導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇保護(hù)環(huán)境的途徑，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；公眾參與；對(duì)策

一、公眾參與環(huán)境保護(hù)的定義

環(huán)境保護(hù)的公眾參與，是指在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，公眾有權(quán)通過(guò)一定的途徑參與公眾環(huán)境利益相關(guān)的活動(dòng)。是指公眾及其代表根據(jù)環(huán)境法賦予的權(quán)利義務(wù)參加環(huán)境保護(hù)，是各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的環(huán)境決策行為、環(huán)境經(jīng)濟(jì)行為以及環(huán)境管理部門(mén)的監(jiān)管工作，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，取得公眾認(rèn)可及提倡公眾自我保護(hù)環(huán)境”。

因此，環(huán)境保護(hù)的公眾參與是政府及有關(guān)環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)按照依照相關(guān)的法規(guī)規(guī)定，引導(dǎo)或依靠公眾的智慧和力量，參與制定環(huán)境政策、法規(guī)、規(guī)定和規(guī)劃，確定開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性，并監(jiān)督環(huán)境政策的實(shí)施，調(diào)處污染事故，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，平等的參與與其環(huán)境利益相關(guān)的一切活動(dòng)的制度。

二、國(guó)外公眾參與環(huán)境保護(hù)的途徑

世界環(huán)保事業(yè)的最初推動(dòng)力量來(lái)自于公眾，沒(méi)有公眾參與就沒(méi)有環(huán)境運(yùn)動(dòng)。1962年美國(guó)海洋生物學(xué)家卡遜發(fā)表了著名的《寂靜的春天》一書(shū)，指出過(guò)量使用農(nóng)藥對(duì)環(huán)境和生物具有巨大破壞作用，這是現(xiàn)代環(huán)保思想的開(kāi)端。1970年4月22日，美國(guó)2000萬(wàn)群眾參加了環(huán)保游行，這一天被稱(chēng)為“地球日”而得到永久性紀(jì)念，這是現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動(dòng)的開(kāi)端。對(duì)于公眾參與，美國(guó)1969年制定的《國(guó)家環(huán)境政策法》第1節(jié)第3款規(guī)定：“國(guó)會(huì)認(rèn)為：每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)享受健康的環(huán)境，同時(shí)每個(gè)人也有責(zé)任對(duì)維護(hù)和改善環(huán)境做出貢獻(xiàn)。”同時(shí)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中也引進(jìn)公眾參與，美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》第102條規(guī)定，美國(guó)聯(lián)邦政府的所有機(jī)構(gòu)的立法建議和其他重大聯(lián)邦行動(dòng)建議，在決策之前要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)，而且需要向公眾公開(kāi)，征求公眾的意見(jiàn)。

目前較為完善的國(guó)外環(huán)境保護(hù)基本法主要有美國(guó)1969年頒布的《國(guó)家環(huán)境政策法》，美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》開(kāi)辟了公眾參與制度的先河，隨后為許多國(guó)家所效仿。日本經(jīng)重大修改并更名的1993年《環(huán)境保護(hù)基本法》，英國(guó)經(jīng)兩次重大修改并更名的1995年《環(huán)境保護(hù)法》，加拿大經(jīng)連續(xù)修改后的1999年《環(huán)境保護(hù)法》，瑞典1999年《環(huán)境法典》，俄羅斯2002年頒布的新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，法國(guó)1998年《環(huán)境法典》及最近制定的2005年《環(huán)境》。

三、國(guó)外公眾參與環(huán)保的主要措施

1. 將公眾參與作為環(huán)境法基本原則進(jìn)行直接確認(rèn)或間接體現(xiàn)。法國(guó)1998年《環(huán)境法典》第110.1條明確規(guī)定：從事相關(guān)對(duì)環(huán)境有影響的行為“……必須在有關(guān)法律規(guī)定的范圍內(nèi)，遵照下列原則進(jìn)行……”第四個(gè)原則就是參與原則，并進(jìn)一步指出“根據(jù)第1項(xiàng)指出的參與原則，人人有權(quán)獲取有關(guān)環(huán)境的各種信息，其中主要包括有關(guān)可能對(duì)環(huán)境造成危害的危險(xiǎn)物質(zhì)以及危險(xiǎn)行為的信息。

2. 確認(rèn)公民在環(huán)境保護(hù)法律關(guān)系中的主體地位，對(duì)非政府環(huán)境保護(hù)組織等社會(huì)團(tuán)體的行為進(jìn)行規(guī)范。公民的主體地位集中體現(xiàn)于環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域，美國(guó)和加拿大分別為實(shí)踐和立法領(lǐng)域的先驅(qū)。美國(guó)還通過(guò)判例法實(shí)現(xiàn)公眾參與，其私人檢察總長(zhǎng)、公共信托、環(huán)境權(quán)、妨害公眾等理論為國(guó)內(nèi)環(huán)境法學(xué)者所關(guān)注。

3. 確認(rèn)公民環(huán)境權(quán)的基本權(quán)利地位，賦予公民知情權(quán)、異議權(quán)、環(huán)境公益訴訟等司法救濟(jì)權(quán)。法國(guó)甚至通過(guò)憲法保護(hù)公民環(huán)境權(quán)利。2005年法國(guó)《環(huán)境》第1條指出“人人都享有在一個(gè)平衡的和不妨害健康的環(huán)境里生活的權(quán)利”。對(duì)于公眾參與的具體權(quán)利，俄羅斯2002年《環(huán)境保護(hù)法》第11條規(guī)定：“每個(gè)公民都有享受良好環(huán)境的權(quán)利，有保護(hù)環(huán)境免受經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其它活動(dòng)、自然的和生產(chǎn)性的非常情況引起的不良影響的權(quán)利，有獲得可靠的環(huán)境狀況信息和得到環(huán)境損害賠償?shù)臋?quán)利”。

4. 設(shè)專(zhuān)門(mén)章節(jié)詳盡規(guī)定公眾參與的具體實(shí)施，并通過(guò)法律條文或判例法確立程序性規(guī)范。加拿大1999年《環(huán)境保護(hù)法》設(shè)立了第二章“公眾參與”，規(guī)定了公眾的環(huán)境登記權(quán)、自愿報(bào)告權(quán)、犯罪調(diào)查申請(qǐng)權(quán)、環(huán)境保護(hù)訴訟和防止或賠償損失訴訟等內(nèi)容；法國(guó)1998年《環(huán)境法典》專(zhuān)設(shè)第二編“信息與民眾參與”，詳細(xì)規(guī)定了公眾參與環(huán)境保護(hù)的目的、范圍、途徑、權(quán)利和程序。

5. 明確政府促進(jìn)公眾參與的主要職責(zé)，并將公眾參與提升到全民環(huán)保理念的高度。法國(guó)2005年《環(huán)境》第8條強(qiáng)調(diào)了環(huán)保教育與培訓(xùn)“環(huán)境教育和培訓(xùn)應(yīng)該為實(shí)施本規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)作出貢獻(xiàn)”，第9條則有關(guān)科研和改革“研究和改革應(yīng)當(dāng)有幫于環(huán)境的維護(hù)和利用”；日本1993年《環(huán)境保護(hù)基本法》第二章“關(guān)于環(huán)境保護(hù)的基本政策”規(guī)定了政府組織有關(guān)環(huán)境保護(hù)的教育、學(xué)習(xí)，促進(jìn)非政府環(huán)保組織的自發(fā)活動(dòng)的措施。

參考文獻(xiàn)

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篇2

1、盤(pán)活存量（營(yíng)造建設(shè)用地）。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，__市各類(lèi)需治理廢棄礦區(qū)面積在300公頃以上，目前這類(lèi)廢棄礦山多被荒棄，既影響了礦山的生態(tài)效果，又使土地資源在十分緊缺的情況下得不到合理有效利用。為此，該市從20__年開(kāi)始，積極利用廢棄礦區(qū)整治盤(pán)活存量土地、營(yíng)造建設(shè)用地。20__年至20__年兩年間，全市通過(guò)廢棄礦區(qū)項(xiàng)目整治，已盤(pán)活存量土地1300余畝。如袍江工業(yè)區(qū)在20__年9月對(duì)斗門(mén)鎮(zhèn)鹽倉(cāng)婁村金雞山廢棄石料場(chǎng)地實(shí)施治理，目前工程已基本完成，通過(guò)整治已新增用地186畝。__縣在20__年下半年開(kāi)始對(duì)安昌鎮(zhèn)大和山廢棄石料礦、錢(qián)清鎮(zhèn)前梅廢棄石料礦、馬鞍鎮(zhèn)大魚(yú)山石料礦、錢(qián)清鎮(zhèn)廣基建材場(chǎng)、蘭亭鎮(zhèn)謝塢石料礦等廢棄礦區(qū)進(jìn)行整治，工程完成后已新增加用地約1160畝。又如袍江工業(yè)區(qū)內(nèi)荷湖建筑石料礦廢棄場(chǎng)地平整工作已經(jīng)開(kāi)始，預(yù)計(jì)完成后可新增用地300余畝，新民熱電廠(chǎng)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目用地選址就位于此廢棄礦地內(nèi)，目前該項(xiàng)目用地審批手續(xù)正在辦理之中?？梢哉f(shuō)，通過(guò)對(duì)廢棄礦山的場(chǎng)地實(shí)施平整來(lái)盤(pán)活存量土地、保障發(fā)展用地，對(duì)用地大市、資源小市的__來(lái)說(shuō)，這種方式一定時(shí)期內(nèi)將會(huì)是一個(gè)必然選擇和趨勢(shì)。

2、整理土地。__市通過(guò)廢棄礦山整治進(jìn)行土地整理主要集中在廢棄磚瓦粘土礦整治上面。磚瓦粘土礦素有"吃地老虎"之稱(chēng)，對(duì)土地的破壞較為嚴(yán)重，前幾年__市通過(guò)對(duì)廢棄磚瓦粘土礦的整治，新增了約1000畝的耕地，又為經(jīng)濟(jì)建設(shè)籌措了約700畝的土地整理折抵指標(biāo)。如__縣通過(guò)土地整理已對(duì)相當(dāng)一部分廢棄磚瓦粘土礦進(jìn)行土地整理，新增耕地近200宙。該縣夏履鎮(zhèn)通過(guò)對(duì)廢棄磚瓦粘土礦進(jìn)行土地整理新增耕地50余畝，獲取土地整理折抵指標(biāo)30多畝，為該縣南方集團(tuán)急需廠(chǎng)房擴(kuò)建解決了用地指標(biāo)。目前上虞市、諸暨市等地也對(duì)市域范圍內(nèi)的廢棄磚瓦粘土礦進(jìn)行了大規(guī)模的整理，預(yù)計(jì)通過(guò)整理可新增耕地約500畝左右，可獲取土地整理折抵指標(biāo)約350余畝。

3、墾造耕地。由于__市原先部分礦山開(kāi)設(shè)時(shí)位于山區(qū)或半山區(qū)，礦區(qū)位置、坡度都相對(duì)偏高，不可能像土地整理一樣達(dá)到路、林等配套要求，不適宜于進(jìn)行較大范圍的土地整理，為此該市也積極利用這部分資源開(kāi)展造田造地活動(dòng)，進(jìn)行耕地墾造。目前這部分資源也為該市新增了大量的零星耕地。如越城區(qū)對(duì)該區(qū)鑒湖鎮(zhèn)芳泉村一個(gè)廢棄煤礦用地進(jìn)行耕地墾造，已增加新地22畝。嵊州市對(duì)該市甘霖鎮(zhèn)建安廢棄石料礦進(jìn)行整治墾造耕地，通過(guò)整治可新增耕地近40畝。

4、恢復(fù)生態(tài)。生態(tài)恢復(fù)是廢棄礦山整治的一個(gè)基本要求，前幾年實(shí)施治理的項(xiàng)目目前都已取得了較好的生態(tài)恢復(fù)效果。20__年至20__年兩年時(shí)間里，__市結(jié)合生態(tài)市建設(shè)進(jìn)一步加大了生態(tài)治理力度，特別是對(duì)城鎮(zhèn)周邊、高速公路沿線(xiàn)、國(guó)道沿線(xiàn)第一視線(xiàn)范圍內(nèi)的廢棄礦山開(kāi)展了以生態(tài)恢復(fù)為主要內(nèi)容的整治，目前部分項(xiàng)目已初見(jiàn)成效。如諸暨市暨陽(yáng)街道桃花嶺廢棄石料礦位于諸暨市火車(chē)站北的城市中心區(qū)塊，礦山廢棄多年，山體，影響了諸暨城市的市容市貌，為此，諸暨市在20__年下半年對(duì)該廢棄礦山進(jìn)行工程招標(biāo)實(shí)施治理，目前該項(xiàng)目已全部完成，達(dá)到了生態(tài)恢復(fù)的預(yù)期效果，極大地改善了諸暨城市的形象。又如諸暨市牌頭鎮(zhèn)牌軒下廢棄石料礦位于杭金衢高速公路邊，礦山宕面山體，嚴(yán)重影響高速公路邊的視覺(jué)生態(tài)。20__年諸暨市投入資金數(shù)十萬(wàn)元，把該廢棄礦區(qū)分作6個(gè)臺(tái)階種上松樹(shù)、竹子等植物進(jìn)行整治，生態(tài)恢復(fù)已初見(jiàn)成效。

