導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞 人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè) 地學(xué)思維 本科教育

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0 引言

長(zhǎng)期以來(lái)，地理學(xué)已逐步從人們認(rèn)識(shí)周?chē)澜绲挠辛ぞ甙l(fā)展成為改造世界的科學(xué)，它已是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系中重要的基礎(chǔ)科學(xué)之一，為一系列勘測(cè)、設(shè)計(jì)和規(guī)劃工作提供理論依據(jù)，以解決重大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。①為適應(yīng)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的新需求，教育部先后于1998年和2012年對(duì)地理科學(xué)專業(yè)進(jìn)行了調(diào)整，在現(xiàn)行的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄2012》中，地理學(xué)下屬學(xué)科資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理被拆分為自然地理與資源環(huán)境和人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃兩個(gè)專業(yè)，這一專業(yè)的拆分體現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)學(xué)科的要求。

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)作為地理學(xué)的重要分支，其產(chǎn)生和發(fā)展離不開(kāi)地理學(xué)。因此，筆者認(rèn)為作為地理學(xué)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系的一門(mén)學(xué)科，在人才培養(yǎng)過(guò)程中應(yīng)重視對(duì)學(xué)生經(jīng)典地理學(xué)思維和素質(zhì)的培養(yǎng)。

1 地學(xué)思維

傳統(tǒng)地理學(xué)提倡分析與綜合、歸納與演繹和類比方法等，是地理學(xué)中最重要也最普遍的科學(xué)方法。②現(xiàn)代以來(lái)，地理學(xué)有了更強(qiáng)的整體性觀念，更多地從地域系統(tǒng)的整體出發(fā)，注意從理論假設(shè)出發(fā)進(jìn)行演繹，使分析與綜合、歸納與演繹能夠相互補(bǔ)充、辯證統(tǒng)一，并積極引進(jìn)新的研究方法和手段，逐步形成了一種復(fù)雜系統(tǒng)科學(xué)的思維方式。③

從具體研究方法來(lái)講，現(xiàn)代地理學(xué)綜合研究的兩大方法為區(qū)域法和因素法，④即以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的綜合研究和以要素基礎(chǔ)的集成研究。但無(wú)論是區(qū)域法還是因素法，都要借助系統(tǒng)科學(xué)的方法論和辯證思維，以探究地理綜合性問(wèn)題的求解途徑，這類研究方法和地學(xué)思維對(duì)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)是至關(guān)重要的。

2 人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃是理學(xué)地理科學(xué)大類下面的二級(jí)學(xué)科，前身是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。2012年教育部將“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)拆分為“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”和“自然地理與資源環(huán)境”兩個(gè)專業(yè)。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃依托于地理學(xué)、城市規(guī)劃和管理科學(xué)，側(cè)重于應(yīng)用領(lǐng)域，著重培養(yǎng)我國(guó)中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃與管理的專業(yè)性人才。⑤城市規(guī)劃一般依托建筑學(xué)平臺(tái)建設(shè)，側(cè)重于技術(shù)領(lǐng)域，重視物質(zhì)規(guī)劃和形態(tài)設(shè)計(jì)，如建筑設(shè)計(jì)、住區(qū)規(guī)劃與設(shè)計(jì)、舊城改造、城市設(shè)計(jì)、景觀規(guī)劃與設(shè)計(jì)、市政工程規(guī)劃等，其畢業(yè)生大多就業(yè)于大城市的設(shè)計(jì)院、政府部門(mén)、城市建設(shè)咨詢和研究機(jī)構(gòu)。

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)設(shè)立的目的是希望將資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展理念貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理之中，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需且具有資源、環(huán)境與規(guī)劃管理能力的綜合性人才。從專業(yè)設(shè)置學(xué)科背景看，全國(guó)大部分高校資環(huán)專業(yè)（人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)前身）是在地理學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，南京大學(xué)黃賢金⑥等人于2011年對(duì)98所開(kāi)設(shè)有該專業(yè)的高校開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查、分析，結(jié)果表明98所高校中67所是以地理學(xué)為學(xué)科背景，占68%；11所高校以地質(zhì)學(xué)為科學(xué)背景，占11%；以農(nóng)學(xué)和測(cè)量學(xué)為學(xué)科背景的各為4所，分別占5%；其他以建筑、環(huán)境、林學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等為學(xué)科背景的高校11所，共占11%。然而，在一些開(kāi)設(shè)該專業(yè)的普通高校的發(fā)展過(guò)程中也暴露出了一系列的問(wèn)題，如專業(yè)重復(fù)建設(shè)、盲目擴(kuò)大規(guī)模、人才培養(yǎng)缺乏特色、學(xué)科定位不明確、⑦⑧尤其是輕視對(duì)學(xué)生地學(xué)思維的訓(xùn)練，過(guò)分注重技術(shù)型人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)目標(biāo)向建筑類傾斜，無(wú)法凸顯地學(xué)特點(diǎn)、展示專業(yè)特色，導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)方向不明確、就業(yè)情況不樂(lè)觀。

3 培養(yǎng)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生地學(xué)思維的重要性

3.1 有助于學(xué)生理解人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學(xué)科背景

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是地理學(xué)的重要組成部分，跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密，也最具活力，該專業(yè)面向全球性的資源問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題等，綜合性與應(yīng)用性都很強(qiáng)。⑨學(xué)生只有具備了全局與系統(tǒng)、分析與綜合、歸納與演繹、類比方法等地學(xué)思維方式，才能有效地理解并接受相關(guān)理論，對(duì)于學(xué)習(xí)中遇到的關(guān)于區(qū)域、空間、尺度的概念有具體認(rèn)知和理解，在遇到具體問(wèn)題時(shí)才能得出有針對(duì)性的解決方案。

3.2 有助于學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題

在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題凸顯的背景下，生態(tài)城市、綠色城市的概念應(yīng)運(yùn)而生，這也對(duì)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的從業(yè)者提出了更高的要求，需要具有全局與系統(tǒng)、分析與綜合等地學(xué)思維方式，而學(xué)生僅通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論、技術(shù)、方法的課程的學(xué)習(xí)是無(wú)法得到有效訓(xùn)練的，因此，需要重視地理學(xué)經(jīng)典的理論教育。

3.3 有助于學(xué)生完成個(gè)人職業(yè)規(guī)劃和目標(biāo)的設(shè)定

有效的職業(yè)規(guī)劃對(duì)于促進(jìn)學(xué)生實(shí)現(xiàn)其人生目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。地學(xué)思維的特色之一在于訓(xùn)練學(xué)生綜合考慮問(wèn)題的能力，而這一點(diǎn)在學(xué)生制定個(gè)人職業(yè)規(guī)劃和目標(biāo)時(shí)尤為重要，有助于學(xué)生綜合地思考問(wèn)題，明確自己的前進(jìn)方向，客觀全面地面對(duì)人生的每個(gè)階段并不斷朝著自己的目標(biāo)努力奮斗。

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論文摘要：合理的城市規(guī)劃就是要利用與改造這些自然環(huán)境，使城市的人工環(huán)境與自然環(huán)境相融合，使之與自然資源環(huán)境達(dá)到最佳配置。本文從城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人居生存、社會(huì)主義和環(huán)境效益方面闡述了城市規(guī)劃的主要性。

城市規(guī)劃是城市發(fā)展戰(zhàn)略在空間上的落實(shí)和具體化，是城市各種建設(shè)的總體部署與安排，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)。而人類生存環(huán)境的含義極其廣泛，既包括自然環(huán)境，又包括人工環(huán)境或建筑環(huán)境，也包括社會(huì)、人文環(huán)境。科學(xué)的城市規(guī)劃，對(duì)于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人居生存、社會(huì)效益和環(huán)境效益有著極其重要的意義。

一、城市規(guī)劃發(fā)展的新理念

人類已進(jìn)入21世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)趨于全球化，使世界范圍的城市與城市之間的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，城市的發(fā)展不僅面臨國(guó)內(nèi)其他城市的競(jìng)爭(zhēng)，而且還將遇到經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁的國(guó)外城市的挑戰(zhàn)。如何從城市規(guī)劃角度奠定城市發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)造城市發(fā)展條件，提高城市效益和競(jìng)爭(zhēng)力，保證城市可持續(xù)發(fā)展，具有十分重大意義，也是城市規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的新課題。

1.從城市整體布局出發(fā)；審時(shí)度勢(shì)，量體裁衣，系統(tǒng)整合。城市規(guī)劃必須具有戰(zhàn)略眼光，面向未來(lái)，面向世界。要根據(jù)城市未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、人口規(guī)模、地理位置、自然條件以及歷史人文環(huán)境，對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施，包括海港、空港、公路、鐵路、通信、供水、供電等方面的發(fā)展，以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，做出科學(xué)的預(yù)測(cè)和規(guī)劃。每個(gè)城市必須以自己的優(yōu)勢(shì)為依托，走發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)之路，塑造城市鮮明的個(gè)性和形象，以避免城市之間的重復(fù)建設(shè)，減少城市之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。城市規(guī)劃往往要通過(guò)建筑語(yǔ)言來(lái)表達(dá)，為此要充分發(fā)揮人的智慧，發(fā)揮建筑師的豐富想象力和創(chuàng)造力，使自然、環(huán)境建筑、文化等融為一體，形成城市的獨(dú)特風(fēng)格。

2.加強(qiáng)城市規(guī)劃中的城市形象設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)具有自身個(gè)性化的園林城市；注重突出自己的特色、風(fēng)格和品位，依托自然和人文景觀，挖掘文化內(nèi)涵，源于自然而又高于自然；承接傳統(tǒng)又求新意，傳統(tǒng)風(fēng)格與時(shí)代氣息并重；園林規(guī)劃、建設(shè)、管理三者并駕齊驅(qū)；巧用造園造景藝術(shù)手法，以綠為主，以美取勝。北京是首批園林城市，北京在創(chuàng)建園林城市中，著力保護(hù)古都風(fēng)貌，用綠化來(lái)體現(xiàn)古都的莊重和歷史文化風(fēng)范。傳統(tǒng)風(fēng)韻與時(shí)代氣息并重，古典與現(xiàn)代融合，實(shí)現(xiàn)了古都風(fēng)貌與時(shí)代精神的巧妙結(jié)合。

城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)。城市規(guī)劃搞得好不好，直接關(guān)系城市總體功能能否有效發(fā)揮，關(guān)系經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境能否協(xié)調(diào)發(fā)展。城市規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域。制定好城市規(guī)劃，要按照現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求，立足當(dāng)前，面向未來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，綜合布局。要處理好局部與整體、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)與保護(hù)歷史遺產(chǎn)等一系列關(guān)系。通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃工作，促進(jìn)城市健康發(fā)展，為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。制定城市規(guī)劃要廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，特別要聽(tīng)取專家的意見(jiàn)，多方比較，反復(fù)論證，經(jīng)過(guò)法定程序?qū)徟?，?guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法規(guī)的權(quán)威性，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何人不能隨意更改。

