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篇1

關(guān)鍵詞：綠色施工；概念；城市道路；施工管理

中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、綠色施工管理理念分析

（一）綠色施工的概念

綠色在當(dāng)前社會(huì)代表的就是環(huán)保節(jié)能的理念，所以綠色施工就是建筑工程建設(shè)中，將保護(hù)環(huán)境、能源節(jié)約當(dāng)作一個(gè)重要的內(nèi)容并借助各種科學(xué)技術(shù)和管理方法而實(shí)現(xiàn)的一個(gè)施工管理理念。綠色施工是對(duì)可持續(xù)發(fā)展政策的貫徹和執(zhí)行，倡導(dǎo)在施工中因地制宜，以保證工程的質(zhì)量和生產(chǎn)安全為前提，以各項(xiàng)綠色管理理念和措施為基礎(chǔ)，最大化地減少資源浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的污染，這不僅包括在建筑施工過程中減少揚(yáng)塵、噪聲污染，還要實(shí)現(xiàn)能源的循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展，從而促進(jìn)工程建設(shè)的進(jìn)步，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）綠色施工的意義

在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)，創(chuàng)新是每個(gè)行業(yè)想要發(fā)展都必須有所突破的一個(gè)重要方面。對(duì)于建筑行業(yè)來說，一方面行業(yè)要突破并向前發(fā)展，創(chuàng)新絕對(duì)是必由之路，只有不斷創(chuàng)新才能使建筑企業(yè)獲得更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，綠色施工創(chuàng)新則是其中的一個(gè)重要突破點(diǎn)；另一方面隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)資源的過度消耗以及對(duì)環(huán)境的污染破壞逐漸增多，綠色生產(chǎn)已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)很多人的共識(shí)，反映在工程中就是綠色的施工和管理，所以在綠色施工上尋求創(chuàng)新無疑是十分符合時(shí)展主題的。通過綠色施工和管理，可以減少資源浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的破壞，創(chuàng)造更為潔凈的生活環(huán)境，倡導(dǎo)并踐行綠色施工的企業(yè)必將受到大眾的歡迎，取得更多的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹也會(huì)在政策上獲得更多的支持，這對(duì)于企業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步都是非常有利的。

二、城市道路綠色施工管理要點(diǎn)分析

（一）節(jié)地與施工用地保護(hù)

1、臨時(shí)用地指標(biāo)

（1）根據(jù)本項(xiàng)目施工規(guī)模及現(xiàn)場(chǎng)條件等因素合理確定臨時(shí)設(shè)施，項(xiàng)目部的占地面積應(yīng)按用地指標(biāo)所需的最低面積設(shè)計(jì)。

（2）項(xiàng)目部平面布置合理、緊湊，在滿足環(huán)境、職業(yè)健康與安全及文明施工要求的前提下盡可能減少?gòu)U棄地和死角。

2、臨時(shí)用地保護(hù)

（1）臨時(shí)加工廠、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)棚及材料堆場(chǎng)，宜設(shè)在道路慢車道外1米與紅線內(nèi)，并且生活區(qū)與作業(yè)區(qū)應(yīng)分開，并設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的分隔設(shè)施。

（2）道路清表的30cm耕種土應(yīng)堆棄在道路兩邊的人行道與紅線內(nèi)，作為后期綠化帶的種植填土。

（3）道路便道應(yīng)盡可能采用原有生產(chǎn)路或設(shè)在道路紅線內(nèi)，避免占用農(nóng)田和耕地。

（4）利用和保護(hù)施工用地范圍內(nèi)原有綠色植被。對(duì)于施工周期較長(zhǎng)的現(xiàn)場(chǎng)，可按建筑永久綠化的要求，安排場(chǎng)地新建綠化。

（二）節(jié)水與水資源利用

1、提高用水效率

（1）對(duì)于地下水位較淺，管道埋深較大，采用降水井降水法施工時(shí)，宜優(yōu)先考慮使用地下水；對(duì)于多余的地下水應(yīng)盡可能與當(dāng)?shù)氐墓喔惹噙B，用于當(dāng)?shù)氐墓喔仁褂茫黄浯慰紤]排入河道。

（2）施工現(xiàn)場(chǎng)噴灑路面、綠化澆灌不宜使用市政自來水?，F(xiàn)場(chǎng)攪拌用水、養(yǎng)護(hù)用水應(yīng)采取有效的節(jié)水措施，嚴(yán)禁無措施澆水養(yǎng)護(hù)混凝土。

（3）使用地下降水消解生石灰。

（4）施工現(xiàn)場(chǎng)供水管網(wǎng)應(yīng)根據(jù)用水量設(shè)計(jì)布置，管徑合理、管路簡(jiǎn)捷，采取有效措施減少管網(wǎng)和用水器具的漏損。

（5）現(xiàn)場(chǎng)機(jī)具、設(shè)備、車輛沖洗用水必須設(shè)立循環(huán)用水裝置。施工現(xiàn)場(chǎng)辦公區(qū)、生活區(qū)的生活用水采用節(jié)水系統(tǒng)和節(jié)水器具，提高節(jié)水器具配置比率。項(xiàng)目臨時(shí)用水應(yīng)使用節(jié)水型產(chǎn)品，安裝計(jì)量裝置，采取針對(duì)性的節(jié)水措施。

（6）施工現(xiàn)場(chǎng)建立可再利用水的收集處理系統(tǒng)，使水資源得到梯級(jí)循環(huán)利用。

（7）施工中應(yīng)采用先進(jìn)的節(jié)水施工工藝。

（8）優(yōu)先采用中水?dāng)嚢?、中水養(yǎng)護(hù)，有條件的地區(qū)和工程應(yīng)收集雨水養(yǎng)護(hù)。

（9）處于基坑降水階段的工地，宜優(yōu)先采用地下水作為混凝土攪拌用水、養(yǎng)護(hù)用水、沖洗用水和部分生活用水。

（10）現(xiàn)場(chǎng)機(jī)具、設(shè)備、車輛沖洗、噴灑路面、綠化澆灌等用水，優(yōu)先采用分傳統(tǒng)水源，精良不適用市政自來水。

（三）節(jié)材與材料資源利用

1、材料措施

（1）圖紙會(huì)審時(shí)，應(yīng)審核節(jié)材與材料資源利用的相關(guān)內(nèi)容，達(dá)到材料損耗率比定額損耗率降低30%。

（2）根據(jù)施工進(jìn)度、庫(kù)存情況等合理安排材料的采購(gòu)、進(jìn)場(chǎng)時(shí)間和批次，減少庫(kù)存。

（3）現(xiàn)場(chǎng)材料堆放有序。儲(chǔ)存環(huán)境適宜，措施得當(dāng)。保管制度健全，責(zé)任落實(shí)。

（4）材料運(yùn)輸工具適宜，裝卸方法得當(dāng)，防止損壞和遺灑。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)平面布置情況就近卸載，避免和減少二次搬運(yùn)。

（5）采取技術(shù)和管理措施提高模板、腳手架等的周轉(zhuǎn)次數(shù)。

（6）優(yōu)化工程的預(yù)留、預(yù)埋、管線路徑等方案。

（7）應(yīng)就地取材，施工現(xiàn)場(chǎng)500公里以內(nèi)生產(chǎn)的建筑材料用量占建筑材料總重量的70%以上。

（四）節(jié)能與能源利用

1、機(jī)械設(shè)備與機(jī)具

（1）建立施工機(jī)械設(shè)備管理制度，開展用電、用油計(jì)量，完善設(shè)備檔案，及時(shí)做好維修保養(yǎng)工作，是機(jī)械設(shè)備保持低耗、高效的狀態(tài)。

（2）選擇功率與負(fù)載相匹配的施工機(jī)械設(shè)備，避免大功率施工機(jī)械設(shè)備低負(fù)荷長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行。機(jī)電安裝可采用節(jié)電型機(jī)械設(shè)備，如逆變式電焊機(jī)和能耗低、效率高的手持電動(dòng)工具等，以利節(jié)電。機(jī)械設(shè)備宜使用節(jié)能型油料添加劑，在可能的情況下，考慮回收利用，節(jié)約油料。

（3）合理安排工序，提高各種機(jī)械的使用率和滿載率，降低各種設(shè)備的單位耗能。

2、生產(chǎn)、生活及辦公臨時(shí)設(shè)施

（1）利用場(chǎng)地自然條件，合理設(shè)計(jì)生產(chǎn)、生活及辦公臨時(shí)設(shè)施的體型、朝向、間距和窗墻面積比，使其獲得良好的日照、通風(fēng)和采光。南方地區(qū)可根據(jù)需要在其外墻窗設(shè)遮陽(yáng)設(shè)施。

（2）臨時(shí)設(shè)施宜采用節(jié)能材料，墻體、屋面使用隔熱性能好的材料，減少夏天空調(diào)、冬天取暖設(shè)備的使用時(shí)間及耗能量。

（3）合理配置采暖、空調(diào)、風(fēng)扇數(shù)量，規(guī)定使用時(shí)間，實(shí)行分段分時(shí)使用，節(jié)約用電。

3、施工用電及照明

（1）臨時(shí)用電優(yōu)先選用節(jié)能電線和節(jié)能燈具，臨電線路合理設(shè)計(jì)、布置，臨電設(shè)備宜采用自動(dòng)控制裝置。采用聲控、光控等節(jié)能照明燈具。

（2）照明設(shè)計(jì)以滿足最低照度為原則，照度不應(yīng)超過最低照度的20%。

（3）項(xiàng)目辦公采用節(jié)能燈具，做到人走燈滅，空調(diào)關(guān)閉。

（五）環(huán)境保護(hù)

一是從嚴(yán)控制泥漿污染。泥漿污染是建筑施工中主要污染源之一，主要來源于土方工程、基礎(chǔ)工程，要對(duì)這些泥漿采取強(qiáng)有力的處理措施，如采取固結(jié)處理的方式，以防泥漿發(fā)生外流等。二是從嚴(yán)控制施工揚(yáng)塵。在施工過程中，塵土飛揚(yáng)是最為常見現(xiàn)象，特別是大風(fēng)干旱時(shí)節(jié)最為厲害。故此，針對(duì)揚(yáng)塵污染，要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)采取圍擋和淋水降塵的方式，從而有效地控制塵土污染。三是從嚴(yán)控制光污染。在施工現(xiàn)場(chǎng)中，電氣焊是產(chǎn)生光污染主要源頭。在建設(shè)施工中，要盡可能地采用微施工，減少或使用電氣焊的亮光。四是從嚴(yán)控制噪聲污染。噪聲污染是施工現(xiàn)場(chǎng)主要的污染之一，具有時(shí)間集中、位置多變等特點(diǎn)，主要來自于大型施工機(jī)械、車輛或施工人員施工作業(yè)。噪聲污染會(huì)影響周圍居民的生產(chǎn)生活。在控制噪聲污染時(shí)，可以采用選用低噪聲設(shè)備，減少夜間施工等。此外，為了加強(qiáng)對(duì)污染的控制，在實(shí)際操作中，作為施工企業(yè)，必須緊密結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際，對(duì)各種影響環(huán)保的因素進(jìn)行全面的控制，提高施工的環(huán)保效果。

結(jié)語

綠色施工是時(shí)代對(duì)建設(shè)行業(yè)發(fā)展提出的要求，實(shí)踐也證明了綠色施工對(duì)于企業(yè)形象的塑造是有著很大意義的。節(jié)省資源、降低成本一直是各個(gè)企業(yè)施工生產(chǎn)的要求，現(xiàn)在要逐漸轉(zhuǎn)向環(huán)保節(jié)能上，倡導(dǎo)綠色施工，傳播綠色施工管理理念，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)向更加綠色環(huán)保的方向前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[1]李澤民.綠色生態(tài)理念在城市道路設(shè)計(jì)中的應(yīng)用[J].設(shè)計(jì)藝術(shù)研究，2014，01：89-92.

[2]武文婷，程洪波.城市道路的綠色包裝[J].包裝世界，2001，06：63-64+97.

篇2

在新課程中，教師要與學(xué)生積極互動(dòng)、共同發(fā)展，教師的教學(xué)方式，創(chuàng)設(shè)豐富的教學(xué)情境，信任學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，營(yíng)造一個(gè)輕松、寬容的課堂氣氛。知識(shí)的學(xué)習(xí)不必遵循固定不變的程序，應(yīng)該根據(jù)學(xué)生的需要因勢(shì)利導(dǎo)。學(xué)生的學(xué)習(xí)是一個(gè)主動(dòng)建構(gòu)的過程，不必將知識(shí)作為“絕對(duì)的客觀真理”強(qiáng)加給學(xué)生。在教學(xué)中，要多用發(fā)現(xiàn)法來進(jìn)行教學(xué)，教會(huì)學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，創(chuàng)造性的解決問題，同時(shí)激發(fā)學(xué)生的求知欲，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新學(xué)習(xí)的精神。

一、注重以人為本，充分發(fā)揮學(xué)生主體作用

要樹立以學(xué)生為主體的教學(xué)觀，創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境，激發(fā)學(xué)生主動(dòng)參與。課堂上，教師用和藹的態(tài)度和親切的語言來啟發(fā)、引導(dǎo)學(xué)生，啟發(fā)他們的思維，用自己積極的情感感染他們。激發(fā)學(xué)生主動(dòng)探索的欲望。敢于放手，讓學(xué)生充分參與。我在教“正方形的性質(zhì)”時(shí)，剛一開始上課我就放手讓學(xué)生分小組討論和歸納，等到回答的時(shí)候，馬上有學(xué)生迅速站起來說：“四條邊相等”，另一位學(xué)生又說：“四個(gè)角都是直角”。又有一位說：“對(duì)角線互相平分，對(duì)角相等，對(duì)角線互相垂直”。我認(rèn)真聽著，最后說：“這幾位同學(xué)說得很好，老師希望每個(gè)同學(xué)都能積極思考，踴躍發(fā)言，把自己知道的說出來，大家互相促進(jìn)，讓自己真正成為學(xué)習(xí)的主人”。在教學(xué)中要認(rèn)真組織和處理教材，善于抓住知識(shí)的內(nèi)在聯(lián)系，揭示知識(shí)相同點(diǎn)、相似點(diǎn)，并進(jìn)行概括歸類，以好的教法促進(jìn)好的學(xué)習(xí)習(xí)慣形成。同時(shí)還進(jìn)行自我學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo)，幫助學(xué)生掌握自學(xué)的方法和技巧，提高自己的學(xué)習(xí)能力，老師還要激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，給予適當(dāng)幫助。

二、精心設(shè)置問題情景，激發(fā)學(xué)生思維

新課程標(biāo)準(zhǔn)下的教育理念，不在于問學(xué)生“你懂了嗎？”而是問學(xué)生“你學(xué)會(huì)了嗎？”因此，如何提高課堂學(xué)習(xí)效率是每一個(gè)老師所面臨的課題。要提高課堂學(xué)習(xí)效率，教學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，喜歡學(xué)習(xí)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性顯得格外重要。而創(chuàng)設(shè)適當(dāng)?shù)膯栴}情境，吸引學(xué)生投入積極的思考，我認(rèn)為是一條比較好的途徑。

在教學(xué)中怎樣創(chuàng)設(shè)適當(dāng)?shù)膯栴}情境呢？

第一、對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的現(xiàn)象進(jìn)行類比創(chuàng)設(shè)問題情境。學(xué)生認(rèn)知最好的部分就是生活中經(jīng)常接觸和經(jīng)常用的知識(shí)，這些知識(shí)已經(jīng)進(jìn)入了他們的潛意識(shí)。如果教學(xué)中能和學(xué)生的這些知識(shí)做類比，不僅深受歡迎，而且也便于學(xué)生理解和掌握?，F(xiàn)代教學(xué)手段很容易讓現(xiàn)實(shí)生活中的現(xiàn)象再現(xiàn)或模擬于課堂之中。第二、對(duì)老問題進(jìn)行延伸創(chuàng)設(shè)問題情境。解決問題的能力與一個(gè)人的知識(shí)水平、認(rèn)知水平、認(rèn)知結(jié)構(gòu)有關(guān)，作為老師如果能了解學(xué)生知識(shí)水平、認(rèn)知結(jié)構(gòu)，并加以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，不僅能夠完成教學(xué)任務(wù)，而且能夠深化這種認(rèn)知結(jié)構(gòu)，使學(xué)生掌握如何學(xué)習(xí)，并且大膽發(fā)現(xiàn)問題，提出問題。

篇3

對(duì)于減少政府開支、控制財(cái)政赤字、改進(jìn)政府職能乃至整個(gè)政府運(yùn)營(yíng)的有效管理而言，政府項(xiàng)目、產(chǎn)品和活動(dòng)的成本的可靠信息是必不可少的。美國(guó)1990年的首席財(cái)務(wù)主管法案對(duì)政府機(jī)構(gòu)首席財(cái)務(wù)主管的職能進(jìn)行了擴(kuò)展，將“成本信息的開發(fā)與報(bào)告”和“績(jī)效的系統(tǒng)計(jì)量”兩項(xiàng)職能包含進(jìn)來，要求政府機(jī)構(gòu)提供成本信息。作為改進(jìn)政府部門財(cái)務(wù)管理的重要舉措，1993年7月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了政府績(jī)效與結(jié)果法案（GPRA)，要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)對(duì)自身的績(jī)效進(jìn)行計(jì)量，1993年9月的美國(guó)國(guó)家績(jī)效考查報(bào)告(NPRX則明確要求聯(lián)邦會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢委員會(huì)針對(duì)所有聯(lián)邦政府活動(dòng)一套成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，以確定聯(lián)邦政府活動(dòng)的成本的計(jì)算方法，建立績(jī)效指標(biāo)計(jì)量和評(píng)價(jià)相關(guān)產(chǎn)出、服務(wù)和項(xiàng)目的績(jī)效和成果111。1995年7月，美國(guó)聯(lián)邦政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢委員會(huì)頒布了聯(lián)邦政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則公告第4號(hào)《管理成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則公告》。公告闡明，制定管理成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的目的是提供聯(lián)邦政府項(xiàng)目、活動(dòng)和產(chǎn)出的完全成本的可靠和及時(shí)信息12。1993年頒布的聯(lián)邦財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念公告(SFFAC)第1號(hào)，就已經(jīng)確定聯(lián)邦政府財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)是提供信息協(xié)助內(nèi)外部信息使用者評(píng)價(jià)政府部門的預(yù)算完整性、運(yùn)營(yíng)績(jī)效、管理責(zé)任以及聯(lián)邦政府的系統(tǒng)和控制狀況，而管理成本會(huì)計(jì)信息對(duì)達(dá)成評(píng)價(jià)運(yùn)營(yíng)績(jī)效的目標(biāo)尤為重要。聯(lián)邦財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念公告第1號(hào)明確提出，政府部門的財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)該提供信息幫助使用者確定特定項(xiàng)目和活動(dòng)的成本及其構(gòu)成和變化，與聯(lián)邦政府項(xiàng)目有關(guān)的努力和成就及其隨時(shí)間和與成本有關(guān)的變動(dòng)，而會(huì)計(jì)核算之所以能夠?qū)φ?jī)效報(bào)告作出重要貢獻(xiàn)，就在于其將成本與活動(dòng)或成本目標(biāo)聯(lián)系在一起，使成本和績(jī)效計(jì)量建立起聯(lián)系。

成本是會(huì)計(jì)主體為達(dá)成其目標(biāo)，即為取得或生產(chǎn)貨物，完成活動(dòng)或服務(wù)而使用或消耗掉的資源或承擔(dān)的負(fù)債的貨幣價(jià)值，這些成本會(huì)在當(dāng)期或未來期間給主體帶來利益。在政府會(huì)計(jì)和報(bào)告環(huán)境中，管理成本會(huì)計(jì)的多元化目標(biāo)體現(xiàn)了聯(lián)邦政府部門成本信息不同使用者的需求，例如，政府部門的成本既得到了聯(lián)邦政府本身，也得到了社會(huì)公眾的關(guān)注，但政府部門的管理當(dāng)局通常是成本信息的主要使用者，他們?cè)谑褂猛薪毁Y源實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)方面負(fù)有責(zé)任，可靠和及時(shí)的成本信息將有助于確保資源為達(dá)成預(yù)期結(jié)果和產(chǎn)出而消耗，從而避免浪費(fèi)和低效。國(guó)會(huì)和包括總統(tǒng)在內(nèi)的聯(lián)邦政府的執(zhí)政者，要在不同政府計(jì)劃項(xiàng)目之間作出優(yōu)先選擇決策，在各項(xiàng)目間分配資源，需要成本信息比較備選方案，并通過分析成本和效益作出項(xiàng)目授權(quán)決策，此外，他們還需要成本信息評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效。

