導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇節(jié)能減排指標(biāo)完成情況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1節(jié)能減排審計(jì)的概念及審計(jì)目標(biāo)

1.1.1節(jié)能減排審計(jì)的概念

節(jié)能減排審計(jì)是以環(huán)境審計(jì)為基礎(chǔ)、專(zhuān)門(mén)對(duì)影響環(huán)境及能源狀況和環(huán)境質(zhì)量的節(jié)能減排工作進(jìn)行審計(jì)的一門(mén)“專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)”工作。

1.1.2節(jié)能減排審計(jì)目標(biāo)

(1)實(shí)施節(jié)能減排審計(jì)主要是對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的節(jié)能情況、污染物排放情況及采取的相關(guān)節(jié)能減排措施進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，并對(duì)那些預(yù)計(jì)投資項(xiàng)目的耗能情況，以及這些項(xiàng)目預(yù)計(jì)對(duì)環(huán)境造成的影響的相關(guān)信息進(jìn)行鑒證和評(píng)價(jià)；

(2)通過(guò)節(jié)能減排審計(jì)，為被審計(jì)單位提供與能源和環(huán)境相關(guān)的咨詢、服務(wù)和監(jiān)督，以促進(jìn)企業(yè)提高資源綜合利用水平，并有效降低能源消耗水平。

1.2節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系及評(píng)價(jià)指標(biāo)

1.2.1節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系

節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系主要是指建立的節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為了全面系統(tǒng)地評(píng)價(jià)節(jié)能減排審計(jì)的效果，需要既設(shè)置定量指標(biāo)，又考慮定性指標(biāo)，從而更加系統(tǒng)、規(guī)范地評(píng)價(jià)企業(yè)的節(jié)能減排審計(jì)效果。

1.2.2節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)主要定量指標(biāo)

(1)污染物治理措施和結(jié)果情況；

(2)企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)完成效果等兩項(xiàng)指標(biāo)。

1.2.3節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)主要定性指標(biāo)

(1)企業(yè)治理層和管理層對(duì)節(jié)能減排管理工作的重視程度；

(2)企業(yè)在節(jié)能減排方面的相關(guān)內(nèi)部控制制度及執(zhí)行情況；

(3)企業(yè)節(jié)能減排工作人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)情況；

(4)企業(yè)遵守國(guó)家環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)情況等四項(xiàng)指標(biāo)。

1.3構(gòu)建節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系的重要意義

1.3.1有利于完善節(jié)能減排審計(jì)方法

通過(guò)創(chuàng)新節(jié)能減排審計(jì)方法，引進(jìn)其他交叉學(xué)科的最新技術(shù)方法，可以更有效地評(píng)價(jià)企業(yè)節(jié)能減排效果，有效監(jiān)督企業(yè)節(jié)能減排的工作績(jī)效。

1.3.2有利于促進(jìn)現(xiàn)代審計(jì)理論研究

企業(yè)在經(jīng)歷了以所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離為標(biāo)志的產(chǎn)權(quán)制度改革后，產(chǎn)生了受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任制(包括受托環(huán)保責(zé)任)，為節(jié)能減排審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)保證。節(jié)能減排審計(jì)屬于新興交叉學(xué)科，它隸屬于環(huán)境審計(jì)。通過(guò)構(gòu)建節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系，可以促進(jìn)現(xiàn)代審計(jì)理論研究和發(fā)展。

1.3.3有利于指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐工作

一個(gè)有效的節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，將為節(jié)能減排審計(jì)人員的審計(jì)實(shí)踐工作的開(kāi)展創(chuàng)造有利條件。根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的總要求，開(kāi)展審計(jì)工作，實(shí)施相關(guān)審計(jì)程序，搜集充分、適當(dāng)?shù)墓?jié)能減排審計(jì)證據(jù)，對(duì)企業(yè)的節(jié)能減排情況進(jìn)行客觀、全面、系統(tǒng)的審計(jì)鑒證和審計(jì)評(píng)價(jià)。

2節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

2.1節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)的主體、客體及內(nèi)容

2.1.1節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)的主體

節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)的主體主要包括：政府審計(jì)組織、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)組織和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)組織，通過(guò)三位一體齊抓共管，對(duì)節(jié)能減排審計(jì)工作進(jìn)行客觀、合理、可靠、完整、規(guī)范、綜合的評(píng)價(jià)。

2.1.2節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)的客體

節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)的客體是相關(guān)企業(yè)節(jié)能減排情況和實(shí)施的效果。

2.1.3節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括：

(1)使用節(jié)能減排資金的合法性、合規(guī)性；

(2)執(zhí)行節(jié)能減排管理制度的有效性；

(3)節(jié)能減排指標(biāo)的實(shí)際完成情況。

2.2節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確立原則

2.2.1完整性要求

系統(tǒng)性即要求在構(gòu)建的節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)從系統(tǒng)、全面的角度選取評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.2.2相關(guān)性要求

在節(jié)能減排復(fù)雜的審計(jì)工作中，應(yīng)當(dāng)注意各審計(jì)指標(biāo)所具有的相關(guān)性，因此，在構(gòu)建節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以對(duì)企業(yè)的節(jié)能減排工作從多個(gè)角度進(jìn)行考核，包括從財(cái)務(wù)層面、社會(huì)公眾層面和企業(yè)運(yùn)營(yíng)層面等方面考慮。

2.2.3可靠性要求

構(gòu)建節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，充分考慮相關(guān)考核指標(biāo)的合理性和可靠性。在考慮定量評(píng)價(jià)時(shí)貨幣計(jì)量屬性的同時(shí)，可以考慮采用屬性，在進(jìn)行定性評(píng)價(jià)職業(yè)判斷時(shí)，分級(jí)設(shè)置“優(yōu)”“、良”“、中”“、差”等多階段評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.4可比性要求

構(gòu)建節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，考核指標(biāo)應(yīng)相互獨(dú)立，不能交叉重疊。在同一審計(jì)目標(biāo)下，相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)具有可比性。評(píng)價(jià)考核指標(biāo)可以采用相對(duì)數(shù)、平均數(shù)和比例數(shù)進(jìn)行考核比較。

2.2.5成本效益性要求

構(gòu)建節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮成本效益原則，從而使審計(jì)工作發(fā)生的支出低于其所帶來(lái)的收益。

2.3建立節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

目前我國(guó)節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有四種：一是反映企業(yè)節(jié)能減排的控制環(huán)境指標(biāo)。主要是與企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)部控制制度和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略等相關(guān)的指標(biāo)，包括財(cái)務(wù)收支、節(jié)能減排投入、企業(yè)文化、政策和道德價(jià)值觀等方面；二是反映企業(yè)節(jié)能減排的業(yè)務(wù)活動(dòng)指標(biāo)。企業(yè)從“供、產(chǎn)、銷(xiāo)、研、發(fā)、財(cái)”全過(guò)程對(duì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排工作考核；三是反映企業(yè)節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)效益情況的指標(biāo)；四是反映企業(yè)節(jié)能減排對(duì)能源消耗及環(huán)境影響的指標(biāo)。既開(kāi)源又節(jié)流，充分考慮節(jié)約能源，降低環(huán)境影響，并考核資源綜合利用及清潔能源的開(kāi)發(fā)利用情況。

2.3.1企業(yè)節(jié)能減排的控制環(huán)境指標(biāo)

企業(yè)節(jié)能減排的控制環(huán)境指標(biāo)包括節(jié)能減排教育培訓(xùn)投入率、能源有效利用率及節(jié)能環(huán)保設(shè)備使用率等指標(biāo)。

(1)節(jié)能減排教育培訓(xùn)投入率=(節(jié)能減排教育資金÷企業(yè)員工培訓(xùn)總費(fèi)用)×100%該指標(biāo)反映企業(yè)節(jié)能減排價(jià)值觀培養(yǎng)及節(jié)能減排企業(yè)文化建設(shè)的重視情況。

(2)能源有效利用率=(有效能量÷實(shí)際能源消耗量)×100%該指標(biāo)反映企業(yè)有效利用能源水平。

(3)節(jié)能環(huán)保設(shè)備使用率=(節(jié)能環(huán)保設(shè)備價(jià)值÷固定資產(chǎn)凈值)×100%該指標(biāo)反映企業(yè)減少排放、環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理工作的執(zhí)行效果。

(4)綠色產(chǎn)品比例=(綠色產(chǎn)品數(shù)量÷全部產(chǎn)品數(shù)量)×100%該指標(biāo)反映企業(yè)的節(jié)能減排控制環(huán)境對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的影響和促進(jìn)效果。

2.3.2企業(yè)節(jié)能減排的業(yè)務(wù)活動(dòng)指標(biāo)

企業(yè)節(jié)能減排的業(yè)務(wù)活動(dòng)指標(biāo)主要是評(píng)價(jià)節(jié)能減排相關(guān)項(xiàng)目的收益情況，包括對(duì)節(jié)能減排固定資產(chǎn)的投資收益情況，以及對(duì)節(jié)能減排的成本節(jié)約凈額等的評(píng)價(jià)。實(shí)施節(jié)能減排的項(xiàng)目收益具有遞延性，可能會(huì)影響企業(yè)未來(lái)一定的會(huì)計(jì)期間，當(dāng)期發(fā)生的節(jié)能減排的成本支出，可能會(huì)低于當(dāng)期取得的收益，出現(xiàn)“入不敷出”情況。因此，應(yīng)從企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)角度對(duì)節(jié)能減排的業(yè)務(wù)活動(dòng)指標(biāo)進(jìn)行考核。

(1)節(jié)能減排固定資產(chǎn)的投資收益＝該固定資產(chǎn)取得的節(jié)能減排收益－購(gòu)置該固定資產(chǎn)的支出總額

(2)節(jié)能減排活動(dòng)取得的收益凈額＝節(jié)能收益金額－節(jié)能減排投入金額

(3)實(shí)施節(jié)能減排的成本節(jié)約凈額＝環(huán)境保護(hù)及治理費(fèi)用正常支出節(jié)約額－節(jié)能減排的投入金額環(huán)境保護(hù)及治理費(fèi)用正常支出節(jié)約額，包括用于環(huán)保及環(huán)境治理費(fèi)用的減少額、違反環(huán)境法律法規(guī)的罰金減少額、能源節(jié)約金額、資源綜合利用節(jié)約額等。

2.3.3企業(yè)節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)

企業(yè)節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要是對(duì)節(jié)能減排相關(guān)項(xiàng)目的總收益中投資收益所占比例進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括評(píng)價(jià)用于節(jié)能減排的固定資產(chǎn)的投資收益率指標(biāo)、用于節(jié)能減排的無(wú)形資產(chǎn)的投入率指標(biāo)，以及用于節(jié)能減排的節(jié)能資金收益率等相對(duì)指標(biāo)。

(1)節(jié)能減排固定資產(chǎn)投資收益率＝(節(jié)能減排固定資產(chǎn)收益額÷節(jié)能減排固定資產(chǎn)投入總額)×100%

(2)節(jié)能減排無(wú)形資產(chǎn)投入率＝(節(jié)能減排無(wú)形資產(chǎn)投入金額÷全年銷(xiāo)售收入)×100%節(jié)能減排無(wú)形資產(chǎn)包括在節(jié)能減排過(guò)程中與環(huán)境資源相關(guān)的專(zhuān)利技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)有技術(shù)等。

(3)節(jié)能資金收益率＝(能源節(jié)約金額÷節(jié)能投入金額)×100%

2.3.4企業(yè)節(jié)能減排對(duì)能源消耗及環(huán)境影響的指標(biāo)

企業(yè)節(jié)能減排對(duì)能源消耗及環(huán)境影響的指標(biāo)主要是在節(jié)能減排項(xiàng)目的實(shí)施中，對(duì)降低污染情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體包括：?jiǎn)挝划a(chǎn)值能源消耗率“、工業(yè)三廢”利用率，以及污染物排放達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)。

(1)單位產(chǎn)值能源消耗率＝(一定時(shí)期能源消耗總量÷一定時(shí)期總產(chǎn)值)×100%將該指標(biāo)應(yīng)用到能源消耗指標(biāo)上，本文主要選取電能、燃料和原煤等，其他能源可以按此指標(biāo)公式套算。單位產(chǎn)值電能消耗率＝(電能消耗總量÷總產(chǎn)值)×100%；單位產(chǎn)值燃料消耗率＝(燃料消耗總量÷總產(chǎn)值)×100%；單位產(chǎn)值原煤消耗率＝(原煤消耗總量÷總產(chǎn)值)×100%。

(2“)工業(yè)三廢”利用率＝“(三廢”產(chǎn)品利用量÷“三廢”產(chǎn)品總量)×100%“工業(yè)三廢”是指在工業(yè)生產(chǎn)時(shí)產(chǎn)生的工業(yè)廢氣、廢水和廢渣“。工業(yè)三廢”對(duì)環(huán)境具有嚴(yán)重的污染和破壞作用。需要通過(guò)資源綜合利用的有效途徑，對(duì)“工業(yè)三廢”加以治理和廢棄物回收利用。廢棄物回收利用率＝(可轉(zhuǎn)化為可利用資源總量÷廢棄物總量)×100%。

(3)污染物排放達(dá)標(biāo)率＝(污染物達(dá)標(biāo)排放項(xiàng)目數(shù)÷污染物總項(xiàng)目數(shù))×100%；單位產(chǎn)值排放廢棄物、污染物量＝(廢棄物、污染物排放總量÷總產(chǎn)值)×100%；單位產(chǎn)值排放廢水量＝(廢水排放量÷總產(chǎn)值)×100%；單位產(chǎn)值排放廢氣量＝(廢氣排放量÷總產(chǎn)值)×100%

2.3.5建立節(jié)能減排綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)

通過(guò)在定量分析取得各節(jié)能減排項(xiàng)目的指標(biāo)值，在此基礎(chǔ)上利用德?tīng)柗品ㄟM(jìn)行專(zhuān)家評(píng)分，并合理確定各指標(biāo)權(quán)重，經(jīng)計(jì)算加總求出定量分析綜合指標(biāo)。同時(shí)考慮定性分析影響因素，通過(guò)節(jié)能減排審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)判斷，對(duì)定量分析綜合指標(biāo)進(jìn)行修訂，最后得出節(jié)能減排綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)方法及審計(jì)報(bào)告

3.1節(jié)能減排審計(jì)的主要評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)節(jié)能減排審計(jì)的主要方法有傳統(tǒng)審計(jì)評(píng)價(jià)方法和專(zhuān)門(mén)審計(jì)評(píng)價(jià)方法。

3.1.1傳統(tǒng)審計(jì)評(píng)價(jià)方法

傳統(tǒng)審計(jì)評(píng)價(jià)方法主要包括：詢問(wèn)法、檢查法、審閱法、觀察法、重新計(jì)算、重新執(zhí)行、函證、分析程序等。這些方法主要是針對(duì)被審計(jì)單位的相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)及會(huì)計(jì)記錄、會(huì)計(jì)文件和資料進(jìn)行的審計(jì)程序，目的是獲得與節(jié)能減排審計(jì)相關(guān)的充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)，以支持審計(jì)人員發(fā)表相關(guān)的節(jié)能減排審計(jì)意見(jiàn)。

3.1.2節(jié)能減排的專(zhuān)門(mén)審計(jì)評(píng)價(jià)方法

(1)節(jié)能減排審計(jì)目標(biāo)法，將被審計(jì)單位相關(guān)節(jié)能減排審計(jì)項(xiàng)目分解為多個(gè)目標(biāo)，按照審計(jì)業(yè)務(wù)的性質(zhì)、時(shí)間安排及審計(jì)范圍要求，在遵守審計(jì)原則和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，采用適當(dāng)?shù)膶徲?jì)程序，進(jìn)行節(jié)能減排審計(jì)工作的方法。

