導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地利用總體規(guī)劃概述，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：線性工程 土地規(guī)劃圖 土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫 坐標轉(zhuǎn)換

1、概述

線性工程主要是指：鐵路、公路、石油與燃氣管線等等，它通?？缍缺容^大，有的途經(jīng)幾個縣市，它們的中線統(tǒng)稱線路，在進入山區(qū)段線路蜿蜒曲折。縣級土地利用總體規(guī)劃圖是縣土地利用總體規(guī)劃的主要成果之一。編制的目的：是將縣域內(nèi)，一定時間為滿足國民經(jīng)濟各部門發(fā)展需要，對土地資源進行合理分配、組織、利用和改造所進行的總體布局.并以科學(xué)的地圖語言表示出來。建設(shè)項目用地預(yù)審時，需附標注項目用地范圍的鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖（局部）。

2、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的入庫

打開蒼穹土地規(guī)劃軟件，先建立一個空的MDB庫，將鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫下的標準格式矢量數(shù)據(jù)導(dǎo)入MDB庫。具體操作如下：打開蒼穹規(guī)劃軟件，在“系統(tǒng)設(shè)置”菜單下，“標準MDB數(shù)據(jù)庫創(chuàng)建”選好庫的存放路徑及庫的坐標系，點擊“創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫”。建好空庫后，重新打開軟件鏈接數(shù)據(jù)庫：在“規(guī)劃修編”下，“規(guī)劃方案管理”，“新增規(guī)劃方案并設(shè)定為當前規(guī)劃方案”。在“規(guī)劃修編”下的“專題功能”子菜單下，“導(dǎo)入標準shp成果數(shù)據(jù)”的對話框：選擇“標準格式矢量數(shù)據(jù)”（文件夾下數(shù)據(jù)前的行政區(qū)代碼一定刪除），選擇方案，數(shù)據(jù)庫級別：鄉(xiāng)級，進行導(dǎo)庫。

數(shù)據(jù)導(dǎo)完，在 “系統(tǒng)設(shè)置”下，“行政區(qū)設(shè)置”，導(dǎo)入權(quán)屬單位代碼表，保存-上傳-下載。再打開“行政區(qū)融合”：行政區(qū)融合鄉(xiāng)級-鄉(xiāng)級融合縣級-融合加載數(shù)據(jù)范圍。規(guī)劃MDB數(shù)據(jù)庫建成。

3、坐標轉(zhuǎn)換

3.1 不同坐標的轉(zhuǎn)換

一條線路的勘測和設(shè)計工作，主要是根據(jù)國家的計劃與自然地理條件，確定線路經(jīng)濟合理的位置。依據(jù)我國的工程測量規(guī)范規(guī)定，建立平面控制網(wǎng)的坐標系統(tǒng)應(yīng)該保證長度綜合變形不超過2.5cm/km.（相對變形不超過1/40000）。因為這時的長度變形符合精度要求，即在允許的誤差范圍之內(nèi)，故這時的變形不予考慮。直接采用國家統(tǒng)一的坐標系統(tǒng)。否則建立適應(yīng)于該測區(qū)的地方獨立坐標系. 建立獨立坐標系主要考慮兩個方面的因素：一是分帶；一是建立抵償高程面。

3.2 不同比例尺的處理

線路勘測和設(shè)計的比例尺一般是1：500，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的比例尺是1：1000，線路勘測和設(shè)計的比例尺比規(guī)劃庫的比例尺大。在改擴建的項目（如高速公路）時，設(shè)計單位提供的線路，與規(guī)劃庫里的“基期現(xiàn)狀地物”里的線路，套和不在一起，這時需要把設(shè)計單位提供的線路，測站改正，完全與“基期現(xiàn)狀地物”里的線路一致。

4、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖（局部）編制

4.1模板設(shè)置

打開蒼穹土地規(guī)劃軟件，鏈接數(shù)據(jù)庫，進入庫里。在“模板管理”工程里的，“鄉(xiāng)級行政區(qū)”下的，“鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖.xml”1：50000萬規(guī)劃圖的各項設(shè)置如下：

“注記”右鍵，新增，添加制圖單位及圖的坐標系和制圖人、審圖人，及圖的標題。在“子圖”右鍵，新增，子圖庫，圖例就設(shè)置好了。

4.2疊圖

把線路經(jīng)過的鄉(xiāng)，打上勾，右鍵“加載行政區(qū)數(shù)據(jù)”，這樣比把全縣的數(shù)據(jù)都加載出來，數(shù)據(jù)量小，操作快。然后，在“添加數(shù)據(jù)”里把“基期地類圖斑”、“基期現(xiàn)狀地物”、“土地用途區(qū)”、“行政區(qū)界線”“行政區(qū)”讀取出來。把線路添加進來，在“區(qū)域制圖”從左到右，畫一矩形框，把線路包括進來，然后跳出“區(qū)域圖件信息”對話框，選擇“鄉(xiāng)級制圖模板”“以繪制矩形范圍”“行政區(qū)名稱”輸入，“圖件模板”選擇“土地利用總體規(guī)劃圖（制圖）”，確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃圖（局部）制作出來了。

4.3圖幅整飾

在“注記編輯”里，把線路經(jīng)過的行政村名標出來，把線路的起點、終點的經(jīng)緯度坐標標上，把線路拐點的平面直角坐標在圖上標出來及建設(shè)項目名稱、用地面積多少公頃。把圖層進行渲染：“基期地類圖斑”、“基期現(xiàn)狀地物”的渲染字段是“地類名稱”符號庫是“名稱-土地利用總體規(guī)劃圖”；“土地用途區(qū)”的渲染字段是“土地用途區(qū)類型代碼” 符號庫是“名稱-土地利用總體規(guī)劃圖”；行政區(qū)界線的渲染字段是“界線類型”符號庫是“基礎(chǔ)地理要素”。線路層右鍵，直接單一符號，渲染成紅色。然后圖層排序，點文件比如，注記放在最上層，其次是線文件，最后是面文件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃圖（局部）就做好了。

5、總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃圖（局部），清楚的反應(yīng)出線路，歷經(jīng)哪些行政單位，是否占用基本農(nóng)田及涉及哪些規(guī)劃用途。通過對蒼穹土地規(guī)劃軟件的應(yīng)用研究，逐漸掌握蒼穹軟件應(yīng)用于縣（市）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果上，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃圖（局部）方法，能夠更好更快的為土地利用管理提供服務(wù)，有效地實施土地用途管制制度。

[1]鄧良炳.區(qū)域規(guī)劃圖的編制 [J]地圖，1995（2）：25-28

篇2

土地征收是指國家為了公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準權(quán)限，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民補償后，將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲型恋氐男袨槊褚允碁樘?、以地為生，千百年來，農(nóng)民和土地唇齒相依、不可分割，土地對農(nóng)民來說就是命根子。隨著改革開放的深入，我國城市化進程加快了步伐，以征收土地搞開發(fā)建設(shè)為標志的城市擴展如火如荼，農(nóng)民的土地大量被征用。近年來征地過程中給予農(nóng)用的各種補償費都是以各種測繪成果為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來計算的，為了保證國家和農(nóng)民的利益不受損失及利益的穩(wěn)定，征收土地的面積、權(quán)屬、地類、青苗數(shù)量、地上附作物數(shù)量等數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準確性真實性就顯得極其重要。

一、土地征收中土地勘測定界的應(yīng)用概述

土地征收勘測調(diào)查工作是在土地征收實施主體國土資源局部門組織下，郵政部門、勘測定界單位、用地單位、項目用地范圍內(nèi)各土地權(quán)屬單位之間相互協(xié)調(diào)、配合工作勘測定界單位須依據(jù)國土資源部《土地勘測定界規(guī)程》（TD/T 1008-2007）規(guī)定的程序和規(guī)范繪制土地勘測定界圖。

土地勘測定界是根據(jù)土地征收、征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃及土地開發(fā)、整理、復(fù)墾等工作需要，實地界定土地使用范圍、測定界址位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀，計算用地面積，為國土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學(xué)、準確的基礎(chǔ)資料而進行的技術(shù)服務(wù)性工作。

二、土地勘測過程中出現(xiàn)的問題分析及處理方法

在土地勘測過程中，由于土地現(xiàn)場情況復(fù)雜多變，經(jīng)常出現(xiàn)已經(jīng)掌握的圖紙成果與現(xiàn)狀小一致、相鄰權(quán)屬單位之間存在爭議、土地利用現(xiàn)狀圖地類、規(guī)劃圖地類與現(xiàn)狀地類不符等等，需要進行認真分析加以解決。

1.土地勘測調(diào)查準備工作

收集項目擬征地范圍所需的1∶500地形圖、規(guī)劃局批復(fù)的項日用地范圍圖，1∶10000標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、1∶500地籍圖、土地權(quán)屬界線圖、遙感（航攝）影像圖等圖件以及該用地范圍內(nèi)已知權(quán)屬單位的權(quán)屬來源證明文件（包括國有土地使用證、集體土地所有證、土地征用批文、土地劃撥協(xié)議書、土地出讓合同、違法用地處罰文件等）

外業(yè)工作前首先先對權(quán)屬界線圖、權(quán)屬來源證明文件等進行審核，將審核合格的行政界線、權(quán)屬界線勾繪到工作底圖上；對無上述權(quán)屬證明材料或權(quán)屬界線模糊不清的應(yīng)在工作底圖上標記然后對土地利用現(xiàn)狀圖與土地利用總體規(guī)劃圖進行地類比較，兩圖地類不一致的地方在工作底圖上標記，同時地形圖上房屋、院落、高壓線等地上物在外業(yè)測勘時要重點勘測。

2.權(quán)屬情況調(diào)查中的問題以及處理方法

在土地征收工作中，一項十分重要的工作就是土地權(quán)屬確認，它直接涉及土地權(quán)利益雙方的經(jīng)濟利益，如果這項工作存在著缺陷或手續(xù)不完備，均可能會導(dǎo)致在征地拆遷階段工作受阻，甚至引發(fā)司法訴訟。因土地權(quán)屬調(diào)查一般按照“先國有后集體”的原則，將擬征地范圍內(nèi)的國有土地按照已經(jīng)掌握的權(quán)屬來源證明材料扣除，然后對剩余集體土地所有權(quán)進行調(diào)查，目前測繪單位數(shù)量繁多，各測繪單位之間在坐標轉(zhuǎn)換中所使用的參數(shù)存在差異，在使用別的測繪單位的測繪成果時，要注意好測繪成果的接邊工作，防止土地漏征或重復(fù)征用集體土地。權(quán)屬無爭議的，做出村界確認圖，去涉及的村委會確認，并在圖紙上加蓋村委會公章確認，對有爭議的集體土地界線，由村委會派負責(zé)人到現(xiàn)場進行指界，由涉及的各村委會負責(zé)人現(xiàn)場協(xié)商確定，由測繪單位用儀器現(xiàn)場測定坐標，埋設(shè)界址點樁

3.權(quán)屬調(diào)查中的難點

（1）年代久遠的用地單位的土地權(quán)屬的確認。在土地勘測過程中經(jīng)常遇到一些年代久遠的用地單位，提供不出權(quán)屬來源證明材料由于我國的土地管理局成立只有20多午時間，而一些土地是在1986年前就征用了，這一部分的土地征用資料很難查找到，部分劃撥土地至今都可能沒辦理土地使用證。對于這些土地權(quán)屬來源證明材料要去用地單位、所在村村委會、城建檔案館等多力查找征地材料，以確定當時的征地范圍，不能直接用實測圍墻等現(xiàn)狀地物來確定其權(quán)屬界線，以防止當時代征的道路、綠化帶、河流等誤當做集體土地，重復(fù)征用。

