導語：如何才能寫好一篇提高農(nóng)民工法律意識，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、我國農(nóng)民工法律意識的現(xiàn)狀

提高公民的法律意識是建設(shè)社會主義法制國家的重要內(nèi)容，但在我國農(nóng)民工大多都來自經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)或貧困地區(qū)，他們很少接受系統(tǒng)的文化教育，對高層次法律知識的接觸更是少之又少，而且深受農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)小農(nóng)思想與宗族觀念的影響，對現(xiàn)代法律知識規(guī)范存在著一定的疑惑和抵觸，因此農(nóng)民工尚不具備清晰的法律意識，同時也比較欠缺接受法律等新生事物的能力和意識。再加上我國社會主義法制建設(shè)還不完善，特別是普法教育方面還有很多亟需提高之處，這進一步加劇了農(nóng)民工法律意識不強的狀況。第一，農(nóng)民工普遍缺乏基本的法律知識。通常來說，掌握法律知識的多寡是衡量公民法律意識的前提條件。一個公民如果沒有充分的法律知識儲備，其法律意識很難達到較高水平。我國的農(nóng)民工，不管是老一代的農(nóng)民工，還是新世紀以來走上工作崗位的新生代農(nóng)民工，他們的文化教育程度在全國范圍內(nèi)基本處于最低水平，同時對接受教育又普遍持有“樂于現(xiàn)狀，不思進取”的心態(tài)，這樣以來他們對法律知識這類“高大上”的文化知識經(jīng)常“置若罔聞”，盡管很多法律法規(guī)與其自身利益緊密相關(guān)。據(jù)不完全調(diào)查，我國85﹪以上的農(nóng)民工對《勞動法》、《勞動合同法》等基本法規(guī)不甚了解，而剩下的少數(shù)農(nóng)民工群體雖然對這些法規(guī)有一定了解，但是在實際生活中卻很少貫徹使用。正是法律基礎(chǔ)知識的缺乏，讓多數(shù)農(nóng)民工在務(wù)工過程中經(jīng)常遭受權(quán)益受損的情況，比如很多農(nóng)民工務(wù)工時都沒有簽訂正規(guī)的勞動合同，也有很多農(nóng)民工連續(xù)工作幾周都沒有一天休息日，還有不少農(nóng)民工因公受傷或喪命時只是通過“私了”方式得到極少的賠償?shù)?。第二，農(nóng)民工法律觀念淡薄。法律觀念是人們在特定環(huán)境下對法律制度、法律規(guī)范、法律活動的一種主觀認識和體驗，雖然是一種理性認識，但通常是內(nèi)在思想尚未系統(tǒng)化的表征形式，是公民法律意識的一種主要體現(xiàn)。當前形勢下由于法律知識的欠缺，我國農(nóng)民工的法律觀念普遍比較淡薄，首先，大多農(nóng)民工在處理事情時采取“找關(guān)系”、“拖熟人”等手段，不會走正規(guī)的法律程序，因為在農(nóng)民工看來“權(quán)力高于一切”，即有權(quán)者完全可以越過法律而恣意妄為，也就是農(nóng)民工對法律存在比較嚴重的懷疑態(tài)度。其次，很多農(nóng)民工無法分清違法和犯罪的區(qū)別。農(nóng)民工一般把二者混為一談，這種認識也影響了他們的日常行為。另外，不少農(nóng)民工不重視或者忽視法律的作用，特別是忽視法律在社會主義經(jīng)濟建設(shè)中的重要作用，而經(jīng)常把社會主義道德規(guī)范與法律規(guī)范柔和在一起，從而無法明確社會主義法律的涵義與界限。第三，農(nóng)民工缺失法律信仰。法律信仰是公民主體思想變化和對象間轉(zhuǎn)換的雙向作用過程，一方面只有當法律活動讓公民主體產(chǎn)生強烈的信服感時，人們才會形成相應(yīng)的法律信仰；另一方面則是只有當公民主體親身體驗到法律的作用和價值時，他們才會逐漸或瞬間產(chǎn)生對法律的信仰。構(gòu)建公民的法律信仰體系是我國社會主義法制建設(shè)的一個核心目標，對農(nóng)民工來說，由于長期作為“社會弱勢群體”經(jīng)常受到不公正待遇，尤其是在自身權(quán)益受到損害時又得不到法律的有效保護，他們在為自己“地位低下”無奈感嘆的同時，對執(zhí)法部門徇私枉法的行為可謂痛恨到了極致，他們很自然就對法律沒有較高的信仰。在處理糾紛時，農(nóng)民工要么通過親朋好友的幫助來私下解決，或者自己采用極端的手段，結(jié)果往往帶來更加嚴重的后果，這也是當前農(nóng)民工犯罪率居高不下的一個關(guān)鍵因素。第四，農(nóng)民工缺乏必要的法律能力。法律能力是指公民在日常生活和工作中為了解決矛盾沖突、維護權(quán)益而理解運用法律知識的能力，這是公民法律意識的高層次直接體現(xiàn)，也是農(nóng)民工群體最為欠缺的一個素質(zhì)。首先，農(nóng)民工守法能力較差。除了自身法律知識的欠缺之外，農(nóng)民工長期過著“城市邊緣人”的生活，對工作和生活不免產(chǎn)生失望、挫敗等悲觀情緒，進而形成一種潛在的違法動機，當這種動機膨脹到極限時，農(nóng)民工便會采取極端手段危害社會。其次，農(nóng)民工用法能力不足。農(nóng)民工不僅在自身重大利益出現(xiàn)損害時不善于通過法律途徑來解決，而且在日常生活中也是能力欠缺，比如在購買東西時很少索要發(fā)票或者隨手就把相關(guān)票據(jù)丟掉了，結(jié)果出現(xiàn)質(zhì)量問題難以解決。另外，農(nóng)民工護法能力更是薄弱。由于長期受到“多一事不如少一事”觀念的影響，農(nóng)民工在看到別人違法犯罪時總覺得自己有限單薄的力量不可能阻止強大的違法犯罪行為，于是很難出現(xiàn)見義勇為的行為。

二、我國農(nóng)民工法律意識提升的途徑

法律意識不高是當前我國農(nóng)民工的一個普遍現(xiàn)狀，當然他們法律意識的缺失不僅僅體現(xiàn)在上述列舉的幾條，這畢竟是一個深受傳統(tǒng)觀念、社會發(fā)展狀況等因素影響的系統(tǒng)化問題，因此提升農(nóng)民工法律意識是一個不可一蹴而就的長久工程。首先，提高農(nóng)民工的文化知識水平。文化素質(zhì)低是影響農(nóng)民工法律意識的一個關(guān)鍵因素，國家必須加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的力度，讓更多的農(nóng)村孩子接受更深入的文化教育，為其后來的生活與工作奠定知識基礎(chǔ)。同時，要大力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育，提升新一代農(nóng)民工的專業(yè)技術(shù)知識。當然，對于現(xiàn)有的農(nóng)民工來說開展基礎(chǔ)教育是不現(xiàn)實的，因此國家應(yīng)當強化對其進行崗前、崗中培訓。這種培訓要從兩個層面做起，其一，政府機構(gòu)要加大對進城務(wù)工人員的培訓力度，既要制定詳盡的民工培訓計劃，也要加大資金投入力度，構(gòu)建一些專門規(guī)范的農(nóng)民工素質(zhì)培訓機構(gòu)，或者與當?shù)馗黝惛咝５某扇伺嘤枡C構(gòu)、中等職業(yè)技術(shù)學校等加強合作，使其成為固定的、長期的農(nóng)民工培訓中心；其二，督促用人單位采取具體的量化手段對農(nóng)民工進行定期的培訓，對那些不具備培訓資格和條件的用人單位，勞動就業(yè)部門可以主動聯(lián)系，既要了解農(nóng)民工的實際培訓需求，又要讓培訓機構(gòu)認真對待，保證實現(xiàn)“教好教會”的培訓目標。其次，強化普法知識宣傳，提高農(nóng)民工的法律知識面。普法知識在我國是一個老生常談的問題，但是其效果總是不甚理想，因為有關(guān)部門總是采用“印冊子、貼標語、發(fā)傳單”等簡單低級的形式。在文化多元化發(fā)展的新形勢下，我們不能總是采用慣性思維，而要從農(nóng)民工的興趣點出發(fā)，采用切實可行的方式提升其對法律知識的關(guān)注程度，比如可以采取案例教學法對農(nóng)民工進行普法知識教育，這比單純的法律概念講解灌輸效果要好。除了直接的普法知識宣傳之外，可以舉辦一些切近農(nóng)民工生活實際的文藝活動，比如農(nóng)民工法制教育文藝演出等類似活動。這樣不僅僅豐富了農(nóng)民工的娛樂活動，而且使其在輕松愉悅中消化吸收了法制知識。另外，營造良好的法治環(huán)境，加強執(zhí)法力度，樹立法律的權(quán)威，提升農(nóng)民工的法律信仰。我國正處在依法治國的初級階段，法治環(huán)境還不算完善，一方面雖然我們制定的法律條文在不斷增加，但是其中很多內(nèi)容在實際生活中由于各種原因沒有得到充分貫徹，特別是關(guān)于農(nóng)民工等弱勢群體切身利益的規(guī)定沒有完全履行，從而影響了農(nóng)民工的法律態(tài)度，使其質(zhì)疑法律的權(quán)威。因此，國家應(yīng)當在保障現(xiàn)有法制切實推行的基礎(chǔ)上，加快制定一些覆蓋面更廣的法律法規(guī)，比如《農(nóng)民工權(quán)益保護法》、《反就業(yè)歧視法》等法規(guī)。除此之外，執(zhí)法部門一定要強化執(zhí)法力度，通過嚴懲侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為主體，保障農(nóng)民工的切身利益，從而讓農(nóng)民工在實踐中感受法律的權(quán)威與價值，進而逐步提高法律信仰程度。最后，完善農(nóng)民工法律援助機制，降低農(nóng)民工法律維權(quán)的成本，增強其依賴法律的信心。在社會主義法制建設(shè)的初級階段，建立完善農(nóng)民工法律援助機制是提升農(nóng)民工法律意識不可或缺的途徑。通過富有公益性質(zhì)的法律援助活動的開展，可以讓農(nóng)民工以較低的成本維護合法權(quán)益，這既是對其利益的保障，也是一個讓其接觸了解法律知識的體驗學習過程。只有通過這種公益性質(zhì)法律援助活動的頻頻開展，才能讓經(jīng)濟基礎(chǔ)與文化教育基礎(chǔ)都薄弱的農(nóng)民工群體認可接受法律規(guī)范。

三、結(jié)言

篇2

通過辦理農(nóng)民工法律援助案件，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工法律援助工作中存在一些問題。現(xiàn)就農(nóng)民工法律援助工作中存在的問題與解決辦法及具體措施，淺談一下筆者的粗略看法。

一、存在的問題及解決辦法

1.多數(shù)農(nóng)民工法律意識淡薄，與用工單位往往不簽勞動合同，不注重保留證據(jù)，以致在發(fā)生糾紛時苦于沒有證據(jù)而訴訟風險增大。要對其加大普法宣傳，使其逐步增強法制觀念，提高依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益的能力和水平。建議深入開展農(nóng)民工勞動合同簽訂“春暖行動”和小企業(yè)勞動合同制度實施專項行動，提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率，改善勞動關(guān)系；繼續(xù)實施“彩虹計劃”，擴大工資集體協(xié)商和集體合同制度的覆蓋面；建立包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工工資正常增長機制，及時合理地提高農(nóng)民工工資收入水平。

2.援助后，執(zhí)行難。有的農(nóng)民工法律援助案件，人民法院受理時準許其緩交訴訟費，但審理后判決書未下達前，要求農(nóng)民工交納訴訟費，如逾期不交，人民法院不予下達判決書，以致于這類案件無法進入到執(zhí)行環(huán)節(jié)，無法實現(xiàn)訴訟目的。建議人民法院將司法救濟制度與法律援助制度有機地結(jié)合起來，只要是法律援助機構(gòu)決定受理的農(nóng)民工法律援助案件，人民法院就應(yīng)當在此類案件執(zhí)行完結(jié)時，按規(guī)定確定訴訟費的承擔問題。

3.法律援助成本高于訴訟標的。有的農(nóng)民工因用工企業(yè)欠其數(shù)百元的工資，到法律援助機構(gòu)申請援助，而法律援助機構(gòu)給承辦律師的辦案補貼往往還高于農(nóng)民工索要的工資數(shù)額。在這方面，大慶市法律援助中心研究具體的辦法，幫助其訴狀，幫助其立案，對其進行必要的訴訟指導，讓當事人自己去打這類官司，使其權(quán)益得到法律的保護。這樣既維護了農(nóng)民工的合法權(quán)益，又降低了法律援助成本。

4.農(nóng)民工法律援助案件多發(fā)于建筑領(lǐng)域，如拖欠工資和工傷處理。其根本原因在于該領(lǐng)域沒有建立健全規(guī)范的勞動用工關(guān)系，在工程分包、轉(zhuǎn)包過程中，真正干了活的農(nóng)民工因無勞動合同或勞務(wù)合同，無法討要自己的工資。建議建筑企業(yè)的主管部門和勞動保障部門應(yīng)對該域進一步加大管理力度，采取必要的措施，進一步規(guī)范建筑企業(yè)用工，形成長效機制，切實加強對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護。

5.工資保證金制度、工資支付監(jiān)控制度和企業(yè)守法誠信制度不健全。亟需建立健全工資保證金制度、工資支付監(jiān)控制度和企業(yè)守法誠信制度，強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法、勞動爭議調(diào)解與仲裁，積極開展法律援助和法律服務(wù)，引導農(nóng)民工依法理性表達訴求，預(yù)防和及時妥善處置集體停工的的發(fā)生。

二、解決農(nóng)民工法律援助工作中存在問題的具體措施

（一）圍繞服務(wù)黨和國家工作大局，進一步理清農(nóng)民工法律援助工作基本思路

始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，服從服務(wù)于黨和國家工作大局，是農(nóng)民工法律援助工作取得實效的關(guān)鍵。要始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，切實擔負起維護農(nóng)民工合法權(quán)益的崇高使命。要把加強農(nóng)民工法律援助工作與司法行政工作“十二五”規(guī)劃有機結(jié)合起來，進一步明確“十二五”期間農(nóng)民工法律援助工作的發(fā)展目標、主要任務(wù)和保障措施。要把加強農(nóng)民工工作與年度工作安排緊密結(jié)合起來，有效履行法律援助工作職能，確保農(nóng)民工法律援助工作任務(wù)落到實處、取得實效。

（二）不斷加大工作指導力度，切實從源頭上促進解決農(nóng)民工權(quán)益保障問題

1.做好新形勢下農(nóng)民工權(quán)益保障工作，必須認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好農(nóng)民工培訓工作的指導意見》和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省農(nóng)民工培訓工作實施方案的通知》精神，部門聯(lián)動，形成合力，重點要加強農(nóng)民工培訓工作，注重在制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護問題。緊緊抓住農(nóng)民工培訓、就業(yè)等涉及農(nóng)民工切身利益的熱點、難點問題，加強工作指導力度，提高農(nóng)民工權(quán)益保障工作專業(yè)化、規(guī)范化、法制化、信息化水平。

2.大力加強對農(nóng)民工的法制宣傳教育，教育引導農(nóng)民工自覺學法守法用法，增強依法維權(quán)意識。要引導廣大法律服務(wù)人員和法律援助工作者重點圍繞解決農(nóng)民工工資拖欠、勞動合同糾紛、工傷賠償?shù)葐栴}積極提供法律服務(wù)和法律援助，堅持“調(diào)解優(yōu)先”原則，積極倡導和推進以調(diào)解協(xié)商方式化解矛盾糾紛。

