導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、規(guī)劃的編制

(一)指導(dǎo)思想：貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的總原則，以內(nèi)涵挖潛為重點(diǎn)，以增加農(nóng)用地特別是耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境為目的，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，依靠科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新，提高土地開(kāi)發(fā)整理的水平，確保土地利用規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)主要任務(wù)：對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確定土地開(kāi)發(fā)整理的目標(biāo)和方向，提出重點(diǎn)區(qū)域、工程和項(xiàng)目等，擬定實(shí)施規(guī)劃的保障措施，保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三)主要內(nèi)容：

1．分析土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題；

2．分析土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)的潛力；

3．確定土地開(kāi)發(fā)整理的目標(biāo)和任務(wù)；

4．確定土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)的規(guī)模、布局、項(xiàng)目等；

5．分析評(píng)價(jià)土地開(kāi)發(fā)整理的預(yù)期投資和效益；

6．提出實(shí)施規(guī)劃的保障措施。

國(guó)家級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的重點(diǎn)是制定全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理的方針和政策，提出土地開(kāi)發(fā)整理的重點(diǎn)區(qū)域和重大工程；省、地級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的重點(diǎn)是提出本行政區(qū)域內(nèi)土地開(kāi)發(fā)整理的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，提出本行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)充耕地區(qū)域平衡的原則、方向和途徑，確定土地開(kāi)發(fā)整理投資方向?？h級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的重點(diǎn)是劃分土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)，明確土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的位置、范圍、規(guī)模，作為確立土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的依據(jù)。

(四)編制原則：

1．保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境；

2．經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益相統(tǒng)一；

3．內(nèi)涵挖潛與外延開(kāi)發(fā)相結(jié)合，以土地整理復(fù)墾為重點(diǎn)；

4．提高土地利用效率；

5．因地制宜，統(tǒng)籌安排；

6．切實(shí)保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

(五)各級(jí)土地行政主管部門負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃；跨行政區(qū)域土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的編制，由涉及區(qū)域的上一級(jí)土地行政主管部門負(fù)責(zé)。

土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃一般應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃期限一致，重點(diǎn)確定近期規(guī)劃。近期規(guī)劃的期限一般為五年。

(六)編制程序：

1．準(zhǔn)備工作：根據(jù)需要成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)，組織制定工作方案，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)等；

2．調(diào)查分析：在充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地變更調(diào)查和耕地后備資源調(diào)查等現(xiàn)有資料，進(jìn)行必要的核實(shí)與調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)狀、潛力、投入和效益等進(jìn)行全面分析和評(píng)價(jià)，明確存在的問(wèn)題；

3．?dāng)M定規(guī)劃方案：根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要、土地利用總體規(guī)劃要求和土地資源狀況，提出規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，并結(jié)合資金投入和有關(guān)政策，綜合平衡重點(diǎn)區(qū)域布局、重點(diǎn)工程和項(xiàng)目安排、相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)分解等，擬定兩個(gè)以上供選方案，經(jīng)可行性論證和評(píng)價(jià)后，提出規(guī)劃推薦方案；

4．協(xié)調(diào)論證：通過(guò)規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)等方式，主要就規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域布局、開(kāi)發(fā)整理分區(qū)、重點(diǎn)工程安排、實(shí)施政策和措施等進(jìn)行協(xié)調(diào)論證，縣級(jí)規(guī)劃還應(yīng)征求公眾意見(jiàn)；

5．規(guī)劃評(píng)審和報(bào)批：通過(guò)有關(guān)專家參加的規(guī)劃評(píng)審會(huì)，進(jìn)一步修改完善規(guī)劃，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和實(shí)施的可操作性。根據(jù)規(guī)劃評(píng)審意見(jiàn)修改和完善規(guī)劃后，按照本意見(jiàn)要求報(bào)批。

規(guī)劃編制、評(píng)審應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行國(guó)家制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和本意見(jiàn)。

(七)規(guī)劃成果：

1．規(guī)劃文件：包括規(guī)劃文本和規(guī)劃說(shuō)明；

2．規(guī)劃圖件：省級(jí)和地級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃一般包括土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)潛力分布圖，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目分布等規(guī)劃圖；縣級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃一般包括土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)潛力分布圖，土地開(kāi)發(fā)整理分區(qū)、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目分布等規(guī)劃圖。圖件比例尺一般與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖件一致。

3．規(guī)劃附件：包括規(guī)劃專題研究報(bào)告、基礎(chǔ)資料及工作報(bào)告等。

上述成果包括按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提交的文檔、圖件的電子數(shù)據(jù)。有條件的，應(yīng)建立土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。

二、規(guī)劃的審批

(八)審批權(quán)限：地方各級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制完成后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門審批并備案。

(九)審批程序：申請(qǐng)報(bào)批土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

1．評(píng)審：土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制完成后，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)編制該規(guī)劃的土地行政主管部門提出申請(qǐng)，由上一級(jí)土地行政主管部門組織對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審，提出修改或補(bǔ)充意見(jiàn)。

2．申報(bào)：按照評(píng)審意見(jiàn)修改完善的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，由負(fù)責(zé)編制規(guī)劃的土地行政主管部門向上一級(jí)土地行政主管部門上報(bào)審批。上報(bào)材料包括規(guī)劃文本及說(shuō)明、專題報(bào)告、規(guī)劃圖件。

3．審查：負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的土地行政主管部門，按照本意見(jiàn)的要求，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行全面審查，并作出公正、客觀的評(píng)價(jià)。

4．批復(fù)：負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的土地行政主管部門根據(jù)審查結(jié)論，提出批準(zhǔn)、原則批準(zhǔn)的意見(jiàn)，并正式行文批復(fù)。

凡屬批準(zhǔn)的規(guī)劃，負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的土地行政主管部門應(yīng)同步做好規(guī)劃備案工作。凡屬原則批準(zhǔn)，但需進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善的規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制規(guī)劃的土地行政主管部門在公布規(guī)劃前應(yīng)認(rèn)真組織修改，并將修改后的規(guī)劃報(bào)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

(十)審查標(biāo)準(zhǔn)：審查土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循下列標(biāo)準(zhǔn)：

1．充分體現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益統(tǒng)一的要求；

2．土地開(kāi)發(fā)整理目標(biāo)、方向符合土地利用總體規(guī)劃的要求，切實(shí)可行；

3．土地開(kāi)發(fā)整理部署和安排明確，指標(biāo)分解和重點(diǎn)區(qū)域布局合理，工程、項(xiàng)目安排切合實(shí)際；

4．土地開(kāi)發(fā)整理投資分析和預(yù)期效益評(píng)價(jià)依據(jù)充分；

5．上下級(jí)規(guī)劃之間以及相關(guān)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)、銜接較好；

6．規(guī)劃文本、說(shuō)明和專題研究的內(nèi)容符合有關(guān)要求；

7．規(guī)劃圖件內(nèi)容全面，編繪方法正確，圖面整潔清晰，符合制圖要求；

8．規(guī)劃采用的基礎(chǔ)資料翔實(shí)可靠。

(十一)縣級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃批準(zhǔn)后，編制規(guī)劃的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)貙⒁?guī)劃的主要內(nèi)容向社會(huì)公布。

(十二)經(jīng)批準(zhǔn)的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，不得擅自修改。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中因特殊情況需作局部調(diào)整的，由編制該規(guī)劃的機(jī)關(guān)決定，并將調(diào)整方案報(bào)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案；涉及規(guī)劃主要目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域布局、重點(diǎn)工程和項(xiàng)目安排改變的，由編制該規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

三、規(guī)劃的實(shí)施

(十三)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)活動(dòng)，都必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃。

(十四)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施和檢查驗(yàn)收，都必須依據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃。

國(guó)家投資的重點(diǎn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)安排在土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)域中，并有利于重大工程的實(shí)施。

(*)各級(jí)土地行政主管部門要建立健全土地利用規(guī)劃審查制度，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)進(jìn)行審查。

篇2

【關(guān)鍵字】 測(cè)繪，土地開(kāi)發(fā)，整理項(xiàng)目

1 土地開(kāi)發(fā)整理及其測(cè)繪概述

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的規(guī)模越來(lái)越大，這就需要新的技術(shù)來(lái)滿足其發(fā)展的需要。測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用可以很好的緩解土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的管理壓力。本文結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，介紹了測(cè)繪技術(shù)在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目中的應(yīng)用。土地開(kāi)發(fā)整理測(cè)繪是開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目基礎(chǔ)工作之一，是獲取和表達(dá)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)位置、形狀、數(shù)量和利用狀況等地籍信息要素，提供土地開(kāi)發(fā)整理現(xiàn)狀圖和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)底圖的專題地籍測(cè)繪；是以滿足土地開(kāi)發(fā)整理決策申報(bào)、可行性研究、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、工程量概預(yù)算、施工放樣、竣工驗(yàn)收、土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)施以及土地開(kāi)發(fā)整理對(duì)土地利用現(xiàn)狀、地形狀況等空間基礎(chǔ)地理信息的需要而進(jìn)行的一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的基礎(chǔ)性測(cè)繪工程。

2 測(cè)繪技術(shù)在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目中的應(yīng)用

在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目中，大致涉及到地籍測(cè)繪和工程測(cè)繪兩個(gè)方面。 地籍測(cè)繪主要服務(wù)于土地開(kāi)發(fā)整理工程的前期和后期。土地開(kāi)發(fā)整理工程的前期要對(duì)整個(gè)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的地形地貌測(cè)繪、最終形成一張地形圖，為規(guī)劃設(shè)計(jì)提供準(zhǔn)確的底圖，保證規(guī)劃決策的準(zhǔn)確性。同時(shí)為土地登記、土地統(tǒng)計(jì)提供準(zhǔn)確的權(quán)屬界線和各種地類界線的平面位置和面積。土地開(kāi)發(fā)整理工程的后期，在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和補(bǔ)測(cè)，進(jìn)行詳細(xì)的地籍調(diào)查和地籍測(cè)繪，進(jìn)行面積權(quán)屬等變更，讓土地所有者、土地使用者簽字確認(rèn)。

在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目項(xiàng)目的前期申報(bào)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段，對(duì)項(xiàng)目區(qū)地形地貌，老舊村莊、廢棄村臺(tái)復(fù)墾、地下管線、道路，土地開(kāi)發(fā)整理中涉及的一些破碎地形地貌的詳細(xì)數(shù)據(jù)描述，其范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、水系、林網(wǎng)、墳?zāi)沟姆植?、道路交通網(wǎng)面積、界址等方面的信息，在準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢(shì)性上有較高的要求。這些涉及工程項(xiàng)目的可行性分析、項(xiàng)目申報(bào)的審批、前期工程方案的規(guī)劃、工程預(yù)算的準(zhǔn)確性以及施工圖的設(shè)計(jì)。只有提供準(zhǔn)確的各屬性信息，供各協(xié)作部門決策、協(xié)調(diào)，才能作出最準(zhǔn)確的反應(yīng)。

在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目施工階段，主要提供數(shù)據(jù)給工程監(jiān)理部門和施工單位。監(jiān)理部門以測(cè)繪信息為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工進(jìn)行監(jiān)督控制，確保農(nóng)田"灌的上、排的出"、道路、橋梁位置準(zhǔn)確實(shí)用等。施工單位需要根據(jù)專業(yè)測(cè)繪單位提供的前期測(cè)量成果及設(shè)置的專門控制點(diǎn)（界）石，對(duì)點(diǎn)位進(jìn)行加密重新布測(cè)平差，制定方案報(bào)監(jiān)理部門許可后平差成果即可使用。在施工過(guò)程中，施工單位對(duì)涉及測(cè)繪的每一施工環(huán)節(jié)進(jìn)行報(bào)批，監(jiān)理部門審批同意后方可進(jìn)行下一道工序。

3 測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)整理中的特點(diǎn)

為了規(guī)范各個(gè)公司的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的測(cè)繪管理.必須制定土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目測(cè)繪技術(shù)的規(guī)定 統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、滿足項(xiàng)目規(guī)劃、工程量計(jì)算和施工放線等要求.使土地開(kāi)發(fā)整理的工程質(zhì)量得到保障 首先關(guān)鍵點(diǎn)要測(cè)量準(zhǔn)確.現(xiàn)狀地物的測(cè)量要全面.細(xì)部測(cè)量要詳細(xì)注明 合理確定測(cè)圖比例尺.合理布設(shè)高程網(wǎng)點(diǎn)，關(guān)鍵點(diǎn)測(cè)量必不可少.測(cè)區(qū)應(yīng)埋設(shè)足夠的標(biāo)石.網(wǎng)上元素應(yīng)該充分具體.這些都是需要我們關(guān)注的重點(diǎn)。

