導(dǎo)語：如何才能寫好一篇自然資源資產(chǎn)管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題

（一）對集體資產(chǎn)管理的重視不夠在許多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對于集體資產(chǎn)管理的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，他們往往都會忽略監(jiān)督管理工作的重要性，一味地重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的巨大效益。從而導(dǎo)致集體財產(chǎn)的管理體系流于形式，并無實際用處。

（二）管理主體不明我國法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體有兩種，一是集體經(jīng)濟(jì)組織，二是村民委員會。由此可以看出，法律規(guī)定的集體資產(chǎn)管理主體并不明確，集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會同時擁有管理的權(quán)限，都可以對集體資產(chǎn)進(jìn)行管理，而且可以代表民眾行使對資產(chǎn)的所有權(quán)，在這種情況下極易造成職權(quán)交叉的現(xiàn)象出現(xiàn)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理更加混亂。一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理的主體出現(xiàn)問題，就會導(dǎo)致資產(chǎn)的管理也出現(xiàn)問題。

（三）集體資產(chǎn)管理水平有限鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理水平的相對低下導(dǎo)致管理主體對集體資產(chǎn)的管理不到位，力度不夠，從而造成集體資產(chǎn)極易流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員專業(yè)技能普遍偏低，并且缺乏科學(xué)合理的管理制度體系和專業(yè)管理人員。因為管理主體的不明確和缺乏科學(xué)的管理制度體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理的大權(quán)緊緊握在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一些干部的手中，這樣極易滋生腐敗問題，有些干部出于個人利益的考慮私自違規(guī)挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)，出現(xiàn)問題后導(dǎo)致資產(chǎn)流失，而干部卻逃避責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民缺乏一定的經(jīng)濟(jì)管理能力和法律意識，因此大多無法追究干部的責(zé)任，最終導(dǎo)致集體資產(chǎn)的流失，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。而且因為缺乏科學(xué)的資產(chǎn)管理手段和制度，無法及時發(fā)現(xiàn)集體資產(chǎn)的實際數(shù)目和賬面數(shù)目是否存在較大偏差，這樣就導(dǎo)致最終無法進(jìn)行科學(xué)有效的統(tǒng)計。

（四）閑置資產(chǎn)較少鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的主體大多是從事農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)民，他們經(jīng)常早出晚歸的做農(nóng)活，并且大部分知識水平有限，因此大多數(shù)都會忽略集體資產(chǎn)。由于缺乏科學(xué)合理的集體資產(chǎn)管理制度和手段，如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)大多都是有糾紛的閑置資產(chǎn)。閑置下來的集體資產(chǎn)一般都會進(jìn)行再處理，大部分的閑置資產(chǎn)都會被變賣變現(xiàn)，長期下來就會導(dǎo)致有糾紛的閑置資產(chǎn)無人處理，在一定程度上，造成居民集體資產(chǎn)的損失。這種粗放型的管理模式只注重保守的看護(hù)住集體資產(chǎn)，而不會將集體資產(chǎn)盤活，會在很大程度上造成大量集體資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，給居民帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失。

（五）落后的評估管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)有許多是以自然資源的形式保存，而資產(chǎn)的評估對于這種自然資源來說存在一定的難度。例如對于土地、森林、水面等資源的評估就相當(dāng)具有難度，在進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的時候，就無法對這些自然資源的集體資產(chǎn)進(jìn)行全面客觀的評估。評估這些自然資源的集體資產(chǎn)，需要非常專業(yè)的評估技術(shù)和評估人員，才能對這些自然資源的價值拿出準(zhǔn)確的估量，在大多數(shù)情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民在評估的時候，一般都會邀請非常專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)為這些自然資源進(jìn)行評估。但在一些管理制度相對落后的地區(qū)，管理主體在進(jìn)行資產(chǎn)評估的時候，往往不會將資產(chǎn)的評估及其它變動進(jìn)行公示，許多居民在毫不知情的情況就被變動了集體資產(chǎn)，這樣并沒有保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的知情權(quán)。

二、如何重組集體資產(chǎn)管理體系

如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)都是按照現(xiàn)代企業(yè)的要求，實行股份化改制，改制之后，在選擇代表、董事長等管理人員方面，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接委派之前的原廠長作為股權(quán)的代表行使權(quán)利。在這樣的情況下，企業(yè)的經(jīng)營權(quán)和資產(chǎn)所有權(quán)緊密聯(lián)系，導(dǎo)致集體資產(chǎn)無法得到可靠的保證。

（一）優(yōu)化管理人員的派任管理人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中擁有較大的資產(chǎn)管理權(quán)，因此在管理人員的選取上，應(yīng)當(dāng)格外慎重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以對農(nóng)工商總公司進(jìn)行授權(quán)，要求他們選派優(yōu)秀的股權(quán)代表擔(dān)任管理者。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)也可以直接負(fù)責(zé)規(guī)模比較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，負(fù)責(zé)集體股的保值與增值。

（二）重視有糾紛的閑置資產(chǎn)處理對于有糾紛的閑置資產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織不應(yīng)害怕麻煩而置之不理，而是要制定相應(yīng)的措施，對有糾紛的閑置資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)有效的處理，在最大限度上保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的切身經(jīng)濟(jì)利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民大多都是農(nóng)民，對于集體資產(chǎn)的處理并不是很了解，并且大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民文化水平相對落后，導(dǎo)致他們無法提出科學(xué)合理的意見，這時鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織就應(yīng)該設(shè)身處地的為公眾著想，保障居民的財產(chǎn)安全。

（三）明確管理人員的職能管理人員對集體資產(chǎn)擁有決策權(quán)，因此，企業(yè)應(yīng)該定期舉行例會，讓管理人員就本期的集體資產(chǎn)的經(jīng)營狀況進(jìn)行公示，并且對于一些人事上的調(diào)動也需要進(jìn)行公示，這樣才可以讓集體了解企業(yè)的運(yùn)作流程和重大問題，做到管理的透明化和公平性。明確了管理人員的的職能就能夠在企業(yè)的內(nèi)部形成一種自主經(jīng)營的新機(jī)制。

（四）做好小資產(chǎn)管理在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小資產(chǎn)的管理上，應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)可行的規(guī)章制度，明確每個部門或相關(guān)人員的職責(zé)，保證每一個工作環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電腦、空調(diào)等小資產(chǎn)的購買和使用進(jìn)行詳細(xì)的記錄并列出清單，發(fā)生變動時及時在電腦上進(jìn)行核對，在辦公物資達(dá)到使用期限時，也應(yīng)及時進(jìn)行更換和購買。

（五）進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督在集體資產(chǎn)的日常管理中，要不斷加強(qiáng)監(jiān)督的力度。應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在平時的工作中進(jìn)行全面的監(jiān)督。在設(shè)立專項的監(jiān)督機(jī)構(gòu)后，也要定期對監(jiān)督人員進(jìn)行培訓(xùn)，使監(jiān)督人員能夠不斷的提高自身的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)。而且監(jiān)督機(jī)構(gòu)在進(jìn)行監(jiān)督管理的時候，需要做到嚴(yán)格把關(guān)，不能，這樣對于集體資產(chǎn)的管理有害而無利的。企業(yè)要在監(jiān)督管理方面下功夫，明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)對于企業(yè)發(fā)展的重要性，并在一定程度上給予監(jiān)督部門一定的職權(quán)，提高監(jiān)督部門的權(quán)威性和實際操作性，從而保證企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、結(jié)語

篇2

創(chuàng)新自然資產(chǎn)管理制度。健全林業(yè)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，是加快生態(tài)文明制度建設(shè)的基礎(chǔ)。一是資產(chǎn)登記造冊。山、水、林、田、湖是一個生命共同體，必須對各類自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一的用途管制，為此，需摸清家底、確權(quán)登記?？沙浞掷煤矛F(xiàn)有的“十二五”森林資源二類調(diào)查結(jié)果，在全縣建立起以鎮(zhèn)（街）為單位的森林資源清單，建立立體三維可視化森林分布圖。二是落實管護(hù)責(zé)任。完善農(nóng)村林業(yè)生態(tài)公共綠化資產(chǎn)統(tǒng)一交由當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街）實行常態(tài)養(yǎng)護(hù)的管理機(jī)制，突出鎮(zhèn)（街）的主體責(zé)任，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核。三是完善監(jiān)管體制。明確林業(yè)自然資源的“主人”，通過主體利益的驅(qū)動，促進(jìn)林業(yè)自然資源監(jiān)管權(quán)和經(jīng)營權(quán)有效發(fā)揮。

可構(gòu)建起縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的資源巡查機(jī)制、森林火災(zāi)監(jiān)測撲救機(jī)制、案件查辦機(jī)制，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，以鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果。

創(chuàng)新資源有償使用制度。實行資源有償使用制度，以市場調(diào)節(jié)為杠桿，向使用自然資源的單位和個人收取自然資源使用費(fèi)，是合理配置自然資源、實現(xiàn)資源利用效率最大化的必然途徑。一是嚴(yán)格生態(tài)補(bǔ)償基金計征基數(shù)。從今年1 月1日起，全縣生態(tài)補(bǔ)償基金計提標(biāo)準(zhǔn)由45 萬元/ 公頃提高到了90萬元/公頃，要嚴(yán)格計征基數(shù)，確保足額征收。

同時進(jìn)一步完善《長沙縣建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制辦法》，堅持使用資源付費(fèi)和“誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)”的原則，并針對目前占用林業(yè)資源的成本過低問題，研究應(yīng)對措施。二是建立吸引社會資本投入林業(yè)生態(tài)的市場化機(jī)制。在不改變林地集體所有性質(zhì)、不改變林地用途、不損害農(nóng)民林地承包經(jīng)營權(quán)益的前提下，鼓勵林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，科學(xué)經(jīng)營林地，提高森林質(zhì)量和綜合效益。對通過林權(quán)流轉(zhuǎn)來發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的企業(yè)、個人給予貼息貸款。通過建立起政府、企業(yè)、林業(yè)社會組織、民眾合作互動的機(jī)制，實現(xiàn)林業(yè)管理部分職能社會化，吸引更多的社會資本投入到林業(yè)中來。

創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度。生態(tài)補(bǔ)償作為一種利益平衡機(jī)制，是市場經(jīng)濟(jì)條件下保護(hù)資源環(huán)境的重要制度保障。要繼續(xù)將生態(tài)補(bǔ)償基金用于林業(yè)生態(tài)項目納入全縣年度財政預(yù)算，重點(diǎn)用于生態(tài)公益林補(bǔ)償、植樹造林、護(hù)林隊伍建設(shè)、飲用水水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)、林業(yè)生態(tài)修復(fù)等五個方面。一是生態(tài)公益林補(bǔ)償。全縣已將各級生態(tài)公益林每年每公頃補(bǔ)償提高到450 元且納入政策保障，推動建立縣域間橫向未納入到生態(tài)公益林范疇但已到期需砍伐森林的生態(tài)補(bǔ)償制度，建立生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同增長的補(bǔ)償機(jī)制，讓林農(nóng)享受到更多的發(fā)展紅利。二是植樹造林。著力推動以三年造綠大行動為重點(diǎn)的“十大綠色工程”，堅持以項目推動工作，將項目資金納入財政預(yù)算。三是村級護(hù)林員隊伍。除按規(guī)定在生態(tài)公益林管護(hù)經(jīng)費(fèi)中提取部分外，要穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)投入，建立長效機(jī)制，確保生態(tài)建設(shè)成果不受破壞。四是飲用水水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)及補(bǔ)償。研究建立濕地和荒漠生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。五是林業(yè)生態(tài)修復(fù)。完善林業(yè)生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境。