（三）進一步完善工作措施，切實增強農(nóng)民工法律援助工作實際效果

堅持把維護農(nóng)民工權(quán)益與促進解決實際問題結(jié)合起來，是增強農(nóng)民工法律援助工作針對性和實效性的有效途徑。要深入研究農(nóng)民工法律援助工作中的重大問題，細化實化各項部署要求，扎實推進農(nóng)民工法律援助工作。要充分發(fā)揮法律援助工作扎根基層、貼近群眾的優(yōu)勢，組織法制宣傳工作者、法律服務(wù)人員等開展有針對性的法制宣傳；策劃開展符合新生代農(nóng)民工需求和特點的法制宣傳活動。要進一步暢通農(nóng)民工法律服務(wù)渠道，深入農(nóng)民工聚集地區(qū)設(shè)立法律服務(wù)聯(lián)系點、咨詢點，鼓勵支持有條件的法律服務(wù)機構(gòu)設(shè)立法律咨詢熱線，公開法律服務(wù)機構(gòu)、人員執(zhí)業(yè)信息，方便農(nóng)民工就近及時獲取法律服務(wù)；要深化“法律援助便民服務(wù)”主題活動，進一步擴大農(nóng)民工法律援助覆蓋面，降低農(nóng)民工法律援助門檻；加強窗口建設(shè)，拓寬申請渠道，推行電話申請、網(wǎng)絡(luò)申請等便民服務(wù)方式；指派擅長辦理涉及農(nóng)民工案件的律師辦理重大疑難案件，不斷提高專業(yè)化服務(wù)水平；積極開展農(nóng)民工法律援助工作，配合相關(guān)部門開展農(nóng)民工討薪、農(nóng)民工工傷維權(quán)等專項行動。要進一步完善農(nóng)民工糾紛調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)推進在建筑工地、勞動密集型企業(yè)等農(nóng)民工比較集中的地區(qū)和行業(yè)建立有農(nóng)民工代表參加的勞動爭議調(diào)解組織，擴大農(nóng)民工法律援助案件在人民調(diào)解工作中的覆蓋范圍。

篇3

我省是農(nóng)民工輸入大省，全省有農(nóng)民工1900余萬人。長期以來，農(nóng)民工在我省經(jīng)濟社會建設(shè)和發(fā)展中做出了重要貢獻。但是，農(nóng)民工面臨的權(quán)益保障問題非常突出，工資拖欠、工資偏低、勞動條件差、工傷事故和職業(yè)病高發(fā)、中小企業(yè)勞動合同簽訂率低等侵害農(nóng)民工權(quán)益的問題沒有根本解決，農(nóng)民工權(quán)益受到侵害時還存在訴求表達和維權(quán)渠道不夠暢通的情況。為更好地貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，切實維護好農(nóng)民工的合法權(quán)益，解除他們服務(wù)經(jīng)濟社會的后顧之憂，促進社會和諧穩(wěn)定，決定自2011年5月至2012年4月，在全省實施“法律援助情暖農(nóng)民工工程”?，F(xiàn)提出以下意見：

一、進一步提高認識，切實增強做好法律援助農(nóng)民工工作的責任感使命感

2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，也是國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更為復雜的一年和繼續(xù)鞏固發(fā)展應(yīng)對國際金融危機成果、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一年，進一步做好農(nóng)民工法律援助工作，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，對于維護社會公平正義，保持社會和諧穩(wěn)定，促進全省經(jīng)濟社會較快平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。實施“法律援助情暖農(nóng)民工工程”，是司法行政機關(guān)、人力社保機關(guān)和工會組織創(chuàng)新社會管理、加強效能建設(shè)、進一步深化便民服務(wù)、更好地服務(wù)于保障改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的重要舉措，是司法行政機關(guān)深入推進政法“三項重點工作”的具體實踐，全省各級司法行政機關(guān)、人力社保機關(guān)和工會組織務(wù)必按照國務(wù)院和省委、省政府的部署要求，站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識維護農(nóng)民工權(quán)益的重要意義，牢固樹立大局意識和服務(wù)意識，切實增強責任感和使命感，加大力度，強化措施，認真抓好農(nóng)民工法律援助工作，切實維護好農(nóng)民工的合法權(quán)益，為構(gòu)建社會主義和諧社會、推動全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展做出積極貢獻。

二、創(chuàng)新工作措施，進一步解決農(nóng)民工在勞動和生活等方面遇到的法律問題

各級司法行政機關(guān)、人力社保部門和工會組織，要認真按照《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》和《省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實施意見》的要求，創(chuàng)新工作措施，切實維護好農(nóng)民工的合法權(quán)益。

司法行政機關(guān)要進一步健全和完善法律援助組織網(wǎng)絡(luò)，加大在農(nóng)民工集聚地設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)點的力度，方便農(nóng)民工就近申請和獲得法律援助。要針對農(nóng)民工實際，加強對拖欠農(nóng)民工工資、工傷事故、交通事故、醫(yī)療事故賠償、勞動保護、失業(yè)救助、生活和醫(yī)療保障等重點事項的法律援助，積極通過向農(nóng)民工提供就業(yè)咨詢、幫助其簽訂用工合同等，變事后被動維權(quán)為事前主動維權(quán)。要加大“綠色通道”建設(shè)力度，對農(nóng)民工在就業(yè)過程中遇到問題申請法律援助的，應(yīng)盡可能放寬經(jīng)濟困難審查標準。對農(nóng)民工申請支付勞動報酬、工傷賠償和對情況緊急有可能引發(fā)嚴重事件，或者即將超過仲裁或訴訟時效，或者涉及人數(shù)眾多的群體性農(nóng)民工維權(quán)案件，法律援助機構(gòu)可先行受理并指派法律服務(wù)人員提供法律援助，事后補辦審批手續(xù)，不再審查經(jīng)濟困難條件。要堅持宜調(diào)則調(diào)、能訴快訴原則，及時化解矛盾、實現(xiàn)訴求，盡可能降低維權(quán)成本，追求最佳辦案效果。要進一步提升“”法律咨詢專線的服務(wù)功能，加強“”法律咨詢專線的值班工作；有條件的地方，可以開通農(nóng)民工法律咨詢專線，引導農(nóng)民工依法表達利益訴求，維護合法權(quán)益。要繼續(xù)完善法律援助區(qū)域協(xié)作機制，加強農(nóng)民工輸出地和輸入地法律援助機構(gòu)的工作協(xié)調(diào)協(xié)作，就申請移送、案件調(diào)查取證、送達法律文書等事項進行廣泛協(xié)作，降低辦案成本，方便農(nóng)民工獲得法律援助。

人力社保部門要強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，完善日常巡視檢查制度和責任制度，依法嚴厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為，并通過媒體予以曝光。健全農(nóng)民工維權(quán)舉報投訴制度，認真受理并及時調(diào)查處理農(nóng)民工舉報投訴。積極探索和推廣維護農(nóng)民工合法權(quán)益的有效方法和手段。加強和改進勞動爭議調(diào)解、仲裁工作，對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件，要簡化程序、加快審理，涉及勞動報酬和工傷待遇的要優(yōu)先審理。

工會組織要充分發(fā)揮對維護農(nóng)民工合法權(quán)益的監(jiān)督作用。督促用人單位依法保障農(nóng)民工參加工會的權(quán)利。積極探索在農(nóng)民工比較集中的行業(yè)和居住比較集中的地區(qū)組建行業(yè)工會或社區(qū)工會，進一步提高農(nóng)民工的入會率。工會組織要以勞動合同、勞動工資、社會保險、勞動條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點，督促用人單位依法履行義務(wù)、維護農(nóng)民工合法權(quán)益。充分發(fā)揮工會勞動保護監(jiān)督檢查的作用，完善群眾性勞動保護監(jiān)督檢查制度，加強對安全生產(chǎn)的群眾監(jiān)督。工會組織的法律援助工作部（站）、職工法律維權(quán)（幫扶）中心在對農(nóng)民工實施法律援助時，要認真執(zhí)行《省總工會轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進一步做好工會法律援助工作的意見的通知》的有關(guān)規(guī)定，對合法權(quán)益受侵犯又不符合法律援助條件、確需提供援助的農(nóng)民工，免費提供法律咨詢和法律服務(wù)；對經(jīng)濟確有困難的農(nóng)民工無償給予法律援助；同時督促有關(guān)部門依法、公正、及時處理。要向媒體通報工會法律援助農(nóng)民工工作情況和信息，對侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的典型案件，通過媒體予以曝光，跟蹤報道，促其依法、及時解決。要充分利用社會資源，通過“職工法律援助律師團”、“工會法律援助志愿者”等形式，開展多樣化的工會法律援助農(nóng)民工活動。

三、進一步加強法律援助宣傳，不斷提高農(nóng)民工依法維權(quán)意識，引導廣大農(nóng)民工理性維權(quán)

要進一步重視加強對農(nóng)民工依法維權(quán)和法律援助制度的宣傳工作，努力提高法律援助知曉率。針對農(nóng)民工文化程度偏低、法律意識淡薄、維權(quán)渠道不暢等問題，加強針對性的法制宣傳教育，提高他們的法律意識。要將農(nóng)民工法律援助宣傳教育列入“六五”普法規(guī)劃，建設(shè)一批針對農(nóng)民工的法制宣傳欄、法律圖書室和法制培訓基地；結(jié)合“法律進企業(yè)”、“法律進社區(qū)”、“法律進鄉(xiāng)村”等“法律六進”活動，集中加強對農(nóng)民工的法制宣傳教育。要在車站、碼頭、人力資源市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民工集中居住場所等農(nóng)民工集聚的地方設(shè)立醒目的法律援助便民指示牌；認真做好村居“需要法律援助，請撥12348”宣傳指示牌的維護和破損替換工作；深入開展“送法進農(nóng)戶”、“送法進企業(yè)”、“送法進工地”、“送法進社區(qū)”等活動，讓法律援助深入田間村頭，深入車間廠區(qū)，深入工地現(xiàn)場，深入日常生活。同時，要充分利用報紙、雜志、墻報、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，加強對法律援助制度的宣傳普及。要將法律援助的基本內(nèi)容、受案范圍、受理條件、申請程序、聯(lián)系方式等公之于眾，提高宣傳教育工作的針對性和有效性。要通過宣傳教育，真正使廣大農(nóng)民工了解法律援助、信任法律援助、依靠法律援助，在遇到問題和受到不法侵害時，想到向法律援助機構(gòu)救助。

篇4

一、武進區(qū)農(nóng)民工社會保障情況

1．農(nóng)民工所在單位提供的工資待遇普遍不高

據(jù)抽樣調(diào)查顯示，8.75%的農(nóng)民工收入在600元以下，46.25%農(nóng)民工的月收入在600-700元之間，36.5%農(nóng)民工的月收入在700-800元之間，只有8.5%的農(nóng)民工工資超過1000元。總之，91%的農(nóng)民工月薪低于千元。

農(nóng)民工所在的單位提供工作待遇情況是：簽訂合同或協(xié)議的占54.01%，能兌現(xiàn)工資的占85.14%，提供加班補貼的占49.87%，有雙休日的占11.87%，能提供工傷補償?shù)恼?2.84%，可以帶薪休假的占20.47%，可提供崗位培訓的占47.23%，有住房補貼的占7.58%，提供住房公積金的占4.76%，婦女可以帶薪休產(chǎn)假的占被調(diào)查的女農(nóng)民工的比重為20.22%。

2．半數(shù)以上的農(nóng)民工簽訂了勞動合同

據(jù)抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)民工中，簽訂了勞動合同的超過半數(shù)。其中，簽訂固定期限合同的占68.27%，簽訂無固定期限合同的占10.53%，簽訂臨時合同的占21.20%。

在簽訂有固定期限合同的農(nóng)民工中，平均簽訂合同期限僅為1年。其中，75.68%的農(nóng)民工簽訂了1年的合同，7.91%的農(nóng)民工簽訂了1-2年的合同，只有10%左右的農(nóng)民工簽訂的合同時間超過2年。

簽訂過合同的農(nóng)民工對合同的認知程度相對較高，很清楚所簽合同詳細內(nèi)容的農(nóng)民工占了22.94%，比較清楚合同內(nèi)容的占了41.94%，一般了解合同內(nèi)容的占了23.02%，不大清楚和完全不清楚合同內(nèi)容的只占9.05%和3.05%。

3．農(nóng)民工購買保險比重較低

據(jù)抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)民工沒有購買保險的情況居多，沒有購買養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險的農(nóng)民工分別占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的73.37%、73.77%、84.65%、67.46%。以上四種保險由單位購買的比例分別為11.89%、12.61%、8.41%和23.09%，由農(nóng)民工個人自己購買的比例分別為6.56%、7.23%、2.55%和4.62%，由農(nóng)民工個人和單位共同購買的比例分別為8.18%、6.39%、4.39%和4.83%。

4．多數(shù)企業(yè)能為農(nóng)民工提供基本安全防護措施和防暑降溫措施

據(jù)抽樣調(diào)查顯示，在特殊崗位上就業(yè)的農(nóng)民工中，10.93%的農(nóng)民工有非常嚴密的勞動安全防護措施，23.74%的農(nóng)民工有較為嚴密的勞動安全防護措施，51.47%的農(nóng)民工有一些勞動安全防護措施，13.86%的農(nóng)民工沒有勞動安全防護措施。

在高溫下作業(yè)，由單位給農(nóng)民工采取防暑降溫措施的占60.97%，由農(nóng)民工自己花錢采取防暑降溫措施的占19.77%，還有19.26%的農(nóng)民工未采取任何防暑降溫措施。

二、武進區(qū)農(nóng)民工社會保障存在的問題

武進區(qū)在農(nóng)民工的就業(yè)和社會保障方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但還存在著一些問題。

1．平等的就業(yè)觀念還沒有真正形成

社會上對農(nóng)民工還存在著歧視現(xiàn)象，認為農(nóng)民工低人一等，在擇業(yè)、工資待遇、福利等方面與城鎮(zhèn)職工存在一定的差距。

2．保障制度執(zhí)行還不到位

《勞動法》規(guī)定，用人單位必須依法與工人簽訂勞動合同。事實上，許多用人單位根本不與外來的農(nóng)民工簽訂勞動合同，有的單位即使簽訂勞動合同，保護的也僅僅是企業(yè)主利益，而農(nóng)民工享受不到《勞動法》規(guī)定的權(quán)利。有的單位隨意解除了勞動合同，也不對農(nóng)民工支付經(jīng)濟補償。

3．農(nóng)民工自身的法律意識還比較淡薄

制度是權(quán)益得以維護的外在因素，受益者的維權(quán)意識是權(quán)益得以維護的內(nèi)在因素。農(nóng)民工權(quán)益受侵犯，除了外在因素，與農(nóng)民工自身缺乏法律意識和維權(quán)勇氣有關(guān)，很多農(nóng)民工在自己合法權(quán)益受侵犯時，不懂得通過合法手段保護自己。有的農(nóng)民工雖有維權(quán)意識，考慮身處弱勢，不敢維護自身權(quán)益。

4．社會救助制度還很疲軟

隨著社會保障制度的逐步確立和近幾年的社保擴面，城鎮(zhèn)居民基本實現(xiàn)了社會保險，而農(nóng)民工不在保險之列。低收入的農(nóng)民工不僅隨時可能處在失業(yè)狀態(tài)，而且沒有社會救助系統(tǒng)的支持，成為城市中的最底層無保障的弱勢群體。

三、加快農(nóng)民工社會保障的幾點思考

1．總體思路

第一，抓緊解決當前農(nóng)民工面臨的突出問題，最主要的是就業(yè)環(huán)境問題、權(quán)益保護問題。從農(nóng)民工的角度看，他們外出務(wù)工最關(guān)心的是五件事：能找到合適工作、及時拿到工資、勞動安全、工傷大病有保險、子女能上學。第二，逐步解決長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致的深層次問題。最主要的是探索改革三項制度。一是實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的、平等的就業(yè)服務(wù)和管理體系。二是探索適合農(nóng)民工特點、符合我國國情的農(nóng)民工社會保障制度。三是積極穩(wěn)妥地改革戶籍管理制度，從實際出發(fā)，逐步地、有條件地放寬戶口遷移。第三，增加農(nóng)民在縣域內(nèi)的非農(nóng)就業(yè)機會，引導部分農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題的一個重要方面，是一個戰(zhàn)略措施。

