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篇1

【關(guān)鍵詞】監(jiān)理；安全監(jiān)理工作；項目管理；安全管理；

【中圖分類號】TU879【文獻標(biāo)識碼】【文章編號】1674-3954（2011）03-0420-02

一、前言

工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然結(jié)果。工程建設(shè)屬事故多發(fā)行業(yè)，綜合分析建筑施工的特點是生產(chǎn)周期長，工人流動性大，露天高處作業(yè)多，手工操作多，勞動繁重，產(chǎn)品變化大，規(guī)則性差，施工機械品種繁多等動態(tài)變化，具有一定的危險性，故而安全監(jiān)理工作也顯得尤為重要。建設(shè)監(jiān)理行業(yè)在我國開始發(fā)展以來，安全管理就作為監(jiān)理工作的重中之重來抓，多年的發(fā)展帶來了一整套相對完善的管理體系。

二、安全監(jiān)理工作的現(xiàn)狀：

1、國內(nèi)監(jiān)理安全責(zé)任的擴大化

監(jiān)理單位要不要對安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)多大的責(zé)任，一直存在著爭議?，F(xiàn)在很多地方制定的“監(jiān)理安全細則”和“監(jiān)理安全方案”都從不同程度上將監(jiān)理的責(zé)任任意擴大化。只要是監(jiān)理審核過的方案出了問題，一律對監(jiān)理企業(yè)實行很重的行政處罰。這將必然導(dǎo)致監(jiān)理工程師在審核安全方案時，無限制的要求承包商提高安全系數(shù)而無視安全成本，不利于整個工程項目的正常順利實施。目前關(guān)于監(jiān)理安全責(zé)任的問題仍存在一定的弊端。

2、國際監(jiān)理行業(yè)對監(jiān)理安全責(zé)任的界定

（1）國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）在1999年出版了幾本新版合同條件，在“施工合同條件”（新紅皮書）、“工程設(shè)備與設(shè)計/建造合同條件”（新黃皮書）以及“EPC交鑰匙項目合同條件”（銀皮書）中對安全生產(chǎn)管理的職責(zé)均有明確的規(guī)定。這三本合同條件均在承包商的一般義務(wù)中明確規(guī)定“承包商應(yīng)對所有現(xiàn)場作業(yè)、所有施工方法和全部工程的完備性、穩(wěn)定性和安全性承擔(dān)責(zé)任”（第4.1條款）。

（2）AIA（美國建筑師協(xié)會）編制的系列合同文件中，對建筑師的職責(zé)有十分明確的界定，即“建筑師對承包商報批文件和材料的復(fù)審不代表對承包商的施工手段、方案、技術(shù)、操作順序或程序等方面在安全防范上通過了合法的批準(zhǔn)”（第4.2.7條款）。AIA中提及的建筑師相當(dāng)于我國的總監(jiān)理工程師。

（3）ICE（英國土木工程師學(xué)會）出版的合同條件中及AS(澳大利亞標(biāo)準(zhǔn))4000―1997工程項目通用合同條件范本中的合同條款中對監(jiān)理工程師的安全責(zé)任也有以上類似說明。

3、我國對監(jiān)理安全責(zé)任的界定

我國的《安全生產(chǎn)法》和《建筑法》中都沒有規(guī)定監(jiān)理工程師承擔(dān)施工中的安全管理職責(zé)，但《安全條例》中的第14條、第26條與第57條分別對監(jiān)理工程師在現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理中承擔(dān)的責(zé)任做出了一些規(guī)定。但其對監(jiān)理在施工過程中具體承擔(dān)的安全管理工作及承擔(dān)的具體責(zé)任不明確，比如在安全生產(chǎn)監(jiān)理方面，對施工組織設(shè)計方案的審查，是實質(zhì)性的技術(shù)審查還是程序性審查，如果是技術(shù)性審查，應(yīng)該審查到什么程度等，都沒有做出明確規(guī)定。這就迫切需要相關(guān)實施細則的出臺，以《條例》為依據(jù)，對監(jiān)理的安全管理工作內(nèi)容、工作深度進行細化，并對監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進行明確界定，力爭做到客觀、科學(xué)、合理、易操作，避免將監(jiān)理的安全責(zé)任擴大化，以正確指導(dǎo)監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

三、安全監(jiān)理工作的實施

1、安全監(jiān)理工作依據(jù)

明確在施工中監(jiān)理方開展安全監(jiān)理工作的依據(jù)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及安全生產(chǎn)條例等對施工安全管理工作進行監(jiān)督管理。

2、安全監(jiān)理工作目標(biāo)

“安全第一、預(yù)防為主”是我國安全生產(chǎn)的方針，安全管理是監(jiān)理企業(yè)管理中的一項重要內(nèi)容，它包含施工現(xiàn)場的全過程、全方位和全體人員。因此，作為我們所有的安全生產(chǎn)管理人員，要從講政治、保穩(wěn)定的高度，以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，狠抓安全監(jiān)理工作，以竭誠服務(wù)的態(tài)度，盡心盡職為現(xiàn)場提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，配合各方搞好安全管理和協(xié)調(diào)工作，確保無重大傷亡事故，爭創(chuàng)文明工地。

3、安全監(jiān)理工作崗位職責(zé)、責(zé)任制

（1）明確監(jiān)理方崗位職責(zé)

確立總監(jiān)理工程師崗位職責(zé)、總監(jiān)理工程師代表崗位職責(zé)、監(jiān)理工程師崗位職責(zé)、安全監(jiān)理工程師崗位職責(zé)、監(jiān)理員崗位職責(zé)，并上墻懸掛。安全監(jiān)理工作貫徹執(zhí)行“總監(jiān)/總監(jiān)代表制”，其他專職或兼職安全監(jiān)理員及專業(yè)監(jiān)理工程師對安全工作各盡其職，共同履行好安全監(jiān)理的職責(zé)，控制項目安全風(fēng)險。全體監(jiān)理人員在總監(jiān)/總監(jiān)代表的帶領(lǐng)下，樹立全員參與安全監(jiān)理工作的責(zé)任意識，合力實施安全監(jiān)理的工作職責(zé)。

（2）督促施工方確立安全生產(chǎn)責(zé)任制

督促施工單位確立安全生產(chǎn)責(zé)任制，責(zé)任到人，由項目經(jīng)理牽頭制定相應(yīng)人員、相應(yīng)施工班組等的安全生產(chǎn)責(zé)任制。如項目部管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制：項目經(jīng)理、技術(shù)員、安全員、施工員、質(zhì)量員、防火消防員、資料員、材料員、材料倉庫保管員安全生產(chǎn)責(zé)任制；項目施工班組級員工崗位責(zé)任制：生產(chǎn)班組和職工、電工班、焊工班、架工班、井架搭設(shè)班、小型機械操作班安全生產(chǎn)責(zé)任制、塔吊起重班安全生產(chǎn)責(zé)任制、人貨兩用電梯操作員安全生產(chǎn)責(zé)任制。

（3）與建設(shè)方溝通落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

與建設(shè)方溝通協(xié)商，在項目管理的實施過程中注重安全管理工作，共同監(jiān)督管理施工單位的安全生產(chǎn)工作。

4、安全監(jiān)理工作內(nèi)容

（1）施工準(zhǔn)備階段安全監(jiān)理主要工作

①調(diào)查了解施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境情況。

②告知建設(shè)單位的安全責(zé)任，并協(xié)助其及時辦理工程項目安全監(jiān)督手續(xù)。

③審查施工總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包單位的安全生產(chǎn)許可證，已及相互間的安全協(xié)議。