另外對擬征范圍內(nèi)歷史形成的公路等基礎(chǔ)設(shè)施，沒有任何征地資料，有些公路是上世紀90年代前修建的鄉(xiāng)級、鎮(zhèn)級公路，對于這些要由土地主管部門、所在村村委會、交通部門等共同協(xié)商確定其土地權(quán)屬，并出具相應(yīng)說明材料加以說明。

（2）違法用地。違法用地是指土地使用人沒有依照有關(guān)法律辦理相關(guān)手續(xù)擅自使用土地的情況，在經(jīng)過相關(guān)執(zhí)法部門處罰后，其權(quán)屬性質(zhì)仍保持不變，不以處罰而轉(zhuǎn)變囚。

4.地類的確定

在征地過程中地類的確定直接關(guān)系到征地補償費的計算，也就關(guān)乎被征地農(nóng)民的切身利益，因此土地地類的確定必須做到真實勘測調(diào)查地類劃分執(zhí)行國標《土地利用現(xiàn)狀分類》 （GB/T21010-2007）標準，并按分類標準歸并至農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地三大類。

篇3

我國是社會主義國家，對于土地實行社會主義公有制，即全民所有和集體所有，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《中華人民共和國物權(quán)法》，規(guī)定我國土地歸國家所有和農(nóng)民集體所有。

二、屬于國家所有的土地

（1）城市市區(qū)的土地；

（2）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；

（3）國家依法征用的土地；

（4）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；

（5）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；

（6）因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。

三、集體所有的土地

（1）城市郊區(qū)和農(nóng)村的土地屬于集體所有，但是法律規(guī)定屬于國家所有的除外。

（2）宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。

宅基地是農(nóng)村的農(nóng)戶或個人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。是指建了房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地，包括建了房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物，不能居住的土地以及準備建房用的規(guī)劃地三種類型。

自留山是指農(nóng)業(yè)集體化后分給社員使用和經(jīng)營的小塊山林。山權(quán)仍歸集體所有，林木和林產(chǎn)品歸社員個人所有。為了鼓勵社員植樹造林，在不影響集體林業(yè)發(fā)展的前提下，把一部分荒山劃給社員作為自留山，是發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的一個重要措施。社員個體經(jīng)營的自留山，是社會主義林業(yè)集體經(jīng)濟的必要補充。

自留地同自留山含義相同。

四、農(nóng)村集體土地與國有土地的區(qū)別

（1）所有權(quán)主體不同。集體土地的所有權(quán)者是集體農(nóng)民集體，國有土地所有權(quán)者是國家，即全體公民。

（2）使用權(quán)流轉(zhuǎn)不同。國家所有的土地使用權(quán)可以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租等各種形式流轉(zhuǎn)。集體所有的土地一般只能在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，只有在特定的情況下才可以流轉(zhuǎn)。這也是我們平時所說的小產(chǎn)權(quán)房的由來。

（3）用途不同。國家所有的土地主要屬于建設(shè)用地，而集體所有的土地建設(shè)用地只是一小部分，大部分用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬于農(nóng)用地。

五、集體土地的分類

按照我國法律要求，集體土地應(yīng)按照用途規(guī)劃為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地三種類型。

集體農(nóng)用地是指按照土地利用總體規(guī)劃，耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等各種指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。按照用途農(nóng)用地又分為一般農(nóng)用地和耕地。耕地是指用于糧食作物生產(chǎn)的土地，耕地可以分為兩個層次，一般耕地和基本農(nóng)田。

集體建設(shè)用地是指按照土地利用總體規(guī)劃用于建筑、建設(shè)的土地，包括宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)、公益設(shè)施等使用的集體土地。

集體未利用地是指按照土地利用總體規(guī)劃，荒地、鹽堿地、冰川等各種沒有投入使用的土地。

六、法律對一般耕地的保護原則

一般耕地是指除基本農(nóng)田以外的耕地，一般耕地屬于寶貴的土地資源，法律對其實行保護原則如下：

（1）耕地總量不減少。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)母?，并由國?wù)院土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)國務(wù)院批準減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進行易地開墾。

（2）耕地補充、占地補償。國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當制定開墾耕地計劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進行驗收。

（3）建設(shè)用地嚴格履行審批程序。非農(nóng)建設(shè)需要占用耕地的，應(yīng)當按照《中華人民共和國土地管理法》《建設(shè)用地審查報批管理辦法》《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)定審批權(quán)限和程序來辦理用地手續(xù)，并依法對失地農(nóng)民進行補償。

（4）控制性占地。非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。 禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

七、法律對基本農(nóng)田的保護

（一）什么是基本農(nóng)田

國家實行基本農(nóng)田保護制度。下列耕地應(yīng)當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格管理：

（1）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；

（2）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；

（3）蔬菜生產(chǎn)基地；

（4）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田；

（5）國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。

各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上。 基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分之八十以上，具體數(shù)量指標根據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃逐級分解下達。

（二）基本農(nóng)田的特別保護概述

嚴格保護基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃修編，必須保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低?；巨r(nóng)田要落實到地塊和農(nóng)戶，并在土地所有權(quán)證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書中注明。基本農(nóng)田保護圖件備案工作，應(yīng)在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后三個月內(nèi)完成?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線”。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報國務(wù)院批準；經(jīng)批準占用基本農(nóng)田的，征地補償按法定最高標準執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標準按當?shù)刈罡邩藴蕡?zhí)行。禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動，禁止以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設(shè)施農(nóng)業(yè)”等任何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā)。

（三）嚴格基本農(nóng)田從事非農(nóng)建設(shè)的審批權(quán)限和程序，除法律規(guī)定的對一般耕地的保護外，占用基本農(nóng)田還應(yīng)當遵守下列要求

（1）基本農(nóng)田保護區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準。

（2）經(jīng)國務(wù)院批準占用基本農(nóng)田的，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當按照國務(wù)院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田。

八、農(nóng)村集體土地的用途管制

（1）用途管制。任何單位進行建設(shè)的只能占用建設(shè)用地，不得占用農(nóng)地，需要占用農(nóng)地的應(yīng)當由省級人民政府或者國務(wù)院審批，由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；宅基地；城鄉(xiāng)規(guī)劃

中圖分類號：DF59 文獻標識碼：A

文章編號：1009-0118（2012）08-0072-02

一、宅基地使用概述

宅基地使用權(quán)制度是宅基地使用的重要依托，根據(jù)我國《物權(quán)法》規(guī)定，宅基地使用權(quán)，系指“宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施?！倍嘘P(guān)其取得、轉(zhuǎn)讓、行使等具體內(nèi)容，《物權(quán)法》沒有再作詳細界定，而以指引性規(guī)范指向土地管理法等法律及其他國家有關(guān)規(guī)定。

按照有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員可以申請宅基地，無償無期限擁有并用于住宅及其附屬設(shè)施建設(shè)。宅基地申請單位為“戶”，一戶只能擁有一處宅基地。該處宅地的面積受到限制，不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。農(nóng)戶向集體經(jīng)濟組織就宅地的面積與位址提交申請，獲得集體經(jīng)濟組織肯定后，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核、由縣級政府批準。有關(guān)情況需經(jīng)過于本集體經(jīng)濟組織或村民小組張榜公示、聽取其他成員意見，涉及占用農(nóng)用地的應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定另行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。宅基地上的住宅，可以出賣、出租的形式讓予本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部符合宅基地分配條件的其他成員，但出賣出租住房后的農(nóng)戶再申請宅基地的，不予批準。另外，本集體經(jīng)濟組織成員之間可以置換的形式交換宅基地。

如上而言，宅基地使用權(quán)無償、無期限，兼且批準程序較為復(fù)雜、權(quán)利行使受到較多限制，凸現(xiàn)其社會保障之功能。

二、宅基地使用現(xiàn)狀

（一）宅基地使用無秩序

當今同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，宅基地相對集中，除極個別零星散落在農(nóng)地之間外，絕大多數(shù)都集中于區(qū)分與本集體經(jīng)濟組織農(nóng)業(yè)作業(yè)區(qū)域之地段。然而，農(nóng)村住宅建設(shè)混亂的情況十分普遍。

從個體層面看，農(nóng)村居民盲目追求住宅規(guī)模，為了在有限的宅基地上建筑盡量大面積的屋舍，平面上，一味壓縮院落大小，甚至擠占公共空間；縱向上，盡可能追求樓房高度。在筆者家鄉(xiāng)——廈門市同安區(qū)洪塘鎮(zhèn)某村，這種情況十分普遍，同樣的情勢在筆者走訪的同安區(qū)幾個鄉(xiāng)村亦相當常見。

從宏觀層面看，由于缺乏預(yù)見性地計劃，住宅集中區(qū)域往往密布住宅，但乏以配套公共設(shè)施。一塊農(nóng)村土地，即可能是潛在的住宅建設(shè)用地、也可能是潛在的公益設(shè)施建設(shè)用地。但是，由于規(guī)劃、資金等方面的原因，相對于住宅、住戶而言，鄉(xiāng)村公益設(shè)施很難具備其應(yīng)有的規(guī)模，遠不能滿足廣大農(nóng)村居民衛(wèi)生、教育、醫(yī)療、交通、景觀、文化娛樂等多樣的生活需求；從數(shù)量上說，這些僅有的公共設(shè)施所能覆蓋的農(nóng)戶范圍極為有限。

上述情況，嚴重制約了農(nóng)村居民生活質(zhì)量的提高。

（二）宅基地使用無效率

如前所述，由于農(nóng)戶“一戶多宅”、超限建房的現(xiàn)象在一定程度上存在，一定數(shù)量的農(nóng)村宅地處于閑置狀態(tài)。

“目前全國2.4億畝村莊建設(shè)用地中，空心村內(nèi)老宅基地閑置面積占10%-15%，宅基地的閑置使大量的可耕土地被白白浪費?！薄皳?jù)北京的一個認真抓宅基地管理的鎮(zhèn)自查，發(fā)現(xiàn)‘超批多占戶’占57%，‘私搭亂建戶’占8.3%，‘建新不拆舊戶’占3. 5%，各項違規(guī)累計所占面積達宅基地總面積的59%?！?“我國東部發(fā)達地區(qū)農(nóng)村中大約有5%—10%的農(nóng)村家庭已經(jīng)在省城、縣城和眾多的建制鎮(zhèn)定居并購買了商品房?！?/p>

三、宅基地使用與城鄉(xiāng)規(guī)劃

改善宅基地使用情況，首先應(yīng)當落實增量管控，其次考慮推行存量調(diào)整。解決宅基地使用過程中存在的問題，土地利用規(guī)劃是重要的突破口。致使使用無秩序、使用缺乏效率的原因是多方面的，而相對于個別程序——諸如法律責(zé)任、登記——的規(guī)定態(tài)度曖昧，規(guī)范執(zhí)行上的不力、尤其是相關(guān)審批流于形式產(chǎn)生的不利影響顯得更為突出。該情況當然與基層執(zhí)法力量薄弱不無關(guān)系，但審批標準乏于全面之問題，應(yīng)得到更多的重視，而土地利用規(guī)劃可以很好的補全該方面的不足。

土地利用規(guī)劃指的是“對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調(diào)組織的綜合措施?！蔽覈恋乩靡?guī)劃體系，按等級層次可分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細規(guī)劃和土地利用專項規(guī)劃；按照行政區(qū)域單位，分為全國——省——市——縣——鄉(xiāng)五級土地利用總體規(guī)劃。我國《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》第十一條規(guī)定，村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，一般分為村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。土地利用規(guī)劃主要是宏觀和中觀層面的計劃，即留予具體個體足夠的自由空間，同時保證了國家政策目標的貫徹落實?？梢哉f，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃的指引性作用，明確其在宅基地取得程序中的價值，促使宅基地審批有力化、有效化，是現(xiàn)行法律體制、財政格局下改善宅基地使用狀況最為切實可行的措施。然如今，該制度在此領(lǐng)域并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用?；鶎油恋乩靡?guī)劃存在著諸多問題。首先，鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃制定情況極不理想。其次，鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃編制不規(guī)范。編有土地利用規(guī)劃的鄉(xiāng)村，往往只確定數(shù)字，而不做區(qū)位、布局上的安排，這與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十八條要求的“規(guī)劃區(qū)范圍，住宅……等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排……”的內(nèi)容有很大差距，深度不夠、難以實施。