而包括新聞媒體和利益集團(tuán)在內(nèi)的社會(huì)公眾，則關(guān)心影響其利益的聯(lián)邦政府項(xiàng)目的成本和產(chǎn)出，需要項(xiàng)目成本信息判斷資源是否合理地分配給項(xiàng)目，以及項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)是否既有效果又有效率。面向上述使用者群體美國(guó)聯(lián)邦政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢委員會(huì)提出，其的管理成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則旨在確保政府部門的管理成本會(huì)計(jì)達(dá)成以下三個(gè)方面的總體目標(biāo)，即面向政府項(xiàng)目的管理者，提供將成本與產(chǎn)出和活動(dòng)聯(lián)系在一起的相關(guān)和可靠的成本信息，成本信息將幫助他們提高運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性和有效性；面向國(guó)會(huì)和執(zhí)政者，提供相關(guān)和可靠信息協(xié)助他們作出分配政府資源、授權(quán)和評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效的決策；確保在普通目的財(cái)務(wù)報(bào)告中列報(bào)的與向項(xiàng)目管理者報(bào)告的成本信息的一致性。

然而，對(duì)于同樣使用具有貨幣價(jià)值的資源的政府組織和政府活動(dòng)來說，管理成本會(huì)計(jì)是承載財(cái)務(wù)計(jì)劃、控制和評(píng)價(jià)職能的政府財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)，其向預(yù)算和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)，也為關(guān)注政府部門如何使用、核算、維護(hù)和控制資源實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的內(nèi)外部信息使用者群體，歸集、計(jì)量、分析、報(bào)告并解釋有用成本信息。為此，管理成本會(huì)計(jì)首先要通過成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)緊密地聯(lián)系或整合在一起，而成本會(huì)計(jì)則需要建立面向?qū)ν庳?cái)務(wù)報(bào)告提供貨物價(jià)值信息的系統(tǒng)記賬方法，除了貨物計(jì)價(jià)這一基本環(huán)節(jié)外，出于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目的需要成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)記錄成本信息的交易，還包含為協(xié)助財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)確定期間運(yùn)營(yíng)結(jié)果而提供的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用信息，生成這些數(shù)據(jù)涉及到將資本化的成本按會(huì)計(jì)期間或受益對(duì)象（單位）進(jìn)行分配，即需要將以往交易成本和交易價(jià)值向會(huì)計(jì)期間和產(chǎn)出進(jìn)行分配，而這些成本對(duì)象和用途又與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)和對(duì)外財(cái)務(wù)報(bào)告緊密聯(lián)系在一起。管理成本會(huì)計(jì)為預(yù)算提供成本信息，目的是要為不同政府產(chǎn)出水平所需材料、供應(yīng)品、設(shè)備、人力資源及其他資源編制年度或長(zhǎng)期預(yù)算但在政府環(huán)境中，成本會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的聯(lián)系并不緊密，主要是因?yàn)槌杀就ǔＪ且詸?quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)上記錄、歸集和分配的，而傳統(tǒng)的政府預(yù)算則是義務(wù)或現(xiàn)金基礎(chǔ)的。另外，針對(duì)政府的某些管理目的，管理成本會(huì)計(jì)某些時(shí)候還需要將預(yù)算和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)過程生成的信息和數(shù)據(jù)同時(shí)提供給管理當(dāng)局使用。

實(shí)務(wù)中，面向聯(lián)邦政府管理成本會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告、預(yù)算和管理等目標(biāo)維度，對(duì)改善聯(lián)邦政府財(cái)務(wù)管理以及管理決策制定必要的成本信息還可以進(jìn)一步劃分為預(yù)算和成本控制、績(jī)效計(jì)量、設(shè)定補(bǔ)償價(jià)格和收費(fèi)水平、項(xiàng)目評(píng)價(jià)，以及制定經(jīng)濟(jì)決策等五個(gè)方面。其中，在編制和審查預(yù)算以及實(shí)施成本控制的過程中，關(guān)于項(xiàng)目活動(dòng)成本的信息是成本估計(jì)的基礎(chǔ)。一旦預(yù)算得到核定和執(zhí)行，成本信息則作為對(duì)預(yù)算的反饋控制機(jī)制發(fā)揮作用，政府管理者使用成本信息還可以控制和降低成本發(fā)現(xiàn)和避免浪費(fèi)。例如，使用適合的成本信息，聯(lián)邦政府項(xiàng)目的管理者可以將成本與預(yù)計(jì)的收益進(jìn)行比較，確定增值的和不增值的活動(dòng)，并制定決策來減少投入低效政府活動(dòng)的資源；另外，還可以比較分析一項(xiàng)活動(dòng)或一件產(chǎn)品實(shí)際和預(yù)算成本之間的差異及其原因，分析一定期間的成本變化趨勢(shì)并確定其原因，識(shí)別并降低生產(chǎn)能力過剩成本?？?jī)效計(jì)量則是改善政府項(xiàng)目效率、效果和項(xiàng)目成果的重要方法，成本計(jì)量是依據(jù)效率和成本效果來計(jì)量績(jī)效的基礎(chǔ)和前提。效率通常以每單位產(chǎn)出的成本來表示，效果則要通過識(shí)別成果或預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度來計(jì)量。也就是說，政府主體的服務(wù)努力和成就的計(jì)量通常要涉及用來提供服務(wù)的資源的成本包括對(duì)服務(wù)努力的財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)計(jì)量、對(duì)產(chǎn)出（服務(wù)數(shù)量）和成果（服務(wù)效果）的計(jì)量；成本信息在計(jì)算政府某一機(jī)構(gòu)向其他機(jī)構(gòu)或個(gè)人所提品和服務(wù)的補(bǔ)償價(jià)格時(shí)也具有重要作用。在法律法規(guī)或公共政策支配下，對(duì)于政府依其職權(quán)提供的貨物和服務(wù)，收費(fèi)一般應(yīng)該至少能夠補(bǔ)償貨物和服務(wù)的完全成本貨物或服務(wù)的價(jià)格通常等于貨物或服務(wù)的成本，而對(duì)于政府在商業(yè)環(huán)境下提供的貨物和服務(wù)，其使用費(fèi)就不必局限于對(duì)完全成本的補(bǔ)償，可以產(chǎn)生凈收益。即使由于政策限制，收費(fèi)或補(bǔ)償不能彌補(bǔ)完全成本，成本信息也可以使政府部門的管理層意識(shí)到成本和價(jià)格之間的差異，或者使政府項(xiàng)目管理者得以向公眾、國(guó)會(huì)和政府執(zhí)政者準(zhǔn)確報(bào)告其所提供貨物或服務(wù)的成本；最后，政府項(xiàng)目所需資源的成本信息還是決定項(xiàng)目授權(quán)、修訂和終止有關(guān)政策的重要決策因素，這些決策包括自制還是分包、繼續(xù)還是終止一項(xiàng)服務(wù)等，制定這些決策需要備選方案的成本信息，特別是需要全面考察社會(huì)和政府不同領(lǐng)域、不同部門的成本和利益，其中成本信息是成本收益分析的基礎(chǔ)。

二、美國(guó)聯(lián)邦政府管理成本會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中不同目標(biāo)維度間的概念沖突

美國(guó)聯(lián)邦政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢委員會(huì)確定了管理成本會(huì)計(jì)信息的四個(gè)使用者群體，包含了項(xiàng)目管理者、執(zhí)政者、國(guó)會(huì)和社會(huì)公眾在內(nèi)的內(nèi)部和外部信息使用者，聯(lián)邦政府管理成本會(huì)計(jì)則要提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算過程都能夠使用的信息，這些信息可以用于生成普通目的財(cái)務(wù)報(bào)告，也可以生成為項(xiàng)目甚至作業(yè)管理者等內(nèi)部使用者編制的特殊目的財(cái)務(wù)報(bào)告，相應(yīng)的管理成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則需要明確闡述管理成本會(huì)計(jì)在財(cái)務(wù)管理中的作用，指導(dǎo)性地說明如何提供與預(yù)算、財(cái)務(wù)報(bào)告、管理控制和決策制定過程相關(guān)的成本信息，也就由此會(huì)面臨聯(lián)邦政府管理成本會(huì)計(jì)不同目標(biāo)維度之間的概念沖突,涉及責(zé)任分部的構(gòu)建、決策相關(guān)成本的確定、主體間成本的核算和成本計(jì)算方法的選擇等諸多管理成本會(huì)計(jì)要素。

1. 決策相關(guān)成本的概念沖突完全成本信息在政府不同組織層次的諸多決策中都具有重要作用，例如，完全成本信息與政府項(xiàng)目的產(chǎn)出和成果相聯(lián)系，能夠幫助國(guó)會(huì)和政府執(zhí)政者制定項(xiàng)目授權(quán)決策，在整個(gè)政府部門內(nèi)部有效分配資源；完全成本還是政府確定貨物和服務(wù)收費(fèi)水平及補(bǔ)償價(jià)格的主要依據(jù)，是顯示貨物和服務(wù)成本補(bǔ)償程度與確保政府部門可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)，根據(jù)完全成本計(jì)算的服務(wù)或產(chǎn)出的單位成本，可以與政府或私人部門其他主體類似服務(wù)或產(chǎn)出的完全成本進(jìn)行比較，從而促進(jìn)政府資源的有效分配。在微觀層次上，根據(jù)對(duì)完全成本的計(jì)量，分析者可進(jìn)一步考查單位成本構(gòu)成，即直接人工、原材料成本、間接成本和從其他分部或主體接收到的服務(wù)的成本找出造成成本增加或降低的特定領(lǐng)域如果進(jìn)一步通過活動(dòng)成本計(jì)算方法將成本構(gòu)成與活動(dòng)結(jié)合起來，還能夠提供與活動(dòng)效率相關(guān)的信息，分析個(gè)別活動(dòng)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出的增值程度。但是，完全成本并不是與所有的政府部門決策都同樣程度的相關(guān)，完全成本并不適合于諸如增加或中止一項(xiàng)產(chǎn)品或服務(wù)、自己生產(chǎn)或外包等方面的決策，這些決策需要的是可變成本增量成本等其他成本信息，成本信息應(yīng)與特定的決策制定目的相關(guān)的原則，在政府部門復(fù)雜的決策環(huán)境中，要求適用不同的決策目的使用不同的成本概念和成本計(jì)量信息。例如，將責(zé)任分部的產(chǎn)出視為成本對(duì)象，責(zé)任分部產(chǎn)出的完全成本就是可歸屬于產(chǎn)出的直接和間接成本的總和，包括由其他責(zé)任分部或主體提供的輔助服務(wù)的成本這些與產(chǎn)出及其中間對(duì)象有關(guān)的完全成本信息通?？捎糜诜治鲂屎统杀居行?。在絕大多數(shù)情況下，為了得出分部產(chǎn)出的完全成本，責(zé)任分部必須計(jì)量活動(dòng)、過程、項(xiàng)目或組織單位等中間對(duì)象的完全成本。但雇員福利成本等由其他主體提供且無需補(bǔ)償?shù)姆?wù)成本（主體間成本)，不由主體預(yù)算資源提供資金，并且在主體控制之外。另外，雇員養(yǎng)老金和其他退休福利成本在其費(fèi)用發(fā)生期間內(nèi)對(duì)產(chǎn)出沒有貢獻(xiàn)，應(yīng)在雇主主體的財(cái)務(wù)報(bào)告中確認(rèn)為期間費(fèi)用，而不是貨物和服務(wù)的產(chǎn)出成本。同樣道理，政府使命和繼承性不動(dòng)產(chǎn)、廠場(chǎng)和設(shè)備的購(gòu)置成本，也都應(yīng)在相關(guān)事項(xiàng)發(fā)生的期間內(nèi)確認(rèn)為期間費(fèi)用，即這些費(fèi)用不應(yīng)計(jì)入產(chǎn)出成本。也就是說，把全部退休福利成本都計(jì)入當(dāng)期的產(chǎn)出成本是不恰當(dāng)?shù)?，最多只有一部分退休福利成本?gòu)成主體或項(xiàng)目的完全成本，在雇員對(duì)產(chǎn)出生產(chǎn)作出貢獻(xiàn)的期間，這些費(fèi)用才是產(chǎn)出完全成本的一部分。因此，只有當(dāng)經(jīng)驗(yàn)表明退休福利成本按照一定模式反復(fù)發(fā)生，且可以建立退休福利成本和期間內(nèi)產(chǎn)出之間的內(nèi)在聯(lián)系時(shí)，管理當(dāng)局才可以將相應(yīng)的退休福利成本分配到這些期間的產(chǎn)出中去。

2. 績(jī)效計(jì)量的概念沖突原則上責(zé)任分部的管理者只應(yīng)對(duì)其能夠控制的成本承擔(dān)受托責(zé)任，因此不應(yīng)將超出其控制范圍的成本納入績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，而對(duì)完全成本的計(jì)量則常?；煜丝煽睾筒豢煽爻杀局g的界限。因此，出于績(jī)效計(jì)量目的，主體就需要對(duì)各個(gè)責(zé)任分部或成本中心的可控和不可控成本作出區(qū)分。值得注意的是，雖然某些成本在較低的組織層次上都是不可控的，但在較高的組織層次上則可能是可控的。而按照因果受益原則，每個(gè)分部之所以與分配給它的成本發(fā)生聯(lián)系，是因?yàn)榉植渴褂昧藖碜云渌植炕蛑黧w的服務(wù)，接受服務(wù)的分部雖然不能控制這些服務(wù)的生產(chǎn)效率，但仍可以通過調(diào)整對(duì)這些服務(wù)的需求而改變成本結(jié)構(gòu)。對(duì)一個(gè)主體的最高管理當(dāng)局來說，完全成本報(bào)告仍然可以提供各種成本如何發(fā)生并分配到分部的綜合信息，完全成本報(bào)告也可以使主體最高管理層意識(shí)到從其他主體接收到的服務(wù)的成本管理當(dāng)局通過考查這些成本可以在一定范圍內(nèi)決定是否有必要采取調(diào)整服務(wù)需求的措施來控制成本。但如果一些主體選擇完全成本來編制內(nèi)部報(bào)告，就會(huì)面臨與各個(gè)獨(dú)立分部有關(guān)的可控和不可控成本之間的沖突。另外，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效的計(jì)量通常需要項(xiàng)目、產(chǎn)出和成果的完全成本，但只有在項(xiàng)目的完全成本和成果都通過適當(dāng)?shù)姆椒ǖ玫接?jì)量的情況下，才可以全面考查項(xiàng)目的成本有效性，但許多項(xiàng)目的政策目標(biāo)和預(yù)期效果在性質(zhì)上具有多種社會(huì)和經(jīng)濟(jì)屬性，其中有一些效應(yīng)是正面的，而另外一些效應(yīng)則是負(fù)面的，在這些領(lǐng)域內(nèi)評(píng)價(jià)項(xiàng)目效果需要專業(yè)知識(shí)，且常常無法以數(shù)量或貨幣單位來計(jì)量。而且，成果作為一種長(zhǎng)期效應(yīng)，無法象項(xiàng)目和產(chǎn)出那樣按會(huì)計(jì)和報(bào)告期間加以計(jì)量。反過來看，正是由于成果計(jì)量的復(fù)雜性，一般的成本計(jì)算原則和方法都不能直接用于計(jì)量成果的成本，因此在絕大多數(shù)情況下，項(xiàng)目成果和成本的計(jì)量需要使用超出會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告范疇的概念和方法。

3. 主體間成本的概念沖突在聯(lián)邦政府內(nèi)部，有些報(bào)告主體需要在其他聯(lián)邦主體的幫助下才能完成其自身的使命，這些幫助包括輔助服務(wù)和貨物提供，有關(guān)安排可能是法律規(guī)定，也可能由主體間的共同協(xié)議來確立。根據(jù)政府環(huán)境中的交易方式，可以把這種關(guān)系劃分為有補(bǔ)償?shù)呢浳锖头?wù)提供、無補(bǔ)償?shù)呢浳锖头?wù)提供。前者，一個(gè)主體同意以某一議定的價(jià)格向另一個(gè)主體提供有補(bǔ)償?shù)呢浳锘蚍?wù)，補(bǔ)償價(jià)格可以彌補(bǔ)完全成本，也可能不足以彌補(bǔ)完全成本。這種協(xié)定交易關(guān)系通常意味著機(jī)構(gòu)間自愿確立協(xié)定，貨物和服務(wù)提供主體不會(huì)為此得到額外的預(yù)算撥款，并在相當(dāng)程度上憑借交易收入實(shí)現(xiàn)自我維持。后者，一個(gè)主體免費(fèi)向另一個(gè)主體提品或服務(wù)，這種關(guān)系通常是由法律規(guī)定或是提供主體使命所決定。按照完全成本概念，報(bào)告主體要全面核算所生產(chǎn)貨物和服務(wù)的成本必須包含從其他主體接收到的貨物和服務(wù)成本即要涉及到其他聯(lián)邦政府主體承擔(dān)的生產(chǎn)成本。特別是在聯(lián)邦政府內(nèi)部，由一個(gè)機(jī)構(gòu)向另一機(jī)構(gòu)提供貨物或服務(wù)，是政府及其部門有效開展業(yè)務(wù)活動(dòng)所必需的，但在許多情況下，接受貨物或服務(wù)的機(jī)構(gòu)經(jīng)常無需支付任何費(fèi)用，或所付費(fèi)用尚不足以補(bǔ)償所提供貨物或服務(wù)的完全成本。當(dāng)接收機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)活動(dòng)涉及這樣的“免費(fèi)”或補(bǔ)償?shù)陀诔杀镜呢浳锖头?wù)時(shí)，成本核算的結(jié)果就可能低估貨物或服務(wù)接受機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的完全成本。而且，不確認(rèn)無補(bǔ)償和非足額補(bǔ)償?shù)闹黧w間成本接收主體就沒有激勵(lì)去控制相關(guān)資源的使用。但對(duì)于不同的政府機(jī)構(gòu)和部門而言，這些無補(bǔ)償或非足額補(bǔ)償?shù)呢浳锖头?wù)是否扭曲了報(bào)告主體產(chǎn)出的完全成本及扭曲程度事先無法完全確定。且由于某些管理者不能控制由其他機(jī)構(gòu)提供的貨物和服務(wù)的成本項(xiàng)目，在某些情況下，它們甚至無法控制必須用于其產(chǎn)出生產(chǎn)的主體間貨物或服務(wù)的數(shù)量和金額，這些主體間成本的確認(rèn)對(duì)這些管理者只具有有限的有用性。另外，無補(bǔ)償或非足額補(bǔ)償?shù)闹黧w間成本的確認(rèn)對(duì)不同組織層次的管理者并不具有相同程度的有用性，有些成本在政府主體最高管理當(dāng)局控制和評(píng)價(jià)運(yùn)營(yíng)環(huán)境、作出取得貨物和服務(wù)的最優(yōu)決策時(shí)是有用的，而對(duì)項(xiàng)目和作業(yè)管理者的有用程度則很低。

4. 責(zé)任分部的概念沖突責(zé)任分部是對(duì)執(zhí)行一項(xiàng)使命、從事一類活動(dòng)，或生產(chǎn)一件或一組相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)負(fù)責(zé)的報(bào)告主體的一部分。絕大多數(shù)的政府部門都從事不只一類的活動(dòng)，或生產(chǎn)多種服務(wù)或產(chǎn)品，而且，機(jī)構(gòu)從事的活動(dòng)在所需資源和運(yùn)營(yíng)過程方面彼此存在很大差異。為從事不同類型活動(dòng)的主體劃分責(zé)任分部，是將不同類型活動(dòng)耗費(fèi)的資源確認(rèn)給該活動(dòng)產(chǎn)出的必要步驟，責(zé)任分部的劃分是追溯產(chǎn)出和分配成本的基本框架，責(zé)任分部生成的有用信息則可以用于計(jì)量績(jī)效和評(píng)價(jià)受托責(zé)任。此外，分部會(huì)計(jì)還可以向項(xiàng)目管理者和財(cái)務(wù)報(bào)告的其他使用者提供有用信息，這是因?yàn)?，主體范圍的財(cái)務(wù)報(bào)告提供了主體的整體財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)結(jié)果信息，這樣的報(bào)告雖然對(duì)許多信息使用目的都有用，但對(duì)成本管理卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。管理成本會(huì)計(jì)的一項(xiàng)根本工作就是將成本與活動(dòng)和產(chǎn)出相配比，劃分責(zé)任分部的目的是按主要活動(dòng)類型及其產(chǎn)出對(duì)主體范圍的成本數(shù)據(jù)進(jìn)行劃分，與每個(gè)分部有關(guān)的信息應(yīng)能向管理者和財(cái)務(wù)報(bào)告的其他使用者明確說明分部生產(chǎn)的具體產(chǎn)品、完成的活動(dòng)和為生產(chǎn)產(chǎn)出所耗費(fèi)的資源，而要進(jìn)一步編制基于分部的會(huì)計(jì)信息和報(bào)告，就需要將普通會(huì)計(jì)或預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)追溯和分配至分部，美國(guó)聯(lián)邦政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念說明第2號(hào)《主體與揭示》在討論分部會(huì)計(jì)和報(bào)告時(shí)提出，在一些組織，甚至其下屬機(jī)構(gòu)內(nèi)部，一個(gè)或更多項(xiàng)目或其他活動(dòng)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的閱讀者來說，與作為整體的主體的活動(dòng)一樣重要，在這種情況下，報(bào)告各個(gè)重要獨(dú)立組成部分和作為整體的主體的資產(chǎn)、負(fù)債、收入和費(fèi)用的可取性應(yīng)該給予考慮。但是，責(zé)任分部作為攝取組織各個(gè)組成部分運(yùn)營(yíng)活動(dòng)成本數(shù)據(jù)的會(huì)計(jì)機(jī)制，一旦被視為組織和預(yù)算結(jié)構(gòu)中的附加層次，就可能與財(cái)務(wù)報(bào)告和預(yù)算系統(tǒng)發(fā)生沖突，特別是當(dāng)責(zé)任分部無法使用與其他報(bào)告主體相同的數(shù)據(jù)來源時(shí)，這一矛盾就表現(xiàn)得更加尖銳。此外，分部基礎(chǔ)報(bào)告與主體范圍報(bào)告的沖突還表現(xiàn)為對(duì)責(zé)任分部的準(zhǔn)則約束過多，常常會(huì)限制機(jī)構(gòu)管理者選擇最適合其運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的成本計(jì)算方法的靈活性。