(2)節(jié)能減排實(shí)質(zhì)性分析法，是在實(shí)質(zhì)性測(cè)試程序中，利用比較分析、比率分析、趨勢(shì)分析方法對(duì)財(cái)務(wù)或非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，通過(guò)分析相關(guān)指標(biāo)的內(nèi)在聯(lián)系，得到可靠的審計(jì)證據(jù)的方法。節(jié)能減排審計(jì)人員通常在充分了解被審計(jì)單位及其控制環(huán)境的前提下，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，決定實(shí)施進(jìn)一步審計(jì)程序。對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目管理進(jìn)行內(nèi)部控制測(cè)試，做出對(duì)內(nèi)部控制可信賴程度的專(zhuān)業(yè)判斷，考慮以最小的成本取得最大收益的成本效益原則，如果被審計(jì)單位內(nèi)部控制可信賴程度高，將在執(zhí)行實(shí)質(zhì)性程序時(shí)，多考慮實(shí)施實(shí)質(zhì)性分析程序，減少細(xì)節(jié)測(cè)試工作的方法。

(3)節(jié)能減排審計(jì)費(fèi)用效果分析法，將環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排費(fèi)用與節(jié)能減排措施的實(shí)施效果進(jìn)行方案比較的一種經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法，具體包括最佳效果法和最小費(fèi)用法。

3.2編制節(jié)能減排審計(jì)報(bào)告

3.2.1審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容

(1)對(duì)節(jié)能減排資金使用情況的合法性、合規(guī)性評(píng)價(jià)；

(2)對(duì)節(jié)能減排內(nèi)部控制制度的有效執(zhí)行情況評(píng)價(jià)；

(3)對(duì)節(jié)能減排相關(guān)指標(biāo)完成情況評(píng)價(jià)。

3.2.2審計(jì)報(bào)告及管理建議書(shū)

節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)滿足節(jié)能減排審計(jì)目標(biāo)相關(guān)要求，揭示被審計(jì)單位節(jié)能減排管理工作的審計(jì)狀況，根據(jù)節(jié)能減排審計(jì)的要求和被審計(jì)單位的實(shí)際情況，審計(jì)人員可以依據(jù)充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)評(píng)價(jià)證據(jù)，對(duì)被審計(jì)單位出具節(jié)能減排審計(jì)報(bào)告和節(jié)能減排審計(jì)管理建議書(shū)。

4結(jié)語(yǔ)

篇2

尊敬的宋副主任及環(huán)保世紀(jì)行**采訪團(tuán)各位領(lǐng)導(dǎo)：

按照會(huì)議安排，下面，我把我縣的基本情況、節(jié)能減排工作開(kāi)展情況、存在的主要問(wèn)題和下一步工作打算向各位領(lǐng)導(dǎo)作簡(jiǎn)要匯報(bào)：

一、基本情況

**素有“林海明珠、茶祖之源、芒果之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，全縣總面積7550平方公里，轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、135個(gè)村（居）民委員會(huì)、1943個(gè)村（居）民小組。**民族眾多，境內(nèi)居住著漢、傣、彝等26個(gè)民族，總?cè)丝?9.7萬(wàn)人，少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝诘?6.3%，民族文化多姿多彩，各民族風(fēng)俗各異。優(yōu)越的自然條件造就了得天獨(dú)厚的森林、礦藏、熱區(qū)、能源等自然資源，林地面積894萬(wàn)畝，森林覆蓋率74.7%，活立木蓄積量4800多萬(wàn)立方米，是云南省重要的林板、林化、林漿基地；煤炭?jī)?chǔ)量700萬(wàn)噸，石油儲(chǔ)量1200萬(wàn)噸，天然氣儲(chǔ)量3億立方米，斑銅礦儲(chǔ)量196萬(wàn)金屬噸；熱區(qū)面積732萬(wàn)畝，大小壩子23個(gè)；河流年徑流量47億立方米，水資源總量67.2億立方米。**年，全縣完成生產(chǎn)總值23.28億元，比上年增長(zhǎng)13%，人均生產(chǎn)總值7834元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入1.25億元，增長(zhǎng)22.73%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成10.4億元，比上年增長(zhǎng)25%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額5.42億元，比上年增長(zhǎng)17.5%；居民消費(fèi)品價(jià)格總水平漲幅6.5%；農(nóng)民人均純收入2254元，比上年增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入9400元，比上年增長(zhǎng)12.1%；城鎮(zhèn)化水平26%，比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)；人口自然增長(zhǎng)率和城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率分別控制在3.85‰和4%以內(nèi)。

二、節(jié)能減排工作開(kāi)展情況

我縣的節(jié)能減排工作在上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)的指導(dǎo)下，縣委、縣政府高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取過(guò)硬措施，積極推進(jìn)節(jié)能減排工作，高耗能、高污染行業(yè)得到有效遏制，高耗能產(chǎn)品單位能耗持續(xù)下降，全縣節(jié)能指標(biāo)超額完成年度控制目標(biāo)。（一）著力加強(qiáng)節(jié)能降耗工作目標(biāo)責(zé)任**年10月16日，縣政府與市政府簽定“十一五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)：“十一五”期末單位GDP能耗比“十五”期末下降13%，節(jié)能量3.12萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；**年單位GDP能耗下降2.6%，節(jié)能量0.624萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；**年單位GDP能耗下降3%，節(jié)能量0.7157萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；**年底前淘汰落后生產(chǎn)能力：冀世順興鐵合金廠。依據(jù)GDP能耗測(cè)算表，**年單位GDP能耗可比價(jià)（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元）1.6546，**年單位GDP能耗可比價(jià)（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元）1.4931，同比下降9.76%；**年單位GDP能耗可比價(jià)（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元）1.4438，同比下降3.3%，全面完成市政府下達(dá)的各項(xiàng)節(jié)能降耗任務(wù)。（二）著力抓好淘汰落后產(chǎn)能工作按照隸屬關(guān)系，屬地管理和“誰(shuí)投資、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，誰(shuí)審批、誰(shuí)清理、誰(shuí)淘汰”的原則，**年9月30日，縣人民政府成立了淘汰落后產(chǎn)能冀世順興鐵合金廠領(lǐng)導(dǎo)小組，于**年12月29日依法按照相關(guān)程序關(guān)閉淘汰冀世順興鐵合金廠，該企業(yè)現(xiàn)已拆除了所有生產(chǎn)設(shè)備。根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)節(jié)能監(jiān)察辦法等12個(gè)節(jié)能降耗文件的通知》（云政辦發(fā)〔**〕145號(hào)）文件要求：**年底前淘汰**思普鐵廠三臺(tái)落后產(chǎn)能設(shè)備（1000KVA硅鐵爐一臺(tái)、1800KVA錳鐵爐一臺(tái)、2000KVA硅鐵爐一臺(tái)），三臺(tái)爐子已于**年7月拆除完畢。**年3月29日省經(jīng)委重工處現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)檢查指導(dǎo)我縣淘汰落后產(chǎn)能工作，到冀世順興鐵合金廠和思普鐵廠現(xiàn)場(chǎng)查看拆除落后產(chǎn)能設(shè)備情況并現(xiàn)場(chǎng)拍照留存作檔，對(duì)我縣淘汰落后產(chǎn)能工作給予充分肯定，全縣淘汰落后產(chǎn)能工作已全面完成目標(biāo)任務(wù)，特別值得一提的是，我縣按省政府的要求提前2年完成冀世順興鐵合金廠淘汰關(guān)閉任務(wù)。（三）著力加大宣傳培訓(xùn)力度充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳節(jié)能減排的重要性，宣傳加大節(jié)能減排的法規(guī)政策和重大措施，宣傳節(jié)能減排先進(jìn)典型，曝光批評(píng)浪費(fèi)資源、污染環(huán)境不良行為，倡導(dǎo)有利于保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)、生活方式，全社會(huì)節(jié)能減排憂患意識(shí)、節(jié)能意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，圍繞“節(jié)能減排、科學(xué)發(fā)展”這一主題，結(jié)合我縣節(jié)約能源形勢(shì)十分嚴(yán)峻和完成節(jié)能降耗任務(wù)非常艱巨的實(shí)際，認(rèn)真組織各企業(yè)貫徹學(xué)習(xí)《節(jié)約能源法》，深入基層宣傳節(jié)能降耗的重要性和緊迫性，宣傳國(guó)家和有關(guān)節(jié)能降耗的方針政策和法律法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)相關(guān)崗位人員進(jìn)行培訓(xùn)，有4戶企業(yè)取得培訓(xùn)合格證，有45戶企業(yè)通過(guò)省經(jīng)委資源綜合利用認(rèn)定，“云景林紙”被省政府列為云南省100戶重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)；**特色工業(yè)園區(qū)被列為云南省10個(gè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試范園區(qū)；“**林業(yè)”于**年11月通過(guò)省級(jí)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收；“云景林紙”、“力量生物”、“泰毓建材”三家企業(yè)已取得清潔生產(chǎn)崗位培訓(xùn)合格證。通過(guò)加大宣傳力度，營(yíng)造了全民節(jié)能、保護(hù)環(huán)境的社會(huì)氛圍。（四）著力強(qiáng)化節(jié)能減排檢查力度我縣節(jié)能減排監(jiān)督檢查力度空前，既有省、市、縣政府組織的檢查，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)、企業(yè)組織的檢查。縣人民政府成立督查組，由縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥，對(duì)節(jié)能減排等工作實(shí)行重點(diǎn)督查，并定期和不定期地對(duì)企業(yè)進(jìn)行開(kāi)展資源綜合利用檢查，不斷提高資源綜合利用率。通過(guò)開(kāi)展各項(xiàng)督查工作，有效地促進(jìn)了全縣節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的完成。（五）著力加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗工作“云景林紙”成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了節(jié)能減排工作職責(zé)和實(shí)施方案；委托云南省節(jié)能技術(shù)中心對(duì)公司進(jìn)行能源審計(jì)，完成現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，審計(jì)單位正編寫(xiě)審計(jì)報(bào)告，計(jì)劃在審計(jì)報(bào)告出臺(tái)后編制完成“十一五”節(jié)能減排規(guī)劃；引入“美洲陶氏審核”方法，輔以微機(jī)數(shù)據(jù)處理，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行全面審核，在節(jié)能、降耗、減污、增效方面取得顯著效果；節(jié)電方面，投資175.4萬(wàn)元完成了鍋爐鼓風(fēng)機(jī)和引風(fēng)機(jī)、堿爐鼓風(fēng)機(jī)和引風(fēng)機(jī)、污泥提升泵電機(jī)變頻控制系統(tǒng)改造，變頻改造后，**年噸漿耗電964度，比**年下降11%，每年可節(jié)約用電1200萬(wàn)度；企業(yè)現(xiàn)有55人取得“企業(yè)清潔生產(chǎn)審核內(nèi)審員”證書(shū)，有2人取得“企業(yè)清潔生產(chǎn)審核員”證書(shū)，有2人取得“國(guó)家清潔生產(chǎn)審核師”證書(shū)。（六）著力推進(jìn)節(jié)能減排工作1.認(rèn)真落實(shí)污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任制。為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)節(jié)能減排電視電話會(huì)議和溫總理的重要講話精神，確保完成上級(jí)確定我縣“十一五”期間主要污染物總量削減和控制指標(biāo)任務(wù)。根據(jù)省市下達(dá)我縣污染物排放總量到2010年在**年的基礎(chǔ)上削減10%的約束性指標(biāo)，即：主要污染物COD（化學(xué)需養(yǎng)量）控制在2000噸以內(nèi)，SO2（二氧化硫）控制在2890噸以內(nèi)?？h人民政府于**年3月30日召開(kāi)了全縣環(huán)保工作會(huì)議對(duì)節(jié)能減排工作進(jìn)行了安排部署，并與五家重點(diǎn)排污企業(yè)（林板部、林化部、鐘山糖廠、永平糖廠、泰毓建材有限公司）分別簽訂了《**傣族彝族自治縣重點(diǎn)企業(yè)“十一·五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和企事業(yè)單位，要進(jìn)一步提高做好節(jié)能減排工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，站在講政治的高度，以高度的政治任務(wù)和歷史使命感，認(rèn)真抓好節(jié)能減排工作，全面完成責(zé)任書(shū)所簽訂的各項(xiàng)指標(biāo)、任務(wù)，用能和外排污染物控制在責(zé)任書(shū)簽訂的目標(biāo)范圍之內(nèi)，不得突破。2.制定污染物排放總量和用能總量年度削減計(jì)劃。根據(jù)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)，結(jié)合我縣實(shí)際，認(rèn)真分析重點(diǎn)排污用能企業(yè)排污用能情況，轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況，按照“十一五”省市下達(dá)的總量和控制指標(biāo)，在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，制定了全縣“十一五”排污用能總量年度削減計(jì)劃，把削減量分配到排污用能企業(yè)限期完成，以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破，對(duì)國(guó)控企業(yè)主要污染物實(shí)施在線監(jiān)控，對(duì)完不成削減任務(wù)的企業(yè)要求限期停產(chǎn)，把限期治理、逾期未完成治理任務(wù)企業(yè)的關(guān)停權(quán)授予縣環(huán)保局?！霸凭傲旨垺钡攘遗c市、縣政府簽訂責(zé)任書(shū)的重點(diǎn)排污企業(yè)都結(jié)合各自實(shí)際制訂了《節(jié)能減排方案》，積極從源頭控制污染，加大對(duì)生活源、農(nóng)業(yè)源污染的治理力度，保證了節(jié)能減排工作有條不紊地進(jìn)行。3.加大節(jié)能減排監(jiān)管力度，確?？偭肯鳒p任務(wù)按期完成。將節(jié)能減排總量控制指標(biāo)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，加大財(cái)政投入，建立和完善政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與的節(jié)能減排投入機(jī)制，有效解決企業(yè)“違法成本低，守法成本高”的問(wèn)題，把節(jié)能減排總量削減任務(wù)分解落實(shí)到重點(diǎn)排污用能單位，建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，把節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到部門(mén)企業(yè)車(chē)間和班組，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，同時(shí)落實(shí)措施和資金，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，加大節(jié)能減排執(zhí)法力度，對(duì)那些置節(jié)能減排于不顧，能耗或污染不降反升的企業(yè)，堅(jiān)決實(shí)施停貸、停運(yùn)、停電治理，嚴(yán)管“耗能高手”，斬?cái)唷拔廴竞谑帧保_保節(jié)污減排總量削減任務(wù)的按期完成。4.嚴(yán)格審核制度，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)能優(yōu)先。嚴(yán)格控制新污染源的產(chǎn)生，對(duì)新建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目能耗審核制度，把能耗和環(huán)評(píng)作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和開(kāi)工建設(shè)的強(qiáng)制性門(mén)檻，實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，制定并實(shí)行產(chǎn)品能耗限額，堅(jiān)決控制高能耗、高污染項(xiàng)目的落戶，堅(jiān)決實(shí)行環(huán)保一票否決權(quán)，對(duì)達(dá)不到用能、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能、環(huán)保設(shè)計(jì)規(guī)范要求的投資項(xiàng)目，不予審批、核準(zhǔn)。加快落后生產(chǎn)能力淘汰，積極鼓勵(lì)和支持企業(yè)技術(shù)改造，提高資源利用和環(huán)保水平，推進(jìn)科技創(chuàng)新和清潔化生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。5.認(rèn)真落實(shí)排污許可證制度。在**年排污許可證核發(fā)中，將污染物總量控制制度和排污許可證制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，凡屬于耗能排污的企業(yè)，發(fā)放排污許可證必須由市、縣環(huán)保主管部門(mén)核定其排污總量指標(biāo)，否則，不予發(fā)放排污許可證。6.認(rèn)真開(kāi)展污染源普查工作，準(zhǔn)確掌握污染物排放情況。污染源普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情調(diào)查。我縣根據(jù)國(guó)家和省市安排，全面開(kāi)展污染源普查工作，成立了由縣人民政府分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政等部門(mén)為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)93名普查指導(dǎo)員、普查員對(duì)全縣范圍工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源污染物排放情況進(jìn)行調(diào)查，目前已調(diào)查工業(yè)源140家，生活源340戶，農(nóng)業(yè)源785戶，通過(guò)普查，準(zhǔn)確了解污染物的排放情況，有利于正確判斷環(huán)境形勢(shì)，科學(xué)制定環(huán)境保護(hù)政策措施，為有效實(shí)施主要污染物排放總量控制計(jì)劃，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量提供了有力的數(shù)據(jù)保障。

