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篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地規(guī)劃，管理，問題，措施

中圖分類號： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

盡管當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)取得了非?？上驳慕ㄔO(shè)成果，但是，在實(shí)際的農(nóng)村土地規(guī)劃管理中仍存在一定的不足。筆者分析了當(dāng)前我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理現(xiàn)狀及存在的問題，提出了我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理改革的具體措施，以有效地促進(jìn)我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作質(zhì)量的提升。

1農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在的問題

1.1土地規(guī)劃的用地過多，缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷提高，國家提倡有計劃的對土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和使用，一時間掀起了土地轉(zhuǎn)讓的熱潮，全國的土地使用面積大大提高，并出現(xiàn)了土地大面積開發(fā)的現(xiàn)象。一些商家從農(nóng)民手中得到其轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)，大量建設(shè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村風(fēng)景區(qū)等，從中取得利潤。甚至有些地區(qū)，為了增加財政收入，大量擴(kuò)寬土地規(guī)劃范圍，不斷規(guī)劃商業(yè)用地，使得農(nóng)村土地的發(fā)展陷入混亂的局面，對經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來不利的影響。

1.2農(nóng)村土地利用的規(guī)劃計劃不夠完善。

農(nóng)村土地的規(guī)劃一直以來主要著重于總體規(guī)劃，而忽視了專項規(guī)劃以及詳細(xì)規(guī)劃。也就是說，在專項規(guī)劃與總體規(guī)劃方面并沒有完善且明確的行政命令，只是作為總體規(guī)劃的補(bǔ)充而存在。這就使得農(nóng)村的土地規(guī)劃太過于片面，農(nóng)村土地的發(fā)展也沒有戰(zhàn)略性，因此，在整個農(nóng)村土地的發(fā)展過程中，很容易出現(xiàn)農(nóng)村土地發(fā)展出現(xiàn)“偏軌”的情況，一定程度上加大了農(nóng)村土地規(guī)劃的難度。

1.3土地規(guī)劃程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

我國相關(guān)的土地規(guī)劃的條款有很多，土地的管理業(yè)都隸屬于各自的行政管理部門，在土地規(guī)劃上并沒有統(tǒng)一性，在許多法律中都涉及到土地，都是屬于土地規(guī)劃，但類似于這樣的規(guī)劃，其制定者和執(zhí)行者都不屬于一個主體。土地規(guī)劃權(quán)力的分散，很難達(dá)到土地規(guī)劃公正性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性的要求，從根本上來說是肯定不利于土地資源的合理利用的。

1.4土地規(guī)劃不實(shí)事求是。

隨著土地資源稀缺問題的出現(xiàn)，一些地區(qū)開始認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，土地規(guī)劃也逐漸收到重視。然而，這種土地規(guī)劃過于急功近利，是一種盲目的規(guī)劃。一些地區(qū)規(guī)劃處土地發(fā)展的藍(lán)圖，并將這種藍(lán)圖作為土地發(fā)展的計劃，使得土地發(fā)展不符合地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)等各方面的現(xiàn)實(shí)情況，那么土地資源問題自然得不到很好的解決。

1.5管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善。

農(nóng)村土地利用規(guī)劃及其計劃管理主要涉及到縣鄉(xiāng)兩級土地管理部門，在編制實(shí)施規(guī)劃等具體管理上有集中到縣級規(guī)劃管理的相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃的編制、實(shí)施、管理存在缺位。并且管理人員缺乏專業(yè)的土地規(guī)劃知識，導(dǎo)致了規(guī)劃的片面性。目前農(nóng)村土地基本上沒有規(guī)劃，更談不上土地資源的合理利用，農(nóng)村土地大多數(shù)處于粗放開發(fā)狀態(tài)。

2農(nóng)村土地規(guī)劃管理原則

2．1優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕作使用原則

農(nóng)村土地的根本職能就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其質(zhì)量好壞直接影響到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量以及產(chǎn)量。而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)直接影響到我國的社會穩(wěn)定。所以，農(nóng)村的土地規(guī)劃工作務(wù)必要優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。

2．2節(jié)約土地原則

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量明顯提升，其對周邊環(huán)境的要求也是日益增加。無論是農(nóng)民居住條件還是各類娛樂場所，都希望能夠?qū)⒒顒訄鏊氖褂妹娣e擴(kuò)大。為了更好地滿足廣大農(nóng)民的需求，在土地規(guī)劃過程中，要確保農(nóng)田基本建設(shè)實(shí)效性強(qiáng)，切勿刻意追求美觀。而非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)盡量選取劣地或者荒山，進(jìn)而有效地節(jié)約土地，提高土地的使用效率。

2．3因地制宜原則

土地利用的地域差異較為明顯，例如:不同地區(qū)的資源差異、經(jīng)濟(jì)條件差異等。其會直接影響到土地規(guī)劃的方向以及深度。所以，在土地規(guī)劃過程中，要根據(jù)各地不同情況進(jìn)行合理規(guī)劃。

3 農(nóng)村土地規(guī)劃管理問題的對策

3.1 合理縮減規(guī)劃用地，優(yōu)化農(nóng)村配套。

對于土地的開發(fā)利用是國家利益、社會利益、個人利益相互平衡發(fā)展的體現(xiàn)。在滿足國家利益與社會利益的同時，也要照顧到個人的利益。在農(nóng)村土地規(guī)劃管理中，要遵循規(guī)律性，合理的開拓規(guī)劃用地，不能全盤開發(fā)。同時，在農(nóng)村改造所接收的資金中，要按一定的比例留出足夠資金用于農(nóng)村土地規(guī)劃與管理中配套設(shè)施的建設(shè)，為農(nóng)村土地的規(guī)劃與管理奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.2 完善農(nóng)村土地利用的規(guī)劃計劃，實(shí)施監(jiān)管制度。

平衡總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃之間的關(guān)系，做到重視總體規(guī)劃的同時又不忽視專項規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃，明確專項規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃中的行政命令，建立農(nóng)村土地發(fā)展的戰(zhàn)略性。同時，要完善農(nóng)村土地規(guī)劃與管理的監(jiān)管制度，保證規(guī)劃計劃的有效實(shí)施，加大行政管理力度，不斷改進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)劃的實(shí)施效果，完善行政監(jiān)管的方式來保證農(nóng)村土地規(guī)劃管理的實(shí)施。

3.3 將土地規(guī)劃管理程序嚴(yán)謹(jǐn)化。

總結(jié)土地規(guī)劃的條款，將農(nóng)村土地規(guī)劃管理的權(quán)力集中，將農(nóng)村土地規(guī)劃管理的制定者和執(zhí)行者隸屬于一個主體，統(tǒng)一農(nóng)村土地規(guī)劃與管理，達(dá)到土地規(guī)劃公正性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性的要求。

3.4 加強(qiáng)對土地的宏觀調(diào)控。

這里的加強(qiáng)對土地的宏觀調(diào)控主要是指國家要增強(qiáng)對農(nóng)村土地規(guī)劃管理的關(guān)注度、重視度、投入度、支持度等等。農(nóng)村土地規(guī)劃與管理離不開國家的宏觀調(diào)控，宏觀調(diào)控可以把握農(nóng)村土地規(guī)劃與管理的總的方向，保證土地的發(fā)展不偏離發(fā)展軌道，真正的從人民的利益出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，從環(huán)境保護(hù)出發(fā)，避免土地的開發(fā)偏重于功利性。

3.5其他對策。

按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的要求和控制增量、盤活存量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的原則，從嚴(yán)控制，用好用活農(nóng)村建設(shè)用地置換政策，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地管理；農(nóng)村規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)；建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)該堅持鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，盡可能不占或少占耕地，禁止占用基本農(nóng)田。

綜上所述，農(nóng)村的土地規(guī)劃與管理對于整個社會的發(fā)展有重大的意義，它有利于加強(qiáng)對土地的管理，提高土地的利用率，讓更多的人在最小的土地上生活，還有利于合理開發(fā)土地，促成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村土地的規(guī)劃與管理要遵循“三個有利于”原則，即有利于土地資源的合理利用，有利于農(nóng)戶的增收，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只要遵循著三個原則，不管是怎么樣的土地流轉(zhuǎn)形式，都可以運(yùn)用并推廣。農(nóng)村的土地規(guī)劃與管理關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到我國城市與農(nóng)村的平衡發(fā)展，關(guān)系到廣大人民群眾的自身利益，我們每個人都應(yīng)該增強(qiáng)社會責(zé)任感，用不同的方式來支持農(nóng)村土地規(guī)劃與管理，共同面對并逐步解決這其中的問題。

參考文獻(xiàn)

[1]王宏杰.吉林省扶余縣國土資源局.

篇2

【關(guān)鍵詞】土地利用；規(guī)劃；控制建設(shè)

一、我國農(nóng)村土地利用規(guī)劃和管理中存在的問題

1農(nóng)村土地利用規(guī)劃體系不完善

第一，重總體規(guī)劃，輕專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃在規(guī)劃的編制和執(zhí)行上不具備強(qiáng)制性，是總體規(guī)劃的補(bǔ)充，有利于總體規(guī)劃的具體實(shí)施和落實(shí)，編制該類規(guī)劃的驅(qū)動力來自于行政命令和用地調(diào)整的需要。第二，各級規(guī)劃的核心職責(zé)分工不夠明確?，F(xiàn)行總體規(guī)劃分為國家、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級，應(yīng)該說我國土地規(guī)劃體系在層次上是完整的，但每一級的控制指標(biāo)和口徑基本上是一樣，上下級規(guī)劃之間，大都是有戰(zhàn)略到戰(zhàn)略的簡單重復(fù)。

2管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡完善，管理人員專業(yè)化水平有待提高

農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃管理主要涉及縣鄉(xiāng)兩級國土管理部門，在規(guī)劃的編制實(shí)施等具體管理上又集中到縣級規(guī)劃管理相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃的編制、實(shí)施、管理存在缺陷。

3農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在問題

首先，土地規(guī)劃不科學(xué)。我國土地總體規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)土地利用，對總體規(guī)劃的重視程度較高，然而對于專項規(guī)劃卻只作為一種補(bǔ)充，沒有引起足夠重視。這樣就會出現(xiàn)，在實(shí)際過程中各級規(guī)劃的核心職責(zé)缺乏明確分工，導(dǎo)致土地規(guī)劃太過于片面，缺乏戰(zhàn)略性和協(xié)調(diào)性。在實(shí)際操作中，很容易出現(xiàn)“偏軌”情況，提升了農(nóng)村土地規(guī)劃難度。其次，機(jī)構(gòu)設(shè)置不全面。農(nóng)村土地利用規(guī)劃主要由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土管理部門負(fù)責(zé)，而在落實(shí)上主要有縣級規(guī)劃管理部門進(jìn)行管理，這樣造成了實(shí)施過程中的諸多矛盾。在城鄉(xiāng)土地規(guī)劃利用收益上存在明顯差異，特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這種差異將更加明顯。再次，規(guī)劃管理信息化水平不高。目前，信息技術(shù)在我國各個領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，在規(guī)劃管理上應(yīng)用也非常廣泛。但在大多農(nóng)村的信息化建設(shè)水平相對滯后，信息化管理現(xiàn)狀令人堪憂。最后，土地利用率較低。農(nóng)民對擁有土地只能承包使用，不允許出讓或用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。這一模式導(dǎo)致土地市場配置作用無法發(fā)揮，土地資產(chǎn)價值得不到體現(xiàn)。