3.1 關(guān)鍵點(diǎn)的測(cè)量

測(cè)量中.我們通常采用網(wǎng)格式進(jìn)行測(cè)量.從整體到局部.根據(jù)比例的不同設(shè)置制高點(diǎn)的測(cè)量點(diǎn) 這樣不僅可以增加效率.還能夠保證精度的準(zhǔn)確性 在成圖后.依據(jù)測(cè)量高程點(diǎn).勾繪出等高線.在這中間.就已經(jīng)存在了一個(gè)假設(shè).就是點(diǎn)與點(diǎn)之間的變化必須是平緩的.不能有較大的起伏.但實(shí)際中這種情況很少，為了追求精度.往往可取的措施是畫密網(wǎng)格 土地開(kāi)發(fā)整理前期準(zhǔn)備工作中的測(cè)量也采取這種方式.它主要是測(cè)量關(guān)鍵點(diǎn).不事先畫定網(wǎng)格。關(guān)鍵點(diǎn)指的是高程趨勢(shì)的變化點(diǎn)，如坡頂、邊坎邊。舊村復(fù)墾的測(cè)量關(guān)鍵點(diǎn)尤為重要。

3.2 坎上坎下測(cè)量均勻測(cè)量

在地形測(cè)繪中.坎上坎下測(cè)量的不均勻.會(huì)導(dǎo)致不能為整個(gè)項(xiàng)目提供精確的數(shù)據(jù) 測(cè)繪員在測(cè)繪中要對(duì)對(duì)各種土坎要細(xì)分.注明坎頂、坎腳線的位置和標(biāo)高.特別對(duì)于緩坡坎，注明坎頂線與坎底線的位置和標(biāo)高。如果測(cè)繪不均勻.不但不能提供精確的信息.還會(huì)影響土方的計(jì)算。

3.3 詳細(xì)注明細(xì)部測(cè)量

所謂的細(xì)部測(cè)量注明與平常所說(shuō)的細(xì)部測(cè)量不同 而土地整理中的細(xì)部測(cè)量更為詳細(xì)，包括墳穴、樹(shù)木、房屋的面積及新舊程度、建筑密度、人口密度、容積率等。具體表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：①準(zhǔn)確記錄樹(shù)木包括果樹(shù)的種類、年齡，墳穴、房屋的位置與面積、建筑密度、人口密度、容積率等：⑦ 準(zhǔn)確記錄水塔、管線的長(zhǎng)度及使用年限；③特別是對(duì)學(xué)校、廟宇及舊村委會(huì)等要作詳細(xì)記錄.這有利于以后的設(shè)計(jì)方案的選擇

4 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施

土地開(kāi)發(fā)整理具有統(tǒng)一性、整體性和規(guī)模性 工程的前期決策對(duì)后期的施工影響意義重大工程中需要設(shè)計(jì)人口搬遷、地下管道、道路規(guī)劃等，所以前期的測(cè)繪就是工程實(shí)施的項(xiàng)目保證因此.需要建立項(xiàng)目實(shí)施組織管理機(jī)構(gòu)：

a.各省市縣人民政府應(yīng)專門成立土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組.同意領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)

b.領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)置項(xiàng)目管理辦公室.辦公室設(shè)囂在國(guó)土資源管理部門 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、督促項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)的順利開(kāi)展

c.項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目管理辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，履行項(xiàng)目法人職責(zé)，負(fù)責(zé)具體的項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)管理任務(wù)。

d.設(shè)立技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu) 根據(jù)工作需要.應(yīng)設(shè)立技術(shù)工作機(jī)構(gòu).加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo) 研究土地開(kāi)發(fā)整理測(cè)繪的意義

5 總結(jié)

土地開(kāi)發(fā)整理是一個(gè)綜合性的項(xiàng)目工作.而它所有成功的基礎(chǔ)都是源于測(cè)繪技術(shù)工作 因?yàn)闇y(cè)繪是最基礎(chǔ)的最原始的數(shù)據(jù).能夠?yàn)樽稣_決策做最基本的保證。當(dāng)然.精細(xì)的測(cè)繪工作不是越詳細(xì)越好，因?yàn)椴坏珪?huì)增加費(fèi)用和開(kāi)銷.也會(huì)在某些工程中增加負(fù)擔(dān)。我國(guó)的測(cè)繪技術(shù)較國(guó)外來(lái)說(shuō)，發(fā)展的相對(duì)較晚，所以我們應(yīng)該提高測(cè)繪人員的綜合素質(zhì).保證測(cè)繪的準(zhǔn)確性，從而有力的指導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。

參考文獻(xiàn)

[1] 王立波；；淺談工程測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)整理中的應(yīng)用[J]；神州；2012年26期

篇3

為進(jìn)一步加快舊城改造步伐，改善人居環(huán)境，提升城市形象，依據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》、市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城中村（居）和舊城改造土地管理工作的通知》精神及有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，就加快推進(jìn)舊城改造工作提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

舊城改造要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、街村主體，統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)，連片開(kāi)發(fā)、集中配套，以人為本、讓利于民，依法實(shí)施、規(guī)范運(yùn)作”的原則，統(tǒng)籌考慮村（居）民安置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)等因素，兼顧各方利益，節(jié)約、集約利用土地，高起點(diǎn)規(guī)劃，高水設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高質(zhì)量運(yùn)作，逐步實(shí)現(xiàn)“改出一批新社區(qū)，改出一批新產(chǎn)業(yè)，改出一批新財(cái)富，改出一批新市民”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市形象和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力根本性提升。

二、舊城改造項(xiàng)目實(shí)施程序

（一）市規(guī)劃管理部門根據(jù)舊城改造專項(xiàng)規(guī)劃，確定改造片區(qū)，提出片區(qū)控制性規(guī)劃意見(jiàn)。

（二）各街道（開(kāi)發(fā)區(qū)）提出舊城改造年度計(jì)劃，報(bào)市舊城改造工作指揮部審核，經(jīng)審核符合要求的，市舊城改造工作指揮部報(bào)市政府審批。重要片區(qū)也可由舊城改造工作指揮部與相關(guān)街道（開(kāi)發(fā)區(qū)）會(huì)商后，直接提出改造計(jì)劃，報(bào)市政府審批。

（三）市政府批準(zhǔn)舊城改造年度計(jì)劃后，由市規(guī)劃管理部門確認(rèn)改造項(xiàng)目四址范圍，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；國(guó)土部門確認(rèn)改造項(xiàng)目范圍內(nèi)各類土地面積及權(quán)屬。

（四）各街道（開(kāi)發(fā)區(qū)）在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃、國(guó)土部門提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和土地狀況，編制改造項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)市舊城改造工作指揮部審查。

（五）市舊城改造工作指揮部組織城建、國(guó)土、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門，對(duì)改造項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行會(huì)審，出具審查意見(jiàn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

（六）市政府批準(zhǔn)改造項(xiàng)目實(shí)施方案后，各街道（開(kāi)發(fā)區(qū)）采取公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)方式，確定土地開(kāi)發(fā)整理單位。其中集體土地上的改造項(xiàng)目，以村（居）為單位，村（居）民安置補(bǔ)償協(xié)議簽約率達(dá)到95%以上，方可按程序依法辦理用地手續(xù)，開(kāi)工建設(shè)安置房。

（七）市政府組織各街道（開(kāi)發(fā)區(qū)）、有關(guān)單位實(shí)施房屋征收工作。

（八）改造項(xiàng)目用地達(dá)到凈地條件后，納入政府土地儲(chǔ)備，依法公開(kāi)出讓，進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。

三、加強(qiáng)舊城改造規(guī)劃管理

（一）舊城改造建設(shè)必須符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。按照就近集中、成片開(kāi)發(fā)的要求，加快編制完善舊城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，做好修建性詳細(xì)規(guī)劃編制，提高小高層和高層住宅建設(shè)比例，從嚴(yán)控制多層住宅建設(shè)比例。

（二）改造項(xiàng)目要嚴(yán)格按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》和《市市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃導(dǎo)則》等規(guī)范要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)齊全。要加強(qiáng)對(duì)舊城改造規(guī)劃的調(diào)控和管理，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施建設(shè)和管理。

（三）舊城改造項(xiàng)目安置區(qū)與銷售區(qū)分區(qū)建設(shè)，涉及多個(gè)村（居）、單位的改造項(xiàng)目，安置區(qū)要相對(duì)集中。

（四）舊城改造項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃可由市政府組織編制，或由土地開(kāi)發(fā)整理單位負(fù)責(zé)編制，費(fèi)用計(jì)入土地開(kāi)發(fā)整理成本。

四、在推進(jìn)舊城改造中發(fā)展壯大村（居）集體經(jīng)濟(jì)

（一）改造村（居）原址以外新增用地納入片區(qū)整體改造的，按照新增土地總面積的20%為村（居）留用經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。該新增用地不再享受土地增值收益獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（二）留用經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的方式分為留用土地、資金補(bǔ)助、代建回購(gòu)、土地作價(jià)入股等方式，由村（居）自主選擇。

1、改造村（居）選擇留用土地方式，由村（居）按照該區(qū)域控制性規(guī)劃自行建設(shè)，土地性質(zhì)保持原性質(zhì)不變。

2、改造村（居）選擇資金補(bǔ)助方式，對(duì)留用土地按照片區(qū)規(guī)劃用途評(píng)估價(jià)值扣除征地費(fèi)用，作為補(bǔ)助資金，由市政府撥付給村（居），用于村（居）集體發(fā)展和村民生活保障。

3、改造村（居）選擇代建回購(gòu)方式，對(duì)留用土地按片區(qū)規(guī)劃用途評(píng)估價(jià)值扣除征地費(fèi)用，改造村（居）回購(gòu)等值的建筑物。

4、改造村（居）選擇土地作價(jià)入股方式，對(duì)留用土地按片區(qū)規(guī)劃用途評(píng)估價(jià)值扣除征地費(fèi)用，以入股方式參與項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，獲取經(jīng)濟(jì)收益。

（三）鼓勵(lì)、支持村（居）參與舊村（城）改造。鼓勵(lì)村（居）將集體存量資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，依法設(shè)立由全體村（居）民共同持股的股份有限公司或有限責(zé)任公司。公司可以聯(lián)合開(kāi)發(fā)企業(yè)成立新的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，依照法定程序參與和實(shí)施舊村（城）改造，承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，享有開(kāi)發(fā)收益。

五、明確保障性住房配建要求

改造項(xiàng)目扣除安置用地后，開(kāi)發(fā)用地按不低于規(guī)劃住宅建筑面積5%的比例配建保障性住房。保障性住房通過(guò)工程竣工驗(yàn)收后由市政府無(wú)償收回。

確因規(guī)劃功能配置等原因不能實(shí)施保障性住房配建的住宅建設(shè)用地，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，可不實(shí)施實(shí)物配建。

配建保障性住房的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地，由城建部門確定配建面積、住房套型面積、建設(shè)工期及配建標(biāo)準(zhǔn)等建設(shè)條件，作為土地“招拍掛”的附加條件，并在土地出讓合同及相關(guān)建設(shè)合同中明確。

六、完善舊城改造有關(guān)政策

（一）用地支持

1、擬改造片區(qū)內(nèi)村（居）原址、村辦企業(yè)、村（居）公益性建設(shè)用地和其他土地，一并納入片區(qū)整體改造用地。

2、改造片區(qū)內(nèi)新修建的市政道路、其他市政公共設(shè)施占用改造村莊原址土地的，由市政府負(fù)責(zé)支付征收費(fèi)用，或者在片區(qū)新增土地內(nèi)置換等量土地；占用村莊原址以外土地的，按照征地補(bǔ)償辦法予以補(bǔ)償。

（二）征收安置補(bǔ)償

1、征收補(bǔ)償以房屋補(bǔ)償為主、貨幣補(bǔ)償為補(bǔ)充。市政府另行研究制定市區(qū)房屋征收安置補(bǔ)償指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)一規(guī)范市區(qū)各類房屋的征收補(bǔ)償辦法，任何項(xiàng)目不得突破。

2、被征收房屋土地性質(zhì)為集體土地或者國(guó)有劃撥土地的，安置房土地性質(zhì)為國(guó)有劃撥。國(guó)有劃撥土地上建設(shè)的安置房屋按照經(jīng)濟(jì)適用住房政策管理，五年后按規(guī)定繳納土地收益，可上市交易；被征收房屋土地性質(zhì)為國(guó)有出讓的，安置房土地性質(zhì)為國(guó)有出讓。

3、改造片區(qū)要依法按程序選擇資質(zhì)較高、業(yè)績(jī)突出、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的房地產(chǎn)評(píng)估企業(yè)參與房屋及附屬物評(píng)估工作，確保評(píng)估結(jié)果真實(shí)、合法。市房屋征收管理部門對(duì)評(píng)估企業(yè)執(zhí)業(yè)情況建立誠(chéng)信制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

（三）舊城改造項(xiàng)目土地成交價(jià)款撥付及獎(jiǎng)勵(lì)