創(chuàng)新生態(tài)承載預(yù)警制度。重點(diǎn)從嚴(yán)格主體功能區(qū)定位和劃定林業(yè)生態(tài)紅線上著力。一是嚴(yán)格主體功能區(qū)定位?？h委、縣政府提出“六大功能區(qū)”概念，即國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(先進(jìn)制造業(yè)區(qū))、高鐵和會展經(jīng)濟(jì)區(qū)、行政中心和中央商務(wù)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、兩型生態(tài)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)六個功能區(qū)。六大功能區(qū)是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分工的科學(xué)安排，在功能定位上更加精準(zhǔn)，在空間布局上更加到位，在發(fā)展目標(biāo)上更加明確，有利于推動縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，形成強(qiáng)大區(qū)域帶動力，并使本功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到更好的保護(hù)。二是劃定林業(yè)生態(tài)紅線?？h委、縣政府已在《長沙縣實施三年造綠行動方案》中明確提出，到2016 年末，全縣要實現(xiàn)有林地面積凈增5334 公頃以上，森林覆蓋率由48.07% 提升到50% 以上，建成區(qū)綠化覆蓋率由43.5% 提升到45%（含濕地），人均公共綠地面積由12.7平方米提升至15 平方米，交通道路綠化率達(dá)到95%，活立木蓄積量達(dá)到390 萬立方米的目標(biāo)。

篇3

一、農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀

（一）資金管理不到位。資金管理不規(guī)范，對于上級安排的專項性資金，管理較為規(guī)范；但對農(nóng)村集體的一些自有資金、社會捐贈資金等，管理則有些松散，資金核算不完整，存在著公款私存、坐支現(xiàn)金的現(xiàn)象。（二）資產(chǎn)管理不規(guī)范。資產(chǎn)管理臺賬不健全，特別是對集體投資建設(shè)的公益用房、上級部門投入的設(shè)備、社會捐贈的資產(chǎn)等，未納入會計帳內(nèi)登記管理；有的資產(chǎn)購建時手續(xù)不全，使用多年仍未入賬管理。（三）資源管理不健全。村級的資源發(fā)包后，經(jīng)過多次流轉(zhuǎn)，村里對集體所有的耕地、林地、山地、水域等自然資源，不愿或不進(jìn)行資源清查，對于農(nóng)村村級資源性資產(chǎn)的位置、類別、地籍類型、地力等級等情況登記不夠規(guī)范，造成農(nóng)村“三資”底數(shù)不清、底子不明，管理混亂，有的改變了土地用途，有的合同期未進(jìn)行續(xù)簽，損害了集體利益。

二、農(nóng)村集體“三資”問題成因

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村三資管理工作重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為村級基本沒有集體資產(chǎn)，不需要管理；村民實行了自治，不便于管理；三資情況復(fù)雜，不愿意管理。對于農(nóng)村三資管理，雖也普遍成立了工作機(jī)構(gòu)，配備了工作人員，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜，往往鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理工作人員一人多崗，承擔(dān)多項職能工作。

（二）農(nóng)村會計業(yè)務(wù)水平參差不齊。由于會計基礎(chǔ)工作薄弱，會計人員更換頻繁，會計培訓(xùn)不力，會計人員工作水平難以提高。有些村干部自己對財務(wù)法規(guī)和財務(wù)制度不熟悉，也不學(xué)習(xí)，不按規(guī)章制度辦事，更不聽財務(wù)人員的意見和建議，造成農(nóng)村三資管理的不規(guī)范。

（三）對農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督不到位。一是群眾監(jiān)督乏力。目前的村民集體觀念、民主管理意識淡薄，部分村民忙于生計，不熱心集體事業(yè)，造成民主管理和監(jiān)督流于形式，個別不廉潔的村干部有了可乘之機(jī)。二是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不開會，小事不研究，班子成員無法監(jiān)督。三是審計等外部監(jiān)督乏力。缺乏審計監(jiān)督長效機(jī)制，很多農(nóng)村集體“三資”管理長期未進(jìn)行審計檢查，管理中存在的問題長期得不到揭示和糾正。

三、解決農(nóng)村集體“三資”管理問題的建議

（一）明確各部門職能分工，強(qiáng)化責(zé)任意識。進(jìn)一步統(tǒng)一各級黨委、政府對管理好農(nóng)村“三資”的思想認(rèn)識。強(qiáng)化地方黨委、政府的責(zé)任，把“三資”管理作為黨委、政府謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要內(nèi)容，克服少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不重視“三資”管理的傾向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全三資管理的責(zé)任制。村民委員會是農(nóng)村“三資”管理的責(zé)任主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是農(nóng)村“三資”管理的組織者；農(nóng)經(jīng)部門是農(nóng)村“三資”管理的業(yè)務(wù)主管部門，建立定期和專項審計、村干部任期和離任審計制度。

（二）健全三資管理制度，嚴(yán)格審批程序。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺賬制度、民主公開管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評估制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等。制定“三資”管理監(jiān)督審批程序和責(zé)任追究辦法，把“三資”管理的內(nèi)容和要求納入到村級領(lǐng)導(dǎo)班子考核、村主要干部考核的重要內(nèi)容。凡“三資”管理措施落實不到位，造成“三資”管理混亂的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)令其負(fù)責(zé)人限期改正，造成損失的，要依法賠償，違法違紀(jì)的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）構(gòu)建三資管理監(jiān)管系統(tǒng)，加大懲治力度。紀(jì)委監(jiān)察部門、財政、審計機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)把三資管理作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中的一項重要內(nèi)容來抓，發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)格按照三資管理的有關(guān)法規(guī)來執(zhí)行，依法、依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)村干部及“三資”管理責(zé)任人員違紀(jì)行為的查處；各部門應(yīng)設(shè)置農(nóng)村“三資”專門或兼職管理機(jī)構(gòu)及人員，既發(fā)揮各自優(yōu)勢，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

篇4

【關(guān)鍵詞】梁山縣；國有資產(chǎn)；管理

一、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的必要性近年來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，各地為適應(yīng)論文國有資源和資產(chǎn)使用制度改革和政府非稅收入管理工作的需要，積極探索國有資源和資產(chǎn)開發(fā)、管理、使用的有效形式，不斷加強(qiáng)和規(guī)范國有資源和資產(chǎn)有償使用收入管理，并取得了初步成效。但由于國有資源和資產(chǎn)的范圍不夠明確，對其有償使用的性質(zhì)認(rèn)識不清，加上管理體制不順、管理制度不健全、征管措施不力，致使縣國有資源和資產(chǎn)有償使用的范圍還比較小，市場化配置率還比較低，國有資源和資產(chǎn)的浪費(fèi)現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還比較嚴(yán)重，有償使用收入流失隱患較多，收入部門化、福利化的現(xiàn)象在一些地方還比較突出。有很多縣城自然資源豐富，城市公共資源和國有資產(chǎn)規(guī)模也比較大，但人均資源水平比較低，供需矛盾十分突出。有的行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)意識比較淡薄，造成內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清；有的單位存在重錢輕物、重購輕管的思想，資產(chǎn)購置和處置的隨意性較大，資產(chǎn)購置重復(fù)，苦樂不均的現(xiàn)象仍然存在；有的單位資產(chǎn)帳務(wù)設(shè)置不健全，帳外資產(chǎn)存量大，家底不清，缺乏規(guī)范管理；有的單位對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)工作管理無序，經(jīng)營不善；資產(chǎn)布局分散，使用效益低下。因此，改革國有資源和資產(chǎn)管理體制，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國有資源和資產(chǎn)有償使用制度，全面推進(jìn)國有資源和資產(chǎn)有度開發(fā)、有序利用、有償使用，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源節(jié)約型社會建設(shè)，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。建立和改善國有資源和資產(chǎn)監(jiān)督、管理和運(yùn)行機(jī)制，不僅是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效益的需要，也是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，運(yùn)用市場手段，配置和優(yōu)化資源，實現(xiàn)公平、公正和效率優(yōu)先原則的需要，同時，也是提高政府辦事效率，從源頭上防治腐敗的有效手段。規(guī)范行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理，對于穩(wěn)固政權(quán)基礎(chǔ)，公平財政分配，推進(jìn)財政改革，凈化市場秩序，提高政府公共資源使用效益具有極其重要的現(xiàn)實意義。

二、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的框架（一）指導(dǎo)思想以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的“十六大”提出的深化國有資產(chǎn)管理體制改革和提高效益、優(yōu)化配置、集約管理、強(qiáng)化監(jiān)督、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的要求，逐步建立和完善國有資源和資產(chǎn)管理、運(yùn)營、監(jiān)督機(jī)制，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。（二）總體思路本著“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相對獨(dú)立、相互制約的原則，逐步建立程序科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投融資管理體制；有效整合政府資源，著力打造運(yùn)轉(zhuǎn)高效的投融資平臺，形成“借、用、還”良性循環(huán)機(jī)制，提高資金使用效益，逐步增強(qiáng)政府投融資實力；健全責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理制度，強(qiáng)化統(tǒng)一管理，降低政府債務(wù)占財政收入比重，防范國有收益流失和財政風(fēng)險；最終形成政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的多元化投融資格局，推動全縣經(jīng)濟(jì)和各項事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）基本原則1、立足現(xiàn)實、改革創(chuàng)新原則。符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和投融資體制、財政體制改革的方向和要求，從我縣實際出發(fā)，妥善處理老債務(wù)，積極探索新思路，創(chuàng)造有特色的政府資源、資產(chǎn)管理和投融資管理模式。2、完善機(jī)制、規(guī)范運(yùn)作原則。健全政府資源、資產(chǎn)和投融資管理體制，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督制衡機(jī)制，建立政府資源、資產(chǎn)和投融資統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，合理界定決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層的職責(zé)，提高決策科學(xué)化、民主化水平；加強(qiáng)對國有資源、資產(chǎn)和投融資的監(jiān)督和控制，規(guī)范管理，建立健全責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理制度和責(zé)任追究制度。3、優(yōu)化配置、提高效率的原則。整合政府可用于投資的貨幣資金、存量資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等資源，實行統(tǒng)一管理，規(guī)范政府投資行為，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)帶動作用，形成多元化的投資格局，高效率、低成本籌集建設(shè)資金。4、統(tǒng)借統(tǒng)還，風(fēng)險控制原則。規(guī)范政府性融資行為，對利用集中管理的資源、資產(chǎn)和政府信譽(yù)取得的建設(shè)性資金，實行統(tǒng)借統(tǒng)還，合理控制借款規(guī)模；建立穩(wěn)定的還貸機(jī)制，保證政府性資金投入安全有效，防范財政、金融風(fēng)險，維護(hù)政府信譽(yù)。

