導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法律援助的基本社會功能，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]少數(shù)民族地區(qū) 法律援助

我國現(xiàn)有法律援助制度關(guān)于援助對象的規(guī)定、關(guān)于受援人權(quán)利的規(guī)定，均較為嚴(yán)格，即援助層面限定較窄。《法律援助條例》第十條規(guī)定在六種情況下，民、行案件的公民因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托人，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助;《法律援助條例》第十一條、十二條規(guī)定，五種刑事訴訟案件中的公民，可以申請法律援助或者由法院指定辯護(hù)。因此使一些經(jīng)濟(jì)困難，但不在受援范圍規(guī)定之內(nèi)的困難群眾，和一些條件略高于困難標(biāo)準(zhǔn)的困難群眾，難以得到法律援助的服務(wù)。究其根源主要是法律援助受政府財(cái)力限制。

以肅北為例，現(xiàn)有享受最低生活保障待遇戶121，其中城鎮(zhèn)人口占1103人。未成年人達(dá)1340人;殘疾人297人，占全縣人口數(shù)的6.49%;老年人533人，占全縣人口數(shù)的14.7%。這支潛在的法律援助受援隊(duì)伍是十分龐大的，群眾的法律需求也呈現(xiàn)多樣化。根據(jù)抽樣調(diào)查的結(jié)果，更多法律援助范疇以外的法律問題正在困擾困難群眾，比如城市的房屋土地拆遷，醫(yī)療事故糾紛等?，F(xiàn)有的法律援助案件范圍，不足以跟進(jìn)困難群眾日益增長的援助需要，實(shí)踐中供需矛盾日益明顯。

長期以來，人們在生活習(xí)性、受教育程度、教育方式、對事物的認(rèn)識接受等方面受民族習(xí)俗的影響很大。這使得民族地區(qū)法律援助工作面臨的大背景與工作開展?fàn)顩r與其他縣相比，具有獨(dú)特的特點(diǎn)，表現(xiàn)在：

第一、受民族習(xí)俗影響較深。法律意識不強(qiáng)。

第二、群眾解決問題講武力，法制觀念淡薄。

第三、受封建迷信思想影響較深。

第四、牧民居住較分散，交通不便，尋求法律援助十分不便。民族地區(qū)大多系邊遠(yuǎn)山區(qū)，群眾分散居住在大山溝里，山高路遠(yuǎn)，交通十分不便，有的地方至今仍未通車，靠馬和駱駝，最遠(yuǎn)的從家里到鄉(xiāng)要一天，從鄉(xiāng)到城區(qū)要一天，往返就要四天，群體尋求法律援助十分不便。

第五、經(jīng)濟(jì)落后，民生困難，無錢打官司。民族地區(qū)往往都是窮地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，群眾收入不高，往往靠外出務(wù)工掙錢養(yǎng)家糊口，除去生活支出，所剩無幾，連尋求法律援助的交通費(fèi)用都支付不起。

第六、法律援助數(shù)量龐大。其合法權(quán)益受侵犯案件時(shí)有發(fā)生，法律援助工作量大，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”目標(biāo)任務(wù)重，壓力大。

第七、法律援助工作受經(jīng)費(fèi)等因素制約，舉步維艱。民族地區(qū)由于其“邊、山、窮”等共性，財(cái)政困難，人才難引進(jìn)，法律援助工作受經(jīng)費(fèi)、編制、人員素質(zhì)等因素影響，開展十分困難。僅月一名專職律師，沒有交通工具，其設(shè)置與業(yè)務(wù)發(fā)展極不適應(yīng)。由于經(jīng)費(fèi)不足，辦理的法律援助案件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求量，供需矛盾突出。

第八、法律援助與司法救助等其他援助措施銜接不夠。

針對這些特點(diǎn)提出建議：

一是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立援助站，村設(shè)援助點(diǎn)，在工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委分別設(shè)立職工、未成年人、婦女、殘疾人、老年人法律援助工作站，在主要?jiǎng)趧?wù)輸出基地設(shè)立外出務(wù)工人員法律援助工作站。二是隊(duì)伍建設(shè)，各援助站落實(shí)1—2名工作人員，保證正常工作開展。援助中心增編至10人，面向社會公招具有律師資格的執(zhí)業(yè)人員專職從事法律援助工作和法律援助管理工作。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各援助站配齊辦公用房和必要的辦公設(shè)施，援助中心建設(shè)獨(dú)立的辦公房，配置交通工具，確保工作開展需要。

1、現(xiàn)行《法律援助條例》主要針對老年人、婦女、未成年人、殘疾人，在民族地區(qū)，可以考慮把患重大疾病因病致貧、因病返貧的人的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利受侵犯納入援助范圍。

2、由于受封建傳統(tǒng)思想的影響，重男輕女的現(xiàn)象特別嚴(yán)重，建議將民族地區(qū)婦女申請法律援助條件放寬，不用審查經(jīng)濟(jì)狀況。

3、少數(shù)民族地區(qū)涉嫌家庭暴力的，無論男女都應(yīng)提供法律援助。

4、少數(shù)民族地區(qū)家庭財(cái)產(chǎn)權(quán)利受侵害，如公路、水電站等國家重點(diǎn)工程建設(shè)中損壞農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)的，免費(fèi)提供法律援助。

現(xiàn)行的民事、刑事案件500元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與律師辦案收費(fèi)有一定程度的差距。盡管我們將出臺新的案件補(bǔ)貼辦法，調(diào)高補(bǔ)貼額度，但仍無法比擬社會律師承辦案件的費(fèi)用。

法律援助的受援人通常缺乏法律意識，文化素質(zhì)偏低，長期的無助狀態(tài)造成他們思想偏執(zhí)、固執(zhí)己見、疑心重重。這些當(dāng)事人既不能正確理解和處理個(gè)人與社會的關(guān)系，又難以聽取和接受律師的意見，要求律師根據(jù)自己的錯(cuò)誤主張辦理，使律師在辦案過程中難以

得到當(dāng)事人的理解和密切配合，增加了辦案難度。當(dāng)事人帶來的障礙和壓力，迫使律師花精力去克服當(dāng)事人的心理障礙，猜測當(dāng)事人的性格、意圖、判斷其意識真?zhèn)?，調(diào)整受援人的心理障礙，排除來自他們自身的干擾。律師在處理這類案件時(shí)常常感到力不從心，導(dǎo)致法律援助的服務(wù)質(zhì)量總體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于有償服務(wù)的質(zhì)量，當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到很好的維護(hù)，法律援助的社會信譽(yù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

然而在具體實(shí)踐中，對這些標(biāo)準(zhǔn)難以掌握。一是外來人口戶籍是農(nóng)村的,只要提出申請法律援助，村委會一律出具“生活困難”;二是肅北地區(qū)出具經(jīng)濟(jì)困難證明掌握在最低生活保障線。有相當(dāng)一部分沒有法律服務(wù)購買能力的公民被排斥在法律援助之外，使法律援助和法律服務(wù)市場之間形成了一個(gè)“都不管”的地帶，處于這個(gè)地帶的少數(shù)民族公民既無法獲得法律援助，也無法購買到法律服務(wù)，其合法權(quán)益得不到有效的保障。

從司法保障體制來說，法律援助和法院訴訟費(fèi)的緩、減、免是國家司法保障機(jī)制中的組成部分，法律援助應(yīng)包括律師法律援助和法院訴訟費(fèi)的緩、減、免兩方面。法院訴訟費(fèi)的緩、減、免本身是國家司法保障體制的一部分。目前，我國仍以律師法律服務(wù)作為法律援助主線,法院訴訟費(fèi)的緩、減、免方面尚未統(tǒng)一納入法律援助范疇。在受援人的訴訟權(quán)利出現(xiàn)阻礙情況下，法律援助也難以貫徹到底，作用也就大打折扣。所以，現(xiàn)行法律援助僅給予法律服務(wù)援助的規(guī)定，不足以對受援人權(quán)益的充分保護(hù)。

1、法律援助的責(zé)任主體與社會保障的責(zé)任主體高度契合

法律援助的責(zé)任主體是政府，社會保障的最終責(zé)任主體也是國家或政府。其原因是：第一，法律援助和社會保障都是維護(hù)社會穩(wěn)定的一項(xiàng)基本社會制度，而維護(hù)社會穩(wěn)定是國家繁榮的基礎(chǔ)，也是政府的基本責(zé)任;第二，政府具有強(qiáng)有力的手段對社會弱勢群體實(shí)施有效的保護(hù)，以維護(hù)社會公平，緩解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

2、法律援助和社會保障的價(jià)值取向高度契合

法律援助和社會保障都是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，社會保障是保證全體社會成員基本生存權(quán)的必要手段，而法律援助是對公民合法權(quán)益的司法保障，“公民在法律面前一律平等”的原則是我國憲法所確定的一項(xiàng)重要的政治與法律原則。法律援助制度作為保障公民無論貧富都能平等實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益的重要制度因此，從廣義上講，社會保障也應(yīng)包括司法保障，因?yàn)樗麄兊慕K極目的都是為了維護(hù)社會穩(wěn)定和和諧發(fā)展。

3、法律援助和社會保障的功能高度契合

法律援助和社會保障的功能都是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、政治和社會秩序。社會保障借助國家力量解決社會上大量存在的失業(yè)、貧困和疾病等社會問題，起到對社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和對國民收入進(jìn)行再分配，使社會上的弱勢群體能分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，消除社會成員的不安全感，從而實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。法律援助的社會穩(wěn)定功能表現(xiàn)在：當(dāng)弱勢群體由于司法上的劣勢地位難以維護(hù)自身的合法權(quán)益時(shí)，法律援助可以改變他們在司法上的劣勢地位，弱化其對社會的排斥感和逆反心理，從而促進(jìn)社會的安定團(tuán)結(jié)。

4、法律援助和社會保障的服務(wù)對象高度契合

社會保障是通過國民收入再分配，對社會弱勢群體進(jìn)行保護(hù)的社會收入分配政策。法律援助是保護(hù)社會弱勢群體合法權(quán)益的司法救濟(jì)制度。在我國，法律援助主要針對弱勢群體而設(shè)立的。只要受援對象是維護(hù)自身合法權(quán)利而因經(jīng)濟(jì)困難的及確實(shí)無能力或無完全能力支付法律服務(wù)費(fèi)用的，均可尋求法律援助。在少數(shù)民族地區(qū)，弱勢群體的主要特征是經(jīng)濟(jì)收入低、生活質(zhì)量低、社會地位低和心理承受低，他們的生存困境體現(xiàn)為就業(yè)難、生活難、住房難、子女教育難、醫(yī)療難和法律救助難，社會保障和法律救助從不同的角度對社會弱勢群體進(jìn)行救助，形成對弱勢群體完善的救助系統(tǒng)。

1、法律援助是社會保障體系中不可或缺的重要部分

現(xiàn)代社會保障是政府和社會為了解除或預(yù)防某些社會經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)對社會成員造成的威脅，通過一系列公共措施，為社會成員的生存和發(fā)展提供的一種保護(hù)，是現(xiàn)代社會實(shí)現(xiàn)保護(hù)人權(quán)的一種重要手段。向不特定的人提供諸如社會保障和法律援助這樣的特定的公共產(chǎn)品服務(wù)。從這個(gè)意義上講，法律援助屬于社會保障這個(gè)體系中的重要組成部分，與其他諸如最低生活保障、醫(yī)療保障等共同構(gòu)成對貧弱者的社會保障體系。

2、法律援助在社會保障體系中以間接救助方式實(shí)現(xiàn)終極目的

國家不僅要通過憲法和法律賦予公民應(yīng)當(dāng)享有的各種權(quán)利, 而且要為公民行使權(quán)利和實(shí)現(xiàn)權(quán)利提供保障。特別是在需要法律幫助而又無力支付法律服務(wù)費(fèi)用時(shí), 國家必須提供援助。

3、法律援助作為司法人權(quán)保障制度在社會保障體系中居核心地位

社會保障以保障人權(quán)為核心，集中體現(xiàn)了國家對需要采用社會保障手段解決各種社會問題的意志，其核心是對社會成員基本人權(quán)的保障。法律援助保障弱勢者獲得法律救濟(jì)的權(quán)利。法律救濟(jì)是人權(quán)保障的最后手段，是對受到侵害的權(quán)利的補(bǔ)救與恢復(fù)，對損害或侵害行為予以糾正和懲罰，沒有權(quán)利的救濟(jì)，基本人權(quán)的保障往往會落空。我國法律援助制度的建立也正是為了弱勢者不受經(jīng)濟(jì)困難的制約，享有與普通公民同等的法律救濟(jì)權(quán)，保障司法公正，實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等的憲法原則。

肅北的社會保障和法律援助制度的建設(shè)處于各自推進(jìn)階段。加強(qiáng)兩者關(guān)系研究的緊迫性日益明顯。按照人們的一般理解，社會保障體系包括社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等內(nèi)容。

事實(shí)上，法律援助在社會保障體系中居于不容忽視的重要地位。盡管法律援助與一般概念中的社會保障有所不同，但在構(gòu)建和諧社會的過程中，法律援助同樣具有社會保障的功能。將少數(shù)民族群體的法律保護(hù)納入法律援助的軌道，是社會保障制度規(guī)范發(fā)展的必然要求。

參考文獻(xiàn)：

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2、賈午光：《調(diào)動資源，有效組織，充分發(fā)揮法律援助的職能》

3、沈紅衛(wèi)：《論法律援助的性質(zhì)及功能》

4、槐楊：《法律援助供需矛盾解決途徑之探索》

5、張敏杰著：《中國弱勢群體研究》

6、胡玉霞：《論法律援助的兩個(gè)基本問題》

7、包毅：《法律援助對構(gòu)建和諧社會的重大作用》

篇2

（一）殘疾人工作機(jī)制目標(biāo)

1、高度重視殘疾人事業(yè)，將殘疾人事業(yè)的發(fā)展納入社區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，街道主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問殘疾人工作，主管領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)的工作模式，將殘疾人工作納入公共服務(wù)體系，街道相關(guān)科室、企事業(yè)單位、各居（村）委等將有關(guān)殘疾人的工作納入部門計(jì)劃，形成運(yùn)轉(zhuǎn)良好的工作機(jī)制。

2、將殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入本街道財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展逐年增長。多渠道籌集殘疾人事業(yè)發(fā)展資金，盡快縮小殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會平均發(fā)展水平之間的差距。

（二）殘疾人社會參與目標(biāo)

1、街道、居（村）委殘疾人組織進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，傾聽殘疾人呼聲，解決殘疾人的實(shí)際困難，真正實(shí)現(xiàn)“三個(gè)走向”（殘疾人工作走向社區(qū)、走向殘疾人家庭、走向殘疾人身邊），做到“三個(gè)活躍”（殘疾人在殘疾人組織中更活躍、殘疾人組織在基層更活躍、殘疾人和殘疾人組織在社會上更活躍）。

2、充分開發(fā)社會資源，廣泛動員社會力量，弘揚(yáng)人道主義，消除歧視偏見，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)各界關(guān)心、支持、參與殘疾人事業(yè)。

3、鼓勵(lì)和創(chuàng)造條件讓殘疾人積極參與社會實(shí)踐和社會活動，在構(gòu)建和諧社會中充分發(fā)揮殘疾人的聰明才智和展示殘疾人自強(qiáng)不息的精神風(fēng)貌。樹立一批殘疾人和殘疾人工作者的先進(jìn)典型，提升殘疾人的綜合素質(zhì)，基本實(shí)現(xiàn)殘疾人平等、參與、共享的目標(biāo)。

