沒有進行總體的規(guī)劃和控制。

3、留用地政策不夠細化

首先，國家層面的關于土地方面的法律和政策主要有《中華人民共和國土地法（第二次修訂）》（簡稱《土地法》）、《國務院關于深化改革嚴格土地土地管理的決定》、《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》。其中《土地法》第二條明確規(guī)定：“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，及全民所有制和勞動群眾集體所有制”，但是沒有進一步將集體土地在征收的過程中進一步細分為留用地和非留用地，留用地的土地性質、土地用途、開發(fā)性質等都沒有相關的解釋，從而會引起留用地在項目開發(fā)實際操作過程中較多的問題?！秶鴦赵宏P于促進節(jié)約集約用地的通知》第十六條“要高度重視農村集體建設用地的規(guī)劃管理”中規(guī)定“利用農民集體所有土地進行非農建設，必須符合規(guī)劃，納入年度計劃，并依法審批。嚴格禁止擅自將農用地轉為建設用地，嚴格禁止‘以租代征’將農用地轉為非農用地”?！秶鴦赵宏P于深化改革嚴格土地管理的決定》第十三條“妥善安置被征地農民”中規(guī)定“對有穩(wěn)定收益的項目，農民可以經(jīng)依法批準的建設用地土地使用權入股”。以上的文件均沒有明確農村集體經(jīng)濟組織在土地征用過程中的留用地問題，留用地如何儲備、如何評估、如何入股、留用地開發(fā)、留用地項目處置、留用地項目的增值分配、留用地融資抵押等一系列問題均未涉及。

其次，廣東省關于集體經(jīng)濟組織留用地方面的政策法規(guī)主要有《廣東省征收農村集體土地留用地管理辦法》、《關于貫徹實施〈廣東省征收農村集體土地留用地管理辦法施行〉的通知》、《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》。以上的文件雖然對廣東省農村集體經(jīng)濟組織留用地的留用規(guī)模、選址、補償方案、開發(fā)模式等進行了較為詳細的規(guī)范，但是對于留用的性質仍然沒有完全界定清楚。《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》第六條規(guī)定，“留用地應當依法轉為建設用地。留用地原則上保留集體土地性質；在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內的留用地可征收為國有土地”。這雖然在一定的程度上規(guī)定了留用的性質問題，但是還比較含糊，在實際操開發(fā)過程中，地方政府和開發(fā)商都不敢輕易開發(fā)留用地。

三、農村集體經(jīng)濟留用地有效利用開發(fā)的政策建議

為進一步優(yōu)化城市空間布局，同時滿足重點項目的用地需求，使蘿崗區(qū)成為“知識經(jīng)濟先行區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、智慧城市樣板區(qū)、宜業(yè)宜居生態(tài)區(qū)”，要切實做好社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，極大限度地利用開發(fā)好農村經(jīng)濟留用地，使之既能有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源配置，優(yōu)化城市空間功能布局，保護好耕地資源集約節(jié)約可利用，保證經(jīng)濟留用地合理開發(fā)，又能確保國家、省乃至市縣等重點項目的順利實施，促使環(huán)境、經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展。

1、進一步明確留用地產(chǎn)權

首先，要進一步明確留用地在國家征用的過程中產(chǎn)權轉變問題，即由集體土地轉變?yōu)橥恋氐倪^程中，應該享有國有土地在市場上同等的待遇，不應該進一步區(qū)分為集體留用地和非集體留用地，應統(tǒng)一視為國有土地，按照市場價格統(tǒng)一在市場上流轉。其次，明確留用地項目產(chǎn)權問題，主要指留用地開發(fā)的房地產(chǎn)項目的產(chǎn)權分割問題，產(chǎn)權分割問題又進一步涉及到房地產(chǎn)前期購買問題和后期轉讓問題。

2、加強農村集體經(jīng)濟組織留用地的規(guī)劃管理

對經(jīng)濟留用地要嚴格按照可建設征地（符合“兩規(guī)”）的10%返還留用地，同時結合中新知識城開發(fā)建設實際情況，采取“貨幣補償、物業(yè)置換、實地返還”等多種方式，確保被征地農民合法利益得到保障。應按照中新廣州知識城當前征地和未來經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級的需要，對農村經(jīng)濟留用地進行總量控制，并結合蘿崗區(qū)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的同時，也能保障國家建設用地需求。結合知識城發(fā)展的階段和規(guī)劃，按照“服從規(guī)劃、同一部劇、合理安排、節(jié)約集約使用”的原則，對農村集體經(jīng)濟留用地的選址進行科學合理的統(tǒng)一安排。由蘿崗區(qū)政府、廣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和中新廣州知識城會同國土規(guī)劃局等單位進行規(guī)劃，鼓勵各個村之間實現(xiàn)跨村選址、集中連片區(qū)留地。