5、再造景觀(guān)。__市已有利用古采石場(chǎng)造景的成功范例，如東湖有天然"水石大盆景"美稱(chēng)，吼山以其"殘山剩水"獨(dú)具特色，羊山以石佛享譽(yù)江南，柯巖則更以大佛、云骨著名中外，這些都是__市利用廢棄礦山打造礦山公園、再造生態(tài)景觀(guān)的生動(dòng)先例。近年來(lái)__市結(jié)合實(shí)際，在這方面也開(kāi)展了積極的探索，并取得了良好的效果。如新昌縣投資1000多萬(wàn)元，對(duì)位于大佛寺景區(qū)內(nèi)的一個(gè)礦區(qū)面積達(dá)1．2萬(wàn)平方米的廢棄礦山進(jìn)行景觀(guān)再造，已前該項(xiàng)目利用廢棄礦山進(jìn)行景觀(guān)再造工程已成為新昌大佛寺景區(qū)二期的一個(gè)主要景點(diǎn)（磐若谷）。又如__縣對(duì)位于柯巖風(fēng)景區(qū)內(nèi)的彤山廢棄石料礦山進(jìn)行了整治，也使之成為柯巖風(fēng)景區(qū)二期建設(shè)的配套工程之一，建成后吸引了不少游客觀(guān)賞。

篇3

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)資源；環(huán)境保護(hù)；途徑

1我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題

1．1壓力不斷增大農(nóng)業(yè)資源作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，一直以來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)就是維護(hù)糧食安全，近些年來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)總量每年都保持相對(duì)較高的增長(zhǎng)量，但是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體來(lái)看，依然還保持一種總體平衡、結(jié)構(gòu)緊缺的現(xiàn)狀，具體來(lái)說(shuō)就是農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)量增幅跟不上剛性增幅，在國(guó)際領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，近些年來(lái)，作為主要的糧食生產(chǎn)以及銷(xiāo)售大國(guó)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正面臨不斷嚴(yán)峻的資源環(huán)境保護(hù)壓力。1．2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式相對(duì)粗放過(guò)于粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式導(dǎo)致我國(guó)的農(nóng)業(yè)資源整體利用效率過(guò)于地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效果總體很不樂(lè)觀(guān)。從我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總體狀況來(lái)看，首先和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施以及其他相應(yīng)的技術(shù)支撐仍然比較薄弱，現(xiàn)階段仍然是以粗放的經(jīng)營(yíng)方式為主，其次從農(nóng)業(yè)水資源的利用效率來(lái)看，國(guó)內(nèi)很多地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，仍然堅(jiān)持使用大水漫灌的方式，水資源的利用效率非常低，再者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化學(xué)肥料的不合理使用嚴(yán)重的污染了農(nóng)業(yè)環(huán)境。1．3工業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)的約束性工業(yè)化的不斷發(fā)展在推動(dòng)城市化進(jìn)程的過(guò)程中，對(duì)于我國(guó)城鄉(xiāng)矛盾的加劇有很大的影響，其中表現(xiàn)最為明顯的就是城鄉(xiāng)爭(zhēng)地爭(zhēng)水矛盾，城市化進(jìn)程的加快使得我國(guó)整體的耕地?cái)?shù)量出現(xiàn)了明顯的下滑趨勢(shì)，國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了前所未有的威脅，再加上我國(guó)水土資源本來(lái)就存在嚴(yán)重的空間不合理性，使得農(nóng)業(yè)資源不匹配這個(gè)矛盾不斷激化，與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)資源還面臨著環(huán)境污染、自然破壞、質(zhì)量下降以及耕地質(zhì)量退化等方面的威脅，工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展兩者之間的矛盾越來(lái)越嚴(yán)重。

2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)的途徑

2．1把握農(nóng)業(yè)資源保護(hù)的基本原則

2．1．1必須立足現(xiàn)狀，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相協(xié)調(diào)的原則將農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)工作放在突出的地位，著力于改善不同地區(qū)糧食生產(chǎn)中不計(jì)代價(jià)投入資源的粗放型生產(chǎn)方式，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源保護(hù)相協(xié)調(diào)的道路，逐步提升農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出效率、資源利用率以及生產(chǎn)效益，住不得實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)的雙豐收。2．1．2堅(jiān)持內(nèi)源污染治理和外源污染防控相結(jié)合對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)外源污染的治理和防控，一方面要不斷的強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)污水灌溉、垃圾以及重金屬等內(nèi)源污染的集中防控，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)以及節(jié)能減排工作開(kāi)展，幫助農(nóng)村更好的發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，另一方面盡量將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的內(nèi)源污染解決在生產(chǎn)過(guò)程中。2．1．3政府引導(dǎo)和社會(huì)參與的有機(jī)結(jié)合政府和社會(huì)的結(jié)合要堅(jiān)持“破壞者治理、保護(hù)者受益”的原則，政府部門(mén)要強(qiáng)化自身的政策扶持，不斷的提高公共服務(wù)職能，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的科普宣傳工作，同時(shí)也要重視社會(huì)力量的作用，以政府為主要引導(dǎo)，逐步構(gòu)建社會(huì)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織以及個(gè)體農(nóng)民之間的多元化參與的資源環(huán)境保護(hù)機(jī)制，堅(jiān)持宏觀(guān)調(diào)控和市場(chǎng)的相結(jié)合，不斷創(chuàng)新市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，逐步的推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)和第三方治理的協(xié)調(diào)發(fā)展。2．2切實(shí)把握農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)的工作重點(diǎn)2．2．1切實(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治首先必須將農(nóng)產(chǎn)品土壤重金屬污染防治工作落到實(shí)處，加快相關(guān)分析測(cè)試技術(shù)的推廣和使用，切實(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品土壤樣品分析和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，為農(nóng)業(yè)土地污染修復(fù)工作提供可靠地?cái)?shù)據(jù)支持;其次要重點(diǎn)做好重金屬農(nóng)業(yè)污染土地的修復(fù)和治理工作，將現(xiàn)階段全國(guó)范圍內(nèi)重點(diǎn)9個(gè)農(nóng)業(yè)污染修復(fù)技術(shù)示范點(diǎn)作為重點(diǎn)治理對(duì)象，通過(guò)對(duì)各種修復(fù)治理技術(shù)的成效對(duì)比，加快探索一套適合不同污染類(lèi)型的治理修復(fù)技術(shù)體系;再者在此基礎(chǔ)上，加快探索農(nóng)業(yè)耕地重金屬污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，以重點(diǎn)區(qū)域?yàn)槔?，?gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境相關(guān)質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)不同類(lèi)型的農(nóng)業(yè)土地實(shí)行分級(jí)管理，構(gòu)建重金屬污染防治應(yīng)急管理措施，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品土壤重金屬污染應(yīng)急處理能力，構(gòu)建重金屬污染監(jiān)測(cè)防治網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)全面的掌控農(nóng)產(chǎn)品土壤重金屬污染的發(fā)展動(dòng)態(tài)。2．2．2推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源綜合防控常態(tài)化發(fā)展首先要重點(diǎn)強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)工作，實(shí)施主要流域尺度污染監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)面源污染指數(shù)，及時(shí)《全國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染情況公告》，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常規(guī)化預(yù)警;其次要突出重點(diǎn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域面源污染減排工作，這一方面要重點(diǎn)做好農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害污染防治、測(cè)土配方施肥以及生態(tài)攔截工作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥和農(nóng)藥的使用效率，最大限度的降低農(nóng)二與生產(chǎn)中氮磷等污染物的排放。2．2．3提高農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用效率首先要逐步的加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化還田力度，尤其要重視秸稈機(jī)械化粉碎還田技術(shù)的使用，有節(jié)奏發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收割、儲(chǔ)存運(yùn)輸機(jī)械化運(yùn)作，建立農(nóng)業(yè)秸稈田間處理體系;其次要加快推動(dòng)農(nóng)作物秸稈循環(huán)利用技術(shù)的使用，例如發(fā)展以農(nóng)業(yè)秸稈養(yǎng)畜為一體的農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)，提高秸稈的利用效率，也可以在重點(diǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)域構(gòu)建示范點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)秸稈全量化使用，最大限度的解決農(nóng)業(yè)秸稈焚燒污染問(wèn)題;再者可以結(jié)合農(nóng)業(yè)秸稈循環(huán)利用技術(shù)，在農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展秸稈能源和原料加工技術(shù)，逐步推動(dòng)秸稈炭化、秸稈沼氣等分布式能源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)秸稈相關(guān)系列產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)秸稈的綜合使用效率。2．2．4做好農(nóng)業(yè)物種資源保護(hù)工作首先必須做好重點(diǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)域和重點(diǎn)物種的保護(hù)工作，尤其是要做好對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)有重要價(jià)值的野生植物資源的保護(hù)工作，同時(shí)對(duì)于農(nóng)業(yè)遺傳資源富集區(qū)域、生態(tài)系統(tǒng)典型區(qū)域以及關(guān)鍵物種分布地區(qū)要開(kāi)展重點(diǎn)保護(hù);其次加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)野生植物原生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域，積極引導(dǎo)相關(guān)科研團(tuán)隊(duì)開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域的物種資源深度研究和保護(hù)工作，深度發(fā)掘可以支撐新品種選育的優(yōu)質(zhì)資源;再者要積極探索農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)以及合理使用機(jī)制，加快構(gòu)建人工培植技術(shù)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)物種資源可持續(xù)利用。

3結(jié)論

總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展和落實(shí)是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，必須立足現(xiàn)狀，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，重視節(jié)約型技術(shù)的推廣和使用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，提升農(nóng)業(yè)資源保護(hù)工作的成效，走出一條有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)發(fā)展道路，逐步的推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

［1］宋洪遠(yuǎn)，張燦強(qiáng)．強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)［J］．湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2016(05):33～41．

［2］薛夢(mèng)瑤．農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)影響下的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)問(wèn)題研究［J］．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016(04):291～292，341．

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【關(guān)鍵詞】環(huán)境 土地利用 保護(hù) 對(duì)策

一.土地資源利用與生態(tài)環(huán)境影響

社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)土地的擾動(dòng)程度具有明顯區(qū)域分異，在我國(guó)自東向西呈現(xiàn)有規(guī)律的遞減。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)，人口也最多，對(duì)土地的干擾程度最大，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)最小。另外，環(huán)北京地區(qū)以及黃土高原部分地區(qū)，由于處于沙漠邊緣帶和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。受多重因素影響，該地區(qū)也成為對(duì)土地?cái)_動(dòng)較強(qiáng)的區(qū)域。

我國(guó)沙地變化呈現(xiàn)南北兩大區(qū)域分異特征。北方地區(qū)變化最為劇烈的是陜西，其區(qū)域沙地治理效果比較顯著。而由于洪澇災(zāi)害等原因，南方主要在長(zhǎng)江中下游地區(qū)耕地?fù)p毀沙化與治理并存。我國(guó)濕地變化主要分布在長(zhǎng)江中游和珠江三角洲等湖泊廣布地區(qū)，其主要原因是挖塘養(yǎng)魚(yú)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

土地利用程度和方式反映了區(qū)域生態(tài)環(huán)境條件與人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相互作用的結(jié)果。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐加快、市場(chǎng)轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展及人口數(shù)量上升等大環(huán)境影響，人類(lèi)越來(lái)越多地面臨著生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，而問(wèn)題的根源都與土地資源利用程度及方式有關(guān)，因此，生態(tài)環(huán)境狀況能直接地反映土地資源利用的合理性。

二.土地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

（1）工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率高，城市生活污水為環(huán)境的重要污染來(lái)源

工業(yè)用水主要分布在非金屬礦物制品業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)，其用水量分別占全區(qū)工業(yè)用水總量的43.74%、30.07%、8.72%，合占全區(qū)的82.54%。工業(yè)廢水排放主要分布在非金屬礦物制品業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，其排放量分別占全區(qū)排放總量的41.06%、25.46%、9.80%、6.93%，合占全區(qū)的83. 26%。全區(qū)工業(yè)廢水全部達(dá)標(biāo)排放，達(dá)標(biāo)率為100%。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城市人口急劇增加，城市生活污水已成為環(huán)境的重要污染來(lái)源。

（2）土壤環(huán)境質(zhì)量總體較好，但個(gè)別重金屬元素有上升且超標(biāo)的現(xiàn)象

土壤環(huán)境質(zhì)量是土壤容納、吸收和降解各種環(huán)境污染物質(zhì)的能力，是土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。土壤作為環(huán)境要素的重要組成部分，處在自然環(huán)境的中心位置，承擔(dān)著來(lái)自工業(yè)和生活污水、固體廢物、農(nóng)藥化肥及大氣降塵和酸雨等各方面90%的污染物。該區(qū)土壤重金屬大多數(shù)含量屬于土壤環(huán)境質(zhì)量一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為保護(hù)區(qū)域自然生態(tài)、維持自然背景的土壤環(huán)境質(zhì)量的限制值，見(jiàn)表1。適用于國(guó)家規(guī)定的自然保護(hù)區(qū)（原有背景重金屬含量高的除外）、集中式生活飲用水源地、茶園和其他保護(hù)地區(qū)的土壤，土壤質(zhì)量基本保持自然背景水平。但土壤中鉛含量較高，上升幅度較大，受到鉛中度污染； 土壤鋅含量相對(duì)較高，上升趨勢(shì)較為明顯，表層土壤鋅含量低于底層土壤，底層土壤鋅含量絕大多數(shù)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出背景值。