二、人居生存環(huán)境——生態(tài)城市的產(chǎn)生

18世紀(jì)末到19世紀(jì)，工業(yè)革命給城市帶來(lái)的人口擁擠、交通阻塞、環(huán)境污染等弊端日益暴露出來(lái)。人們要求與大自然融和、恢復(fù)良好生態(tài)環(huán)境的愿望日益強(qiáng)烈，如傅立葉的“法郎基”、歐文的“新協(xié)和村”、霍華德的“明日的田園城”等無(wú)不體現(xiàn)了這一美好愿望，但沒(méi)有得到很好實(shí)施。后來(lái)人們又提出許多理論，如意大利嘎涅的“工業(yè)城”、法國(guó)柯布西埃的“光明城”、賴特的“廣畝城”等，其基本思想都體現(xiàn)了生態(tài)規(guī)劃的原則，實(shí)現(xiàn)城市的生態(tài)良性循環(huán)。而真正進(jìn)行有意識(shí)、有組織地系統(tǒng)性的研究始于近代20世紀(jì)20～30年代芝加哥學(xué)派的城市社會(huì)學(xué)的研究，復(fù)興于60～70年代的環(huán)境和資源危機(jī)引起的系統(tǒng)生態(tài)學(xué)的研究，繁榮于80～90年代全球變化和可持續(xù)發(fā)展的研究。1981年前蘇聯(lián)科學(xué)家由此衍生出“生態(tài)城市”的概念，提出“生態(tài)城市”的理想居住模式，生態(tài)城市建設(shè)才開(kāi)始真正走向其實(shí)施階段。 轉(zhuǎn)貼于

生態(tài)城市的含義就是指生態(tài)上健康的城市。它是技術(shù)和自然地充分融合，創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度的發(fā)揮，居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到最大限度的保護(hù)。這里的“生態(tài)”包含了兩層含義：一是人與自然環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，二是人與社會(huì)環(huán)境的相互協(xié)調(diào)。換句話說(shuō)，就是指按生態(tài)學(xué)原理建立起社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息高效利用，生態(tài)良性循環(huán)的人類聚居地，即高效、和諧的人類棲地。從目前的認(rèn)識(shí)水平和建設(shè)生態(tài)城市的需要出發(fā)，可以將生態(tài)城市的含義作如下理解：（1）從生態(tài)哲學(xué)角度看，生態(tài)城市的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然的和諧，這是生態(tài)城市的價(jià)值取向所在。且只有人的社會(huì)關(guān)系和生態(tài)意識(shí)達(dá)到一定水平之后才能實(shí)現(xiàn)；（2）從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，生態(tài)城市的經(jīng)濟(jì)重在質(zhì)的發(fā)展，而不僅僅是量的增長(zhǎng)；（3）從生態(tài)社會(huì)學(xué)角度看，生態(tài)城市的教育、科技、文化、道德、法律、制度等都將生態(tài)化；（4）從城市生態(tài)學(xué)角度看，生態(tài)城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理、功能穩(wěn)定，達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)；（5）從城市規(guī)劃學(xué)角度看，生態(tài)城市的空間結(jié)構(gòu)布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)建筑廣泛應(yīng)用，人工環(huán)境與自然環(huán)境融合，城市景觀成為城市文化的空間構(gòu)成與表現(xiàn)；（6）從地理空間角度看，生態(tài)城市是一城市化區(qū)域、城鄉(xiāng)復(fù)合體，城與鄉(xiāng)融合、互為一體，這里城與鄉(xiāng)只是分工上的不同，與傳統(tǒng)城市和鄉(xiāng)村對(duì)立的二元經(jīng)濟(jì)模式有本質(zhì)區(qū)別。

生態(tài)城市是一種以和平為功能的建設(shè)觀。建立生態(tài)城市不僅僅涉及城市自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的改造和建設(shè)，還涉及到人們的觀念、意識(shí)、倫理和生活方式，因此需要各學(xué)科各職能部門(mén)共同參與、綜合分析、系統(tǒng)進(jìn)行。

三、剖析城市規(guī)劃與人居生存環(huán)境相結(jié)合的必要性

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃 城鎮(zhèn)建設(shè) 規(guī)劃管理 規(guī)劃建設(shè)

城鄉(xiāng)規(guī)劃指的是在一定的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，對(duì)城鎮(zhèn)土地利用和空間布局進(jìn)行規(guī)劃和部署，同時(shí)對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及具體的實(shí)施方案進(jìn)行監(jiān)督，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)布局的合理化。城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一項(xiàng)重要的工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性以及管理的有效性，對(duì)于城鄉(xiāng)布局以及社會(huì)的發(fā)展都有著重要的影響。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理存在隨意性

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理是一項(xiàng)具有行政能力的管理方式，是當(dāng)?shù)卣庠傅捏w現(xiàn)，具備一定的行政管理特征。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中的城鎮(zhèn)儲(chǔ)備能力有限，因此經(jīng)常處在應(yīng)急的狀態(tài)。當(dāng)?shù)氐恼诔青l(xiāng)規(guī)劃進(jìn)程中缺乏持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目光，往往是每一屆政府出臺(tái)一屆新的管理方案，在這種情況下，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作也難以持續(xù)有效的開(kāi)展。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不健全

城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的不完善使得城鄉(xiāng)規(guī)劃工作缺乏宏觀的指導(dǎo)，因此在實(shí)際規(guī)劃建設(shè)決策的過(guò)程中存在一定的盲目性。很多城鎮(zhèn)的體系規(guī)劃缺乏層次，而且性質(zhì)雷同，在同一個(gè)區(qū)域內(nèi)存在較多的重復(fù)建設(shè)，不僅造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，也為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理帶來(lái)的更大的難度。另外， 由于針對(duì)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理制度不完善，使得小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中處在尷尬的地位，也失去了自身的特色。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不健全，使得城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)的辦公程序，只能依照領(lǐng)導(dǎo)者的意愿進(jìn)行。近幾年陸續(xù)頒布了一系列關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理提供了相應(yīng)的技規(guī)程和政策指導(dǎo)，但是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理仍然任重道遠(yuǎn)。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理執(zhí)法難度大

執(zhí)法難度大是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作中的一個(gè)頑疾，長(zhǎng)期存在，卻始終沒(méi)有獲得有效的制止。究其原因，主要有：第一，受到政府權(quán)力的牽制，執(zhí)法者在執(zhí)法的過(guò)程中容易受到各種因素的阻滯而無(wú)法順利執(zhí)法；第二，個(gè)別單位和個(gè)人為了追求更大的利潤(rùn)，利用金錢(qián)打通關(guān)系，而大量的占用公共資源；第三，很多按照規(guī)劃要求應(yīng)當(dāng)拆除的建筑物，往往周旋在罰款與拆除之間，甚至利用罰款來(lái)躲避拆除，使得執(zhí)法工作面臨兩難的境地；第四，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭違法，以重點(diǎn)項(xiàng)目作為掩護(hù)，從中謀取利益。這些因素的存在，都使得執(zhí)法工作難以順利進(jìn)行。

4.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理人才匱乏

管理活動(dòng)的有效開(kāi)展，需要專業(yè)的人才隊(duì)伍提供保障。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中，由于人才的缺乏，使得建設(shè)管理技術(shù)十分滯后，缺乏科學(xué)的管理手段，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)也帶來(lái)了一定的阻礙。

二、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理能力的途徑

1.加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的重視

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是加快城市化進(jìn)程、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要手段和必經(jīng)之路，通過(guò)科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，也能夠促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的加快，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。因此，我們必須要充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的重要性，明確其在現(xiàn)代社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，在城市人口相對(duì)飽和的狀態(tài)下，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，能夠在促進(jìn)城市化進(jìn)程加快的同時(shí)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

2.建立健全完善的法律體系

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的過(guò)程中，必須要依靠完善的法規(guī)體系作保障，確保各項(xiàng)管理工作的開(kāi)展有章可循、有法可依，有效的促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的規(guī)范化和制度化進(jìn)程。行政決定的依據(jù)必須要明確規(guī)定，因?yàn)檫^(guò)大的自由裁量權(quán)會(huì)導(dǎo)致程序的混亂，因此需要通過(guò)法律法規(guī)體系的建設(shè)，對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行明確，時(shí)期符合法律、法規(guī)、城市規(guī)劃等相關(guān)程序的要求。同時(shí)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的法規(guī)體系中，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃審批與法定規(guī)劃、法定通則之間的關(guān)系進(jìn)行明確，形成一個(gè)嚴(yán)密的管理體系，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃有明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。另外，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的開(kāi)展，要與城市建設(shè)的客觀規(guī)律相符合，并且根據(jù)城市規(guī)劃中關(guān)于土地、基礎(chǔ)設(shè)施等資源的規(guī)定，經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、審批等相關(guān)的環(huán)節(jié)，否則視為違法。通過(guò)法律法規(guī)體系的完善，能夠有效的消除城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中的隨意性，制止和越權(quán)的現(xiàn)象。

3.加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃管理的監(jiān)督

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工作，這也決定了規(guī)劃管理工作的長(zhǎng)期性和不間斷性，為了保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的順利實(shí)施，需要各級(jí)行政主管部門(mén)將其作為一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，并且做好日常的監(jiān)督與管理，確保各項(xiàng)管理制度能夠順利的實(shí)施。對(duì)于監(jiān)督檢查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行處理，督促相關(guān)人員堅(jiān)守崗位，完成自身的職責(zé)。只有制度才能保證和維護(hù)監(jiān)督，沒(méi)有以制度為載體的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。在這些年的規(guī)劃管理實(shí)踐中，很多地方存在著事前基本沒(méi)有監(jiān)督、事中基本缺乏監(jiān)督的現(xiàn)象、內(nèi)部監(jiān)督流于形式的問(wèn)題，對(duì)此必須要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，并且促進(jìn)內(nèi)部控制度的完善，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃管理的有效監(jiān)督，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理能力。

4. 增強(qiáng)人員素質(zhì)

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，其中涉及到很多繁瑣的管理程序和操作過(guò)程，因此作為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員，必須要具備一定的專業(yè)素質(zhì)和較高的道德水準(zhǔn)，能夠自覺(jué)遵守相關(guān)的規(guī)定，自覺(jué)堅(jiān)守工作崗位，通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)提高自身的綜合素質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理能力的提升。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城市化進(jìn)程也將不斷加快，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也提出了更高的要求。為了有效的促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理能力的提升，必須要充分重視城鎮(zhèn)建設(shè)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用，并且積極地促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)體系的建設(shè)，增強(qiáng)人員素質(zhì)，鼓勵(lì)公眾參與，同時(shí)實(shí)施有效的監(jiān)督，通過(guò)一系列措施的有效實(shí)施，能夠有效的增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的能力，同時(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)步入良性循環(huán)的軌道。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 王欣光.淺析小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的難點(diǎn)及改革思路[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）,2012(30)

[3] 朱富強(qiáng).推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理法制化[J].世界華商經(jīng)濟(jì)年鑒•城鄉(xiāng)建設(shè),2012(07)

篇4

一、組織保障情況

我局領(lǐng)導(dǎo)十分重視該項(xiàng)工作，及時(shí)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)親自擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，配備了兼職工作人員，切實(shí)加強(qiáng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的貫徹實(shí)施。

二、貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的情況

1、積極學(xué)習(xí)、宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。2008年1月1日《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施以來(lái)，我局精心制訂了學(xué)習(xí)和宣傳計(jì)劃，多次組織干部職工召開(kāi)專題會(huì)議，要求相關(guān)工作人員逐條熟悉具體內(nèi)容，認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》內(nèi)涵并在工作中嚴(yán)格落實(shí)。

2、積極做好房產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作。近年來(lái)，針對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)存在的違規(guī)開(kāi)發(fā)、變相經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)等違法違規(guī)行為，我局多次開(kāi)展拉網(wǎng)式的排查。一是對(duì)每一個(gè)開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行檢查，通過(guò)開(kāi)發(fā)企業(yè)自查及下小區(qū)走訪調(diào)查等方式，查出問(wèn)題要求立即整改處理；二是采取分片分路段進(jìn)行暗訪、取證的方式，對(duì)我縣縣城私人建房進(jìn)行全面調(diào)查。2008年以來(lái)我局共查處8起房地產(chǎn)行業(yè)違法違規(guī)案件，其中開(kāi)發(fā)企業(yè)5起，私人3起。