2．健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系

（1）建立就業(yè)登記制度，建立健全農(nóng)村勞動力資源信息庫。凡在法定勞動年齡內(nèi)，思想作風好，身體健康具有初中以上文化水平，有勞動能力，目前無就業(yè)崗位，并有在二、三產(chǎn)就業(yè)要求的本地區(qū)農(nóng)村勞動力，均可持本人身份證到戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所進行就業(yè)登記，申領(lǐng)《就業(yè)登記證》，憑《就業(yè)登記證》進入人力資源市場進行求職擇業(yè)。（2）建立錄用備案制度。各類用人單位使用農(nóng)村勞動力，應(yīng)按規(guī)定到當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理備案報告手續(xù)，依法與勞動者簽訂勞動合同，建立勞動關(guān)系，按規(guī)定支付工資，繳納社會保險，切實保障勞動者合法權(quán)益。（3）建立就業(yè)服務(wù)平臺。推廣培訓、服務(wù)、維權(quán)“三位一體”的服務(wù)模式，做到農(nóng)民工求職有信息、上崗有技能、權(quán)益有保障。各鎮(zhèn)勞動保障所和職業(yè)介紹中介機構(gòu)都要積極承擔公共職業(yè)介紹職能。各村委會要指定專人負責農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，形成縣、鎮(zhèn)、村三級就業(yè)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村勞動力提供各類就業(yè)服務(wù)。（4）建立人力資源市場。各鎮(zhèn)勞動保障所、社區(qū)要為用人企業(yè)、單位招聘和農(nóng)村勞動力求職提供及時、方便、快捷的服務(wù)，免費為本地農(nóng)村勞動力提供職業(yè)介紹，開設(shè)日常服務(wù)窗口，實行“一站式”服務(wù)；要做好適合農(nóng)村勞動力就業(yè)的崗位需求信息收集、整理、工作，定期舉辦專場招聘洽談會，提高職業(yè)介紹的成功率。加快人力資源市場信息網(wǎng)建設(shè)步伐，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源市場信息聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)村勞動力就近查詢用工信息和開展網(wǎng)上職業(yè)介紹服務(wù)提供方便。（5）多層次、多形式開展農(nóng)村勞動力培訓。對進入勞動力市場的農(nóng)村勞動力，要重視和加強職業(yè)指導，使其轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，了解市場就業(yè)形勢和國家就業(yè)政策，提高求職能力。對從事一產(chǎn)的農(nóng)村勞動力要積極開展農(nóng)業(yè)實用技能培訓，使其普遍掌握一至二項實用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和多種經(jīng)營能力。對即將進入二、三產(chǎn)業(yè)從從業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動力，要根據(jù)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，組織開展訂單式技能培訓，促進農(nóng)村勞動力就地就近實現(xiàn)非農(nóng)轉(zhuǎn)移。對有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)村勞動力，要組織開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力培訓，使其了解市場需求信息，提高創(chuàng)業(yè)能力，培育一批創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，以創(chuàng)業(yè)帶動更多的人實現(xiàn)就業(yè)。對已經(jīng)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，要指導企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和發(fā)展趨向，結(jié)合實際開展培訓，提高技能水平和就業(yè)穩(wěn)定性。

3．進一步提高農(nóng)民工社會保障水平

繼續(xù)開展農(nóng)民工工資支付、勞動合同、非法中介等專項整治行動，依法打擊損害農(nóng)民工利益的違法行為，探索建立農(nóng)民工資、維權(quán)新機制。通過開展農(nóng)民工專場招聘會等形式，為農(nóng)民工提供更多就業(yè)機會和更多的崗位。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過編印發(fā)放《農(nóng)民工服務(wù)指南》、開設(shè)服務(wù)專線等方式，宣傳勞動法律法規(guī)，提高農(nóng)民工知法、守法、用法，依法維護自身合法權(quán)益的本領(lǐng)。豐富農(nóng)民工精神生活，組織開展農(nóng)民喜聞樂見的文娛活動。切實解決好農(nóng)民工子女入學、入托、計劃免疫等問題，讓農(nóng)民工及子女享受城鎮(zhèn)居民等待遇。

以工傷保險、醫(yī)療保險為突破口，在繼續(xù)擴大社會養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，進一步擴大農(nóng)民工工傷保險、醫(yī)療保險的覆蓋面。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險覆蓋率。以服裝、建筑、餐飲等勞動型密集行業(yè)為重點，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法檢查，將在企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)保險體系。

4．建立健全農(nóng)民工社會援助制度和體系

努力探索建立相應(yīng)的社會救助制度，當農(nóng)民工遭遇天災(zāi)人禍時，給予緊急救濟；當農(nóng)民工處于失業(yè)時，給予貧困救助；當農(nóng)民工合法權(quán)益受到損害時，給予法律援助。立足農(nóng)民工維權(quán)，建立農(nóng)民工法律援助協(xié)調(diào)和運作的聯(lián)動機制；成立各鎮(zhèn)司法所農(nóng)民工法律援助站；在農(nóng)民工集居地和農(nóng)民工用工集中的企業(yè)建立法律援助聯(lián)系（咨詢）站。開辟勞動仲裁、勞動監(jiān)察農(nóng)民工受理“綠色通道”，一天內(nèi)完成受理，三天內(nèi)進行查處。積極探索建立農(nóng)民工社會救助制度，營造關(guān)愛農(nóng)民工的社會氛圍。

篇5

【關(guān)鍵詞】工傷保險； 農(nóng)民工； 工傷保險。

一、農(nóng)民工在工傷保險中存在的問題。

（ 一） 職業(yè)危害性大，農(nóng)民工參加工傷保險率低。

目前我國農(nóng)民工從事的行業(yè)多為職業(yè)風險相對較高的建筑業(yè)、制造業(yè)及其采礦業(yè)，這些 行業(yè)勞動量大、工資低，并且相對其他行業(yè)遭受的工傷傷害可能性較大。他們享受不到城鎮(zhèn)居民的住房補貼和各種補貼，自我保護意識差，許多人沒有參加社會保險，一旦工傷事故發(fā)生，他們得不到社會保險的救濟。企業(yè)為了利潤的最大化，往往拼命壓縮勞工成本，不為他們繳納醫(yī)療保險、工傷保險等社會保險，而農(nóng)民工在沒有發(fā)生工傷事故時，并沒意識到在其遭受工傷時用人單位為其繳納工傷保險所帶來的實質(zhì)性利益，所以他們也不會督促用人單位繳納工傷保險，所以一旦發(fā)生工傷事故，他們的人身權(quán)益得不到合法保障。根據(jù)調(diào)查資料顯示，76.

6% 的農(nóng)民工沒有工傷保險。

（ 二） 農(nóng)民工工傷維權(quán)難。

根據(jù)《工傷保險條例》，農(nóng)民工從發(fā)生工傷到領(lǐng)取工傷保險，要想維權(quán)，必須經(jīng)過三個 階段： 申請工傷認定、勞動能力鑒定、核定并領(lǐng)取工傷保險金。如果用人單位不服工傷認定或故意拖延，可能在工傷認定后還有行政復議甚至還有經(jīng)過法院一審、二審程序； 除了這幾道程序需要時間長，還有農(nóng)民工自身的因素，他們法律意識淡薄，相關(guān)知識欠缺，不懂得收集和保存必要的證據(jù)。例如在現(xiàn)實生活中，大部分用人單位是通過包工頭使用農(nóng)民工，他們并沒有與用人單位簽訂勞動合同，工資也并不是用人單位直接發(fā)給農(nóng)民工，所以在發(fā)生勞動爭議訴訟時，他們連勞動合同都拿不出來，更不用說拿出相關(guān)的證據(jù)。工傷保險并沒有規(guī)定用人單位如果拖欠工資的相關(guān)懲罰措施，即使官司打上幾年，農(nóng)民工贏了，用人單位也只不過是支付農(nóng)民工的工資，并沒有太大的損失，所以他們情愿“私了”。。

（ 三） 工傷保險制度在適用上有困難。

2004 年元月開始實施的《工傷保險條例》以及把農(nóng)民工納入其中。從表面上看，法律有強制性的規(guī)定，切實從維護勞動者的利益考慮了，但是從農(nóng)民工的構(gòu)成上看，許多規(guī)定不符合農(nóng)民工的現(xiàn)實需求?！豆ｋU條例》規(guī)定計算某些工傷保險待遇應(yīng)以“本人工資”為基數(shù)，其條例第61 條第3 款規(guī)定，“本條例所稱本人工資，是指工傷職工因工資遭受事故傷害或患職業(yè)病前 12 個月平均月繳費工資”。但 農(nóng)民工就業(yè)一般并沒有建立相對穩(wěn)定的勞動關(guān)系，許多時候，農(nóng)民工與用人單位并沒有訂立超過一年以上的固定期限的勞動合同。對于季節(jié)性農(nóng)民工根本無法計算出 12 個月的平均工資。同時 由于農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，有時還會短期內(nèi)跨省工作，于是農(nóng)民工在離崗后無法轉(zhuǎn)移和保持農(nóng)民工工傷保險關(guān)系。

農(nóng)民工工傷缺乏預(yù)防———補償———康復三位一體的有效機制。長久以來，我們在工傷預(yù) 防、職業(yè)康復上投入也很少，這一點在農(nóng)民工身上體現(xiàn)得特別 明顯。由于我國現(xiàn)行制度沒有對 職業(yè)康復問題做出較為完善的規(guī)定，所以就給用人單位以逃避的借口，農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后也享受不到與城鎮(zhèn)職工相同的工傷補償待遇，他們大多通過“私了”解決工傷問題，根本談不上職業(yè)康復。

同時，農(nóng)村的醫(yī)療水平與城市的醫(yī)療水平還是有一定的差距，康復治療有可能無法滿足治療后期的農(nóng)民工的需求。有的農(nóng)民工居住地可能與工傷保險經(jīng)辦地或用人單位所在地不一致，這些也增加了具體 執(zhí)行上的困難。

二、針對我國農(nóng)民工工傷保險問題的對策。

（ 一） 嚴格依法，加強監(jiān)督機制。

針對農(nóng)民工參加工傷保險率低這一現(xiàn)象，要嚴格依照《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題的通知》辦理參保手續(xù)，強制用人單位為所有農(nóng)民工 參加工傷保險。對那些設(shè)法逃避繳納工傷保險的用人單位，要根據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》，對于用人單位逾期拒不繳納社會保險費、滯納金的，由勞動保障行政部門或稅務(wù)機關(guān)申請人民法院依法強制征繳。為了使工傷保險更好的法制化，可以建立行政監(jiān)督、社會監(jiān)督、審計監(jiān)督這一系列監(jiān)督管理機制。

在這些監(jiān)督管理機制中，行政監(jiān)督是工傷保險監(jiān)督機制的主要機制。如行政主管部門對侵犯農(nóng)民工社會保障權(quán)益的企業(yè)經(jīng)過兩次處理后，企業(yè)仍然沒有改正的，可以給予罰款、停業(yè)整頓、提請司法機關(guān)凍結(jié)企業(yè)的銀行資金、吊銷營業(yè)執(zhí)照等。

（ 二） 工傷預(yù)防為先，職業(yè)康復為重。

長期以來，我們都是重視工傷的事后處理，而忽略了對工傷的先前預(yù)防。當出現(xiàn)了工時后我們多是以經(jīng)濟補償，并沒有重視工傷的康復。工傷保險機構(gòu)要怎樣開展工傷預(yù)防工作，我國還處于探索階段。要想建立工傷預(yù)防為主的工傷保險制度，就要全面落實“安全第一，預(yù)防為主”的方針。我國勞動部的《企業(yè)職工工傷保險施行辦法》中規(guī)定了工傷保險與工傷預(yù)防相結(jié)合的原則，明確各地從 工傷保險基金中提取一定比例，用于工傷預(yù)防工作。如果我們把工傷預(yù)防工作做好了，發(fā)生工傷事故和職業(yè)病的概率就能減少，可以節(jié)省工傷保險基金的開支，也能夠有效地保障職工的健康與安全。我們加強對職業(yè)康復的重視，特別是職業(yè)康復，可以使農(nóng)民工盡快地投入到社會勞動中，對他們的人身和家庭有益。由于農(nóng)民工有流動性的特點，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工，可以利用農(nóng)村現(xiàn)有的職業(yè)康復措施，提供職業(yè)康復站為工傷農(nóng)民工服務(wù)。

（ 三） 提高農(nóng)民工法律知識。

農(nóng)民工遭受工傷后，其合法權(quán)益得不到維護，除了客觀原因外，還有自身的因素在內(nèi)。所以為了使其權(quán)益得到更好的保護，要給農(nóng)民工填充法律知識。根據(jù)南開大學關(guān)信平教授主持的《農(nóng)民勞動工轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)的社會政策分析》調(diào)查： 近 33. 7% 和 41. 7% 的被調(diào)查者不太了解或者一點不了解工傷保險。舉辦農(nóng)民工維權(quán)法制教育培訓班，建立法制培訓學校，聘請相關(guān)專業(yè)法律人士舉辦農(nóng)民工維權(quán)培訓班，圍繞《勞動法》、《工傷保險條例》、《合同法》等法律法規(guī)加大宣傳力度，引導農(nóng)民工提高維權(quán)意識。印刷法制刊物，發(fā)放給企業(yè)農(nóng)民工，或者將工傷保險相關(guān)的刊物貼在宣傳欄上，形成良好的宣傳氛圍。

【參考文獻】

［1］孟繁元，田旭，李晶。 我國農(nóng)民工工傷保險存在的問題及對策分析［j］。 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2006（ 2）。

篇6

關(guān)鍵詞：烏魯木齊 農(nóng)民工 社會保障

亞里士多德曾說：“人們來到城市是為了生活；人們居住在城市是為了生活得更好“。同樣，農(nóng)民工來到城市是為了生活，為了更好的生活?！稗r(nóng)民工”是個復合詞，“農(nóng)民”說明來自于農(nóng)村，身份是農(nóng)民；“工”說明他們工作在城市，職業(yè)是工人?！稗r(nóng)民工”即戶籍在農(nóng)村，在城市工作的產(chǎn)業(yè)工人。

一、完善農(nóng)民工社會保障的意義

（一）有利于維護農(nóng)民工切身利益

維護農(nóng)民工切身利益是實施農(nóng)民工社會保障的首要目標和根本目的。農(nóng)民工為城市的建設(shè)和發(fā)展貢獻了自己的力量。完善農(nóng)民工社保能有效抵御農(nóng)民工面臨的風險，切實維護其權(quán)益。

（二）能有效解決“三農(nóng)”問題

“三農(nóng)”問題是我國發(fā)展中面臨的關(guān)鍵問題。完善農(nóng)民工社會保障正是實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵節(jié)點。讓農(nóng)民工平等參與社會保障，共享社保成果。從長遠角度看，城鄉(xiāng)一體化的社會保障更是大勢所趨，將為“三農(nóng)”問題的解決奠定堅實基礎(chǔ)。

二、烏魯木齊市農(nóng)民工社會保障問題

（一）社會保險方面存在的問題

1.參保率較低。烏魯木齊市農(nóng)民工參加的社會保險中，參保率排在前三位的是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險，但還有相當一部分農(nóng)民工連基本的社保知識都不具備。

2.社保意識淡薄。受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)民工自身缺乏保障意識，因循守舊思想仍然存在。

3.用工單位不辦理社保。這可以最大限度地降低成本，獲取高額的經(jīng)濟回報。

4.現(xiàn)行政策落實不到位。現(xiàn)行的社保體制不能做到“保隨人行”，社會保險繳費、轉(zhuǎn)接手不能有效解決，農(nóng)民工權(quán)益得不到相應(yīng)保證。

（二）社會福利方面存在的問題

1.農(nóng)民工子女入學方面

烏魯木齊市王家梁期望小學的情況比較具有代表性。該校學生以農(nóng)民工子女為主，盡管社會各界對學校的辦學工作給予了極大的肯定和支持，但無論從教學環(huán)境，還是師資力量等方面都遠不如烏市的其他同類學校。不合理的現(xiàn)實，使得農(nóng)民工子女產(chǎn)生了被歧視的自卑心理。作為社會的弱勢群體，他們并沒有得到社會的關(guān)心和愛護。

2.農(nóng)民工培訓方面

農(nóng)民工普遍受教育程度低，針對他們開展的培訓又非常缺乏，因此他們多數(shù)只能從事簡單的體力勞動。

3.居住條件方面

農(nóng)民工由于戶籍在農(nóng)村，無法享受城市福利分房，購買商品房又存在極大的經(jīng)濟壓力和條件限制，盡管《烏魯木齊市公共租賃住房管理辦法》將受益人群擴大到外來務(wù)工人員，但嚴格的申請手續(xù)和條件又把大量農(nóng)民工擋在了政策門外。因而，農(nóng)民工自行租房占絕大比重，居住條件多數(shù)是“臟、亂、差”。

（三）社會救助方面存在的問題

社會救助是為社會脆弱群體提供的款物接濟和扶助的一種生活保障政策，被視為政府的當然責任和義務(wù)，目的是幫助他們擺脫生存危機，進而維護社會秩序的穩(wěn)定。目前烏魯木齊的農(nóng)民工社會救助現(xiàn)狀令人擔憂，主要表現(xiàn)為：第一，沒有簽訂勞動合同；第二，工資較低，欠薪現(xiàn)象較為嚴重；第三，用工單位沒有提供良好的工作環(huán)境和醫(yī)療保障，大部分單位未能給農(nóng)民工提供安全保護措施，農(nóng)民工發(fā)生工傷、疾病等情況，用工者往往采取漠視的態(tài)度，直接推卸責任；第四，工作時間超過法定國家標準，絕大多數(shù)工作時間在9小時及以上。