三、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革改革的主要內(nèi)容（一）建立資源和資產(chǎn)統(tǒng)一管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)，健全集中調(diào)配機(jī)制政府統(tǒng)一管理、集中調(diào)配國有資源和資產(chǎn)、政府投融資管理的執(zhí)行層。依據(jù)國資委決議在縣財政（國資）部門具體指導(dǎo)下運(yùn)營。（二）以集中管理國有資源和資產(chǎn)為依托，構(gòu)筑政府投融資平臺按資產(chǎn)剝離、資本劃轉(zhuǎn)的形式，依法注冊，具體運(yùn)營授權(quán)范圍內(nèi)的國有資源和資產(chǎn)。把“死資產(chǎn)”變?yōu)榛钯Y本，市場化運(yùn)作，最大限度地提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效益，滿足政府規(guī)劃項目的資金需求。（三）建立政府投融資審批制度，健全決策機(jī)制成立縣政府國有資產(chǎn)管理委員會，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，縣財政局、發(fā)改局、審計局、監(jiān)察局等部門和融資平臺主縣行政事業(yè)單位徑。然而，在實際工作中對“重點(diǎn)稽查”的理解和操作還存在一些誤區(qū)和不安之處。首先過分強(qiáng)調(diào)稅務(wù)稽查的特殊性，忽略了稅收管理各環(huán)節(jié)的有機(jī)聯(lián)系。如選案、檢查、審理、執(zhí)行等未能與其他職能部門協(xié)調(diào)配合，稽查選案仍存在人為操作的因素（CTAIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺乏，選案范圍認(rèn)定設(shè)置不到位），在案件的稽查過程中缺少有效的制約機(jī)制，稽查的質(zhì)量和效果大打折扣。其次，在實際工作中把重點(diǎn)稽查簡單地理解為檢查的頻率越高、次數(shù)越多越好，導(dǎo)致多次檢查、重復(fù)檢查。再次，在案件的處理方面存在著重稽查、輕處罰，以補(bǔ)代罰的傾向，這不僅使稅務(wù)稽查走了過場，也容易使相關(guān)的納稅人產(chǎn)生僥幸的心理，給稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅留下后患。以上問題從根本上影響和制約了稅務(wù)稽查效率和威力的有效發(fā)揮。在這方面國外的做法和經(jīng)驗?zāi)芙o我們有益的啟示。3、強(qiáng)化稅收管理功能。由于實行新的征管模式，納稅人自行申報，取消了傳統(tǒng)的專管員管戶制度，一些地方的稅務(wù)機(jī)關(guān)在全力抓好“集中征收、重點(diǎn)稽查”的同時，對管理存在片面的理解，在實際運(yùn)作中存在管理弱化的傾向，忽略了稅務(wù)機(jī)關(guān)對稅源的有效監(jiān)控和對納稅人的正常管理，造成不應(yīng)有的漏征漏管。這與征管改革的根本目的是相悖的。因此，在實行“集中申報、重點(diǎn)稽查”的同時，應(yīng)積極探索強(qiáng)化稅收管理職能的途徑和辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化稅收的管理功能，確定相關(guān)的崗位和人員對稅源進(jìn)行典型抽樣調(diào)查，了解和掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，實行有效的稅源監(jiān)控，促進(jìn)納稅人如實申報，有效減少漏征漏管，防止稅款流失，以提高稅收管理的質(zhì)量。4、完善機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理機(jī)制。用科學(xué)嚴(yán)密的管理機(jī)制激發(fā)稅務(wù)干部的工作熱情、調(diào)動各方面的積極性，是稅收征管改革有序運(yùn)行、順利發(fā)展的有力保證。因此深化征管改革必須以人為本，搞好運(yùn)行機(jī)制。要完善用人機(jī)制，結(jié)合稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)設(shè)計崗位，明確各自職責(zé)，實行競爭上崗，能者上庸者下，最有效地使用人才資源；要完善監(jiān)督機(jī)制，制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，堅持檢查考核，實行有效監(jiān)督，開展經(jīng)常的思想教育特別是廉政教育，防止以稅謀私等違紀(jì)問題的發(fā)生；要完善激勵和制約機(jī)制，把工作政績與干部的管理使用和獎懲結(jié)合起來，以更好地調(diào)動稅務(wù)干部的工作積極性；要完善培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)征管改革的需要，有針對性地搞好干部培訓(xùn)，特別是計算機(jī)應(yīng)用的培訓(xùn)，定出較高的標(biāo)準(zhǔn)，追求培訓(xùn)的效益，不合格的不能上崗，使稅務(wù)干部基本上都能適應(yīng)稅收管理現(xiàn)代化的要求，保證科學(xué)的征管程序得以順暢運(yùn)行。要負(fù)責(zé)人為委員，作為政府統(tǒng)一管理、集中調(diào)配和投融資管理的決策層

四、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革意義（一）促進(jìn)了觀念的根本性轉(zhuǎn)變，打破了行政事業(yè)國有資產(chǎn)部門格局，有效地解決了國有產(chǎn)權(quán)虛置問題一些部門單位一直把行政事業(yè)國有資產(chǎn)視為自有資產(chǎn)，以為資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬部門所有，單位負(fù)責(zé)人說了算，在一定程度上存在著“產(chǎn)權(quán)所有部門化，部門利益?zhèn)€人化，資產(chǎn)購置盲目化，資產(chǎn)處置隨意化”傾向。推行改革之后，通過廣泛宣傳發(fā)動，以及對行政事業(yè)國有資產(chǎn)實行集中管理，重新確立了行政事業(yè)國有資產(chǎn)“政府所有、部門使用、收支統(tǒng)管”的管理原則，較好地實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)歸位，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)觀念，統(tǒng)一了思想認(rèn)識。（二）摸清了資產(chǎn)“家底”，實現(xiàn)了資產(chǎn)的集約化管理，提高了資產(chǎn)使用的規(guī)范性和效益性改革以前，由于行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理制度不夠完善，產(chǎn)權(quán)不清，政府不知道自己有多少資產(chǎn)，“家底”不清。實施改革之后，不僅核實了縣直行政事業(yè)單位資產(chǎn)的具體數(shù)目，還根據(jù)現(xiàn)政府的授權(quán)，由縣財政局對行政事業(yè)單位資產(chǎn)實行了集約式管理，使政府對行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理的宏觀調(diào)控與優(yōu)化配置等職能得到充分發(fā)揮，為高效使用和合理調(diào)劑資產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。通過資產(chǎn)權(quán)屬證明集中到財政部門管理之后，避免了部門單位隨意抵押貸款、對外投資及低價處置國有資產(chǎn)等現(xiàn)象，規(guī)范了資產(chǎn)處置行為，有利于提高資產(chǎn)使用效益。（三)規(guī)范了經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)作，杜絕了“暗箱操作”，增加了非稅收入對經(jīng)營性資產(chǎn)委托國有資產(chǎn)管理實行集約管理，采取市場化運(yùn)作的辦法，將經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)作行為置于陽光監(jiān)督之下，實現(xiàn)了資產(chǎn)收益的最大化。對資產(chǎn)經(jīng)營收益實行收支兩條線和部門預(yù)算管理之后，還有利于鏟除行政事業(yè)單位滋生腐敗的土壤，解決部門單位之間苦樂不均的問題，端正黨風(fēng)政風(fēng)。（四）推進(jìn)了財政管理制度改革的深入，拓展了改革內(nèi)涵，延伸了改革觸角通過將行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理改革與財政部門預(yù)算改革相結(jié)合，有利于解決行政事業(yè)單位盲目購置資產(chǎn)問題，對提高預(yù)算編制特別是固定資產(chǎn)購置預(yù)算的準(zhǔn)確度具有重大意義；通過將行政事業(yè)性資產(chǎn)管理改革與收支兩條線改革相結(jié)合，有利于堵塞收支兩條線管理漏洞，推動收支兩條線工作向縱深發(fā)展；通過將行政事業(yè)性資產(chǎn)管理與政府采購改革相結(jié)合，有利于增強(qiáng)政府采購工作的針對性，擴(kuò)大政府采購規(guī)模，提高政府采購管理水平。將經(jīng)營性資產(chǎn)收益及相關(guān)支出納入完全部門預(yù)算管理，實現(xiàn)國庫集中收付，使部門預(yù)算實現(xiàn)了真正意義上的“完全”。（五）提高了財政管理水平，實現(xiàn)了財政管理由單純的資金管理向資金、資產(chǎn)和財務(wù)管理并重過去對行政事業(yè)單位的財政管理“重錢輕物”、“重使用輕效益”。推行行政事業(yè)國有資產(chǎn)集中管理之后，財政部門制定了一系列的資產(chǎn)使用和管理制度，嚴(yán)把資產(chǎn)入口關(guān)和出口關(guān)，加強(qiáng)對資產(chǎn)動態(tài)管理，促進(jìn)單位內(nèi)部財務(wù)管理水平的提高，實現(xiàn)財政資金管理與資產(chǎn)管理的有機(jī)結(jié)合，拓展了財政管理的深度和廣度。

【參考文獻(xiàn)】

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2、國家稅務(wù)總局教育中心組織編寫的《稅務(wù)系統(tǒng)信息技術(shù)應(yīng)用》（2001年第一版）

3、宋蘭：“推行CTAIS軟件的意義和當(dāng)前的主要任務(wù)”，《山東稅務(wù)縱橫》，2001年第8期。

4、曾飛:“我國征管改革中的若干問題”，《稅務(wù)研究》，2000年第2期。

5、周廣仁、張青：“建立現(xiàn)代稅收征管體系若干思考”，《山東稅務(wù)研究》，2001年第2期

篇5

一、采取措施、加快生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程

內(nèi)蒙古堅持不懈實施重大生態(tài)建設(shè)工程、啟動生態(tài)文明制度多項改革，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上邁出了重要步伐。

（一）明確定位、制定目標(biāo)

為將黨的十、十八屆三中全會和視察內(nèi)蒙古重要講話精神落到實處，自治區(qū)黨委、政府著眼全國大局，立足區(qū)情實際，提出了“8337”發(fā)展思路。其中，在發(fā)展定位中明確提出要把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國北方重要的生態(tài)安全屏障。2013年，自治區(qū)政府印發(fā)《構(gòu)筑北方重要生態(tài)安全屏障規(guī)劃綱要（2013-2020年）》，力爭到2020年，全區(qū)森林、草原、濕地、農(nóng)業(yè)等四大生態(tài)系統(tǒng)趨于穩(wěn)定，城市和荒漠生態(tài)系統(tǒng)明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)一步加強(qiáng)，逐步形成完備的生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系和健康的文明體系，北方重要生態(tài)安全屏障的架構(gòu)初步成型。

（二）注重改革、建章立制

2014年12月，自治區(qū)黨委、政府印發(fā)了《關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設(shè)和改革的意見》，本著“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，全面啟動了93項制度建設(shè)任務(wù)，力爭到2020年，基本建成系統(tǒng)完整和相對完善的國土空間開發(fā)保護(hù)制度、自然資源資產(chǎn)管理制度、生態(tài)保護(hù)制度、環(huán)境保護(hù)管理體制、責(zé)任管理體制五大制度體系，增強(qiáng)全民生態(tài)文明意識，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局，確保把祖國北部邊疆生態(tài)文明風(fēng)景線打造得更加亮麗。