三、工作中存在的主要問(wèn)題

通過(guò)這次自查，我們感到，在貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的工作中，雖然取得了一定成績(jī)，但也存在著一些問(wèn)題，主要是對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)宣傳教育工作還不夠廣泛和深入，群眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)還不夠。

四、下一步工作打算

篇5

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：X832 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）22-0272-01

前言：在我國(guó)現(xiàn)在這個(gè)經(jīng)濟(jì)與政治都飛速發(fā)展的大環(huán)境下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的現(xiàn)存問(wèn)題亟待解決。

1. 對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)存問(wèn)題的分析

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺少相關(guān)的理論指導(dǎo)

理論對(duì)于實(shí)踐有指導(dǎo)作用，相關(guān)的理論指導(dǎo)對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃是十分重要的，缺乏理論的指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃無(wú)法實(shí)施，但是人們?cè)趯?duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行管理的時(shí)候，經(jīng)常缺乏相關(guān)的理論指導(dǎo)，這就達(dá)不想要的結(jié)果，城鄉(xiāng)的規(guī)劃就會(huì)不合要求。經(jīng)濟(jì)體制對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃也會(huì)產(chǎn)生影響，許多地區(qū)在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的時(shí)候，對(duì)于城市空間的布局不是很了解，所以就會(huì)產(chǎn)生不合理的現(xiàn)象，因?yàn)榱私獾牟粔驈氐?，所以也不可能存在長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，因此，會(huì)因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的理論指導(dǎo)，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃達(dá)不到預(yù)期的效果，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的工作也不能有好的成績(jī)。

1.2 城鄉(xiāng)體制的完善仍存在差異

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，城鄉(xiāng)體制不夠完善，仍然存在著差異，城市的建設(shè)是非常重要的，它對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定性會(huì)會(huì)產(chǎn)生非常重要的影響，而且城市建設(shè)與我們非常關(guān)心的民生問(wèn)題也有很大的關(guān)系。處理好城市體制建設(shè)問(wèn)題，對(duì)于城鄉(xiāng)共同發(fā)展是很重要的，它可以促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。對(duì)于城鄉(xiāng)體制存在的差異，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作人員也有責(zé)任。工作人員應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，盡管城鄉(xiāng)規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面有差距，但是在福利制度商業(yè)存在著差異，而且福利制度還是一個(gè)非常大的原因，所以福利制度的健全完善也是非常重要的。在現(xiàn)在的城市規(guī)劃中，對(duì)于“看病貴，看病難”、養(yǎng)老問(wèn)題、福利問(wèn)題都做了修整，都在逐步的完善，一些發(fā)達(dá)的城市已經(jīng)對(duì)于醫(yī)療、養(yǎng)老、福利問(wèn)題形成了完整的體系，對(duì)于一些困難的家庭也有所幫助，而且對(duì)于老人、病人、殘疾人也都有一些幫助，真正實(shí)現(xiàn)了“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”，讓人們可以生活的更快樂(lè)、健康。然而城市化的速度并不是完全一致的，有的地方仍然不完善。例如在比較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)規(guī)劃沒(méi)有起到什么作用然存在著看病貴、養(yǎng)老難的問(wèn)題，這說(shuō)明鄉(xiāng)村的福利制度任然存在著不合理，城鄉(xiāng)規(guī)劃還不太完善。

1.3 對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理與監(jiān)督力度不夠強(qiáng)

城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查是對(duì)規(guī)劃工作效果的檢查和驗(yàn)收工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查是非常重要的，在城市建設(shè)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)象，這就需要對(duì)這些現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督檢查。雖然對(duì)于違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行了處理，但是還是處理的不太徹底。例如，對(duì)于一些違章的建筑的拆除力很大，但是違章建筑還是屢見(jiàn)不鮮，很難將它們徹底根除。對(duì)于這些違法使用土地的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)用現(xiàn)有的法律依法對(duì)它們的違規(guī)使用土地現(xiàn)象進(jìn)行查處。但是管理部門(mén)卻有更明確的規(guī)定對(duì)于違法建設(shè)怎么查處、怎么處理、這么治理，這些重要的問(wèn)題管理部門(mén)都沒(méi)有明確的規(guī)定，可以看出管理部門(mén)對(duì)這些不是很重視，管理和監(jiān)督的力度還是不夠。還是要體系下那個(gè)相關(guān)的部門(mén)對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中存在的問(wèn)題應(yīng)該重視起來(lái)，并加快力度解決城鄉(xiāng)規(guī)劃問(wèn)題，加快城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。

2.根據(jù)對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題的分析給出的對(duì)策

2.1 合理分配與利用城鄉(xiāng)資源

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等等的現(xiàn)代行業(yè)成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重心，然而眾所周知，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)和服務(wù)業(yè)并不是占主要的地位，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不占有利的地位。如果只是靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)驚醒資源調(diào)配，那么對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是十分的不利的，會(huì)使城鄉(xiāng)的資源調(diào)配出現(xiàn)不合理，拉大城鄉(xiāng)的差距，同時(shí)也會(huì)阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣我國(guó)的經(jīng)濟(jì)就會(huì)受到影響，從整體上是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度減慢。應(yīng)該由政府制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方案可以減小城鄉(xiāng)資源調(diào)配不合理的現(xiàn)象，甚至可以避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，使資源能夠合理的利用，提高資源的利用率，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。使利益能夠達(dá)到合理的這就需要建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系可以使利益能夠有效的分配。就像是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要建立合理的利益分配制度一樣，城下規(guī)劃也需要建立合理的利益分配制度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的利益分配會(huì)使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過(guò)快，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展速度過(guò)慢，造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距拉大，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的發(fā)展應(yīng)該注重利益的分配等各種因素，尤其是市場(chǎng)的不確定因素。

2.2 注重城鄉(xiāng)一體化，并肩齊發(fā)展

注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，才能加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，注重城市建設(shè)的同時(shí)也注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)。經(jīng)濟(jì)全球化的潮流席卷我國(guó)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下城市快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，這就需要城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交流與合作，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交流與合作正是陳翔一體化形成的過(guò)程但是在城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中，也要避免政府權(quán)力和市場(chǎng)權(quán)力的壟斷，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)資源配置的最大化，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，達(dá)到利益的最大化，要符合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)效益，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展才有很大的推動(dòng)力。要想使城鄉(xiāng)一體化能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，必須注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2.3 增加全民參與性來(lái)監(jiān)督政府實(shí)施管理職能

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過(guò)程中少不了公民的從參與，在當(dāng)前快速快展的社會(huì)中，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)公民參與的重要性，同時(shí)公民也越來(lái)越積極的參與其中，公眾的參與性不僅更加積極而且參與的水平也越來(lái)越高。不論什么樣的活動(dòng)，都會(huì)有利益的參與，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理也不例外，也有利益的參與，那么在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定或?qū)嵤┑倪^(guò)程中，就需要考慮到這方面，更應(yīng)該予以重視，要考慮到不同的人的不同的需求，意識(shí)到這方面就要多加注意，盡量避免分歧的發(fā)生，同時(shí)在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過(guò)程中要讓公眾有更多的參與的機(jī)會(huì)，注重公眾的參與性，協(xié)調(diào)各個(gè)主體之間的利益關(guān)系，盡量減少矛盾的發(fā)生。注重各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)合作，讓工作完成的更好。因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃管理工作需要多部門(mén)協(xié)調(diào)工作，所以就需要有很高的綜合性，而且范圍比較廣因此在計(jì)劃編制的過(guò)程中就比較麻煩，要做到多方面重視，，多方面的協(xié)調(diào)工作。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中，各部門(mén)要協(xié)調(diào)好，做好各自的工作，忍耐是自己的職責(zé)所在，完成好處理好各自的工作，明確相關(guān)的職責(zé)。同時(shí)考慮各個(gè)部門(mén)的利益，使他們滿足各自的需求，這樣才能夠得到他們的積極響應(yīng)，它們才能有足夠額熱情來(lái)認(rèn)真的對(duì)待工作，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實(shí)施的階段，各個(gè)部門(mén)積極響應(yīng)，能夠使規(guī)劃獲得良好的基礎(chǔ)，處分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，讓工順利進(jìn)行和完成。我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實(shí)行的是比較晚的，因此很少能夠看到成體系的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。城市化發(fā)展迅速，會(huì)使經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，但是也會(huì)使政府面臨管理的壓力。管理部門(mén)和管理人員的設(shè)立是十分重要的，如果沒(méi)有管理部門(mén)和管理人員，工作就會(huì)無(wú)法正常的運(yùn)行，同時(shí)也會(huì)降低工作的效率。因此，正確的管理是十分必要的，政府必須大力提高管理的職能，設(shè)立相應(yīng)的管理與監(jiān)督的職能，同時(shí)加強(qiáng)公眾的參與性，保證工作的真實(shí)性、合理性。

3.結(jié)語(yǔ)

合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃也會(huì)有效的提高提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的水平，從總體上提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中不可能總是一番風(fēng)順的，總會(huì)遇到這樣或者那樣的問(wèn)題，這就需要政府實(shí)行管理的職能，在政府職能不斷加強(qiáng)也的情況下，相信政府會(huì)很好的處理好這些問(wèn)題，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的水平也會(huì)得到提高和完善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇6

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；原則；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃已進(jìn)入全新發(fā)展階段，原有的規(guī)劃模式無(wú)法滿足城鄉(xiāng)發(fā)展需要，如果不及時(shí)改進(jìn)，勢(shì)必影響我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量，造成資源浪費(fèi)。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃原則概述

遵循城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)原則，是正確處理好城鄉(xiāng)與國(guó)家、地區(qū)及其他城鄉(xiāng)之間關(guān)系的有效途徑，是加快城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)思想。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，主要堅(jiān)持以下幾點(diǎn)原則：

1.1 社會(huì)原則

社會(huì)原則即在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中樹(shù)立為市民服務(wù)的思想，遵循“方便生活、有利生產(chǎn)、促進(jìn)繁榮、加強(qiáng)流通”的原則，盡量滿足市民的生活、工作需要。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)注重人與環(huán)境的和諧發(fā)展。

1.2 整合原則

城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)以實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，正確處理各種矛盾關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)模、定額指標(biāo)以及各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；正確處理好城鄉(xiāng)整體發(fā)展與局部建設(shè)的關(guān)系，充分考慮城鄉(xiāng)各種建設(shè)用地之間的聯(lián)系。另外，合理安排城鄉(xiāng)的生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)及文教區(qū)，以形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的整體；正確處理好城鄉(xiāng)規(guī)劃中近期與遠(yuǎn)期發(fā)展的辯證關(guān)系，尤其注重城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，避免出現(xiàn)“先污染、再治理”的尷尬問(wèn)題：

1.3 經(jīng)濟(jì)原則

城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)適用”原則，并落實(shí)勤儉建國(guó)的方針，城鄉(xiāng)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

1.4 美學(xué)原則

規(guī)劃作為一門(mén)藝術(shù)，應(yīng)以審美規(guī)律合理安排城鄉(xiāng)的各種要素，以促進(jìn)城鄉(xiāng)整體美，避免產(chǎn)生“視覺(jué)污染”。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要內(nèi)容