三、烏魯木齊市農(nóng)民工社會保障問題的原因分析

（一）二元戶籍結(jié)構(gòu)

我國現(xiàn)階段實行的戶籍制度仍然保留著計劃經(jīng)濟的烙印，它將中國社會結(jié)構(gòu)劃分為城鎮(zhèn)和農(nóng)村的二元體制，在中國的城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間、市民與農(nóng)民之間人為地構(gòu)筑了一道相互封閉彼此的高墻。這樣，我國的人口結(jié)構(gòu)就被一張小小的戶口簿人為地劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”。農(nóng)民工由于來自農(nóng)村，不是城鎮(zhèn)戶口，也就導致了他們沒有資格享受公共設(shè)施和福利待遇，戶籍成了身份的象征，是一個無形的等級制度。而在戶籍制度背后所捆綁的諸如社保、教育、醫(yī)療、就業(yè)等巨大利益，已滲透到社會生活各方面。

（二）農(nóng)民工自身的因素

第一， 農(nóng)民工法制觀念淡薄。農(nóng)民工來自農(nóng)村，受教育程度普遍不高，相關(guān)法律知識嚴重不足，對涉及自身利益的法律法規(guī)知之甚少。第二，農(nóng)民工對社會保障缺乏認識。他們關(guān)注的只是每月發(fā)放到手中的錢，對社會保險認識膚淺，覺得繳納社會保險是浪費，不能馬上享受社保帶來的好處，不如放在自己身邊保險。第三，農(nóng)民工自身素質(zhì)不高?！?011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》顯示，我國農(nóng)民工中文盲占1.5%，小學文化程度占14.4%，初中文化程度占61.1%，高中文化程度占13.2%，中專及以上文化程度占9.8%，其中，青年農(nóng)民工和外出農(nóng)民工文化程度相對較高，但仍以初中文化為主。

（三）法律不健全

第一，長期以來，我國社會保障立法并不完善。跟國外相比，我國的社會保障立法起步相對較晚，缺少全國性的農(nóng)民工社會保障方面的立法，只零散地出現(xiàn)在各地的政府法規(guī)、規(guī)章中，法律效力較低，所做的規(guī)定較模糊。第二，各地區(qū)法律法規(guī)不統(tǒng)一，缺乏銜接。各地只能根據(jù)本地區(qū)實際情況自行制定相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，這就難免在險種設(shè)置、繳費基數(shù)、繳費主體等具體問題上存在很大不同，相互矛盾、不協(xié)調(diào)之處在所難免。同時，現(xiàn)行的諸多法律缺乏銜接，各自為政，缺少相應(yīng)的配合性和銜接性。

（四）政府執(zhí)行不力

有政不依、執(zhí)行不嚴，已經(jīng)成為政府執(zhí)行不力的重要表現(xiàn)。近幾年來，國家連續(xù)出臺了一系列涉及進城務(wù)工農(nóng)民工的政策文件，但在這些政策的執(zhí)行過程中，違背初衷的現(xiàn)象屢見不鮮。《居住證》或《暫住證》依舊被北京、上海、廣州、深圳等一線城市作為管理農(nóng)民工的一種手段。農(nóng)民工在子女入學、務(wù)工就業(yè)、購置房產(chǎn)等方面受到嚴格限制，不能與當?shù)鼐用裣硎芡却觥?/p>

四、改善烏魯木齊市農(nóng)民工社會保障的對策措施

（一）改革現(xiàn)行戶籍制度

1.剝離嵌入戶籍制度的各種福利。奧地利經(jīng)濟學家龐巴維克認為：“人們在做出某個經(jīng)濟決策時，是基于邊際，而不是什么其他美妙的東西。”因此，要不斷地弱化附著在戶籍制度上的其他因素，恢復戶籍制度本來的民政登記登記功能。

2.逐步放開戶籍登記和遷移限制。要完善戶口遷移和登記制度，加強戶籍的基礎(chǔ)性工作，放寬戶籍遷移限制。

3.健全戶籍制度各項配套設(shè)施。要繼續(xù)弱化消解城市戶籍的附加利益，實現(xiàn)農(nóng)民工在就業(yè)、教育、社保、住房等方面的“待遇一體化”。

（二）農(nóng)民工社會保障具體設(shè)計

1.社會保險

第一，優(yōu)先發(fā)展工傷保險。要在源頭上控制甚至杜絕工傷事故的發(fā)生，加強農(nóng)民工崗前教育，明確責任，簡化工傷鑒定程序。目前，烏魯木齊市工傷鑒定程序較為復雜，需要提交的證明材料多，辦理時間長，這對農(nóng)民工來說無疑是個負擔。對于責任明確、事實清楚的輕微事故，應(yīng)簡化程序甚至當場作出結(jié)論。對于一些重大事故，特別是未參加工傷的保險的農(nóng)民工，在責任確認之前由政府或用人單位先行墊付費用。

第二，改革完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險。首先，轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念。要普及養(yǎng)老保險知識，樹立現(xiàn)代養(yǎng)老觀念。其次，轉(zhuǎn)變現(xiàn)行養(yǎng)老保險政策。應(yīng)建立全國統(tǒng)一養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，在農(nóng)民工流動的同時，實現(xiàn)養(yǎng)老關(guān)系就地轉(zhuǎn)移。最后，建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險和新農(nóng)保的轉(zhuǎn)接承認機制。

第三，重點實行農(nóng)民工醫(yī)療保險。早在2006年烏魯木齊市政府就頒布了《進城務(wù)工人員住院醫(yī)療保險實施細則》。該《細則》只規(guī)定了農(nóng)民工大病住院保險，而對農(nóng)民工一般疾病未作具體規(guī)定。對于農(nóng)民工醫(yī)療而言，應(yīng)采取“分而治之”的方式，分別設(shè)立一般醫(yī)療保險制度和大病統(tǒng)籌醫(yī)療制度。一般醫(yī)療保險制度設(shè)立個人賬戶，由政府、用人單位和農(nóng)民工個人三方共同承擔，大病參照由國家、用人單位、個人繳納，統(tǒng)一計入統(tǒng)籌基金中。

第四，積極落實農(nóng)民工失業(yè)保險。要遵循“多層次、可持續(xù)”的方針，擴大參保覆蓋范圍。一方面，對在烏魯木齊市工作多年的農(nóng)民工，應(yīng)該將他們納入城鎮(zhèn)失業(yè)保險體制。另一方面對流動性較大、季節(jié)性較強的農(nóng)民工，應(yīng)在其戶籍所在地的社保部門登記參保。同時，設(shè)立農(nóng)民工失業(yè)保障基金。農(nóng)民工在失業(yè)時，可以通過失業(yè)保障基金領(lǐng)取失業(yè)保險金。

第五，改變農(nóng)民工生育保險滯后的局面。設(shè)立農(nóng)民工生育基金，女性農(nóng)民工一旦懷孕或者生產(chǎn)，可以享受到資金資助，并優(yōu)先享有醫(yī)療救戶和幫助。第二，鼓勵育齡農(nóng)民工家庭實行計劃生育政策。對于實施計劃生育的農(nóng)民工，政府可以在子女入學、住房條件等社會福利予以優(yōu)惠。第三，突出男性在生育保險中的地位。即使女方?jīng)]有經(jīng)濟來源，在其生育過程中，也可以通過男方所繳納的生育保險直接受益。

2.社會福利

第一，保障農(nóng)民工子女就近入學，要降低門檻。農(nóng)民工只要符合當?shù)卣邩藴?，其子女可以享受到與當?shù)鼐用竦耐葯?quán)利，甚至可以在當?shù)刈x高中、考大學，廣東實行的“積分制度”具有借鑒意義。同時，加大農(nóng)村教育投入力度，縮小城鄉(xiāng)教育水平的發(fā)展差距，增強農(nóng)民工子女回鄉(xiāng)就讀的意愿。

第二，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，豐富培訓內(nèi)容。要根據(jù)農(nóng)民工的教育水平、職業(yè)要求，有針對性地進行培訓。例如，對于來烏魯木齊市就業(yè)務(wù)工的少數(shù)民族農(nóng)民工來說，要加強雙語教育學習，使他們能夠更好地適應(yīng)烏魯木齊的城市生活環(huán)境；對于從事技術(shù)工種的農(nóng)民工而言，要加強理論學習，提升實踐能力等。

第三，改善農(nóng)民工居住生活環(huán)境，加強城中村改造。有關(guān)部門應(yīng)合力規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，對城中村附近的交通、環(huán)境等進行徹底改造。同時，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)廉租房體系。由政府投資興建農(nóng)民工廉租房，將符合條件的農(nóng)民工統(tǒng)一、集中、就近安排到公寓居住。

3.社會救助

第一，生活救助，設(shè)立農(nóng)民工最低生活保障金。農(nóng)民工從農(nóng)村來到城鎮(zhèn)，需要有一個適應(yīng)期，也需要有個擇業(yè)期。在此期間，農(nóng)民工是沒有任何經(jīng)濟來源的，因此，設(shè)立最低生活保障金，可以保障農(nóng)民工維持其最基本的生活需求。第二，醫(yī)療救助。農(nóng)民工一旦遭遇突發(fā)疾病或突發(fā)事故時，對農(nóng)民工實行緊急的醫(yī)療救助，及時送醫(yī)救治。對于沒有保險的農(nóng)民工，政府和醫(yī)院要全額或部分減免農(nóng)民工的治療費用，同時也要積極引導并扶持一些慈善組織，發(fā)揮他們在這方面的積極作用。

（三）提高農(nóng)民工素質(zhì)

1.提高農(nóng)民工法律意識。農(nóng)民工進城就業(yè)務(wù)工，必須學習并掌握涉及自身利益的相關(guān)法律法規(guī)，樹立法制觀念，當自身合法權(quán)益受到不法侵害時，要敢于拿起法律武器維護合法權(quán)益。

2.樹立社會保障意識。一是要加大社會保障政策宣傳力度，讓農(nóng)民工切身實際地感受到社會保障的好處；二是要降低農(nóng)民工參保資格，只有農(nóng)民工自己覺醒了，農(nóng)民工社會保障事業(yè)才能真正得到發(fā)展。

（四）加強立法

國家應(yīng)加快關(guān)于農(nóng)民工的社會保障方面的立法工作，解決相關(guān)法律不完善的問題，填補相應(yīng)的立法空白。一方面，要對現(xiàn)有的法律法規(guī)和部門規(guī)章進行必要的修改，對于涉及農(nóng)民工社會保障的社會保險、社會福利、社會救濟等具體問題必須要有明文規(guī)定，使其具有一定的可操作性；另一方面，要加快制定涉及農(nóng)民工社會保障的專門性法律規(guī)范，要明確農(nóng)民工和其他社會成員一樣都能平等的享受到社會保障，同時，各級政府也要結(jié)合本地區(qū)的實際情況制定社會保障相關(guān)法規(guī)，力求詳細，便于操作。

（五）轉(zhuǎn)變政府職能

1.轉(zhuǎn)變職能。要強調(diào)政府的公共服務(wù)屬性。公共服務(wù)型政府要從重經(jīng)濟管理過渡到重社會服務(wù)，更要求政府樹立以人為本的理念，正確對待農(nóng)民工，由以往重管理逐步過渡到重服務(wù)，在完善農(nóng)民工社保體制的過程中，政府有能力為農(nóng)民工提供更好的社會保障待遇。

2.加強執(zhí)法。對于違反法律法規(guī)、侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的事件，要對用人單位和責任人依法嚴肅處理，情節(jié)嚴重的移送司法，確保農(nóng)民工能享受到社會保障成果。同時，認真落實各項方針政策，讓紙上的條文真正變成農(nóng)民工看得見摸得著的好處，讓農(nóng)民工感受到政府的關(guān)懷和溫暖。

參考文獻：

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篇7

關(guān)鍵詞：法律援助；變化發(fā)展；對策；建議

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）31-0255-02

隨著中國社會主義法治的逐步健全和完善，以及國家對民生的重視和加強，迫切地需要司法行政部門切實做好法律援助工作，維護社會公平與正義。這一問題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出，各級應(yīng)當把法律援助作為政府為民辦實事的重要內(nèi)容，切實抓緊抓好，以滿足廣大群眾特別是社會弱勢群體的需求。

一、新形勢下開展農(nóng)村法律援助工作的重要性和緊迫性

近年來，盡管黨和政府高度重視三農(nóng)問題，農(nóng)民的生活環(huán)境、生活質(zhì)量有了較大的改善，但農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展遠遠落后于城市，農(nóng)民的生活水平和人均收入明顯較低，農(nóng)村貧困人口仍然存在。他們之間或他們與其他群體發(fā)生糾紛，大部分當事人因付不起律師費用，往往不是通過法律手段解決問題，有的就倚仗權(quán)勢、恃強凌弱，有的甚至采取無休止的上訪或群體上訪等途徑解決。在新形勢下，對符合條件的農(nóng)民予以法律援助，引導當事人依法解決，不僅能起到為政府分憂，而且也是以人為本、服務(wù)民生的具體行動。法律援助制度的設(shè)立是國家為解決請不起律師的貧困群體打官司難的問題，面對這一現(xiàn)實，在困難農(nóng)民發(fā)生糾紛，為他們提供法律援助，無疑是雪中送炭，使他們直接地感受到黨和政府的關(guān)懷，體會到法律援助的溫暖，這對促進農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，有著不可替代的作用[1]。

二、新形勢下農(nóng)村法律援助工作的變化與發(fā)展

新形勢下農(nóng)村遇到的法律糾紛類型大多是土地流轉(zhuǎn)糾紛、人身損害賠償糾紛及進城務(wù)工農(nóng)民工勞動爭議糾紛。

1.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已成為農(nóng)村新型案件，呈逐年上升趨勢。隨著市場經(jīng)濟的逐步完善，國家農(nóng)業(yè)稅的取消、耕地補償制度的建立等一系列惠農(nóng)政策的實施，越來越多的農(nóng)民更注重自己的土地，農(nóng)村土地的使用價值逐步提高。由于地少人多，分配不均等因素，特別是多年來一直在外打工，土地被別人耕種的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要求要回土地的增多，出現(xiàn)了村民與村委會、村民與村民之間的土地承包糾紛案件，已成為目前農(nóng)村訴訟的“重頭戲”，并呈上升趨勢。

2.人身損害賠償糾紛不容忽視，有常年遞增的態(tài)勢。近幾年，農(nóng)村的道路發(fā)展較快，特別是村村通工程的實施，農(nóng)村的出行條件已大為改觀。隨著農(nóng)村交通工具的激增，加上農(nóng)民交通安全法律意識不強，農(nóng)村交通事故發(fā)生頻繁。同時，由于農(nóng)村“黑車”和農(nóng)用車較多，不參加保險比例較大，一旦發(fā)生交通事故，受害群眾為支付治療費用不得不傾家蕩產(chǎn)，一貧如洗。另外，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)后大多從事建筑行業(yè)，盡管在工作中無必要的安全防范設(shè)施，但為了養(yǎng)家糊口，他們還是冒著生命危險去工作，一旦出現(xiàn)工傷事故，索賠工作也就難上加難。

3.進城務(wù)工農(nóng)民工勞動報酬積欠增多，難以得到有效解決。盡管國家出臺了《勞動法》、《勞動合同法》等一系列的法律、法規(guī)，但侵犯勞動者尤其是農(nóng)民工合法權(quán)益的案件，仍比比皆是。特別是一些單位在用工過程中不簽勞動合同、拖欠工資、發(fā)生事故推脫責任等現(xiàn)象仍然十分嚴重。特別是一些小企業(yè)、家庭作坊式的用工單位，農(nóng)民工如堅持簽訂勞動合同，這些小企業(yè)要么推脫，要么就是不再聘用。這就致使農(nóng)民工處于極其尷尬的境地，明知不簽勞動合同帶來的后果，但要找份工作又不容易，往往是硬撐著干下去，可是一旦出現(xiàn)勞動爭議又很難處理。

三、新形勢下農(nóng)村法律援助工作存在的問題與不足

1.維權(quán)成本增高。農(nóng)民遇到法律糾紛，傾向于選擇民間調(diào)解和通過行政手段解決，而不愿意訴諸法律程序。其中仲裁、訴訟環(huán)節(jié)多，維權(quán)成本高是農(nóng)民厭訴的最主要原因。雖然法律援助機構(gòu)向經(jīng)濟困難的農(nóng)民提供免費法律服務(wù)，為農(nóng)民減免了律師費，但農(nóng)民自己還是要交納訴訟費。此外，為了收集證據(jù)材料，可能要到國土、房屋管理、工商等行政機關(guān)查詢資料，交納查詢費，為了調(diào)查取證，農(nóng)民也可能要進行工傷、交通事故、人身損害、醫(yī)療事故等各種鑒定。這些費用，少則數(shù)百元，多則上千元，對收入本來就不高的農(nóng)民家庭來說，是一筆不少的費用。由于交不起相關(guān)費用，導致案件無法進入仲裁或訴訟程序，即使進入了司法程序，也會因為缺少關(guān)鍵證據(jù)而敗訴。