1、土地開(kāi)發(fā)整理單位依法競(jìng)得改造項(xiàng)目原村址土地使用權(quán)，土地成交價(jià)款實(shí)行收支兩條線管理，土地出讓成交后，按政策規(guī)定扣除政府土地收益及有關(guān)費(fèi)用（包括社會(huì)保障資金），剩余價(jià)款的90%于15日內(nèi)撥付給土地開(kāi)發(fā)整理單位，10%剩余價(jià)款作為項(xiàng)目履約金，在項(xiàng)目全部完成并驗(yàn)收合格后撥付給土地開(kāi)發(fā)整理單位。

2、其他單位以土地開(kāi)發(fā)整理成本競(jìng)得改造項(xiàng)目原村址土地使用權(quán)，成交價(jià)款按政策規(guī)定扣除政府土地收益及有關(guān)費(fèi)用（包括社會(huì)保障資金）后，剩余價(jià)款撥付給土地開(kāi)發(fā)整理單位，差額部分由土地開(kāi)發(fā)整理單位自行承擔(dān)。

3、其他單位以高于土地開(kāi)發(fā)整理成本競(jìng)得改造項(xiàng)目原村址土地使用權(quán)，成交價(jià)款按政策規(guī)定扣除政府土地收益及有關(guān)費(fèi)用（包括社會(huì)保障資金）后，如剩余價(jià)款小于或等于土地開(kāi)發(fā)整理成本及土地開(kāi)發(fā)整理成本8%的管理費(fèi)之和，剩余價(jià)款撥付給土地開(kāi)發(fā)整理單位；如剩余價(jià)款大于土地開(kāi)發(fā)整理成本及土地開(kāi)發(fā)整理成本8%的管理費(fèi)之和，除撥付給土地開(kāi)發(fā)整理單位土地開(kāi)發(fā)整理成本及8%的管理費(fèi)外，剩余價(jià)款的40%獎(jiǎng)勵(lì)給土地開(kāi)發(fā)整理單位，20%獎(jiǎng)勵(lì)給項(xiàng)目所在街道。

4、其他單位以低于土地開(kāi)發(fā)整理成本價(jià)款競(jìng)得改造項(xiàng)目原村址土地使用權(quán)，按政策規(guī)定扣除政府土地收益及有關(guān)費(fèi)用（包括社會(huì)保障資金），剩余價(jià)款撥付給土地開(kāi)發(fā)整理單位，差額部分自行承擔(dān)。

（四）扶持政策

1、村原址內(nèi)的集體存量土地凈地招拍掛后，根據(jù)成交價(jià)款扣除有關(guān)稅費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)用后，撥付改造村（居）40%；撥付所在街道辦事處20%。改造村（居）按期完成房屋征收工作的，獎(jiǎng)勵(lì)20%；按期完成安置房建設(shè)并驗(yàn)收合格的，獎(jiǎng)勵(lì)10%；改造項(xiàng)目按期全部完成并驗(yàn)收合格的，獎(jiǎng)勵(lì)10%。

2、改造項(xiàng)目安置房免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（供熱、燃?xì)狻⒔o水除外）和市級(jí)行政性事業(yè)性收費(fèi)（人防費(fèi)、勞保費(fèi)除外）。開(kāi)發(fā)建設(shè)部分配建保障性住房的，該開(kāi)發(fā)建設(shè)部分免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（供熱、燃?xì)?、給水除外）和市級(jí)行政性事業(yè)性收費(fèi)（人防費(fèi)、勞保費(fèi)除外）；開(kāi)發(fā)建設(shè)部分不配建保障性住房的，該開(kāi)發(fā)建設(shè)部分基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（供熱、燃?xì)狻⒔o水除外）和市級(jí)行政性事業(yè)性收費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)的50%收?。ㄈ朔蕾M(fèi)、勞保費(fèi)除外）。

七、其他規(guī)定

（一）市政府已批準(zhǔn)的舊村改造項(xiàng)目中，改造規(guī)劃方案已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，目前正在實(shí)施房屋征收安置的項(xiàng)目，由各街道（開(kāi)發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作；其他村莊不再單獨(dú)實(shí)施改造，按規(guī)劃納入片區(qū)改造范圍。其中已按政辦發(fā)號(hào)文件規(guī)定程序確定了土地開(kāi)發(fā)整理單位的，由土地開(kāi)發(fā)整理單位自行確定是否繼續(xù)參與舊村改造，自動(dòng)放棄的，前期投入費(fèi)用不予返還。

（二）市政府尚未批準(zhǔn)改造的村（居），嚴(yán)禁擅自與開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂改造協(xié)議。違反舊村（城）改造實(shí)施程序，擅自簽訂改造協(xié)議的，市政府不予批準(zhǔn)。

（三）如舊城改造片區(qū)涉及到兩個(gè)或者兩個(gè)以上街道，原則上由占地面積大的街道作為改造項(xiàng)目實(shí)施方案編制單位和土地開(kāi)發(fā)整理招標(biāo)單位，或由市政府指定。

（四）舊城改造項(xiàng)目協(xié)議由所在街道（開(kāi)發(fā)區(qū)）與開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂。協(xié)議文本在簽訂前須報(bào)市舊城改造工作指揮部審核，報(bào)市政府法制辦審查。協(xié)議簽訂后，報(bào)市政府備案。未經(jīng)審核、審查的協(xié)議，市政府不予備案。

改造項(xiàng)目涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上街道（開(kāi)發(fā)區(qū)）的，由市舊城改造工作指揮部會(huì)同相關(guān)街道（開(kāi)發(fā)區(qū)）與開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂協(xié)議。

篇4

一、項(xiàng)目管理規(guī)定

（一）國(guó)家級(jí)投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理依照《*縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)*縣國(guó)家投資土地整理項(xiàng)目工作實(shí)施方案的通知》文件執(zhí)行。

（二）省、市級(jí)造地增糧富民工程項(xiàng)目依照《*縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)*縣“造地增糧富民工程”實(shí)施方案的通知》文件執(zhí)行。

（三）縣級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理占補(bǔ)平衡項(xiàng)目由項(xiàng)目承擔(dān)單位縣國(guó)土資源局土地開(kāi)發(fā)整理中心委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為業(yè)主單位，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)整理工作。

二、項(xiàng)目報(bào)批程序

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際選擇造地條件優(yōu)越的地塊向縣國(guó)土資源局提出申請(qǐng)，并附項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及初步規(guī)劃設(shè)計(jì)。縣國(guó)土資源局初步核實(shí)后，向縣人民政府提出核實(shí)意見(jiàn)，經(jīng)縣政府同意后逐級(jí)報(bào)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)立項(xiàng)。

三、項(xiàng)目單位工作職責(zé)

（一）項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)，縣國(guó)土資源局土地開(kāi)發(fā)整理中心負(fù)責(zé)協(xié)助項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)的評(píng)審工作，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂委托協(xié)議書。

（二）項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理。協(xié)調(diào)小組要定期召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)議，協(xié)調(diào)會(huì)議每月召開(kāi)一次，主要協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目施工過(guò)程中出現(xiàn)的重大困難和問(wèn)題。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)招標(biāo)確定。項(xiàng)目施工單位正式招標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)向媒體招標(biāo)文件和招標(biāo)公告。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位。監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

（五）項(xiàng)目開(kāi)工前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將項(xiàng)目涉及地的基本情況進(jìn)行公告，接受群眾監(jiān)督。公告內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目總投資、新增耕地面積、建設(shè)工期、土地權(quán)屬狀況、項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目施工單位、項(xiàng)目監(jiān)理單位等。公告后，群眾對(duì)項(xiàng)目公告內(nèi)容不清楚的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)解釋。

（六）項(xiàng)目開(kāi)工前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格督促施工單位制定詳細(xì)的施工計(jì)劃，并報(bào)縣國(guó)土資源局土地開(kāi)發(fā)整理中心備案。施工計(jì)劃應(yīng)嚴(yán)格按項(xiàng)目批準(zhǔn)文件規(guī)定的工期安排，進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)明確每月工程量。項(xiàng)目開(kāi)工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格督促建設(shè)單位按進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量要求進(jìn)行施工，督促監(jiān)理單位每月以報(bào)表形式將工程進(jìn)度、質(zhì)量情況報(bào)送縣國(guó)土資源局土地開(kāi)發(fā)整理中心，報(bào)送時(shí)間為每月最后一天。

（七）項(xiàng)目實(shí)施中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在每月5日前組織監(jiān)理、縣國(guó)土資源局土地開(kāi)發(fā)整理中心對(duì)施工單位上月完成的工程進(jìn)行檢查。對(duì)符合工程質(zhì)量的工程予以認(rèn)定，并形成書面報(bào)告。不符合工程質(zhì)量的工程出具整改通知書，并限期整改。檢查報(bào)告應(yīng)有業(yè)主、監(jiān)理、縣國(guó)土資源局土地開(kāi)發(fā)整理中心三方負(fù)責(zé)人簽名。

項(xiàng)目實(shí)施中，建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)有不合理的，應(yīng)及時(shí)向工作協(xié)調(diào)小組反饋意見(jiàn)，由工作協(xié)調(diào)小組向設(shè)計(jì)單位反映實(shí)際情況。設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)解決設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題，確需進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，由業(yè)主、監(jiān)理、項(xiàng)目承擔(dān)單位三方同意，并報(bào)上級(jí)部門審核、批準(zhǔn)。

四、項(xiàng)目資金撥付

嚴(yán)格土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的資金撥付：

（一）國(guó)家級(jí)項(xiàng)目資金撥付按《*縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)*縣國(guó)家投資土地整理項(xiàng)目工作實(shí)施方案的通知》文件執(zhí)行。

（二）省、市造地增糧項(xiàng)目資金撥付按《*省省級(jí)造地增糧富民工程資金管理辦法》文件執(zhí)行。

（三）縣級(jí)項(xiàng)目資金從縣財(cái)政專項(xiàng)資金（耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地使用費(fèi)、土地出讓金）中支出，項(xiàng)目資金分二次撥付。項(xiàng)目全面竣工并經(jīng)省國(guó)土資源廳驗(yàn)收合格后，由縣國(guó)土資源局土地開(kāi)發(fā)整理中心按工程款總額的95%進(jìn)行第一次撥付；工程驗(yàn)收合格并耕種一年后，項(xiàng)目新增耕地未產(chǎn)生撂荒，并初見(jiàn)效益，縣國(guó)土資源局土地開(kāi)發(fā)整理中心將剩余5%管護(hù)費(fèi)進(jìn)行第二次撥付。

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關(guān)鍵詞：土地開(kāi)發(fā)整理；耕地質(zhì)量；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2013）-06-0035-1

0 引言

土地開(kāi)發(fā)整理是我國(guó)對(duì)現(xiàn)有的土地進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與分配，進(jìn)而保證我國(guó)耕地占有率以及面積的具體安排與運(yùn)籌。其主要分為土地補(bǔ)充耕地的部分以及對(duì)土地進(jìn)行復(fù)墾的部分。而土地開(kāi)發(fā)整理的過(guò)程就是使用我國(guó)土地專項(xiàng)管理資金對(duì)農(nóng)村的未開(kāi)發(fā)或未利用的土地進(jìn)行使用，對(duì)農(nóng)田、樹(shù)林等土地形態(tài)進(jìn)行綜合處理，進(jìn)而提高我國(guó)耕地占有面積，增強(qiáng)我國(guó)耕地質(zhì)量與占有率。[1]我國(guó)在1999年頒布的《土地管理法》中就有國(guó)家對(duì)土地整理這一問(wèn)題的設(shè)計(jì)，其中包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)土地的合理規(guī)劃，對(duì)未使用、荒廢土地的合理整治，提高耕地面積與質(zhì)量的各種措施等。這也是我國(guó)首次將“土地整理”這一詞匯法律化。

1 我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理及耕地質(zhì)量的問(wèn)題表現(xiàn)及原因

1.1 土地開(kāi)發(fā)整理及耕地質(zhì)量的內(nèi)涵

世界上對(duì)于土地開(kāi)發(fā)整理的含義解釋多種多樣，土地開(kāi)發(fā)整理是在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，通過(guò)采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)等手段，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行調(diào)查、改造、綜合整治，提高土地集約利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過(guò)程。耕地質(zhì)量是土地受各種自然、地理、環(huán)境等因素影響的總稱，其質(zhì)量好壞表現(xiàn)在耕地環(huán)境狀況的好壞、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的高低等等。土地開(kāi)發(fā)整理在通過(guò)科學(xué)手段的指導(dǎo)下，對(duì)土地自然地理環(huán)境進(jìn)行研究分析，并進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整、治理，改善耕地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)，從而增加耕地有效供給量，增加耕地質(zhì)量，提高耕地利用率和產(chǎn)出率。

1.2 我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理及耕地質(zhì)量的問(wèn)題表現(xiàn)及原因