筆者認為，要使鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃與宅基地取得制度密切結(jié)合，發(fā)揮其在宅基地增量管控中應(yīng)當起到的作用，應(yīng)當做到以下幾點。首先，應(yīng)當考慮將來城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃；其次，應(yīng)當綜合考察土地的區(qū)位、肥沃程度、歷史使用情況及所處環(huán)境，結(jié)合用地需求，估計城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，確定農(nóng)村居住區(qū)域的規(guī)模、位址和邊界，一般來說，農(nóng)村居住區(qū)域應(yīng)當在避開城鎮(zhèn)發(fā)展、以避免二次遷移的情況下接近城鎮(zhèn)；最后，居住區(qū)域內(nèi)部的住宅用地范圍的確定，應(yīng)當給公益設(shè)施留下必要的空間。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下農(nóng)村宅基地使用的展望

為充分釋放宅基地的利用潛力，如前文所述在落實增量管控之余，還應(yīng)推行存量調(diào)整。大規(guī)模的存量調(diào)整有賴于大規(guī)模的宅基地整理，但是，當今農(nóng)村基層群眾自治的政策安排，將給該類計劃的實施帶來不小的障礙。“自治”意味著財權(quán)、治權(quán)的相對自主。而財權(quán)的自主，一方面指代集體財產(chǎn)自主管理，另一方面則意味著相關(guān)費用獨立負擔(dān)。如今如農(nóng)村集體的財政如項并不多樣，普遍依靠的承包發(fā)包所得甚為有限，這些收入在供給集體日常開支后，余項往往以現(xiàn)金的形式平均散予集體成員作為福利，很難承擔(dān)起諸如宅基地整理的大型公益項目的開展。故而，宅基地整理主要需依靠縣級以上政府主持開展。而在我國土地公有雙軌并行的背景下，為方便作為國家代表的地方政府對這些土地的支配，以征收的形式轉(zhuǎn)集體所有為國有難以避免，此時，整理后的土地則有非為農(nóng)用之虞。農(nóng)村宅基地整理往往與城鎮(zhèn)擴張同步發(fā)生或針密切相關(guān)，上述現(xiàn)象之間存在著較為緊密的聯(lián)系。

土地公有雙軌并行與與之相適應(yīng)的農(nóng)村基層自治，突出了城鄉(xiāng)利益的矛盾，已在一定程度上偏離了制度設(shè)計之初衷，對現(xiàn)行多數(shù)項目的開展造成了阻礙。筆者認為，集體土地的國有化將是趨勢，在此基礎(chǔ)上明確農(nóng)用地、二三產(chǎn)業(yè)用地之區(qū)別，將助益于宅基地存量調(diào)整的開展。

參考文獻：

［1］任小興.談農(nóng)村階層合理分化后我國宅基地使用權(quán)制度的完善［J］.商業(yè)時代,2011,(8).

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關(guān)鍵詞：村莊規(guī)劃 城鄉(xiāng)規(guī)劃 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 村發(fā)展規(guī)劃

中圖分類號：F26文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0045-02

一、村發(fā)展規(guī)劃概述

1.村發(fā)展規(guī)劃的概念。村發(fā)展規(guī)劃是將村莊建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的村域規(guī)劃。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺少具體的空間形態(tài)分析，而傳統(tǒng)村莊規(guī)劃缺乏對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意義，村發(fā)展規(guī)劃將兩者有機結(jié)合顛覆傳統(tǒng)村莊規(guī)劃編制方法理念，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下村莊規(guī)劃編制的技術(shù)革新。

2.村發(fā)展規(guī)劃的特點。（1）因地制宜。村發(fā)展規(guī)劃結(jié)合自然生態(tài)資源、文化資源、生產(chǎn)資源為農(nóng)村發(fā)展方向進行策劃與指導(dǎo)，能夠結(jié)合村莊特點因地制宜，具有較強的針對性與實用性。（2）拓展用地空間。村發(fā)展規(guī)劃通過技術(shù)創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)規(guī)劃方法，結(jié)合土地利用規(guī)劃，在規(guī)劃技術(shù)上拓展建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、未利用地等用地分析方法。

3.村發(fā)展規(guī)劃與傳統(tǒng)村莊規(guī)劃的比較分析。一是村莊規(guī)劃按照深度不同分為村莊布局規(guī)劃、村莊總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃，作為規(guī)劃許可依據(jù)的村莊規(guī)劃主要指村莊建設(shè)規(guī)劃，村莊規(guī)模較小的村莊一般一次性做建設(shè)規(guī)劃編制，而不編制村莊總體規(guī)劃，村發(fā)展規(guī)劃包括了村莊總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容；二是傳統(tǒng)村莊規(guī)劃主要研究對象是村莊建設(shè)用地，而村發(fā)展規(guī)劃的研究對象包括了村莊建設(shè)用地和農(nóng)用地等非建設(shè)用地；三是技術(shù)標準不同，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)標準中居住用地較大，公共服務(wù)設(shè)施用地和產(chǎn)業(yè)用地嚴重不足，不能適應(yīng)村莊發(fā)展要求；村發(fā)展規(guī)劃的公共服務(wù)設(shè)施用地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地適應(yīng)村莊發(fā)展要求。

4.編制村發(fā)展規(guī)劃的意義。編制村發(fā)展規(guī)劃首先能夠解決用地發(fā)展空間的難題，為農(nóng)民增收指明方向，從一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)上分類進行用地分析與空間布局，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，村發(fā)展規(guī)劃通過對居住用地、公共設(shè)施用地、產(chǎn)業(yè)用地進行分析，如何挖掘用地潛力，既保護耕地不被占用，又豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，促進農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收；其次能夠在不占用耕地的條件下促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，村莊規(guī)劃如何適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求，在技術(shù)上進一步創(chuàng)新編制方法；而且還能夠解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)無序布局引起的社會矛盾，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃管理，規(guī)范了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地開發(fā)與利用，制止違法建設(shè)現(xiàn)象，化解農(nóng)村矛盾并維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二、村發(fā)展規(guī)劃編制的法律地位分析

1.與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的立法原則一致。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年6月頒布，并于2009年1月開始實施。新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法無論從立法原則以及具體法律規(guī)定都體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的精神。現(xiàn)行村莊規(guī)劃的編制方法與技術(shù)標準是在計劃經(jīng)濟背景下的產(chǎn)物，無法適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，而且與城市規(guī)劃的技術(shù)標準有很大的區(qū)別，如居住用地標準過大，公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施用地標準過低等等，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)無法打破。由此可見，現(xiàn)行村莊規(guī)劃無法適應(yīng)新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求，需要進一步進行技術(shù)創(chuàng)新。村發(fā)展規(guī)劃正是城鄉(xiāng)規(guī)劃法背景下重大的技術(shù)突破與嘗試，充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的精神，是對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的最大尊重。

2.符合各地地方法規(guī)、政府規(guī)章的要求。新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布后，各地方政府多通過地方法規(guī)或地方政府規(guī)章等形式出臺相關(guān)實施細則，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展問題進行了規(guī)定，如，浙江省委、省政府聯(lián)合印發(fā)的《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化綱要》提出編制縣市域總體規(guī)劃，要求按照城鄉(xiāng)全覆蓋原則進行規(guī)劃編制，并通過縣市域總體規(guī)劃，解決城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃銜接的問題。村發(fā)展規(guī)劃是村域全覆蓋的規(guī)劃，用地分析打破了傳統(tǒng)村莊規(guī)劃的技術(shù)方法，不僅對建設(shè)用地進行規(guī)劃研究，同時結(jié)合土地利用規(guī)劃研究農(nóng)業(yè)用地與未開發(fā)用地，真正從技術(shù)上落實城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃兩規(guī)銜接。

3.為農(nóng)村發(fā)展空間提供規(guī)劃許可與規(guī)劃服務(wù)的法律依據(jù)。村發(fā)展規(guī)劃通過規(guī)劃技術(shù)分析手段，突破農(nóng)村發(fā)展障礙，為農(nóng)村發(fā)展空間提供規(guī)劃許可與規(guī)劃服務(wù)的法律依據(jù)。農(nóng)村發(fā)展有兩大障礙，一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向過于單一，制約農(nóng)民增收，二是用地空間尤其是建設(shè)用地空間限制農(nóng)村發(fā)展。在當前宏觀調(diào)控的背景下，各地的土地資源非常有限，土地資源配置的重心多在中心城區(qū)和園區(qū)開發(fā)，而農(nóng)村所獲的建設(shè)用地指標即便是住宅用地指標都難以滿足，更難以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。傳統(tǒng)村莊規(guī)劃沒有結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃，更對于建設(shè)用地之外的建設(shè)項目無法進行規(guī)劃指導(dǎo)，如農(nóng)家樂項目大多位于生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的非建設(shè)用地，由于沒有規(guī)劃引導(dǎo)，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)家樂都是違法建筑。村發(fā)展規(guī)劃拓展了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，解決了農(nóng)村發(fā)展空間的用地不足難題，為農(nóng)村發(fā)展空間提供了規(guī)劃許可與規(guī)劃服務(wù)的法律依據(jù)。

三、村發(fā)展規(guī)劃的用地分析

1.產(chǎn)業(yè)用地空間分析。一產(chǎn)用地主要包括農(nóng)村合作社、養(yǎng)殖業(yè)用地等。將農(nóng)村合作社用地納入一產(chǎn)用地進行發(fā)展規(guī)劃，便于結(jié)合農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)，擴大規(guī)模化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率。農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)往往是自發(fā)式布局，沒有規(guī)劃引導(dǎo)，對村莊生活影響較大，對環(huán)境破壞較大，容易引起矛盾糾紛，影響社會穩(wěn)定，將養(yǎng)殖業(yè)用地規(guī)劃納入一產(chǎn)用地規(guī)劃，能夠?qū)︷B(yǎng)殖業(yè)的合理布局進行規(guī)劃，減少養(yǎng)殖對農(nóng)村生活環(huán)境的影響，同時在空間形態(tài)上引導(dǎo)循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二產(chǎn)用地包括來料加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、小商品生產(chǎn)用地等。二產(chǎn)用地按照傳統(tǒng)理論屬于工業(yè)用地，但是村莊往往沒有大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)用地指標，受到發(fā)展的制約，導(dǎo)致三合一用房的火災(zāi)安全事故頻發(fā)。因此有必要對此類用地納入村莊發(fā)展規(guī)劃，提出村莊工業(yè)生產(chǎn)用地布局應(yīng)在整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，用地指標在整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一平衡。三產(chǎn)用地包括農(nóng)產(chǎn)品販銷、生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、農(nóng)家樂等服務(wù)業(yè)用地等。課題組提出將三產(chǎn)用地規(guī)劃納入村發(fā)展規(guī)劃，充分重視了自然資源和文化資源作為生產(chǎn)力的重要作用，并且依據(jù)不同服務(wù)類型對于用地的不同要求，對三產(chǎn)用地提出了不同的規(guī)劃要求，其中：農(nóng)產(chǎn)品販銷不需要專門的市場用地，可以直接結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)場進行販銷，只需要在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地配置少量的基礎(chǔ)設(shè)施如沙石路徑和農(nóng)產(chǎn)品展銷臨時工棚等；生態(tài)旅游和休閑旅游用地需要結(jié)合原有自然條件，把村莊作為風(fēng)景區(qū)或旅游區(qū)進行規(guī)劃，即在規(guī)劃的過程中需要結(jié)合景區(qū)規(guī)劃或旅游區(qū)規(guī)劃進行；農(nóng)家樂服務(wù)用地規(guī)劃可作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套項目，進行農(nóng)業(yè)觀光園等規(guī)劃。