5. 成本計(jì)算方法的概念沖突成本計(jì)算包括成本歸集和成本分配兩個(gè)方面，成本歸集是以系統(tǒng)方式收集成本數(shù)據(jù)的過程，歸集的成本通常按資源類型分類，諸如雇員、材料、資本、公用設(shè)施、租金成本等。成本分配是將歸集的成本分配到報(bào)告期間和成本對(duì)象的過程。面向會(huì)計(jì)期間的成本分配就是在每一報(bào)告期間，按照相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，作為費(fèi)用或是資產(chǎn)確認(rèn)這些成本。而成本對(duì)象是指其成本需要加以計(jì)量的活動(dòng)或項(xiàng)目。從廣義上講，成本對(duì)象可以是組織的分支、項(xiàng)目、活動(dòng)、任務(wù)、產(chǎn)品、服務(wù)或顧客，而責(zé)任分部的最終成本對(duì)象是其產(chǎn)出，即分部生產(chǎn)和提供的產(chǎn)品或服務(wù)，分部完成的活動(dòng)或任務(wù)，或分部服務(wù)的顧客或市場(chǎng)。由于主體的某些責(zé)任分部可以向同一主體中的其他分部提供輔助服務(wù)或中間產(chǎn)品，在成本分配流程中就可能存在中間成本對(duì)象。輔助服務(wù)和中間產(chǎn)品的成本應(yīng)該分配給接收這些服務(wù)和產(chǎn)品的分部。同樣，政府部門主體也應(yīng)該針對(duì)從其他聯(lián)邦主體接收到的貨物或服務(wù)確認(rèn)主體間成本，而主體間成本則應(yīng)分配給使用這些主體間服務(wù)和產(chǎn)品的責(zé)任分部。在這種環(huán)境中，可供選擇的成本歸集和分配原則包括在技術(shù)可行和經(jīng)濟(jì)可行的情況下直接追溯成本、在因果關(guān)系基礎(chǔ)上分配成本和以合理一致的基礎(chǔ)分?jǐn)偝杀具@些原則適用于由一個(gè)分部向其他分部提供服務(wù)時(shí)的成本分配，以及向一個(gè)分部的最終產(chǎn)出分配成本。但由于政府活動(dòng)的高度多樣化，管理成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不可能為具體種類的活動(dòng)規(guī)定具體的成本計(jì)算方法。例如，由于只有提供主體才可能擁有成本信息，往往應(yīng)將向接收主體提供主體間無補(bǔ)償或非足額補(bǔ)償貨物和服務(wù)完全成本信息的責(zé)任賦予提供主體，但如果提供主體由于某種原因不能提供成本信息，那么接收主體只有通過估計(jì)來確認(rèn)成本而如果其不能作出這樣的估計(jì)，接收主體也可以以貨物或服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)來計(jì)價(jià)，在政府類型的貨物和服務(wù)不存在市場(chǎng)價(jià)格的情況下，就需要由接收主體建立適當(dāng)?shù)某绦蜻M(jìn)行成本調(diào)查和分析。當(dāng)然，采用相似的或相容的成本會(huì)計(jì)過程便于成本信息的比較和綜合，但在某些主體并不需要或無法建立持續(xù)、系統(tǒng)的成本會(huì)計(jì)過程來歸集并向各種成本對(duì)象分配成本時(shí)，只能通過專門的成本調(diào)查和分析來確定和分析產(chǎn)品、服務(wù)成本，或者是通過成本研究來加以補(bǔ)充，成本調(diào)查和分析技術(shù)對(duì)于非定期的成本信息需求和特殊的決策過程尤為重要。

三、美國(guó)聯(lián)邦政府管理成本會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的準(zhǔn)則協(xié)調(diào)

有效的財(cái)務(wù)管理要求管理成本會(huì)計(jì)能夠協(xié)調(diào)各個(gè)目標(biāo)維度，共同向內(nèi)外部使用者提供有用的成本信息。為了確立財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)外雙重焦點(diǎn)，美國(guó)聯(lián)邦政府會(huì)計(jì)咨詢委員會(huì)在聯(lián)邦政府財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)中就已經(jīng)闡明，對(duì)聯(lián)邦政府財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)的描述應(yīng)該同時(shí)考慮內(nèi)部和外部使用者的需要以及他們所要作出的決策。美國(guó)聯(lián)邦政府管理成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則則明確要求，成本會(huì)計(jì)應(yīng)該提供對(duì)確定和報(bào)告服務(wù)努力及成就必要的信息，以及滿足政府績(jī)效與結(jié)果法案要求與提供相關(guān)信息的系統(tǒng)相銜接的必要信息。而實(shí)際中，成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)通常還會(huì)受到主體運(yùn)營(yíng)活動(dòng)性質(zhì)、特殊管理信息需求、成本信息的精確程度、數(shù)據(jù)收集和處理的可行性、電子數(shù)據(jù)處理技術(shù)的適用性，以及系統(tǒng)運(yùn)行成本的約束|<6。對(duì)此，美國(guó)聯(lián)邦政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢委員會(huì)認(rèn)為，要協(xié)調(diào)管理成本會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中的概念沖突，就要列出能夠被所有管理成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)遵循的最低限度準(zhǔn)則，重點(diǎn)涉及對(duì)成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)的整體要求、責(zé)任分部的構(gòu)建、完全成本核算、主體間成本核算、成本計(jì)算方法選擇等，而不應(yīng)也無法為聯(lián)邦政府組織設(shè)定具體的管理成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)。

1. 對(duì)成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)美國(guó)聯(lián)邦政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求，作為政府部門財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)，聯(lián)邦政府報(bào)告主體都應(yīng)針對(duì)自身的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)建立成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)和程序，以確保提供成本信息，并將政府部門的成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)定義為“一貫生成可靠成本信息的方法和活動(dòng)集合”。與企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不同的是，聯(lián)邦政府的管理成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則除了明確要求什么樣的信息應(yīng)該如何在財(cái)務(wù)報(bào)告當(dāng)中得到揭示以外，還特別闡明了對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)如何產(chǎn)生以適應(yīng)整個(gè)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的要求，與政府部門主體的其他財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相協(xié)調(diào)，普通數(shù)據(jù)來源如何才能適用于成本會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算用途，針對(duì)信息的特定用途，如何確定使用不同會(huì)計(jì)基礎(chǔ)和確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)成本，以及如何調(diào)整在各種財(cái)務(wù)報(bào)告當(dāng)中以不同方式列示的成本數(shù)據(jù)。例如，美國(guó)聯(lián)邦政府管理成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則明確提出，“不論成本信息如何列示，成本會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)都應(yīng)在同是財(cái)務(wù)信息和預(yù)算數(shù)據(jù)來源的共同數(shù)據(jù)中獲得，所有的成本信息都必須能夠追溯回最初的共同數(shù)據(jù)來源，并在必要時(shí)對(duì)使用不同會(huì)計(jì)基礎(chǔ)或確認(rèn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)而編制的成本信息和報(bào)告數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，”財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)這一基本的信息庫(kù)或普通數(shù)據(jù)來源，由所有被預(yù)算、成本會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)過程使用的財(cái)務(wù)和項(xiàng)目信息構(gòu)成，包括所有財(cái)務(wù)和大部分非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，甚至還包括對(duì)前期報(bào)告和反饋結(jié)果的評(píng)價(jià)和決策信息。這就是說，普通數(shù)據(jù)來源可以包括許多不同類型的數(shù)據(jù)，且已經(jīng)超出了總分類賬中的會(huì)計(jì)信息范疇，管理成本會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)都從共同數(shù)據(jù)來源中獲取所需信息，通過加工處理實(shí)現(xiàn)特定報(bào)告目標(biāo)。值得注意的是，美國(guó)聯(lián)邦政府管理成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并沒有具體說明管理成本會(huì)計(jì)過程的復(fù)雜細(xì)節(jié)和精密要求，而是允許報(bào)告主體基于主體運(yùn)營(yíng)性質(zhì)，數(shù)據(jù)收集和處理的可行性，電子數(shù)據(jù)處理設(shè)備的適用性，建立、運(yùn)行和維護(hù)成本會(huì)計(jì)過程的成本以及管理層特定的信息需要等因素自行確定成本會(huì)計(jì)過程與程序。而且，成本既可以通過使用成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)也可以通過使用成本調(diào)查技術(shù)進(jìn)行歸集。但不管報(bào)告主體是否使用成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)或成本調(diào)查技術(shù)，遵循的方法和程序都應(yīng)該至少能夠滿足最低限度的成本會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則，并提供對(duì)政府部門計(jì)劃、決策、控制和報(bào)告等相關(guān)目標(biāo)必要的基本成本信息。

2. 對(duì)責(zé)任分部的協(xié)調(diào)主體劃分分部的目的是確定和報(bào)告責(zé)任分部所制造和提供的產(chǎn)品與服務(wù)的成本，分部作為與其產(chǎn)出相配比且能夠歸集所發(fā)生成本的載體，對(duì)特定種類的服務(wù)或產(chǎn)品生產(chǎn)負(fù)責(zé)。建立分部的一個(gè)重要目的是進(jìn)行成本控制和管理，分部提供的成本信息有助于管理者考察分部的資源消耗和執(zhí)行活動(dòng)的成本管理層可以比照預(yù)算或成本標(biāo)準(zhǔn)分析成本差異，另外，對(duì)內(nèi)部管理者而言，建立分部也是滿足績(jī)效計(jì)量的需要，由于分部常常單獨(dú)負(fù)責(zé)生產(chǎn)某種類型產(chǎn)出的作業(yè)，績(jī)效目標(biāo)就需要針對(duì)每個(gè)分部基于其特定任務(wù)和運(yùn)營(yíng)模式來設(shè)置，與分部有關(guān)的成本、產(chǎn)出和成果信息可以被用來對(duì)照目標(biāo)計(jì)量其績(jī)效。分部績(jī)效計(jì)量的結(jié)果也可以支持整個(gè)報(bào)告主體或其主要項(xiàng)目的績(jī)效計(jì)量，但主體層次收入和費(fèi)用核算的主要目的是服務(wù)于主體財(cái)務(wù)報(bào)告。如此，報(bào)告主體就需要建立一個(gè)或更多的責(zé)任分部來履行管理成本會(huì)計(jì)職能。作為實(shí)行管理成本會(huì)計(jì)的基本單位，責(zé)任分部的運(yùn)營(yíng)資源和產(chǎn)出首先應(yīng)能夠與主體其他分部明確區(qū)分，管理成本會(huì)計(jì)通過界定和歸集產(chǎn)出成本及向產(chǎn)出分配成本，最終可計(jì)算出每種產(chǎn)出的單位成本。因?yàn)槊總€(gè)分部通常需要通過執(zhí)行一定特殊的過程或活動(dòng)才能生產(chǎn)產(chǎn)出，管理者分析這些過程或活動(dòng)，常常需要使用與其運(yùn)營(yíng)活動(dòng)最適合的成本計(jì)算方法。美國(guó)聯(lián)邦政府的管理成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則認(rèn)為，主體可以有選擇地使用集中化的會(huì)計(jì)系統(tǒng)和以分部為基礎(chǔ)的系統(tǒng)提供成本信息，主體管理層具有自主權(quán)來決定管理成本會(huì)計(jì)是在主體層次還是在分部層次實(shí)行，管理層具有在分部?jī)?nèi)使用任何成本歸集方法的靈活性。也就是說，由于主體集中核算分部、項(xiàng)目及其產(chǎn)出的成本常常更為經(jīng)濟(jì)和有效，為了有利于主體使用活動(dòng)成本計(jì)算方法或發(fā)現(xiàn)適合的其他成本計(jì)算方法，只要能向管理者和其他使用者提供有用的成本信息，政府管理成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則就不硬性規(guī)定責(zé)任分部如何執(zhí)行管理成本會(huì)計(jì)職能。

3. 對(duì)決策相關(guān)成本的協(xié)調(diào)產(chǎn)出是消耗資源生產(chǎn)出的產(chǎn)品和服務(wù)，完全成本是用來生產(chǎn)產(chǎn)出的資源總量。不考慮資金來源如何，完全成本包括可歸屬于產(chǎn)出的直接和間接成本，及其他責(zé)任分部或主體提供的輔助服務(wù)成本。美國(guó)聯(lián)邦政府管理成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求，報(bào)告主體應(yīng)在普通目的財(cái)務(wù)報(bào)告中計(jì)量和報(bào)告產(chǎn)出的完全成本。但美國(guó)聯(lián)邦政府管理成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并未要求聯(lián)邦主體在內(nèi)部報(bào)告中報(bào)告完全成本或進(jìn)行特殊目的成本分析，而是由主體的管理層判斷對(duì)于內(nèi)部報(bào)告而言完全成本是否恰當(dāng)，及是否應(yīng)該進(jìn)行特殊目的成本分析。另外，直接成本是可以按照產(chǎn)出具體確定歸屬的成本所有的直接成本都應(yīng)被包括在產(chǎn)出的完全成本中。而間接成本是被聯(lián)合或共同使用生產(chǎn)一種或多種產(chǎn)出，卻無法按照產(chǎn)出直接具體確定歸屬的成本。如果在經(jīng)濟(jì)上可行，管理成本會(huì)計(jì)應(yīng)該首先將責(zé)任分部從其他分部或主體接收到的輔助服務(wù)成本直接追溯到或分配給接收輔助服務(wù)的各個(gè)分部，而后再將其分配給產(chǎn)出，否則就要合理地分配，或根據(jù)因果關(guān)系分?jǐn)偨o產(chǎn)出。但對(duì)于其他退休福利成本，由于在大部分情況下，它們的確認(rèn)與其他退休福利事項(xiàng)的發(fā)生相關(guān)聯(lián)，而不是與產(chǎn)出生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)，將某一期間已確認(rèn)的其他退休福利成本分?jǐn)偨o該期間的產(chǎn)出常常會(huì)扭曲產(chǎn)出的成本。為此，美國(guó)聯(lián)邦政府管理成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求雇傭機(jī)構(gòu)歸集雇員養(yǎng)老金和其他退休福利成本，不論這些福利是否由報(bào)告主體提供資金，雇傭主體都應(yīng)將其在發(fā)生期間確認(rèn)為費(fèi)用，責(zé)任分部發(fā)生的雇員福利成本應(yīng)被直接追溯或分?jǐn)偨o產(chǎn)出，其他退休福利成本應(yīng)在資源流出或犧牲多半會(huì)發(fā)生并可以計(jì)量的期間作為一項(xiàng)費(fèi)用列報(bào)，而在隨后的特殊目的成本分析或成本調(diào)查中，管理層可以向若干相關(guān)年份分?jǐn)偲渌诵莞＠杀?，以確定其他退休福利接收者的產(chǎn)出成本。類似，由于費(fèi)用的確認(rèn)與財(cái)產(chǎn)購(gòu)置而不是與貨物和服務(wù)的生產(chǎn)相關(guān)，聯(lián)邦使命和繼承性不動(dòng)產(chǎn)、廠場(chǎng)與設(shè)備的購(gòu)置和建造成本同樣要在購(gòu)置成本發(fā)生當(dāng)期記為費(fèi)用，而不直接計(jì)入貨物和服務(wù)的完全成本。在隨后的特殊目的成本分析中，如果經(jīng)驗(yàn)表明成本是以一定模式定期重復(fù)發(fā)生，且可以在成本和受益的產(chǎn)出生產(chǎn)之間建立一定的聯(lián)系，管理層就可以將成本分配給若干相關(guān)期間的產(chǎn)出以確定產(chǎn)出的完全成本。

4. 對(duì)主體間成本的協(xié)調(diào)美國(guó)聯(lián)邦政府會(huì)計(jì)咨詢委員會(huì)明確提出，主體的完全成本應(yīng)該融入從其他主體接收到的服務(wù)或產(chǎn)品的完全成本理論上，政府部門內(nèi)的所有主體間成本都應(yīng)得到確認(rèn)。但針對(duì)聯(lián)邦政府主體內(nèi)龐大和復(fù)雜的貨物和服務(wù)流動(dòng)，確認(rèn)全部無補(bǔ)償或非足額補(bǔ)償?shù)闹黧w間成本是不可能的。美國(guó)聯(lián)邦政府會(huì)計(jì)咨詢委員會(huì)認(rèn)為，有關(guān)準(zhǔn)則只限于被認(rèn)為重要和有特殊意義的項(xiàng)目。而按照主體間交易對(duì)接收主體的重要程度來進(jìn)行判斷，應(yīng)考慮的因素包括：重要性，即貨物或服務(wù)的成本金額是否足以令管理層在作出決策時(shí)將其納入考慮；與主體運(yùn)營(yíng)的關(guān)系，所提供的貨物或服務(wù)對(duì)主體生產(chǎn)的產(chǎn)出是否是不可分割或者必需的；可識(shí)辨別性，提供給主體的貨物或服務(wù)的成本是否可以以合理的精度與主體配比。例如，當(dāng)成本構(gòu)成了對(duì)提供給非聯(lián)邦主體的政府收費(fèi)貨物或服務(wù)的投入時(shí)，接收主體就需要確認(rèn)這些主體間貨物或服務(wù)的成本以便確定要被出售的貨物和服務(wù)的收費(fèi)水平。然而，與這一情況不同的是，有些聯(lián)邦政府內(nèi)部的貨物和服務(wù)轉(zhuǎn)讓，并不涉及向聯(lián)邦政府外部出售。這就需要確定主體間成本的類型，判斷其是否應(yīng)該作為接收主體成本的一部分，以確認(rèn)從其他主體接收到的無補(bǔ)償或非足額補(bǔ)償?shù)呢浳锘蚍?wù)成本。美國(guó)聯(lián)邦政府會(huì)計(jì)咨詢委員會(huì)認(rèn)為，一些主體通常出于自身使命，為諸多聯(lián)邦主體提供輔助服務(wù)，當(dāng)這些一般的成本沒有得到補(bǔ)償時(shí)，接收主體就不應(yīng)將其確認(rèn)費(fèi)用或資產(chǎn)，因?yàn)檫@些服務(wù)提供給許多報(bào)告主體，與接收主體的產(chǎn)出并不具有特別或直接的聯(lián)系。但如果這項(xiàng)服務(wù)是接收主體運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)出的不可分割的必要組成部分，這些成本就應(yīng)該得到確認(rèn)。當(dāng)聯(lián)邦政府主體向非聯(lián)邦主體出售貨物和服務(wù)時(shí)，通常要求彌補(bǔ)貨物或服務(wù)的完全成本即使成本不是價(jià)格的唯一決定因素，作為整體生產(chǎn)活動(dòng)的完全成本對(duì)確保價(jià)格彌補(bǔ)所有成本也是必要的，此時(shí)，由于對(duì)非政府主體價(jià)格的影響，主體間成本仍然應(yīng)該得到確認(rèn)?？傊?，無補(bǔ)償或非足額補(bǔ)償?shù)呢浳锘蚍?wù)的成本是否應(yīng)該得到確認(rèn)，無法通過完全的或唯一的標(biāo)準(zhǔn)完全決定，只有留待管理當(dāng)局基于每一情況的具體事實(shí)和環(huán)境進(jìn)一步加以判斷。

篇4

我們提出的城市綜合管理最近常被稱為“大城管”。對(duì)于“大城管”這樣的提法我本人是不贊成的，主要有兩個(gè)原因：一是我國(guó)很多“大××”導(dǎo)致了非理性發(fā)展，有、特躍進(jìn)的嫌疑；二是本來城管就“被集中”了，再來個(gè)“大城管”，激起的社會(huì)矛盾會(huì)更多。其實(shí)這個(gè)提法是媒體炒作出來的，在我主持的課題《中國(guó)城市管理體制及其運(yùn)行機(jī)制研究》中，準(zhǔn)確的提法是城市綜合管理。有人辯解說，城市綜合管理不就是“大城管”嗎？其實(shí)，它們還是有很大區(qū)別的。

“大城管”是在城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)的形象概括，它把傳統(tǒng)的城市管理領(lǐng)域擴(kuò)展到包含環(huán)境保護(hù)、工商管理、公安交通領(lǐng)域的部分內(nèi)容，但僅限于行政處罰權(quán)。

而城市綜合管理的內(nèi)涵則要豐富得多，它是指城市政府或城市政府依法成立的城市綜合管理部門依照法律授權(quán)或行政授權(quán)，依法維護(hù)城市基礎(chǔ)功能，管理城市公共空間，保障城市健康運(yùn)行，促進(jìn)市民和諧相處的行政行為。設(shè)置城市綜合管理部門符合黨的“十二五”規(guī)劃建議提出的“繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)、職能責(zé)任，降低行政成本，堅(jiān)定推進(jìn)大部門制改革……”的改革方向。

