導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇信用社區(qū)建設(shè)方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞；邕江大學(xué)新校區(qū)；設(shè)計(jì)方面；分析和研究

一、區(qū)域位置

邕江大學(xué)新校區(qū)位于八尺江和邕江西側(cè)，毗鄰廣西體育中心，南面是玉洞大道，東面緊鄰邕寧第一中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，東側(cè)為龍崗大道，西、北面均為市政規(guī)劃道路。ongjaing東源縣路從校址北面經(jīng)過(guò)，東面臨東源縣實(shí)驗(yàn)初中。 （邕江大學(xué)總體圖）

三、分期建設(shè)規(guī)劃

邕江大學(xué)新校區(qū)的規(guī)劃內(nèi)容分為一期建設(shè)和二期發(fā)展兩部分。一期建設(shè)的規(guī)劃內(nèi)容主要是滿足目前學(xué)校的教研區(qū)的搬遷及相應(yīng)的教職工人員的住宅和學(xué)生1萬(wàn)人的要求。二期發(fā)展規(guī)劃按學(xué)生增加至1萬(wàn)2千人的規(guī)模確定，在校園用地西北面預(yù)留一發(fā)展用地作二期建設(shè)。一期建設(shè)與二期發(fā)展兩部分有機(jī)的結(jié)合，使邕江大學(xué)新校區(qū)的工程建設(shè)和環(huán)境保護(hù)有了可持續(xù)發(fā)展的美好前景。（下圖中紅色為一期建設(shè)范圍，藍(lán)色為二期建設(shè)范圍）。

四、設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想

（一）現(xiàn)代化、人本化

21世紀(jì)新的教育特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)是塑造“以人為本”的多重交往空間。針對(duì)高校師生的使用要求，結(jié)合實(shí)際情況，合理設(shè)置和組織各功能，做到實(shí)用性和靈活性相結(jié)合；以高起點(diǎn)的環(huán)境藝術(shù)及景觀設(shè)計(jì)營(yíng)造個(gè)性化的校園環(huán)境氛圍，加強(qiáng)校園環(huán)境的整體性。

（邕江大學(xué)公共教學(xué)樓）

（二）園林化、生態(tài)化

以綠色校園為理念，充分考慮環(huán)保和節(jié)能，依托和保留現(xiàn)有的自然條件和環(huán)境條件，巧妙構(gòu)思，精心設(shè)計(jì)，達(dá)到建筑與自然的和諧交融。

（三）地域性、文化性

規(guī)劃中充分考慮五象新區(qū)的自然條件和人文資源，特別是突出廣西地域風(fēng)格和建筑文化氛圍，傳承地域文化，體現(xiàn)校園的人文情懷、育人功能。

（四）特殊性、藝術(shù)性

面對(duì)獨(dú)特的自然，人文環(huán)境條件和超大規(guī)模的高等院校，選擇較為合理的建筑群布局形式，是對(duì)特殊環(huán)境的有效回應(yīng)，展現(xiàn)別具一格的校園風(fēng)貌；用抽象的符號(hào)、文化概念，藝術(shù)手段展現(xiàn)大學(xué)校園健康的精神風(fēng)貌和不俗的藝術(shù)品味。

（五）經(jīng)濟(jì)性、高效性

功能區(qū)布置合理，提高土地利用率，滿足各功能區(qū)的使用要求和相互關(guān)系、塑造一個(gè)經(jīng)濟(jì)可行、環(huán)境優(yōu)美、高品味的現(xiàn)在大學(xué)校園。

五、地域文化傳承與現(xiàn)代校園風(fēng)貌的思考

（一）人文校園風(fēng)貌

學(xué)校是教書(shū)育人，培訓(xùn)人才的場(chǎng)所，集教學(xué)、文化、居住、休閑等眾多功能于一身。邕江大學(xué)作為重要教育基地，必需以滿足現(xiàn)代教學(xué)的需要和創(chuàng)建健康育人的校園環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，此外作為文化傳承的場(chǎng)所，校園的風(fēng)貌應(yīng)該展現(xiàn)地域風(fēng)采，傳承地域文化，融傳統(tǒng)文化與時(shí)代精神為一體。故在方案設(shè)計(jì)中探索嘗試用現(xiàn)代的建筑手法表達(dá)壯族獨(dú)特的文化。

（邕江大學(xué)圖書(shū)館及前廣場(chǎng)）

（二）在校園環(huán)境中傳承壯族文化

校園的設(shè)計(jì)意向體現(xiàn)在對(duì)地域文化和人文關(guān)懷的充分發(fā)揮上，通過(guò)規(guī)劃空間布局和建筑立面造型，反映出學(xué)校的文化訴求，使其外在端莊典雅、內(nèi)在文華含蘊(yùn)、空間疏密有致、尺度適當(dāng)宜人，使整個(gè)校園建筑既延續(xù)了地域建筑文脈，又散發(fā)出濃郁的文化氣息。邕江大學(xué)新校區(qū)應(yīng)該反映時(shí)代風(fēng)貌，具有一定的象征意義，能夠表達(dá)當(dāng)?shù)氐奈幕^念和區(qū)域信息，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)精神、人文精神。

六、建筑設(shè)計(jì)構(gòu)思及系統(tǒng)介紹

（一）建筑設(shè)計(jì)構(gòu)思

建筑構(gòu)思由三方面構(gòu)成即民族性、地域性、時(shí)代性。

1、民族性。無(wú)論到漢民族或是壯民族的傳統(tǒng)建筑中去尋找，都有著大量?jī)?yōu)美的建筑群落、建筑形式、建筑細(xì)節(jié)供我們借鑒。它們有著與生俱來(lái)的對(duì)社會(huì)和環(huán)境的文化功能和審美價(jià)值，我們將在這些具有深厚文脈的民族精華中去抽取營(yíng)養(yǎng)，得到屬于我們自己場(chǎng)所的空間和形象。

2、地域性。受自然環(huán)境的影響，南寧本地居民，干欄建筑和騎樓建筑等都具有傳統(tǒng)的嶺南建筑風(fēng)貌，平面適應(yīng)氣候、布局順應(yīng)地形、造型輕巧、色調(diào)淡雅。建筑的地域性是民族歷史、文化背景以及地域特征等在群體或者個(gè)體建筑空間方面的反映。嶺南文化產(chǎn)生于華夏文化和嶺南本土百越文化的碰撞，其內(nèi)核中保留有從百越時(shí)期流傳下來(lái)的本土氣質(zhì)和風(fēng)格。這些風(fēng)格主要遺留在嶺南建筑的裝飾和細(xì)節(jié)上，體現(xiàn)了嶺南建筑的地域文化。

3、時(shí)代性。建筑作為一個(gè)城市具象或者意向的表現(xiàn)本體，除了能滿足物質(zhì)空間需求，還必須具有傳達(dá)當(dāng)時(shí)社會(huì)狀態(tài)下的各種信息的功能。實(shí)際上建筑是城市的鏡子，是城市信息的媒體。因此建筑的時(shí)代性，是建筑意蘊(yùn)中不可或缺的部分。

在此基礎(chǔ)上綜合考慮大學(xué)校園各類(lèi)空間環(huán)境要素，挖掘校園空間的性格，空間的意境和精神感受等深層屬性，注重校園空間的教育功能與文化性、營(yíng)造空間的精神內(nèi)涵，并體現(xiàn)校園空間的人性化關(guān)懷，建立起完整的校園空間序列和空間體系，最終構(gòu)筑成具有鮮明特色和文化氛圍的校園空間。

（二）景觀綠化

以規(guī)劃、景觀、建筑三位一體的整體化校園設(shè)計(jì)手法，從城市到校園，從整體校園的生態(tài)環(huán)境到建筑族群、到建筑內(nèi)部庭院，營(yíng)造多層次的園林空間、立足于提高修養(yǎng)陶冶情操，起到“環(huán)境育人”的作用。強(qiáng)調(diào)生態(tài)和環(huán)境優(yōu)先的理念，利用水系營(yíng)造一個(gè)林綠水秀的生態(tài)化校園。透過(guò)靜謐的湖面遠(yuǎn)眺，在綠水之濱，建筑在綠樹(shù)叢中忽隱忽現(xiàn)，錯(cuò)落有致，給人們山水畫(huà)般的詩(shī)情畫(huà)意，反映人與自然、建筑與自然的和諧交融，體現(xiàn)“天人合一”的規(guī)劃思想。

校園規(guī)劃的步行林蔭道同時(shí)也是校園的景觀軸線，貫穿整個(gè)校園。將校園的水系及各個(gè)廣場(chǎng)連接起來(lái)。

校園南面山坡保留，修整為景觀的山坡，種植各種樹(shù)木花卉，山坡北側(cè)放置招待所，招待所可以借景山坡的優(yōu)美景觀提升品質(zhì)。

校園北面及最東面大面積綠地是校園的預(yù)留發(fā)展用地，用于學(xué)校今后的擴(kuò)充。

（三）交通組織與功能分區(qū)

根據(jù)地形規(guī)劃將基地分為教學(xué)行政區(qū)、學(xué)生生活區(qū)、教師生活區(qū)三部分。教學(xué)行政區(qū)在街道相連的南、北、西三個(gè)面都設(shè)置了出入口。其中南面出入口是教學(xué)行政區(qū)主入口，9米的車(chē)行道路進(jìn)入大學(xué)之后分流成東西兩段，沿中心廣場(chǎng)的幾棟主要建筑由南向北延伸直通校園北面出入口。

校園從南至北設(shè)置了一條寬闊曲折的林蔭步行道，從入口中心廣場(chǎng)開(kāi)始至學(xué)生生活區(qū)的景觀湖結(jié)束，沿途形成了許多小廣場(chǎng)小花園，是學(xué)生步行的主要道路，為校園增色。為了使步行到達(dá)時(shí)間縮到最短，本案將大學(xué)的各教學(xué)部分安排在不超過(guò)700米的范圍內(nèi)，各個(gè)教學(xué)點(diǎn)之間道路順暢，標(biāo)示清晰，即便是首次到校的訪客也可高效的找到目的地。

教師生活區(qū)出入口設(shè)在沿街的南面，車(chē)行道環(huán)繞生活區(qū)一周，西面與教學(xué)行政區(qū)相連。學(xué)生生活區(qū)出入口設(shè)在沿街的北面，一條南北向車(chē)道直通到底，中間由一條東西車(chē)道將其與教學(xué)行政區(qū)道路相連，方便學(xué)生上學(xué)。

環(huán)繞校園的機(jī)動(dòng)車(chē)道兼做消防車(chē)道。

七、結(jié)語(yǔ)

篇2

扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

鎮(zhèn)自從社區(qū)建設(shè)開(kāi)展以來(lái)，力求實(shí)事求是，不辭辛苦，對(duì)全鎮(zhèn)個(gè)社區(qū)、個(gè)村莊，展開(kāi)全面系統(tǒng)的實(shí)地調(diào)研和民意摸底，根據(jù)調(diào)查得來(lái)的村情民意，通過(guò)鎮(zhèn)黨委政府的討論研究決定，將鎮(zhèn)政府職責(zé)定位為統(tǒng)籌資金、制定政策、宣傳發(fā)動(dòng)、工作部署、監(jiān)督考核，各社區(qū)、村莊自主建設(shè)新村，使我鎮(zhèn)合村并建工作更加合理、更加貼近民意，也充分調(diào)動(dòng)起了廣大農(nóng)民建設(shè)新家園的積極性，促進(jìn)了我鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧的大發(fā)展。

一、實(shí)事求是，為合村并建提供可靠的第一手資料

鎮(zhèn)地形地貌復(fù)雜多樣，村風(fēng)村情也不盡相同，籠統(tǒng)的一概而論，會(huì)給合村并建工作帶來(lái)一定的困難，考慮到合村并建工作的艱巨性和長(zhǎng)期性，我鎮(zhèn)黨委政府成立了黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，副書(shū)記、常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的合村并建領(lǐng)導(dǎo)小組，吸收全體班子成員、各工作片片長(zhǎng)，農(nóng)辦、財(cái)政、經(jīng)管、國(guó)土、城建參加，具體負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)；并組建住建辦公室，從黨政辦、教辦抽掉4名人員充實(shí)到住建辦，專(zhuān)人專(zhuān)職，具體負(fù)責(zé)實(shí)施。根據(jù)需要相應(yīng)成立了規(guī)劃組、新址測(cè)量組、宅基地摸底組，深入田間地頭和老百姓中間，細(xì)致調(diào)查，摸清摸實(shí)，為我鎮(zhèn)合村并建工作提供了可靠的第一手資料。

二、因地適宜，合理制定合村并建新模式

根據(jù)深入調(diào)查得來(lái)的第一手資料，借鑒兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我鎮(zhèn)黨委政府多次召集班子成員、工作片片長(zhǎng)、社區(qū)干部開(kāi)會(huì)研究，制定出鎮(zhèn)政府職責(zé)定位為統(tǒng)籌資金、制定政策、宣傳發(fā)動(dòng)、工作部署、監(jiān)督考核，各社區(qū)、村莊自主建設(shè)新村的操作模式；并根據(jù)各社區(qū)、村莊實(shí)際情況擬定出多套新村建設(shè)模式，例如：政府所在地的新村為政府定價(jià)，外商投資建設(shè)，對(duì)外出售；新村朱家定居點(diǎn)為舊村改造；新村定居點(diǎn)為集體統(tǒng)一建設(shè)；新村社區(qū)為集體統(tǒng)一建設(shè)和群眾自建相結(jié)合。豐富多樣又結(jié)合實(shí)際的建設(shè)模式，使我鎮(zhèn)合村并建工作更尊重民意、更符合實(shí)情，更能調(diào)動(dòng)廣大干部、群眾積極參加社區(qū)建設(shè)的積極性。