現(xiàn)階段我國(guó)大部分地區(qū)的土地開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn)是擴(kuò)大耕地或其他農(nóng)業(yè)用地面積，還未能把生產(chǎn)能力、生態(tài)環(huán)境放在首要位置上，土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中耕地質(zhì)量管理問(wèn)題一直影響土地開(kāi)發(fā)整理的工作的進(jìn)展。國(guó)內(nèi)大部分區(qū)域的荒地十有八九都被開(kāi)發(fā)了，但是土地開(kāi)發(fā)的腳步很難停下來(lái)，只要是荒地就進(jìn)行開(kāi)發(fā)，表面上顯示土體開(kāi)發(fā)不斷進(jìn)行，離目標(biāo)似乎不遠(yuǎn)了，但停下來(lái)研究發(fā)現(xiàn)開(kāi)發(fā)整理土地質(zhì)量參差不齊，目標(biāo)不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，還嚴(yán)重破壞了土地質(zhì)量。土地開(kāi)發(fā)整理不能看量不看質(zhì)，土地面積是不斷的再增長(zhǎng)，土地質(zhì)量同時(shí)也應(yīng)該得到保障。土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)烈。在我國(guó)農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中，為了滿足農(nóng)作物對(duì)水資源的需求、為了建設(shè)新農(nóng)村美化村民居住環(huán)境，設(shè)計(jì)者們絞盡腦汁的設(shè)計(jì)規(guī)劃方案，將大面積的鋼筋混凝土灌溉水渠修建在土地上，雖然灌溉水渠滿足了農(nóng)作物對(duì)水資源的需求，但是混凝土構(gòu)造的水渠無(wú)法涵養(yǎng)水源，影響了土地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致生物群落穩(wěn)定性下降、生物種類越來(lái)越少，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)安全隱患。

2 土地開(kāi)發(fā)整理及耕地質(zhì)量管理問(wèn)題對(duì)策

政府相關(guān)部門在面對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理及耕地管理時(shí)，在權(quán)衡耕地占補(bǔ)平衡時(shí)所關(guān)注的數(shù)據(jù)不能僅僅局限在耕地面積上，還要嚴(yán)格監(jiān)控耕地的質(zhì)量，只有當(dāng)耕地面積和質(zhì)量同步得到發(fā)展，才視作土地開(kāi)發(fā)整理的進(jìn)步。同時(shí)政府應(yīng)組建專業(yè)小組，對(duì)各個(gè)地區(qū)的不同地形提供技術(shù)支持，真正意義上地做到耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相對(duì)等。在全國(guó)范圍內(nèi)，土地開(kāi)發(fā)整理所造成的環(huán)境污染問(wèn)題十分嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)耕地受工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)藥污染面積達(dá)到2190萬(wàn)公頃左右，大約是全國(guó)耕地總面積的16%。[2]耕地受污染影響，一些直接荒廢，一些能夠被利用的耕地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品也是被污染的，最終給人的身體造成危害。面對(duì)這種現(xiàn)象，黨和政府必須采取有效措施防止類似問(wèn)題再度發(fā)生：加強(qiáng)人們對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，將耕地環(huán)境保護(hù)列在土地開(kāi)發(fā)整理的首要位置。全國(guó)各地在土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中，必須重視土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃與土地保護(hù)規(guī)劃，并不是每一片土地都是以開(kāi)發(fā)整理為目的，必須結(jié)合當(dāng)?shù)靥赜械臍夂?、地形、人文等綜合因素，明確開(kāi)發(fā)地的可開(kāi)發(fā)區(qū)域和不可開(kāi)發(fā)區(qū)域，這樣才能有效的利用每一片土地，提高土地使用率。[3]此外，在土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中作為設(shè)計(jì)單位也要合理設(shè)計(jì)每一寸土地，在施工作業(yè)中施工單位更要依據(jù)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)適度開(kāi)發(fā)，只有在各個(gè)環(huán)節(jié)都有意識(shí)的對(duì)土地加以保護(hù)才能有效的利用土地，從而實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)以上對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理及耕地質(zhì)量管理內(nèi)容的探討，可以預(yù)見(jiàn)，土地開(kāi)發(fā)整理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工作，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，土地開(kāi)發(fā)整理的內(nèi)容隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展而不斷變化。

參考文獻(xiàn)

[1] 李明月，張琛，劉越巖.基于層次分析法的土地整理綜合效益評(píng)價(jià)[J].科協(xié)論壇（下半月），2008（11）.

[2] 胡振琪，趙艷玲，姜晶等.土地整理復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收方案研究[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2009（06）.

[3] 吳紅妹，胡靜.土地整理復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收分析[J].土地探索，2010（09）.

作者簡(jiǎn)介：吳桂華（1985-），女，滿族，遼寧丹東人，就職于遼寧天宇國(guó)土規(guī)劃整理有限公司，研究方向：土地開(kāi)發(fā)與整理；吳溪（1985-），女，滿族，遼寧本溪人，就職于遼寧天宇國(guó)土規(guī)劃整理有限公司，研究方向：土地開(kāi)發(fā)與整理。

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關(guān)鍵詞：土地測(cè)繪；土地開(kāi)發(fā)管理；探索

土地的開(kāi)發(fā)與管理與人們生活的長(zhǎng)治久安有著密切的關(guān)系，而土地測(cè)繪對(duì)土地開(kāi)發(fā)管理起著基礎(chǔ)的作用，因此就需要最好土地測(cè)繪的相關(guān)工作，從而對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。

一、土地測(cè)繪與土地開(kāi)發(fā)管理

1.土地開(kāi)發(fā)管理

土地開(kāi)發(fā)管理主要是指通過(guò)對(duì)土地的使用和開(kāi)發(fā)進(jìn)行重新規(guī)劃和管理以后，能夠?qū)崿F(xiàn)提高土地的利用率，增加土地耕種面積，并且提高土地耕種的質(zhì)量，這樣就能夠?qū)ν恋氐纳鷳B(tài)條件進(jìn)行改善，通過(guò)對(duì)土地進(jìn)行合理利用以后，還能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)置。在對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)管理的時(shí)候，要堅(jiān)持控制城市擴(kuò)張，減少對(duì)耕地的占用，最終實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。目前對(duì)土地的開(kāi)發(fā)進(jìn)行管理已經(jīng)成為了實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用的新途徑，在未來(lái)土地的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)管理過(guò)程。

2.土地測(cè)繪

土地測(cè)繪是目前應(yīng)用在土地開(kāi)發(fā)管理中的一項(xiàng)新技術(shù)。目前在城鎮(zhèn)地籍勘測(cè)、耕地的動(dòng)態(tài)測(cè)量中都發(fā)揮中重要的作用，幾乎所有與土地有關(guān)的工作都需要用到土地測(cè)繪基礎(chǔ)。目前在土地開(kāi)發(fā)管理以及未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，土地測(cè)繪技術(shù)都將發(fā)揮著重要的作用。

二、土地測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)管理中的作用

將土地測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用到土地開(kāi)發(fā)管理中的時(shí)候，首先就需要認(rèn)清楚二者之間的關(guān)系，根據(jù)土地的具體情況來(lái)使用土地測(cè)繪技術(shù)。

1.土地測(cè)繪技術(shù)是土地開(kāi)發(fā)管理的基礎(chǔ)

在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)管理的時(shí)候，首先就是要進(jìn)行選址，而選址的時(shí)候需要根據(jù)地形、地籍等條件來(lái)確定城市、城鎮(zhèn)以及農(nóng)村之間的關(guān)系，然后最初開(kāi)發(fā)管理的計(jì)劃，而這些都需要土地測(cè)繪的數(shù)據(jù)來(lái)作為支持。

2.土地測(cè)繪為土地開(kāi)發(fā)管理的技術(shù)支持

在土地開(kāi)發(fā)管理中，從勘測(cè)、耕地占補(bǔ)平衡劃地，以及到最后工程的竣工，土地測(cè)繪技術(shù)都是進(jìn)行這些工作的基礎(chǔ)，為其提供技術(shù)支持，只有通過(guò)土地測(cè)繪技術(shù)的支持，才能夠使得土地開(kāi)發(fā)管理的過(guò)程順利進(jìn)行。

三、土地測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)管理中的具體應(yīng)用

1.土地測(cè)繪技術(shù)在土地開(kāi)發(fā)管理前期的應(yīng)用

在對(duì)土地開(kāi)發(fā)管理之前，首先需要對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)的地貌進(jìn)行地調(diào)查，然后才能夠做出較為全面的分析、規(guī)劃，然后為下一步土地開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程來(lái)提供依據(jù)。而土地測(cè)繪技術(shù)是整個(gè)前期工作順利進(jìn)行的依據(jù)，提高土地開(kāi)發(fā)利用的有效性，還能夠提供一系列的補(bǔ)測(cè)工作，這樣就能夠避免不必要的糾紛。

2.土地測(cè)繪技術(shù)在土地開(kāi)發(fā)施工中的應(yīng)用

通過(guò)土地測(cè)繪技術(shù)，可以對(duì)不同時(shí)段的測(cè)繪結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，這樣就能夠判斷土地規(guī)劃是否合理，土地開(kāi)發(fā)方案是否合理。為了保證土地開(kāi)發(fā)管理過(guò)程的合理性，還需要對(duì)不同時(shí)期的土地的數(shù)據(jù)進(jìn)行獲取，對(duì)于城鎮(zhèn)的擴(kuò)展?fàn)顩r和速度進(jìn)行分析，根據(jù)土地、環(huán)境等具體的狀況來(lái)制定出可供實(shí)施的管理方案。在施工過(guò)程中進(jìn)行土地測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用的時(shí)候，還需要根據(jù)具體的土地情況來(lái)應(yīng)用具體的測(cè)繪技術(shù)，比如對(duì)農(nóng)村的集體土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)管理的時(shí)候，由于測(cè)繪范圍、操作難度都比較大，因此就需要將正射影像技術(shù)應(yīng)用進(jìn)來(lái)，這樣就能夠獲得土地的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，使得土地開(kāi)發(fā)管理的過(guò)程能夠有效利用。

3.土地測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)監(jiān)管中的應(yīng)用

在對(duì)土地開(kāi)發(fā)監(jiān)管的時(shí)候，為了能夠?qū)`法占用土地的情況及時(shí)進(jìn)行清理，就需要將土地測(cè)繪中的正射影像技術(shù)和衛(wèi)星影像技術(shù)應(yīng)用進(jìn)來(lái)，這樣就能夠?yàn)橛嘘P(guān)部門提供有效的土地占用信息，比如占用地點(diǎn)、占用時(shí)間以及占用面積等，這樣就能夠給監(jiān)管部門的監(jiān)管 過(guò)程提供依據(jù)。在工程竣工階段，土地測(cè)繪也是評(píng)價(jià)土地項(xiàng)目完成狀況的重要技術(shù)，對(duì)測(cè)繪數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)才具有說(shuō)服力。對(duì)測(cè)土地測(cè)繪結(jié)果的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理存檔，這樣就能夠方便土地管理的過(guò)程。

4.土地測(cè)繪技術(shù)在土地資源審批過(guò)程中的應(yīng)用

在對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行審查和勘測(cè)過(guò)程中，由于審查過(guò)程工作量大，因此就需要將土地測(cè)繪技術(shù)中的RS技術(shù)應(yīng)用進(jìn)來(lái)，這樣就能夠?qū)?guó)土資源的利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，能夠及時(shí)獲得最新的土地利用的信息，這樣使得國(guó)土檢查的過(guò)程就更加的有效。在土地資源審批過(guò)程中，可以利用土地測(cè)繪技術(shù)獲得的數(shù)據(jù)和土地利用圖來(lái)對(duì)比，然后評(píng)價(jià)土地的利用是否合理。還可以對(duì)土地測(cè)繪獲得的土地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行縱向比較，這樣對(duì)能夠?qū)Τ鞘谢乃俣?、城市人口分布、環(huán)境和土地管理之間的關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)的了解，根據(jù)這些數(shù)據(jù)就能夠制定出相應(yīng)的開(kāi)發(fā)方案，這樣就能夠協(xié)調(diào)好土地開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)之間的平衡。

5.土地測(cè)繪技術(shù)在土地信息管理中的應(yīng)用

隨著我們進(jìn)入到信息化的時(shí)代，在對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)管理的時(shí)候，需要利用信息化的技術(shù)，這樣就能夠?qū)ν恋亻_(kāi)發(fā)系統(tǒng)提供充分的土地信息，主要包括地籍信息、土地管理系統(tǒng)以及土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)等，通過(guò)對(duì)土地進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)以及登記，就能夠?yàn)榈丶芾淼倪^(guò)程提供依據(jù)。

6.全球定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)在土地開(kāi)發(fā)管理中的應(yīng)用

在對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)管理的時(shí)候，有時(shí)候要對(duì)土地坐標(biāo)的準(zhǔn)確性提出了較高的要求，此時(shí)就需要將全球定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)應(yīng)用進(jìn)來(lái)。通過(guò)GPS技術(shù)，就能夠?qū)焖俣ㄎ桓鱾€(gè)控制點(diǎn)的坐標(biāo)，能夠快速對(duì)相對(duì)靜止的點(diǎn)進(jìn)行測(cè)量。GPS技術(shù)還能夠?qū)Φ匦?、地籍進(jìn)行測(cè)量，并且獲得的數(shù)據(jù)具有較好的準(zhǔn)確性，目前已經(jīng)成為了土地開(kāi)發(fā)管理過(guò)程的重要技術(shù)。

綜上所述，隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也越來(lái)越迅速，這樣就使得土地的供需矛盾進(jìn)一步加劇，這就需要對(duì)土地資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)利用，而測(cè)繪技術(shù)就能夠?yàn)橥恋亻_(kāi)發(fā)管理過(guò)程提供依據(jù)，能夠?qū)崿F(xiàn)每一寸土地的合理開(kāi)發(fā)利用，緩解我國(guó)目前的土地使用壓力。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王艷春.土地測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)管理中的應(yīng)用.科技傳播，2012（4）.