三、存在的主要問(wèn)題

一是粗放的增長(zhǎng)方式和能源消耗慣性仍未扭轉(zhuǎn)，節(jié)能減排目標(biāo)與其它經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)不協(xié)調(diào)。二是節(jié)能減排組織管理體系不健全。節(jié)能減排工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)、量大面寬的長(zhǎng)期性工作，從承擔(dān)節(jié)能減排的部門(mén)在人員配備、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理方式等方面明顯還很難適應(yīng)節(jié)能降耗工作的發(fā)展需要。三是節(jié)能減排工作的基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，能源統(tǒng)計(jì)、能耗評(píng)價(jià)、考核體系尚不健全，造成底數(shù)不夠清、指標(biāo)不夠明、信息不夠靈，能源資源管理和節(jié)能降耗機(jī)制尚未真正形成。特別是在一些中小企業(yè)，能源計(jì)量器具的配備率、完好率還不能完全適應(yīng)能源統(tǒng)計(jì)和考核的要求，能源統(tǒng)計(jì)制度也不夠完善，內(nèi)容不全、上報(bào)不及時(shí)，給決策部門(mén)及時(shí)準(zhǔn)確的掌握相關(guān)信息、分解能耗指標(biāo)、考核節(jié)能率帶來(lái)一定影響。四是一些企業(yè)對(duì)節(jié)能減排工作認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、投入不到位、協(xié)調(diào)不得力，未能正確處理好眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，節(jié)能減排工作仍停留于“小打小鬧”，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到國(guó)家和人民所期望的“傷筋動(dòng)骨”的地步。

四、下一步工作打算

篇3

【關(guān)鍵詞】鐵路節(jié)能管理探討

隨著世界范圍內(nèi)能源供應(yīng)緊張的日益加劇，特別是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以來(lái)，我國(guó)政府加強(qiáng)把節(jié)能減排作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能評(píng)價(jià)考核制度，將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。鐵路運(yùn)輸具有占地少、能耗低、污染少、運(yùn)量大的優(yōu)勢(shì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈和大眾化的“綠色交通工具”。鐵路運(yùn)輸企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的主力軍，同時(shí)也是能源消耗大戶，每年能源消耗折算標(biāo)準(zhǔn)煤達(dá)1600萬(wàn)噸，占2010年全國(guó)能源消費(fèi)32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的0.5%。因此，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)節(jié)能減排管理，對(duì)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)都具有重要意義。

一 節(jié)能減排工作中存在的問(wèn)題

為貫徹國(guó)家加強(qiáng)節(jié)能減排工作的有關(guān)要求，“十一五”期間，鐵路運(yùn)輸企業(yè)通過(guò)全面加強(qiáng)節(jié)能降耗管理，建立健全節(jié)能管理工作體系，狠抓重點(diǎn)用能管理，嚴(yán)格節(jié)能管理考核等多種措施，全路單位運(yùn)輸工作量綜合能耗由2005年的6.48噸標(biāo)準(zhǔn)煤/百萬(wàn)換算噸公里下降到2010年的4.94噸標(biāo)準(zhǔn)煤/百萬(wàn)換算噸公里，下降幅度23.8%，超額完成了國(guó)家下達(dá)的單位產(chǎn)值綜合能耗降低20%的約束性指標(biāo)，節(jié)能減排成效突出，為國(guó)家“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)的完成做出了積極貢獻(xiàn)?！笆濉逼陂g，鐵路運(yùn)輸企業(yè)節(jié)能減排工作面臨諸多新情況。

1．“十二五”節(jié)能減排壓力巨大

“十二五”期間國(guó)家對(duì)鐵路部門(mén)提出運(yùn)輸工作量單耗繼續(xù)下降5% 的目標(biāo)要求，鐵路運(yùn)輸企業(yè)“十一五”期間通過(guò)采取多種措施，運(yùn)輸工作量單耗已經(jīng)下降了23.8%，超額完成了國(guó)家下達(dá)指標(biāo)。運(yùn)輸工作量單耗繼續(xù)下降空間非常有限，但節(jié)能減排指標(biāo)又是約束性指標(biāo)，是鐵路運(yùn)輸企業(yè)必須完成的。

2．能源消耗總量逐年增長(zhǎng)

鐵路運(yùn)輸企業(yè)隨著全路客貨運(yùn)輸任務(wù)的逐年提高，機(jī)務(wù)、車(chē)輛、工務(wù)等部門(mén)增加檢修能力、客運(yùn)部門(mén)提高服務(wù)質(zhì)量、職工大規(guī)模生產(chǎn)生活設(shè)施改善等，增加大量耗能設(shè)備，能源消耗總量呈逐年增加趨勢(shì)。

3．運(yùn)輸工作量增長(zhǎng)有限

“十一五”期間，鐵路運(yùn)輸企業(yè)通過(guò)大量新建鐵路和既有線路大規(guī)模擴(kuò)能改造等措施，計(jì)算節(jié)能單耗指標(biāo)的運(yùn)輸工作量（總換算周轉(zhuǎn)量）由2005年的25367億換算噸公里增加到2010年的32728億換算噸公里，增加了27.7%，鐵路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，“十二五”期間，全路運(yùn)輸工作量將呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

二 加強(qiáng)節(jié)能減排采取的措施

1．分解細(xì)化節(jié)能減排任務(wù)

鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)將節(jié)能減排指標(biāo)層層分解，細(xì)化落實(shí)到車(chē)間班組及重點(diǎn)能耗崗位。從鐵道部、路局、基層站段、車(chē)間班組，各個(gè)層次管理機(jī)構(gòu)和人員都能明確企業(yè)節(jié)能減排面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)以及當(dāng)年節(jié)能減排的目標(biāo)和任務(wù)，形成人人都有節(jié)能指標(biāo)，大家共同為企業(yè)節(jié)能減排做貢獻(xiàn)。

2．健全激勵(lì)約束機(jī)制

在繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)全鐵路局“十一五”期間建立的將節(jié)能單耗指標(biāo)完成情況納入到對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的基礎(chǔ)上，調(diào)整考核指標(biāo)內(nèi)容，增加能源消耗總量及節(jié)能管理工作評(píng)價(jià)部分。同時(shí)，探討調(diào)動(dòng)企業(yè)職工節(jié)能的積極性和主動(dòng)性的激勵(lì)和約束機(jī)制，實(shí)行對(duì)能源消耗數(shù)量的節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)、超耗罰款辦法，能源消耗使用單位節(jié)能，每個(gè)耗能崗位人員都有獎(jiǎng)勵(lì)，超耗按規(guī)定罰款。

3．加大能耗結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

能耗結(jié)構(gòu)調(diào)整方面應(yīng)加大以下幾方面的力度：

（1）實(shí)施機(jī)車(chē)“以電代油”的轉(zhuǎn)換。鐵路企業(yè)機(jī)車(chē)牽引任務(wù)由內(nèi)燃機(jī)車(chē)（消耗柴油）和電力機(jī)車(chē)（消耗電）擔(dān)當(dāng)，電力機(jī)車(chē)單耗只有內(nèi)燃機(jī)車(chē)單耗的42%，為充分發(fā)揮電力機(jī)車(chē)節(jié)能優(yōu)勢(shì)，全路應(yīng)通過(guò)加快電氣化鐵路改造，積極開(kāi)行電力機(jī)車(chē)等措施，加大電力機(jī)車(chē)應(yīng)用比例，實(shí)現(xiàn)機(jī)車(chē)“以電代油”的轉(zhuǎn)換。

（2）加快集中供熱力度。鐵路企業(yè)特別是北方地區(qū)的單位冬季采暖仍采用傳統(tǒng)燃煤鍋爐，煤炭消耗占全路能源消耗折算標(biāo)準(zhǔn)煤的28% 以上。每年消耗大量煤炭不但給企業(yè)造成巨大的能源成本壓力，同時(shí)煤炭燃燒產(chǎn)生大量二氧化硫等有害氣體以及二氧化碳等溫室效應(yīng)氣體，對(duì)環(huán)境造成巨大破壞。實(shí)行區(qū)域集中供熱是降低冬季采暖用煤最有效、最直接的舉措，鐵路企業(yè)應(yīng)積極與地方政府聯(lián)系，加快管內(nèi)地區(qū)集中改造力度，減少冬季煤炭消耗。

（3）調(diào)整煤炭消耗結(jié)構(gòu)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)由于存在點(diǎn)多、線長(zhǎng)的特點(diǎn)，在鐵路沿線分布著眾多的站區(qū)、車(chē)間班組，遠(yuǎn)離中心城市交通不便，現(xiàn)在還大量存在燃煤小鍋爐以及茶爐、大灶等，用于冬季取暖、日常洗澡、燒水做飯等。對(duì)各單位使用煤炭進(jìn)行職工洗浴、燒水、做飯的設(shè)備，可以采用電淋浴器、電磁灶、煤氣灶等替代。對(duì)沿線同一地區(qū)不同單位的小鍋爐取暖，可以采用區(qū)域集中供熱方式，將同一區(qū)域不同單位、部門(mén)的采暖集中起來(lái)，用熱效率高的大鍋爐代替，提高煤炭能源利用率。

（4）加快節(jié)能“四新”技術(shù)應(yīng)用。在全路大力推廣綠色照明工程、照明智能控制、高效節(jié)能光源、地源熱泵、燃煤清潔燃燒、鍋爐分層給煤、變頻調(diào)速改造、節(jié)水器具等投資小見(jiàn)效快的成熟節(jié)能新技術(shù)，并做好節(jié)能技改項(xiàng)目的后續(xù)管理。特別是地源熱泵技術(shù)可以完全替代冬季采暖鍋爐和夏季制冷空調(diào)，節(jié)能環(huán)保效果突出，各單位要加大應(yīng)用范圍。

（5）加快“綠皮車(chē)”更新。全路目前還存在不少用于輸送旅客的綠皮列車(chē)，冬季列車(chē)采暖需要消耗大量煤炭，燃煤鍋爐燃燒隨著列車(chē)移動(dòng)對(duì)沿線環(huán)境造成污染，存在著火災(zāi)隱患等影響運(yùn)輸安全的因素，同時(shí)降低了旅客服務(wù)質(zhì)量。應(yīng)加快旅客列車(chē)改造更新，直接采用新型環(huán)保無(wú)污染的空調(diào)列車(chē)替代。

4．狠抓重點(diǎn)用能管理

在重點(diǎn)用能管理上應(yīng)大力抓好以下幾方面：

（1）降低電力機(jī)車(chē)單耗。機(jī)車(chē)牽引能耗占全路能耗的50% 以上。為了降低機(jī)車(chē)牽引能源消耗，要積極通過(guò)運(yùn)輸組織優(yōu)化，開(kāi)行1萬(wàn)噸、1.5萬(wàn)噸、2萬(wàn)噸重載貨物列車(chē)擴(kuò)大再生制動(dòng)方面節(jié)能效果突出的國(guó)產(chǎn)化和諧型電力機(jī)車(chē)使用范圍、對(duì)SS4機(jī)車(chē)加裝主變風(fēng)機(jī)節(jié)能控制、自動(dòng)勵(lì)磁削弱裝置等，減少輔助設(shè)備能源消耗等措施，降低電力機(jī)車(chē)單耗，節(jié)約機(jī)車(chē)用電。

（2）控制內(nèi)燃機(jī)車(chē)單耗。要通過(guò)強(qiáng)化運(yùn)輸組織、優(yōu)化機(jī)車(chē)交路，合理調(diào)配機(jī)車(chē)壓縮調(diào)車(chē)機(jī)車(chē)，減少單機(jī)走行提高機(jī)車(chē)?yán)寐?，改進(jìn)機(jī)車(chē)熱力技術(shù)性能，采用柴油低燒技術(shù)，建立燃油配送計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)等措施，實(shí)現(xiàn)機(jī)車(chē)用柴油從供應(yīng)、儲(chǔ)備、消耗、考核的全過(guò)程控制，控制內(nèi)燃機(jī)車(chē)單耗。

（3）改革乘人汽車(chē)管理。全路汽油消耗呈逐年遞增趨勢(shì)，隨著汽油價(jià)格的不斷上漲，汽車(chē)能耗支出逐年增加，給全路運(yùn)輸成本控制帶來(lái)很大的壓力。應(yīng)該大量壓縮乘人汽車(chē)定編，研究采用燃油補(bǔ)貼等方式改革全路乘人汽車(chē)管理模式。同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)日常用汽車(chē)管理，取消領(lǐng)導(dǎo)班子成員的專(zhuān)車(chē)，把所有車(chē)輛納入單位車(chē)隊(duì)統(tǒng)一管理，實(shí)行嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)簽字派車(chē)制，制訂汽車(chē)單車(chē)核算管理辦法等措施，不但可以節(jié)約汽油、柴油消耗，同時(shí)節(jié)約汽車(chē)修理費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、人工成本等費(fèi)用支出。

（4）改革煤炭日常管理。煤炭是散貨，不便于日常檢斤計(jì)量，煤炭采購(gòu)中也容易滋生商業(yè)腐敗，應(yīng)積極探索煤炭采購(gòu)管理新機(jī)制，對(duì)煤炭實(shí)行集中批量招標(biāo)采購(gòu)，加強(qiáng)煤炭質(zhì)量控制，定期檢驗(yàn)、抽查煤炭質(zhì)量，加強(qiáng)數(shù)量驗(yàn)收，做好煤炭進(jìn)貨驗(yàn)收和抽驗(yàn)工作，煤炭日常做好消耗記錄、臺(tái)帳填寫(xiě)，庫(kù)存定期盤(pán)點(diǎn)，并做好苫蓋，防止煤炭風(fēng)化、流失、偷盜，通過(guò)加強(qiáng)煤炭管理達(dá)到降低煤炭消耗數(shù)量和采購(gòu)成本支出。

（5）推行企業(yè)綠色采購(gòu)。國(guó)家“十二五”規(guī)劃中明確要求“加快推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)制度”、“推行綠色采購(gòu)”，鐵路企業(yè)在日常集中采購(gòu)過(guò)程中，應(yīng)優(yōu)先將選購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品列入采購(gòu)評(píng)價(jià)管理辦法中，從源頭上卡控，強(qiáng)化設(shè)備質(zhì)量節(jié)能減排管理。

（6）實(shí)施新建改建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估。我國(guó)《節(jié)能法》中明確要求企業(yè)新建、改（擴(kuò)）建項(xiàng)目中，應(yīng)有節(jié)能管理人員參與的“合理用能的專(zhuān)題論證”。但鐵路企業(yè)目前并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致在立項(xiàng)、設(shè)計(jì)部門(mén)中存在節(jié)能缺陷。因此應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)新建、改建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估制度，根據(jù)選擇的用能工藝、技術(shù)、設(shè)備、材料及所選擇的能源品種等有關(guān)內(nèi)容，對(duì)照國(guó)家制定的合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)研究論證。