目前國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)的土要工作內(nèi)容大致分為城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃兩人部分。城鄉(xiāng)規(guī)劃又分為區(qū)域規(guī)劃、市域規(guī)劃、總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃等工作：專項(xiàng)規(guī)劃包括交通規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、服務(wù)設(shè)施規(guī)劃景觀規(guī)劃和歷史文化保護(hù)規(guī)劃等。從近十年的歷史看，最大量的工作是總體規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。在綜合規(guī)劃方面，控制性詳細(xì)規(guī)劃的作用將越來(lái)越大，分區(qū)規(guī)劃會(huì)在特大城鄉(xiāng)受到葦視。區(qū)域、市域規(guī)劃因體制的原凼，其重視的程度不夠。專項(xiàng)規(guī)劃方面，和各個(gè)城鄉(xiāng)的實(shí)際情況、人才、經(jīng)費(fèi)的承受能力有密切的聯(lián)系。從中央政府的行政管理部到城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)術(shù)界，目前都在呼吁增加城鄉(xiāng)規(guī)劃工作內(nèi)容。

城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃涉及的兇素非常多，開(kāi)發(fā)新城要征用土地。改建舊城要拆遷安置，同時(shí)需要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的配套。在開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中，如果不注意各工程項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)，就可能造成混亂，而采用GIS對(duì)符種信息進(jìn)行管理，并基于此進(jìn)行分析和輔助決策，可以有效地防止這種混亂的局面的出現(xiàn)。

3 我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)生的問(wèn)題

3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃具有隨意性

城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的意義重大，城鄉(xiāng)建設(shè)中包括市政基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)街道、城鄉(xiāng)廣場(chǎng)以及綠化景觀等，都應(yīng)納入到城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中。但是在目前城鄉(xiāng)規(guī)劃中，常有改變，表現(xiàn)出較大的隨意性，主要原因?yàn)椋菏紫?，所有事物都是不斷發(fā)展變化，不存在一成不變的事物；其次，地方領(lǐng)導(dǎo)以自身意愿替代工科學(xué)規(guī)劃；再者受到多方面的利益驅(qū)使然。

3.2 規(guī)劃人才匱乏，管理人才的數(shù)量、質(zhì)量和知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)偏低的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，在中小城鄉(xiāng)中表現(xiàn)得尤為明顯，很大程度上阻礙了城鄉(xiāng)規(guī)劃及其管理整體水平的提高。

3.3 規(guī)劃科學(xué)性不強(qiáng)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

3.3.1 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。

3.3.2 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃不能滿足社會(huì)發(fā)展的需求。

3.3.3 沒(méi)有科學(xué)有效地分區(qū)規(guī)劃，使整個(gè)城鄉(xiāng)功能布局、用地平衡、資源配置等都處在模糊的狀態(tài)。

3.3.4 缺乏公眾參與意識(shí)

目前，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃還主要是政府事務(wù)，忽略公眾參與意識(shí)，沒(méi)能充分發(fā)揮社會(huì)各界的才智對(duì)規(guī)劃的重要性。城鄉(xiāng)規(guī)劃與社會(huì)效益、環(huán)境保護(hù)等一樣，關(guān)系到公眾利益，但是卻沒(méi)有順暢的利益表達(dá)機(jī)制，這也是我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展中日益突出的弊端，體現(xiàn)了片面追求經(jīng)濟(jì)利益的規(guī)劃，忽略了城鄉(xiāng)規(guī)劃在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展及社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的作用。

3.5 嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境

日前，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃雖然推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是卻對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生劇烈沖擊，雖然國(guó)家出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》等相關(guān)法律法規(guī)，要求重要建設(shè)項(xiàng)目需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估并編制水土保持方案，但是在實(shí)際操作中，很多領(lǐng)導(dǎo)及具體建設(shè)部門(mén)對(duì)此重視度不足，造成法律流于形式，城壹規(guī)劃最終叢揖牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。

3.6 地方特色不鮮明，綜合功能不配套。部分中小城鄉(xiāng)不是結(jié)合本地區(qū)的人文、歷史、地理、景物等實(shí)際來(lái)搞規(guī)劃，而是貪大求洋、舍近求遠(yuǎn)，搞大而全、高而空的規(guī)劃；不是結(jié)合自己經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等實(shí)力和功能來(lái)搞規(guī)劃，而是在出政績(jī)、顧眼前、想局部等心態(tài)和目的下定規(guī)劃，因而出現(xiàn)一個(gè)模式、一張臉或者功能不齊、配套不全的城鄉(xiāng)設(shè)施現(xiàn)象。

4 完善我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的相應(yīng)措施

4.1 強(qiáng)化規(guī)劃，注重城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的完善

即：一是必須要有一個(gè)高質(zhì)戩，具有前瞻性的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。二是搞好區(qū)域規(guī)劃。要在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，完成分區(qū)規(guī)劃。要在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，完成分區(qū)規(guī)劃。三是是搞好號(hào)項(xiàng)規(guī)劃。四是制定建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃，只有這樣，才能確保城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的落實(shí)，才能保證城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序的發(fā)展。

4.2 建議修改城鄉(xiāng)規(guī)劃法。根據(jù)新形勢(shì)的客觀要求，按照實(shí)事求是的原則對(duì)規(guī)劃法進(jìn)行全面的修改與完善，對(duì)其適用范圍作必要的拓展，相應(yīng)對(duì)其內(nèi)容也將作大幅度調(diào)整與補(bǔ)充。體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的立法理念。明確規(guī)劃法的法律地位。

4.3 注重以人為本

隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，未來(lái)城鄉(xiāng)功能必將以人為核心與導(dǎo)向，重視為人的服務(wù)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中應(yīng)關(guān)注民生、體現(xiàn)民意，以提高人民生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)造和諧舒適的居住環(huán)境，促進(jìn)地方發(fā)展的多樣化，構(gòu)建城鄉(xiāng)個(gè)性魅力。同時(shí)加強(qiáng)公民的城鄉(xiāng)環(huán)境意識(shí)，增加人與人之間的溝通交流，并突出公民在城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要地位。真正落實(shí)“以人為本”。

4.4 加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)

借鑒西方國(guó)家成功的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中節(jié)約土地、保護(hù)資源，同時(shí)建立并完善與生態(tài)城鄉(xiāng)相關(guān)的法律法規(guī)及制度，加快生態(tài)城鄉(xiāng)的建設(shè)，為公民提供宜居城鄉(xiāng)。

4.5 積極引導(dǎo)公民參與意識(shí)

提高公眾參與意識(shí)主要從兩方面著手：一是建立健全城鄉(xiāng)公開(kāi)化制度，并落實(shí)到位；二是加快公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的程度及水平。

4.6 加強(qiáng)規(guī)劃管理，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性

一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高廣大干部職工的行政、政策、執(zhí)法水平；二要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的管理，作為規(guī)劃、建設(shè)主鎊部門(mén)，代表政府擁有建設(shè)和規(guī)劃的行政執(zhí)法權(quán)，手中握有一定的實(shí)權(quán)。如果不經(jīng)常對(duì)我們的職工進(jìn)行法制、黨紀(jì)、政紀(jì)和廉清勤政的教育，時(shí)刻警鐘長(zhǎng)鳴，很容易出現(xiàn)違紀(jì)違法事件。三要建立健全管理制度，以規(guī)范干部職工的行政行為；四要積極推行行政辦事公開(kāi)制，將建沒(méi)程序、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等公諸于眾，主動(dòng)接受全社會(huì)的監(jiān)督，從而求得老百姓對(duì)我們工作的支持與理解。

結(jié)束語(yǔ)

總之，城鄉(xiāng)的規(guī)劃涉及到各個(gè)方面，每一個(gè)部分都是緊密連接的。要真正的做好城鄉(xiāng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，就必須從整體出發(fā)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃的處理，同進(jìn)還要根據(jù)不同的需要選擇正 角的設(shè)計(jì)方案。

參考文獻(xiàn)

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[2]馮曉川、劉洋論城鄉(xiāng)規(guī)劃中的公眾參與[J]河北工程大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2007(3)

篇7

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；建筑設(shè)計(jì)；實(shí)現(xiàn)結(jié)合

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、前言

城鄉(xiāng)規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理，屬于宏觀的，它的研究對(duì)象是整個(gè)城鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)所在的區(qū)域，建筑設(shè)計(jì)是微觀的，它的研究對(duì)象是建筑，城鄉(xiāng)規(guī)劃是建筑設(shè)計(jì)的前提與先導(dǎo)，而建筑設(shè)計(jì)則是城鄉(xiāng)規(guī)劃在空間上的具體落實(shí)，研究城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)的關(guān)系對(duì)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展與建設(shè)和諧社會(huì)具有非常積極的意義。

二、充分認(rèn)識(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)水平的重要性

當(dāng)前，城鄉(xiāng)建設(shè)存在品位不高、特色不明顯等突出問(wèn)題，造成這些問(wèn)題的一個(gè)重要原因是規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)水平不高。只有有了高起點(diǎn)的規(guī)劃和高水平的設(shè)計(jì)，才能實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以提高規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)水平為切入點(diǎn)，加快提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)、塑造城鄉(xiāng)品牌、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展，是目前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。

針對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)存在的突出問(wèn)題，提出了城鄉(xiāng)面貌“每年一大步，三年大變樣”的明確要求。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)主管部門(mén)必須高度重視，增強(qiáng)緊迫感，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)水平，為城鄉(xiāng)面貌實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、建筑設(shè)計(jì)應(yīng)服從城鄉(xiāng)規(guī)劃

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人口的不斷增長(zhǎng)，由建筑、綠化、道路、水系、人文風(fēng)景等共同組成的服務(wù)于人的空間地域系統(tǒng)。人在任何時(shí)候都在領(lǐng)會(huì)城鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)提供給人們的各方面感受便是城鄉(xiāng)空間，我們對(duì)城鄉(xiāng)空間進(jìn)行分析及設(shè)計(jì)，使人活動(dòng)的區(qū)域空間和各區(qū)域空間之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，就是城鄉(xiāng)規(guī)劃。而城鄉(xiāng)規(guī)劃是動(dòng)態(tài)地解決和協(xié)調(diào)各類建筑之間的聯(lián)系、建筑群的整體形象，以生態(tài)的、可持續(xù)的觀點(diǎn)延續(xù)城鄉(xiāng)的歷史，展望城鄉(xiāng)的未來(lái)，因此在城鄉(xiāng)的發(fā)展過(guò)程中城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)的有序發(fā)展起著重要作用。建筑作為城鄉(xiāng)構(gòu)成的基礎(chǔ)要素之一又必須服從于城鄉(xiāng)內(nèi)容，他們之間在空間上是點(diǎn)與面的關(guān)系，好的建筑如同凝固的音樂(lè)，是城鄉(xiāng)的靈魂，但建筑也不能脫離城鄉(xiāng)環(huán)境，必須與城鄉(xiāng)環(huán)境相融合，因此建筑設(shè)計(jì)與城鄉(xiāng)規(guī)劃同等重要。

