導語：如何才能寫好一篇環(huán)境問題整治，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

堅深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持環(huán)保優(yōu)先方針，切實解決一批危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，有效遏制環(huán)境違法案件多發(fā)勢頭，大力促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和減排目標的順利完成，努力改善環(huán)境質(zhì)量和維護社會穩(wěn)定。

二、整治時間

用一個月時間解決我縣各類突出環(huán)境問題，在8月31日之前完成整治任務。

三、整治重點

我鎮(zhèn)飲用水源安全的涉氟問題壓力較大。關閉的無環(huán)保手續(xù)涉氟企業(yè)，由于沒有拆除生產(chǎn)設施，有死灰復燃跡象，個別經(jīng)過驗收的涉氟企業(yè)還存在偷排行為；個別石英砂企業(yè)污染治理設施不完善，超標排放嚴重，年《縣石英砂企業(yè)整治方案》未落實到位。

四、整治目標

對我鎮(zhèn)無環(huán)保手續(xù)，私自生產(chǎn)的氫氟酸污染企業(yè)進行拆除用電及生產(chǎn)設施，清除場地。

五、工作要求

（一）加強組織領導，嚴格落實責任。各村、有關單位要進一步提高認識，加強組織領導，把這次集中整治行動作為年環(huán)境保護工作的一項重點內(nèi)容，制定具體方案，明確整治重點，分解落實任務，保障整治行動的順利開展。嚴格落實到各村、有關單位對當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負責的法定職責，切實加強和改善環(huán)境管理，企業(yè)要自覺履行環(huán)保法定義務，確保各項環(huán)保措施落實到位。

（二）加強協(xié)調(diào)配合，增強治污合力。各村要積極主動加強與鎮(zhèn)各有關部門的協(xié)作配合。各有關部門要認真履行職責，及時溝通銜接，強化聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊環(huán)境違法行為。建管所要強化鎮(zhèn)污水處理廠的建設配套。安監(jiān)所要重點做好可能造成環(huán)境污染的重大危險源和重大事故隱患排查整治工作，做好集中整治行動的溝通、協(xié)調(diào)和督查工作。辦要做好第三產(chǎn)業(yè)環(huán)境工作。其它部門也要根據(jù)工作職責，全力配合開展好集中整治行動工作。

篇2

結合當前工作需要，的會員“zss333”為你整理了這篇貫徹落實全省旅游行業(yè)突出生態(tài)環(huán)境問題排查整治發(fā)現(xiàn)問題整改報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

民樂縣生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦公室：

根據(jù)民樂縣生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦公室《關于做好全省突出生態(tài)環(huán)境問題排查整治發(fā)現(xiàn)問題整改工作的通知》（民環(huán)督整改辦發(fā)〔2020〕7號）要求，我局高度重視，嚴格按照全省突出生態(tài)環(huán)境問題排查整治發(fā)現(xiàn)交辦問題分解表，進一步靠實工作責任，強化工作措施，啟動編制旅游規(guī)劃，排查旅游設施，整治外圍生態(tài)環(huán)境，結合扁都口生態(tài)環(huán)境整治工作實際，現(xiàn)就整改落實情況報告如下：

一、切實提高政治站位。省市縣文件收悉后，我局立即行動，召集相關責任單位負責人召開會議，傳達學習文件精神，要求各責任單位要對標對表中央、省、市新精神、新要求來審視整改工作，從增強“四個意識”，堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，認識生態(tài)環(huán)境問題整改的極端重要性，把整改旅undefined業(yè)生態(tài)環(huán)境問題作為一項重大的政治任務，進一步提高抓好整改工作的政治自覺、思想自覺、行動自覺。嚴格按照《全省突出生態(tài)環(huán)境問題排查整治發(fā)現(xiàn)交辦問題分解表》，列出整改清單，認真歸納梳理，立即進行整改，切實把旅undefined業(yè)各類生態(tài)環(huán)境問題整改到位，堅決筑牢國家西部生態(tài)安全屏障，推動經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。

二、啟動編制旅游規(guī)劃。認真貫徹落實undefined新時代生態(tài)發(fā)展理念，正確處理好開發(fā)與保護的關系，統(tǒng)籌景區(qū)、縣城和鎮(zhèn)村旅游資源，加強規(guī)劃銜接融合，按照《祁連山國家公園總體規(guī)劃》“三線一單”相關要求，高標準、高起點編制《民樂縣“十四五”文化旅游體育規(guī)劃》《民樂縣現(xiàn)代絲路田園綜合體A級旅游景區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃》，修編《民樂縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，在規(guī)劃中重點加入對祁連山現(xiàn)有旅游資源科學、系統(tǒng)評估篇章。目前，各項規(guī)劃正在啟動編制中，力爭12月底編制完成。

三、系統(tǒng)排查旅游設施。在扁都口生態(tài)休閑旅游區(qū)已設置生態(tài)環(huán)境保護宣傳牌的基礎上，更新石灰窯河道北側(cè)、原一號停車場生態(tài)環(huán)境保護宣傳牌3塊。對扁都口景區(qū)開放運營區(qū)域與祁連山自然保護區(qū)實驗區(qū)邊界處破損圍欄、標識標牌進行維修加固，同時在封育區(qū)圍欄處更新生態(tài)環(huán)境保護警示宣傳標識8塊。組成環(huán)衛(wèi)人員，對景區(qū)實驗區(qū)、外圍保護地帶破損的遮陰網(wǎng)、陳年垃圾進行清理。健全完善監(jiān)督檢查機制，修訂完善《民樂縣扁都口生態(tài)休閑旅游區(qū)長效監(jiān)管責任書》、《民樂縣扁都口生態(tài)休閑旅游區(qū)環(huán)境保護制度》，進一步明確監(jiān)管責任，充實監(jiān)管內(nèi)容及巡查范圍，增加巡查次數(shù)，建立巡護臺賬。同時，加強景區(qū)值班值守，確定專人定期不定期對植被恢復區(qū)域進行監(jiān)督、巡查和管護，確保生態(tài)整治成果。

篇3

關鍵詞：農(nóng)村環(huán)境問題；認知誤區(qū)；農(nóng)村環(huán)境治理；法制建設

中圖分類號：F32 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2012）12-0081-03

一、問題的提出

隨著工業(yè)化技術向農(nóng)村生產(chǎn)領域的滲透以及城市污染向農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民自身生產(chǎn)、生活方式的影響，在城市環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)的同時，農(nóng)村環(huán)境卻逐漸惡化，這不僅干擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，更直接危害農(nóng)民的身體健康和生命安全，而且環(huán)境問題沒有城鄉(xiāng)差別，日益嚴重的農(nóng)村環(huán)境問題在波及城市環(huán)境的同時，更會通過農(nóng)業(yè)食品鏈條給城市居民的身體健康帶來隱患。因而，關注農(nóng)村環(huán)境，致力農(nóng)村環(huán)境問題解決，不僅僅是農(nóng)民的事情，而應得到全體社會成員的關注。

自上世紀以來，農(nóng)村環(huán)境問題作為“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容受到黨和國家政府的高度重視。2008年國務院召開了全國農(nóng)村環(huán)境保護工作電話會議，把農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作放在了十分突出的地位，而且隨后國務院在其轉(zhuǎn)發(fā)的《關于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》中指出：“開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，是加快推進農(nóng)村環(huán)境污染治理的重要舉措，是生態(tài)建設示范區(qū)建設的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)階段建設農(nóng)村生態(tài)文明的有效途徑。”[1]以此為契機，農(nóng)村環(huán)境問題治理得到了國家、各級政府以及社會各界的關注并得以在我國廣袤的農(nóng)村大地轟轟烈烈地開展。與此同時，我國學者也一直關注農(nóng)村環(huán)境問題，他們認真調(diào)查農(nóng)村存在的環(huán)境問題，仔細分析農(nóng)村環(huán)境問題的成因并具體設計農(nóng)村環(huán)境問題的解決對策，并把自己的研究成果以學術論文的形式體現(xiàn)出來，以供我國農(nóng)村環(huán)境治理工作實踐借鑒。

盡管我國政府對農(nóng)村環(huán)境問題高度重視，我國學者對農(nóng)村環(huán)境問題的解決也極為關注，但我國的農(nóng)村環(huán)境治理工作并未取得實際成效，農(nóng)村環(huán)境問題依然嚴重，這一切都昭示著我國在農(nóng)村環(huán)境治理環(huán)節(jié)存在著阻礙我國農(nóng)村環(huán)境治理工作開展的某種問題，只有找出這一問題并加以解決，才能推動我國農(nóng)村環(huán)境治理工作順利進行。為此，筆者在概覽學者關于我國農(nóng)村環(huán)境治理的學術文章的同時，又深入蘇北農(nóng)村地區(qū)進行調(diào)研，對蘇北地區(qū)農(nóng)村環(huán)境問題的范圍、種類及其成因進行了詳細了解和深入分析，發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理工作踟躕不前的癥結所在，那就是無論是我國政府，還是國內(nèi)學者，其在農(nóng)村環(huán)境問題的認知環(huán)節(jié)出現(xiàn)了偏差或錯誤，沒有正確把握我國農(nóng)村環(huán)境問題涉及的范圍、存在的類型以及產(chǎn)生的根源。為了消除我國農(nóng)村環(huán)境治理的障礙，有效推動我國農(nóng)村環(huán)境治理工作的順利開展，需要認真分析當前我國農(nóng)村環(huán)境問題存在的認知誤區(qū)并及時加以糾正，為此，筆者以在蘇北地區(qū)農(nóng)村的實際調(diào)研資料為基礎，并對照我國學者有關農(nóng)村環(huán)境問題的理解觀點，對當前我國農(nóng)村環(huán)境治理環(huán)節(jié)中存在的關于農(nóng)村環(huán)境問題的認識誤區(qū)予以具體分析，并提出相應的糾正對策，以期能掃除我國農(nóng)村環(huán)境治理停滯不前的基礎，以推動我國農(nóng)村環(huán)境問題的根本解決和農(nóng)村環(huán)境治理目標的最終實現(xiàn)。

二、我國農(nóng)村環(huán)境問題的認知誤區(qū)

由于受到傳統(tǒng)環(huán)境保護和治理觀念的影響，再加上社會各界缺乏對農(nóng)村及其環(huán)境的深入了解，而且在當前“城市中心主義”的模式下，國內(nèi)民眾在用看待城市環(huán)境問題的眼光來看待農(nóng)村環(huán)境問題的同時，又把本具有同質(zhì)性的農(nóng)村環(huán)境問題看作是不同于城市環(huán)境問題的異類，在此種觀念和思維模式的影響下，國內(nèi)民眾在理解農(nóng)村環(huán)境時難以避免地會出現(xiàn)認知偏差。具體而言，當前國內(nèi)學者對我國農(nóng)村環(huán)境問題的認知主要存在以下三個方面的誤區(qū)：

1.對農(nóng)村環(huán)境問題的認知范圍不全面。由于人類最早接觸的環(huán)境問題是污染問題，而且長期以來人們所關注的城市環(huán)境問題也主要是城市污染問題，再加上農(nóng)村環(huán)境問題進入人們的視野而獲得關注也是因為農(nóng)村環(huán)境污染問題的嚴重，因此，我國學者在關注農(nóng)村環(huán)境問題時便將農(nóng)村環(huán)境問題等同于農(nóng)村環(huán)境污染問題，而忽視了農(nóng)村環(huán)境問題所包含的另一重要內(nèi)容，那就是農(nóng)村資源和生態(tài)的破壞問題。與城市不同，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活都直接和自然界發(fā)生關系，無論是農(nóng)民的正常生活，還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常運行，都離不開農(nóng)業(yè)資源的合理維持和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的有效維護，一旦農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，其給農(nóng)村乃至城市環(huán)境帶來的危害并不亞于農(nóng)村環(huán)境污染問題。因此，要解決農(nóng)村環(huán)境問題，就不僅要關注農(nóng)村環(huán)境污染問題，還要關注農(nóng)村資源以及生態(tài)保護問題。但事實上，我國民眾在關注農(nóng)村環(huán)境問題時，只關注農(nóng)村環(huán)境污染問題，對農(nóng)村資源及生態(tài)所遭受的破壞問題卻少有涉及，反映出我國民眾包括學者們目前對農(nóng)村環(huán)境問題的認知范圍還比較狹隘，無法認識農(nóng)村環(huán)境問題的全部。