但城市管理實(shí)在不是一兩個(gè)部門履職就能完成的，如果是最廣義的城市管理，其責(zé)任人是市長(zhǎng)，其下設(shè)的所有部門都為其完成城市管理任務(wù)服務(wù)。正是由于這些部門在具體管理中缺乏協(xié)調(diào)或認(rèn)真履職，才出現(xiàn)了各種各樣的城市管理問題，說明簡(jiǎn)單地把相關(guān)責(zé)任明確給任何一個(gè)或多個(gè)部門解決不了問題。所以流行一種說法，“城管是個(gè)筐，什么都往里裝?！逼鋵?shí)，裝得越多，問題越多，解決的可能性就越小，行政主體與社會(huì)的矛盾就越突出。

正是為了理清城市管理的責(zé)任和構(gòu)建城市管理的有效機(jī)制，我們的課題深入研究了城市綜合管理的概念和體系，重新定義了城市、城市基礎(chǔ)功能和公共空間，提出了城市綜合管理委員會(huì)的運(yùn)行機(jī)制。

城市是一定數(shù)量的人口在設(shè)施平臺(tái)上進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化體育活動(dòng)的聚合體。這個(gè)設(shè)施平臺(tái)是由基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施組成的，其中基礎(chǔ)設(shè)施是城市運(yùn)行最基本的支撐體系，包括城市道路交通運(yùn)輸、城市供水排水污水處理、城市垃圾收運(yùn)處置、城市能源熱力供應(yīng)、城市郵電通信和城市園林綠化等六大系統(tǒng)，其發(fā)揮的功能是基礎(chǔ)功能。這就引出了城市基礎(chǔ)功能的新概念。課題組認(rèn)為，公共空間的有序管理必須首先滿足設(shè)定功能，譬如道路是公共空間的一種，維護(hù)道路的通行功能是管理的基礎(chǔ)，占道經(jīng)營(yíng)、占道施工等都必須在保證道路的通行功能基礎(chǔ)上進(jìn)行，否則就是違法行為，這就不必單獨(dú)明確占道經(jīng)營(yíng)是非法行為了，道交法就是處罰依據(jù)。

設(shè)置城市綜合管理委員會(huì)（辦公室、指揮部）的形式各地早有探索，調(diào)研中我們也進(jìn)行了歸納和分析，可以歸納為兩大類：一類是協(xié)調(diào)城市管理所有事務(wù)，包括規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)；一類是協(xié)調(diào)城市管理中相對(duì)集中的行政處罰權(quán)。但無論是哪類機(jī)構(gòu)，在實(shí)際操作中都把規(guī)劃、建設(shè)、管理職能交叉使用。奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、花博會(huì)舉辦城市無不如此。所以，我不贊成城市綜合管理委員會(huì)僅僅是個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也不贊成把城市綜合管理局變成第二個(gè)城市人民政府，而是有選擇地集中職能，滿足這個(gè)局在行政配置中有足夠的位置就可以了，而通過城市綜合管理委員會(huì)的協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)城市管理的全覆蓋。

篇5

本研究提出了一個(gè)從設(shè)計(jì)型規(guī)劃向戰(zhàn)略型規(guī)劃轉(zhuǎn)變的框架，主要包含四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：從“時(shí)間驅(qū)動(dòng)型”向“事件驅(qū)動(dòng)型”轉(zhuǎn)變；從“結(jié)果型”規(guī)劃向“過程型”控制轉(zhuǎn)變；從單一目標(biāo)規(guī)劃向多目標(biāo)規(guī)劃轉(zhuǎn)變和從“區(qū)劃型”規(guī)劃向“區(qū)劃-許可混合型”規(guī)劃轉(zhuǎn)變。這種規(guī)劃范式和模式的轉(zhuǎn)變使規(guī)劃更多地具有了公共政策的屬性，更加“管理化”。另一個(gè)解決城市復(fù)雜性問題的思路是對(duì)城市管理概念的擴(kuò)展。城市管理理論應(yīng)能夠回答“城市如何運(yùn)作”、“城市發(fā)展決策如何制定”，以及“城市應(yīng)如何運(yùn)作”、“城市發(fā)展決策應(yīng)如何制定”這四個(gè)有關(guān)城市和管理的基本問題。同時(shí)，城市管理可以涵蓋規(guī)劃、法規(guī)、治理和行政四大部分內(nèi)容。由此，規(guī)劃作為管理的一個(gè)面向，也可以有效地和管理加以結(jié)合。

一、復(fù)雜系統(tǒng)下的規(guī)劃決策范式

城市是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，規(guī)劃的核心在于探討如何在這一復(fù)雜系統(tǒng)中進(jìn)行理性的方案選擇。經(jīng)濟(jì)學(xué)中完全理性的選擇理論不足以面對(duì)這一復(fù)雜系統(tǒng)。目前，最為廣泛接受的理性典范是主觀預(yù)期效用理論，當(dāng)前規(guī)劃的制定和實(shí)施以該理論為指導(dǎo)。

該理論的典型特征是假設(shè)一個(gè)理想的未來，尋找最優(yōu)化行動(dòng)，并認(rèn)為可以通過自上而下的嚴(yán)格控管來實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)下空間資源的最佳配置。其基本假設(shè)是世界是簡(jiǎn)單的，并強(qiáng)調(diào)制定單一且獨(dú)立決策的重要性。當(dāng)決策者面對(duì)的世界具有復(fù)雜性時(shí)，這種思維便會(huì)失靈。此外，由于決策者自身能力的限制，使其在決策過程中無法完全處于理性狀態(tài)，而是在“有限理性”的前提下制定決策。因而，主觀預(yù)期效用理論近年來受到心理學(xué)家和實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的嚴(yán)厲挑戰(zhàn)[5]。而框架理性則可能是解決復(fù)雜系統(tǒng)中規(guī)劃不確定性問題的一個(gè)新的認(rèn)知路徑。

在框架理性理論中，框架被定義為決策者行為下的決策事件。按照1979年Kahneman和Tversky設(shè)計(jì)的心理實(shí)驗(yàn)，問題的框架會(huì)影響決策者所認(rèn)知的選擇情況，并會(huì)產(chǎn)生偏好逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象[4]。通過使用Kahneman和Tversky實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，數(shù)目顯著的受測(cè)者在進(jìn)行選擇時(shí)，無論問題如何建構(gòu)，都會(huì)實(shí)現(xiàn)其主觀預(yù)期效用最大化。換言之，偏好逆轉(zhuǎn)并未違反主觀預(yù)期效用理論模式，反而在特定的框架內(nèi)驗(yàn)證了該模式的效度。因此，無論問題的框架如何界定，決策者如同主觀預(yù)期效用理論所定義的那樣“一般是理性的”，就可將這種選擇行為解釋為框架理性?？蚣芾硇苑穸诵鹿诺浣?jīng)濟(jì)理論的假設(shè)以及從實(shí)證主義科學(xué)哲學(xué)所發(fā)展出來的綜合式完全理性的概念，進(jìn)而鞏固了主觀預(yù)期效用理論模式或類似的概念在特定框架下的效度?？蚣芾硇岳碚摬辉賹ふ乙?guī)劃中最優(yōu)化的行動(dòng)方案，而是在所有未來均可能會(huì)產(chǎn)生的情境下，探尋哪一個(gè)規(guī)劃的子集合行動(dòng)最能呈現(xiàn)效益的韌性。此概念源于對(duì)不存在完整的一般性規(guī)劃理論的充分認(rèn)知，與一致性規(guī)劃的理論異曲同工[3]。

框架理性提供了一個(gè)規(guī)劃方案理性選擇的思維范式，但并未解釋規(guī)劃者面臨復(fù)雜環(huán)境時(shí)，如何尋找高效配置空間資源的路徑和方案。因此，建構(gòu)一種范式是值得認(rèn)真探討的重要問題。因?yàn)橛行У姆妒侥苁箚栴}透明化，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)有效的解決方法?；羝战鹚菇淌谔岢龅臋C(jī)會(huì)川流模型貼切地描述了規(guī)劃者所面對(duì)的真實(shí)決策情況。他根據(jù)垃圾桶模型的概念[2]，說明規(guī)劃者面對(duì)復(fù)雜而不確定的環(huán)境時(shí)，應(yīng)在機(jī)會(huì)的川流中掌握決策情況，以適當(dāng)?shù)姆桨竵斫鉀Q問題[8]。賴世剛基于垃圾模式，將區(qū)位的空間因素考慮在內(nèi)，提出了空間垃圾桶模型。他認(rèn)為特定的決策者、解決之道、選擇機(jī)會(huì)、問題和設(shè)施區(qū)位等元素在機(jī)會(huì)流中隨機(jī)相遇后產(chǎn)生決策，并進(jìn)而解決問題。他所設(shè)計(jì)的實(shí)驗(yàn)結(jié)果顯示，通道結(jié)構(gòu)在影響系統(tǒng)效能方面是顯著的，但空間結(jié)構(gòu)之影響卻不顯著[6]。這意味著在城市系統(tǒng)演變過程中，傳統(tǒng)以空間設(shè)計(jì)的方式來改善系統(tǒng)效能的方法不如以制度設(shè)計(jì)的方式來改變活動(dòng)的方法，或者至少兩者兼顧的方法更有效。很多情況下，城市系統(tǒng)可能沒有秩序，且系統(tǒng)中各要素之間的因果關(guān)系并不直觀。規(guī)劃方案的產(chǎn)生有時(shí)是在問題產(chǎn)生之前，而規(guī)劃者只能在這樣的環(huán)境中不斷規(guī)劃，不斷解決問題，以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)。機(jī)會(huì)川流模式或空間垃圾桶模型都表明，城市系統(tǒng)的復(fù)雜性以及動(dòng)態(tài)變化不在規(guī)劃者的掌控中。規(guī)劃者唯一能做的是洞悉決策、問題及方案在時(shí)間和空間上的關(guān)系，不斷擬定規(guī)劃、修正規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃。

二、復(fù)雜系統(tǒng)中的規(guī)劃模式選擇

面對(duì)不確定性并考慮相關(guān)決策的規(guī)劃，傳統(tǒng)有設(shè)計(jì)及戰(zhàn)略兩種規(guī)劃?rùn)C(jī)制[8]。設(shè)計(jì)是在一線性規(guī)劃問題基礎(chǔ)上尋找最佳解的過程。在無法找到最佳解時(shí)，設(shè)計(jì)便退而求其次，成為尋求局部最優(yōu)化的一種手段。戰(zhàn)略與設(shè)計(jì)不同，追求的不是一次到位，而是權(quán)宜措施。它與決策分析密不可分，最適用于有許多決策者參與、面對(duì)極大不確定性的環(huán)境，即復(fù)雜系統(tǒng)。設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略方式的規(guī)劃都會(huì)給規(guī)劃者帶來凈利益，但兩者適用的時(shí)機(jī)不同。設(shè)計(jì)是綜合性長(zhǎng)期規(guī)劃，一旦制定需依照規(guī)劃實(shí)施。戰(zhàn)略則如同短期滾動(dòng)式規(guī)劃，不斷隨著時(shí)間的演進(jìn)修正并制定。設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略的主要特征比較（表1）。

計(jì)算機(jī)仿真實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，以最優(yōu)化為目標(biāo)的設(shè)計(jì)規(guī)劃雖然在資源的利用上比無規(guī)劃有效，但并不能解決更多的問題[10]。當(dāng)面對(duì)規(guī)律或隨機(jī)系統(tǒng)時(shí)，如已達(dá)均衡的經(jīng)濟(jì)體系，設(shè)計(jì)或許能滿足需求，因?yàn)樵谶@些系統(tǒng)當(dāng)中事件的發(fā)生呈現(xiàn)固定的形B；但當(dāng)面對(duì)介于兩者間的復(fù)雜系統(tǒng)時(shí)，例如土地利用，事件的發(fā)生呈現(xiàn)不可預(yù)測(cè)的形態(tài)，對(duì)決策進(jìn)行獨(dú)立考慮的設(shè)計(jì)將會(huì)失靈。此時(shí)，考慮相關(guān)決策的戰(zhàn)略規(guī)劃方能導(dǎo)致較佳效益。在解決快速變動(dòng)環(huán)境下所產(chǎn)生的問題時(shí)，戰(zhàn)略式規(guī)劃要比設(shè)計(jì)式規(guī)劃有效，主要是因?yàn)閼?zhàn)略規(guī)劃具有彈性且有其制定的成本較低。從某一角度而言，戰(zhàn)略規(guī)劃介于漸進(jìn)式無規(guī)劃與藍(lán)圖式設(shè)計(jì)規(guī)劃之間，是復(fù)雜理論所說介于混沌與秩序之間，故兼顧兩者的優(yōu)點(diǎn)[9]。

我國(guó)傳統(tǒng)的規(guī)劃都是將相關(guān)決策的完整結(jié)果一次性確定的藍(lán)圖式規(guī)劃，屬于典型的設(shè)計(jì)型規(guī)劃。這種規(guī)劃模式由一套高度相關(guān)的行動(dòng)構(gòu)成，僅考慮少數(shù)行動(dòng)者參與且在行動(dòng)不確定性較小的情況。因此，其適合于開發(fā)主體單一、開發(fā)行為較為確定的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；在多主體、偶發(fā)性開發(fā)為主的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下則作用有限。

在土地開發(fā)日趨復(fù)雜的今天，從傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)型規(guī)劃模式向更為靈活的戰(zhàn)略規(guī)劃模式轉(zhuǎn)變是大勢(shì)所趨。這種轉(zhuǎn)變可以由以下四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變來實(shí)現(xiàn)：從“時(shí)間驅(qū)動(dòng)型”向“事件驅(qū)動(dòng)型”轉(zhuǎn)變；從“結(jié)果型”規(guī)劃向“過程型”控制轉(zhuǎn)變；從單一目標(biāo)規(guī)劃向多目標(biāo)規(guī)劃轉(zhuǎn)變；從“區(qū)劃型”規(guī)劃向“區(qū)劃-許可混合型”規(guī)劃轉(zhuǎn)變（表2）。

三、復(fù)雜系統(tǒng)中的城市管理

與城市規(guī)劃強(qiáng)調(diào)為城市物質(zhì)發(fā)展制定計(jì)劃不同，城市管理涵蓋更廣泛的領(lǐng)域。

城市管理的理論可同時(shí)作為“城市與管理”兩種現(xiàn)象的解釋及辯解?！俺鞘小钡慕忉屖菍?duì)城市實(shí)際運(yùn)行狀況的客觀描述，而“管理”的解釋則是對(duì)城市相關(guān)決策的實(shí)際制定方式的說明。辯解包含著價(jià)值判斷，具有主觀特性。城市的辯解主觀地闡釋城市應(yīng)如何運(yùn)作，而管理的辯解則聚焦在決策應(yīng)如何形成及制定。城市管理的解釋與辯解可以構(gòu)成（表3）所示的四組理論（簡(jiǎn)稱為四個(gè)H）。

城市管理可以包含對(duì)城市的規(guī)劃、治理、法規(guī)與行政四個(gè)部分。規(guī)劃取其狹義，指的是面對(duì)不確定性因素時(shí)制定多個(gè)且相連結(jié)的決策；治理指的是制定并采取集體決策與行動(dòng)；法規(guī)確認(rèn)并界定制定決策的權(quán)利；行政強(qiáng)調(diào)在組織環(huán)境中制定日?；蛲话l(fā)的決策。這四種城市管理的行動(dòng)的方式，即規(guī)劃、治理、法規(guī)以及行政，構(gòu)成了城市管理者解決城市物質(zhì)及非物質(zhì)課題的各類活動(dòng)。一組有用且有效的城市管理理論應(yīng)涵蓋（表3）所示的所有四個(gè)研究問題。具體講，它們應(yīng)對(duì)城市實(shí)際如何運(yùn)作和應(yīng)該如何運(yùn)作，以及城市管理者通過計(jì)劃、治理、法規(guī)與行政實(shí)際如何和應(yīng)該如何制定決策并采取對(duì)應(yīng)行動(dòng)，提供充分而透徹的理解。其中，規(guī)劃主要用以解決城市這一復(fù)雜系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)失靈，法規(guī)和治理則分別通過應(yīng)對(duì)外部性和提供公共財(cái)來解決市場(chǎng)失靈，行政用以解決政府失靈。

就城市管理者而言，對(duì)城市規(guī)劃應(yīng)從更寬廣的角度加以理解。

規(guī)劃不僅同時(shí)關(guān)注城市中物質(zhì)及制度環(huán)境，更應(yīng)結(jié)合治理與法規(guī)加以解釋與描述。必須清楚地區(qū)別規(guī)劃、治理及法規(guī)間的關(guān)系，并了解它們之間如何通過互補(bǔ)來改善城市的宜居性。例如，我們能為集體行動(dòng)及法規(guī)而規(guī)劃，同時(shí)也能以法規(guī)來規(guī)范規(guī)劃的編制。規(guī)劃的制定可以同時(shí)從外部或內(nèi)部生于組織環(huán)境中。因此，行政行為與規(guī)劃關(guān)系密切。簡(jiǎn)言之，城市管理者必須知道何時(shí)為城市發(fā)展及社會(huì)空間程序制定規(guī)劃并采取適當(dāng)?shù)膶?duì)應(yīng)措施，同時(shí)要認(rèn)識(shí)到規(guī)劃是改善人居環(huán)境的有限方式。

如何用法規(guī)來規(guī)范城市是城市管理者必須掌握的一項(xiàng)內(nèi)容。法規(guī)界定權(quán)利，而權(quán)利限定城市中行動(dòng)者選擇的范圍。法規(guī)的必要性體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是法規(guī)犧牲了個(gè)別行動(dòng)者的自由，增進(jìn)集體效率；二是制定法規(guī)減少了市場(chǎng)的交易成本。法規(guī)界定財(cái)產(chǎn)權(quán)，即使不完整，但可使任一交易因財(cái)產(chǎn)權(quán)界定不清所造成的交易成本降低。

例如，作為一種土地使用法規(guī)，區(qū)劃將土地使用權(quán)利賦予特定土地，并且降低土地市場(chǎng)因收集信息所造成的交易成本，因?yàn)殚_發(fā)商可以通過區(qū)劃了解某塊土地的土地使用類型[7]。法規(guī)與規(guī)劃不同，前者可強(qiáng)制執(zhí)行并直接影響行動(dòng)者的行為，而后者通過信息的提供改變這些行為。法規(guī)是不可逆的，規(guī)劃是可逆的。同時(shí)，法規(guī)與規(guī)劃均面臨相關(guān)性、不可分割性與不完全預(yù)見性。由于不完全預(yù)見性行動(dòng)通常會(huì)導(dǎo)致不確定的結(jié)果，所以有效的法規(guī)才能導(dǎo)致期望的結(jié)果。法規(guī)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)需要考慮所規(guī)定的行為，而針對(duì)所選擇的法規(guī)，這些行為的反應(yīng)往往是策略性的，并可用博弈論進(jìn)行分析。

因此，城市管理者必須以寬廣的視野來理解法規(guī)在塑造城市如何運(yùn)作上的作用，以及法規(guī)與規(guī)劃及治理的關(guān)系，是法規(guī)、規(guī)劃與治理互動(dòng)塑造了城市中物質(zhì)及制度的環(huán)境，并被該環(huán)境所影響。一方面，規(guī)劃及治理需要可強(qiáng)制執(zhí)行的法規(guī)以達(dá)到期望的結(jié)果；另一方面，作為行動(dòng)的法規(guī)可通過規(guī)劃及治理加以深思熟慮并集體實(shí)行。它們共同構(gòu)成了城市管理者處理復(fù)雜城市議題的管理技巧。

城市管理者還應(yīng)關(guān)注城市治理的內(nèi)容，關(guān)注集體選擇和集體行動(dòng)。

城市中的大多數(shù)這些財(cái)產(chǎn)權(quán)是集體財(cái)或者共享資源，個(gè)體具有在公共領(lǐng)域中奪取財(cái)產(chǎn)權(quán)的動(dòng)機(jī)。因而這些財(cái)產(chǎn)及資源的運(yùn)用必須通過集體選擇及行動(dòng)的制定進(jìn)行，這是城市管理的本質(zhì)。城市管理因此需要進(jìn)行機(jī)制設(shè)計(jì)。通過此設(shè)計(jì)，集體選擇得到制定，從而決定集體財(cái)?shù)奶峁┮约肮蚕碣Y源的分配。集體財(cái)提供需要參與部門的承諾，因?yàn)槿我粎⑴c者皆有可能采取免費(fèi)搭便車而獲取額外收益的可能，不采取強(qiáng)制行動(dòng)而提供的集體財(cái)通常是不充足的，所以共享資源需要適當(dāng)?shù)臋C(jī)制保障其能夠被有效地分配給受影響的行動(dòng)者。