2.居住用地、綠化用地和古民居用地分析。按照土地用途，可以將農(nóng)村用地分為居住用地、綠化用地和古民居用地等，相應(yīng)的，村發(fā)展規(guī)劃可以配套進行居住用地、綠化用地和古民居用地分析與規(guī)劃。居住用地規(guī)劃中應(yīng)著重考慮居住用地規(guī)模、房屋間距布局等因素，應(yīng)本著因地制宜的原則，間距標準不能僵化套用技術(shù)規(guī)范標準，可根據(jù)房屋實際居住使用情況進行壓縮，以滿足消防和視覺安全距離為基本要求。綠化用地規(guī)劃在傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃中屬于建設(shè)用地范疇，與生產(chǎn)性生態(tài)用地剝離，不利于環(huán)境管理與生態(tài)建設(shè)。村發(fā)展規(guī)劃概念下的綠化用地規(guī)劃結(jié)合村莊原有生產(chǎn)性生態(tài)用地進行綠化用地配置，主要內(nèi)容包括：一是村莊里的空地用菜園布局；二是結(jié)合果樹、花卉苗木、茶園進行公園化建設(shè)，在果園、苗木園、茶園、菜園、竹林里配上沙石路徑，局部配置健身器材、甚至石燈與竹凳。同時課題組提出生產(chǎn)性生態(tài)用地公園實質(zhì)上就是弱化版的城市公園綠地，兩者之間的區(qū)別在于城市公園綠地的服務(wù)對象更多，配套設(shè)施更豐富，多了地下排水設(shè)施、公廁、路燈、小賣部等設(shè)施，而村莊綠地只要有少量的沙石路徑和休息凳子就能基本滿足農(nóng)村生活要求。農(nóng)村傳統(tǒng)古民居較多，古民居保護是文物保護部門和規(guī)劃管理部門的最大難題之一。實踐中，村民處于資金、房屋使用以及維修工序等因素，不愿意維護原有古民居，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村干部由于建設(shè)用地指標等因素，對維護古民居也沒有積極性，直接導(dǎo)致農(nóng)村中古民居保護工作矛盾突出。鑒于文物保護法提出屬于文保點的古民居項目不占用建設(shè)用地指標，課題組提出村發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)包含古民居用地規(guī)劃內(nèi)容，通過合理利用古民居，促進農(nóng)村文化旅游的發(fā)展，同時對古民居的保護起到良好的作用。

四、村發(fā)展規(guī)劃編制原則、范圍、依據(jù)

1.編制原則。村發(fā)展規(guī)劃應(yīng)在村莊建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及其他各類專項規(guī)劃，根據(jù)村所處的空間環(huán)境、村莊規(guī)模、資源條件、歷史傳統(tǒng)、地形地貌和產(chǎn)業(yè)特色等采取不同的引導(dǎo)發(fā)展策略，制定村發(fā)展規(guī)劃，以此拓展農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展空間，指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)各項工作。村發(fā)展規(guī)劃編制應(yīng)當以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省為準繩，堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、集約發(fā)展、因地制宜的原則進行規(guī)劃編制，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)友好型新農(nóng)村。

2.編制范圍與年限。村發(fā)展規(guī)劃包括村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與村莊建設(shè)規(guī)劃，村發(fā)展規(guī)劃總體范圍以村域行政區(qū)劃為規(guī)劃用地規(guī)模，村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃包括村域內(nèi)的建設(shè)用地與農(nóng)用地、未利用土地的用地范圍，村莊建設(shè)規(guī)劃為村莊建設(shè)用地范圍。村發(fā)展規(guī)劃的年限原則按照立足五年、規(guī)劃十年的要求編制與實施。結(jié)合村莊整治的要求，做好近期目標和遠期目標的制定。

篇6

【關(guān)鍵詞】土地利用規(guī)劃；環(huán)境影響評價；監(jiān)測；跟蹤評價；公眾參與

一、土地利用規(guī)劃中進行環(huán)境影響評價的意義

（一）是解決我國當前嚴峻生態(tài)環(huán)境形勢的必由之路

我國的發(fā)展現(xiàn)狀也如同發(fā)達國家早期一樣，經(jīng)歷著社會經(jīng)濟發(fā)展過程中以犧牲環(huán)境為代價換來的經(jīng)濟大發(fā)展。目前我國已經(jīng)逐步實現(xiàn)由粗放式發(fā)展向集約型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，在這個轉(zhuǎn)變過程中必然要求對當前嚴峻的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀加以改變。土地利用帶來的環(huán)境問題是我國當前眾多環(huán)境問題中較為突出的一項，因此，土地利用中進行環(huán)境影響評價是構(gòu)建和諧社會、促進社會可持續(xù)發(fā)展的必要手段，對社會各方面發(fā)展都有很深遠的現(xiàn)實意義。

（二）適應(yīng)了當前土地規(guī)劃環(huán)境現(xiàn)狀的改革的要求

當前，我國土地問題較多，如水土流失嚴重，山體滑坡、土地荒漠化、珍惜動植物生存的濕地日益減少等等，都必然要求在土地利用中進行環(huán)境影響評價，合理利用土地，減少對環(huán)境的影響。由于多年的粗放式經(jīng)濟發(fā)展，對環(huán)境問題的認識不深刻，新時期必然要以環(huán)境影響評價為突破口，土地利用中讓環(huán)境保護觀念深入人心。

（三）有利于促進土地恢復(fù)，改善生態(tài)環(huán)境

很多地區(qū)為了實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，大力將寶貴的農(nóng)田資源用于工廠建設(shè)、地產(chǎn)開發(fā)等項目，嚴重縮減了我國耕地的有效使用面積，對國民經(jīng)濟的健康發(fā)展造成了不利影響，在土地利用規(guī)劃中進行環(huán)境影響評價，有利于實現(xiàn)土地恢復(fù)。

二、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價若干問題的思考

（一）土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的評價范圍問題

當前土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的評價范圍比較狹隘，主要評價建設(shè)項目可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，針對這種影響必須采取什么樣的措施等等。在建設(shè)項目可行性研究初期，開始工程項目建設(shè)之前對潛在環(huán)境影響進行評價，缺乏長遠的總體規(guī)劃，單一地考慮了土地使用后的影響，沒有對項目建設(shè)前的環(huán)境進行評估，沒有對建設(shè)過程中可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行評估，沒有將項目建設(shè)前后的環(huán)境進行比較分析。

（二）土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的評價層次問題

我國目前土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的評價層次主要集中在建設(shè)項目對地表水源的污染，項目建設(shè)產(chǎn)生的廢棄對大氣環(huán)境的影響，建設(shè)項目完成后對周圍居民是否產(chǎn)生噪聲影響，對土壤是否有相關(guān)污染等等。只是單純從建設(shè)項目本身去考慮這種潛在的環(huán)境影響，而沒有從整個生態(tài)環(huán)境出發(fā)，系統(tǒng)性的評價建設(shè)項

目對環(huán)境整體帶來的全局性和宏觀性的改變，沒從維護生態(tài)系統(tǒng)的完整性方面評價。

（三）土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的框架建構(gòu)問題

目前，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的框架建構(gòu)只是單純的借用其他相近學(xué)科的研究成果，許多土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的框架只是理論上較為成熟，在實際應(yīng)用中還很青澀，建立的很多框架不能有效解決土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價中的多方面問題。

三、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的原則及主要環(huán)節(jié)

（一）土地規(guī)劃環(huán)境影響評價的原則

為了保證評價效果，土地利用規(guī)劃環(huán)境評價需要遵循下列三個基本原則。

1、在實施過程中必須關(guān)注生態(tài)環(huán)境影響評價，而不能僅僅考慮對環(huán)境污染的影響，必須綜合從各個方面共同分析，統(tǒng)籌兼顧。

2、土地利用規(guī)劃是一種綜合的土地利用規(guī)劃，應(yīng)該能夠反映出影響的宏觀結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地利用布局，土地穩(wěn)定性和完整性的維護生態(tài)系統(tǒng)。

3、環(huán)境影響評價的土地利用規(guī)劃，作為一種戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，必須建立在生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀規(guī)劃面積、環(huán)境目標的基礎(chǔ)上，分析評估并制定方案，減緩不良環(huán)境造成的不利影響。環(huán)境影響評價土地利用規(guī)劃可以充分考慮替代，從不同角度出發(fā)解決遇到的問題。

（二）土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要環(huán)節(jié)

1、土地規(guī)劃環(huán)境評價資料收集環(huán)節(jié)

初期資料收集環(huán)節(jié)主要包括評價方案設(shè)計、收集法規(guī)資料和規(guī)劃分析三方面。評價方案設(shè)計要進行環(huán)評工作的的總體設(shè)計，編制評價大綱，并明確需要解決的主要問題，評價方案的設(shè)計要組織專家進行反復(fù)論證。收集的法規(guī)資料包括國家、省、市土地利用政策和法律法規(guī)，以及環(huán)保、國土等部門現(xiàn)狀等資料。規(guī)劃分析主要包括：概述、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和規(guī)劃環(huán)境分析的合理性。規(guī)劃背景主要是分析土地整理規(guī)劃的規(guī)劃、計劃、關(guān)鍵領(lǐng)域，規(guī)劃目標、劃分重點項目和重點項目的分析尤為重要。

2、土地規(guī)劃環(huán)境分析、識別和預(yù)測評價

土地規(guī)劃環(huán)境影響評價在初步收集材料后，需要進行環(huán)境預(yù)測評價，包括分析規(guī)劃區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展水平、氣象水文特點和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等情況，明確生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的重點。通過規(guī)劃環(huán)境影響評價，認為規(guī)劃方案存在不利環(huán)境因素。有效緩解措施一般有：預(yù)防措施，減少措施，救濟和恢復(fù)措施，將環(huán)境影響的土地整理規(guī)劃方法直接或間接地分解為若干具體的項目或計劃，所以在進行環(huán)境影響識別時，然后，根據(jù)這些經(jīng)濟行為產(chǎn)生的環(huán)境影響進行識別。

3、土地規(guī)劃環(huán)境影響的綜合評價

土地規(guī)劃綜合分析指標法預(yù)測及圖層疊置法預(yù)測的結(jié)果，地區(qū)的主要項目包括圖層疊設(shè)置方法，用于主要的分析影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境。對提出的土地整理規(guī)劃，根據(jù)以下形式的給定評價結(jié)論：通過規(guī)劃或繼續(xù)履行規(guī)劃、編程環(huán)境是可行的，工作程序和內(nèi)容不同的規(guī)劃評價過程，只有做好這一步才可能真正實現(xiàn)評價效果，不浪費前面的工作投資，并為后面的工作做好鋪墊，也是環(huán)境評價工作的核心環(huán)節(jié)。

4、土地規(guī)劃環(huán)境影響的監(jiān)測及跟蹤評價

土地規(guī)劃環(huán)境評價在進行過后，還需要進行跟蹤評價，這不僅僅可以保證評價效果的可信性，還可以根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題優(yōu)化評價方法。

四、做好土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的幾點措施建議

（一）提升土地利用規(guī)劃環(huán)評公眾參與度

土地利用規(guī)劃是協(xié)調(diào)政府、企業(yè)以及公民個人等多方利益的行為，其本質(zhì)是對未來土地利用方式的提供一種較為完善的選擇模式。因此，鼓勵更多的利益相關(guān)者參與到土地利用規(guī)劃環(huán)評中，有利于提高規(guī)劃制定的合理性和科學(xué)性。

（二）加快土地利用規(guī)劃環(huán)評技術(shù)規(guī)程編制

制定將土地利用規(guī)劃環(huán)評引入到土地利用規(guī)劃編制中的技術(shù)方案。通過環(huán)境影響評價清單法、公眾參與法等快速土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價，將土地利用規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)椤皼Q策前評價”；在規(guī)劃中，考慮環(huán)境影響因素因子，將環(huán)境影響評價納入到土地利用規(guī)劃編制過程中，實現(xiàn)“同步?jīng)Q策”；在規(guī)劃編制后，進行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響做預(yù)測分析，為環(huán)境影響評價的實施提供保障。

（三）出臺土地利用規(guī)劃環(huán)評行業(yè)標準

實行嚴格的土地利用規(guī)劃環(huán)評制度，就需要再在全國或者區(qū)域范圍內(nèi)出臺一定的行業(yè)標準，規(guī)范土地利用歸化環(huán)評行業(yè)行為，否則現(xiàn)行的制度實施起來沒有強有力的依據(jù)做保障，會影響行業(yè)發(fā)展，不僅難以取得預(yù)期效果，還會把土地利用規(guī)劃環(huán)評當成了“走過場”，增加政府負擔(dān)不說，還起不到預(yù)期效果。

參考文獻：

[1]袁冰.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的相關(guān)問題分析[J].全國商情?經(jīng)濟理論研究，2009.5.