3、加強農村經(jīng)濟集體組織留用地的開發(fā)管理

首先，要按照城市發(fā)展規(guī)劃、土地節(jié)約集約利用規(guī)劃、重點項目發(fā)展規(guī)劃等要求，對留用地進行有序開發(fā)，鼓勵公益性項目，限制環(huán)境污染項目。其次，在對農村留用地的開發(fā)管理過程中，應該根據(jù)城市總體規(guī)劃、城市功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點項目引進計劃等，將中新知識城合理劃分為核心區(qū)、一般區(qū)和邊緣區(qū)，分類對留用地進行開發(fā)建設。對核心區(qū)應該遵循城區(qū)標準進行規(guī)劃、建設，從而提高城市規(guī)劃和建設檔次和品味。再次，對留用地要采取規(guī)劃、開發(fā)和監(jiān)管并重措施，有效盤活留用地，加快中心城區(qū)發(fā)展，同時有效壯大集體經(jīng)濟，在征地的過程中，要全面考慮留用地政策的適應范圍、留用地指標核發(fā)、留用地指標管理、留用地指標使用等，從而能夠合理對留用地的位置、規(guī)模等進行科學布局。最后，進一步完善留用地項目開發(fā)方式。農村集體經(jīng)濟組織留用地出讓開發(fā)應該由村集體經(jīng)濟組織根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況自行選擇。集體經(jīng)濟組織可以選擇自主開發(fā)、留用地貨幣化、合作開發(fā)等模式。農村集體經(jīng)濟組織可在充分考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎上，對集體經(jīng)濟留用地進行自主開發(fā)。同時，農村集體經(jīng)濟組織留用地項目可以根據(jù)新建項目用地實際需求出發(fā)，參照國有土地出讓方式，以招拍掛方式在土地市場上進行公開出讓。為進一步規(guī)范集體經(jīng)濟組織留用地出讓，可以先通過土地儲備中心備案，通過土地評估機構對留用地進行客觀評估，交易過程公正公平合理，使集體經(jīng)濟組織和個人的利益最大化。農村集體經(jīng)濟組織可以根據(jù)自身實力和合作方的需要，共同開發(fā)農村集體經(jīng)濟留用地。

篇6

以來，我縣新農村建設從點到面，分步實施，全面啟動。為規(guī)范新農村建設依法用地行為，縣政府于兩次下文要求加強新農村建設用地的管理。但是，通過調查發(fā)現(xiàn)，在新農村建設過程中少數(shù)地方仍然不按照土地利用總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃，甚至違法占用基本農田進行新農村建設。也有一些地方借農民集體所有建設用地流轉、土地整理折抵和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等名義，擅自擴大建設用地規(guī)模，甚至有少數(shù)基層干部借新農村建設之機，利用集體土地違法違規(guī)大搞房地產(chǎn)開發(fā)等。為此，根據(jù)《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》和國務院辦公廳《關于嚴格執(zhí)行農村集體建設用地法律和政策的通知》精神，結合我縣新農村建設用地管理的實際情況，就進一步加強新農村建設用地管理工作通知如下：

一、加大宣傳力度，充分認識嚴格控制用地的迫切性。

土地是不可再生的寶貴資源，土地的開發(fā)利用涉及全縣人民的根本利益，必須服從國家的統(tǒng)一管理。實行最嚴格的土地管理制度，是保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)潁上跨越式提升的根本途徑。

（一）加強土地法規(guī)宣傳，提高節(jié)地惜地意識。各級各部門要認真宣傳土地管理法律、法規(guī)，落實國務院有關土地管理的文件精神，教育全縣廣大干群充分認識土地管理，特別是耕地保護的重要性和必要性，促使新農村建設乃至農村各項建設進一步節(jié)約集約用地，做到能用劣地的不用好地，盡量少用或不用耕地。

（二）堅持依法用地，嚴格執(zhí)行土地用途管制制度。《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：“國家實行土地用途管制制度”，“使用土地的單位和個人必須按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地”。違反土地利用總體規(guī)劃和沒有經(jīng)過依法批準，任意改變土地用途，都是違法行為，任何試驗和探索都不能違反土地用途管制制度。

二、嚴格按照土地利用總體規(guī)劃，規(guī)范集鎮(zhèn)和新農村建設。

加強城鎮(zhèn)化和新農村建設是社會發(fā)展的必然趨勢，必須堅持科學規(guī)劃、合理布局、規(guī)范程序、循序漸進。

（一）嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃。集鎮(zhèn)建設和新農村建設規(guī)劃布點必須符合土地利用總體規(guī)劃和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴禁占用基本農田。沒有制訂村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃的，要抓緊編制，充分利用老宅基和舊村莊。要堅持規(guī)劃一步到位、建設分步實施的原則，區(qū)別不同情況，因地制宜，逐步推進。

（二）嚴格農村集體建設用地審批管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任何建設項目需要將農用地和未利用地轉為建設用地的，都必須依法經(jīng)過批準。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設需要使用集體土地的，必須符合規(guī)劃并依法辦理規(guī)劃建設許可，同時辦理農用地轉用和建設項目用地審批手續(xù)。新上畜禽養(yǎng)殖項目，鼓勵利用廢棄地，需要占用耕地的必須依法辦理農用地轉用審批手續(xù)。

（三）嚴格農村住宅用地建設和產(chǎn)權管理。農村住宅用地只能分配給本村村民，在辦理農民建房審批手續(xù)、領取土地使用證后，方可進行住宅建設。城鎮(zhèn)居民不能到農村購買宅基地、農民住宅或“小產(chǎn)權房”。任何單位和個人不得非法租用、占用農民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。

（四）新農村建設必須堅持與土地開發(fā)復墾相結合。為實現(xiàn)我縣耕地占補平衡，凡新農村建設需要占用農用地的，必須與土地開發(fā)復墾相結合，建新必須拆舊；確需占用耕地的，要依法報批農轉用或進行建設用地的置換。特別需要指出的是，土地置換也必須申報項目，報經(jīng)批準，而不準以占補平衡的名義隨意置換集體和村莊建設用地。