傳統(tǒng)有三種方式分配共享資源：政府、契約及市場(chǎng)。地方政府可以收購(gòu)共享資源并分配給行動(dòng)者以增進(jìn)資源的使用效率，但這種分配方式會(huì)導(dǎo)致管理共享資源的高行政成本。也有觀點(diǎn)認(rèn)為共享資源必須通過市場(chǎng)機(jī)制來分配，但這種分派分配會(huì)造成高交易成本。另外，共享資源可通過受影響行動(dòng)者簽訂集體設(shè)計(jì)的契約來分配，這種方式被認(rèn)為是最受歡迎的，因?yàn)樗瑫r(shí)具有政府及市場(chǎng)分派的優(yōu)點(diǎn)。

有關(guān)城市治理的最后一個(gè)課題是社會(huì)選擇，由Arrow（1951）提出的著名的“不可能定理”否定了一個(gè)符合基本民主原則的社會(huì)選擇機(jī)制的存在可能性[1]。在某些設(shè)計(jì)下，例如兩黨政治的代議政府，通^立法者間接投票的社會(huì)選擇結(jié)果卻與由行動(dòng)者直接投票的結(jié)果一致[11]。由此可見，城市管理者必須了解制定決策以及采取行動(dòng)的不同方式，以提供集體財(cái)和分配共享資源。

城市管理的有效實(shí)施離不開行政。行政主要探討組織中的決策問題。規(guī)劃、治理及法規(guī)通常在組織中發(fā)生，而組織也是復(fù)雜系統(tǒng)，但它們的規(guī)模遠(yuǎn)比城市小。組織行政關(guān)注的是面對(duì)不確定性與復(fù)雜時(shí)，應(yīng)當(dāng)如何恰當(dāng)?shù)刂贫ㄈ粘５臎Q策。

地方政府的行政過程更像是垃圾桶模式所描述的狀況，而不是傳統(tǒng)追求最優(yōu)化的企業(yè)。行政與規(guī)劃互補(bǔ)，因?yàn)閮烧叨际峭ㄟ^協(xié)調(diào)決策以降低不確定性。如同法規(guī)一樣，行政用以理順決策，但行政比法規(guī)更容易改變。

為了有效地制定與規(guī)劃、治理及法規(guī)有關(guān)的決策，城市管理者必須理解組織的運(yùn)作。制定多個(gè)且相連結(jié)決策的創(chuàng)新技術(shù)，或稱為在組織背景中制定規(guī)劃的創(chuàng)新技術(shù)。規(guī)模對(duì)于復(fù)雜系統(tǒng)具有較大的影響，因此針對(duì)不同的系統(tǒng)管理技巧也應(yīng)該有所不同。例如，管理城市的技巧就不同于組織的行政管理。針對(duì)大型而復(fù)雜的系統(tǒng)，城市管理者必須尋求關(guān)鍵點(diǎn)以促成改變。

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篇6

城市管理調(diào)研報(bào)告篇【一】

城市管理行政執(zhí)法局是一支集多項(xiàng)執(zhí)法功能于一身的執(zhí)法隊(duì)伍，承擔(dān)城市管理行政執(zhí)法的主要任務(wù)。但在城管執(zhí)法實(shí)踐中卻時(shí)常遭受來自主觀、客觀、內(nèi)部、外界等諸多不利因素的干擾，在執(zhí)法過程帶來一定的消極被動(dòng)和難以作為。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市管理的要求也越來越高，執(zhí)法力度也不斷加大，但執(zhí)法難、難執(zhí)法的現(xiàn)象也凸現(xiàn)出來，再也不能等閑視之，當(dāng)引起我們的高度重視。對(duì)此，本文試從幾個(gè)執(zhí)法難的因素、造成的不良后果、形成起因等方面進(jìn)行分析并探索相應(yīng)的對(duì)策。

執(zhí)法難的成因及執(zhí)法過程中存在的幾個(gè)問題

1、城市管理各方面條件發(fā)展不完善造成難管理的局面。城市管理是隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起來的一門綜合性管理工作，是城市發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，由于全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，從而使各地區(qū)和每個(gè)人對(duì)城市管理的要求也不一樣，一般大城市基礎(chǔ)設(shè)施比較好，居民素質(zhì)也比較高，大的城市管理理念也深入人心，但在中、小等發(fā)展城市，許多普通市民的城管管理觀念意識(shí)還沒有跟上，更不要提大城市管理理念了。而且由于我國(guó)法制還不完善，因此國(guó)家也缺乏對(duì)城市管理有關(guān)法律法規(guī)的完善，全國(guó)沒有一個(gè)統(tǒng)一的法典，各地都是摸著石頭過河，沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，這就造成了城市管理者的管理困難。

2、外部執(zhí)法環(huán)境存在的主觀擾法情況造成執(zhí)法人員難管理局面。在社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，一些群眾對(duì)城管執(zhí)法工作存在不理解，不配合的情形。例如某區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)對(duì)長(zhǎng)期困擾城市管理工作，經(jīng)常造成交通堵塞，發(fā)生買賣糾紛，周圍群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的馬路市場(chǎng)進(jìn)行取締，當(dāng)我們對(duì)違法行為實(shí)施必要的行政處罰手段時(shí)，往往就經(jīng)常有一大幫的圍觀群眾，出于同情弱者的簡(jiǎn)單心理，亂打抱不平，亂起哄，喝倒彩，甚至指責(zé)執(zhí)法人員欺負(fù)老百姓，欺負(fù)外地人，或者無根據(jù)地指責(zé)城管部門把罰沒款物拿回去私分處理等，在社會(huì)中造成對(duì)執(zhí)法人員和城管部門的不良影響，也嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象。

3、城市管理法律法規(guī)發(fā)展的滯后造成難管理的局面。目前涉及城市管理的有關(guān)法律、法規(guī)和條例太少，而且層次都比較低，大多數(shù)都是省級(jí)人民政府和副省級(jí)人民政府頒發(fā)的政府令和條例。因此，對(duì)違反城市管理的行為，從現(xiàn)有的法律法規(guī)的條款來處罰，根本不能對(duì)違法者起不到教育和威懾，特別是目前嚴(yán)重破壞城市形象，困擾城市管理的頑疾亂張貼、亂涂寫、辦假證等，對(duì)此種破壞市容市貌，影響社會(huì)秩序的行為，應(yīng)加重處罰，但套用現(xiàn)有城市管理的法律法規(guī)，對(duì)亂張貼、亂涂寫的違法行為，依據(jù)《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》第三十七條第二款規(guī)定，只能處以十元到一百元的罰款，并且這些人員一般都是辦假證老板臨時(shí)雇傭的三無人員身無分文，根本起不到教育和處罰的作用。

4、無照經(jīng)營(yíng)困擾城市管理難管理的局面。無照經(jīng)營(yíng)是目前城市管理中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)，本地下崗待業(yè)人員、郊區(qū)的農(nóng)民和外地來禾的無業(yè)人員成為無照經(jīng)營(yíng)大軍的主要人員。他們大都無一技之長(zhǎng)，為了生計(jì)，一時(shí)得不到安置，于是干起了小本生意，又不愿意或不能進(jìn)入合法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，他們大都沒有本錢，而且可以逃避一些費(fèi)用，因此便加入了無照經(jīng)營(yíng)大軍。采取游擊方式無照經(jīng)營(yíng)， 與城管執(zhí)法人員兜圈子。在查處無照經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，目前一般采用當(dāng)場(chǎng)處罰，而二十元、五十元不等的額度對(duì)某些經(jīng)營(yíng)者來說觸動(dòng)不大;而要加大處罰力度，沒收經(jīng)營(yíng)工具必須采用一般程序，但如果清除無照經(jīng)營(yíng)聚集的市場(chǎng)，當(dāng)場(chǎng)填寫復(fù)雜的執(zhí)法文書則造成執(zhí)法人員手忙腳亂，沒有更多時(shí)間執(zhí)法，無照經(jīng)營(yíng)者就逃之夭夭，招致群眾圍觀造成交通堵塞;及時(shí)加重處罰了，但是由于這些人大都沒有固定居所，事后都難以實(shí)行，所以目前城管執(zhí)法人員都一般實(shí)行當(dāng)場(chǎng)處罰收繳。

建議及相應(yīng)對(duì)策

1、要進(jìn)一步完善城市管理各方面宏觀條件。城市管理是一門新興的學(xué)科，其基本概念和理論體系的建立仍處于剛剛起步階段，涉及城市管理行政執(zhí)法的法律規(guī)范、執(zhí)法規(guī)范、行政強(qiáng)制規(guī)范、執(zhí)行規(guī)范等有待于進(jìn)一步建立和完善。市民中只知道偷、搶等是違法犯罪行為，對(duì)城市管理違法行為的危害性認(rèn)識(shí)不足，甚至產(chǎn)生認(rèn)識(shí)的錯(cuò)誤和偏差。政府各級(jí)機(jī)關(guān)和部門以及城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加大宣傳力度，特別是廣播電視新聞媒體要積極給予配合和支持，讓老百姓產(chǎn)生對(duì)亂設(shè)攤、亂張貼等行為是違法行為的基本概念深入人心，從而更好地遵守有關(guān)城市管理的法律法規(guī)，同時(shí)要借鑒那些大城市甚至是國(guó)外一些比較成熟的城市管理工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

2、要深入開展法制宣傳，為城市管理創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。 一個(gè)國(guó)家法律化程度不僅取決于依法執(zhí)法的力度，更主要通過國(guó)民的法律素質(zhì)及守法自覺性來體現(xiàn)出來，兩者相輔相成。介于此，城管執(zhí)法要適應(yīng)社會(huì)主義法制建設(shè)的需要，切實(shí)使用和發(fā)揮好各項(xiàng)監(jiān)督和執(zhí)法職能，從外部環(huán)境努力為城市管理工作創(chuàng)建一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。政府有關(guān)部門要加大普法力度和道德文明建設(shè)，從社會(huì)部門抓起，使行政執(zhí)法有一個(gè)良好的社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)城管部門重點(diǎn)做好對(duì)企業(yè)、個(gè)體工商戶及社會(huì)居民的城市管理法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)，通過廣播電視、報(bào)刊宣傳等媒體，多渠道、多方式、多角度地形成宣傳聲勢(shì)。讓更多的單位和居民理解和支持城管工作，從而形成人民城市人民管理的大局面。

3、要靈活運(yùn)用現(xiàn)有的法律法規(guī)為城市管理工作服務(wù)。由于城市管理的法律法規(guī)的滯后，為了切實(shí)加大對(duì)城市管理行政執(zhí)法力度，對(duì)當(dāng)事人起到教育的作用，我們可以從法律的多種的角度對(duì)一些給城市管理帶來難度，屢禁不止的違法行為，可以從套用其他適用的法律法規(guī)進(jìn)行從重處罰。例如：城市牛皮癬的制造者，為了攬絡(luò)辦假證的生意，到處亂涂亂寫，為了從源頭上解決這個(gè)問題，我們可以對(duì)這些辦假證人員，把他們的造假的窩端掉，對(duì)制造假證者以擾亂社會(huì)正常秩序的違法事實(shí)，進(jìn)行刑事審判，從而從根本上解決城市牛皮癬的產(chǎn)生。

4、堅(jiān)持堵疏結(jié)合，著力化解矛盾。 深入探求理性化執(zhí)法、人性化服務(wù)的方法和途徑。把人性化、理性化、柔性化貫穿于執(zhí)法全過程。規(guī)范執(zhí)法文明用語，嚴(yán)格執(zhí)法程序。堅(jiān)持以教育、疏導(dǎo)為主，堅(jiān)決摒棄野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法、暗箱執(zhí)法。堅(jiān)持專項(xiàng)整治與長(zhǎng)遠(yuǎn)效能相結(jié)合。正視進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和下崗失業(yè)人員等弱勢(shì)群體維系生活的直接經(jīng)濟(jì)來源問題，始終以讓群眾滿意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，致力開源疏導(dǎo)給出路。開辟適當(dāng)臨時(shí)市場(chǎng)和建立必要基礎(chǔ)設(shè)施，想方設(shè)法引導(dǎo)市民守法護(hù)法，著力解決弱勢(shì)群體之需、群眾關(guān)注之切問題，盡量從源頭上減少違法行為。積極發(fā)動(dòng)、提倡、鼓勵(lì)執(zhí)法隊(duì)員為社會(huì)、為市民多做好事實(shí)事，多做親民、為民、利民的善事，建立親民執(zhí)法機(jī)制，最大限度地密切執(zhí)法者與市民的關(guān)系，充分贏得群眾理解和支持，把矛盾化解于執(zhí)法過程、解決在萌芽狀態(tài)。

城市管理行政執(zhí)法局作為一個(gè)行使綜合行政執(zhí)法權(quán)的政府職能機(jī)關(guān)，其從組織形式到工作內(nèi)容都是嶄新的，沒有模式及規(guī)律可以遵循，這就需要在執(zhí)法實(shí)踐中，敢于創(chuàng)新、勤于思考、善于總結(jié)。要善于發(fā)現(xiàn)工作中的問題，對(duì)執(zhí)法中遇到的難題，要想方設(shè)法予以解決，在實(shí)踐中思考，在思考中實(shí)踐。

城市管理調(diào)研報(bào)告篇【二】

城市是人類文明的主要組成部分，也是伴隨人類文明與進(jìn)步發(fā)展起來的。加強(qiáng)城市管理，既是發(fā)揮城市整體功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)有序發(fā)展和兩個(gè)文明建設(shè)的重要保障，也是人民群眾切身利益和現(xiàn)代化城市整體形象的集中體現(xiàn)。

一、**縣市城市管理工作仍處于初級(jí)階段

**縣市現(xiàn)建成區(qū)30平方公里，城區(qū)人口30萬。有街道500余條，垃圾中轉(zhuǎn)站19座，公廁45座，垃圾處理場(chǎng)3座?，F(xiàn)有城市建設(shè)管理干部職工20xx多人，擔(dān)負(fù)著城市管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、戶外廣告管理以及道路綠化、亮化、清掃保潔等任務(wù)。近年來，該市以效能提升、實(shí)施碧水藍(lán)天工程、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，努力改善城市環(huán)境，積極開展城市環(huán)境綜合治理，集中整治三種經(jīng)營(yíng)(占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)經(jīng)營(yíng))，引導(dǎo)商戶進(jìn)店、歸市經(jīng)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)雙退一還。采取多種方式規(guī)范戶外廣告和取締占道廣告，廣泛爭(zhēng)取廣告企業(yè)和廣大市民對(duì)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的意見、建議，把政府的工作目標(biāo)與企業(yè)利益、人民群眾利益兼顧，努力使戶外廣告設(shè)置科學(xué)化、規(guī)范化、人性化。加大對(duì)胡噴亂畫整治和督查力度，將路段分包到人，明確責(zé)任，有效遏制了城市牛皮癬的高發(fā)態(tài)勢(shì)。沿街門店實(shí)行垃圾容器化，所產(chǎn)垃圾入簍歸店，按時(shí)傾倒，達(dá)到垃圾不落地。道路清掃保潔制度健全，定人定崗，落實(shí)到人，實(shí)行兩次清掃、全天保潔。加強(qiáng)建筑垃圾源頭化管理，實(shí)行建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)制度，運(yùn)輸車輛加蓋密封、無沿街拋灑，嚴(yán)厲查處私拉亂倒現(xiàn)象。垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁實(shí)行專人管理，站廁設(shè)備、設(shè)施出現(xiàn)故障一日內(nèi)修復(fù)。

為對(duì)全市市區(qū)十幾條主次干道和河道、橋梁標(biāo)準(zhǔn)性建筑進(jìn)行亮化，全市180條背街小巷新增路燈1672盞，規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有路燈迅速增加至14000盞，此外路燈所還對(duì)全市所有路段進(jìn)行了不間斷的維修，使主次干道亮化率達(dá)到98%以上，背街小巷亮化率達(dá)到96%以上。加強(qiáng)對(duì)城區(qū)公共綠地游園的管理，分片分路段專人管理，及時(shí)給予澆水、施肥、除草、保潔。

二、**縣市城市管理中存在的主要問題

(一)部分市民素質(zhì)較低，文明意識(shí)薄弱。一些市民缺乏文明意識(shí)，隨地吐痰、亂扔廢棄物、亂倒垃圾現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，肆意踐踏綠地、毀綠，破壞綠化設(shè)施現(xiàn)象普遍存在。一些商戶故意毀壞門店前的行道樹，為城市管理工作增加了強(qiáng)度。有的商家為了招徠顧客，將商品擺到店外，甚至占道經(jīng)營(yíng)。

(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，配套設(shè)施不夠完善。一是主次干道排水不暢，綠化帶內(nèi)側(cè)無排水設(shè)施，部分街道人行道地面磚鋪設(shè)有漏土現(xiàn)象，造成晴天粉塵路，雨天水泥路的現(xiàn)象。二是個(gè)別街道交接處路面硬化不到位，影響了街道的整潔，致使街道每10平方米塵土數(shù)量難以達(dá)到精細(xì)化管理的標(biāo)準(zhǔn)。三是現(xiàn)有的集貿(mào)市場(chǎng)難以滿足商戶和居民的需求，市場(chǎng)布局不合理，城區(qū)部分街道存在各種攤點(diǎn)(群)亂擺、亂放問題。如濱河大道早上蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，陳家坊街早上至中午菜集、晚上夜市，濱河路西段三監(jiān)獄門口菜市場(chǎng)等，嚴(yán)重影響了城市精細(xì)化管理的實(shí)施。另外，市政設(shè)施落后，施工機(jī)械老化，數(shù)量有限，管理不完善，不能滿足正常的施工需要。

(三)城市管理的執(zhí)法保障體系尚不健全。城管執(zhí)法的難點(diǎn)是一些弱勢(shì)群體，這些人謀生心切，遵守城市管理法規(guī)的意識(shí)不強(qiáng)，城管人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)往往難以得到他們的諒解和配合，城市管理的強(qiáng)制扣押容易激化矛盾，有時(shí)阻撓、抵制，嚴(yán)重者甚至圍攻、謾罵、毆打城管執(zhí)法人員。此外，部分管理人員執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)，缺乏強(qiáng)制措施，管理工作經(jīng)常處于被動(dòng)，現(xiàn)有城管法規(guī)存在行政許可缺失、法規(guī)強(qiáng)制力不足、可操作性不強(qiáng)等問題，市政監(jiān)察缺乏必要的執(zhí)法證件，城市管理應(yīng)有的社會(huì)管理職能弱化，城管執(zhí)法的權(quán)威性、有效性難以保證。

(四)城市的長(zhǎng)效管理機(jī)制仍未形成。環(huán)衛(wèi)管理網(wǎng)絡(luò)還未真正覆蓋到位，形成城區(qū)主次干道與背街小巷的環(huán)衛(wèi)管理分離，導(dǎo)致城市環(huán)衛(wèi)管理縱不能到底，橫難以到邊，一些城中村的街巷、住宅小區(qū)的市容環(huán)衛(wèi)管理由于缺乏必要的人員和經(jīng)費(fèi)保障，環(huán)境衛(wèi)生較差，群眾反響較大。對(duì)于門前五包管理，目前僅僅依靠沿街單位的自律，缺少規(guī)范管理的措施，管理效果不理想。城市管理執(zhí)法存在以罰代管的情況，形成治理過后又反復(fù)的現(xiàn)象，造成了城市管理中的一些老大難問題有禁難止，反復(fù)回潮。

三、加強(qiáng)和提升城市精細(xì)化管理工作的建議

城市管理要運(yùn)用有限的資金，花小錢、辦大事，進(jìn)一步提高城市資源共享力，促進(jìn)城市管理向精細(xì)化、精品化發(fā)展，提高城市發(fā)展水平。

(一)加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。通過電臺(tái)、電視、報(bào)紙和組織宣傳活動(dòng)等多種方式，大力宣傳創(chuàng)建知識(shí)、文明知識(shí)、環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)等，城市管理部門要加大城市管理法規(guī)宣傳力度，反映城市管理的有益成果，切實(shí)提高居民群眾的整體素質(zhì)，形成全社會(huì)支持城市管理的輿論導(dǎo)向。積極組織引導(dǎo)開展?fàn)巹?chuàng)活動(dòng)，提高全民參與城市管理的主動(dòng)性與自覺性。建立政府督導(dǎo)、部門督察、輿論監(jiān)督、社會(huì)投訴的立體監(jiān)督機(jī)制，通過實(shí)行政務(wù)公開、居民投訴、新聞?shì)浾撈毓獾确绞?，將?zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法要求、執(zhí)法結(jié)果置于群眾的監(jiān)督之下，不斷提高居民對(duì)綜合執(zhí)法的理解、支持和信任度。要有計(jì)劃、有針對(duì)性地加強(qiáng)城管隊(duì)伍的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能崗位培訓(xùn)，規(guī)范隊(duì)員的執(zhí)法行為，增強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任意識(shí)，提高執(zhí)法效能，打造一支文明、廉潔、勤政的城管執(zhí)法隊(duì)伍。