4土地規(guī)劃部門的工作人員能力有待提高

對于農(nóng)村土地規(guī)劃管理來說，土地資源規(guī)劃管理部門的工作人員的工作能力對其有著直接的影響。如果工作人員的工作能力不強(qiáng)的話，那么農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作自然也難做到位。目前國土管理部門的工作人員的工作能力并不高，專業(yè)知識也有待加強(qiáng)，這是當(dāng)前我國土地規(guī)劃管理工作不到位的原因之一。

二、完善農(nóng)村土地利用規(guī)劃與管理的對策建議

1發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理

發(fā)達(dá)地區(qū)是土地規(guī)劃管理的重點(diǎn)區(qū)域，這些區(qū)域的土地整治資金相對充足，應(yīng)制定長遠(yuǎn)的規(guī)劃目標(biāo)，把農(nóng)村建設(shè)用地的整治工作作為重點(diǎn)。其整治方向應(yīng)放在農(nóng)村宅基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，引導(dǎo)村民向中心村靠攏，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對建設(shè)用地布局進(jìn)行合理規(guī)劃，盡早實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)。

（1）遷村并點(diǎn)。農(nóng)村宅基地占有大量土地，在整治工作中，盡量將分散居住的村莊遷移到具有一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的中心村。在遷移之后還要進(jìn)行復(fù)墾工作，從而保證村民的正常生活。統(tǒng)一的住宅布局、完善的配套設(shè)施，復(fù)墾帶來了更多的耕地，為農(nóng)民解決了后顧之憂。

（2）整村搬遷。對地處偏遠(yuǎn)、居住環(huán)境差的村子整體搬遷到適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)。地理條件較差、不適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)，不利于提高居民的生活水平，配套設(shè)施較差，改造起來成本較高。然而，如果進(jìn)行整村搬遷后，原地點(diǎn)的土地還可以整體規(guī)劃，提高了耕地使用率。

（3）舊村改造。在原村地址上進(jìn)行舊村改造，提高閑置空房的利用率。

（4）建立城鎮(zhèn)化社區(qū)。將農(nóng)村土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，部分居民生產(chǎn)生活方式進(jìn)行城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，使居民享受與城鎮(zhèn)居民相同的福利待遇。

2 次發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理

次發(fā)達(dá)地區(qū)主要以糧食生產(chǎn)為主，而穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)是國家穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)。在農(nóng)村土地規(guī)劃過程中，要采取以下方式：

（1）農(nóng)田改造。對較好的農(nóng)田進(jìn)行改造，同時健全相慶的配套設(shè)施，提高產(chǎn)量、質(zhì)量，形成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。

（2）農(nóng)田產(chǎn)品發(fā)展。通過農(nóng)村土地的整治，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及土地的承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)提供平臺，從而可以為地方發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造便利的條件，并且提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在土地整治方面，一定要與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形勢發(fā)展相適應(yīng)，符合現(xiàn)代化土地規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的具體要求，建設(shè)有地方特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地。

3 落后地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理

3.1 特色農(nóng)業(yè)。為特色農(nóng)業(yè)提供配套設(shè)施，基礎(chǔ)平臺。比如有的地區(qū)有豐富的光熱資源和灌溉條件，這是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的基本保障。通過土地整治，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)作物能夠得到充分的光熱資源和養(yǎng)分，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)奠定良好資源基礎(chǔ)。

3.2 生態(tài)保護(hù)。在土地整治過程中一定要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。所以，要針對不同地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜的開展土地整治，在地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)以及城市生態(tài)隔離帶等不同地區(qū)制定相應(yīng)的整治規(guī)劃方案，進(jìn)行分類整治，從而達(dá)到保護(hù)生態(tài)的目的。

4加強(qiáng)規(guī)劃可操作性及個性，深入規(guī)劃體制改革

土地規(guī)劃要高效有序與編制實(shí)施空間規(guī)劃密切相關(guān)，無論從規(guī)劃的定位還是規(guī)劃的內(nèi)容、編制程序等都有比較清晰的界定，規(guī)劃數(shù)量少而精，規(guī)劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實(shí)施起來比較順利，操作性提高。有效解決土地規(guī)劃中存在的問題，必須改革規(guī)劃體制，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)力和綜合管理力，減少規(guī)劃數(shù)量，嚴(yán)格界定各類規(guī)劃的范圍，建立起在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，以主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專項規(guī)劃為補(bǔ)充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體制。

5健全農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃實(shí)施監(jiān)管制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

俗話說，“三分規(guī)劃，七分實(shí)施”。編的再好的規(guī)劃，如果沒有嚴(yán)格的監(jiān)管制度，強(qiáng)有力的實(shí)施措施，很難保證規(guī)劃的有效實(shí)施。建立農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃的實(shí)施監(jiān)管制度，不但能對違法用地起到震懾作用，更能體現(xiàn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃的嚴(yán)肅性。加大行政監(jiān)管和社會監(jiān)督力度，改進(jìn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃的試試效果，改變行政監(jiān)管為主的方式，實(shí)現(xiàn)從行政監(jiān)管為主向社會管理為主的轉(zhuǎn)變。

綜上所述，如何在農(nóng)村快速發(fā)展的過程中做好土地規(guī)劃與管理，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是目前應(yīng)當(dāng)探討的重要課題 ，“珍惜方寸土，留與子孫耕”，身為國土資源執(zhí)法人員，保護(hù)好土地是我們的責(zé)任，要“忠于職守、通曉業(yè)務(wù)；秉公執(zhí)法，熱情服務(wù)”為搞好國土資源管理，構(gòu)建和諧社會，貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

篇3

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村規(guī)劃、土地整合、精準(zhǔn)測量

中圖分類號：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

前言

隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，為積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)以及新農(nóng)村規(guī)劃，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新農(nóng)村的農(nóng)業(yè)化、機(jī)械化的跨越式發(fā)展，政府如何有效整合土地資源，實(shí)現(xiàn)土地合理規(guī)范流轉(zhuǎn)和集約利用，應(yīng)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的有力抓手，進(jìn)行積極探索。以穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村土地整合，不僅最大限度實(shí)現(xiàn)了土地的集約利用，發(fā)揮了土地的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，同時也帶動二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐，促進(jìn)了公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的資源共享，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

土地整合的優(yōu)越性

第一、節(jié)地增效，擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)行土地整合后，節(jié)水滴灌技術(shù)得以應(yīng)用，田間大埂、灌溉毛渠不復(fù)存在，耕地利用率顯著提高。以老沙灣鎮(zhèn)老沙灣村為例：全村5100畝耕地面積，土地整合后，耕地面積變?yōu)?900畝，農(nóng)戶擁有的土地數(shù)量不變，機(jī)動地卻多出800畝，增加了集體收入。不但還清了村里了20萬元外債，而且為村隊拉了電線6.7公里。走鄉(xiāng)入戶等措施，鼓勵農(nóng)民土地“小塊并大塊、多塊變一塊”連片規(guī)模經(jīng)營，使分散、零星的耕地集中，并對土地集中連片。

第二、節(jié)水增效，節(jié)約水資源。當(dāng)前，水資源相對匱乏。據(jù)調(diào)查，由于近年來水資源的大量開采和浪費(fèi)，地下水位已明顯下降。例如老沙灣鎮(zhèn)以前打井100米深即可見水，而現(xiàn)在需要300米深度。如何解決節(jié)約用水與保障作物合理灌溉的問題顯得迫切而重要。節(jié)水滴灌技術(shù)無疑是農(nóng)業(yè)灌溉制度的一次革命，它將傳統(tǒng)的“澆地”改變?yōu)椤皾沧魑铩?，?jié)水效果十分明顯，可實(shí)現(xiàn)節(jié)水30%左右。如：四道河子鎮(zhèn)下八戶村土地整合前，大水漫灌的棉花全生育期澆水4次，需水量480m3/畝左右。土地整合后，實(shí)施了膜下滴灌節(jié)水技術(shù)，棉花全生長期滴水7－8次，需水量320 m3/畝左右，相對節(jié)水160m3/畝。若該縣有40萬畝棉花實(shí)施節(jié)水灌溉技術(shù)，則為該縣節(jié)約農(nóng)業(yè)用水6400萬 /m3。

第三、節(jié)肥、節(jié)藥增效。與大水漫灌或溝灌相比，可實(shí)現(xiàn)節(jié)省化肥20－30%，節(jié)省農(nóng)藥用量8%－10%。

第四、節(jié)力增效。由于土地整合后滴灌節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用，在田管作業(yè)中，可減少中耕次數(shù)2－3次，按7元/畝？次計算，平均可節(jié)省開支14－21元/畝。

第五、增產(chǎn)增效。節(jié)水滴灌技術(shù)的應(yīng)用，使灌水、施肥、施藥更加科學(xué)、合理，能夠滿足農(nóng)作物營養(yǎng)生長和生殖生長階段的養(yǎng)分需求，增產(chǎn)效果十分明顯。如可實(shí)現(xiàn)棉花畝增產(chǎn)50公斤以上，小麥畝增產(chǎn)80-100公斤。

第六、社會效益十分顯著：首先有利于解放農(nóng)村勞動力，增加農(nóng)民收入。以老沙灣鎮(zhèn)西坑灣村為例：全村8000余畝地，760人，人均占有土地面積11畝。土地整合前，地塊分散在十幾處，不集中，耕整地、播種、田管、收獲的重復(fù)作業(yè)次數(shù)較多，勞動強(qiáng)度大，生產(chǎn)效率低下，人均管理土地面積較少。土地整合后，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械和高新節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用使作業(yè)速度明顯加快，生產(chǎn)效率明顯提高，不僅縮短了作業(yè)周期，而且提高了人均管理土地的面積，有效的解放了勞動力，解放出的勞動力又可從事第二三產(chǎn)業(yè)或為周邊村隊打工，不僅解決了勞動力短缺的問題，而且增加了農(nóng)民收入。其次有利于村隊的合理規(guī)劃，改善村隊生活環(huán)境。例如老沙灣鎮(zhèn)蔣家莊村在對田、水、路、 林合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上實(shí)施了整合，布局十分規(guī)則，形成了內(nèi)部是農(nóng)田、中間是機(jī)耕道、是防護(hù)林的環(huán)形格局，營造出農(nóng)田、機(jī)耕道、防護(hù)林有效結(jié)合、相輔相成的田園化良好發(fā)展環(huán)境。8米寬的機(jī)耕道為大型機(jī)械的引進(jìn)和使用鋪平了道路，同時減少了粉塵污染，改善了生產(chǎn)環(huán)境；在原有的土地中劃分出的防護(hù)林區(qū)域，不僅改變了以前老沙灣片區(qū)鹽堿地“種樹難活”的局面，而且起到了防風(fēng)、減風(fēng)的良好效果，緩解了過去“風(fēng)吹地膜漫天漂”的不良局面。