2.人員經(jīng)費不足。雖然國務(wù)院《法律援助條例》明確規(guī)定法律援助是政府的責任，縣級以上人民政府有義務(wù)為法律援助提供經(jīng)費保障、機構(gòu)保障和隊伍保障，而在實踐中各地法律援助經(jīng)費的多少，完全取決于當?shù)卣呢斦杖霠顩r和對法律援助的重視程度[2]。對一些法律援助經(jīng)費無保障的法律援助機構(gòu)，為了惠及更多受援人，只好降低律師辦案補貼標準，嚴重挫傷了律師辦理法律援助案件的積極性。

3.社會知曉率不高。雖然近幾年加大了法律援助宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，開展了法律援助進農(nóng)村、進企業(yè)和法律援助為民服務(wù)年活動等，并取得了一定的成效。但由于農(nóng)村自然村莊分布較散，交通條件較差，農(nóng)民獲得法律援助信息的渠道不通暢，以及法律援助機構(gòu)擔心提高法律援助知曉率導致法律援助需求增加，經(jīng)費和人手難以應(yīng)付，在宣傳工作上患得患失，造成農(nóng)村總體對法律援助的認識水平仍然偏低。

四、新形勢下農(nóng)村法律援助工作的對策與建議

1.建立調(diào)解機制。一是建立法律援助案件庭前、訴前調(diào)解機制。農(nóng)民和農(nóng)民工通過仲裁、訴訟方式維護自己的合法權(quán)益，維權(quán)成本高、執(zhí)行風險大，因此不少農(nóng)民和農(nóng)民工寧愿采取圍堵馬路、越級上訪甚至以死相逼等非理性的方式維權(quán)。農(nóng)民工申請法律援助的事由主要集中在勞動報酬、工傷、人身損害賠償?shù)确矫?，其?quán)益能否及時實現(xiàn)，直接影響其生活狀況。針對這一情況，應(yīng)當建立法律援助案件庭前、訴前調(diào)解機制。即凡民事類法律援助案件，法律援助機構(gòu)受理申請后，認為可以以調(diào)解方式結(jié)案的，由承辦律師征得雙方當事人的同意啟動調(diào)解程序，盡最大可能將糾紛解決于訴前、庭前。二是建立法律援助與人民調(diào)解銜接機制。農(nóng)民受自身法律意識和交通條件的限制，遇到糾紛后往往更愿意在自己熟悉的生活圈子內(nèi)尋求幫助。農(nóng)村人民調(diào)解委員會是村民委員會下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，基層司法所指導、管理人民調(diào)解委員會的工作，同時也直接參與疑難民間糾紛的調(diào)解。人民調(diào)解員生活在本地，熟悉農(nóng)民的語言，了解本地的習慣和傳統(tǒng)規(guī)則，善于與農(nóng)民溝通，容易獲得農(nóng)民的信賴。而基層司法所覆蓋面廣，深入農(nóng)村，熟悉農(nóng)民經(jīng)常面臨的法律問題，積累了豐富的調(diào)解經(jīng)驗，可以作出較快的反應(yīng)，能夠避免矛盾的激化。建立法律援助與人民調(diào)解銜接機制，可以利用人民調(diào)解員和司法所工作人員的資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮基層組織的糾紛調(diào)解功能，將矛盾糾紛化解在基層[3]。

2.強化制度保障。經(jīng)費短缺、人手緊張，已經(jīng)嚴重制約農(nóng)村法律援助工作的發(fā)展，這個問題可以從以下幾個方面著手解決：一是爭取更多的法律援助經(jīng)費，在經(jīng)費允許的情況下盡可能提高律師辦案補貼；二是在經(jīng)費有限的情況下，對辦理法律援助案件的社會律師采取精神嘉獎的辦法，增加社會律師的知名度，為其贏得社會聲譽；三是擴大法律援助志愿者隊伍，通過吸收從事或具有司法實踐工作經(jīng)驗的退休人員和基層從事法律相關(guān)工作的村、居、社區(qū)工作人員等途徑來壯大農(nóng)村法律援助志愿者隊伍。

3.加強協(xié)調(diào)配合。法律援助的實施不僅僅是法律援助機構(gòu)的事情，法律援助在宣傳、調(diào)查取證、開展調(diào)解工作等方面都需要其他相關(guān)部門的相互配合。建立法律援助機構(gòu)與相關(guān)維權(quán)部門的協(xié)調(diào)機制包括以下幾個方面的內(nèi)容：一是加強與勞動、建設(shè)、交警等部門溝通協(xié)調(diào)，健全完善法律援助工作站，建立良好的互動合作關(guān)系；二是加強與人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)的聯(lián)系，建立刑事訴訟法律援助與相關(guān)部門的工作配合協(xié)調(diào)機制和民事訴訟法律援助與司法救助的銜接機制[3]；三是進一步整合內(nèi)部資源，探索建立司法行政內(nèi)部“大法援”工作協(xié)調(diào)機制。在法律援助業(yè)務(wù)規(guī)范、質(zhì)量管理及人員培訓等方面與法律服務(wù)管理部門和律師協(xié)會建立協(xié)作機制，實現(xiàn)制度配套、資源共享；四是充分發(fā)揮社會力量的作用，深入開展和老齡委、婦聯(lián)、工會、殘聯(lián)等社團維權(quán)組織的聯(lián)系，形成對特殊群體的服務(wù)聯(lián)動機制。

4.擴大社會覆蓋面。為了使法律援助惠及更多的農(nóng)民和農(nóng)民工，更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，法律援助機構(gòu)應(yīng)該不斷提高農(nóng)民和農(nóng)民工對法律援助的知曉率，擴大法律援助工作的社會覆蓋面。一是聯(lián)合相關(guān)維權(quán)部門共同開展宣傳活動，充分發(fā)揮其他部門的優(yōu)勢。健全在各鎮(zhèn)街區(qū)依托司法所建立的法律援助工作站，完善在有關(guān)部門設(shè)立法律援助工作聯(lián)系點，把法律援助延伸到群眾身邊。二是充分利用報紙、雜志、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳法律援助工作。充分利用法律援助具有公益事業(yè)的特性，制作動態(tài)的公益廣告在電臺、電視臺播放，制作平面公益廣告在公交車站、長途汽車站等農(nóng)民工集中出入的地點張貼。三是在農(nóng)民工容易匯聚的部門或區(qū)域設(shè)立農(nóng)民工法律援助工作站，接受農(nóng)民工的法律咨詢，向農(nóng)民工宣傳法律援助。四是創(chuàng)新宣傳工作方式，注意運用舉辦法制講座、法制競賽、文藝演出、以案說法等群眾喜聞樂見的形式擴大法律援助工作的社會影響力。

參考文獻：

[1] 王超，王秀萍.法律援助質(zhì)量標準化管理探析[J].中國司法雜志社，2012，（7）：27-28.

[2] 崔兆商.當前法律援助工作存在的問題及建議[J].司法行政研究，2011，（1）：32-33.

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一、突出法治精神，全力實施“六五”普法

（一）制定出臺方案。按照上級的要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實際部署“六五”普法工作任務(wù)。各村（社區(qū)）、各企事業(yè)單位要根據(jù)全鎮(zhèn)總體規(guī)劃，結(jié)合本單位、本部門實際，制定工作規(guī)劃，明確目標要求，落實工作措施。

（二）健全組織機構(gòu)。切實加強鎮(zhèn)法制宣傳教育領(lǐng)導小組及辦公室機構(gòu)建設(shè)，因人動及時調(diào)整工作班子、調(diào)整充實人員、完善工作網(wǎng)絡(luò)。各單位、各部門也要健全領(lǐng)導小組及具體工作人員，建立相應(yīng)的工作機制，確保工作順利開展。

（三）強化普法隊伍。加強專職法制宣傳教育工作人員的配備和培訓，建立普法聯(lián)絡(luò)員（宣講人）隊伍。注重兼職隊伍建設(shè)，普法辦人員加強普法隊伍業(yè)務(wù)指導。

（四）營造濃郁氛圍。通過舉辦骨干培訓班、組織咨詢活動、發(fā)放宣傳資料、開辟法制專欄等多種形式大力宣傳深入開展“六五”普法的必要性、重要性以及面臨的良好機遇，做到人人參與，家喻戶曉。

二、突出重點對象，努力提升全鎮(zhèn)公民法律素質(zhì)

（一）進一步加強領(lǐng)導干部學法用法工作。繼續(xù)堅持黨委中心組學法、領(lǐng)導干部述法考評、公務(wù)員法律知識培訓、網(wǎng)上學法考試考核等主要學法形式，將領(lǐng)導干部學法用法作為普法工作的重中之重抓實抓好，引領(lǐng)全鎮(zhèn)公民普法不斷深入。促進領(lǐng)導干部和公務(wù)員普法工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，不斷增強公務(wù)員學法用法的實際效果。

（二）進一步加強青少年學法用法工作。強化課堂法制教育計劃落實，繼續(xù)開展法制歌曲唱響校園活動。加強學校法制副校長、輔導員的培訓和管理，充分發(fā)揮校外法制教育陣地的作用，不斷完善學校、家庭、社會三位一體的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)。

（三）進一步加強企業(yè)員工學法用法工作。認真貫徹《省企業(yè)學法用法考評辦法（試行）》，積極探索建立企業(yè)學法用法評價和評估體系，聯(lián)合經(jīng)發(fā)辦、安監(jiān)站等部門，組織開展“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建和“送法進企業(yè)”活動，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律素質(zhì)和依法管理的能力。

（四）加強農(nóng)民和流動人口的法制宣傳教育。把“學法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責任”法制宣傳主題教育與“大走訪、大送法”法治惠民活動緊密結(jié)合，不斷提高農(nóng)民群眾的法律意識和法律素質(zhì)。堅持開展“農(nóng)民工學法活動周”活動，不斷鞏固和完善農(nóng)民工法制宣傳教育工作體系。結(jié)合“送法下鄉(xiāng)”等活動，組織舉辦法律咨詢活動，為農(nóng)民和農(nóng)民工提供及時有效的法律服務(wù)。加大對閑散人員、流動人口及服刑在教人員、刑釋解教人員等特殊人群的普法教育，進一步增強法制宣傳教育的滲透力。

三、突出工作創(chuàng)新，豐富法制宣傳載體

（一）不斷豐富法治文化內(nèi)容。積極推進法治文化建設(shè)，鎮(zhèn)、村創(chuàng)造條件建立農(nóng)民法治文化廣場。以參加第二屆市法治文化藝術(shù)節(jié)活動為契機，積極參加法治書畫比賽、法治動漫征集、法治文藝活動。豐富法治文化活動載體和形式，滿足人民群眾對法治文化產(chǎn)品的需求。

（二）穩(wěn)步推進宣傳陣地建設(shè)。以“六五”普法為契機，充分發(fā)揮板報、墻報、戶外顯示屏、宣傳專欄、農(nóng)民法制學校、青少年法制教育基地的作用，不斷推進法制宣傳陣地建設(shè)的制度化、規(guī)范化。

（三）廣泛開展各類主題宣傳活動。充分利用“三八”婦女維權(quán)周、“3·15”消費者權(quán)益保護日、“6·26”國際禁毒日、“12.2”交通安全宣傳日、“12·4”全國法制宣傳日等重要宣傳節(jié)點，開展有聲有色的主題宣傳活動，引導和鼓勵廣大群眾自覺學法用法，參加法治實踐，擴大法制宣傳影響力。

四、突出組織運作，合力推進普法規(guī)劃實施

（一）加強基礎(chǔ)保障。要進一步配強配齊法制宣傳專職人員、聯(lián)絡(luò)員等普法骨干，加強法制副校長、法制副村長、大學生村官法制宣傳元、農(nóng)村法律明白人、法治文藝工作者和普法志愿者等普法宣傳隊伍建設(shè)，著力造就一支有激情、能創(chuàng)新、重實干的普法生力軍，確保人員、經(jīng)費保障到位、運行順暢。

（二）加強督查指導。結(jié)合“六五”普法規(guī)劃，及時收集法制宣傳教育工作信息、總結(jié)經(jīng)驗做法，精心準備普法臺賬、電子資料等載體。加強對普法工作的檢查督促和專項調(diào)研。加大信息溝通力度，開展工作交流，相互借鑒經(jīng)驗，推進工作發(fā)展。做好“六五”普法中期迎檢工作，5月份，迎接市里的檢查驗收工作，6月份，迎接市及省的檢查驗收工作。

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關(guān)鍵詞：河南??；農(nóng)民工；生存現(xiàn)狀；

中圖分類號：F249277 42 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-12-00-06

一、研究農(nóng)民工生存現(xiàn)狀的意義

（一）農(nóng)民工對河南經(jīng)濟社會發(fā)展的作用與貢獻

農(nóng)民工是繼農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起之后，中國農(nóng)民的又一偉大創(chuàng)造，是解放農(nóng)村生產(chǎn)力的又一偉大創(chuàng)舉。農(nóng)民工一頭連著城市和發(fā)達地區(qū)，一頭連著農(nóng)村和落后地區(qū)，帶動城鄉(xiāng)之間勞動力資源和生產(chǎn)力布局優(yōu)化配置，創(chuàng)造性地把解決“三農(nóng)”問題和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化有機地聯(lián)系在一起，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未根本突破的時代背景下，闖出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路子。農(nóng)民工為工業(yè)增強了競爭力，為城市增加了活力，為改革開放增添了動力。農(nóng)民工不僅實現(xiàn)了增加收入、回饋農(nóng)村的目標，而且為深化改革、擴大開放、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，作出了特殊的重要貢獻。

1、農(nóng)民外出務(wù)工已成為擴大就業(yè)、增加收入的主渠道

中國農(nóng)村土地資源太少、農(nóng)業(yè)勞動力太多，是農(nóng)民增收難和農(nóng)村貧困的主要根源。農(nóng)民外出務(wù)工，拓寬了農(nóng)民就業(yè)的渠道，已成為農(nóng)民增加收入的重要來源。農(nóng)民工規(guī)模持續(xù)擴大，是近年來農(nóng)民增收和脫貧致富的主要途徑。事實充分證明，“輸出一個，脫貧一戶；輸出百個，脫貧一村”。據(jù)統(tǒng)計，2004年全國農(nóng)民人均純收入2936元，比1997年提高了846元；其中工資性收入998元，比1997年提高了483元。1997年到2004年，工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重由25%提高到了34%。大量農(nóng)民外出務(wù)工，使農(nóng)村富余勞動力變成了人力資本財富。

2、農(nóng)民工已成為支撐中國工業(yè)化發(fā)展的重要力量

農(nóng)民工在傳統(tǒng)體制之外開辟了一條工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流動的新通道，為城市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的低成本勞動力，滿足了加快工業(yè)化進程對勞動力的需求。農(nóng)民工的大量進入，填補了制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的崗位空缺，使城市特別是東部地區(qū)在激烈的市場競爭中保持了整體的競爭力。這不僅為東部地區(qū)吸引外資和發(fā)展出口貿(mào)易創(chuàng)造了條件，也為其把握機遇承接國際勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件，使中國迅速發(fā)展成為“世界加工廠”。根據(jù)第五次人口普查資料，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58%，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52%；在加工制造業(yè)從業(yè)人員中占68%，在建筑業(yè)從業(yè)人員中占80%。農(nóng)民工已是中國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。

3、農(nóng)民工已成為促進城市建設(shè)與繁榮的生力軍

今天的城市，一座座高樓拔地而起，一條條馬路不斷延伸，一個個市場不斷擴大，無不凝結(jié)著農(nóng)民工辛勤勞動的汗水。城市中臟、累、苦、險的工作崗位都是農(nóng)民工在干，他們?yōu)楦纳瞥鞘芯用竦纳詈凸ぷ鳝h(huán)境而默默無聞地奉獻著。據(jù)調(diào)查，城市環(huán)衛(wèi)工人、家政從業(yè)人員、餐飲服務(wù)人員絕大多數(shù)是農(nóng)民工，有些城市離開農(nóng)民工可能就會陷于癱瘓。在北京等大城市，一到春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，就會出現(xiàn)家政服務(wù)人員嚴重短缺的現(xiàn)象，城市運行功能和居民生活都受到較嚴重的影響。可以說，目前的城市已離不開農(nóng)民工。農(nóng)民工不僅是城市化要吸納的主要群體，也是城市化建設(shè)的重要力量。