三、切實加強土地宏觀調控，制止亂占濫用耕地行為。

各級各部門對未取得合法用地手續(xù)的建設項目，必須切實加強監(jiān)管，不符合土地利用總體規(guī)劃的，發(fā)展改革部門不得辦理項目審批、核準手續(xù)；建設部門不得辦理建設規(guī)劃許可和發(fā)放施工許可證；國土資源管理部門不得受理土地登記申請；房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權登記手續(xù)。其他部門申報、核準項目的程序均不得代替用地審批手續(xù)。要加強農村建設用地政策研究，建立嚴格的管理制度和長效機制，堅決剎住亂占濫用農用地之風。

篇7

第一條為保障農村建房需求，規(guī)范農村建房管理，節(jié)約集約利用土地資源，促進城鄉(xiāng)建設健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國公路法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《湖北省土地管理實施辦法》和《自治縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理條例》等有關法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結合自治縣實際，制定本辦法。

第二條自治縣行政區(qū)域內的農村建房管理適用本辦法。

本辦法所稱建房管理包括宅基地及其建設活動管理。

農村村民建房涉及到建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的，應當按

照城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行。

第三條宅基地屬于農村集體經(jīng)濟組織所有，農村村民作為集體經(jīng)濟組織成員依法享有使用權；集體土地所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓。

禁止城鎮(zhèn)居民到農村購買農民集體土地建房或者購買集體土地上的房屋。

第四條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及自治縣國土資源、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門、村（居）民委員會在各自職責范圍內負責農民建房的監(jiān)督管理。

第五條農村村民建房應當堅持“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策，堅持“加快新農村建設，加強集中建房點中心村建設”的宗旨，遵循“依法用地，合理用地，保護耕地”的原則。

農村村民新建、改建、擴建住宅應當充分利用原有宅基地及村內空閑地、劣地和廢棄地，一般不準占用耕地，嚴禁占用基本農田。

鼓勵農村村民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃選址的中心村新型農民住宅小區(qū)建房，推進農村村民集中居??；鼓勵拆舊建新，積極推進“空心房”拆除和農村土坯房、架子屋改造。

第二章規(guī)劃管理

第六條農村村民建房應當遵循村鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。

第七條農村村民建房應當遵守以下規(guī)定：

㈠縣城規(guī)劃區(qū)(含新區(qū))內的農村村民建房由所在地規(guī)劃建設管理機構會同國土資源管理機構現(xiàn)場踏勘提出選址和用地意見，并報自治縣人民政府批準。

㈡建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃區(qū)內農村村民建房由鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構會同國土資源管理等機構提出選址和用地意見，按法定程序報批。

㈢規(guī)劃區(qū)外的農村村民建房，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構會同國土資源管理機構提出選址、設計方案推薦和用地意見，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。

第八條農村村民建房規(guī)劃應當遵守以下規(guī)定：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照合理布局、節(jié)約集約用地、統(tǒng)籌兼顧、相對集中的原則，科學編制農民建房規(guī)劃，重點規(guī)劃居住戶10戶以上的新型農村住宅小區(qū)。規(guī)劃區(qū)內的農民建房按規(guī)劃執(zhí)行。其他農村農民建房，允許“一戶一宅”建設，但應當按照新農村建設推介房型或推介房型的改進型建房，偏遠村莊不宜集中建房的地方，農村村民可以根據(jù)當?shù)氐牡匦魏偷刭|條件在原址拆舊建新或者另外選址建房，建筑方案經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構審核，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準。

第三章農民建房的報批及管理

第九條農村村民建房應當依照村莊規(guī)劃進行建設，并按照規(guī)定程序取得《建設規(guī)劃許可證》和《建設用地批準書》。

在規(guī)劃區(qū)以外的，只需取得《建設用地批準書》。

農村村民建房用地涉及林地、環(huán)保、河道（流）、灘地、公路以及電力、旅游(柴埠溪旅游景區(qū)規(guī)劃控制范圍)和通訊等設施控制范圍的，應當進行前置審批或者征求相關部門意見。

第十條縣城規(guī)劃區(qū)（含縣城新區(qū)）的農村村民申請建房應當遵循以下程序：

㈠村民向村（居）民委員會提出申請，填寫《村民建房申請表》，由所在村（居）委會審核簽署意見，村民所在地規(guī)劃建設管理機構會同國土資源管理機構憑建房人戶口簿、原住宅土地使用證、土地承包經(jīng)營合同、林權證等有效證件，按照公路、林業(yè)、水利、環(huán)保、旅游、電力、通訊等部門和機構提供的許可前置建設條件，組織村（居）委會現(xiàn)場踏勘；

㈡規(guī)劃建設管理機構根據(jù)規(guī)劃設計條件，審查設計方案圖，劃定建筑規(guī)劃紅線，核發(fā)《建設規(guī)劃許可證》，并會同所在地國土資源管理機構辦理用地報批手續(xù)，核發(fā)《建設用地批準書》；

㈢規(guī)劃建設管理機構會同國土資源管理機構對取得《建設規(guī)劃許可證》、《建設用地批準書》的村民在建房開工前放線、施工中檢查和竣工后驗收。

建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃區(qū)內的農村村民申請建房，參照前款規(guī)定程序辦理。

規(guī)劃區(qū)外的農村村民申請建房，由農村村民向村（居）民委員會提出申請，填寫《村民建房申請表》，村（居）委會審核簽署意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理機構提出選址和用地意見，提出規(guī)劃設計要求，推薦設計方案圖，辦理用地報批手續(xù)，核發(fā)《建設用地批準書》。

第十一條符合以下條件可以申請在公路兩側沿線改建、擴建、新建住宅：

㈠在村莊規(guī)劃控制區(qū)內需改建住宅；

㈡原房屋用地面積低于限額標準的農村村民擴建住宅；

㈢子女已達婚齡，分家、分居而無住宅；

㈣在原址危房拆除重建住宅；

㈤因重點建設項目需要,原宅基地被征收需建住宅;