4、創(chuàng)造條件讓殘疾人和殘疾人工作者積極參政議政，使殘疾人的訴求能夠通過多種渠道得到反映和重視，合法權(quán)益得到有效保障。

（三）殘疾人康復(fù)工作目標(biāo)

1、形成以政府為主導(dǎo)、各部門分工協(xié)作，社會各界廣泛參與的殘疾人康復(fù)工作格局，建成能夠體現(xiàn)特色的殘疾人康復(fù)工作體系，實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。

2、進(jìn)一步完善康復(fù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，構(gòu)建殘疾人康復(fù)保障體系。到年，本社區(qū)殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)的投入能滿足殘疾人不斷增長的康復(fù)需求，保障殘疾人的康復(fù)權(quán)益。

3、到年，全面完成32個(gè)居（村）委殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”達(dá)標(biāo)評估工作，街道創(chuàng)建成市殘疾人社區(qū)康復(fù)達(dá)標(biāo)街道。

4、將殘疾人康復(fù)工作納入衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)體系，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)設(shè)置殘疾人社區(qū)康復(fù)站，建立與完善殘疾人社區(qū)康復(fù)點(diǎn)，讓殘疾人就近接受康復(fù)治療。

5、各居（村）委要經(jīng)常開展殘疾人社區(qū)康復(fù)工作，做到有訓(xùn)練場所（社區(qū)健身點(diǎn)）、有專（兼）職人員、有規(guī)章制度、有普及讀物、有各類殘疾人康復(fù)需求登記、有康復(fù)服務(wù)記錄。殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)覆蓋率達(dá)到95%以上，肢體殘疾人、腦癱兒童康復(fù)訓(xùn)練建檔率達(dá)到100%，訓(xùn)練有效率分別為85%、80%以上。

6、深化“送康復(fù)服務(wù)上門”的服務(wù)內(nèi)涵，有需求的殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)到90%。確保有需求的殘疾人每5年、力爭3年接受一次健康體檢。推進(jìn)殘疾人養(yǎng)護(hù)服務(wù)，建立殘疾人養(yǎng)護(hù)制度。

7、對貧困白內(nèi)障致盲患者復(fù)明手術(shù)費(fèi)用給予減免，拓展盲人定向行走訓(xùn)練，有需求的盲人訓(xùn)練率達(dá)到90%。

8、為有需求的聽障人群配發(fā)助聽器，對符合標(biāo)準(zhǔn)的聽障兒童和青少年植入耳蝸給予補(bǔ)貼，并提供后續(xù)康復(fù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)聽障人群康復(fù)服務(wù)全覆蓋。

9、完善智力殘疾兒童康復(fù)、教育相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對適齡智力殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練全覆蓋，康復(fù)訓(xùn)練建檔率達(dá)到100%，發(fā)揮智力殘疾人日間照料機(jī)構(gòu)的作用，為智力殘疾人提供系統(tǒng)化、終身性的康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)。

10、形成“社會化、綜合性、開放式”精神病防治康復(fù)工作模式，精神病患者檢出率、監(jiān)護(hù)率、顯好率、社會參與率和肇事率均符合國家相關(guān)要求。建立一所精神殘疾人日間照料站，為貧困精神殘疾人提供免費(fèi)服藥。

11、推進(jìn)本社區(qū)殘疾人輔助器具服務(wù)體系建設(shè)，完成區(qū)下達(dá)的殘疾人輔助器具適配和假肢矯形器裝配任務(wù)，假肢矯形器安裝做到發(fā)現(xiàn)一例安裝一例。

12、加大殘疾預(yù)防宣傳力度，全面開展新生兒篩查，完善殘疾兒童報(bào)告制度，減少和控制殘疾發(fā)生，提高人口素質(zhì)。

（四）殘疾人教育工作目標(biāo)

1、發(fā)展多層次的殘疾人職業(yè)技能教育，進(jìn)一步加大和提升殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的力度和層次。

2、完善本街道殘疾人助學(xué)機(jī)制，加大“扶殘助學(xué)春雨行動”的助學(xué)力度，整合各項(xiàng)助學(xué)政策，保障接受義務(wù)教育、高級中等教育和攻讀全日制本?？萍耙陨蠈W(xué)歷的殘疾學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

（五）殘疾人就業(yè)工作目標(biāo)

1、積極宣傳殘疾人就業(yè)的政策，讓企業(yè)按照《殘疾人就業(yè)條例》的相關(guān)規(guī)定，設(shè)置和開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的崗位，實(shí)施和落實(shí)殘疾人分散按比例就業(yè)。街道帶頭吸納殘疾人在崗就業(yè)，切實(shí)提升殘疾人回歸社會、服務(wù)社會、自我實(shí)現(xiàn)的空間，提高他們的生活水平。

2、出臺特別幫扶措施，積極鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、自謀就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)，求職登記的殘疾人都能得到職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)后就業(yè)率明顯提高。

3、按照輕度、中度、重度殘疾人的類別，分別制定不同的就業(yè)和社會保障辦法。輕、中度殘疾人原則上采取多種形式在崗就業(yè)，至年，社區(qū)殘疾人工作助理員崗位將開發(fā)到50人，提高殘疾人就業(yè)率，重度殘疾人納入重殘無業(yè)的社會保障機(jī)制。

（六）殘疾人社會保障工作目標(biāo)

1、根據(jù)街道經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，研究制定貧困殘疾人實(shí)施分類保障的辦法，對我街道城鎮(zhèn)重殘無業(yè)人員養(yǎng)老補(bǔ)助個(gè)人繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼，由原個(gè)人每月繳費(fèi)25元調(diào)整為殘疾人就業(yè)保障金繳費(fèi)。適當(dāng)提高重殘無業(yè)人員生活補(bǔ)貼。

2、全面推進(jìn)殘疾職工的社會保障工作，城鎮(zhèn)殘疾職工全部參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各類社會保險(xiǎn)。

3、將符合救助條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)居民最低社會保障制度。

4、對符合廉租住房政策條件的殘疾人家庭，以實(shí)物配租或現(xiàn)金補(bǔ)貼的方式優(yōu)先解決住房困難。

5、廣泛開展針對殘疾人的各種社會救助活動，為符合政策的獨(dú)生子女殘疾人家庭開展午餐配送服務(wù)，申請市計(jì)劃生育家庭特別扶助金。

（七）殘疾人文化體育工作目標(biāo)

1、廣泛開展殘疾人群眾性文化活動，社區(qū)公共文化場所主動為殘疾人提供服務(wù)，吸納殘疾人廣泛參與，豐富殘疾人的文化生活，提高殘疾人的綜合素質(zhì)和社會參與能力。

2、街道公共圖書館進(jìn)一步改善為殘疾人服務(wù)的條件，強(qiáng)化具有聲音、影像等種類的殘疾人服務(wù)功能。

3、社區(qū)報(bào)開設(shè)反映殘疾人活動內(nèi)容的專欄（版），積極推進(jìn)公共傳媒“字幕工程”，進(jìn)一步推進(jìn)殘疾人信息和交流的無障礙。

4、發(fā)掘和培養(yǎng)殘疾人特殊藝術(shù)人才，推動殘疾人特殊藝術(shù)發(fā)展。

5、開展豐富多彩、自娛自樂的殘疾人文化活動，不斷豐富殘疾人的精神文化生活。

6、街道殘聯(lián)在文化站的幫助下，積極組織殘疾人因地制宜地廣泛開展群眾性的體育活動，積極推動社區(qū)各界關(guān)心支持殘疾人體育活動，擴(kuò)大殘疾人體育活動的影響，整體提高殘疾人的身體素質(zhì)和體育水平，爭取經(jīng)常性參加體育活動的殘疾人達(dá)到街道持證殘疾人口30%，每年至少舉辦一次殘疾人群眾性體育比賽。

7、健全本街道殘疾人體育管理組織，加強(qiáng)殘疾人體育管理人員的培養(yǎng)，建立一支專兼職結(jié)合、充滿活力的殘疾人體育管理隊(duì)伍。

（八）殘疾人權(quán)益保障工作目標(biāo)

1、貫徹落實(shí)殘疾人保障法。街道司法所將殘疾人保障法及其他保障殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)納入本街道普法年度計(jì)劃，針對社區(qū)和殘疾人開展多種形式的普法宣傳教育活動。街道相關(guān)部門定期開展殘疾人保障法專項(xiàng)調(diào)研，并形成殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決殘疾人權(quán)益保障的突出問題。

2、加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障問題調(diào)查研究，針對殘疾人權(quán)益保障面臨的突出、重點(diǎn)問題，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定實(shí)施殘疾人權(quán)益保障相關(guān)方案。加大對重大、典型侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度，切實(shí)維護(hù)殘疾人權(quán)益和社會穩(wěn)定。

3、完善殘疾人法律援助制度，街道有殘疾人維權(quán)機(jī)構(gòu)，街道法律援助中心為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律服務(wù)和法律援助。進(jìn)一步規(guī)范殘疾人處理程序，確保殘疾人渠道暢通有效，采取多種形式切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

4、加強(qiáng)殘疾人證的核發(fā)與管理，建立健全動態(tài)的殘疾人數(shù)據(jù)庫，評殘發(fā)證業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)信息化管理。

（九）殘疾人組織建設(shè)工作目標(biāo)

1、完善殘聯(lián)組織機(jī)構(gòu)、機(jī)制健全、運(yùn)作規(guī)范，富有活力和效能，切實(shí)履行“代表、服務(wù)、管理”職能。

2、建立健全街道和居（村）委的殘疾人工作網(wǎng)絡(luò)，居（村）委要明確有負(fù)責(zé)從事殘疾人工作的助殘員。進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)殘疾人協(xié)會工作，完成基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)，為大幅提升基層殘疾人事業(yè)的發(fā)展空間創(chuàng)造必要的條件。

3、加強(qiáng)殘疾人工作者教育培訓(xùn)工作，全面提高殘聯(lián)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和綜合能力。

（十）社區(qū)殘疾人工作目標(biāo)

1、構(gòu)筑以社區(qū)居民委員會為核心、社區(qū)殘疾人協(xié)會為紐帶、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的社區(qū)殘疾人工作機(jī)制，創(chuàng)造為殘疾人服務(wù)在社區(qū)的局面。

2、加強(qiáng)社區(qū)殘疾人協(xié)會和殘疾人助理員隊(duì)伍建設(shè)，完善長效管理機(jī)制，充分發(fā)揮其服務(wù)功能。

3、殘疾人協(xié)會有殘疾人活動室，能經(jīng)常組織殘疾人開展各類活動。

4、整合各種社區(qū)資源，充分調(diào)動各方積極性，把為殘疾人服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（十一）無障礙建設(shè)工作目標(biāo)

1、按照建設(shè)部創(chuàng)建全國無障礙城市的要求，繼續(xù)有計(jì)劃地對原有建筑物、道路的無障礙實(shí)施改造。參照國際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，在本社區(qū)主要景觀路段、活動場所等示范性地域和窗口單位重點(diǎn)建設(shè)標(biāo)志性無障礙設(shè)施。

2、加強(qiáng)無障礙設(shè)施的使用維護(hù)，加大執(zhí)法力度，對損壞、占用無障礙設(shè)施的行為進(jìn)行糾正或處罰，落實(shí)經(jīng)常性的維護(hù)和保養(yǎng)，確保已建無障礙設(shè)施正常使用。

3、拓展無障礙建設(shè)領(lǐng)域，開展無障礙設(shè)施進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭工作，有計(jì)劃地分批分期進(jìn)行改建，社區(qū)重點(diǎn)改建與居民生活密切相關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)的無障礙設(shè)施；倡導(dǎo)殘疾人、老年人在新房裝修時(shí)進(jìn)行無障礙設(shè)計(jì)，將無障礙建設(shè)和居家裝潢結(jié)合起來。

4、做好無障礙環(huán)境建設(shè)的宣傳教育，提高居民無障礙建設(shè)意識，讓全社會都來關(guān)心、支持無障礙環(huán)境建設(shè)。

（十二）社會環(huán)境工作目標(biāo)

1、采取多種形式，進(jìn)一步加大宣傳力度，促進(jìn)社區(qū)各界進(jìn)一步了解殘疾人事業(yè)，使全社區(qū)形成理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會風(fēng)尚，把開展扶殘助殘活動納入街道精神文明建設(shè)總體規(guī)劃，廣泛開展各具特色的助殘活動。

2、健全和完善各類助殘志愿者團(tuán)體，建立助殘志愿者人才庫和服務(wù)對象檔案，動員更多的社區(qū)力量幫扶殘疾人，弘揚(yáng)中華民族助人為樂的傳統(tǒng)美德。

3、動員社區(qū)各界積極參與幫殘助殘活動，形成規(guī)模。充分發(fā)揮殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進(jìn)作用，依托社區(qū)報(bào)等媒體宣傳人道主義思想，宣傳殘疾人事業(yè)，形成宣傳效應(yīng)。

（十三）綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作目標(biāo)

街道殘聯(lián)開展“陽光之家”長效管理，把街道助殘服務(wù)社建設(shè)成殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，開展康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、文體娛樂活動、用品用具供應(yīng)等服務(wù)，建立符合殘疾人工作開展要求，為殘疾人提供就近、便利服務(wù)的綜合服務(wù)設(shè)施，使之成為“殘疾人之家”。

（十四）信息化建設(shè)工作目標(biāo)

篇3

關(guān)鍵詞：非政府組織；公共經(jīng)濟(jì)學(xué)；經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

中圖分類號：F062.6　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1005－0892(2007)09－0041－06

一、引言

上世紀(jì)90年代以來，隨著我國非政府組織(NGO)的大規(guī)模興起，NGO研究逐漸成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)。從研究視角看，大多集中在政治學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等角度，主要探討NGO的政治參與、促進(jìn)民主、政策倡導(dǎo)、社會協(xié)調(diào)、社會治理等功能。事實(shí)上，NGO不僅具有明顯的政治和社會功能，而且具有重要的經(jīng)濟(jì)影響，它組成了一支“蒸蒸日上的經(jīng)濟(jì)力量”(薩拉蒙等，1999)。從歷史上看，NGO的興起有其深刻的經(jīng)濟(jì)根源，它是“對一系列范圍相對清晰、可以用經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語來描述的社會需求的一種合理回應(yīng)”(uansmann，1980)。NGO發(fā)展變遷的基本經(jīng)濟(jì)動力來自于經(jīng)濟(jì)活動范圍和規(guī)模的擴(kuò)張、市場交易復(fù)雜程度的增加、國民收入水平的提高、公共需求規(guī)模的增長和類別的多樣化、政府公共支出的增長等。從現(xiàn)實(shí)看，NGO代表了一種不同于政府和市場的公共產(chǎn)品資源配置方式――自愿供給，即以自愿的方式有組織地提供教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、社會福利、社會救助等(準(zhǔn))公共產(chǎn)品。在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系內(nèi)，NGO不僅購買來自企業(yè)的產(chǎn)品或勞務(wù)，雇用勞動力，購買資本，而且向家庭(個(gè)人)、企業(yè)、政府和國外等提品或服務(wù)，實(shí)際上構(gòu)成了國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要組成部分。總之，有必要利用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來研究和認(rèn)識NGO，把它作為公共經(jīng)濟(jì)活動的主體，把握其活動規(guī)律，探討與其他經(jīng)濟(jì)主體之間的相互關(guān)系以及對國民經(jīng)濟(jì)整體的影響。加強(qiáng)對NGO經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的分析，對于科學(xué)合理地制定有關(guān)公共政策，充分發(fā)揮NGO的經(jīng)濟(jì)社會功能。促進(jìn)NGO健康發(fā)展具有重要的理論和實(shí)踐意義。