土地整合各村委所做工作

各村隊嚴(yán)格規(guī)范程序，制定具體詳細(xì)可行的分配實(shí)施方案。同時，主動接受廣大農(nóng)民群眾意見、建議，充分尊重農(nóng)民意愿，不斷調(diào)整完善具體措施。為做到公正、公平、合理，對劣質(zhì)地、低產(chǎn)田地，采取相應(yīng)補(bǔ)助措施，將各項優(yōu)惠政策宣講到位，達(dá)到群眾滿意、家家歡喜，提高了廣大農(nóng)牧民參與土地整合的積極性。要達(dá)到預(yù)期效果首先各村委應(yīng)加大典型引導(dǎo)力度，不斷提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。專門成立調(diào)查組，深入到各村，通過召開村干部座談會、走訪農(nóng)戶、問卷調(diào)查等方式，對全鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了全面調(diào)查和認(rèn)真分析。利用廣播、入戶宣傳等行之有效的辦法，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念。其次要著力提升土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量。在土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)過程中，及時加強(qiáng)對土地轉(zhuǎn)出方的管理和土地轉(zhuǎn)入方的管理，教育引導(dǎo)農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，不斷規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。并積極探索組織以股份制為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)公司，發(fā)展土地股份合作制等形式進(jìn)一步加快土地流轉(zhuǎn)速度和質(zhì)量。最后是要科學(xué)編制土地利用規(guī)劃，充分挖潛土地內(nèi)涵。委托規(guī)劃編制部門進(jìn)行控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)的編制，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃與總體規(guī)劃的配套銜接。

土地整合的原理和程序

土地整合是通過工程測量學(xué)使用高精度儀器RTK衛(wèi)星時時定位系統(tǒng)的準(zhǔn)確性，利用國家水利建設(shè)滴灌技術(shù)工程和土地整合相統(tǒng)一來進(jìn)行的。主要采用獨(dú)立坐標(biāo)系統(tǒng)（也可與國家網(wǎng)聯(lián)測）。工作程序：先各村隊組織安排土地整合工作—再進(jìn)行獨(dú)立控制點(diǎn)布設(shè)—測出各村土地的實(shí)際面積以及獨(dú)立地物—核查當(dāng)?shù)貙?shí)際用戶總面積—村委研究土地整合細(xì)則—村民抓鬮確認(rèn)地塊—按照各戶村民順序和土地整合細(xì)則電腦分地—檢查確認(rèn)無誤進(jìn)行實(shí)地分地—各戶村民確認(rèn)分地邊界。

土地整合技術(shù)方法

一、野外數(shù)據(jù)采集

GPS測量技術(shù)是建立在載波相位觀測值基礎(chǔ)上的實(shí)時動態(tài)定位系統(tǒng)。由于施測地塊地勢較平坦且面積大，基本無障礙物，采用GPS進(jìn)行外業(yè)測量。設(shè)備使用南方靈銳S82 RTK。首先儀器設(shè)備精度的準(zhǔn)確性高、操作性簡單。其次技術(shù)、設(shè)備的優(yōu)良性和效率性能高。野外操作步驟：先架設(shè)基準(zhǔn)站,連接流動站，建立獨(dú)立坐標(biāo)系統(tǒng)和控制點(diǎn)。當(dāng)達(dá)到固定解的狀態(tài)下，采集控制點(diǎn)?？刂泣c(diǎn)采集完后，進(jìn)行GPS坐標(biāo)與控制點(diǎn)坐標(biāo)的校正，再進(jìn)行外業(yè)測量的采點(diǎn)工作，主要對獨(dú)立地物的測量（道路、渠道、高壓線、林帶等）。外業(yè)數(shù)據(jù)采集時，外業(yè)數(shù)據(jù)全部貯存在GPS的電子手簿里，外業(yè)人員用草圖來描繪測點(diǎn)的連接關(guān)系和實(shí)體的地理屬性，然后將電子手簿中的數(shù)據(jù)傳輸?shù)接嬎銠C(jī)，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)文件，根據(jù)這些數(shù)據(jù)文件可直接在相應(yīng)的成圖軟件中展點(diǎn)，繪制地形圖。

制圖軟件主要采用南方Cass6.1軟件進(jìn)行內(nèi)業(yè)成圖。首先確定成圖比例尺，然后數(shù)據(jù)展點(diǎn)成圖，選擇相應(yīng)的地形圖圖式符號將所有的地物繪制出來，系統(tǒng)中所有地形圖圖式符號都是按照圖層來劃分的。最后按照各戶村民順序和土地整合細(xì)則電腦分地，必須按照順序和實(shí)物數(shù)據(jù)進(jìn)行分測，若少分地，漏農(nóng)戶則重新分測。按照土地整合細(xì)則分完后，經(jīng)個村委對電子版圖件檢測和抽查。確認(rèn)準(zhǔn)確無誤以后進(jìn)行實(shí)地分測。最后將最終圖件上交與各村委或鄉(xiāng)政府進(jìn)行資料備案。

分地主要利用南方Cass6.1成圖軟件中的面積自動求和功能以及國家水利工程中的滴灌技術(shù)。通過滴灌施工圖將其管線準(zhǔn)確放到實(shí)地位置，這樣既滿足滴灌技術(shù)要求，也發(fā)揮滴灌最優(yōu)使用化，也滿足了土地整合的要求；即每家每戶地界與滴灌管線相平行。若管線位置布設(shè)在某農(nóng)戶家，均去除管線相占有的用地面積。例如：戶主張三家4口人，村內(nèi)平均5.5畝/人，家內(nèi)有條管線，管線長度400米，管溝寬度1米。則張三家共4×5.5×666.67+390=15066.74平方米，精度要求不大于5個平方米。讀出張三家地界拐點(diǎn)坐標(biāo)，利用高精度儀器RTK點(diǎn)放樣放測于實(shí)地，平面點(diǎn)位誤差精確到8mm以內(nèi)。如下為博樂市小營盤鎮(zhèn)巴爾托哈村1-4號地的土地整合效果圖。

巴爾托哈村1-4號分地圖.dwg

通過圖件可以任意的檢查各村戶人員的分地畝數(shù)。例如：為博樂市小營盤鎮(zhèn)巴爾托哈村1-4號地的土地整合圖中的王蘭英26.88畝，共計17920.01平方米，點(diǎn)擊王蘭英邊界就可看到面積為17921.4655平方米。

結(jié)語：

通過科學(xué)的土地整合，完成土地整合的任務(wù)，最終達(dá)到土地整合的目的和目標(biāo)。為積極推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代化、機(jī)械化做奠基石。愿我們的生活更美好！

參考文獻(xiàn)：

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2、新疆沙灣縣土地整合加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化

3、如何整合農(nóng)村土地資源-楊繼瑞

4、GB/T 18314 2001《全球定位系統(tǒng)（GPS）測量規(guī)范》。

5、GPS RTK測量技術(shù)規(guī)程-烏市國土資源勘測規(guī)劃院

篇4

關(guān)鍵詞：巢湖市；農(nóng)村居民點(diǎn)；措施

中圖分類號：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

在我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，全國新一輪的土地利用總體規(guī)劃提出了城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少相掛鉤的理念，農(nóng)村居民點(diǎn)用地是否合理，在土地利用總體規(guī)劃修編中扮演著重要角色。

一、巢湖市農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀

1、農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量與用地規(guī)模。2005年末，巢湖市土地總面積939，367.47公頃，全市有1，518個農(nóng)村居民點(diǎn)，平均密度16個/百km2。全市鄉(xiāng)村戶數(shù)101.24萬戶，鄉(xiāng)村人口312.60萬人，農(nóng)村居民點(diǎn)平均人口規(guī)模為667戶/個和2，059人/個。

2、農(nóng)村居民點(diǎn)用地區(qū)域差異。全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地72，363.16公頃，占土地總面積的7.70%，占建設(shè)用地比重的66.34%。戶均用地714.7m2，人均用地231.5m2。全市四縣一區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地從大到小的排序為：廬江縣＞無為縣＞居巢區(qū)＞和縣＞含山縣。

對全市5個地域單元的人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地狀況進(jìn)行分析，從含山縣的196.7m2/人到廬江縣的253.8m2/人不等，大部分縣區(qū)人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地在200～250m2/人之間。總體上巢湖市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度相對較低，農(nóng)村居民點(diǎn)用地比重較大，人均用地較多。

3、農(nóng)村居民點(diǎn)動態(tài)變化情況。1996～2005年巢湖市農(nóng)村居民點(diǎn)用地總體上呈“先增長后下降”的趨勢：1998～1999年由于兩次行政區(qū)劃調(diào)整，農(nóng)村居民點(diǎn)面積有所減少，1999～2003年逐年增加，2003年達(dá)到最高值為72，673.30公頃，2003以后逐年減少；2003～2005年農(nóng)村居民點(diǎn)用地從72，673.30公頃減少到了72，363.16公頃。

二、巢湖市農(nóng)村居民點(diǎn)用地中的問題

1、城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地規(guī)模同步擴(kuò)張。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，從理論上分析，由于城鎮(zhèn)居民點(diǎn)人均用地低于農(nóng)村居民點(diǎn)用地。因此，轉(zhuǎn)化一個農(nóng)民就會相應(yīng)地減少居民點(diǎn)用地，節(jié)約出部分建設(shè)用地。也就是說，城鎮(zhèn)化進(jìn)程在用地上表現(xiàn)為城鎮(zhèn)用地擴(kuò)張和農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少，城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地總規(guī)模應(yīng)該下降。但是，實(shí)際情況與理論上的分析有較大的距離。

1997～2005年全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地從72，626.47公頃減少至72，363.16公頃，共減少263.31公頃。實(shí)際上從1999年到2003年，農(nóng)村居民點(diǎn)用地一直不降反增，2003～2005年才轉(zhuǎn)為下降趨勢。此外，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地不降反增，從2000年的202.97m2/人上升到2005年的231.48m2/人，農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模與人口規(guī)模的變動不協(xié)調(diào)，兩者比例失調(diào)，加劇了人地矛盾。

2、農(nóng)村居民點(diǎn)分布較為分散。依據(jù)巢湖市2005年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地為72，363.16公頃，占土地總面積的7.70%。從對巢湖市城鄉(xiāng)建設(shè)用地現(xiàn)狀的分析可以看出，無論是巢湖市還是大多縣（區(qū)），農(nóng)村居民點(diǎn)用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的比重都是最高的。這主要是由于長期以來，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)基本上處在自發(fā)性的發(fā)展之中，為了農(nóng)田耕作的便利，農(nóng)村居民點(diǎn)多數(shù)服務(wù)于一定的耕作半徑，從而形成了“滿天星”式的農(nóng)村居民點(diǎn)格局，客觀上造成了土地資源的浪費(fèi)。

3、農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用度相對較低。巢湖市農(nóng)村居民點(diǎn)的建筑類型多以單層為主，各家各戶獨(dú)立成型且人均宅基地面積嚴(yán)重超標(biāo)。2005年末，全市農(nóng)村人口312.61萬人，農(nóng)村居民點(diǎn)用地72，363.16公頃，人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積高達(dá)231.48m2。