三、我國(guó)土地資源破壞現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著工業(yè)化程度提高，人口壓力加大，地區(qū)財(cái)政來(lái)源單一，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的惡性循環(huán)，我國(guó)土地生態(tài)環(huán)境的的污染和破壞到了相當(dāng)嚴(yán)重的地步。

土壤最重要的成分是“有機(jī)質(zhì)”，它由微生物和動(dòng)植物的代謝物組成，是土壤的養(yǎng)分。土壤的養(yǎng)分和水分不足以使大量的植物生長(zhǎng)的狀況就是土地沙化。沙化土壤的主要成分為無(wú)機(jī)物，沙壤粗糙如砂、保水能力很差，即便有植物生長(zhǎng)，也十分稀疏。土地是否會(huì)發(fā)生沙化決定于土壤中含有多少有機(jī)質(zhì)和水分可供植物吸收利用。任何減少土壤有機(jī)質(zhì)含量和破壞土壤儲(chǔ)存水分的因素都會(huì)導(dǎo)致土壤沙化。我國(guó)各種成因的荒漠化土地面積83.7萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的8.7%。其中，水蝕作用形成的荒漠化土地37.7萬(wàn)平方公里，占荒漠化土地的45%；風(fēng)力作用形成的沙漠化土地37.1萬(wàn)平方公里，占44.3%；物理及化學(xué)作用（包括鹽漬作用和水漬荒漠化土地）6.9萬(wàn)平方公里，占8.2%；工礦開(kāi)發(fā)引起的為2萬(wàn)平方公里。我國(guó)還有易受荒漠化影響的土地141萬(wàn)平方公里，其中，易受水蝕荒漠化影響的土地87.5萬(wàn)平方公里；易受風(fēng)蝕的沙漠化土地53.7萬(wàn)平方公里。總計(jì)已經(jīng)荒漠化和易受荒漠化影響的土地224.7萬(wàn)平方公里。我國(guó)各類(lèi)荒漠化土地最近發(fā)展的趨勢(shì)如下：

1、由于近年來(lái)降水減少，全國(guó)水土流失面積有減少的趨勢(shì)。這意味著“石漠化”問(wèn)題有可能減輕。但部分地區(qū)水土流失仍然值得警惕。廣西、貴州等西南地區(qū)的石灰?guī)r地區(qū)嚴(yán)重水土流失引起的“石漠化”也應(yīng)引起特別的注意。

2、風(fēng)蝕引起的荒漠化，即沙漠化。隨著生態(tài)環(huán)境惡化繼續(xù)強(qiáng)烈發(fā)展，不同類(lèi)型和地區(qū)的沙漠化發(fā)展趨勢(shì)有較大差異。草場(chǎng)退化引起的草原荒漠化嚴(yán)重發(fā)展；西部水資源利用不當(dāng)，導(dǎo)致河流下游地區(qū)生態(tài)失衡引起的荒漠化仍嚴(yán)重發(fā)展。

四、環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施

（1）加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)各種污染源的綜合整治力度

要加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源的防治，嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，提高達(dá)標(biāo)排放的穩(wěn)定性。要建立質(zhì)量效益型、資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力推廣節(jié)能技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝，嚴(yán)格限制能耗高、資源浪費(fèi)大、污染嚴(yán)重的企業(yè)發(fā)展，實(shí)施綜合利用，增加水資源利用率，減少?gòu)U水排放量。工業(yè)區(qū)污水排放必須達(dá)到《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（ CJ18-86） 后方可排入城市道路下市政污水管網(wǎng)。嚴(yán)禁生活污水直接排入水體，加快城市污水處理廠(chǎng)建設(shè)，提高城市污水處理率，城市生活垃圾污泥等用作肥料時(shí)應(yīng)事先采取有效技術(shù)處理。

（2）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染

全面禁用高毒高殘留農(nóng)藥，禁用對(duì)土壤環(huán)境構(gòu)成污染以及不符合A 級(jí)綠色食品生產(chǎn)要求的復(fù)配制劑和中等毒性農(nóng)藥。嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥的施用量，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥。引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)家樂(lè)、養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)產(chǎn)生的畜禽糞便進(jìn)行綜合利用，可通過(guò)建立豬、沼、禽、魚(yú)綜合開(kāi)發(fā)生態(tài)模式，形成循環(huán)利用生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，做到廢物資源化、減量化，以減少農(nóng)業(yè)面源污染。

（3）合理布局各類(lèi)功能區(qū)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，減少污染物排放量

要合理布局各類(lèi)功能區(qū)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，減少污染物排放量。新上工業(yè)項(xiàng)目要向工業(yè)集中發(fā)展區(qū)集中，促進(jìn)建設(shè)用地集約、節(jié)約利用。要加強(qiáng)工業(yè)固體廢物的控制，對(duì)全區(qū)工業(yè)企業(yè)實(shí)施主要污染物排放總量控制，采取有力的治理措施，有效削減污染物的產(chǎn)生量和排放量。

篇5

一、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下數(shù)字化圖書(shū)著作權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀

首先，數(shù)字化圖書(shū)著作權(quán)侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定比較復(fù)雜。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、著作權(quán)人、用戶(hù)是數(shù)字化圖書(shū)著作權(quán)侵權(quán)的主體。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者會(huì)提供一些真實(shí)材料，這些數(shù)字化信息在進(jìn)入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)之后，就可以被復(fù)制，未經(jīng)數(shù)字化圖書(shū)著作人授權(quán)的復(fù)制已經(jīng)構(gòu)成侵權(quán)，但數(shù)字化轉(zhuǎn)換與傳統(tǒng)的復(fù)制存在一定的差異性，這就為侵權(quán)者提供了抗辯理由。除此之外，當(dāng)用戶(hù)在網(wǎng)絡(luò)上瀏覽數(shù)字化圖書(shū)時(shí)，時(shí)常會(huì)存取這些圖書(shū)信息，這種復(fù)制同樣未經(jīng)著作人授權(quán)，但未對(duì)作者的合法權(quán)益造成損害，通常不會(huì)影響數(shù)字圖書(shū)的正常使用，這就使數(shù)字化圖書(shū)著作權(quán)侵權(quán)問(wèn)題呈現(xiàn)出復(fù)雜化特點(diǎn)。其次，相關(guān)的法律法規(guī)較為滯后。隨著數(shù)字化圖書(shū)出版的興起，市場(chǎng)環(huán)境逐漸發(fā)生改變，這就要求相關(guān)的執(zhí)法、立法和司法工作也要隨之變化，只有這樣才能夠保護(hù)數(shù)字圖書(shū)的著作權(quán)，但《著作權(quán)法》頒布時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)尚未普及，2010年又頒布了《侵權(quán)責(zé)任法》這為數(shù)字化圖書(shū)著作權(quán)保護(hù)提供了法律依據(jù)，但在責(zé)任規(guī)避機(jī)制、數(shù)字化圖書(shū)網(wǎng)絡(luò)使用、賠償責(zé)任等方面還不夠完善，致使網(wǎng)絡(luò)的多變性和法律的穩(wěn)定性之間形成矛盾，這也在一定程度上加大了數(shù)字化圖書(shū)著作權(quán)保護(hù)的難度。

二、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下數(shù)字化圖書(shū)著作權(quán)保護(hù)策略

1、健全著作權(quán)集體管理制度

首先，要逐漸完善著作權(quán)集體管理制度方面的法律法規(guī)。目前，《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》、《著作權(quán)法》了一位數(shù)字化圖書(shū)著作權(quán)的集體管理提供法律依據(jù)，但與此同時(shí)，這些法律法規(guī)也存在一些漏洞，可操作性較差。因此，若要應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下數(shù)字化圖書(shū)的多樣化發(fā)展，就必須及時(shí)健全相關(guān)的法律法規(guī)，促使數(shù)字化著作權(quán)的集體管理有法可依。其次，要不斷完善政府的監(jiān)督職能。目前，我國(guó)的著作權(quán)管理組織呈現(xiàn)出鮮明的壟斷性特點(diǎn)，這顯然不利于數(shù)字化圖書(shū)的著作權(quán)保護(hù)，所以，政府要轉(zhuǎn)變自身的角色，發(fā)揮自身的監(jiān)督職能，及時(shí)糾正違法行為，合理平衡使用人、權(quán)利人和集體管理組織之間的關(guān)系。再次，要構(gòu)建信息公開(kāi)機(jī)制。數(shù)字化圖書(shū)著作權(quán)管理組織是一種非營(yíng)利性組織，因此，在扣除管理費(fèi)后，要將剩余的資金交給權(quán)利人。只有建立信息公開(kāi)機(jī)制，才能夠增強(qiáng)信息的透明性，及時(shí)對(duì)外公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)利信息，這一方面可以促使使用人更加方便的查閱使用作品，另一方面還可以加強(qiáng)公眾監(jiān)督。

2、加強(qiáng)技術(shù)保護(hù)

在互聯(lián)網(wǎng)背景下，數(shù)字化圖書(shū)著作權(quán)保護(hù)不能僅僅依靠立法措施，這主要是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)具有多變性和不穩(wěn)定性。所以，需要借助一定的技術(shù)措施進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)。以便達(dá)到“控制傳播”和“控制復(fù)制”的目的，具體而言，首先要依靠限定訪(fǎng)問(wèn)區(qū)域技術(shù)。即借助防火墻、路由器等網(wǎng)絡(luò)裝備設(shè)置訪(fǎng)問(wèn)權(quán)限。其次，要合理采用用戶(hù)識(shí)別技術(shù)。這主要是指通過(guò)訪(fǎng)問(wèn)識(shí)別驗(yàn)證用戶(hù)身份，增強(qiáng)數(shù)字化圖書(shū)館的安全性、機(jī)密性和完整性。以防止不法分子竊取數(shù)字化圖書(shū)信息。再次，要運(yùn)用數(shù)字化作品的防復(fù)制技術(shù)。確定數(shù)字化圖書(shū)作品與用戶(hù)身份的解密。有效防止數(shù)字化圖書(shū)被非法復(fù)制。

篇6

【關(guān)鍵詞】水資源；開(kāi)發(fā)利用；途徑；水環(huán)境；保護(hù)；措施

發(fā)展生態(tài)水利，提倡人與水環(huán)境和諧發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展應(yīng)該重視的問(wèn)題。當(dāng)下最迫切的任務(wù)就是結(jié)合現(xiàn)有的水資源條件，進(jìn)行合理規(guī)劃，全面宣傳節(jié)約用水的思想，綜合治理和管理，處理好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源的開(kāi)發(fā)利用之間的關(guān)系，保護(hù)好水資源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力，不單實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，還要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)。

一、水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題及對(duì)環(huán)境影響的原因分析

1、水資源在開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題。（1）對(duì)水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)使用的問(wèn)題。如今隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)的轉(zhuǎn)軸已經(jīng)停不下來(lái)，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都在如火如荼地進(jìn)行。對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)和利用趨勢(shì)只見(jiàn)瘋長(zhǎng)，瘋狂開(kāi)采水資源，開(kāi)發(fā)過(guò)程中操作偏離正常程序。有些開(kāi)采活動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其本身的承受力， 導(dǎo)致這些河流領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，水資源枯竭，從而反過(guò)來(lái)影響這個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。（2）水資源污染嚴(yán)重的問(wèn)題。很多工廠(chǎng)或是重金屬加工制造業(yè)在經(jīng)過(guò)了生產(chǎn)活動(dòng)之后直接就將富含重金屬或是污染因素的廢水排入當(dāng)?shù)氐暮恿髦?，?dǎo)致這一片區(qū)域的水資源都受到不同程度的污染，而且當(dāng)排入的污水過(guò)多超過(guò)河流自身的凈化能力，這片河流就會(huì)變成真正的不可用的水資源。當(dāng)?shù)鼐用裆钣盟伎赡艿貌坏奖Ｕ希鼊e提工廠(chǎng)的大規(guī)模生產(chǎn)用水了。（3）水資源節(jié)約意識(shí)的問(wèn)題。關(guān)于水資源節(jié)約的宣傳活動(dòng)做得太少，很多居民心中從不曾有節(jié)約用水的意識(shí)，只有在停水時(shí)，才感覺(jué)到生活的不便?？墒且坏┎蝗彼?，又開(kāi)始大肆浪費(fèi)水資源，如頻繁洗車(chē)，洗車(chē)的大量又不循環(huán)利用；刷牙或者洗澡時(shí)水龍頭一直開(kāi)著，洗衣服不用手搓而是直接對(duì)著水沖洗等等這些行為，嚴(yán)重降低了水資源的重復(fù)利用率。

2、水資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境影響的原因。（1）水資源開(kāi)發(fā)目標(biāo)單一的原因。水資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃為開(kāi)發(fā)利用提供了科學(xué)的指導(dǎo)，也暴露了開(kāi)發(fā)目標(biāo)單一。更重要的是部分規(guī)劃的指導(dǎo)思想本身就缺乏科學(xué)性和前瞻性，而且區(qū)域之間的規(guī)劃往往缺乏銜接，不協(xié)調(diào)。（2）生態(tài)環(huán)保意識(shí)淺薄的原因。很多人認(rèn)為水是一種可再生資源，所以就應(yīng)該最大限度的開(kāi)發(fā)它，讓它為我們所用。甚至有些人認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)本身就是矛盾，在現(xiàn)今我國(guó)正需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，應(yīng)該先把環(huán)境保護(hù)放一邊，等以后再進(jìn)行治理。這些觀(guān)點(diǎn)嚴(yán)重缺乏科學(xué)性，水資源只是一部分可再生資源，對(duì)于超量污染的水是不可再利用的。不管什么時(shí)候，我們都應(yīng)該重視環(huán)保。