④審查施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的數(shù)量與資格并督促對工人進行安全教育。安全教育制度為以下三點：1）新工人入場安全三級教育制度；2）變更工種工人的安全教育制度；3）特殊工種工人的安全教育制度。特種作業(yè)人員按照中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會令第13號《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》施行。

⑤檢查施工單位施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系，如安全生產(chǎn)責(zé)任保障制度和現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制等。

⑥審核施工單位提出的危險性較大的部分分項工程一覽表（包括須經(jīng)專家論證、審查的項目）和須經(jīng)監(jiān)理復(fù)核安全許可驗收手續(xù)的大中型施工機械和安全設(shè)施一覽表。

⑦審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或安全專項（重點是危險性較大的分部分項工程）施工方案。

⑧編制監(jiān)理規(guī)劃中的安全監(jiān)理方案及安全監(jiān)理實施細則。

⑨對監(jiān)理人員進行崗前安全教育，并配備必要的安全防護用品。

⑩在第一次工地會議上介紹安全監(jiān)理目標(biāo)、工作要求及安全監(jiān)理人員等。

（2）施工階段安全監(jiān)理的主要工作

①監(jiān)督施工單位施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系的運行及其專職安全生產(chǎn)管理人員的到崗與工作情況。

②監(jiān)督以危險性較大的分部分項工程為重點的安全專項施工方案或安全技術(shù)措施的實施。

③復(fù)核施工單位大中型施工機械、安全設(shè)施的安全許可驗收手續(xù)。

④核查施工單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。

⑤參與施工單位組織的專項安全檢查（包括異常氣候和節(jié)假日施工的安全檢查）。

⑥參加安全監(jiān)督部門對項目安全檢查后的項目安全生產(chǎn)狀況講評會。

⑦配合工程安全事故調(diào)查、分析和處理。

⑧對施工現(xiàn)場存在的安全事故隱患以及安全設(shè)施不符合安全標(biāo)準(zhǔn)強制性條文要求的情況，應(yīng)書面通知施工單位及時予以整改。

⑨做好施工現(xiàn)場的廣泛宣傳和教育，抓安全管理機構(gòu)、安全管理力度、勤檢查、保安全。

5、安全監(jiān)理工作制度

明確安全監(jiān)理工作制度，在施工過程中嚴(yán)格按照安全監(jiān)理工作制度執(zhí)行，確保安全管理工作的順利開展和實施。安全監(jiān)理工作制度只要包括以下幾點：

（1）對施工方安保體系得督促檢查制度

（2）審查危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案制度

（3）監(jiān)督危險性較大的分部分項工程，安全專項施工方案的實施

（4）安全監(jiān)理日記制度

（5）安全監(jiān)理月報制度

（6）安全檢查與專題會議制度

（7）安全監(jiān)理巡視與旁站查驗制度

（8）定期安全監(jiān)理知識學(xué)習(xí)制度

6、安全監(jiān)理工作資料

監(jiān)理資料的管理為監(jiān)理工作的順利開展創(chuàng)造良好的前提條件，經(jīng)過科學(xué)整理的監(jiān)理資料會成為監(jiān)理信息資源，為監(jiān)理工作提供有力的保證和支撐，也是監(jiān)理工程師進行建設(shè)工程目標(biāo)控制的客觀依據(jù)。安全監(jiān)理工作資料的重要性不言而喻，它是安全監(jiān)理工作在具體的施工過程中的主要體現(xiàn)，根據(jù)相應(yīng)的資料可以對安全管理工作做一個直觀的了解，并規(guī)避相應(yīng)的風(fēng)險。

四、安全監(jiān)理工作的重要性

加強安全管理，防止職業(yè)危害是國家的一項基本政策，是發(fā)展社會主義經(jīng)濟的重要條件，是企業(yè)管理的一項基本原則，具有重要的意義。建筑施工安全事故多發(fā)，建筑施工的不安全隱患也多存在于高處作業(yè)、交叉作業(yè)、垂直運輸以及使用各種電氣設(shè)備工具上，事故類別主要發(fā)生在高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害及坍塌五個方面。如何采取相應(yīng)的安全管理措施，將建筑施工傷亡事故所帶來的傷害降到最低，是安全監(jiān)理工作的重中之重，也從一個側(cè)面體現(xiàn)了安全監(jiān)理工作的重要性。

1、思想上要樹立安全監(jiān)理工作重要性的認(rèn)識

以往我們監(jiān)理工作注重講三大控制（質(zhì)量、進度和投資），兩大管理加一個協(xié)調(diào)，在現(xiàn)在的工程監(jiān)理中，更加強調(diào)四大控制（安環(huán)、質(zhì)量、進度和投資控制），在工作中，我特別感覺到安全和質(zhì)量是重中之重，安全工作無小事。

2、建立相關(guān)的安全管理制度

為了做好安全監(jiān)理工作，我們必須建立以下相關(guān)的安全管理工作制度，使安全監(jiān)理工作能夠堅持做到規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和格式化。

3、建立、健全各級安全管理網(wǎng)絡(luò)（體系）

為了做好安全監(jiān)理工作，我們必須建立、健全從業(yè)主到監(jiān)理、施工單位三級安全管理網(wǎng)絡(luò)（體系）。

篇2

關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理 項目管理 發(fā)展方向

建設(shè)監(jiān)理是一個由多學(xué)科，多專業(yè)構(gòu)成的技術(shù)密集智能型組織，它在城市建設(shè)和工程建設(shè)實施建設(shè)監(jiān)理制中起著舉足輕重的作用。這一行之有效的建設(shè)管理制度被世界上許多國家和地區(qū)，特別是發(fā)達國家推崇已有上百年的歷史。我國于1988年開始工程監(jiān)理工作的試點，1996年在建設(shè)領(lǐng)域全面推行工程監(jiān)理制度。取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益，促進了我國工程建設(shè)管理水平的提高，得到了全社會的廣泛認(rèn)同，監(jiān)理已成為工程建設(shè)中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。本文意在根據(jù)我國監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀、借鑒國外監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，為我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展方向指明道路，從而提高我國咨詢行業(yè)的綜合競爭力。

一、我國監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀

我國自提出推行工程監(jiān)理制度，經(jīng)歷了準(zhǔn)備階段（1988年）、試點階段（1989-1992年）、穩(wěn)步發(fā)展階段（1993-1995年）以及全面推廣階段（1996年-至今）四個發(fā)展階段，無論從理論上還是實踐上都積累了豐富的經(jīng)驗，但仍存在以下幾點不足。

1、監(jiān)理的定位不明確

監(jiān)理的定位問題，一直是束縛著我國監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的原因之一。

1.1監(jiān)理的位置定位錯誤

目前社會各界對工程監(jiān)理的認(rèn)識存在分歧，在監(jiān)理應(yīng)處的位置方面，有的認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)是獨立的第三方，有的認(rèn)為應(yīng)是業(yè)主方的代表，還有的認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)代表政府；等等。思想、認(rèn)識的不一致，影響了工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