同時，農(nóng)村居民點(diǎn)大多歷史久遠(yuǎn)，不同年代、不同結(jié)構(gòu)的建筑物相互交叉，互相之間缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃布局，見縫插針式的建筑物非常普遍，當(dāng)前大多數(shù)村莊的房屋、農(nóng)舍等建筑物存在以下問題：一是朝向各異，前后錯落不齊，小巷彎曲，村莊道路質(zhì)量差；二是村莊內(nèi)舊外新，建筑層次差別大、式樣種類多、用材與裝潢檔次不一；三是功能混雜，缺乏公共活動場所。據(jù)有關(guān)調(diào)查，巢湖市農(nóng)村建設(shè)容積率普遍小于1，利用率低下，給農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施的配置增加了很多困難，阻礙了居民點(diǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

就單個農(nóng)村居民點(diǎn)自身的發(fā)展而言，其用地方式大多以外延式擴(kuò)展為主，而忽視了對原有居民點(diǎn)內(nèi)涵的挖潛，使農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模不斷擴(kuò)張，而老的農(nóng)村居民點(diǎn)用地不斷荒廢，往往新房林立，中心舊房破爛不堪，成為“空心村”?？傮w來看，全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地的集約度相對較低。

三、巢湖市農(nóng)村居民點(diǎn)用地問題原因剖析

1、村莊建設(shè)規(guī)劃滯后，規(guī)劃意識欠缺。長期以來，農(nóng)村的發(fā)展一般屬于自發(fā)性的任意外延，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村建筑物分布混亂，生活配套設(shè)施難以滿足農(nóng)民需求，生活條件差。新農(nóng)村建設(shè)開展后，對農(nóng)村居民點(diǎn)的整理引起了地方政府的重視，紛紛開展村鎮(zhèn)規(guī)劃，但是規(guī)劃體系嚴(yán)重缺乏，由于歷史原因，村莊建設(shè)規(guī)劃并非土地管理部門職能，因此與土地利用總體規(guī)劃的相互銜接不夠，土地利用的統(tǒng)一規(guī)劃與合理安排難以實(shí)現(xiàn)。目前，巢湖大部分農(nóng)村都未進(jìn)行規(guī)劃編制，有的村鎮(zhèn)即使進(jìn)行了規(guī)劃，也僅局限于交通、水利工程等建設(shè)項目。這些舉措雖然在一定程度上有利于農(nóng)民生活的改善，但是規(guī)劃中沒有涉及空間管理的具體內(nèi)容，只是整理出超標(biāo)、閑置和不合理用地，并沒有從整體上改變農(nóng)村臟、亂、差的落后現(xiàn)象。規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性差，規(guī)劃編制滯后，嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、缺乏穩(wěn)定的資金來源。宅基地整理工作的啟動和開展，需要大量的資金，包括舊宅的評估費(fèi)用、拆遷費(fèi)用、新住宅的建設(shè)及各種設(shè)備安裝費(fèi)用，以及煤氣、水電等一系列市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而整理后的成本回收又很慢。目前，農(nóng)村居民點(diǎn)整理主要靠地方政府投入，資金來源比較單一，地方財政難以支撐大規(guī)模的農(nóng)村居民點(diǎn)整理工作。加之居民點(diǎn)整理后土地大部分用于農(nóng)業(yè)耕作，資金回籠期長，所以許多地方政府沒有能力開展大規(guī)模農(nóng)村居民點(diǎn)整理。

四、巢湖市農(nóng)村居民點(diǎn)整理措施和建議

1、制定開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理的優(yōu)惠政策。按照“誰投資、誰受益”的原則，制定開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理的優(yōu)惠政策，鼓勵單位、個人投資農(nóng)村居民點(diǎn)整理，可以將通過整理增加的有效耕地劃歸投資者有限期使用，使用期限一般不少于30年。在土地使用期限內(nèi)允許土地使用權(quán)在不改變用途的前提下有償流轉(zhuǎn)。對農(nóng)村居民點(diǎn)整理后按比例獲得的建設(shè)用地指標(biāo)，投資單位或個人確實(shí)需要的經(jīng)審批后可優(yōu)先安排使用。

2、建立農(nóng)村居民點(diǎn)整理多元投資結(jié)構(gòu)。農(nóng)村居民點(diǎn)整理較成功的國家或地區(qū)的經(jīng)驗表明，資金渠道的穩(wěn)定，是農(nóng)村居民點(diǎn)整理順利進(jìn)行的基本保障。雖然農(nóng)村居民點(diǎn)整理是調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和土地關(guān)系的國家措施，國家應(yīng)占主體，國外經(jīng)驗也表明國家投資占70%～80%，但就我國目前的財力而言，國家承擔(dān)70%～80%的投資是不現(xiàn)實(shí)的。為此，建議建立農(nóng)村居民點(diǎn)整理多元投資結(jié)構(gòu)，可以從國有土地使用權(quán)出讓金、耕地開墾費(fèi)、耕地占用稅、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基金、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的低息無息貸款等渠道籌集，同時鼓勵農(nóng)民個人投工投勞。建立國家、集體、個人三方投入的農(nóng)村居民點(diǎn)整理專項基金。

3、明晰土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整及土地收益分配關(guān)系。建立農(nóng)村居民點(diǎn)整理激勵機(jī)制涉及到的產(chǎn)權(quán)調(diào)整，雖然不及私有制國家（地區(qū)）那樣突出，但也存在著集體土地之間、集體土地與國有土地之間、土地使用者之間的產(chǎn)權(quán)調(diào)整及利益補(bǔ)償分配問題，如農(nóng)村居民點(diǎn)整理涉及到田塊重整、村鎮(zhèn)合并等權(quán)屬置換重劃。因此，應(yīng)明晰土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整及土地收益分配關(guān)系，制定“土地分配與補(bǔ)償條例”，把農(nóng)村居民點(diǎn)整理后的利益分配與土地整理工作相互聯(lián)系起來，建立農(nóng)村居民點(diǎn)整理的激勵機(jī)制。

4、建立嚴(yán)格的土地用途管制制度。按照土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求，在明確劃定村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍的基礎(chǔ)上，制定嚴(yán)格的土地用途管制規(guī)則，對于劃入撤并范圍的村莊用地，一律不得再審批新的宅基地。同時，嚴(yán)格實(shí)行土地用途轉(zhuǎn)用許可制度，轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民點(diǎn)的土地利用方式，引導(dǎo)并逐步推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的進(jìn)程。

5、加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃。江蘇、浙江、上海、山東、河北等我國東部沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省市的實(shí)踐表明，農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部用地的整理潛力較大，綜合效益也比較高。要通過合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，盡可能在已占用土地中調(diào)整盤活；小城鎮(zhèn)發(fā)展與舊城、舊村改造相結(jié)合，鼓勵縮并零散村莊，建設(shè)中心村；在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣建多層住宅和公寓，限制發(fā)展庭院式、別墅式住宅。要勾畫好村鎮(zhèn)邊界，凡是村內(nèi)有空閑地的不得批準(zhǔn)外延占地；在山丘地區(qū)采取搬遷村莊，把占壓良田的舊村址復(fù)墾為耕地。

6、嚴(yán)格農(nóng)村建設(shè)用地管理。農(nóng)民向集鎮(zhèn)或在中心村購房后，應(yīng)限期拆除舊房，使舊宅基地還耕；在實(shí)施住宅園區(qū)及中心村規(guī)劃中，折價收購農(nóng)村的住房。同時，實(shí)施增加掛鉤和農(nóng)村居民點(diǎn)置換等相關(guān)政策，減少農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)模。

（作者單位：南京國圖信息工程有限責(zé)任公司）

參考文獻(xiàn)：

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一、充分認(rèn)識加快推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的必要性

1　加快推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營是提升我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要舉措。是完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入的必由之路，更是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。因此，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的迅速提高，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐加快，農(nóng)村社會保障體系不斷健全，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營的條件已基本具備。各級政府和各有關(guān)部門必須站在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，統(tǒng)一思想認(rèn)識，把握有利時機(jī)，采取扎實(shí)有效措施，因地制宜，因勢利導(dǎo)，積極推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，并加快我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

2　農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢。實(shí)踐證明，在農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、農(nóng)村的勞力、資金等要素按效益的原則開始配置的情況下，土地的這種小規(guī)模分散經(jīng)營格局，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)“兼業(yè)化”趨勢的加強(qiáng)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)帶來了相當(dāng)不利的影響：第一，減少了對農(nóng)業(yè)的投入。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)在家庭收入中比重下降，農(nóng)業(yè)也從過去的“主業(yè)”變成“副業(yè)”，商品生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)行為逐步喪失，農(nóng)民繼續(xù)經(jīng)營土地，只是為了獲得自給性口糧，完成國家糧食定購任務(wù)，甚至只是為了繼續(xù)保持承包地的承包權(quán)，對土地的期望值不高?！安豢刹环N田，不愿多種田，不想種好田”，是這些地區(qū)大部分農(nóng)戶的真實(shí)心理。這就使得農(nóng)業(yè)兼業(yè)化的趨勢日益嚴(yán)重。兼業(yè)農(nóng)戶不僅把資金投到其它高盈利產(chǎn)業(yè)，而且不斷減少對糧食生產(chǎn)的投入，粗放經(jīng)營，甚至拋荒。

3　發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)民增加收益、富裕起來的一條康莊大道，是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是吸收外資，增大農(nóng)業(yè)投入的一個重要條件，是提高農(nóng)業(yè)國際競爭力的根本途徑，是我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化的高效的強(qiáng)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程的重要舉措，是提高土地利用率的重要方面，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營已成為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢。

二、創(chuàng)新農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營思路，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)思路分析

1　搞好“三配套”服務(wù)，增強(qiáng)土地的適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力。實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)的主要目的，是為了提高農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、集約化水平，從而提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的第二次飛躍，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。土地適度規(guī)模經(jīng)營和高產(chǎn)栽培技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用、社會化服務(wù)體系相配套，是提高其內(nèi)在活力的一個重要途徑，高產(chǎn)栽培技術(shù)是提高土地產(chǎn)出率的關(guān)鍵所在，農(nóng)機(jī)化是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的物質(zhì)技術(shù)保證，社會化服務(wù)體系是農(nóng)村生產(chǎn)專業(yè)化的必然要求?！叭涮住痹谔岣咿r(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益、鞏固現(xiàn)有經(jīng)營主體以及自我發(fā)展能力等方面，起到了非常重要的作用和效果。

2　土地適度規(guī)模經(jīng)營是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就是把建立在感性經(jīng)驗和手工工具基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)裝備和現(xiàn)代管理方法為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。家庭土地承包責(zé)任制貫徹執(zhí)行的最大優(yōu)越性是，打破了平均主義，調(diào)動了農(nóng)民的勞動積極性，而對生產(chǎn)的其他要素、勞動對象、勞動工具等來講，并沒有改變，甚至某些方面還有惡化的趨勢。因為，目前一家一戶的家庭承包責(zé)任制是以土地均分為基礎(chǔ)，土地好壞、遠(yuǎn)近搭配的平等條件進(jìn)行分配的。這種土地分配辦法把一些成片的土地因多戶共同承包而劃得狹小而零星，使得各農(nóng)戶承包的土地地塊分散而零碎，這樣就造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素或生產(chǎn)手段不論它的先進(jìn)程度如何、實(shí)施發(fā)揮的效能如何，它的利用都被規(guī)定在一個狹小土地這一層次上。小規(guī)模家庭分散經(jīng)營決定了只能以人力加畜力的手段操作為基礎(chǔ)，排斥資金技術(shù)集約，阻礙技術(shù)進(jìn)步發(fā)展及生產(chǎn)要素的使用效率增加。因此，農(nóng)業(yè)的根本出路在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須建立在規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，沒有農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是不可能的。