2.對農(nóng)村環(huán)境問題的認知類型不徹底。為了充分認識環(huán)境問題，并依據(jù)不同環(huán)境問題的各自特征采取針對性的解決對策，經(jīng)過對環(huán)境問題的逐步了解，我國學者按照相應的標準對環(huán)境問題予以相應分類。如依據(jù)人類對環(huán)境影響的方式，可以把環(huán)境問題分為環(huán)境污染問題和資源破壞問題；按照被影響的環(huán)境要素予以分類，可以把環(huán)境問題分為水環(huán)境問題、大氣環(huán)境問題、土壤環(huán)境問題以及生物環(huán)境問題等。[2]依據(jù)上述分類，我國學者對環(huán)境問題進行了分門別類的研究并提出了相應的針對性解決措施，這對環(huán)境問題的順利解決發(fā)揮了重要作用。但是上述分類還無法滿足農(nóng)村環(huán)境問題的徹底解決，那就是目前國內(nèi)民眾對面源性環(huán)境問題的認識仍然不足，無法滿足農(nóng)村環(huán)境問題的解決需要。所謂面源性環(huán)境問題，和點源性環(huán)境問題相對，是按照環(huán)境問題產(chǎn)生源的確定與否而區(qū)分的一對環(huán)境類型，其中所謂點源環(huán)境問題，是能夠具有確定產(chǎn)生源的環(huán)境問題，對于此類問題，只要查明該問題的源頭并對其源頭進行治理，環(huán)境問題即可消除。而對于面源性環(huán)境問題，由于其產(chǎn)生源無法確定，與點源環(huán)境問題有很大區(qū)別，而且由于面源性環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)較晚，盡管目前學者對農(nóng)村面源性的環(huán)境問題已有所認知，但還存在一些認知誤區(qū)。具體而言，當前社會對面源性環(huán)境問題的認知主要存在以下兩個方面的誤區(qū)。首先，我國民眾對面源性環(huán)境問題分布范圍的理解有錯誤，許多民眾認為面源性環(huán)境問題只存在于農(nóng)村，城市里不存在面源性環(huán)境問題，甚而有學者把面源性環(huán)境問題作為農(nóng)村環(huán)境問題區(qū)別于城市環(huán)境問題的重要特征加以研究，并主張要創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護的法律制度來應對農(nóng)村的面源性環(huán)境問題，但事實上是，在我國城市也存在面源性環(huán)境問題，其中城市居民生活所帶來的污染問題就是典型的面源性環(huán)境問題；其次，盡管我國國內(nèi)社會對農(nóng)村點源環(huán)境問題和面源環(huán)境問題作了區(qū)分，但卻沒有厘清二者的實質(zhì)不同，因而在治理面源性環(huán)境問題時也沒有有效的對策，要么避而不管，要么把點源性環(huán)境問題的治理和面源性環(huán)境問題的治理混為一談，用點源環(huán)境問題的治理模式來處理面源環(huán)境問題，從而使農(nóng)村的面源環(huán)境問題無法得到針對性的治理，阻礙了農(nóng)村環(huán)境問題的順利解決。

3.對農(nóng)村環(huán)境問題的根源認知不準確。針對農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生根源，國內(nèi)的學者展開了大量研究并提出了相應的觀點，而且有不少學者的觀點具有一致性，看似發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生根源，但筆者通過對蘇北五市農(nóng)村環(huán)境問題的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)上述學者的觀點與農(nóng)村環(huán)境問題的現(xiàn)實存在一定偏差，他們并未準確發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的真正根源。具體而言，當前我國學者對于農(nóng)村環(huán)境問題根源的認知主要存在以下兩個方面的誤區(qū)。誤區(qū)之一：農(nóng)民環(huán)境意識不強。當前許多學者認為農(nóng)民環(huán)境意識不強是農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，但筆者認為，盡管農(nóng)民環(huán)境意識不強與農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生有一定的關系，但如果將其歸結為農(nóng)村環(huán)境問題存在的根源則實在言過其實，甚而存在錯誤。為了驗證這一問題，筆者對蘇北地區(qū)農(nóng)村村民的環(huán)境意識進行了問卷調(diào)研，在筆者所做的調(diào)查問卷中，除了個別村民對農(nóng)村的環(huán)境問題漠不關心之外，大部分村民在表示對過去良好農(nóng)村環(huán)境的懷念和留戀之時，都表達了對當前農(nóng)村環(huán)境問題的憂慮和關注，他們對農(nóng)村大氣、水、土壤以及生物資源發(fā)生的不利變化都有切身體會，都有改變當前環(huán)境狀況的愿望但都苦于無能為力。這一調(diào)查結果充分表明了農(nóng)民的環(huán)境意識并不缺失。而近期在浙江、福建以及江蘇地區(qū)出現(xiàn)的群體性環(huán)境事件也直接表明了當?shù)剞r(nóng)村居民對環(huán)境問題的關注以及對自身環(huán)境權益受侵的焦慮，同時也是對“農(nóng)民環(huán)境意識不強”論的有力反擊。由此可見，農(nóng)民環(huán)境意識不強并不能作為農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生根源，農(nóng)村環(huán)境問題的根本解決也不能寄希望于提高農(nóng)民的環(huán)境意識上面，因為農(nóng)民的環(huán)境意識本來就不低。誤區(qū)之二：農(nóng)村環(huán)境法制建設不健全。眾多學者把農(nóng)村環(huán)境法制建設不健全作為農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，認為當前我國環(huán)境立法體系中有關農(nóng)村環(huán)境的立法缺失、農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法體系不健全以及農(nóng)村司法救濟途徑不通暢是造成農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因。誠然，由于歷史的原因，我國的城鄉(xiāng)差距比較大，在法制建設方面農(nóng)村地區(qū)滯后于城市也并非沒有可能，而這對農(nóng)村環(huán)境保護工作也可能會起到一定的掣肘作用，但是，如把農(nóng)村環(huán)境法制建設不健全作為農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的根源來進行解讀，則不僅無法發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的真正原因，更會將農(nóng)村環(huán)境治理工作引向歧途，反而會阻礙農(nóng)村環(huán)境問題的解決。因為農(nóng)村環(huán)境問題的真正原因是城鄉(xiāng)二元化模式造成的結果，要想真正解決農(nóng)村環(huán)境問題，就必須消除城鄉(xiāng)二元化模式，在城鄉(xiāng)一體化視野下實現(xiàn)對城鄉(xiāng)環(huán)境的同等保護、同等治理，[3]而那種“農(nóng)村環(huán)境法制建設不健全以及對農(nóng)村環(huán)境單獨立法”的論調(diào)看似對農(nóng)村地區(qū)予以特別優(yōu)待、特別保護，但實質(zhì)上依然是在延續(xù)著城鄉(xiāng)二元論的基調(diào)，不僅有害，也無必要。這是因為，首先，從立法層面上講，由于農(nóng)村環(huán)境問題和城市環(huán)境問題并無本質(zhì)的區(qū)別，當前我國的相關環(huán)境立法不僅在城市地區(qū)可以適用，在農(nóng)村地區(qū)也可以適用，如果立法有缺失的話，也應該是全國層面的缺失，而不會單單是農(nóng)村地區(qū)缺失，因而沒有必要單獨為農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境立法；其次，對于農(nóng)村執(zhí)法機構和司法機構的建設，目前的機構設置已足以承擔農(nóng)村環(huán)境保護工作的重任，如再在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立相應機構，不僅不能實質(zhì)性地改善農(nóng)村地區(qū)環(huán)境執(zhí)法和司法狀況，而且還會增加農(nóng)村地區(qū)環(huán)境執(zhí)法和司法成本，白白浪費國家的執(zhí)法和司法資源。由此可見，在農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境問題的處理并非無法可依，而環(huán)境執(zhí)法機構和環(huán)境司法機關也并不缺失，反而是在城鄉(xiāng)二元結構理論影響下，國家的環(huán)境保護法律無法在農(nóng)村地區(qū)順利實施，有法不依、執(zhí)法不嚴和違法不究的現(xiàn)象對農(nóng)村環(huán)境問題的加重起到了推波助瀾的作用，這應引起國家、社會和學者的關注。

三、我國農(nóng)村環(huán)境問題認知誤區(qū)的糾正

我國農(nóng)村環(huán)境問題的認知誤區(qū)嚴重阻礙了國家、社會對農(nóng)村環(huán)境問題的正確認識，導致國家難以針對農(nóng)村環(huán)境問題采取有效的解決措施，直接影響農(nóng)村環(huán)境問題的順利解決。因此，要想徹底解決當前我國農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題，就必須糾正我國農(nóng)村環(huán)境問題存在的認知誤區(qū)。

1.全面把握農(nóng)村環(huán)境問題的范圍。要解決我國農(nóng)村環(huán)境問題認知范圍過窄的問題，就必須全面把握農(nóng)村環(huán)境問題的范圍。同城市面臨的環(huán)境問題不同，農(nóng)村除了面臨來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及工礦企業(yè)所帶來的污染威脅的同時，還面臨著上述環(huán)節(jié)所帶來的資源退化、生態(tài)失衡等環(huán)境問題，而且由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的特殊性，其對資源、生態(tài)的依賴性要遠大于城市的生產(chǎn)、生活。由此可見，除了污染會對農(nóng)村的生產(chǎn)、生活活動造成影響之外，農(nóng)村資源可持續(xù)利用以及農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的維持平衡對農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活的正常進行也起到至關重要的作用。因此，我們不僅要關注農(nóng)村存在的環(huán)境污染問題，更應關注農(nóng)村地區(qū)的資源退化和生態(tài)失衡問題，而且我們在設計措施來防治工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民生活對農(nóng)村環(huán)境造成的污染的同時，更應關注農(nóng)村資源以及農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的保護問題，在設計農(nóng)村環(huán)境保護措施時，要將農(nóng)村污染防治、農(nóng)村資源養(yǎng)護以及農(nóng)村生態(tài)保護綜合考慮，將三者予以一體化的制度設計，如此方能有望全面徹底地解決農(nóng)村環(huán)境問題。

2.徹底認知農(nóng)村環(huán)境問題的類型。如文中所言，當前我國農(nóng)村環(huán)境問題類型的認知誤區(qū)主要存在于公眾對農(nóng)村面源性環(huán)境問題的認識層面上，因此，為了徹底厘清農(nóng)村環(huán)境問題的類型，有必要從以下兩個方面來明確農(nóng)村面源性環(huán)境問題的相關內(nèi)容。首先，要明確面源性環(huán)境問題并不是農(nóng)村地區(qū)特有的環(huán)境問題類型，在我國城市也存在面源性的環(huán)境問題，只有明確這一點，我們才不會把農(nóng)村環(huán)境問題當作異類而將其孤立于城市環(huán)境之外，并且還可以從城市面源性環(huán)境治理實踐中吸取有益的治理經(jīng)驗。其次，要深刻理解點源性環(huán)境問題和面源性環(huán)境問題的區(qū)別，從理論上講，任何環(huán)境問題都有其產(chǎn)生源，因而從實質(zhì)上講面源性環(huán)境問題也是點源環(huán)境問題，只是由于面源環(huán)境問題的產(chǎn)生源具有隨機性、移動性，難以查明和確定。另外，還有一些面源性環(huán)境問題的產(chǎn)生源單獨不能造成環(huán)境危害，而是眾多面源性環(huán)境問題的產(chǎn)生源共同交織作用才造成了環(huán)境問題，這都和傳統(tǒng)的點源性環(huán)境問題有區(qū)別，因而在治理面源性環(huán)境問題時應具有一定的特殊性，傳統(tǒng)點源性環(huán)境問題的治理模式中使用的環(huán)境影響評價制度、三同時制度以及責任追究制度無法在面源性環(huán)境問題領域適用，需要對此種問題單獨研究，單獨處理。為此，我們可以借鑒城市面源性環(huán)境問題的治理經(jīng)驗，把面源性環(huán)境問題的治理當作公共服務而由國家承擔，發(fā)揮政府在面源性環(huán)境問題治理中的主導作用，增加國家在面源性環(huán)境治理過程中的資金投入和政策支持，以促進農(nóng)村面源性環(huán)境問題的順利解決。[4]