1.2 監(jiān)理安全責(zé)任的擴大化

監(jiān)理單位要不要對安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)多大的責(zé)任，一直存在著爭議。現(xiàn)在很多地方制定的“監(jiān)理安全細則”和“監(jiān)理操作規(guī)程”都從不同程度上將監(jiān)理的責(zé)任任意擴大化。只要是監(jiān)理審核過的方案出了問題，一律對監(jiān)理企業(yè)實行很重的行政處罰。這將必然導(dǎo)致監(jiān)理工程師在審核安全方案時，無限制的要求承包商提高安全系數(shù)而無視安全成本，不利于整個工程項目的正常順利實施。

2、監(jiān)理的工作范圍及內(nèi)容狹小

監(jiān)理工作范圍及內(nèi)容的狹小可以通過縱向與橫向兩個方面來體現(xiàn)。

2.1縱向方面：

目前，我國絕大部分工程監(jiān)理單位從事的都是施工階段的監(jiān)理，如對北京、上海、江蘇、浙江等十六省市172156個監(jiān)理工程的調(diào)查統(tǒng)計，從事施工階段質(zhì)量、進度和投資控制的有148192個，占86.08%，而從事前期咨詢、勘察設(shè)計、招標(biāo)、設(shè)備采購與建造等階段咨詢服務(wù)的僅占13.92%。前期階段監(jiān)理的缺乏，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設(shè)計圖紙的完善性等方面不夠完善，導(dǎo)致施工階段設(shè)計變更較多，工期失控，有的甚至影響工程質(zhì)量。

2.2橫向方面：

監(jiān)理單位按照建設(shè)部當(dāng)年對實施監(jiān)理制的初衷，應(yīng)該是“三控、二管、一協(xié)調(diào)”，但是由于體制原因，機制上不配套，監(jiān)理的“三控”即投資、進度、質(zhì)量管理的職能被異化，實際操作中絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”，投資控制基本上由建設(shè)單位實施，很少項目給予監(jiān)理實行“三控制”，因此長期以來，監(jiān)理的“三控、二管、一協(xié)調(diào)”未得到有效貫徹。

3、監(jiān)理隊伍自身建設(shè)水平低

3.1 監(jiān)理人員總體素質(zhì)低。

主要表現(xiàn)在監(jiān)理工程師的知識結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏集技術(shù)和管理于一體的復(fù)合型監(jiān)理人才，不熟悉國際慣例，缺乏語言交流溝通能力，參與國際性的監(jiān)理行業(yè)競爭難度較大。此外專業(yè)監(jiān)理工程師的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作需要，尚未掌握一套必備的現(xiàn)代管理方法與手段，特別是項目總監(jiān)層次的人才更是十分匱乏，由于總監(jiān)對工程項目甚至對于一個監(jiān)理公司能起到關(guān)鍵性的形象作用和效應(yīng)，因而要求他具有較高的監(jiān)理藝術(shù)、業(yè)務(wù)水平、協(xié)調(diào)能力以及管理經(jīng)驗等。人員素質(zhì)的差距在很大程度上是制約了我們監(jiān)理行業(yè)競爭力。

3.2 監(jiān)理取費過低。

十多年來，過低的監(jiān)理費用對我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質(zhì)的提高造成了極為不良的影響。據(jù)統(tǒng)計，智力密集型的監(jiān)理企業(yè)尚達不到勞動密集型施工企業(yè)的效益水平。監(jiān)理費率過低影響了一些優(yōu)秀的高學(xué)歷、高學(xué)位、高職稱、高水平復(fù)合型人才的加入。目前實行的監(jiān)理費取值仍執(zhí)行由建設(shè)部和國家物價局于1992年聯(lián)合的《工程建設(shè)監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)》。

二、國外監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展

1、高效的咨詢服務(wù)業(yè)

發(fā)達國家的監(jiān)理行業(yè)明確界定為咨詢業(yè)，并都對監(jiān)理人員的職業(yè)行為制定了道德規(guī)范和準(zhǔn)則，監(jiān)理也逐漸成為高效的并受人尊重的咨詢行業(yè)。如美國土木工程學(xué)會規(guī)定了咨詢工程師（監(jiān)理工程師）的道德準(zhǔn)則，其核心內(nèi)容強調(diào)了“正直、公平、誠信、服務(wù)”，日本咨詢工程師協(xié)會制定了咨詢工程師（監(jiān)理工程師）《職業(yè)行為規(guī)范》，其基本原則是堅持監(jiān)理工作的科學(xué)性、公正性、中立性、服務(wù)性。監(jiān)理工程師正直、公平、誠信、服務(wù)等的工作態(tài)度和敬業(yè)精神，充分體現(xiàn)了FIDIC對監(jiān)理工程師要求的精髓。

2、安全責(zé)任非監(jiān)理工程師職責(zé)

國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）在1999年出版了幾本新版合同條件，在“施工合同條件”（新紅皮書）、“工程設(shè)備與設(shè)計/建造合同條件”（新黃皮書）以及“EPC交鑰匙項目合同條件”（銀皮書）中對安全生產(chǎn)管理的職責(zé)均有明確的規(guī)定。這三本合同條件均在承包商的一般義務(wù)中明確規(guī)定“承包商應(yīng)對所有現(xiàn)場作業(yè)、所有施工方法和全部工程的完備性、穩(wěn)定性和安全性承擔(dān)責(zé)任”（第4.1條款）。

AIA（美國建筑師協(xié)會）編制的系列合同文件中，對建筑師的職責(zé)有十分明確的界定，即“建筑師對承包商報批文件和材料的復(fù)審不代表對承包商的施工手段、方案、技術(shù)、操作順序或程序等方面在安全防范上通過了合法的批準(zhǔn)”（第4.2.7條款）。AIA中提及的建筑師相當(dāng)于我國的總監(jiān)理工程師。

ICE（英國土木工程師學(xué)會）出版的合同條件中及AS(澳大利亞標(biāo)準(zhǔn))4000—1997工程項目通用合同條件范本中的合同條款中對監(jiān)理工程師的安全責(zé)任也有以上類似說明。

3.業(yè)務(wù)寬深化。

發(fā)達國家的咨詢監(jiān)理業(yè)的歷史長達百余年，業(yè)務(wù)發(fā)展均達寬闊深長的高水準(zhǔn)程度，真正擔(dān)當(dāng)起全方位的監(jiān)理（咨詢）任務(wù)，覆蓋了整個建設(shè)的全過程。無論是英國實施的Q.S制，即測量師（Quantity Surveying），還是美國開展的CM方式（Fast--Track--Construction--Management），還是60年代以來在美國、德國、法國、日本等廣泛采用Project Management即項目管理法（PM制），其核心都是對監(jiān)理工程師的地位、資格、職責(zé)、義務(wù)、工作方式以及同業(yè)主、承建單位等關(guān)系在法律經(jīng)濟上的定格，他們具體服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍已逐步擴展到為業(yè)主提供投資規(guī)劃、投資估算、價值分析，向設(shè)計單位，施工單位提供費用控制，項目實施中進行合同管理、進度、質(zhì)量、成本控制、付款審定、工程索賠、信息管理、組織協(xié)調(diào)、決算審核等。