城鄉(xiāng)規(guī)劃首先要解決的就是建筑的問(wèn)題，建筑設(shè)計(jì)服從城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)建筑師在設(shè)計(jì)單體或群體建筑時(shí)，必須考慮建筑的大環(huán)境和開(kāi)發(fā)地盤(pán)紅線內(nèi)的小環(huán)境問(wèn)題。在新的市場(chǎng)環(huán)境下，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，建筑設(shè)計(jì)也得到了長(zhǎng)足發(fā)展。在建筑創(chuàng)作繁榮的同時(shí)，也存在著令人擔(dān)憂的問(wèn)題，在快速發(fā)展中，建筑師在建筑創(chuàng)作時(shí)對(duì)人文的關(guān)注、對(duì)環(huán)境的關(guān)注顯然不夠。存在著一味追求“新、奇、特”而不考慮建筑物所處的環(huán)境問(wèn)題。如北京的長(zhǎng)安街，雖然每棟建筑單體都采用了中國(guó)最好的設(shè)計(jì)院和最優(yōu)秀的建筑師的作品，而且在建筑造價(jià)上也毫不吝嗇，就其藝術(shù)價(jià)值本身而言，仍然是業(yè)界人士批判的焦點(diǎn)，究其原因，主要不在于建筑本身造型，而在于對(duì)周?chē)h(huán)境的忽視，以及強(qiáng)烈的個(gè)體表現(xiàn)欲所造成的整體不和諧?？梢?jiàn)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下，注重周?chē)h(huán)境的協(xié)調(diào)，即使是最簡(jiǎn)單的建筑設(shè)計(jì)也能取得好的效果。

四、重視城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)對(duì)建筑設(shè)計(jì)的指導(dǎo)作用

19世紀(jì)后期至20世紀(jì)末的百余年中,現(xiàn)代建筑與城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)所呈現(xiàn)出的是一場(chǎng)顛覆性變革,其間充斥著無(wú)數(shù)由逐漸演變而引發(fā)的突變,突變而構(gòu)成的嬗變?！版幼儭笔且环N發(fā)展、一種由矛盾雙方交鋒而產(chǎn)生的推進(jìn)狀態(tài),一種呈螺旋式或波浪式的上升或前進(jìn)動(dòng)勢(shì)、一種總體上積極的趨向,是實(shí)踐的作用及其相互間滲透的結(jié)果,更是在人類起源、成長(zhǎng)、壯大進(jìn)程中的一種必然性的體現(xiàn)。眾多因素共同作用、相互激發(fā)既促成嬗變,又產(chǎn)生巨大的動(dòng)能,影響波及廣泛,對(duì)建筑、城鄉(xiāng)及整個(gè)社會(huì)進(jìn)程和人類發(fā)展都發(fā)揮強(qiáng)勁的推動(dòng)作用。在新時(shí)代的召喚下,現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)也必將與規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)及相關(guān)領(lǐng)域密切結(jié)合朝著人性化、多元化、復(fù)合化、互通化、生態(tài)化、長(zhǎng)效化等更優(yōu)化的設(shè)計(jì)方向。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)質(zhì)在于合理利用城鄉(xiāng)的土地和空間資源,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)功能布局以及進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排,其著眼點(diǎn)遠(yuǎn)離建筑物質(zhì)形態(tài)而偏向于社會(huì)的整體平衡。城鄉(xiāng)的建設(shè)大都還是由許許多多的、彼此并不一定相關(guān)的個(gè)體項(xiàng)目構(gòu)成。其根本目的在于,通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)的空間環(huán)境設(shè)計(jì),改善人們的生存空間的環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量。城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)作為一種在定性、定量圖文結(jié)合方式下的彈性控制方法,可以直接指引到具體建筑單體的設(shè)計(jì)層面。城鄉(xiāng)建設(shè)是一個(gè)整體的系統(tǒng)化過(guò)程,特點(diǎn)在于設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)而非設(shè)計(jì)建筑物,它是彈性而非具象地引導(dǎo)建筑設(shè)計(jì),從總體上引導(dǎo)土地的合理利用,保障生活環(huán)境的優(yōu)良品質(zhì),促進(jìn)城鄉(xiāng)空間的有序發(fā)展,同時(shí)為政府和規(guī)劃管理部門(mén)提供一種長(zhǎng)效的技術(shù)管理支持。

五、正確處理城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)的關(guān)系 、

1.科學(xué)對(duì)待城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)是一種設(shè)計(jì)社會(huì)空間和物質(zhì)空間健康發(fā)展進(jìn)程的社會(huì)實(shí)踐。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該包括從策劃到維護(hù)的所有內(nèi)容。在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了不同的類型。根據(jù)阿普爾亞德的觀點(diǎn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容日趨綜合，方法包容性更強(qiáng)，從單純注重形態(tài)的設(shè)計(jì)發(fā)展到綜合設(shè)計(jì)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中不但要注重城鄉(xiāng)的功能分區(qū)，交通流線，而且還要注重建筑物的體量、尺度、比例、色彩、造型、材料、空間等。必須強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)最基本的特征是將不同的物體（包括建筑物）進(jìn)行聯(lián)合，使之成為一個(gè)有機(jī)整體，設(shè)計(jì)者不僅必須考慮物體本身的設(shè)計(jì)，而且還要考慮一個(gè)物體與其他物體之間的關(guān)系”。一個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)的好壞與城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平的高低有著直接關(guān)系，因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)是城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)，也是建筑設(shè)計(jì)的依據(jù)。在我國(guó)一般一個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后，要執(zhí)行十年以上，因此，在批準(zhǔn)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)一定要采取科學(xué)認(rèn)真的態(tài)度。

2.建筑設(shè)計(jì)服從城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，建筑設(shè)計(jì)也得到了長(zhǎng)足發(fā)展。在建筑創(chuàng)作繁榮的同時(shí)，也存在著令人擔(dān)憂的問(wèn)題，在快速發(fā)展中，建筑師在建筑創(chuàng)作時(shí)對(duì)人文的關(guān)注、對(duì)環(huán)境的關(guān)注顯然不夠。一味追求“新、奇、特”而不考慮建筑物所處的環(huán)境。例如北京的長(zhǎng)安街，雖然每棟建筑單體都采用了中國(guó)最好的設(shè)計(jì)院和最優(yōu)秀的建筑師的作品，而且在建筑造價(jià)上也毫不吝嗇，就其藝術(shù)價(jià)值本身而言，仍然是業(yè)界人士批判的焦點(diǎn)。究其原因，主要不在于建筑本身造型，而在于對(duì)四周環(huán)境的忽視，以及強(qiáng)烈的個(gè)體表現(xiàn)欲所造成的整體不和諧。再例如希臘的愛(ài)琴海上有一座叫伊特拉的小島，每年都吸引大量的游客，尤其是攝影家和畫(huà)家，被稱為“藝術(shù)家之島”。整座島上布滿了十分簡(jiǎn)單的希臘式的民居，連警察局、醫(yī)院、飯店都化整為零，成為民居式建筑尺度。幾百年來(lái)，島上的居民始終恪守一個(gè)規(guī)則：所有建筑均不超過(guò)三層，所有外墻均為白色。這種熱愛(ài)自然、相互協(xié)調(diào)的觀點(diǎn)，已經(jīng)形成了一種設(shè)計(jì)理念。可見(jiàn)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下，注重四周環(huán)境的協(xié)調(diào)，即使是最簡(jiǎn)單的建筑設(shè)計(jì)也能取得好的效果。

六、結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃是建筑設(shè)計(jì)的前提與先導(dǎo)，而建筑設(shè)計(jì)則是城鄉(xiāng)規(guī)劃在空間上的具體落實(shí)，研究城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)的關(guān)系對(duì)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展與建設(shè)和諧社會(huì)具有非常積極的意義。

參考文獻(xiàn)：

篇8

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)；城市調(diào)研類；實(shí)踐課程

城市調(diào)研類的實(shí)踐課程有別于傳統(tǒng)教學(xué)課程的教學(xué)方式，這類課程重視學(xué)生親自接觸實(shí)踐，深入社會(huì)，通過(guò)自身的實(shí)際調(diào)查去獲得實(shí)踐結(jié)果，印證學(xué)習(xí)理論。這類課程的施行促進(jìn)了大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的教學(xué)改革與創(chuàng)新，完善了校內(nèi)課程體系建設(shè)和內(nèi)容的豐富，明確了對(duì)大學(xué)生教學(xué)目標(biāo)的設(shè)定，在實(shí)施之中引入多種教學(xué)模式，將學(xué)生主體地位突出，并發(fā)展“適應(yīng)課程不同階段”的教學(xué)模式，形成全方位，多層次的教學(xué)方法，使得高校教學(xué)質(zhì)量逐漸提高。

1 調(diào)研的意義

如果城市要進(jìn)行創(chuàng)新建設(shè)就要做好城市規(guī)劃，城市規(guī)劃的首要需要通過(guò)調(diào)研做初步的探索，調(diào)研可以為城市規(guī)劃提供準(zhǔn)確、詳實(shí)的調(diào)查數(shù)據(jù)，然后制定調(diào)查報(bào)告，將研究的城市當(dāng)前社會(huì)狀況、具體需求、社會(huì)問(wèn)題利用調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，這樣才能夠保證城市規(guī)劃的科學(xué)性與合理性。

2 大學(xué)課程中調(diào)研類實(shí)踐課程的意義

城市規(guī)劃專業(yè)的學(xué)生在未來(lái)都是城市規(guī)劃項(xiàng)目中需要的人才，為了保證對(duì)城市狀況進(jìn)行科學(xué)有效的研究，在高校之中開(kāi)展城市調(diào)研類實(shí)踐課程是不可缺少的課程環(huán)節(jié)。高校在學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程中，會(huì)給城市規(guī)劃專業(yè)三、四年級(jí)的學(xué)生進(jìn)行著重輔導(dǎo)，設(shè)置必修課程。這類實(shí)踐課程對(duì)學(xué)生的專業(yè)教學(xué)培養(yǎng)意義重大，是為學(xué)生溝通社會(huì)實(shí)際、進(jìn)行理性分析、科學(xué)統(tǒng)計(jì)的重要載體，是教學(xué)環(huán)節(jié)中典型的方法論教育，城市調(diào)研類的實(shí)踐課程有別于傳統(tǒng)教學(xué)課程的教學(xué)方式，這類課程重視學(xué)生親自接觸實(shí)踐，深入社會(huì)，通過(guò)自身的實(shí)際調(diào)查去獲得實(shí)踐結(jié)果，所以，進(jìn)行高校城市類調(diào)研課程的改革和創(chuàng)新的研究意義重大[1]。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程建設(shè)及存在問(wèn)題

我國(guó)調(diào)研類課程的發(fā)展壯大開(kāi)始于2000年，各大本科學(xué)校進(jìn)行了社會(huì)綜合實(shí)踐調(diào)研報(bào)告課程作業(yè)評(píng)優(yōu)工作，這項(xiàng)評(píng)優(yōu)工作由全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)組織進(jìn)行。由此，使得國(guó)內(nèi)高校提升了對(duì)調(diào)研類課程的重視程度，并且逐漸對(duì)調(diào)研類實(shí)踐課程進(jìn)行完善，不過(guò)，這類調(diào)研類的實(shí)踐課程在高校實(shí)際教學(xué)中仍然存在問(wèn)題。

3.1 學(xué)生自身存在問(wèn)題

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學(xué)生是進(jìn)行城市調(diào)研類實(shí)踐課程的主體，所以城市調(diào)研實(shí)踐課程的主要參與者是大學(xué)生，需要學(xué)生對(duì)調(diào)研活動(dòng)進(jìn)行深入實(shí)踐、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題、分析并解決問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)高校的學(xué)生在歷年的學(xué)習(xí)中都保持了傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)理念，認(rèn)為分?jǐn)?shù)和成績(jī)是重要的，而課程的過(guò)程是可以忽略的。這就造成了學(xué)生對(duì)調(diào)研類實(shí)踐課程的不理解問(wèn)題產(chǎn)生，學(xué)生們可能會(huì)產(chǎn)生兩種狀態(tài)。