對NGO經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的分析可以按照探討NGO與家庭(個(gè)人)、企業(yè)、政府、國外等經(jīng)濟(jì)部門關(guān)系的思路展開，這其中既涉及微觀個(gè)量，比如個(gè)體或某一領(lǐng)域的NGO對企業(yè)、家庭投資、消費(fèi)等行為的經(jīng)濟(jì)影響，也涉及宏觀總量，比如NGO整體對經(jīng)濟(jì)增長、收入分配、物價(jià)水平所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)作用。從總體上看，NGO的經(jīng)濟(jì)影響最終可以歸結(jié)為對資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)增長與穩(wěn)定的影響?；诖?，本文從這三個(gè)方面梳理和歸納現(xiàn)有國內(nèi)外有關(guān)研究，探討NGO經(jīng)濟(jì)活動及其經(jīng)濟(jì)影響的特征和規(guī)律，構(gòu)建NGO經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的研究框架，并結(jié)合當(dāng)前我國NGO發(fā)展的現(xiàn)狀，展望我國NGO經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。

二、NGO的資源配置效應(yīng)

資源配置是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心問題，通過研究資源的使用方式和結(jié)構(gòu)問題，實(shí)現(xiàn)全社會資源的有效分配和利用。與政府和市場不同，NGO主要采取自愿供給的方式提供(準(zhǔn))公共產(chǎn)品，在資源籌集、組織決策、資源使用、激勵(lì)約束等方面具有準(zhǔn)公共性、自愿性、非營利性和非分配性等四個(gè)主要特征。NGO還以其特有方式帶動和引導(dǎo)其他主體的資源配置方向，并通過經(jīng)濟(jì)主體間的合作不斷提高資源配置的效率。

(一)以自愿的方式提供(準(zhǔn))公共產(chǎn)品 從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，NGO能夠彌補(bǔ)市場失靈和政府失靈(Burton Weisbrod，1986)，滿足政府所無法滿足的非中間投票人的特殊公共需求，回應(yīng)個(gè)人的“社會交往需求” (王紹光，2002)，以及提供信用產(chǎn)品(Hansmann，1980)(如慈善服務(wù)、幼兒看護(hù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育等)。NGO資源配置的方式和結(jié)構(gòu)特征體現(xiàn)在：

1、資源籌集。按照收入來源的不同，NGO可以分為捐獻(xiàn)型、商業(yè)型兩類(Hansmann，1980)。前者以捐贈收入為主要甚至全部收入來源，如基金會等慈善類組織，而后者以服務(wù)費(fèi)收入作為主要收入來源，如學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等。但無論捐贈收入，還是服務(wù)費(fèi)收入，都是NGO的捐贈人或客戶自愿支付的。在自愿基礎(chǔ)上的有償收費(fèi)、市場化營銷與商業(yè)化互惠合作、捐贈和志愿服務(wù)、社會慈善和參與觀念的倡導(dǎo)成為NGO籌集資源的主要手段。

2、組織決策。通常，組織目標(biāo)的定位、產(chǎn)品類別和規(guī)模的決定是由NGO自身獨(dú)立、分散作出的。但是，組織的捐贈人、志愿者、雇員和管理者等多個(gè)利益相關(guān)者都會影響決策的過程，導(dǎo)致決策內(nèi)部機(jī)制的復(fù)雜化(Dlqlse R.Kingmal，1997)。

3、資源使用。NGO的經(jīng)濟(jì)活動不以營利為目的。全部所得均用于完成組織使命，不能分配給所有者和管理者。捐獻(xiàn)型NGO主要通過無償捐贈支出或價(jià)格補(bǔ)貼方式，實(shí)現(xiàn)其慈善救助的組織目標(biāo)。商業(yè)型NGO則主要利用所籌集的資源生產(chǎn)商品或服務(wù)，并把它們提供給客戶。

4、激勵(lì)約束。組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、社會的積極回應(yīng)與評價(jià)以及政府的稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政補(bǔ)助和撥款等都會激勵(lì)NGO的發(fā)展。組織目標(biāo)、捐贈人監(jiān)督、社會問責(zé)和政府規(guī)制也是NGO經(jīng)濟(jì)活動的約束力量。

(二)引導(dǎo)和帶動其他主體的資源配置活動

1、倡導(dǎo)效應(yīng)。NGO對環(huán)境保護(hù)、動植物保護(hù)、人權(quán)、平等等理念的倡導(dǎo)，影響甚至改變家庭(個(gè)人)、企業(yè)和政府的經(jīng)濟(jì)活動。比如，在美國歷史上，對精神病人的照看、爭取婦女權(quán)利、保護(hù)大自然、戒酒、計(jì)劃生育以及歷史教育等，都是由NGO率先倡導(dǎo)和實(shí)施的，其中不少導(dǎo)致了政府采取相應(yīng)措施。2002年以來，我國的環(huán)保NGO在重慶燃煤電廠停建、保護(hù)怒江、圓明園防滲工程、保護(hù)滇金絲猴等項(xiàng)目上的倡導(dǎo)活動促使政府取消或改變了有關(guān)決策。近期，在國際環(huán)保組織――“綠色和平”的協(xié)調(diào)下，我國國內(nèi)部分家居建材超市對其銷售的茚茄木產(chǎn)品作了調(diào)整，對來歷不明的茚茄木地板進(jìn)行了停售。

2、帶動效應(yīng)。在一些新興領(lǐng)域或以往未受重視的領(lǐng)域，NGO以少量的資金投入帶動政府更大規(guī)模的資金投入。比如，美國能源基金會自1996年在我國啟動了可持續(xù)能源項(xiàng)目后，通過無償提供技術(shù)、免費(fèi)培訓(xùn)人員以及資助研究資金等方式，已在我國北京、杭州、濟(jì)南、西安、昆明等多個(gè)城市成功推廣快速公交系統(tǒng)(DRT)，由此帶動了我國地方政府大量的相關(guān)投入。

(三)以提高資源配置效率為目標(biāo)的主體間合作

隨著歷史的發(fā)展，為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，越來越多的NGO不斷以新的方式和渠道籌集經(jīng)濟(jì)資源，創(chuàng)新生產(chǎn)方式，加強(qiáng)主體間合作，提高資源配置

效率。

1、NGO之間的聯(lián)盟或伙伴關(guān)系?；诖蚱频赜蛳拗疲瑢?shí)現(xiàn)信息互通和共享，NGO越來越注意借助與其他NGO間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟或伙伴關(guān)系支持自身發(fā)展。2007年2月成立的中民慈善捐助信息中心依托“中國捐助網(wǎng)”構(gòu)建全國性的救助對象數(shù)據(jù)庫和捐助志愿者數(shù)據(jù)庫，并聯(lián)絡(luò)民政部與其他慈善組織建立合作伙伴關(guān)系，致力于解決由于慈善捐贈分布不均衡所導(dǎo)致的救助效率問題。近年來，草根NGO和GONGO已悄悄開始了合作。一方面，比較成功的草根組織注意借助GONGO壯大實(shí)力，擴(kuò)大影響，比如在北京致誠律師事務(wù)所的推動下，中華全國律師協(xié)會設(shè)立了未成年人保護(hù)專業(yè)委員會，并由該委員會在全國范圍內(nèi)建立起了“中國律師未成年人保護(hù)志愿協(xié)作網(wǎng)”，目前已吸納5000多名志愿律師參加進(jìn)來。另一方面，某些GONGO的工作方式也在發(fā)生變化。比如，中國法律援助基金會開展了許多資助草根的行動，向打工妹之家捐助10萬元用于設(shè)立“打工妹法律援助工作站”，向北京大學(xué)法學(xué)院婦女法律服務(wù)與研究中心捐助13萬元用于婦女法律服務(wù)。

2、NGO與企業(yè)的合作。出資購買企業(yè)提供的服務(wù)是NGO提高資源配置效率的一種途徑。比如，為解決農(nóng)村貧困青年就業(yè)問題，中國扶貧基金和華學(xué)聯(lián)盟培訓(xùn)中心共同舉辦了“培訓(xùn)就業(yè)項(xiàng)目”，扶貧基金會負(fù)責(zé)資金支持、項(xiàng)目指導(dǎo)與效果監(jiān)測，華學(xué)聯(lián)盟負(fù)責(zé)技能培訓(xùn)與安排就業(yè)。該項(xiàng)目初期計(jì)劃每年培訓(xùn)2000人，2008年將達(dá)到每年10000人以上。

3、NGO與政府的合作。政府提供資金、NGO配送服務(wù)已經(jīng)成為西方福利國家提供社會福利服務(wù)的重要方式。根據(jù)薩拉蒙等(1999)對22個(gè)國家的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在衛(wèi)生保健、教育和社會服務(wù)等社會福利領(lǐng)域，政府的資金支持占該領(lǐng)域NGO收入來源的45％～55％。其中，比利時(shí)最高(76.5％)。在我國，這種合作也初現(xiàn)端倪。2006年2月，國內(nèi)6家NGO首次通過招標(biāo)方式參與了在江西省22個(gè)重點(diǎn)貧困村試點(diǎn)的村級扶貧規(guī)劃工作，使用和管理1100萬元財(cái)政扶持資金。

三、NGO的收入分配效應(yīng)

收入分配的目標(biāo)是公平分配，通常包括經(jīng)濟(jì)公平和社會公平兩個(gè)層次。經(jīng)濟(jì)公平強(qiáng)調(diào)公平的市場競爭環(huán)境和等價(jià)交換原則，力求達(dá)到要素投入與要素收入相對稱的目標(biāo)。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于各經(jīng)濟(jì)主體所提供的生產(chǎn)要素、資源稟賦的差異以及非競爭等復(fù)雜因素，他們獲得的收入可能會出現(xiàn)較大差距。社會公平則是要將由此產(chǎn)生的收入差距維持在合理范圍內(nèi)。NGO能否促進(jìn)收入分配更加公平?這是社會公眾(尤其是捐贈人)和政府關(guān)注的焦點(diǎn)，也是制定針對NGO的差別性補(bǔ)助和免稅優(yōu)惠等公共政策的重要依據(jù)。

本文認(rèn)為，考察NGO的收入分配效應(yīng)，可以遵循不同的路徑。首先，可以從NGO對收入分配不公形成原因的影響人手。王名(2001)通過對我國扶貧NGO的生存扶貧、技術(shù)扶貧、教育扶貧、文化扶貧、環(huán)保扶貧等9類活動，實(shí)證地考察了它們對收入分配的貢獻(xiàn)。其次，可以從NGO所采取的收入分配手段人手，研究NGO對收入分配的影響機(jī)制和效果。

(一)經(jīng)濟(jì)公平效應(yīng)

1、行業(yè)協(xié)會的自律機(jī)制。行業(yè)協(xié)會通過制定內(nèi)部契約的方式，確立一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立會員企業(yè)內(nèi)部的自律機(jī)制，加強(qiáng)自我管理，實(shí)現(xiàn)自我協(xié)調(diào)，維護(hù)企業(yè)之間的公平競爭關(guān)系。比如，在溫州打火機(jī)市場，不少企業(yè)曾經(jīng)惡性競爭，劣質(zhì)打火機(jī)泛濫。通過溫州煙具業(yè)協(xié)會的努力，打火機(jī)行業(yè)內(nèi)部的惡性競爭及劣質(zhì)產(chǎn)品的泛濫得到有效制止，創(chuàng)造了良好的市場秩序。

2、NGO的維權(quán)機(jī)制。工會和民間維權(quán)組織的基本職責(zé)是維護(hù)勞動者的勞動報(bào)酬權(quán)、社會保障權(quán)等勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益，是對經(jīng)濟(jì)公平的一種保障機(jī)制。近年來，我國部分企業(yè)內(nèi)部分配秩序混亂，拖欠、克扣工資，超時(shí)勞動，利用各種手段不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，基本社會保險(xiǎn)普遍缺失，長期不增加工資等收入分配不公平現(xiàn)象比較突出。在這種情況下，北京、安徽、山東、甘肅、吉林、福建、黑龍江、陜西等省市相繼成立了農(nóng)民工法律援助工作站等民間維權(quán)組織，在幫助農(nóng)民工追索勞動報(bào)酬等方面發(fā)揮了積極作用。

(二)社會公平效應(yīng)

1、價(jià)格調(diào)節(jié)

(1)低價(jià)收費(fèi)。以低于成本的價(jià)格出售產(chǎn)品和服務(wù)是NGO常用的一種價(jià)格手段。比如，Burton A.Weisbmd(1997)研究發(fā)現(xiàn)，在智障治療和家庭護(hù)理領(lǐng)域，營利機(jī)構(gòu)和NGO在“價(jià)格-成本差” (pfice-coamargins)上存在明顯差別，在上述兩個(gè)領(lǐng)域NGO的“價(jià)格-成本差”比營利機(jī)構(gòu)分別低$80和$120，分別相當(dāng)于平均成本的12％～20％。

(2)差別價(jià)格。NGO在提供相同等級、相同質(zhì)量的商品或服務(wù)時(shí)，可能因接收者的不同而實(shí)行不同的銷售價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。比如，北京光華慈善基金會2004年舉辦的20期創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中，14期是面向下崗失業(yè)人員、貧困地區(qū)學(xué)生的免費(fèi)培訓(xùn)，6期是面向在職人員、單身母親、職業(yè)高中學(xué)生、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、殘疾人士、復(fù)員武警、勞教人員的低收費(fèi)培訓(xùn)。

(3)價(jià)格補(bǔ)貼。為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，NGO會選擇一部分特殊客戶給予特別的價(jià)格補(bǔ)貼優(yōu)惠。比如，“希望工程”對那些貧困家庭學(xué)生給予教育費(fèi)用以及生活費(fèi)用的補(bǔ)貼，提高貧困家庭在教育支出方面的能力，通過鼓勵(lì)增加人力資本投資實(shí)現(xiàn)脫貧。人類家園國際機(jī)構(gòu)在云南項(xiàng)目辦公室通過無息貸款方式來幫助貧困居民解決住房問題。

2、無償捐助。從捐助方式看，通常分為直接和特定的無償捐助、間接和非特定的無償捐助兩種方式。從捐助內(nèi)容看，既有直接對貧困地區(qū)和貧困群體提供的現(xiàn)金捐助，也有衣物、藥品、醫(yī)療設(shè)備、圖書資料和電腦及其軟件等實(shí)物捐助，以及提供醫(yī)療、養(yǎng)老、法律咨詢、訴訟等方面的免費(fèi)服務(wù)。

3、資格要求或群體瞄準(zhǔn)。與營利組織的資格要求不同，NGO往往使用與支付意愿和支付能力關(guān)聯(lián)很小的資格標(biāo)準(zhǔn)，或者直接瞄準(zhǔn)沒有支付能力的那部分群體。比如，中國扶貧基金會實(shí)施的《母嬰平安120行動》確定項(xiàng)目對象應(yīng)是貧困戶中的孕產(chǎn)婦，并制定了貧困戶的界定標(biāo)準(zhǔn)。寧夏扶貧與環(huán)境改造中心實(shí)施的鹽池小額信貸項(xiàng)目中，目前的1400個(gè)客戶中93％都是中下等收入的農(nóng)戶。

4、培育社會資本。大部分研究表明，社會資本對促進(jìn)收入均等分配具有積極作用(鄒宜斌，2005)。NGO有助于培育社會規(guī)范，傳播公平、博愛、慈善、公益、合作和參與的理念，具有承載或傳遞社會資本的重要功能。許多NGO在扶貧項(xiàng)目運(yùn)作中實(shí)施參與式扶貧，讓農(nóng)民成為自主決策、參與實(shí)施和自主監(jiān)管的全過程主體，在改變貧困村莊落后面貌的同時(shí)，也催生了農(nóng)民自我脫貧的新精神。