4.人才高素質(zhì)化。

國外對監(jiān)理工程師、咨詢工程師在學(xué)歷方面要求較高，大部分具有碩士、博士學(xué)位。有的監(jiān)理公司，高技術(shù)職稱人員所占的比例高達30%～40%以上，能熟練運用FIDIC制訂的權(quán)威性國際通用的范本和國際慣例。如美國著名的蘭德公司，在547名監(jiān)理咨詢?nèi)藛T中，有200名博士，178名碩士。又如聯(lián)邦德國克瞄伯康采恩系統(tǒng)工程公司，在100名咨詢?nèi)藛T中，有50%具有博士學(xué)位。同時，國外重視在職監(jiān)理人員的教學(xué)，每年要投入較大的費用用于人員培訓(xùn)，提高監(jiān)理業(yè)務(wù)水平。除此之外，國外在吸納監(jiān)理咨詢工程師時強調(diào)個人的工作實踐經(jīng)驗。如英國咨詢工程師協(xié)會規(guī)定入會的會員年齡必須在38歲以上，新加坡要求工程結(jié)構(gòu)方面的監(jiān)理工程師必須具有8年以上的工程設(shè)計經(jīng)驗。法國對其資質(zhì)要求似乎更高，除要求申請人必須是高等土木工程學(xué)院畢業(yè)生，具有10年以上工程經(jīng)歷，還必須通過法國建設(shè)部“技術(shù)監(jiān)理審查委員會”資審面試確認(rèn)方可。

經(jīng)上述嚴(yán)格的職業(yè)要求，監(jiān)理工程師素質(zhì)均達精通法律，主要是經(jīng)濟合同法和FID1C編制的條款；善于管理，主要是熟練掌握現(xiàn)代化管理方法和手段；有技術(shù)專長，具備施工安裝各種專業(yè)知識，能進行技術(shù)經(jīng)濟分析，為高素質(zhì)、高智能的管理人才。

5.酬金優(yōu)厚化。

國際上監(jiān)理費用的額度和價位比較高，通常情況下約占工程總造價的1%～4%之間，由于建設(shè)項目的種類、特點、服務(wù)內(nèi)容深度的差異，各國略有不同，如以工程總價為基數(shù)，美國收取3%～4%，德國收5%（含工程設(shè)計方案費），日本收2.3%～4.5%（名為“設(shè)計監(jiān)理費”），臺灣省收2.3%左右，收費標(biāo)準(zhǔn)中還因監(jiān)理資質(zhì)等級不同而有所浮動。 三、我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展方向

1、明確監(jiān)理的定位

1.1 監(jiān)理為服務(wù)于業(yè)主的咨詢單位

業(yè)主與監(jiān)理工程師簽訂的合同——《委托建設(shè)監(jiān)理合同》是委托合同的一種，監(jiān)理工程師受業(yè)主委托對項目實施監(jiān)理和管理。監(jiān)理合同的標(biāo)的是服務(wù)，即監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)委托為業(yè)主提供高水平的、專業(yè)化的智力服務(wù)。

《建筑法》第三十二條將工程監(jiān)理定位為代表建設(shè)單位，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實施監(jiān)督。所以，我們要以法律法規(guī)為依據(jù)來統(tǒng)一認(rèn)識，工程監(jiān)理單位就是受業(yè)主的委托，依照法律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和合同實施監(jiān)理。監(jiān)理實際上是建設(shè)單位項目管理的延伸，也就是說，監(jiān)理應(yīng)該維護業(yè)主的合法權(quán)益，為業(yè)主服務(wù)，幫助業(yè)主管理好工程項目。因此監(jiān)理單位一定要轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)意識，只有監(jiān)理的服務(wù)水平提高了，才能受到業(yè)主的認(rèn)可，監(jiān)理的地位才能提高。但是，監(jiān)理的獨立性也不應(yīng)忽視，監(jiān)理企業(yè)是獨立的法人，監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)時要遵循國家有關(guān)法律、法規(guī)，遵守合同約定，法律規(guī)定的責(zé)任必須履行，遵守公平、公正、客觀的職業(yè)操守。

1.2 正確理解監(jiān)理的安全責(zé)任

我國的《安全生產(chǎn)法》和《建筑法》中都沒有規(guī)定監(jiān)理工程師承擔(dān)施工中的安全管理職責(zé)，但《安全條例》中的第14條、第26條與第57條分別對監(jiān)理工程師在現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理中承擔(dān)的責(zé)任做出了一些規(guī)定。但其對監(jiān)理在施工過程中具體承擔(dān)的安全管理工作及承擔(dān)的具體責(zé)任不明確，比如在安全生產(chǎn)監(jiān)理方面，對施工組織設(shè)計方案的審查，是實質(zhì)性的技術(shù)審查還是程序性審查，如果是技術(shù)性審查，應(yīng)該審查到什么程度等，都沒有做出明確規(guī)定。這就迫切需要相關(guān)實施細則的出臺，以《條例》為依據(jù)，對監(jiān)理的安全管理工作內(nèi)容、工作深度進行細化，并對監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進行明確界定，力爭做到客觀、科學(xué)、合理、易操作，避免將監(jiān)理的安全責(zé)任擴大化，以正確指導(dǎo)監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

2、全過程、全方位監(jiān)理

監(jiān)理工作面臨世界經(jīng)濟一體化、市場經(jīng)濟體制不斷健全和建設(shè)項目組織實施方式改革帶來的機遇和挑戰(zhàn)。工程監(jiān)理企業(yè)必須進一步樹立市場競爭觀念、經(jīng)營理念和服務(wù)意識，不斷拓展經(jīng)營范圍、擴大經(jīng)營規(guī)模，向縱深兩個方面擴展，從單一的施工階段監(jiān)理向建設(shè)工程全過程的項目管理延伸，從單一的質(zhì)量控制項投資、進度控制發(fā)面發(fā)展，應(yīng)用現(xiàn)代項目管理理論，采用先進的項目管理方法和技術(shù)手段，為業(yè)主提供全過程、全方位的咨詢服務(wù)。這種咨詢服務(wù)可以是從建設(shè)工程前期策劃、可行性研究、設(shè)計管理，到工程招標(biāo)、施工管理、試運轉(zhuǎn)的全過程服務(wù)，包括進度、造價、質(zhì)量及安全等方面的全方位管理。為工程監(jiān)理企業(yè)拓展其經(jīng)營范圍和規(guī)模創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇。

3、提高監(jiān)理人員素質(zhì)

提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)是一項長期任務(wù)，應(yīng)當(dāng)制定長遠發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)務(wù)之急是多渠道并舉全面提高監(jiān)理工程師的素質(zhì)，以緩解到徹底解決監(jiān)理人才的年齡與知識老化的問題。其解決辦法是：①大力繼續(xù)推行培訓(xùn)工作，開展不同層次的監(jiān)理人員的培訓(xùn)和對國際工程監(jiān)理等專題研討，如監(jiān)理公司總經(jīng)理培訓(xùn)、總監(jiān)培訓(xùn)、某工程項目培訓(xùn)等；②開展國際同行間業(yè)務(wù)交流、互訪活動、取長補短，知己知彼，搞清國際“軌道”，便于接“軌”。③選擇有關(guān)學(xué)校設(shè)立監(jiān)理專業(yè)，實行工程監(jiān)理專業(yè)本科教育。同時，可以在一些具備條件的大學(xué)設(shè)立工程監(jiān)理碩士學(xué)位或博士學(xué)位，以少數(shù)具備一定工程實踐經(jīng)驗的年輕人為主要培養(yǎng)對象，學(xué)習(xí)科目可按照項目管理內(nèi)容設(shè)立，并借鑒國外工程管理學(xué)先進的教學(xué)方法，結(jié)合我國實際，培養(yǎng)一批高層次監(jiān)理人才。④盡快提高工程監(jiān)理的取費標(biāo)準(zhǔn)，以吸引高素質(zhì)、高水平人才。