4、農(nóng)民外出務(wù)工已成為工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)帶動落后地區(qū)的有效實現(xiàn)形式

農(nóng)民工在城市和發(fā)達地區(qū)就業(yè)獲得的收入，除用于必須的生活消費支出外，大部分帶回了農(nóng)村。2004年，農(nóng)民工的月平均收入為780元（按年平均就業(yè)9個月計，年收入為7000元左右），月平均生活消費支出為290元，平均全年結(jié)余3500元左右。農(nóng)民工群體每年帶回家的數(shù)以千億計的現(xiàn)金，成為購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和改善生活條件的重要資金來源，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的促進作用是國家各項財政支農(nóng)資金所不能比擬和替代的。城市也是農(nóng)民工的“大學堂”，他們在城市務(wù)工增長了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的本領(lǐng)，轉(zhuǎn)變了生活方式和思想觀念，豐富了社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使人力資本的價值得到提升。據(jù)專家估計，目前每100個外出農(nóng)民工就有4人走上了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的道路，帶回了資金、技術(shù)、市場經(jīng)營觀念和現(xiàn)代管理方式，帶動了農(nóng)村各行各業(yè)的繁榮和發(fā)展。這種“勞務(wù)東進，資金西流”現(xiàn)象是一種必然趨勢。在一些地區(qū)，農(nóng)民工帶回的資金總量超過了當?shù)卣呢斦杖?，而且這批在發(fā)達地區(qū)經(jīng)過市場經(jīng)濟洗禮的農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，使落后地區(qū)獲得了發(fā)展的外源力量和造血功能。

5、農(nóng)民外出務(wù)工已成為促進改革的推動力

農(nóng)民工跨地區(qū)流動就業(yè)蘊含著深刻的體制變革因素，是推動改革和制度創(chuàng)新的重要力量。農(nóng)民工的巨大浪潮沖破了勞動力市場的城鄉(xiāng)界限、地域界限和部門界限，使市場導向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)的機制成為現(xiàn)實，促進了中國勞動力市場的發(fā)育，促進了勞動用工制度的改革，促進了通過市場合理配置勞動力資源機制的形成。同時，也極大地推動了政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工這一龐大的社會群體沖開城門，大規(guī)模、大范圍跨區(qū)域流動，增強了整個社會的生機和活力，對城市社會管理體制提出挑戰(zhàn)。在解決農(nóng)民工問題中，各級政府的職能定位、管理理念、行為方式也都悄然發(fā)生變化，傳統(tǒng)的戶籍制度、勞動就業(yè)制度和社會保障制度正在發(fā)生變革。

（二）研究農(nóng)民工生存現(xiàn)狀的重要意義

改革開放以來，的全面實施，大大解放了中國農(nóng)村的生產(chǎn)力，釋放出大批的富余勞動力。于此同時，從東南沿海地區(qū)開始的工業(yè)化浪潮創(chuàng)造了大批的明顯優(yōu)于經(jīng)營家庭農(nóng)業(yè)的新興工作崗位。一推一拉，促使廣大農(nóng)民紛紛背上行囊，背井離鄉(xiāng)，從農(nóng)村進入城市，從中西部地區(qū)來到東南沿海地區(qū)，從事建筑、制造、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)工作，加入了產(chǎn)業(yè)工人的隊伍。

但是，由于城鄉(xiāng)二元分離的戶籍制度依然存在，這些進城務(wù)工的農(nóng)民雖然改變了職業(yè)身份，但是其戶籍仍在農(nóng)村老家，城市居民的一切福利都與他們無關(guān)，他們僅有的保障就是老家的一畝三分地。正是由于這種亦工亦農(nóng)的雙重身份特質(zhì)，學術(shù)界稱這一群體的人為農(nóng)民工。具體來講，本報告所稱的農(nóng)民工，限定在具有農(nóng)村戶口、連續(xù)從事非農(nóng)職業(yè)半年以上、大專以下學歷的打工者。

農(nóng)民工既是中國改革開放的產(chǎn)物，同時也是中國改革開放偉大成果的主要創(chuàng)造者，他們承載了中國走向全球化伴生的所有矛盾與苦難，也承擔著書寫中國社會轉(zhuǎn)型歷史的偉大使命。據(jù)統(tǒng)計，全國現(xiàn)有的農(nóng)民工數(shù)量在1.2億，已經(jīng)成為中國產(chǎn)業(yè)工人的主要組成部分。中國的未來與這一群體息息相關(guān)，無論是農(nóng)村問題，還是城市發(fā)展問題，甚至整個中國改革的走向問題，都離不開對中國農(nóng)民工群體的認識。

河南是中國的人口大省和農(nóng)業(yè)大省，同時也是中國的農(nóng)民工輸出大省，無論是北京、上海和廣州，還是新疆、云南和黑龍江，都有大批的來自河南的農(nóng)民工在為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展貢獻自己的力量和智慧。通過對外輸出勞動力，一方面減輕了河南本地的就業(yè)壓力，另一方面農(nóng)民工在外地打工所賺取的錢財流入家鄉(xiāng)，對家鄉(xiāng)的社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極影響。因此，農(nóng)民工群體是一個對地方和國家的社會經(jīng)濟發(fā)展有廣泛影響的群體，全社會應(yīng)該加深對農(nóng)民工群體的認識和了解，并通過各方面的政策措施切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

但是，目前社會各界對農(nóng)民工群體的整體認識還不夠全面，特別是河南，作為農(nóng)民工輸出第一大省，至今沒有全面的農(nóng)民工基本調(diào)查數(shù)據(jù)，這很有可能會影響我們對河南省農(nóng)民工群體的全面把握，不利于有關(guān)農(nóng)民工權(quán)益發(fā)展的科學決策。因此，研究農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀具有十分重要的意義。

二、河南省農(nóng)民工的基本特征

（一）農(nóng)民工的群體特征

1、結(jié)構(gòu)特征

問卷顯示：農(nóng)民工的性別構(gòu)成以男性為主，男性占64%，女性占36%。外出勞動力性別構(gòu)成與年齡結(jié)構(gòu)有關(guān)，在30歲以上的外出勞動力中，男性占70%；但在18-22歲這個年齡段，則女性多于男性。形成這種結(jié)構(gòu)的原因是農(nóng)村女性在未結(jié)婚前比較活躍，結(jié)婚后卻多半在家里照看兒女和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2、年齡特征

受經(jīng)濟利益的驅(qū)使與城市生活的誘惑，越來越多的農(nóng)村青年不斷涌入城市，農(nóng)民工群體呈現(xiàn)年輕化態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，河南新生代農(nóng)民工中，18歲以下的未成年人就占了5%；18至28歲占到57%；29-35歲占12%；36歲以上占26%。未成年人的閱歷與經(jīng)驗缺乏，增加了權(quán)益維護工作的難度。

3、文化特征

從文化素質(zhì)上考察，農(nóng)民工的文化程度相對高于流出地，但低于流入地。問卷顯示，新生代農(nóng)民工中以初中文化程度為主，占56%；小學文化程度為20%；高中文化程度為24%。而在城鎮(zhèn)常住人口中，高中及其他的文化程度為55%，初中為38%，小學僅為7%。文化程度偏低制約了新生代農(nóng)民工在市場中的競爭力。而缺乏專業(yè)的技術(shù)培訓，則是農(nóng)民工就業(yè)難的另一個重要因素。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有64%的新生代農(nóng)民工沒有參加過任何專業(yè)培訓；有19%的農(nóng)民工認為自己缺少專業(yè)技術(shù)。

4、地域特征

調(diào)查顯示，在河南農(nóng)民工的地域分布上，平原較山區(qū)多，東部較西部多，特別是河南東南部的信陽、駐馬店、周口等市外出的新生代農(nóng)民工在農(nóng)村人口中高達的20%多，僅固始一個縣，外出的新生代農(nóng)民工就高達60萬以上。他們以地域和親情為紐帶，“闖鄭州”、“闖廣州”、“闖上?！?、“闖北京”，到大城市尋夢。

（二）農(nóng)民工的流向特征

1、外出農(nóng)民工從事建筑行業(yè)的人數(shù)增多

根據(jù)與外出農(nóng)民座談，以前主要從事制造業(yè)的外出農(nóng)民工目前更積極向建筑業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是男勞動力，大多數(shù)外出從事建筑業(yè)。主要原因是從事建筑業(yè)雖然勞動強度大、勞動時間長，但勞動報酬高。一般建筑工每天50元左右，有技術(shù)的建筑工一天80元左右。其次，外出從事建筑業(yè)的農(nóng)民工還可以兼顧家中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)活忙時回家收種，農(nóng)活忙完后繼續(xù)外出打工從事建筑業(yè)。根據(jù)外出農(nóng)民工簡單推算反映，目前各地從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工能占全部人數(shù)的40%左右。

2、外出農(nóng)民季節(jié)工增多

同以前長年在外從事打工相比，中年以上農(nóng)民更愿意從事季節(jié)工。因為這樣一方面可以照顧家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另一方面在閑時打工掙錢補貼家中開支。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)他們對土地充滿著希望，惠農(nóng)政策的出臺，使他們覺得土地不能舍棄；所以他們大多想的是既能外出掙到錢，家里地又能種好、多打糧的兩全之策。同時，學成一技之長的農(nóng)民工在鄉(xiāng)外縣內(nèi)搞自主經(jīng)營的人員增多，也需要一部分打工人員，這也是外出農(nóng)民季節(jié)工增多的原因。

3、農(nóng)民工外出就業(yè)意愿積極

雖然金融危機致使部分工廠企業(yè)減員或關(guān)停，但隨著農(nóng)業(yè)機械化程度普遍提高和農(nóng)村社會服務(wù)業(yè)的興起，從事種植業(yè)的勞動力逐漸減少，農(nóng)村剩余勞動力逐漸增多，農(nóng)民還是傾向外出積極尋找發(fā)揮自己的空間；另一方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上漲，導致種植業(yè)收益下降，也促使農(nóng)民向其它行業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，目前想外出打工的農(nóng)民工數(shù)量減少不明顯，被調(diào)查農(nóng)民也大都表示想法設(shè)法外出打工，都不愿意在家待著吃閑飯。

4、外出農(nóng)民工收入下降

據(jù)對扶溝縣包屯鎮(zhèn)廉崗村四組、呂潭鄉(xiāng)杜樓村七組、李莊鄉(xiāng)何家寨村十組、城郊鄉(xiāng)李堂村四組4個村的農(nóng)民工及農(nóng)民工家屬調(diào)查顯示，節(jié)后已外出的農(nóng)民工中有58人回到原來的就業(yè)地點從業(yè)，他們大多從事的是勞動強度較大的建筑業(yè)、制造業(yè)、紡織業(yè)；有一部分從事的是餐飲、裝修等服務(wù)性行業(yè)。據(jù)調(diào)查，從事建筑、餐飲、裝修人員工資水平與年前基本持平；而到南方從事制造業(yè)、紡織行業(yè)的人員月工資水平卻有很大的下降。李堂村的張帥華說：“去年在臺商辦的某‘高技電子有限公司’上班，上半年月平均工資在1800元，除去消費每月可掙1400元。金融危機后廠里訂單少了，工廠裁員一半，上班人員月工資一路下滑，現(xiàn)在只有700元，除去消費每月僅剩300元”。

5、農(nóng)民工流向地域多元化

受美國金融危機影響，南方部分工廠企業(yè)減員或關(guān)停，原先在南方外出打工的農(nóng)民改向江蘇、浙江、山西、北京、上海等地方轉(zhuǎn)移。扶溝縣一農(nóng)民工說：“我們村里年青人外出打工時間較長，而且大多數(shù)都集中在南方，金融危機后全村40個外出打工人員有36人都陸續(xù)返鄉(xiāng)，年后外出的僅有4人。今天我準備帶領(lǐng)村里20個年青人參加縣里正在組織的一些企業(yè)招聘會，他們認為這么大的一場災(zāi)難要恢復起來需要一些時間，南方工作不好找，如果能要家鄉(xiāng)找到就業(yè)門路，收入差不多的話就不外出了，爭取在當?shù)鼐蜆I(yè)”。有一部分返鄉(xiāng)的農(nóng)民工認為地域經(jīng)濟的發(fā)展畢竟有一些局限性，還是外面的天地更寬闊，更好就業(yè)，如果有機會還是到外面去闖一闖。

（三）農(nóng)民工的生活特征

新生代農(nóng)民工進城時大多是背著簡單的行囊，來到人海茫茫的城市。據(jù)調(diào)查，他們在城市的居住情況大致可分為三類：工棚、工廠宿舍或租房。由于經(jīng)濟條件限制，即便是租房，他們也會挑選最便宜、最簡陋的地方，往往是與污染源同在。漯河籍的小王是個裝修工，他告訴我們：為了省錢，他們住在充滿粉塵、噪聲和有毒氣體的裝修房內(nèi)，而且工程一結(jié)束，他就會卷起鋪蓋走人，居無定所。只有不斷地接工程才能維持生計，否則就會露宿街頭。

新生代農(nóng)民工闖蕩城市的目的很明確，就是為了多掙錢?！鞍硞儝赍X不容易，花錢更難！為了不露屁股，俺們常常挑選最便宜的衣服，有時甚至要撿城里人穿破的舊衣服。因為衣服少的可憐，更不經(jīng)常洗，臟得油得能揭下一層來”。偶爾買套新衣服，他們也是在節(jié)假日老鄉(xiāng)聚會或回家鄉(xiāng)時穿的。有時見到西裝革履的人，不自覺地會產(chǎn)生極端的嫉妒心理。新生代農(nóng)民工進城時大多是背著簡單的行囊，來到人海茫茫的城市。據(jù)調(diào)查，他們在城市的居住情況大致可分為三類：工棚、工廠宿舍或租房。由于經(jīng)濟條件限制，即便是租房，他們也會挑選最便宜、最簡陋的地方，往往是與污染源同在。漯河籍的小王是個裝修工，他告訴我們：為了省錢，他們住在充滿粉塵、噪聲和有毒氣體的裝修房內(nèi)，而且工程一結(jié)束，他就會卷起鋪蓋走人，居無定所。只有不斷地接工程才能維持生計，否則就會露宿街頭。

中國人向來講究“民以食為天”，但是對生活在城市里的新生代農(nóng)民工來說，一個“吃”字，充滿了苦澀。尤其是建筑工地，集體食堂往往被承包，而承包人往往與老板有千絲萬縷的聯(lián)系，為了追求利益最大化，克扣伙食已是公開的秘密，許多農(nóng)民工在城里比在老家吃的還差。一位林州籍的新生代農(nóng)民工說：“俺吃的比豬還差，還要干重活，是鐵人也受不了?。　蔽覀冊诒本┑囊粋€建筑工地食堂里調(diào)查發(fā)現(xiàn)：簡陋的餐桌上，上面的油泥遮著了木紋，搭在低矮的工棚里的灶臺，蒼蠅飛舞，不時還會竄出老鼠，米袋上、面袋上扔著臟兮兮的頭盔、手套等雜物，大鍋旁邊，有一碗灰黃色粘在一起的東西，仔細一看，才發(fā)現(xiàn)原來是鹽！試想想，這樣的條件，不使農(nóng)民工食物中毒才怪哩！一位新生代農(nóng)民工告訴我們：“領(lǐng)導不來就這樣，領(lǐng)導一來就干凈多了”。

我們從調(diào)查中得知，一年一度的春運，是一年一度的擁擠與忙亂，“乘車難”弄得許多新生代農(nóng)民工身心疲憊，苦澀萬分。許多新生代農(nóng)民工冒著風雪買票，飽受苦難。更甚者，由于旅途火車上人滿為患，一些新生代農(nóng)民工患上了“旅途精神病”，導致了一系列問題的出現(xiàn)。

（四）農(nóng)民工的思想特征

調(diào)查顯示，當前河南農(nóng)民工總體思想傾向是積極向上，安心務(wù)工、對美好未來的生活十分憧憬。他們盼望國力強盛，社會繁榮，追求個人的進步和發(fā)展；在價值取向方面比較務(wù)實，心態(tài)趨于平穩(wěn)。他們的思想狀況和深層情感，可以歸納為以下幾個方面：

1、擁護黨的領(lǐng)導，對中國的改革發(fā)展充滿信心，對黨和政府在農(nóng)業(yè)方面上的政策非常滿意，對黨和政府出臺的農(nóng)民工政策也感到欣慰。問卷顯示：68%的新生代農(nóng)民工非常關(guān)心時事，關(guān)注國家的進步和繁榮，希望中國綜合國力進一步增強，“啥時候能超過老美就好了”；對“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”問題，“很有信心”的占45%，“有信心”的占42.6%，兩項合計為87.6%.