3　創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，是推動農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)和條件。首先，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。一是大力推行委托制。充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織協(xié)調(diào)和中介服務(wù)作用，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，由農(nóng)戶簽訂委托書，授權(quán)委托村集體土地流轉(zhuǎn)事宜，提高土地流轉(zhuǎn)效率。二是積極推進(jìn)上地股份合作制。引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，建立土地股份合作社，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營或?qū)ν獍l(fā)包、租賃、股份合作經(jīng)營，土地收益實(shí)行按股保底分紅。三是積極探索試行土地信托制。有條件的鎮(zhèn)(街道)，可組建土地銀行或土地信托中心，接受農(nóng)民自愿“存”入的土地(經(jīng)營權(quán))，支付相應(yīng)“利息”，再將土地(經(jīng)營權(quán))“貸”給有需求的經(jīng)營主體。其次，搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作，是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)和前提。要妥善解決二輪土地延包工作的遺留問題，搞好土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作。第三，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)，保護(hù)農(nóng)民土地收益。各區(qū)市要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)和不同片區(qū)制定好指導(dǎo)價，形成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格自然增長機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民土地收益。

4　加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理。全面實(shí)行流轉(zhuǎn)管理的合同制和備案制，完善流轉(zhuǎn)登記和檔案資料的信息化管理。健全土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，2011年底前，全國各地都要按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，依法開展農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解仲裁工作。仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算予以保障。

篇6

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；問題；解決對策

引言

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動了城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快。土地作為城市建設(shè)過程中最為重要的基礎(chǔ)條件之一，絕對是不可或缺的生產(chǎn)要素。我國的土地資源是有限的，想要使其得到充分利用就必須進(jìn)行科學(xué)管理的規(guī)劃。

1、土地規(guī)劃過程中所存在的問題

1.1存在片面性和盲目性 農(nóng)村土地規(guī)劃及其管理主要涉及到縣、鄉(xiāng)兩級國土管理部門，管理人員存在缺乏專業(yè)的土地規(guī)劃的知識，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)劃的編制實(shí)施管理存在缺陷，使得規(guī)劃農(nóng)村土地存在著片面性和盲目性。

1.2缺乏動態(tài)性 對于區(qū)域內(nèi)的土地自然屬性、生態(tài)環(huán)境以及人文地理等方面缺少全面細(xì)致的分析，這樣導(dǎo)致土地利用過于簡單化，從而造成其指標(biāo)預(yù)測精確度下降。加上規(guī)劃本身的約束性，有些規(guī)劃受到不確定因素的影響，需要做出調(diào)整或者更改，之前的規(guī)劃方案就可能作廢，或者是很難做出相應(yīng)的變化來及時調(diào)整。實(shí)際工作中，許多地方的土地利用規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)并沒有根據(jù)客觀情況來進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測規(guī)劃，在原基礎(chǔ)上做表面工作，編造相關(guān)數(shù)據(jù)，使得土地規(guī)劃成為僵化的形式，從而導(dǎo)致了土地利用規(guī)劃工作與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導(dǎo)控制作用，規(guī)劃也就越來越脫離實(shí)際。

1.3缺乏可操作性 對于建設(shè)用地的預(yù)測和安排也只是根據(jù)有關(guān)部門現(xiàn)有的規(guī)劃展開的，創(chuàng)新能力極其低下。且在一些土地規(guī)劃的制定過程中，一些地方思想保守落后，觀點(diǎn)缺乏新穎性，土地規(guī)劃方案執(zhí)行性不強(qiáng)，無法體現(xiàn)土地規(guī)劃的預(yù)測性、先進(jìn)性。土地規(guī)劃的問題比較嚴(yán)重，利用土地的目標(biāo)、實(shí)施方針政策的具體措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特別是還有一些地方的土地規(guī)劃出現(xiàn)雷同。

2、土地規(guī)劃存在問題的原因

2.1規(guī)劃方法問題

2.1.1部分規(guī)劃思路、規(guī)劃方法不合理 土地利用總體規(guī)劃突出了保護(hù)耕地的理念，強(qiáng)調(diào)在規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)耕地數(shù)量的不減少，這種規(guī)劃的思路不能全面、綜合地貫徹土地利用規(guī)劃的原則，明顯存在不合理的地方。這是典型的計劃經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃方法和資源配置方法。實(shí)踐證明，這種層層下達(dá)指令性控制指標(biāo)的規(guī)劃方法是失敗的，耕地保有量，并未保住，建設(shè)用地總量也沒有控制住。另外，過于強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的控制，缺乏彈性，不能很好兼顧各地區(qū)的實(shí)際情況，規(guī)劃指標(biāo)地區(qū)分配的不合理。同時，指標(biāo)分解過程中任意性較強(qiáng)，為保證部分硬性指標(biāo)，不得不大幅減少其他指標(biāo)，以達(dá)到總體平衡。規(guī)劃目標(biāo)不合理，實(shí)際用地必然要突破指標(biāo)的控制，在土地管理上產(chǎn)生問題，對地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

2.1.2規(guī)劃分類體系不完善 主要存在以下問題：①土地利用總體規(guī)劃的五級規(guī)劃都是對土地利用現(xiàn)狀的類型進(jìn)行結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整，規(guī)劃內(nèi)容基本一致，重點(diǎn)不突出，模式僵化。②以縣、鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃為實(shí)施性規(guī)劃，作為整個規(guī)劃體系的基礎(chǔ)，仍停留在總體規(guī)劃的層面上，規(guī)劃的深度不足。③土地利用總體規(guī)劃對專題規(guī)劃沒有系統(tǒng)規(guī)定，專題規(guī)劃編制不夠規(guī)范和全面，導(dǎo)致相關(guān)的規(guī)劃目標(biāo)的預(yù)測依據(jù)不充分。④規(guī)劃劃定的土地利用分區(qū)的分類較粗，針對性不強(qiáng)，尤其是與各部門規(guī)劃的內(nèi)容差異較大，難以銜接。

2.2規(guī)劃的實(shí)施保障制度方面

2.2.1公眾參與度不足 由于土地利用總體規(guī)劃由上而下指標(biāo)控制的規(guī)劃方法，規(guī)劃編制過程沒有公眾參與機(jī)制或公眾參與度低，造成了缺乏公眾監(jiān)督以及公眾對土地利用總體規(guī)劃的不了解，從而使規(guī)劃編制和實(shí)施失去群眾基礎(chǔ)，導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施過程中缺乏群眾認(rèn)同而增加困難。此外，雖然規(guī)定了鎮(zhèn)級規(guī)劃的公告制度，但不少地方?jīng)]有認(rèn)真執(zhí)行。

2.2.2與城市規(guī)劃的關(guān)系未理順 由于宣傳力度不足，以及土地利用總體規(guī)劃本身存在可操作性不強(qiáng)的問題，在實(shí)際操作中土地利用總體規(guī)劃跟隨城市規(guī)劃走的現(xiàn)象普遍存在。

2.2.3靈活性不足 土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)后，規(guī)劃的調(diào)整必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，這雖然維護(hù)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性，但也造成了規(guī)劃執(zhí)行的靈活性不足。批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的最低層次機(jī)關(guān)為經(jīng)省人民政府授權(quán)的地級市人民政府，這樣涉及規(guī)劃調(diào)整的，沒有針對項目的具體情況來設(shè)定條件，不管項目類型、用途以及不符合規(guī)劃的面積大小如何，均應(yīng)上報審批。其間經(jīng)過的審批層級較多，程序較為復(fù)雜，耗費(fèi)時間長。

3、解決土地規(guī)劃中的問題的方法

3.1深入規(guī)劃體制改革 土地規(guī)劃要高效有序與編制實(shí)施空間規(guī)劃密切相關(guān)，有效解決土地規(guī)劃中存在的問題，必須改革規(guī)劃體制，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)力和綜合管理力，減少規(guī)劃數(shù)量，嚴(yán)格界定各類規(guī)劃的范圍，建立起在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，以主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專項規(guī)劃為補(bǔ)充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體制。

3.2提高專業(yè)化水平 我國現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)以及社會結(jié)構(gòu)都在不停地發(fā)生變化，所以對規(guī)劃編制也要不斷地進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整，在一定時期內(nèi)無論規(guī)劃做得多詳細(xì)總會有許多新問題、新情況，所以規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行有科學(xué)依據(jù)的調(diào)整，不能為了追求穩(wěn)定而不進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整。只有根據(jù)實(shí)際情況的改變，對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整才能保證規(guī)劃的順利實(shí)施。土地規(guī)劃的復(fù)雜性要求相關(guān)人員必須不斷豐富自己的知識，通過各種方式學(xué)習(xí)各類關(guān)于專業(yè)用地及相關(guān)法律策的知識，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃水平，提高規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)性、有效性、可操作性，在今后的規(guī)劃工作中，要盡可能多利用科技手段作為分析政策影響、跟蹤區(qū)域問題、籌劃重大決策的重要支撐。

3.3嚴(yán)格土地利用的計劃管理 要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的要求，按照計劃編報程序，結(jié)合實(shí)際，因地制宜地制定包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、耕地保有量、土地開發(fā)整理、耕地保護(hù)等指標(biāo)在內(nèi)的年度用地計劃。公路選線應(yīng)盡量不占或少占良田好地。其他行業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的編制涉及土地利用的，亦應(yīng)遵循節(jié)約土地資源、切實(shí)保護(hù)耕地的原則。

3.4改進(jìn)規(guī)劃動態(tài)性 改變傳統(tǒng)的靜態(tài)定性定量的研究方法，采用一種全新的動態(tài)定性與定量研究相結(jié)合的分析方法，采用動態(tài)的規(guī)劃方法來制定具有動態(tài)特點(diǎn)的規(guī)劃方案。用動態(tài)方法可以把規(guī)劃劃分成幾個階段，并且在每個階段有明確的任務(wù)指標(biāo)要求，這樣對于實(shí)施者來說就容易把握了，規(guī)劃也就容易得到落實(shí)。

4、結(jié)束語

綜上所述，本文首先對我國當(dāng)前土地規(guī)劃存在的主要問題及其影響進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出解決當(dāng)前我國土地規(guī)劃問題的有效對策。

參考文獻(xiàn)

[1]姚存卓.淺析規(guī)劃管理部門在存量土地管理中存在的問題與解決途徑[J].規(guī)劃師，2009（10）.