第一種，學(xué)生會(huì)產(chǎn)生對(duì)這類課程的困惑。由于我國(guó)城市調(diào)研類實(shí)踐課程缺乏相關(guān)方法論教育和實(shí)踐例子的學(xué)習(xí)，在課程的學(xué)習(xí)和實(shí)踐中使得高校學(xué)生感受到困惑與疑問(wèn)。只有擁有強(qiáng)有力的方法論的指導(dǎo)，指引調(diào)研的研究和實(shí)踐，才能進(jìn)行真正的調(diào)研類實(shí)踐課程的開(kāi)展。但是，我國(guó)各大高校當(dāng)前的城市調(diào)研類實(shí)踐課程缺少專門(mén)性方法論課程和實(shí)踐指導(dǎo)課程的設(shè)置，就影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)，使得學(xué)生不能受到正確教學(xué)的指導(dǎo)，對(duì)于調(diào)研的實(shí)踐還很生疏，甚至不能夠獨(dú)立完成調(diào)研實(shí)踐的各個(gè)步驟。第二種，學(xué)生會(huì)對(duì)這類課程產(chǎn)生輕視的傾向。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學(xué)生對(duì)待理論課程和實(shí)踐課程的輕視是他們的通病，因?yàn)榇蟛糠殖鞘幸?guī)劃專業(yè)的學(xué)生只是注重設(shè)計(jì)類的課程，主要的學(xué)習(xí)精力也放在了設(shè)計(jì)類課程上，而忽視實(shí)踐教學(xué)對(duì)他們發(fā)展的作用，這就導(dǎo)致學(xué)生普遍對(duì)實(shí)踐課程的熱情缺失，進(jìn)而使得他們學(xué)習(xí)主動(dòng)性下降，不能掌握實(shí)踐課程的基礎(chǔ)知識(shí)。

3.2 教師教學(xué)之中的問(wèn)題

我國(guó)對(duì)于城市調(diào)研類實(shí)踐課程的重視和發(fā)展起步較晚，而大多數(shù)高校的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的教師都是具有建筑專業(yè)學(xué)習(xí)的背景，這就導(dǎo)致教師本身的不專業(yè)性。在教學(xué)之中偏重對(duì)物質(zhì)實(shí)體設(shè)計(jì)的教學(xué)，產(chǎn)生輕視調(diào)研類教學(xué)的傾向[2]。而且根據(jù)目前的高校教學(xué)理論的發(fā)展，調(diào)研類實(shí)踐課程仍然缺少科學(xué)系統(tǒng)的方法論知識(shí)的指導(dǎo)，在教學(xué)中也缺乏適當(dāng)?shù)膶?shí)踐教學(xué)和教學(xué)實(shí)例，這也給教師的教學(xué)造成了困擾。相比傳統(tǒng)的理論教學(xué)，城市調(diào)研類實(shí)踐課程多是與社會(huì)活動(dòng)相聯(lián)系，很多課程的進(jìn)行都是學(xué)生參與實(shí)踐，這也給教師組織教學(xué)活動(dòng)的流程和監(jiān)管造成困難影響。大學(xué)城市調(diào)研類的調(diào)研報(bào)告通常需要幾個(gè)學(xué)生合作完成，組隊(duì)人數(shù)大約3～4人，這些學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)各不相同，參與實(shí)踐活動(dòng)的積極性也不盡相同，教師在協(xié)助學(xué)生進(jìn)性調(diào)研類實(shí)踐課程的完成時(shí)，要分散注意力，不足以細(xì)致的對(duì)學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)。所以高校專業(yè)教師的缺乏也是目前存在的問(wèn)題。

4 教學(xué)改革研究和探索

4.1 實(shí)踐課程內(nèi)容的完善與體系的健全

當(dāng)前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，我國(guó)城市化進(jìn)程的腳步不斷加快，未來(lái)對(duì)于城市規(guī)劃專業(yè)人才的需要也大大增加。為了培養(yǎng)新型的城市規(guī)劃專業(yè)人才，國(guó)家應(yīng)該根據(jù)實(shí)際制定專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃，對(duì)當(dāng)前的實(shí)踐課程內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和完善，健全高校城市調(diào)研類實(shí)踐課程教學(xué)體系，以保證完成教學(xué)目標(biāo)。

為了完善高校實(shí)踐課程教學(xué)內(nèi)容，一定要建構(gòu)與之相互交叉和滲透的實(shí)踐課程管理體系，加強(qiáng)高校理論與實(shí)踐課程的相互關(guān)聯(lián)，將設(shè)計(jì)課程與實(shí)踐課程、理論課程同放在重要地位，實(shí)現(xiàn)專業(yè)課程的銜接和良性互動(dòng)，保障高校教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)的共同完成。在教學(xué)之中，要強(qiáng)調(diào)教師對(duì)調(diào)研類實(shí)踐課程的重視，提高教師的自身教學(xué)能力水平，能夠?qū)?shí)踐課程需要掌握的知識(shí)教授給學(xué)生，保證學(xué)生能夠理解調(diào)研類實(shí)踐課程重要性和可行性，保證學(xué)生能夠真正進(jìn)行實(shí)踐課程的展開(kāi)和調(diào)研[3]。

4.2 注重實(shí)踐課程教學(xué)重要性的宣傳

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的培養(yǎng)，最終是為了能夠使人才投入到祖國(guó)建設(shè)中去，能夠滿足國(guó)家各方面城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展需要。所以這類人才需要具備專業(yè)的設(shè)計(jì)能力與實(shí)踐調(diào)研能力，需要擁有正確的價(jià)值觀和社會(huì)責(zé)任感。因此在高校學(xué)習(xí)中，學(xué)校要重視對(duì)學(xué)生價(jià)值觀的培養(yǎng)，重視對(duì)學(xué)生設(shè)計(jì)課程和實(shí)踐課程重要性的宣傳，使學(xué)生能夠全面發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)的實(shí)際要求。

教師是向?qū)W生宣傳實(shí)踐課程重要性的主體，教師在教學(xué)之中要體現(xiàn)出人文關(guān)懷和公平公正性，這樣在教學(xué)之中對(duì)學(xué)生更有說(shuō)服力，使得學(xué)生感受到教師的真情實(shí)感，在學(xué)習(xí)之中聽(tīng)進(jìn)教師的勸導(dǎo)，將對(duì)調(diào)研類實(shí)踐課程學(xué)習(xí)的熱情提上來(lái)，最后轉(zhuǎn)為自身的學(xué)習(xí)興趣，得到成績(jī)的提高，這樣在將來(lái)的工作之中學(xué)生會(huì)感受到教師的用心良苦，形成正確的價(jià)值觀與人生觀，以及高度的社會(huì)責(zé)任感。學(xué)校也是向?qū)W生宣傳實(shí)踐課程重要性的重要載體，學(xué)校在設(shè)置實(shí)踐課程時(shí)可以先請(qǐng)幾位專業(yè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人士到校做相關(guān)的實(shí)踐講座，讓學(xué)生在講座中主動(dòng)認(rèn)識(shí)到實(shí)踐課程的重要性。

5 結(jié)束語(yǔ)

高校改善城市調(diào)研類實(shí)踐課程的內(nèi)容設(shè)置，健全完整的實(shí)踐教學(xué)課程體系，向?qū)W生倡導(dǎo)實(shí)踐課程的重要性可以重新將學(xué)生引入實(shí)踐課程學(xué)習(xí)中去，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)熱情，提高主動(dòng)性，這些措施和改革會(huì)為學(xué)生未來(lái)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)他們的健康成長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)

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[2]呂飛，戴锏，路鄭冉. 城市規(guī)劃專業(yè)設(shè)計(jì)類課程教學(xué)體系研究[J]. 高等建筑教育，2012，04：85-89.

[3]郝峻弘，鄧曉瑩. 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)綜合改革探索與實(shí)踐[J]. 北京城市學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，06：26-32.

篇9

關(guān)鍵詞：公眾參與；城鄉(xiāng)規(guī)劃；行政許可；問(wèn)題；完善

Abstract: the combination of urban and rural planning permission administrative management and public participation are we in the new economic form deep practice of sunshine government affairs is the most effective and most basic means. However, our current implementation of the "administrative licensing law" in the public participation in the administrative license management work still exist some problems, restricting the participation of the public. This paper puts forward some effective measures for improvement, hoping to promote public participation in urban planning under the background of administrative license management.

Keyword: public participation; urban planning; administrative license; problem; perfect

中圖分類號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）

整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在全國(guó)各地各級(jí)政府部門(mén)深刻把握并踐行陽(yáng)關(guān)政府的過(guò)程中，打造一種公眾參與的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作已勢(shì)在必行。在社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展新時(shí)期，社會(huì)大眾持續(xù)增長(zhǎng)的物質(zhì)文化與精神文化需求同時(shí)對(duì)新時(shí)期的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了更為全面與系統(tǒng)的發(fā)展要求。行政許可管理工作作為整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基礎(chǔ)與核心，應(yīng)當(dāng)接受公眾參與的挑戰(zhàn)。筆者現(xiàn)結(jié)合實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，就這一問(wèn)題談?wù)勛约旱目捶ㄅc體會(huì)。

一、公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的重要性分析

就我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展情況來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的行政許可工作多意指《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》當(dāng)中所明確指出的“一書(shū)三證”許可制度。雖然當(dāng)前的“一書(shū)三證”許可制度較傳統(tǒng)意義上的“一書(shū)兩證”許可制度已有明顯改善，但其在公眾參與機(jī)制方面的缺陷仍然為其的實(shí)踐工作帶來(lái)的一定的問(wèn)題[1]。

不完善的公眾參與機(jī)制使得許多由政府相關(guān)部門(mén)結(jié)構(gòu)許可后展開(kāi)工程施工的建設(shè)項(xiàng)目在施工過(guò)程中或是竣工結(jié)算后，就施工臨時(shí)用地的拆遷工作、建設(shè)項(xiàng)目的日照與通風(fēng)等問(wèn)題引發(fā)了一定的糾紛，這種糾紛所浪費(fèi)的行政管理資源實(shí)際上是完全可以避免的。這些問(wèn)題都是當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可工作的缺陷，是不完善公眾參與機(jī)制所導(dǎo)致的直接后果。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于對(duì)癥下藥，讓公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作當(dāng)中，使整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可工作透明化、真實(shí)化，以此達(dá)到節(jié)育社會(huì)資源、強(qiáng)化行政空拳以及確保行政許可公平公正的最終目的。

二、當(dāng)前公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的問(wèn)題分析

正如上文所說(shuō)，當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作在公眾參與機(jī)制上存在諸多的問(wèn)題，制約著其行政許可管理職能的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：

（一）法制保障存在問(wèn)題。就我國(guó)現(xiàn)階段所推行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》而言，其規(guī)范內(nèi)容只涉及到了對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目在交由相關(guān)機(jī)構(gòu)部門(mén)完成編制審批工作之后需要就其編制審批內(nèi)容做規(guī)劃公示的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》當(dāng)中并沒(méi)有就公眾參與作出任何解釋與闡述。公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作存在必要的法律保障。

（二）組織職能存在問(wèn)題。各地方政府機(jī)構(gòu)在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可信息的填報(bào)申請(qǐng)環(huán)節(jié)表現(xiàn)出了形式主義的工作方式。在相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)所提供的公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理交流平臺(tái)當(dāng)中，公眾的參與并未得到任何形式的信息反饋，公眾意見(jiàn)無(wú)法對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目的審批與實(shí)施產(chǎn)生影響。由此可見(jiàn)，政府相關(guān)部門(mén)組織職能方面仍然有著較為明顯的問(wèn)題與缺陷。