(二)以建促管，加快城市管理的配套設(shè)施建設(shè)。**縣市一些大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)綠化樹木的成活造成嚴(yán)重?fù)p失，如熱力管網(wǎng)在鋪設(shè)及使用過程中，漏氣跑氣現(xiàn)象嚴(yán)重，造成行道樹及綠化帶樹木花草大量死亡。要從城市規(guī)劃建設(shè)的源頭滲透城市管理意識(shí)，充分考慮城市管理的需要，嚴(yán)格管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等的規(guī)劃建設(shè)，保證城管配套設(shè)施與城建項(xiàng)目統(tǒng)一施工，同步投入使用，避免設(shè)施建設(shè)不到位給城管造成困難。加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)、洗車場(chǎng)等場(chǎng)(點(diǎn))的規(guī)劃布點(diǎn)與建設(shè)。完善城區(qū)交通標(biāo)志標(biāo)線，實(shí)行車輛歸場(chǎng)歸點(diǎn)停放，加強(qiáng)城區(qū)交通靜、動(dòng)態(tài)管理。要將市場(chǎng)建設(shè)納入城市整體發(fā)展規(guī)劃中，本著管理優(yōu)先和誰投資，誰受益的原則分批實(shí)施，做到堵疏結(jié)合，有堵有疏，緩解城區(qū)管理壓力。

篇7

1 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的概念和組成 

1.1 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的概念 

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)就是數(shù)字化城市管理監(jiān)督和指揮系統(tǒng)，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的管理主體具有多元化的特征，通過多元主體的參與不斷提升城市管理水平。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)構(gòu)建過程中需要使用到多種現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，例如無線網(wǎng)絡(luò)、GPS全球定位技術(shù)、遙感技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)等來獲取地理信息，創(chuàng)新了城市管理的模式，并實(shí)現(xiàn)了城市監(jiān)督和管理這兩項(xiàng)職能的合理分工，采用的管理方法包括城市事件管理法、城市部件管理法和萬米單元網(wǎng)絡(luò)管理法等。 

1.2 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的組成 

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)是由各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖集組成的。其中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、城市部件數(shù)據(jù)、社區(qū)以上境界數(shù)據(jù)和城市地形數(shù)據(jù)等；圖集包括城市管理單元網(wǎng)格圖集、城市管理部件圖集和城市管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)圖集等。 

2 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集 

2.1 城市部件的定位、分類和編碼 

在數(shù)字化城市管理系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集中，首先要完成城市部件的定位和分類。城市部件的分類主要利用相關(guān)的地理編碼技術(shù)將各類的城市部件分成幾大類，然后通過地理坐標(biāo)定位，將城市部件定位到萬米單元網(wǎng)格圖中，這樣就可以通過網(wǎng)格化城市管理平臺(tái)對(duì)城市部件進(jìn)行分類管理。成熟部件的劃分種類基本都是相同的，可以將其分為C類、B類和A類。其中C類城市部件主要是指能夠概略表述空間位置的部件，常見的有停車場(chǎng)、橋梁等，在C類城市部件的定位中，要求其定位的誤差在±10 m之內(nèi)；B類城市部件主要是指邊界和空間位置都比較明確的部件，例如戶外廣告、亭和垃圾箱等，在B類城市部件的定位中，要求其定位的誤差控制在1.0 m以內(nèi)；A類城市部件主要是指邊界明確和空間位置明確的部件，包括路燈、井蓋等，對(duì)于這類城市部件的定位要求其定位的誤差在±0.5 m之內(nèi)。另外，根據(jù)具體的城市部件也可以將城市部件分為道路交通類、公共設(shè)施類、園林綠化類、市容環(huán)境類、房屋土地類和擴(kuò)展部件類。其中道路橋梁類主要包括城市道路、橋梁、公交車亭和停車場(chǎng)等；公共設(shè)施類主要包括路燈和水、氣、電等設(shè)施；園林綠化類主要包括街頭座椅、綠地、古樹名木和城市雕塑等；市容環(huán)境類主要包括果皮箱、廣告牌匾和公共廁所等；擴(kuò)展部件類主要包括斑馬線、盲道和旅游指示牌等。按照數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的相關(guān)規(guī)定，市容環(huán)境設(shè)施類城市部件分為13個(gè)小類，交通設(shè)施類城市部件分為31個(gè)小類，公共設(shè)施分為58個(gè)小類，園林綠化類部件分為10個(gè)小類等。 

完成了城市部件的分類之后，還要對(duì)城市部件進(jìn)行編碼，編碼過程中要求每一個(gè)城市部件的標(biāo)識(shí)碼具有唯一性。城市部件的標(biāo)識(shí)碼由部件代碼和順序代碼組成，其中部件代碼為10位數(shù)字，順序代碼為6位數(shù)字，所以部件標(biāo)識(shí)碼一共由16位數(shù)字組成。其中10位部件標(biāo)識(shí)碼又分為市轄區(qū)代碼、大類編碼和小類編碼。 

2.2 數(shù)字化城市單元網(wǎng)格的劃分和編碼 

城市單元網(wǎng)格的劃分要遵循一定的原則，結(jié)合城市單元網(wǎng)格的管理現(xiàn)狀、地理布局、屬地管理、面積等，要遵循方便管理、相對(duì)穩(wěn)定原則以及無縫拼接原則等來進(jìn)行劃分。劃分好單元網(wǎng)格之后，同樣也要進(jìn)行單元網(wǎng)格編碼，單元網(wǎng)格的編碼同樣也要遵循一個(gè)單元網(wǎng)格對(duì)應(yīng)一個(gè)唯一的標(biāo)識(shí)碼的原則。單元網(wǎng)格標(biāo)識(shí)碼一共由15位數(shù)字組成，分別為縣級(jí)或者縣級(jí)以上的行政區(qū)劃代碼，一共為6位數(shù)字；街道代碼或者鎮(zhèn)鄉(xiāng)代碼，一共為3位數(shù)字；社區(qū)代碼或者村代碼，為3位；最后是單元網(wǎng)格的順序代碼，一共有3位數(shù)字，這樣數(shù)字最終組成了單元網(wǎng)格編碼，并且能夠確保一個(gè)單元網(wǎng)格對(duì)應(yīng)一個(gè)唯一的編碼。 

2.3 城市地理編碼 

城市地理編碼就是根據(jù)面、線和點(diǎn)等來對(duì)城市的地理實(shí)體進(jìn)行標(biāo)示，通過地理編碼，就可以對(duì)地理空間進(jìn)行大致定位，在空間位置上顯示出城市中不同數(shù)據(jù)資源的地理信息，可以實(shí)現(xiàn)人們對(duì)空間信息的讀取，在不同空間位置內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市信息的相關(guān)整合和優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)整合優(yōu)化城市資源的目標(biāo)。在城市地理編碼過程中，需要充分利用各種地理編碼技術(shù)來對(duì)城市的部件進(jìn)行分類，并實(shí)現(xiàn)分項(xiàng)管理，確保對(duì)城市的精確管理，改變以往管理過程中的盲目管理現(xiàn)狀，將以往傳統(tǒng)的城市人工管理向現(xiàn)代信息化管理轉(zhuǎn)變。 

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的建庫(kù)要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的建庫(kù)，首先要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行普查。在城市數(shù)據(jù)普查過程中，需要對(duì)部件的屬性信息、部件的空間位置以及部件的照片拍攝等進(jìn)行普查。其中，城市的部件基本屬性主要分為附加屬性和基本屬性這兩個(gè)方面，基本屬性包括城市部件所在的單元網(wǎng)格、專業(yè)部門、部件的名稱、部件的標(biāo)識(shí)碼、部件的使用狀態(tài)、部件數(shù)據(jù)的來源以及城市部件的初始日期和變更日期等。在普查過程中需要完成對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的普查，采用實(shí)地調(diào)查的方式進(jìn)行普查。城市部件的附加屬性是指專業(yè)需要增加的屬性或者根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)特征增加的附加屬性。例如，對(duì)于井蓋這一城市部件來說，井蓋材料就是附加屬性。在對(duì)城市部件進(jìn)行普查的過程中，一定要明確界定部件普查的范圍。對(duì)于數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來說，在普查過程中主要普查的內(nèi)容為城市道路，包括部分居民區(qū)的地上設(shè)施和城市市政管理的公共地上設(shè)施等。完成城市部件的普查之后，就要開始數(shù)據(jù)建庫(kù)，采用沒有壓縮的E00格式對(duì)調(diào)查之后的部件屬性數(shù)據(jù)信息以及圖形數(shù)據(jù)信息等進(jìn)行逐一核實(shí)，核實(shí)后將其輸入到部分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)中，最終完成整個(gè)數(shù)據(jù)部件庫(kù)。在輸入城市部件的屬性時(shí)，應(yīng)該將城市部件的采集數(shù)據(jù)、地質(zhì)普查數(shù)據(jù)以及單元網(wǎng)格劃分?jǐn)?shù)據(jù)等按照部件數(shù)據(jù)屬性信息表的格式錄入到數(shù)據(jù)庫(kù)中，以完成建庫(kù)。 

3 結(jié)語 

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)就是數(shù)字化城市管理監(jiān)督和指揮系統(tǒng)，是我國(guó)科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的產(chǎn)物，作為一種整合優(yōu)化城市管理資源的重要手段，其可以使城市管理的流程更加系統(tǒng)化和科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的有效管理。因此，一定要做好數(shù)字化城市管理系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和建庫(kù)工作，以提升我國(guó)城市管理的水平和質(zhì)量。 

參考文獻(xiàn) 

[1] 張燕.數(shù)字化城市管理部件普查方法探討[J].城市勘測(cè)，2015，35（6）：24-27. 

篇8

當(dāng)前我國(guó)城市建設(shè)的不斷發(fā)展，城市規(guī)劃部門在公共服務(wù)領(lǐng)域中作用的發(fā)揮不到位等不合理現(xiàn)象也相應(yīng)出現(xiàn)，而作為城市建設(shè)發(fā)展的重要保障，需要積極創(chuàng)新城市規(guī)劃行政管理制度。因此，本文主要在分析城市管理體制概念的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃管理中出現(xiàn)的問題，提出了改進(jìn)城市規(guī)劃現(xiàn)狀的具體方法，從而更好地促進(jìn)我國(guó)城市建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：

城市規(guī)劃；管理創(chuàng)新；行政決策

城市發(fā)展隨著新時(shí)代的到來，也出現(xiàn)了一些問題，而且城市規(guī)劃與管理工作與新時(shí)代的適應(yīng)性也比較弱，因此針對(duì)這樣的問題需要加強(qiáng)我國(guó)城市規(guī)劃行政管理的創(chuàng)新工作。所以，筆者今天針對(duì)城市規(guī)劃管理中的問題，進(jìn)行方法論的研究，以此為我國(guó)城市化的建設(shè)與發(fā)展提供積極的幫助。

1城市管理體制的概念分析

城市管理體制具有廣義與狹義概念之分，廣義上主要有科教、衛(wèi)生以及政治、金融、財(cái)務(wù)等管理體制；而相對(duì)于廣義概念而言，狹義的城市管理體制還稱做城市政府管理體制，也就是城市行政管理機(jī)構(gòu)體系。對(duì)于一個(gè)國(guó)家來說，城市的行政管理是公共行政體制的重要構(gòu)成部分。因此，從普遍方面來講，城市管理體制具有以下幾方面內(nèi)容：①具有城市建設(shè)、規(guī)劃與管理的行政領(lǐng)導(dǎo)體制，而且在市政府行政機(jī)構(gòu)中所表現(xiàn)的關(guān)系就是，領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)與被協(xié)調(diào)的關(guān)系，而且在市政府的其余機(jī)構(gòu)與它們之間也存在著某種關(guān)系。它主要包括城市各自管理幅度與層次、各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的行政隸屬關(guān)系等；②它也具體指城市行政管理中機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系與職能，而且需要法律法規(guī)的規(guī)定與支持，職能體系決定了其權(quán)責(zé)機(jī)構(gòu)；③它還包括“三級(jí)管理”體制，“三級(jí)管理”體制主要就是市、區(qū)、街道。一方面，關(guān)于三級(jí)管理的職能劃分問題；另一方面，管理原則與事權(quán)分配等；④對(duì)于相同層級(jí)中的每個(gè)管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系等。另外一方面，就是指政府與企事業(yè)單位之間的關(guān)系等。作為城市管理體制的特點(diǎn)，對(duì)政、事、企之間的錯(cuò)綜關(guān)系具有一定影響。在城市管理中的內(nèi)容中包含了許多社會(huì)福利性質(zhì)的服務(wù)，而且這些都需要政府進(jìn)行補(bǔ)貼，不具有盈利的目的；另外，城市管理中需要執(zhí)行作業(yè)方面的內(nèi)容，而在這一過程中出現(xiàn)的錯(cuò)綜關(guān)系都屬于城市管理的范疇之中。

2當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃行政管理中存在的問題

2.1職能劃分的交叉性，存在多頭管理現(xiàn)象從目前來看，我國(guó)并沒有建立完整的空間規(guī)劃體系，在空間規(guī)劃方面的職能劃分存在一定問題，職能交叉現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而且對(duì)法律的認(rèn)識(shí)與銜接還不到位，更有甚者出現(xiàn)與法律矛盾的地方，從而造成實(shí)際工作中存在多頭管理現(xiàn)象。例如，如果同時(shí)違反了《城市規(guī)劃法》與《土地管理法》，對(duì)于這類違法行為的處理，各個(gè)部門之間就會(huì)出現(xiàn)職能交叉的矛盾問題；另外，在城市規(guī)劃管理內(nèi)部也存在著多頭管理現(xiàn)象。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)對(duì)風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃與管理，廣告牌的規(guī)劃管理等等，相關(guān)法律法規(guī)等還不夠完善，而且履行得也不夠徹底；另外，還存在著對(duì)城市規(guī)劃主管部門相脫離的現(xiàn)象。這些都需要在發(fā)展過程中積極處理清楚。

2.2缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)督體系盡管我國(guó)在城市發(fā)展早期就已經(jīng)建立了監(jiān)督體系機(jī)制，而且監(jiān)督層級(jí)與部門建設(shè)也比較全面。但是從目前來看，我國(guó)監(jiān)督機(jī)制的作用發(fā)揮得不到位，大部分權(quán)力都集中在某些部門與崗位手中，而且權(quán)力的分解與分工都做得不夠合理，造成設(shè)置的權(quán)力不平衡，不能明確劃分事權(quán)問題等，而且相應(yīng)的制度規(guī)范比較欠缺，從而造成“邊緣地帶”的存在；另外，一些部門公務(wù)人員不能進(jìn)行依法行政，執(zhí)法方面的力度有待加強(qiáng)，致使現(xiàn)象比較突出。

2.3管理土地有償使用的作用發(fā)揮不到位土地有償使用制度在我國(guó)的實(shí)行，出現(xiàn)一系列的出讓、轉(zhuǎn)讓土地活動(dòng)的現(xiàn)象，造成使用城市土地的復(fù)雜情況。然而，縱觀土地有償使用制度的推行過程中，城市規(guī)劃管理仍沒有發(fā)揮積極有效的作用，而且宏觀調(diào)控能力在國(guó)家手中發(fā)揮得不盡合理，造成不能有效管理城市土地的轉(zhuǎn)讓與出讓活動(dòng)的現(xiàn)象。諸如供應(yīng)城市土地缺乏城市規(guī)劃的積極指導(dǎo)，不能按照城市總體規(guī)劃要求選擇合適的土地投放規(guī)模與位置。造成此類現(xiàn)象的原因之一，其中包括城市規(guī)劃部門沒能積極參與土地出讓計(jì)劃的制定工作，而且城市規(guī)劃部門提出的出讓要求在合同中也沒能積極體現(xiàn)出來，而且無視城市規(guī)劃部門的作用而制定合同的現(xiàn)象也普遍存在。當(dāng)前在一些經(jīng)濟(jì)水平較高的城市中已經(jīng)開始注重這類問題，但是從總體來看，城市規(guī)劃管理在土地供應(yīng)與投放方面的指導(dǎo)作用發(fā)揮得還不夠徹底，從而不利于城市的建設(shè)與發(fā)展。

3我國(guó)城市規(guī)劃行政管理制度創(chuàng)新的合理舉措

3.1促進(jìn)決策機(jī)制的科學(xué)化與民主化發(fā)展要想積極促進(jìn)城市規(guī)劃決策質(zhì)量的提升，需要完善科學(xué)、民主的決策機(jī)制，在對(duì)科學(xué)、歷史、行業(yè)專家意見與建議尊重的基礎(chǔ)上，通過分析、調(diào)查與研究，從根本上解決問題。隨著信息化社會(huì)的積極發(fā)展，應(yīng)該在積極學(xué)習(xí)與了解各個(gè)領(lǐng)域知識(shí)的基礎(chǔ)上，及時(shí)掌握時(shí)代信息的發(fā)展脈絡(luò)，使高效的大腦系統(tǒng)構(gòu)建起來，促進(jìn)決策的科學(xué)性。由于城市規(guī)劃建設(shè)問題事關(guān)城市的總體建設(shè)與發(fā)展水平，因此必須對(duì)城市規(guī)劃這一復(fù)雜工程加強(qiáng)其自身決策的科學(xué)性與民主性。例如，可以采取公眾集體參與形式。作為決策科學(xué)化的重要基礎(chǔ)，城市規(guī)劃決策的民主性需要借助各類專家的集體意見，通過集思廣益加強(qiáng)決策的民主性；另外，還需要積極設(shè)置社會(huì)聽證制度與公示制度，發(fā)揮專家咨詢制度的作用，完善技術(shù)審查制度等，從而有效防止決策的失誤，更好地維護(hù)人民群眾的根本利益。

3.2加強(qiáng)服務(wù)型管理方式的運(yùn)用傳統(tǒng)政府管理方式具有“指揮式”與“控制式”的特點(diǎn)，而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)城市的建設(shè)與發(fā)展。而要想加強(qiáng)城市規(guī)劃行政管理工作，需要積極發(fā)揮政府服務(wù)型的宗旨與作用。在我國(guó)未來城市規(guī)劃管理的發(fā)展中需要積極借鑒國(guó)際改革的方式，促進(jìn)公共服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展，從而提升城市規(guī)劃與治理的水平。①加強(qiáng)政府的服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)公共服務(wù)意識(shí)宣傳與培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變以往的服務(wù)理念與形式，積極實(shí)現(xiàn)服務(wù)型的管理方式；②充分發(fā)揮政府的指引者作用，改變政府“劃槳型”的角色，向“掌舵型”的角色轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府服務(wù)職能的深化；③還要積極拓展公民參與公共服務(wù)的渠道與方式。加強(qiáng)意見途徑的有效性，積極鼓勵(lì)群眾參與公共事務(wù)的積極性，集中民間群眾的力量，促進(jìn)共同治理結(jié)構(gòu)的形成；另外，還要加強(qiáng)履行以人為本的服務(wù)宗旨，并且注重市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，借助市場(chǎng)中社會(huì)組織的力量，積極扮演好承擔(dān)公共服務(wù)的角色，從而更好地促進(jìn)城市規(guī)劃管理的發(fā)展。

3.3加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的完善化與法制化作為積極管理城市建設(shè)與規(guī)劃的城市規(guī)劃部門，應(yīng)該加強(qiáng)自身責(zé)任與權(quán)力的統(tǒng)一。所以，可以建立有效的約束與監(jiān)督機(jī)制，依法監(jiān)督城市規(guī)劃活動(dòng)與管理內(nèi)容，促進(jìn)城市建設(shè)的法制化傾向；另外，需要積極借助立法等措施，使城市規(guī)劃的法律地位得以確立起來，并且充分發(fā)揮自身的法律效力，保證城市規(guī)劃部門規(guī)劃與管理職能的積極發(fā)揮，以此促進(jìn)城市建設(shè)與管理規(guī)劃的發(fā)展。

4結(jié)論

總而言之，為了適應(yīng)當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的城市建設(shè)一定要發(fā)揮好城市規(guī)劃與行政管理的作用，積極構(gòu)建科學(xué)的城市規(guī)劃管理結(jié)構(gòu)框架，促進(jìn)城市規(guī)劃管理制度的創(chuàng)新工作發(fā)展，并積極推進(jìn)法制化與規(guī)范化的城市規(guī)劃建設(shè)，從而促進(jìn)我國(guó)城市建設(shè)的健康向上發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]樂業(yè).國(guó)外城市規(guī)劃管理對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃管理的啟示[J].智富時(shí)代，2015（08）：55~56.