三、制定政策，為合村并建保駕護(hù)航

一是我鎮(zhèn)出臺(tái)了《鎮(zhèn)合村并建工作方案》和《鎮(zhèn)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中農(nóng)民建房等問(wèn)題的暫行規(guī)定》，并加大對(duì)各村建房的稽查力度，從源頭上堵口子。對(duì)于特殊情況由鎮(zhèn)合村并建領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由綜治辦全程監(jiān)管，建設(shè)低矮、小面積過(guò)渡適用房。今年以來(lái)，共控制建房戶達(dá)到300多戶，避免了資源浪費(fèi)；二是鎮(zhèn)上對(duì)先期啟動(dòng)的社區(qū)拿出適當(dāng)?shù)墓膭?lì)政策，在地上物補(bǔ)償、規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面給予適當(dāng)補(bǔ)貼；三是規(guī)定各自然村一律停止原村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施修建，避免重復(fù)建設(shè)；四是為了扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，對(duì)各社區(qū)（村）重新選舉了村民代表，每15-20戶推選一名，對(duì)新村建設(shè)讓群眾代表全程參與、全程把關(guān)；五是鎮(zhèn)上已于尚堂信用社、信用社協(xié)商，對(duì)建樓戶給予信貸支持，按信用社有關(guān)規(guī)定、程序辦理貸款事宜，每戶可貸款5萬(wàn)元；六是要求新村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)相結(jié)合，社區(qū)新村建設(shè)點(diǎn)周?chē)?00多畝地將建設(shè)蔬菜大棚，深機(jī)井勘探已完成。社區(qū)已與天津客商達(dá)成初步協(xié)議，將承租800畝地進(jìn)行特色養(yǎng)殖、特色種植，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入；七是對(duì)農(nóng)民原有房屋的拆遷補(bǔ)償和其它政策，將完全按照縣里有關(guān)文件執(zhí)行；八是鎮(zhèn)上將聘請(qǐng)一名專(zhuān)職建筑質(zhì)量監(jiān)理員，對(duì)各社區(qū)的建設(shè)全程監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。 《1》

四、廣泛宣傳，為合村并建營(yíng)造濃厚的思想輿論氛圍

我鎮(zhèn)自今年合村并建工作開(kāi)展以來(lái)，積極發(fā)動(dòng)宣傳攻勢(shì)，首先，鎮(zhèn)黨委政府于5月13日召開(kāi)了由各社區(qū)（村）全體班子成員、部分群眾代表、全體脫產(chǎn)干部共計(jì)300余人參加的動(dòng)員大會(huì)，并印制了余份《鎮(zhèn)關(guān)于合村并建致廣大村民的公開(kāi)信》，在各社區(qū)（村）進(jìn)行張貼，各村并通過(guò)喇叭每天早晚宣傳一遍，達(dá)到家喻戶曉，人人明白；二是外出參觀考察。先后7次由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織部分社區(qū)（村）支部書(shū)記、主任和群眾代表到齊河、德城區(qū)和樂(lè)陵希森新村等地進(jìn)行參觀考察。部分社區(qū)（村）還自發(fā)地到無(wú)棣大山、河北霸州進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)，累計(jì)參觀達(dá)400余人次。通過(guò)參觀考察，進(jìn)一步解放了思想，開(kāi)拓了視野，鼓足了干勁，有效地激發(fā)和調(diào)動(dòng)了廣大干部群眾的積極性。截止目前，全鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)報(bào)名戶數(shù)已達(dá)到1600多戶。

五、典型事例，彰顯合村并建靈活的規(guī)劃思路

新村村組人口1056，280戶，村莊占地面積372畝，舊村地理位置優(yōu)越，距縣城11.5公里，村南緊靠至、至兩條村村通公路，村內(nèi)道路又新近鋪設(shè)完成，交通便利，毗鄰社區(qū)規(guī)劃新址，舊村土質(zhì)土壤不適合種植，村莊中的老房危房比較集中，村民對(duì)在原址建樓又很支持，所以根據(jù)村情，鎮(zhèn)黨委政府決定朱家村新村建設(shè)模式是在舊村的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，從靠近社區(qū)新址的老房危房較集中的東北角開(kāi)始，逐步拆建。既節(jié)約了土地，又實(shí)現(xiàn)了合村并建的目的。新村戶型為6連體180平米和7連體154平米兩種2層小樓，造型簡(jiǎn)約漂亮，對(duì)舊有林區(qū)稍加改造，即可成為該社區(qū)一道靚麗的風(fēng)景線。

篇3

金融生態(tài)環(huán)境是指區(qū)域金融運(yùn)行的外部環(huán)境，是金融業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、司法環(huán)境、社會(huì)信用體系建設(shè)、中介服務(wù)體系、企業(yè)改革進(jìn)展及銀企關(guān)系、公眾誠(chéng)信意識(shí)等。良好的金融生態(tài)環(huán)境不僅是取得銀行信貸支持的基本條件，而且是招商引資和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。

近年來(lái)，**金融生態(tài)環(huán)境雖然在總體上向好的方向發(fā)展，但區(qū)域“貸款難”、“難貸款”矛盾依然突出。各縣（市）區(qū)政府和市政府有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性，把優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境作為增強(qiáng)對(duì)信貸資金吸引力，完善投融資環(huán)境的一項(xiàng)重要措施，經(jīng)過(guò)3至5年的努力，使全市金融運(yùn)行的外部環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)域資金吸引能力進(jìn)一步增強(qiáng)，金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度進(jìn)一步加大，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)和諧發(fā)展。

二、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造良好的信用環(huán)境

建設(shè)誠(chéng)信政府，以政府誠(chéng)信帶動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信。各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法行政，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)行政行為的透明度，提高行政服務(wù)效能。政府部門(mén)要帶頭樹(shù)立信用觀念和信用意識(shí)，保障鼓勵(lì)投資的各項(xiàng)政策和措施落到實(shí)處。尊重金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)自，重視并及時(shí)解決影響金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的突出問(wèn)題，支持金融機(jī)構(gòu)改革，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

政府有關(guān)部門(mén)要積極引導(dǎo)和規(guī)范中小企業(yè)加強(qiáng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，提高企業(yè)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和透明度，增強(qiáng)企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)，以良好的信用記錄贏得銀行的信賴和支持；支持人民銀行**市中心支行加快非銀行信息采集，拓展企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的功能，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用水平。支持通過(guò)市場(chǎng)化手段建立和發(fā)展信用調(diào)查、信用評(píng)估等信用管理服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)來(lái)我市開(kāi)展資信評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的原則，推進(jìn)多元化、商業(yè)化信用擔(dān)保體系的建立和發(fā)展，促進(jìn)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)合規(guī)、有序開(kāi)展業(yè)務(wù)。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與各類(lèi)商業(yè)性、市場(chǎng)化擔(dān)保公司、資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的合作，有效分散銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。

在信用居民（農(nóng)戶）、信用社區(qū)（村）、信用街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、誠(chéng)信企業(yè)中深入開(kāi)展創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)。進(jìn)行城鎮(zhèn)信用社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，金融部門(mén)對(duì)信用社區(qū)內(nèi)的企業(yè)和個(gè)人的金融需求應(yīng)提供優(yōu)惠服務(wù)。建立農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)體系，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)信用農(nóng)戶、信用村鎮(zhèn)的信貸需求給予優(yōu)先滿足，在貸款的利率、額度和期限等方面適當(dāng)給予優(yōu)惠。農(nóng)村信用社要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款的范圍。開(kāi)展創(chuàng)建“守信用、講誠(chéng)信”企業(yè)活動(dòng)，使企業(yè)的信用狀況與貸款利率浮動(dòng)、信貸授信、貸款抵押比例等相結(jié)合，逐步建立守信的激勵(lì)機(jī)制。

三、建立良好的法制環(huán)境，保證金融債權(quán)及時(shí)有效得到維護(hù)

規(guī)范企業(yè)改制、破產(chǎn)行為，切實(shí)落實(shí)銀行債權(quán)。制定逃廢債企業(yè)的認(rèn)定辦法和懲戒程序，建立逃廢債企業(yè)信息共享和同業(yè)聯(lián)合制裁制度。

完善信用監(jiān)督及失信懲戒機(jī)制，對(duì)失信賴賬、逃廢債務(wù)、惡意騙貸的行為進(jìn)行公開(kāi)曝光，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段加強(qiáng)懲戒制裁力度，依法保護(hù)債權(quán)人、投資人的合法權(quán)益。執(zhí)法部門(mén)要切實(shí)提高金融機(jī)構(gòu)勝訴案件的執(zhí)結(jié)率。市政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，每年集中開(kāi)展一次打擊逃廢金融債務(wù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)保障金融部門(mén)的合法權(quán)益。

市政府有關(guān)部門(mén)要積極支持金融機(jī)構(gòu)通過(guò)以物抵債、呆賬核銷(xiāo)、資產(chǎn)置換等方式清收盤(pán)活不良資產(chǎn)，化解不良貸款風(fēng)險(xiǎn)。要幫助銀行部門(mén)清收政府關(guān)聯(lián)類(lèi)貸款和黨政干部欠款。著力解決抵債資產(chǎn)處置難問(wèn)題，降低不良資產(chǎn)處置成本，在政策允許的范圍內(nèi)給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜。

四、規(guī)范發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升中介機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信意識(shí)和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平

加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。鼓勵(lì)引導(dǎo)建立各類(lèi)中介服務(wù)組織，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、公司化運(yùn)作，建立公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)有序、承擔(dān)法律責(zé)任的中介誠(chéng)信體系。開(kāi)展“誠(chéng)信中介”評(píng)選活動(dòng)，建立嚴(yán)格的中介行業(yè)不良記錄登記、共享和披露機(jī)制，對(duì)違規(guī)、違法和嚴(yán)重失信的中介機(jī)構(gòu)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入限制和其他制裁措施。促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的自律性。

規(guī)范貸款抵押資產(chǎn)評(píng)估、登記行為。市政府有關(guān)部門(mén)要科學(xué)制定評(píng)估、登記制度，嚴(yán)格規(guī)范評(píng)估，登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，抵押登記部門(mén)應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)抵押登記有效期。有關(guān)登記機(jī)關(guān)不得強(qiáng)行指定評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)抵押物進(jìn)行評(píng)估。無(wú)論是動(dòng)產(chǎn)還是不動(dòng)產(chǎn)，除法律規(guī)定要進(jìn)行評(píng)估的，只要抵押人和抵押權(quán)人雙方認(rèn)可，可不進(jìn)行評(píng)估。抵押雙方確實(shí)認(rèn)為需要確定抵押物價(jià)值的，由抵押雙方或資產(chǎn)處置雙方自主選擇有評(píng)估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

五、支持金融業(yè)改革發(fā)展，促進(jìn)金融穩(wěn)定運(yùn)行

進(jìn)一步健全金融組織體系。將金融業(yè)發(fā)展納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，抓緊制定促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的政策。吸引更多全國(guó)性股份制商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司和證券機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求，構(gòu)建和完善多層次農(nóng)村金融服務(wù)體系。

支持金融機(jī)構(gòu)加快改革步伐。關(guān)注國(guó)有商業(yè)銀行改革，全力支持金融部門(mén)剝離、處置不良資產(chǎn)工作。穩(wěn)步推進(jìn)各縣（市）區(qū)中小金融機(jī)構(gòu)改革，支持**銀行引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，拓展業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)上市目標(biāo)。支持農(nóng)村金融改革，強(qiáng)化市農(nóng)業(yè)銀行、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和市郵政儲(chǔ)蓄銀行為“三農(nóng)”服務(wù)的功能。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，落實(shí)農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作中的政策承諾，幫助農(nóng)村信用社卸下歷史包袱，積極推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。

建立和完善多元化的融資結(jié)構(gòu)體系，擴(kuò)大直接融資的規(guī)模和比重。促進(jìn)企業(yè)股權(quán)融資、發(fā)行公司債券、短期融資券等直接融資方式的發(fā)展。加快民間資本向投資的轉(zhuǎn)化，為民間資本供給與企業(yè)資本需求搭建橋梁和紐帶。制定出臺(tái)加快全市風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，運(yùn)用市場(chǎng)化的理念，大力促進(jìn)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)來(lái)我市開(kāi)展業(yè)務(wù)。

建立區(qū)域金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制。按照“預(yù)防為主、屬地負(fù)責(zé)、分級(jí)控制”的原則，建立金融突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件或重大金融問(wèn)題實(shí)行緊急報(bào)告制度，制定和落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，積極主動(dòng)處置，確保全市經(jīng)濟(jì)金融安全穩(wěn)定運(yùn)行。

依法打擊各類(lèi)非法金融活動(dòng)。對(duì)認(rèn)定的非法金融活動(dòng)，市政府有關(guān)部門(mén)要依法迅速查處，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)反洗錢(qián)工作。建立由人民銀行**市中心支行牽頭，各金融機(jī)構(gòu)參與，公、檢、法等部門(mén)密切配合的反洗錢(qián)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

六、改善金融服務(wù)，推進(jìn)金融創(chuàng)新，提高金融業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平

人民銀行**市中心支行要進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，切實(shí)加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)金融運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析，制定有關(guān)信貸指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，提高資金使用效率。

**銀監(jiān)分局應(yīng)全面分析和把握當(dāng)前全市銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，穩(wěn)步推進(jìn)銀行業(yè)改革發(fā)展，積極鼓勵(lì)支持有條件的金融機(jī)構(gòu)加快金融創(chuàng)新步伐，提高金融為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的水平。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在貫徹落實(shí)好國(guó)家各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策的基礎(chǔ)上，加大對(duì)整體開(kāi)發(fā)**灣，建設(shè)遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)域中心城市的支持力度。積極爭(zhēng)取上級(jí)行擴(kuò)大授權(quán)授信，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策的項(xiàng)目，要積極向上級(jí)行申報(bào)，爭(zhēng)取信貸傾斜。正確處理防范金融風(fēng)險(xiǎn)與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，強(qiáng)化信貸營(yíng)銷(xiāo)觀念，加大對(duì)有效益、守信用企業(yè)的投入。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，繼續(xù)向全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)及中小企業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，促進(jìn)工業(yè)立市、以港興市和開(kāi)放牽動(dòng)三大戰(zhàn)略的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)，要改進(jìn)信貸管理，優(yōu)化信貸業(yè)務(wù)操作流程，積極研究開(kāi)發(fā)適合企業(yè)需求的信貸新產(chǎn)品。不斷拓展保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)手段，擴(kuò)大保險(xiǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活中的覆蓋面。積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，服務(wù)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)信貸有效結(jié)合的途徑和方式，充分利用保險(xiǎn)功能，分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)行業(yè)要繼續(xù)深化改革，完善市場(chǎng)體系，突出業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提高服務(wù)能力。

七、加強(qiáng)和改善政銀企協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建新型政銀企關(guān)系

疏通政銀企信息交流和溝通渠道，建立并完善政府綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)信息互通制度。圍繞資金需求動(dòng)向、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等內(nèi)容，加強(qiáng)融資引介、項(xiàng)目推薦、金融新產(chǎn)品介紹和金融法律法規(guī)宣傳，形成政銀企互惠、互利、共贏的良好局面，構(gòu)建融洽健康的新型政銀企關(guān)系。

八、加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍

充分利用各大媒體，深入宣傳金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義和誠(chéng)信典型，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)建設(shè)良好金融生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感和自覺(jué)性。倡導(dǎo)誠(chéng)信為本、操守為重，誠(chéng)信光榮、失信可恥的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的良好輿論氛圍。

九、強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，建立改善金融生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制