3.正確認識農(nóng)村環(huán)境問題的根源。我國農(nóng)村環(huán)境問題的根源既不是農(nóng)民環(huán)境意識不高，也不是農(nóng)村環(huán)境法制建設不全，而是長期以來我國存在的城鄉(xiāng)二元結構所帶來的城市和農(nóng)村環(huán)境保護問題上的差異所致。在此種結構模式的調(diào)控下，我國對城市和農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境實行差別化管理，致使農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護標準和資金投入都低于城市，農(nóng)民的合法環(huán)境權益也常常受到漠視，我國城市環(huán)境逐步改善的同時，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境則趨于惡化，并使人產(chǎn)生了“農(nóng)民環(huán)境意識不強，農(nóng)村環(huán)境保護法制建設不全為農(nóng)村環(huán)境問題成因”的假象。[5]因而實事求是地講，成因與其說是農(nóng)民環(huán)境意識不強，倒不如說是城鄉(xiāng)二元模式下農(nóng)民合法環(huán)境權益被漠視，農(nóng)民環(huán)境知情權、參與權、請求保護權得不到保障的結果；與其說是農(nóng)村環(huán)境法制建設不健全，倒不如說是城鄉(xiāng)二元模式下政府在農(nóng)村環(huán)境保護中的地位缺失，致使農(nóng)村環(huán)境保護標準降低、農(nóng)村環(huán)境保護投入不足造成的，甚至在農(nóng)村個別地區(qū)出現(xiàn)了有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。

因此，要真正消除農(nóng)村環(huán)境問題的根源，徹底解決我國農(nóng)村地區(qū)存在的環(huán)境問題，就必須要取消我國的城鄉(xiāng)二元結構模式，在環(huán)境保護問題上實行城鄉(xiāng)一體化建設模式，實現(xiàn)國家對農(nóng)村、城市環(huán)境的一體化考慮和同等保護。具體來說，對于農(nóng)村地區(qū)的點源性環(huán)境問題，要嚴格執(zhí)行現(xiàn)有的環(huán)境保護法規(guī)，真正發(fā)揮法律的調(diào)控作用，切實保護農(nóng)民的合法環(huán)境權益；而對于農(nóng)村地區(qū)的面源性環(huán)境問題，則要增強政府在農(nóng)村環(huán)境保護中的主導性作用，增加政府對農(nóng)村環(huán)境保護基礎設施建設的投入，并通過政策扶持和財政激勵等物質(zhì)引導措施向農(nóng)村引入“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”生產(chǎn)生活方式，從經(jīng)濟上鼓勵農(nóng)民采取健康、環(huán)保的生活方式，利用財政支持在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域大力推廣生態(tài)有機農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟模式的應用，控制農(nóng)藥、化肥的使用并減少廢物向農(nóng)村環(huán)境中的排放，只有如此，才能徹底解決農(nóng)村地區(qū)的面源性環(huán)境問題。

結語

由文中的論述可知，要徹底解決農(nóng)村環(huán)境問題，就要全面理解農(nóng)村環(huán)境問題的范圍，徹底把握農(nóng)村環(huán)境問題的類型并準確分析農(nóng)村環(huán)境問題的根源，這樣，我們才能針對目前的農(nóng)村環(huán)境問題采取有針對性的解決對策。但正如文中所言，我國農(nóng)村環(huán)境問題的根源是我國城鄉(xiāng)二元結構模式，只有廢除這一模式，農(nóng)村環(huán)境問題的解決對策才能真正發(fā)揮作用。可喜的是，伴隨著人們對城鄉(xiāng)二元結構弊端的深入認識，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式日益引起社會的關注并得到國家政府層面的認可和采納，目前我國各地都圍繞著戶籍、經(jīng)濟、環(huán)保的城鄉(xiāng)一體化問題開展了理論性探討和實踐性探索，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式已成為科學發(fā)展觀指導下我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的趨勢和潮流，在此背景下，我國環(huán)境保護領域的城鄉(xiāng)一體化建設也在如火如荼地進行，這讓我們看到了徹底解決農(nóng)村環(huán)境問題的希望。

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篇4

關鍵詞：環(huán)境管理體制；問題；對策。

環(huán)境管理體制是指國家有關環(huán)境管理機構設置、行政隸屬關系和管理權限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規(guī)定了中央、地方、部門、企業(yè)在環(huán)境保護方面的管理范圍、權限職責、利益以及相互關系，核心部分是關于管理機構的設置、各管理機構的職權分配以及各機構之間的相互協(xié)調(diào)等問題。一些西方學者在對環(huán)境管理體制問題進行討論時，往往會把公眾參與的問題考慮進去。他們認為，在環(huán)境管理體制的結構關系中，除政府的行為之外，還有社會利益團體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環(huán)境保護事業(yè)在西方一些發(fā)達國家，已經(jīng)具有較高的社會化程度，企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國與西方國家相比還存在很大的差距。較長時間以來，我們所說的環(huán)境管理體制僅指政府內(nèi)部機構的設置，而公眾的監(jiān)督和參與則被視為是外部作用機制，一般不納入進來。

一、我國地方環(huán)境行政管理體制存在的問題。

我國長期以來采用的是地方政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負責的環(huán)境管理體制，這種體制，由地方政府通過計劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，來協(xié)調(diào)社會中的各種關系。這一體制的優(yōu)點在于能夠很好地發(fā)揮地方的主動性和積極性。經(jīng)過多年的努力，我國已經(jīng)形成了“由國務院統(tǒng)一領導、環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負責、地方政府分級負責”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”、“四級機構”的組織體系。這種管理體制對于推動我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國是一個人口大國，自然資源相對較少，環(huán)境保護工作起步也比較晚，正處在經(jīng)濟發(fā)展速度過快、管理手段較為薄弱、環(huán)境意識還有待于進一步提高的轉(zhuǎn)軌時期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴重，管理手段相對滯后，很難適應社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，對于環(huán)境保護工作的開展具有一定的阻力。

我國政府對于環(huán)境管理機構的設置，大體上是一個倒“金字塔”的結構，即中央設置的環(huán)境管理機構數(shù)量較多、規(guī)模較大、人員充足、技術設備好，對環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強；相對中央管理機構來說，各地方設置的環(huán)境管理機構，越往下數(shù)量越少、規(guī)模越小、人員越缺乏、技術設備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。就拿我國的縣級環(huán)境保護部門來說，它的技術人員編制較少，但實際工作人員的數(shù)量卻嚴重超編，大多數(shù)人員沒有環(huán)境保護方面的相關專業(yè)知識，其中還有一部分是在機構改革中被分流到了環(huán)境保護部門，同時又沒有較好的方法對人員進行培訓。同時，環(huán)境保護部門的技術設備配置也比較落后，缺乏基本的監(jiān)測手段，不能有效地對排污總量和違法排污現(xiàn)象進行監(jiān)測，有些甚至還需要將監(jiān)測項目送到市一級部門進行分析。由于缺乏必要的管理手段，監(jiān)管人員在現(xiàn)場進行執(zhí)法主要依靠自己的感性認識和已有的工作經(jīng)驗，這樣及時取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發(fā)生違法排污現(xiàn)象很難及時到達現(xiàn)場，從而做出快速應急反應[1]。我國地方環(huán)境行政管理體制存在的主要問題有以下幾個方面。

（一）以地域管理為主的環(huán)境管理體制，導致中央政府和地方政府存在行為差異。

中央政府對于環(huán)境保護的態(tài)度非常重視，制定了一系列關于環(huán)境保護的政策法規(guī)，把保護環(huán)境上升到了基本國策的戰(zhàn)略高度。從中央政府的角度來看，由地區(qū)間的環(huán)境質(zhì)量得到改善所帶來的外溢效應是不存在的，因為任何一個地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到改善都意味著整個國家的環(huán)境質(zhì)量在不斷提高。但從地方政府的角度來看，對于環(huán)境保護的態(tài)度就比較復雜，因為環(huán)境本身具有外溢性和跨區(qū)域性等特點，該地區(qū)對環(huán)境問題加大投入進行治理，可能得到收益的并不是該地區(qū)而是鄰近的其他地區(qū)，這樣就使得一些地區(qū)忽視環(huán)境保護而片面地只追求經(jīng)濟效益。在發(fā)展與環(huán)境的目標選擇上，地方的目標函數(shù)與中央存在差異。中央政府強調(diào)全局的經(jīng)濟、社會發(fā)展與環(huán)境保護的可持續(xù)性，而地方政府的目標則明顯偏重于局部、眼前的經(jīng)濟發(fā)展。在環(huán)境保護政策的決策與實施上，地方政府與中央政府存在著“討價還價”和“對抗”的傾向。地方政府在落實環(huán)境管理的具體政策時，會與中央政府的要求產(chǎn)生一些矛盾與沖突，而地方政府則會憑借自身所擁有的經(jīng)濟資源和信息優(yōu)勢，以“上有政策、下有對策”的方式，盡可能地減少或避免自身利益的損失[2]。所以，在環(huán)境管理中地方政府與中央政府存在一定的行為差異。有學者認為，從環(huán)境保護的縱向管理上來看，我國是以地域管理為主的管理體制，在這種體制下，各級政府的環(huán)境保護行政主管部門只對本級政府負責，在環(huán)境保護機構內(nèi)部上級與下級之間只是一種業(yè)務指導關系，上級對下級缺乏應有的制約力，執(zhí)法過程中容易受到人為因素的干擾[3]。由于區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)對于環(huán)境污染問題的嚴重性和保護環(huán)境的重要性認識也不相同，因此，在資金投入上也存在著較大差異，有些地區(qū)投入了較多的資金用于環(huán)境保護，而有些地區(qū)則投入較少。這種現(xiàn)象必然造成地區(qū)之間環(huán)境管理力度上的不均衡，時間一長可能就會導致一些原來重視環(huán)境保護的地方政府向不重視環(huán)境保護的地方政府看齊，減少資金投入。即使某些地方政府一些有遠見的官員真的下大力氣治理本地區(qū)的環(huán)境，但由于環(huán)境的特殊性，我們也很難全面衡量其治理環(huán)境的業(yè)績，這就使得地方政府的環(huán)境保護流于形式。

（二）地方環(huán)境管理機構在設置上不能滿足實際需要。

目前全國有不少環(huán)境保護部門，特別是縣級環(huán)境保護部門仍掛靠在城市建設系統(tǒng)上，僅屬于城市建設系統(tǒng)的一個部門，這種現(xiàn)象給環(huán)境保護的執(zhí)法工作造成了一定的障礙。城市建設往往引發(fā)一定的環(huán)境問題，而作為城市建設系統(tǒng)內(nèi)的機構自然無法對其進行有效的環(huán)境監(jiān)督管理，環(huán)境監(jiān)管難免會流于形式。因為沒有獨立的機構，人員編制、工作經(jīng)費等問題也都難以保障。有些地區(qū)環(huán)境保護部門內(nèi)的自然保護監(jiān)督管理機構不健全或者根本沒有自然保護監(jiān)督管理機構，而環(huán)境污染防治和自然保護是環(huán)境保護工作中不可或缺的兩個部分，具有同等重要的地位。反映在機構的設置上，污染防治和自然保護監(jiān)督管理機構都應該進行強化，不能側(cè)重于任何一方。有些自然保護任務非常繁重的資源或農(nóng)業(yè)大省，到目前為止還沒有自然保護監(jiān)督管理機構，有的省有自然保護監(jiān)督管理機構但力量薄弱。在一些縣和農(nóng)村，環(huán)境和自然保護工作仍然很繁重，但機構的設置和人員的編制則遠遠不能適應實際需要，甚至還有些地方出現(xiàn)了沒有人管理這方面的工作的情況。

（三）行政區(qū)劃的地方環(huán)境管理體制，不利于跨區(qū)域環(huán)境問題的協(xié)調(diào)。

環(huán)境問題具有較強的外部性和區(qū)域性，一個地區(qū)的環(huán)境污染可能會影響到周邊其他地區(qū)，往往會超越行政區(qū)劃的邊界，不受行政轄區(qū)界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環(huán)境污染、生物多樣性等問題，都具有跨行政區(qū)域的特點。針對這一現(xiàn)象，設置相應的強有力的流域環(huán)境管理機構，同時制定與之相適應的流域環(huán)境保護立法就顯得尤為重要。