（三）加大重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程實施力度

西部大開發(fā)以來，我區(qū)陸續(xù)實施了京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林、退牧還草、天然林資源保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，工程范圍涉及我區(qū)90%以上的旗縣區(qū)，特別是十以來（2013-2014年）共投入中央生態(tài)建設(shè)資金203.6億元，完成生態(tài)建設(shè)面積1.4億畝。經(jīng)過十多年的不懈努力，全區(qū)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)“整體惡化趨緩、治理區(qū)明顯好轉(zhuǎn)”的良好局面。

（四）倡導(dǎo)社會參與，喚起公眾責(zé)任意識

不斷強(qiáng)化全民生態(tài)文明觀念，促進(jìn)全社會整體生態(tài)意識的提升，引導(dǎo)公眾形成尊重自然、熱愛自然、認(rèn)知自然、善待自然的良好氛圍。逐步形成政府帶頭、社會群體、公民廣泛參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的良好社會風(fēng)氣，企業(yè)、軍隊與地方共同開展大面積植樹造林活動，廣大群眾通過投勞、參加工程管護(hù)等多種形式參與生態(tài)工程建設(shè)，為我區(qū)生態(tài)保護(hù)工作注入了生機(jī)與活力。

二、成果初現(xiàn)、生態(tài)文明建設(shè)扎實推進(jìn)

經(jīng)過多年的不懈努力，內(nèi)蒙古生態(tài)保護(hù)與建設(shè)各項工作成效明顯，全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成果逐漸顯現(xiàn)。

（一） 防沙治沙效果顯著，荒漠化和沙化面積持續(xù)減少

據(jù)國家連續(xù)幾次的荒漠化和沙化土地監(jiān)測結(jié)果顯示，全區(qū)荒漠化土地和沙化土地面積已呈縮減態(tài)勢。五大沙漠周邊重點(diǎn)治理區(qū)域沙漠?dāng)U展現(xiàn)象得到遏制，重點(diǎn)治理的五大沙地等區(qū)域林草植被蓋度增幅較大，生態(tài)明顯改善。毛烏素沙地生態(tài)狀況呈現(xiàn)整體逆轉(zhuǎn)態(tài)勢。渾善達(dá)克沙地南緣長400公里、寬10公里的鎖邊防護(hù)林體系和陰山北麓農(nóng)牧交錯帶長300公里、寬50公里的綠色生態(tài)屏障基本形成，烏蘭布和沙漠東緣的鎖邊林帶，在原有的基礎(chǔ)上逐步向腹地推進(jìn)1-10公里。

（二）森林面積、蓄積持續(xù)“雙增長”，林業(yè)生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)

據(jù)2013年內(nèi)蒙古第七次森林資源清查結(jié)果顯示，我區(qū)森林面積3.73億畝，活立木蓄積14.84億立方米，森林覆蓋率達(dá)到21.03%，同2008年第六次森林資源清查結(jié)果比較均有大幅提高，其中，森林面積凈增1822萬畝，占全國同期增加的9.93%;森林蓄積凈增1.68億立方米，占全國同期增加的9.47%;森林覆蓋率提高1.03個百分點(diǎn)。實現(xiàn)了森林面積、蓄積持續(xù)“雙增長”。通過工程建設(shè)，林業(yè)服務(wù)功能得到進(jìn)一步增強(qiáng)，全區(qū)森林植被總碳儲量已達(dá)8.05億噸，其中，五大沙漠、五大沙地及陰山北麓風(fēng)蝕沙化區(qū)森林植被總碳儲量達(dá)2632.05萬噸，年防風(fēng)固沙量15.92億噸，年滯塵量709.53萬噸。

（三）草原生態(tài)惡化趨勢得到緩解，項目區(qū)明顯好轉(zhuǎn)

內(nèi)蒙古草原植被蓋度達(dá)到43.6%，與本世紀(jì)初相比提高了近14個百分點(diǎn)，地上生物量和草原生物多樣性明顯提高，草原生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，已接近上世紀(jì)80年代中期最好水平。禁牧、休牧實施力度較大的中西部地區(qū)草原生態(tài)趨于好轉(zhuǎn)，全區(qū)草原生態(tài)處于退化趨緩、局部好轉(zhuǎn)的恢復(fù)起步階段。

（四）水土流失治理成效顯著

近十多年來，依托國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)項目，全區(qū)水土流失治理以每年650萬畝的速度遞增，全區(qū)目前已實施綜合治理的小流域1000多條，減少入黃河泥沙1.1億噸。項目區(qū)水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害明顯減少，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件。

（五）濕地保護(hù)體系初步建成

經(jīng)努力，初步建立了以濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園為主的濕地保護(hù)體系。納入保護(hù)體系的濕地面積2207.4萬畝，占全區(qū)濕地總面積的24.6%。內(nèi)蒙古鄂爾多斯遺鷗和達(dá)賚湖國家級自然保護(hù)區(qū)列入國際重要濕地名錄。濕地面積同本世紀(jì)初相比增加了2600萬畝。

（六）生態(tài)文明制度建設(shè)和改革工作推進(jìn)順利

編制印發(fā)了自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃實施意見、實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見及考核辦法、水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)實施方案等改革和制度建設(shè)文件;制定完成了自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革操作工作方案;啟動了生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，在26個旗縣市開展了基本草原劃定試點(diǎn);組建了自治區(qū)水權(quán)收儲轉(zhuǎn)讓中心。

三、我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作存在的困難和問題

內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)工作雖然取得了較為明顯的成績，但我區(qū)生態(tài)環(huán)境總體而言仍十分脆弱，恢復(fù)生態(tài)良性發(fā)展壓力較大。

（一）生態(tài)建設(shè)任務(wù)依然繁重

全區(qū)中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全區(qū)土地面積的62.5%，其中重度和極重度的占36.7%，退化、沙化、鹽漬化草原面積占草原總面積的61.2%，森林覆蓋率低于全國平均水平，森林資源分布不均衡的問題十分突出，天然濕地大面積萎縮，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境仍在惡化，沙化沙害、水土流失現(xiàn)象依然嚴(yán)重，生態(tài)總體惡化的趨勢仍未得到根本改變，全區(qū)開展的各項生態(tài)工程累計治理面積約4.9億畝，僅占亟需治理面積的44%，未治理的區(qū)域面積仍然較大，大多在遠(yuǎn)山大漠，地理條件和環(huán)境更加惡劣，治理的難度增加。

（二）沙害突出、威脅嚴(yán)重

內(nèi)蒙古是全國土地沙化最嚴(yán)重的省區(qū)之一，分布有巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊、巴音溫都爾五大沙漠和毛烏素、渾善達(dá)克、科爾沁、呼倫貝爾、烏珠穆沁五大沙地，全區(qū)沙化土地面積有42萬平方公里。多年來由于干旱少雨，流動沙丘加劇，沙害蔓延，直接威脅著河流、湖泊、交通要道、農(nóng)田和城市。烏蘭布和沙漠每年以8-10米的速度不斷東侵南移，在黃河以東形成沙丘，每年有近1.8億噸泥沙侵入黃河;阿拉善盟境內(nèi)的三大沙漠有握手之勢，是沙塵暴的主要源頭;呼倫貝爾沙地不斷侵吞著草場和湖泊，是全區(qū)沙化速度最快的沙地之一。

（三）生態(tài)文明制度建設(shè)缺少可以借鑒的經(jīng)驗

經(jīng)過一段時期的探索和實踐，我區(qū)生態(tài)文明制度建設(shè)取得了明顯成效，但是也存在一些困難和問題，特別是先行先試的一些創(chuàng)新性工作中，存在理論支撐和技術(shù)支持不足問題。以編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表為例，到目前為止，國際、國內(nèi)在理論基礎(chǔ)、指標(biāo)含義等方面還存在許多爭議，如自然資源的負(fù)債如何理解、怎樣估值、森林草原的生態(tài)價值如何計算等，這直接影響了編表工作的科學(xué)性。一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)，需要先進(jìn)的技術(shù)支撐，如樹木的年度生長變化等，需要借助衛(wèi)星遙感等專業(yè)設(shè)備，技術(shù)支持不足。

四、加大工作力度，實現(xiàn)生態(tài)文明美好愿景

為將黨的十、十八屆三中全會、視察我區(qū)重要講話精神及自治區(qū)黨委政府相關(guān)部署落到實處，早日在我區(qū)實現(xiàn)生態(tài)文明美好愿景，在“十三五期間”我們將著力開展以下幾方面工作：

（一）繼續(xù)加大生態(tài)保護(hù)工程實施力度

深入推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理二期、天然林保護(hù)二期、三北防護(hù)林五期、退牧還草、新一輪退耕還林等國家重點(diǎn)生態(tài)工程，努力確保每年完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積l000萬畝以上、草原建設(shè)面積4000萬畝、水土流失綜合治理面積650萬畝，力爭到“十三五”末，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到達(dá)到23%，活力木蓄積量達(dá)到16億立方米;草原植被蓋度達(dá)到48%，草原退化沙化趨勢得到有效控制;水土流失治理程度提高4個百分點(diǎn)，全區(qū)生態(tài)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

（二）全力開展防沙治沙工作

按照《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》、《全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》等文件與規(guī)劃中關(guān)于我區(qū)防沙治沙工作的要求，不斷加大我區(qū)五大沙漠、五大沙地治理力度。力爭到“十三五”末全區(qū)60%以上可治理沙化土地得到治理。同時，積極開展政策研究，探索通過大規(guī)模發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，達(dá)到生態(tài)治理、環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)牧民致富的防沙治沙新模式。

（三）繼續(xù)加快生態(tài)制度建設(shè)步伐

從國土空間開發(fā)保護(hù)制度、自然資源資產(chǎn)管理制度、生態(tài)保護(hù)制度、環(huán)境保護(hù)管理體制、責(zé)任管理體制等方面繼續(xù)全面推進(jìn)93項生態(tài)文明制度建設(shè)。按照考察我區(qū)時提出的“先行先試”要求，著力探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與責(zé)任終身追究制度。力爭到“十三五”末完成生態(tài)文明制度各項改革工作。

（四）進(jìn)一步完善草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制

實施草原補(bǔ)獎機(jī)制是國家加大草原保護(hù)的重大戰(zhàn)略舉措，對我區(qū)草原保護(hù)、牧區(qū)發(fā)展、牧民增收尤為重要。補(bǔ)獎機(jī)制實施4年來，我區(qū)已有4.5億畝天然草原落實了禁牧政策，5.7億畝天然草原實施了草畜平衡制度，有力推動了我區(qū)“保生態(tài)、保收入、保穩(wěn)定、保供給”目標(biāo)的實現(xiàn)。目前，草原補(bǔ)獎一期即將到期，為確保草原補(bǔ)獎機(jī)制更好地發(fā)揮效益，我區(qū)將積極協(xié)調(diào)國家將草原補(bǔ)獎?wù)咦鳛橐豁楅L期強(qiáng)牧惠牧政策持續(xù)下去，形成穩(wěn)定健全的草原生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。