5．加強(qiáng)節(jié)能統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)

能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性是做好鐵路運(yùn)輸企業(yè)節(jié)能減排工作的前提和保障，應(yīng)不斷加強(qiáng)節(jié)能統(tǒng)計(jì)管理，為節(jié)能減排提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)保障。

首先，開(kāi)展節(jié)能統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查。每年應(yīng)該對(duì)企業(yè)的節(jié)能統(tǒng)計(jì)制度、辦法、措施執(zhí)行情況，節(jié)能統(tǒng)計(jì)原始記錄、票據(jù)憑證、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作假、統(tǒng)計(jì)管理混亂、報(bào)表錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)等問(wèn)題的單位，要嚴(yán)格按照《統(tǒng)計(jì)法》等的要求，進(jìn)行考核甚至承擔(dān)法律責(zé)任，以提高節(jié)能統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

其次，完善節(jié)能統(tǒng)計(jì)管理信息系統(tǒng)。目前全路已經(jīng)開(kāi)發(fā)出節(jié)能統(tǒng)計(jì)管理信息系統(tǒng)，日常節(jié)能統(tǒng)計(jì)報(bào)表已經(jīng)全部采用該系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)上報(bào)，大大提高了節(jié)能統(tǒng)計(jì)效率和科學(xué)管理水平。但目前該系統(tǒng)僅僅應(yīng)用節(jié)能統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)，不能滿足鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)日常節(jié)能減排指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)以及節(jié)能管理考核的要求。應(yīng)該繼續(xù)完善，增加節(jié)能考核指標(biāo)完成情況等相應(yīng)功能，提高節(jié)能管理提高管理信息系統(tǒng)的適用性。

篇4

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；績(jī)效評(píng)估；考核機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào):1003－9031(2010)12－0061－04DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.12.17

自2006年11月人民銀行制定《中國(guó)人民銀行系統(tǒng)節(jié)能工程實(shí)施方案》以來(lái)，人民銀行系統(tǒng)節(jié)能工作取得了顯著成效[1]。2009年人民銀行總行結(jié)合分支機(jī)構(gòu)非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)特性，初步建立分支機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工作考核方法，探索開(kāi)展分支機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工作績(jī)效評(píng)估與考核。為進(jìn)一步落實(shí)和推進(jìn)人民銀行分支機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工作，切實(shí)有效加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工作管理，建立客觀、公平、科學(xué)的節(jié)能減排績(jī)效評(píng)估與考核機(jī)制成為當(dāng)前央行節(jié)能減排工作面臨的一項(xiàng)新課題。

一、央行分支機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工作考核的特點(diǎn)

（一）統(tǒng)一多層次的考核評(píng)價(jià)框架

目前人民銀行總行對(duì)各分支機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工作考核內(nèi)容劃分為門(mén)類(lèi)、大類(lèi)、中類(lèi)和小類(lèi)4個(gè)層次，所有考核項(xiàng)目總分設(shè)定為100分。該統(tǒng)一多層次的考核框架，不僅充分體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院的《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》[2]和《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》等規(guī)章制度中的主要項(xiàng)目，而且根據(jù)央行分支機(jī)構(gòu)節(jié)能減排實(shí)際工作情況，進(jìn)一步細(xì)化了部分節(jié)能項(xiàng)目的評(píng)分要求和依據(jù)。

（二）切合央行實(shí)際情況的節(jié)能考核目標(biāo)

根據(jù)國(guó)務(wù)院提出“十一五”期間單位GDP能耗降低20%的約束性指標(biāo)，人民銀行總行結(jié)合2005年能耗和部分分支機(jī)構(gòu)辦公樓搬遷的實(shí)際情況，制定《中國(guó)人民銀行系統(tǒng)節(jié)能工程實(shí)施方案》，提出分支機(jī)構(gòu)節(jié)能減排的具體目標(biāo)。一是人民銀行上?？偛?、重慶營(yíng)業(yè)管理部、呼和浩特中心支行、杭州中心支行、?？谥行闹械?家分支機(jī)構(gòu)在2007年能源資源消耗基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)2010年水、電、人均能耗和和單位面積建筑能耗分別降低12%的具體目標(biāo)；二是其它分支機(jī)構(gòu)在2005年能耗基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)2010年水、電、人均能耗和和單位面積建筑能耗分別降低20%的具體目標(biāo)[3]。分類(lèi)制定上述兩項(xiàng)節(jié)能目標(biāo)，保證各分支機(jī)構(gòu)在不同年份能源資源消耗數(shù)據(jù)對(duì)比性，確保央行分支機(jī)構(gòu)節(jié)能工作順利推進(jìn)。

（三）定性和定量相結(jié)合的評(píng)估打分機(jī)制

目前人民銀行總行針對(duì)各分支機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工作考核方式以自行檢查和自評(píng)打分為主。各分支機(jī)構(gòu)對(duì)考核項(xiàng)目逐一自行檢查打分，并根據(jù)評(píng)分項(xiàng)目事先確定的權(quán)重進(jìn)行綜合加權(quán)評(píng)定。從央行節(jié)能減排工作考核評(píng)估打分實(shí)際情況來(lái)看，各分支機(jī)構(gòu)在評(píng)分過(guò)程中做到定性分析和定量分析的結(jié)合，不僅對(duì)已經(jīng)量化指標(biāo)評(píng)估打分，如“節(jié)能減排指標(biāo)”大類(lèi)下“人均能耗”項(xiàng)目的量化評(píng)分，而且對(duì)尚未量化的定性指標(biāo)評(píng)估打分，如“節(jié)能減排技術(shù)和措施”大類(lèi)下的“宣傳活動(dòng)”項(xiàng)目的定性評(píng)分。

二、基于現(xiàn)有方法的央行分支機(jī)構(gòu)節(jié)能減排績(jī)效評(píng)估與考核

鑒于目前人民銀行各分支機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工作考核方式以自查自評(píng)方式為主，各分支機(jī)構(gòu)上報(bào)的最終評(píng)估結(jié)果有待總行節(jié)能辦進(jìn)一步核實(shí)，人民銀行總行尚未對(duì)外公布分支機(jī)構(gòu)節(jié)能減排考核最終排名。為此，本文以人民銀行海口中心支行目前節(jié)能減排的執(zhí)行與評(píng)估情況為例進(jìn)行說(shuō)明。

（一）節(jié)能減排基礎(chǔ)工作評(píng)估

節(jié)能減排基礎(chǔ)工作評(píng)估是整個(gè)節(jié)能減排績(jī)效評(píng)估和考核中考核項(xiàng)目最多的部分，主要側(cè)重于“組織領(lǐng)導(dǎo)”、“節(jié)能減排目標(biāo)”、“節(jié)能減排管理”以及“節(jié)能減排技術(shù)與措施”等考核項(xiàng)目。在此，以“組織領(lǐng)導(dǎo)”考核項(xiàng)目為例，?？谥行闹兄鸩浇⒔∪?zé)任明確、層次分明的節(jié)能管理體系，推出和完善《中國(guó)人民銀行?？谥行闹邢到y(tǒng)節(jié)能工作規(guī)劃》、《中國(guó)人民銀行?？谥行闹袡C(jī)關(guān)建設(shè)節(jié)約型央行機(jī)關(guān)實(shí)施方案》等多項(xiàng)節(jié)能舉措，這些舉措滿足了考核項(xiàng)目“節(jié)能減排管理承諾和方針”、“節(jié)能減排管理建設(shè)”、“資源配置”中所有評(píng)分要求和依據(jù)，這3個(gè)項(xiàng)目考核評(píng)估分值均為100分。

（二）節(jié)能減排重點(diǎn)工作評(píng)估

從節(jié)能工作的最終實(shí)際效果來(lái)看，2009年人民銀行海口中心支行有效控制了能源資源浪費(fèi)現(xiàn)象，電耗、水耗、單位建筑能耗、人均能耗等量化指標(biāo)均超額完成央行總行制定的副省級(jí)以上分支機(jī)構(gòu)節(jié)能減排預(yù)定目標(biāo)。一是能源資源消耗總量節(jié)能目標(biāo)評(píng)估，2009年人民銀行海口中心支行經(jīng)過(guò)折合標(biāo)準(zhǔn)煤資源消耗總量同比下降6.81%，水資源消耗總量同比下降21.82%。二是能源資源利用效率節(jié)能目標(biāo)評(píng)估，2009年?？谥行闹袉挝幻娣e建筑能耗經(jīng)過(guò)折合標(biāo)準(zhǔn)煤資源消耗總量同比下降6.63%，人均能源消耗經(jīng)過(guò)折合標(biāo)準(zhǔn)煤資源消耗總量同比下降6.38%。

（三）節(jié)能減排創(chuàng)新工作評(píng)估

節(jié)能減排創(chuàng)新工作的評(píng)估和考核重點(diǎn)體現(xiàn)在對(duì)“采暖和空調(diào)能耗”、“綠色照明”、“能源審計(jì)”和“合同能源管理”等項(xiàng)目的考核。從對(duì)每個(gè)項(xiàng)目評(píng)分結(jié)果來(lái)判斷，?？谥行闹性谖磥?lái)的節(jié)能減排創(chuàng)新工作方面尚具備較大提升空間。目前在4個(gè)中類(lèi)評(píng)分項(xiàng)目中，僅有“采暖和空調(diào)能耗”1項(xiàng)達(dá)標(biāo)，考核評(píng)估為100分。

三、當(dāng)前央行分支機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工作考核中存在的問(wèn)題

（一）考核執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致

央行分支機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工作考核方法以自查自評(píng)方式為主，由于對(duì)節(jié)能減排考核項(xiàng)目的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和尺度認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，各分支機(jī)構(gòu)在節(jié)能減排評(píng)估過(guò)程中容易出現(xiàn)考核執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致自查自評(píng)分?jǐn)?shù)較高、主觀隨意較大、橫向可比性差，考核結(jié)果未能客觀反映央行分支機(jī)構(gòu)節(jié)能減排實(shí)際情況。

（二）考核項(xiàng)目權(quán)重設(shè)置不夠合理

節(jié)能減排工作評(píng)估和考核項(xiàng)目的權(quán)重設(shè)置存在一定的不合理性。當(dāng)前評(píng)估和考核方法將考核項(xiàng)目劃分為節(jié)能減排基礎(chǔ)工作、節(jié)能減排重點(diǎn)工作和節(jié)能減排創(chuàng)新工作等三個(gè)門(mén)類(lèi)，其中節(jié)能減排基礎(chǔ)工作（制度建設(shè)和管理措施等方面）占了較大權(quán)重，節(jié)能減排重點(diǎn)工作（節(jié)能減排工作最終實(shí)施效果）并未得到充分體現(xiàn)，權(quán)重偏小。

（三）評(píng)分項(xiàng)目在指標(biāo)量化和操作細(xì)則方面還需較大改進(jìn)

現(xiàn)有節(jié)能減排考核部分評(píng)分項(xiàng)目的打分要求和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)較為籠統(tǒng)，還有待進(jìn)一步量化和細(xì)化。比如，節(jié)能減排基礎(chǔ)工作門(mén)類(lèi)下的“可再生能源利用項(xiàng)目”的評(píng)分要求和依據(jù)是“擴(kuò)大可再生能源利用，使可再生能源利用率比上一年度有提高”，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)未考慮進(jìn)一步量化和細(xì)化為可再生能源利用率提升幅度及其對(duì)應(yīng)評(píng)分?jǐn)?shù)值。

（四）缺乏體現(xiàn)能耗重點(diǎn)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)機(jī)制

現(xiàn)有節(jié)能減排績(jī)效評(píng)估和考核方法并沒(méi)有充分體現(xiàn)已完成更新改造重點(diǎn)能耗項(xiàng)目的后期運(yùn)行狀況，缺乏對(duì)這些能耗項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)、節(jié)能效益、影響等方面的后評(píng)價(jià)機(jī)制。以人民銀行?？谥行闹兄醒肟照{(diào)系統(tǒng)為例，該中支采購(gòu)新型噴霧通風(fēng)無(wú)電機(jī)冷卻塔，相比較于傳統(tǒng)冷卻塔使用電動(dòng)風(fēng)機(jī)，不僅節(jié)省電動(dòng)風(fēng)機(jī)所消耗的大量電能，而且節(jié)約了控制電動(dòng)風(fēng)機(jī)所需的電纜、配電柜、控制柜等費(fèi)用支出。但當(dāng)前考核機(jī)制沒(méi)有將現(xiàn)有節(jié)電、節(jié)水狀況是否與項(xiàng)目改造實(shí)施前的節(jié)能目標(biāo)相一致等內(nèi)容納入考核范疇。

（五）考核機(jī)制沒(méi)有充分考慮節(jié)能減排的改造成本

現(xiàn)有節(jié)能減排工作評(píng)估和考核方法主要側(cè)重于節(jié)能減排各項(xiàng)措施落實(shí)情況和節(jié)能減排目標(biāo)完成進(jìn)度，忽略重點(diǎn)能耗項(xiàng)目節(jié)能減排改造的投入成本問(wèn)題。如人民銀行大多數(shù)分支機(jī)構(gòu)的辦公樓及設(shè)施為20世紀(jì)90年代購(gòu)建，設(shè)備老化、能耗量大，央行分支機(jī)構(gòu)節(jié)能減排重要舉措就是利用節(jié)能產(chǎn)品對(duì)當(dāng)前還在使用的高耗能設(shè)備進(jìn)行逐步替換。但是，現(xiàn)有考核機(jī)制沒(méi)有體現(xiàn)改造成本問(wèn)題，通常大型設(shè)備全面更新改造（如中央空調(diào)）需要較多資金，即使是進(jìn)行局部技術(shù)改造也需要較多投入。

（六）現(xiàn)有能耗系統(tǒng)利用效率的分項(xiàng)評(píng)估機(jī)制存在不足

現(xiàn)有節(jié)能減排工作評(píng)估與考核方法對(duì)現(xiàn)有重點(diǎn)能耗系統(tǒng)利用效率的分項(xiàng)考核機(jī)制存在不足，由于重點(diǎn)能耗設(shè)備功能和運(yùn)行方式不同，能耗總量和能源節(jié)約空間存在較大差別，分項(xiàng)評(píng)估機(jī)制將有助于發(fā)現(xiàn)能耗重點(diǎn)項(xiàng)目的節(jié)能空間。但是，當(dāng)前節(jié)能減排工作評(píng)估與考核方法對(duì)現(xiàn)有重點(diǎn)能耗項(xiàng)目節(jié)能效果的分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)評(píng)估存在不足，如考核規(guī)定沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)辦公設(shè)備和照明系統(tǒng)分項(xiàng)計(jì)量，無(wú)法詳細(xì)評(píng)估各節(jié)能環(huán)節(jié)工作改進(jìn)績(jī)效，直接影響最終綜合評(píng)估與考核結(jié)果。

（七）考核機(jī)制沒(méi)有體現(xiàn)地域間的能耗差異

現(xiàn)行考核機(jī)制沒(méi)有體現(xiàn)人民銀行系統(tǒng)分支機(jī)構(gòu)數(shù)量多和地域分布廣的特點(diǎn)，南方和北方、東部和西部等不同地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)在能源使用種類(lèi)、數(shù)量和能源利用率上存在差別，這就導(dǎo)致了各區(qū)域分支機(jī)構(gòu)的節(jié)能方式和節(jié)能效果存在差異。如南北溫差導(dǎo)致嚴(yán)寒地區(qū)的央行分支機(jī)構(gòu)單位面積建筑能耗水平顯著高于其它區(qū)域，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展快于西部引起東部業(yè)務(wù)量偏多帶來(lái)的較大能耗，都將影響單位能耗的變化和評(píng)估結(jié)果。但目前人民銀行分支機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估和考核系統(tǒng)中并沒(méi)有充分體現(xiàn)各分支機(jī)構(gòu)地域差異性的特征。