㈥因自然災害移民搬遷需建住宅;

㈦其他特殊情況者。

符合前款規(guī)定條件，在公路兩側建筑控制區(qū)內、河道兩側申請宅基地的，應當首先經(jīng)自治縣交通、水利及相關部門審批后，再按程序辦理。

嚴禁以開挖宅基地為名私設采石場。

第十二條有下列情形之一的,不予審批宅基地:

㈠不符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的；

㈡將原有宅基地及地上建筑物轉讓、出租、贈與或者改為經(jīng)營場所等非生活居住用途后，再次申請宅基地的；

㈢現(xiàn)有宅基地面積能滿足分戶需要，或宅基地超過法定標準的；

㈣申請人為非農業(yè)戶口的；

㈤在地質災害隱患點威脅區(qū)域內的;

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關鍵詞：建設用地 節(jié)約 集約 利用 技術 管理

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）12（b）-0041-02

1 在技術層面上

一種良好用地管理辦法，必須要有相適應的制度和可操作性的規(guī)程做保證。

研究節(jié)約與集約利用土地，根本的問題就是要應用規(guī)劃的手段，從科學發(fā)展觀的高度，去用心捕捉能帶動城市擴張，又能規(guī)范農村建設用地的基本措施。把土地的開發(fā)強度與產(chǎn)出率作為一個因子，擴大研究成果，滿足建設用地市場需求，有序實現(xiàn)集約（如圖1）。

1.1 堅持從規(guī)劃入手，提高規(guī)劃的功能和作用，力求規(guī)劃的科學性、嚴謹性和實用性，注重規(guī)劃的前瞻性

土地利用規(guī)劃是一個完整、長期的系統(tǒng)工程，完善土地利用規(guī)劃體系是科學利用土地的前提，它是由不同類型、不同層次和不同時序的規(guī)劃所構成的交互網(wǎng)絡系統(tǒng)。要建立健全逐級控制、分工明確、重點突出、銜接統(tǒng)一的規(guī)劃體系，必須強化省土地利用總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性和政策性，提高地（市）級以下土地利用規(guī)劃的針對性和可操作性。規(guī)劃不論大小，但都不能偏離有理、有據(jù)、有序、有效的基本原則。有理就是說編制或修編規(guī)劃必須從長計議、理由充分、觀點鮮明，發(fā)展方向清晰，理得清、挑得明、有說服力，可操作性強。有理有據(jù)就是說土地利用規(guī)劃在編制期間必須分析過去發(fā)展中的利弊，著眼編制后的發(fā)展前景，從戰(zhàn)略的高度和對未來發(fā)展的深度提出定性與定量結合的數(shù)據(jù)、指導規(guī)劃編制，體現(xiàn)規(guī)劃的實用性。有序就是在編制規(guī)劃過程中必須堅持短、中、長規(guī)劃結合，體現(xiàn)規(guī)劃的階段性和實現(xiàn)規(guī)劃的長效性的有機統(tǒng)一。有效就是說規(guī)劃不是一紙空文，是付諸實施的指導性文件，規(guī)劃編制過程必須把有效性作為發(fā)展方向，在編制中注重其土地利用的節(jié)約與集約的基本要求，規(guī)劃在實施過程必須達到經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的高度統(tǒng)一。

1.2 從產(chǎn)出入手，堅持土地利用的開發(fā)強度與產(chǎn)出率掛鉤

土地是不能再生的稀缺資源，土地的開發(fā)利用不加以控制，沒有一個定量的經(jīng)濟標準，不僅是浪費資源，嚴重的說是通過毀滅資源。實施土地的綜合利用，必須把開發(fā)強度與產(chǎn)出率一并加以研究，力求低開發(fā)實現(xiàn)高產(chǎn)出。特別是工業(yè)項目的開發(fā)，不少地方圈地現(xiàn)象嚴重，幾百畝的用地僅見一層的廠房，建筑密度不到25%，年產(chǎn)值也聊聊無幾，給國家提供的稅收也很少，這樣的開發(fā)必須限制，考察土地利用是否集約、節(jié)約用地產(chǎn)出率是個基本要求，工業(yè)用地是這樣，房地產(chǎn)開發(fā)用地，第三產(chǎn)業(yè)用地、城市用地和農村用地都必須堅持以產(chǎn)出率為基礎，鼓勵支持高產(chǎn)出的用地項目，以滿足飛速發(fā)展的經(jīng)濟建設的用地需求，做到用地節(jié)約、產(chǎn)出集約。

1.3 要從標準入手，城鄉(xiāng)規(guī)劃要把用地標準作為土地利用的強制性內容加以控制

以人口總量、建設用地的規(guī)模為基礎，制定規(guī)劃利用土地標準，推行節(jié)約集約用地的原則，對城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)、基礎設施配置進行科學安排，確定合理的城鎮(zhèn)用地規(guī)模，加強與土地利用相關行業(yè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，制定出土地利用的標準化文件。要建立健全科學合理的客觀和微觀用地指標控制體系。宏觀方面，城鄉(xiāng)總人均用地、城鎮(zhèn)人均用地及農村居民點人均用地分別控制著城鄉(xiāng)建設用地總量，城鎮(zhèn)用地規(guī)模和農村居民點用地規(guī)模，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)建設用地總量的控制要求，合理制定各項人均用地控制指標；微觀方面，抓緊各項工程項目建設用地指標的制定和修改工作，優(yōu)先開展城市基礎設施項目，教育和公共文化體育衛(wèi)生基礎設施項目建設用地指標的編制工作，重點做好城市、集鎮(zhèn)和村莊內部各項建設用地指標以及城市規(guī)劃區(qū)范圍內道路等市政工程建設用地指標的編制工作，其中要特別嚴格把關控制農村宅基地標準，各工業(yè)園區(qū)、開發(fā)建設用地指標、居住區(qū)用地指標及其環(huán)境生態(tài)相關建設用地指標。