四、NGO的經(jīng)濟(jì)增長與穩(wěn)定效應(yīng)

NGO的經(jīng)濟(jì)增長與穩(wěn)定效應(yīng)是指它對經(jīng)濟(jì)增長、可持續(xù)發(fā)展、就業(yè)水平及物價(jià)穩(wěn)定等方面帶來的影響。從微觀個(gè)量看，單個(gè)NGO的影響可能微乎其微，但從

宏觀總量看，NGO整體對經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有不容忽視的影響。

(一)NGO的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)

1、直接創(chuàng)造GDP。NGO已經(jīng)成為一個(gè)日益強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)部門，它所提供的社會最終產(chǎn)品的價(jià)值構(gòu)成了社會總產(chǎn)品價(jià)值的一部分。薩拉蒙等(1999)的調(diào)查顯示，全球22個(gè)國家NGO的增加值(工資總和和志愿時(shí)間的投入)為8400億美元，占GDP的3.5％。如果把它比作一個(gè)國家，NGO將位列世界第八位。

2、帶動投資，促進(jìn)消費(fèi)。NGO的無償捐贈、價(jià)格補(bǔ)助、服務(wù)支出等通過收入分配、價(jià)格媒介等，帶動家庭(個(gè)人)、企業(yè)、政府等其他經(jīng)濟(jì)主體相應(yīng)的投資或消費(fèi)支出，產(chǎn)生支出的乘數(shù)效應(yīng)。NGO對某些群體實(shí)施教育、醫(yī)療等補(bǔ)助會引起此類產(chǎn)品或服務(wù)相對價(jià)格的下降，以及受益群體實(shí)際可支配收入的增加，從而提高他們對此類服務(wù)的消費(fèi)。金融互的NGO(比如小額信貸組織和互助會)會通過影響組織成員的家庭可支配收入、融資水平、資產(chǎn)調(diào)整數(shù)量等影響他們的消費(fèi)。 Anheier Helmut K.&Rudney Gabfid(1998)對美國和前西德NGO的研究揭示，美國NGO每向最終消費(fèi)者提供1美元的服務(wù)將帶來商業(yè)領(lǐng)域額外83美分的間接支出，即乘數(shù)效應(yīng)為1.83；而前西德NGO支出的乘數(shù)效應(yīng)是1.43。

3、創(chuàng)造社會資本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。NGO不僅培育社會資本，還可以創(chuàng)造社會資本，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。從理論上講，社會資本對經(jīng)濟(jì)增長的作用機(jī)制表現(xiàn)在，信任、社會規(guī)范和個(gè)人之間的社會聯(lián)系有利于克服非對稱信息對經(jīng)濟(jì)活動的約束，減少道德風(fēng)險(xiǎn)和搭便車行為，降低交易費(fèi)用，使交易雙方更容易達(dá)成協(xié)議，提高經(jīng)濟(jì)活動的效率(陳剛，2006)。

(二)NGO的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展效應(yīng)

各類行業(yè)協(xié)會是介于微觀經(jīng)營主體和政府宏觀調(diào)控之間的中介力量，搭建起企業(yè)與政府對話、溝通、互動的平臺，對上反映企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展信息與需求，完善宏觀調(diào)控決策，對下傳導(dǎo)政策目標(biāo)與取向，通過加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會自律、指導(dǎo)價(jià)格、合理控制生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)革新等傳導(dǎo)工具，引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，扮演著行業(yè)調(diào)控的重要角色。與此同時(shí)，協(xié)會對外以利益代言人的身份，開拓市場，應(yīng)對行業(yè)需求和供給的市場波動，協(xié)調(diào)本行業(yè)與上、下游行業(yè)及區(qū)域外相同、相關(guān)行業(yè)間的利益關(guān)系，并積極處理國際貿(mào)易爭端。

在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，活躍著大量的NGO。它們通過廣泛的教育、宣傳，影響甚至改變居民、企業(yè)或政府的環(huán)保觀念和意識，盡量減少污染活動；通過實(shí)實(shí)在在地為企業(yè)提供環(huán)保信息、政策和技術(shù)咨詢服務(wù)，促進(jìn)資源在企業(yè)之間的循環(huán)利用，幫助實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)品的社會推廣；監(jiān)督企業(yè)的不良環(huán)境行為，推動可持續(xù)發(fā)展。比如，韓國“資源再生公社”專門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督“廢棄物再利用責(zé)任制”的實(shí)施，自該組織設(shè)立以來，韓國廢棄物品循環(huán)利用率提高了5％～6％(王亞玲，2007)。

(三)NGO的就業(yè)效應(yīng)

NGO的經(jīng)濟(jì)活動涉及到幾十個(gè)領(lǐng)域，其中大多屬于服務(wù)行業(yè)，大量依靠勞動力，而且服務(wù)業(yè)內(nèi)部也在不斷分化，形成各類新興服務(wù)行業(yè)，從而給勞動者提供廣泛的不斷增加的就業(yè)空間。許多NGO通過為就業(yè)者提供培訓(xùn)指導(dǎo)、信息服務(wù)、組織協(xié)調(diào)、信用擔(dān)保等，使其順利走上就業(yè)崗位；一些NGO對廣大失業(yè)和無業(yè)人員提供基本生活救助，彌補(bǔ)社會保障機(jī)制的不足，從而緩和社會就業(yè)壓力；有的NGO(比如，衛(wèi)生保健行業(yè))還顯示出反經(jīng)濟(jì)周期的特性，即它們在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)會創(chuàng)造出比正常時(shí)期更多的就業(yè)崗位(李躍卿，2005)。從國際上看，NGO已經(jīng)成為一條非常重要的就業(yè)途徑。根據(jù)薩拉蒙等(1999)的調(diào)查，22個(gè)國家的NGO雇用了近1900萬個(gè)全職工作人員，占所有非農(nóng)就業(yè)的近5％，占所有服務(wù)行業(yè)就業(yè)的10％，占所有公共部門就業(yè)的27％。如果考慮到志愿者因素，這一比重將更大。從NGO對就業(yè)增長的貢獻(xiàn)看，1990-1995年西歐四國(法國、德國、荷蘭和英國)的NGO就業(yè)平均增長24％，占總就業(yè)增長的40％。其中，衛(wèi)生保健和社會服務(wù)占NGO就業(yè)增長的72％。鄧國勝(2006)根據(jù)對我國社會團(tuán)體的抽樣調(diào)查，大致估算出2002年全國所有社團(tuán)提供的就業(yè)機(jī)會相當(dāng)于76.2萬人，占非農(nóng)就業(yè)的0.21％。占服務(wù)業(yè)就業(yè)的0.36％，占所有公共部門就業(yè)的7.2％。這一方面說明了我國NGO與西方國家發(fā)展水平上的差距，另一方面也預(yù)示著我國NGO的就業(yè)規(guī)模仍存在非常大的潛力，是緩解我國日益嚴(yán)峻的就業(yè)壓力的一條重要渠道。

五、我國NGO經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究展望

自上世紀(jì)70年代以來，國外掀起了NGO發(fā)展的熱潮――“全球結(jié)社革命”，關(guān)于其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的研究也已在很多領(lǐng)域展開，包括NGO與國民經(jīng)濟(jì)其他部門或主體的聯(lián)系，NGO的資源配置方式與收入分配手段，NGO與經(jīng)濟(jì)增長、收入分配、就業(yè)水平、可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)，NGO的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)評估等。這些研究在關(guān)注事實(shí)的基礎(chǔ)上，利用了“投入－產(chǎn)出”分析、支出歸宿分析、博弈論、比較分析、規(guī)范分析與實(shí)證分析(尤其是國別和行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)研究)等方法和工具，達(dá)成了一些重要共識，如認(rèn)為NGO是一個(gè)日益壯大的經(jīng)濟(jì)部門，它不是單純的消費(fèi)單位，而是一個(gè)基本的生產(chǎn)單位，等等。我國NGO的發(fā)展起步較晚，但它經(jīng)歷著快速的發(fā)展和變化。與此相聯(lián)系，國內(nèi)對NGO經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究的認(rèn)識相對不足，理論研究薄弱，實(shí)證分析缺乏。因此，有必要借鑒國外的研究經(jīng)驗(yàn)和既有成果，結(jié)合我國實(shí)際，不斷深化和拓展NGO的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究，尤其需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面的問題：

1、我國NGO的資源配置效率問題。蔣洪(1996)曾提出資源配置效率是生產(chǎn)效率、產(chǎn)品組合效率和交換效率的統(tǒng)一。這是否適用于評價(jià)NGO的資源配置效率?如何進(jìn)一步具體化?在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域，與營利性機(jī)構(gòu)、公立機(jī)構(gòu)相比，NGO的資源配置效率是高還是低?影響因素有那些?制度或體制根源何在?這不僅關(guān)系到如何選擇公共產(chǎn)品(服務(wù))的供給方式，也涉及到NGO公共政策的決策，即是否需要對NGO進(jìn)行規(guī)制以及怎樣規(guī)制。

2、我國NGO的收入分配效應(yīng)問題。當(dāng)前研究只關(guān)注了NGO(尤其是慈善組織)對社會公平的積極作用，而相對忽視了其他類型NGO對社會公平的影響包括因資金流動而對區(qū)域間收入分配有可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，行業(yè)協(xié)會、工會及其他維權(quán)組織對經(jīng)濟(jì)公平的影響也未受到足夠關(guān)注。如何評估NGO對于收入分配的影響?這需要選擇合適的衡量指標(biāo)作定量研究。目前為止，這方面的研究還非常薄弱。

3、我國NGO的就業(yè)效應(yīng)問題。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，NGO顯示出非常大的就業(yè)增長潛力。當(dāng)前，盡管我國NGO在促進(jìn)就業(yè)方面的積極作用已經(jīng)得到普遍認(rèn)同，但與營利部門、政府部門相比，NGO部門就業(yè)具有哪些特點(diǎn)?不同類型NGO的就業(yè)效應(yīng)有何差異?NGO有哪些促進(jìn)就業(yè)的手段、渠道和機(jī)制?有關(guān)的規(guī)范研究還不夠深入細(xì)致，與實(shí)證分析的結(jié)合還不夠緊密。

4、關(guān)于NGO的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比較缺乏。這是NGO經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究所面臨的主要障礙。盡管越來越多的研究肯定了NGO已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但目前我國還沒有專門針對NGO的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，只有民政部門對基金會、民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體三類組織的少量數(shù)據(jù)。在NGO經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系建立之前，需要通過案例分析和區(qū)域性、行業(yè)性的經(jīng)驗(yàn)分析加強(qiáng)NGO研究。

篇4

論文關(guān)鍵詞：齊齊哈爾 社區(qū)服務(wù)功能 健全對策

論文摘要：齊齊哈爾社區(qū)服務(wù)功能的充分發(fā)揮存在著資金供給與運(yùn)作方式單一、服務(wù)人員學(xué)歷素質(zhì)較低、“大政府、小社區(qū)”定位模式等制約因素。為此，應(yīng)整合社區(qū)資源，構(gòu)建多元服務(wù)主體，建立社區(qū)自組織，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)并實(shí)行整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的操作模式

一、齊齊哈爾社區(qū)服務(wù)功能充分發(fā)揮的制約因素分析

1．從物的岡素來看，資金供給與運(yùn)作方式單一，缺乏支撐社區(qū)服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)

“社區(qū)服務(wù)的正常開展，有賴于服務(wù)資源的充分供給與合理利用”lI，從中國目前禮服務(wù)實(shí)際情況來看，資金來源主要有i條渠道：一是來自政府的資金注入，二是來自社會各界的社會捐助，是來自社區(qū)服務(wù)自身產(chǎn)m的再投入。齊齊哈爾市的社區(qū)發(fā)展一直存在著服務(wù)需求的不斷擴(kuò)大與服務(wù)資金短缺不足的矛盾，所需資金90％需政府投入，而自籌資金約占10％，社會捐贈因數(shù)量過于微小可忽略不計(jì)。

社區(qū)服務(wù)資金的不足使“巧婦難為無米之炊”，也由此導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)的諸多不盡如人意之處：

一是維系社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和依托嚴(yán)重缺乏。很多社區(qū)資金、場地、設(shè)備絕大部分來政府，供應(yīng)渠道狹窄單一，尚未建立起政府投人和社區(qū)資助相結(jié)合、并逐漸轉(zhuǎn)化為以社會資助為主體的資金籌措機(jī)制。在資源整合問題上，也沒有找到有效的整合手段和方法，駐社區(qū)成員單位尚未樹立起“資源共享、共駐共建”12I意識。存社區(qū)建設(shè)資金不足的情況下，為維系社區(qū)服務(wù)的正常開展只能以有償、低償服務(wù)補(bǔ)償無償服務(wù)。很多社區(qū)居委會興辦的便民利民的服務(wù)站規(guī)模較小且較為分散，各自獨(dú)立，各自為陣，因場地、資金、環(huán)境、機(jī)制等因素的制約，難以建立較大規(guī)模的服務(wù)實(shí)體，也沒有形成多層面廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。閑此，社區(qū)服務(wù)嚴(yán)重缺乏可依托的陣地和設(shè)施而難于持續(xù)發(fā)展。

二是社區(qū)服務(wù)對象狹窄，服務(wù)內(nèi)容單調(diào)，服務(wù)方式滯后，不能滿足社區(qū)居民多樣化的社會需求。社區(qū)服務(wù)剛起步時(shí)主要定位于公益性、福利性的對民政對象的無償服務(wù)，目前，社區(qū)服務(wù)的項(xiàng)目和內(nèi)容已涵蓋，大居民物質(zhì)和精神生活的方方面面，初步形成以社會救助為基礎(chǔ)的集家政服務(wù)、物業(yè)管理、職業(yè)中介、心理咨詢、健康保健等內(nèi)容為一體的綜合服務(wù)體系。受資金捉襟見肘的影響，齊齊哈爾的社區(qū)服務(wù)以社會福利為主，以街道居委會轄區(qū)內(nèi)的孤、老、殘、困、榮譽(yù)軍人等群體為扶貧濟(jì)助殘幫老特定對象，服務(wù)方式還僅留在傳統(tǒng)的“好人好事”等傳統(tǒng)形式，對于社區(qū)居民的社區(qū)養(yǎng)老、勞動再就業(yè)、社會和醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療保健社會化、小區(qū)環(huán)境、法律咨詢、教育培訓(xùn)等更高層次的服務(wù)要求則難以滿足。

2．從人的因素來看，社區(qū)服務(wù)人員學(xué)歷素質(zhì)較低、職業(yè)化、專業(yè)化程度不高，志愿服務(wù)發(fā)展不足

除了資金供給等物質(zhì)資源之外，人力資源的構(gòu)成與動員機(jī)制也是社區(qū)服務(wù)得以運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件。中國各地逐步建立起一支以專職人員為骨干、以兼職人員為主體、以志愿者為基礎(chǔ)的禮區(qū)服務(wù)隊(duì)伍”。從齊齊哈爾市社區(qū)服務(wù)的專兼職人員的學(xué)歷構(gòu)成來看，受過大學(xué)教育的寥寥無幾，幾乎沒有接受過社會工作專業(yè)訓(xùn)練，絕大部分服務(wù)人員是下崗的中年人、待業(yè)的年輕人以及剛退休的老年人，“老大媽”形象并沒有得到根本改觀。因此，受自身能力和素質(zhì)等主觀條件的限制，社區(qū)服務(wù)工作人員所提供的服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目只能是以勞務(wù)付出為主的簡單體力勞動，更高層次的殘疾人服務(wù)、弱智兒童康復(fù)訓(xùn)練、行為偏差者矯正、精神康復(fù)者輔導(dǎo)、刑滿釋放人員社區(qū)矯正、單親家庭子女心理關(guān)注等專業(yè)性、智力型服務(wù)內(nèi)容往往難以開展，而上述服務(wù)對于改薄和提高居民及其家庭的生活質(zhì)量和人口素質(zhì)、維護(hù)禮區(qū)秩序的穩(wěn)定都是至關(guān)重要的。

