導(dǎo)語：如何才能寫好一篇基本養(yǎng)老保險體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    “公平優(yōu)先、兼顧效率”是社會基本養(yǎng)老保險（以下簡稱“基本養(yǎng)老保險”）的原則之一?；攫B(yǎng)老保險制度的公平既包括功利主義（如羅爾斯）的機會均等和過程均等，又包括非功利主義（如至善哲學(xué)）中的結(jié)果均等。機會公平，是指由于完善的基本養(yǎng)老保險制度是面向全體具有一定收入能力的從業(yè)人員，因而形成一種起點的均等；過程公平，是指基本養(yǎng)老保險為參保人員提供老年時期的基本生活保障，使社會成員不至于因年老喪失勞動能力無法保證其基本生活，即為參保人員的老年基本生存提供一種過程的均等；結(jié)果公平，是指社會養(yǎng)老保險通過收入再分配功能的發(fā)揮，起到調(diào)節(jié)收入差距的作用，使成員在年老喪失勞動能力時能得到水平相等的收入保障，即享有保險結(jié)果上的均等。

    在近20年的養(yǎng)老保險制度改革和制度建設(shè)中，由于強調(diào)其為國有企業(yè)改革配套服務(wù)，為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，甚至完全服從于經(jīng)濟增長，對制度的公平性關(guān)注不夠，且未隨社會經(jīng)濟環(huán)境變化調(diào)整其政策參數(shù)，養(yǎng)老保險制度同時存在機會上與過程上的不均等，導(dǎo)致了結(jié)果上的不均等。

    當前基本養(yǎng)老保險制度上的不公平

    基本養(yǎng)老保險制度的不公平體現(xiàn)在機會上、過程上、結(jié)果上。機會上的不均等，是指制度上的缺失造成具有同樣收入水平與參保意愿的不同從業(yè)人員參保機會上的不均等；過程上的不均等，是指由于制度條款設(shè)計上的缺陷或未隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的變化而及時調(diào)整，造成條件相同的參保群（個）體在繳費、待遇領(lǐng)取等方面執(zhí)行不同的標準；機會與過程上的不均等必然造成結(jié)果上的不均等。

    一、機會上不均等：源于基本養(yǎng)老保險制度的缺失

    社會保障制度源于社會化大生產(chǎn)，同時又服務(wù)于社會化大生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展，基本養(yǎng)老保險制度同樣服從這一規(guī)則?；攫B(yǎng)老保險制度建立的兩個基礎(chǔ)條件：一是經(jīng)濟發(fā)展到一定的程度、職工收入達到一定的水平，二是生產(chǎn)組織的社會化。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的社會化程度與職工收入水平大大提高，具備建立養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)條件，職工參保意愿強，但由于保險制度上的缺失無法參保，造成機會上的不均等，在年老時無法享受養(yǎng)老待遇?；攫B(yǎng)老保險制度原則上規(guī)定其實用范圍為機關(guān)事業(yè)單位的正式工、城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工個體勞動者。到目前為止，還沒有建立起針對機關(guān)事業(yè)單位的臨時工與進城務(wù)工的農(nóng)民工等靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險制度，制度上的缺失，造成這兩類人員在參保機會上的不均等。截止至2001年底，包括個體戶在內(nèi)的1.7億靈活就業(yè)人員，參保僅有535萬人，覆蓋率僅為3%。

    二、過程上的不均等

    在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度體系內(nèi)，源于單位間制度設(shè)計上的分割，造成機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位參保過程上的不均等；在企業(yè)養(yǎng)老保險制度內(nèi)，源于對轉(zhuǎn)軌成本的回避，一方面造成了代際間參保過程的不均等，另一方面又造成不同企業(yè)間參保過程上的不均等；由于社會經(jīng)濟環(huán)境的變化，源于養(yǎng)老保險制度參數(shù)調(diào)整的滯后，更加深了職工參保過程上的不均等。