1.4 從空間入手，加大土地利用的節(jié)約、集約程度

城鄉(xiāng)用地空間的整合，不僅僅是城鄉(xiāng)兩種地域景觀的物質空間整合，它還是包括經(jīng)濟空間、社會空間和生態(tài)空間的整合。因此，城鄉(xiāng)空間規(guī)劃不再是單純意義上的用地空間規(guī)劃，應該是土地、經(jīng)濟、社會和生態(tài)規(guī)劃的結合和統(tǒng)一。需要國土、規(guī)劃、計劃、經(jīng)濟、環(huán)保等多個部門相互配合、建立橫向聯(lián)系機制，避免各自為政，相互制約。然而要實現(xiàn)土地利用的節(jié)約與集約，還必須從建筑物用地的縱向來考慮土地利用的空間布局。即開發(fā)土地上下空間布局的利用：一要堅持節(jié)地升空，出讓土地時就要科學提出容積率的標準，讓更多的建筑物升向空中，減少土地資源的浪費；二要節(jié)空伸地?？罩械馁Y源得到有效利用僅是節(jié)地的一個方面，同時要考慮向地下要資源，把建筑物能向地下延伸的部分都往地下延伸，開辟地下建筑空間，更多地滿足建筑的配套需求。

2 管理層面上

管理是一種制度與行為的統(tǒng)一體。城鄉(xiāng)建設對用地的需求，必須把兩者有機結合起來。特別是在當前土地資源嚴控，各地爭相尋求建設用地，以實現(xiàn)城市擴張、項目落地而不顧土地在使用上的節(jié)約與集約的前提下，不顧影響環(huán)境和無序建設的情況下，必須建立健全可持續(xù)發(fā)展的土地資源保障體制和嚴格的用地審批制度，為經(jīng)濟的發(fā)展找到雙贏的路子，著力做好城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃。

2.1 加強規(guī)劃對節(jié)約和集約利用土地的指導

加強土地利用總體規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模的控制。新土地管理法在土地利用總體規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂频牡匚缓妥饔茫髁嗣鞔_的規(guī)定，在加強對土地清查、實施土地資源評價的基礎上，以節(jié)約和集約用地求發(fā)展為指導思想，以科學合理、節(jié)地挖潛、集約利用土地為原則，合理地編制、修訂土地利用總體規(guī)劃，真正發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃在控制城鄉(xiāng)建設用地總量上的龍頭作用。

加強各規(guī)劃間的協(xié)調配合工作。一方面要切實做好城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的相互銜接工作。土地管理部門要與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門密切配合，通力協(xié)作，正確處理好局部和整體、近期建設和遠景發(fā)展、城市建設和耕地保護、經(jīng)濟建設和環(huán)境保護的關系，堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃在用地規(guī)模及布局上服從于土地利用總體規(guī)劃，使城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在編制、修訂和實施中保持協(xié)調；另一方面要充分發(fā)揮近期建設規(guī)劃的綜合協(xié)調作用。近期各類、各級建設規(guī)劃要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的相互銜接，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，通過合理制定土地供應計劃，統(tǒng)籌安排規(guī)劃期年限內各類、各級建設用地的規(guī)劃、布局、比例和開發(fā)時序，確保節(jié)約和集約用地目標的實現(xiàn)。

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理工作。針對當前城鄉(xiāng)規(guī)劃的薄弱環(huán)節(jié)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理工作顯得十分重要?？梢圆扇∠旅嫒齻€方法。

（1）加強城鎮(zhèn)體系和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應，加大力度整合土地資源。

（2）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。村鎮(zhèn)規(guī)劃要合理確定農村居民點數(shù)量、布局和建設用地規(guī)模，在符合農民意愿的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃農村居民點，遷村并點。統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村工業(yè)用地，嚴禁零散布局。通過村鎮(zhèn)規(guī)劃加強對農村宅基地的管理，從而減少農村建設用地。

（3）加快城鄉(xiāng)規(guī)劃立法，在已編制完成的城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃管理工作間建立起有效的約束性聯(lián)系，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃從編制到實施的過程能有效地得到保障。

2.2 制定節(jié)約和集約利用土地的規(guī)劃控制標準

建立科學合理的宏觀和微觀用地指標控制體系。加快制定建設用地指標，建立科學合理的宏觀和微觀用地指標控制體系。宏觀方面，要根據(jù)城鄉(xiāng)總人均用地、城鎮(zhèn)人均用地及農村居民點人均用地的要求，確定城鄉(xiāng)建設用地總量、城鎮(zhèn)用地規(guī)模和農村居民點用地規(guī)模，從而合理制定出各項人均用地控制指標；微觀方面，要抓緊各項工程項目建設用地指標的制定和修改工作，優(yōu)先做好城市基礎設施項目、教育和公共文化體育衛(wèi)生基礎設施項目建設用地指標的編制工作，重點做好城市、集鎮(zhèn)和村莊內部各項建設用地指標以及城市規(guī)劃區(qū)范圍內道路等市政工程建設用地指標的編制工作，其中要特別嚴格把關控制農村宅基地標準、各工業(yè)集中區(qū)、開發(fā)區(qū)建設用地指標、居住用地指標及其環(huán)境生態(tài)相關建設用地指標。