二、加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用的途徑

1、邊開(kāi)發(fā)邊保護(hù)。工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是不可能間斷的，因此水資源的開(kāi)發(fā)利用也是不能間斷的。針對(duì)我國(guó)水資源利用率普遍偏低的情況，要制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略思想，邊開(kāi)發(fā)邊保護(hù)，首先要有嚴(yán)格的水資源管理制度，對(duì)工業(yè)用水總量給予一個(gè)限定，超額工廠(chǎng)需要承擔(dān)相應(yīng)的處罰，但是工業(yè)用水整體上還要以節(jié)約為主，將用水量盡可能縮減。適當(dāng)?shù)囟嘀矘?shù)造林，涵養(yǎng)當(dāng)?shù)厮?。?duì)造成污染的工廠(chǎng)要勒令其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做好治污工作，將污染源處理到位。

2、對(duì)區(qū)域水資源實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。因?yàn)槿祟?lèi)對(duì)水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和使用，已經(jīng)造成水資源緊張的局面，還有些工廠(chǎng)企業(yè)隨意排放未經(jīng)處理過(guò)的廢水，污染居民用水，導(dǎo)致用水安全問(wèn)題頻繁出現(xiàn)。國(guó)家要制定合理的水資源配置方案，使生態(tài)環(huán)境能夠?qū)崿F(xiàn)良性循環(huán)，對(duì)問(wèn)題突出的區(qū)域做重點(diǎn)保護(hù)，做好排污治污工作，節(jié)流控流，實(shí)施多渠道開(kāi)發(fā)，保證好城鄉(xiāng)生活用水安全，維持社會(huì)穩(wěn)定。在這個(gè)基礎(chǔ)上，再重點(diǎn)規(guī)劃工廠(chǎng)生產(chǎn)活動(dòng)，規(guī)定用水量，完善原有的排污程序，將污染源控制在合理范圍內(nèi)，不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。

3、重復(fù)利用水資源。水資源的開(kāi)發(fā)利用也是一項(xiàng)重大的工程，需要合理規(guī)劃。目前我國(guó)水資源利用率普遍偏低，綜合起來(lái)是大家沒(méi)有水資源危機(jī)的意識(shí)。工業(yè)用水量非常大，如果都是用一次就直接當(dāng)廢水排出去，會(huì)浪費(fèi)很多水資源。因此工廠(chǎng)也要適當(dāng)改進(jìn)設(shè)備，能夠重復(fù)利用一次用水，提高水資源的利用率，也能在很大程度上降低水資源的消耗。生活用水方面，居民也要有水資源危機(jī)意識(shí)，把每一滴水都使用到位，改變?cè)械拇址诺纳盍?xí)慣，實(shí)現(xiàn)生活用水的二次使用甚至多次使用。

三、水環(huán)境的保護(hù)措施

1、把水資源的節(jié)約和保護(hù)放在首要位置。節(jié)約水資源完是解決水資源緊缺問(wèn)題的根本途徑，也是減少水資源污染的重要途徑。我們對(duì)水資源的管理必須嚴(yán)而又嚴(yán)，總的原則是開(kāi)源節(jié)流保護(hù)并舉，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)中保護(hù)，把節(jié)約放在首位，努力提高水資源利用率。要大力提倡并推行節(jié)約用水，把建立節(jié)水型社會(huì)作為全社會(huì)的努力目標(biāo)，節(jié)水本身也是保護(hù)水資源的一種手段。

2、切實(shí)做好水資源綜合規(guī)劃。水資源綜合規(guī)劃是水利建設(shè)和水資源管理工作的重要依據(jù)。做好水資源綜合規(guī)劃應(yīng)牢固確立以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，把以人為本、人水和諧的治水理念和尊重自然規(guī)律的要求貫徹到規(guī)劃的各個(gè)方面和全過(guò)程；滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，提高規(guī)劃的針對(duì)性、務(wù)實(shí)性和可操作性；堅(jiān)持科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃原則，按照系統(tǒng)工程的方法，搞好各個(gè)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃之間的系統(tǒng)銜接；傳統(tǒng)的治水經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代治水技術(shù)相結(jié)合，努力提高水資源規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。

3、開(kāi)展形式多樣的宣傳教育，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)水的認(rèn)識(shí).通過(guò)宣傳，使人們改變對(duì)水的傳統(tǒng)觀(guān)念，轉(zhuǎn)變對(duì)水的認(rèn)識(shí)，從人類(lèi)向大自然無(wú)節(jié)制的索取轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c自然的和諧共處，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；從認(rèn)為水是取之不盡、用之不竭轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)識(shí)到水資源是有限的，從重點(diǎn)對(duì)水資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)、利用、治理，轉(zhuǎn)變?yōu)樵趯?duì)水資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)、利用、治理的同時(shí)，要特別強(qiáng)調(diào)對(duì)水資源的配置、節(jié)約、保護(hù)；從重視水利工程建設(shè)，轉(zhuǎn)變到同時(shí)要特別重視非工程措施，并強(qiáng)調(diào)科學(xué)管理；從認(rèn)為水是自然之物轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)識(shí)到水是一種資源，采取工程措施，使水成為商品；從認(rèn)為水資源費(fèi)可收可不收轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄊ召M(fèi)等等，在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)水的憂(yōu)患意識(shí)、資源認(rèn)識(shí)、法律意識(shí)，教育和動(dòng)員人們都來(lái)愛(ài)惜、保護(hù)、節(jié)約水。

4、切實(shí)加強(qiáng)水政執(zhí)法工作。抓好普法宣傳和教育，營(yíng)造關(guān)注水資源、學(xué)習(xí)水法規(guī)的濃厚氛圍，增強(qiáng)全社會(huì)的水法治觀(guān)念。規(guī)范行政行為，依法治水、依法管水。

5、依法治水，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理。水資源作為一種具有多種功能的動(dòng)態(tài)自然資源，也是生態(tài)環(huán)境非常重要的組成部分，地表水和地下水可以進(jìn)行相互轉(zhuǎn)化，各地區(qū)之間的水資源具有非常強(qiáng)的不可分割性，因此水資源主管部門(mén)需要對(duì)地表水和地下水進(jìn)行統(tǒng)一管理，做好合理的統(tǒng)籌安排，擬定出能夠滿(mǎn)足長(zhǎng)期用水的水資源分配方案，仔細(xì)計(jì)算和確定每條河流的污染承受能力，嚴(yán)格控制污水排放。強(qiáng)化城市水資源管理，保證重大項(xiàng)目的水資源使用的合理性。

水資源的合理開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)已是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。需要樹(shù)立生態(tài)、資源、經(jīng)濟(jì)三者協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思想下，進(jìn)行水資源的合理開(kāi)發(fā)利用，要堅(jiān)持水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的長(zhǎng)期性，制定方針政策，要配合法律的強(qiáng)制作用，全面做好生態(tài)保護(hù)工作。

結(jié)束語(yǔ)

參考文獻(xiàn)：

[1]楊麗英等.水資源可持續(xù)利用與水資源管理[J].中國(guó)水利.2011（23）

篇7

關(guān)鍵詞：云計(jì)算 高校圖書(shū)館 版權(quán)

The research of copyright protection under cloud computing environment in University Library

Zhang wei

( School of Law and Business ,Wuhan University of Technology , Wuhan 430073 ,China )

Abstract: CloudComputing is widely used in university libraries.To the development of the university libraries, it will greatly accelerate the pace of development of university library. just like taking a high speed train,but during the process of rapid development,there will be many challenges,This paper based on the new environment of cloud computing,mainly take about the problem of the protection of university library copyright,and put forward the corresponding countermeasures of the possible copyright issues.

Key words:CloudComputing University Library Copyright

云計(jì)算(CloudComputing)這一概念是由google提出的。它是一種基于互聯(lián)網(wǎng)的超級(jí)計(jì)算模式。根據(jù)谷歌大中華區(qū)總裁李開(kāi)復(fù)博士的定義，云計(jì)算就是“以公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)為基礎(chǔ)，以互聯(lián)網(wǎng)為中心，提供安全、快速、便捷的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)計(jì)算服務(wù)，讓互聯(lián)網(wǎng)這片‘云’成為每一個(gè)網(wǎng)民的數(shù)據(jù)中心和計(jì)算中心?！?/p>

目前，按照“云”的內(nèi)容, 可將“云”分為三類(lèi):第一類(lèi)提供資源; 第二類(lèi)提供動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù);第三類(lèi)提供軟件平臺(tái)[1]。從2008年開(kāi)始，云計(jì)算開(kāi)始迅速席卷我國(guó)，直至今日，短短的4年內(nèi)云計(jì)算已經(jīng)成為了一個(gè)炙手可熱的名詞，出現(xiàn)在各個(gè)領(lǐng)域。2009年9月中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)在上海舉辦了“云計(jì)算與圖書(shū)館”專(zhuān)題研討會(huì)，這標(biāo)志著云計(jì)算的運(yùn)用在圖書(shū)館界正式拉開(kāi)了帷幕。

1.高校圖書(shū)館發(fā)展現(xiàn)狀

1.1數(shù)字圖書(shū)館的普及

現(xiàn)如今社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)步入了網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化時(shí)代，讀者獲取信息的形式更加豐富，網(wǎng)絡(luò)打破了紙質(zhì)閱讀的傳統(tǒng)。數(shù)字圖書(shū)館使用數(shù)字技術(shù)對(duì)現(xiàn)存的各種信息進(jìn)行收集、整理、存儲(chǔ)，并通過(guò)一系列計(jì)算機(jī)加工處理技術(shù)形成了方便讀者獲取與利用的信息資源，所以說(shuō)數(shù)字圖書(shū)館是傳統(tǒng)圖書(shū)館功能的延伸，為高校圖書(shū)館提供了更為廣闊的開(kāi)發(fā)和利用的空間。

1.2自主開(kāi)發(fā)本館特色數(shù)據(jù)資源庫(kù)

在現(xiàn)階段，在高校數(shù)字圖書(shū)館的發(fā)展上，不單要加強(qiáng)傳統(tǒng)館藏資源的的數(shù)字化和電子化，更主要的是致力于各個(gè)高校的特色館藏建設(shè)。一是不同高校的學(xué)科特色和辦學(xué)優(yōu)勢(shì)各有不同，可根據(jù)本校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置來(lái)收藏相關(guān)的數(shù)字專(zhuān)業(yè)文獻(xiàn)，逐步形成自己的特色數(shù)據(jù)庫(kù)。二是收藏專(zhuān)題化。各個(gè)高校圖書(shū)館可根據(jù)全校師生教學(xué)及科研的需要，對(duì)信息資源進(jìn)行專(zhuān)題化、系統(tǒng)化的收藏，方便師生查詢(xún)，提高科研效率。第三，加強(qiáng)特色電子信息資源的系統(tǒng)化?，F(xiàn)階段計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用，電子資源查詢(xún)的便捷性被更多師生所接受。

2.云計(jì)算新環(huán)境對(duì)高校圖書(shū)館版權(quán)保護(hù)的新挑戰(zhàn)

2.1云計(jì)算實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源的共享和共建

圖書(shū)館界一直以來(lái)都以整合數(shù)字資源而達(dá)到共享共建為目標(biāo), 而云計(jì)算這一新型技術(shù)在圖書(shū)館中的應(yīng)用為完全實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)帶來(lái)新的契機(jī)。在高校圖書(shū)館領(lǐng)域, 各個(gè)高校圖書(shū)館借由“云服務(wù)商”將他們的各種數(shù)字資源統(tǒng)一結(jié)合起來(lái)，并也通過(guò)“云服務(wù)商”獲取相應(yīng)的數(shù)字資源,。這樣一來(lái)各個(gè)高校不必關(guān)心后臺(tái)是如何運(yùn)行的, 也不必將大量的資金投入至更新、維護(hù)硬件設(shè)備上，不但大大提高了效率還降低了高校圖書(shū)館的運(yùn)行成本[2]。

2.2新環(huán)境下版權(quán)保護(hù)的新挑戰(zhàn)

云計(jì)算一改了往日每個(gè)高校圖書(shū)館配置一套集成管理系統(tǒng)的模式。新的環(huán)境下，只有少數(shù)大型、肩負(fù)“中心”節(jié)點(diǎn)職能的圖書(shū)館可能會(huì)承擔(dān)一定的“云”服務(wù)提供者的角色, 大多數(shù)圖書(shū)館都是“云”的使用者, 直接將業(yè)務(wù)負(fù)載于公共云上。幾乎所有業(yè)務(wù)支持系統(tǒng)和資源服務(wù)系統(tǒng)都可以通過(guò)“云”來(lái)提供[1]。加入云的各個(gè)成員館可通過(guò)相關(guān)協(xié)議獲取云中的數(shù)字資源, 也就是說(shuō)使用云中的數(shù)字資源都像使用本館的資源一樣便捷。不過(guò)在這種云模式下雖提高了數(shù)字資源共享的自由度, 另一面卻也帶來(lái)了新的版權(quán)糾紛問(wèn)題。在新環(huán)境下作者的版權(quán)該如何保護(hù)？成為新時(shí)期我們關(guān)注的問(wèn)題。