篇6

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 資產(chǎn)管理

（一）當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要問題

1、賬面資產(chǎn)與實物資產(chǎn)不相符

在傳統(tǒng)管理體制之下，大多數(shù)行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)存在著不記折舊、不評估、不核算、存量不清、產(chǎn)權(quán)混亂、賬實不符的現(xiàn)象。有的單位疏于管理，國有資產(chǎn)被非法侵占；有的利用國有資產(chǎn)辦企業(yè)、開公司，賬外設(shè)賬；有的單位利用占用的土地違規(guī)違法投資開發(fā)建設(shè)；有的單位國有資產(chǎn)實物管理與價值管理相脫節(jié)等等。如許多單位資產(chǎn)原始資料不全，房地產(chǎn)有房產(chǎn)證無土地證，或有土地證無房產(chǎn)證，甚至兩證全無，“自留地”和“小金庫”的資產(chǎn)更不能明確。近幾年由于城市基礎(chǔ)設(shè)施改建,部分單位辦公用房拆除,開發(fā)商將房屋建成使用后一直因未給原單位辦理房屋產(chǎn)權(quán)證明,使一些單位的固定資產(chǎn)一夜之間變?yōu)闉跤?賬面未能正確核算。政府轉(zhuǎn)讓或出讓一部分固定資產(chǎn)涉及部門單位沒有及時進(jìn)行核銷處理,造成賬實不符。

2、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理不善

利益的驅(qū)動使單位加速行政事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的步伐，不僅增強(qiáng)了單位對國有資產(chǎn)盡可能多的占有欲望，而且由于分散管理運(yùn)作“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)，加上體制方面的原因，在行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足、工作人員工資收入不高、待遇偏低的情況下，存在大量的問題:一是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后所有權(quán)虛位問題更加突出，投資收益和所有者權(quán)益容易造成流失。wWW.133229.COM二是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的資產(chǎn)在運(yùn)營過程中補(bǔ)償嚴(yán)重不足。作為經(jīng)營性資產(chǎn)，其價值補(bǔ)償是在營運(yùn)中不提或少提折舊，而所創(chuàng)收入，在財政體外循環(huán)。三是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后資產(chǎn)經(jīng)營效益低下。“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后財務(wù)監(jiān)督滯后，大部分都沒有按照國家規(guī)定的成本開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。四是收益分配中嚴(yán)重向個人傾斜，在實際運(yùn)作過程中,效益收入、租金收入均被提供這些非經(jīng)營性資產(chǎn)的單位及其所屬企業(yè)視為集體所有,甚至作為福利,進(jìn)入單位的“小金庫”，背離了“非轉(zhuǎn)經(jīng)”以彌補(bǔ)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足的初衷。

3、資產(chǎn)利用率低

現(xiàn)行的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)被人為地夸大了與經(jīng)營性國有資產(chǎn)的差別，而忽略了資產(chǎn)的共性。資產(chǎn)的購建、管理和處置分屬于不同的部門，基本上是脫節(jié)的，無法形成系統(tǒng)的責(zé)任制度。

4、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊

原則上，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)應(yīng)該實行集中、統(tǒng)一的管理模式，但實際上，目前仍實行的是分散管理體制。資產(chǎn)的購建預(yù)算掌握在各單位手中，造成資產(chǎn)際占用權(quán)、處置權(quán)等全部落在各個占用單位，要進(jìn)行跨部門、跨單位的資產(chǎn)配置基本上不可能。

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

1、加快行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)

利用現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)，通過最大化地控制資產(chǎn)的相關(guān)信息。資產(chǎn)所有者和資產(chǎn)實際占有者之間的信息不對稱一直是資產(chǎn)管理中的一個突出問題。完善的資產(chǎn)管理沒有便捷的信息流載體是不可能取得實現(xiàn)的。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)對于提高資產(chǎn)管理效率，具有基礎(chǔ)性的作用。加快資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，有助于更完整地掌握資產(chǎn)的相關(guān)信息，從而有利于所有者和管理者強(qiáng)化對于資產(chǎn)的監(jiān)控，實現(xiàn)由“金字塔”型管理向“扁平”型管理的過渡，減少管理級次，提高管理效率；有助于強(qiáng)化對于資產(chǎn)生命周期全程的跟蹤管理；有助于實現(xiàn)資源的共享，增進(jìn)交流和協(xié)作，從而使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)的帳面資產(chǎn)與實物資產(chǎn)相符。

2、加強(qiáng)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理

建立“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)專項管理制度,依法進(jìn)行專項管理。堅持經(jīng)營性資產(chǎn)有償使用的原則,以實際占有國有資產(chǎn)的價值,收取一定的資產(chǎn)占用費(fèi)。進(jìn)行可行性論證,經(jīng)營合同須經(jīng)內(nèi)部審計,產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移必須嚴(yán)格報批。對經(jīng)營成果進(jìn)行監(jiān)督。對經(jīng)營性資產(chǎn)要進(jìn)行保值增值考核,準(zhǔn)確進(jìn)行成本核算。自辦產(chǎn)業(yè)的承包方案中要明確單位投入有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的保值增值考核指標(biāo),對完成承包任務(wù)并實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的單位、自辦產(chǎn)業(yè)和個人,要進(jìn)行獎勵,對造成國有資產(chǎn)流失或經(jīng)營嚴(yán)重虧損的承包人,要追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任,甚至刑事責(zé)任。

3、建立科學(xué)合理的國有資產(chǎn)預(yù)算制度

建立科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算制度和采購制度,是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要手段。一個單位,需要購置什么資產(chǎn),如何配置增量資產(chǎn)和處置存量資產(chǎn),應(yīng)該充分分析這個單位的存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要,并將兩者進(jìn)行科學(xué)的匹配,最后得出決策方案。這個匹配的過程就是編制資產(chǎn)預(yù)算的過程。建立科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算制度既可有效地提高資產(chǎn)的使用效率,也可為細(xì)化部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算提供直接依據(jù),從而解決現(xiàn)行資產(chǎn)配置各自為政、隨意性大等問題。在資產(chǎn)配置的具體方式上應(yīng)引入市場機(jī)制下規(guī)范的作法,建立以政府采購制度為主的資產(chǎn)購置方式,在公開、公正、公平的環(huán)境下,降低交易費(fèi)用、提高財政資金的使用效率。

4、建立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

長期以來，行政事業(yè)單位重資金管理輕資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)設(shè)置和管理模式不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，特別是這一部分資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)所有人和授權(quán)管理人設(shè)置不明晰，不能成為完整的市場主體，嚴(yán)重地妨礙了這一部分資產(chǎn)進(jìn)入市場，提高其使用效率。因此必須建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的專職機(jī)構(gòu)勢。資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行，實行資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)鑒定工作，負(fù)責(zé)資產(chǎn)流動的處置工作，負(fù)責(zé)資產(chǎn)營運(yùn)的收入管理和基金管理工作等。

參考文獻(xiàn)

1、方虹:《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理透視及對策研究》，《北京市計劃勞動管理干部學(xué)院學(xué)報》，2004年第2期

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關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制視角；行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理模式；創(chuàng)設(shè)

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理分析

(一)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理概述

將行政事業(yè)性資產(chǎn)的規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)稱為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式，通常情況下的行政事業(yè)資產(chǎn)主要有占有使用資產(chǎn)、經(jīng)營管理資產(chǎn)及受托資產(chǎn)等。為維持單位運(yùn)轉(zhuǎn)及發(fā)展的資產(chǎn)稱為占有使用資產(chǎn)，以流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資及在建工程等為主。經(jīng)管資產(chǎn)受行政事業(yè)單位支配，但不被其使用，是服務(wù)于社會公眾的資產(chǎn)，以公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資及自然資源等為主。受托資產(chǎn)是單位接收委托進(jìn)行管理的各項資產(chǎn)，以住房公積金、捐贈物資及社會保險基金等為主。

(二)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理建設(shè)中存在的主要問題

1.缺乏風(fēng)險管理意識。行政事業(yè)單位處理的事務(wù)具有明顯的重復(fù)性特征，工作人員的業(yè)務(wù)處理主要依據(jù)以往的工作經(jīng)驗進(jìn)行，隨著時代的進(jìn)步，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍發(fā)生了變化，但工作人員仍沿用傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理方式，造成工作效率低下。加上行政事業(yè)單位的獨(dú)特屬性，無論是管理人員還是基層工作人員都缺乏必要的風(fēng)險管理意識，由于未制定完善的風(fēng)險防控措施，在發(fā)生資產(chǎn)管理風(fēng)險時，工作人員無法采取必要的措施避免國家資產(chǎn)受損。2.管理方式過于刻板。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管控方式過于刻板，資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)單位所有資產(chǎn)的監(jiān)管，內(nèi)審部門進(jìn)行資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督工作，而單位的財務(wù)部門主要負(fù)責(zé)單位資產(chǎn)賬目的記錄及核銷工作。這種傳統(tǒng)的管控方式不具備連續(xù)化的特征，管控方式過于片面化。部分行政事業(yè)單位缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理團(tuán)隊，員工的崗位責(zé)任意識不強(qiáng)，導(dǎo)致單位的資產(chǎn)管理效率低下。3.未建立完善的資產(chǎn)管理控制機(jī)制。目前，行政事業(yè)單位的內(nèi)控模式是從傳統(tǒng)的企業(yè)內(nèi)控模式演化而來的，其操作性及可行性不強(qiáng)，內(nèi)控機(jī)制運(yùn)行過程中引發(fā)了各種問題。現(xiàn)在的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)控主要集中在對會計的控制與管理上，缺乏必要的財產(chǎn)管理措施，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理缺乏目的性，部分單位未建立完善的資產(chǎn)日常管理制度，造成一定的資源浪費(fèi)，資產(chǎn)入賬管理存在一定的缺陷。

二、內(nèi)部控制視角下的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式創(chuàng)設(shè)策略

在舊的行政管理理念影響下，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理模式存在一定的弊端，現(xiàn)基于內(nèi)部控制視角，提出優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主要措施。

(一)建立完善的風(fēng)險管理機(jī)制

1.風(fēng)險的識別。資產(chǎn)管理實踐涉及眾多的層次，是一個完整的過程，資產(chǎn)管理層次執(zhí)行過程中存在一定的風(fēng)險，為有效的避免風(fēng)險造成的經(jīng)濟(jì)損失，行政事業(yè)單位必須要做好風(fēng)險識別工作，在分析、觀察資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上識別出可能存在的風(fēng)險。2.風(fēng)險的應(yīng)對。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)風(fēng)險問題后，要深入分析導(dǎo)致風(fēng)險出現(xiàn)的原因，依據(jù)風(fēng)險的實際屬性制定出針對性的預(yù)防措施，通過提高資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)的方式，提高其風(fēng)險管理能力，有效的保障資產(chǎn)的完整性及安全性。3.風(fēng)險監(jiān)控。風(fēng)險具有變化性，行政事業(yè)單位在識別出風(fēng)險后要保證對風(fēng)險進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)控，觀察運(yùn)營過程中各類風(fēng)險的變化，在資產(chǎn)管理中，應(yīng)依據(jù)風(fēng)險監(jiān)控的結(jié)果制定出相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對措施，注重全面的識別風(fēng)險，保證風(fēng)險管理具有全面性及有效性。