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關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；存在問題；解決措施

一、緒言

土地規(guī)劃是指根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的要求，在一定區(qū)域范圍內(nèi)對土地開發(fā)、利用、治理以及保護(hù)在空間時間上所作的戰(zhàn)略性布局和統(tǒng)籌規(guī)劃。土地規(guī)劃具有指令性和拘束性，屬于行政規(guī)劃的范疇。其目的在于加強(qiáng)土地利用并合理開發(fā)與保護(hù)土地資源，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。目前而言，土地資源相對不足以及土地需求旺盛的現(xiàn)狀使得土地的開發(fā)、利用、管理和保護(hù)顯得尤為重要，其直接影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須科學(xué)、民主、合理地進(jìn)行土地規(guī)劃。如今土地問題已成為世界令人矚目的重大社會經(jīng)濟(jì)問題，為了研究解決這一關(guān)系到人類生存與發(fā)展的問題，世界各國都非常重視土地利用規(guī)劃，目前，中國正處于“兩期”時期，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化仍處于快速發(fā)展時期，資源環(huán)境方面的約束日益加劇，農(nóng)村用地特別是耕地保護(hù)日益嚴(yán)峻，建設(shè)用地供需矛盾突出，統(tǒng)籌規(guī)劃土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨，這又給土地規(guī)劃提出了更高的要求。

二、土地規(guī)劃過程中所存在的問題：

1.土地規(guī)劃缺乏動態(tài)性，方案單一且與現(xiàn)實(shí)操作有差距。以前土地規(guī)劃因受到人力、財力、物力以及科技水平等因素的影響，對規(guī)劃區(qū)域范圍僅采用靜態(tài)的定性定量分析方法，從局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)制定出相應(yīng)的規(guī)劃指標(biāo)，再進(jìn)行各種數(shù)據(jù)運(yùn)算，最終達(dá)到綜合平衡的狀態(tài)。而對于區(qū)域內(nèi)的其他方面，如土地自然屬性、生態(tài)環(huán)境以及人文地理等方面，缺少全面細(xì)致的分析，同時也沒有對各專業(yè)用地的規(guī)模進(jìn)行闡述，這樣導(dǎo)致十分復(fù)雜的土地利用問題過于簡單化，從而造成其指標(biāo)預(yù)測精確度下降。加上規(guī)劃本身的約束性，有些規(guī)劃只有一種方案，沒有制定相應(yīng)的第二種方案。如果規(guī)劃受到不確定因素的影響，需要做出調(diào)整或者更改，那之前的規(guī)劃方案就可能作廢，或者是很難做出相應(yīng)的作出變化來及時調(diào)整。而且在實(shí)際工作中，許多地方的土地利用規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)并沒有根據(jù)客觀情況來制定，也沒有對未來用地進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測規(guī)劃，而只是在原基礎(chǔ)上做表面工作，編造相關(guān)數(shù)據(jù)，使得土地規(guī)劃成為僵化的形式，從而導(dǎo)致了土地利用規(guī)劃工作與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導(dǎo)控制作用，規(guī)劃也就越來越脫離實(shí)際。

2.土地規(guī)劃缺乏可操作性及個性。如今一些土地規(guī)劃只是過分強(qiáng)調(diào)評價，特別重視農(nóng)業(yè)用地的評價，卻輕視了整個資源的優(yōu)化配置以及空間布局。對于建設(shè)用地的預(yù)測和安排也只是根據(jù)有關(guān)部門現(xiàn)有的規(guī)劃展開的，創(chuàng)新能力極其低下。且在一些土地規(guī)劃的制定過程中，一些地方思想保守落后，觀點(diǎn)缺乏新穎性，土地規(guī)劃方案執(zhí)行性不強(qiáng)，無法體現(xiàn)土地規(guī)劃的預(yù)測性、先進(jìn)性。土地規(guī)劃的重復(fù)問題嚴(yán)重，利用土地的目標(biāo)、實(shí)施方針政策的具體措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特別是還有一些地方的土地規(guī)劃出現(xiàn)雷同。

3.土地規(guī)劃程序不嚴(yán)謹(jǐn)，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，相關(guān)人員專業(yè)化水平不高。我國相關(guān)的土地規(guī)劃的條款很多且隸屬各自的行政主管部門。但是規(guī)劃的制定者與執(zhí)行者屬于同一主體，與法治要求的“權(quán)力分立”的原則相矛盾，難以滿足規(guī)劃的公正性、科學(xué)性等要求，從而把規(guī)劃變成了謀取利益的一類工具。農(nóng)村土地規(guī)劃及其管理主要涉及到縣、鄉(xiāng)兩級國土管理部門，在編制實(shí)施規(guī)劃時又集中到縣級規(guī)劃管理的相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)劃的編制實(shí)施、管理存在缺位，并且管理人員缺乏專業(yè)的土地規(guī)劃的知識，從而導(dǎo)致了規(guī)劃的片面性和盲目性。

三、解決土地規(guī)劃中的問題的具體措施：

1.改進(jìn)規(guī)劃方法，制定規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)范。改變傳統(tǒng)的靜態(tài)定性定量的研究方法。采用一種全新的動態(tài)定性與定量研究方法相結(jié)合的分析方法，這是因為土地利用的動態(tài)過程，所以土地規(guī)劃應(yīng)是能體現(xiàn)這種動態(tài)過程的。所以它會涉及到與社會同步發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境、社會因素等多方面的影響。所以必須采用動態(tài)的規(guī)劃方法來制定具有動態(tài)特點(diǎn)的規(guī)劃方案。用動態(tài)方法可以把規(guī)劃劃分成幾個階段，并且在每個階段有明確的任務(wù)指標(biāo)要求，這樣對于實(shí)施者來說就容易把握了，規(guī)劃也就容易得到落實(shí)。所以主管部門應(yīng)組織人員研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過不斷實(shí)踐修正，將標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。

2.加強(qiáng)規(guī)劃可操作性及個性，深入規(guī)劃體制改革。土地規(guī)劃要高效有序與編制實(shí)施空間規(guī)劃密切相關(guān)，無論從規(guī)劃的定位還是規(guī)劃的內(nèi)容、編制程序等都有比較清晰的界定，規(guī)劃數(shù)量少而精，規(guī)劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實(shí)施起來比較順利，操作性提高。有效解決土地規(guī)劃中存在的問題，必須改革規(guī)劃體制，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)力和綜合管理力，減少規(guī)劃數(shù)量，嚴(yán)格界定各類規(guī)劃的范圍，建立起在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，以主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專項規(guī)劃為補(bǔ)充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體制。

3.確立土地規(guī)劃的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)人員的專業(yè)化水平。我國現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)以及社會結(jié)構(gòu)都在不停地發(fā)生變化，所以我們對規(guī)劃編制也要不斷地進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整，在一定時期內(nèi)無論規(guī)劃做的多詳細(xì)總會有許多新問題、新情況，所以規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行有科學(xué)依據(jù)的調(diào)整，不能為了追求穩(wěn)定而不進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整。只有根據(jù)實(shí)際情況的改變，對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整才能保證規(guī)劃的的順利實(shí)施。

土地規(guī)劃的復(fù)雜性要求相關(guān)人員必須不斷豐富自己的知識，通過各種方式學(xué)習(xí)各類關(guān)于專業(yè)用地及相關(guān)法律政策的知識，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃水平，提高規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)性、有效性、可操作性，在今后的規(guī)劃工作中，要盡可能多利用科技手段作為分析政策影響、跟蹤區(qū)域問題、籌劃重大決策的重要支撐。

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關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；土地管理；土地資源利用率

1 土地規(guī)劃與管理動態(tài)監(jiān)測模型

1.1 模型的基本原理

土地規(guī)劃與管理動態(tài)監(jiān)測模型是全新的土地研究利用的途徑，其本質(zhì)是一種數(shù)學(xué)模型，通過模型的建立來動態(tài)地監(jiān)測土地的利用效率。在分析土地利用的動態(tài)變化時，需要充分考慮到土地利用對人類和社會的影響，以及產(chǎn)生變化的過程和原因。

土地規(guī)劃管理和土地利用之間具有復(fù)雜而緊密的聯(lián)系，而模型驅(qū)動力的綜合性則是首先需要考慮的內(nèi)容。很多因素如技術(shù)水平、人口、富裕程度等，都會在一定程度上影響到土地的利用率。而影響最為顯著的因素，則是經(jīng)濟(jì)的變化、土地規(guī)劃管理的失誤等。這些影響因素之間也并非是獨(dú)立的，而是相互聯(lián)系的，而聯(lián)系這些因素的紐帶則是土地的規(guī)劃和土地的管理，因此這些影響因素之間具有交叉相互作用。這也是科學(xué)地規(guī)劃與管理需要研究的主要內(nèi)容，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)動態(tài)模型的構(gòu)建，綜合這些因素，并且與實(shí)際的土地規(guī)劃和土地管理相結(jié)合，對其變化做出預(yù)測。

土地規(guī)劃管理和土地利用變化中的各項因素之間，也是相互關(guān)聯(lián)，具有緊密聯(lián)系的，這就是所謂的土地利用變化的相關(guān)性。管理規(guī)劃形式不同，相應(yīng)的因素形式也存在差異。在不同規(guī)模尺度的因素影響下，土地利用變化表現(xiàn)為不同的形式。在動態(tài)分析土地利用情況時，對于小范圍的土地利用動態(tài)，不能使用大尺度的土地利用變化模型來預(yù)測，也不可以采用累積小尺度規(guī)模層次的土地利用變化的方法。在分析土地利用變化受到土地規(guī)劃和管理的影響時，選擇動態(tài)模型十分重要，必須選擇適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的模型，并且合理運(yùn)用定性和定量分析的手段。

1.2 土地利用變化動態(tài)模型的空間意義

空間區(qū)域的獨(dú)特性和固定性，這是土地最為直觀的特點(diǎn)。對于某一區(qū)域，其空間形式會在土地規(guī)劃和管理的作用下，產(chǎn)生定量或者定性的變化。因此，為了合理地把握土地規(guī)劃和管理與土地利用之間的動態(tài)演變過程，必須深入分析土地利用的空間變化情況。土地利用變化動態(tài)模型的建立和應(yīng)用需要運(yùn)用很多技術(shù)，而GIS空間分析技術(shù)則是其中之一，并且具有非常重要的作用。定量和定性分析土地的利用效率時，需要采用空間統(tǒng)計分析和疊合運(yùn)算的方法，準(zhǔn)確分析土地轉(zhuǎn)移的情況，并對新增部分和來源加以識別。由此可見，提高土地利用率，加強(qiáng)土地的規(guī)劃和管理工作是有效的途徑。

1.3 土地綜合規(guī)劃動態(tài)模型

土地利用情況會在土地規(guī)劃和管理的推動下發(fā)生變化，以土地利用類型的轉(zhuǎn)移為依據(jù)，在特定的時段，分析土地利用的變化過程，以及土地利用情況在規(guī)劃的作用下發(fā)生變化的劇烈程度，進(jìn)而對土地管理和規(guī)劃方案進(jìn)行更加科學(xué)合理的設(shè)計。

1.4 土地規(guī)劃管理的空間尺度轉(zhuǎn)化模型

應(yīng)根據(jù)不同的管理規(guī)劃，來選擇適宜的土地利用模式，使其能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)起到促進(jìn)作用，并且在一定程度上改善當(dāng)?shù)氐耐恋厣鷳B(tài)問題。選擇的規(guī)劃模式應(yīng)能夠推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，改善土地的使用率。因此，要從微觀和宏觀兩個角度研究區(qū)域尺度的土地規(guī)劃模式以及小尺度的土地規(guī)劃模式。