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為進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加大土地開(kāi)發(fā)、整理和建設(shè)用地復(fù)墾力度，確保耕地占補(bǔ)平衡，保障建設(shè)用地供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作提出如下意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作的責(zé)任感和緊迫感

近年來(lái)，我市各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門大力推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作，加快標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，確保了全市耕地占補(bǔ)平衡。但是，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，建設(shè)占用耕地的需求不斷增大，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的任務(wù)更加艱巨。繼續(xù)深入開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的主要途徑，也是加強(qiáng)耕地保護(hù)的有效舉措。各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，明確職責(zé)，狠抓落實(shí)，按照“選址合理、設(shè)計(jì)科學(xué)、實(shí)施到位、驗(yàn)收嚴(yán)格”的總體要求，保質(zhì)保量完成市政府下達(dá)的土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

二、理清思路，進(jìn)一步明確土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，立足保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范項(xiàng)目管理、加大財(cái)政投入、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式等措施，全面提高土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾水平，有效提供可利用土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。按照保護(hù)耕地和保障發(fā)展并重的原則，結(jié)合義烏市市域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，在資源潛力調(diào)查基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，明確開(kāi)發(fā)復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域，通過(guò)加大投入，加快推進(jìn)，使土地利用效率和耕地質(zhì)量明顯提高，從而切實(shí)保障合理用地需求，有效緩解我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地矛盾,實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

三、完善政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作的積極性

（一）加大財(cái)政補(bǔ)助力度。土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目由市財(cái)政實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”：

1、土地開(kāi)發(fā)：土地開(kāi)發(fā)按項(xiàng)目總面積給予補(bǔ)助，但開(kāi)發(fā)、復(fù)墾前原耕地面積超過(guò)總面積30%的，超出部分的耕地面積按標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的給予補(bǔ)助9500元/畝，建成水田的市財(cái)政給予8500元/畝的補(bǔ)助；建成旱地的市財(cái)政給予7500元/畝的補(bǔ)助。

2、建設(shè)用地復(fù)墾：宅基地復(fù)墾后，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的市財(cái)政給予新增面積13000元/畝的補(bǔ)助；建成水田的市財(cái)政給予新增面積12000元/畝的補(bǔ)助；建成旱地的市財(cái)政給予新增面積11000元/畝的補(bǔ)助。

獨(dú)立工礦用地、交通等基礎(chǔ)設(shè)施用地復(fù)墾后，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的市財(cái)政給予新增面積8500元/畝的補(bǔ)助；建成水田的市財(cái)政給予新增面積7500元/畝的補(bǔ)助；建成旱地的市財(cái)政給予新增面積6500元/畝的補(bǔ)助。

3、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)：根據(jù)平原、亞平原、丘陵等不同的地形地貌和建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積，市財(cái)政分別給予2500元/畝、3500元/畝、4000元/畝的補(bǔ)助。

4、政策處理費(fèi)：土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，按竣工驗(yàn)收面積給予2000元/畝的政策處理、前期工作和竣工驗(yàn)收等費(fèi)用的補(bǔ)助。

5、耕種補(bǔ)助費(fèi)：土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目及時(shí)落實(shí)耕種的，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策可按實(shí)際耕種面積給予每畝200元的補(bǔ)助；參與土壤改良耕作的，前三年可享受市級(jí)沃土工程政策按原補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加50%的補(bǔ)助。引導(dǎo)集中耕種，規(guī)?；?jīng)營(yíng)，享受現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策，從根本上解決土地開(kāi)發(fā)后的土地經(jīng)營(yíng)利用。

6、根據(jù)山體地形墾造耕地中部分確需存在田坎之間存在1米以上高差，在項(xiàng)目工程田坎石塊干砌加固超出總項(xiàng)目田坎量30%的，在原補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加每畝3000元的補(bǔ)助。

7、對(duì)廢棄礦復(fù)墾和經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定必須開(kāi)展耕作層剝離再利用的復(fù)墾項(xiàng)目，給予項(xiàng)目實(shí)施鎮(zhèn)（街道）按實(shí)際完成面積2000元/畝補(bǔ)助。

8、對(duì)部分投資大、群眾認(rèn)可度高、并有示范作用的開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，經(jīng)國(guó)土部門會(huì)同農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門論證后，可列為市重點(diǎn)工程，資金上給予重點(diǎn)保障。

（二）指標(biāo)有償調(diào)劑。土地開(kāi)發(fā)整理取得的補(bǔ)充耕地指標(biāo)（新增耕地）和建設(shè)用地復(fù)墾取得的復(fù)耕指標(biāo)，優(yōu)先歸各鎮(zhèn)（街道）使用，并對(duì)項(xiàng)目所在村新農(nóng)村建設(shè)給予一定的指標(biāo)支持。土地指標(biāo)有剩余的，原則上由市國(guó)土局統(tǒng)一收購(gòu)，用于全市的耕地占補(bǔ)平衡，如確有需要，可在全市范圍內(nèi)自行調(diào)劑，但應(yīng)報(bào)經(jīng)市國(guó)土局審批同意。

補(bǔ)充耕地指標(biāo)收購(gòu)或調(diào)劑款標(biāo)準(zhǔn)為2.5萬(wàn)/畝（每年年初確定），復(fù)耕指標(biāo)收購(gòu)或調(diào)劑款標(biāo)準(zhǔn)為10萬(wàn)/畝（每年年初確定）。指標(biāo)有償調(diào)劑款收入可由各鎮(zhèn)（街道）確定一定比例對(duì)項(xiàng)目所在行政村進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

四、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作的規(guī)范化管理

（一）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)量和規(guī)劃設(shè)計(jì)，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源部《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)范》（TD/T1012—2000），從標(biāo)準(zhǔn)上把好質(zhì)量關(guān)。要注重保護(hù)生態(tài)和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失，做到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)征求項(xiàng)目所在行政村的意見(jiàn)，并由市土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行評(píng)審。經(jīng)評(píng)審的項(xiàng)目報(bào)國(guó)土部門立項(xiàng)審批，項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)后，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時(shí)組織編制工程概算。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)后，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)后的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，設(shè)計(jì)方案和工程概算確需變更的，須報(bào)有立項(xiàng)審批權(quán)的單位批準(zhǔn)。

對(duì)建設(shè)用地占用耕地耕作層剝離再利用工作的土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)將耕作層剝離再利用工程納入預(yù)算，并在可行性研究報(bào)告中體現(xiàn)其耕作層剝離再利用的主要做法和相關(guān)內(nèi)容。

（二）耕作層剝離再利用。對(duì)廢棄礦復(fù)墾和農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目在實(shí)施前耕作層未達(dá)到耕種標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，必須進(jìn)行建設(shè)占用耕地耕作層再利用覆土，要選擇近距離、有條件、時(shí)序差異不大的建設(shè)和利用項(xiàng)目開(kāi)展耕地耕作層剝離再利用工作，確保現(xiàn)有耕地質(zhì)量得到有效保護(hù)，確保新增耕地質(zhì)量顯著提高。

（三）項(xiàng)目工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目工程質(zhì)量必須達(dá)到《浙江省土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。要根據(jù)項(xiàng)目區(qū)地形地貌和土地利用現(xiàn)狀，因地制宜地確定耕作田塊類型。

（四）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程監(jiān)管。項(xiàng)目由各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)實(shí)施、監(jiān)督，項(xiàng)目工程招標(biāo)、監(jiān)管參照《義烏市新農(nóng)村建設(shè)工程管理辦法》（市委辦[2008]151號(hào)）執(zhí)行。投資超過(guò)100萬(wàn)元的項(xiàng)目，各鎮(zhèn)（街道）必須落實(shí)有資質(zhì)的監(jiān)理單位；投資在100萬(wàn)元以下項(xiàng)目，可以委托有資質(zhì)的工程監(jiān)理單位或聘請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督員，工程質(zhì)量監(jiān)督員應(yīng)有當(dāng)?shù)貒?guó)土所和土地所有權(quán)人參與，確保項(xiàng)目施工質(zhì)量。

（五）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收程序。嚴(yán)格執(zhí)行鎮(zhèn)（街道）自驗(yàn)、縣級(jí)初驗(yàn)、市級(jí)復(fù)驗(yàn)、省級(jí)復(fù)核認(rèn)定制度，層層把好項(xiàng)目工程質(zhì)量關(guān)。項(xiàng)目竣工土地承包到戶或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)后，各鎮(zhèn)（街道）及時(shí)組織自驗(yàn)，通過(guò)自驗(yàn)后，各鎮(zhèn)（街道）向市土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初驗(yàn)申請(qǐng)。市土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門按照國(guó)土資源部《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》

TD/T1013—2000等上級(jí)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，并提出整改意見(jiàn)；各鎮(zhèn)（街道）整改完畢后，由驗(yàn)收小組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收或上報(bào)上級(jí)部門驗(yàn)收。

各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目工程質(zhì)量和新增耕地面積嚴(yán)格把關(guān)，必須嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)驗(yàn)收申報(bào)材料的通知》（浙土資辦[]87號(hào)）要求，凡立項(xiàng)、驗(yàn)收申報(bào)材料達(dá)不到要求的，一律不予立項(xiàng)、驗(yàn)收。土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收要杜絕“走過(guò)場(chǎng)”，對(duì)不按規(guī)劃設(shè)計(jì)施工、存在質(zhì)量問(wèn)題或不落實(shí)后期管理措施的項(xiàng)目，不予通過(guò)驗(yàn)收要并責(zé)成限期整改，重新組織驗(yàn)收。

（六）嚴(yán)格資金管理

1、資金申撥。實(shí)施項(xiàng)目開(kāi)工后，由實(shí)施鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)土部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)場(chǎng)勘察簽署意見(jiàn)送財(cái)政部門，財(cái)政部門按工程進(jìn)度、立項(xiàng)面積和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，并預(yù)撥各鎮(zhèn)（街道）70%工程建設(shè)補(bǔ)助資金和政策處理費(fèi)，項(xiàng)目通過(guò)上級(jí)部門竣工驗(yàn)收后給予結(jié)算撥付剩余補(bǔ)助款。

各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)按施工合同、工程進(jìn)度及時(shí)兌現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工程款。在工程竣工驗(yàn)收前要提取20%的工程建設(shè)補(bǔ)助資金作為工程質(zhì)量和耕作保證金，待項(xiàng)目竣工一年后，沒(méi)有出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，并落實(shí)耕種的，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定并出具無(wú)質(zhì)量問(wèn)題和落實(shí)耕種的書面意見(jiàn)后，工程質(zhì)量和耕作保證金給予退押。

2、專款專用。土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾專項(xiàng)資金必須用于土地開(kāi)發(fā)、土地整理和復(fù)墾項(xiàng)目及與其相關(guān)的前期工作、政策處理等費(fèi)用的支出，建立嚴(yán)格的資金使用管理制度，做到?？顚Ｓ?。工程補(bǔ)助資金、政策處理費(fèi)、省級(jí)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)等如有節(jié)余，應(yīng)用于土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目的后期管護(hù)和項(xiàng)目實(shí)施地的新農(nóng)村建設(shè)。

3、加強(qiáng)監(jiān)督。市財(cái)政部門對(duì)國(guó)土部門提出的資金安排計(jì)劃應(yīng)及時(shí)足額落實(shí)，嚴(yán)格審核把關(guān)。市審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督；市監(jiān)察部門要對(duì)挪用、截留、擠占土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目資金或弄虛作假、騙取用地指標(biāo)等形為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作健康有序發(fā)展

（一）明確職責(zé)分工。市政府成立以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市府辦副主任、市農(nóng)辦主任和市國(guó)土局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察、環(huán)保、建設(shè)、公共資源交易管理等部門的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的市土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國(guó)土局。各鎮(zhèn)（街道）建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，由鎮(zhèn)長(zhǎng)或辦事處主任負(fù)主責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作。