篇4

目前學(xué)術(shù)界對(duì)社區(qū)銀行并沒(méi)有統(tǒng)一的定義。美國(guó)獨(dú)立社區(qū)銀行協(xié)會(huì)（ICBA）定義社區(qū)銀行是獨(dú)立的、由當(dāng)?shù)負(fù)碛胁⑦\(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，其資產(chǎn)從少于1000萬(wàn)到數(shù)十億美元不等的機(jī)構(gòu)。參照國(guó)外社區(qū)銀行功能并結(jié)合我國(guó)金融發(fā)展的實(shí)際情況，本文認(rèn)為我國(guó)建立的社區(qū)銀行是指資產(chǎn)為5億元以下，按照市場(chǎng)化原則自主設(shè)立、運(yùn)作并為當(dāng)?shù)鼐用窕蛑行∑髽I(yè)提供方便快捷、成本低、個(gè)性化金融服務(wù)的縣域銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)下，發(fā)展社區(qū)銀行的意義重大。

1、有利于改善中小企業(yè)貸款難問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)普遍遭遇融資“萎縮”。具體而言，中小企業(yè)由于抵押物相對(duì)不足、財(cái)務(wù)報(bào)表不完備，加之容易隱瞞甚至制造扭曲的信息，導(dǎo)致大銀行因不能了解其經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)營(yíng)狀況及貸款所投向的項(xiàng)目的情況，對(duì)其貸款更加謹(jǐn)慎。而社區(qū)銀行以服務(wù)社區(qū)為宗旨，與商業(yè)銀行相比，其資產(chǎn)規(guī)模較小，組織層級(jí)也相對(duì)簡(jiǎn)單，信息反饋的期限較短，經(jīng)營(yíng)決策較靈活。此外，社區(qū)銀行的運(yùn)作都在本地，對(duì)區(qū)域內(nèi)客戶的情況更為熟悉，易與客戶建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的業(yè)務(wù)關(guān)系。所以，根據(jù)信息優(yōu)勢(shì)假說(shuō)（informationadvantagehypothesis），社區(qū)銀行更易于解決貸款中的委托問(wèn)題和了解客戶收入變動(dòng)、支出狀況等有一定保密色彩的個(gè)人信息，這降低了由于信息不對(duì)稱(chēng)造成道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇發(fā)生的可能性，因而，相比于大型商業(yè)銀行，社區(qū)銀行在服務(wù)中小企業(yè)中就有比較優(yōu)勢(shì)。比如，作為“準(zhǔn)社區(qū)銀行”的臺(tái)州市泰隆城市信用社，一直以民營(yíng)中小企業(yè)及個(gè)體工商戶為主要服務(wù)對(duì)象，努力發(fā)揮在地緣、人緣、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，自1993年成立以來(lái)，“泰隆”累計(jì)發(fā)放貸款350余億元，其中90%以上投向當(dāng)?shù)氐拿駹I(yíng)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶，2004年末，在“泰隆”有貸款余額的客戶有3865戶，戶均貸款僅70.8萬(wàn)元，其中50萬(wàn)元以下的小額貸款戶有2745戶，貸款金額合計(jì)6.73億元，分別占貸款戶總數(shù)及各項(xiàng)貸款余額的89.06%和24.61%。

2、促進(jìn)金融服務(wù)水平和協(xié)調(diào)社區(qū)發(fā)展。發(fā)展社區(qū)銀行可以刺激國(guó)有商業(yè)銀行加快市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高服務(wù)水平與質(zhì)量。同時(shí)，根據(jù)“共同監(jiān)督”假說(shuō)（peermonitoringhypothesis），在銀行與客戶信息不對(duì)稱(chēng)情況下，由于社區(qū)銀行典型的區(qū)域性特征，為了區(qū)域內(nèi)大家的共同利益，合作組織中的中小企業(yè)之間會(huì)實(shí)施自我監(jiān)督，有利于中小企業(yè)建立良好的信用習(xí)慣，推動(dòng)社會(huì)信用狀況的改善。另外，社區(qū)銀行強(qiáng)調(diào)對(duì)社區(qū)文化的融合，有助于實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的政府、市場(chǎng)及社會(huì)的自治互動(dòng)，形成多方參與、共同管理的新局面。具體而言，社區(qū)居民和單位可以利用其在社區(qū)銀行中的股東或是社員權(quán)力，通過(guò)社區(qū)銀行的資金投放項(xiàng)目參與社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)設(shè)、服務(wù)內(nèi)容確立的集體決策，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)與管理中的群眾自治性作用（王欣欣，2005）。因此，通過(guò)社區(qū)銀行基于信用的產(chǎn)品設(shè)計(jì)以及對(duì)社區(qū)改善和發(fā)展活動(dòng)的實(shí)踐參與，可以推動(dòng)社區(qū)信用建設(shè)和協(xié)調(diào)社區(qū)發(fā)展。

3、有利于優(yōu)化銀行體系結(jié)構(gòu)，降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)組織理論，CR4≤40%為低集中度，40%≤CR4≤60%為中集中度，60%≤CR4≤80%為較高集中度，CR4>80%為高集中度。從資產(chǎn)的市場(chǎng)集中度看，根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)可以算出，截至2004年，包含國(guó)有銀行和股份制銀行（CR15）的市場(chǎng)集中度為68.5%，其中，我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行資產(chǎn)總額達(dá)169321億元，市場(chǎng)集中度（CR4）為54.1%；而負(fù)債的CR15和CR4分別為68.4%和53.4%，也就是說(shuō)，我國(guó)銀行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足，仍然處于寡頭壟斷狀態(tài)。毋庸置疑，這種銀行體系結(jié)構(gòu)不利于中小企業(yè)融資和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。而社區(qū)銀行的適當(dāng)發(fā)展將會(huì)有利于改善銀行體系結(jié)構(gòu)，進(jìn)而分散來(lái)自經(jīng)濟(jì)與金融層面的沖擊（王欣欣，2005），從而分散由于銀行機(jī)構(gòu)資金需求與供給的同質(zhì)性所造成的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。換句話說(shuō)，設(shè)立社區(qū)銀行可以分流過(guò)度集中于大、中型銀行機(jī)構(gòu)的社會(huì)資金，形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社區(qū)資金市場(chǎng)，進(jìn)而規(guī)避系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

4、為居民提供投資渠道與增值服務(wù)。目前我國(guó)的資本市場(chǎng)尤其是股票市場(chǎng)的發(fā)展水平很低，加上有關(guān)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新嚴(yán)重不足，造成我國(guó)居民的投資渠道比較有限，而居民手中的資金非常寬裕并且有較強(qiáng)尋求保值增值的欲望，迫切需要開(kāi)拓創(chuàng)新投資渠道。從這一方面來(lái)看，社區(qū)銀行的發(fā)展有一定的必要性。因?yàn)樯鐓^(qū)銀行的市場(chǎng)定位與大銀行的“大城市、大企業(yè)”的戰(zhàn)略相反，除了主要為社區(qū)居民和社區(qū)小企業(yè)提供金融服務(wù)外，在網(wǎng)點(diǎn)布局上更加注意拾遺補(bǔ)缺，填補(bǔ)大銀行退出后的空白，多在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展。此外，社區(qū)銀行在審批中小企業(yè)和社區(qū)居民貸款時(shí)，很關(guān)注借款人的性格特征、家族的歷史和家庭的構(gòu)成、日常的開(kāi)銷(xiāo)特征等個(gè)性化的因素對(duì)還款能力的影響，從而為客戶提供全面的個(gè)性化服務(wù)，與此同時(shí)，社區(qū)銀行實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng)，它必將會(huì)吸引各種有利的資本進(jìn)入以不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)，不斷推行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提供特色化的金融服務(wù)，從而有利于為居民提供較好的投資渠道和資金增值服務(wù)。

5、可以有效地遏制民間非法金融的蔓延和發(fā)展。近年來(lái)我國(guó)民間融資有很大發(fā)展，對(duì)地方金融的影響越來(lái)越大。其原因除了一些地區(qū)市場(chǎng)化程度和利率市場(chǎng)化水平不高（以溫州為例，據(jù)中國(guó)人民銀行監(jiān)測(cè)，在2004年10月放開(kāi)貸款利率上限和提高法定利率水平后，溫州銀行業(yè)2005年一季度的貸款加權(quán)平均利率比2004年上半年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，高于法定貸款利率0.27個(gè)點(diǎn)的上調(diào)幅度），民間融資有較大盈利空間外，關(guān)鍵是沒(méi)有真正意義上的小銀行，很大一部分小企業(yè)的資金需求得不到滿足。培育和發(fā)展社區(qū)銀行，可將民間融資納入國(guó)家正規(guī)的金融渠道之內(nèi)，為民間資本進(jìn)入銀行業(yè)提供一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的通道，提高民間金融的規(guī)范化、組織化和機(jī)構(gòu)化，防止民間金融的邊緣化，逐步消除金融結(jié)構(gòu)的二元化，降低潛藏的金融風(fēng)險(xiǎn)。

二、我國(guó)發(fā)展社區(qū)銀行的路徑探析

20世紀(jì)90年代，歐洲掀起了一場(chǎng)"社區(qū)銀行服務(wù)運(yùn)動(dòng)"(CampaignforCommunityBankingServices)，主要有新設(shè)社區(qū)銀行、共享分支網(wǎng)絡(luò)(Sharedbranch)、利用分支機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)(Franchises)等渠道，而澳洲的社區(qū)銀行主要采取分支機(jī)構(gòu)模式、模式及電子銀行模式。我國(guó)發(fā)展社區(qū)銀行必須從當(dāng)前銀行業(yè)的改革和發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，主要途徑有：

1、由民營(yíng)企業(yè)資本組建新的社區(qū)銀行。新組建股份制社區(qū)銀行容易明晰產(chǎn)權(quán)，其公司治理結(jié)構(gòu)相對(duì)比較完善，市場(chǎng)定位目標(biāo)也比較明確，在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境變化方面也會(huì)比較靈活。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求組建社區(qū)銀行，同時(shí)也要十分關(guān)注退出機(jī)制的建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開(kāi)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”。但是，民營(yíng)銀行資本由于強(qiáng)烈趨利動(dòng)機(jī)可能導(dǎo)致過(guò)度擴(kuò)張，加大金融風(fēng)險(xiǎn)；股東控制社區(qū)銀行容易發(fā)生獲取關(guān)聯(lián)企業(yè)貸款等問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)以降低風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的可能性和危害性。與此同時(shí)，由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不均衡，尤其是區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)展水平不盡相同，這就形成不同的發(fā)展社區(qū)銀行的條件，必須區(qū)別對(duì)待以提高效率，一般來(lái)講，應(yīng)該先進(jìn)行試點(diǎn)，然后再全面鋪開(kāi)。例如可以考慮將浙江省的溫州、寧波、臺(tái)州和福建省的泉州等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)作為試點(diǎn)，然后擇機(jī)推廣。一般情況下，允許達(dá)到法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)條件（如資本金額、股東人數(shù)、產(chǎn)權(quán)制度與治理結(jié)構(gòu)、高管人員任職資格、合規(guī)的章程等）的自然人或企業(yè)法人組建社區(qū)銀行（應(yīng)宜遜，2005），考慮到《巴塞爾協(xié)議》的要求，資本金應(yīng)在1000～5000萬(wàn)元為宜。

2、將現(xiàn)有小型金融機(jī)構(gòu)改造為社區(qū)銀行。以城市信用社為例，城市信用社在長(zhǎng)期與中小企業(yè)接觸的過(guò)程中掌握了充分的客戶信息和決策經(jīng)驗(yàn)，可以在很大程度上降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，更好地為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。我們可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)其實(shí)施規(guī)范改造，鼓勵(lì)優(yōu)秀民資入股，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，改造成以所在社區(qū)的中小企業(yè)和居民為服務(wù)對(duì)象、按股份制原則進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的社區(qū)銀行。另外，農(nóng)村信用社由于市場(chǎng)變化正亟需要轉(zhuǎn)型，可以通過(guò)適當(dāng)?shù)馁Y本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和機(jī)構(gòu)整合，促進(jìn)農(nóng)信社重組，逐步改造為產(chǎn)權(quán)明晰、按市場(chǎng)化運(yùn)作的社區(qū)銀行（翟建宏、高明華，2005）。關(guān)鍵在于經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)布局的調(diào)整和規(guī)模效益的實(shí)現(xiàn)。另外，由于各個(gè)信用社的發(fā)展情況不盡相同，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，最好是先進(jìn)行改造試點(diǎn)，不斷探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步推行改革，促進(jìn)社區(qū)銀行的健康發(fā)展。浙江省在這方面有所探索，2005年1月，經(jīng)寧波銀監(jiān)局批準(zhǔn)，浙江省第一家完成增資擴(kuò)股、改制成為有限責(zé)任公司的城市信用社——象山縣綠葉城市信用社正式掛牌運(yùn)營(yíng)。綠葉信用社改造后的資本金從過(guò)去的526.9萬(wàn)元增長(zhǎng)到1.39億元，資本充足率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)法定標(biāo)準(zhǔn)；在新的股權(quán)結(jié)構(gòu)中，法人單位17家，均為民營(yíng)企業(yè)，自然人32個(gè)，過(guò)去參與投資的行政事業(yè)單位全部退出，單體投資者最高占有股權(quán)比例為10.79%。

3、在部分郵政基層機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，組建社區(qū)銀行。據(jù)郵政儲(chǔ)匯局統(tǒng)計(jì)，到2006年3月末，我國(guó)郵儲(chǔ)存款余額達(dá)到1.48萬(wàn)億元，占居民存款總額的10%，在全國(guó)擁有3.6萬(wàn)個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，其中縣及縣以下農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)占2/3以上，而且，郵政儲(chǔ)蓄65%的資金來(lái)源于農(nóng)村，而幾乎90%以上的資金都通過(guò)轉(zhuǎn)存央行或者以協(xié)議存款的方式轉(zhuǎn)存城市商業(yè)銀行、股份制銀行等途徑，實(shí)現(xiàn)資金從農(nóng)村大量向城市的逆向流動(dòng)。這不僅有可能影響到農(nóng)村金融發(fā)展，甚至有可能使得郵政匯兌業(yè)務(wù)畸形化，以服務(wù)于郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的利益沖動(dòng)（鐘偉，2004）。隨著《郵政體制改革方案》的通過(guò)，組建中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行工作即將進(jìn)入實(shí)施階段。因此，可以適當(dāng)考慮基層郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)的社區(qū)銀行化。具體思路如下：在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、信用環(huán)境較好的地區(qū)，由地方政府、金融監(jiān)管部門(mén)及郵政部門(mén)進(jìn)行協(xié)商，將個(gè)別條件較好的郵政縣支局作為試點(diǎn)，先由權(quán)威資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，然后，以公開(kāi)、公平的方式對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行招標(biāo)出售，需要說(shuō)明的是，管理部門(mén)必須對(duì)各招標(biāo)單位或個(gè)人（一般為民營(yíng)企業(yè)法人或獨(dú)立自然人）先進(jìn)行考核、選擇，嚴(yán)格把關(guān)，“交接”之后，要進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)、監(jiān)控。