四、完善央行分支機(jī)構(gòu)節(jié)能績(jī)效評(píng)估與考核機(jī)制的若干建議

（一）完善現(xiàn)有節(jié)能減排績(jī)效評(píng)估與考核制度

1．建立區(qū)域性“互查互評(píng)”機(jī)制。區(qū)域性“互查互評(píng)”的節(jié)能減排績(jī)效評(píng)估與考核方式，不僅有助于提高評(píng)估考核結(jié)果的客觀公平性，而且有助于各分支機(jī)構(gòu)互相學(xué)習(xí)交流、推廣節(jié)能減排先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、拓寬節(jié)能減排工作新思路。建立區(qū)域性“互查互評(píng)”方式有以下兩種思路。一是以《民用建筑熱工設(shè)計(jì)規(guī)范》熱工分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，劃分為嚴(yán)寒地區(qū)、寒冷地區(qū)、夏熱冬冷地區(qū)、夏熱冬暖地區(qū)和溫和地區(qū)等5個(gè)考核區(qū)域①。評(píng)估和考核流程由人民銀行總行統(tǒng)一部署，授權(quán)考核轄區(qū)內(nèi)各副省級(jí)城市中心支行以上分支機(jī)構(gòu)交叉評(píng)估考核，評(píng)估考核結(jié)果統(tǒng)一上報(bào)總行[4]。二是以大區(qū)分行劃分標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，劃分為9個(gè)考核區(qū)域，總行營(yíng)業(yè)管理部、重慶營(yíng)業(yè)管理部分別納入天津分行和成都分行區(qū)域。同樣，評(píng)估和考核流程由人民銀行總行統(tǒng)一部署，授權(quán)考核轄區(qū)內(nèi)各副省級(jí)城市中心支行以上分支機(jī)構(gòu)交叉評(píng)估考核，評(píng)估考核結(jié)果統(tǒng)一上報(bào)總行。

2．增加節(jié)能減排投入成本效益的綜合考查環(huán)節(jié)。在節(jié)能減排績(jī)效評(píng)估和考核環(huán)節(jié)中增加對(duì)改造資金成本的投入收益狀況的考核，建議能耗重點(diǎn)項(xiàng)目的成本效果狀況使用項(xiàng)目改造資金投入收益比（資金投入收益比=每年能耗節(jié)約費(fèi)用/項(xiàng)目改造資金投入總額）來(lái)衡量，資金投入收益比越大，則說(shuō)明能耗重點(diǎn)項(xiàng)目改造效果越好，否則節(jié)能資金利用效率不高。同時(shí)，對(duì)已經(jīng)完成技術(shù)改造的重點(diǎn)能耗項(xiàng)目，增加對(duì)節(jié)能目標(biāo)、節(jié)能效益等方面的后評(píng)價(jià)。

3．合理分配考核項(xiàng)目權(quán)重和細(xì)化考核評(píng)分依據(jù)。適當(dāng)降低節(jié)能減排評(píng)估與考核體系中“節(jié)能減排基礎(chǔ)工作”分?jǐn)?shù)權(quán)重，提升“節(jié)能減排重點(diǎn)工作”（即節(jié)能減排指標(biāo)目標(biāo)完成進(jìn)度）分?jǐn)?shù)權(quán)重。同時(shí)，鑒于節(jié)能減排績(jī)效評(píng)估和考核中部分考核項(xiàng)目評(píng)分依據(jù)較為籠統(tǒng)，建議進(jìn)一步量化和細(xì)化考核項(xiàng)目評(píng)分要求和依據(jù)，降低考核小組在評(píng)分過(guò)程中的主觀因素。

4．建立健全能源資源消耗的分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)和考核機(jī)制。建立健全能耗重點(diǎn)設(shè)備的能耗節(jié)能水平分項(xiàng)考核機(jī)制，在節(jié)能減排指標(biāo)和目標(biāo)完成進(jìn)度考核方面，不僅按照一級(jí)指標(biāo)分類(lèi)制定電、水、氣等能源資源節(jié)能考核目標(biāo)，而且按照二級(jí)指標(biāo)分類(lèi)制定能源資源分項(xiàng)（如中央空調(diào)、電梯、照明系統(tǒng)、辦公設(shè)備等）節(jié)能考核目標(biāo)。在此基礎(chǔ)之上，具備條件的央行分支機(jī)構(gòu)按考核分項(xiàng)獨(dú)自安裝智能電表和智能水表，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)能源資源浪費(fèi)的重點(diǎn)區(qū)域。

（二）完善節(jié)能減排信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)功能

1.完善現(xiàn)有央行能耗統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)功能。目前人民銀行總行針對(duì)分支機(jī)構(gòu)能源資源使用狀況開(kāi)發(fā)的能耗統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)只是對(duì)各分支機(jī)構(gòu)各種能源資源消耗數(shù)量的初步匯總，并沒(méi)有對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行深度加工和統(tǒng)計(jì)分析，建議在該系統(tǒng)中增加一個(gè)操作簡(jiǎn)便的統(tǒng)計(jì)分析模塊，即此模塊根據(jù)分支機(jī)構(gòu)輸入的最初原始數(shù)據(jù)，自動(dòng)分析和生成各項(xiàng)能源資源消耗所占比例、變化趨勢(shì)、能源資源利用效率等圖表，降低人工分析時(shí)所產(chǎn)生的誤差。同時(shí)，該系統(tǒng)部分項(xiàng)目分類(lèi)過(guò)多，如僅照明系統(tǒng)就包括普通白熾燈、粗管徑雙端熒光燈、細(xì)管徑熒光燈、金屬鹵化物燈、高壓鈉燈、高壓汞燈等項(xiàng)目，同時(shí)以上每個(gè)項(xiàng)目分別包括總裝置功率、盞數(shù)、年均利用時(shí)間、年耗電量等內(nèi)容，建議對(duì)這些項(xiàng)目統(tǒng)一能耗統(tǒng)計(jì)口徑，便于能耗總量的統(tǒng)計(jì)和可操作[5]。

2.完善能源資源消耗統(tǒng)計(jì)員培訓(xùn)制度。人民銀行能耗統(tǒng)計(jì)是節(jié)能工作的基礎(chǔ)，是做好節(jié)能工作跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)督工作的依據(jù)。建議人民銀行各分支機(jī)構(gòu)在指定具備統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力的統(tǒng)計(jì)人員負(fù)責(zé)能源資源消耗原始數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員在能源消耗統(tǒng)計(jì)知識(shí)、能源專(zhuān)業(yè)知識(shí)、能源法律知識(shí)、節(jié)能管理統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)等方面的培訓(xùn)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和匯總，提高能源資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.加快推進(jìn)國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局能耗統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)上線。鑒于人民銀行系統(tǒng)縣市支行數(shù)量多和地域分布廣，能源資源消耗比較突出，人民銀行應(yīng)加速推進(jìn)國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的上線工作，利用互聯(lián)網(wǎng)將縣市支行、地市中心支行、省會(huì)中心支行（分行）的能耗數(shù)據(jù)連接起來(lái)，解決下級(jí)行向上級(jí)行各種能耗數(shù)據(jù)上報(bào)問(wèn)題，為人民銀行系統(tǒng)日后節(jié)能工作的開(kāi)展，提供統(tǒng)計(jì)和上報(bào)的信息化平臺(tái)。

（三）建立健全節(jié)能減排工作監(jiān)督和檢查制度

1.明確節(jié)能目標(biāo)及完善配套措施。各分支機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，編制能源和資源綜合利用年度計(jì)劃及其配套制度，明確“十二五規(guī)劃”節(jié)能量化管理目標(biāo)，對(duì)節(jié)能管理的主要任務(wù)和措施進(jìn)行綜合布置和具體安排，把節(jié)油、節(jié)電、節(jié)水、節(jié)氣作為重點(diǎn)工程來(lái)抓，為形成能源資源節(jié)約的約束機(jī)制提供制度保證。在現(xiàn)有節(jié)能減排績(jī)效評(píng)估和考核小組基礎(chǔ)之上，成立專(zhuān)家顧問(wèn)組，提供技術(shù)咨詢服務(wù)；建立人民銀行系統(tǒng)能源管理技術(shù)“人才庫(kù)”，運(yùn)用人才庫(kù)資源積極探索節(jié)能減排評(píng)估與考核新措施，將有能源管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的人員安排在能源管理崗位。

2.完善定期和不定期監(jiān)督檢查管理制度。逐步建立健全有效的監(jiān)督檢查管理制度，設(shè)立能源資源監(jiān)督檢查崗位，明確工作職責(zé)，對(duì)各分支機(jī)構(gòu)日常節(jié)能工作開(kāi)展情況進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，提高節(jié)能減排效率，為日后節(jié)能減排績(jī)效評(píng)估和考核提供保障。對(duì)節(jié)能減排規(guī)章制度不健全和能耗較高的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤檢查，督促完善節(jié)能減排規(guī)章制度，落實(shí)節(jié)能減排的具體措施。

3.加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)和能耗重點(diǎn)項(xiàng)目檢查制度建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)上報(bào)的節(jié)能減排數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、真實(shí)性、節(jié)能總體目標(biāo)達(dá)到與否等情況進(jìn)行全面核對(duì)和審計(jì)，對(duì)于上報(bào)的節(jié)能減排完成進(jìn)度存在問(wèn)題的單位應(yīng)予以跟蹤監(jiān)督整改，并納入當(dāng)年的績(jī)效考核。定期分析央行分支機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工作實(shí)際開(kāi)展情況，通報(bào)央行分支機(jī)構(gòu)能耗狀況、節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等情況。采取不定期抽查方式，對(duì)分支機(jī)構(gòu)重點(diǎn)能耗項(xiàng)目的運(yùn)行方式進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和檢查，并對(duì)不恰當(dāng)?shù)氖褂梅绞蕉酱倨湔?。?/p>

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篇5

領(lǐng)導(dǎo)重視是節(jié)能精細(xì)化管理的關(guān)鍵，企業(yè)應(yīng)建立節(jié)能減排組織機(jī)構(gòu)，明確管理層的職責(zé)，提高節(jié)能主管人員的素質(zhì)能力，加大節(jié)能主管人員的職責(zé)和權(quán)限，增強(qiáng)節(jié)能培訓(xùn)宣傳力度，提高員工節(jié)能意識(shí)。1企業(yè)可以從以下方面入手，取得領(lǐng)導(dǎo)對(duì)節(jié)能減排工作的重視。>各種節(jié)能活動(dòng)爭(zhēng)取讓領(lǐng)導(dǎo)參加并了解；>為領(lǐng)導(dǎo)層提供高端的節(jié)能減排講座；>定期匯報(bào)節(jié)能工作的開(kāi)展情況；>各種節(jié)能工作數(shù)據(jù)、報(bào)告或程序手冊(cè)讓領(lǐng)導(dǎo)了解或簽字；>領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于節(jié)能精細(xì)化管理不是事必躬親，而是明察秋毫。2明確職責(zé)，建立有效的信息溝通機(jī)制，是實(shí)施節(jié)能精細(xì)化管理的前提和保障。細(xì)化節(jié)能減排管理網(wǎng)絡(luò)：建立三級(jí)能源管理網(wǎng)絡(luò)（縱向要從企業(yè)最高層到班組，一直到個(gè)人，橫向要包括計(jì)劃、設(shè)計(jì)、工藝、技術(shù)、計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、供應(yīng)、財(cái)務(wù)、調(diào)度等所有部門(mén)，節(jié)能減排需要各相關(guān)部門(mén)的密切配合，各部門(mén)要有明確的節(jié)能減排職責(zé)，杜絕推諉、扯皮現(xiàn)象。3能源管理崗位的工作要求精細(xì)化。根據(jù)工作職能和流程，明確界定崗位職責(zé)，形成具體的崗位工作規(guī)范，使每位工作人員都能夠全面了解崗位職責(zé)，熟悉本職業(yè)務(wù)。4節(jié)能減排管理人員素質(zhì)：熱心節(jié)能減排工作、具有節(jié)能減排基礎(chǔ)知識(shí)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，熟悉節(jié)能減排的法律法規(guī)、方針政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。5同時(shí)在工作中加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行力的精細(xì)化管理，確保優(yōu)質(zhì)高效地完成本職工作。建立完善的節(jié)能減排管理制度，積極推進(jìn)并建立能源管理體系工作，是提高企業(yè)能源管理水平的關(guān)鍵。企業(yè)能源管理制度的精細(xì)化管理具體可從以下方面開(kāi)展：1一個(gè)系統(tǒng)、完整、全面、細(xì)致的管理制度體系是精細(xì)化管理工作開(kāi)展的依據(jù)。企業(yè)可按照國(guó)家有關(guān)節(jié)能減排的法律、法規(guī)和方針政策，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定《企業(yè)用能管理制度》、《企業(yè)節(jié)能獎(jiǎng)罰制度》、《企業(yè)能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)管理制度》等節(jié)能減排管理制度，使各項(xiàng)工作有章可循；典型能源管理制度及內(nèi)容要求如表1所示。2能源管理制度應(yīng)以公司正式文件下發(fā)，并組織全員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。3企業(yè)應(yīng)定期對(duì)能源管理制度的內(nèi)容及執(zhí)行情況進(jìn)行內(nèi)部審核，保證其有效性和可操作性。4企業(yè)可依照GB/T23331-2009模式建立能源管理體系工作。能源管理體系包含管理者承諾、能源方針、能源目標(biāo)、管理手冊(cè)、管理制度、操作手冊(cè)、能源因素、圖表記錄等一系列多層級(jí)的內(nèi)容。能源管理體系模式遵循的是系統(tǒng)的管理原理和“P-D-C-A”過(guò)程模式，在組織內(nèi)建立起一個(gè)完整有效的、形成文件的能源管理體系。為兌現(xiàn)管理承諾、實(shí)現(xiàn)能源方針和目標(biāo)而進(jìn)行策劃、實(shí)施、檢查與糾正、管理評(píng)審等對(duì)能源管理的全過(guò)程進(jìn)行控制。能源管理體系框架如圖1所示。