3. google版權(quán)獲取模式的借鑒

2008年10月, 谷歌與美國(guó)作家協(xié)會(huì)及美國(guó)出版商協(xié)會(huì)達(dá)成和解協(xié)議， 雙方約定：谷歌將出資1．25億美元建立一中立的非營(yíng)利性圖書(shū)版權(quán)注冊(cè)機(jī)構(gòu)(由出版商和作家各出一半代表負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng))，以此對(duì)作者和出版商的版權(quán)進(jìn)行登記注冊(cè)。該注冊(cè)機(jī)構(gòu)將找出那些版權(quán)尚未過(guò)期，但已經(jīng)停印的書(shū)籍，并為這些圖書(shū)的版權(quán)所有人提供版權(quán)費(fèi)。按照這一協(xié)議，谷歌可把已掃描的圖書(shū)納入谷歌搜索當(dāng)服務(wù)中，并與版權(quán)方共享相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)廣告收入。

該協(xié)議還規(guī)定，著作權(quán)所有人如果同意和解協(xié)議，可要求現(xiàn)金賠償，谷歌對(duì)每本書(shū)至少賠償60美元。對(duì)于今后的使用，谷歌會(huì)支付給著作權(quán)人銷(xiāo)售收入的63%作為使用費(fèi)，權(quán)利人可選擇讓其繼續(xù)使用或者要求其刪除圖書(shū)。[3]

3.1 Google“授權(quán)要約”模式

2005年8月11日，Google宣布：版權(quán)人可以自由選擇是否退出該計(jì)劃，即使Google的合作圖書(shū)館中包含這些書(shū)籍，Google也會(huì)放棄這些書(shū)籍進(jìn)入Google數(shù)字圖書(shū)館，但需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向注冊(cè)機(jī)構(gòu)表明立場(chǎng): 提出從和解中移除的書(shū)面申請(qǐng)或者表明愿意留在和解中，倘若什么都不做，將受到和解協(xié)議的約束。[4]但美國(guó)出版界對(duì)Google這一特殊的“授權(quán)要約”模式并不滿(mǎn)意。

3.2 Google默示許可模式

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的默示許可是指在一定情形下，權(quán)利人雖未標(biāo)明許可在網(wǎng)絡(luò)空間傳播作品，但從權(quán)利人的行為或依據(jù)法律規(guī)定可以推定其對(duì)該使用不表示反對(duì)，從而認(rèn)定其默認(rèn)許可利用作品。在默示許可制度下，版權(quán)人可以行使許可權(quán)、報(bào)酬請(qǐng)示權(quán)和禁止權(quán)，即在使用者利用作品后的任意時(shí)段，權(quán)利人都可以主動(dòng)提出付酬請(qǐng)求，使用人必須按照適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)支付，在使用者惡意不支付的情況下，版權(quán)人可禁止使用者使用作品并要求經(jīng)濟(jì)賠償[5]。Google對(duì)圖書(shū)的掃描和提供網(wǎng)上檢索主要基于默示許可制度，有學(xué)者認(rèn)為這一制度源自合同法，引入版權(quán)法中可以成為一種新型的版權(quán)限制 [6]。

4. 新環(huán)境下高校圖書(shū)館版權(quán)保護(hù)對(duì)策

“云”中的用戶(hù)像使用本館的數(shù)字資源一樣去使用其它成員館共享出的數(shù)字資源。這些數(shù)字資源本身復(fù)制成本低，且在網(wǎng)絡(luò)中傳播速度快，又因其的數(shù)字特性具有檢索便捷等特點(diǎn)，這都使得版權(quán)作品的使用的目的、使用數(shù)量以及對(duì)市場(chǎng)的影響難以把握。

4.1完善著作權(quán)集體管理的中介機(jī)制

在云計(jì)算這一數(shù)字資源高度共享的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，著作權(quán)集體管理組織的傳統(tǒng)作用雖受到了限制與挑戰(zhàn)，但是其中介作用越發(fā)明顯。我國(guó)應(yīng)當(dāng)改革集體管理組織作為權(quán)利人的角色，在現(xiàn)有著作權(quán)集體管理組織的基礎(chǔ)上，采用更先進(jìn)的授權(quán)許可與權(quán)利分享技術(shù)，對(duì)作品資源進(jìn)行運(yùn)營(yíng)與管理，以均衡網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下各方的利益[7]。

4.2完善權(quán)利保護(hù)體系

我國(guó)在2001年修訂的著作權(quán)法，保留了人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)，著作權(quán)法規(guī)定這些權(quán)利的用意是在于賦予作者一種獨(dú)占性與排他性的、被動(dòng)的專(zhuān)有權(quán)利。其中作者“主動(dòng)針對(duì)作品的各種行為方式的自由”是種默認(rèn)的權(quán)利，但不能因此就認(rèn)定“主動(dòng)行為的自由”在著作權(quán)領(lǐng)域毫無(wú)意義。如果作者在主動(dòng)行為時(shí)遇到障礙，其“主動(dòng)行為的自由”就成為了排除該障礙的依據(jù)?！爸鲃?dòng)行為的自由”與“被動(dòng)的對(duì)他人行為的控制”交替運(yùn)用，是著作權(quán)法立法的完整原意。這樣，著作權(quán)法律體系保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益的基本理念才能充分實(shí)現(xiàn)[8]。

4.3完善利益賠償機(jī)制

各種數(shù)字資源借由“云”統(tǒng)一在一起，內(nèi)容高度整合,資源量巨大，查找方便，可見(jiàn)這一新型技術(shù)對(duì)作者作品的傳播的確可以使作者獲得巨大的社會(huì)效益。雖利大于弊，但我們?nèi)砸獮楸Ｗo(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益建立起完善的利益賠償機(jī)制。著作權(quán)人可以合理地通過(guò)合同約定，在中國(guó)文字著作權(quán)協(xié)會(huì)及律師的專(zhuān)業(yè)幫助下保護(hù)自己合法權(quán)益。如著作權(quán)人發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為，應(yīng)事先查證后委托公證機(jī)構(gòu)以出具公證書(shū)的方式進(jìn)行證據(jù)保全，然后根據(jù)自己作品的價(jià)值，影響范圍，影響程度等計(jì)算出合理范圍內(nèi)的賠償額度。

4.4完善網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域的共享機(jī)制

并非所有的“云”中的復(fù)制、發(fā)行或通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)傳播作品的行為都是侵權(quán)行為。例如，“云”復(fù)制、發(fā)行、傳播的數(shù)字資源已進(jìn)入公有領(lǐng)域，不受《著作權(quán)法》保護(hù)的作品，或者符合《最高人民法院關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第三條：“已在報(bào)刊上刊登或者網(wǎng)絡(luò)上傳播的作品，除著作權(quán)人聲明或者上載該作品的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者受著作權(quán)人的委托聲明不得轉(zhuǎn)載、摘編的以外，網(wǎng)站予以轉(zhuǎn)載、摘編并按有關(guān)規(guī)定支付報(bào)酬、注明出處的，不構(gòu)成侵權(quán)。但網(wǎng)站轉(zhuǎn)載、摘編作品超過(guò)有關(guān)報(bào)刊轉(zhuǎn)載作品范圍的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵權(quán)。”規(guī)定情形的均不屬于侵犯著作權(quán)。所以建議各個(gè)高校將自己館的數(shù)據(jù)特別是特色資源共享至“云端”的同時(shí)，應(yīng)建立完善的系統(tǒng)來(lái)區(qū)分作品權(quán)限，盡量篩選已進(jìn)入公共領(lǐng)域的作品上傳至“云端”，從根本上營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)生態(tài)環(huán)境。

* 本文是武漢工程大學(xué)研究生教育創(chuàng)新基金項(xiàng)目：云計(jì)算電子商務(wù)環(huán)境下的版權(quán)保護(hù)問(wèn)題研究的階段性成果。

參考文獻(xiàn)：

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[2]黃勝?lài)?guó).云計(jì)算技術(shù)在圖書(shū)館中的應(yīng)用研究.[J].現(xiàn)代情報(bào).2012.(2):107-110.

[3]谷歌版權(quán)博弈：被駁回也是機(jī)會(huì) 在妥協(xié)中前進(jìn).2011.[2011-04-03].省略/n/96306/.

[4]李宇.著作權(quán)法視野下的Google圖書(shū)和解協(xié)議解讀——兼論網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)授權(quán)模式的理性選擇.[J].圖書(shū)館雜志.2010.(6).

[5]梅術(shù)文.信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)默示許可制度的不足與完善[J].法學(xué).2009(6):52-60．

[6]呂炳斌.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的版權(quán)默示許可制度——兩起Google案的分析[J].電子知識(shí)產(chǎn)權(quán).2009(7):73-76．

篇8

土地的科學(xué)化整理是提高土地利用率、促進(jìn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展以及維持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的一種方法。土地的科學(xué)化整治，能夠提高土地的使用價(jià)值，使其能夠?yàn)槿嗣裉峁└玫姆?wù)。當(dāng)前我國(guó)土地整理缺乏完善的政策方法，整理的過(guò)程中難免會(huì)造成各種問(wèn)題，其中最為嚴(yán)重的應(yīng)是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

2.土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題

2.1 水土流失面積增大

在土地整理的過(guò)程中，對(duì)一些閑置地和坡度較大無(wú)法利用的土地進(jìn)行綜合整治，比如：地改梯田、農(nóng)林建設(shè)或水利工程建設(shè)等措施，在擴(kuò)大耕地面積的同時(shí)，必須確保土地的生態(tài)條件不受影響。但是人類(lèi)活動(dòng)通過(guò)土地的整理活動(dòng)，打破了生物和環(huán)境建立的長(zhǎng)期相互作用，建立了一種人工生態(tài)系統(tǒng)，雖然在一定程度上提高了土地生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力，但嚴(yán)重影響了土地利用生態(tài)系統(tǒng)，使其變得更加脆弱，大大的降低了系統(tǒng)的緩沖性能，因此不合理的土地整理很有可能會(huì)造成新的水土流失。

2.2 影響生物多樣性

根據(jù)影響自然生物多樣性的因素進(jìn)行分析，生物的生存和繁殖環(huán)境是影響自然生物多樣性的主要因素之一。當(dāng)前在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行土地整理時(shí)，由于對(duì)高品位的設(shè)計(jì)過(guò)分追求，導(dǎo)致混凝土路面和溝渠在田間到處可見(jiàn)，大大減少了綠地地面、自然生物棲息和繁殖的場(chǎng)所。區(qū)域性生態(tài)系統(tǒng)變得越來(lái)越簡(jiǎn)單，對(duì)生物多樣性產(chǎn)生了很大的負(fù)面效應(yīng)。

2.3 農(nóng)業(yè)面源污染生態(tài)問(wèn)題

由于土地在整理過(guò)程中，雖然耕地與經(jīng)濟(jì)林的面積會(huì)不斷的擴(kuò)大，但更多的自然用地土地被開(kāi)發(fā)成耕種，種植各種農(nóng)作物。當(dāng)前，人們過(guò)于追求農(nóng)作物的產(chǎn)量，增加土地的肥力，在耕地中施加大量的有機(jī)或化學(xué)肥料。并且，為了提高農(nóng)作物抵御病蟲(chóng)害的能力提高產(chǎn)量，還會(huì)向耕地中噴灑大量的農(nóng)藥。這些肥料和農(nóng)業(yè)的過(guò)量使用，產(chǎn)生了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)源污染，從而導(dǎo)致生物的多樣性大幅度的銳減。這樣不僅違背了土地資源循環(huán)利用的可持續(xù)發(fā)展理念，而且也影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的安全性，會(huì)對(duì)人們的身體健康產(chǎn)生很大的危害。

3.土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

3.1 做好對(duì)土地整理對(duì)象的環(huán)境生態(tài)保護(hù)

土地整理對(duì)象包括：閑置土地和未利用水域、灘涂、跡地等。對(duì)中低產(chǎn)田進(jìn)行改造、擴(kuò)大耕地面積、增強(qiáng)土地產(chǎn)出量是土地整理工作的重要內(nèi)容。在進(jìn)行土地整理的過(guò)程中，應(yīng)高度重視土地的環(huán)境生態(tài)，并因此為基本出發(fā)點(diǎn)增強(qiáng)土地整理對(duì)象的保護(hù)力度，加強(qiáng)瘠薄土地濕地和生態(tài)脆弱區(qū)域的保護(hù)，利用人下從新構(gòu)建新型的土地和作物、生產(chǎn)和環(huán)境、資源和生態(tài)的新型關(guān)系，做到在進(jìn)行土地整理中實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境深層次的保護(hù)目標(biāo)。

3.2 保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡

生物多樣性以及生態(tài)的變化發(fā)展過(guò)程是自然規(guī)律的體現(xiàn)，因此為整個(gè)社會(huì)創(chuàng)造出來(lái)巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、美學(xué)價(jià)值。大量研究表明，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中對(duì)非目標(biāo)生物的多樣性進(jìn)行保護(hù)，在促進(jìn)農(nóng)作物養(yǎng)分的循環(huán)利用、保護(hù)土壤有益生物，防止土壤侵蝕，消除環(huán)境污染等方面發(fā)揮著巨大的作用。

農(nóng)業(yè)區(qū)域是人民頻繁從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的區(qū)域，不可能完全遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律，通過(guò)建立自然保護(hù)區(qū)的途徑來(lái)對(duì)生物的多樣性加以管理和保護(hù)，只能是在不影響或盡量少影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的前提下，從環(huán)境多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性等層次上加強(qiáng)對(duì)生態(tài)多樣性從的保護(hù)。