4、管理和監(jiān)理合一，并向項目管理公司過渡

4.1政策法規(guī)的引導(dǎo)趨勢

國際工程項目管理實踐中，多數(shù)將建設(shè)項目的全過程管理工作與建造期的現(xiàn)場施工監(jiān)理工作合并委托同一家工程管理顧問公司承擔(dān)，而國內(nèi)工程由于歷史因襲性多數(shù)項目是管理與監(jiān)理分別委托的。國家建設(shè)部2003年3月10日出臺的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》四、（五）中規(guī)定：“對于依法必須實行監(jiān)理的工程項目，具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托進行項目管理，業(yè)主可不再另行委托工程監(jiān)理，該工程項目管理企業(yè)依法行使監(jiān)理權(quán)限，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任；沒有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托進行項目管理、業(yè)主應(yīng)該另行委托監(jiān)理”。工程監(jiān)理是工程項目管理的重要組成部分，管理和監(jiān)理單位職能的合并，符合不斷發(fā)展的建筑市場運作關(guān)系，也符合項目管理的要求。同時，監(jiān)理單位應(yīng)逐步向項目管理公司過渡。

建設(shè)部在2003年2月以建令[20O3]30號文了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，文中指出：積極推行工程總承包和工程項目管理是：

…貫徹中央“走出去” 發(fā)展戰(zhàn)略，積極開拓國際市場的需要。我國的建設(shè)監(jiān)理公司本身的定位就應(yīng)該是為業(yè)主方服務(wù)的項目管理公司?！?/p>

多年來，由于客觀和主觀的原因，未能全面地實現(xiàn)這個目標(biāo)，建設(shè)部在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上的上述《指導(dǎo)意見》，既為我國建設(shè)臨理事業(yè)的發(fā)展指出了方向，也提供了機遇。

4.2北京國金咨詢管理公司的發(fā)展路程強有力的證明了項目管理公司的市場生命力

“國金管理”創(chuàng)建于1998年8月，作為北京第一家專門從事建設(shè)項目全過程管理的企業(yè)，在業(yè)內(nèi)尚未對項目全過程管理形成共識，并缺乏政策法規(guī)的引導(dǎo)情況下，“國金管理”以最大程度滿足投資人的建設(shè)項目管理需求為己任，通過幾年不懈努力，由初期市場初步接受直至贏得了業(yè)界的廣泛認(rèn)同。成立6年來先后承擔(dān)全過程管理與監(jiān)理的已建和在建大中型項目共35個，總建筑面積約225.7萬平方米；其中不乏國內(nèi)頂尖級重大建設(shè)項目，如中國最大的社會發(fā)展項目——中國中央電視臺新臺址工程（總建筑面積約55萬平方米，建安工程總投資約70億元）的建設(shè)項目全過程管理，及中國最具影響力的項目——地處天安門廣場的中國國家博物館改建擴建工程（總建筑面積約18萬平方米，總投資約20億元）的建設(shè)項目全過程管理?！皣鸸芾怼钡膶嵺`經(jīng)驗表明工程管理公司有著廣泛的市場需求和強盛的生命力。

4.2.1 管理和監(jiān)理的合一

“國金管理”在多年項目委托管理實踐中早已推行項目管理與監(jiān)理的合一，取得了良好的效果?！皣鸸芾怼本哂袊野l(fā)展與改革委員會頒發(fā)的中國工程咨詢甲級資質(zhì)和建設(shè)部頒發(fā)的中國建設(shè)工程監(jiān)理甲級資質(zhì)，在承接的大型項目中，如：西門子中國總部大樓、恭親王府、農(nóng)業(yè)部機關(guān)大院改造工程等都是管監(jiān)合一項目。實踐表明，通過合并建設(shè)項目管理與施工監(jiān)理工作，減少了項目管理的內(nèi)部工作界面，實現(xiàn)了資源的共享。提高了工作效率與質(zhì)量。并且這一新型的管理模式也與國際工程咨詢業(yè)的一般作法非常接近，實現(xiàn)了與國際通用作法的接軌，也符合中國政府關(guān)于培育和扶持工程項目管理企業(yè)的政策傾向及近期頒布的關(guān)于推動“管監(jiān)合一”的相關(guān)法規(guī)。

4.2.2 全過程的融會貫通

“國金管理”不僅具有中國工程咨詢甲級資質(zhì)、中國建設(shè)工程監(jiān)理甲級資質(zhì)及工程招標(biāo)甲級資質(zhì)，并于2003年10月通過了建筑工程全過程管理（含監(jiān)理）的綜合管理體系認(rèn)證，即集ISO9001：2000的質(zhì)量管理體系、ISO14001：1996的環(huán)境管理體系、GB/T28001-2001的職業(yè)健康安全管理體系的三位一體的認(rèn)證，成為國內(nèi)首家完成建設(shè)項目全過程管理（含監(jiān)理）綜合管理體系認(rèn)證的工程咨詢企業(yè)，具有承擔(dān)建設(shè)項目全過程管理所需的完備的經(jīng)營資格。其業(yè)務(wù)范圍向前延伸至項目功能策劃與立項研究，向后延伸至施工監(jiān)理，此延伸并非將階段性業(yè)務(wù)簡單地堆砌在一起。“國金管理”非常注重使項目前期策劃咨詢與項目建設(shè)期實施的有機結(jié)合，將建設(shè)期實施及后期管理中反饋的信息、數(shù)據(jù)經(jīng)過統(tǒng)計分析后用于項目前期的策劃咨詢，這樣的策劃與前期咨詢的成果具有很高的可行性，一旦經(jīng)業(yè)主或政府批準(zhǔn)付諸實施，一般都能指導(dǎo)實踐得到落實。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，對政府投資的非經(jīng)營性建設(shè)項目，要推行“代建制”，所謂“代建制”的實質(zhì)是以專業(yè)化的“工程項目管理單位”取代原有項目使用單位臨時自設(shè)的管理機構(gòu)，從而提高建設(shè)項目的管理水平。由于“國金管理”自發(fā)展之初，即將自己業(yè)務(wù)定位為全過程項目管理，經(jīng)過多年實踐，已經(jīng)積累了豐富的項目管理經(jīng)驗。所以自推行代建制以來，已先后承接了3個代建制項目，分別為：朝陽區(qū)民政局辦公樓改擴建工程、北京地壇醫(yī)院遷建工程及北京工人體育館、體育場結(jié)構(gòu)加固及改造工程。目前，朝陽區(qū)民政局辦公樓改擴建工程已進入收尾階段，其他兩個項目也都在井然有序的向前進展。為適應(yīng)全國各地建設(shè)項目對委托項目管理及實施“代建制”的需求，“國金管理”已制定了全國范圍的發(fā)展規(guī)劃，正向更高更遠的目標(biāo)邁進。

四、結(jié)束語

隨著我國WTO步伐的加快，國外先進的項目管理公司將不斷涌入中國市場，我國的監(jiān)理企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的考驗，要想在競爭中立于不敗之列。必須借鑒國外的先進經(jīng)驗，明確自己的發(fā)展方向，逐步發(fā)展為具有國際競爭力的項目管理公司。 參考文獻：