（三）技術(shù)方法存在問(wèn)題。一方面，從主導(dǎo)型技術(shù)方法角度上來(lái)說(shuō)，相關(guān)政府在針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目所開(kāi)展的民意調(diào)查與規(guī)劃公示工作當(dāng)中主動(dòng)性發(fā)揮的不夠完善。另一方面，從各種輔技術(shù)的應(yīng)用角度來(lái)說(shuō)，一部分政府部門(mén)雖制作有相應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目的三維虛擬圖，但這種虛擬圖多以項(xiàng)目關(guān)鍵地段為制作背景，整體性比較差且無(wú)法在公眾參與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中進(jìn)行，公眾的參與受到了一定的限制，有待我們解決。

三、如何進(jìn)一步完善公眾參與背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作

針對(duì)上文有關(guān)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的問(wèn)題分析，筆者現(xiàn)提出以下幾方面的意見(jiàn)與建議，希望能夠?yàn)榻窈笙嚓P(guān)工作的開(kāi)展提供參考與幫助。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理法規(guī)的建設(shè)力度。筆者認(rèn)為我們需要加大對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)配套法律法規(guī)的構(gòu)建力度，將如意見(jiàn)征詢、聽(tīng)證等多種公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的方式納入配套法律法規(guī)基本原則當(dāng)中。與此同時(shí)，我們需要賦予公眾一定的監(jiān)督權(quán)，依法對(duì)各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。相關(guān)政府部門(mén)機(jī)構(gòu)還需要將公眾參與下的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作專項(xiàng)化，規(guī)范參與方的權(quán)益關(guān)系[4]。

（二）進(jìn)一步推動(dòng)公眾參與組織保障體系的構(gòu)建。政府在公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的過(guò)程中需要以服務(wù)性與主動(dòng)性來(lái)強(qiáng)化政府作為主體參與者與公眾之間的聯(lián)系，將整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作透明化與高效化。與此同時(shí)，政府可創(chuàng)立有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的性機(jī)構(gòu)組織，采取社會(huì)咨詢的方式廣納民意，進(jìn)而從組織職能方面確保公眾參與機(jī)制在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中的有效實(shí)施。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)性與信息性相融合的技術(shù)方式。我們需要明確一點(diǎn)，現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展再如何完善其最終也只是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中的輔助技術(shù)方式，公眾參與的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵需要政府主導(dǎo)性技術(shù)為其提供保障。政府需要采取虛擬場(chǎng)景構(gòu)建、城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)覽以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公式等多種現(xiàn)代信息技術(shù)方式拓寬與公眾交流的渠道，獲得公眾參與的認(rèn)可的支持，直至參與。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的主要問(wèn)題

我國(guó)城鎮(zhèn)在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中工種的積極參與基于了政府最大的肯定，城鄉(xiāng)的建設(shè)發(fā)展開(kāi)發(fā)過(guò)程中積極響應(yīng)中央的要求，開(kāi)展了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專題調(diào)研，調(diào)研課題以貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和地方政府有關(guān)精神為主線，重點(diǎn)研究如何在城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前城鎮(zhèn)化面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，提出未來(lái)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展總體戰(zhàn)略、目標(biāo)定位、空間結(jié)構(gòu)、構(gòu)建有地方特色的新

型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路、模式及其實(shí)現(xiàn)路徑，引領(lǐng)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展。

新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃先行，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也直接影響著新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量和方向。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)迅速發(fā)展，然而，往往存在一些城鄉(xiāng)的規(guī)劃起步較晚，造成面向村鎮(zhèn)的專業(yè)規(guī)劃人員非常緊缺，而且許多村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，如地形圖、土地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀資料等普遍缺乏，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作嚴(yán)重脫節(jié)和滯后，使得城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理問(wèn)題日益突出。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前一些城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中普遍存在以下幾個(gè)主要問(wèn)題：

4.1 貪大求全，城鄉(xiāng)規(guī)劃欠科學(xué)

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)境條件相適應(yīng)?，F(xiàn)階段，部分地方城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中由于領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)過(guò)多，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員對(duì)民族文化認(rèn)同度不高等諸多原因，存在著片面追求高建筑、大馬路、大廣場(chǎng)等貪大求全的問(wèn)題，規(guī)劃建設(shè)只顧經(jīng)濟(jì)利益，阻礙了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于民族文化的傳承和保護(hù)。

4.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃理念滯后，定位模糊

對(duì)城鄉(xiāng)的規(guī)劃定位不清楚，缺乏可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路不明確，產(chǎn)業(yè)支撐明顯不足。在城鄉(xiāng)的規(guī)劃中，對(duì)傳統(tǒng)民族文化缺乏深入、系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)性研究，從而未能對(duì)區(qū)域內(nèi)具有特色性、品牌性的民族文化進(jìn)行準(zhǔn)確定位和科學(xué)開(kāi)發(fā)。

4.3 盲目開(kāi)發(fā)建設(shè)，城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏地方民族特色。

地域特色和文化氛圍是城鄉(xiāng)發(fā)展的靈魂，但是在一些小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中存在過(guò)于注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視了文化建設(shè)，導(dǎo)致缺乏整體的文化氛圍，各城鎮(zhèn)的建筑都有不同程度的雷同，既無(wú)傳統(tǒng)民族表現(xiàn)力和地域特色，又不具真正意義的現(xiàn)代特征，缺乏獨(dú)有的地域特色和文化內(nèi)涵，體現(xiàn)不出自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，造成千城一面的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)也因此喪失了獨(dú)特的魅力。

4.4 全球化浪潮的沖擊下，民族文化的影響力呈下降趨勢(shì)

由于歷史發(fā)展及地理區(qū)位等原因，區(qū)域文化尤其是少數(shù)民族文化的影響力相對(duì)較弱。隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在廣度和深度上不斷縱深發(fā)展，昔日相對(duì)閉塞的民族地區(qū)正面臨著全球化浪潮的沖擊，外來(lái)文化與本土民族文化不斷地碰撞和融合，一些珍貴的民族文化遺產(chǎn)正以近乎崩潰的速度面臨著消亡的嚴(yán)重危機(jī)。

4.5 城鄉(xiāng)規(guī)劃中民族特色建筑的保護(hù)觀念不強(qiáng)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城鎮(zhèn)規(guī)劃體系也在不斷變化，國(guó)家非常重視特色城鄉(xiāng)建設(shè)。但是仍存在部分少數(shù)民族地區(qū)，城鄉(xiāng)發(fā)展一味追求高樓層和大規(guī)模建設(shè)，不注重城鎮(zhèn)特色和文化，城鎮(zhèn)規(guī)劃中對(duì)于民族特色建筑的保護(hù)意識(shí)還不夠。這主要體現(xiàn)在分散性民族特色的建筑沒(méi)有列入規(guī)劃保護(hù)范圍，一些有價(jià)值的民族特色民居沒(méi)有得到妥善保護(hù)。

4.6 缺乏專業(yè)人員，人員的配置不齊全

城鎮(zhèn)規(guī)劃部門(mén)由于受人員編制、人員結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制方面的制約，造成專業(yè)人才缺乏，個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，人員配置不齊全，尤其是缺少具有專業(yè)水平和民族文化知識(shí)的專門(mén)人才，這些因素都威脅和制約著規(guī)劃事業(yè)的健康發(fā)展，阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和城鄉(xiāng)建設(shè)、管理工作的開(kāi)展。

五、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)針對(duì)其存在問(wèn)題有效措施

5.1 制定并完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的法律法規(guī)

強(qiáng)化民族特色建筑的設(shè)計(jì)、規(guī)劃和建設(shè)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中制定強(qiáng)制性措施，加快立法，建立健全建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工審批制度，分級(jí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，明確規(guī)定在少數(shù)民族聚集區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的主要建筑物特別是標(biāo)志性建筑要突出民族風(fēng)格、民族個(gè)性。沒(méi)有按規(guī)定體現(xiàn)民族文化特色的建筑項(xiàng)目，一律不予審批。不經(jīng)批準(zhǔn)，不符合民族建筑要求的在建項(xiàng)目，要嚴(yán)肅處理，把民族文化建筑建設(shè)引向法制化的軌道。

5.2 以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)，各級(jí)政府和建設(shè)主管部門(mén)要不斷增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性，以科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)、規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，要把握科學(xué)的發(fā)展觀，將科學(xué)發(fā)展觀貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)全過(guò)程，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平，保持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的健康發(fā)展。

5.3 加強(qiáng)民族地區(qū)城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)和管理工作

重點(diǎn)抓好民族地區(qū)城鄉(xiāng)體系規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，加大編制和實(shí)施自治區(qū)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性規(guī)劃的力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃整治示范和試點(diǎn)，組織開(kāi)展國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)性規(guī)劃編制，以及開(kāi)展傳統(tǒng)建筑民族文化的挖掘保

護(hù)工作，進(jìn)一步推進(jìn)完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制。提出塑造一批特色城鄉(xiāng)，包括民族文化名鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色旅游名鎮(zhèn)，通過(guò)城鄉(xiāng)的差異化發(fā)展為城市發(fā)展提供支撐，從而推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

5.4 做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中民族建筑特色的建設(shè)

指導(dǎo)各地建設(shè)部門(mén)在實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)中應(yīng)注重對(duì)少數(shù)民族建筑特色的保護(hù)和指導(dǎo)。例如，柳州市三江、融水縣在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，委托設(shè)計(jì)院重新對(duì)城鄉(xiāng)布局進(jìn)行了總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，并給出了苗族、侗族風(fēng)格的木樓建筑設(shè)計(jì)，提供給苗族、侗族群眾作建房參考；來(lái)賓市在開(kāi)展村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)中，注重突出瑤族、壯族民族元素在建筑立面上的表現(xiàn)；那坡縣在實(shí)施農(nóng)村危房改造中，提煉苗族建筑元素，在水弄苗族鄉(xiāng)危房改造中設(shè)計(jì)并建造了苗族六角樓民居。

5.5 弘揚(yáng)民族文化，加強(qiáng)對(duì)民族建筑特色的研究

要著力凸顯城鄉(xiāng)建筑的地方風(fēng)格和民族特色，形成建筑特色，必須做好少數(shù)民族特色建筑的規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)工作。在推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作中，做好城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民住宅建設(shè)，著力營(yíng)造優(yōu)美舒適、和諧宜人的城鄉(xiāng)環(huán)境。

5.6 要大力培養(yǎng)具有民族文化觀念的建筑人才

民族特色建筑與現(xiàn)代建筑不同，因它的歷史背景、民族風(fēng)格，對(duì)建筑外立面的裝修改造比現(xiàn)代建筑的要求更為復(fù)雜、具體。因此，要著力挖掘培養(yǎng)一批懂得民族文化、具有民族特色建筑特色意識(shí)的建筑科技人才，建設(shè)從規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工裝飾的民族建筑隊(duì)伍。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的管理工作中重視公眾參與十分重要，現(xiàn)階段，只有城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中加強(qiáng)努力完善公眾參與背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作對(duì)其做到認(rèn)真負(fù)責(zé)詳細(xì)探索研究，并據(jù)此論證了強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的公眾參與性在深入踐行陽(yáng)光政務(wù)，進(jìn)一步維護(hù)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安定和諧。另外，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，體現(xiàn)地方民族特色文化的方式方法還有很多，我們還需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本”，進(jìn)一步理清思路，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃業(yè)務(wù)能力和水平，不斷進(jìn)取創(chuàng)新，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，著力突出民族文化和地方特色，促進(jìn)和推動(dòng)我國(guó)小城鎮(zhèn)健康、快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