4、引導(dǎo)民間非正規(guī)金融發(fā)展成社區(qū)銀行。根據(jù)央行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司的調(diào)查推算，目前我國(guó)民間融資規(guī)模為9500億元，占GDP的6.96%左右，在浙江等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，地下金融的間接融資規(guī)模大約相當(dāng)于國(guó)有銀行系統(tǒng)的1/3。另外，根據(jù)中國(guó)人民銀行溫州中心支行的調(diào)查測(cè)算，2005年末的民間借貸資金規(guī)模為450~500億元，作為一種自發(fā)的民間資金運(yùn)作方式，溫州民間資本規(guī)模超過(guò)了3000億元，其原因主要是正規(guī)金融對(duì)中小企業(yè)的融資支持不足。另外，有證據(jù)表明，與現(xiàn)有銀行機(jī)構(gòu)相比，一些地方從事資金交易的非正規(guī)金融的經(jīng)營(yíng)效率更高，并且對(duì)當(dāng)?shù)匦∑髽I(yè)創(chuàng)業(yè)貢獻(xiàn)更大。所以，通過(guò)正確引導(dǎo)使非正規(guī)金融走上正規(guī)化、合法化道路；通過(guò)組建社區(qū)銀行將民間閑散資金組織運(yùn)營(yíng)起來(lái)的意義將十分深遠(yuǎn)。兩年前，溫州成為全國(guó)性的金融改革綜合試驗(yàn)區(qū)，在農(nóng)信社改革和利率浮動(dòng)改革方面凸現(xiàn)了示范效應(yīng)，如今，我們亦可考慮以其作為發(fā)展社區(qū)銀行的試點(diǎn)，具體操作方式為：先試點(diǎn)設(shè)立1家，由市政府明確一個(gè)主管部門(mén)，組織、鼓勵(lì)和引導(dǎo)市轄內(nèi)具有一定規(guī)模的企業(yè)發(fā)起，采取股份制的形式，明晰權(quán)責(zé)，將民間資本納入金融體系。在這一過(guò)程中，監(jiān)管部門(mén)要首先對(duì)“發(fā)起人”進(jìn)行很好的選擇，一般選擇經(jīng)營(yíng)良好、實(shí)力雄厚、社會(huì)知名度高、信譽(yù)好的企業(yè)，股份應(yīng)當(dāng)較為分散以防止因一股獨(dú)大破壞“社區(qū)銀行”的運(yùn)營(yíng)、管理。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

關(guān)鍵詞：增減掛鉤 挖潛 制約因素 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）03（b）-0232-01

菏澤市位于山東省西南部，在全省屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。近年來(lái)增減掛鉤試點(diǎn)有效推動(dòng)了全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，取得了初步成效。由于農(nóng)村村莊建設(shè)用地較為粗放，農(nóng)村居民點(diǎn)用地挖潛空間較大。但一些問(wèn)題和制約挖潛因素亟需破解。

1 制約農(nóng)村居民點(diǎn)用地挖潛的因素

1.1 規(guī)劃不銜接

一是菏澤市土地利用總體規(guī)劃是2010年批準(zhǔn)施行的，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由于編制時(shí)間倉(cāng)促等原因，未全面征求項(xiàng)目區(qū)大多數(shù)群眾意見(jiàn)，加之其間村兩委班子調(diào)整等，造成一些規(guī)劃掛鉤項(xiàng)目區(qū)很難實(shí)施。二是菏澤市原有農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃制定過(guò)程比較粗放，與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、人口發(fā)展規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等沒(méi)有完全做到有效銜接。

1.2 操作不規(guī)范

一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，超過(guò)了一部分群眾的經(jīng)濟(jì)能力。二是少數(shù)項(xiàng)目區(qū)單純追求進(jìn)度，急躁冒進(jìn)，存有片面追求建設(shè)用地指標(biāo)的傾向；三是個(gè)別縣區(qū)重拆舊復(fù)墾，輕基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套；四是暫未納入掛鉤試點(diǎn)村莊不按規(guī)劃建設(shè)，或未編制規(guī)劃就進(jìn)行建設(shè)，給村莊整治挖潛工作帶來(lái)較大阻力。

1.3 融資不到位

一是掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用未能發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，未采用招標(biāo)、掛牌、拍賣(mài)方式在本縣、區(qū)或跨市有償調(diào)劑，過(guò)多用于工業(yè)項(xiàng)目，投資密度和指標(biāo)收益率較低。二是掛鉤項(xiàng)目區(qū)規(guī)模偏少，檔次不高，其它涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合力度不大。三是融資渠道偏窄，未充分發(fā)揮用地企業(yè)等社會(huì)各方面投資掛鉤項(xiàng)目區(qū)積極性。

1.4 產(chǎn)業(yè)不配套

新型城鎮(zhèn)化必須立足于農(nóng)民生活方式和生產(chǎn)方式的根本改善，目前菏澤市部分新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)不同步，特色產(chǎn)業(yè)不突出，多數(shù)項(xiàng)目區(qū)未能走出一條農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的新路子，加之掛鉤節(jié)余指標(biāo)過(guò)多用于城鎮(zhèn)，項(xiàng)目區(qū)落地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)不多，輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，農(nóng)民增收不明顯，在一定程度上影響和制約了農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)的積極性。

2 對(duì)策與建議

2.1 土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估要充分考慮增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施中的諸多困難和制約因素

一是按照“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)”的原則，從項(xiàng)目區(qū)群眾真實(shí)意愿出發(fā)，客觀地進(jìn)行土地規(guī)劃可行性評(píng)估，盡力為項(xiàng)目區(qū)實(shí)施創(chuàng)造寬松環(huán)境。二是順應(yīng)以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，以中心鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)和中小城市建設(shè)為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的迫切需要，適時(shí)進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃調(diào)整并適當(dāng)擴(kuò)大增減掛鉤項(xiàng)目申報(bào)規(guī)模。

2.2 嚴(yán)格規(guī)范掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施

一是建立風(fēng)險(xiǎn)定期評(píng)估機(jī)制。各級(jí)政府土地管理部門(mén)在增減掛鉤項(xiàng)目申報(bào)前、拆遷動(dòng)工前、新村安置建成后要進(jìn)行3次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)實(shí)施的能力、條件以及可能產(chǎn)生的隱患作出正確的評(píng)估，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)的依據(jù)。二是加大政策宣傳力度。通過(guò)進(jìn)村入戶宣傳講解，讓農(nóng)民了解項(xiàng)目實(shí)施的政策、規(guī)程、步驟以及所得的實(shí)惠。三是嚴(yán)格履行申報(bào)程序。舊房拆遷、新居選址、戶型設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施配套、安置補(bǔ)償?shù)确矫姹仨殗?yán)格按規(guī)定程序聽(tīng)證、論證、公示，征得95%以上村民同意。上級(jí)政府土地管理部門(mén)對(duì)擬報(bào)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)，要隨時(shí)抽查部分農(nóng)戶，核實(shí)上述事項(xiàng)的落實(shí)情況。四是嚴(yán)格土地權(quán)屬管理。項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，堅(jiān)持“確權(quán)在先”原則，凡沒(méi)有完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證或存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議又調(diào)處不成的，不得審查通過(guò)該項(xiàng)目。土地所有權(quán)調(diào)整方案，經(jīng)權(quán)屬雙方各95%以上村民同意，并通過(guò)縣級(jí)政府批準(zhǔn)。五是嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收管理。市級(jí)驗(yàn)收時(shí)，隨機(jī)抽查部分安置農(nóng)戶，從拆舊建新補(bǔ)償、基礎(chǔ)公益設(shè)施配套、安置區(qū)村民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等方面征求群眾意見(jiàn)。將房屋質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、財(cái)務(wù)決算審計(jì)結(jié)果、復(fù)墾新增的耕地承包協(xié)議等事項(xiàng)列入驗(yàn)收的內(nèi)容。凡材料不完整、復(fù)墾耕地和安置區(qū)建設(shè)達(dá)不到規(guī)劃設(shè)計(jì)要求的，不予通過(guò)驗(yàn)收。六是加強(qiáng)復(fù)耕土地管理。復(fù)墾耕地必須納入土地整理項(xiàng)目管理，田間道路和灌排溝渠等設(shè)施齊全，達(dá)到優(yōu)質(zhì)耕地標(biāo)準(zhǔn)。驗(yàn)收合格后，市級(jí)與縣級(jí)簽訂復(fù)墾耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)后期管護(hù)，防止違法占地行為發(fā)生。對(duì)復(fù)墾出來(lái)的耕地，要充分尊重農(nóng)民意愿，由農(nóng)民自主確定經(jīng)營(yíng)形式。

2.3 加大掛鉤項(xiàng)目融資力度

一是積極倡導(dǎo)對(duì)節(jié)余指標(biāo)實(shí)行公開(kāi)拍賣(mài)，并逐步建立和完善相關(guān)制度，以維護(hù)和確保農(nóng)民利益。節(jié)余土地指標(biāo)可以進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，首先滿足本地用地需要；指標(biāo)仍有剩余的，也可以在外地通過(guò)土地交易平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)。二是搞好涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合。各級(jí)涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好項(xiàng)目資金整合工作，將水利、交通、電力、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生、文化、教育等各部門(mén)涉農(nóng)項(xiàng)目和資金集中整合、捆綁使用，集中投向新農(nóng)村建設(shè)，最大限度發(fā)揮資金效應(yīng)。三是積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持。積極協(xié)調(diào)信用社等金融機(jī)構(gòu)，盡量降低貸款門(mén)檻，簡(jiǎn)化貸款程序，增加信貸額度，實(shí)行利率優(yōu)惠，切實(shí)為新農(nóng)村建設(shè)搞好金融服務(wù)。四是加大招商引資力度。綜合運(yùn)用土地整理、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等優(yōu)惠政策，吸引各類(lèi)社會(huì)資本積極參與，形成政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的多元化投入格局，強(qiáng)力助推增減掛鉤項(xiàng)目建設(shè)。五是嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，否則市級(jí)不予驗(yàn)收。

篇6

省委、省政府召開(kāi)這次全省就業(yè)和社會(huì)保障工作會(huì)議，是全面貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)和省第十二次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步推進(jìn)我省就業(yè)和社會(huì)保障工作的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議對(duì)進(jìn)一步做好就業(yè)和社會(huì)保障工作提出了明確的目標(biāo)和要求，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障工作的高度重視，對(duì)我們是一個(gè)極大的鼓舞和鞭策。

今年是我省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要一年，省第十二次黨代會(huì)和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議描繪了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，在省政府今年確定的民生指標(biāo)中新增城鎮(zhèn)就業(yè)43萬(wàn)人，城鎮(zhèn)就業(yè)率94%；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力45萬(wàn)人；4050人員再就業(yè)3萬(wàn)人；城鎮(zhèn)職業(yè)培訓(xùn)40萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)60萬(wàn)人；跨省勞務(wù)輸出560萬(wàn)人；小額貸款新增發(fā)放10億元；勞動(dòng)合同簽訂率92%；養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到463萬(wàn)人、355萬(wàn)人、230萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民參加合作醫(yī)療200萬(wàn)人。這既是一項(xiàng)德政工程，也是一項(xiàng)民心工程，任務(wù)相當(dāng)艱巨，使命非常神圣。我們將按照孟書(shū)記、吳省長(zhǎng)、熊副省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于做好就業(yè)和社會(huì)保障工作的一系列指示，理思路、找對(duì)策、抓落實(shí)、出成效，努力完成今年的各項(xiàng)任務(wù)，具體做好以下幾方面的工作。

一、抓任務(wù)分解，不斷強(qiáng)化工作目標(biāo)責(zé)任制

就業(yè)和社會(huì)保障工作目標(biāo)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓好落實(shí)，做到任務(wù)早分解、實(shí)施方案早制定、操作措施早到位，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，完善目標(biāo)考核制度和責(zé)任考核體系，做到有目標(biāo)、有措施、有督查、有分析、有結(jié)果。完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛點(diǎn)制度、部門(mén)情況溝通制度、工作進(jìn)度通報(bào)制度、定期督促檢查制度、社會(huì)保險(xiǎn)基金損失責(zé)任追究制度，力求在解決歷史遺留問(wèn)題上取得新進(jìn)展，在解決新增勞動(dòng)力就業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破，在建立促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制上有新建樹(shù)，在完善社會(huì)保障制度尤其是養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度上有新舉措，在推進(jìn)高技能人才建設(shè)上有新辦法，在發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益上有新成效。

二、抓工作推動(dòng)，完善勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

一是提高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)水平，完善公共就業(yè)服務(wù)體系。就業(yè)總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織是我省就業(yè)面臨的主要矛盾，就業(yè)穩(wěn)定性不好、質(zhì)量不高、崗位創(chuàng)造與崗位消失加快是我省就業(yè)要著力解決的主要問(wèn)題。為此，我們重點(diǎn)做好以下六件事。第一，堅(jiān)持省內(nèi)增崗與勞務(wù)輸出并重、省內(nèi)培訓(xùn)與省外就業(yè)并舉、跨省輸出與引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移相互兼顧的思路，加快培育勞務(wù)輸出品牌和省內(nèi)勞務(wù)輸出基地、省外和工業(yè)園區(qū)勞務(wù)輸出基地，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，落實(shí)農(nóng)民工免費(fèi)就業(yè)服務(wù)政策，加大職業(yè)培訓(xùn)工作力度，努力提高他們的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力。第二，深入推進(jìn)“百姓創(chuàng)家業(yè)”活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款規(guī)模，創(chuàng)新小額擔(dān)保的形式和內(nèi)容，切實(shí)加快信用社區(qū)建設(shè)，繼續(xù)確保我省小額貸款在全國(guó)的領(lǐng)先位置，使小額貸款成為深受創(chuàng)業(yè)者歡迎的金融品牌。建立健全創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、跟蹤服務(wù)相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。第三，加強(qiáng)街道社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，將勞動(dòng)保障服務(wù)延伸到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，到今年底基本形成覆蓋全省街道、社區(qū)和勞務(wù)輸出任務(wù)比較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動(dòng)保障服務(wù)體系。第四，創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)服務(wù)的方法和手段，提升專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)的水平。完善下崗失業(yè)人員、4050人員、零就業(yè)家庭成員、殘疾人等就業(yè)困難群體的政府托底機(jī)制，加快就業(yè)充分社區(qū)建設(shè)，推行社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理，準(zhǔn)確掌握社區(qū)居民就業(yè)和社會(huì)保障狀況，為他們提供個(gè)、貼心服務(wù)、人本服務(wù)和“一對(duì)一”的幫扶，提高幫扶工作的針對(duì)性和有效性。第五，加強(qiáng)對(duì)大中專(zhuān)畢業(yè)生、退役軍人的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。從今年起，勞動(dòng)保障部門(mén)將在各大專(zhuān)院校逐步建立就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，并逐步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)信息同城聯(lián)網(wǎng)。第六，完善失業(yè)人員登記、政府出資購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和培訓(xùn)、靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼申領(lǐng)等公共就業(yè)服務(wù)制度。