3.3 土地整理和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的環(huán)保

保持生態(tài)平衡是土地整體的前提。因此，在對(duì)土地整理中，應(yīng)兼顧后備資源的開(kāi)發(fā)，合理統(tǒng)籌安排。注重目標(biāo)的可行性、注重實(shí)施的實(shí)效性。注重措施的綜合性，嚴(yán)禁盲目的擴(kuò)大耕地指標(biāo)。無(wú)論是對(duì)沙荒地進(jìn)行開(kāi)發(fā)、圍湖造地，還是對(duì)各類(lèi)廢棄地進(jìn)行復(fù)墾、農(nóng)業(yè)用地的調(diào)整等，都需要對(duì)土地的生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的可行性進(jìn)行研究和論證。完善農(nóng)田基本設(shè)施的配置，建立嚴(yán)格的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制，將土地整理中的環(huán)境保護(hù)、修復(fù)和補(bǔ)償成本納入工程項(xiàng)目預(yù)算中。

在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工的過(guò)程中，嚴(yán)格遵循土地生態(tài)系統(tǒng)中物種共生與循環(huán)再生的原理，并對(duì)系統(tǒng)工程進(jìn)行優(yōu)化，利用植物對(duì)環(huán)境的適應(yīng)特征，選擇優(yōu)良樹(shù)種，人工建立植物群落，并對(duì)群落的物種結(jié)構(gòu)的均勻性進(jìn)行優(yōu)化，加速植物和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)平衡、相互制約的過(guò)程，改善工程建設(shè)過(guò)程中破環(huán)的生態(tài)環(huán)境。

3.4 做好土地整理的環(huán)境生態(tài)評(píng)價(jià)工作

土地生態(tài)是土地整理中進(jìn)行環(huán)境生態(tài)評(píng)價(jià)的主要因素，確保土地整理建立在環(huán)境生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的基礎(chǔ)上。在土地整理過(guò)程中應(yīng)建立土地整理環(huán)境生態(tài)調(diào)查機(jī)制，做好環(huán)境生態(tài)的保護(hù)T作。對(duì)環(huán)境生態(tài)的保護(hù)區(qū)域進(jìn)行劃分，同時(shí)在不同區(qū)域設(shè)定不同的環(huán)境生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地整理過(guò)程中的生態(tài)性和可持續(xù)性，對(duì)具有環(huán)境生態(tài)功能的土地進(jìn)行篩選和優(yōu)化，將地整理中對(duì)環(huán)境生態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)降低到最低，進(jìn)而提升土地整理的環(huán)境生態(tài)效益和價(jià)值。

4.結(jié)語(yǔ)

篇9

關(guān)鍵字： 網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán) 技術(shù)措施 權(quán)利用盡 合理利用

一、版權(quán)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀

印刷術(shù)的出現(xiàn)，使得復(fù)制技術(shù)得到革命性的革新。無(wú)論東、西方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)者，都無(wú)一例外地認(rèn)為版權(quán)是隨著印刷術(shù)的采用而出現(xiàn)的。[1]印刷術(shù)的出現(xiàn)，使得作品的載體-書(shū)籍的生產(chǎn)成本大大降低，使得作品的大規(guī)模復(fù)制成為可能，因而大大便利了知識(shí)的傳播，使得更多的人能夠從知識(shí)的傳播中獲益，又反過(guò)來(lái)使其在更大的范圍內(nèi)的實(shí)踐和思索中發(fā)生作用，從而更快地促進(jìn)了整個(gè)人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步。

整個(gè)印刷術(shù)不斷發(fā)展的歷史，同時(shí)也就是版權(quán)制度-作為平衡作者個(gè)人利益和社會(huì)公眾利益的精妙制度的不斷 “試錯(cuò)”，不斷調(diào)整，不斷進(jìn)步的歷史。印刷術(shù)發(fā)展到今天，復(fù)制方式越來(lái)越先進(jìn)。復(fù)制技術(shù)正在給人類(lèi)建立的傳統(tǒng)版權(quán)制度以巨大的沖擊，特別是計(jì)算機(jī)，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，正深刻地改變著人類(lèi)的生存方式。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)的最新調(diào)查結(jié)果顯示，2003年，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)用戶(hù)數(shù)已超過(guò)7800萬(wàn)，居世界第二位；截止2003年12月底，上網(wǎng)計(jì)算機(jī)將達(dá)到3000萬(wàn)臺(tái)；以收費(fèi)的內(nèi)容服務(wù)為代表的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)方興未艾，新一輪寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用正在興起。[2] 互聯(lián)網(wǎng)以其傳播速度快，信息量大，交互性強(qiáng)，成本費(fèi)用低廉，不受?chē)?guó)界、地域限制等特點(diǎn)，大大優(yōu)于以往任何一種傳播技術(shù)。如今上網(wǎng)聊天，游戲，閱讀，下載資料，甚至網(wǎng)上交易越來(lái)越深入到每個(gè)人的日常生活中。它的出現(xiàn)，使人們生存的范圍從物理世界向數(shù)字化的虛擬世界伸展。

互聯(lián)網(wǎng)的種種特點(diǎn)，在便利信息交流的同時(shí)，也使作者和版權(quán)人感到傳統(tǒng)的版權(quán)法已經(jīng)無(wú)法保護(hù)他們的權(quán)利和地位。因此強(qiáng)烈要求修改版權(quán)法，擴(kuò)大他們的權(quán)力范圍，各國(guó)和國(guó)際組織也紛紛立法，以適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展，保護(hù)版權(quán)人的利益和各國(guó)技術(shù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

二、網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)和技術(shù)控制措施權(quán)的出現(xiàn)

傳統(tǒng)的版權(quán)制度所規(guī)定的傳播方式 （這些傳播方式都是以復(fù)制，包括精確復(fù)制和擬制復(fù)制為本質(zhì)特點(diǎn)），已經(jīng)由從紙到紙（注）這一單一的傳播方式，過(guò)渡到從紙到紙，從紙到網(wǎng)，從網(wǎng)到網(wǎng)，從網(wǎng)到紙這樣一種四類(lèi)傳播方式并存的格局。與傳統(tǒng)的復(fù)制方式相比，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)使得復(fù)制大量作品變得空前的便利，快捷和費(fèi)用低廉。并且作品在全球范圍內(nèi)被輕松訪(fǎng)問(wèn)和下載。美國(guó)有人甚至提出 “無(wú)紙化辦公” 的概念?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，給著作權(quán)人提出了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，一方面，可以憑借互聯(lián)網(wǎng)本身的巨大優(yōu)勢(shì)，使盡可能多的讀者接觸到自己的作品，從而擴(kuò)大了作品本身的影響力，提高了作品的使用價(jià)值。因?yàn)檫@時(shí)的作品傳播，已突破了傳統(tǒng)版權(quán)制度下作品的發(fā)行模式，不再受以紙質(zhì)為媒介的作品印刷數(shù)量，發(fā)行渠道和發(fā)行范圍的限制。從而也提高了著作權(quán)人本身的知名度和影響力。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)又使得傳統(tǒng)版權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)利用盡原則（注）失效，（對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳輸來(lái)說(shuō)，復(fù)制，發(fā)行，傳播是同時(shí)進(jìn)行的，一旦發(fā)行權(quán) “用盡”，就意味著多種權(quán)利同時(shí)用盡。因此，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)傳輸適用“ 權(quán)利用盡 ”原則，會(huì)對(duì)版權(quán)人的利益造成不可彌補(bǔ)的損害）。[3]作品在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的同時(shí)，作品復(fù)制件依舊留存在著作權(quán)人手中，并且互聯(lián)網(wǎng)交互性強(qiáng)的特點(diǎn)使得著作權(quán)人極難控制作品的傳播去向，因此必需賦予著作權(quán)人相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)復(fù)制的控制權(quán)，即網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，以避免可能會(huì)影響著作權(quán)人重大經(jīng)濟(jì)利益的任意復(fù)制行為。

網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)作為著作權(quán)人實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益的手段出現(xiàn)，必然導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)控制技術(shù)措施的出現(xiàn)。因?yàn)槿绻麅H僅規(guī)定網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)而不規(guī)定相應(yīng)的技術(shù)控制權(quán)，那么網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)就會(huì)因?yàn)槿狈夹g(shù)措施控制權(quán)的支持而形同虛設(shè)。

1996年世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織兩個(gè)重要條約WCT和WPPT都將技術(shù)措施納入版權(quán)保護(hù)的范圍，規(guī)定了為侵犯他人版權(quán)而對(duì)他人保護(hù)作品的技術(shù)措施進(jìn)行的解密行為以及有意為了破壞他人技術(shù)措施提供服務(wù)或設(shè)備的行為構(gòu)成侵犯他人版權(quán)。美國(guó)1998年千年版權(quán)法（DMCA）（Digital Millennium Copyright Act 1998 ） 對(duì)技術(shù)措施保護(hù)作了詳細(xì)的規(guī)定。

三、合理利用原則的分析及與技術(shù)措施的版權(quán)保護(hù)之間的沖突

技術(shù)措施權(quán)對(duì)傳統(tǒng)版權(quán)法的沖突主要集中在合理利用制度上。為了更加清晰地了解二者之間的沖突以及探索解決之道，這里有必要簡(jiǎn)要介紹一下合理利用原則。

合理利用（fair use ）肇始于英國(guó)判例法。1841年美國(guó)法官Josoph Story 審理Folson 訴Marsh 一案中，系統(tǒng)闡述了合理使用制度的基本思想。它是指在某種情況下，法律允許他人可以不經(jīng)版權(quán)人同意也不必支付報(bào)酬而使用產(chǎn)品。[4]

對(duì)于這一概念，有學(xué)者認(rèn)為其定義是：“在法律規(guī)定的條件下，不必征得著作權(quán)人的同意，又不必向其支付報(bào)酬，基于正當(dāng)目的而使用他人著作權(quán)作品的合法行為。[5] 也有學(xué)者認(rèn)為：”合理使用指本來(lái)是版權(quán)人專(zhuān)有領(lǐng)域的東西，未經(jīng)許可的使用應(yīng)屬侵權(quán)行為，但由于法律在使用條件及（或）方式上劃了一個(gè)合理的范圍，從而排除了對(duì)該行為侵權(quán)的許可?！癧6] 筆者認(rèn)為，合理使用原則的出現(xiàn)，實(shí)際上是著作權(quán)人和社會(huì)公眾就其各自利益相互妥協(xié)的產(chǎn)物，是著作權(quán)人部分經(jīng)濟(jì)權(quán)利的讓與，是著作權(quán)人不得不做出的，是著作權(quán)法發(fā)展的必然結(jié)果。這是因?yàn)?，一方面，如果沒(méi)有合理利用原則的出現(xiàn)，不可避免的會(huì)產(chǎn)生大量侵權(quán)行為。如果對(duì)這些侵權(quán)行為嚴(yán)加打擊，其結(jié)果必然是大量使用法律的強(qiáng)制力量，帶來(lái)巨大的著作權(quán)保護(hù)成本，其成本之高最終必然迫使著作權(quán)人放棄對(duì)其作品的保護(hù)。同時(shí)，書(shū)籍的購(gòu)買(mǎi)，銷(xiāo)售過(guò)程中，消費(fèi)者必然要經(jīng)歷從瀏覽到發(fā)生興趣，再到對(duì)該書(shū)進(jìn)行價(jià)值評(píng)價(jià)，最后達(dá)成購(gòu)買(mǎi)行為的過(guò)程。如果不規(guī)定合理使用原則，消費(fèi)者的瀏覽過(guò)程肯定發(fā)生侵權(quán)行為。如果讓消費(fèi)者公僅僅看看書(shū)名就下定決心購(gòu)買(mǎi)，這同樣是不可想象的。因此，合理使用原則的出現(xiàn)，恰恰是著作權(quán)人和社會(huì)公眾利益相互需要的結(jié)果。另一方面，通過(guò)著作權(quán)人讓與一部分經(jīng)濟(jì)利益，有助于把著作產(chǎn)品的接觸者（盜版者和消費(fèi)者）區(qū)分開(kāi)來(lái)（通過(guò)圖書(shū)館等方式），滿(mǎn)足了社會(huì)公眾利益的需要，使社會(huì)公眾認(rèn)同著作權(quán)法的規(guī)定來(lái)達(dá)到最終保護(hù)著作權(quán)人利益的目的。（如不如此，則社會(huì)公眾的需要必然更多的轉(zhuǎn)向盜版市場(chǎng)）

從以上論述中可以看出，合理使用制度是在著作權(quán)人和社會(huì)公眾之間在權(quán)利保護(hù)基礎(chǔ)上的動(dòng)態(tài)的利益平衡，是追求平等和效率這兩大終極目標(biāo)之間的平衡點(diǎn)。著作權(quán)人和社會(huì)公眾之間追求利益最大化的結(jié)果，便產(chǎn)生了作為二者利益的劑和緩沖區(qū)的合理使用制度。