然而我國在這方面的建設還很不夠。雖然在幾個大的流域建立起了水資源保護委員會，但從隸屬關系、職責、權限的配置和法律地位上來看，該類機構并非強有力的流域環(huán)境管理機構。而我國目前實行的是以行政區(qū)劃為單位的環(huán)境管理體制，地方環(huán)境保護局隸屬于地方政府，這就使得一個有機的整體被這種體制分層切塊，個別地區(qū)為謀求經(jīng)濟的發(fā)展而不惜損害其他地區(qū)的利益以及阻礙環(huán)境管理的地方保護主義現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，由于部門之間的協(xié)調(diào)不暢，跨區(qū)域執(zhí)法難度比較大[4]。

（四）中央政府監(jiān)督乏力，難以落實地方政府責任制。

依照《環(huán)境保護法》的規(guī)定，地方人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負責。也就是說，環(huán)境質(zhì)量的好壞，地方人民政府是責任主體，但相關法律既沒有明確規(guī)定政府部門如何履行其責任，如何保證其履行責任，也沒有明確規(guī)定如不履行職責應承擔何種責任[5]。在經(jīng)濟增長水平仍然是衡量和反映各級政府和領導政績的主要標準的情況下，考核干部實行的是自上而下、以GDP增長為依據(jù)的體系。在對地方政府官員進行政績考核時，各種經(jīng)濟指標的完成情況仍然是重要的內(nèi)容，尤其是GDP的增長，把本地區(qū)的經(jīng)濟生產(chǎn)總值、財政收入、企業(yè)規(guī)模、招商引資情況等作為衡量政績的硬性指標，而對于政治和精神文明建設、和諧社會與黨的建設等方面則沒有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵了地方發(fā)展經(jīng)濟的熱情，挫傷了地方提供環(huán)境保護等公共服務的積極性?！斑@就促使一些地方將完成經(jīng)濟指標作為本地區(qū)發(fā)展的首要任務，把以經(jīng)濟建設為中心片面地理解為以GDP為中心，把發(fā)展才是硬道理片面理解為GDP增長才是硬道理，不顧資源、環(huán)境的可承載能力，盲目上項目，搞投資，造成大量低水平重復建設，資源消耗和環(huán)境污染現(xiàn)象十分嚴重”[6]。地方政府中的部分領導從個人和本地區(qū)的短期經(jīng)濟利益出發(fā)，環(huán)境保護意識不強，缺乏緊迫感，甚至把環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展對立起來，錯誤認為要大力治理污染、保護環(huán)境，就會阻礙本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，影響政績目標的實現(xiàn)，甚至出現(xiàn)干擾環(huán)境執(zhí)法行為，明目張膽地保護污染和破壞環(huán)境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業(yè)采取暴力手段阻止環(huán)境執(zhí)法，甚至抗法。中央政府對于地方政府是否依法履行對本轄區(qū)環(huán)境保護質(zhì)量負責的義務，是否采取有效措施改善環(huán)境質(zhì)量，仍然缺乏有效的機制和手段進行監(jiān)督和制約。

二、實現(xiàn)地方環(huán)境行政管理體制科學發(fā)展的思路。

（一）按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變部門職能。

國家應將環(huán)境保護的執(zhí)法監(jiān)督作為各項工作的重點，由微觀管理轉(zhuǎn)為通過宏觀調(diào)控進行指導和服務，轉(zhuǎn)變工作理念，由單純的管理轉(zhuǎn)為真正的為基層和企業(yè)服務。不斷加強環(huán)境保護總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進環(huán)境保護事業(yè)單位的改革，理順中央與地方、環(huán)境保護部門與經(jīng)濟發(fā)展部門的關系，初步建立起科學的行政運行規(guī)范。同時要結合我國的具體國情，在充分發(fā)揮中央與地方主動性、積極性的同時，運用必要集中和適當分散相結合的工作方法，把環(huán)境保護方面的法規(guī)、政策、標準等的制定權集中到中央，同時又要按照具體問題具體分析的方法，根據(jù)各個地區(qū)發(fā)展存在的差異，環(huán)境標準可以結合本地的實際情況，采取不同的政策。而對于跨區(qū)域的環(huán)境問題，如大氣污染、水污染等問題的處理權限都應該集中到中央，將局部性的環(huán)境問題，如噪聲、固體廢棄物處理等問題的處理權限放到地方，環(huán)境保護方面的國際合作問題其處理權限應該放到中央，而環(huán)境保護合作項目則可以放到地方，環(huán)境主管部門在工作中所起到的只是引導或指導的作用。

（二）加強人員和機構方面的建設。

精簡機構主要針對的是非政府部門職能的部分，而政府部門職能的部分不但不能精簡，反而要不斷加強。從整個國家的發(fā)展趨勢上來看，在對其他國家機構進行精簡的情況下，對于環(huán)境保護方面的國家機構應該不斷加強。因為長期以來，地方政府只注重發(fā)展經(jīng)濟，對于環(huán)境問題重視不夠，導致環(huán)境污染欠賬較多。在今后的發(fā)展過程中，仍然需要投入較多的資金對環(huán)境問題進行治理，但環(huán)境的改善需要一定的時間，在這段時間里現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境可能還會進一步不斷惡化，在將來的20年甚至30年里，我國的環(huán)境污染問題可能仍然不會有明顯好轉(zhuǎn)，所以，從整個國家的長遠發(fā)展來看，要實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展，就必須不斷加強環(huán)境保護。

（三）健全環(huán)境保護跨部門以及中央與地方的協(xié)調(diào)機制。

環(huán)境保護政策離不開部門發(fā)展政策和國家的宏觀經(jīng)濟政策。環(huán)境保護已經(jīng)成為整個社會的責任，而不單單是某個部門的職能。要把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的影響、對資源的消耗、對生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計指標，使生態(tài)環(huán)境的承載能力也作為經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志。要建立國民經(jīng)濟綠色發(fā)展統(tǒng)計指標體系，不僅要有經(jīng)濟指標，而且也要有環(huán)境指標、人文指標，用這些指標來衡量國家和地區(qū)的經(jīng)濟水平，全面、科學、合理地評價地區(qū)、單位和干部的業(yè)績。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權力機構，就需要順應政府機構改革的潮流，通過計劃、預測，綜合考慮潛在影響因素，協(xié)調(diào)各部門間綜合處理經(jīng)濟、環(huán)境和社會的問題，加強跨部門的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。在環(huán)境保護政策的落實上，國家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環(huán)境保護的中央與地方的協(xié)調(diào)制度就顯得尤為緊迫。

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[4]孫志燕，高世楫。環(huán)境政策存在的若干問題與調(diào)整思路[N].學習時報，2007,（11）.

篇5

【關鍵詞】現(xiàn)場監(jiān)測；質(zhì)量保證；管理信息平臺

1.現(xiàn)場監(jiān)測質(zhì)量保證

為了保證現(xiàn)場的監(jiān)測質(zhì)量，應從以下幾個方面入手。首先，由于現(xiàn)場監(jiān)測時采樣的時間及采樣時的天氣條件的變化，必然會對采樣質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。因此為了使監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性得到保證，應盡可能在具有代表性的環(huán)境條件下完成現(xiàn)場監(jiān)測工作。其次，現(xiàn)場采樣時的厚度或深度有變化、采樣容器的材質(zhì)不同以及對采集樣品運用不同的貯存方法都會對監(jiān)測的質(zhì)量產(chǎn)生影響。比如分析污水中石油類的含量，其水樣的采取只能使用玻璃容器而不能使用塑料容器，因為根據(jù)相似相溶的原理，石油組分會被塑料吸收而使監(jiān)測數(shù)據(jù)低于真實值。因此，為保證現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量，工作人員必須嚴格按照相關的法律、法規(guī)制度實行，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量達到“五性”的要求。具體措施如下。

1.1提高工作人員在質(zhì)量保證工作中的思想覺悟

環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量保證是我們保障監(jiān)測結果真實有效和提高監(jiān)測質(zhì)量的必要工作。在現(xiàn)場監(jiān)測中，我們要克服一些工作人員存在的提高質(zhì)量保證就是增加工作量的懶惰思想。因為這種把質(zhì)量保證工作看成是負擔的思想會嚴重阻礙環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證的順利完成?，F(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測的每一位員工只有真正認識到質(zhì)量保證相關工作的必要性和重要性，才能使現(xiàn)場監(jiān)測質(zhì)量保證順利、有效地運行。

1.2保證環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)場采樣的正確性

在環(huán)境監(jiān)測方面，采樣是特別重要的一個環(huán)節(jié)。環(huán)境樣品具有極強的時間性和空間性的特點。因此，只有保證采集樣品的代表性和真實性，才能對環(huán)境質(zhì)量進行正確認識和評估?，F(xiàn)階段，我國重點加強了環(huán)境監(jiān)測的實驗室質(zhì)量保證，而現(xiàn)場監(jiān)測時的采樣質(zhì)量保證仍是環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證中十分薄弱的一環(huán)，具體不規(guī)范操作表現(xiàn)在:現(xiàn)場工作人員不認真核查企業(yè)的實際生產(chǎn)狀況，也不仔細查詢采樣方面的有關資料而進行隨意采樣;對不穩(wěn)定的有周期性排放的廢水，只采取瞬時采樣的方法，并用瞬時采樣的數(shù)據(jù)敷衍工作;為了方便、省事，不考慮生活污水的影響及對污染物類別的區(qū)分，把所有采樣點都設在工廠的總排污口。這些不正規(guī)操作嚴重影響了監(jiān)測數(shù)據(jù)的“五性”要求。為解決好上面的問題，提高監(jiān)測采樣的質(zhì)量保證，我們需要做好以下幾個方面:

加強現(xiàn)場采樣人員的業(yè)務技術水平，實行定崗定責制度。由職稱高的員工負責現(xiàn)場監(jiān)測的監(jiān)督、管理等工作。對包干的企業(yè)進行針對性地摸底調(diào)查工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)具有最大程度的代表性。

制定完整的實施方案是消除采樣隨意性和盲目性的有效方法。完整的采樣實施方案應具體包括:明確采樣目的、排污口位置的標定、采樣設備的種類、容量、容器、數(shù)量、現(xiàn)場記錄、采樣試劑的使用方法、保存措施等。完整的實施方案可為采樣人員在現(xiàn)場環(huán)境中提供準確、有效的信息。

保證采樣原始記錄的完整性是現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測人員質(zhì)量保證的另一重要措施。完整的采樣記錄應包含:現(xiàn)場特征;氣象條件;樣品保存劑的名稱、序號、用量;采樣方法以及可能影響監(jiān)測數(shù)據(jù)的特殊因素等。盡量地確保采集結果的公正性。

完善現(xiàn)場采樣的質(zhì)量監(jiān)督制度是現(xiàn)場監(jiān)測質(zhì)量保證的重要制度保障工作。為此，我們應當在嚴格按照國家的技術規(guī)范的基礎上，有效地發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督人員的主觀能動性，保證對現(xiàn)場的全過程進行監(jiān)督，確保實行的規(guī)章制度和監(jiān)督機制規(guī)范、有效，制定并實施完整的質(zhì)量控制方案?，F(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測達到程序化、規(guī)范化和標準化的要求，質(zhì)量保證能夠得以實現(xiàn)。

2.環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理信息平臺的建立

2.1建立環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量信息管理平臺的意義

環(huán)境監(jiān)測工作的特點是持續(xù)時間長、綜合性強、要有很高的追蹤性。信息平臺通過污染源監(jiān)測信息建立、人員持證情況、分析方法標準化、監(jiān)測技術規(guī)范化、設備、樣品管理、受控文件等相關數(shù)據(jù)和信息，建成的質(zhì)量管理信息平臺大大增強了質(zhì)量管理人員對質(zhì)量管理要素的動態(tài)監(jiān)控、分析及預警能力，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量保證和溯源性具有重大幫助。監(jiān)測結果一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題會嚴重影響到環(huán)境決策與環(huán)境執(zhí)法。因此監(jiān)測質(zhì)量對環(huán)境保護和企業(yè)生產(chǎn)都具有十分重要的意義。