土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)牽頭執(zhí)行土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾的相關(guān)政策，規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，編制全市土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目計(jì)劃，組織實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目預(yù)算的論證、評(píng)審和項(xiàng)目初驗(yàn)，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）做好項(xiàng)目管理工作，并協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門開(kāi)展工作。

市農(nóng)辦：負(fù)責(zé)對(duì)全市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)、異地奔小康工程、村莊整治過(guò)程中土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作的綜合協(xié)調(diào)和檢查考核，并指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）的宅基地復(fù)墾項(xiàng)目的建設(shè)。

國(guó)土局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織完成土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾建設(shè)任務(wù)，組織項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目管理和權(quán)屬調(diào)整，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)地踏勘，項(xiàng)目實(shí)施期間的質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)審批和驗(yàn)收材料審核，協(xié)助各鎮(zhèn)（街道）做好項(xiàng)目立項(xiàng)、竣工面積驗(yàn)收、項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收和初驗(yàn)前期準(zhǔn)備工作，組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

財(cái)政局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目補(bǔ)助資金的籌集、核撥和使用監(jiān)督等，參與項(xiàng)目的立項(xiàng)論證、績(jī)效評(píng)價(jià)等。

建設(shè)局：在辦理工程建設(shè)許可時(shí)，嚴(yán)格審查用地項(xiàng)目耕作層剝離情況。

水務(wù)局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目涉及的水利設(shè)施的質(zhì)量監(jiān)管，參與項(xiàng)目的立項(xiàng)論證、驗(yàn)收、監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目驗(yàn)收前的耕地質(zhì)量評(píng)估，對(duì)通過(guò)上級(jí)驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行接收、使用、管理，參與項(xiàng)目的立項(xiàng)論證、驗(yàn)收、監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

林業(yè)局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目涉及林地的審批，參與項(xiàng)目的立項(xiàng)論證、驗(yàn)收、監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

監(jiān)察局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程招投標(biāo)等工作的監(jiān)督、檢查。

審計(jì)局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用情況的審計(jì)、監(jiān)督。

環(huán)保局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)的監(jiān)督和檢查，參與立項(xiàng)論證、驗(yàn)收、監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目中竣工面積、新增耕地面積的驗(yàn)收管理和統(tǒng)計(jì)工作，參與項(xiàng)目驗(yàn)收工作。

公共資源交易管理辦公室：負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)（街道）土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，并協(xié)助鎮(zhèn)（街道）完成較大項(xiàng)目的招投標(biāo)工作。

各鎮(zhèn)、街道：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施、政策處理，組織項(xiàng)目自驗(yàn)，提供土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)、施工和驗(yàn)收中所需的有關(guān)圖件、文本、影像等材料，落實(shí)新增耕地耕種等。

篇8

關(guān)鍵詞：土地開(kāi)發(fā)整理信息網(wǎng)絡(luò) 信息網(wǎng)絡(luò)資源技術(shù)

中圖分類號(hào)：F301.24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 信息網(wǎng)絡(luò)資源對(duì)土地整理技術(shù)發(fā)展的積極影響

信息網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使土地開(kāi)發(fā)整理技術(shù)實(shí)時(shí)交流溝通成為現(xiàn)實(shí)，體現(xiàn)了信息時(shí)代對(duì)技術(shù)發(fā)展的促進(jìn)作用，土地整理技術(shù)得到了前所未有的發(fā)展。

1.1對(duì)解決技術(shù)難點(diǎn)做出了有益嘗試

土地開(kāi)發(fā)整理在實(shí)際工作中有幾大難題是所有項(xiàng)目都要面對(duì)的，這些技術(shù)難點(diǎn)集中在農(nóng)田水利設(shè)計(jì)、土方計(jì)算、電力設(shè)計(jì)等方面。在技術(shù)難點(diǎn)上，土地整理技術(shù)人員、軟件公司針對(duì)這些問(wèn)題提出了自己的見(jiàn)解和解決方案。例如，專業(yè)土方計(jì)算軟件的出現(xiàn)，大大提高了土方量計(jì)算的精度。軟件公司通過(guò)建立數(shù)據(jù)模型探討土方計(jì)算，推出了各種專業(yè)土方計(jì)算軟件，為土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工提供了精確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

采用先進(jìn)的計(jì)算模型，適合各種復(fù)雜地形情況，使得計(jì)算過(guò)程更智能，計(jì)算結(jié)果更準(zhǔn)確；下面是GLAND軟件的部分操作界面。

圖1 數(shù)據(jù)建模示意圖

圖2 模型建立示意圖

1.2交流經(jīng)驗(yàn)共同促進(jìn)新技術(shù)發(fā)展

土地開(kāi)發(fā)整理涉及學(xué)科多，技術(shù)難度大，不同項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)情況也不盡相同，對(duì)于土地整理技術(shù)人員來(lái)說(shuō)不僅要掌握土地整理相關(guān)的技術(shù)，還要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。技術(shù)人員在工作中會(huì)遇到一些特殊的情況要進(jìn)行技術(shù)處理，這些問(wèn)題往往沒(méi)有現(xiàn)成的技術(shù)規(guī)程可尋，需要根據(jù)經(jīng)驗(yàn)自己確定。信息網(wǎng)絡(luò)在提供豐富資源的同時(shí)，為技術(shù)人員提供了大量開(kāi)闊方便的交流平臺(tái)，有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的人員會(huì)把自己成熟的技術(shù)處理方案提出來(lái)供參考。

1.3資源共享

1.3.1設(shè)計(jì)成果

很多設(shè)計(jì)人員將自己的設(shè)計(jì)成果匯總到論壇里共享，主要包括各種文本資料和各種設(shè)計(jì)圖紙資料。

1.3.1.1文本資料

文本資料主要是設(shè)計(jì)人員自己做過(guò)的各種土地整理項(xiàng)目的資料。主要有可研、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、以及各種制圖軟件的學(xué)習(xí)心德，這些方案對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理的設(shè)計(jì)人員有很大的幫助，由于是設(shè)計(jì)人員的一手資料，相比現(xiàn)有的規(guī)程、各種設(shè)計(jì)規(guī)范更加直觀、內(nèi)容更豐富、實(shí)用性更強(qiáng),從而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)驗(yàn)的共享與積累。

1.3.1.2設(shè)計(jì)圖紙

在土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)階段需要進(jìn)行各種建筑物的單體設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)這些圖紙需要土地開(kāi)發(fā)整理技術(shù)人員有扎實(shí)的理論知識(shí)和相關(guān)施工經(jīng)驗(yàn)，尤其是橋梁、涵洞、泵站等圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求更高。有些論壇開(kāi)辟了圖紙資料專區(qū)，將自己成熟的設(shè)計(jì)發(fā)送到網(wǎng)站上，這些圖紙都是經(jīng)過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，完全符合實(shí)際需求的一些成果圖紙，我們?cè)谠O(shè)計(jì)過(guò)程中可以根據(jù)需要與論壇里提供的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行對(duì)比參考，完善自己的設(shè)計(jì)，將設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

2 發(fā)展方向

網(wǎng)絡(luò)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理技術(shù)的發(fā)展起到了很好的推動(dòng)作用，但是土地整理與信息網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合仍處于剛剛起步階段,要利用好網(wǎng)絡(luò)這個(gè)資源，就要針對(duì)這些出現(xiàn)的問(wèn)題不斷的改進(jìn)、完善，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)資源的最大利用。

2.1集中智慧解決難點(diǎn)問(wèn)題

現(xiàn)在設(shè)計(jì)人員利用信息網(wǎng)絡(luò)資源作為平臺(tái)進(jìn)行自發(fā)的交流是處于實(shí)際工作的需要，這些網(wǎng)站需要積分進(jìn)行資料下載，這樣的制度雖有利于豐富網(wǎng)絡(luò)資料，但是也形成了一個(gè)比較無(wú)序的制度，參與發(fā)帖人員技術(shù)水平也不一，出現(xiàn)錯(cuò)誤也難以避免，甚至不少人在自己的資料里寫入病毒，故意擾亂信息網(wǎng)絡(luò)秩序?，F(xiàn)在的專題研究已經(jīng)出現(xiàn)雛形，但是缺乏組織，討論也僅僅限于發(fā)帖，沒(méi)有人進(jìn)行組織，進(jìn)行技術(shù)沉淀，可以說(shuō)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)集中智慧解決難點(diǎn)問(wèn)題，自發(fā)的組織有序的討論并且形成技術(shù)成果是將來(lái)必須要實(shí)現(xiàn)的。

2.2打造專業(yè)知名度高的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

網(wǎng)絡(luò)資源提供資料多，涉及土地整理內(nèi)容的網(wǎng)站過(guò)多，但是過(guò)于繁雜，造成了不必要的浪費(fèi)?，F(xiàn)有的土地開(kāi)發(fā)整理的網(wǎng)站過(guò)多，一方面說(shuō)明關(guān)注土地整理的人越來(lái)越多，但另一方面卻給瀏覽者造成一定的麻煩，土地整理技術(shù)人員想要獲得某些技術(shù)資料，往往要瀏覽幾個(gè)甚至更多的網(wǎng)站、論壇來(lái)尋找相關(guān)的專題。為了便于將分散的人力資源盡量的集中一個(gè)地方或幾個(gè)地方，需要我們打造幾個(gè)知名的網(wǎng)站論壇，這些論壇知名度高了，內(nèi)容就更加豐富，技術(shù)性更強(qiáng)，更有利于技術(shù)討論。

3小結(jié)

我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理事業(yè)建設(shè)已經(jīng)初具雛形，但畢竟是一個(gè)新興行業(yè)，還存在一定的問(wèn)題，需要不斷完善。信息網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理技術(shù)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，憑借信息網(wǎng)絡(luò)固有的各種優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了即時(shí)的信息交流和技術(shù)資源共享，為土地整理技術(shù)發(fā)展建立了一個(gè)良好的發(fā)展平臺(tái)，隨著這些問(wèn)題的不斷解決，必將對(duì)其技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，使土地整理事業(yè)更好為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

［1］王軍,余莉,羅明,翟剛.土地整理研究綜述.地域研究與開(kāi)發(fā)[J].2003,22(2).

篇9

1交通供需量化關(guān)系構(gòu)建

為限制容積率確定的主觀隨意性、彌補(bǔ)控規(guī)階段交通規(guī)劃的缺失，文章提出在控規(guī)中以交通供需量化關(guān)系為基礎(chǔ)控制土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的應(yīng)對(duì)理念，并從實(shí)施層面對(duì)其量化關(guān)系進(jìn)行組織，闡述該理念向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)可行性。

1．1交通供需關(guān)系量化及其可行性論證

交通供給即城市各種交通設(shè)施所能提供的交通承載量，其主體為路網(wǎng)承載力;交通需求則為城市生產(chǎn)、生活所催生的各類出行總和，其根源為土地開(kāi)發(fā)。不同的土地利用性質(zhì)與開(kāi)發(fā)強(qiáng)度產(chǎn)生的交通需求各異，對(duì)于同一用地性質(zhì)，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度越高所產(chǎn)生的交通需求越大。顯然，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不可能無(wú)限增加，當(dāng)其增大到一定程度后勢(shì)必會(huì)超出交通供給水平，產(chǎn)生交通供需矛盾。因此，交通供給與需求之間存在某一平衡值，此時(shí)交通與土地利用彼此協(xié)調(diào)，兩者之間具備對(duì)等關(guān)系，這是建立交通供需量化關(guān)系的基礎(chǔ)。交通需求源于土地開(kāi)發(fā)，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度表征交通需求的增減;交通供給重在城市路網(wǎng)，路網(wǎng)承載力反映交通供給的大小，因此交通供需關(guān)系可表達(dá)為土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與路網(wǎng)承載力之間的關(guān)系，在地塊用地面積明確的前提下，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度又可描述為地塊建筑面積。路網(wǎng)承載力實(shí)際等同于路網(wǎng)最大分配交通流，兩者只是概念的不同，在一定方法、條件下可實(shí)現(xiàn)與各地塊間出行分布量(OD交通量)的雙向過(guò)渡，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為各地塊出行生成量。由此，交通供需關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榈貕K建筑面積與出行生成量之間的關(guān)系，而出行生成率便是建立這一關(guān)系的中間媒介(如圖1所示)。出行生成率是目前建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)中預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目出行生成量的常用指標(biāo)，已實(shí)施交通影響評(píng)價(jià)的地區(qū)大都結(jié)合本地特點(diǎn)制訂了切合自身的出行生成率指標(biāo)，可直接應(yīng)用于本研究。對(duì)于尚未實(shí)施交通影響評(píng)價(jià)的地區(qū)，其出行生成率指標(biāo)確定須經(jīng)充分的交通調(diào)查，綜合考慮各種影響要素，根據(jù)控規(guī)編制中常見(jiàn)的用地分類將建設(shè)用地或建筑物進(jìn)行細(xì)分，以不同區(qū)位與交通方式分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，使出行生成率指標(biāo)與控規(guī)編制充分對(duì)接。此外，應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展動(dòng)態(tài)，定期對(duì)出行生成率進(jìn)行修正，以確保指標(biāo)取值的合理性。在當(dāng)前交通發(fā)展態(tài)勢(shì)下，小汽車仍占據(jù)道路交通主導(dǎo)地位，其對(duì)路網(wǎng)沖擊最大，對(duì)路網(wǎng)服務(wù)水平的變化最為敏感，因此在整個(gè)量化關(guān)系組織過(guò)程中宜以小汽車為主體，以簡(jiǎn)化實(shí)施過(guò)程。