專(zhuān)利法保護(hù)具有創(chuàng)造性的思想，而版權(quán)法保護(hù)思想的具有原創(chuàng)性的表達(dá)，這已經(jīng)成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)術(shù)界、立法界、司法界的一個(gè)長(zhǎng)期的共識(shí)。[7] 但國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)使得這一共識(shí)發(fā)生了動(dòng)搖。有不少的學(xué)者對(duì)此持批評(píng)的態(tài)度。有人認(rèn)為，技術(shù)措施權(quán)屬于一種特別權(quán)利保護(hù)，它是借用了保護(hù)有形財(cái)產(chǎn)權(quán)的方法保護(hù)無(wú)形財(cái)產(chǎn)。[8] 有學(xué)者舉例指出。比如，一座房屋，沒(méi)有經(jīng)過(guò)所有人的許可，也沒(méi)有執(zhí)法和司法方面的原因，任何人都不得擅自進(jìn)入，否則將侵犯其所有權(quán)。同時(shí)，如果所有人建設(shè)了一道圍墻來(lái)保護(hù)他的房屋，只要圍墻的建設(shè)合法，圍墻所占用的土地和空間也合法，那么，任何人不但不能進(jìn)入圍墻里面，而且也不得對(duì)圍墻本身采取任何破壞性行為，因?yàn)榇藭r(shí)圍墻本身也構(gòu)成了合法所有物。然而，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)世界，情況要復(fù)雜的多，雖然學(xué)者們大都認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有獨(dú)占性，但這種獨(dú)占性并不同于所有權(quán)的對(duì)世性。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法在保護(hù)權(quán)利人權(quán)利的同時(shí)，還劃出了一塊 “公共領(lǐng)域”，即合理使用的情形。公眾據(jù)此可以自由進(jìn)入這塊領(lǐng)域，知識(shí)產(chǎn)權(quán)人不得以任何理由加以干涉。也就是說(shuō)，版權(quán)人可以采取措施保護(hù)自己的版權(quán)，但不能剝奪公眾應(yīng)該享有的權(quán)利。技術(shù)措施的保護(hù)顯然不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大了版權(quán)的保護(hù)范圍，剝奪了公眾應(yīng)該享有的權(quán)利。[9] 因而也就違背了版權(quán)法保護(hù)的基本原理。

還有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，技術(shù)措施無(wú)限延長(zhǎng)了版權(quán)保護(hù)期限。通過(guò)技術(shù)措施，原版權(quán)人將超過(guò)保護(hù)期的作品繼續(xù)加以獨(dú)占，即使其不再享有版權(quán)，但對(duì)作品仍然進(jìn)行實(shí)際控制，也達(dá)到行使版權(quán)之目的。這樣的結(jié)果是導(dǎo)致作品永遠(yuǎn)處于私有領(lǐng)域，妨礙了公眾自由使用，這顯然形成了對(duì)公有領(lǐng)域的侵害。[10]

四、從法理和經(jīng)濟(jì)利益兩方面談技術(shù)措施權(quán)設(shè)制的必要性

技術(shù)措施權(quán)的設(shè)制實(shí)質(zhì)是典型的實(shí)用主義哲學(xué)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的一個(gè)突出表現(xiàn)。

強(qiáng)調(diào)行動(dòng)，注重效果是實(shí)用主義哲學(xué)的最顯著的特征。實(shí)用主義哲學(xué)的根本綱領(lǐng)是，把確定信念作為出發(fā)點(diǎn)，把采取行動(dòng)當(dāng)作主要手段，把獲得實(shí)際效果當(dāng)作最高目的。[11]

孟德斯鳩在其不朽的著作《論法的精神》一書(shū)中指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界線(xiàn)的地方才休止?！币虼?，“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力?！?2計(jì)算機(jī)復(fù)制技術(shù)的便利特點(diǎn)使得互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)在選擇守法-通過(guò)書(shū)店購(gòu)買(mǎi)或網(wǎng)上定購(gòu)獲得作品，還是非法手段-網(wǎng)上直接復(fù)制作品留存在個(gè)人電腦里這兩種方式進(jìn)行選擇的過(guò)程中，很自然地會(huì)選擇后者。這也就是孟德斯鳩關(guān)于這段話(huà)的意思表示。這實(shí)際上也是一種經(jīng)濟(jì)利益的選擇。因此，技術(shù)措施的必要性就顯而易見(jiàn)了。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)法本來(lái)就是一部“效率優(yōu)先，兼顧公平” 的法律，著作權(quán)法保護(hù)的側(cè)重點(diǎn)是著作權(quán)人的利益，也要兼顧社會(huì)公眾的利益，這就是合理利用制度。如果變成“公平優(yōu)先，兼顧效率”，那么無(wú)疑會(huì)嚴(yán)重打擊著作權(quán)人的創(chuàng)作熱情，而陷入絕對(duì)平均泥潭中，最終導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)文化交流的日益貧乏。并且數(shù)字世界的種種特點(diǎn)，也使得傳統(tǒng)版權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的合理使用制度的某些規(guī)定不在適用。但并非全部否定合理使用，而是要對(duì)其中的規(guī)定進(jìn)行修改。

從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)說(shuō)。從網(wǎng)絡(luò)傳播的特點(diǎn)看，互聯(lián)網(wǎng)的銷(xiāo)售模式與傳統(tǒng)版權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的銷(xiāo)售模式有很大的不同。在傳統(tǒng)版權(quán)領(lǐng)域內(nèi)，圖書(shū)的銷(xiāo)售模式為作者-出版商-批發(fā)商-零售商-最終用戶(hù)。而在網(wǎng)絡(luò)模式中，表現(xiàn)為作者-網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商-最終用戶(hù)。倆相比較，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的銷(xiāo)售更為直接，銷(xiāo)售環(huán)節(jié)更少，銷(xiāo)售覆蓋面大大拓展。因而可能以更低廉的價(jià)格服務(wù)于消費(fèi)者。著作權(quán)人的潛在市場(chǎng)與互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)利用合理利用原則所接觸到的范圍完全重合，因而可能大大影響版權(quán)人的市場(chǎng)利益而不再適用合理利用原則。

其次，傳統(tǒng)版權(quán)領(lǐng)域內(nèi)以紙質(zhì)等有形物為載體的傳播方式和今天網(wǎng)絡(luò)世界中以互聯(lián)網(wǎng)這種數(shù)字傳輸為載體的傳播方式有極大的不同。在傳統(tǒng)版權(quán)領(lǐng)域內(nèi)，基于大規(guī)模復(fù)制本身的技術(shù)條件，復(fù)制所產(chǎn)生的成本費(fèi)用，以 “研究，學(xué)習(xí)，個(gè)人欣賞 ”為目的的社會(huì)公眾，不大可能超越合理使用的法定范圍而成為版權(quán)人的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者。因?yàn)閱蝹€(gè)的社會(huì)公眾為了個(gè)人研究，學(xué)習(xí)的目的復(fù)制一本書(shū)的費(fèi)用將會(huì)大大高于他購(gòu)買(mǎi)這本書(shū)的費(fèi)用。也就是說(shuō)單個(gè)的社會(huì)公眾并不具有同版權(quán)人相競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。因此合理使用原則中的個(gè)人合理使用原則有其合理存在的土壤。而在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，大規(guī)模的復(fù)制，極快的傳播速度，極低的成本與傳統(tǒng)版權(quán)領(lǐng)域的紙質(zhì)復(fù)制，傳播速度，成本費(fèi)用相比較有著天壤之別。只須鼠標(biāo)輕輕點(diǎn)擊，大規(guī)模復(fù)制的文本就可以以忽略不計(jì)的成本傳遍全世界。如果說(shuō)傳統(tǒng)版權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的圖書(shū)發(fā)行主要表現(xiàn)為物的轉(zhuǎn)移的話(huà)，那么互聯(lián)網(wǎng)上數(shù)據(jù)的交換則主要表現(xiàn)為無(wú)體物（數(shù)據(jù)）的復(fù)制。二者的最大差別在于載體不同。因此，在數(shù)字世界中社會(huì)公眾已經(jīng)具有了和版權(quán)人同等的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。這種傳播方式使得每一個(gè)讀者都可能毫無(wú)困難地成為著作權(quán)人的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。因而，設(shè)置相應(yīng)的技術(shù)措施不可避免。原有的合理使用原則關(guān)于個(gè)人合理使用的部分必須修改。

五、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中關(guān)于著作權(quán)合理利用的幾種模式的爭(zhēng)論探討

互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中關(guān)于合理利用爭(zhēng)論最大的幾個(gè)方面主要在個(gè)人利用，數(shù)字圖書(shū)館和遠(yuǎn)程教育三個(gè)方面。

1、個(gè)人使用

我國(guó)版權(quán)法第二十二條（一）款規(guī)定個(gè)人合理使用是：“為了個(gè)人學(xué)習(xí)，研究或者欣賞，使用他人已經(jīng)發(fā)表的作品?！惫P者不贊成個(gè)人合理使用原則在互聯(lián)網(wǎng)上的適用，前面已經(jīng)詳述。從合理利用的定義上說(shuō)，是否合理利用就一定是免費(fèi)使用呢？合理使用的英文原文為fair use， 此意味著公平，公正使用。但并非free use（免費(fèi)使用）。如果收費(fèi)使用就表明不公平的話(huà)，那么這種理解可能是有問(wèn)題的。如果死抱這個(gè)陳舊的定義不放，恐性合理使用與技術(shù)措施的矛盾始終不得解開(kāi)。如前所述，互聯(lián)網(wǎng)使版權(quán)人的作品能夠比傳統(tǒng)版權(quán)領(lǐng)域中的市場(chǎng)覆蓋得更寬廣，發(fā)行速度更快，銷(xiāo)售環(huán)節(jié)更少，因而能夠以較傳統(tǒng)紙質(zhì)書(shū)籍便宜的多的價(jià)格提供給社會(huì)公眾。版權(quán)人以較紙質(zhì)書(shū)籍低廉的多的價(jià)格象征性的收取一定的費(fèi)用，在社會(huì)公眾認(rèn)可著作人的版權(quán)保護(hù)的同時(shí)，也滿(mǎn)足了社會(huì)公眾對(duì)知識(shí)的需求。版權(quán)人雖然在每一部授權(quán)的網(wǎng)上作品中所獲甚低，但是由于發(fā)行范圍廣泛而得到補(bǔ)償。從而在版權(quán)人和社會(huì)公眾之間建立了新的利益平衡，這實(shí)際上也是一種合理使用。具體方式是，由作品上載的網(wǎng)站以授權(quán)的方式同意各指定的網(wǎng)站提供下載服務(wù)，這種下載資料以光盤(pán)，磁盤(pán)為載體，并附有技術(shù)保護(hù)措施，類(lèi)似軟件。讀者必須到指定地點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)。如果讀者將其還原成紙質(zhì)作品，其費(fèi)用將會(huì)高于該著作的傳統(tǒng)紙質(zhì)出版物的價(jià)格。從而避免了沖擊版權(quán)人傳統(tǒng)出版物的發(fā)行。具體的銷(xiāo)售管理可以由行業(yè)出版協(xié)會(huì)進(jìn)行。

2、數(shù)字圖書(shū)館

數(shù)字圖書(shū)館的使用方興未艾，各種類(lèi)型的數(shù)字圖書(shū)館紛紛出現(xiàn)，由此產(chǎn)生的糾紛也是很多的。我國(guó)著作權(quán)法第二十二條第（八）款規(guī)定圖書(shū)館合理利用是 “圖書(shū)館，檔案館，紀(jì)念館，博物館，美術(shù)館等為陳列或者保存版本的需要，復(fù)制本館收藏的作品?！逼渲胁](méi)有規(guī)定數(shù)字圖書(shū)館方面的問(wèn)題，并且法定許可的情況也不包括數(shù)字圖書(shū)館。所以，圖書(shū)館要將作品數(shù)字化，就會(huì)超出合理使用的范圍。

1995年美國(guó)的NII白皮書(shū)指出“館際互借，允許少量復(fù)制進(jìn)行館際互借，但禁止復(fù)制數(shù)量大到至于取代對(duì)作品的預(yù)定或是購(gòu)買(mǎi)的行為?！痹诮忉屓绾我浴敖琛睘槟康亩M(jìn)行的不足以構(gòu)成取代作品預(yù)訂或購(gòu)買(mǎi)而進(jìn)行的大量復(fù)制時(shí)，引用了美國(guó)版權(quán)作品新技術(shù)應(yīng)用委員會(huì)（CONTO）的準(zhǔn)則，即：圖書(shū)館對(duì)最近五年任何期刊中的文章每年只可以“借”不超過(guò)五份的復(fù)制品。盡管這一準(zhǔn)則不能按部就班地?cái)U(kuò)展到“ 借閱 ”電子出版物上去，然而，很明顯，也不允許以數(shù)字形式對(duì)作品進(jìn)行沒(méi)有限制的復(fù)制。[13]

有人認(rèn)為圖書(shū)館向讀者提供紙質(zhì)圖書(shū)是有限的，一本書(shū)同時(shí)只有一個(gè)許可。而網(wǎng)絡(luò)空間是無(wú)限的，一本書(shū)可以同時(shí)供數(shù)萬(wàn)讀者進(jìn)行在線(xiàn)閱讀，它對(duì)權(quán)利人利益的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者。所以，網(wǎng)絡(luò)圖書(shū)館的版權(quán)問(wèn)題和傳統(tǒng)圖書(shū)館決不可同日而語(yǔ)。[14]也就是說(shuō)，紙質(zhì)圖書(shū)的物權(quán)性決定了它同時(shí)只能有一個(gè)使用權(quán)，而網(wǎng)絡(luò)閱讀的特點(diǎn)決定了一本電子書(shū)籍可以同時(shí)有無(wú)數(shù)個(gè)使用權(quán)。因此，數(shù)字圖書(shū)館對(duì)于還處于著作權(quán)保護(hù)期內(nèi)的作品是不適用的，除非作者本身愿意放棄其經(jīng)濟(jì)權(quán)利。對(duì)于受著作權(quán)保護(hù)而版權(quán)人并不愿意以免費(fèi)形式在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)的著作，數(shù)字圖書(shū)館應(yīng)該采取提供讀者所需書(shū)籍的簡(jiǎn)介，讀者選擇采取購(gòu)買(mǎi)和到當(dāng)?shù)貓D書(shū)館借閱的方式進(jìn)行閱讀。