企業(yè)能源計(jì)量的精細(xì)化管理具體可從以下方面開(kāi)展：1用能單位應(yīng)合理設(shè)置能源計(jì)量的組織機(jī)構(gòu)，并建立企業(yè)能源計(jì)量管理體系，形成能源計(jì)量網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)計(jì)量數(shù)據(jù)化管理。2用能單位應(yīng)制定企業(yè)能源計(jì)量管理制度，包括能源計(jì)量管理機(jī)構(gòu)職責(zé)及人員崗位責(zé)任制度，計(jì)量器具的選型、采購(gòu)、入庫(kù)、流轉(zhuǎn)、報(bào)廢等管理制度，計(jì)量器具的使用、維護(hù)、保養(yǎng)制度，能源計(jì)量器具的周期檢定（校準(zhǔn)制度，能源計(jì)量數(shù)據(jù)采集、處理、使用、保管及監(jiān)督制度等規(guī)章制度。3用能單位需加強(qiáng)企業(yè)能源計(jì)量人才隊(duì)伍的建設(shè)。開(kāi)展多種形式的教育和培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)的企業(yè)能源計(jì)量人才隊(duì)伍。4用能單位的能源計(jì)量器具的配備應(yīng)滿足GB17167-2006要求。尤其作為對(duì)外結(jié)算的用能單位這一要求是基本的、必須的。5主要次級(jí)用能單位的能源計(jì)量器具的儀表配備應(yīng)滿足GB17167-2006要求。用能單位對(duì)其下屬的次級(jí)用能單位的耗能指標(biāo)管理是用能單位能源管理的核心，如果對(duì)主要次級(jí)用能單位沒(méi)有能源計(jì)量器具配備的強(qiáng)制要求，就無(wú)法做到有效管理，勢(shì)必就會(huì)使“耗能定額指標(biāo)管理”成為空談。6主要用能設(shè)備的能源計(jì)量器具配備應(yīng)滿足GB17167-2006的要求。主要用能設(shè)備的耗能指標(biāo)管理是用能單位能源技術(shù)管理的關(guān)鍵，它關(guān)乎用能單位的設(shè)備先進(jìn)性考核、設(shè)備運(yùn)行考核、主要產(chǎn)品單耗指標(biāo)考核等技術(shù)核心指標(biāo)，因此，主要用能設(shè)備的能源計(jì)量器具配備要求是強(qiáng)制性的，但其所配備能源計(jì)量器具準(zhǔn)確度等級(jí)未作強(qiáng)制性要求。7用能單位能源計(jì)量準(zhǔn)確度等級(jí)應(yīng)滿足GB17167-2006的要求。8用能單位應(yīng)重視對(duì)能源計(jì)量器具清單、網(wǎng)絡(luò)圖的建立。能源統(tǒng)計(jì)是企業(yè)能源管理的重要環(huán)節(jié)之一。根據(jù)能源在企業(yè)內(nèi)部流動(dòng)的過(guò)程及其特點(diǎn)，能源統(tǒng)計(jì)可劃分為能源購(gòu)入貯存、加工轉(zhuǎn)換、輸送分配、最終使用和回收利用等各個(gè)環(huán)節(jié)。1企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)存在的共性問(wèn)題主要如下：>企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠細(xì)化。企業(yè)重視進(jìn)出企業(yè)的能源消耗總量的計(jì)量統(tǒng)計(jì)工作，忽略對(duì)企業(yè)內(nèi)部能源流向的計(jì)量統(tǒng)計(jì)分析；>能源統(tǒng)計(jì)出現(xiàn)偏差或遺漏情況；>對(duì)能源在輸入、儲(chǔ)存、運(yùn)輸方面造成的損耗缺少統(tǒng)計(jì)分析；>企業(yè)的基層統(tǒng)計(jì)人員使用的原始記錄表格以及各種能源的巡檢記錄表格還需進(jìn)一步完善，企業(yè)應(yīng)建立規(guī)范的原始記錄、巡檢記錄等表格。2為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化能源統(tǒng)計(jì)，可從以下方面加以完善：>明確、細(xì)化能源統(tǒng)計(jì)流程。典型能源統(tǒng)計(jì)分析流程如圖3所示；>明確、細(xì)化能源統(tǒng)計(jì)崗位職責(zé)。具體應(yīng)包括建立分類(lèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、實(shí)現(xiàn)原始記錄妥善保存、掌握能源的來(lái)龍去脈、跟蹤能源的消耗升降情況、統(tǒng)計(jì)分析、制定能耗定額等；>加強(qiáng)基礎(chǔ)用能單元的各種能源消耗的統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)能耗數(shù)據(jù)變化的分析，便于進(jìn)行用能單元單獨(dú)考核；>明確各種能源數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)范圍、計(jì)算方法等；>能源損耗率是一項(xiàng)重要的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，對(duì)用能過(guò)程中油損、氣損、電損等進(jìn)行測(cè)試、統(tǒng)計(jì)分析。能源定額管控是節(jié)能減排工作精細(xì)化管理的重要手段。用能單位應(yīng)從能源輸入、加工轉(zhuǎn)換、輸送分配、最終使用等環(huán)節(jié)入手，建立詳細(xì)的能源定額指標(biāo)，全面、深入控制各個(gè)用能環(huán)節(jié)的能源消耗。企業(yè)能源定額的精細(xì)化管理具體可從以下方面開(kāi)展：1企業(yè)的指標(biāo)分解應(yīng)與實(shí)際生產(chǎn)緊密結(jié)合。企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況建立全面、細(xì)致的單耗指標(biāo)對(duì)基層單位進(jìn)行考核，避免采用可操作性不強(qiáng)、不適于基層單位的產(chǎn)值能耗指標(biāo)進(jìn)行考核。例如，企業(yè)可結(jié)合實(shí)際建立工藝能耗定額或發(fā)電機(jī)組發(fā)電單耗等單項(xiàng)能源消耗定額指標(biāo)。2企業(yè)應(yīng)重視對(duì)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制的建立，對(duì)節(jié)能目標(biāo)進(jìn)行層層分解，并予以考核。企業(yè)的指標(biāo)都是從公司分解到車(chē)間，從車(chē)間再分解到班組。班組是企業(yè)管理的最終落腳點(diǎn)。因此，班組要把定額、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、原始記錄、設(shè)備保養(yǎng)、規(guī)章制度的執(zhí)行等量化到組員，才能保證公司的節(jié)能指標(biāo)實(shí)現(xiàn)。3進(jìn)行能效對(duì)標(biāo)分析，將本企業(yè)的能耗定額指標(biāo)與歷史最好水平、同類(lèi)型企業(yè)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平進(jìn)行比較分析。

通過(guò)“十一五”期間的不懈努力，我國(guó)的企業(yè)節(jié)能減排工作在挑戰(zhàn)中開(kāi)拓進(jìn)取，面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，經(jīng)受住了考驗(yàn)，取得顯著成效。在“十二五”期間，為了進(jìn)一步深入開(kāi)展節(jié)能減排工作，完成國(guó)家制定的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別下降8%，氨氮和氮氧化物排放總量分別分別下降10%的總體指標(biāo)，建議各耗能企業(yè)全面認(rèn)識(shí)、理解、實(shí)施節(jié)能精細(xì)化管理，進(jìn)而促使我國(guó)節(jié)能減排工作更好更快的開(kāi)展。

本文作者：孫衛(wèi)明工作單位：中國(guó)海洋石油總公司節(jié)能減排監(jiān)測(cè)中心

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一、領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

2009年7月8日，我局與市交通局簽訂《*市交通行業(yè)2009年節(jié)能減排工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》后，我局認(rèn)真組織局屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)**縣交通局2009年節(jié)能工作會(huì)議，董紹宏局長(zhǎng)傳達(dá)了市交通局節(jié)能工作會(huì)議精神，強(qiáng)調(diào)了節(jié)能減排工作重要意義，指出了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約資源的基本國(guó)策，確保實(shí)現(xiàn)我市“*”期末單位GDP能耗比“*”期末降低17%的目標(biāo)，局單位必須從思想上提高認(rèn)識(shí)，從管理上加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好抓實(shí)各環(huán)節(jié)工作，確保節(jié)能工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了**縣交通局節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由董紹宏任組長(zhǎng)，李懷生、普建忠、柏忠龍任副局長(zhǎng)，局屬單位的主要負(fù)責(zé)人，法規(guī)安全監(jiān)督科、基建科、辦公室負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在法規(guī)安全監(jiān)督科，由何發(fā)春兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理日常工作。

二、加強(qiáng)節(jié)能工作的宣傳教育，提高節(jié)能工作意識(shí)

為抓好交通行業(yè)節(jié)能減排工作，從抓思想教育入手，圍繞“節(jié)能減排、科學(xué)發(fā)展”這一主題，結(jié)合**縣“節(jié)約能源和保持生態(tài)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，完成節(jié)能降耗和污染減排的任務(wù)非常艱巨的實(shí)際情況”，開(kāi)展了節(jié)能宣傳活動(dòng)，深入基層宣傳節(jié)能降耗的重要性和緊迫性，單位干部職工中宣傳國(guó)家和省、市、縣有關(guān)節(jié)能降耗的方針、政策和法律法規(guī)，對(duì)駕駛員開(kāi)展了節(jié)約一升油，干部職工開(kāi)展了節(jié)約一度電、一滴水、一張紙活動(dòng)，節(jié)約、勤儉傳統(tǒng)美德深入人心，反對(duì)浪費(fèi)，節(jié)約光榮，通過(guò)多渠道宣傳教育，提高了干部職工節(jié)能減排工作的意識(shí)，節(jié)能減排逐漸形成了自覺(jué)的行動(dòng)。

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今年以來(lái)，為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，中央和省把節(jié)能減排工作作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，出臺(tái)了一系列促進(jìn)節(jié)能減排的政策措施。市政府按照省政府節(jié)能減排工作的總體部署和要求，通過(guò)及時(shí)傳達(dá)，精心部署，強(qiáng)化服務(wù)和加強(qiáng)監(jiān)管，督促檢查等各項(xiàng)工作措施，全市節(jié)能減排工作取得了新的進(jìn)展。

一、節(jié)能減排工作目標(biāo)及完成情況

（一）目標(biāo)任務(wù)。

節(jié)能目標(biāo)任務(wù)：2008年，全市規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗比2008年下降6%。列入國(guó)家“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”的1戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能3500噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，列入省“239重點(diǎn)節(jié)能”的6戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能15864.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。關(guān)閉或整合企業(yè)1戶（XXXX），淘汰落后工藝裝備企業(yè)2戶（XXXXXXXXXXXXXXXXX）。

減排目標(biāo)任務(wù)：2008年12月15日前完成XXXX(企業(yè)名稱(chēng))、XXXX、XXXX、XXXX、XXXX、XXXX等6戶污染治理工作。主要污染物削減量：COD1106.48（噸）、NH3—N（噸）49.72、So2（噸）控制在30000以內(nèi)。

（二）完成情況。

（一）節(jié)能減排的意識(shí)有待進(jìn)一步提高。少數(shù)地方政府和部門(mén)對(duì)節(jié)能工作認(rèn)識(shí)還不到位，一些地方機(jī)構(gòu)、編制、人員落實(shí)不到位；部分企業(yè)管理較為粗放，節(jié)能減排意識(shí)還比較淡漠，制度不完善，節(jié)能減排還未變成全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。

（二）節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻。國(guó)家在制定“十一五”規(guī)劃時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是按照年均7.5%速度確定節(jié)能約束性指標(biāo)的，而去年以來(lái)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一直在10%以上，我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在13%以上，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)為節(jié)能減排帶來(lái)了巨大壓力。我市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，能源、資源消耗強(qiáng)度較大，粗放的增長(zhǎng)方式仍未改變，完成節(jié)能減排任務(wù)難度較大。

（三）節(jié)能減排空間縮小。經(jīng)過(guò)前幾年對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域的污染綜合治理，全市絕大多數(shù)重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)排放大戶完成了治理任務(wù)，削減了排放量，工業(yè)減排的空間非常有限，削減難度增大。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我市屬偏重型的工業(yè)結(jié)構(gòu)，重工業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)總量比重達(dá)60以上，工業(yè)能耗占總能耗的70%左右。新上馬的企業(yè)中高耗能行業(yè)比重依然偏大。一些產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中高耗能的落后設(shè)備仍在繼續(xù)運(yùn)行。

（五）節(jié)能減排投入不足。在減排和淘汰落后產(chǎn)能方面，市本級(jí)財(cái)安排的補(bǔ)助和引導(dǎo)資金較少，與節(jié)能的任務(wù)還不相適應(yīng)，沒(méi)有能有效地帶動(dòng)地方和社會(huì)資金投入節(jié)能降耗。

（六）節(jié)能減排體系不完善。市及縣（市、區(qū)）兩級(jí)節(jié)能減排行政管理體系體制、節(jié)能監(jiān)察中心的管理體制尚未健全，服務(wù)能力還不能適應(yīng)節(jié)能需要；節(jié)能指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系不完善。

三、下一步工作措施

（三）進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和省政府《關(guān)于印發(fā)〈XX省2008年淘汰落后生產(chǎn)能力實(shí)施方案〉的通知》要求，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。對(duì)新上項(xiàng)目做好能源消耗和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)不符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，嚴(yán)格控制新上高耗能高污染項(xiàng)目，從源頭上把關(guān)預(yù)防。發(fā)展低投入、低能耗、低污染、高效益的“三低一高”產(chǎn)業(yè)，同時(shí)壓縮淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的“三高一低”產(chǎn)業(yè)。積極走新型工業(yè)化道路，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)抓好XX工業(yè)試點(diǎn)園和XXXX公司的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，使之成為全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)典范，并引導(dǎo)企業(yè)變只靠自身“單打獨(dú)斗”式的內(nèi)部節(jié)能減排，走多企業(yè)、跨行業(yè)、區(qū)域間循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，推進(jìn)企業(yè)之間消化工業(yè)廢物的“循環(huán)鏈”，通過(guò)行業(yè)成員之間副產(chǎn)品和廢物的交換、能量和廢水的逐級(jí)利用、基礎(chǔ)設(shè)施的共享，達(dá)到工業(yè)廢物全面得到循環(huán)利用的目的，提升節(jié)能減排的成效。切實(shí)抓好當(dāng)前省明確的我市的XXX、XXXX、XX、XX、XXX等6戶清潔生產(chǎn)試點(diǎn)工作。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排工作。幫助重點(diǎn)耗能、高排放、高污染企業(yè)建立和推行嚴(yán)格的節(jié)能減排管理制度和有效的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大職工節(jié)能的積極性。強(qiáng)化基礎(chǔ)工作特別是統(tǒng)計(jì)工作，配備專(zhuān)職人員，將節(jié)能的目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到車(chē)間、班組和個(gè)人。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能情況的跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)督，定期公布重點(diǎn)企業(yè)能源利用情況，督促企業(yè)圍繞降低重點(diǎn)產(chǎn)品能耗單位的目標(biāo)開(kāi)展工作。加大技術(shù)改造力度和污染治理，逐年將污染源納入限期治理，實(shí)施工業(yè)園區(qū)綜合治理工程，建設(shè)工業(yè)園區(qū)集中式污水處理設(shè)施，減少污染物排放或?qū)崿F(xiàn)零排放。加快XX市、XX縣污水處理廠建設(shè)，確保2009年底前建成并投入運(yùn)行。

篇8

第一、充分認(rèn)清節(jié)能減排的嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)

今年以來(lái)，各地各部門(mén)各有關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和“一票否決”制，加快淘汰落后產(chǎn)能，認(rèn)真實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目，嚴(yán)把新上項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)重點(diǎn)單位和領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)厲整治環(huán)保突出問(wèn)題，加強(qiáng)督促檢查，節(jié)能減排工作取得了積極的成效。特別是七月份以后，面對(duì)新形勢(shì)新要求，相繼開(kāi)展了環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，啟動(dòng)了節(jié)能ⅲ級(jí)預(yù)警調(diào)控，節(jié)能減排工作得到有效加強(qiáng)，節(jié)能減排形勢(shì)得到明顯改觀。從有關(guān)指標(biāo)看，只要我們繼續(xù)保持這一強(qiáng)勁勢(shì)頭，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)，完成今年及“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，還是比較有把握的。

但是，也要清醒地看到，當(dāng)前我市節(jié)能減排形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是節(jié)電形勢(shì)嚴(yán)峻，與省里調(diào)控要求差距較大。從9月份起，國(guó)家調(diào)整節(jié)能考核指標(biāo)，實(shí)行節(jié)電目標(biāo)“一票否決”，若一個(gè)地區(qū)全社會(huì)用電量增幅超過(guò)全社會(huì)能耗增幅5個(gè)百分點(diǎn)，則直接判定該地區(qū)萬(wàn)元gdp能耗上升。省政府相應(yīng)調(diào)整了節(jié)能考核辦法，并從10月1日起，對(duì)各地全社會(huì)電力消費(fèi)實(shí)行限量調(diào)控。截至10月底，全市全社會(huì)電力消費(fèi)超省調(diào)控計(jì)劃5.5%，居全省倒數(shù)第五位。二是二氧化硫排放增長(zhǎng)過(guò)快，消化難度很大。預(yù)計(jì)全年新增二氧化硫排放量3000多噸，其中巢湖電廠新增2000噸，新增部分很難消化。