    1.機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位參保過程上的不均等

    在城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度體系內(nèi)，由于制度在設(shè)計上的分割，未把機關(guān)、事業(yè)單位納入其中，造成三類人群的參保過程上的不均等：

    （1）在繳費義務(wù)上，除參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險的機關(guān)與事業(yè)單位職工外，大部分機關(guān)事業(yè)單位及職工并不像企業(yè)職工那樣繳費。

    （2）在養(yǎng)老金待遇上，由于僅改革了企業(yè)職工養(yǎng)老金計發(fā)辦法，現(xiàn)行的機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金計發(fā)水平與調(diào)整辦法均高于企業(yè)，兩者差距較大并在延續(xù)。1994年企業(yè)職工人均年養(yǎng)老金為3248元、事業(yè)與機關(guān)則為4331元，事業(yè)與機關(guān)職工人均退休金比企業(yè)職工高33%，到2001年這一差距擴大到69%.差距擴大除了職工中工人比例、女性比例、人力資源水平與工資等因素外，不同的制度是主要原因。

    2.企業(yè)養(yǎng)老保險制度內(nèi)，參保人員過程上的不均等

    企業(yè)養(yǎng)老保險制度由“現(xiàn)收現(xiàn)付制”向“部分積累鍘”改革過程中，沒有提供資金支付職工改革前的養(yǎng)老金權(quán)益——轉(zhuǎn)軌成本，加重當代職工負擔，既造成了代際間參保過程的不均等，又造成了單位間參保過程上的不均等。

    制度轉(zhuǎn)軌中；當代勞動者除了要為自己積累一個“個人賬戶”之外，還必須拿出另外的繳費比例來養(yǎng)活退休的老年一代，以償還幾十年現(xiàn)收現(xiàn)付制留下的養(yǎng)老金欠債，與上一代及卞一代相比，養(yǎng)老保險負擔加重和福利減少，造成了代際間參保過程上的不公平。

    制度轉(zhuǎn)軌中，由于統(tǒng)籌基金收不抵支，通過擴大覆蓋面將其他企業(yè)職工納入?yún)⒈Ｅc繳費過程，逐步消化轉(zhuǎn)軌成本。傳統(tǒng)企業(yè)養(yǎng)老保險制度下，國有企業(yè)職工的養(yǎng)老金權(quán)益都已轉(zhuǎn)化為過去的政府收人，并凝固在國有資產(chǎn)當中，真正對老職工的養(yǎng)老負有責任的是政府和公有制經(jīng)濟體系本身，而不是以非公有制為主體的其他企業(yè)。在單位統(tǒng)一費率的條件下，其他企業(yè)一參保就承擔了過重的負擔，從義務(wù)與權(quán)利角度看，不同企業(yè)在參保過程中存在不均等。

    3.養(yǎng)老保險制度有關(guān)參數(shù)未隨社會經(jīng)濟環(huán)境的變化而調(diào)整，造成了職工參保過程上的不均等。

    （1）人口增長模式轉(zhuǎn)變，預(yù)期壽命增加，資本回報率降低，個人賬戶養(yǎng)老金領(lǐng)取系數(shù)未及時下調(diào)，造成了職工參保過程上的不均等。

    企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革中，設(shè)立個人賬戶的初衷是：激勵職工繳費，保持個人賬戶積累額與其退休時的支付額基本平衡。根據(jù)20世紀90年代初期城鎮(zhèn)人口預(yù)期壽命、工資增長率與銀行利率精算出的個人賬戶領(lǐng)取系數(shù)為120月。

    制度運行中，個人賬戶領(lǐng)取系數(shù)未隨著預(yù)期壽命增加、銀行利率下調(diào)而提高，退休職工個人賬戶將產(chǎn)生大量向統(tǒng)籌轉(zhuǎn)嫁的赤字，當代職工的個人賬戶赤字通過這環(huán)節(jié)向下一代轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了過程中的不均等。