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[2] 王素卿. 2005年6月30日在全國建設(shè)工程監(jiān)理工作會議上的總結(jié)講話

[3] 都貽明.工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管與事故責(zé)任問題的探討[J].建設(shè)監(jiān)理.2002年（3）：55~57

篇3

【關(guān)鍵詞】改進型；脫硫 ；BOT ；供電總量

我國大部分火電廠煙氣脫硫采用石灰石——石膏濕法煙氣脫硫技術(shù)，其系統(tǒng)復(fù)雜，運行維護工作量大。目前諸多電廠，由于存在設(shè)計缺陷或設(shè)計裕量不足、建設(shè)周期短、調(diào)試深度不夠、運行人員素質(zhì)參差不齊、設(shè)備選型不合理且磨損腐蝕嚴(yán)重等多種因素影響，使得很多脫硫裝置可靠性差、設(shè)備故障率高、系統(tǒng)能耗高，影響主機的穩(wěn)定運行，為了解決這一難題，國內(nèi)各電廠都在積極嘗試著各種各樣的管理模式。目前，國內(nèi)電力行業(yè)火電廠脫硫項目采用的管理模式有特許經(jīng)營模式、EPC模式、 EP+C模式、B00M模式及BOT模式，本文著重對傳統(tǒng)BOT模式和改進型的BOT模式進行闡述，以期進一步推動改進型的BOT模式在我國發(fā)電廠的實際應(yīng)用。并期望各界同仁批評斧正，去粗取精，符合國情與時代特征，使之日臻完美。

1. 傳統(tǒng)脫硫BOT模式簡介

目前，國內(nèi)電力行業(yè)脫硫項目采用的運營模式有EPC模式、 EP+C模式（設(shè)計采購+施工建設(shè)管理）、特許經(jīng)營模式及BOT模式，前兩種模式式的特點是搞基建的合同方只負(fù)責(zé)脫硫系統(tǒng)的建設(shè)，不參與生產(chǎn)運營；特許經(jīng)營模式是業(yè)主已完成硫系統(tǒng)的投資與建設(shè)，委托其他單位進行主產(chǎn)運營。而BOT模式，是由專業(yè)化脫硫公司負(fù)責(zé)電廠脫硫設(shè)施投資、建設(shè)、運營，運營一定時期后移交。由于脫硫系統(tǒng)由專業(yè)化脫硫公司建設(shè)運營，是其盡快實現(xiàn)投資回收，在運營期內(nèi)實現(xiàn)利益最大化的工具，故其必然在設(shè)計、設(shè)備選型、建設(shè)過程、生產(chǎn)運營各個環(huán)節(jié)做高水平的工作。

2. 傳統(tǒng)脫硫BOT模式的優(yōu)點與缺點

2.1 優(yōu)點：

2.1.1 對電廠而講，BOT模式有利于促進電廠集中精力抓好主業(yè)，專業(yè)化脫硫公司承擔(dān)脫硫設(shè)施投資、建設(shè)和運營，不僅減輕了電廠的投資壓力，也避免了維護管理經(jīng)驗不足等問題，降低了由此產(chǎn)生的管理、培訓(xùn)、日常維護等成本。

2.1.2 降低電廠的運營成本。BOT模式建設(shè)的脫硫項目的運行效果及成本，直接涉及到脫硫公司的經(jīng)濟利益，他們在確保脫硫效果的前提下，進一步壓縮管理費用和運營成本，同時也降低了電廠運營成本。例如根據(jù)不同的工況及時調(diào)整脫硫運行方式，可降低脫硫電、水、汽等資源的消耗，減少設(shè)備磨損，增加系統(tǒng)運營壽命，降低管理費用。而脫硫電、水、汽資源全部來源于電廠，且脫硫系統(tǒng)設(shè)備壽命的增加，從根本上也保證了電廠主機的平穩(wěn)運行，降低了電廠的運營成本。

2.1.3 降低電廠技術(shù)選擇風(fēng)險，有利于提高脫硫效率和設(shè)施投運率。由于脫硫公司完全對脫硫設(shè)施的質(zhì)量負(fù)責(zé)，其建設(shè)質(zhì)量決定其盈利水平，從而保證了脫硫設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和運行管理水平。由脫硫公司承擔(dān)建設(shè)和運行，必將高度重視工程建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮脫硫公司專業(yè)化優(yōu)勢，最大限度地提高脫硫設(shè)施投運率。

2.1.4 電廠可以規(guī)避脫硫設(shè)施投運前期運行中設(shè)備和系統(tǒng)故障風(fēng)險，可以待脫硫裝置正常穩(wěn)定運行后接收，也避開電廠因運行維護不專業(yè)造成的環(huán)保責(zé)任風(fēng)險。

2.2 缺點：

2.2.1 電廠脫硫項目采用BOT模式，面臨著國內(nèi)脫硫技術(shù)種類繁多，脫硫公司良莠不齊，市場比較混亂。電廠如果對脫硫公司的資金實力、資質(zhì)、技術(shù)實力和運營業(yè)績等方面沒有足夠的了解，把關(guān)不嚴(yán)，就會承擔(dān)較大的經(jīng)濟風(fēng)險和環(huán)保責(zé)任風(fēng)險。

2.2.2 一般情況下，電廠認(rèn)為只要采用BOT模式，就會把所有問題丟給脫硫公司，放棄監(jiān)管，這樣往往會出現(xiàn)管理混亂，安全隱患多等問題。從而導(dǎo)致局面失控，甚至產(chǎn)生質(zhì)量問題，發(fā)生環(huán)保污染事件，這就直接影響到了電廠的社會形象。

2.2.3 脫硫公司BOT管理模式、制度及人員穩(wěn)定性與電廠存在較大差異，尤其是在項目建設(shè)期和運營維護初期，脫硫公司設(shè)計、采購、工程、調(diào)試及后期運營都是各自獨立的部門，沒有形成統(tǒng)一的出口與電廠對接，如果脫硫公司內(nèi)部各部門之間銜接、協(xié)調(diào)又不緊密，各個部門工作環(huán)節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)問題且無法及時解決，就會直接給電廠工程建設(shè)造成影響，給后期電廠安全運營留有隱患。

2.2.4 電廠脫硫項目采用BOT模式，目前沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒，特別是在脫硫系統(tǒng)投入運營后及到后期的項目移交階段，極易出現(xiàn)程序混亂，操作不規(guī)范的現(xiàn)象。給電廠后期的交接、運營增加了較多不確定因素，影響機組的穩(wěn)定運行。