(二)建立績效考評機(jī)制

1.明確考評的主體。行政事業(yè)單位的管理組織較為復(fù)雜，資產(chǎn)管理工作具有分散化的特征。資產(chǎn)管理的責(zé)任分散與各個職能部門不利于統(tǒng)一管理，因此，行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理績效考評時，必須明確考評的主體，保證考評主體具有獨(dú)立性，保證主體擔(dān)負(fù)主要的考評責(zé)任。2.制定完善的績效考評標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理績效考評中要建立完善的考評標(biāo)準(zhǔn)，要在考慮資產(chǎn)共性的基礎(chǔ)上考評各管理主體的特殊性，設(shè)置績效考評通用指標(biāo)與專用指標(biāo)，通過兩類指標(biāo)的有效結(jié)合保證績效考評的全面性。管理工作中要區(qū)分不同資產(chǎn)的類型，區(qū)別經(jīng)營性與非經(jīng)營性資產(chǎn)。建立完善的考評機(jī)制，實現(xiàn)行政事業(yè)單位績效考評效率的提升。

(三)完善事業(yè)單位的內(nèi)控體系

1.預(yù)算控制。最為直接、有效的資產(chǎn)管理手段是預(yù)算控制手段，可實現(xiàn)源頭上規(guī)范資產(chǎn)管理的目標(biāo)，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部應(yīng)積極參與單位資產(chǎn)管理實踐，保證預(yù)算編制的科學(xué)性，預(yù)算要在財務(wù)部及資產(chǎn)管理部審批后執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行后，無特殊事項，不得更改。出現(xiàn)預(yù)算超支的情況時，應(yīng)通過內(nèi)部調(diào)控的方式來修正，不能擅自修改企業(yè)的預(yù)算。2.收支控制。收入及支出管理部門可實現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)收支管理的科學(xué)化。行政事業(yè)單位部門應(yīng)建立資金支付審批制度，保證資產(chǎn)管理的嚴(yán)格化發(fā)展。3.采購控制。行政事業(yè)單位的采購工作應(yīng)依據(jù)各部門的實際資產(chǎn)需求及預(yù)算編制進(jìn)行，在供應(yīng)商及支付方式選擇上應(yīng)嚴(yán)格的按照市場需求及單位的資金情況來設(shè)置，依據(jù)國家政策的調(diào)整及時的調(diào)整單位的采購計劃，保證單位的采購活動具有經(jīng)濟(jì)性及可行性。對于大型的采購項目，應(yīng)采取招標(biāo)的的方式選擇供應(yīng)商，保證采購活動具有一定的公平性及透明性。資產(chǎn)交收后，資產(chǎn)管理部門應(yīng)做好驗收工作，查看資產(chǎn)檢驗報告及合格證明。4.應(yīng)用管理信息系統(tǒng)的完善。目前，我國行政事業(yè)單位的信息系統(tǒng)只具備簡單的數(shù)據(jù)存儲及統(tǒng)計功能，資產(chǎn)管理手段及方式較為落后，通過完善資產(chǎn)管理系統(tǒng)的功能，可實現(xiàn)常規(guī)數(shù)據(jù)信息的處理，通過設(shè)置資產(chǎn)統(tǒng)計模塊，實現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理的自動化發(fā)展，應(yīng)用信息系統(tǒng)對管理人員的要求較高，資產(chǎn)管理人員需要具備基本的計算機(jī)知識，因此，單位應(yīng)通過培訓(xùn)的方式提高技術(shù)人員的專業(yè)能力，加強(qiáng)各部門間的溝通，保障系統(tǒng)具有時效性。

三、總結(jié)

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要工作，資產(chǎn)管理部門的工作存在一定的缺陷，行政事業(yè)單位的管理人員應(yīng)重視內(nèi)部控制的作用，建立完善思維資產(chǎn)管理考評機(jī)制，保障單位資產(chǎn)管理工作具有一定的科學(xué)性。

參考文獻(xiàn)：

篇8

關(guān)鍵詞：醫(yī)院；國有資產(chǎn)管理；流失

中圖分類號：F230文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）09-0103-02

二十年來，我們在醫(yī)改方面做了不少努力，逐步形成以公有制為主體，多種形式并存的醫(yī)療衛(wèi)生體制。各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)在保證基本醫(yī)療服務(wù)的前提下，逐步提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償水平，緩解了多年“看病難”、“住院難”、“手術(shù)難”的局面，但“看病貴”、“看不起病”成了社會關(guān)注的突出問題。

為了緩解“看病貴”、“看不起病”問題，有關(guān)部門及各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取了一系列措施，比如：逐步推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度、農(nóng)村實行新合療政策、藥品收支兩條線、藥品集中招標(biāo)采購、治理醫(yī)藥賄賂、實行單病種限價等等，這些方法在一定程度上緩解了看病貴的問題。但要從根本上解決這一頑疾，必須從醫(yī)療體制改革入手、轉(zhuǎn)變政府投資方式、調(diào)整公立醫(yī)院結(jié)構(gòu)，也就需要社會資金進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。

一、社會資金進(jìn)入醫(yī)院成為可能

2010年2月23日，衛(wèi)生部、中央編辦、國家發(fā)改委、財政部、人力資源和社會保障部等五部門公布了《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，明確提出“鼓勵、支持和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域”，要“引導(dǎo)、鼓勵和支持非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展”。也就是進(jìn)一步打破公立醫(yī)院的壟斷，吸引社會資金投入；對以公益為目標(biāo)的公立醫(yī)院和以贏利為目標(biāo)的民營醫(yī)院，實行真正意義上的分類管理，確保它們在醫(yī)療市場上各盡其職。

對目前城市醫(yī)院的服務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對適合承擔(dān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)的小型醫(yī)院，下決心改造為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。對一部分公立醫(yī)院，在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的指導(dǎo)下，引入社會資金進(jìn)行改制。通過調(diào)整，形成既有收治疑難、危重病癥的醫(yī)院服務(wù)，又有負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；既有公立醫(yī)療服務(wù)體系，又有民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成多渠道發(fā)展城市醫(yī)療服務(wù)的格局。

公立醫(yī)院并不一定要由政府直接來管理。目前，大型國有企業(yè)現(xiàn)在正在建立相對獨(dú)立的董事會，其中最重要的一步就是引入外部董事。仿照這一制度，公立醫(yī)院也可以設(shè)立董事會，作為醫(yī)院的決策機(jī)構(gòu)。從中國近年來實行醫(yī)院產(chǎn)權(quán)改革的時間看，中小醫(yī)院能迅速籌措資金擺脫困境，促使醫(yī)護(hù)人員職責(zé)明確，各盡所能。

二、在社會資金涌入醫(yī)院前，首先要確保國有資產(chǎn)不流失

社會資金涌入醫(yī)院，投資雙方首先要考慮投資收益，要衡量投資的可能性，對投資項目進(jìn)行評估。作為國有醫(yī)院我們在吸收社會資金的同時，無論投資方是以資金、固定資產(chǎn)進(jìn)行合作，簽合同要考慮醫(yī)院有形資產(chǎn)同時更應(yīng)加強(qiáng)無形資產(chǎn)的管理，確保國有資產(chǎn)不流失。首先要進(jìn)行清產(chǎn)核資明確醫(yī)院國有資產(chǎn)總額，其次是對國有資產(chǎn)進(jìn)行保值增值。結(jié)合自己實際工作，醫(yī)院國有資產(chǎn)流失的主要原因有以下幾點(diǎn)：

（一）管理不善造成的流失

由于國有資產(chǎn)管理不到位、管理松懈、管理無序造成的流失處處可見。比如原設(shè)備科庫房竟然有未開封已到報廢年限的外科手術(shù)器械；有些科室搬家只將能用的設(shè)備帶走，剩下的就與己無關(guān)了；有時新買的設(shè)備過來卻無法安裝造成資金浪費(fèi)；有些科室只管買新的設(shè)備舊的找地方堆放也不辦相關(guān)手續(xù)；設(shè)備重復(fù)購買嚴(yán)重，還有管理不嚴(yán)、規(guī)章制度不健全、或有章不循、出庫手續(xù)不嚴(yán)格等問題造成流失，因此醫(yī)院有必要進(jìn)行醫(yī)療資源整合和規(guī)范物資管理工作粗放式的生產(chǎn)技術(shù)管理，防止國有資產(chǎn)流失。

（二）管理制度不健全造成的流失

國有資產(chǎn)沒有統(tǒng)一的權(quán)威的國有資產(chǎn)行政管理機(jī)構(gòu)全面履行對國有資產(chǎn)的組織、運(yùn)營、管理和監(jiān)督職能，是國有資產(chǎn)流失的重要原因。沒有理順國有資產(chǎn)的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系，并以行政權(quán)代行所有權(quán)、管理權(quán)和干預(yù)經(jīng)營權(quán)，造成了國有資產(chǎn)使用時各方都要管，國有資產(chǎn)流失時各方都不管的局面。

（三）管理的法律法規(guī)體系不完善

產(chǎn)權(quán)制度法律法規(guī)不完善，國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)缺乏有力的法律保證，尤其是對行政權(quán)代替、侵蝕和干預(yù)國有資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)的做法缺乏法律的界定和約束。資產(chǎn)管理的法律法規(guī)不完善，缺乏完善的資產(chǎn)運(yùn)營、資產(chǎn)流動等資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，使得對一些國有資產(chǎn)流失的處置無法可依，制止不力。資產(chǎn)評估和中介活動的法律法規(guī)不完善，對資產(chǎn)評估中的違法違規(guī)行為，缺乏約束、監(jiān)督和進(jìn)行制裁的依據(jù)。

（四）科學(xué)的資產(chǎn)評估體系尚未形成，無形資產(chǎn)、土地增值不入賬

醫(yī)院無形資產(chǎn)尚未估計入賬，醫(yī)院權(quán)益無從體現(xiàn)，商標(biāo)、專利權(quán)、專利等無形資產(chǎn)流失于賬外。自然資源未納入國有資產(chǎn)管理體系，土地未被列入固定資產(chǎn)頻頻被蠶食侵占，流失嚴(yán)重。

（五）國家或地方政府行為不規(guī)范、政策調(diào)整造成國有資產(chǎn)的流失

比如在2000年以前國家鼓勵聯(lián)合辦院或多種形式如租賃、出租等方式搞醫(yī)療項目經(jīng)營，而2000年下半年國家下文取消部署醫(yī)院各種經(jīng)營形式，我院在清理十幾個經(jīng)營合作項目時，因違約責(zé)任而賠償大量資金。