篇9

【關(guān)鍵詞】城市管理；共治模式；城管執(zhí)法

城市治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分。創(chuàng)新城市管理，推進(jìn)城管共治模式，是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵與要求。以政府為中心的傳統(tǒng)城市管理模式已不適應(yīng)城市發(fā)展的新形勢(shì)。共治模式是城市管理創(chuàng)新的必然趨勢(shì)，為我國(guó)城市管理邁向現(xiàn)代化治理、邁向善治開啟了新的征程。

一、城市管理共治模式的依據(jù)

城市管理的共治模式，既符合時(shí)代要求，又具有深厚的理論基礎(chǔ)。共治就是共同的社會(huì)治理，這個(gè)共同體包括政府主體、市場(chǎng)主體和社會(huì)主體。共治的關(guān)鍵是整合資源、整合力量和整合利益。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)際上在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域中的許多重要理論和實(shí)踐創(chuàng)新，對(duì)我國(guó)城市管理理論的發(fā)展有著重要的啟示作用，為城市管理共治模式提供了理論支撐。

（一）多中心治理理論

由埃莉諾奧斯特羅姆、文森特奧斯特羅姆夫婦提出的多中心治理理論認(rèn)為，在國(guó)有化和私有化兩個(gè)極端之間，存在著其他多種可能的治理方式，并且能有效地運(yùn)行，強(qiáng)調(diào)多個(gè)權(quán)力中心和組織體制治理公共事務(wù)。政府并不是唯一的權(quán)力中心，各種私人的、社會(huì)的機(jī)構(gòu)都可能成為社會(huì)權(quán)力中心。多中心治理現(xiàn)已成為公共事務(wù)的治理模式，是一種新型的充滿競(jìng)爭(zhēng)并富有效率和活力的治理方式。多中心的城市治理具有治理主體多元、治理權(quán)力非壟斷、治理方式民主等顯著優(yōu)點(diǎn)。這一理論的啟示是：政府應(yīng)與社會(huì)合作，與社會(huì)建立合作關(guān)系，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的管理。要注重民主協(xié)商、平等合作、互惠互利，建立起政府與社會(huì)的伙伴關(guān)系式民主合作機(jī)制，形成多元城市治理結(jié)構(gòu)。要充分發(fā)揮包括社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體等各類社會(huì)組織的作用，發(fā)揮其在反映訴求、提供服務(wù)和規(guī)范行為等方面的作用，共同負(fù)責(zé)維持秩序、參與城市的管理和調(diào)節(jié)，構(gòu)建多元主體的共治模式。

（二）新公共服務(wù)理論

20世紀(jì)80年代，珍妮特V.登哈特、羅伯特B.登哈特夫婦提出了新公共服務(wù)理論。他們提出，公共管理的職能是服務(wù)而非掌舵。公共管理者在執(zhí)行公共政策和管理公共組織時(shí)，不是體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)的駕馭或控制上，而應(yīng)該承擔(dān)向公民服務(wù)和放權(quán)的職責(zé)，形成以公共利益、協(xié)商對(duì)話和公民參與為標(biāo)志的公共服務(wù)行政，協(xié)助公民實(shí)現(xiàn)其共同利益。要以人為本，樹立集體共享的公共利益觀念，為公民搭建協(xié)商和對(duì)話平臺(tái)，為公民提供良好的公共服務(wù)，激發(fā)公民的責(zé)任感，使其共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，共同參與社會(huì)管理，共同享有公共利益。這一理論的啟示是，在城市管理工作中，政府要強(qiáng)化公共服務(wù)職能，充分向社會(huì)放權(quán)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起為民服務(wù)的責(zé)任，發(fā)展公共服務(wù)，提高服務(wù)效能，滿足社會(huì)需求，保障公民權(quán)利，形成城市管理人人參與、人人共享的良好局面。

（三）治理/善治理論

西方國(guó)家推行的新公共管理運(yùn)動(dòng)，主張用治理或善治來替代管理。治理理論認(rèn)為，“治理是各種公共和私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程”［1］。治理的主體是多元化的，主體間權(quán)力具有互動(dòng)性和依賴性。它強(qiáng)調(diào)政府要促進(jìn)不同利益相關(guān)者之間的互動(dòng)與多向協(xié)調(diào)溝通，為公民提供參與公共管理的機(jī)會(huì)，使公民積極參與政府對(duì)公共生活的管理，讓公民能更直接、更便利地表達(dá)自己的意愿，從而實(shí)現(xiàn)管理的民主化。傳統(tǒng)的城市管理是指政府運(yùn)用權(quán)威進(jìn)行單向控制來達(dá)到對(duì)公共事務(wù)的管理。城市治理則是城市政府、私人部門等主體通過對(duì)話、協(xié)作等方式管理公共事務(wù)。為有效解決治理過程中出現(xiàn)的市場(chǎng)失效、政府失靈問題，學(xué)者在治理理論之上，提出了善治概念。政府不僅能夠治理，而且善于治理，從而達(dá)到善治的要求。善治是國(guó)家治理的最終目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。善治理論是一套系統(tǒng)完善、科學(xué)實(shí)用的理論體系，在當(dāng)代開放、民主、法治背景下具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。在治理/善治理念下，城市管理工作應(yīng)把行政機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、社會(huì)組織及其他利益相關(guān)者都納入治理主體，形成合作共治關(guān)系，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

二、當(dāng)前城管執(zhí)法存在的突出問題

近年，城市管理執(zhí)法和服務(wù)水平不斷提高，城管執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范，城管秩序有所好轉(zhuǎn)，但必須看到，目前城管執(zhí)法工作面臨新的挑戰(zhàn)，還存在一些突出問題。要提高城市管理工作科學(xué)化水平，必須客觀認(rèn)識(shí)當(dāng)前存在的問題與不足，有針對(duì)性地采取措施，做到有的放矢，對(duì)癥下藥。

（一）城管執(zhí)法工作理念落后

部分執(zhí)法人員思想觀念落后，執(zhí)法理念存在偏差，認(rèn)為城管執(zhí)法就是管制，重在規(guī)范秩序，沒有完全樹立城市管理工作要以人為本、為民服務(wù)、文明執(zhí)法的理念，沒有真正做到依法行政、執(zhí)法為民，認(rèn)為執(zhí)法者就是管理者，擺位不正，存在特權(quán)思想，沒有普遍形成在管理中體現(xiàn)服務(wù)、在服務(wù)中實(shí)施管理，建設(shè)服務(wù)型政府的思想。一些城管執(zhí)法人員依法行政意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法效率和執(zhí)法水平不高，執(zhí)法不當(dāng)備受爭(zhēng)議，嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)行力和公信力，致使城管形象嚴(yán)重受損，城市管理執(zhí)法工作受到嚴(yán)重影響。

（二）城管執(zhí)法工作機(jī)制不健全

城市管理工作因缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，難以有效開展。一方面，城管執(zhí)法的一線行政人員由規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、公安、司法、交通、工商等相關(guān)的多個(gè)部門構(gòu)成。部門、機(jī)構(gòu)之間的迥異，職能之間的交叉、重疊使其缺乏聯(lián)動(dòng)，難以形成合力，甚至出現(xiàn)單打獨(dú)斗和多頭執(zhí)法的現(xiàn)象。聯(lián)動(dòng)機(jī)制的缺乏從另一個(gè)側(cè)面反映出城管與群眾之間常常產(chǎn)生偏見和誤解，“依法抗?fàn)帯焙汀氨┝範(fàn)帯毙袨槌３３霈F(xiàn)在街頭政治之中。另一方面，城市管理工作缺乏有效的監(jiān)督。執(zhí)法人員所面對(duì)的執(zhí)法對(duì)象是人民群眾，需要在執(zhí)法過程中彰顯顧客導(dǎo)向與服務(wù)精神。但由于其工作性質(zhì)限制，對(duì)這些一線人員的監(jiān)督成本太高，很難對(duì)其實(shí)施有效的監(jiān)管。同時(shí)，現(xiàn)行的體制對(duì)這些人員缺乏有效的激勵(lì)，很難調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。

（三）城管執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高

多項(xiàng)研究表明，城管執(zhí)法人員面對(duì)公民需求的多樣性和無限性，以及環(huán)境對(duì)他們身心的挑戰(zhàn)等情況，對(duì)現(xiàn)行政策往往會(huì)采取變通的方式執(zhí)行。城管執(zhí)法過程中既要有靈活性、富有同情心，又要維護(hù)政府的公平與正義。但執(zhí)法人員因體制原因被劃分為兩類群體：正式工和臨時(shí)工。由于工作的復(fù)雜性、正式工的稀缺性，大量一線執(zhí)法工作常由臨時(shí)工來完成。由于所受的制度約束較小，臨時(shí)工易出現(xiàn)“越軌”行為。部分執(zhí)法人員的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)相對(duì)缺乏，執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)比較薄弱，執(zhí)法不規(guī)范、不文明的現(xiàn)象仍然存在。

（四）城管執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴

有學(xué)者指出，城管執(zhí)法過程中受主政者影響較大，領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的不同導(dǎo)致一線人員在政策執(zhí)行中的不穩(wěn)定。他們的執(zhí)法方式包括兩種：過程型執(zhí)法和結(jié)果型執(zhí)法?！扒罢邲Q定如何最好地達(dá)到目標(biāo)，即手段；后者決定是否要采取行動(dòng)或要采取什么樣的行動(dòng)，即結(jié)果?！保?］兩種形式的執(zhí)法方式常常發(fā)生異化，使城管執(zhí)法人員執(zhí)法方式簡(jiǎn)單、缺少人文關(guān)懷，態(tài)度蠻橫、行為粗暴。目前，城管執(zhí)法方式容易引起沖突的模式大都相同：一是沒收。就是沒收商販的物品，以示處罰。二是罰款。城管執(zhí)法中的罰款，容易造成以罰代管的通病，無法維護(hù)城市管理秩序，商戶與城管討價(jià)還價(jià)已經(jīng)成了買賣，嚴(yán)重喪失了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。三是暴力。有些城管執(zhí)法人員工作壓力大，加上年輕自控力不強(qiáng)，容易沖動(dòng)，動(dòng)不動(dòng)就掀攤折秤，甚至大打出手，執(zhí)法過程中存在暴力執(zhí)法現(xiàn)象。

三、“六共工作法”：城市管理共治模式的新探索

針對(duì)當(dāng)前城管執(zhí)法工作存在的突出問題，貴州省黔西南州普安縣堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，創(chuàng)新工作思路，敞開大門開展“六個(gè)一”（送一份溫暖、求一份建議、換一個(gè)角色、移一個(gè)重心、轉(zhuǎn)一個(gè)路徑、變一種方式）系列活動(dòng)，積極探索出城市管理的“六共工作法”（共鳴、共商、共識(shí)、共管、共擔(dān)、共享），形成了城市管理的共治格局，破解了城市管理的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，取得了較好成效，為我們提供了有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（一）送一份溫暖，激起共鳴

普安縣城管執(zhí)法人員通過向執(zhí)法對(duì)象送一杯熱水、送一個(gè)水杯、送一碗早餐活動(dòng)，把城管干部的熱情和溫暖送到執(zhí)法對(duì)象心中，引起其心理和情感上的認(rèn)同與共鳴，拉開普安城管走向商販、深入群眾的序幕。通過現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放宣傳單、贈(zèng)送水杯等方式，將印有城管職責(zé)、常見違法違規(guī)行為及處罰、爭(zhēng)做文明市民等內(nèi)容的宣傳單發(fā)放給群眾，開展文明禮儀教育，培育講文明、講禮貌、講誠(chéng)信、講衛(wèi)生、講秩序的文明商販和市民，讓廣大群眾在監(jiān)督城管工作的同時(shí)自覺爭(zhēng)做文明市民。同時(shí)，城管人員與商販交朋結(jié)友，建立微信群、QQ群，主動(dòng)到商販家里走訪調(diào)研、交朋友、拉家常，了解實(shí)際情況和困難。普安縣始終堅(jiān)持服務(wù)群眾這一宗旨，把印有“有困難、找城管”的普安城管真情服務(wù)卡，分發(fā)到各商鋪和廣大居民手中，卡上向社會(huì)公布城管干部職工的電話號(hào)碼，24小時(shí)接受服務(wù)及管理對(duì)象的咨詢與求助，及時(shí)收集和處理群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為群眾排憂解難；為部分自產(chǎn)自銷戶和少數(shù)老、弱、病、殘等特殊管理對(duì)象提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，幫助其解決生計(jì)問題，給游商散販經(jīng)營(yíng)空間，劃定區(qū)域讓其規(guī)范經(jīng)營(yíng)；對(duì)家庭困難又沒有固定攤位的商販，主動(dòng)為他們爭(zhēng)取攤位；對(duì)老弱病殘的商販，主動(dòng)幫助他們整理搬運(yùn)貨物。在一件件一樁樁主動(dòng)服務(wù)群眾的小事中，拉近與群眾的距離，獲得了廣大群眾的認(rèn)可。

（二）求一份建議，開展共商

為更有效地推進(jìn)城市管理工作，普安縣堅(jiān)持“用群眾的方法解決群眾的問題”，精心設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，通過向現(xiàn)場(chǎng)群眾發(fā)放城管工作民意調(diào)查問卷，廣泛征求人民群眾對(duì)城市管理工作的意見和建議，并專門邀請(qǐng)老干部到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行座談，發(fā)揮他們的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，面對(duì)面提意見、講建議，想辦法、出點(diǎn)子，做好建言獻(xiàn)策，聽取他們的意見建議，共同商量推進(jìn)城市管理的辦法、措施。城管執(zhí)法人員與執(zhí)法對(duì)象交流溝通延續(xù)不斷，城市管理工作在互動(dòng)中收集建議、交換意見，共商城市管理之策，打通了城管與群眾互通的經(jīng)絡(luò)，奠定了城市管理工作的群眾基礎(chǔ)。

（三）換一個(gè)角色，尋求共識(shí)

在推進(jìn)城市管理工作的過程中，普安縣極力找尋城管與執(zhí)法對(duì)象的共同結(jié)合點(diǎn)，城管與執(zhí)法對(duì)象互換角色彼此體驗(yàn)。一方面，安排城管工作人員深入群眾，主動(dòng)到商販、服務(wù)對(duì)象中體驗(yàn)生活。城管人員通過請(qǐng)商販們吃一碗早餐，輪流凌晨五六點(diǎn)到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以商販身份協(xié)助商販擺攤設(shè)點(diǎn)，幫助商販規(guī)范攤位、調(diào)劑攤位，真真切切體驗(yàn)商販的生活，感受商販、群眾的不易，真心換真情，贏得商販感情上的接納。另一方面，邀請(qǐng)商販中的部分典型代表，以城管執(zhí)法人員身份協(xié)助參與城管執(zhí)法，讓商販感受城管工作的艱辛，體驗(yàn)城市管理工作的難處。通過角色互換體驗(yàn)，城管、商販從感情上找到結(jié)合點(diǎn)，思想上形成共識(shí)，相互理解和體諒。

（四）移一個(gè)重心，實(shí)現(xiàn)共管

普安縣把城市管理工作重心放在解決城市管理執(zhí)法轉(zhuǎn)型上，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了單一主體單向執(zhí)法到多元參與治理的轉(zhuǎn)變。聘請(qǐng)商販作為市場(chǎng)城管志愿者，通過發(fā)揮同行情、朋友情，帶動(dòng)其他商販共同參與城市管理。組建商販文藝隊(duì)，讓商販幫助正面宣傳城管，正面引導(dǎo)廣大商販服從市場(chǎng)管理。聘請(qǐng)有威望的老年人作為市容管理和監(jiān)督志愿者，幫助管理市容環(huán)境衛(wèi)生，宣講政策措施，化解城市管理工作中的矛盾。把社區(qū)的“兩委”班子成員設(shè)置為城管信息員，在群眾中找到城管工作的落腳點(diǎn)，掌控一線城管信息，第一時(shí)間掌控違反城市管理規(guī)定的一切現(xiàn)象和行為，杜絕損壞城市形象的行為發(fā)生，開創(chuàng)多元共治共管的良好局面。

（五）轉(zhuǎn)一個(gè)路徑，責(zé)任共擔(dān)

普安縣探索出一條共擔(dān)城市管理責(zé)任的新路子，即提高市民參與城市管理的責(zé)任意識(shí)，讓群眾主動(dòng)參與擔(dān)責(zé)，一起擔(dān)當(dāng)城市管理工作中的責(zé)任，共同破解遇到的困難和難題，推進(jìn)城市管理工作。在舊城經(jīng)貿(mào)片區(qū)拆遷改造過程中，為避免與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者矛盾激化，城管執(zhí)法部門將收集的意見整理歸類，邀請(qǐng)有代表性的商販座談共商市場(chǎng)管理，形成管好市場(chǎng)出效益的共識(shí)，明確衛(wèi)生主體責(zé)任，嚴(yán)禁并打擊假貨上市、欺行霸市、搶攤占道經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為。集中整治初期得到部分商販的支持與幫助，隨著工作的不斷推進(jìn)，更多商販自覺參與市場(chǎng)管理，出主意、想點(diǎn)子，幫助管好市場(chǎng)。同時(shí)，城管把積極支持管理的小商販發(fā)展為城管志愿者，參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理，城管與商販的爭(zhēng)執(zhí)下降，商販與商販之間矛盾減少，經(jīng)營(yíng)環(huán)境變好，生意明顯好轉(zhuǎn)。商販樹立了自我約束、自我管理、自我提升的理念，明白了“規(guī)范經(jīng)營(yíng)就是效益”的道理，共同擔(dān)當(dāng)了城市管理的責(zé)任。

（六）變一種方式，成果共享

在城市管理工作中，普安縣通過轉(zhuǎn)變方式方法，與群眾共商管理、共同管理、共擔(dān)責(zé)任、共享管理，使城管、商販走到一起，城管人員認(rèn)真履行法定職責(zé)，商販主動(dòng)配合城管工作，城市經(jīng)營(yíng)秩序、社會(huì)秩序日益規(guī)范，杜絕了占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)和游商游販，街道環(huán)境干凈整潔，城市環(huán)境質(zhì)量水平和城市管理工作水平逐步提升，得到了群眾的一致認(rèn)同，城管與商販及市民共享了城市管理環(huán)境，人民群眾的滿意度明顯提升。

四、構(gòu)建城市管理共治模式的新思考

不斷推進(jìn)城市管理工作創(chuàng)新的大背景下，構(gòu)建城市管理共治模式，需要?jiǎng)?chuàng)新思維、把握關(guān)鍵，要在工作理念、主體參與、體制機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)等四個(gè)方面下功夫，真正實(shí)現(xiàn)“四化”。

（一）轉(zhuǎn)變工作理念，增強(qiáng)共治的思想自覺，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法理念民本化

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理念是實(shí)踐的指南。城管執(zhí)法部門要轉(zhuǎn)變工作觀念，從被動(dòng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)明確地放在服務(wù)群眾和幫助群眾解決實(shí)際困難和問題上。城市管理是手段，人民幸福是目的。城市管理工作要始終堅(jiān)持以人為本、為民服務(wù)的理念，實(shí)施人性化的城市管理。要始終做到人民城市人民管、管好城市為人民，變以管為本為以服務(wù)為本，把管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，寓管理于服務(wù)之中，達(dá)到以服務(wù)促進(jìn)管理的良好效果。城市管理的一切工作都要始終堅(jiān)持從人民群眾最關(guān)心、最直接、最急需解決的問題著手，緊緊圍繞為民、便民展開，心系群眾、情牽群眾、深入群眾，與群眾打成一片，形成順應(yīng)民意、貼近民心、凝聚民力、得民支持的良好氛圍。廣大人民群眾是城市管理的直接參與者，也是城市管理的最終受益者，讓廣大市民共同享受城市管理的成果，讓人民群眾有更多獲得感，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果、多方共享共贏。

（二）動(dòng)員公眾參與，夯實(shí)共治的群眾基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)治理主體多元化

治理理論告訴我們，單一主體治理的傳統(tǒng)模式已無法適應(yīng)和滿足現(xiàn)代社會(huì)群眾的多樣化需求，尤其在城市化快速發(fā)展的今天，人們的參與意識(shí)和權(quán)益意識(shí)顯著增強(qiáng)。對(duì)公共事務(wù)的管理，政府必須發(fā)動(dòng)各種組織、企業(yè)和人民群眾，才能使公共事務(wù)得到良好解決。多方參與是現(xiàn)代社會(huì)治理的價(jià)值取向和基本方式。實(shí)現(xiàn)城管綜合執(zhí)法多元主體共治，最主要是有效吸納社會(huì)主體的參與。城市管理工作社會(huì)性強(qiáng)、受眾面廣、參與度高，要暢通公眾有序參與城市管理的渠道。城市管理離不開廣大人民群眾的積極參與和支持，必須密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持用熱情影響群眾，用真情贏得群眾。城市管理工作的決策與實(shí)施中，要始終堅(jiān)持發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，站在群眾的立場(chǎng)上來分析和解決問題，匯聚群眾智慧、學(xué)習(xí)群眾經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)與群眾共鳴、共商、共識(shí)、共管、共擔(dān)、共享城市管理，引導(dǎo)廣大群眾真正融入城市管理，成為城管事業(yè)的支持者和宣傳員，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與城市管理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性、責(zé)任心和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。要采取一系列務(wù)實(shí)舉措，不斷拓寬多元主體參與城市管理的渠道，通過發(fā)展城管志愿者、城管信息員、城管文藝隊(duì)、文明勸導(dǎo)員等多種參與形式，積極動(dòng)員公眾參與，形成多元共治、良性互動(dòng)的城市管理新模式。

（三）突出機(jī)制創(chuàng)新，筑牢共治的制度基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)工作制度標(biāo)準(zhǔn)化