合理確定城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模。凡不符合節(jié)約和集約用地標準的規(guī)劃，不得審查通過，必須按規(guī)定進行修改調整。嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地的外延擴展，實行城鄉(xiāng)規(guī)劃和用地總量管理，即在建設用地規(guī)模上要受土地利用規(guī)劃的制約，在城市用地上要依照城市規(guī)劃組織實施，從根本上實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地從外延粗放型向內涵集約型的轉變。

2.3 加大產(chǎn)業(yè)結構調整和城市用地布局調整

隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的加快，產(chǎn)業(yè)結構的調整，客觀上要求城市用地結構和布局也應隨之進行調整，特別是城市房地產(chǎn)業(yè)，工業(yè)用需求的加大，客觀上要求我們必須通過各種有效的措施以實現(xiàn)建設用地的節(jié)約與集約。如可以用收取級差地價的方式允許企業(yè)用地的變更，達到充分、合理、高效利用土地的目的，同時應鼓勵發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加第三產(chǎn)業(yè)用地實行土地置換。

2.4 建立區(qū)域土地集約利用評價考核制度

全面掌握城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)存量土地面積、類型、用途、權屬、分布等狀況，建立土地集約利用評價考核體系，開展城市及開發(fā)區(qū)土地集約利用評價，制定盤活存量土地的實施方案和積極穩(wěn)妥的政策措施，促進存量土地的開發(fā)利用。

2.5 建立和完善規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察制度

建立和完善規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察制度可以通過建立規(guī)劃巡回執(zhí)法檢查制度，實行規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察公開制度，建立糾正行政違法、不當行為制度，建立違法案件統(tǒng)計報表制度，以及完善規(guī)劃動態(tài)監(jiān)察制度來實施。

2.6 建立規(guī)劃審查制度和規(guī)劃調整管理制度

建立規(guī)劃審查制度和規(guī)劃調整管理制度可以通過下面四項措施來實施。

（1）強化建設用地項目的規(guī)劃審查。（2）加強對城市和城鎮(zhèn)規(guī)劃的審查、審核。（3）加強對土地開發(fā)、復墾、整理規(guī)劃的審查。（4）完善規(guī)劃調整的管理、規(guī)劃調整和修改制度、違反規(guī)定隨意調整修編規(guī)劃的責任、規(guī)劃的公眾監(jiān)督。

參考文獻

篇9

關鍵詞：耕地保護 綜合整治 科學用地 合理布局 統(tǒng)籌發(fā)展 土地利用總體規(guī)劃

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）06-038-02

近年來，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，各類建設項目用地大幅增加，尤其是工業(yè)項目用地。由于交通條件、地理位置、經(jīng)濟基礎等各種原因，這些項目用地主要都集中在城鎮(zhèn)周邊，幾乎沒有什么項目在偏遠鄉(xiāng)村選址。這樣一來，使得城鎮(zhèn)周邊的大量優(yōu)質耕地被占用。盡管各地開展農村土地開發(fā)整理，有效地促進了耕地保護，但隨著可開發(fā)整理的土地資源的日益枯竭，我們守住18億畝耕地這條紅線的任務越來越艱巨。為此，中央及時出臺了城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的政策。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是指城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，具體地講是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地復墾，最終實現(xiàn)項目區(qū)內建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標。通過科學實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，不僅可以有效地緩解用地壓力，促進經(jīng)濟的發(fā)展，而且有力地支持了新農村建設，走出一條依法管地、科學用地、合理布局、和諧發(fā)展的新路子。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，解決了耕地保護“缺動力”、工業(yè)化城鎮(zhèn)化“缺土地”、新農村建設“缺資金”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“缺抓手”、農村土地管理制度改革“缺平臺”等一系列難點問題。

為了使城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤真正成為得民心、惠民生、合民意的仁政工程，筆者認為應當做好以下幾方面工作：

一、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和促進農業(yè)現(xiàn)代化為導向，不斷增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農田和改善農村生產(chǎn)生活條件，從根本上切實維護農民權益

1.不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構，加強農村基礎設施和公共服務設施建設，提高節(jié)約集約用地水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2.始終堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，推動農業(yè)發(fā)展和農業(yè)現(xiàn)代化，促進新農村建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展；要在增加耕地數(shù)量的同時努力提高耕地質量，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，提高農業(yè)集約化水平。

3.嚴格按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的原則，以農田整治為重點，立足提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農田比重，進一步改善農村生產(chǎn)生活條件，促進農民增收、農業(yè)增效、農村發(fā)展。通過農村土地整治示范建設，與散亂、廢棄、閑置、低效利用的農村建設用地整治相結合，實施田水路林村綜合整治，充分發(fā)揮其經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益。

4.必須把維護農民權益放在首位，充分尊重農民意愿，堅持依法推動、群眾自愿、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜。要依法維護農民和農村集體經(jīng)濟組織的主體地位，依法保障農民的知情權、參與權和受益權，切實做到農民自愿、農民參與、農民滿意。

二、以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，堅持科學規(guī)劃和合理布局的原則，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作

1.要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地整治活動，合理設置建新、拆舊項目區(qū)，確保項目區(qū)內建設用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質量有提高，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補農，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標。要堅決扭轉在城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤中重建新、輕拆舊、重城鎮(zhèn)、輕農村、單一解決城鎮(zhèn)建設用地供需矛盾的傾向，堅決糾正少數(shù)地方突破土地利用年度計劃控制、片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標等偏差，堅決制止實施過程中脫離發(fā)展實際、侵害群眾利益等各類違法違規(guī)行為。