三、防止國有資產(chǎn)流失的前提，首先要摸清家底

2005年8月經(jīng)過對全院科室資產(chǎn)反復(fù)摸底后，院方?jīng)Q定對我院截至2005年12月31日固定資產(chǎn)進(jìn)行大規(guī)模清查，抽調(diào)專人成立清查辦公室，并委托陜西中信會計師事務(wù)所參與本次清查。在清查核對資產(chǎn)過程中，出現(xiàn)如科室搬家、用房調(diào)整不及時辦理設(shè)備調(diào)撥手續(xù)；無法維修的設(shè)備沒有辦理報廢手續(xù)，繼續(xù)購買新設(shè)備；房屋拆除沒有任何手續(xù)等情況，清查組成員在原資產(chǎn)管理會計提供的資料基礎(chǔ)上認(rèn)真仔細(xì)核對每一筆出入庫單據(jù)及發(fā)票，經(jīng)過四個月不懈的努力，清查工作于2006年3月基本結(jié)束，徹底摸清醫(yī)院現(xiàn)有資產(chǎn)狀況，國有資產(chǎn)清查組和中信會計師事務(wù)所出具了專項審計報告。

篇9

［關(guān)鍵詞］ 現(xiàn)代企業(yè)；財務(wù)管理；創(chuàng)新

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 19. 013

［中圖分類號］ F275 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）19- 0020- 02

財務(wù)管理是企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重要部分，從20世紀(jì)中葉開始，以電子計算機(jī)技術(shù)為核心的第三次技術(shù)革命，根本改變了人類的生產(chǎn)和生活方式，使整個社會逐步進(jìn)入一個全新的知識經(jīng)濟(jì)時代，傳統(tǒng)財務(wù)管理的一些觀念和內(nèi)容也面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。因此，企業(yè)有必要對現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理進(jìn)行研究，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理的內(nèi)容及目的

財務(wù)管理就是對企業(yè)財務(wù)活動的管理，企業(yè)的財務(wù)活動有資金籌集、資金投放與使用、資金收入與分配3個過程。因此財務(wù)管理的主要內(nèi)容包括籌資管理、投資管理、股利分配管理等3項。

現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理的目的是使企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算順利進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)核算是管理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本原則，也是企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。實行經(jīng)濟(jì)核算就是要對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的資金占用、生產(chǎn)消耗和生產(chǎn)成果進(jìn)行經(jīng)常、系統(tǒng)的記錄、計算、控制與分析，保證以較少的資金占用和消耗，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

2 現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理的原則

2.1 成本效益原則

在企業(yè)財務(wù)管理中，既要關(guān)心資金的存量和流量，更要關(guān)心資金的增量。我們知道，講求成本效益，要求以盡可能少的勞動墊支和勞動消耗，創(chuàng)造出盡可能多的勞動成果，以滿足社會不斷增長的物質(zhì)和文化生活需要。

2.2 收益風(fēng)險均衡原則

在財務(wù)活動中，低風(fēng)險只能獲得低收益，高風(fēng)險則往往可能得到高收益。無論市場的狀況是繁榮還是衰落，無論人們的心理狀態(tài)是穩(wěn)健還是進(jìn)取，都應(yīng)當(dāng)對決策項目的風(fēng)險和收益做出全面的分析和權(quán)衡，以便選擇最有利的方案，特別是要注意把風(fēng)險大、收益高的項目，同風(fēng)險小、收益低的項目，適當(dāng)?shù)卮钆淦饋恚稚L(fēng)險，使風(fēng)險與收益平衡，做到既降低風(fēng)險，又能得到較高的收益。

3 現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理的方法及措施

3.1 財務(wù)預(yù)測

財務(wù)預(yù)測是現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理較常用的方法，其作用表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，財務(wù)預(yù)測是財務(wù)決策的基礎(chǔ)；其次，財務(wù)預(yù)測是編制財務(wù)計劃的前提；最后，財務(wù)預(yù)測是組織日常財務(wù)活動的必要條件。

3.2 財務(wù)決策

財務(wù)決策是指財務(wù)人員在財務(wù)目標(biāo)的總體要求下，從若干個可以選擇的財務(wù)活動方案中選擇最優(yōu)方案的過程。財務(wù)決策一般包括如下一些步驟：首先，根據(jù)財務(wù)預(yù)測的信息提出問題。其次，確定解決問題的備選方案。然后，分析、評價、對比各種方案。最后，確定最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，選擇最佳方案。

3.3 財務(wù)預(yù)算

財務(wù)預(yù)算是企業(yè)全面預(yù)算的一個重要組成部分，是企業(yè)在計劃期內(nèi)預(yù)計現(xiàn)金收支、經(jīng)營成果和財務(wù)狀況的預(yù)算，是企業(yè)財務(wù)管理工作的一個重要環(huán)節(jié)。正確編制并認(rèn)真執(zhí)行財務(wù)預(yù)算具有十分重要的意義：首先，它可以在財務(wù)管理中提高預(yù)見性，減少盲目性。其次，它可以為企業(yè)管理人員提供明確的預(yù)期目標(biāo)（這是判斷企業(yè)各部門實績的最好手段）。最后，可以通過預(yù)算的執(zhí)行不斷改進(jìn)和協(xié)調(diào)企業(yè)各部門的行動步調(diào)，提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平。

3.4 財務(wù)控制

財務(wù)控制是指在財務(wù)管理過程中，利用有關(guān)信息和特定手段，對企業(yè)的財務(wù)活動施加的影響或調(diào)節(jié)，以確保財務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)。它是財務(wù)管理人員為保證財務(wù)管理工作完成財務(wù)計劃目標(biāo)而采取的一系列行動。

3.5 建立健全企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度

建立健全企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理制度，目的在于確定企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)關(guān)系，即企業(yè)內(nèi)部各部門和各級單位在財務(wù)管理方面的權(quán)責(zé)分工及利益分配關(guān)系，具體包括固定資產(chǎn)管理制度、流動資產(chǎn)管理制度、成本管理制度、財務(wù)收支管理制度、對外投資、內(nèi)部結(jié)算及各項獎懲制度等。

3.6 建立涵蓋企業(yè)各個業(yè)務(wù)流程的風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

作為經(jīng)營性的企業(yè)，其本身就面臨著各種風(fēng)險，隨著業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)模的不斷拓展，風(fēng)險更是不可避免的，關(guān)鍵是如何采取措施，有效地防范、控制和化解風(fēng)險，將風(fēng)險造成的損失控制在可預(yù)見、可接受的最小范圍內(nèi)。因此，要建立涵蓋各個業(yè)務(wù)流程的風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制，在業(yè)務(wù)開展之前，應(yīng)先進(jìn)行壓力測試，在業(yè)務(wù)發(fā)生之后，也應(yīng)對其風(fēng)險狀況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，總結(jié)經(jīng)驗，并在定量分析風(fēng)險的基礎(chǔ)上制訂應(yīng)對措施，最大限度地規(guī)避或控制可能出現(xiàn)的風(fēng)險損失。

3.7 大力提倡制度基礎(chǔ)審計在企業(yè)內(nèi)部審計中的應(yīng)用

據(jù)統(tǒng)計，在中國3 195家上市公司中，使用制度基礎(chǔ)審計來進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部審計的單位占比已經(jīng)達(dá)到了95％，企業(yè)內(nèi)部審計具備“熟知”本企業(yè)重要環(huán)節(jié)和控制點(diǎn)的獨(dú)特性，相對于外部審計，在運(yùn)用制度基礎(chǔ)審計方面更具有效率優(yōu)勢。制度基礎(chǔ)審計具有能夠及時發(fā)現(xiàn)和防范可能出現(xiàn)的差錯和錯弊，從而減少會計報表的誤差，降低報表出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的可能性等優(yōu)點(diǎn)，對于提高企業(yè)內(nèi)部審計活力、促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部審計的發(fā)展都具有重要意義。

4 如何做好現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理

傳統(tǒng)財務(wù)的基本要素是財務(wù)資本，財務(wù)管理是關(guān)于財務(wù)資本的動作。在新的知識經(jīng)濟(jì)時代，知識取代財務(wù)資本成為企業(yè)發(fā)展最重要的動力。在知識經(jīng)濟(jì)時代，資本的概念發(fā)生了很大的變化，資本不僅包括物質(zhì)形態(tài)的以財產(chǎn)所有權(quán)為形式的財務(wù)資本，而且包括可轉(zhuǎn)換為財務(wù)資本的非物質(zhì)形態(tài)的知識資本，即人的知識本身。因此，在這種背景下，財務(wù)管理的內(nèi)容也將發(fā)生新的變化。

4.1 做好企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)的創(chuàng)新

在科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化過程中產(chǎn)生了兩種后果，使得財務(wù)管理目標(biāo)的重新定位成為必要和可能。一是企業(yè)在原有財務(wù)管理目標(biāo)的指導(dǎo)下為追求狹隘的自身利益，采用造成外部不經(jīng)濟(jì)性的科技創(chuàng)新成果，造成環(huán)境的污染、生態(tài)失衡、資源耗竭、影響社區(qū)福利等。造成嚴(yán)重后果，引起社會各界的不滿。二是科技創(chuàng)新成果也為消除不良后果提供了可能，如污染治理技術(shù)為解決污染問題提供了可能，也使新的財務(wù)管理目標(biāo)定位成為必要。企業(yè)的財務(wù)管理目標(biāo)由企業(yè)價值最大化調(diào)整為保證在社會效益和生態(tài)效益的同時獲取優(yōu)秀人才，形成最佳的良性結(jié)構(gòu)知識流。由于企業(yè)生產(chǎn)中大量采用新技術(shù)、新能源，將減少環(huán)境污染和對自然資源的掠奪性耗費(fèi)，企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量提高并注重售后服務(wù)，增加就業(yè)機(jī)會，企業(yè)的生態(tài)效益和社會效益得到了較好的體現(xiàn)。企業(yè)已充分認(rèn)識到擁有高素質(zhì)人才和員工隊伍是獲得更多知識和巨大財富的源泉。但由于知識的飛速發(fā)展，人的精力有限，一個人不可能掌握眾多的知識，此時獲得優(yōu)秀人才，形成最佳知識結(jié)構(gòu)及良好的知識流動秩序，便成為企業(yè)財務(wù)管理的基本目標(biāo)。

4.2 做好企業(yè)財務(wù)關(guān)系的創(chuàng)新

企業(yè)財務(wù)關(guān)系，一般包括企業(yè)與投資者、受資者的財務(wù)關(guān)系；企業(yè)與債權(quán)人、債務(wù)人的關(guān)系；企業(yè)與政府部門的財務(wù)關(guān)系；企業(yè)內(nèi)部各單位的關(guān)系；企業(yè)員工之間的財務(wù)關(guān)系等。知識經(jīng)濟(jì)時代這5類關(guān)系仍然存在，但主要側(cè)重于企業(yè)內(nèi)部即企業(yè)與員工的關(guān)系。知識經(jīng)濟(jì)時代知識要素在生產(chǎn)中起關(guān)鍵作用，但與其他生產(chǎn)要素與擁有知識是否愿意發(fā)揮其才能密切相關(guān)。因此，企業(yè)決策階層及財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)從企業(yè)獎勵制度、人事選拔等方面去調(diào)動科技人才的積極性，這將決定企業(yè)能否生存，因此成為企業(yè)財務(wù)關(guān)系中最重要的組成部分。