篇7

1研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)源

1．1研究區(qū)概況常州市武進區(qū)地處江蘇省南部，長江三角洲太湖平原西北部，位于北緯31°20′～31°54′、東經(jīng)119°40′～120°12′之間；屬北亞熱帶季風(fēng)氣候，四季分明，雨量充沛，日照豐富；境內(nèi)平原寬廣，地勢低平，地理條件優(yōu)越，交通便捷；全區(qū)總面積1245．84km2，轄14個鎮(zhèn)、2個街道、1個國家級出口加工區(qū)、1個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和1個省級開發(fā)區(qū)，2013年常住人口約160萬。改革開放以來，武進區(qū)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，綜合實力不斷增強，主要經(jīng)濟指標增幅在蘇南保持前列。未來作為常州市城區(qū)“一體兩翼”布局的南翼，以及在承接蘇南都市圈乃至長三角經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面都將面臨著巨大的發(fā)展機遇。但與此同時，武進區(qū)也面臨著快速發(fā)展對區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴峻挑戰(zhàn)等問題。因此，為武進區(qū)未來用地布局提供合理空間參考是區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵。

1．2數(shù)據(jù)源經(jīng)過前后數(shù)次在常州市武進區(qū)進行調(diào)研，走訪國土資源局、環(huán)境保護局、交通局等單位并收集相關(guān)資料獲得本次研究數(shù)據(jù)源。本文采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要包括武進區(qū)DEM（基本格網(wǎng)單元大小為30m×30m）、2010年土地利用現(xiàn)狀矢量數(shù)據(jù)（比例尺1∶10000）、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田保護區(qū)矢量數(shù)據(jù)（比例尺1∶10000）、現(xiàn)狀交通道路矢量數(shù)據(jù)以及自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)與公園等。

2研究方法

2．1基于層次分析法的垂直生態(tài)過程以垂直生態(tài)過程構(gòu)建阻力基面時，本文延續(xù)了傳統(tǒng)的研究方法，即通過由高程、坡度、坡向、土地利用類型、交通設(shè)施等11個基礎(chǔ)要素組成的地形地貌、生態(tài)環(huán)境、交通設(shè)施、建設(shè)密度四大類復(fù)合因子建立景觀過程阻力賦值體系。為使生態(tài)保護用地擴張和城鎮(zhèn)用地擴張兩個過程在同一標準下進行，本文建立了相同的阻力評價體系并賦予各自相反的分值。在評價單個基礎(chǔ)因子的阻力時，將阻力分為5個等級，分別用5、4、3、2、1表示，阻力分值的賦予通過借鑒前人研究的經(jīng)驗，采用專家打分方式獲得。同時，考慮到各阻力要素對兩種擴張過程的影響程度不一，本文采用層次分析法（AHP）確定各自的權(quán)重。在對地形地貌進行評價時，采用高程、坡度、坡向進行評價；對生態(tài)環(huán)境進行評價時，采用土地利用類型、距鄰近水體的距離進行評價。土地利用類型的分類參照全國《土地利用現(xiàn)狀分類》（GBT21010－2007），將研究區(qū)景觀劃分為水域、耕地、風(fēng)景名勝區(qū)、林地、其他農(nóng)用地、園地、未利用地、農(nóng)村居民點、交通水利設(shè)施、工礦用地以及城鎮(zhèn)用地。對交通設(shè)施進行評價時，采用國道、省道、高速公路、鐵路、城市主干道等不同道路類型按距離大小賦值進行評價。對建設(shè)密度進行評價時，采用建設(shè)密度值進行評價。建設(shè)密度值是指以某個像元為中心的區(qū)域網(wǎng)格內(nèi)建設(shè)用地像元數(shù)與總像元數(shù)的比值。本研究中將城鎮(zhèn)用地賦值為1，非城鎮(zhèn)用地賦值為0，然后采用9×9移動窗體計算每個網(wǎng)格的建設(shè)密度值［13］。阻力體系的賦值結(jié)果如表1所示。

2．2基于最小累積阻力模型的水平生態(tài)過程

2．2．1模型概述最小累積阻力模型指物種在從源到目的地運動過程中所需耗費代價的模型，它最早由Knaapen［14］于1992年提出。該模型多應(yīng)用于對物種擴散過程、物種保護［15］和景觀格局分析［16］等生態(tài)領(lǐng)域研究，后被廣泛應(yīng)用于模擬城市土地演變過程［17，18］，經(jīng)國內(nèi)俞孔堅等人的修改［19］可以用下式表示。

2．2．2過程源的確定生態(tài)學(xué)中的“源”是指在格局與過程研究中，那些能促進生態(tài)過程發(fā)展的景觀類型，具有內(nèi)部同質(zhì)性和向四周擴散的能力［20］，是事物向外擴散的起點。由于“源”是針對生態(tài)過程而言的，所以在確定“源”時必須與待研究的生態(tài)過程相結(jié)合［13］。本文研究生態(tài)保護用地擴張和城鎮(zhèn)用地擴張兩種生態(tài)過程，分別選取相應(yīng)的“源”：城鎮(zhèn)用地的擴張源為現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地；生態(tài)保護用地擴張源為生物多樣性較豐富、生態(tài)功能較強的地區(qū)，對于武進區(qū)來說指基本農(nóng)田保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水源涵養(yǎng)區(qū)。

2．2．3分區(qū)劃分基于由垂直生態(tài)過程創(chuàng)建的阻力基面，以及由水平生態(tài)過程確定的最小累積阻力模型和過程源，在ArcGIS中分別計算生態(tài)用地擴張與城鎮(zhèn)用地擴張最小累積阻力表面，再求取二者的差值阻力表面。用下式表達。式中：MCR生態(tài)為生態(tài)保護用地擴張阻力表面；MCR城鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)用地擴張阻力表面；MCR差值為二者的差值阻力表面。當差值阻力表面中的像元值＜0時，即對于同一柵格單元而言，生態(tài)保護用地擴張的阻力小于城鎮(zhèn)用地擴張的阻力，則該柵格單元更適宜被劃分為生態(tài)用地單元；當像元值＞0時，則代表生態(tài)保護用地擴張的阻力大于城鎮(zhèn)用地擴張的阻力，該柵格單元更適宜被劃分為城鎮(zhèn)用地單元；當像元值等于0時，其為二者的分界線。在此基礎(chǔ)上，本文使用阻力閾值方法［21］對適宜性分區(qū)進一步劃分。阻力閾值是指在生態(tài)保護用地擴張和城鎮(zhèn)用地擴張所遇到的阻力面中，存在著一些關(guān)鍵的值，生態(tài)過程需要額外付出異常高的代價才能克服阻力繼續(xù)擴張，因而可將阻力閾值前后的用地歸為不同的區(qū)間［22］。綜上所述，本文的研究方法及流程如圖1所示。

3研究過程與結(jié)果

3．1研究過程

3．1．1阻力基面生成土地景觀單元通過各阻力因子綜合疊加，得到該土地景觀單元對生態(tài)保護用地擴張和城鎮(zhèn)用地擴張的阻力值，所有的土地景觀單元的阻力值即構(gòu)成了研究區(qū)全域的阻力基面。通過垂直生態(tài)過程構(gòu)建的阻力基面實質(zhì)反映的是景觀單元自身的生態(tài)屬性。在對研究數(shù)據(jù)做柵格轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上，采用垂直生態(tài)過程創(chuàng)建的阻力賦值體系（表1），通過GIS空間分析方法分別、逐步獲得生態(tài)保護用地擴張和城鎮(zhèn)用地擴張的阻力因子的阻力值，再按照影響程度權(quán)重值進行疊加分析，得到兩種擴張過程的阻力基面，結(jié)果如圖2和圖3所示。從圖中可以看出，兩種過程的阻力基面空間格局基本相反，滆湖、西太湖生態(tài)保護區(qū)、規(guī)模較大的耕地以及河流水系、林地等柵格單元對生態(tài)保護用地擴張的阻力較小，而現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地以及主要道路兩側(cè)單元對城鎮(zhèn)用地擴張的阻力卻較小，這與阻力賦值體系分值的賦予設(shè)置規(guī)則相同。此外，景觀破碎度也較大，布局分散，這與垂直生態(tài)過程的適宜性更加關(guān)注柵格單元本身的生態(tài)屬性有關(guān)。

3．1．2最小累積阻力表面生成基于上述過程產(chǎn)生的阻力基面，進一步考慮距離因素的影響，采用ArcGIS中的CostDistance模塊，以對應(yīng)的過程“源”為輸入數(shù)據(jù)，阻力基面為成本數(shù)據(jù)，分別計算得到兩種擴張過程的最小累積阻力表面，如圖4和圖5所示。淺黃色代表擴張過程的累積阻力值小，深藍色代表阻力值大，從“源”向外顏色逐漸變深，表明擴張過程受到的累積阻力逐漸增加。進一步將生態(tài)保護用地擴張最小累積阻力表面減去城鎮(zhèn)用地擴張最小累積阻力表面，得到最小累積阻力差值表面，結(jié)果如圖6所示。按照分區(qū)劃分方法，將阻力差值進行重分類，得到武進區(qū)城市土地生態(tài)適宜性分區(qū)初步結(jié)果，如圖7所示。適宜生態(tài)用地區(qū)分布在除現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地的大部分區(qū)域，占武進區(qū)總面積的71．75％；適宜建設(shè)用地區(qū)成片分布在現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地及鄰近地域，尤其在武進區(qū)中心城區(qū)及各建制鎮(zhèn)分布較明顯，占總面積的28．25％。

3．1．3閾值確定基于上述過程獲取的阻力差值表面，統(tǒng)計與分析阻力差值與柵格數(shù)量的關(guān)系（圖8），發(fā)現(xiàn)適宜生態(tài)用地區(qū)（像素值小于0）的部分，在A點（阻力差值為－8000）時有一突變過程；適宜建設(shè)用地區(qū)（像素值大于0）的部分，在B點（阻力差值為4500）時存在一突變過程。因此本研究最終確定上述兩個值作為生態(tài)保護用地擴張和城鎮(zhèn)用地擴張的阻力閾值。進而將適宜生態(tài)用地區(qū)進一步細分為優(yōu)先建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)，將適宜建設(shè)用地區(qū)進一步細分為生態(tài)控制區(qū)和生態(tài)緩沖區(qū)。具體分區(qū)像素值區(qū)間見表2。