3、遠(yuǎn)程教育

在我國(guó)，利用因特網(wǎng)進(jìn)行教育已全面開(kāi)展，由國(guó)務(wù)院1999年1月13日批準(zhǔn)的國(guó)家教育部《面向求學(xué)網(wǎng)振興行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)明確了實(shí)施“現(xiàn)代在線(xiàn)教育工程體系”。明確提出了依托現(xiàn)代化在線(xiàn)教育開(kāi)設(shè)高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)課程是大學(xué)教育的任務(wù)之一。

在以教育為目的的使用中，遠(yuǎn)程教育逐漸普及，由于遠(yuǎn)程教育不存在時(shí)間和地域的限制，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳輸和多媒體技術(shù)又使得課堂教育十分成功，因此遠(yuǎn)程教育對(duì)于老，少，邊，窮地區(qū)教育的普及意義很大。由于前述互聯(lián)網(wǎng)傳播的特性，遠(yuǎn)程教育對(duì)版權(quán)作品的適用必須取得版權(quán)人的許可。具體的適用方式可以參考前述（1）個(gè)人使用的方法。

注釋?zhuān)?/p>

注1 這里的“紙”，包括紙張，磁帶，錄像帶，碟片等以有形介質(zhì)為載體。

注2 權(quán)利用盡原則（Exhausting Doctrine）又稱(chēng)權(quán)利耗盡，權(quán)利窮竭原則，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法上一個(gè)特有的原則。它是指知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人或許可使用人一旦將知識(shí)產(chǎn)品合法置于流通以后，原知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人所有的一些或全部排他權(quán)因此而用盡。

參考文獻(xiàn)

[1] 保羅·愛(ài)德華·蓋勒著，李祖朋譯，《版權(quán)的歷史與未來(lái)：文化與版權(quán)的關(guān)系》，載《知識(shí)產(chǎn)權(quán)文從》第6卷，第242頁(yè)。

[2] 載自2003年12月7日《成都商報(bào)》第一版“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)世界第二”。

[3] 載自李揚(yáng)主編《知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合理性，危機(jī)及其未來(lái)模式》法律出版社2003年7月版。

[4] 載自《知識(shí)產(chǎn)權(quán)文叢》第8卷。中國(guó)方正出版社。

[5] 載自吳漢東著《著作權(quán)合理使用制度研究》

[6] 載自鄭成思著《版權(quán)法》中國(guó)人民大學(xué)出版社1997年版250頁(yè)。

[7] 參見(jiàn)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)文叢》第2卷，第54頁(yè)。

[8] 參見(jiàn)金玲文：《反規(guī)避技術(shù)措施立法研究》，載唐廣良主編：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究》第9卷，第225-333頁(yè)。

[9] 載自李揚(yáng)主編《知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合理性，危機(jī)及其未來(lái)模式》第149頁(yè)，法律出版社2003年7月版。

[10]載自李揚(yáng)主編《知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合理性，危機(jī)及其未來(lái)模式》第153頁(yè)，法律出版社2003年7月版。

[11]載自（美）詹姆斯：《實(shí)用主義》，商務(wù)印書(shū)館1976年版，第31頁(yè)。

[12]參見(jiàn)孟德斯鳩：《論法的精神》（上冊(cè)），張雁森譯，商務(wù)印書(shū)館1961年版，第154頁(yè)。

[13] 參見(jiàn)美國(guó)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)與國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施》白皮書(shū)，國(guó)務(wù)院信息化工領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織編譯：《國(guó)外信息化政策法規(guī)選編》計(jì)算機(jī)世界報(bào)社1997年出版。

篇10

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；資源環(huán)境保護(hù)；意義；土地資源管理；問(wèn)題；協(xié)調(diào)發(fā)展

我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)過(guò)程中土地管理工作上存在不少的漏洞，一些工作上缺乏科學(xué)有效的實(shí)踐?；诖耍韵戮统青l(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境保護(hù)的發(fā)展進(jìn)行探討分析。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中資源環(huán)境保護(hù)的意義

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理首先要樹(shù)立全民的資源保護(hù)意識(shí)。環(huán)境資源問(wèn)題是隨著城鄉(xiāng)的發(fā)展而出現(xiàn)的，這主要是因?yàn)槿藗儗?duì)環(huán)境資源進(jìn)行了過(guò)度的開(kāi)發(fā)與利用，也是為了提高企業(yè)的利益，在進(jìn)行這些工作時(shí)很多人并沒(méi)有意識(shí)到會(huì)帶來(lái)環(huán)境問(wèn)題。很早以前，人們沒(méi)有金錢(qián)意識(shí)，而且也沒(méi)有開(kāi)采資源的工具，環(huán)境與人是和諧相處的，沒(méi)有環(huán)境污染問(wèn)題。但是隨著人們的欲望的增長(zhǎng)，看到了利用資源的利益，資源的數(shù)量日益減少，環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，慢慢的人們看到了環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的麻煩，這些問(wèn)題威脅著人們的健康，人們也慢慢認(rèn)識(shí)到了環(huán)境資源保護(hù)的重要性。我國(guó)在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中也主張先樹(shù)立全民的資源環(huán)保意識(shí)，積極宣傳環(huán)境資源保護(hù)的重要性，而且相關(guān)部門(mén)還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)的環(huán)保會(huì)議，提倡健全環(huán)保機(jī)制，改善環(huán)境問(wèn)題，保障人們的身體健康，促進(jìn)環(huán)境與人類(lèi)和諧發(fā)展。所以，樹(shù)立資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)具有重要的意義，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)制定環(huán)保策略的前期工作，只有做好這項(xiàng)工作，才能真正實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境問(wèn)題、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的策略。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與資源環(huán)境的保護(hù)其實(shí)在某種程度上存在一致性，也存在手法、目標(biāo)上的統(tǒng)一性。在推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的進(jìn)程中，如何更好的協(xié)調(diào)資源、環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境的合理開(kāi)發(fā)和利用，顯得尤為關(guān)鍵。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理存在的問(wèn)題

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)中土地管理的具體措施不到位的問(wèn)題。有些城市規(guī)劃建設(shè)的布局上缺乏科學(xué)的分布格局，沒(méi)有根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)來(lái)合理規(guī)劃布局，對(duì)城市的公共設(shè)施服務(wù)區(qū)和工業(yè)區(qū)以及一些的生活區(qū)和商業(yè)區(qū)沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)有效的合理布局，特別是在對(duì)于人均土地利用規(guī)模和建設(shè)用地上都有相關(guān)的規(guī)定。這些土地利用在區(qū)位上揭示了城市各項(xiàng)活動(dòng)在不同的城市服務(wù)區(qū)中進(jìn)行不同比例的分配，這些城市土地的不同利用類(lèi)型可以在一定程度上滿(mǎn)足區(qū)位上的需求，遵循城市規(guī)劃建設(shè)的用地標(biāo)準(zhǔn)。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)中對(duì)土地管理科學(xué)銜接上的問(wèn)題。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)中要能夠緊密地與土地管理聯(lián)系在一起，兩者之間是相互影響和相互制約的關(guān)系。而在實(shí)際的工作中要能夠準(zhǔn)確處理兩者之間的關(guān)系，合理地利用好每一寸土地，走可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約路線(xiàn)。對(duì)于存在的違法建設(shè)用地，我們要能夠?qū)ζ溥M(jìn)行深入的研究和探討，并仔細(xì)分析其形成的原因，不斷加強(qiáng)城市執(zhí)法和管理工作，促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)工作的順利進(jìn)行。而在另外一方面，城市規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃以及土地利用上的規(guī)劃都顯得很不協(xié)調(diào)，他們之間還沒(méi)有形成有效的影響力和吸引力，從而影響到整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)土地管理水平的提高，這樣反而對(duì)城市今后的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

三.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展

1、健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)體系中，要重視城鄉(xiāng)建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，建立健全相應(yīng)的城市規(guī)劃建設(shè)和土地管理體制，這是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中最為關(guān)鍵的一環(huán)。所以，我們要能夠不斷完善相關(guān)的土地利用規(guī)劃，加強(qiáng)各部門(mén)之間的聯(lián)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)工作。在另外一方面，我們要注重對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，重視對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和管理。換句話(huà)說(shuō)，就是要能夠加強(qiáng)對(duì)于改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理管理中，要能夠重視綠地建設(shè)面積，并能夠根據(jù)實(shí)際情況來(lái)合理布置綠地，從而建立起一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，改善城市生態(tài)環(huán)境，其中，還可以加強(qiáng)對(duì)節(jié)約型城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)的宣傳力度，倡導(dǎo)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，樹(shù)立節(jié)約型的規(guī)劃建設(shè)用地，從而可以有效地引導(dǎo)城市居民樹(shù)立起節(jié)約能源的理念，從而可以更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的發(fā)展。

2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化。城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等規(guī)劃在全國(guó)范圍內(nèi)不斷展開(kāi)，這項(xiàng)工作的開(kāi)展不僅可以提高農(nóng)民的生活、生產(chǎn)水平、使農(nóng)村建立現(xiàn)代化的集約經(jīng)營(yíng)模式、置換出部分的建設(shè)土地，還可以保護(hù)城市以及附近郊區(qū)的環(huán)境。隨著工業(yè)開(kāi)發(fā)的不斷發(fā)展，致使部分鄉(xiāng)村土地的環(huán)境已經(jīng)變得非常污濁不堪，出現(xiàn)了土地推平閑置的問(wèn)題。這時(shí)可以通過(guò)城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在宏觀(guān)方面為土地的發(fā)展與保護(hù)做出合理的設(shè)計(jì)，進(jìn)而保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)業(yè)資源。

3、不斷強(qiáng)化和落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)用地。在我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)過(guò)程中，要能夠?qū)ν恋乩们闆r進(jìn)行嚴(yán)密地控制，科學(xué)地管理好城市土地，在土地管理過(guò)程中要能夠切實(shí)把握以下幾點(diǎn)；其一，切實(shí)加強(qiáng)土地供應(yīng)量，提高土地審批效率，還要能不斷優(yōu)化資源的配置，嚴(yán)格把握相關(guān)的土地利用結(jié)構(gòu)，貫徹落實(shí)相關(guān)的國(guó)家城市土地建設(shè)用地政策。其二，要能夠不斷加強(qiáng)政府相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)違法行為進(jìn)行及時(shí)懲處。在城市規(guī)劃用地時(shí)要對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，進(jìn)行合理地開(kāi)發(fā)和利用，建立一系列的生態(tài)型的開(kāi)發(fā)制度。并能夠深入分析當(dāng)前土地管理工作與城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題，站在全局的高度來(lái)積極做好相關(guān)的工作。

4、加強(qiáng)資源與社會(huì)的和諧發(fā)展。當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的側(cè)重點(diǎn)還是提升經(jīng)濟(jì)水平與效益，縮小城鄉(xiāng)差距。由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，所以之前的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中缺乏環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，由于當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題日益突出，所以必須改善這些規(guī)劃，加強(qiáng)"反規(guī)劃"觀(guān)念。"反規(guī)劃"觀(guān)念的目的是改善土地資源問(wèn)題，提高土地效益，使資源與社會(huì)共同發(fā)展、和諧發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的"反規(guī)劃"是站在環(huán)保的角度對(duì)土地資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)與利用，不能只注重經(jīng)濟(jì)效益提升，而忽視環(huán)保工作，對(duì)土地的規(guī)劃不能太過(guò)緊密，需要考慮土地的承受能力，而且還要對(duì)歷史文化遺址進(jìn)行保護(hù)。

5、建立多元化的融資渠道。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)，就必須要拓展資金的來(lái)源，從而可以有效確保土地開(kāi)發(fā)，相關(guān)的政府職能部門(mén)要能夠切實(shí)依據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)展開(kāi)多方面的融資，并能夠根據(jù)不同的投資者的不同目標(biāo)和心態(tài)，以土地開(kāi)發(fā)為核心，有效地將政府、企業(yè)以及個(gè)人這三者緊密地聯(lián)系在一起，才能實(shí)現(xiàn)融資渠道的多方位、立體化。從城市系統(tǒng)的角度可以看出，要想不斷完善土地規(guī)劃制度，能夠與城市建設(shè)的方向、速度可以更好地適應(yīng)，就必須能夠強(qiáng)調(diào)城市內(nèi)涵形象，杜絕形象工程。從全方位規(guī)劃好土地管理工作。

結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了人們生活水平的提高，但是過(guò)度的資源開(kāi)發(fā)也帶來(lái)了諸多環(huán)境問(wèn)題，不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在開(kāi)發(fā)資源的過(guò)程中不注重保護(hù)環(huán)境，使得環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。因此在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理時(shí)，必須注重落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]周黎.農(nóng)村城鎮(zhèn)化與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系[J].浙江學(xué)刊，2012