2 宏觀層面的土地規(guī)劃與管理

2.1 縮小指令性規(guī)劃范圍

擴(kuò)大分區(qū)管制的獨(dú)立效能，縮小指令性規(guī)劃的范圍，這是分析當(dāng)前土地規(guī)劃和管理的動態(tài)監(jiān)測模型所得出的結(jié)論，也是當(dāng)前土地規(guī)劃和管理工作的重要內(nèi)容。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完善，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)省級重點(diǎn)建設(shè)項目或者農(nóng)田水利的分區(qū)管制。國家整體的土地占用年度計劃，不再將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入其中，而是需要根據(jù)市場情況，做出相應(yīng)的調(diào)整。減少省級重點(diǎn)建設(shè)項目用地的計劃管理，并報國務(wù)院審批。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地的規(guī)劃

對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地的規(guī)劃，一些觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)將其納入到計劃范圍，這種觀點(diǎn)是不合理的。確保國家的糧食安全，是進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目的，由政府經(jīng)濟(jì)部門和市場對糧食的播種面積共同調(diào)節(jié)。這種調(diào)節(jié)模式與當(dāng)前供大于求的市場趨勢相適應(yīng)，發(fā)揮著巨大的作用，有利于土地資源利用率的提高。

2.3 增加規(guī)劃與管理的市場彈性

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，應(yīng)將計劃管理和市場調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮計劃管理和市場調(diào)節(jié)的重要作用。在一些特定的領(lǐng)域，可以采用計劃指標(biāo)的方式。而在一些較為特殊的情況下，例如因招商引資而導(dǎo)致的缺口，可以適當(dāng)使用計劃外指標(biāo)，但應(yīng)保證確有必要，以及應(yīng)在一定幅度內(nèi)，并且必須經(jīng)有關(guān)部門審批。

3 微觀層面的土地規(guī)劃與管理

3.1 完善土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

對于占地面積較大的大型企業(yè)來說，應(yīng)該設(shè)立專門的土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理隊伍的建設(shè)，通過組織專業(yè)化高素質(zhì)的人才隊伍，嚴(yán)格遵守土地管理法，并且根據(jù)行業(yè)的自身特點(diǎn)，制定相應(yīng)的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該對土地資產(chǎn)的開發(fā)利用進(jìn)行分析，加強(qiáng)可行性論證，深入市場和環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，做到?jīng)Q策科學(xué)，管理有序，規(guī)劃合理。

3.2 土地使用集約化

由于類似油田企業(yè)要占用很大的土地面積，并且土地新增數(shù)量逐年加大，通過集約化手段對于提高土地利用率有著重要的作用。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，充分利用信息化和自動化手段降低土地的使用量，盡量做到節(jié)約用地，降低成本。在保障油田正常生產(chǎn)的前提下，盡量選用劣質(zhì)地和未利用地，而減少占用耕地和農(nóng)田。并且要保障環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，盡量減少土地污染，地方政府部門要提高工業(yè)用地利用率的門檻。

3.3 實(shí)施土地資產(chǎn)信息化管理

大型占地工業(yè)企業(yè)要對土地資料做好統(tǒng)計、填報和等級等資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，定期清查土地資產(chǎn)，深入實(shí)地現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)。其次，要健全土地資產(chǎn)信息檔案，一地一檔，完整保存原始材料。最后，應(yīng)該分類存放，專人負(fù)責(zé)，做好借閱和查詢等后續(xù)服務(wù)工作。

4 結(jié)束語

土地的利用率對于國家整體發(fā)展有著重要的影響，加強(qiáng)土地的規(guī)劃和管理，對于土地資源的合理利用和保護(hù)具有重要意義。文章從宏觀與微觀兩方面進(jìn)行闡述，對于國家和區(qū)域整體的土地規(guī)劃與管理進(jìn)行分析，并且從微觀的角度，提出了如何通過加強(qiáng)規(guī)劃與管理來提高土地利用率。土地是人類社會生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，人們應(yīng)該清楚地認(rèn)識到這一點(diǎn)，不斷提高土地保護(hù)意識，促進(jìn)社會的可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇9

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施；關(guān)系

中圖分類號： G322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

對土地進(jìn)行規(guī)劃與管理既能夠增強(qiáng)土地利用效率，還能夠更加高效地開展城市建設(shè)，推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)改革和行政管理改革的重要組成部分，為促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展就必須在土地規(guī)劃管理的基礎(chǔ)上推動城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)籌與調(diào)控，制定科學(xué)的規(guī)劃與管理方案，在確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知避免土地資源的浪費(fèi)。

一、土地規(guī)劃管理作用分析

（一）確保土地得到充分利用

對國有土地進(jìn)行固化可在空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)范圍內(nèi)對土地進(jìn)行合理利用，可增進(jìn)地區(qū)與產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)人、土地、經(jīng)濟(jì)三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過土地規(guī)劃與管理，既可以保護(hù)基本農(nóng)田的使用面積，還能夠創(chuàng)造良好的社會發(fā)展條件，形成可持續(xù)的、生態(tài)化的土地利用環(huán)境?？茖W(xué)、規(guī)范的土地規(guī)劃與管理還能夠進(jìn)一步提高土地的利用率和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性，避免土地資源的浪費(fèi)。

（二）加強(qiáng)土地用途管制

土地資源是有限的，而人均土地面積少又是我國的基本國情，對土地用途進(jìn)行管制可以在土地管理法和相關(guān)條例的約束下按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求對土地性質(zhì)進(jìn)行分類，如將土地資源分為農(nóng)田用地、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地等。這樣能夠限制和引導(dǎo)不同類型土地資源的利用，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、耕地保護(hù)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)三者之間建立平衡點(diǎn)，達(dá)到既保護(hù)又發(fā)展的目的。

（三）促進(jìn)土地規(guī)劃與管理制度的完善和創(chuàng)新

土地規(guī)劃需要經(jīng)過較長的時期才能夠體現(xiàn)出效果，且其受投資、人口、自然環(huán)境等因素的影響較大，不同地區(qū)和不同方案之間具有一定的差異性。對土地進(jìn)行規(guī)劃管理可以在實(shí)施過程中不斷總結(jié)當(dāng)前經(jīng)驗，指導(dǎo)后續(xù)使用的進(jìn)一步完善和土地規(guī)劃手段的進(jìn)一步創(chuàng)新。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的價值

（一）對空間布局的利用

城鄉(xiāng)規(guī)劃的重心就是通過對城鄉(xiāng)的空間布局進(jìn)行一個合理有效的利用。通過對實(shí)際地區(qū)的具體情況進(jìn)行必要的分析，然后對每個地區(qū)作出詳細(xì)的規(guī)劃，看哪個地方有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，哪個地區(qū)適宜人類的居住，通過對布局進(jìn)行合理的設(shè)置，從而對土地有一個合理的應(yīng)用。土地之源的合理開發(fā)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃中的一個重要方面，不僅對于人們生活環(huán)境的改善具有重要作用，同時也能夠為人們營造一個良好的生活氛圍。并且通過城鄉(xiāng)規(guī)劃，可以協(xié)調(diào)城市和鄉(xiāng)村之間的格局，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。在城市規(guī)劃中，生態(tài)環(huán)境的建設(shè)也是一個重要的內(nèi)容，通過完善人們的生存環(huán)境，從而推動人與自然的和諧相處。

（二）緩解城鄉(xiāng)兩極分化

科學(xué)、合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃指的是通過對城市與鄉(xiāng)村的有限條件進(jìn)行一個資源的合理有效配置，從而促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村的不斷融合，適應(yīng)社會發(fā)展的潮流。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，主要是通過對農(nóng)村進(jìn)行改造，充分利用農(nóng)村中的土地資源，對外進(jìn)行招商引資，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，提高人們的生活水平。同時，通過對農(nóng)村土地的征用，發(fā)展經(jīng)濟(jì)項目，然后再根據(jù)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則給農(nóng)村的人們分配城市用房，并且鼓勵他們進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，政府通過提出鼓勵和優(yōu)惠政策，來支持和推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對農(nóng)村進(jìn)行招商引資，還可以通過對農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行有效的分擔(dān)，政府對其加強(qiáng)教育力度，提升他們的文化水平，傳授他們農(nóng)作物的種植管理水平，通過開展培訓(xùn)等，發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)、種植業(yè)，從而拉動農(nóng)村的整體的經(jīng)濟(jì)水平，有效的緩解城鄉(xiāng)的兩極分化現(xiàn)象。

（三）有利于宏觀調(diào)控

政府對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)可以通過宏觀調(diào)控的方式來進(jìn)行，宏觀調(diào)控作為政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要政策，具有重要的作用。政府以城鄉(xiāng)規(guī)劃的表現(xiàn)形式來進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，從而使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)能夠保證協(xié)調(diào)、平穩(wěn)的運(yùn)行。自從《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺并實(shí)施之后，各個地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況都制定了相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃政策，以期通過政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行有效的管理和實(shí)施，對城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷存進(jìn)，從而使其能夠與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

三、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系

（一）新增建設(shè)用地計劃與城鎮(zhèn)建設(shè)用地有序擴(kuò)張

加強(qiáng)兩規(guī)的銜接和互通的關(guān)系，兩者之間既不是明確的制約關(guān)系也不是具體的平行關(guān)系，要想較好處理兩者之間的關(guān)系，應(yīng)建立符合實(shí)際的管理辦法。要把合理用地和保護(hù)耕地作為指導(dǎo)方針，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的建設(shè)用地和土地利用規(guī)劃應(yīng)控制在一定的范圍以內(nèi)，并且在城市建設(shè)設(shè)中可分為新區(qū)擴(kuò)張和舊城改造兩種方式，分別對新增建設(shè)用地和舊城改造用地進(jìn)行合理的利用，在開發(fā)區(qū)和小城鎮(zhèn)要以新區(qū)擴(kuò)張為主，舊城改造為輔建設(shè)良好的大中城市。土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃都是以土地資源的合理開發(fā)；利用和保護(hù)為基礎(chǔ)的。

（二）拓展土地規(guī)劃的深度，在規(guī)劃與實(shí)施之間搭建橋梁

由于土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施和編制分屬于不同的行政管理部門，在土地利用和土地的利用規(guī)模等原則性的問題上存在差異，導(dǎo)致“兩規(guī)”在相互結(jié)合的過程中不能夠有效的銜接。城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃都是由地方政府組織的，由于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和速度追求太快導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃不能順利的進(jìn)行。地方政府追求形式上的發(fā)展盲目的擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，以滿足各類建設(shè)用地的需求。土地利用規(guī)劃是從土地的結(jié)構(gòu)均衡分配，對城鄉(xiāng)空間增長的控制和對土地資源的布局和空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的布局，“兩規(guī)”自身存在的差異性不利于城市空間的有序增長，甚至在城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)中出現(xiàn)又相互制約的局面。城鄉(xiāng)空間的擴(kuò)大常常具有一定的主觀性，擴(kuò)張沒有一定的規(guī)律，通常產(chǎn)生跳躍性和無序性的增長。