4.3 做好企業(yè)籌資管理

從籌資角度來看，來源于銀行的資金比重將有所下降，這主要是因為難以滿足銀行經(jīng)營對安全性和流動性的要求。由于信息技術(shù)的飛速發(fā)展和計算機(jī)集成制造系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，各種金融工具的不斷涌現(xiàn)，使得網(wǎng)上融資成為可能，融資的領(lǐng)域更加廣闊，加速了世界經(jīng)濟(jì)一體化。企業(yè)在籌資決策時，在籌資渠道與方式選擇上，可能把視野放在國際資本大市場上選擇最適合自己的資源和融資方式。更重要的一點(diǎn)是，知識、技術(shù)創(chuàng)新和具有專業(yè)技術(shù)的人力資源已成為促使企業(yè)樹立市場競爭優(yōu)勢地位的最關(guān)鍵因素。因而企業(yè)籌資的主要功能不僅僅在于解決資金短缺的問題，更在于有效地配置資源，它不僅包括資金的籌集，而且包括專利權(quán)、專有技術(shù)、人力資源等資源的籌集。企業(yè)價值最大化已不像以前工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代那樣單靠資本的大量投入。更確切地講，籌資管理已從過去以資本籌集為主轉(zhuǎn)向以無形資產(chǎn)籌集為主。

4.4 做好企業(yè)投資管理

人力資源、無形資產(chǎn)和風(fēng)險投資將成為企業(yè)投資決策的重點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代企業(yè)生產(chǎn)要素的投入主要以設(shè)備、資本、原材料等為主。與之相聯(lián)系的財務(wù)管理比較注重固定資產(chǎn)投資、金融投資和營運(yùn)資本管理，而對人力資源、無形資產(chǎn)階級和風(fēng)險投資的管理則關(guān)注較少。新經(jīng)濟(jì)最根本的特征是知識資本性經(jīng)濟(jì)，知識和技術(shù)對生產(chǎn)的作用越來越大，知識更新資本由于高投入的剌激而不斷地擴(kuò)張，企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生變化。在新的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，以知識為基礎(chǔ)的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)、計算機(jī)軟件等無形資產(chǎn)以及以人才引進(jìn)和開發(fā)為主的人力資產(chǎn)的比例將大大增加，在這種情況下，人力資源、無形資產(chǎn)和風(fēng)險投資必然成為財務(wù)管理的新領(lǐng)域。

4.5 做好企業(yè)收益分配

財務(wù)資本與知識資本共享資本收益。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代的收益分配實行的是按資本分配制度，誰擁有資本誰分享收益。然而在新經(jīng)濟(jì)時代，知識必然成為分配依據(jù)之一，誰擁有知識，誰也可分享收益。這時，企業(yè)的參與者包括物質(zhì)資本的提供者、直接生產(chǎn)者、企業(yè)經(jīng)營管理者和知識創(chuàng)造者。其中物質(zhì)資本的提供者提供財務(wù)資本，憑借資本所有權(quán)分配企業(yè)收益；直接生產(chǎn)者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，直接賺取工資收入，而且也憑借管理知識資本參與企業(yè)收益分配；技術(shù)創(chuàng)新者一方面獲得工資收入，也要憑借技術(shù)知識資本，參與企業(yè)收益分配。

4.6 做好財務(wù)指標(biāo)的分析

反映知識價值的指標(biāo)將成為企業(yè)財務(wù)評價指標(biāo)體系的重要組成部分。無論是企業(yè)的管理者，還是企業(yè)的投資者、債權(quán)人等相關(guān)利益主體，都必將十分關(guān)心和重視反映企業(yè)知識資本的價值的指標(biāo)。

我國的企業(yè)財務(wù)管理機(jī)制從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)時期到目前市場經(jīng)濟(jì)時期，盡管經(jīng)歷了一系列的改革和創(chuàng)新，但是，整個財務(wù)管理的模式仍未擺脫計劃管理的痕跡，財務(wù)管理滯后于市場經(jīng)濟(jì)對企業(yè)的要求，影響了企業(yè)的效益水平的提高，妨礙了現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。因此，深化財務(wù)改革，挖掘財務(wù)潛能，提高財務(wù)管理水平，不僅是我們財務(wù)工作者自身發(fā)展的需要，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求。

主要參考文獻(xiàn)

篇10

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)不斷增值，如何確定資產(chǎn)價值，防止在農(nóng)民不懂的情況下，讓部分人以低價占有或使用農(nóng)村集體資產(chǎn)，從而保障農(nóng)民利益，變的越來越重要。本文對農(nóng)村集體資產(chǎn)的相關(guān)概念、資產(chǎn)管理中存在的問題以及工作實踐中進(jìn)行的招投標(biāo)工作進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞:

農(nóng)村集體資產(chǎn)；管理；招投標(biāo)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)范圍不斷擴(kuò)大，存量不斷增多，經(jīng)濟(jì)實力逐步增強(qiáng)。農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來通過辛勤勞動積累的成果，它是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實現(xiàn)共同富裕重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。如何管好用好農(nóng)村集體資產(chǎn)，對于改善農(nóng)民的生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民人均收入，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。

一、村級集體資產(chǎn)概念、范圍

(一)農(nóng)村集體資產(chǎn)概念

資產(chǎn)的概念一般可分為狹義和廣義兩種含義。狹義的資產(chǎn)概念與會計學(xué)中的財產(chǎn)含義基本相同，指的是作為生產(chǎn)要素投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動中的財產(chǎn)，其中包括過去的活動形成的，現(xiàn)在擁有的可以以貨幣計量的，在未來可以產(chǎn)生效益的經(jīng)濟(jì)資源，一般稱其為經(jīng)營性資產(chǎn)。廣義的資產(chǎn)概念既包括經(jīng)營性資產(chǎn)，也包括非經(jīng)營性資產(chǎn)以及其他經(jīng)濟(jì)資源。農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體資產(chǎn)，是廣義的資產(chǎn)，它既包括經(jīng)營性資產(chǎn)，也包括非經(jīng)營性資產(chǎn)，還包括資源性資產(chǎn)。

(二)農(nóng)村集體資產(chǎn)的范圍

農(nóng)村集體資產(chǎn)包括經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)，是指各村及村屬企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中占有、使用的可以用貨幣計量的農(nóng)村集體資產(chǎn)。非經(jīng)營性資產(chǎn)，是指各村從事非生產(chǎn)經(jīng)營活動中占有、使用的農(nóng)村集體資產(chǎn)。資源性資產(chǎn)，是指法律規(guī)定的農(nóng)村集體所有的耕地、荒地、林木、山嶺、水面等自然資源，這些資源不能以貨幣計量，一般采用承包、租賃和拍賣經(jīng)營權(quán)等不同方式參與到經(jīng)濟(jì)活動中。根據(jù)上述資產(chǎn)的組合和分布狀況，對于村級來說，農(nóng)村集體資產(chǎn)的范圍包括：一是村集體經(jīng)濟(jì)組織本身占有，使用的集體資產(chǎn)；二是村集體獨(dú)資舉辦的企業(yè)或其他獨(dú)立核算經(jīng)濟(jì)單位占有、使用的集體資產(chǎn)；三是村集體參股的外商投資企業(yè)、股份制企事業(yè)，股份合作制企業(yè)和合作聯(lián)營企業(yè)中屬于村集體所有的權(quán)益；四是村集體經(jīng)濟(jì)組織出租，使用的集體資產(chǎn)；五是村集體所有的交通、水電、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和文教、衛(wèi)生、體育，福利等公共事業(yè)設(shè)施；六是屬于村所有的其他資產(chǎn)。

二、村級集體資產(chǎn)管理存在的問題

隨著建設(shè)社會主義新農(nóng)村不斷發(fā)展，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生著翻天覆地的變化。大部分村經(jīng)營性資產(chǎn)已寥寥無幾.基本上只有少量維持辦公等非經(jīng)營性活動所需的資產(chǎn)，比如辦公室、機(jī)井、水囤，自來水，道路等辦公和公益性資產(chǎn)、收入來源以資源性資產(chǎn)的承包收入為主。有些發(fā)展較早的村，村集體經(jīng)濟(jì)存量大，社會事務(wù)、村民福利等得到較好的安置。我街道王府村資產(chǎn)達(dá)5216萬元，轄多處商場、企業(yè)，收入較大。每年福利費(fèi)開支82萬元。另有部分村，因為經(jīng)營不當(dāng)，資產(chǎn)接近為零或已是負(fù)資產(chǎn)，村組織動作困難。比如我街道朝陽村，資產(chǎn)曾達(dá)到4000多萬元，由于村辦企業(yè)破產(chǎn)，村集體資產(chǎn)用于抵償貸款及其他債務(wù)等原因，現(xiàn)在賬面資產(chǎn)只有500多萬，實際上凈資產(chǎn)已是負(fù)資產(chǎn)，村級組織織運(yùn)營困難。部分發(fā)展較晚的村，因為城市規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)的變化，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，或者大量土地被征用，或者集體土地平地增值。比如我街道呂旺村原是不毛之地，去年一處廢舊石坑通過招投標(biāo)公開租賃40年，一次性收入46.3萬元。澇埠村因為鎮(zhèn)區(qū)城市化建設(shè)，土地得到迅速增值。

三、解決對策

(一)建立完善的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

各級要重視農(nóng)村集體資產(chǎn)的變化，成立相關(guān)組織，為農(nóng)村集體資產(chǎn)的建設(shè)和處置把好關(guān)。既要做好日常財務(wù)審計監(jiān)督，又要建立資產(chǎn)資源備案制度，達(dá)到一定金額的資產(chǎn)資源的變動，要通過相關(guān)審批程序以及公開招投標(biāo)，既達(dá)到村級集體資產(chǎn)保值、增值的目的，又防止村干部及相關(guān)人員的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

(二)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)資源工程招投標(biāo)工作

不論資產(chǎn)的處置、資源的發(fā)包、各項建設(shè)項目的承建，都通過相關(guān)程序，公開投標(biāo)，既體現(xiàn)了村級集體資產(chǎn)的應(yīng)有價值，又杜絕了個別人的舞弊行為。招投標(biāo)工作主要分為以下幾種：

1、資產(chǎn)招投標(biāo)

集體企業(yè)資產(chǎn)不同于個體企業(yè)資產(chǎn)，它不是個人財產(chǎn)，而是全體村民共同擁有的財產(chǎn)，村干部無權(quán)開展大型資產(chǎn)的處置，必須通過召開村民會議或村民代表會議共同討論有關(guān)問題，然后委托有資質(zhì)的招投標(biāo)單位進(jìn)行公開投標(biāo)。

2、資源招投標(biāo)

村經(jīng)濟(jì)合作組織（含組級）所有的沒有采取的荒山、荒灘、荒溝、荒丘、果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃和拍賣，應(yīng)當(dāng)通過公開招投標(biāo)的方式進(jìn)行。承包金、租賃金、轉(zhuǎn)讓金應(yīng)當(dāng)公開競標(biāo)，確定價格?；蛴煽h級聘請有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源評估，并在村級事務(wù)公布欄中公示無異議后，簽訂合作組織與使用方的相關(guān)合同，予以確定。特別要提的是中長期合同應(yīng)考慮到物價上升的因素，要保證合同的合法、合理、公正。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告，招標(biāo)合同和相關(guān)資料要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。

3、工程投投標(biāo)

修路、打井等公益性工程，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)，即保證工各質(zhì)量，又可以降低工程成本。

四、結(jié)束語