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量信息監(jiān)控管理系統(tǒng),以實驗室為中心,將人員、儀器、標準物質(zhì)、分析方法、考核數(shù)據(jù)等影響分析數(shù)據(jù)的因素有機結合起來,采用先進的計算機網(wǎng)絡、外設接口、數(shù)據(jù)庫技術和規(guī)范化、標準化、定量化的實驗室管理思想,組成一個開放的分布式體系,為嚴格管理人員持證、質(zhì)控考核、數(shù)據(jù)自動采集、快速、信息共享、證書和報告自動生成等各方面提供技術性支持。對保障監(jiān)測數(shù)據(jù)滿足“代表性、精密性、準確性、可比性、完整性”要求,實現(xiàn)質(zhì)量信息動態(tài)管理具有十分重要的意義。我國現(xiàn)今的檢測機構和單位中存在著獨自檢測、合作性和統(tǒng)一性不強的缺點，這樣十分不利于環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量保證的實現(xiàn)，建立環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量信息管理平臺可讓所有機構部門協(xié)同工作、相互借鑒，互相監(jiān)督，實現(xiàn)質(zhì)量保證的目的。

在當今要實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測工作流程和質(zhì)量管理方式的改造，就必須依托信息技術。在環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)場收集數(shù)據(jù)絕對不是我們工作的目的，只有對采集數(shù)據(jù)進行加工分析、處理，使其變?yōu)閷ξ覀冑|(zhì)量保證有價值的信息，才能夠達到分析問題和解決問題的目的。而對大批量監(jiān)測數(shù)據(jù)進行安全性和高效性存儲及處理都必須借助計算機強大的功能。沒有了目的信息的有效性、準確性、及時性和可靠性，我們所測得的所有數(shù)據(jù)都是毫無意義的。

2.2環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量信息平臺的核心思想

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量信息平臺是一套以計算機技術為基礎，包括現(xiàn)場調(diào)查與資料收集，確定監(jiān)測項目，確定監(jiān)測點布置及采樣時間和方式，選擇和確定環(huán)境樣品的保存方法，環(huán)境樣品的分析測試，數(shù)據(jù)處理與結果上報等的質(zhì)量管理信息系統(tǒng)。其核心思想應當包括:①以質(zhì)量保證為關注重點。②監(jiān)測過程及時、結果準確。③依靠質(zhì)量信息管理的有效監(jiān)控，監(jiān)測人員可在問題發(fā)生之前采取有效預防措施，把以前的被動行為變成主動工作。④監(jiān)測人員全體行動。⑤理性代替經(jīng)驗。

2.3建立環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量信息平臺的重要因素

要實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量信息平臺建立，必須具備三個重要因素:環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量信息平臺不僅僅是IT方面的工程，更是一項管理上的工程。因此，第一個也是最重要的一個因素是環(huán)境管理的領導層的決心。如果沒有環(huán)境管理者的支持和決心，建立環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量信息管理平臺的思想就不可能認真貫徹和推行。第二個因素是要建立一支善于解決問題的工作隊。我們建立環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量信息平臺所運用的各種工具、技術對我們分析和解決問題只能起輔助作用。真正做出決策和進行監(jiān)測管理的是作為主體的人。最后一個因素是要有一套先進的系統(tǒng)軟件。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量信息管理平臺的建立，是國內(nèi)外環(huán)境監(jiān)測工作者多年來服務于環(huán)境監(jiān)測工作的經(jīng)驗產(chǎn)物。它是以實際的環(huán)境監(jiān)測工作經(jīng)驗與計算機技術相結合的一種軟件產(chǎn)品，這三個因素缺一不可，只有把它們緊密配合，才能保證環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量信息管理平臺的成功建立。

3.結論

綜上所述，環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量保證工作要求我們以后的具體工作為:①在現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證的工作中，充分發(fā)揮監(jiān)測人員的積極創(chuàng)造性，使他們的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證的意識得到提高，才能最終達到提高監(jiān)測結果質(zhì)量的目的。②加大環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量信息平臺軟件的開發(fā)和完善力度。盡我們最大的努力，為我國環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的信息化建設貢獻自己的微薄之力。

【參考文獻】

篇6

關鍵詞： 環(huán)境執(zhí)法； 存在問題； 對策

中圖分類號： X321 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2012）08-0044-01

1環(huán)境行政執(zhí)法中存在的問題

l.1法制觀念淡薄，影響或干擾環(huán)境行政執(zhí)法。有的部門領導環(huán)境保護法制觀念淡薄，使現(xiàn)有的環(huán)境法規(guī)在現(xiàn)實生活中得不到認真貫徹，少數(shù)領導甚至利用職權干擾環(huán)境行政機關的具體行政執(zhí)法活動。某些領導，重經(jīng)濟輕環(huán)保，為了本部門的利益，不惜用犧牲環(huán)境來換取眼前利益。

1.2環(huán)境保護法規(guī)不完善，給環(huán)境行政執(zhí)法帶來困難。我國現(xiàn)行的環(huán)境保護法規(guī)存在不明確、不具體、法律責任不清以及程序不完善等問題，這給予環(huán)境行政機關正常行使行政執(zhí)法活動帶來了很多困難。

1.2.1法規(guī)制定不完善。如：建設項目的環(huán)境保護的管理是防止產(chǎn)生新污染源的最有效的環(huán)境管理手段之一?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》對此作了原則規(guī)定，核污染、固體廢棄物污染等領域法規(guī)還不完備，尚存在無法可依的情況。而環(huán)境行政執(zhí)法實踐中出現(xiàn)的上下級環(huán)保部門職責的劃分問題，也就是以什么為標準確定執(zhí)法相對人歸哪一級環(huán)保部門管理以及各項環(huán)境行政執(zhí)法權在什么情況下由哪一級環(huán)保行使， 則還沒有法律上的規(guī)定。

1.2.2執(zhí)法程序不完善。由于環(huán)境執(zhí)法程序還不健全，因而在環(huán)境行政執(zhí)法活動中存在著較嚴重的隨意性和盲目性。環(huán)境行政執(zhí)法必須嚴格依照法律規(guī)定的程序，采取適當?shù)男问健嵺`中經(jīng)常發(fā)生一些對環(huán)境行政執(zhí)法中技術性問題處理不當?shù)那樾?，如環(huán)境行政處罰決定書不明、用語不當?shù)?，并由此可能引起其他糾紛，影響環(huán)境行政執(zhí)法效果。

1.2.3環(huán)境標準不完善。環(huán)境標準是國家進行環(huán)境監(jiān)督管理的技術基礎和準則，是環(huán)境行政執(zhí)法的尺度，在環(huán)境監(jiān)督管理中起著重要的作用。雖然我國目前已頒布了大量的環(huán)境標準，但還不夠完善，有的環(huán)境標準尚未制定，有的雖有污染物排放標準規(guī)定，但無收費規(guī)定，等等。

1.3執(zhí)法機關職責不明，執(zhí)法人員素質(zhì)不高。環(huán)境行政機關的執(zhí)法職責范圍不夠明確，執(zhí)法人員素質(zhì)不高，以致各個執(zhí)法機關之間缺乏協(xié)調(diào)配合，在執(zhí)法活動中自身違法的問題時有發(fā)生。

1.3.1環(huán)境行政執(zhí)法范圍十分廣泛和復雜。按照我國環(huán)境保護法的規(guī)定，縣級以上各級人民政府的環(huán)境保護行政主管部門是對環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，是環(huán)境行政執(zhí)法的主要方面。國家海洋行政主管部門、港務監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊環(huán)境保護部門和各級公安、交通、鐵道、民航管理部門，依照有關法律的規(guī)定對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理，具有一定的環(huán)境執(zhí)法任務，縣級以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門，依照法律的有關規(guī)定對資源的保護實施監(jiān)督管理，因而具有一定的資源執(zhí)法任務和權力，從廣義上講也是環(huán)境執(zhí)法部門。另外，經(jīng)濟綜合主管部門、海關、工商行政管理部門、衛(wèi)生行政部門、核安全管理部門等，依照有關法律、法規(guī)，也具有一定的環(huán)境管理職權，因此也應屬于環(huán)境行政執(zhí)法的相關部門。

1.3.2越權行政執(zhí)法。有環(huán)境行政執(zhí)法權的機關超越其權限，作出不屬于自己職權范圍內(nèi)的環(huán)境行政處理決定，如環(huán)境保護行政主管部門對管理相對人處以本應由人民政府作出的停產(chǎn)治理、責令搬遷、關閉等的處理決定。而無環(huán)境管理權的機關行使環(huán)境管理權，如有的地方縣委作出停產(chǎn)治理決定，這就違反了環(huán)境法的有關規(guī)定。越權行政的現(xiàn)象目前在環(huán)境執(zhí)法中還一定程度上存在著，其危害非常大。一方面，越權行政打亂了國家環(huán)境管理體系，使有關管理機關不能各司其職，各負其責，必然降低行政管理效率；另一方面，由于越權行政于法無據(jù)，因而它埋下了環(huán)境行政糾紛的種子，成為環(huán)境行政訴訟的原因。

1.3.3有些部門違法執(zhí)法。如有的地方環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)境保護公司等部門也實行征收排污費、罰款、發(fā)放許可證等具體行政執(zhí)法活動。

1.3.4少數(shù)執(zhí)法人員素質(zhì)不高。少數(shù)執(zhí)法人員不能正確行使行政執(zhí)法權，有的執(zhí)法人員不懂法，有的對法律理解不深，對違法亂紀者的違法事實掌握不準，以及調(diào)查處理的程序不規(guī)范，有的甚至在執(zhí)法活動中自身嚴重違法。由于歷史及各方面的原因，環(huán)保部門特別是基層環(huán)保部門的機構、隊伍一直偏弱，存在著一個人身兼數(shù)職的情況，影響了正常的環(huán)保執(zhí)法功能。

1.4機構掛靠帶來執(zhí)法難題。目前，全國仍有不少環(huán)保機構，特別是縣一級的環(huán)保機構仍掛靠在城建系統(tǒng)中的一個部門，這給環(huán)境執(zhí)法造成了一定的障礙。這種將環(huán)保機構掛靠在其他機構中的作法，使環(huán)保機構無法獨立行使環(huán)境行政執(zhí)法權，在一定程度上造成了某些地方環(huán)境行政執(zhí)法流于形式。

1.5放棄職權，以調(diào)節(jié)代處罰。按《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定，環(huán)保部門既負有環(huán)境行政執(zhí)法的職責，也有處理環(huán)境糾紛的權限。在處理環(huán)境污染糾紛時，有些環(huán)保部門只求盡快息事寧人，能過調(diào)解使雙方達成協(xié)議了事，面對環(huán)境糾紛中所涉及的環(huán)境違法行為，則不予處罰。在環(huán)境行政執(zhí)法中，目前以調(diào)解代替行政處罰的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2 措施和對策

2.1加強宣傳教育，提高環(huán)境意識。提高環(huán)境意識是解決環(huán)境行政執(zhí)法中許多現(xiàn)在問題的有效手段，其途徑是加強環(huán)境保護宣傳教育。通過宣傳教育，提高全民族的環(huán)境意識和環(huán)境法律意識，特別是要提高各級領導和企事業(yè)單位領導的環(huán)境法律意識，使他們自覺維護和督促環(huán)境行政機關正確行使行政執(zhí)法權。

2.2擺正環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的位置。隨著我國社會主義市場化經(jīng)濟體制的確立，在今后相當長的時間內(nèi)經(jīng)濟建設無疑會處于社會發(fā)展的核心地位。要避免經(jīng)濟沖擊環(huán)保事件的發(fā)生，必須按可持續(xù)發(fā)展的原則行事，擺正環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的位置。

2.3進一步理順環(huán)境監(jiān)督管理體制。明確各環(huán)境行政機關的行政執(zhí)法職責范圍，做到分工負責且密切配合，協(xié)同執(zhí)法。例如企業(yè)向工商部門申領營業(yè)執(zhí)照時，工商行政管理部門應及時與環(huán)保部門配合，搞好企業(yè)的環(huán)境影響評價工作，這樣可以促使有環(huán)境污染的企業(yè)實行“三同時”制度，避免以后產(chǎn)生環(huán)境污染糾紛或不必要的經(jīng)濟損失。

2.4強化內(nèi)部監(jiān)督。明確專門部門負責受理環(huán)境行政管理相對人對環(huán)境行政執(zhí)法方面的投訴，定期和突擊開展內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，檢查執(zhí)法人員是否公正、廉潔執(zhí)法。