二是以擴(kuò)面征繳為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。按照“低水平、廣覆蓋、有彈性”的原則，以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，用兩年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，使城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)增長(zhǎng)15%，參保率提高5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到62.5%，基金征繳增長(zhǎng)20%，使養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平。積極探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，認(rèn)真總結(jié)和推廣被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，2007年，繼續(xù)提高參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)退休人員的養(yǎng)老金水平。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌辦法，實(shí)行統(tǒng)籌基金收支預(yù)算管理，未完成基金收支預(yù)算形成的缺口，由當(dāng)?shù)卣鉀Q，強(qiáng)化各級(jí)政府養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任，形成社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的倒逼機(jī)制。大力推行企業(yè)年金制度，逐步做實(shí)個(gè)人帳戶。確保城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)增長(zhǎng)16.6%、城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療覆蓋200萬(wàn)人的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，切實(shí)做好城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)和困難職工住院保險(xiǎn)工作。完善失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能。

三是健全勞動(dòng)維權(quán)工作體系，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。積極開(kāi)展勞動(dòng)合同三年行動(dòng)計(jì)劃，建立勞動(dòng)用工登記制度，規(guī)范勞動(dòng)用工行為。完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)工資分配調(diào)控和指導(dǎo)，及時(shí)工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位，落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)工資支付行為，建立預(yù)防和解決拖欠工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作水平，促進(jìn)和發(fā)展和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

三、抓重點(diǎn)工作，努力破解企業(yè)“招工難”

隨著東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度的加快，*產(chǎn)業(yè)對(duì)接呈現(xiàn)出規(guī)模擴(kuò)大、速度加快、質(zhì)量提高的新局面。但在工業(yè)園區(qū)發(fā)展中，高技能人才短缺已成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。因此，我們要積極策應(yīng)“萬(wàn)商西進(jìn)”的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)蘇州、無(wú)錫等地的經(jīng)驗(yàn)，積極推廣新余、上高等地的做法，從今年起，積極實(shí)施技能人才培養(yǎng)“5+1”計(jì)劃，以農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，采取“訂單培訓(xùn)”、“校企合作”等方法，建立企業(yè)、勞動(dòng)者、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“三位一體”的培訓(xùn)模式，大力實(shí)施人力資源能力建設(shè)戰(zhàn)略，大力推動(dòng)工業(yè)園區(qū)技術(shù)崗位對(duì)接工程、高技能人才培養(yǎng)樣板工程、崗位成長(zhǎng)示范工程、小企業(yè)孵化工程等“四大工程”建設(shè)，創(chuàng)新技能人才評(píng)價(jià)方式，完善技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度、“名師帶徒”制度。整合社會(huì)培訓(xùn)資源，以省市合作、省縣合作的方式啟動(dòng)宜春、南昌、上高、龍南四個(gè)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵(lì)以公有民辦、民辦公助、股份制辦學(xué)等多種形式發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)，為*在中部崛起培養(yǎng)數(shù)以百萬(wàn)計(jì)素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識(shí)技能型人才隊(duì)伍。

四、抓難點(diǎn)、焦點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地解決好困難企業(yè)和困難職工的社會(huì)保障問(wèn)題

盡可能兼顧平衡各個(gè)群體待遇差距，著力解決退休時(shí)間早、待遇偏低、高級(jí)職稱(chēng)退休人員等特殊群體的生活困難問(wèn)題，著力提高精簡(jiǎn)退職老弱殘職工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、水利困難企事業(yè)單位中基本生活保障水平低的退休職工給予適當(dāng)生活補(bǔ)助，幫助城鎮(zhèn)大集體困難企業(yè)和國(guó)有農(nóng)墾、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、水利困難企事業(yè)單位退休職工參加住院醫(yī)療保險(xiǎn)，解決企業(yè)離休人員醫(yī)藥費(fèi)單獨(dú)統(tǒng)籌歷年超支問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)國(guó)有困難企業(yè)和已關(guān)閉破產(chǎn)、改制企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)政策，努力做好未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工老年補(bǔ)貼和未到退休年齡職工的參保工作，積極推動(dòng)下崗失業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療，認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼和小額擔(dān)保貸款等扶持政策。

五、抓能力建設(shè)，為全面完成今年的任務(wù)提供保障

篇7

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的**提出的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)方針，通過(guò)組建創(chuàng)業(yè)基地、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策、征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)系列活動(dòng)和設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金等措施，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

二、工作目標(biāo)

20**至2012年，每年舉辦各類(lèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)2000人，5年累計(jì)培訓(xùn)1萬(wàn)人，培訓(xùn)合格率達(dá)到80％以上；每年扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人2000人、帶動(dòng)就業(yè)2萬(wàn)人，5年累計(jì)扶持1萬(wàn)人、帶動(dòng)就業(yè)10萬(wàn)人；5年累計(jì)征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目500個(gè)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地50個(gè)。

三、主要任務(wù)

（一）組建創(chuàng)業(yè)基地

1.充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)作用。利用遼陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和遼陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立3個(gè)市級(jí)創(chuàng)業(yè)基地，規(guī)模達(dá)到一次性接受創(chuàng)業(yè)戶15戶和從業(yè)人員300人以上。成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，對(duì)下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、回鄉(xiāng)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和大中專(zhuān)畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)，實(shí)行開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、融資、創(chuàng)業(yè)、跟蹤等“一條龍”服務(wù)。對(duì)創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)的企業(yè)，以減免費(fèi)或低價(jià)租賃方式提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地。

2.充分發(fā)揮現(xiàn)有廠房、場(chǎng)地、校舍作用。各縣（市）區(qū)要充分利用閑置的廠房、場(chǎng)地、校舍等設(shè)施，至少組建1至2個(gè)創(chuàng)業(yè)基地，每個(gè)基地規(guī)模達(dá)到一次性接受創(chuàng)業(yè)戶5戶和從業(yè)人員100人，為缺乏經(jīng)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的學(xué)員提供一段時(shí)間的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)，幫助其完成實(shí)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)積累，為穩(wěn)步創(chuàng)業(yè)提供有利條件。

3.充分發(fā)揮街道社區(qū)作用。要將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”的重要內(nèi)容一并規(guī)劃和實(shí)施，依托街道（社區(qū)）勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的宣傳推介、個(gè)人信用體系建設(shè)、創(chuàng)業(yè)追蹤服務(wù)等工作，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者在社區(qū)創(chuàng)業(yè)，為社區(qū)服務(wù)。加快小額擔(dān)保貸款信用社區(qū)建設(shè)，街道（社區(qū)）勞動(dòng)保障平臺(tái)要為符合條件的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員申請(qǐng)小額貸款，并加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)者的誠(chéng)信教育，建立創(chuàng)業(yè)者誠(chéng)信檔案。

（二）培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人

1．開(kāi)展創(chuàng)業(yè)人員情況普查。建立創(chuàng)業(yè)人員信息庫(kù)，掌握創(chuàng)業(yè)者動(dòng)態(tài)情況，為培養(yǎng)和扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人提供第一手資料。

2．積極推薦項(xiàng)目。通過(guò)社會(huì)招標(biāo)、政府購(gòu)買(mǎi)等靈活多樣的形式廣泛征集項(xiàng)目，在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分論證、評(píng)估的基礎(chǔ)上，建立項(xiàng)目資源庫(kù)，為創(chuàng)業(yè)帶頭人提供具有實(shí)用性、開(kāi)發(fā)性和投資風(fēng)險(xiǎn)小、見(jiàn)效快的項(xiàng)目。

3．舉辦集成果展覽、產(chǎn)品銷(xiāo)售、信息、政策咨詢?yōu)橐惑w的創(chuàng)業(yè)成果展洽會(huì)。鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)帶頭人參加各種產(chǎn)品展洽活動(dòng)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、發(fā)展壯大企業(yè)提供服務(wù)。組織新聞單位對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和創(chuàng)業(yè)展洽會(huì)開(kāi)展適時(shí)報(bào)道，廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)典型事跡，發(fā)揮典型示范作用，帶動(dòng)更多下崗失業(yè)人員走創(chuàng)業(yè)之路，營(yíng)造全社會(huì)支持和幫助創(chuàng)業(yè)的良好輿論氛圍。

4．加大對(duì)創(chuàng)業(yè)帶頭人的保護(hù)力度。對(duì)創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦的企業(yè)，由勞動(dòng)保障部門(mén)發(fā)放“創(chuàng)業(yè)扶持單位”牌匾，實(shí)行掛牌保護(hù)。除國(guó)家和省政府有明確規(guī)定的外，各執(zhí)法部門(mén)不得到創(chuàng)業(yè)帶頭人經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所進(jìn)行檢查、收費(fèi)和攤派。由市勞動(dòng)保障部門(mén)牽頭，組成由監(jiān)察、審計(jì)、公安、工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等部門(mén)參加的檢查組，對(duì)扶持、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人工作進(jìn)行定期督促檢查，對(duì)不按規(guī)定落實(shí)扶持政策、亂收費(fèi)、亂罰款等行為，按相關(guān)法律、法規(guī)給予處罰。

5．建立扶持培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人聯(lián)動(dòng)機(jī)制。勞動(dòng)保障、建委、工商、國(guó)稅、地稅、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)和單位要結(jié)合實(shí)際制定計(jì)劃，采取切實(shí)可行的措施和辦法，加強(qiáng)相互協(xié)作，共同扶持和培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人。各縣（市）區(qū)和市再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照市政府下達(dá)的工作目標(biāo)，完成年度扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人任務(wù)。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

1．扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地。本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)分級(jí)、規(guī)模適度”的培訓(xùn)基地建設(shè)原則，在論證審批的基礎(chǔ)上對(duì)重點(diǎn)扶持的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地給予培訓(xùn)資質(zhì)、培訓(xùn)項(xiàng)目、師資培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)設(shè)施費(fèi)用補(bǔ)貼等扶持。進(jìn)一步拓寬小額擔(dān)保貸款的政策扶持對(duì)象，將發(fā)放擔(dān)保貸款與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)相結(jié)合，扶持創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地發(fā)展壯大。

2．擴(kuò)大培訓(xùn)對(duì)象。在做好下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的同時(shí)，結(jié)合就業(yè)工作新需要，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)向大學(xué)生、農(nóng)村勞動(dòng)者、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、殘疾人等各類(lèi)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者延伸和拓展。要按照“SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)）”統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織教學(xué)，也可結(jié)合實(shí)際，自主開(kāi)發(fā)和選用具有地方特色的教輔資料，探索適合不同對(duì)象需求的培訓(xùn)模式，采用案例剖析、企業(yè)家現(xiàn)身說(shuō)法以及創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)等方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。在做好SYB的基礎(chǔ)上，各縣（市）區(qū)可根據(jù)已開(kāi)業(yè)創(chuàng)業(yè)者的需求，提供改善和發(fā)展企業(yè)的培訓(xùn)服務(wù)。

3．大力推廣“SIYB（創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)）”等行之有效的培訓(xùn)模式。按照SIYB國(guó)家項(xiàng)目辦和國(guó)際勞工組織專(zhuān)家辦編制的《SIYB中國(guó)項(xiàng)目管理操作指南》統(tǒng)一技術(shù)要求，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，將SIYB國(guó)家項(xiàng)目辦編印的“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”培訓(xùn)教材發(fā)給每個(gè)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的人員。

4．建立培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控體系和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將培訓(xùn)后的創(chuàng)業(yè)成功率、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)率和帶動(dòng)就業(yè)率作為考核培訓(xùn)機(jī)構(gòu)績(jī)效的主要指標(biāo)，對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量不高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要取消創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資格。

5．專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，逐步形成專(zhuān)業(yè)化的教師隊(duì)伍。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，努力提高其組織管理能力。

（四）落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策

1．進(jìn)入創(chuàng)業(yè)基地辦公的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，第一年可免交房租和物業(yè)費(fèi)，第二年減半征收。

2．對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（國(guó)家限制行業(yè)除外），在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅，并免收管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

3．對(duì)登記失業(yè)人員、殘疾人、退役軍人和大中專(zhuān)畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)自籌資金不足的，可提供小額擔(dān)保貸款，具體按《轉(zhuǎn)發(fā)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門(mén)關(guān)于運(yùn)用小額擔(dān)保貸款支持失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)的通知》（遼市政辦發(fā)〔20**〕34號(hào)）執(zhí)行。對(duì)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)的，可申請(qǐng)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款，作為創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。對(duì)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金給予貸款貼息。

4．對(duì)創(chuàng)業(yè)帶頭人辦理符合申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款條件項(xiàng)目貸款，到位自籌資金占項(xiàng)目投資總額50％以上后，在市級(jí)推薦單位提供相關(guān)培訓(xùn)證明、信用保證、組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行可行性研究、承諾與擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同實(shí)施擔(dān)保后管理的基礎(chǔ)上，取消反擔(dān)保，擔(dān)保機(jī)構(gòu)直接辦理?yè)?dān)保手續(xù)。

5．對(duì)創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦企業(yè)吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)承擔(dān)部分，3年內(nèi)由財(cái)政部門(mén)按實(shí)際繳納數(shù)額給予全額補(bǔ)助。

6．對(duì)下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦科技開(kāi)發(fā)企業(yè)的，研究開(kāi)發(fā)的科技項(xiàng)目經(jīng)申報(bào)、評(píng)估后，優(yōu)先提供科技三項(xiàng)費(fèi)用。

7．推薦項(xiàng)目被創(chuàng)業(yè)帶頭人采納并付諸實(shí)施的，財(cái)政部門(mén)按每吸納1名下崗失業(yè)人員200元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目推薦機(jī)構(gòu)給予一次性補(bǔ)貼。

8．對(duì)培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)帶頭人的培訓(xùn)基地，同級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)勞動(dòng)保障部門(mén)提供的證明，按培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)高限標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算培訓(xùn)補(bǔ)貼，并按計(jì)劃的70％核撥資金，其余30％培訓(xùn)補(bǔ)貼待培訓(xùn)結(jié)束后，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施和吸納下崗失業(yè)人員情況，按規(guī)定據(jù)實(shí)結(jié)算。