要不斷創(chuàng)新城市管理機(jī)制，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城市管理工作機(jī)制，對(duì)城市管理實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查，形成城市管理工作合力。要建立聯(lián)席會(huì)議制度，交流城市管理和行政執(zhí)法的相關(guān)信息，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)配合，不定期地召開工作推進(jìn)調(diào)度會(huì)，協(xié)調(diào)解決制約城市管理工作的瓶頸問題，重大問題依法定職權(quán)聯(lián)合行動(dòng)。要注重加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，形成各部門齊抓共管的良好工作局面。要建立健全問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、事件督辦機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等系列工作制度，實(shí)行崗位責(zé)任制、目標(biāo)管理制、激勵(lì)和懲戒約束機(jī)制，用制度來規(guī)范城管人員的行為，推動(dòng)城市管理工作制度化。例如，針對(duì)城管執(zhí)法人員工作積極性不高的問題，可建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失誤的人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立“智慧獎(jiǎng)”和“委屈獎(jiǎng)”。對(duì)在城市管理中，應(yīng)用新方法解決好工作中的新矛盾、新問題的優(yōu)秀城管人員，頒發(fā)“智慧獎(jiǎng)”給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在城管工作中屢受辱罵委屈，甚至遭攻擊，但仍顧全大局，堅(jiān)持文明管理執(zhí)法的人員，頒發(fā)“委屈獎(jiǎng)”，予以組織上的安慰。同時(shí)，實(shí)行“干部召回制度”，設(shè)立“工作不力辦公室”，把不作為、亂作為的城管干部召回到“工作不力辦公室”，讓他們反省思過、回爐錘煉，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，奠定共治的人才支撐，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化

制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行制度的關(guān)鍵在人。城管執(zhí)法人員的素質(zhì)直接影響執(zhí)法效果。要著力打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔務(wù)實(shí)的執(zhí)法隊(duì)伍。要通過內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，塑造良好形象，增強(qiáng)其工作責(zé)任心和榮譽(yù)感，不斷提高城管執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，堅(jiān)持做到政治強(qiáng)、執(zhí)法明、業(yè)務(wù)精、形象優(yōu)，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。強(qiáng)化城管執(zhí)法人員的宣傳教育和培訓(xùn)工作，樹立依法治國(guó)理念，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理、依法管理，努力提高依法行政能力和水平。城管執(zhí)法人員應(yīng)堅(jiān)持學(xué)法與用法相結(jié)合，真正熟悉憲法，精通有關(guān)城市管理的法律法規(guī)及黨和國(guó)家的方針、政策，掌握城管執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)，要嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序、執(zhí)法規(guī)范開展執(zhí)法活動(dòng)。執(zhí)法人員在城市管理工作中，要認(rèn)真聽取服務(wù)和管理對(duì)象的訴求，耐心宣傳講解有關(guān)法律和政策，通過關(guān)懷、協(xié)商、提醒、幫助、勸告等非強(qiáng)制性方法，堅(jiān)持文明勸導(dǎo)、文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法、人性執(zhí)法。在執(zhí)法過程中，要做到有力、有理、有節(jié)，確保執(zhí)法公信力，維護(hù)人民權(quán)益和社會(huì)秩序，維護(hù)安定和諧的大環(huán)境?？傊鞘泄芾硎且豁?xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是一門綜合管理藝術(shù)，需要我們把握城市管理工作創(chuàng)新的發(fā)展脈搏，積極探索、勇于實(shí)踐，不斷創(chuàng)新工作思路、強(qiáng)化工作措施、健全工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，取得群眾信任，獲得群眾認(rèn)可，努力構(gòu)建城市管理的共治模式。這樣，城市管理工作就能收到事半功倍的效果。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：“智慧城管”；城市管理；體系研究

中圖分類號(hào)：C931.2 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）006-0000-03

一、“智慧城管”研究綜述

“智慧城管”是基于“智慧城市”發(fā)展而來的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市綜合管理方面的應(yīng)用，要了解“智慧城管”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的發(fā)展情況，就要先知道“智慧城市”的概念和發(fā)展?fàn)顩r。

（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀

美國(guó)IBM公司最早提出“智慧城市”的概念，其目的在于更加全面的提升政府管理城市的能力。馬克盧普和波拉特等美國(guó)學(xué)者從宏觀層面出發(fā)，著重分析信息技術(shù)對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的促進(jìn)作用，這屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的研究；日本學(xué)者則建立“指數(shù)測(cè)評(píng)法”，通過將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技進(jìn)行融合，提升社會(huì)的信息化水平；荷蘭代夫特理工大學(xué)、奧地利維也納理工大學(xué)等歐洲研究機(jī)構(gòu)則聯(lián)合測(cè)評(píng)，最早歐洲各城市的“智慧”程度排名。這一系列研究都旨在加快“智慧城市”和“智慧城管”的發(fā)展。

（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)對(duì)于“智慧城管”的研究，起步較晚，不過發(fā)展也較迅速，理論研究和實(shí)踐建設(shè)上都有了較多突破，對(duì)于如何衡量“智慧城管”建設(shè)的指標(biāo)體系也有較多學(xué)者提出自己的觀點(diǎn)。較為典型的是李勝權(quán)等人的觀點(diǎn)，他認(rèn)為“智慧城管”的建設(shè)分為感知層、網(wǎng)絡(luò)層和應(yīng)用層。感知層是基礎(chǔ)，包括設(shè)備和設(shè)施等；網(wǎng)絡(luò)層是運(yùn)營(yíng)，包括網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和信息交換等；應(yīng)用層是平臺(tái)，主要涉及相關(guān)理論和技術(shù)的開發(fā)和維護(hù)。吳堅(jiān)也認(rèn)為，“智慧城管”可以讓“小城管”發(fā)展成為“大城管”，這是城市綜合治理水平的全面提升。

“智慧城管”首先需要技術(shù)上的突破，由技術(shù)上的突破帶動(dòng)管理模式和管理理念的變革。張才明教授則認(rèn)為“智慧城管”的興起源于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，改革的主體是管理手段和管理理念的變化。北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局信息裝備服務(wù)中心主任宋剛認(rèn)為，技術(shù)手段僅是“數(shù)字城管”到“智慧城管”的變化之一，對(duì)象、理念、主體和參與方式的改變才是更為核心的東西。

綜上所述，不少學(xué)者和機(jī)構(gòu)都提出了有關(guān)“智慧城管”的發(fā)展理念，但相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系卻都一帶而過，缺少系統(tǒng)科學(xué)的研究。而作為“智慧城管”發(fā)展前提的智慧城市而言，其績(jī)效測(cè)評(píng)體系卻較為成熟。因此，我們應(yīng)當(dāng)在解讀“智慧城管”發(fā)展理念的同時(shí)，綜合智慧城市績(jī)效評(píng)估體系，爭(zhēng)取將兩者結(jié)合，整理出一套依附于“智慧城管”的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

二、“智慧城市”相關(guān)概念、理論及研究

（一）“智慧城管”的界定

“智慧城管”知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0環(huán)境下城市化發(fā)展的必然產(chǎn)物，是“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的城市管理新模式。它不同于一般的傳統(tǒng)城管，擁有新一代時(shí)時(shí)通信技術(shù)的支撐，將對(duì)知識(shí)社會(huì)的演進(jìn)、民主社會(huì)的發(fā)展以及政府服務(wù)的質(zhì)量起到?jīng)Q定性作用。此外，隨著“智慧城管”的發(fā)展，新一代管理模式也將反作用于當(dāng)代社會(huì)，對(duì)新一代信息技術(shù)的進(jìn)步、創(chuàng)新2.0的推動(dòng)產(chǎn)生一定影響。

（二）“智慧城管”的特征

智慧城市有以下四個(gè)特征：第一，全面透徹的感知。通過新一代傳感技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理中的綜合監(jiān)測(cè)；第二，智能融合的應(yīng)用。人與人、人與物、物與物之間的全面互通、互聯(lián)、互動(dòng)都得以通過無線網(wǎng)絡(luò)、有線網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)得以實(shí)現(xiàn)，這為城市管理的實(shí)時(shí)應(yīng)用提供了可行基礎(chǔ)。第三，寬帶泛在的互聯(lián)。由于全面感知技術(shù)的應(yīng)用，越來越多的成為信息的者，這大大增加了數(shù)據(jù)的量，使城市管理成為開放而復(fù)雜的巨系統(tǒng)。最后，以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新。重新解讀用戶、應(yīng)用與協(xié)作，重新評(píng)估群眾的力量，技術(shù)社會(huì)重塑知識(shí)社會(huì)，知識(shí)社會(huì)產(chǎn)生人本理念。

（三）“智慧城市”的驅(qū)動(dòng)力

“智慧城管”的驅(qū)動(dòng)力有二，一是城市創(chuàng)新生態(tài)下的知識(shí)社會(huì)，既當(dāng)前政府所推行的“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”政策，另一個(gè)則是以與計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)和實(shí)時(shí)通信為代表的新一代信息技術(shù)，也既政府所推行的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，這兩者共同促使“智慧城管”的逐步形成。新一代信息技術(shù)與創(chuàng)新2.0是智慧城市的兩大基因，缺一不可。前者是技術(shù)創(chuàng)新層面的技術(shù)因素，后者是社會(huì)創(chuàng)新層面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。由此可以看出創(chuàng)新在智慧城市發(fā)展中的驅(qū)動(dòng)作用。

三、我國(guó)“智慧城管”及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一）“智慧城管”發(fā)展現(xiàn)狀

近兩年來，我國(guó)開始著手建設(shè)城市管理信息化，解決了部分城市管理難題，但離真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、自動(dòng)化甚至智能化的城市管理還有很大距離。因而有必要借助于最新的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建新型的城市管理體系，以便可以快速自動(dòng)地獲取信息、加工信息，并迅速做出反應(yīng)和決策，滿足現(xiàn)代化城市管理的要求，真正構(gòu)造“數(shù)字城管”、“自動(dòng)城管”、“智慧城管”。

（二）“智慧城管”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)有關(guān)“智慧城管”的建設(shè)如火如荼，但有關(guān)其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)卻一直停留在基礎(chǔ)層面，缺乏科學(xué)的、定量的、可操作的評(píng)價(jià)體系。此外，隨著“十三五”計(jì)劃的制定與落實(shí)，很多還不適合發(fā)展“智慧城管”的城市開始盲目啟動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目，“形象工程”大行其道。在缺乏監(jiān)督與測(cè)評(píng)的情況下，多數(shù)項(xiàng)目并未起到應(yīng)有的作用。

四、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立步驟

本文通過對(duì)“智慧城管”的相關(guān)解讀加以理解，融合“智慧城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，通過以下步驟完成整個(gè)指標(biāo)體系的制定。主要步驟包括：

（一）確定指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)

本文將“智慧城管”的基礎(chǔ)維度劃分為：體制順暢、機(jī)制高效、社會(huì)認(rèn)同、服務(wù)過硬。在此基礎(chǔ)上，提出一個(gè)實(shí)用型的“智慧城管”績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的一級(jí)指標(biāo)設(shè)定為：管理體制、運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)認(rèn)同、服務(wù)質(zhì)量四大指標(biāo)。每個(gè)指標(biāo)都有若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。其中，管理體制包括：體制健全、責(zé)任落實(shí)、基層建設(shè)3個(gè)指標(biāo)；運(yùn)行機(jī)制包括：法治化、高效率、可持續(xù)3個(gè)指標(biāo)；社會(huì)認(rèn)同包括：公眾參與、社會(huì)監(jiān)督2個(gè)指標(biāo)；服務(wù)質(zhì)量包括：便民性、創(chuàng)新性、公正性3個(gè)指標(biāo)?？偟亩?jí)指標(biāo)共有11個(gè)。具體指標(biāo)如下：

（二）指標(biāo)選取原則

在實(shí)際的評(píng)價(jià)過程中，“智慧城管”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該能夠客觀評(píng)價(jià)“智慧城管”建設(shè)的實(shí)際效果，城管的智慧化程度較為清晰，并且能夠簡(jiǎn)練地表現(xiàn)如今的發(fā)展?fàn)顩r。此外，該體系還應(yīng)該體現(xiàn)“智慧城管”建設(shè)的重要性、必要性以及不足，以便為期之后的發(fā)展提供建議。根據(jù)以上要求，本文借鑒國(guó)內(nèi)外構(gòu)建指標(biāo)體系的經(jīng)驗(yàn)，確立一下原則：①科學(xué)性原則。②普適性原則。③可獲取性原則。④可操作性原則。

（三）確定指標(biāo)選取范圍

該研究在“智慧城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，廣泛收集有關(guān)“智慧城管”的資料，從城市管理和市民感知的角度出發(fā)，確立出指標(biāo)選取的范圍。北京、上海、浙江等省市作為我國(guó)“智慧城管”建設(shè)起步較早的城市，已經(jīng)先后頒布了各自的“智慧城管”建設(shè)規(guī)劃綱要，這對(duì)于其他城市有著積極的借鑒作用。此外，當(dāng)前我國(guó)正處于“十三五”計(jì)劃的開局階段，相關(guān)規(guī)劃也有著十分重要的指導(dǎo)意義，它為“數(shù)字城管”的深化發(fā)展提供了方向。

（四）指標(biāo)選取

指標(biāo)選取的過程主要包括：①指標(biāo)初選。由于缺乏“智慧城管”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究經(jīng)驗(yàn)，本文只能借鑒國(guó)內(nèi)外“智慧城市”的相關(guān)成果，將已有的指標(biāo)按照管理體制、運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)認(rèn)同和服務(wù)質(zhì)量四個(gè)維度進(jìn)行分類，將不符合我國(guó)國(guó)情的指標(biāo)提出，同時(shí)也融合重復(fù)或者相近的指標(biāo)，最終完成數(shù)據(jù)庫(kù)的構(gòu)建。②指標(biāo)精選。同過實(shí)際調(diào)研與專家溝通，將初選指標(biāo)進(jìn)一步精華，最終獲得24個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

表二、“智慧城管”三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo) 三級(jí)指標(biāo)

管理體制 體制健全 在線服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與運(yùn)作

相應(yīng)的組織體系建設(shè)

責(zé)任落實(shí) 對(duì)橫向上責(zé)任到位的推進(jìn)

對(duì)縱向上有機(jī)銜接的推進(jìn)

基層建設(shè) 基層街居終端建設(shè)

基層管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

運(yùn)行機(jī)制 法治化 相關(guān)法律、法規(guī)、制度健全程度

對(duì)專業(yè)規(guī)劃的宣傳效果

對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)、制度的普及

高效率 時(shí)效性

應(yīng)急事件的處理速度

可持續(xù) 資金人才保障

“智慧城管”能力建設(shè)水平

社會(huì)認(rèn)同 公眾參與 行業(yè)開放度

公眾參與率

社會(huì)監(jiān)督 政務(wù)公開水平

績(jī)效評(píng)估與獎(jiǎng)罰機(jī)制

服務(wù)質(zhì)量 便民性 為弱勢(shì)群體服務(wù)水平

為群眾辦實(shí)事制度建設(shè)水平

創(chuàng)新性 更新速度

理論研究與實(shí)踐革新

公正性 執(zhí)法規(guī)范程度

監(jiān)管的有效程度

廉潔勤政提升程度

五、“智慧城管”評(píng)價(jià)指標(biāo)解釋

（一）管理體制

1.體制健全

市委市政府有高層次的城市綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、在線服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)保障體系，并長(zhǎng)期規(guī)范的運(yùn)作；有科學(xué)合理的在線城市管理體系，與“智慧城管”相配套的組織結(jié)構(gòu)健全，職能清晰，分工明確，相關(guān)部門的單位性質(zhì)、規(guī)格級(jí)別、人員編制與“智慧城管”的工作任務(wù)基本適應(yīng)。

2.責(zé)任落實(shí)

縱向上，城市居民能夠及時(shí)了解自己的責(zé)任與義務(wù)，在門店和街道的管理得以落實(shí)之余，使“門前三包”的責(zé)任制度得到完善和拓展；橫向上，明確“智慧城管”服務(wù)部門的具體職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織的積極承擔(dān)力所能及的城市管理任務(wù)，積極高效的開展城市管理工作。

3.基層建設(shè)

城市基層街居能夠且擁有有效的在線終端，基層居民積極的在上面建言獻(xiàn)策，參與到城市管理中來；基層管理機(jī)構(gòu)對(duì)上對(duì)下都可以方便聯(lián)絡(luò)，工作效果顯著。

（二）運(yùn)行機(jī)制

1.法治化

完善與“智慧城管”有關(guān)的規(guī)章制度，并及時(shí)將這些信息在民眾可見的平臺(tái)上；此外，還應(yīng)積極宣傳這些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，多維度地開展普法活動(dòng)，運(yùn)用各項(xiàng)技術(shù)，尤其是新一代實(shí)時(shí)通信技術(shù)，隨時(shí)、隨地、隨需、隨意的提供法律援助。

2.高效率

智慧城市管理系統(tǒng)建成并正常運(yùn)行，能夠發(fā)現(xiàn)問題、反映問題甚至能解決問，自動(dòng)進(jìn)行任務(wù)分配、評(píng)估和其他及時(shí)有效的活動(dòng)；新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體和城市管理部門的相互交流，案件調(diào)查、新聞宣傳、社會(huì)活動(dòng)等信息傳輸?shù)募皶r(shí)性；健全的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，通過實(shí)踐、修改和測(cè)試，及時(shí)鎖定社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，更及時(shí)地做出響應(yīng)。

3.可持續(xù)

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有明確規(guī)劃，在合理運(yùn)作的同時(shí)減少資源的浪費(fèi)。引進(jìn)齊全、先進(jìn)的的設(shè)備，并及時(shí)更新，做到最低損耗，最大回報(bào)。改善資本、人才、技術(shù)、設(shè)備和其他機(jī)制使“智慧城管”項(xiàng)目得到廣大群眾的支持，提升“智慧城管”各職能部門的信任度和支持度，做到可持續(xù)發(fā)展。

（三）社會(huì)認(rèn)同

1.公眾參與

行業(yè)開放水平高。“智慧城管”與“數(shù)字城管”的最大不同之處在于公眾的參與程度，這種參與不僅體現(xiàn)在信息獲取的速度上，更體現(xiàn)在政府主動(dòng)溝通的態(tài)度上。在這方面，城市管理應(yīng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極學(xué)習(xí)商業(yè)運(yùn)作模式，為百姓提供各類簡(jiǎn)潔有效的溝通方法。此外，還應(yīng)對(duì)這群眾的訴求做出及時(shí)反饋，營(yíng)造良好的“政府―群眾”關(guān)系，讓每個(gè)市民都積極參與到“智慧城管”的建設(shè)中，對(duì)其未來的發(fā)展諫言獻(xiàn)策。

2.社會(huì)監(jiān)督

政務(wù)公開，全程監(jiān)督。借助電子政務(wù)發(fā)展的契機(jī)，主動(dòng)公開各項(xiàng)城市管理活動(dòng)，尤其是并聯(lián)審批、行政程序、法務(wù)活動(dòng)及案件處理等。接受群眾和媒體的外部監(jiān)督，做好檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，主動(dòng)公開資金使用情況及人員調(diào)整安排等。召開經(jīng)常性的群眾座談會(huì)、聽證會(huì)，定期向社會(huì)各界通報(bào)“智慧城管”工作進(jìn)展，主動(dòng)和外部對(duì)接。

（四）服務(wù)質(zhì)量

1.便民性

真正為人民群眾考慮，以人為本，完善各項(xiàng)便民措施，真正發(fā)揮出“智慧城管”的便民效果。此外，更應(yīng)該就愛強(qiáng)隊(duì)弱勢(shì)群體的服務(wù)和保護(hù)，讓“智慧城管”體系為群眾辦實(shí)事，而不僅僅作為擺設(shè)。最后，還需要主動(dòng)探索服務(wù)新模式、便民新方法，學(xué)習(xí)其他城市的經(jīng)驗(yàn)，做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)步。

2.創(chuàng)新性

主動(dòng)探索新型電子政務(wù)模式，結(jié)合“一站式服務(wù)”、“在線服務(wù)”、“上門服務(wù)”等新型服務(wù)方式，推進(jìn)“智慧城管”的創(chuàng)新發(fā)展。與此同時(shí)，以自身為案例，資助“智慧城管”的理論研究，做到“有方案有理論，有理念有創(chuàng)新”。最后，加強(qiáng)各類宣傳，樹立典型，借助輿論的力量，為“智慧城管”的建設(shè)和發(fā)展造勢(shì)。

3.公正性

公平、公正、公開，對(duì)不同部門、不同群體、不同活動(dòng)一視同仁，對(duì)各類焦點(diǎn)問題實(shí)行有效監(jiān)管和公正處置，保證公民的心態(tài)平和及利益安全。對(duì)于城市管理部門做錯(cuò)的事，主動(dòng)公開相關(guān)細(xì)節(jié)，承認(rèn)錯(cuò)誤，保證不良行為不再發(fā)生。

六、結(jié)語

2016年是“十三五”計(jì)劃的開局之年，“智慧城管”建設(shè)被越來越多的城市提上日程?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代城市居民對(duì)公共服務(wù)的需求體現(xiàn)為多樣性和多層次性，因此當(dāng)前政府職能發(fā)展的方向是擴(kuò)展公共服務(wù)職能，而“智慧城管”的建設(shè)恰恰有利于拓展城市管理部門職能范圍。與此相對(duì)應(yīng)，“智慧城管”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)也應(yīng)加快腳步，這不僅有利于糾正傳統(tǒng)城市綜合治理的不足，也能根據(jù)評(píng)價(jià)體系探索未來城市的發(fā)展方向。建立一套科學(xué)、完備、可操作的“智慧城管”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，較為準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)不同城市指揮管理水平的高低，為各地區(qū)城市管理的發(fā)展做出有益參考。

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