關(guān)鍵詞：遙感技術(shù)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；原理

中圖分類號(hào)：TP7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

遙感技術(shù)是通過(guò)人造衛(wèi)星、飛機(jī)等來(lái)收集各類地理信息，在開(kāi)展城市總體規(guī)劃時(shí)，利用遙感技術(shù)收集到的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)地下水信息、地震信息、規(guī)劃場(chǎng)地的穩(wěn)定性、工程建設(shè)的適宜性等，來(lái)確定城市的發(fā)展方向、建設(shè)規(guī)模、功能劃分等進(jìn)行總體的部署。通過(guò)遙感影像采集信息與數(shù)據(jù)可以減少野外工作時(shí)間，提高工作效率，在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中發(fā)揮著不可替代的作用。

一、遙感技術(shù)的應(yīng)用原理

遙感技術(shù)是一門(mén)建立在空間科學(xué)、信息論、電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、光學(xué)等新技術(shù)科學(xué)及地球科學(xué)理論基礎(chǔ)上的綜合性技術(shù)，是現(xiàn)代前沿的科學(xué)技術(shù)之一。遙感即“遙遠(yuǎn)的感知”，其通過(guò)電磁波、聲波、力等形式采集數(shù)據(jù)。目前，應(yīng)用最多的還是電磁波，電磁波遙感主要分為了被動(dòng)遙感和主動(dòng)遙感。被動(dòng)遙感主要利用的是太陽(yáng)輻射能，通過(guò)儀器記錄地表發(fā)射或反射的電磁輻射，主動(dòng)遙感即為人為發(fā)出的的電磁能量，我們所熟知的雷達(dá)就是應(yīng)用的此原理。

遙感的理論基礎(chǔ)即為電磁輻射與地表之間的相互作用。而地表特征是十分復(fù)雜的，對(duì)于不同的波段的能量到達(dá)地球表面后，其效果是不一樣的，地表會(huì)選擇性的反射、透射、吸收、折射能量，所以即使是同一物體，其在在不同狀態(tài)下與電磁波的作用也是不盡相同的。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃遙感監(jiān)管業(yè)務(wù)與技術(shù)流程

城鄉(xiāng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)管的主要內(nèi)容是城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的落實(shí)情況，主要技術(shù)流程是應(yīng)用遙感技術(shù)，通過(guò)同一地區(qū)不同時(shí)相的遙感影像提取城鄉(xiāng)建設(shè)變化信息，將變化信息進(jìn)行地物分類，與監(jiān)管地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃專題資料進(jìn)行疊加對(duì)比分析，輔以外業(yè)核查，最后將城鄉(xiāng)建設(shè)變化的空間位置和規(guī)劃業(yè)務(wù)信息提交城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實(shí)施、監(jiān)督和修改提供決策依據(jù)。監(jiān)管業(yè)務(wù)流程和相關(guān)技術(shù)流程如下（圖1）：

三、遙感數(shù)據(jù)源選取及數(shù)據(jù)處理

遙感地觀測(cè)技術(shù)作為城市擴(kuò)展監(jiān)測(cè)的主要手段，提供了豐富的城市擴(kuò)展變化數(shù)據(jù)，該技術(shù)在城市擴(kuò)展監(jiān)測(cè)中的發(fā)展趨勢(shì)主要表現(xiàn)在采用高分辨率、高光譜遙感數(shù)據(jù)，對(duì)光譜特征非常相似的城市地物和人工目標(biāo)物加以區(qū)分和精細(xì)分類，以提高城市規(guī)劃建設(shè)變化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性和時(shí)效性。

（一）遙感數(shù)據(jù)源選取

陸地衛(wèi)星空間分辨率最高已達(dá)到厘米級(jí)，電磁波段也由可見(jiàn)光、近紅外波段擴(kuò)展到熱紅外、微波波段，從二維觀測(cè)發(fā)展到三維觀測(cè)，從宏觀的區(qū)域研究開(kāi)始向復(fù)雜的城市區(qū)域研究。

遙感數(shù)據(jù)源的選擇需要考慮的因素非常多，包括價(jià)格、空間分辨率、成像時(shí)間、波譜分辨率等因素。針對(duì)城市規(guī)劃遙感監(jiān)測(cè)任務(wù)，選擇合適的遙感數(shù)據(jù)源是最先要考慮的問(wèn)題之一，原則上主城區(qū)由于建筑物密度較大，地物目標(biāo)類型多樣，通常選用低于1m以下空間分辨率的影像，城市郊區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部可選用分辨率在2m左右的數(shù)據(jù)（見(jiàn)表1）。

為了提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管的效率和準(zhǔn)確性，結(jié)合衛(wèi)星遙感影像的分辨率和性價(jià)比，用于城市規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)管性價(jià)比比較好的遙感影像數(shù)據(jù)源組合是：主城區(qū)采用高分辨率的IKONOS、QuickBird、GeoEye-1和WorldView2數(shù)據(jù)，城鄉(xiāng)結(jié)合部或者規(guī)劃區(qū)范圍采用SPOTS數(shù)據(jù)。

（二）數(shù)據(jù)處理及信息提取

獲取了遙感衛(wèi)星影像后，首先利用地形圖數(shù)據(jù)對(duì)影像進(jìn)行幾何糾正，使得遙感影像的投影方式與地形圖、規(guī)劃圖一致，為變化信息提取與分析創(chuàng)造條件；通過(guò)配準(zhǔn)步驟，使規(guī)劃所描述的城市功能分區(qū)與地理坐標(biāo)相關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)與糾正后的遙感影像數(shù)據(jù)在同一參考基準(zhǔn)下的比對(duì)。將配準(zhǔn)之后的同一地區(qū)的多景影像進(jìn)行鑲嵌工作.使之成為一幅反映被監(jiān)管區(qū)域全貌的完整影像。鑲嵌處理之后進(jìn)行全色影像和多光譜影像數(shù)據(jù)的融合，為后續(xù)的變化信息提取做準(zhǔn)備。

在利用遙感技術(shù)進(jìn)行城市規(guī)劃監(jiān)管工作中，最核心的圖像處理步驟即為遙感圖像信息提取與挖掘。通過(guò)對(duì)城市規(guī)劃監(jiān)管業(yè)務(wù)和技術(shù)需求分析，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的職能和重點(diǎn)工作的要求以及當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定重點(diǎn)監(jiān)測(cè)目標(biāo)，例如城市道路、城市綠地、城市水系、城市用地和歷史文化名城等。通常監(jiān)測(cè)目標(biāo)在遙感影像上具有一下幾個(gè)特征：1.地物光譜特征；2.紋理特征；3.地理空間特征；4.位置分布特征；5.特定空間結(jié)構(gòu)和空間關(guān)系。通過(guò)以上地物目標(biāo)特征，選取不同的方法對(duì)多時(shí)相高分辨率遙感影像進(jìn)行變化差異圖斑提取，并對(duì)這些差異實(shí)現(xiàn)地物分類。分類結(jié)果與各專題規(guī)劃圖進(jìn)行對(duì)比，并輔以實(shí)地核查，最終將量化和定位結(jié)果上報(bào)行政管理部門(mén)。針對(duì)目前城市規(guī)劃建設(shè)中存在的若干問(wèn)題：違法建設(shè)大量出現(xiàn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)混亂、文物毀壞大拆大建、無(wú)規(guī)則擅自批建等，遙感技術(shù)和多時(shí)相影像數(shù)據(jù)成為了一種實(shí)時(shí)有效的城市規(guī)劃監(jiān)管方式。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)內(nèi)容

（一）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的內(nèi)容及特點(diǎn) 按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的分級(jí)管理原則和城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管的實(shí)際需要，可以對(duì)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等的總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，尤其是土地利用狀況變化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，通過(guò)借助LANDSAT30M和SPOTlOM疊合衛(wèi)星照片，就可以動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)城鄉(xiāng)必須要控制開(kāi)發(fā)的地域的建設(shè)活動(dòng)，其中包括濕地、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)敏感地域、基本農(nóng)田的保護(hù)、地下礦產(chǎn)分布區(qū)等等。除此之外，還可以對(duì)城市建設(shè)用地的變化情況、城市重要基礎(chǔ)設(shè)施的使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。所以說(shuō)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理、進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是很有必要的，其目的就是為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實(shí)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理和監(jiān)督的規(guī)范化和城鄉(xiāng)建設(shè)的健康、有序發(fā)展。同時(shí)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)還可以提供城市基礎(chǔ)地理信息，提供決策參考。

城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理是一個(gè)多方面、完善的體系，其中，動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的應(yīng)用必須與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政報(bào)告制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查制度以及社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，以輔助建設(shè)行政部監(jiān)督。

（二）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的技術(shù)支持

多年的實(shí)踐，我國(guó)目前已經(jīng)基本建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行的衛(wèi)星對(duì)地觀測(cè)體系，同時(shí)還建立了靈活的機(jī)載遙感應(yīng)用體系。從我國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)看，遙感信息技術(shù)和地理信息系統(tǒng)技術(shù)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域，其重要性也在日益增強(qiáng)。該技術(shù)主要用于城市基本地形圖更新、現(xiàn)狀調(diào)查與數(shù)據(jù)管理、規(guī)劃信息管理、規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與成果變現(xiàn)等方面。在我國(guó)，其有幾個(gè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)：①?gòu)臄?shù)據(jù)層到應(yīng)用層，遙感、地理信息系統(tǒng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃遙感監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)中日益的有機(jī)集成。②隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷加強(qiáng)，我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)也在飛速發(fā)展，從整體上看，我國(guó)正處于城鄉(xiāng)建設(shè)的高速發(fā)展時(shí)期。③遙感數(shù)據(jù)的共享與分發(fā)：目前這是一個(gè)國(guó)際前沿問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，對(duì)這一項(xiàng)的開(kāi)發(fā)利用還不充分，所以要達(dá)到共享還比較困難。

就目前的遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的應(yīng)用技術(shù)系統(tǒng)，其主要由標(biāo)準(zhǔn)體系層、數(shù)據(jù)層、核心組件層及應(yīng)用系統(tǒng)層四層次構(gòu)成，整個(gè)系統(tǒng)是在標(biāo)準(zhǔn)化體系的支撐下，以城鄉(xiāng)規(guī)劃的數(shù)據(jù)庫(kù)為核心，并將計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、遙感技術(shù)、城市規(guī)劃理論和方法綜合的應(yīng)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)測(cè)與管理，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)的及時(shí)更新、處理，為決策提供有效的幫助。

五、總結(jié)

二十一世紀(jì)我國(guó)發(fā)展越來(lái)越快速，農(nóng)村建設(shè)也越來(lái)越受到重視，如今城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)落實(shí)多年，我國(guó)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作也已經(jīng)取得很大進(jìn)展。如何合理布局，如何優(yōu)化空間資源，如何優(yōu)化配置，成為動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)最主要的目的。雖然我國(guó)已經(jīng)建立了遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，但還需要不斷的探索，隨著我國(guó)加大城鄉(xiāng)規(guī)劃遙感監(jiān)測(cè)力度，我國(guó)必須有自主衛(wèi)星數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用，需要重視相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，使我們的監(jiān)測(cè)更成熟、有效，為建設(shè)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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