（五）征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目

1．開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)成功項(xiàng)目”活動(dòng)，對(duì)市場(chǎng)前景好、投資少、見(jiàn)效快的創(chuàng)業(yè)成功項(xiàng)目，實(shí)行有償征集。在各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)“創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示區(qū)”，展示推介項(xiàng)目。各新聞媒體要在開(kāi)辟的專(zhuān)欄中定期刊播項(xiàng)目信息，為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)。

2．.組建專(zhuān)家組。根據(jù)企業(yè)培訓(xùn)特點(diǎn)和創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的實(shí)際需求，勞動(dòng)部門(mén)聘請(qǐng)多位具有高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的工商、稅務(wù)部門(mén)及財(cái)會(huì)、法律、經(jīng)營(yíng)管理方面的專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，對(duì)每個(gè)企業(yè)項(xiàng)目的投資規(guī)模、成本核算、市場(chǎng)發(fā)展前景等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)，并形成評(píng)估分析報(bào)告。

3．搞好項(xiàng)目對(duì)接。依托固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)再就業(yè)活動(dòng)，搞好開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和現(xiàn)有企業(yè)及招商引資項(xiàng)目的產(chǎn)需銜接。鼓勵(lì)本地創(chuàng)業(yè)者積極參與我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。勞動(dòng)保障部門(mén)要主動(dòng)與企業(yè)聯(lián)系，提供企業(yè)所需各類(lèi)人員，實(shí)現(xiàn)用工的產(chǎn)需對(duì)接。

（六）開(kāi)展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)系列活動(dòng)

1．開(kāi)展“下崗失業(yè)黨員帶頭創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”活動(dòng)。勞動(dòng)保障系統(tǒng)每年組織100名黨員與下崗失業(yè)黨員進(jìn)行“一對(duì)一”創(chuàng)業(yè)幫扶。扶持下崗失業(yè)黨員創(chuàng)業(yè)典型，提高下崗失業(yè)黨員的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和技能，為其提供政策和資金幫助，5年內(nèi)使500名黨員創(chuàng)業(yè)成功。

2．開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”明星活動(dòng)。每年在全市范圍內(nèi)選擇200戶民營(yíng)企業(yè)，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，挖掘其吸納就業(yè)的潛能，開(kāi)發(fā)新的就業(yè)崗位，新增就業(yè)人數(shù)1萬(wàn)人，達(dá)到服務(wù)企業(yè)、安置就業(yè)的目的。

3．開(kāi)展巾幗創(chuàng)業(yè)“十百千”活動(dòng)。每年在全市培養(yǎng)、樹(shù)立、表彰10名巾幗創(chuàng)業(yè)帶頭人，培育100名女性創(chuàng)業(yè)者，培訓(xùn)1000名牽手家政服務(wù)員，開(kāi)展“公益崗位惠婦女”活動(dòng)，安置更多的婦女就業(yè)。

4．開(kāi)展工會(huì)“5•1創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”。以小額信貸、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)、政策支持、就業(yè)服務(wù)與援助為主要內(nèi)容，以大齡下崗失業(yè)人員和倒閉破產(chǎn)企業(yè)下崗失業(yè)人員為重點(diǎn)扶持對(duì)象，開(kāi)展“一個(gè)創(chuàng)業(yè)成功者，帶動(dòng)和吸納一批下崗失業(yè)者就業(yè)”活動(dòng)。

5．開(kāi)展“創(chuàng)辦企業(yè)，開(kāi)發(fā)新崗位”活動(dòng)。堅(jiān)持政策引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，培育創(chuàng)業(yè)活力；堅(jiān)持廣泛指導(dǎo)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，創(chuàng)建一批小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，扶持一批示范項(xiàng)目。以創(chuàng)辦小企業(yè)開(kāi)發(fā)新崗位為重點(diǎn)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、崗位技能等培訓(xùn)，培育示范項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)新崗位。

6．開(kāi)展“青年創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)。充分發(fā)揮共青團(tuán)作用，以扶持青年創(chuàng)業(yè)為主線，以開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位、促進(jìn)青年就業(yè)為目標(biāo)，從創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和有效扶持入手，扎實(shí)推進(jìn)全市“青年創(chuàng)業(yè)”和“大學(xué)生青春創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)，努力建立較為完善的促進(jìn)青年就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作體系，引導(dǎo)、幫助廣大青年在創(chuàng)業(yè)中建功成才，為推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動(dòng)深入開(kāi)展、振興遼陽(yáng)做出新的貢獻(xiàn)。

7．開(kāi)展“高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)。以加強(qiáng)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)教育，提高高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為重點(diǎn)，深入開(kāi)展“高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)，擴(kuò)大活動(dòng)范圍，豐富活動(dòng)內(nèi)容，力爭(zhēng)取得新突破。努力提高高校畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)比例，千萬(wàn)百計(jì)促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)，為振興遼陽(yáng)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)全市政治和社會(huì)穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。

8．開(kāi)展“退役士兵多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)。在堅(jiān)持國(guó)家現(xiàn)行安置政策和法規(guī)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)退役士兵轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹(shù)立自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)新理念。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高退役士兵科學(xué)文化知識(shí)和職業(yè)技能素質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。采取多渠道、多形式，推動(dòng)退役士兵進(jìn)入股份制企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和社區(qū)，自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。通過(guò)“退役士兵多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)”，培訓(xùn)退役士兵比例達(dá)70％以上，使退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例達(dá)95％以上。

9．開(kāi)展“勞務(wù)輸出創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”活動(dòng)。鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員外埠創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。外埠創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)下崗失業(yè)人員就業(yè)的，享受勞務(wù)輸出獎(jiǎng)勵(lì)政策。發(fā)揮勞務(wù)輸出協(xié)會(huì)作用，與外埠創(chuàng)業(yè)成功者建立廣泛的信息渠道，帶動(dòng)更多的下崗失業(yè)人員外埠創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)服務(wù)，針對(duì)外埠創(chuàng)業(yè)者的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)需要，組織技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與之建立廣泛聯(lián)系，有針對(duì)性地組織下崗失業(yè)人員技能培訓(xùn)，為外埠創(chuàng)業(yè)者提供人力資源服務(wù)。

10．開(kāi)展“低保對(duì)象促就業(yè)”活動(dòng)。以社區(qū)為依托，優(yōu)先安置有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象就業(yè)。通過(guò)開(kāi)發(fā)崗位，每年安置1000名以上有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象就業(yè)。

11．開(kāi)展“自強(qiáng)就業(yè)助殘”活動(dòng)。通過(guò)再就業(yè)資金扶持、購(gòu)買(mǎi)和開(kāi)發(fā)公益性崗位等形式，全市每年新增殘疾人就業(yè)200人，努力提高殘疾人就業(yè)的穩(wěn)定性，使有就業(yè)能力的殘疾人就業(yè)率達(dá)到78％以上。

（七）建立創(chuàng)業(yè)基金

各縣（市）區(qū)要積極創(chuàng)造條件，多方籌措資金，設(shè)立“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”基金，根據(jù)“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”系列活動(dòng)開(kāi)展情況，對(duì)組建創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集等給予必要的資金支持，更好地推動(dòng)“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”系列活動(dòng)開(kāi)展。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要將“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”系列活動(dòng)納入重要議事日程，結(jié)合實(shí)際，制定“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”系列活動(dòng)實(shí)施方案，報(bào)市再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。要定期召開(kāi)“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”專(zhuān)題工作會(huì)議，研究解決工作中存在的困難和問(wèn)題。要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，按照“五個(gè)一批”要求（培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)帶頭人、征集一批創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)基地、推廣一批創(chuàng)業(yè)成果、宣傳一批創(chuàng)業(yè)典型），廣泛征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目并及時(shí)上報(bào)。各縣（市）區(qū)要將創(chuàng)業(yè)促就業(yè)任務(wù)指標(biāo)納入工作目標(biāo)責(zé)任制，層層分解落實(shí)，并作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容，建立考核機(jī)制，定期督查考核，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的深入開(kāi)展。

（二）明確工作職責(zé)。各有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，各盡其力，形成工作合力。勞動(dòng)保障部門(mén)要牽頭制定發(fā)展規(guī)劃，搞好工作協(xié)調(diào)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，抓好工作落實(shí)；新聞宣傳部門(mén)要搞好政策宣傳，培養(yǎng)、樹(shù)立、推廣先進(jìn)典型；財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保金的投入和政策落實(shí)；工商、稅務(wù)等部門(mén)要積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為創(chuàng)業(yè)者提供寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；發(fā)改委、經(jīng)委、建委、商業(yè)局、農(nóng)委等部門(mén)要發(fā)揮各自作用，抓好產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展，為創(chuàng)業(yè)者搭建發(fā)展平臺(tái)；充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體的作用，廣泛深入發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾，興起創(chuàng)業(yè)熱潮，形成廣泛參與、共同推進(jìn)的工作格局；各商業(yè)銀行要積極為創(chuàng)業(yè)者提供貸款服務(wù)和資金扶持。

篇8

一、指導(dǎo)思想

(一)圍繞下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)需要，通過(guò)開(kāi)展針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗所需技能水平，并提供相應(yīng)的技能鑒定和技能崗位對(duì)接服務(wù)，以增強(qiáng)勞動(dòng)者技能來(lái)促進(jìn)他們更多更好地實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

二、目標(biāo)任務(wù)

(二)20**至20**年5年內(nèi)，對(duì)2000萬(wàn)(每年400萬(wàn))下崗失業(yè)人員開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格率達(dá)到90％，培訓(xùn)后再就業(yè)率達(dá)到60％。同時(shí)，在全國(guó)300個(gè)城市普遍建立相應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定的緊密銜接，提高技能崗位對(duì)接服務(wù)成效。

三、主要內(nèi)容

(三)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高職業(yè)技能水平。要結(jié)合勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，進(jìn)一步密切與用人單位的溝通和聯(lián)系，大力開(kāi)展訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，使培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合。要根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和用人單位崗位規(guī)范要求，強(qiáng)化職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)，突出操作訓(xùn)練，提高下崗失業(yè)人員的崗位適應(yīng)能力和職業(yè)技能水平。要結(jié)合本地實(shí)際，開(kāi)發(fā)和選定適合下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)的技能培訓(xùn)項(xiàng)目。要根據(jù)下崗失業(yè)人員特點(diǎn)和需求，采取日夜校、長(zhǎng)短班、送教上門(mén)以及遠(yuǎn)程培訓(xùn)等多種靈活的方式和手段，方便其就地就近參加培訓(xùn)。

(四)實(shí)施職業(yè)技能鑒定，提供技能水平認(rèn)證服務(wù)。對(duì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)并有鑒定要求的下崗失業(yè)人員，各級(jí)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)要主動(dòng)提供鑒定服務(wù)，對(duì)其職業(yè)能力進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)；對(duì)鑒定合格的，按規(guī)定發(fā)放相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)。同時(shí)，要結(jié)合生產(chǎn)服務(wù)崗位需求和下崗失業(yè)人員特點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核工作。

對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員通過(guò)初次技能鑒定、生活確有困難的，要落實(shí)職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策。

(五)做好就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)技能崗位對(duì)接。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要積極幫助前來(lái)求職的下崗失業(yè)人員參加培訓(xùn)提高技能，通過(guò)多種方式，公告定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)項(xiàng)目信息。要廣泛開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)，幫助下崗失業(yè)人員根據(jù)市場(chǎng)需求和自身特點(diǎn)，選擇合適的培訓(xùn)項(xiàng)目參加培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施"技能崗位對(duì)接行動(dòng)"，面向下崗失業(yè)人員開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)就業(yè)信息、職業(yè)介紹、勞動(dòng)保障事務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)等工作，改進(jìn)服務(wù)方式，切實(shí)幫助下崗失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

四、保障措施

(六)加大工作力度，明確目標(biāo)任務(wù)。各地要進(jìn)一步提高對(duì)再就業(yè)培訓(xùn)工作的重視程度，制定專(zhuān)項(xiàng)工作計(jì)劃，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，逐步建立培訓(xùn)、鑒定和就業(yè)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)下崗失業(yè)人員技能再就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。要將再就業(yè)培訓(xùn)工作納入目標(biāo)管理，實(shí)行業(yè)績(jī)考核，定期進(jìn)行督促檢查。要加強(qiáng)與政府有關(guān)部門(mén)的溝通與合作，共同推動(dòng)工作。

(七)廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)，建立健全社會(huì)化的再就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。動(dòng)員社會(huì)各方面，包括工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及其他社會(huì)組織舉辦的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極承擔(dān)再就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。按照"條件公開(kāi)、平等競(jìng)爭(zhēng)、合理布局、擇優(yōu)認(rèn)定、社會(huì)公示和公布"原則，確定一批社會(huì)信譽(yù)佳、專(zhuān)業(yè)特色強(qiáng)、培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為實(shí)施再就業(yè)培訓(xùn)的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)與市場(chǎng)需求的有效銜接。有條件的地區(qū)可建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，面向社會(huì)開(kāi)展技能操作訓(xùn)練和技能鑒定服務(wù)。

(八)完善補(bǔ)貼辦法，健全培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)機(jī)制。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從各級(jí)財(cái)政促進(jìn)再就業(yè)資金中落實(shí)培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，根據(jù)培訓(xùn)和鑒定的實(shí)際成本，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合條件的人員給予相應(yīng)的培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)貼。進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量和促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤的機(jī)制和辦法。要根據(jù)培訓(xùn)合格率、職業(yè)資格證書(shū)取得率、就業(yè)率以及培訓(xùn)計(jì)劃落實(shí)情況等對(duì)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行監(jiān)督檢查和業(yè)績(jī)考核。

(九)加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。要充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志、圖書(shū)圖畫(huà)等多種新聞媒體和介質(zhì)，廣泛宣傳各級(jí)政府制定的培訓(xùn)就業(yè)政策，宣傳提高職業(yè)技能對(duì)促進(jìn)就業(yè)的重要性，宣傳培訓(xùn)工作成效顯著的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳下崗失業(yè)人員參加培訓(xùn)后成功實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的典型事例，引導(dǎo)更多勞動(dòng)者參加培訓(xùn)，提高技能，實(shí)現(xiàn)技能再就業(yè)。能力促創(chuàng)業(yè)計(jì)劃為落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育和做好就業(yè)再就業(yè)工作的要求，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，決定在"十一五"期間實(shí)施能力促創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

(一)圍繞國(guó)家發(fā)展中小企業(yè)促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的需要，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)，面向下崗失業(yè)人員、青年學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者以及社會(huì)其他群體開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營(yíng)能力。同時(shí)，通過(guò)提供政策、資金、技術(shù)；信息等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為勞動(dòng)者成功開(kāi)業(yè)和帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