社區(qū)志愿者是自愿向社區(qū)個(gè)人或機(jī)構(gòu)提供經(jīng)常性無償服務(wù)的人員，公益性、非營利性、自愿性、經(jīng)常性和服務(wù)對象的專門性是志愿活動的基本特征…。齊齊哈爾市的社區(qū)志愿服務(wù)尚處于萌芽階段，以大學(xué)生為主要來源，尚未形成組織化、制度化的模式與機(jī)制。

3．從社區(qū)服務(wù)的管理要素來看，“大政府、小社區(qū)”的定位

依然存在，尚處在“政府主導(dǎo)”的社區(qū)服務(wù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)隨著政府行政體制改革的深入，應(yīng)按照“大福利、大服務(wù)政府管，小福利、小服務(wù)社區(qū)管”的方針和政社分開的原則，把政府和社區(qū)各自的職能劃分清楚。但在齊齊哈爾社區(qū)服務(wù)中仍然存在著政社不分甚至包辦社區(qū)服務(wù)的傾向。社區(qū)服務(wù)中的政府行為出現(xiàn)兩種偏差：一是政府仍同于政社不分的舊習(xí)管了不該管的事；二是政府將本該自己管的事，拱手讓給了社區(qū)，區(qū)、街、社區(qū)居委會i個(gè)層面也未能構(gòu)成上下串聯(lián)、左右并聯(lián)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，無法取得項(xiàng)目你缺我補(bǔ)、救助一呼百應(yīng)的效果和集約化服務(wù)的規(guī)模效應(yīng)，由此導(dǎo)致的后果是：

第一，“大政府，小社”使社區(qū)服務(wù)功能定位不準(zhǔn)，相關(guān)政策滯后。在工作任務(wù)上沒有將社區(qū)服務(wù)詳細(xì)劃分，在社區(qū)服務(wù)宏觀政策制定上缺乏分類指導(dǎo)，政府和社區(qū)組織在實(shí)際工作中包攬了許多應(yīng)由市場提供的服務(wù)項(xiàng)目，從而削弱了政府在社區(qū)服務(wù)中的引導(dǎo)、規(guī)劃、公共服務(wù)和監(jiān)督管理上的功能發(fā)揮，工作取向出現(xiàn)混淆，影響了禮區(qū)服務(wù)整體效益的發(fā)揮。

第二，規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠。社區(qū)服務(wù)是眾多服務(wù)行業(yè)的集合，涉及工商、勞動、土地、城建等多個(gè)管理部門，各部門對社區(qū)服務(wù)認(rèn)識不同，_T作重點(diǎn)不同，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)，沒有形成社區(qū)服務(wù)發(fā)展的整體合力。社會化和市場化程度低。目前禮區(qū)服務(wù)業(yè)興辦主體單一，服務(wù)層次不同，服務(wù)質(zhì)量缺乏保障，物流配送、信息咨詢等社區(qū)新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)還沒有形成一定的規(guī)模，社區(qū)單位后勤化服務(wù)進(jìn)程緩慢，社區(qū)服務(wù)資源整合欠缺，一些服務(wù)和活動設(shè)施沒有得到有效利用。

二、健全齊齊哈爾社區(qū)服務(wù)功能的對策建議

首先，整合社區(qū)資源，樹立“大社區(qū)服務(wù)”意識，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)主體多元化，彌補(bǔ)禮區(qū)服務(wù)資金投入的不足。加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)，要充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民個(gè)人在社區(qū)服務(wù)中的作用，整合社區(qū)資源。共駐共建、資源共享原則在我市社區(qū)創(chuàng)建中尚未得到具體體現(xiàn)，駐社區(qū)單位、企業(yè)缺乏社區(qū)參與意識和參與行動，使一些設(shè)施和資源處于閑置狀態(tài)，如果這部分資源得到合理蒯配，將會有效彌補(bǔ)社Ⅸ服務(wù)資金投入的不足。為此要充分發(fā)揮政府存社區(qū)服務(wù)中的主導(dǎo)作，淵動各種主體參與社區(qū)服務(wù)的積極性，逐步建立以政府為主導(dǎo)、多主體參與的社區(qū)服務(wù)新機(jī)制。政府在加強(qiáng)對社區(qū)服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策指導(dǎo)和監(jiān)督管理的同時(shí)，要鼓勵(lì)和支持駐社區(qū)單位向社區(qū)居民開放食堂、浴池等內(nèi)部服務(wù)設(shè)施，充分利用社區(qū)內(nèi)的學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、幼兒園、文物古跡等開展社區(qū)教育活動，解決社區(qū)服務(wù)資源緊缺問題，同時(shí)堅(jiān)持互利互惠，使企事業(yè)單位通過參與社區(qū)建設(shè)，分享建設(shè)成果，解決自身的部分需求，促進(jìn)自身事業(yè)的發(fā)展。

其次，建立社區(qū)自組織，形成社區(qū)服務(wù)的整體合力。應(yīng)支持社區(qū)成立形式多樣的各類組織并積極開展活動，使居民在參與各種活動中實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我完善和自我提高。社區(qū)服務(wù)白組織可以分為四類：一是社區(qū)福利類。如社區(qū)托老所、社區(qū)敬老院、社區(qū)公共活動場館、社區(qū)公益服務(wù)中心、社區(qū)公益服務(wù)站等從事社區(qū)公益事業(yè)的自發(fā)組織。二是維護(hù)權(quán)益類。如社區(qū)法律援助中心、社區(qū)婦女兒童保護(hù)協(xié)會、社區(qū)環(huán)境保護(hù)協(xié)會等自發(fā)組織。_=是志愿類。如社區(qū)志愿者和義工組織。四是社區(qū)服務(wù)類。如為社區(qū)老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、“低?！奔彝サ忍厥馊后w提供無償服務(wù)和為社區(qū)廣大居民生活便利提供低償服務(wù)的便民利民組織。社會自組織作為公民社會的重要組成部分，可以承擔(dān)許多政府不能承擔(dān)的服務(wù)功能，在發(fā)展社區(qū)民主、社區(qū)互助、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和社區(qū)工作專業(yè)化、整合社區(qū)資源、滿足居民日益增長的多樣化、個(gè)性化的物質(zhì)和文化需求、提高居民生活質(zhì)量方面發(fā)揮著日益重要的作用。

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論文摘要：香港養(yǎng)老保障體系以社會福利合作機(jī)制為主，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會救助和養(yǎng)老服務(wù)三部分內(nèi)容。在不同層次的養(yǎng)老保障體系中，政府和第三方機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人都有明確分工，這一機(jī)制有效地整合了社會福利資源，極大地提高了福利水平?！跋愀勰Ｊ健苯o內(nèi)地養(yǎng)老保障體系的完善提供了有益的啟示，即要建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、救助和服務(wù)為一體的養(yǎng)老保障體系，明確政府、企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任;建立多方參與的養(yǎng)老保障體系，廣泛調(diào)動一切社會力量，充分發(fā)揮家庭、社會成員、企業(yè)和民間組織的作用，做到家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相互補(bǔ)充。

人口老齡化是當(dāng)今世界人口發(fā)展的主要趨勢，我國人口老齡化的速度更是前所未有。預(yù)計(jì)到21世紀(jì)中葉，我國60歲及以上老年人口將達(dá)4億左右，而目前80歲以上高齡老人已高達(dá)900萬，并以年均5. 4%的速度遞增。如此多的老年人生活誰來保障?在老年人的生活保障中，政府、企業(yè)和個(gè)人應(yīng)該承擔(dān)什么樣的角色和責(zé)任?本文通過分析已建立相對完善養(yǎng)老保障體系的香港特別行政區(qū)的養(yǎng)老模式，試圖解讀其模式中政府、個(gè)人、企業(yè)和第三部門合作機(jī)制，從而為我國內(nèi)地養(yǎng)老保障機(jī)制建設(shè)提供有益借鑒。

一、香港養(yǎng)老保障模式簡介

1.香港養(yǎng)老保障模式產(chǎn)生的背景

由于生育率降低和平均預(yù)期壽命延長，香港人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯老齡化。據(jù)聯(lián)合國人口基金(UNFPA)的報(bào)告顯示，香港男性的平均壽命為78. 9歲，名列全球第一。女性平均壽命為84. 9歲，排全球第二，但人口出生率卻全球最低。隨著香港老年人口的增加，老年人生活保障問題日益突出，老年人的經(jīng)濟(jì)、生活和服務(wù)保障影響整個(gè)社會的穩(wěn)定。尤其重要的是，隨著香港老年人平均壽命的不斷提高，75歲及以上的高齡老人越來越多，他們的健康、照顧以及經(jīng)濟(jì)保障有別于其他群體，更需要社會各界給予高度的關(guān)懷和重視。

社會保障和社會福利是一個(gè)社會文明和進(jìn)步的體現(xiàn)，也是一個(gè)社會倫理道德和價(jià)值取向的反映。正因?yàn)檫@樣，香港政府認(rèn)為有責(zé)任采取提供社會福利服務(wù)的方法幫助其成員克服個(gè)人和社會問題，在《跨越九十年代香港社會福利白皮書》中，香港政府指出，香港“社會福利包括應(yīng)基本社會需要而制定的各項(xiàng)法律、計(jì)劃、利益及服務(wù)，其宗旨是為解決現(xiàn)存和潛在的個(gè)人及社會問題。社會福利擔(dān)當(dāng)一個(gè)重要的發(fā)展角色，通過有組織的服務(wù)及體制，協(xié)助個(gè)人及各特別人士充分發(fā)展自己的能力，建立良好的人際關(guān)系，達(dá)致美滿的人生，并切合家庭與社會的需要及期望”。根據(jù)這個(gè)宗旨，香港政府制訂了一系列針對老年人的保障措施和福利服務(wù)內(nèi)容。200()年12月強(qiáng)制性公積金計(jì)劃的實(shí)施，標(biāo)志著香港已經(jīng)形成相對完善的養(yǎng)老保障體系，形成了養(yǎng)老保障的“香港模式”。這一養(yǎng)老模式的確立，為香港老年人的物質(zhì)和精神生活提供了強(qiáng)大的制度保障和服務(wù)支持。

2.香港養(yǎng)老保障體系的基本結(jié)構(gòu)

香港養(yǎng)老保障體系主要有以下幾部分組成:

(1)養(yǎng)老保險(xiǎn)它由強(qiáng)制性公積金、職業(yè)退休、公務(wù)員退休、其他退休及個(gè)人儲蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃組成，其中強(qiáng)制性公積金計(jì)劃占主導(dǎo)地位，由香港政府強(qiáng)制推行，要求香港在職者(除豁免人士外)及其雇主按其收人供款，是以累積資金為雇員或自雇人士退休后生活提供保障的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。養(yǎng)老保險(xiǎn)為香港就業(yè)人士年老后的基本生活需要提供了制度保障，形成了香港老年人社會保障的第一張“安全網(wǎng)”。

(2)養(yǎng)老救助老年人社會救助從老年人的經(jīng)濟(jì)、社會和心理需要各方面綜合考慮，建立了較為全面的救助網(wǎng)絡(luò)，形成香港老年人生活保障的第二張“安全網(wǎng)”。這是政府或社會為了滿足老年人的最低生活需要而提供的一系列資源保障與服務(wù)支持，由現(xiàn)金與實(shí)物援助、醫(yī)療救助、住房救助、法律援助和心理救助等5大類組成。

(3)養(yǎng)老服務(wù)其內(nèi)容和方式包括老年活動中心、老年綜合服務(wù)中心、老年日間護(hù)理中心、家務(wù)助理服務(wù)、老年戶外康樂巴士服務(wù)、老年度假中心、義務(wù)工作計(jì)劃、老年義工計(jì)劃、老年社區(qū)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、老年卡計(jì)劃、護(hù)理安老院、安老院、護(hù)養(yǎng)院、老年宿舍、療養(yǎng)院照顧補(bǔ)助金、臨時(shí)居所、老年住房以及私營安老院等。既滿足了老年人的基本生存需要，也滿足了老年人社交及自我實(shí)現(xiàn)的需要。在老年社區(qū)服務(wù)方面，全港有老年活動中心260多間，老年綜合服務(wù)中心28間，老年家務(wù)助理隊(duì)120多個(gè)。

3.香港養(yǎng)老模式中體現(xiàn)的政府、企業(yè)和個(gè)人責(zé)任

香港的多元文化造就了政府、社會、家庭、個(gè)人責(zé)任相結(jié)合的多元主義社會保障理念。香港養(yǎng)老保障的責(zé)任主體包括個(gè)人(家庭)、企業(yè)，也包括政府和第三部門(既不屬于政府公共部門，也不屬于以營利為目的的正式組織)，他們在這個(gè)多元化福利主體格局中，建立起了兩種形式的“三方伙伴機(jī)制”:“政府一企業(yè)一個(gè)人”的社會伙伴關(guān)系;“政府一企業(yè)一第三部門”的合作關(guān)系。

香港政府在老年社會保障和社會福利體系中的角色、職責(zé)主要集中在三個(gè)方面:第一，制定老年福利政策并監(jiān)督其實(shí)施;第二，提供老人社會保障的法定服務(wù)以及緊急救濟(jì)等;第三，資助老人志愿福利機(jī)構(gòu)，并對其服務(wù)進(jìn)行評估、協(xié)調(diào)和監(jiān)察。非政府民間機(jī)構(gòu)在香港養(yǎng)老保障中也擔(dān)當(dāng)重要角色，民間社會福利機(jī)構(gòu)具有靈活自如、專業(yè)程度高、應(yīng)變能力強(qiáng)等特點(diǎn)，可為社會提供較完善的社會福利服務(wù)。為此，香港政府通過宏觀規(guī)范管理、咨詢培訓(xùn)、政策引導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)資助等方式，大力扶持和發(fā)展民間社會福利機(jī)構(gòu)。同時(shí)，香港政府也重視個(gè)人自助、家庭照顧在養(yǎng)老保障中的作用，他們不僅減輕了政府和社會機(jī)構(gòu)的壓力，也更符合中國的文化道德傳統(tǒng)，有助于滿足老年人的心理需要。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)子系統(tǒng)中，個(gè)人和企業(yè)承擔(dān)主要責(zé)任，負(fù)責(zé)履行繳費(fèi)的義務(wù)，他們是養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的主要來源;而政府則負(fù)責(zé)監(jiān)督和建立補(bǔ)償基金。在老年社會救助子系統(tǒng)中，政府是主要責(zé)任主體，是救助經(jīng)費(fèi)的主要提供者，也是救助計(jì)劃的制定者、評估者和監(jiān)管者，并負(fù)責(zé)對救助機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)管;而企業(yè)通過無償捐助為救助機(jī)構(gòu)提供經(jīng)費(fèi)支持;第三部門則負(fù)責(zé)社會救助的實(shí)施。在老年福利服務(wù)子系統(tǒng)中，政府負(fù)責(zé)服務(wù)項(xiàng)目的制定、評估、服務(wù)經(jīng)費(fèi)的資助和服務(wù)實(shí)施的監(jiān)管和培訓(xùn)，企業(yè)和第三部門負(fù)責(zé)服務(wù)的設(shè)施。香港的養(yǎng)老保障體系中，香港政府和第三部門、企業(yè)、個(gè)人和家庭都有明確的分工，使得福利資源得到了有效整合，實(shí)現(xiàn)了香港養(yǎng)老模式由“補(bǔ)救型”向“普救型”的轉(zhuǎn)變，極大地提高了香港的社會福利水平。