篇7

關鍵詞：電商；稅收；對策；征管

中圖分類號：F713.36 文獻標識碼： A 文章編號：1001-828X（2015）010-000-01

一、電子商務概述

電子商務定義很多，從企業(yè)的角度就是利用電子信息技術在互聯(lián)網(wǎng)上進行的所有商務活動，電子商務本質(zhì)上仍然是一種商務活動，與傳統(tǒng)商務的不同之處就在于利用了現(xiàn)代通訊技術，因而具有下述特點：1.無國界、無地域性。2.虛擬性、隱蔽性。3.電子化、數(shù)字化.因為電子商務的這些特點，稅收一直成為稅收部門和政府高度重視的問題。

二、電子商務對稅收征管影響

（一）電子商務對我國稅收征管的影響

1.納稅主體不明確。交易雙方以域名、服務器、會員賬號在互聯(lián)網(wǎng)上進行談判、交易、售后等，消費者、制造商、提供商可以隱匿其IP，也可以利用他人身份進行注冊，造成不好影響就消失網(wǎng)絡中，這就使得納稅主體變得模糊化、復雜化和國際化。

2.征稅對象不明確。在互聯(lián)網(wǎng)這個平臺上，許多“有形” “無形”商品發(fā)生形態(tài)變化，模糊了商品、勞務和特許權的界限，進而難以確定應適用的稅種和稅率。

3.納稅地點難保證。電子商務的虛擬性和全球性特點讓網(wǎng)絡企業(yè)可以輕松在世界各個角落從事商務活動，使納稅地點流動性大大增強，導致稅務部門工作人員難以確定納稅行為發(fā)生地，從而無法及時準確實施稅收政策。

4.納稅期限難確定?！半[蔽性”使稅法按交付方式執(zhí)行失去了意義，不論是按收入的時間還是發(fā)貨的時間征稅，都會因時間的不準確性而難以操作。

5.納稅環(huán)節(jié)難定奪。電子商務使商品交易環(huán)節(jié)減少，貿(mào)易商品由生產(chǎn)者手中直接到達消費者，導致納稅環(huán)節(jié)減少，弱化了傳統(tǒng)稅收扣繳制度。

（二）電子商務對我國國際稅收的影響

1.國際稅收歸屬權沖突加劇

稅收歸屬權是指一國政府對一定范圍的人或?qū)ο笳鞫惖臋嗬?，其實質(zhì)是一國政府在征稅方的。有實行 “屬人原則”的，有實行 “屬地原則”的，很少有國家只采用一種方式來行使稅收，往往是以一種為主，一種為輔。

2.國際避稅現(xiàn)象加劇

國際避稅指納稅人利用兩國或多國的稅法政策和國家間的稅收差別、漏洞、缺陷，規(guī)避納稅義務的行為。

三、電子商務環(huán)境下稅收征管對策

（一）我國稅收征管工作應遵循的基本原則

1.稅收中性原則

電子商務稅收應與傳統(tǒng)商業(yè)保持一致。世界范圍內(nèi)，遵循稅收中性原則，已經(jīng)是對電子商務征稅的基本認知。我國也應該采用和遵循這一原則。

2.稅收公平原則

電子商務作為一種新興的商業(yè)貿(mào)易方式，但它并沒有改變商品買賣的本質(zhì)，它和傳統(tǒng)商業(yè)貿(mào)易活動應該適用相同的稅法，承擔相同的稅收責任。

3.稅收效率原則

電子商務稅收政策應以我國現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)技術和稅收水平為前提，確保稅收能被及時準確執(zhí)行，保證稅務部門征管和稽查，力求將納稅人利用網(wǎng)絡平臺進行偷稅與避稅降到最低限度，這樣才能提高稅收效率。

4.財政收入原則

國家經(jīng)濟需要稅收財政的大力支持。一國稅收制度的建立和執(zhí)行，必須保證國家的財政收入，保證國家發(fā)展各方面經(jīng)濟支出的需要。

5.維護國家原則

我國電子商務的發(fā)展不能照搬其他國家的發(fā)展模式，而應在借鑒其他國家成功經(jīng)驗的同時，結合我國國情，確定適合我國的電子商務發(fā)展模式。

（二）加強電子商務環(huán)境下稅收征管政策

1.明確電子商務環(huán)境下稅收的征管措施

①明確對電子商務征稅的必然。從本國國內(nèi)看，國家發(fā)展需要稅收資金，不能為了響應電子商務發(fā)展而放任稅收征管權；從國際看，是保護國家稅收和國家稅收利益的需要。

②完善現(xiàn)行稅法和相關法律。以相關法律為依托，在鼓勵發(fā)展新技術的同時，制定稅收法規(guī)，明確網(wǎng)絡平臺交易的性質(zhì)、征稅對象，構建電子商務稅收法律支撐平臺。

③常設機構的認定?！俺ＴO機構”原則是以納稅人與來源國之間的實際聯(lián)系來確定征稅依據(jù)的，企業(yè)網(wǎng)站的物理依托是服務器，服務器是硬件，是有形的，相對固定的，就構成了“固定的營業(yè)場所”，從而完全具備了構成常設機構的物理條件。該服務器應被看成是常設機構，對它取得的營業(yè)利潤征收所得稅，但只通過服務器進行輔活動（如廣告宣傳、信息等）的除外。

④政府要建立和完善網(wǎng)絡交易稅務登記和申報制度。稅務部門應對納稅人的有關資料嚴格審核，并為納稅人材料保密，各級稅務機關應與銀行、認證機構、網(wǎng)絡技術部門定期信息交流，保證稅務信息準確。

⑤電子商務專用發(fā)票普及，建立稅收監(jiān)管體系。每次網(wǎng)絡交易后，必須開具網(wǎng)絡專用發(fā)票，并將發(fā)票以電子形式發(fā)往銀行進行結算。同時，納稅人在各大銀行建立的所有電子賬戶必須在稅務部門進行登記，按統(tǒng)一規(guī)則編制稅號信息，以便稅收征管順利進行。

⑥建立稅務電子政務系統(tǒng)。稅務部門的各項工作搬到網(wǎng)上，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公、征管、稽查、服務、專用發(fā)票認證等。讓稅務部門的站點變成為民服務的窗口。

2.構建我國電子商務稅收征管新模式

根據(jù)上述問題分析和所提出的電子商務稅收征管的建議和措施，國家信息產(chǎn)業(yè)部應該牽頭與稅務、工商、銀行、公安等部門聯(lián)合，建立電子商務網(wǎng)絡平臺體系，規(guī)范網(wǎng)上交易規(guī)則，監(jiān)控電子商務交易的全過程。

3.加強國際間稅收征管與協(xié)作

①對國際稅收內(nèi)容進行補充和完善，增強在網(wǎng)絡交易條件下可適用性。在網(wǎng)絡交易環(huán)境下，根據(jù)網(wǎng)絡交易的特點，對稅收內(nèi)容進行有針對性的增加、刪減和完善，達到協(xié)調(diào)一致的目的。

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關鍵詞：工商行政管理執(zhí)法；問題；措施

[中圖分類號]D922.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-9646（2012）4-0083-02

一、前言

工商行政執(zhí)法部門的執(zhí)法活動中面臨著不容忽視的環(huán)境問題。研究的意義主要體現(xiàn)在以下兩個方面:第一，工商行政管理執(zhí)法活中遇到的若干問題與環(huán)境狀況有關；第二，行政管理的實踐活動離不開行政環(huán)境的影響。最近幾年工商行政管理執(zhí)法部門在行政執(zhí)法建設上取得了較大的進步，但是行政執(zhí)法管理的環(huán)境狀況仍不盡如人意。筆者希望通過關注工商行政管理執(zhí)法的環(huán)境問題,引發(fā)對工商行政執(zhí)法環(huán)境研究的重視，并試圖探尋對策。

二、工商行政管理執(zhí)法環(huán)境存在的問題

1.人員水平欠佳

工商行政執(zhí)法管理人員由于行政執(zhí)法方面的專業(yè)知識掌握甚少，職業(yè)素質(zhì)均偏低，無法承擔繁瑣的執(zhí)法監(jiān)督任務。不少執(zhí)法人員甚至連最基礎的工商法規(guī)的知識均不了解，對違法情況錯誤定性、偏離處理，甚至越級處罰，進而無法保證工商市場行政執(zhí)法監(jiān)管職能的到位[1]。

2.不重視執(zhí)法程序

執(zhí)法程序不重視包括：部分工商行政管理人員根深蒂固的“重事實，輕程序”觀念。對“先審批、后查處，先立案、后調(diào)查，先告知、后處懲處”等行政管理執(zhí)法程序忽視。因時間的前后倒置常常造成辦案程序錯誤。應遵守《行政處罰法》的規(guī)定，不得缺失告知程序和實施未符合法律程序的行政強制措施。

3.執(zhí)法難

目前，在工商行政管理執(zhí)法的過程中，重人情、執(zhí)行難、干預多等問題比較突出。隨著現(xiàn)代通信聯(lián)絡的飛速發(fā)展，對案件的說法越來越多，規(guī)則機制在道德人情的攻勢下常常會做出讓步，導致行政干預過重的問題暫時得不到有效的解決。較難處理好環(huán)境優(yōu)化、企業(yè)發(fā)展與強化監(jiān)管執(zhí)法力度之間的關系[2]。

三、工商行政管理執(zhí)法環(huán)境的解決對策

1.提高人員素質(zhì)

將工商行政管理執(zhí)法人員是否參加過關于法律知識的培訓和考試成績是否優(yōu)異作為能否通過執(zhí)法證年檢登記的一項重要指標系數(shù)，未參加過培訓或考試成績不合格的不給予年檢登記。此外，以文件的形式規(guī)定處級以上的領導干部上任前，須通過法律業(yè)務的培訓和考核，不達標者無法提拔[3]。

2.重視執(zhí)法程序

加強隊伍人員素質(zhì)建設，實現(xiàn)執(zhí)法環(huán)境的提高的關鍵是：執(zhí)法方法的創(chuàng)新。執(zhí)法者在執(zhí)法活動中應該改變舊方式的單純清管理、重懲罰，以罰代管的執(zhí)法方式，取而代之以感性執(zhí)法為主的一系列的行之有效的創(chuàng)新執(zhí)法方法。其己經(jīng)成為在行政執(zhí)法活動中，工商行政管理機關領導適應環(huán)境并力求創(chuàng)造性的改造環(huán)境以提升工商行政執(zhí)法效率功能的最佳選擇；建立定期執(zhí)法監(jiān)督制度，由監(jiān)督委員會人員定期執(zhí)法檢查。只有這樣，才能保證執(zhí)法的公平、公正、合理、有效，才能真正貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想；建立獎懲機制和相對應的執(zhí)法責任追究制度。建立錯案追究制度，從立案、偵查到執(zhí)行，均由專人負責執(zhí)行，出現(xiàn)錯誤案件，追查到底，決不姑息，獎罰分明。

3.克服執(zhí)法難的困境

首先，工商行政管理執(zhí)法監(jiān)督人員應加強與質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門的密切配合，以此解決多頭監(jiān)督的情況。其次，工商行政管理執(zhí)法監(jiān)督部門應主動積極地向當?shù)卣块T請示與匯報,相互加強溝通理解,正確處理好高效服務與認真執(zhí)法之間的關系,使地方黨委、政府成為行政執(zhí)法的堅強有力的后盾。實現(xiàn)政策與法律的完美結合。工商行政管理執(zhí)法監(jiān)督效能的有效發(fā)揮取決于法律自身與政策完善。在市場經(jīng)濟法制社會框架中，應對工商行政監(jiān)督管理進行法律上的確切定位，有效解決在工商行政監(jiān)督管理執(zhí)法過程中因法律配套性差、規(guī)定不完備，而造成的有法難依和無法可依和的問題。在立法環(huán)節(jié)方面，應當行政許可法與憲法的基礎上結合其他有關法規(guī)，制定出最合理的工商行政監(jiān)督管理法;相對于法律適用的角度而言，法律的系統(tǒng)性、可操作性與工商行政管理政策問題應當予以更多的關注。

四、結束語

工商行政管理執(zhí)法環(huán)境的提升既是監(jiān)督部門依法行政的需要，更是工商行政監(jiān)督管理機構改革的現(xiàn)實需求。當前，關注并有效解決工商行政監(jiān)督管理的執(zhí)法效能中遇到的問題，迫切需要加強環(huán)境監(jiān)督的研究，從全新的角度探討工商行政管理監(jiān)督執(zhí)法效能得以提高的途徑。對環(huán)境的監(jiān)督機制作用的認識需要經(jīng)歷一個過程，優(yōu)化和建設環(huán)境更需要從慢到快，從政府各部門自身到工商行政管理機構的多方式、多渠道的廣泛參與。筆者認為，隨著理論與實踐的提升，隨著工商行政監(jiān)督管理部門與政府各級領導對環(huán)境問題的探索與環(huán)境研究重要性認識的增強，加之行政監(jiān)督執(zhí)法機關在環(huán)境建設中的不斷努力，影響工商行政監(jiān)督管理執(zhí)法效率的有害因素將會消失，工商行政監(jiān)督管理執(zhí)法部門的效能將不斷提高。

[1]天津市工商局.以服務意識和創(chuàng)新精神扎實開展法制宣傳工作[J].工商行政管理,2011（12）.