2、有正確的價值取向，對社會的不良風氣疾惡如仇，富有正義感。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，雖然新生代農(nóng)民工在政治、經(jīng)濟、社會地位方面屬弱勢群體，但他們多數(shù)都有正確的價值取向。75%的新生代農(nóng)民工認為，在市場經(jīng)濟條件下，仍然有必要提倡“為人民服務(wù)”和“無私奉獻”精神，他們反對好逸惡勞和巧取豪奪，希望憑本事、憑力氣吃飯；73%的新生代農(nóng)民工支持見義勇為、愛心捐助等行為；82%的新生代農(nóng)民工贊成和政府打擊各種刑事犯罪和杜絕社會丑陋現(xiàn)象。

3、求知欲強，渴望獲得真才實學，改變自己的人生。由于種種原因，許多新生代農(nóng)民工在學齡時期被耽誤了，到了城市他們才發(fā)現(xiàn)自己知識的嚴重不足。嚴峻的就業(yè)形勢和激烈的競爭市場，迫使他們通過各種渠道和手段提升自我。調(diào)查顯示，78.3%的新生代農(nóng)民工認為培訓很重要；82%的新生代農(nóng)民工“十分迫切”和“有要求”希望得到專業(yè)技能方面的培訓。

4、吃苦耐勞，注重收入。河南農(nóng)民工進城打工的目的很明確，就是想趁年輕時候到城里多掙票子，回家蓋房子，娶妻生子。因此，他們大多要求到收入高，哪怕是苦臟難險的崗位也在所不惜?；诖?，部分新生代農(nóng)民工在思想上也存在著“金錢至上”的觀念；調(diào)查顯示，贊成“有錢能使鬼推磨”的有33%，持模糊態(tài)度的占45%，持“反對”態(tài)度的不到20%。因而，也有些新生代農(nóng)民工滑到了犯罪的深淵。

5、追求個人發(fā)展，極具創(chuàng)業(yè)熱情。不少農(nóng)民工通過身邊一些成功者的影響，創(chuàng)業(yè)熱情高漲，對未來的發(fā)展積極明確。調(diào)查顯示：35%的農(nóng)民工希望將來有創(chuàng)業(yè)的機會，32%的農(nóng)民工希望將來改變自己的命運，在城市里大展拳腳，“好好耍一?！?；想學點技術(shù)做個技術(shù)工人的僅占少數(shù)。

三、當前河南省農(nóng)民工面臨的突出問題及其成因

（一）河南省農(nóng)民工面臨的突出問題

1、文化程度普遍較低

從調(diào)查數(shù)據(jù)分析可以看出，農(nóng)民工的文化程度普遍偏低。大部分已脫離文盲，但比起流入地，農(nóng)民工的文化程度依然偏低。由于農(nóng)民工文化程度低下，再加上缺乏日后的自我學習提高，也沒有經(jīng)過專業(yè)的技術(shù)培訓，就業(yè)中沒有競爭力，可以說基本上沒有什么專業(yè)人才，這就形成了農(nóng)民工普遍接受新技術(shù)緩慢，就業(yè)時沒有什么擇業(yè)的機會和權(quán)利，只好從事一些技術(shù)含量低，流動性大、臟苦累險難的工作；維權(quán)意識淡薄，思想麻木，在合法權(quán)益受到侵害時不知道積極維護，少數(shù)有社會保障意識的，也不知道找誰解決。但值得肯定的是，中專、技校以上文化程度的農(nóng)民工已占到19.3%，他們大多年輕且具有一定專業(yè)技能，是出來務(wù)工的“第二代”甚至是“第三代”農(nóng)民工，比第一代農(nóng)民工更有自己的想法他們大多不愿再回到農(nóng)村，決心憑借自己的本領(lǐng)，在城市扎根立足，享受城市文明，雖然他們只占到了農(nóng)民工的不足五分之一，但這也是農(nóng)民工群體的一大進步。

2、從事的多為臟、苦、累、險行業(yè)

調(diào)查樣本中，農(nóng)民工從事各行各業(yè)的人數(shù)分布為：建筑類39.2%，商業(yè)零售類11.6%，環(huán)衛(wèi)類5.5%，物業(yè)類5.5%，電子零配件加工類21.5%，餐飲類8.3%，娛樂類3.9%，家政類4.4%。從調(diào)查中可看出，農(nóng)民工務(wù)工占主導地位的還是最苦、累、險的建筑行業(yè)，其次是電子零配件加工和商業(yè)零售類。他們從事的工作主要是以體力勞動為主，或者是技術(shù)要求很低，只是些機械的流水作業(yè)，并且也都是些城市人認為不體面、社會地位低下的臟苦累險行業(yè)。從事建筑行業(yè)，不管春夏秋冬都要在建筑工地扛沙袋、拋磚塊、拌水泥、夯地基，吃住都在工地，可謂是工作條件極為艱苦；從事流水加工作業(yè)的，要日復一日的機械的重復一種勞動姿態(tài)，且工廠往往通風不足、有毒輻射、噪音過大，很容易產(chǎn)生職業(yè)病且影響心理健康；環(huán)衛(wèi)、餐飲、物業(yè)、家政等行業(yè)更是起早貪黑，工作苦、累、臟。且他們工作時間一般都很長，休息時間難以保證，據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，71%的農(nóng)民工工作時間在8小時以上，且雙休日無保障或根本沒有雙休日，但由于部分用人單位為了加班加點的趕進度，而農(nóng)民工又為了賺取那少得可憐的加班費，就雙方默認了這種工作狀態(tài)。許多企業(yè)還使用缺乏保護措施的舊機器，噪音、粉塵、有毒害氣體肆意，但又不向農(nóng)民工采取相應(yīng)的勞動保護措施和發(fā)放勞動保護用品，未進行必要的勞動安全教育，導致農(nóng)民工在惡劣的工作環(huán)境中，職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)。

3、職業(yè)待遇普遍不高

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工月收入在800元以下的占18.8%，800-1500元的占42%，1500-2000元的占17.7%，2000元以上的占21.5%。其中所占比例最大的為800-1500元的占42%，這一工資遠低于鄭州市民月工資2486元的平均水平。在城市中，從事著苦難險累臟，且受人歧視的工作，卻收獲著遠不及城市人收入水平的工資，這對于農(nóng)民工來說是極不公平的。在這種情況下，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象依然普遍存在，媒體上報道的“農(nóng)民工集體上訪討薪”、“農(nóng)民工討要拖欠數(shù)年工資”、“農(nóng)民工祭天祈求發(fā)放工資”等等的農(nóng)民工討薪新聞時常出現(xiàn)。明明是自己血汗換來的工資，去要向用人單位“討”薪，可見農(nóng)民工在維護自己的權(quán)益時是何等之艱辛。

4、子女教育受多條件限制

經(jīng)過與農(nóng)民工的交談，他們大多希望帶著孩子一起來務(wù)工地，一方面照顧孩子，一方面也希望孩子能接受城里優(yōu)質(zhì)的教育。但是據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，跟隨農(nóng)民工進城就讀的農(nóng)民工子女只占到39%。農(nóng)民工大多表示，在城市里入學太難了，當?shù)亟逃值恼猩鷹l件他們很少有人能夠達到。根據(jù)鄭州經(jīng)開區(qū)教文體局招生辦提供的《2011年鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)一年級新生入學招生簡章》顯示，外來進城務(wù)工人員同住子女，報名時需持戶口本、父母身份證、經(jīng)開區(qū)居住證、父母一方與用人單位簽訂的勞動合同（此合同文本必須是鄭州市人力資源和社會保障局統(tǒng)一印制的勞動合同文本）或工商行政部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，以及戶口所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府或縣（市）級以上教育行政部門準予在經(jīng)開區(qū)就讀的證明，《計劃免疫保償證》或《預(yù)防接種卡》。大多數(shù)農(nóng)民工表示自己只是出來打工的或自己經(jīng)營小生意，用人單位根本不愿與他們簽訂勞動合同，或自己開的小鋪也沒有什么營業(yè)執(zhí)照，使他們的子女根本無法在城里就學。招生文件還要求攜帶借讀證明，這就需要農(nóng)民工回老家戶籍所在地的教育行政部門開具借讀證明。由于農(nóng)民工文化水平普遍較低，不清楚政府部門的要求，經(jīng)常會出現(xiàn)借讀證格式不正確、開具部門行政級別過低等隨意做法，由于這樣的借讀證明無效，他們就要再回老家重新開具證明，這樣一來不但務(wù)工，還有的錯過孩子的報名時間無法入學。小部分順利入學的農(nóng)民工子女，雖然獲得了在城市入學的機會，但與農(nóng)民工期盼的孩子能接受優(yōu)質(zhì)教育的希望卻相差甚遠。由于農(nóng)民工子女的生活背景、家庭環(huán)境、衛(wèi)生習慣、以前的教育資源都與城市孩子有著很大差別，所以這部分孩子往往被分配在相對偏遠、條件較差的學?；蚴袇^(qū)學校的慢班，把他們歸為“差生”看待。這在孩子的相處與共同學習中，會表現(xiàn)的很明顯，一方面使得農(nóng)民工子女會受到嘲笑與歧視，會在他們的交往中被指認說“他們是從農(nóng)村來的”等歧視性字眼，使得農(nóng)民工子女常有孤獨感，缺乏安全感，日漸缺乏自信，進而產(chǎn)生自卑心理，影響學業(yè)成績，形成不良性格，養(yǎng)成不良習慣。

5、居住環(huán)境較為艱苦

在此次調(diào)查問卷的農(nóng)民工中，只有2位女性因與本地人結(jié)婚，故有自己的房產(chǎn)。其余農(nóng)民工均為租房、住工地或單位宿舍。他們租賃的房子往往位于價格便宜的城中村，房屋面積狹小，無空調(diào)、冰箱等電器，多為公用衛(wèi)生間，且社會閑散人員魚龍混雜，治安條件差。住在建筑工地的農(nóng)民工，往往都是在工地搭建的簡易房，冬寒夏熱，自帶被褥，一間屋子擠十幾個人，衛(wèi)生條件及安全狀況實在令人堪憂。農(nóng)民工要想在鄭州安家落戶購買一處自有房產(chǎn)，那幾乎是不可能的事情。以農(nóng)民工每月2500元工資計算，除去基本的生活保障留出1000元用于購房，也需10年才能攢夠購買一間90平米商品房20%的首付款，暫且不考慮剩下房貸帶來的壓力。所以，農(nóng)民工進城務(wù)工，大部分只能依靠租賃廉價的條件惡劣的房屋或住工地解決居住問題。

6、普遍缺乏社會關(guān)懷

農(nóng)民工為我國的工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展做出了巨大的貢獻，為城市化的推進鋪開了平坦大道。他們從事著城里人不愿接觸的工作，收獲著遠不及城市平均水平的收入，居住著城市條件最差的工棚或民房，但這一切換來的卻是農(nóng)民工低下的社會地位。在農(nóng)民工與城市居民并存的現(xiàn)代都市中，雖然身處一市，農(nóng)民工卻無法融入城市人的生活圈子。他們收入微薄，只能維持自己最基本的日常生活，僅有的一點結(jié)余也大都寄回老家補貼家用，且工作強度大，根本沒有精力享受城市生活。據(jù)《2011年中國休閑發(fā)展報告―中國農(nóng)民工閑暇生活狀況調(diào)查》中顯示，農(nóng)民工休息時間很少，有時連正常的生理上必要的休息時間都很難保證，根本沒有時間用于休閑，64.9%的農(nóng)民工表示從未參與過旅游，另32.4%的農(nóng)民工表示平時的休閑項目為看電影、上網(wǎng)等消費項目，67.6%的農(nóng)民工選擇了聊天、散步、逛公園等不需任何花銷的項目作為休閑。在這樣的條件下，農(nóng)民工就沒有與城市居民交流對話的機會。在大多城市居民眼中，農(nóng)民工就是一個素質(zhì)低下、生活拮據(jù)、不講衛(wèi)生、缺乏涵養(yǎng)的群體，并且對農(nóng)民工子女也是冷眼相對，恐懼其離自己的子女太近而影響孩子的健康發(fā)展。由于雙方?jīng)]有共同的生活交集，城市居民就沒有機會去了解農(nóng)民工善良淳樸、吃苦耐勞、任勞任怨的優(yōu)秀品質(zhì)。并且農(nóng)民工對“城里人”也總有一種懼怕心理，覺得城里人見過世面，比自己有文化，心里會產(chǎn)生自卑感，而不主動和城里人打交道。農(nóng)民工本來就身處他鄉(xiāng)、舉目無親，且工作壓力大，生活條件艱苦，加上自己的自卑感，再受到城市居民的歧視，這對農(nóng)民工的心理健康是十分不宜的，也是促進社會安定和諧的極大不利因素。

（二）農(nóng)民工問題產(chǎn)生的原因

農(nóng)民工是當前中國人數(shù)最多、社會奉獻最大的勞動群體之一，也是合法權(quán)益最容易受到損害的弱勢群體。農(nóng)民工面臨諸多問題的深層次原因，歸納起來主要有以下四個方面。

1、城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的體制根源

從根本上說，長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成了農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民種種不平等。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，是許多地方政府把外來人口和勞動力列在服務(wù)對象之外的主要原因。農(nóng)民工既難以享受城鎮(zhèn)職工的待遇，無法成為產(chǎn)業(yè)工人的“正規(guī)軍”，也難以享受當?shù)厥忻竦拇觯荒苋谌氤鞘猩鐣蔀樾率忻瘛，F(xiàn)行的城市社會管理體制還帶有計劃經(jīng)濟年代的烙印和明顯的城市偏向，沒有把農(nóng)民工納入城市勞動就業(yè)服務(wù)、社會保障和其他公共服務(wù)之內(nèi)。

2、現(xiàn)行相關(guān)法律不健全、法制不完善，是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的制度缺陷

按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，中國在勞動保障立法上空白較多，已有的一些法規(guī)政策中還存在限制農(nóng)民工的歧視性條款有待進一步清理，許多法律法規(guī)對改革開放以來新出現(xiàn)的農(nóng)民工群體缺乏明確的法律保護條款?，F(xiàn)行涉及勞動權(quán)益保障的具體規(guī)定，有的只是部頒規(guī)章，立法層次較低；有的沒有上位法的依據(jù)，處罰條款過輕，不足以阻止企業(yè)主的違法侵權(quán)行為；特別是有法不依的狀況相當嚴重?！秳趧臃ā?、《勞動監(jiān)察條例》、《工會法》等法律法規(guī)對于農(nóng)民工作為企業(yè)職工的工資標準、勞動安全、工傷醫(yī)療保險、勞動時間、休假權(quán)利和民利等都有明確規(guī)定，但事實上卻存在普遍違法的現(xiàn)象。由于勞動執(zhí)法體系不健全，執(zhí)法監(jiān)察力量嚴重不足，造成執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象時有發(fā)生。全國目前勞動保障監(jiān)察專職人員合計為1.7萬人，而全國用人單位約2700萬戶，涉及勞動者3億人，平均到每名監(jiān)察人員身上，是1600戶用人單位和17000名勞動者。深圳市寶安區(qū)現(xiàn)有各類工廠企業(yè)22500多家，外來務(wù)工人員300多萬人，按規(guī)定全區(qū)需要配備300多名執(zhí)法監(jiān)察人員，但目前只有15人。此外，農(nóng)民工依法維權(quán)的組織體系不健全，維權(quán)渠道不暢，維權(quán)環(huán)節(jié)復雜，維權(quán)成本過高，法律援助不力，尚未在全社會范圍內(nèi)形成一個依法維護農(nóng)民工權(quán)益的大環(huán)境。

3、政府管理和職能轉(zhuǎn)變不到位，是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的機制障礙

一些地方政府對于農(nóng)民工的公共管理和服務(wù)嚴重缺位，在城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、勞動就業(yè)、教育衛(wèi)生、住宅建設(shè)等方面，都沒有考慮到農(nóng)民工的需要，在公共財政預(yù)算安排上也沒有得到體現(xiàn)。20世紀90年代中期，城市建立或確定的對外來流動人口管理機構(gòu)及管理重點是維護社會治安和穩(wěn)定，管制多于服務(wù)，防范多于保護。特別是一些地方受片面追求經(jīng)濟增長速度的傳統(tǒng)發(fā)展觀和偏重于經(jīng)濟增長的干部考核體系等因素影響，只強調(diào)親商、愛商、富商，而忽視親民、愛民、富民，在處理勞資關(guān)系時往往偏向投資者和企業(yè)主一邊，缺乏對農(nóng)民工合法權(quán)益的有效保護。加之一些地方領(lǐng)導往往把廉價勞動力和土地作為吸引投資的條件，認為提高勞動力工資和社會保障水平會削弱本地的經(jīng)濟競爭力、影響企業(yè)發(fā)展和外貿(mào)出口，所以對一些企業(yè)侵害農(nóng)民工合法利益的事情重視不夠。