（三）以土地管理為核心，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展

為了能夠與經(jīng)濟(jì)體制的增長相適應(yīng)，規(guī)劃管理部門通過積極的探索新的規(guī)劃方式，使得區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相一致，并發(fā)展處一系列的新規(guī)劃。通過這種特殊的方式來逐步建立和完善“兩規(guī)”，使其能夠協(xié)調(diào)穩(wěn)步的發(fā)展，從而建立一個環(huán)節(jié)制度化與溝通信息化的信息交流平臺。

為確保兩個“規(guī)劃”在工作中的協(xié)調(diào)一致性可采取以下措施: （1）建區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目要以審批土地利用規(guī)劃和建設(shè)為前提；（2）城市是彌補(bǔ)人們精神資源和人文資源的核心地區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重和珍貴的水源保護(hù)地帶要做好保護(hù)措施，限制建設(shè)城市規(guī)劃區(qū)劃定；（3）限制建立區(qū)應(yīng)該充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和你農(nóng)村土地歸屬權(quán)的單位做好各部門之間的溝通；（4）將限制建立區(qū)劃定和管理條例上升為由當(dāng)?shù)卣睿贫ㄏ鄳?yīng)的配套方案，提高社會保護(hù)生態(tài)資源的積極性。

結(jié)束語

城鄉(xiāng)規(guī)劃在我國的城市化進(jìn)程的發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略意義，通過土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系，從而使得經(jīng)濟(jì)社會的健康有序良好的發(fā)展，因此，必須處理好二者之間的關(guān)系。土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施是我國當(dāng)前土地領(lǐng)域的一個研究熱點(diǎn)，在土地規(guī)劃指標(biāo)分解缺乏科學(xué)性、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施困難的情況下如何在兩者之間建立有效聯(lián)系，以審批為前提，以保護(hù)為手段，以溝通為橋梁，以保護(hù)生態(tài)資源為根本，制定科學(xué)、合理的執(zhí)行策略對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 農(nóng)村土地管理 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）12（b）-0206-02

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地管理在相互影響的過程中不僅互相促進(jìn)，也產(chǎn)生了相互制約的情況，相關(guān)人員要對其中存在的問題進(jìn)行集中的分析，才能順利推動土地管理對于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向作用。

1 土地管理現(xiàn)狀

土地對于農(nóng)民來講具有重要的意義，不僅是世代堅守的生活資源，也是供給經(jīng)濟(jì)效益的唯一途徑。因此，相應(yīng)的土地管理制度對于農(nóng)民來說，就是最基本的權(quán)益保障。我國現(xiàn)行的土地管理制度主要是對土地的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行基本的歸屬劃分，對土地的基本規(guī)劃進(jìn)行安排、對土地的政府性征用進(jìn)行標(biāo)注以及對集體用地流轉(zhuǎn)項目進(jìn)行制度的規(guī)范。雖然農(nóng)業(yè)是我國的發(fā)展強(qiáng)項，但是由于城鄉(xiāng)二元化基礎(chǔ)制度的制約，土地市場的基本發(fā)展模式并不是非常健全，在整體的土地利用效率方面還存在相應(yīng)的問題亟待解決。對于土地的高效處理和使用還沒有比較清晰的社會認(rèn)知，土地的管理制度在平衡城鄉(xiāng)差距以及基本土地管理方面的實(shí)用價值還不是非常健全。

尤其是農(nóng)村盛行的產(chǎn)權(quán)制在基本主體方面的模糊導(dǎo)致整體發(fā)展呈現(xiàn)出制度的弊端，并且也拉大了城鄉(xiāng)之間發(fā)展的距離，產(chǎn)權(quán)的不穩(wěn)定，造成了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的動蕩，對于城鄉(xiāng)一體化建立也失去了助推的作用。整體產(chǎn)權(quán)制度的模糊，使各個基礎(chǔ)部門之間對于土地的管理產(chǎn)生了分歧，因為正規(guī)市場的建立滯后，導(dǎo)致隱形交易頻生，也引發(fā)了眾多的土地糾紛。另外由于土地基礎(chǔ)規(guī)劃的混亂，導(dǎo)致相關(guān)部門無法建立有效的土地基礎(chǔ)規(guī)劃，沒有了有效的管理也就談不上規(guī)模的控制和建立了。相關(guān)部門對于土地管理的空間布局缺乏正確的實(shí)際調(diào)查，造成了農(nóng)民對于土地的基礎(chǔ)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式產(chǎn)生了混淆，整體農(nóng)村的土地管理模式受到了一定程度的限制。最主要的就是由于目前農(nóng)村的土地征收制度過于強(qiáng)硬，導(dǎo)致農(nóng)民的基本權(quán)益受到傷害，沒有了農(nóng)民從本質(zhì)上的支持，土地的基礎(chǔ)管理更是難上加難[1]。

2 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新策略分析

對于土地管理制度來說，最基本的就在于基礎(chǔ)的項目規(guī)劃和實(shí)踐。相關(guān)人員要對基礎(chǔ)的土地管理制度進(jìn)行系統(tǒng)化的整理和總結(jié)，建立完善的設(shè)計體系，才能保證土地管理制度發(fā)揮最大的時效性。在農(nóng)村建立土地管理制度以來，相應(yīng)的管控對象和內(nèi)容非常復(fù)雜，但是也存在一定的邏輯關(guān)系，而且主要的目的都是為了保護(hù)和最大化的顯示農(nóng)村土地所有權(quán)以及基本的財產(chǎn)權(quán)益維護(hù)[2]。相關(guān)工作機(jī)構(gòu)要想在實(shí)際的工作中對土地管理制度進(jìn)行集中的項目優(yōu)化，要保證對產(chǎn)權(quán)制度、規(guī)劃制度、征收制度以及流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行基本的項目優(yōu)化。

2.1 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新之產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新

從整個村域的角度對土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行分析的話，土地所有權(quán)改革是產(chǎn)權(quán)制度改革的核心，是促進(jìn)農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)和制度優(yōu)化的根本，而從農(nóng)民的實(shí)際利益出發(fā)的話，產(chǎn)權(quán)制度改革主要就是農(nóng)用地的基本承包經(jīng)營權(quán)以及宅基地使用權(quán)限的改革。對于農(nóng)村的來說，產(chǎn)權(quán)制度的革新是一項繁雜的工程，相關(guān)工作人員不僅要對政策進(jìn)行細(xì)致化的研究，也要對基礎(chǔ)農(nóng)民的生活情態(tài)進(jìn)行分析。首先就是要將基本的集體土地所有權(quán)進(jìn)行明確的落實(shí)和歸屬，進(jìn)行有效的監(jiān)管和使用。另外，要賦予村委會基本的轉(zhuǎn)讓權(quán)力，相關(guān)工作人員秉承權(quán)利平等的法治理念推動集體建設(shè)有序地進(jìn)入市場，從而保證有效助推城鄉(xiāng)土地市場模式的建立，以及從根本上優(yōu)化土地的基礎(chǔ)配用效率[3]。

2.2 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新之規(guī)劃制度創(chuàng)新

對于土地規(guī)劃制度的創(chuàng)新，需要相關(guān)人員給予必要的重視，在基本創(chuàng)新模式建立過程中要實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)體制和土地資源管理的優(yōu)化融合。管理人員要保證制度的建立基礎(chǔ)是我國的基本國情，并且要對基礎(chǔ)性的制度功能以及結(jié)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新，從根本上保證相應(yīng)制度在改善后能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)化的運(yùn)轉(zhuǎn)。在制度的創(chuàng)新過程中，一定要從基本的農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行改革模式的不斷試煉，充分進(jìn)行規(guī)劃性的政策整改，保證管理制度與市場經(jīng)濟(jì)建立良性的互動關(guān)系。在制度進(jìn)行基本創(chuàng)新的過程中，不能一味地追求手段的新穎，而是要對基本的行政管理機(jī)制和決策機(jī)制進(jìn)行深化落實(shí)，促進(jìn)相關(guān)利益鏈條的均衡發(fā)展，保證法律對其最根本的制約職能。另外，要從發(fā)展的角度進(jìn)行基本的土地規(guī)劃，轉(zhuǎn)變相應(yīng)的規(guī)劃理念，形成有效的促進(jìn)模式，保證規(guī)劃制度能有效助力經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展[4]。

2.3 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新之征收制度創(chuàng)新

城鄉(xiāng)一體化的建立從根本上助推了征收制度的發(fā)展，要保證制度的合理化創(chuàng)新就需要對整體的城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)行有效的分析。相關(guān)工作人員要對土地征用的基礎(chǔ)范圍進(jìn)行有效的規(guī)劃，對盈利性單位以及非盈利性單位進(jìn)行必要的審計和控制，保證土地征收具有最根本的針對性。對于征收補(bǔ)償模式的改進(jìn)也是重要的工作環(huán)節(jié)，要對農(nóng)民進(jìn)行合理化的補(bǔ)償才能為農(nóng)民有效融入社會提供基礎(chǔ)的保證。相關(guān)工作人員要對土地的配置資源問題進(jìn)行創(chuàng)新式的思考，積極拓展多元化的配置機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化模式的有效發(fā)展。相關(guān)工作人員要在意識上原有的征收概念，以城鎮(zhèn)化發(fā)展為基準(zhǔn)進(jìn)行制度的集中優(yōu)化和創(chuàng)新。

2.4 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新之流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集中發(fā)展離不開土地流轉(zhuǎn)的基本助力，在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，要對土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行優(yōu)化的提升。相關(guān)人員要對土地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)化登記，收集有效的土地利用數(shù)據(jù)，為農(nóng)民進(jìn)行基本的土地流傳創(chuàng)設(shè)便利，這樣做才能有效維護(hù)農(nóng)民的自益以及土地市場的基本利用率。另外，政府也可以適當(dāng)延長土地的基礎(chǔ)使用權(quán)或者是承包權(quán)。在制度改革中，要以土地的優(yōu)化利用為根本，優(yōu)化農(nóng)民對于耕地的保護(hù)，集中力度強(qiáng)化農(nóng)民的基本補(bǔ)貼，集中資金解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的困難問題，從根本上促進(jìn)整體農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活水平的提高。只有保證了農(nóng)民的基礎(chǔ)權(quán)益，才能有效助推城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展[5]。另外，要強(qiáng)化基礎(chǔ)的農(nóng)民耕地規(guī)模管理以及設(shè)置相應(yīng)的耕地鼓勵措施，著重強(qiáng)調(diào)對于土地流轉(zhuǎn)環(huán)境的優(yōu)化，保證流轉(zhuǎn)的時效性，從根本上提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)發(fā)展水平。

3 結(jié)語

總而言之，土地管理制度的創(chuàng)新離不開政府的大力支持，也離不開農(nóng)民的積極配合。相關(guān)人員要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民基本權(quán)益出發(fā)，集中優(yōu)化相應(yīng)的土地管理模式，轉(zhuǎn)變基本的管理理念，針對相應(yīng)的土地管理問題強(qiáng)化基礎(chǔ)的監(jiān)督力度，真正助力城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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