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【關鍵詞】環(huán)境問題；政府責任；霧霾；治理

一、環(huán)境問題治理的重要性和緊迫性

隨著科技的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，人類行為帶來的環(huán)境問題也日益嚴重，環(huán)境保護與治理已經(jīng)成為全球性的話題。環(huán)境污染的最直接、最容易被人所感受的后果是使人類環(huán)境的質(zhì)量下降，影響人類的生活質(zhì)量、身體健康和生產(chǎn)活動。同時，隨著污染的加劇和人們環(huán)境意識的提高，由于污染引起的人群糾紛和沖突逐年增加。

近年，各國政府都對環(huán)境治理問題十分看重，環(huán)境治理的好壞也日益變成衡量一個國家綜合國力的標準。2013年12月9日，一場罕見的大范圍霧霾籠罩著我國，陸續(xù)有25個省份、100多座大中城市不同程度出現(xiàn)霧霾天氣。2014年1月4日，國家減災辦、民政部也將霧霾天氣首次納入了通報事項。我國的環(huán)境問題日益嚴重，環(huán)境治理迫在眉睫。

二、政府在環(huán)境治理中的責任

保護生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能是政府的社會職能的重要組成部分，即政府通過各種手段，對因經(jīng)濟發(fā)展、人口膨脹等因素所造成的環(huán)境惡化、自然資源破壞等進行恢復、治理、監(jiān)督、控制，從而促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。有的學者甚至認為，環(huán)境安全應該是政府執(zhí)政的底線。

（一）政府在環(huán)境治理方面的責任

政府在環(huán)境治理方面的責任應該有兩個特點：（1）“事前責任”和“事后責任”并行?；诃h(huán)境問題特殊的性質(zhì)：隨著工業(yè)化時代的到來，環(huán)境污染問題日益嚴重，特別是“公害事件”等環(huán)境事件的發(fā)生，使得人們越發(fā)認識到環(huán)境風險產(chǎn)生、傳遞及反映的機制都存在著未知與不確定，其引發(fā)的后果常常是嚴重的和不可逆的，僅僅依靠事后追究政府或企業(yè)相關責任人的責任在很多情況下為時已晚。（2）政府環(huán)境責任不僅是一種行政職責，更是一種義務。環(huán)境領域的職權，同樣也就是政府在環(huán)境領域里的職責。政府環(huán)境責任更是一種義務。

（二）政府環(huán)境治理責任制度的缺陷

解決好政府環(huán)境責任的追究問題，才能從根本上解決“政府失靈”的問題。政府環(huán)境治理責任制度的缺陷有：（1）環(huán)境基本法中政府環(huán)境責任定位不當。政府環(huán)境責任定位沒有將環(huán)境責任明確賦予各級政府，而只是授權委任各政府行政主管部門的情況下，政府各部門之間關于環(huán)境與發(fā)展問題的所有矛盾或沖突最終將集中向政府及其主要負責人反映。（2）訴訟救濟制度缺失。作為公民環(huán)境權利保障體系中的最后防線，在我國恰恰就是對于政府環(huán)境責任甚至整個環(huán)境違法責任的訴訟制度缺少專門的程序性和制度性規(guī)定。（3）輕視對政府環(huán)境責任的追究。這主要表現(xiàn)為環(huán)境法律法規(guī)中“治民”的條款多，“治官”的條款少且僅為原則性規(guī)定；重環(huán)境行政相對人的法律責任，輕追究政府的環(huán)境法律責任。

三、政府環(huán)境責任機制的完善

（一）環(huán)境基本法權責的重新定位

首先，除各環(huán)境保護單行法應將具體環(huán)境監(jiān)管事務的權責賦予各級政府職能部門之外，在環(huán)境基本法的層面上應將權責明確地賦予各級人民政府及其主要負責人，而非政府的環(huán)保和其他部門。其次，應建立政府主要負責人特別是行政首長的環(huán)境責任制。

（二）建立環(huán)境公益訴訟制度

隨著我國社會主義法治建設進程的加快，我堅信，環(huán)境公益訴訟制度一定會在不久的將來得以建立?，F(xiàn)有的制度可以從兩個方面人手逐步向環(huán)境公益訴訟制度邁進。（1）擴大訴訟主體的范圍。按照傳統(tǒng)的行政訴訟法規(guī)定，向法院要求政府承擔責任的原告一定是與政府的行為有直接利害關系的人或組織。（2）使抽象行政行為可訴政府在環(huán)境領域做出的抽象行政行為也應該納入可訴的范疇。

（三）重視對政府環(huán)境責任的追究

重視對政府環(huán)境責任的追究不但是對政府的一種鞭策，也是從另外一個角度對環(huán)境的保護和改善。（1）宏觀上提高法律法規(guī)中“治官”條款的比重。應通過對現(xiàn)行法律法規(guī)的修改、補充以及新法律法規(guī)的不斷出臺，增加追究政府環(huán)境責任的條款在我國環(huán)境法律法規(guī)中的分量和比重。（2）具體制度中放寬環(huán)境行政損害的認定條件。按照我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，行政相對人受到實際損害是其成為原告提訟要求并追究政府環(huán)境責任的前提。

四、以“霧霾”為例分析環(huán)境治理中政府責任的問題和完善

2013年來，霧霾天氣肆虐，北京、杭州、武漢等城市紛紛霧霾天氣應急預案。但各地該舉措并未使得霧霾天氣狀況得到明顯改善，這讓我們不得不開始思考霧霾的行政法規(guī)制是否完善，是否足以解決出現(xiàn)的問題。石家莊市某居民因霧霾環(huán)保局并要求索賠，成為全國首例因霧霾行政機關的案例。從立法、執(zhí)法和監(jiān)督等方面來分析行政機關在治理霧霾進程中存在的責任與問題，并結合英美等國家治理霧霾的經(jīng)驗，以提出相應的解決和完善途徑。

（一）我國霧霾治理之障礙

1.環(huán)境保護尤其是關于霧霾的相關法律不完善，不夠細化。雖然《環(huán)境保護法》等法律都涉及到空氣問題，而且各地方政府也出臺了霧霾天氣應急預案，但其終究只是一種突發(fā)事件應對方案，并不具有強制性?，F(xiàn)行環(huán)保法和單項法對企業(yè)行為進行了詳盡的規(guī)定，但對政府的規(guī)定寥寥無幾。環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管不力，政府承擔什么責任？如何問責政府？這都是現(xiàn)行環(huán)境法規(guī)定不詳?shù)膯栴}。《環(huán)境保護法》規(guī)定了地方政府的責任，但卻對環(huán)保不作為缺乏細化的問責辦法；《大氣污染防治法》實施細則、環(huán)境空氣質(zhì)量標準、排放標準都有，但行政控制的因素明顯。

2.在環(huán)境污染執(zhí)法方面，執(zhí)法的力度不夠，效率低下。執(zhí)法往往受制于各種復雜的利益制約從而偏離法律的規(guī)定，最終執(zhí)法趨于形式，甚至出現(xiàn)行政部門不作為的情況。第一，環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管不力，效率低下。在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境發(fā)展產(chǎn)生沖突時，當?shù)卣越?jīng)濟發(fā)展為重。政府采取觀望態(tài)度，環(huán)保局對排污企業(yè)的查處，也不過是無關痛癢的罰款或者責令停業(yè)，檢查過后又將在一夜之間恢復其“勃勃生機”！第二，環(huán)保機關執(zhí)法權力不足?；陟F霾的產(chǎn)生原因，在對很多超標排放污染物的工廠和企業(yè)查處的過程中，區(qū)環(huán)保局常常只能依職權對其進行罰款、責令停產(chǎn)等簡單措施，環(huán)保執(zhí)法工作面臨著巨大障礙。

3.缺乏公眾參與，使得社會監(jiān)督缺位。在環(huán)保部門和政府部門怠于行駛職權的情況下，公眾監(jiān)督也往往流于形式，因而導致公眾媒體監(jiān)督舉報途徑不暢。部分地區(qū)為了片面追求經(jīng)濟效益，仍堅持“先污染后治理”的落后觀念。有些地區(qū)在污染治理取得一些成效后就放松了監(jiān)督和治理，最關鍵的是，國家整體及地方?jīng)]有很好地把全民作為污染治理的踐行者，沒有全面宣傳空氣污染對個人影響及每一位居民如何從自身做起改善空氣質(zhì)量。

（二）治理霧霾的行政法規(guī)制建議

1.健全我國環(huán)護相關法律法規(guī)，完善霧霾治理監(jiān)管、追責、準入制度。對于環(huán)保機關，行政作為或不作為，當?shù)貦z察機關有權對其以瀆職罪提起公訴；在對很多超標排放污染物的工廠和企業(yè)查處的過程中，政府必須向污染企業(yè)征收巨額罰款，并強制其在規(guī)定期限內(nèi)達標；抓緊制修訂大氣污染重點行業(yè)準入條件，提高“兩高”行業(yè)在能耗污染物排放方面的準入門檻，進一步完善重點行業(yè)準入公告管理制度，執(zhí)行更為嚴格的節(jié)能準入標準，尤其發(fā)揮高能耗行業(yè)產(chǎn)品能耗限額強制性標準、超前性標準、污染物排放標準和清潔生產(chǎn)標準作用，嚴把項目能耗排放的準入關。

2.要處理好授權和控權的關系。從現(xiàn)實需求來看，如果沒有充分的授權，行政機關如何實現(xiàn)監(jiān)管？應當在合理授權基礎上進行強有力的控權，既要充分授權，又要有效的控權。在行政法中，無疑要花很大的精力去關注控權，但是控權絕不是起點也不是終點，不是目的也不是歸屬。因此，國家應給環(huán)保部門放權，加大環(huán)境污染執(zhí)法力度，充實相關的執(zhí)法人員和經(jīng)費，保障執(zhí)法人員嚴格依法行政，各部門的執(zhí)法應該相互配合相互監(jiān)督，形成良性的協(xié)同。

3.重視社會公眾力量，敢于發(fā)動群眾，提高社會公眾的參與度。對于普通公眾在霧霾治理中的角色，戚建剛老師在“食品安全風險規(guī)則的相互合作模式”中的普通公眾的角色。普通公眾作為霧霾的受害者，其最有資格在霧霾防治中享受知情權、參與權和監(jiān)督權。由于霧霾治理涉及科學知識較多，在制定霧霾的行政規(guī)制措施時應該加入專家的角色，則該措施將更加科學合理，更能提高政府的公信力。

4.改變政府工作衡量標準。不再把經(jīng)濟發(fā)展作為衡量一個地區(qū)發(fā)展水平的唯一標準，完全拋棄“先污染后治理”的觀念；堅持環(huán)境污染的監(jiān)督與治理；加強社會各方的合作，全面普及環(huán)保知識，讓環(huán)保理念滲透居民的日常生活，成為環(huán)保的真正踐行者。

告別“霧都”，倫敦沒有捷徑，我國同樣沒有，健全的環(huán)境保護法律體系是污染治理的保障，強硬有效的執(zhí)法手段是污染治理的關鍵，政府確實擔負起環(huán)境保護與治理的責任是改善我們環(huán)境質(zhì)量的根本保證！如今的倫敦已從當年的“霧都”變?yōu)閲H花園城市，成為城市空氣污染治理的典范，相信我們通過每個市民的積極配合參與，政府更好地履行職責，擔負責任，完善行政法規(guī)，落實環(huán)境治理的具體有效的方法，我們也一定可以有效控制霧霾等環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量，有效地保護環(huán)境、治理環(huán)境污染，提高我們生活的空氣質(zhì)量。

參考文獻

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[2] 趙蕾.政府責任：制度邏輯與實現(xiàn)途徑初探[J].經(jīng)濟研究導刊，2013（2）：190.