二、借鑒香港養(yǎng)老模式，探討內(nèi)地養(yǎng)老保障中的三方責(zé)任

香港養(yǎng)老模式從“補(bǔ)救型”向“普救型”的有效轉(zhuǎn)型，一定程度上依賴于其較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;而我國內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)條件決定了短期內(nèi)還不能建立“福利國家”體制，不能實(shí)現(xiàn)“人人皆福利”的“普救型”福利模式。但是就像吳敬璉在2006年中國社會保障論壇首屆年會上所說的:“我國的財(cái)力完全可以做到全民低?！保虼?，內(nèi)地可以借鑒香港的養(yǎng)老模式，以較低標(biāo)準(zhǔn)的保障層次，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能普及養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老救助和服務(wù)三種方式相結(jié)合的多層次的養(yǎng)老保障體系，實(shí)現(xiàn)老年人的經(jīng)濟(jì)、服務(wù)以及精神保障。而在這個(gè)保障體系中，不同層次政府、企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)的責(zé)任又各不相同。

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)中的政府、企業(yè)、個(gè)人責(zé)任定位

香港通過政府立法、企業(yè)繳費(fèi)確立了較為完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系;而在我國內(nèi)地，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺失、資金不足、權(quán)責(zé)不明確，加之市場的失靈，尚未建立全面的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。世界銀行認(rèn)為，為了應(yīng)對老齡化危機(jī)對養(yǎng)老保險(xiǎn)的不利影響，各國需要改革單一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立三個(gè)支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，這三個(gè)支柱包括:確保老年人獲得最低收人的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，作為職業(yè)福利的企業(yè)年金制度和提供更高保障待遇的個(gè)人自愿儲蓄制度。對應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的三個(gè)不同層次，我國分別建立了惠普式養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)人壽保險(xiǎn)。

對于公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，它通常以一般稅收為資金來源，以政府管理為主要管理手段，以滿足老年人基本生活為主要目標(biāo)，因此政府在其中需要承擔(dān)全部責(zé)任，負(fù)責(zé)資金來源以及實(shí)施和監(jiān)督管理。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)和個(gè)人共同完成繳費(fèi)，政府的責(zé)任是推動立法機(jī)構(gòu)立法來強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度化和權(quán)威性，將養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)、覆蓋人群、繳費(fèi)比率、受益比率等以法律的形式固定下來。而對于作為職業(yè)福利的企業(yè)年金而言，它以企業(yè)為單位建立，通過企業(yè)和個(gè)人的共同繳費(fèi)籌集資金，目的在于為本企業(yè)職工提供較高的退休收人，是企業(yè)吸引和留住人才的一種手段。它一般采用市場化的運(yùn)作方式，由獨(dú)立的管理委員會來管理，主要投資于股票和債券市場以獲得較高的收益率;政府則可以采取立法和稅收優(yōu)惠政策，以吸引并鼓勵(lì)推行企業(yè)年金計(jì)劃，促進(jìn)企業(yè)年金快速成長。對于不能被職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的勞動人群，例如流動的農(nóng)民工群體，政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起主導(dǎo)責(zé)任，以政府資金補(bǔ)助，個(gè)人負(fù)責(zé)繳費(fèi)的形式，引導(dǎo)他們個(gè)人賬戶的落實(shí)。作為第三層次的個(gè)人自愿儲蓄制度，它通常由個(gè)人自愿決定是否儲蓄或者儲蓄多少，目的是為了保證那些收人較高者能夠在年老以后獲得足夠的收人，政府可以通過宣傳和提倡來鼓勵(lì)個(gè)人為其老年積累儲蓄和財(cái)富。 轉(zhuǎn)貼于

2.養(yǎng)老救助中的政府、企業(yè)和個(gè)人責(zé)任

社會救助是政府的一項(xiàng)重要職能，目標(biāo)是幫助社會脆弱群體擺脫生存危機(jī)。老年人作為特殊的弱勢群體，也是社會救助的對象之一。香港政府通過建立綜合社會保障援助計(jì)劃、公共福利金計(jì)劃、緊急救濟(jì)服務(wù)、老年醫(yī)療救助、法律救助等24個(gè)項(xiàng)目，建立了較為完善的老年人社會救助網(wǎng)絡(luò)。而在我國內(nèi)地，由于社會救助資金投人不足，中央、地方財(cái)政救助資金分擔(dān)不夠合理，救助專業(yè)人員缺失，民間救助組織數(shù)量不足等原因，老年人救助水平還處在較低的層次。

社會救助作為一種公共品，應(yīng)當(dāng)由政府無償提供給公民。在老年人救助上，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任包括制度設(shè)計(jì)和規(guī)范、資金來源以及監(jiān)督管理。首先，政府應(yīng)當(dāng)通過立法的手段，制定出符合實(shí)際情況的、具有可操作性的老年人救助政策，并組織實(shí)施;其次，政府應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)起與老年人社會救助有關(guān)的各種費(fèi)用，諸如日常管理的經(jīng)費(fèi)、付給從事社會救助工作的人員的工資等等;再者，在社會救助具體事務(wù)實(shí)施過程中，政府還需承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，保證救助到位;除此之外，加大對專業(yè)救助人員的培訓(xùn)，提高老年人救助水平，也是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任之一。在老年人社會救助的主體結(jié)構(gòu)中，政府固然是第一責(zé)任主體，但僅靠政府這一單一主體組織老年人救助的安全網(wǎng)是絕對不夠的，也是不現(xiàn)實(shí)的。除了政府救助之外，由慈善機(jī)構(gòu)、社會救助團(tuán)體等非政府組織和社會成員之間開展的社會互助，是老年人社會救助的另一重要主體。社會成員和企業(yè)以及民間組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)尊老愛老的傳統(tǒng)美德，主動關(guān)愛老人，通過捐款或志愿者工作，參與到老年人救助事業(yè)中來;政府則可以通過各類社會福利團(tuán)體和慈善組織，開展社會募捐活動，發(fā)展各種慈善基金會，并對各類社會組織和個(gè)人的救捐助給予精神方面的認(rèn)可和褒獎(jiǎng)，逐漸形成一種以政府救助為主，社會互助和民間救助為補(bǔ)充的老年人社會救助格局。

3.養(yǎng)老服務(wù)中的政府、家庭和企業(yè)責(zé)任

香港老年社會服務(wù)體系主要是由政府、志愿福利機(jī)構(gòu)、家庭和社區(qū)社會網(wǎng)絡(luò)三個(gè)層次構(gòu)成。借鑒香港養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合內(nèi)地實(shí)際，可以建立以政府為導(dǎo)向，家庭養(yǎng)老為主和社會養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老服務(wù)體系。

在養(yǎng)老服務(wù)上，政府應(yīng)主要是籌資和指導(dǎo)的角色，而不是服務(wù)的實(shí)施者。在提供具體的養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，家庭應(yīng)承擔(dān)基本責(zé)任，在老年人的心理慰藉和精神支持上，家庭起著不可替代的作用，一方面政府可以通過財(cái)政補(bǔ)貼，支持家庭養(yǎng)老;另一方面，政府應(yīng)該大量吸納非營利的民間組織參與。民間組織在社會化養(yǎng)老服務(wù)體系中的作用不可忽視，它可以提供生活照料服務(wù)、精神慰藉服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化娛樂服務(wù)、體育旅游服務(wù)等多種服務(wù)類型，滿足老年人多元化的需求。我國內(nèi)地的民間組織雖然規(guī)模日益擴(kuò)大，但在登記注冊、組織自律、制度規(guī)范、人員資金、社會影響等方面都還處于發(fā)育階段，面臨一系列問題。因此，政府應(yīng)在資金和政策上加大扶持、優(yōu)化管理和監(jiān)督，積極發(fā)展民間組織，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的社會化。企業(yè)和個(gè)人在福利事業(yè)上，也應(yīng)負(fù)起相應(yīng)的社會責(zé)任，通過捐贈或者參與老年人志愿，為老年人福利事業(yè)貢獻(xiàn)一份力量。

三、香港養(yǎng)老模式的另一啟示:建立多方參與的養(yǎng)老保障體系

在香港政府還未介人社會福利事務(wù)之前，民間的福利工作是由一些熱心公益的人士、社團(tuán)或宗教團(tuán)體承擔(dān)的，他們本著慈善為懷的精神，出錢出力組成志愿機(jī)構(gòu)，擔(dān)當(dāng)救災(zāi)濟(jì)貧的道義責(zé)任。政府介人后，在社會保障計(jì)劃的實(shí)施中，民間團(tuán)體、熱心人士繼續(xù)發(fā)揮著積極的作用。與此同時(shí)，香港還專門培養(yǎng)出了一支“社工”隊(duì)伍，他們普遍接受過高等教育的專業(yè)訓(xùn)練，持證上崗，帶領(lǐng)“義工”活躍在考察、咨詢、落實(shí)社會保障方案的第一線。在大學(xué)里，香港開設(shè)了社會服務(wù)?？?，開展社會福利服務(wù)研究，進(jìn)行社會福利專業(yè)教育，培養(yǎng)專門人才。目前，香港已形成了包括專業(yè)教育、專業(yè)人士、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專門政策等在內(nèi)的社會福利服務(wù)體系。此外，香港的福利經(jīng)費(fèi)來源也非常廣泛，除了政府撥款，公益金、政府獎(jiǎng)券基金和各種形式的捐款等都為香港福利事業(yè)提供了物質(zhì)支持。正因?yàn)樯鐣鹘缛耸繌V泛參與福利事業(yè)，香港才得以一直保持著較高的社會福利水平。

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家庭暴力是指家庭成員中一方對另一方實(shí)施暴力的行為。其形式包括毆打、罰跪、捆綁、拘禁等體罰形式，也包括威脅、恐嚇、辱罵等精神虐待。家庭是社會成員的重要組成部分和細(xì)胞組織，家庭的和睦與穩(wěn)定關(guān)系著社會的穩(wěn)定與安寧，然而家庭暴力在我國卻較為普遍存在著。近年來，有關(guān)家庭暴力的投訴數(shù)量明顯增多。據(jù)全國婦聯(lián)統(tǒng)計(jì)，2004年共接到群眾來信、來訪、來電總數(shù)31萬多件，有關(guān)婚姻家庭權(quán)益的占到總數(shù)的52.4％。其中有關(guān)家庭暴力的投訴又占到婚姻家庭類總數(shù)的22.5％。全國婦聯(lián)權(quán)益部門的統(tǒng)計(jì)，我國30%的家庭存在不同程度的暴力行為，施暴者多為男性。目前我國涉家庭暴力離婚案件中，因丈夫的暴行而涉訟，導(dǎo)致夫妻離異的占絕大多數(shù)，由此表明婦女（妻子）是家庭暴力的最大受害群體。日益嚴(yán)重的家庭暴力危害了受害者的身心健康，侵犯了受害者的合法權(quán)益，破壞了社會穩(wěn)定和發(fā)展，已引起全社會的廣泛關(guān)注。為了給予家庭暴力的受害者更全面、更具體、更適當(dāng)?shù)膮f(xié)助，以取得更好的社會效果，必須建立完善的反家庭暴力法。筆者在此就其現(xiàn)狀、成因及對策等，談點(diǎn)膚淺的認(rèn)識，以達(dá)拋磚引玉之效果。希望國家對反家庭暴力法的制定給予高度的重視和關(guān)注并采取必要的有針對性的措施，充分利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步所創(chuàng)造的條件，充分利用立法資源，堅(jiān)決同任何形式的家庭暴力作斗爭，把家庭暴力降低減少到最低、最小的限度。

關(guān)鍵詞：家庭暴力危害原因?qū)Σ邒D女權(quán)益

家庭暴力是指家庭成員中一方對另一方實(shí)施暴力的行為。其形式包括毆打、罰跪、捆綁、拘禁等體罰形式，也包括威脅、恐嚇、辱罵等精神虐待。目前，對于家庭暴力的內(nèi)涵還沒有全國性的法律做出權(quán)威的規(guī)定。最高人民法院的司法解釋認(rèn)為，“家庭暴力，是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方

面造成一定傷害后果的行為?！?/p>

一、我國家庭暴力的現(xiàn)狀:

家庭暴力發(fā)生在家庭中，當(dāng)家庭關(guān)系還沒有破裂時(shí)往往具有私密性。“家丑不可外揚(yáng)”的思想觀念又為這種私密性加上了一道防線。因此要對家庭暴力精確統(tǒng)計(jì)幾乎是不可能的。下面以幾個(gè)區(qū)域性的調(diào)查和婦聯(lián)系統(tǒng)收集的資料進(jìn)行說明。這些區(qū)域性調(diào)查中首先留下了“家丑不可外揚(yáng)”的影子，在暴露家庭不和睦方面都會“大事化小，小事化了”，報(bào)喜多報(bào)憂少。現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的家庭暴力肯定比統(tǒng)計(jì)在紙上的多。有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)：北京市婚姻家庭研究會舉辦了遵循概率抽樣原則，采取整體抽樣方法的大型婚姻質(zhì)量調(diào)查。樣本范圍界定在北京市內(nèi)8個(gè)區(qū)，發(fā)放2400份問卷，回收合格問卷2118份，有效率達(dá)88.25％。資料顯示：夫打過妻的占21.3％；妻打過夫的占15.2％；吵架現(xiàn)象占81.8％。值得說明的是男女動武的質(zhì)量有著量級不同的很大差異。妻給夫一耳光（或一拳）和夫給妻一耳光（或一拳）有質(zhì)的區(qū)別。對這項(xiàng)調(diào)查的雙變量分析表明，男人自己承認(rèn)被妻子打過的概率大于女人承認(rèn)自己被夫打過的概率。這說明女性中有些人隱瞞了被丈夫打的事實(shí)。近幾年來，上海市家庭暴力也呈上升趨勢。1991年上海市人民法院受理的民事糾紛案件中，因婚姻家庭矛盾激化，當(dāng)事人揚(yáng)言或有一定行為的傷害、兇殺和自殺的達(dá)800多件。市婦女權(quán)益保護(hù)委員會統(tǒng)計(jì)，1990年全市接待、受理家庭暴力事件3899件，其中發(fā)生在夫妻之間的2398件，占61.5％。從對向市婦聯(lián)求救的348個(gè)受害婦女遭遇來看，她們中輕者被打得鼻青眼腫，身上多處肌肉挫傷；重者腎臟出血，耳膜穿孔，鼻梁骨折，肋骨斷裂；還有個(gè)別的則是頭皮拉掉，眼睛摳瞎或留下終身殘疾。有一個(gè)被打婦女自己曾作過一個(gè)粗略統(tǒng)計(jì)，一年中被丈夫打過98次，其中有一星期內(nèi)被丈夫用皮鞭抽打過3次的紀(jì)錄。中國婦女報(bào)“家庭暴力問題公眾調(diào)查”顯示有11.2％的女性曾經(jīng)挨過丈夫的打，這與14.6％的男性承認(rèn)打過妻子大體一致。不過有44.9％男性認(rèn)為妻子挨打總有其自身原因。從中可以看出家庭暴力行為是受隱型觀念支配的。全國婦聯(lián)處1995年共收到要求保護(hù)婦女權(quán)益的信件128900件，接待此類來訪1600人次。在這些數(shù)字中，涉及家庭暴力方面的占三成左右。比起1994年增加了30多倍，尤其以山東、湖南、吉林、四川等地為甚。湖南各級婦聯(lián)近年接待的中，狀告丈夫虐待的占30％，有的地區(qū)高達(dá)50％。長沙市1993年1月至1995年10月，有登記的家庭暴力事件有1936件次，95％以上是丈夫毆打、虐待妻子。婁底地區(qū)兩年來有20多名婦女慘死于家庭暴力，30多名被打成重傷，有的還落下終身殘疾。雙峰縣去年調(diào)查的1421戶家庭中，有82戶發(fā)生了家庭暴力，其中8名婦女被殺或被迫自殺，7名重傷，13名輕傷。湖南每年約有2萬個(gè)家庭解體，其中有1／4是因家庭暴力所致。中國婦女報(bào)何力記者在吉林省部分地區(qū)婦聯(lián)采訪時(shí)了解到，自1993年以來，在各級婦聯(lián)接待的來信來訪中，婚姻家庭類占70％～80％，而其中屬于家庭暴力的案件達(dá)40％左右，農(nóng)村個(gè)別地方達(dá)70％之多。這些采訪記錄，每一個(gè)家庭暴力案件都滲透著女性的血淚和，每一位來到婦聯(lián)訴苦的女性都臉上尚淚心里流血。吉林黎樹縣北老壕鄉(xiāng)的一名農(nóng)婦，如今已當(dāng)上了奶奶，卻仍擺脫不了丈夫的打罵，結(jié)婚30年，挨打30載。馬鞍山市婦聯(lián)統(tǒng)計(jì)，1995年接待來訪91件，家庭暴力41件，占總件數(shù)的45.1％。其中在婚姻存續(xù)期間的家庭暴力24件，占總數(shù)的58.5％；離婚訴訟期間的家庭暴力2件，占總數(shù)的4.8％；離婚后婦女受前夫暴力的8件，占總數(shù)的19.5％；家庭成員間的暴力行為7件，占總數(shù)的17.1％?？梢娂彝ケ┝χ饕l(fā)生在夫妻之間，受害者主要是婦女。