2.在推進農村新居建設和危房改造及小康示范村建設等工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設用地調整使用的，必須納入城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。嚴禁擅自開展建設用地置換、復墾土地周轉等“搭車”行為，防止違規(guī)擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。

3.要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設、農田水利建設、林業(yè)保護利用和生態(tài)建設等有關要求，科學編制農村土地整治規(guī)劃，合理安排城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的規(guī)模、布局和時序。必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，納入土地利用年度計劃。

4.要與地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應，與城鎮(zhèn)化進程和農村人口轉移相協(xié)調，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，區(qū)分城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內、城鄉(xiāng)結合部、空心村和閑置宅基地等不同情況，因地制宜，量力而行，循序漸進。涉及農村拆遷安置的新居建設，應該為農民提供多種建房選擇，保持農村特色和風貌，保護具有歷史文化和景觀價值的傳統(tǒng)建筑。要尊重農民意愿并考慮農民實際承受能力，防止不顧條件盲目推進、大拆大建。

5.開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，必須舉行聽證、論證，充分聽取當?shù)剞r村基層組織和農民的意見。涉及土地調整互換使用的，未征得農村集體組織和農民同意，不得強行開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。必須按照明晰產(chǎn)權、維護權益的原則，合理分配土地調整使用中的增值收益。要明確受益主體，規(guī)范收益用途，確保所獲土地增值收益及時全部返還農村，用于支持農業(yè)農村發(fā)展和改善農民生產(chǎn)生活條件，防止農村和農民利益受到侵害。

三、依照耕地分等定級技術規(guī)范和標準，嚴格進行土地整治新增耕地質量的評定和驗收，切實做好農村土地整治工作

1.大力推進以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農田建設為重點的農田整治。要按照因地制宜、改善條件、提高質量的要求，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農田比重為目標，大力開展土地平整、田間道路建設、農田防護建設和農田水利建設。要依照耕地分等定級技術規(guī)范和標準，嚴格的土地整治新增耕地質量的評定和驗收，有針對性地采取培肥地力等措施，穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，經(jīng)整治的耕地要劃定為基本農田，實行永久保護。要切實防止投入散、項目小、新增耕地質量偏低，以及重建設輕管護等問題。

2.規(guī)范推進農村土地整治示范建設。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進的原則，以耕地面積增加、建設用地總量減少、農村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善為目標，規(guī)范推進以田水路林村綜合整治為內容的農村土地整治示范建設。未批準開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的地區(qū)，不得將農村土地整治節(jié)約的建設用地指標調劑給城鎮(zhèn)使用。整治騰出的農村建設用地，首先應復墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設用地的可作為農民舊房改造、新居建設、農村基礎設施和公共服務配套設施建設以及農村非農產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。避免以整治為名，擅自突破土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。杜絕在農村土地整治中，違法調整、收回和強迫流轉農民承包地。

3.積極組織實施農村土地整治重大工程。要按照科學論證、集中投入、分步實施的要求，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目標，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，積極組織實施《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年）》、《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009―2020年）》確定的農村土地整治重大工程，促進國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)建設，為確保國家糧食安全提供基礎性保障。要切實加強配套工程建設，落實配套資金，強化工程監(jiān)管，防止和糾正配套工程不到位、配套資金不落實等問題。

四、加強組織領導，強化資金整合和使用管理，保障城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作順利進行

1.以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設小康社會為目標，切實加強組織領導，形成地方政府主導、國土資源部門搭建平臺、相關部門各司其職協(xié)調聯(lián)動的工作機制。國土資源部門要會同相關部門根據(jù)職能分工，落實責任，通力合作，準確把握工作要求，加強全程指導和有效監(jiān)管，嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤并切實做好農村土地整治工作。

2.整合資金，加大投入，建立多元化融資渠道。融資重點向多元化資金投入、市場化運作轉移，整合各類資金，形成以政府投入為主導、社會多方參與的多元化投入格局。以新增建設用地土地有償使用費、用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復墾費等資金為主體，引導和聚合相關涉農資金，保持渠道和用途不變，實行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實提高各項資金綜合使用效益。嚴格執(zhí)行土地出讓收益要優(yōu)先用于農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設的規(guī)定，嚴格執(zhí)行新增建設用地土地有償使用費主要用于基本農田建設和保護、耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。

總之，只要牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，立足于維護好廣大人民群眾的根本利益，認真總結經(jīng)驗，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們就能確保城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作規(guī)范、健康、有序開展。

篇10

一、農村宅基地管理中存在的主要問題

（一）村莊規(guī)劃不到位。近年來，各鎮(zhèn)政府對新農村建設高度重視，但是村莊規(guī)劃執(zhí)行相對滯后，許多村民建房隨意性強，多數(shù)選擇在自家的自留地、承包地或交通較為便利的道路兩側建房，哪里地勢好、交通方便就在哪建，致使部分村莊房屋橫豎不齊，朝向不一，雜亂無章，村內道路七拐八彎，阻礙交通并且嚴重影響村容村貌，一定程度上影響了社會主義新農村建設。而且，該縣鎮(zhèn)、村兩級普遍存在歷史債務包袱重，村莊規(guī)劃資金的籌集十分困難，主要依靠省、市專項資金劃撥和縣級投入。由于投入不足，導致村莊規(guī)劃編制覆蓋率偏低。

（二）建房占用耕地現(xiàn)象比較嚴重?，F(xiàn)在農村部在搞道路“村村通”工程，一些或穿村而過的硬質水泥路兩側都是耕地或者是基本農田。一些農民把建房地點選在水泥路邊，導致公路、村道兩旁部分耕地被占用。一些地方為把非法占用耕地的行為“合法化”，通過規(guī)劃修編調整改變了耕地性質的做法，部分耕地在這種不知不覺的蠶食中消失了。