[3] 徐祥民，孟慶壘.政府環(huán)境責任簡論[J].學習論壇，2007 （3）：12.

篇10

[關鍵詞]新媒體；價值觀念；信息技術；互聯(lián)網(wǎng)

[作者簡介]謝方園（1990-），男，漢族，山西省大同市人，中北大學，碩士，研究方向：思想政治教育。

[中圖分類號] G641 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2017）06-0061-02

新媒體指的是用數(shù)字信息技術作為基礎，互動與傳播為特點、具有創(chuàng)新形態(tài)的媒體。新媒體以數(shù)字化的形式展示出來，包括所有的數(shù)字化傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡媒體、移動端媒體、數(shù)字電視、數(shù)字報刊雜志等。隨著現(xiàn)代化進程的加快，新媒體已成為大學生群體接受新鮮事物最早也是最快的群體，因此，如何引導大學生正確利用新媒體技術來提高自己的專業(yè)素養(yǎng)成為越來越多的高校管理者思考的問題。新媒體環(huán)境帶給大學生的影響有很多，下邊就它的利弊進行分析。

一、新媒體在大學生群體中的使用現(xiàn)狀

在媒體資源越來越發(fā)達的今天，信息時代與當代大學生的生活密不可分。在對新媒體的態(tài)度和選擇上，都在一定程度上影響著大學生的價值觀。新媒體因為科技含量比較高，被當代大學生廣為接受，新媒體的影響力度之大，已經(jīng)在日常交流方式上發(fā)生改變，足以影響到大學生價值觀念。大部分學生從初中就開始接觸互聯(lián)網(wǎng)絡，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的普及為大學生使用新媒介奠定了物質(zhì)基礎。新媒體除了高效便捷的處理方式，還會帶來理性的思維方式和比^復雜的觀點。

二、大學生使用新媒介的積極影響

（一）大學生自身的積極影響

現(xiàn)代通訊技術越來越發(fā)達，尤其當代大學生大多是人手一部手機和一臺電腦，所以說信息技術的發(fā)展也為學生信息的快速傳播和獲取各種信息創(chuàng)造了條件。每個人零散的時間都是有限的，而信息技術的發(fā)展使學生可以在閑散時間快速準確的瀏覽新聞獲取有價值的信息，可以更加便捷的增長自己的專業(yè)知識，即使是自學也可以獲得相應的專業(yè)知識，提高自身專業(yè)素養(yǎng)。數(shù)字化技術發(fā)展更可以使當代大學生全方位、多層次的接受健康向上先進的文化技術，獲得新鮮的知識、培養(yǎng)自身道德素質(zhì)。另外，新媒體在通訊上具有一定的虛擬性，進而可以更加真切的表達自身愿望，充分挖掘自身特長，發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢。這些高技術含量的科技擁有移動、旅游、跨地域、數(shù)字化綜合特點，運用圖表、文字、視頻、動畫等更新穎新鮮的形式展現(xiàn)出來，使學生群體更加易于接受。

（二）對政府和學校的積極影響

政府和學校還可以通過新媒體技術在特定的時間段傳播有效的信息，增強學生的責任感，吸引學生的注意力，培養(yǎng)優(yōu)秀的復合型人才。政府可以以視頻、新聞、廣告的多鐘形式隨時正能量信息引導學生培養(yǎng)正確的價值觀念。以人民日報為例，不僅有傳統(tǒng)的紙質(zhì)方式傳播消息，也有微信、微博、公眾號等信息平臺。不僅僅國家大事件，也越來越多的涉及到民眾生活的方方面面。不僅增加了傳播量也利用公眾號傳播了中國民族的歷史文化，增加了大學生對中華民族深深的認同感和自豪感。道德模范的榜樣傳播使大學生在愛心洗禮中關愛社會，勵志為社會未來和諧發(fā)展做出自己應有的貢獻，培養(yǎng)高尚的道德情操。

（三）對社會認知的積極影響

新媒介的快速發(fā)展使大學生看問題都有自己的觀點和看法，不再盲目服從于權威，敢于提出問題，質(zhì)疑權威。說出自己的心聲，表達自我情感。而且隨著新媒介的普及，大學生的道德素養(yǎng)明顯提高，在對待問題時懂得用法律維護自身的權益。

三、大學生使用新媒介的消極影響

（一）對自身的消極影響

也正是由于信息技術的快速傳播，由于部分大學生的思想松懈，使其消極影響大于積極影響。部分大學生難以分辨其真假被一些表面現(xiàn)象所迷惑，最終落入不良分子的圈套，最后損失的是未出校門的大學生的利益，使學生心里埋下陰影，對后續(xù)生活充滿怨恨和恐懼。新媒體的商業(yè)化性質(zhì)較強，使得一些企業(yè)利用新媒體技術給大學生造成一些視覺污染使學生的價值觀扭曲。大學生可以隨時隨地根據(jù)自己的意愿來選擇媒介，根據(jù)自我興趣和愛好進行自主選擇。也正是因為這樣，再加上部分學生自我控制能力太低，學生很容易沉迷于此。據(jù)調(diào)查顯示，部分學生會因為沉迷于某些數(shù)字游戲、數(shù)字電視而忽視自己學業(yè)，在課堂上看劇、看球賽現(xiàn)象比比皆是。

（二）對社會的消極影響

對于社會來說大學生總是偏向于網(wǎng)絡的虛擬社交，在微博、微信、QQ等社交平臺上交友會脫離正常的交往圈，使自己越來越孤立不善于在現(xiàn)實世界中與人交流。對于國計民生的公共事件容易出現(xiàn)“事不關己，高高掛起”的態(tài)度。十分容易使中華價值觀文化中的“社會責任感”丟失。

（三）對自我價值實現(xiàn)的消極影響

大量的信息沖擊著大學生的頭腦，很容易打亂大學生已經(jīng)形成但是還不穩(wěn)固的藍圖，對于未來的構建尚處于模糊狀態(tài)的他們，十分容易因互聯(lián)網(wǎng)言論的多變性和復雜性沖擊大學生的判斷產(chǎn)生自我懷疑和迷茫。部分大學生對互聯(lián)網(wǎng)具有依賴性，互聯(lián)網(wǎng)絡成為其獲取信息的唯一渠道，忽視社會實踐調(diào)研，盲目的相信互聯(lián)網(wǎng)絡上的數(shù)據(jù)。看待問題和集體性事件沒有自己的觀點，人云亦云，缺乏自我判斷能力。

四、引導大學生形成正確價值觀念的措施

在新媒體的環(huán)境下，如何引導大學生形成正確的價值觀念，已經(jīng)成為一個焦點話題。引導大學生正確價值觀念的形成，不僅需要自身的努力，也需要社會的共同努力。順應時代的要求，大學生價值觀形成的重要性需要多方面的統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，積極構建一個有效的傳播平臺，為大學生形成正確的價值觀提供有利的外部支持。

（一）大學生應是我提升辨別能力

作為一名當代大學生，有著高學歷，高素質(zhì)的代表形象。應該維護好自身形象，利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體技術，增強自我專業(yè)素養(yǎng)。在信息技術時代，實現(xiàn)自我理想不再是夢想，只要利用好信息技術，擼起袖子干。如果你的專業(yè)是經(jīng)濟學，你對畜牧業(yè)也有著濃厚的興趣，那么在課余時間你完全可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術去搜索知名專家的課件和視頻，來滿足自己對畜牧業(yè)濃厚的興趣。還可以利用新媒體技術搜索出你所在學校，任意畜牧業(yè)專業(yè)的專業(yè)課程，上課教師和授課時間和地點。長此以往，在三、四年中不僅掌握了自己的專業(yè)知識而且還學習到了自己感興趣的課程，最后就會把自己培養(yǎng)成一個復合型人才。可以從事畜牧產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟活動，不僅運用到學習的專業(yè)知識，還能夠從事自己喜愛的工作。所以說新媒體運用得好就會如虎添翼，運用到自己的生活和學習中就能夠錦上添花。運用新媒體技術瀏覽信息之前大學生自身一定要形成正確的價值觀念，積極接受網(wǎng)絡中的正能量，自覺抵制負能量的蔓延。

（二）學校應重視大學生思想教育工作

對于高校而言新媒體迅猛發(fā)展在現(xiàn)階段不僅重視傳統(tǒng)教育，也在結合新鮮事物的成長引導大學生形成正確的價值觀念，幫助大學生在正常進行媒體網(wǎng)絡使用的同時自覺抵制不良信息，擁有自我保護意識，提高自身的免疫能力。高校管理者該引導大學生正確的使用信息技術掌握使用新媒介技術的基本能力，提高自我辨別真善美的能力。加強課堂教育，在日常授課中不僅注重專業(yè)素養(yǎng)的教育，更應該時刻關注學生的思想動態(tài)，立足于學生的角度用學生的思維方式看待問題換位思考，把握學生的媒介使用狀況及情況。定時開展校園媒體活動，通過開展志愿服務，校園比賽等形式培養(yǎng)學生關注社會、服務社會的意識。促使大學生能夠立足于現(xiàn)實生活了解國計民生，投身于社會主義現(xiàn)代化建設中，培養(yǎng)大學生做一名符合時代要求的高素質(zhì)人才。

（三）養(yǎng)成良好的社會風氣

社會的風氣在一定程度上影響著大學生的思維和行為方式，大學生的觀念具有主體性、矛盾性、多樣性、不明確性等特點，所以需要社會進行正確的引導和不斷的發(fā)現(xiàn)和修改。因為大學生對新媒體的排斥心理較小，生活中時常會在手機、電視、新聞中看到一些信息，如果這些信息是在傳播正能量必然會引起大學生心靈的共鳴，吸引大學生視線并具有深刻的印象。

（四）需要媒體界的凈化

大眾媒體充斥著大學生的生活，互聯(lián)網(wǎng)在大學生獲取信息來源上成為越來越重要的渠道，大學生獲取知識的來源也越來越多樣化，大學生的價值觀念受新媒介的影響也越來越大。然而現(xiàn)實生活中，大學生從互聯(lián)網(wǎng)上獲取的信息越來越多樣化，呈現(xiàn)出良莠不齊的特點，各種各樣的觀點信息充斥在網(wǎng)絡。由于不同的思想和價值觀念交織在一起，對于大學生來說其價值選擇也是一個較大的問題，從事新媒介行業(yè)的群體，也應該自覺凈化網(wǎng)絡環(huán)境?！靶畔a(chǎn)業(yè)部建立和完善以IP地址為主要索引的互聯(lián)網(wǎng)站信息技術庫，以提高互聯(lián)網(wǎng)信息及其責任人快速定位的能力，防止各種各種不良信息對大學生的侵蝕；從物質(zhì)保障、制度建設人力資源等方面加大對媒介素養(yǎng)教育的投入”要引導大學生區(qū)分良莠信息，獲取有效的、有用的、健康的知識信息，從而使大學生能夠更好的利用新媒體技術為自己的學習和生活進行理性的消費，使自己能夠有效的駕馭新媒體技術。

通過以上論證分析，新媒體環(huán)境下對大學生的價值觀念是具有較大影響的，其有利也有弊，所以要發(fā)揚有利方面，利用新媒介的便捷之處培養(yǎng)大學生積極向上的價值觀，激發(fā)大學生社會實踐的參與度，培養(yǎng)大學生堅強的意志和品格，使大學生在潛移默化的社會實踐活動中受到影響，增強社會責任感并培養(yǎng)堅忍不拔的意志。就如吳勇學者所說，“積極組織大學生開展各種公益活動，爭做青年志愿者，培養(yǎng)大學生無私奉獻、助人為樂、友愛互助精神。通過社會實踐大舞臺的錘煉，幫助大學生縮小理論與實踐的差距、解決理想與現(xiàn)實的矛盾，在認識社會、為他人、為社會服務的過程中養(yǎng)成正確的價值觀?！?/p>

[參考文獻]