上述點(diǎn)滴統(tǒng)計(jì)資料反映了丈夫?qū)ζ拮蛹彝ケ┝Φ钠胃琶?。下面一些典型案件也許能增加人們感性認(rèn)識或視覺效果，它會使你不能不相信中國社會夫?qū)ζ藜彝ケ┝Φ膰?yán)重性。就在中國第一個(gè)國際家庭日（1994.5.5）到來前夕，重慶市李億琴被丈夫張文勇割掉左耳和鼻子的事件震驚山城，轟動全國；北京順義縣賈艷榮被丈夫黃云明砍斷雙腿跟踺、挖掉雙眼，給即將召開的’95世婦會一個(gè)不大不小的示威（1995.5.12）；世婦會余波未逝，長沙市37歲的姚億召被丈夫譚自忠從六樓陽臺拋出當(dāng)即摔死的“高樓拋妻”事件（1996.1.4）震驚中外，輿論嘩然；重慶市姚蓉被丈夫杜世平長期虐待的事件披露（1996.1.24）給世婦會唱了一個(gè)反調(diào)。我們還不能忘記：北京女經(jīng)理連華被丈夫毀容（1994.3.18）；沈陽惡人張偉將妻子嚴(yán)重?zé)齻職垼?994.3.18）；廣東一稅管員、先進(jìn)工作者朱喬被丈夫廖某火燒致死（1994.4.13）；北京姑娘仇芳被戀愛不成的劉洪啟毀容（1994.5.2）；江西宜豐縣違反計(jì)劃生育的盧潤民虐妻熊秋蘭致死（1994.5.2）；湖北仙桃農(nóng)民鄭水才只因片言只語不對勁狠心燒妻楊仙娥致死（1995.1.5）；河南泌陽縣侯發(fā)隨囚禁妻子呂貴云，限制其人身自由長達(dá)半年之久（1995.3.30）;河南泌陽縣農(nóng)民曹炳建婚內(nèi)不成對妻下毒手致使周桂菊次日身亡（1995.5.12）近年來，我國家庭暴力問題更為突出，因?yàn)榧彝ケ┝?dǎo)致離婚和人身傷害的案件不斷增多。據(jù)全國婦聯(lián)統(tǒng)計(jì)，2004年共接到群眾來信、來訪、來電總數(shù)31萬多件，有關(guān)婚姻家庭權(quán)益的占到總數(shù)的52.4％。其中有關(guān)家庭暴力的投訴又占到婚姻家庭類總數(shù)的22.5％。絕大部分是丈夫?qū)ζ拮邮┍２⑶壹彝ケ┝Φ氖侄我苍絹碓綒埲?，煙頭燙，柴油燒，潑硫酸等等，以及由此引發(fā)的情殺、重傷害等惡性案件逐漸增多。婦女成為家庭暴力的受害者僅僅因?yàn)樯砩系娜跽邌?？不！婦女成為家庭暴力的受害者有其深層原因。

二、家庭暴力產(chǎn)生的原因:

1.經(jīng)濟(jì)收入的不平衡是家庭暴力產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)原因。經(jīng)濟(jì)收入的不平衡導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)地位的不平等。傳統(tǒng)的擇偶觀是男強(qiáng)女弱。女方希望找一個(gè)各方面都比自己強(qiáng)的男性，而自己甘愿默默奉獻(xiàn)于家庭，一些男性由于有了妻子及其家庭成員的支持，因某些機(jī)遇而迅速致富，社會地位也大大提高，所謂的“優(yōu)越感”得到了體現(xiàn)，于是要求家庭成員絕對服從其意志，否則就惡語傷人，大打出手。此外還有政策的原因，妻子下崗，收入減少，重新就業(yè)困難，不得不暫時(shí)依賴丈夫，從而受到丈夫的冷落和歧視。一旦發(fā)生家庭矛盾，處于弱勢地位的成員通常會成為發(fā)泄的對象，并且大都表現(xiàn)出逆來順受。而這種軟弱的反應(yīng)使得施暴者無需為自己的行為承擔(dān)任何責(zé)任。

2.立法不完備和法律的可操作性不強(qiáng)是家庭暴力滋生的法律原因。我國目前尚無明文懲處家庭暴力法律規(guī)定，雖然《刑法》、《治安管理處罰條例》、《婦女權(quán)益保障法》都規(guī)定了禁止用暴力虐待、殘害婦女，但由于有些家庭暴力事件與虐待罪事實(shí)之間有本質(zhì)的差別，存在著規(guī)定不明確、立法分散、原則性強(qiáng)、可操作性差的缺陷，裁決起來缺少法律依據(jù)。

3.司法的漠然態(tài)度是家庭暴力產(chǎn)生的社會根源。中國有兩句古話：一是“清官難斷家務(wù)事”；二是“家丑不可外揚(yáng)”。長期以來，我國司法機(jī)關(guān)對于一般家庭暴力持比較模糊、曖昧的態(tài)度；同時(shí)受害者認(rèn)為家庭暴力屬于‘家丑’，不足為外人道。致使家庭暴力程度不斷升級，因?yàn)榧彝ケ┝Σ⒎且话愕闹伟矄栴}，還涉及到感情因素。司法人員認(rèn)為“清官難官家務(wù)事”，他們怕自己正兒八斤的去處理了，可當(dāng)事人之間馬上又和好了，反過來還怪自己多管閑事，所以“多一事不如少一事”。

4.男權(quán)文化和夫權(quán)思想是家庭暴力產(chǎn)生的歷史文化根源。我國長期以來的文化基礎(chǔ)是男性中心本位文化，男女在家庭及社會結(jié)構(gòu)中的地位極不平等，我國古代封建禮教所宣揚(yáng)的"三從"思想更是其極端表現(xiàn)?！澳凶鹋啊?，夫權(quán)統(tǒng)治貫穿數(shù)千年中國歷史：“三從四德”，將女性置于男性統(tǒng)治之下。對子女則實(shí)行懲戒之術(shù)“天下無不是的父母，父叫子死，子不敢不死”推行“君為臣綱、父為子綱、夫?yàn)槠蘧V”封建禮教。掌握家庭經(jīng)濟(jì)權(quán)力的家長，對家屬當(dāng)然地享有至高支配權(quán)，從而使干涉與侵害婦女、子女的人身權(quán)利的行為合理合法化。直至今天，崇尚男性對女性暴力、父母對子女懲戒的歷史傳統(tǒng)，依然深刻地影響當(dāng)代中國家庭。

5.社會整體環(huán)境的影響。一方面，社會對酗酒、吸毒、重婚、"婚外情"等很容易引發(fā)家庭暴力的丑惡現(xiàn)象尚沒有形成有效的解決手段。另一方面，家庭暴力長期來被視為家庭私事，在通常情況下，很少會有相關(guān)部門主動管理。盡管家庭暴力性質(zhì)比社會上一般暴力惡劣，但它成了相關(guān)部門不予介入，懲治過輕的真空地帶。實(shí)際上是對施暴者姑息縱容，失去了法律應(yīng)有的震懾和預(yù)防作用。

6.隨著社會的發(fā)展，工作和生活節(jié)奏不斷加快，人們面臨的壓力越來越大，心理負(fù)擔(dān)越來越沉重，長期積聚需要得到徹底的發(fā)泄，一旦這種情緒被錯(cuò)誤地帶到家中，就很容易成為家庭暴力的導(dǎo)火索。根據(jù)暴力發(fā)生的“壓抑-誘發(fā)”模式，種種因素造成了個(gè)體需要的壓抑，從而產(chǎn)生嚴(yán)重的心理沖突，當(dāng)遇到一定的外界刺激以后，很容易外化為攻擊性的行為。中國在近二十年經(jīng)歷了巨大的社會變革。社會變革一方面提高了人民的物質(zhì)文化生活水平，另一方面也提高了人們的生活競爭壓力。特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，社會體制的變革，思想觀念的沖擊，造成了社會秩序的震動，也帶來家庭生活觀念的轉(zhuǎn)變。社會壓力的主要表現(xiàn)形式是城市人員下崗和農(nóng)村中勞動力的剩余。由于原有的國有企業(yè)的普遍虧損，農(nóng)村人口的大量增加，部分城市和農(nóng)村人員的生活得不到保障，生活的壓力積聚到前所未有的程度，在一定因素的刺激下，就容易外化為家庭暴力的行為。

三、家庭暴力的危害結(jié)果：

家庭暴力侵犯了受害人的人身權(quán)利。具體為身體權(quán)、健康權(quán)、生命權(quán)、和自由權(quán)。

家庭暴力伴隨著對婦女的精神摧殘。由于家庭暴力受害人絕大多數(shù)是婦女，因此她們受到肉體和精神的雙重傷害，只不過因?yàn)樯眢w上的損傷是外在的、較為明顯而吸引了人們更多的注意，精神上的損傷是內(nèi)在的、較為隱蔽而容易被忽視。精神的創(chuàng)傷往往比身體上的創(chuàng)傷更難以愈合，遭受暴力的婦女長期生活在恐怖、緊張的氣氛中，心里充滿了恐懼與悲哀，有的悲痛欲絕，導(dǎo)致心情抑郁或精神分裂。在找不到正當(dāng)?shù)慕饷撏緩降那闆r下，她們只好采取回娘家、出走，甚至自殺等消極反抗方式。當(dāng)虐待超過了她們?nèi)怏w、精神的承受能力時(shí)，有些被迫走上了犯罪的道路，從家庭暴力的受害者變成了害人者。有資料表明：我國五成以上的女性犯人是因?yàn)椴豢叭淌芗彝ケ┝Χ呱戏缸锏缆返摹?/p>

家庭暴力不但直接損害婦女的身心健康和人格尊嚴(yán)，導(dǎo)致婚姻破裂、家庭解體，以及傷害兒童的身心健康。更為危險(xiǎn)的是，因家庭暴力而引起的自殺、殺人，嚴(yán)重地影響了社會的穩(wěn)定和安全，阻礙社會主義和諧社會的建設(shè)。社會發(fā)展是全人類的共同事業(yè)，需要全社會成員的共同參與，社會的每一個(gè)人都應(yīng)當(dāng)是社會生存、發(fā)展的創(chuàng)造者。而那些受家庭暴力侵害的人，在其生命、生存及人身權(quán)利、人格、名譽(yù)等這些做人最基本的權(quán)利都被暴力所侵害、所剝奪的情況下，在身心受到嚴(yán)重傷害的情況下，又如何能夠全身心地投入到社會生產(chǎn)、發(fā)展中去呢？家庭暴力不僅嚴(yán)重侵害了這部分人的人身權(quán)利，而且影響了他們參與社會活動、社會生產(chǎn)的積極性，從這個(gè)意義上講，也直接間接地阻礙了社會的發(fā)展。另一方面，家庭暴力也嚴(yán)重地危害下一代人的健康成長。有統(tǒng)計(jì)表明，60％以上的人在對配偶實(shí)施暴力的同時(shí)，也經(jīng)常對子女實(shí)施暴力。而專家指出，即使沒有受到毆打，見到家庭暴力和受到身體虐待的孩子所受的傷害同樣嚴(yán)重。很難想象，在一個(gè)充滿暴力、充斥吵罵、怨恨和悲憤的家庭中，其家庭成員會是幸福、快樂的。在這樣的家庭中成長起來的子女，深受家庭暴力的影響，其生理、心靈上必然會受到較大的傷害，也會給下一代人的心理投下灰暗、悲傷的陰影，在這種家庭環(huán)境中成長起來的子女，大多數(shù)患有恐懼、焦慮、孤獨(dú)、自卑、不相信任何人，他們性情憂郁，變得懦弱或殘暴，學(xué)習(xí)成績下降，有自殺傾向等心理障礙。在他們長大之后，很可能會成為新的家庭暴力的實(shí)施者，其中有的人甚至?xí)蔀閿骋暽鐣?、?bào)復(fù)社會的人，結(jié)果走上違法犯罪的道路。制造社會不安定因素，這一點(diǎn)，已為社會上發(fā)生的許多案例所證實(shí)。家庭暴力的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了家庭的范圍。不論對個(gè)人、家庭還是社會都有極大的危害，預(yù)防和制止家庭中的暴力行為勢在必行。

可見，家庭暴力已經(jīng)成為破壞現(xiàn)代婚姻家庭幸福，和諧社會的重要威脅。禁止家庭暴力，保護(hù)婦女、兒童和老人的合法權(quán)益，成為了當(dāng)前各國都關(guān)注的社會問題。

四、制定完善的反家庭暴力法：

為了使反家庭暴力法在保護(hù)家庭暴力受害人、制裁施暴者，保障平等、和睦、文明的家庭關(guān)系方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，我認(rèn)為制定反家庭暴力法應(yīng)重點(diǎn)解決以下幾個(gè)方面的問題：

1.明確反家庭暴力法在預(yù)防和制止家庭暴力法律體系中的地位

由于家庭暴力是個(gè)社會問題，涉及社會的各個(gè)方面，適用的法律規(guī)范也十分廣泛，

因此，對家庭暴力的防治既需要一部專門的法律，同時(shí)更需要形成一個(gè)法律體系，以憲法為根據(jù)，以反家庭暴力法為主體，包括婦女權(quán)益保障法、老年人權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、民法通則、婚姻法、刑法、（民事、刑事、行政）訴訟法等法律和相關(guān)的行政法規(guī)，地方性法規(guī)，以及我們國家參加的有關(guān)國際人權(quán)約法在內(nèi)的法律體系。既然家庭暴力法是這一法律體系的主體，就應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的“綱領(lǐng)性”和“綜合性”；綱領(lǐng)性就是這部法律應(yīng)明確防治家庭暴力的指導(dǎo)思想和應(yīng)遵循的基本原則，為其他法律規(guī)定相關(guān)內(nèi)容提供法律依據(jù)；綜合性就是要在內(nèi)容上既有實(shí)體法的內(nèi)容，又有程序法、組織法的內(nèi)容；既有民事責(zé)任的規(guī)定，又有行政責(zé)任、刑事責(zé)任等方面的規(guī)定；既有關(guān)于政府組織的規(guī)定，又有非政府組織的規(guī)定；既有引述、重申性規(guī)定，又有協(xié)調(diào)性、獨(dú)創(chuàng)性、保障性的規(guī)定；既有倡導(dǎo)性、宣言性的規(guī)定，又有義務(wù)性、強(qiáng)制性的規(guī)定。