4、農(nóng)民工自身素質(zhì)和組織化程度低，也是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的重要因素

與城市勞動力相比，農(nóng)民工的文化水平不高，他們絕大多數(shù)外出前不掌握必要的專業(yè)技能，不了解工業(yè)生產(chǎn)的基本規(guī)范，不熟悉城市生活情況，往往只能從事體力勞動和技術(shù)簡單的工作，在勞動力市場中處于弱勢地位，沒有與用人單位討價還價的資本。農(nóng)民工自身也往往因為勞動時間過長、勞動強度過大，客觀上缺少學習的時間和條件，主觀上也往往缺少自學成才、改變命運的意識和動力。尤其是很多農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害時，不懂得通過合法手段和渠道保護自己，往往都是忍氣吞聲，有的則采取過激行為?？傊?，多數(shù)農(nóng)民工自身既缺乏產(chǎn)業(yè)工人的意識，也缺乏產(chǎn)業(yè)工人必備的文化知識和技能素質(zhì)，與工人階級新成員的要求還有相當大的差距。

另外，河南城鎮(zhèn)經(jīng)濟相對落后，人口壓力太大，是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的客觀原因。

綜上所述，農(nóng)民工作為社會生產(chǎn)力中最積極、最活躍的群體，他們收入低下和權(quán)益缺失的狀況如果不能盡快地得到有效改變，他們中的多數(shù)人如果不能逐步轉(zhuǎn)化為正規(guī)的產(chǎn)業(yè)工人和安居樂業(yè)的市民，中國城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和貧富差距擴大的趨勢就不可能得到根本改變和扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)村落后、農(nóng)民弱勢的問題也不可能得到根本解決，將會延誤全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程。因此，要充分認識解決農(nóng)民工問題的重要性和必要性，增強解決農(nóng)民工問題的緊迫感和責任感。同時，又要看到解決農(nóng)民工問題的復雜性、艱巨性和長期性。農(nóng)民工問題，是在改革發(fā)展進程中出現(xiàn)的，必須用進一步深化改革、加快發(fā)展的辦法來解決，必須從政治和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度統(tǒng)籌解決，必須積極穩(wěn)妥、循序漸進、有針對性地逐步解決。

四、解決河南省農(nóng)民工問題的思路與對策

改革開放以來，黨和政府對農(nóng)民工問題的認識經(jīng)歷了一個不斷深化的過程。適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，尊重農(nóng)民的實踐和創(chuàng)造，從限制農(nóng)民流動逐步轉(zhuǎn)向承認流動、接受流動、鼓勵流動，充分發(fā)揮市場機制配置勞動力資源的基礎(chǔ)性作用，有力地促進了農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間有序流動。中國農(nóng)民工問題，涉及幾億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷，涉及幾億農(nóng)村人口生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。解決好農(nóng)民工問題是一個重大戰(zhàn)略問題，這不僅直接關(guān)系到從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，也關(guān)系到工業(yè)化、城市化的健康發(fā)展，關(guān)系到實現(xiàn)社會公平、公正與和諧，關(guān)系到中國工農(nóng)聯(lián)盟執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。必須立足改革發(fā)展穩(wěn)定的全局，充分認識在全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中解決好農(nóng)民工問題的重大意義，進一步明確解決農(nóng)民工問題的指導思想和戰(zhàn)略思路。

（一）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，把解決農(nóng)村就業(yè)問題放在更加重要的地位

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，解決好農(nóng)村富余勞動力過多、農(nóng)民就業(yè)不充分的問題。當前，經(jīng)濟發(fā)展正處在一個城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾凸顯的時期，在未來比較長的時期內(nèi)，都將面臨沉重的就業(yè)壓力。擴大就業(yè)是中國當前和今后長期的重大而艱巨的任務(wù)。從城鄉(xiāng)人口的年齡結(jié)構(gòu)和勞動力的供給變化趨勢看，農(nóng)村勞動力的供給將越來越成為新增勞動力的主要來源。因此，解決就業(yè)問題，關(guān)鍵是解決農(nóng)村的就業(yè)問題。如果農(nóng)村大量富余勞動力得不到消化，“人往哪里去”的問題得不到解決，農(nóng)民的富裕、農(nóng)村的全面小康就只能是一句空話，全面建設(shè)小康社會的目標就會落空。在就業(yè)問題上，必須改變和擯棄重城市、輕農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念和做法，必須把城鄉(xiāng)勞動力資源開發(fā)利用作為一個整體，通盤考慮，統(tǒng)籌安排。國家和各地區(qū)制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，不僅要把擴大城鎮(zhèn)就業(yè)、降低城鎮(zhèn)失業(yè)率作為重要任務(wù)，而且要把增加農(nóng)民就業(yè)納入就業(yè)計劃的考核體系，把促進農(nóng)民就業(yè)作為就業(yè)工作的重要目標，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。這就要盡快打破城鄉(xiāng)、地區(qū)就業(yè)壁壘，建立跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的勞動力市場，實行城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度，真正把解決好農(nóng)村的就業(yè)問題放在更加突出的位置上，給予更多的關(guān)注和支持。

（二）堅持異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟

目前，農(nóng)村富余勞動力在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工，實現(xiàn)了職業(yè)的轉(zhuǎn)變，這是了不起的巨大成就。堅持就地轉(zhuǎn)移與異地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，多渠道并舉，廣開就業(yè)門路，是改革開放以來解決農(nóng)民就業(yè)問題的一條重要經(jīng)驗，是符合省情的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的一條成功道路。近年來，跨地區(qū)流動就業(yè)的異地轉(zhuǎn)移形式，已成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要形式，對中西部地區(qū)來講更是如此。城鄉(xiāng)、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，不同地區(qū)就業(yè)機會差別大，在今后相當長的一個時期內(nèi)，農(nóng)民工還會繼續(xù)主要流向沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市。但應(yīng)當看到，縣域人口占全國人口的70%以上，縣域社會總產(chǎn)值占全國社會總產(chǎn)值的50%以上。通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移，在未來很長一個時期仍是中國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的一條不可忽視的重要渠道。需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口數(shù)量巨大，不可能都進入大中城市，相當一部分要在縣及縣以下城鎮(zhèn)生活和就業(yè)。

因此，在鼓勵農(nóng)民跨地區(qū)流動、進入大中城市就業(yè)的同時，必須大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不斷壯大縣域經(jīng)濟，努力擴大農(nóng)村富余勞動力的就地轉(zhuǎn)移。近年來，隨著土地供求矛盾趨緊、勞動力等要素成本升高，沿海發(fā)達地區(qū)的某些勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始向中西部轉(zhuǎn)移。雖然這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還剛剛開始，但一定要充分認識產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、形成地區(qū)間合理的產(chǎn)業(yè)分工、促進區(qū)域經(jīng)濟一體化、優(yōu)化國家生產(chǎn)力布局和調(diào)節(jié)人口流向的重大意義。要因勢利導，在繼續(xù)鼓勵中西部農(nóng)村富余勞動力向東部沿海發(fā)達地區(qū)流動的同時，推動東部沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，鼓勵沿海發(fā)達地區(qū)將符合環(huán)境保護要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民就地、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。

（三）堅持中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)合理有序流動

城鎮(zhèn)化是一個經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程，其核心就是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過程。中國城鎮(zhèn)化率按年均增加1個百分點計算，2020年將達到57%，城鎮(zhèn)總?cè)丝?.28億，比2002年增加3.26億（包括城鎮(zhèn)人口自然增長0.37億）。這意味著從現(xiàn)在到2020年，將有2.89億農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化。近年來，流向大中城市務(wù)工的農(nóng)民占到了外出農(nóng)民工的2/3.加快推進城鎮(zhèn)化進程，讓更多的農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人的新成員和安居樂業(yè)的新市民，是解決農(nóng)民工問題的根本出路。必須打開城門，疏通農(nóng)民進城渠道，由限制農(nóng)民進城轉(zhuǎn)向吸納農(nóng)民進城。

按照世界城市化發(fā)展的一般規(guī)律，工業(yè)化中期階段，適度擴張大城市是適宜的。大城市聚集效應(yīng)高，就業(yè)機會多，還會有部分農(nóng)村人口向大城市轉(zhuǎn)移。但是，不能將城鎮(zhèn)化片面理解為發(fā)展大城市。河南農(nóng)村人口眾多，不可能都集中在大城市。城市規(guī)模過大，必然帶來就業(yè)、教育、治安、交通、環(huán)境等一系列問題。目前，農(nóng)民流入大城市主要還是以打工為主，真正希望在大城市定居的農(nóng)民工只是少數(shù)?？紤]到大城市生活成本高，農(nóng)民工收入低，今后真正能夠吸引農(nóng)民到城市定居的還是各類中小城市和小城鎮(zhèn)。為了促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，必須進一步深化對城鎮(zhèn)化一般規(guī)律和中國特色城鎮(zhèn)化道路的認識，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系，引導農(nóng)民向大中小城市和小城鎮(zhèn)漸次轉(zhuǎn)移。要繼續(xù)發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，有重點地發(fā)展縣域內(nèi)的中心鎮(zhèn)。改革開放以來，小城鎮(zhèn)的大量涌現(xiàn)和迅速發(fā)展，吸收了大批農(nóng)村勞動力，成為推進城鎮(zhèn)化的重要途徑。目前，建制鎮(zhèn)的常住人口已經(jīng)分別占全國人口的22%、農(nóng)村人口的32%。要以現(xiàn)有的縣城和少數(shù)中心建制鎮(zhèn)為重點，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，切實發(fā)揮小城鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，推動中國城市化進程中的作用。

（四）堅持推進城鄉(xiāng)配套改革，逐步消除農(nóng)民進城就業(yè)和居住的體制

世界各國現(xiàn)代化過程中最基本的人口變動特征，就是農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。中國長期以來實行的是城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，現(xiàn)在農(nóng)民雖已進城務(wù)工，但身份沒有變，未被城市認同接納為城市居民，于是出現(xiàn)了大批農(nóng)民工。農(nóng)民工的產(chǎn)生，有歷史必然性，又有中國特色，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象在中國將長期存在。必須看到，大量農(nóng)民工長期不被城市接納乃至受到歧視，融不進城市社會，享受不到應(yīng)有的權(quán)利，將會累積很多矛盾。這種狀況不解決，不僅農(nóng)民工自身的合法權(quán)益難以得到保護，也會導致農(nóng)民工對城市普遍懷有一種疏離感和責任匱乏心態(tài)，而且處理不好可能造成不穩(wěn)定因素。因此不應(yīng)該繼續(xù)維護、甚至固化原有的城鄉(xiāng)分割體制，而應(yīng)從中國國情出發(fā)，順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，引導農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，并深化戶籍制度改革，逐步放寬農(nóng)民工進城就業(yè)和定居的條件，首先應(yīng)該打破戶籍限制，讓農(nóng)民工享受到基本的社會保障和城市公共服務(wù)，使農(nóng)民工和其他職工同工同酬同權(quán)，在城市安居樂業(yè)。這就要求積極推進城鄉(xiāng)配套改革，推進體制改革和制度創(chuàng)新，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立惠及農(nóng)民工的公共服務(wù)體制，切實解決農(nóng)民工的切身利益問題，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城市社會安定和諧與健康發(fā)展。

（五）堅持依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益，創(chuàng)造進城農(nóng)民與城市居民正常交往、融洽相處的社會氛圍

侵害農(nóng)民工合法權(quán)益引發(fā)的社會矛盾，已成為影響社會穩(wěn)定的一個突出問題。農(nóng)民工已經(jīng)成為社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的一個有別于農(nóng)民和城市居民的最大的社會群體。他們已工作生活在城市，但卻與農(nóng)村有著親屬、土地和社會人際關(guān)系的聯(lián)系；他們進入城市就業(yè)，但卻處于城市社會中的邊緣狀態(tài)。農(nóng)民工的這種特殊身份和地位，使得他們對城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定有著特殊的影響?？梢哉f，農(nóng)民工合法權(quán)益保護問題處理得好，社會的穩(wěn)定就有了更加堅實的支撐。農(nóng)民工能夠在平等的基礎(chǔ)上與城市居民正常交往、融洽相處，整個社會的和諧才有了更加牢固的基礎(chǔ)。保障農(nóng)民工合法權(quán)益是社會公正的體現(xiàn)，更是政府的基本職責所在。必須堅持依靠法律的強制力、約束力來維護農(nóng)民工合法權(quán)益。要在法律層面規(guī)范勞動關(guān)系，健全勞資糾紛協(xié)調(diào)機制。要強化各級工會的功能，提高農(nóng)民工的組織化程度，引導和促進形成穩(wěn)定和諧的勞資關(guān)系。要把農(nóng)民工作為常住人口的一部分公平對待，取消各種損害其權(quán)益的規(guī)定，建立覆蓋全體農(nóng)民工的公共服務(wù)制度。要發(fā)揮社區(qū)的社會整合功能，將農(nóng)民工組織起來，參與社區(qū)公共活動，促進在平等基礎(chǔ)上與城市居民正常交往、互信互助、相互融合。只有這樣，才能從根本上消除城鄉(xiāng)隔閡，縮短農(nóng)民市民化的過程，減少身份轉(zhuǎn)變過程中的痛苦，使我省的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程平穩(wěn)順利推進。

（六）堅持不斷提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，把農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢

提高農(nóng)民工自身素質(zhì)，對解決農(nóng)民工問題至關(guān)重要。農(nóng)民工素質(zhì)不高源于我省農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高。我省農(nóng)村居民人均受教育年限僅為7.6年，比城鎮(zhèn)居民低3年。農(nóng)村的小學和初中文化程度人口在總?cè)丝谥姓?5%。目前，農(nóng)村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓的占20%，接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓或教育的占3.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓的竟高達76.4%。人力資本的提高對經(jīng)濟增長的貢獻，遠比物質(zhì)資本、勞動力數(shù)量的增加更為重要。制定經(jīng)濟發(fā)展政策不僅要注重通過加快經(jīng)濟增長吸納更多的勞動力，而且要高度重視人力資本開發(fā)對經(jīng)濟增長的巨大作用。當前農(nóng)村人力資源狀況難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要，必須堅決擯棄僅僅依靠廉價勞動力來提升企業(yè)和產(chǎn)品競爭力的思維定勢。只有全面提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)，才能為中國制造業(yè)發(fā)展不斷提供合格的產(chǎn)業(yè)工人，才能使中國產(chǎn)品在國際市場上有更強的競爭力，才能增強農(nóng)民進城就業(yè)后自我維權(quán)的能力，才能不斷為城市輸送文明合格的新市民，才能進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。要把提高農(nóng)村九年制義務(wù)教育水平、逐步普及高中階段教育、積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育、建立完善的農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓體系作為經(jīng)濟社會發(fā)展和國民教育體系中一項最基礎(chǔ)、最根本的工作來抓。這項工作的重大戰(zhàn)略意義將隨著現(xiàn)代化進程的推進逐漸顯現(xiàn)出來，要有戰(zhàn)略眼光和重大政策舉措。

（七）堅持保障農(nóng)民工的土地承包權(quán)，減輕農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)和社會穩(wěn)定的風險

進城務(wù)工農(nóng)民，大多處于“亦工亦農(nóng)”狀態(tài)。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)還不穩(wěn)定，保障他們的土地承包權(quán)，使他們不失去土地這一最基本的生活保障，在城鄉(xiāng)之間進退有路，對保持農(nóng)村乃至整個社會穩(wěn)定意義重大。農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間雙向流動，不僅降低了農(nóng)民進城的成本，而且有利于為城市提供更具彈性的勞動力供給，有利于防止在城市出現(xiàn)龐大的失業(yè)人群和有些國家那種城市“貧民窟”，有利于分散快速城市化過程中的壓力和風險。農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)將長期存在，穩(wěn)定農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的政策不可動搖。這樣做并不是要固化家庭小規(guī)模土地經(jīng)營方式。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進，會有越來越多的農(nóng)村人口在城市沉淀下來，這將為土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和實行適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。毫無疑問，這將是一個相當長的過程，切不可操之過急，更不可拔苗助長。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)一定要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。

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