3．2研究結(jié)果根據(jù)表2，對差值表面進行重分類，得到武進區(qū)城市土地生態(tài)適宜性分區(qū)結(jié)果（圖9）。結(jié)果表明，武進區(qū)優(yōu)先建設(shè)區(qū)面積為118．39km2，占總面積的9．50％，集中分布在武進區(qū)中心城區(qū)湖塘鎮(zhèn)、牛塘鎮(zhèn)以及國家高新開發(fā)區(qū)西湖街道和南夏墅街道部分區(qū)域。這部分地區(qū)為武進區(qū)人口和經(jīng)濟活動的聚集中心，在該區(qū)域內(nèi)的城市開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的負面影響相對較小，可優(yōu)先作為武進區(qū)近中期城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域；適宜建設(shè)區(qū)面積為233．60km2，占武進區(qū)總面積的18．75％，主要分布在中心城區(qū)周邊范圍的西湖街道和南夏墅街道部分區(qū)域、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建制鎮(zhèn)區(qū)域，靠近中心城區(qū)和建制鎮(zhèn)的優(yōu)越區(qū)位使其可作為優(yōu)先建設(shè)區(qū)的良好補充，避免土地過度開發(fā)利用；生態(tài)緩沖區(qū)面積為777．91km2，占武進區(qū)總面積的62．44％，所占土地面積比例最大，主要包括武進區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地區(qū)域，是武進區(qū)生態(tài)保護的核心區(qū)域，對于維護全區(qū)生態(tài)格局的整體性具有重要意義，此區(qū)域不建議進行城鎮(zhèn)化建設(shè)；生態(tài)控制區(qū)面積為115．90km2，占武進區(qū)總面積的9．30％。主要分布在滆湖、太湖及周邊區(qū)域，此區(qū)域?qū)⑻峁┌ê闈痴{(diào)蓄、水土保持、飲用水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護和生態(tài)游憩等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，維護和控制武進區(qū)的生態(tài)安全底線，是武進區(qū)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)。城市土地生態(tài)適宜性分區(qū)綜合自然、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會、交通等各方面因素，具有相對的科學(xué)性［23］。從分區(qū)結(jié)果來看，武進區(qū)土地空間中適宜生態(tài)用地區(qū)面積893．82km2，適宜建設(shè)用地區(qū)面積1564長江流域資源與環(huán)境第24卷351．99km2，由此可設(shè)定建設(shè)用地規(guī)模上限、生態(tài)用地下限。結(jié)合武進區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）建設(shè)用地管制分區(qū)數(shù)據(jù)，研究結(jié)果的分區(qū)劃分較為合理。適宜建設(shè)用地區(qū)與武進區(qū)擴展邊界范圍內(nèi)土地總面積316．68km2在數(shù)量與布局上基本吻合，適宜生態(tài)用地區(qū)與管制分區(qū)中的限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)空間分布格局也呈現(xiàn)總體基本一致。

4結(jié)論與討論

4．1結(jié)論（1）本研究構(gòu)建了基于層次分析法的垂直生態(tài)過程得到的阻力基面為基礎(chǔ)，采用描述水平生態(tài)過程的最小累積阻力模型劃分武進區(qū)城市土地生態(tài)適宜性分區(qū)的方法。研究同時考慮了垂直生態(tài)過程和水平生態(tài)過程，一定程度上彌補了傳統(tǒng)方法只從土地景觀單元垂直過程研究的不足之處。（2）基于生態(tài)保護用地擴張和城鎮(zhèn)用地擴張的最小累積阻力差值，從空間上將武進區(qū)劃分為4個等級的城市土地生態(tài)適宜性分區(qū)，分別為優(yōu)先建設(shè)區(qū)118．39km2、適宜建設(shè)區(qū)233．60km2、生態(tài)緩沖區(qū)777．91km2、生態(tài)控制區(qū)115．90km2。不同適宜性分區(qū)的土地利用策略可概括為：優(yōu)先建設(shè)區(qū)可優(yōu)先作為城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域，以實現(xiàn)土地的最高使用效率為最終目標；適宜建設(shè)區(qū)則應(yīng)圍繞優(yōu)先建設(shè)區(qū)功能定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在扮演后備資源的同時通過土地整理重點開發(fā)潛力大的區(qū)域；生態(tài)緩沖區(qū)應(yīng)保持河流、優(yōu)質(zhì)農(nóng)田以及生態(tài)樹林等景觀類型，在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的同時，發(fā)揮凈化空氣、保持水土、改善區(qū)域小氣候等重要生態(tài)功能；生態(tài)控制區(qū)則應(yīng)控制一切城鎮(zhèn)化建設(shè)的開發(fā)活動，維護和控制武進區(qū)的生態(tài)安全底線。（3）近期來看，研究結(jié)果可為武進區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善提供依據(jù)，建議武進區(qū)新增建設(shè)用地優(yōu)先布局在優(yōu)先建設(shè)區(qū)與適宜建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，最大限度減輕對生態(tài)環(huán)境影響。遠期來看，適宜建設(shè)用地區(qū)占武進區(qū)土地總面積的28．25％，低于國際上公認的30％的生態(tài)宜居警戒線，既能為新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟社會發(fā)展提供土地資源，也能為進一步劃定武進區(qū)城市開發(fā)邊界［24］，控制城市的開發(fā)強度，在建設(shè)用地總規(guī)模上做一個合理的限制，以免造成生態(tài)環(huán)境的進一步惡化；同時，適宜建設(shè)用地區(qū)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域能夠避開高質(zhì)量耕地區(qū)，可最大限度的保護耕地紅線。

篇8

關(guān)鍵詞：節(jié)約集約利用；土地資源；問題；措施

中圖分類號：C93 文獻標識碼： A

一、關(guān)于土地節(jié)約集約利用的概述

（一）相關(guān)概念

中外很多相關(guān)學(xué)者都從很多角度對土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵和概念進行過相關(guān)論述。一般意義上講，學(xué)者認為土地節(jié)約集約利用，首先是節(jié)約土地，合理利用土地，提高土地的利用率；其次就是要通過調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)來有序地置換土地，達到集約程度的目的，增加土地有效利用面積。還有學(xué)者認為從動態(tài)和靜態(tài)兩個方面解釋土地的集約利用，土地集約利用是相對于傳統(tǒng)粗放的土地利用模式提出的；除此之外，土地集約利用的含義是會隨著時展更變的，不是靜態(tài)的概念。隨著國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們就會越來越依賴自然資源，這就也使得土地的承載能力得到了提升，也就致使土地的集約程度在不同的時間段會有相應(yīng)的不同。只有真正深刻理解了土地集約利用的內(nèi)涵，才能正確地確立土地集約節(jié)約利用的相關(guān)理念。因此在理解其內(nèi)涵的過程中，就可以從廣義和狹義兩個方面入手進行相關(guān)的分析。

從狹義上進行探討，就是要通過增加土地投入來做到土地集約利用的目的，最終也能夠獲得土地報酬的最大化。

廣義上來講，就是要通過先進有效的指導(dǎo)思想來做到土地集

約利用，通過改善經(jīng)營管理模式，增加存量土地投入量等方式來提升土地的經(jīng)濟效益和使用效率，使社會、經(jīng)濟、環(huán)境生態(tài)等效益達到最大化。所以土地集約利用的實際效果和具體各方面的投入量并無明顯的關(guān)系，同時土地集約利用的評價過程時動態(tài)的，因此其標準也比較模糊。集約利用土地的目的就是在最佳集約度的基礎(chǔ)上達到土地利用的各方面效益的綜合統(tǒng)一。因此，從這個角度來看，廣義上的土地集約利用更具有科學(xué)的發(fā)展思想，因此也就比狹義的概念就顯得更加科學(xué)準確。

（二）實施的目的

實施土地節(jié)約集約利用的目的就是要將土地利用各方面的效益進行綜合統(tǒng)一，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用預(yù)計相關(guān)資源的優(yōu)化配置，對于城市土地來講，均是追求城市土地利用效率的最大化，節(jié)約用地，以實現(xiàn)土地可持續(xù)利用為最終目標。研究土地節(jié)約集約利用就是要研究其余土地資源優(yōu)化配置的聯(lián)系。首先，兩者之間的研究的理論基礎(chǔ)基本上是類似的，都是以可持續(xù)發(fā)展、系統(tǒng)控制、土地經(jīng)濟等理論為依據(jù)。其次，兩者的實現(xiàn)途徑相似，主要包括宏觀調(diào)控、科學(xué)預(yù)測與評價、相互制約機制。第三，從范圍上來講，土地可持續(xù)利用的概念范圍大于土地節(jié)約集約利用的概念范圍，而土地集約利用的涵蓋范圍又大于土地資源優(yōu)化配置。

二、當前土地資源節(jié)約集約利用中存在的問題

由于長期受到“地大物博”錯誤觀念的束縛，一些干部和群眾對土地國情認識不到位，缺乏土地節(jié)約集約利用的觀念，思想上沒有引起高度的重視，甚至認為土地問題是阻礙經(jīng)濟發(fā)展和項目上馬的制約因素，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)展社會經(jīng)濟的統(tǒng)籌布局中，沒有把土地利用問題作為重要的指標和因素加以綜合考慮，導(dǎo)致在落實節(jié)約集約利用土地上造成很大的被動局面。一些項目缺乏節(jié)約集約用地觀念，攤餅式發(fā)展，星點式建設(shè)，造成土地資源的閑置浪費、低效用地現(xiàn)象。

（一）規(guī)劃管控不到位

長期以來形成用地結(jié)構(gòu)和布局不合理 ， 土地利用效率低的狀況，土地利用的綜合效益沒有實現(xiàn)最優(yōu)化。城市城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中盲目占地、上項目、搞開發(fā)，導(dǎo)致規(guī)劃用地、規(guī)劃管控受到?jīng)_擊。一些城市過高追求建設(shè)標準，無原則地拉大城市框架，形成大量的耕地被蠶食。一些農(nóng)村建房沒有嚴格按照城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃進行統(tǒng)一規(guī)劃，居民建房隨意性較大，布局散亂，土地利用率低，少批多占和“一戶多宅 ”的現(xiàn)象沒有得到完全控制。

（二）土地供需矛盾仍然突出

近年是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要時期，許多地方對土地資源的需求依然十分旺盛，特別是一些地方在招商引資過程中，把土地的足量供應(yīng)作為一個基礎(chǔ)條件，土地供應(yīng)無原則地服從于項目上馬，導(dǎo)致土地資源的供需矛盾十分突出。長期以來，這個供需矛盾始終沒有得到有效緩解。

（三）土地的集約利用程度不高

土地利用十分粗放，利用率不高，存在大量閑置低效用地。有的存在批而未供土地的情況，粗放浪費現(xiàn)象比較嚴重；一些項目貪大求洋，使用土地寬打?qū)捰茫季植痪o湊，不能嚴格執(zhí)行集約用地的控制標準，土地利用率和單位土地投資強度偏低；有的項目由于種種原因，邊干邊停，干干停停，或者長期停產(chǎn)停業(yè)，造成土地長期閑置浪費或低效使用。在農(nóng)村，新建住宅不斷向生產(chǎn)生活更加便利的區(qū)域無序擴張，農(nóng)民住房零星分散，浪費土地較嚴重。

（四）后備資源少，土地開發(fā)空間嚴重不足

目前，土地開發(fā)潛力十分有限，土地后備資源少，分布不均衡，而有些潛力根本不可能變成現(xiàn)實的耕地資源。從當前耕地占補政策的執(zhí)行上看，占優(yōu)補劣的情況在很多地方不同程度的存在，新開發(fā)復(fù)墾的耕地在使用價值上打了折扣。