2.明確反家庭暴力法的指導(dǎo)思想、立法目的和基本原則

反家庭暴力法應(yīng)當(dāng)：1、堅(jiān)持依法治家、以德治家的方針，以建設(shè)和維護(hù)平等、和睦、文明、穩(wěn)定的婚姻家庭關(guān)系為宗旨，充分體現(xiàn)關(guān)懷弱者、保障人權(quán)的精神；2、以憲法為根據(jù)，整合婦女權(quán)益保障法、民法通則、婚姻法、繼承法、刑法、民事訴訟法、刑事訴訟法、治安管理處罰條例等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)反家庭暴力的實(shí)際需要，將現(xiàn)有的法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定系統(tǒng)化、具體化，使之具有更強(qiáng)的針對性和可操作性；特別要注意與其他法律的銜接；3、確立預(yù)防和制裁相結(jié)合的原則，制裁和保護(hù)相結(jié)合的原則；對施暴者應(yīng)堅(jiān)持教育、矯治、制裁相結(jié)合；對受害者應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)、補(bǔ)償、幫助相結(jié)合。

3.明確政府干預(yù)家庭暴力的責(zé)任

各級政府作為國家法律的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在預(yù)防和制止家庭暴力方面負(fù)有不可推卸的、極其重要的職責(zé)，因此，反家庭暴力法應(yīng)明確規(guī)定各級政府的各部門有責(zé)任結(jié)合自身的具體職能，采取各種必要措施，以加強(qiáng)對家庭暴力的行政干預(yù)：1、采取組織措施，明確義務(wù)（責(zé)任）主體。預(yù)防和制止家庭暴力是政府的重要職責(zé)，政府應(yīng)當(dāng)采取各種措施預(yù)防和制止家庭暴力。在政府采取的各種措施中，采取組織措施無疑是重要的，因?yàn)橥椒ú荒茏孕?，為了將有關(guān)防治家庭暴力的法律規(guī)定落到實(shí)處，設(shè)立防治家庭暴力的專門機(jī)構(gòu)是必要的。同時(shí)明確相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對家庭暴力案件處理的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督等。2、司法行政部門應(yīng)與基層群眾性自治組織密切配合，做好家庭矛盾的調(diào)解工作，有效控制家庭暴力；解決受害家庭成員的法律援助問題；對要將施暴者告上法庭的受害人，當(dāng)他（她）們遇有經(jīng)濟(jì)上困難的時(shí)候，應(yīng)有一些政府指定的法律機(jī)構(gòu)，為其訴訟，并減免費(fèi)用，使受害者得到切實(shí)的幫助。與此同時(shí)，司法行政部門還應(yīng)與文化部門密切配合，采取多種多樣的形式，在法制宣傳教育活動中，積極宣傳家庭暴力行為的嚴(yán)重性和社會危害性，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，促進(jìn)男女平等在家庭生活中實(shí)現(xiàn)。3、教育行政部門應(yīng)明確要求在有關(guān)的課程中增加社會性別意識方面的內(nèi)容，培養(yǎng)青少年樹立健康、平等的性別觀念。4、計(jì)劃、財(cái)政、民政等有關(guān)部門應(yīng)將防止家庭暴力納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，特別是要撥付必要資金予以支持；并把救助家庭暴力受害者，加強(qiáng)受害家庭成員的福利保障，特別是女性家庭成員（尤其是農(nóng)村女性家庭成員）的福利保障列為其中的重要內(nèi)容。5、醫(yī)療衛(wèi)生行政部門應(yīng)要求各醫(yī)療單位建立救助家庭暴力受害人的運(yùn)行機(jī)制，積極與司法機(jī)關(guān)配合，及時(shí)為家庭暴力受害者出具自己掌握的符合處理案件要求的證據(jù)材料，并提供系統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和相關(guān)指導(dǎo)。6、統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)將家庭暴力的有關(guān)情況納入統(tǒng)計(jì)范圍，建立家庭暴力統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為了解、分析家庭暴力的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢以及研究對策提供數(shù)據(jù)支持。7、各級行政機(jī)關(guān)要支持和幫助居（村）民委員會等基層群眾性組織、社會團(tuán)體做好維護(hù)婦女家庭權(quán)益方面的工作。有條件的地方要建立專門的家庭保護(hù)中心，實(shí)施多方面、多層次的家庭保護(hù)計(jì)劃，防止和處理各類家庭暴力案件。各級行政機(jī)關(guān)要支持有關(guān)組織對家庭暴力問題的專門研究，要對在反對家庭暴力的活動中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人進(jìn)行表彰。

當(dāng)然，在加強(qiáng)對家庭暴力的行政干預(yù)過程中，最重要也是最直接的是要加大公安機(jī)關(guān)的干預(yù)力度。公安機(jī)關(guān)作為治安保衛(wèi)機(jī)關(guān)，其主要任務(wù)是維護(hù)國家安全，維護(hù)社會治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動。家庭暴力作為一種侵犯家庭成員特別是婦女、兒童、老人基本人權(quán)的違法犯罪行為，它不僅侵害了公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，破壞了家庭的和諧與幸福，而且危害著社會的穩(wěn)定，破壞著人們賴以生存的社會秩序。因此，作為負(fù)有維護(hù)社會治安秩序，保護(hù)公民人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)等重要社會管理職能的公安機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)全面履行自己的法定職責(zé)，在預(yù)防、制止和懲治家庭暴力，維護(hù)婦女、兒童、老人的合法權(quán)益方面發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。為此，反家庭暴力法應(yīng)具體規(guī)定公安機(jī)關(guān)處理家庭暴力案件的職責(zé)和措施，特別是要明確公安機(jī)關(guān)處理家庭暴力案件的具體方法、步驟、程序措施，為公安機(jī)關(guān)在處理家庭暴力案件時(shí)依法行使治安處罰權(quán)、刑事案件偵查權(quán)提供法律依據(jù)；明確要求公安機(jī)關(guān)在處理家庭暴力案件時(shí)，必須有效地保護(hù)被害人，最大限度地減少重傷、死亡、自殺等現(xiàn)象的發(fā)生。對于已然發(fā)生的家庭暴力案件，在處理時(shí)，應(yīng)做到及時(shí)制止、及時(shí)救治、消除隱患，減少損害。既要采取行之有效的措施穩(wěn)定施暴者的情緒，避免矛盾升級，造成更大的損害，又要做好受害人的安撫工作，給予被害人以關(guān)懷、同情、鼓勵(lì)，使之有勇氣同家庭暴力作斗爭，最終擺脫家庭暴力。

由于家庭暴力發(fā)生在家庭中，而與每個(gè)家庭聯(lián)系最密切是派出所，派出所作為最基層的公安派出機(jī)構(gòu)，遍布在各個(gè)社區(qū)。社區(qū)民警對轄區(qū)內(nèi)的居民情況比較了解，深入基層也比較方便；當(dāng)家庭暴力發(fā)生后，受害者亦便于報(bào)案。因此，反家庭暴力法亦應(yīng)明確要求社區(qū)民警作好以下家庭暴力的預(yù)防工作：第一，利用下片走訪之機(jī)，加強(qiáng)同管界居民的聯(lián)系，廣泛宣傳法律知識，使居民能夠認(rèn)識到家庭暴力是一種違法犯罪行為，樹立在遭受家庭暴力侵害時(shí)應(yīng)積極報(bào)警或?qū)で笃渌緩骄戎男掠^念；第二，經(jīng)常與社區(qū)的居委會取得聯(lián)系，摸清管界內(nèi)各家各戶的情況，群策群力，共同做好家庭暴力的預(yù)防工作，把家庭暴力消滅在萌芽狀態(tài)；第三，對于家庭暴力比較突出的家庭，進(jìn)行重點(diǎn)戶的走訪，找到引發(fā)家庭暴力的原因，對施暴者講清法律后果，使之充分認(rèn)識到家庭暴力對家庭、對社會的危害，及時(shí)化解矛盾；第四，配合其他社會支持系統(tǒng)，為受害人提供多方幫助。

4.明確司法機(jī)關(guān)干預(yù)家庭暴力的職責(zé)和措施

由于司法干預(yù)是國家司法機(jī)關(guān)運(yùn)用國家司法權(quán)實(shí)施的，其干預(yù)措施以國家強(qiáng)制力為后盾，具有強(qiáng)制性，是各種干預(yù)家庭暴力的措施體系中最有效和最后的手段，因此強(qiáng)化對家庭暴力的司法干預(yù)具有十分重要的作用。

當(dāng)前對家庭暴力的法律干預(yù)力度不夠，這一方面有立法不夠完善的原因，但司法本身也存在一定的問題。因此，反家庭暴力法應(yīng)當(dāng)在完善司法干預(yù)措施、改革司法體制方面有所創(chuàng)新。1、借鑒國外成功的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定人民法院對家庭暴力案件可以簽發(fā)禁止令或保護(hù)令；2、對于構(gòu)成犯罪的家庭暴力案件，允許受害人居住地的人民法院管轄，以此方便家庭暴力受害人、參加訴訟；3、增設(shè)保安處分，明確規(guī)定人民法院對可能實(shí)施家庭暴力的人或雖實(shí)施了家庭暴力方面的犯罪但情節(jié)輕微、不需要判處刑罰的人適用保安處分；4、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)以增強(qiáng)司法干預(yù)的力度。在這方面我國已有成功的經(jīng)驗(yàn)，如山西省大同市率先設(shè)立了專門審理侵害婦女兒童權(quán)利的維權(quán)法庭；在北京市豐臺區(qū)檢察院也成立了“保護(hù)婦女及未成年人合法權(quán)益辦案組”，由一名主訴檢察官（女）和兩名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作耐心細(xì)致的檢察官組成，專門辦理未成年人犯罪案件、家庭暴力案件、女被害人案件和女犯罪嫌疑人（被告人）

案件的審查工作。該組堅(jiān)持“專案專辦、優(yōu)先審查”的處理原則，將切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)婦女和未成年人合法權(quán)益的職責(zé)。實(shí)踐證明，如果在司法系統(tǒng)設(shè)立專門的反家暴機(jī)構(gòu)（如家事法院或?qū)ｉT審理家庭案件的審判庭等）就可以大大提高現(xiàn)有反家庭暴力措施的有效性。

5.明確社區(qū)組織在干預(yù)家庭暴力方面的責(zé)任

社區(qū)作為聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體，它在維護(hù)本社區(qū)居（村）民的合法權(quán)益、幫助有需要的人們解決婚姻家庭問題、對婚姻家庭權(quán)益受侵犯的人們進(jìn)行救助方面有著不可替代的獨(dú)特的作用，因此，反家庭暴力法應(yīng)將預(yù)防和制止家庭暴力納入北京市的社區(qū)建設(shè)，使之成為社區(qū)工作的重要內(nèi)容；賦予社區(qū)組織干預(yù)家庭暴力的職能；要求社區(qū)設(shè)立相應(yīng)的庇護(hù)機(jī)構(gòu)，給家庭暴力受害者提供臨時(shí)的避難場所；設(shè)立咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)對家庭暴力受害者提供心理、醫(yī)學(xué)、法律等方面的咨詢輔導(dǎo)，同時(shí)開展對施暴人的心理輔導(dǎo)和社會性別意識培訓(xùn)；設(shè)立相應(yīng)的投訴、導(dǎo)訴機(jī)構(gòu)。

反家庭暴力法之所以將社會救助作為重要內(nèi)容加以規(guī)定，主要是考慮到：社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，給社會成員帶來的一個(gè)重要變化，就是由“單位人”向“社會人”的角色轉(zhuǎn)換。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家和單位不可能像從前一樣對個(gè)人的事務(wù)包管一切，因此，建立一套行之有效的社會救助系統(tǒng)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)功能，充分發(fā)揮群眾性自治組織的作用已勢在必行。

6.明確家庭暴力案件中在證據(jù)方面的特殊要求

目前，對家庭暴力的法律干預(yù)現(xiàn)狀不盡如人意，究其原因，除了法律規(guī)定不完善外，證據(jù)不足也是很大的障礙。之所以出現(xiàn)這種情況，一方面是當(dāng)事人證據(jù)意識不強(qiáng)，沒有充分注意收集證據(jù)，但更重要的是現(xiàn)行的證據(jù)規(guī)則在證據(jù)的采信、認(rèn)定方面沒有充分考慮家庭暴力案件的特點(diǎn)，因此，在不違反法律的基本原則的前提下，對有關(guān)家庭暴力的民事訴訟中涉及的證據(jù)的采信、證明標(biāo)準(zhǔn)、反證責(zé)任、司法鑒定的程序等方面作出一些新的規(guī)定，適當(dāng)減輕了家庭暴力受害人的舉證責(zé)任。這些規(guī)定既符合家庭暴力案件自身的特點(diǎn)和規(guī)律，又充分體現(xiàn)了反家庭暴力法關(guān)懷弱者、保障人權(quán)的特點(diǎn)，也有利于實(shí)現(xiàn)真正的司法公正。

7.明確規(guī)定救濟(jì)措施，強(qiáng)化法律責(zé)任

由于“沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利”，所以反家庭暴力法的重點(diǎn)內(nèi)容之一應(yīng)是完善相應(yīng)的救濟(jì)措施；特別是有關(guān)救濟(jì)途徑（程序）方面的規(guī)定；明確相應(yīng)的法律責(zé)任，包括施暴者的民事、行政、刑事法律責(zé)任（以附屬刑法的形式增加制裁嚴(yán)重侵害家庭成員合法權(quán)益犯罪的新規(guī)定）、負(fù)有法定職責(zé)卻不履行其職責(zé)的執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)工作人員的法律責(zé)任和社會救助機(jī)構(gòu)不正確履行自己的職責(zé)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任；明確家庭暴力案件鑒定機(jī)構(gòu)的職責(zé)及其不正確履行職責(zé)的法律責(zé)任；明確對因不堪忍受家庭暴力而以暴抗暴案件的從輕、減輕處理原則；從而使反家庭暴力法具備較強(qiáng)的“可訴性”，真正成為執(zhí)法、司法的依據(jù)。

家庭暴力作為一個(gè)嚴(yán)重的社會問題，它的解決雖然不能僅僅依靠法律，但離開了完善的法律卻又是萬萬不能的。因此，希望國家對反家庭暴力法的制定給予高度的重視和關(guān)注并采取必要的有針對性的措施，充分利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步所創(chuàng)造的條件，充分利用立法資源，堅(jiān)決同任何形式的家庭暴力作斗爭，把家庭暴力降低減少到最低、最小的限度。

所有的婦女應(yīng)該勇敢的對家庭暴力說“不”。我們的社會應(yīng)該是和諧美滿的人間。

參考文獻(xiàn)：

1.劉伯紅。女性權(quán)利[M].北京：當(dāng)代中國出版社，2002。

2.巫昌禎，楊大文。防治家庭暴力研究[M].北京：群眾出版社，2000。

3.參見中國人大新聞網(wǎng)2005年12月8日刊載，《為了家庭和睦社會安寧》。

4.參見人民網(wǎng)，法界動態(tài)專欄2005年11月24日刊載，《我國重視家庭暴力防治，維護(hù)婦女合法權(quán)益》。