完成今年及“十一五”節(jié)能減排任務(wù)，是市政府向省政府和全市人民作出的莊嚴(yán)承諾，是硬指標(biāo)硬任務(wù)硬要求，絲毫含糊不得、絲毫馬虎不得。年內(nèi)只剩下50天時(shí)間了，任務(wù)十分艱巨，時(shí)間十分緊迫。各地各部門(mén)各有關(guān)單位一定要從自覺(jué)踐行科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)精神，切實(shí)增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施，切實(shí)抓好節(jié)能減排工作，不折不扣完成今年及“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

第二、堅(jiān)持科學(xué)調(diào)度、有保有壓，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)

各地各企業(yè)情況千差萬(wàn)別，完成年度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的壓力也不小，但千困難萬(wàn)困難、千道理萬(wàn)道理，完成節(jié)能減排目標(biāo)是硬道理，要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)和大局意識(shí)，切實(shí)克服畏難情緒，堅(jiān)持有保有壓的原則，科學(xué)調(diào)度企業(yè)生產(chǎn)，合理安排生活用電，加快實(shí)施減排項(xiàng)目，堅(jiān)決打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保完成今年及“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

一要正確處理節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。我市為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)又嚴(yán)重不合理，高能耗高排放企業(yè)居多，節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾一直比較突出。在當(dāng)前情況下，正確處理好節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部能力和智慧的考驗(yàn)，必須統(tǒng)籌兼顧、彈好鋼琴，努力做到“兩項(xiàng)工作”一起抓，“兩個(gè)成果”一起要，即：經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，節(jié)能減排任務(wù)也要完成。

二要突出重點(diǎn)、有保有壓、科學(xué)調(diào)度。為統(tǒng)籌兼顧節(jié)能減排和生產(chǎn)發(fā)展，在完成目標(biāo)任務(wù)上要“切一刀”，但在具體操作上不搞“一刀切”，靈活把握工作節(jié)奏和工作力度，做到突出重點(diǎn)、有保有壓、科學(xué)調(diào)度。所謂突出重點(diǎn)，就是要突出抓好難點(diǎn)指標(biāo)、重點(diǎn)企業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、差距較大的縣。所謂有保有壓，就是區(qū)別不同縣區(qū)不同類(lèi)型不同企業(yè)，采取靈活的政策措施，如對(duì)單位能耗較低、達(dá)標(biāo)排放、貢獻(xiàn)較大的企業(yè)，要盡量保證生產(chǎn)用電，而對(duì)能耗高、排放量大的落后產(chǎn)能，要堅(jiān)決壓縮生產(chǎn)。需要提出的是，為了完成節(jié)電任務(wù)，根據(jù)省里的統(tǒng)一部署和要求，我們可能還會(huì)采取一些強(qiáng)制節(jié)電措施，希望大家能夠支持和理解，但也必須執(zhí)行。所謂科學(xué)調(diào)度，就是在實(shí)行節(jié)能減排總量控制的前提下，各縣區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)要科學(xué)安排企業(yè)生產(chǎn)，科學(xué)調(diào)度生產(chǎn)生活用電，當(dāng)前尤其要實(shí)行節(jié)電一日一調(diào)度。

三要不折不扣執(zhí)行節(jié)能減排各項(xiàng)政策措施。近年來(lái)，省、市相繼出臺(tái)了一系列政策措施，如對(duì)全年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的32家企業(yè)的能耗實(shí)行限額管理，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)，對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，實(shí)行限期整改、停產(chǎn)治理、關(guān)閉淘汰等相關(guān)政策，實(shí)行節(jié)能減排“一票否決”，等等。各地各單位要不折不扣貫徹執(zhí)行節(jié)能減排各項(xiàng)政策措施。這里特別重申一下，對(duì)未實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、重點(diǎn)污染工程未達(dá)目標(biāo)責(zé)任書(shū)要求和淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)未完成的縣區(qū)，取消年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

第三、突出調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變，建立健全節(jié)能減排工作長(zhǎng)效機(jī)制

調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變是“十二五”的主題，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，更是我市節(jié)能減排的現(xiàn)實(shí)需要。各地各部門(mén)在扎實(shí)做好當(dāng)前及年內(nèi)節(jié)能減排工作的同時(shí)，要及早謀劃“十二五”節(jié)能減排工作，積極探索，大膽實(shí)踐，建立健全節(jié)能減排工作長(zhǎng)效機(jī)制。

一要搶抓機(jī)遇、加快轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑科學(xué)的產(chǎn)業(yè)體系。近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展主要依賴第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的推動(dòng)，旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠，但工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題也越來(lái)越突出。從深層次分析，我市節(jié)能減排工作任務(wù)重、壓力大，主要原因就在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤其是工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源型、高能耗、重污染的企業(yè)占有相當(dāng)?shù)姆蓊~，這種狀況在短期內(nèi)很難得到根本解決。因此，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，對(duì)巢湖來(lái)說(shuō)，尤為必要、刻不容緩。要抓住皖江示范區(qū)和合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)兩大歷史機(jī)遇，通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)自主創(chuàng)新、發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，著力構(gòu)筑科學(xué)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

二要消減存量、控制增量，堅(jiān)持走低碳發(fā)展道路。一方面，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，拿出壯士斷腕的決心，綜合運(yùn)用市場(chǎng)、行政和法律手段，繼續(xù)加快淘汰落后產(chǎn)能，重點(diǎn)淘汰水泥、化工、礦山等行業(yè)的落后產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力消減能耗排放“存量”。另一方面，要采取更加優(yōu)惠的政策，積極推進(jìn)自主創(chuàng)新，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，尤其要充分發(fā)揮巢湖旅游資源、沿江濱湖優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展以旅游業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)持實(shí)行節(jié)能環(huán)保前置審批，嚴(yán)把新上技改項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，努力控制能耗排放“增量”。各地在招商引資中，一定要調(diào)整思路，實(shí)行招商選資。

篇9

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；能源；技術(shù)

中圖分類(lèi)號(hào)：TE08文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、前言

當(dāng)前，我國(guó)人均能源占有數(shù)較小，而且能源利用率較低，再加上對(duì)環(huán)境保護(hù)不夠，因此節(jié)能減排成為我國(guó)能源戰(zhàn)略的極其重要的組成部分，堅(jiān)持節(jié)約和開(kāi)發(fā)并重，把節(jié)約能源擺在優(yōu)先位置，不僅有利于構(gòu)建和諧社會(huì)，而且能充分利用社會(huì)資源發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，是一項(xiàng)利國(guó)利民的重要舉措。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排總體部署和中央企業(yè)節(jié)能減排工作會(huì)議精神， 確定積極的節(jié)能減排目標(biāo)，并采取強(qiáng)化管理、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快技術(shù)進(jìn)步等多項(xiàng)措施推進(jìn)電力系統(tǒng)節(jié)能減排工作

二、電力系統(tǒng)節(jié)能減排的有效措施

1、降低線損

線損管理是電力企業(yè)的一項(xiàng)重要工作。隨著線損管理工作的逐漸細(xì)化，原有線損管理模式暴露出來(lái)許多問(wèn)題需要解決，這是當(dāng)前電力系統(tǒng)迫切要解決的問(wèn)題。（1）加強(qiáng)線損預(yù)測(cè)分析。線損分析要實(shí)行三對(duì)比：與上月比，與去年同期比，對(duì)線損率完成情況，每月要定期召開(kāi)用電形勢(shì)、線損分析會(huì)，做到及時(shí)總結(jié)，特別是對(duì)重點(diǎn)線路和異常線路進(jìn)行剖析，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)采取有效措施。要認(rèn)真做好次月供電量、售電量、線損率等情況預(yù)測(cè)，確保線損管理的可控、在控。將每月指標(biāo)完成情況納入績(jī)效考核，按月獎(jiǎng)懲。加強(qiáng)線損上報(bào)、錄入數(shù)據(jù)的管理，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)，確保線損率指標(biāo)完成。要認(rèn)真做好理論線損計(jì)算工作，充分掌握電網(wǎng)運(yùn)行的損耗情況，各線損責(zé)任單位要在上一年理論計(jì)算的基礎(chǔ)上，提早準(zhǔn)備，對(duì)所管轄線路變更情況及參數(shù)及時(shí)進(jìn)行修正，并對(duì)低壓配電線損進(jìn)行實(shí)

測(cè)分析，明確降損主攻方向，為制定降損方案和年度降損計(jì)劃提供依據(jù)。（2）合理規(guī)劃，完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，縮小供電半徑。由于電網(wǎng)早期規(guī)劃不合理，電源點(diǎn)遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，造成近電遠(yuǎn)供，迂回供電，因此，調(diào)整不合理的線路部局，盡量減少迂回線路，縮短電力線路是減少電網(wǎng)中的功率損耗有效方法之一。（3）強(qiáng)化管理,加大對(duì)竊電、違約用電的打擊力度。用電檢查是堵塞電能流失“黑洞”的閘門(mén), 線損率莫名其妙的增加往往是竊電所致, 據(jù)有關(guān)人士估計(jì), 竊電量占到了全社會(huì)用電量的 0.5%以上, 也就是增加了 0.5%的線損率, 所以加大反竊電力度也是有效降低線損的有效手段。對(duì)竊電行為應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)預(yù)以嚴(yán)厲打擊。要加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)工作的全過(guò)程管理，在具體工作中必須建立起相互監(jiān)督、相互制約的管理體制。強(qiáng)化用電營(yíng)銷(xiāo)檢查、稽查大隊(duì)的作用，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)、對(duì)外的監(jiān)督。做好用電宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)反竊電的良好氛圍；建立完善反竊電長(zhǎng)效機(jī)制，電力稽查大隊(duì)要與公安機(jī)關(guān)、新聞媒體密切配合，嚴(yán)厲打擊涉電犯罪，整頓用電秩序；利用負(fù)荷管理系統(tǒng)的計(jì)量監(jiān)測(cè)與防竊電功能，對(duì)客戶異常用電進(jìn)行監(jiān)測(cè)。定期組織營(yíng)業(yè)抄收人員集中學(xué)習(xí)，提高稽查、檢查等人員檢查、發(fā)現(xiàn)、處理違章用電的能力。（4）合理配置臺(tái)變，提高電網(wǎng)負(fù)載率。一是合理配置變壓器容量，根據(jù)需要進(jìn)行新裝、暫停、增、減變壓器容量，消除“大馬拉小車(chē)”現(xiàn)象；減少變壓器的輕載、空載運(yùn)行，盡量減少閑置的負(fù)荷容量，提高負(fù)荷的使用率，避免資源的浪費(fèi)。二是調(diào)整公用變壓器三相負(fù)荷，盡量采用三相平衡送電，對(duì)于三相四線制低壓供電線路，變壓器出口處不平衡度應(yīng)不大于 10%。業(yè)擴(kuò)報(bào)裝宜統(tǒng)一受理，重點(diǎn)處理好負(fù)荷分布，及時(shí)調(diào)整負(fù)荷過(guò)重或過(guò)輕的線路，合理配置公用變?nèi)萘?。?）合理進(jìn)行無(wú)功補(bǔ)償，提高功率因數(shù)。1、結(jié)合技改資金，對(duì)部分變電站增加的容量集中補(bǔ)償設(shè)備，同時(shí)變電站根據(jù)電壓情況，要及時(shí)進(jìn)行無(wú)功補(bǔ)償電容器投切，結(jié)合主變有載調(diào)壓調(diào)檔，充分提高供電電壓質(zhì)量；對(duì)于線路長(zhǎng)、分支多、密度低，且較分散的 10 千伏配電線路可采取分散補(bǔ)償和集中補(bǔ)償相結(jié)合；對(duì)于變電所10千伏母線，可加裝高壓補(bǔ)償電容器。

2、建立有效的節(jié)能評(píng)價(jià)體系

采用口徑一致的節(jié)能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)施電力節(jié)能評(píng)價(jià)和考核制度，鼓勵(lì)行業(yè)節(jié)能。一定的考核手段可以促進(jìn)電力系統(tǒng)管理水平的提升。可以根據(jù)電力系統(tǒng)內(nèi)部影響因素將節(jié)能指標(biāo)體系分為生產(chǎn)節(jié)能指標(biāo)體系、節(jié)能政策指標(biāo)體系、環(huán)保與循環(huán)利用指標(biāo)體系三個(gè)子指標(biāo)體系。生產(chǎn)節(jié)能體系分為節(jié)電指標(biāo)體系、節(jié)約燃煤指標(biāo)體系、節(jié)約燃油指標(biāo)體系、節(jié)約水資源指標(biāo)體系，每個(gè)指標(biāo)體系里采用管理指標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)相結(jié)合的方式，從而使節(jié)能指標(biāo)體系更加全面合理。例如在線損考核管理中，首先要參考理論線損計(jì)算值和統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果制定出合理的線損考核指標(biāo)，然后對(duì)線損考核指標(biāo)進(jìn)行分解和細(xì)化，并下達(dá)到各級(jí)部門(mén)，分級(jí)實(shí)施。線損考核工作的成效決定于兩個(gè)方面：①年初制定的指標(biāo)合理、切合實(shí)際；②通過(guò)制度化建設(shè)對(duì)完成指標(biāo)的好壞實(shí)行不同的激勵(lì)方式。

3、提高負(fù)荷利用率

負(fù)荷率是指平均負(fù)荷與最高負(fù)荷的比率。由于電力具有不可存儲(chǔ), 瞬間完成發(fā)、輸、用的特征, 提高負(fù)荷率使之供用電量與發(fā)電量盡量保持一致, 也就是保持電量的最佳流量, 這是節(jié)能降損的捷徑, 不僅可以科學(xué)合理地安排電力需求, 而且避免發(fā)電側(cè)頻繁調(diào)整機(jī)組處理和啟停, 提高發(fā)電機(jī)組的運(yùn)行效率。提高負(fù)荷率可以從以下兩個(gè)方面入手: (1) 大力推廣電價(jià)的杠桿作用，利用峰、谷電價(jià)政策, 合理安排用戶錯(cuò)峰用電。有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)資料顯示, 即使是在全國(guó)用電最為緊張的 2004 年, 用電短缺的時(shí)間也主要集中在用電高峰時(shí)段的 1~2 個(gè)小時(shí)內(nèi), 最大的缺電能力僅為當(dāng)時(shí)全國(guó)總裝機(jī)容量的 1/10 左右。所以電力系統(tǒng)運(yùn)用價(jià)格杠桿作用,對(duì)于節(jié)電有著至關(guān)重要的作用。(2)依靠技術(shù)手段, 例如推廣相變儲(chǔ)能技術(shù), 及采用無(wú)線集中負(fù)荷控制或電力定時(shí)控制等裝置實(shí)現(xiàn)負(fù)荷的精確控制等。實(shí)際上提高負(fù)荷率就是電力需求側(cè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容, 電力系統(tǒng)作為實(shí)施主體, 責(zé)無(wú)旁貸應(yīng)該為電力行業(yè)節(jié)能減排作出應(yīng)用的貢獻(xiàn)。