(二)20**至2010年5年內(nèi)，要對(duì)200萬(wàn)(每年40萬(wàn))城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，力爭(zhēng)培訓(xùn)結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)開(kāi)業(yè)成功率達(dá)到30％以上，半年內(nèi)開(kāi)業(yè)成功率達(dá)到50％，并實(shí)現(xiàn)1人創(chuàng)業(yè)平均帶動(dòng)至少3人就業(yè)的倍增效應(yīng)。成功開(kāi)業(yè)的企業(yè)中，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)一年以上的比率達(dá)到80％。在全國(guó)300個(gè)城市普遍建立社會(huì)化、開(kāi)放式創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤扶持等"一條龍"服務(wù)。

三、主要內(nèi)容

(三)實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)的基本能力。要組織具有資質(zhì)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，針對(duì)勞動(dòng)者自身特點(diǎn)和創(chuàng)業(yè)不同階段的需要，開(kāi)展多種形式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。推廣"創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)(SIYB)"等行之有效的培訓(xùn)模式。對(duì)于有創(chuàng)業(yè)意愿但尚未創(chuàng)業(yè)的人員，重點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育和創(chuàng)業(yè)基本知識(shí)培訓(xùn)，幫助他們創(chuàng)新觀念，明確創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，掌握創(chuàng)業(yè)必備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高創(chuàng)業(yè)的基本能力。對(duì)于已開(kāi)辦企業(yè)的人員，重點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)管理方面的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提升其經(jīng)營(yíng)管理能力。要廣泛采用案例剖析、角色扮演、互動(dòng)教學(xué)、創(chuàng)業(yè)者現(xiàn)身說(shuō)法等方式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和靈活性。要積極利用現(xiàn)代培訓(xùn)技術(shù)，開(kāi)發(fā)適用于遠(yuǎn)程教學(xué)的多媒體教學(xué)課件，豐富培訓(xùn)的內(nèi)容和手段。

(四)提供開(kāi)業(yè)指導(dǎo)，幫助創(chuàng)業(yè)者掌握基本的開(kāi)業(yè)技巧。要聘請(qǐng)一批有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)家以及政府政策部門(mén)人員組建創(chuàng)業(yè)專(zhuān)家隊(duì)伍，為創(chuàng)業(yè)者提供指導(dǎo)和服務(wù)，使其掌握基本的開(kāi)業(yè)技巧，并能運(yùn)用經(jīng)營(yíng)策略和國(guó)家有關(guān)政策。要通過(guò)多種渠道，收集和開(kāi)發(fā)一批投資少、見(jiàn)效快、市場(chǎng)發(fā)展前景好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建立項(xiàng)目資源庫(kù)，及時(shí)向創(chuàng)，業(yè)者推薦，指導(dǎo)其制定科學(xué)、適用的開(kāi)業(yè)方案，幫助其成功開(kāi)業(yè)。

(五)搞好創(chuàng)業(yè)孵化，提高創(chuàng)業(yè)者的實(shí)際操作能力。要爭(zhēng)取政府有關(guān)部門(mén)支持，依托當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)或利用部分關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的閑置廠房，建設(shè)一批相對(duì)集中的創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)或孵化基地，為缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的創(chuàng)業(yè)者提供一段時(shí)期的孵化，幫助其在場(chǎng)(基地)內(nèi)完成創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)豐富創(chuàng)業(yè)體驗(yàn)，提高實(shí)際操作能力，為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，做強(qiáng)做穩(wěn)做大企業(yè)奠定基礎(chǔ)。

(六)開(kāi)展融資服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)者的誠(chéng)信意識(shí)和資金運(yùn)作能力。要抓緊落實(shí)國(guó)家有關(guān)小額擔(dān)保貸款的政策，為符合條件的人員及時(shí)發(fā)放貸款。同時(shí)，多渠道籌集資金，為創(chuàng)業(yè)者提供多種形式的融資服務(wù)。要結(jié)合信用社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)貸款申請(qǐng)人的誠(chéng)信教育，跟蹤了解資金使用狀況。逐步建立創(chuàng)業(yè)者誠(chéng)信檔案，提高其誠(chéng)實(shí)守信、按期還貸意識(shí)。

(七)加強(qiáng)跟蹤扶持，提高創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營(yíng)能力。要跟蹤了解其所辦企業(yè)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展?fàn)顩r，針對(duì)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，提供有針對(duì)性的咨詢和指導(dǎo)，幫助其不斷提高經(jīng)營(yíng)能力，改善經(jīng)營(yíng)狀況。要建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心或創(chuàng)業(yè)者接待中心，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位有效服務(wù)。要充分利用咨詢熱線或網(wǎng)站，為創(chuàng)業(yè)者答疑解惑。要支持創(chuàng)業(yè)學(xué)員自發(fā)成立創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會(huì)(或協(xié)會(huì))，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)交流，溝通創(chuàng)業(yè)信息，開(kāi)展結(jié)對(duì)互助活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

四、保障措施

(八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)，目標(biāo)任務(wù)。各地要進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作力度，切實(shí)將其作為促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，并從各級(jí)財(cái)政促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金中落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)。要結(jié)合地區(qū)實(shí)際，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化目標(biāo)考核和質(zhì)量監(jiān)控，

以培訓(xùn)合格率、企業(yè)開(kāi)辦率、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)率以及帶動(dòng)就業(yè)率等為重點(diǎn)，建立健全科學(xué)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)績(jī)效考評(píng)體系。國(guó)家創(chuàng)業(yè)示范城市和SIYB培訓(xùn)重點(diǎn)聯(lián)系城市要率先在提高培訓(xùn)質(zhì)量、擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模、樹(shù)立培訓(xùn)品牌、實(shí)現(xiàn)能力促創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)上做出成績(jī)。

(九)密切部門(mén)合作，落實(shí)扶持政策。要密切與財(cái)政、工商、稅務(wù)、銀行、經(jīng)貿(mào)以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)的合作，加強(qiáng)與企業(yè)界和中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通與聯(lián)系，共同搭建面向創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)的公共平臺(tái)，使符合條件的人員及時(shí)享受到國(guó)家和地方政府出臺(tái)的培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，不斷改善和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

篇9

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;金融支持

中圖分類(lèi)號(hào)：F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2015（5）-0077-06

一、引言

城鎮(zhèn)化是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。與發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程相比，我國(guó)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，還存在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)、城鎮(zhèn)用地粗放低效、城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、“城市病”現(xiàn)象日益嚴(yán)重等突出問(wèn)題。黨的十報(bào)告明確提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開(kāi)金融的支持，如果沒(méi)有一個(gè)完備的金融系統(tǒng)作保證，單靠國(guó)家的行政投入是很難對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)發(fā)展提供良好保證。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化正在快速推進(jìn)之中，預(yù)計(jì)到2020年，城鎮(zhèn)化率將從2013年的53.6%提高到60%以上，城鎮(zhèn)化將引發(fā)巨大的融資需求。在這一情況下，全面系統(tǒng)地分析城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、存在的主要問(wèn)題，深入探討分析新時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，建立完善的與之相適應(yīng)的金融支持體系，充分發(fā)揮金融融通資金、引導(dǎo)市場(chǎng)要素配置等功能，實(shí)現(xiàn)金融資源與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效對(duì)接，使其成為城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中最強(qiáng)勁的助力是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)課題。

二、酒泉市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。酒泉市撤地設(shè)市近十年來(lái)，城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，人口城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)化規(guī)模和質(zhì)量、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面都有了很大程度的提升。尤其是近年來(lái)，酒泉市全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，城鎮(zhèn)集聚和輻射功能不斷增強(qiáng)。截至2013年，城鎮(zhèn)人口較2003年增長(zhǎng)19.91%，十年間年均遞增1.83%;城鎮(zhèn)化率由2003年的51.31%上升到2013年的53.64%，高于全?。?0.13%）13.51個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)（53.75%）0.11個(gè)百分點(diǎn)，在全省排第四位，居蘭州、嘉峪關(guān)、金昌之后。根據(jù)雷.諾塞姆S型曲線三階段理論，酒泉城市化進(jìn)程處于中期加速階段（30%<城市化率<70%），從所轄的7個(gè)縣（市、區(qū)）看，除金塔、瓜州縣城鎮(zhèn)化率較低外，其他縣（市）城鎮(zhèn)化已達(dá)到較高水平（見(jiàn)表1、表2）。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，酒泉市第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由2003年的23.49%下降至2013年的12.11%，十年間下降了11.38個(gè)百分比;第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重也由2003年的47.58%下降至2013年的39.72%，十年間下降了7.86個(gè)百分點(diǎn)。酒泉市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型正在帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于優(yōu)化，但仍存在一定程度的結(jié)構(gòu)性偏差，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴第二產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)，而資源消耗強(qiáng)度、環(huán)境污染強(qiáng)度較小的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)不足。截至2013年，全市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為12.1∶53∶34.9，吸納就業(yè)能力強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)比重仍低于城鎮(zhèn)化水平18.74個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程，影響了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移（見(jiàn)表3）。

（三）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善?？傮w來(lái)看，酒泉的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直在不斷地趨于完善，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供良好的硬件基礎(chǔ)。自2002年撤地設(shè)市以來(lái)，酒泉市加快推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造提升，肅州、玉門(mén)、敦煌等市區(qū)新城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的拓展速度加快，城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，城市的整體功能進(jìn)一步完善，城市品位逐步提升。截至2013年，全市城市建成區(qū)面積103.56平方公里，較2008年擴(kuò)大25.46平方公里;其中酒泉市區(qū)建成區(qū)面積由建市初期的24.5平方公里發(fā)展到48平方公里。全市城市日供水能力達(dá)到30.03萬(wàn)立方米，供水普及率達(dá)到100%;污水日處理能力8.5萬(wàn)立方米;污水處理率為82.3%;生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)98.3%;城市集中供熱率達(dá)到80%以上;全市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到34.32%，綠地率達(dá)到27.63%，人均公共綠地面積10.91平方米，人均城市道路面積17.33平方米，為城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)地區(qū)發(fā)展水平及其文明程度具有重要的支撐作用。

三、金融支持酒泉市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況

（一）金融支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。銀行信貸融資方式。銀行信貸是地方政府推動(dòng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中融資的第一選擇。地方政府債務(wù)中，銀行貸款占據(jù)絕大部分份額。銀行貸款是以政府融資平臺(tái)公司為融資主體，形成各種政策性、商業(yè)銀行貸款，主要用于市政、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及土地收儲(chǔ)。自2011年至2013年，酒泉市地方政府融資平臺(tái)貸款余額由13.27億元增加至17.79億元，三年間增長(zhǎng)34.06%;占全市貸款余額的比重由3.76%上升至4.41%，增長(zhǎng)0.65個(gè)百分點(diǎn)。其中，貸款主要投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及改造（見(jiàn)表4）。

城投債融資方式。城投債是地方政府投融資平臺(tái)作為發(fā)行主體公開(kāi)發(fā)行的企業(yè)債券，主要用于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或公益性項(xiàng)目，可以視為市政債券的一種變通形式。與期限單一的銀行貸款相比，城投債發(fā)行不僅還款期限分散，攤薄了短期還款風(fēng)險(xiǎn)，還能大規(guī)模虹吸社會(huì)上的閑散資金。城投債一般采用土地抵押、第三方擔(dān)保等增信措施或者無(wú)擔(dān)保信用債等發(fā)行方式，投資于市政公用設(shè)施建設(shè)。目前，地方政府融資平臺(tái)債券名義上以項(xiàng)目收益作為還款來(lái)源，絕大多數(shù)由地方政府提供隱性擔(dān)保。酒泉市企業(yè)城投債融資形式總體較為滯后。2013年，酒泉市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)投資（集團(tuán)）發(fā)行16億元城投類(lèi)企業(yè)債券，是自2009年國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)甘肅發(fā)行企業(yè)債以來(lái)，酒泉市發(fā)行的第一支城投類(lèi)公司債券，也是酒泉市首次采取直接融資方式向資本市場(chǎng)融資，占甘肅企業(yè)債煥奐品⑿兇芄婺58.74%。

信托融資方式。近年來(lái)，信政合作快速發(fā)展，信托機(jī)構(gòu)的可投資范圍與特殊通道功能助推了信政合作擴(kuò)展，并成為向地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資平臺(tái)輸血的第二主力。信政合作的具體操作模式一般包括：一是由信托公司募集社會(huì)資金，然后將資金貸給地方政府發(fā)起的項(xiàng)目投資公司，同時(shí)在貸款過(guò)程中引入地方政府作為第三方為信托提供擔(dān)保。二是信托資金受讓融資平臺(tái)對(duì)地方政府的應(yīng)收賬款債權(quán)，到期由平臺(tái)公司或地方政府財(cái)政回購(gòu)。三是綜合前兩種操作模式，即信托計(jì)劃中既有債權(quán)設(shè)計(jì)又有股權(quán)設(shè)計(jì)，采用結(jié)構(gòu)化的方式運(yùn)作。四是由選定的商業(yè)銀行發(fā)行用于信政合作項(xiàng)目的銀行理財(cái)產(chǎn)品，募集的資金委托信托公司設(shè)立指定用途的單一資金信托，信托公司作為受托人以股權(quán)投資的方式階段性入股平臺(tái)公司，將資金投入政府指定的項(xiàng)目，待階段性持股期滿時(shí)，由政府指定機(jī)構(gòu)按約定的價(jià)格溢價(jià)回購(gòu)上述股權(quán)。目前，酒泉市發(fā)行的信托貸款基本采用第一種模式，主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益設(shè)施建設(shè)。2012年11月23日，酒泉市發(fā)生了第一筆信托業(yè)務(wù)，資金由甘肅省信托有限責(zé)任公司募集，結(jié)算業(yè)務(wù)由當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)代辦，地方財(cái)政提供擔(dān)保，尚屬酒泉市第一次面向社會(huì)公開(kāi)募集城市建設(shè)資金，開(kāi)辟了酒泉市城鎮(zhèn)化建設(shè)融資的新途徑。

（二）金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。酒泉市金融機(jī)構(gòu)按照“規(guī)范準(zhǔn)入、突出重點(diǎn)、集約經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)”的思路，圍繞市政府制定的“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)和農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快培育和建立專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；厣r(nóng)產(chǎn)品基地，目前形成了一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)格局，特色產(chǎn)業(yè)占農(nóng)民人均純收入的64%。

1、探索和推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)模式。轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)大力深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)這一核心環(huán)節(jié)，重點(diǎn)為龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)提供信貸支持，為龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸提供金融解決方案，為龍頭企業(yè)上市、兼并、重組、收購(gòu)等市場(chǎng)化資本運(yùn)作提供融資和服務(wù)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上的廣大農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。如酒泉市華龍證券公司持續(xù)加強(qiáng)面向涉農(nóng)企業(yè)的上市直接融資項(xiàng)目培育，支持效益好、規(guī)模大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)甘肅酒泉奧凱種子機(jī)械有限公司及祁連山制藥廠擇機(jī)上市，支持敦煌種業(yè)積極整合評(píng)估資產(chǎn)，利用新型債務(wù)融資工具，通過(guò)全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行企業(yè)債券，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