（三）“空心村”、“一戶多宅”現(xiàn)象明顯。新建住宅不斷向村莊外圍延伸，有的地方在道路沿線搞農民集中居住區(qū)，農民住到這些所謂的新農村集中居任點，有些是“小產(chǎn)權房”。而村內舊宅又不拆除，大多為破房、危房，無人居住，形成了大量的“空心村”；一些農戶在集中居住點建了新房不拆舊房，“一戶多宅”現(xiàn)象比較普遍。

（四）擅自改變農村宅基地用途現(xiàn)象時有發(fā)生。由于國家對農村宅基地實行無償劃撥，一部分村民就鉆法律的空子，擅自改變農村宅基地用途。主要表現(xiàn)是部分村民在宅基地批準后，用宅基地建小型工廠、商業(yè)房、農家樂等，還有一部分村民借宅基地之名搞房地產(chǎn)開發(fā)，這種情況主要見于城鄉(xiāng)結合部和集鎮(zhèn)所在地，以農村宅基地的名義申報，統(tǒng)一建房，向社會出售，或者未經(jīng)批準，以新農村建設為名占用大量土地建住宅向社會出售。通過這些方式，村民、集體可獲得高額利潤，嚴重違反了土地管理法關于土地用途管制的規(guī)定。

（五）建房監(jiān)督管理有待加強。由于該縣農村建房行為點多面廣，基層單位力量較為薄弱，缺乏專業(yè)技術人員、巡查力度有待加強。面對眾多的農村村民建房管理工作力不從心，與新形勢下的農村村民建房管理要求尚有一定差距。

(六）用地規(guī)模不足，難以滿足農村宅基地使用。隨著人民生活水平的提高，農村村民需使用宅基地建房，因我縣山多地少，原宅基地多屬山邊屋，存在一定安全隱患，需在符合土地利用總體規(guī)劃，不占用農田的條件下方可申請農村宅基地，而目前用地規(guī)模嚴重不足，難以滿足農村宅基地需求。 

（七）國土資源管理所人員嚴重不足，管理效率低下。廣寧縣國土資源管理所人員基本為2-3個，但在國土資源保護和管理任務繁重，缺機構、缺編制、缺人員、缺設備，保護管理機構和隊伍相對薄弱，導致辦事效率低下。

二、關于宅基地管理的意見和建議

（一）完善制度，明確責任。雖然已經(jīng)出臺了《土地管理法》等對農村宅基地的管理的規(guī)定,但比較宏觀,操作性不強,建議上級部門制定出臺可操作性、指導性強的有關加強農村宅基地、農民建房管理工作指導意見或實施辦法，指導建立縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡，強化各級監(jiān)管責任，嚴格實行屬地管理責任制，加強對農村宅基地、農民建房管理工作的監(jiān)督、檢查與指導。

（二）建立嚴格的宅基地監(jiān)督管理制度。加強農村宅基地管理，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、“一戶一宅”、節(jié)約集約用地原則，堵疏結合，加強村莊建設管理，增加農村建房專項用地規(guī)模，保障農村宅基地建設需求。對村民建房用地切實加強控制管理，做到科學規(guī)劃，合理安排，結合舊村改造，鼓勵村民拆舊建新，嚴格控制村民超標準用地建房。

（三）加大違法用地查處力度。切實加強國土資源管理隊伍建設,進一步健全土地執(zhí)法動態(tài)巡查制度。對一些違規(guī)建房、占用耕地建房的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即查處，按照鎮(zhèn)、村“六項規(guī)定”進行處理，做到嚴格執(zhí)法，依法辦事，該罰的就罰，該拆除的依法拆除，加大處罰力度。探索對違法占地的簡易處罰程序，從法律角度予以規(guī)定，對初期的違法建筑物可以先行強制拆除，以防違法占地建房既遂后難以執(zhí)法。發(fā)揮鎮(zhèn)、村級監(jiān)管的作用，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。對亂占與濫用耕地建房等違法行為,國土、住建、法院等部門密切配合,形成執(zhí)法合力,堅決依法查處。

（四）加大財政支持力度。建議省、市加強對執(zhí)法車輛、執(zhí)法儀器設備等投入，使違規(guī)建房的現(xiàn)象能夠早發(fā)現(xiàn)、早處理，從而可以減輕工作的壓力和阻力，促使村民建房進入規(guī)范化的軌道。

（五）加大宣傳力度，增強依法用地意識。大力加強黨政領導干部特別是鎮(zhèn)、村干部土地管理基本國策教育，進一步引導和提高廣大人民群眾依法用地、依法建房意識。

（六）增加用地規(guī)模，編制科學合理的村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。為適應城鎮(zhèn)化建設需要，堅持集約化、合理用地原則，強化宅基地規(guī)劃管理，規(guī)劃是龍頭，是搞好農村宅基地管理的基礎，將以當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，以舊村莊為依托，優(yōu)化村莊內部用地結構，充分利用村內閑置地，合理布局公共設施用地、生產(chǎn)用地、道路用地和宅基地，因地制宜，制訂科學合理村莊發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程的客觀需要，科學預測農村居民點的數(shù)量和用地規(guī)模，結合土地利用總體規(guī)劃修編完善，以土地利用總體規(guī)劃為總綱，主動做好與城市總體規(guī)劃銜接，完善編制優(yōu)化村莊土地利用規(guī)劃，從嚴控制農村建設用地及宅基地用地的規(guī)模與布局。