1．2交通供需關(guān)系量化技術(shù)

根據(jù)交通供需平衡起點(diǎn)不同，可從兩個(gè)方面建立對(duì)等量化關(guān)系，即:(1)交通需求自主適應(yīng)交通供給;(2)交通供給主動(dòng)迎合交通需求。其量化關(guān)系的建立均需一定的方法、理論作為基礎(chǔ)。

1．2．1OD反推技術(shù)

當(dāng)交通供給(路網(wǎng)承載力)既定時(shí)，交通供需量化關(guān)系組織如圖2所示。該流程可看作由交通供給向交通需求的逆反饋過(guò)程，其核心技術(shù)為OD反推，OD反推是一個(gè)迭代計(jì)算過(guò)程，基本原理是以一個(gè)初始矩陣為推算起點(diǎn)，重復(fù)進(jìn)行交通分配和OD矩陣反推過(guò)程，直至滿足設(shè)定的收斂條件，獲得估算的OD矩陣［19］，OD反推模型由式(1)表示為MinF(t，v)=γ1F1(t，t⌒)+γ2F2(v，v⌒)st．v=assign(t)v，t＞{0(1)式中:t為推算的OD矩陣;v為推算的路段流量;t⌒為先驗(yàn)OD矩陣;v⌒為路段觀測(cè)流量;γ1和γ2分別為權(quán)重系數(shù)。在路網(wǎng)承載力已定的前提下，反推基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為路網(wǎng)中經(jīng)一定飽和度折減后的各條道路通行能力值，即路網(wǎng)中所有路段的流量計(jì)數(shù)均可通過(guò)對(duì)通行能力的折減獲取，從而提高反推OD矩陣精度，使該方法更具可行性。

1．2．2交通需求預(yù)測(cè)“四階段”法

當(dāng)交通需求(地塊初定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度)既定時(shí)，其交通供需量化關(guān)系組織如圖3所示。圖3交通需求既定下供需量化關(guān)系組織流程圖該流程為交通需求向交通供給的正反饋過(guò)程，其核心技術(shù)為交通需求預(yù)測(cè)“四階段”法?！八碾A段”法是目前交通規(guī)劃領(lǐng)域應(yīng)用最為廣泛的一整套技術(shù)體系，主要包括出行生成、出行分布、交通方式劃分及交通流分配四個(gè)預(yù)測(cè)階段。其中出行生成與交通方式劃分在第二步中同步完，交通分布與交通分配則在第三步中相繼實(shí)現(xiàn)。當(dāng)控規(guī)方案中交通供給(路網(wǎng)承載力)滿通需求(土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度)時(shí)，可認(rèn)為這一單向平衡是合理的，即初定的地塊開(kāi)發(fā)強(qiáng)度是恰當(dāng)?shù)?當(dāng)前者無(wú)法滿足后者時(shí)，理論上應(yīng)對(duì)路網(wǎng)容量進(jìn)行擴(kuò)容，但此法通常會(huì)對(duì)規(guī)劃方案造成較大變動(dòng)，增加規(guī)劃編制工作量，此外，如何擴(kuò)容、擴(kuò)容多少將是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題。為回避此技術(shù)難點(diǎn)，該流程運(yùn)用逆向思維依據(jù)路網(wǎng)承載力對(duì)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行反饋調(diào)整，以達(dá)到兩者之間的相互協(xié)調(diào)。事實(shí)也證明，徒增路網(wǎng)容量對(duì)于解決交通問(wèn)題往往無(wú)濟(jì)于事，在巨大的交通需求壓力下新增容量很快就會(huì)消失殆盡，使供需矛盾繼續(xù)惡化，這已成為共識(shí)。

2交通供需平衡狀態(tài)下開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制的技術(shù)路線

由于交通與土地利用關(guān)系的復(fù)雜性，城市不同開(kāi)發(fā)片區(qū)業(yè)已形成的交通供需關(guān)系存在較大差異，綜合各類片區(qū)背景交通特點(diǎn)，將控規(guī)編制中城市開(kāi)發(fā)建設(shè)用地分為兩類，即新開(kāi)發(fā)片區(qū)與舊城更新片區(qū)，在此基礎(chǔ)上分別建立兩類片區(qū)交通供需平衡狀態(tài)下開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制的技術(shù)路線。

2．1交通供需平衡狀態(tài)下開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制技術(shù)路線———新開(kāi)發(fā)片區(qū)

城市新開(kāi)發(fā)片區(qū)通常尚未與建成區(qū)建立穩(wěn)定的交通聯(lián)系，其交通供需處于一種“空白”狀態(tài)，為構(gòu)建理想的交通與土地利用關(guān)系提供了可能。結(jié)合新開(kāi)發(fā)片區(qū)出行特點(diǎn)，以交通供給(路網(wǎng)承載力)為既定條件，提出基于OD反推法的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制技術(shù)路線。其步驟如下:(1)分別以不同門檻飽和度(為保證城市道路服務(wù)水平需對(duì)其通行能力進(jìn)行一定比例折減，該折減值即為門檻飽和度。通?？焖俾贰⒅鞲陕?、次干路、支路分別取0．75、0．80、0．85、0．90)。對(duì)規(guī)劃路網(wǎng)中各等級(jí)道路通行能力進(jìn)行折減，作為路網(wǎng)承載力;(2)在控規(guī)土地利用規(guī)劃方案地塊邊界線基礎(chǔ)上劃分交通小區(qū)，以確保各交通小區(qū)屬性數(shù)據(jù)與各地塊相對(duì)應(yīng);(3)在前兩步基礎(chǔ)上利用OD反推技術(shù)估計(jì)出OD分布矩陣，得到各地塊間分布交通量;(4)分別對(duì)OD矩陣行、列求和獲得各地塊發(fā)生與吸引交通量;(5)以出行生成率為媒介建立土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與發(fā)生吸引交通量之間的互動(dòng)約束關(guān)系，進(jìn)而推算出各地塊容積率。經(jīng)該方法所得容積率賦值應(yīng)作為控規(guī)方案中各地塊開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的上限值，即最終確定的容積率不應(yīng)超出該值，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的有效控制，確保交通與土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展。OD反推法簡(jiǎn)單、易操作，能夠從理想狀態(tài)考慮片區(qū)最大過(guò)境交通量及各地塊允許的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，適用于無(wú)現(xiàn)狀交通資料的城市新開(kāi)發(fā)片區(qū)。特別地，由于該方法僅從地塊交通條件去設(shè)定土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，易造成個(gè)別地塊容積率反推值偏離正常范圍，當(dāng)?shù)貕K容積率反推值過(guò)大(浪費(fèi)路網(wǎng)容量資源)或過(guò)小(限制土地開(kāi)發(fā)潛力)時(shí)，結(jié)合OD反推自身特點(diǎn)提出OD加載法的調(diào)整策略，其步驟為采用反推的OD矩陣標(biāo)定重力模型(重力模型是應(yīng)用較為廣泛的交通分布預(yù)測(cè)模型，也是本研究中所應(yīng)用的關(guān)鍵技術(shù)之一，因此需事先對(duì)模型進(jìn)行標(biāo)定)。(1)利用出行生成率與反推容積率計(jì)算各地塊發(fā)生與吸引交通量;(2)使用標(biāo)定的重力模型進(jìn)行交通分布預(yù)測(cè)獲得新的OD矩陣;(3)對(duì)于反推容積率過(guò)大的地塊，設(shè)定其容積率上限并通過(guò)出行生成率推算該容積率下地塊發(fā)生與吸引交通量;(4)計(jì)算新舊矩陣中這些地塊發(fā)生或吸引交通量(當(dāng)交通發(fā)生量大于吸引量時(shí)，所需比值為新舊矩陣中交通發(fā)生量之比;反之，則為交通吸引量之比)之比，將新矩陣中該部分地塊對(duì)應(yīng)的行、列單元交通量分別與所得比值相乘，完成地塊容積率下調(diào)所對(duì)應(yīng)的OD矩陣調(diào)整;(5)使用OD加載法將新矩陣中被調(diào)整地塊(指容積率下調(diào)地塊周邊的地塊。某地塊開(kāi)發(fā)強(qiáng)度降低，必定會(huì)改善周邊地塊交通條件，使其開(kāi)發(fā)強(qiáng)度具備上升潛力，故可分別對(duì)周邊地塊容積率進(jìn)行上調(diào))所對(duì)應(yīng)的行、列單元交通量分別按一定比例上調(diào)并加載到規(guī)劃路網(wǎng)中;反推容積率過(guò)小的地塊應(yīng)優(yōu)先作為被調(diào)整地塊，以確保各地塊具有平等的開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì);(6)觀察路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)直至達(dá)到承載能力，對(duì)矩陣中被調(diào)整地塊對(duì)應(yīng)的行、列值分別求和，得到其發(fā)生與吸引交通量;(7)再次利用出行生成率計(jì)算出各地塊調(diào)整后的容積率。以O(shè)D反推法為基礎(chǔ)的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制技術(shù)路線如圖4所示。

2．2交通供需平衡狀態(tài)下開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制技術(shù)路線———舊城更新片區(qū)

與城市新開(kāi)發(fā)片區(qū)不同，舊城更新片區(qū)具有相對(duì)穩(wěn)定的過(guò)境交通需求，“破壞”了OD反推法所要求的理想條件，即從交通需求適應(yīng)交通供給方面無(wú)法建立所求供需量化關(guān)系，轉(zhuǎn)而從交通供給迎合交通需求角度建立了基于交通需求預(yù)測(cè)“四階段”法的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制技術(shù)路線。其步驟為(1)在舊城更新片區(qū)控規(guī)編制之前進(jìn)行路段交通量調(diào)查;(2)通過(guò)OD反推獲取現(xiàn)狀OD分布矩陣并以此標(biāo)定重力模型;(3)使用反推的OD矩陣計(jì)算開(kāi)發(fā)片區(qū)交通小區(qū)現(xiàn)狀發(fā)生與吸引交通量，采用趨勢(shì)外推法或增長(zhǎng)率法預(yù)測(cè)規(guī)劃年交通小區(qū)發(fā)生與吸引交通量;已建立交通規(guī)劃模型的城市，交通小區(qū)規(guī)劃年發(fā)生與吸引交通量可從交通規(guī)劃模型中提取;(4)根據(jù)出行生成率及土地利用規(guī)劃方案初定容積率計(jì)算各地塊發(fā)生與吸引交通量;(5)利用標(biāo)定的重力模型進(jìn)行交通分布預(yù)測(cè)，獲取新的OD矩陣;(6)對(duì)所得OD矩陣進(jìn)行交通分配并對(duì)路網(wǎng)運(yùn)行狀況進(jìn)行檢驗(yàn)。若路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)良好，則方案初定的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與路網(wǎng)承載力相協(xié)調(diào);反之則不協(xié)調(diào)，需對(duì)部分地塊開(kāi)發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整對(duì)象為過(guò)負(fù)荷路段周邊容積率具備下調(diào)條件的地塊，方法為OD加載法，如圖5所示。

3實(shí)施策略

3．1實(shí)施節(jié)點(diǎn)

對(duì)于城市新開(kāi)發(fā)片區(qū)，交通供需量化關(guān)系建立應(yīng)在控規(guī)土地利用規(guī)劃方案路網(wǎng)、地塊劃分及用地性質(zhì)初步確定后進(jìn)行，以指導(dǎo)下一步地塊開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)制定，為之提供輔助依據(jù);對(duì)于舊城更新片區(qū)，其量化關(guān)系建立應(yīng)在方案及容積率指標(biāo)初定后進(jìn)行，以對(duì)所確定容積率進(jìn)行修正，使開(kāi)發(fā)強(qiáng)度服從既定路網(wǎng)承載力。以交通供需平衡量化關(guān)系來(lái)控制土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的方法一方面將交通規(guī)劃的核心內(nèi)容有效納入到控規(guī)指標(biāo)確定之中，使二者合為一體，抵消當(dāng)前控規(guī)交通規(guī)劃缺失之不足;另一方面也為開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)的確定引入了理性依據(jù)，有利于強(qiáng)化控規(guī)穩(wěn)定特性。固然，以純粹的交通視角來(lái)確定容積率有其片面性，交通因素只是左右容積率變化的因子之一，它同時(shí)還要受到城市區(qū)位、用地性質(zhì)、地價(jià)、景觀、歷史文化以及城市設(shè)計(jì)等各方面因素的影響，因此使用該方法所制定的容積率指標(biāo)僅為“一家之言”，通?？勺鳛槿莘e率確定的輔助依據(jù)。但對(duì)于城市核心區(qū)、老城區(qū)、中央商務(wù)區(qū)等開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較高、路網(wǎng)資源相對(duì)緊束的開(kāi)發(fā)片區(qū)來(lái)說(shuō)，交通條件自然上升為影響容積率的主導(dǎo)因素之一，以此確定的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)理應(yīng)作為確定最終容積率的重點(diǎn)參考依據(jù)。