（五）閑置土地盤活難度較大

一些項目由于資金、市場、政策等因素導(dǎo)致停工停產(chǎn)，對這些閑置低效用地亟待盤活利用，但由于這些項目往往存在復(fù)雜的債權(quán)債務(wù)糾紛，所以處置起來有很大難度；一些新上項目，由于受市場因素影響，資金不足或資金投入放緩，導(dǎo)致工期延長，也造成了一些土地的閑置。盡管相關(guān)土地法律法規(guī)對閑置土地明確了一些處置辦法，但可操作性不強，實際工作中情形復(fù)雜，工作難度大。

（六）違規(guī)違法用地現(xiàn)象仍然比較突出

一些地方打著發(fā)展的旗號，不計土地成本地進行招商引資；有的突破土地法律紅線，占用耕地甚至基本農(nóng)田破土動工，大肆建設(shè)；有的以“先上車，后補票”為借口，在沒有依法取得建設(shè)用地審批手續(xù)的情況下，先行施工建設(shè)，導(dǎo)致村企糾紛、村民上訪，引發(fā)了大量的社會矛盾；有的私設(shè)各類開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等，圈占土地，蠶食耕地。

三、土地資源節(jié)約集約利用的對策與措施

（一）宏觀調(diào)控，規(guī)劃引領(lǐng)，重點突出，提高土地使用效益

要切實加強政府的宏觀調(diào)控作用，要把土地資源的節(jié)約集約利用納入經(jīng)濟社會發(fā)展的大盤子中統(tǒng)籌考慮，全盤規(guī)劃，從嚴把好土地閘門。要把規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)劃用地放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，要不折不扣地執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，規(guī)范用地分區(qū)，控制供地總量，優(yōu)化利用效益，逐步建立以供給引導(dǎo)、制約需求的土地供應(yīng)機制。要做好建設(shè)項目用地的預(yù)審工作，不符合產(chǎn)業(yè)政策，不符合土地規(guī)劃的堅決不予通過；要把土地投資強度和土地利用詳細規(guī)劃等列為項目用地的準入指標，在項目用地審批時，按照用地控制指標及單位面積的投資強度的要求，確定是否供地或供地的數(shù)量，從源頭上提高土地使用的效率。優(yōu)先保障重點項目、重點工程土地供給；優(yōu)先保障自主創(chuàng)新、科技型項目土地供給；優(yōu)先保障解決民生問題項目土地供給。

（二）完善機制，嚴守紅線，確保耕地占補平衡

要嚴格落實土地管理和耕地保護責(zé)任制，層層簽訂耕地保護目標責(zé)任書和基本農(nóng)田保護責(zé)任書。把耕地指標和基本農(nóng)田保護指標落實到地塊，落實到農(nóng)戶，嚴格按照“依法依規(guī)、確保數(shù)量、提升質(zhì)量、落地到戶”的要求，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田。將基本農(nóng)田保護圖、表、冊的內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫管理，及時維護，實時更新，實現(xiàn)基本農(nóng)田管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。

通過采取有力有效措施，千方百計控制耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。要盤活挖潛，復(fù)墾開源，確保耕地占補平衡。將土地復(fù)墾整理工作與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等工作相結(jié)合，大力實施項目工程，要加強廢棄低效用地的復(fù)墾管理，將廢棄礦地納入土地整治規(guī)劃范圍大力實施。在復(fù)墾實施過程中，要以科學(xué)選址為龍頭，以項目化管理為手段，嚴把工程項目的申報、立項、施工、監(jiān)理和驗收等各個環(huán)節(jié)，堅持項目公告制、法人制、監(jiān)理制、招投標制和合同制等制度，確保新增耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

（三） 加大力度，全面清查，盤活資源，科學(xué)合理處置閑置低效用地

要全面清查，摸清底數(shù)，在掌握基本信息的基礎(chǔ)上，組織開展閑置、低效建設(shè)用地調(diào)查評價，要認真分析形成土地閑置浪費的主要原因，分門別類提出處置的辦法；要對現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況進行綜合評估，切實掌握本區(qū)域土地利用的效率；要把空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地作為土地開發(fā)利用的重點，努力提高建設(shè)用地利用率；要把工作重點轉(zhuǎn)移到加快處置方面，積極盤活存量建設(shè)用地。對一些達到收回標準的閑置土地，要堅決收回，統(tǒng)一納入政府土地儲備庫，重新進行資源的市場化配置，有效提高土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集約化水平。

（四）抓住重點，調(diào)整布局，多管齊下，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村住宅用地規(guī)范化

農(nóng)村村民住宅普遍為低矮建筑，占地面積大，容積率低，且布局分散凌亂，配套設(shè)施滯后；加之近些年，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了大面積的“空心村”、“無人村”，土地閑置、低效、浪費的現(xiàn)象比較突出，因此，必須要加大對村民住宅用地的整治整合利用力度，采取布局調(diào)整辦法，引導(dǎo)城中村、空心村改造，促進城鄉(xiāng)建設(shè)由低效變高效，通過拆舊建新、整村搬遷、移民并莊，舊村復(fù)墾，積極推動“空心村”改造，既緩解了用地壓力，又保障了新農(nóng)村建設(shè)；大力推動城中村改造，通過異地安置等措施，進一步拓展用地空間，提高土地利用效率。

（五） 強化責(zé)任，落實制度，加強督查，全面推進土地資源節(jié)約集約利用

要建立和完善節(jié)約集約用地的責(zé)任化管理機制，特別是強化節(jié)約集約用地的共同責(zé)任機制，著力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、國土部門牽頭、相關(guān)部門配合、全社會廣泛參與、齊抓共管”的責(zé)任體系。要建立健全保障土地節(jié)約集約利用的長效機制，從根本上轉(zhuǎn)變土地利用方式，增強土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。批前要嚴格依照土地利用總體規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策的規(guī)定，對項目用地各項指標進行審查并提出預(yù)審意見，項目沒有達到集約用地規(guī)定的，預(yù)審不通過，不予安排用地計劃；批中要加強建設(shè)用地定額管理，嚴

控新增用地總量，依據(jù)省規(guī)定的定額指標及市規(guī)定的單位面積投資強度等因素，綜合確定供地數(shù)量，堅決核減超指標的用地，制止浪費土地、粗放用地行為；批后要加強日常監(jiān)督檢查，逐步建立建設(shè)項目竣工后的建設(shè)用地復(fù)核驗收制度，特別是加強對投資強度的跟蹤管理。對不按照合同約定條件使用土地的，要追究土地使用者的違約責(zé)任，給予一定處罰。跟蹤督促用地單位按集約用地的規(guī)定開發(fā)利用土地。

結(jié)束語：

總之，土地是城鄉(xiāng)發(fā)展空間擴張的首要載體?，F(xiàn)階段是建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵時期，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、國際化以及市場化的速度都在不斷加快，因此資源的利用消耗也不斷加快，由于受到土地供給總量的限制，城鎮(zhèn)發(fā)展用地的空間增量已達底線，土地的供需矛盾意境成為現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展的主要影響因素，因此要健全相關(guān)的法規(guī)制度節(jié)約集約土地以及保護耕地。約集約用地是保障國民經(jīng)濟發(fā)展的前提，可以在很大程度上緩解我國土地的供需矛盾。

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關(guān)鍵詞：遙感技術(shù)；地籍測繪；應(yīng)用；探討

前言：地籍測繪是政府測量土地的一項非常重要的方法，但是因為土地具有大面積、高復(fù)雜環(huán)境等時間空間因素，所以地籍測繪一直是一項非常困難的工作。但是在遙感技術(shù)應(yīng)用在地籍測繪之后，這項工作有了非常重要的進展。本文詳細的介紹了遙感技術(shù)在地籍測繪方面應(yīng)用及取得的顯著的社會與經(jīng)濟效益。

1.遙感技術(shù)概述

所謂遙感，指的是通過傳感裝置，并不直接與被檢測的對象進行直接的接觸，而獲得檢測對象的相關(guān)信息，并分析這些信息，對此進行加工和表達，遙感技術(shù)是新型的科學(xué)技術(shù)。遙感信息具有周期性、動態(tài)性、信息豐富，獲取效率高，可直接以數(shù)字方式記錄傳送等特點。利用遙感技術(shù)，可以對土地利用現(xiàn)狀進行大范圍的核查和更新，能夠及時了解土地利用狀況變化等信息；能夠?qū)δ甓韧恋乩米兏{(diào)查數(shù)據(jù)進行更新、管理和分析。

2.遙感技術(shù)在地籍測繪中的應(yīng)用

2.1 動態(tài)監(jiān)測應(yīng)用

隨著計算機和遙感技術(shù)的進步、發(fā)展，越來越成熟的技術(shù)已融進地籍測繪中，比如遙感結(jié)合地理信息系統(tǒng)，以及GPS 等定位技術(shù)，給土地測繪帶來了更多的方便。遙感技術(shù)在地籍測繪中的應(yīng)用，最直接的一點便是其動態(tài)監(jiān)測。所謂動態(tài)監(jiān)測，即運用遙感技術(shù)，對土地的變更、土地調(diào)查和動態(tài)進行相關(guān)監(jiān)測。在地籍測繪中，動態(tài)遙感監(jiān)測技術(shù)是對土地利用率以及相關(guān)調(diào)查資料，通過數(shù)字以及圖形等難識別對象為基礎(chǔ)，利用計算機相關(guān)技術(shù)，對難識別的信息進行處理，變成可識別的文字和圖像，從而記錄相關(guān)數(shù)據(jù)信息，合理確定監(jiān)測周期，對土地利用變化情況進行全新的監(jiān)測，各個時期的數(shù)據(jù)進行對比，得出最優(yōu)。地籍測繪相互資料便于核查土地利用總體規(guī)劃，為國家整體規(guī)劃以及相關(guān)決策提供可靠、可行的理論資料。動態(tài)監(jiān)測，可以及時發(fā)覺違法用地情況，對于違法用地情況上報給有關(guān)部門，進行查處。技術(shù)的進步，總是給人們帶來越來越多的便利，隨著計算機圖像處理技術(shù)的成熟和完善，動態(tài)監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用于地籍測繪，必將越來越方便。

2.2 遙感技術(shù)應(yīng)用

在地籍測繪中，動態(tài)遙感監(jiān)測技術(shù)的應(yīng)用，一般通過以下流程來運作：數(shù)據(jù)選取、數(shù)據(jù)處理、變化信息提取以及監(jiān)測精度評定。①數(shù)據(jù)選?。罕娝苤丶芾砭邆溥B續(xù)性、綜合性以及高精度性等特征，當前的遙感技術(shù)對于數(shù)據(jù)的選取，一般通過美國和法國的 Landsat TM、SPOT兩種衛(wèi)星數(shù)據(jù)來實現(xiàn)。當然，監(jiān)測的精度一直是遙感技術(shù)最關(guān)鍵的，為提高精度需要，有時候必須結(jié)合相關(guān)土地利用圖，作為監(jiān)測的對比，并將人文、生態(tài)等相關(guān)指標列入地籍測繪資料中。當精度要求特別高時，必須接觸 GPS 等高分辨率衛(wèi)星影像作為補充資料。②數(shù)據(jù)處理：數(shù)據(jù)處理在地籍測繪中的意義非常重要，遙感所得的數(shù)據(jù)，通常需要通過計算機相關(guān)技術(shù)將之轉(zhuǎn)化為可識別的信息，并予以修正，達到一定的精度。③變化信息提取：所謂變化信息，是通過固定的時間段，土地相關(guān)資料（如面積、尺寸以及類型等）發(fā)生變化的相關(guān)量的大小提取變化信息，是遙感技術(shù)在地籍測繪中最重要的應(yīng)用，通過時間差，來計算不同時間段的變化信息量，從而可預(yù)計出土地將來的變化規(guī)律，為今后整體規(guī)劃提供參考。④監(jiān)測精度評定：精度要求是評價遙感技術(shù)質(zhì)量的重要砝碼，通過記錄和分析相關(guān)數(shù)據(jù)，對已測信息進行統(tǒng)計學(xué)研究，得出測繪信息的精確度，從而驗證地籍測繪水平。