4、優(yōu)化調(diào)度

積極改進(jìn)傳統(tǒng)調(diào)度方式, 制定新的調(diào)度規(guī)則, 以節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)為標(biāo)準(zhǔn), 確定各類(lèi)發(fā)電機(jī)組的發(fā)電次序和發(fā)電時(shí)間, 是科學(xué)調(diào)度應(yīng)該遵循的原則。電力系統(tǒng)在電力交易市場(chǎng)中擔(dān)當(dāng)了至關(guān)重要的角色, 也就是說(shuō)為電力行業(yè)節(jié)能減排在優(yōu)化調(diào)度方面發(fā)揮不可替代的作用。電力交易要服務(wù)于節(jié)能減排, 電力調(diào)度當(dāng)然也要服務(wù)于節(jié)能減排。在電力交易市場(chǎng)平臺(tái)不斷創(chuàng)新與突破的基礎(chǔ)上, 電力節(jié)能調(diào)度勢(shì)必更趨優(yōu)化, 為節(jié)能減排創(chuàng)造更大的空間。電力行業(yè)在節(jié)能減排中占據(jù)了突出位置, 節(jié)能減排也正在成為電力行業(yè)發(fā)展的主旋律, 電力系統(tǒng)無(wú)論是發(fā)電端, 還是輸電端和用電端, 都在這場(chǎng)節(jié)能減排的“革命”中承擔(dān)著責(zé)無(wú)旁貸的使命。電力系統(tǒng)通過(guò)技術(shù)改造和精細(xì)化管理, 強(qiáng)化電力資源的優(yōu)化配置, 必將為促進(jìn)電力和諧發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

篇10

【關(guān)鍵詞】 節(jié)能減排； 財(cái)務(wù)績(jī)效； 激勵(lì)機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2014）31-0047-04

一、引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)資源的需求不斷上升，而“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的和諧發(fā)展，逐步向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我國(guó)將節(jié)能減排納入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃。節(jié)能減排作為以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的低碳發(fā)展的首要途徑，是建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的必然選擇，是使中國(guó)獲得綠色GDP及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的契機(jī)。

企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與者，是節(jié)能減排的重要主體，企業(yè)節(jié)能減排效果的優(yōu)劣直接影響著我國(guó)整體節(jié)能減排戰(zhàn)略的實(shí)施，也影響著企業(yè)生存和長(zhǎng)期發(fā)展。因此從企業(yè)的角度出發(fā)，研究企業(yè)節(jié)能減排與企業(yè)績(jī)效的關(guān)系是必要的，對(duì)推動(dòng)我國(guó)節(jié)能減排戰(zhàn)略的順利實(shí)施，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境和諧發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義。本文以寶山鋼鐵為例來(lái)研究節(jié)能減排對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效的影響。

二、相關(guān)理論分析與研究假設(shè)

（一）新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論只將勞動(dòng)力投入L和資本投入K看作是內(nèi)生變量，可使用資源稟賦、生產(chǎn)技術(shù)條件和生產(chǎn)要素價(jià)格視為外生變量，企業(yè)關(guān)心的只是以最小的投入得到最大的利益，即企業(yè)只追求利潤(rùn)最大化。Friedman認(rèn)為，公司進(jìn)行環(huán)保與其具有的競(jìng)爭(zhēng)力是沖突的，公司的每一項(xiàng)環(huán)保措施都會(huì)增加公司的成本，降低公司的利潤(rùn)率。Walley and Whitehead認(rèn)為治理污染會(huì)使生產(chǎn)成本增加，假設(shè)邊際成本不斷提高，環(huán)境治理支出會(huì)使邊際收益不斷減少，經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)下降。這一理論往往會(huì)使企業(yè)財(cái)務(wù)決策具有短期行為的傾向，只追求片面利潤(rùn)的增加并沒(méi)有考慮企業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展。當(dāng)企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排，主動(dòng)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)時(shí)，企業(yè)的環(huán)境控制所產(chǎn)生的社會(huì)效益必然會(huì)增加企業(yè)的私人成本，導(dǎo)致企業(yè)當(dāng)期利潤(rùn)的減少?；谛鹿诺浣?jīng)濟(jì)學(xué)理論，企業(yè)一定會(huì)選擇追求利潤(rùn)最大化而放棄環(huán)境治理的短期行為模式。

（二）資源和管理效率理論

資源和管理效率理論認(rèn)為造成環(huán)境污染的原因是由于資源沒(méi)有被充分有效地使用，嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)能夠引發(fā)更多的創(chuàng)新，不僅不會(huì)引起成本的增加，還會(huì)產(chǎn)生更多的收益。Porter認(rèn)為環(huán)境的規(guī)制會(huì)使社會(huì)福利和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益達(dá)到雙贏，然而傳統(tǒng)的新古典主義理論卻忽視了創(chuàng)新技術(shù)帶來(lái)的積極影響。Esty的觀點(diǎn)為實(shí)施環(huán)保、優(yōu)化成本和節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新可彌補(bǔ)在污染治理方面的成本，這樣的“雙重效應(yīng)”補(bǔ)償機(jī)制，更有利企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。從當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和環(huán)境技術(shù)條件來(lái)說(shuō)，資源和管理效率理論更適合企業(yè)的發(fā)展，因?yàn)殡m然企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排購(gòu)置清潔設(shè)備，進(jìn)行節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新都需要投入大量的資金，短期可能會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效產(chǎn)生消極的影響，但從長(zhǎng)期來(lái)看，會(huì)使企業(yè)更具有競(jìng)爭(zhēng)力，吸引更多消費(fèi)者，增加經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，節(jié)能減排對(duì)績(jī)效的影響具有一定的滯后性。因此，企業(yè)單純地追求利潤(rùn)最大化會(huì)影響長(zhǎng)期的發(fā)展。

根據(jù)以上的理論分析，本文提出以下假設(shè)：

假設(shè)一：節(jié)能減排效果與當(dāng)期財(cái)務(wù)績(jī)效呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。

假設(shè)二：節(jié)能減排效果與長(zhǎng)期財(cái)務(wù)績(jī)效呈正相關(guān)關(guān)系。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）變量選取

企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，提高資源利用率，目的是達(dá)到節(jié)能減排的效果，最終反映在企業(yè)能耗水平和污染物的排放水平上。通過(guò)查閱高能耗高污染行業(yè)的年報(bào)、社會(huì)責(zé)任報(bào)告，本文選取噸鋼綜合能耗和噸鋼新水用量來(lái)衡量節(jié)能指標(biāo)，選取噸鋼二氧化硫排放量和噸鋼煙塵排放量來(lái)衡量減排指標(biāo)。

在財(cái)務(wù)績(jī)效的衡量方面，本文選取凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報(bào)酬率、銷(xiāo)售凈利率這3個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量財(cái)務(wù)績(jī)效。另外，為了控制其他因素對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效的影響，設(shè)置了銷(xiāo)售利潤(rùn)增長(zhǎng)率作為控制變量。具體變量和計(jì)算公式見(jiàn)表1。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文選取了寶山鋼鐵集團(tuán)2005―2012年的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。其中財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)自寶山鋼鐵2005―2012年的年度財(cái)務(wù)報(bào)告，節(jié)能減排數(shù)據(jù)來(lái)自公司官方網(wǎng)站上的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告，上市公司2005―2012年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)泰安數(shù)據(jù)庫(kù)，經(jīng)整理得到行業(yè)平均數(shù)。本研究的統(tǒng)計(jì)分析工具和數(shù)據(jù)處理工具為Excel2003和SPSS19.0。

（三）研究模型

本文選用多元線性回歸模型來(lái)研究節(jié)能減排和財(cái)務(wù)績(jī)效之間的關(guān)系，根據(jù)本文所設(shè)定的變量，可初步確定多元線性回歸模型的公式：

CFP=β0+β1ESER+β2SPGR+ε

其中，CFP代表財(cái)務(wù)績(jī)效的綜合指標(biāo)，ESER代表節(jié)能減排的綜合指標(biāo)，SPGR代表控制變量銷(xiāo)售利潤(rùn)增長(zhǎng)率，β0表示回歸常數(shù)，β1、β2表示對(duì)應(yīng)相應(yīng)變量的回歸系數(shù)，ε表示隨機(jī)誤差，且假定E（ε）=0，Var（ε）=σ2。

四、實(shí)證分析

（一）數(shù)據(jù)分析

本文對(duì)寶山鋼鐵的節(jié)能減排效果和財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行了描述性統(tǒng)計(jì)，通過(guò)各年的數(shù)據(jù)，對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效和節(jié)能減排情況的變化進(jìn)行直觀分析，如表2。

從表2描述性結(jié)果可知，在2005―2012年寶鋼財(cái)務(wù)指標(biāo)發(fā)生較大的波動(dòng)，但總體呈較好的狀態(tài)。其中的盈利能力指標(biāo)方面的變化主要是因?yàn)槟壳暗匿撹F行業(yè)情況受到國(guó)際形勢(shì)的影響。節(jié)能減排指標(biāo)基本呈遞減的趨勢(shì)，但也有個(gè)別年份出現(xiàn)不穩(wěn)定反增現(xiàn)象，反映了寶鋼在節(jié)能減排方面取得的成效。

（二）變量綜合處理

為了便于研究節(jié)能減排對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效的整體影響，避免單個(gè)指標(biāo)反映片面且容易受人為因素的影響，本文對(duì)節(jié)能減排綜合指標(biāo)與財(cái)務(wù)績(jī)效綜合指標(biāo)進(jìn)行研究。首先對(duì)節(jié)能減排指標(biāo)和財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)分別進(jìn)行因子分析，將原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，得到相關(guān)系數(shù)矩陣，節(jié)能減排指標(biāo)和財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)的Bartlett球形度檢驗(yàn)的相伴概率均為0.000，小于顯著性水平0.05，KMO檢驗(yàn)值分別為0.536和0.746，均大于0.5，所以數(shù)據(jù)適合做因子分析。

對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行方差最大化旋轉(zhuǎn)，得到節(jié)能減排和財(cái)務(wù)績(jī)效提取因子結(jié)果和因子載荷矩陣如表3、表4。提取的節(jié)能減排兩個(gè)因子的方差累積貢獻(xiàn)率達(dá)到98.002%，因此節(jié)能減排指標(biāo)選取兩個(gè)因子進(jìn)行分析，由于財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)的一個(gè)因子貢獻(xiàn)率達(dá)到99.087%，只提取一個(gè)因子進(jìn)行分析。

根據(jù)所提取的因子的得分和方差貢獻(xiàn)率，構(gòu)建的節(jié)能減排綜合得分和財(cái)務(wù)績(jī)效綜合得分函數(shù)分別為：

ESER=（F1а1+F2а2）/а1+а2

CFP=U1а/∑а

其中，а1、а2和а分別為F1、 F2和U1的方差貢獻(xiàn)率。

最終得到ESER和CFP綜合得分，如表5。

（三）相關(guān)分析和回歸分析

1.ESER對(duì)CFP當(dāng)期的回歸結(jié)果分析

將ESER綜合指標(biāo)、CFP綜合指標(biāo)和控制變量SPGR進(jìn)行Pearson偏相關(guān)分析，相關(guān)系數(shù)見(jiàn)表6。在沒(méi)有剔除控制變量SPGR之前，ESER與CFP之間的顯著水平為0.034，顯著相關(guān)，剔除SPGR后，顯著水平為0.02，影響更為顯著。

利用SPSS軟件進(jìn)行回歸分析，結(jié)果見(jiàn)表7。

在ESER對(duì)CFP當(dāng)期的回歸結(jié)果中得知調(diào)整R2為0.682，F(xiàn)為8.507，顯著性概率小于0.05，回歸的擬合度比較高，回歸結(jié)果良好。由回歸結(jié)果顯示，節(jié)能減排指標(biāo)與財(cái)務(wù)績(jī)效在5%水平下顯著正相關(guān)，由于節(jié)能減排指標(biāo)為逆指標(biāo)，指標(biāo)數(shù)據(jù)越小越好，也就是說(shuō)，節(jié)能減排效果越好，財(cái)務(wù)績(jī)效水平越低，企業(yè)財(cái)務(wù)整體收益率下降越多。從而驗(yàn)證了假設(shè)一。

2.ESER對(duì)CFP長(zhǎng)期相關(guān)性結(jié)果分析

為了進(jìn)一步分析ESER的長(zhǎng)期影響，本文將ESER前三年的指標(biāo)數(shù)據(jù)分別作對(duì)CFP一期滯后、二期滯后、三期滯后的分析，ESER的滯后指標(biāo)分別記作ESER-1、ESER-2、ESER-3。

將滯后期指標(biāo)作為新的自變量進(jìn)行的偏相關(guān)分析，結(jié)果如表8。

從相關(guān)分析得知，在排除SPGR的影響下偏相關(guān)系數(shù)r（ESER-1，CFP）=-0.758，r（ESER-2，CFP）=-0.513，r（ESER-3，CFP）=-0.771，顯著性概率有越來(lái)越小的趨勢(shì)，即ESER對(duì)CFP的負(fù)向影響越來(lái)越顯著。以上結(jié)果表明，節(jié)能減排對(duì)滯后一期、二期、三期的財(cái)務(wù)績(jī)效的影響都是負(fù)相關(guān)的，尤其是對(duì)滯后第三期的財(cái)務(wù)績(jī)效影響最大，也就是說(shuō)，企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排對(duì)后期的財(cái)務(wù)績(jī)效有積極的影響，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展是有利的。從而驗(yàn)證了假設(shè)二。

五、結(jié)論與建議

本文以寶山鋼鐵2005―2012年的節(jié)能減排和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行了節(jié)能減排對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效影響的研究，通過(guò)分析得到以下結(jié)論：（1）節(jié)能減排對(duì)企業(yè)當(dāng)期的財(cái)務(wù)績(jī)效有顯著地不利影響，企業(yè)為保護(hù)環(huán)境進(jìn)行節(jié)能減排的投資支出會(huì)相當(dāng)程度地影響企業(yè)當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)利益。（2）從長(zhǎng)期來(lái)看，節(jié)能減排對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效的影響是有利的，并且隨著時(shí)間的推移越來(lái)越顯著。企業(yè)積極地投資節(jié)能環(huán)保，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，贏得社會(huì)的認(rèn)可和投資者的關(guān)注，這些都將成為企業(yè)獲得利益的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)因素，從而為企業(yè)帶來(lái)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。

為了提高企業(yè)績(jī)效、保障企業(yè)長(zhǎng)期更好地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙贏，筆者提出幾點(diǎn)建議：

1.企業(yè)要積極有效地進(jìn)行節(jié)能減排

企業(yè)要以可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，深刻認(rèn)識(shí)環(huán)境是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的必要條件。積極有效的節(jié)能減排方式能夠幫助企業(yè)提高節(jié)能減排效率，企業(yè)應(yīng)采取源頭預(yù)防和全過(guò)程管理控制。同時(shí)，這種事前預(yù)防措施可以減少節(jié)能減排的投入成本，從而對(duì)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)利益的抵消作用也會(huì)減少，有利于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

2.政府大力推行節(jié)能減排激勵(lì)性機(jī)制

政府要充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的各種經(jīng)濟(jì)政策措施，加大稅收優(yōu)惠政策、建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)節(jié)能減排的實(shí)施。通過(guò)這些激勵(lì)措施，緩解企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排對(duì)當(dāng)期利潤(rùn)的影響，保證企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而避免企業(yè)短期行為。

3.提高節(jié)能減排的處罰標(biāo)準(zhǔn)

政府要加大對(duì)環(huán)境污染和廢氣排放的懲罰力度，對(duì)沒(méi)有按期完成環(huán)境治理任務(wù)的企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)格的處罰和法律約束，對(duì)漠視環(huán)境的企業(yè)形成震懾力，進(jìn)而保證環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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