3．2實(shí)施成果

出具《交通供需關(guān)系量化與土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制研究報(bào)告》，作為對(duì)控規(guī)成果的補(bǔ)充與完善，并將其納入規(guī)劃附件。主要研究結(jié)論應(yīng)寫入控規(guī)文本，作為規(guī)劃管理中容積率給定及調(diào)整的依據(jù)。

3．3成果審查

當(dāng)前，專家評(píng)審會(huì)是各類規(guī)劃成果的主要審查形式之一，該組織形式通常適合于以定性分析為主的成果審查，即可進(jìn)行有效把關(guān)又能提高審查效率。對(duì)于以定量分析為主的規(guī)劃審查考慮到定量分析涉及大量數(shù)據(jù)與運(yùn)算，建議由交通技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)(即第三方)對(duì)報(bào)告研究成果進(jìn)行審查，主要包括數(shù)據(jù)可用性、方法有效性、計(jì)算準(zhǔn)確性以及結(jié)果合理性等四個(gè)方面，并出具審查意見(jiàn)［20］。

4結(jié)語(yǔ)

篇10

【關(guān)鍵詞】土地測(cè)繪;開(kāi)發(fā)管理土地資源;應(yīng)用與價(jià)值

1、前言

土地開(kāi)發(fā)與管理是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展都有很重要的含義，這不但聯(lián)系著國(guó)家的發(fā)展，還密切關(guān)系著我們?nèi)嗣竦娜粘Ｉ?。?duì)這個(gè)土地開(kāi)發(fā)管理當(dāng)中，土地測(cè)繪則是一個(gè)很重大的技術(shù)，是土地的開(kāi)發(fā)重要的依照和技術(shù)支柱，同時(shí)還保障了土地測(cè)繪的性質(zhì)。我們需要對(duì)土地使用狀況來(lái)確定在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中需要的大小和位置，才能很好地保障土地開(kāi)發(fā)與管理的需求，并且更可以促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)。土地測(cè)繪技術(shù)是一個(gè)飛快進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)項(xiàng)，已經(jīng)大量運(yùn)用在了土地開(kāi)發(fā)管理當(dāng)中，已經(jīng)有了非常重要的位置，對(duì)土地開(kāi)發(fā)管理的工作有著很重的影響力。

2、土地測(cè)繪和土地開(kāi)發(fā)管理二者的聯(lián)系

2.1土地開(kāi)發(fā)管理的基礎(chǔ)是土地測(cè)繪

土地開(kāi)發(fā)管理中，需要相應(yīng)的地理位置和地籍的材料來(lái)開(kāi)發(fā)土地，而土地測(cè)繪可以很好的解決這一切，結(jié)合土地測(cè)繪對(duì)土地實(shí)行的總體上的策劃，以及有關(guān)的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展的發(fā)展規(guī)進(jìn)展規(guī)模，依照測(cè)繪的最后成效制作出科學(xué)而又合理的土地開(kāi)發(fā)管理的相關(guān)方案。

2.2土地測(cè)繪是土地開(kāi)發(fā)管理的技術(shù)支持者

對(duì)土地開(kāi)發(fā)的有關(guān)名目的制作到土地的征用，以及批準(zhǔn)之后監(jiān)管竣工復(fù)測(cè)全都要應(yīng)用土地測(cè)繪技術(shù)的大力支持，所以土地測(cè)繪技術(shù)就是土地開(kāi)發(fā)管理的技術(shù)支持者。

3、測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)管理當(dāng)中的影響

土地測(cè)繪對(duì)土地開(kāi)發(fā)管理工作的影響是書籍采集和經(jīng)營(yíng)管理，這就對(duì)土地開(kāi)發(fā)管理產(chǎn)生了決策的特點(diǎn)。如果能很好應(yīng)用土地測(cè)繪的有關(guān)技術(shù)，就能很大程度的提升土地?cái)?shù)據(jù)的精準(zhǔn)性。并且在土地開(kāi)發(fā)的管理當(dāng)中，對(duì)土地測(cè)繪技術(shù)的利用還能最大化的減少資金費(fèi)用，規(guī)范土地工程的一系列行為，土地測(cè)繪的技術(shù)可以保證在工程設(shè)計(jì)工作中更加的合理以及科學(xué)，所以在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)當(dāng)中，就要土地測(cè)繪數(shù)據(jù)來(lái)支持，而且在應(yīng)用過(guò)程當(dāng)中保證了數(shù)據(jù)的全面性，還有就是在工程實(shí)施的進(jìn)程當(dāng)中，還要依據(jù)土地測(cè)繪中的有關(guān)數(shù)值來(lái)進(jìn)行合理的計(jì)劃流程的開(kāi)設(shè)。

4、土地測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)管理當(dāng)中的應(yīng)用與價(jià)值

4.1土地測(cè)繪在農(nóng)村集體土地開(kāi)發(fā)管理當(dāng)中的運(yùn)用

農(nóng)村實(shí)行集體的開(kāi)發(fā)管理當(dāng)中因?yàn)闋可娴姆秶容^廣大，這就加大了在現(xiàn)實(shí)工作當(dāng)中的困難，與此同時(shí)，因?yàn)檗r(nóng)村集體土地又非常缺少相應(yīng)的法律效果和有關(guān)的地籍資料，而引發(fā)一些土地的糾紛。當(dāng)然，能有效解決這個(gè)問(wèn)題最實(shí)際的做法就是采取科學(xué)合理的土地測(cè)繪，讓這土地測(cè)量的數(shù)值更能夠有法律效力和責(zé)任，而且因?yàn)樵谑褂猛恋刂?，伴隨著經(jīng)濟(jì)一直的改變，它的歸屬權(quán)也要發(fā)生改變，如果有土地測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用，就能夠更精準(zhǔn)的把握土地資源的信息，使用土地測(cè)繪正射影像的技術(shù)，來(lái)定位土地的具體相關(guān)地理位置，準(zhǔn)確的勘察以及規(guī)劃出土地的有關(guān)位置。讓土地測(cè)繪技術(shù)可以在農(nóng)村集體土地開(kāi)發(fā)管理當(dāng)中得到更多的運(yùn)用和發(fā)展。另一方面，因?yàn)楹侠淼倪\(yùn)用土地測(cè)繪技術(shù)，土地開(kāi)發(fā)管理部門再采取相對(duì)的星影像技術(shù)和數(shù)字正射影像技術(shù)，就能很好的對(duì)有關(guān)違規(guī)占地的舉止實(shí)行深入探究，掌控土地的占地面積和地理位置，這也是為了監(jiān)督部門采取非法土地處理做出了重大的貢獻(xiàn)。

4.2土地測(cè)繪技術(shù)在土地資源檢測(cè)和調(diào)查當(dāng)中的運(yùn)用

因?yàn)槲覈?guó)土地開(kāi)闊，土地的資源又很多，所以我國(guó)土地發(fā)開(kāi)管理部門針對(duì)國(guó)土資源采取調(diào)查以及測(cè)試措施的時(shí)候，有著特別多方面的工作困難，這些對(duì)于集體的土地采取管理的時(shí)候主要包括：集體土地的等級(jí)和征集，和對(duì)于土地在管理范圍之內(nèi)的進(jìn)行的研發(fā)工作。所以在測(cè)繪技術(shù)上就要土地測(cè)繪的技術(shù)擁有特別高的分辨作用，從而更好的促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)管理采集有關(guān)的數(shù)據(jù)。緊隨著信息技術(shù)一直以來(lái)的快速成長(zhǎng)，土地測(cè)繪技術(shù)還加入了一些國(guó)內(nèi)外的優(yōu)秀的遙感技術(shù)，加上一直在土地測(cè)繪技術(shù)中運(yùn)用了很多高分辨技術(shù)，讓土地測(cè)繪在對(duì)于國(guó)土資源進(jìn)行調(diào)研和經(jīng)管時(shí)，施展了重大的功能，而且也對(duì)土地發(fā)揮了篩查、現(xiàn)狀調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等等的作用。土地資源檢測(cè)和調(diào)研的要求，讓土地測(cè)繪技術(shù)揮發(fā)了重大的影響，有效的督促了土地開(kāi)發(fā)管理部門工作的順利運(yùn)行，也提升了有關(guān)部門的工作效率。

4.3土地測(cè)繪在土地規(guī)劃審批當(dāng)中的運(yùn)用

土地測(cè)繪可以成為土地開(kāi)發(fā)管理部門供應(yīng)充分的土地規(guī)劃審批證據(jù)，并且依照土地規(guī)劃圖的比對(duì)與合理研究，也能非常好的把土地使用方案進(jìn)行一個(gè)調(diào)整，然后土地才能獲得科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)與運(yùn)用。合理而又科學(xué)的土地規(guī)劃，可以有效保證土地開(kāi)發(fā)管理的科學(xué)性和合理性，并且這也是評(píng)判土地規(guī)劃工作質(zhì)量好壞的關(guān)節(jié)，所以土地測(cè)繪擁有非常重大的現(xiàn)實(shí)含義。此外，經(jīng)過(guò)土地測(cè)繪還能更加完美的掌控土地的綜合運(yùn)用狀況，不時(shí)的調(diào)理土地規(guī)劃的方案，完成土地的綜合運(yùn)用，保證土地環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展性。并且因?yàn)樵陂_(kāi)發(fā)管理中，土地開(kāi)發(fā)管理信息系統(tǒng)的建立已經(jīng)得到了大量的運(yùn)用，不但讓土地獲得了有用的管理，并且土地資料庫(kù)數(shù)據(jù)和地籍管理也都得到了更替的作用，跟著信息技術(shù)的一直前進(jìn)和發(fā)展，目前的土地測(cè)繪結(jié)合的全球定位系統(tǒng)在土地測(cè)繪的運(yùn)用，提升了土地收集工作的精準(zhǔn)度，提出了更可信的技術(shù)信息，為土地監(jiān)督管理供應(yīng)了非常精準(zhǔn)的依照，并且還要能區(qū)分普通系統(tǒng)的單單重視土地調(diào)查，在實(shí)行管理的時(shí)候，更要增加有關(guān)的土地登記與評(píng)論，這樣就能讓地籍供應(yīng)更為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，獲得最多的依據(jù)來(lái)支持。地籍管理系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)用，給系統(tǒng)數(shù)據(jù)的更替施展了重要的依照理?yè)?jù)。更由于信息技術(shù)一直快速的發(fā)展，使得地籍信息管理系統(tǒng)早日達(dá)成一體化建設(shè)提供了很多的憑據(jù)，在城鄉(xiāng)土地綜合運(yùn)用中能發(fā)出極大的作用，越來(lái)越好的給城鄉(xiāng)土地管理與建設(shè)作出卓越的力量。并且在伴著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，那些系統(tǒng)所發(fā)出的影響會(huì)越來(lái)越多，更好的為社會(huì)發(fā)展供應(yīng)更多的依據(jù)。

4.4在土地開(kāi)發(fā)使用中監(jiān)管部門的土地測(cè)繪的運(yùn)用

在土地管理的過(guò)程里，還應(yīng)該針對(duì)土地進(jìn)行一個(gè)全面的檢測(cè)，這樣就能很好的減少占地用地情況的發(fā)生，但在這個(gè)土地的監(jiān)管里，土地測(cè)繪里的正射影像技術(shù)和衛(wèi)星影像技術(shù)可以為了監(jiān)管部門供應(yīng)相關(guān)違反法律進(jìn)行用地和占地的訊息，比如說(shuō)占地的行為所顯現(xiàn)的地方、面積和時(shí)間等等，這樣就為監(jiān)管部門供應(yīng)了依法處置違法用地的強(qiáng)有力的依據(jù)。也可以在土地開(kāi)發(fā)管理里，為土地測(cè)繪師測(cè)量它的計(jì)劃完成情況提供重大的證據(jù)，完工驗(yàn)收的環(huán)節(jié)也少不了對(duì)測(cè)繪數(shù)據(jù)的運(yùn)用，所以就需要它的相應(yīng)部門就要對(duì)那些數(shù)值實(shí)行妥當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)與管理，還要做一個(gè)存入檔案，來(lái)方便到后期的檢查閱讀和使用。