3. 改進型的BOT模式簡介及特點

傳統(tǒng)的BOT模式，是按雙方確定的運營期限和補貼費分配比例作為合作指標(biāo)，是一個常數(shù)。改進型的BOT模式，是神華神東電力公司專家組在調(diào)研了國內(nèi)其他成功的特許經(jīng)營模式和BOT模式后，在傳統(tǒng)的BOT模式基礎(chǔ)上，研究出的一種新型的以基建投資和期望發(fā)電量作為兩個主要中標(biāo)指標(biāo)甄選中標(biāo)單位進行合作的管理模式。基建投資是一個基本確定的投資額，是一個最低投資限額，這是確保系統(tǒng)設(shè)備選型與系統(tǒng)生產(chǎn)運行質(zhì)量的關(guān)鍵。期望發(fā)電量這個總數(shù)，表面看是一個常數(shù)，即運營期供電總量完成后，合同終止結(jié)束。其核心是年度發(fā)電量，是一個變數(shù)，與客觀環(huán)境和主觀能動性是一個線性關(guān)系。年度發(fā)電量若在盈虧平衡點以下，脫硫企業(yè)是虧損的。只有保證在盈虧平衡點下，而且越高越高越能給雙方帶來時間和利益上的最大收益。這樣就實現(xiàn)了利益的剛性式捆綁，你中有我我中有你。這種合作其核心是雙方心往一處想，勁兒往一處使，集雙方之全力。確保機組穩(wěn)定、確保年發(fā)電量達到盈虧平衡點后爭取多發(fā)電，方能使雙方早日達成目標(biāo)，實現(xiàn)利益最大化。

4. 電廠脫硫項目采取改進型的BOT經(jīng)營模式的意義

4.1 減輕電廠經(jīng)營壓力。受煤炭價格漲幅較大的影響，火電企業(yè)虧損嚴(yán)重，隨著燃煤煤質(zhì)變差、硫份升高，煙氣脫硫系統(tǒng)負(fù)荷波動大，脫硫裝置實際運行工況高于設(shè)計值，運行費用較高，現(xiàn)行脫硫補貼電價難以滿足日益增長的脫硫運行成本的需要，增加了發(fā)電企業(yè)的盈虧風(fēng)險。隨著我國脫硫產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步及設(shè)備國產(chǎn)化的發(fā)展，脫硫系統(tǒng)單位千瓦造價已經(jīng)明顯降低，但兩臺60萬千瓦的脫硫系統(tǒng)的投資額也將達火力發(fā)電廠概算投資的3%左右。實施煙氣脫硫改進型的BOT模式，電廠可以部分緩解資金壓力，降低盈虧風(fēng)險，減輕經(jīng)營壓力。

4.2 能夠發(fā)揮脫硫公司專業(yè)化能力與社會化的優(yōu)勢。

（1）設(shè)計專業(yè)化：通過實施脫硫改進型BOT特許經(jīng)營，脫硫公司負(fù)責(zé)脫硫系統(tǒng)的建設(shè)、運行和維護，為了最求效益，脫硫公司必將結(jié)合自身在以往運行過程中經(jīng)常出現(xiàn)的故障，不斷優(yōu)化設(shè)計，進行技術(shù)創(chuàng)新。脫硫公司將以往總承包的一次性盈利方式轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵤〣OT模式后的長期連續(xù)盈利方式，脫硫裝置能夠長期、安全、穩(wěn)定、高效運行才能保證脫硫公司利潤。

（2）運行維護專業(yè)化：雖然部分電廠宣稱將脫硫系統(tǒng)納入主機設(shè)備管理，但脫硫系統(tǒng)的運行維護水平與主機還存在差距。運行維護人員沒有足夠的運行、檢修經(jīng)驗，運行誤操作和設(shè)備巡檢、檢修不到位導(dǎo)致脫硫系統(tǒng)異常停運情況總是階段性的出現(xiàn)，不利于電廠整體的穩(wěn)定。實施脫硫改進型BOT模式后，脫硫系統(tǒng)的運行維護與設(shè)計、建設(shè)、調(diào)試、運行、檢修可以無縫銜接，讓運行、檢修人員提早熟悉并掌握脫硫系統(tǒng)。脫硫公司本身具有很強的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和豐富的運行維護經(jīng)營，便于及時解決運行維護中出現(xiàn)的問題，通過不同項目運行、檢修人員的集中培訓(xùn)、技術(shù)交流等方式可進一步提高脫硫系統(tǒng)的運行維護水平。

（3）社會化優(yōu)勢：近兩年，各火電企業(yè)由于發(fā)電量嚴(yán)重不足，故虧損嚴(yán)重，改進型BOT模式能夠激發(fā)脫硫企業(yè)發(fā)揮主觀能動性，調(diào)動一切社會資源，積極與電廠配合，爭取年發(fā)電量。

4.3 脫硫工程建設(shè)質(zhì)量有所提高。實施改進型BOT模式，脫硫公司不但負(fù)責(zé)脫硫系統(tǒng)的建設(shè)，同樣承擔(dān)脫硫系統(tǒng)的投資及投運后的運行和維護。為了保障脫硫裝置投運后長期、連續(xù)、穩(wěn)定、經(jīng)濟運行，脫硫公司在系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備選型、施工建設(shè)、安裝調(diào)試等各方面均相應(yīng)提高了標(biāo)準(zhǔn)和要求，適當(dāng)增加脫硫裝置的建設(shè)投資，保證脫硫工程質(zhì)量，降低后期的維護改造費用，以達到整個經(jīng)營期限內(nèi)的利潤最大化。

4.4 電廠與脫硫公司利益共存，易于協(xié)作配合。實施改進型BOT模式后，電廠與脫硫公司雙方通過合同，明確各自的責(zé)、權(quán)、利，形成了電廠與脫硫公司相互監(jiān)督的關(guān)系，建立了以特許經(jīng)營合同為紐帶的約束監(jiān)督機制。同時，脫硫裝置的生產(chǎn)管理納入電廠管理體系，定位為電廠生產(chǎn)的一個有機組成部分，生產(chǎn)調(diào)度由電廠統(tǒng)一協(xié)調(diào)；電廠配合做好燃料管理、除塵器運行維護等合同約定的相關(guān)工作，電廠與脫硫公司共同建立了一個不可分割的整體。電廠的環(huán)境保護工作始終處在互相監(jiān)督、相互促進、相互提高的良性循環(huán)之中，有效降低了政府部門的環(huán)保監(jiān)管難度，火電廠二氧化硫減排工作得到進一步加強。

4.5 促進了脫硫技術(shù)進步，提高設(shè)施投運率。實施BOT模式經(jīng)營，脫硫公司有條件有動力探索新技術(shù)，試驗新設(shè)備，以提高脫硫效率、減少脫硫能耗，降低運行成本。脫硫系統(tǒng)設(shè)計裕量也更加合適、設(shè)備配置合理、運行管理人員專業(yè)技術(shù)水平較高，保證了脫硫裝置較高的投運率。

4.6 在改進型BOT經(jīng)營模式下，電廠通過對脫硫建設(shè)、運營等方面的深入監(jiān)管，可積累豐富系統(tǒng)運行、設(shè)備檢修及運營管理等方面的經(jīng)驗，這樣可以保證在脫硫系統(tǒng)移交后，電廠能以較高水平繼續(xù)運營該系統(tǒng)，從而保證電廠持續(xù)穩(wěn)定的獲得脫硫系統(tǒng)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。

4.7 由于傳統(tǒng)的BOT的模式，雙方類似于聯(lián)營性質(zhì)，基建期各自投資，同步建設(shè)同步投入運行，運營年限在中標(biāo)時就已經(jīng)確定。如果從投資角度分析，計算投資回收期，脫硫系統(tǒng)約為4～6年，而電站約為9～11年。傳統(tǒng)的BOT的模式下，脫硫公司在運營期就能夠獲得更可觀的利潤，之后對設(shè)備的更新改造就降低了質(zhì)量，運營期滿后，往往移交的設(shè)備質(zhì)量相對要差。在改進型BOT經(jīng)營模式下，脫硫公司向集約化和精細化發(fā)展，早日實現(xiàn)盈利目標(biāo)。而電廠也早日能收回系統(tǒng)，進一步擴大獲利板塊。