2.3 GPS RTK 在建設(shè)用地勘測定界中的應(yīng)用

建設(shè)用地中的土地勘測定界是實地確定土地使用界線范圍，測定界樁位置，測量使用界線范圍內(nèi)各類土地面積并計算用地面積等測繪技術(shù)工作，它為各級政府的國土資源部門審批土地、地籍管理提供依據(jù)和基礎(chǔ)資料。建設(shè)用地勘測定界的工作程序為：審查用地文件及有關(guān)圖件―現(xiàn)場踏勘―圖上紅線設(shè)計―實地放樣―復(fù)核測量―面積量算―繪制建設(shè)用地界圖―填繪建設(shè)用地管理圖―資料整理―歸檔，經(jīng)反復(fù)實地踏勘、圖上設(shè)計、權(quán)屬調(diào)查后制定放樣數(shù)據(jù)。利用 GPS RTK技術(shù)進行勘測定界放樣，能避免解析法和關(guān)系距離法放樣等放樣方法的復(fù)雜性，同時也簡化了建設(shè)用地勘測定界的工作程序，特別是對公路、鐵路、河道、輸電線路等線性工程和特大型工程的放樣更為有效和實用。

結(jié)束語：

從以上對于遙感技術(shù)在地籍測繪方面應(yīng)用的探討我們可以看出，遙感技術(shù)是一項非常復(fù)雜與繁瑣的技術(shù)，它在實際的應(yīng)用中有著非常多難點，所以對于一名測繪工作者來說，一定要努力學(xué)習(xí)好遙感技術(shù)的理論知識，只有這樣，才能在實際的工作中將其應(yīng)用的嫻熟，提高我國此方面的技術(shù)和實力，縮小與國外先進技術(shù)的差距，使其更好地為地籍測繪事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻。

參考文獻：

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[2] 曹海春.遙感技術(shù)在森林綠地信息提取中的應(yīng)用[J]. 山西煤炭管理干部學(xué)院學(xué)報.2010(03)

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關(guān)鍵詞：旅游業(yè)；小城市；規(guī)劃布局；影響

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

引言

隨著我國居民收入及生活質(zhì)量的不斷提高，旅游業(yè)也步入了快速發(fā)展期。在“十二五”規(guī)劃中，我國政府就提出將旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

肇慶的旅游資源自古以來就名聞遐邇,它因擁有七星巖、鼎湖山等著名風(fēng)景區(qū)而在省內(nèi)外享有盛譽。80年代中期以前,肇慶市的旅游業(yè)一直居全省的前列。1978年,肇慶被國務(wù)院列為我國首批對外開放的風(fēng)景旅游城市。1982年全市旅游人數(shù)、綜合實力在全國40多個對外開放的旅游城市中位居第六。同年,肇慶星湖成為全國第一批風(fēng)景名勝區(qū)之一。

肇慶市域的旅游景點,大部分分布在市區(qū),重要景點基本上集中在離市區(qū)50km的范圍內(nèi),其中七星巖位于端州城區(qū)的北部,鼎湖山位于端州區(qū)東北18 km處,它們均處在肇慶市城市規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi),城區(qū)與國家級風(fēng)景名勝區(qū)―――星湖(七星巖和鼎湖山)在空間和環(huán)境上唇齒相依。基于此，下面就以肇慶市城市總體規(guī)劃為例，簡述旅游業(yè)對小城市總體規(guī)劃空間布局的影響。

1、城市總體規(guī)劃的概述

城市總體規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署和實施措施。尤其是以旅游業(yè)為主的肇慶市來說，其城市發(fā)展的旅游業(yè)，對本城市總體規(guī)劃空間布局有著深刻的影響。

2、旅游業(yè)對小城市總體規(guī)劃布局的影響

2.1、相關(guān)理論基礎(chǔ)

2.2.1、旅游業(yè)與總體規(guī)劃布局的概念

“旅游業(yè)”與“總體規(guī)劃布局”是兩個各具內(nèi)涵但又相互關(guān)聯(lián)的概念，當前我國國內(nèi)外對于旅游業(yè)與城市的研究主要集中在經(jīng)濟、社會以及環(huán)境等等方面，但是對于旅游發(fā)展與城市規(guī)劃的研究涉及比較少。本文的研究基礎(chǔ)要借鑒相關(guān)理論進行，主要包括有旅游業(yè)、城市旅游、總體規(guī)劃布局的相關(guān)理論等等當做理論基礎(chǔ)。

國內(nèi)對于旅游業(yè)與規(guī)劃布局的研究，一般集中在旅游用地以及旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計方法等等方面，而較少有系統(tǒng)的從總體規(guī)劃的角度對旅游業(yè)發(fā)展對其產(chǎn)生的影響而進行分析。當前，在總體規(guī)劃布局之中對于種種用地規(guī)模以及布局都比較成熟，然而對于旅游業(yè)快速發(fā)展影響之下小城市規(guī)模以及布局較為不足。所以，關(guān)于旅游用地方面的研究，則是對于旅游城市之中種種用地合理規(guī)模以及布局的基礎(chǔ)，是處理好旅游用地同城市其他用地關(guān)系的基本保證。

2.1.2、旅游規(guī)劃對城市規(guī)劃的補充作用

對于當前已有旅游吸引物，城市規(guī)劃主要是已有旅游吸引物做保護性規(guī)劃，但是旅游發(fā)展規(guī)劃不僅僅需要對其進行保護規(guī)劃，同時也需要強調(diào)的是旅游開發(fā)方面的規(guī)劃?；A(chǔ)設(shè)施的規(guī)模以及布局上，城市規(guī)劃通?？紤]的是市區(qū)主要人口，所以在基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模以及布局之時對于有旅游人口需要缺少考慮，尤其是在旅游旺季之時也會使得基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模不夠，布局不合等等理現(xiàn)象的出現(xiàn)。所以旅游規(guī)劃要求對城市規(guī)劃進行補充以及協(xié)調(diào)，如何來適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全新要求。根據(jù)如上理論以及問題，簡述肇慶市旅游業(yè)發(fā)展對城市總體規(guī)劃空間布局的影響進行分析。

3、旅游業(yè)對肇慶市總體規(guī)劃布局的影響

3.1對城市基礎(chǔ)、服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的影響

肇慶旅游業(yè)的快速發(fā)展,尤其是境外旅游業(yè)的發(fā)展促成了新火車站的建成。隨著旅游人數(shù)的不斷增加,為了能更好的接待游客,肇慶新火車站于2008年竣工使用,機場的擴建增線進展順利。近年來,肇慶市一方面不斷維護建設(shè)普禪寺、老院子、土家風(fēng)情園等經(jīng)典景點,引進高層次旅行社、高星級酒店,推進城市廣場、城市步行街、“穿衣戴帽”工程的建設(shè),提升城市形象和文化品位。另一方面還將結(jié)合城市商業(yè)設(shè)施發(fā)展,升級改造傳統(tǒng)十字街、新建溪布街等旅游商品街特色商業(yè)街區(qū),發(fā)展城市購物、美食等城市休閑旅游,還規(guī)劃建設(shè)旅游會展中心,引進沃爾瑪購物中心,這些規(guī)劃建設(shè)都是為了滿足旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。

3.2對城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃的影響

肇慶為了促進旅游業(yè)的發(fā)展,2007版城市總體規(guī)劃提出肇慶城市空間布局將形成適合地區(qū)的空間發(fā)展新格局。且住崗、荷花、楓香崗組團,將成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域。中心城區(qū)的城市職能則主要將沿澧水向東部拓展,包括西溪坪組團和長嶺組團、陽湖平組團,該區(qū)將作為區(qū)域中心城市的主要空間拓展載體,從而強化中心城市的經(jīng)濟實力和綜合競爭力。旅游西優(yōu)、城市東拓的空間結(jié)構(gòu)將使肇慶形成沿澧水的拓展軸。

3.3城市用地功能組織

城市用地功能組織是在用地布局上對城市規(guī)劃綱要的貫徹,是城市布局的基本內(nèi)容。城市的性質(zhì)和規(guī)模,城市所處地區(qū)的自然條件與資源環(huán)境狀況等,都會影響到城市的用地功能組織。城市用地功能組織對于旅游業(yè)的影響,并且也會關(guān)系到下幾個方面:城市布局形態(tài)。建國以來,肇慶市經(jīng)歷、編制了五期城市規(guī)劃,先后擴展、整改變?yōu)楣羌艿牡缆废到y(tǒng)，同時慢慢形成改善基礎(chǔ)設(shè)施,規(guī)劃范圍逐漸擴大,城區(qū)格局獲得一定的變化。根據(jù)保護自然環(huán)境的需要和城市用地現(xiàn)狀條件,未來肇慶城區(qū)應(yīng)向東西兩翼發(fā)展,保持原來的“寶鼎托珠”的布局形態(tài)以及開敞式的城市空間結(jié)構(gòu)。同時把城市用地的平面布局以及城市景觀的構(gòu)筑結(jié)合起來,并且使用山、湖、河、塔、樓、廣場、綠地等等,來創(chuàng)造出豐富的城市輪廓線以及空間形態(tài)。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。經(jīng)濟的變遷則要求城市物質(zhì)要素作出與之相應(yīng)的變化,土地使用則是將此種要求逐漸向城市規(guī)劃傳遞的中介。城市規(guī)劃就可以通過土地使用的調(diào)節(jié)來促使城市物質(zhì)空間結(jié)構(gòu) 以及土地使用所反映出來的社會經(jīng)濟關(guān)系進行一定的變化。并且也需要考慮到肇慶的城市性質(zhì),同諸多城市一樣,不斷促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是小城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的當務(wù)之急。目前,我國的一些小城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍屬較低層次,1996年三大產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比例為29.4∶40.8∶29.8。而在這之中,第三產(chǎn)業(yè)中的旅游業(yè),產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢同資源優(yōu)勢反差比較大。此種情況的出現(xiàn),除了景點建設(shè)本身的原因之外,也同城市功能設(shè)施的結(jié)構(gòu)性問題有一定的關(guān)系,并且通過用地配置來不斷引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。

3.4優(yōu)化布局方式

公共服務(wù)用地的非盈利性屬性決定其與當?shù)鼐用裆蠲芮邢嚓P(guān)，主要有行政辦公、文化設(shè)施、教育科研用地中的中小學(xué)用地、體育用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、社會福利用地，這些用地應(yīng)重視滿足不同階層群體的需要，均勻分布且滿足居民的出行半徑，形成體系。但是旅游活動的引入，使得公共設(shè)施的布局，應(yīng)從游客活動及當?shù)鼐用竦纳顏砜紤]，因此，肇慶市在規(guī)劃布局中應(yīng)完善原有公共設(shè)施體系，增加其旅游功能，比如在城市級的公共中心的行政辦公用地中增加旅游管理用地，在靠近旅游景區(qū)的醫(yī)療用地中增加專門服務(wù)于游客的醫(yī)療救助中心等。還有按其服務(wù)對象的不同及區(qū)位的敏感性，布局在最有利發(fā)揮其效益的位置，如教育科研用地中的旅游培訓(xùn)學(xué)校。

4、結(jié)語

旅游業(yè)同城市發(fā)展之間的關(guān)系是彼此影響的，指的是旅游業(yè)的發(fā)展對于當前城市經(jīng)濟、社會、生活和生態(tài)環(huán)境有著一定的促進作用，在一定程度之上可以不斷提升城市的競爭力。但是城市發(fā)展之中的城市建設(shè)依然存在種種問題，通常迎合不了旅游業(yè)發(fā)展的需要，進而也會對旅游業(yè)的發(fā)展造成一定的影響。

參考文獻

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