2、積極創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式。轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“重心下沉、貼近三農(nóng)”的原則，緊緊圍繞解決“三農(nóng)”貸款難、抵押擔(dān)保難這一核心問(wèn)題，開(kāi)發(fā)了一批適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，適應(yīng)“三農(nóng)”實(shí)際需求的信貸產(chǎn)品。如轄內(nèi)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)了“農(nóng)機(jī)寶”、“活物”浮動(dòng)抵押貸款，推出牛羊蔬菜產(chǎn)業(yè)貼息貸款，有效緩解了農(nóng)村抵押物不足的問(wèn)題。與此同時(shí)，積極利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)的規(guī)范統(tǒng)一，產(chǎn)權(quán)租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押市場(chǎng)的完善等一系列政策條件，創(chuàng)新嘗試土地流轉(zhuǎn)收益抵押、林權(quán)抵押、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社擔(dān)保等新的實(shí)現(xiàn)方式。根據(jù)地域差別和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，實(shí)施差異化的擔(dān)保抵押方式，不斷擴(kuò)大農(nóng)村貸款抵押擔(dān)保物范圍，使金融服務(wù)能夠有效適應(yīng)新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。截至2013年12月末，全市涉農(nóng)貸款余額348.35億元，占全市貸款總量的47.65%，占貸款增量的59.39%。

（三）金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2010年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，把酒泉列為全國(guó)重要的新能源基地，新能源產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的新引擎。酒泉市金融機(jī)構(gòu)抓住這一有利時(shí)機(jī)，適時(shí)跟進(jìn)，積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。止2013年末，酒泉市銀行業(yè)累計(jì)發(fā)放新能源貸款170億元，新能源貸款余額占全轄金融機(jī)構(gòu)貸款總額的36.41%。從表3可以看出，在2008-2013年的5年間，金融對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)的信貸支持呈上升趨勢(shì)，說(shuō)明通過(guò)信貸資金的引導(dǎo)，從而促使城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)部門(mén)和地區(qū)結(jié)構(gòu)更加合理化，形成了產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、相互協(xié)調(diào)的良好格局（見(jiàn)表5）。

轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)中小企業(yè)快速崛起的變化和需求，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)中小企業(yè)金融服務(wù)，全力滿足中小企業(yè)融資需求，針對(duì)中小企業(yè)在不同成長(zhǎng)階段的融資需求，積極開(kāi)辦適應(yīng)中小企業(yè)特點(diǎn)的各種貸款業(yè)務(wù)，如動(dòng)產(chǎn)抵押、倉(cāng)單質(zhì)押、聯(lián)?；ケ５荣J款，切實(shí)加大對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有信用的中小客戶的信貸支持力度。止2013年12月末，全市中小企業(yè)貸款余額253.51億元，較2009年增長(zhǎng)了1.96倍;中小企業(yè)貸款余額占各項(xiàng)貸款的比重達(dá)54.3%。

四、金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道單一，資金供給不足。在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，政府始終是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)唯一的營(yíng)運(yùn)與承擔(dān)主體，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源主要是財(cái)政投入，其次是銀行貸款，通過(guò)招商引資及吸收民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的少之又少。酒泉市也不例外，從酒泉市城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來(lái)源看，地方政府可用財(cái)力畢竟有限，如果未來(lái)仍由地方政府獨(dú)力承擔(dān)，城鎮(zhèn)化資金缺口將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。從融資結(jié)構(gòu)看，以銀行信貸為主的間接融資占比高達(dá)48.06%（見(jiàn)表6）。從具體信貸支持情況看，目前除個(gè)別地方性法人金融機(jī)構(gòu)及國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行積極支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)以外，擁有金融資源壟斷地位的各類(lèi)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)由于受多種因素的影響和制約，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中響應(yīng)遲滯，止步徘徊觀望，被動(dòng)應(yīng)付，鮮有主動(dòng)出擊開(kāi)拓新型金融服務(wù)領(lǐng)域的顯著作為（見(jiàn)表7）。

（二）金融資源區(qū)域分布不均，配置效率低下。金融機(jī)構(gòu)與城鎮(zhèn)化之間可以產(chǎn)生良好的互動(dòng)效應(yīng)，金融機(jī)構(gòu)可以幫助城鎮(zhèn)化聚集資本，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)中小企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展;反之，城鎮(zhèn)化發(fā)展的深入也可以大量補(bǔ)充金融機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源和客戶來(lái)源。目前金融機(jī)構(gòu)的分布狀況并不能實(shí)現(xiàn)這種互動(dòng)效應(yīng)，一定程度上制約著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。當(dāng)前交通銀行、浦發(fā)銀行、招商銀行陸續(xù)入駐酒泉，不斷豐富著酒泉市金融市場(chǎng)體系，但新設(shè)機(jī)構(gòu)的營(yíng)運(yùn)仍選擇在市府所在地，而偏遠(yuǎn)落后的縣域及農(nóng)村地區(qū)無(wú)人問(wèn)津。酒泉市目前設(shè)立縣以下金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的僅有農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄銀行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)工作主要由農(nóng)村信用社來(lái)承擔(dān)。盡管2013年以來(lái)，國(guó)有商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)在縣域重新恢復(fù)，但受各種因素的影響，網(wǎng)點(diǎn)有限，恢復(fù)進(jìn)程較慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年12月底，酒泉市共有5個(gè)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的五分之一，縣域金融資源的匱乏，使縣域和農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期處于傳統(tǒng)金融服務(wù)鏈的末端，難以享受現(xiàn)代金融帶來(lái)的便利，也難以滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。

（三）地方政府融資平臺(tái)債務(wù)過(guò)度膨脹，蘊(yùn)含財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。酒泉市在解決城鎮(zhèn)化資金問(wèn)題來(lái)源方面進(jìn)行了諸多嘗試，諸如搭建政府融資平臺(tái)，但融資平臺(tái)借款相當(dāng)于政府的隱性負(fù)債，在缺乏有效制度保障的情況下，容易形成商業(yè)銀行的不良貸款，造成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)向金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前地方政府債務(wù)均采取財(cái)政兜底還本付息的融資模式，其中土地出讓收入是政府性債務(wù)償還的主要來(lái)源。而自2013年以來(lái)土地出讓價(jià)格在房地產(chǎn)調(diào)控政策影響下出現(xiàn)了大幅下滑。酒泉市也不例外，2013年全市土地出讓收入總額為10.13億元，增速較2012年下降27.68%;2014年土地出讓收入6.5億元，同比下降35.83%。政府的償債能力直接影響商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量（如圖2）。

（四）金融工具同質(zhì)化與單一化問(wèn)題并存，無(wú)法滿足城鎮(zhèn)化多元化需求。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，同時(shí)服務(wù)并促進(jìn)這種新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的金融工具也應(yīng)該獨(dú)具特色。就目前來(lái)看，城鎮(zhèn)地區(qū)的金融工具同質(zhì)化與單一化問(wèn)題并存，城鎮(zhèn)地區(qū)可以選擇的金融工具種類(lèi)十分有限。如農(nóng)產(chǎn)品的加工、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)周期過(guò)渡等需要以特定的工具為載體。再如城鎮(zhèn)小微企業(yè)與“三農(nóng)”融資需求具有規(guī)模小、頻率高、時(shí)間急的特征;就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等民生領(lǐng)域融資需求則主要以小額、低成本為特征;城鎮(zhèn)居民還有投資理財(cái)、資金匯兌等各類(lèi)綜合性金融服務(wù)需求等。從現(xiàn)階段金融供給看，金融機(jī)構(gòu)在金融服務(wù)方面同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，競(jìng)相把信貸資金投向大項(xiàng)目、大企業(yè)、房地產(chǎn)，而新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及小微企業(yè)的融資需求卻得不到滿足，降低了金融資源的配置效率，難以滿足新型城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

（五）中小企業(yè)“融資難”問(wèn)題突出，產(chǎn)業(yè)升級(jí)受阻。中小企業(yè)是推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要力量。近年來(lái)中小企業(yè)崛起速度很快，但資金難題未能有效破解使企業(yè)發(fā)展面臨較大的困難。中小企業(yè)的融資方式無(wú)外乎內(nèi)源融資和外源融資兩種。外源融資分為直接融資和間接融資，間接融資主要是指銀行貸款，直接融資包括股權(quán)融資和債券融資，是來(lái)自非金融機(jī)構(gòu)的款項(xiàng)。盡管近年來(lái)，中小企業(yè)貸款數(shù)量和比重都逐年增加，但是中小企業(yè)所獲得的貸款卻仍在低位徘徊。目前酒泉市中小企業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)90%以上，但中小企業(yè)貸款余額占各項(xiàng)貸款的比重僅為54.3%。融資難使中小企業(yè)無(wú)法充分發(fā)展，無(wú)法利用產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)帶動(dòng)人口集中，不利于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而使產(chǎn)業(yè)升級(jí)受阻，抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)。

五、金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑探討

（一）創(chuàng)新融資方式，構(gòu)建多層次的城鎮(zhèn)化融資體系。一方面探索發(fā)行市政債券。要?jiǎng)?chuàng)造條件爭(zhēng)取市政債券發(fā)行資格，并設(shè)計(jì)規(guī)范的市政債券發(fā)行框架體系，讓發(fā)債主體與償債主體一致的地方政府債券取代城投債，以納入財(cái)政預(yù)算管理的顯性直接債務(wù)取代隱性間接債務(wù)，改變地方債務(wù)管理的被動(dòng)局面。另一方面要引導(dǎo)民間資本等各類(lèi)資金支持城鎮(zhèn)化發(fā)展。要探索運(yùn)用PPP、BT、BOT、BOO、BTO、TOT等新型融資模式，擴(kuò)大社會(huì)資本的參與程度，達(dá)到以較少財(cái)政資金帶動(dòng)更大規(guī)模社會(huì)資金投入的放大效應(yīng)，提升市場(chǎng)化融資項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

（二）構(gòu)建功能互補(bǔ)的金融組織體系，擴(kuò)大金融支持覆蓋面。一是從制定完善政策入手，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整功能定位。城鎮(zhèn)化的重心在縣域中心城市、小城鎮(zhèn)，與之相適應(yīng)的金融體制則應(yīng)在微觀金融、民生金融，在普惠制、均等化金融服務(wù)上實(shí)現(xiàn)突破。二是找準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)定位，開(kāi)展差異化金融服務(wù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)發(fā)揮政策性金融的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)具有較強(qiáng)公益性領(lǐng)域的金融支持;大型商業(yè)銀行要發(fā)揮資金實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)，以大型基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)大企業(yè)為主要市場(chǎng)定位;地方中小金融機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持面向縣域、城鎮(zhèn)社區(qū)的發(fā)展定位，發(fā)揮地緣、人緣優(yōu)勢(shì)，著力做好支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)工作。三是大力發(fā)展新型農(nóng)村金融組織。要在加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，發(fā)展各類(lèi)“接地氣”的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和組織，健全完善農(nóng)村金融“毛細(xì)血管”，滿足對(duì)中小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等領(lǐng)域的金融支持。

（三）規(guī)范地方融資平臺(tái)管理，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。要加快建立管理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控、成本合理、運(yùn)行高效的地方政府債務(wù)融資機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在城鎮(zhèn)化項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施中的調(diào)節(jié)作用，使城鎮(zhèn)化融資成為市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府引導(dǎo)、自然發(fā)展的過(guò)程。規(guī)范政府擔(dān)保行為，明確銀行債務(wù)的償付責(zé)任主體，既要防范政府過(guò)度發(fā)債與濫擔(dān)保，又要嚴(yán)格防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)向金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。此外，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判。要著重對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α⒌胤秸?fù)債水平和償債能力進(jìn)行綜合考量，保持對(duì)城鎮(zhèn)化相關(guān)的縣域房地產(chǎn)、地方政府平臺(tái)等重點(diǎn)行業(yè)的關(guān)注。前瞻性研究城鎮(zhèn)化新業(yè)務(wù)、新主體潛在的風(fēng)險(xiǎn)，采取切實(shí)有效的防范措施。要關(guān)注民營(yíng)企業(yè)、資產(chǎn)管理公司、縣級(jí)融資平臺(tái)等日益多元化的城鎮(zhèn)化項(xiàng)目主體，以及城鎮(zhèn)化實(shí)踐中出現(xiàn)的新型運(yùn)作模式，做好新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)緩釋。

（四）建立多層次的資本市場(chǎng)，提高中小企業(yè)直接融資比重。企業(yè)上市融資對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。首先，市政公用企業(yè)上市將吸引民間資本以及國(guó)際資本的進(jìn)入，可以在很大程度上解決目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的資金困境。其次，中小企業(yè)的股份制改造以及上市融資將會(huì)推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的必由之路。再次，對(duì)于利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦發(fā)展起來(lái)的企業(yè)，上市在提高企業(yè)形象的同時(shí)宣傳了本區(qū)域的城市特色，對(duì)城鎮(zhèn)品牌的樹(shù)立起了積極作用，從而提高了城鎮(zhèn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城鎮(zhèn)化的深度融合發(fā)展。

（五）完善相關(guān)配套措施，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供良好的金融環(huán)境。一是探索制定城鎮(zhèn)化信貸投入外部激勵(lì)政策，對(duì)參與城鎮(zhèn)建設(shè)程度較高的金融機(jī)構(gòu)在再貸款、再貼現(xiàn)、存款準(zhǔn)備金等方面給予傾斜，在相關(guān)金融市場(chǎng)準(zhǔn)入、新金融業(yè)務(wù)開(kāi)辦等方面給予優(yōu)先考慮，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)給予貼息貸款支持。二是發(fā)揮財(cái)政對(duì)金融資源配置的引導(dǎo)作用，通過(guò)財(cái)政資金的先期投入、財(cái)政補(bǔ)助、資本金注入、信貸貼息和減免稅等多種方式來(lái)吸引全社會(huì)投資，彌補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)金流量與還貸能力不足的問(wèn)題。三是探索建立城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金制度，對(duì)銀行投放的農(nóng)村“五權(quán)”質(zhì)押貸款壞賬損失，由銀行和各級(jí)財(cái)政按一定比例承擔(dān)損失。同時(shí)，加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)貸款融資提供足夠的抵質(zhì)押擔(dān)保資源。

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The Study on the Development of the New-type

Urbanization and the Financial Support

――A Case of Jiuquan City of Gansu Province

Research Group