5. 店塔電廠脫硫改進型BOT項目運用要點

5.1 招標(biāo)階段：采用公開招標(biāo)形式，評標(biāo)采用綜合打分法，四個評分指標(biāo)分別為：商務(wù)評分、技術(shù)評分、建設(shè)投資評分、供電總量評分，評標(biāo)采用百分制計分辦法，按商務(wù)占 20%、技術(shù)占 35%、建設(shè)投資占10%，供電總量占35%，加權(quán)計算投標(biāo)人的總得分。特別指出的是商務(wù)部分業(yè)績及公司資質(zhì)及實力方面的要求，一定要高，我廠該項目為了控制一些無實力的潛在投標(biāo)人低價中標(biāo)，設(shè)置入圍條件主要有：投標(biāo)人的注冊資本應(yīng)不少于5000萬元人民幣；具有建設(shè)部頒發(fā)的電力工程設(shè)計行業(yè)甲級及以上資質(zhì)和工程勘察甲級及以上資質(zhì)；通過ISO9000系列質(zhì)量體系認(rèn)證、環(huán)境體系認(rèn)證和職業(yè)安全健康體系認(rèn)證；有國家環(huán)境保護總局頒發(fā)的環(huán)境污染治理設(shè)施運營證書，除塵脫硫甲級和工業(yè)固體廢物甲級資質(zhì)；投標(biāo)人在國內(nèi)應(yīng)具有4臺及其以上600MW等級及以上火電機組煙氣脫硫EPC總承包的投產(chǎn)業(yè)績或具有2臺及其以上600MW等級及以上火電機組煙氣脫硫特許經(jīng)營業(yè)績。這樣的條件，國內(nèi)就僅剩下7、8家脫硫公司夠資格了。技術(shù)分主要把握兩個方面，一則是主要設(shè)備、關(guān)鍵設(shè)備、進口設(shè)備、關(guān)鍵材料選擇偏差：投標(biāo)文件中主要設(shè)備、關(guān)鍵設(shè)備、進口設(shè)備、關(guān)鍵材料選擇響應(yīng)招標(biāo)文件的規(guī)定內(nèi)容偏差。二則對最低性能指標(biāo)偏差的約定，無最低性能指標(biāo)偏差的，得高分。承諾的脫硫效率與脫硫裝置的出口含塵量與招標(biāo)文件的要求相比，降低加分，升高扣分。由于技術(shù)要求部分已經(jīng)對關(guān)鍵設(shè)備進行了約定，故建設(shè)投資雖然僅有10分，但若投標(biāo)人故意降低就會成為沒有完全響應(yīng)招標(biāo)文件而可能按廢標(biāo)處理。至于供電總量，則是各投標(biāo)人唯恐報高失標(biāo)，故放手于市場自由競爭。

5.2 合同階段：

5.2.1 合同的擬定，主要參考國際通用的FIDIC條款為模板，并根據(jù)國內(nèi)其他電站建設(shè)格式合同在履行中一些問題進行必要的揚棄，使之更加符合國情。分為三個部分：

5.2.1.1 第一部分為合同協(xié)議書，簡要說明合同范圍、合同文件的構(gòu)成、合同金額、質(zhì)量安全工期的約定、承包商及業(yè)主承諾。

5.2.1.2 第二部分為合同條件，共計二十二條：（1）一般規(guī)定；（2）業(yè)主；（3）業(yè)主代表；（4）監(jiān)理單位；（5）承包商；（6）設(shè)計；（7）員工；（8）工程設(shè)備材料成品半成品；（9）開工、實施、提前、延誤或暫停；（10）竣工試驗；（11）業(yè)主接收工程；（12）缺陷的責(zé)任；（13）性能試驗；（14）竣工驗收；（15）合同價格與付款；（16）變更與調(diào)整；（17）承包商違約；（18）業(yè)主違約；（19）風(fēng)險與責(zé)任；（20）保險；（21）保險；（22）不可抗力；（23）索賠、爭議與仲裁。

5.2.1.3 第三部分為附件：（1）工程范圍劃分；（2）技術(shù)規(guī)范書；（3）最低性能要求；（4）火電工程設(shè)計質(zhì)量檢查要點；（5）火電工程消防設(shè)計規(guī)程；（6）工業(yè)電視監(jiān)視范圍原則；（7）工業(yè)電視監(jiān)視范圍原則；（8）火電建筑工程施工工藝規(guī)定；（9）金屬焊接檢驗管理規(guī)定；（10）設(shè)備、材料監(jiān)造管理規(guī)定；（11）火力發(fā)電工程機組移交安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)；（12）安全標(biāo)識統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；（13）安全標(biāo)識統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；（14）進口設(shè)備、材料及供貨商選擇清單；（15）主要輔助設(shè)備、關(guān)鍵材料制造商清單；（16）承包商自行采購的材料范圍；（17）承包商自行建設(shè)的臨時工程范圍與標(biāo)準(zhǔn)；（18）中低壓管道、鋼結(jié)構(gòu)、非標(biāo)設(shè)備的工廠化加工范圍；（19）里程碑計劃及工期獎罰；（20）設(shè)計進度計劃安排表；（21）神華神東電力公司火力發(fā)電工程關(guān)鍵節(jié)點啟動條件管理標(biāo)準(zhǔn)；（22）工程質(zhì)量、安健環(huán)與文明施工管理約定；（23）安全文明施工及臨建設(shè)施實施標(biāo)準(zhǔn)；（24）創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃。

5.2.2 合同實施階段：采用基建期建設(shè)階段，脫硫公司大多水平較主機施工單位水平低出很多，這就要求其在基建期，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理單位。我廠在投標(biāo)文件中的合同就明確了，中標(biāo)單位整體上統(tǒng)規(guī)實施主機項目的總包單位和監(jiān)理管理，并在合同中按主標(biāo)段的附件共23個文件做為實施細則和標(biāo)準(zhǔn)，要求脫硫?qū)I(yè)公司達到。從實踐中可以看到，這種方法非常有效，使得脫硫公司的基建水平也達到了前所未有的水平。

5.3 運營階段和移交階段：由于目前僅基建基本結(jié)束，運行尚未開始。不過，這兩個階段在合同中已經(jīng)非常明確，筆者將進一步跟蹤記錄。

6. 店塔電廠脫硫項目BOT經(jīng)營模式的前景展望

（1）店塔電廠脫硫改進型BOT經(jīng)營模式完全可以規(guī)避其它特許經(jīng)營模式出現(xiàn)的一些問題。例如出現(xiàn)主體雙方資產(chǎn)界限不明等情況。脫硫設(shè)施的資產(chǎn)始終為電廠所有，脫硫公司只是代為運營管理一段期限，待收益達到雙方協(xié)定，就需要轉(zhuǎn)讓移交。采取以供電總量來進行結(jié)算的脫硫BOT模式，脫硫企業(yè)要考慮自身企業(yè)盈利，不會為了中標(biāo)而降低工程質(zhì)量和運營質(zhì)量，從而使脫硫公司和電廠為了共同的目標(biāo)而努力。