    （2）養(yǎng)老保險制度中建立了個人繳費年限與養(yǎng)老金待遇水平相關(guān)的激勵機制，但由于法定退休年齡政策規(guī)定了男女職工、就業(yè)、繳費年限上的差別，造成了不同性別、不同工種職工間在參保過程中的不公平。

    由于養(yǎng)老金計發(fā)待遇改革，繳費年限的長短影響?zhàn)B老金水平，國發(fā)[1997]26號文中能否取得占職工平均工資20%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的資格條件是繳費年限是否滿15年，月個人賬戶養(yǎng)老金水平為退休時個人賬戶積累額除以120，它的高低與繳費率、工資水平、投資回報率、繳費年限成正比。國發(fā)[2000]42號文增加繳費年限激勵，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為在繳費年限滿15年的基礎(chǔ)上每增加1年繳費，其占上一年職工平均工資的比率在20%的基礎(chǔ)上增加0.6%，繳費年限越高，則基礎(chǔ)性養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金越高。

    傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度中，養(yǎng)老水平規(guī)定為其標準工資的一定比例，高低與工齡成正比，最高為75%且所要求的年限為滿25年工齡。在退休年齡政策規(guī)定下，由于男女職工均能取得25年工齡，男女職工的養(yǎng)老金水平較公平。根據(jù)法定退休年齡規(guī)定，男職工退休年齡分別比女工人、干部高10或5年，因而其就業(yè)及繳費年限均可高5年以上。在新的養(yǎng)老保險制度規(guī)定下，男職工較女職工能領(lǐng)取更高的養(yǎng)老金，產(chǎn)生了男女職工在參保的過程上的不均等。

    特殊工種比普通工種職工早5年退休，繳費年限短，養(yǎng)老金水平低，造成了不同工種間的職工在參保過程中的不公平。

    （3）收入分配制度改革滯后，繳費工資基數(shù)核實困難。道德風險的存在，逃避繳費義務(wù)，低報繳費工資基數(shù)，造成了參保過程上的不公平。道德風險的存在，企業(yè)與個人為逃避繳費義務(wù)，低報繳費工資基數(shù)。收入分配制度改革滯后，收入不透明，工資外收入與非貨幣性工資的存在，繳費工資基數(shù)核實困難。理論上僅能以統(tǒng)計工資作為繳費基數(shù)，但實際上各地參保企業(yè)的平均繳費工資基數(shù)低于職工平均工資。非國有部門的名義工資在很大程度上已經(jīng)貨幣化，非國有部門的繳費基數(shù)更高，但只能得到同樣的退休待遇（即職工平均工資），造成了參保過程上的不公平。

    三、結(jié)果上的不均等

    養(yǎng)老保險制度建設(shè)中既存在機會上的不均等，也存在過程上的不均等，已經(jīng)或?qū)⒃斐山Y(jié)果上的不均等，一方面是大量的農(nóng)村老人與部分城鎮(zhèn)老年人沒有養(yǎng)老金，另一方面是個體條件相同的職工由于出生日期、就業(yè)單位類型、性別不同，領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平不同，養(yǎng)老保險制度沒有充分發(fā)揮調(diào)節(jié)收入再分配、職工跨時延期消費的功能。

    以公平為基礎(chǔ)，完善基本

養(yǎng)老保險制度的建議

    完善多層次養(yǎng)老保險體系。在基本養(yǎng)老保險制度體系內(nèi)，以公平為基礎(chǔ)，通過建立統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和適合城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險政策，實現(xiàn)參保機會上的均等。在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度內(nèi)，改革傳統(tǒng)的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，一方面建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)參保過程上的均等，另一方面通過建立補充養(yǎng)老保險，實現(xiàn)制度上的平衡過渡。多方籌集資金，支付制度轉(zhuǎn)軌成本，實現(xiàn)代際公平與不同所有制類型企業(yè)的參保過程上的均等。根據(jù)社會經(jīng)濟環(huán)境變化，適時調(diào)整養(yǎng)老保險政策，實現(xiàn)參保過程上的均等。以公平為基礎(chǔ)，建立完善的養(yǎng)老保險體系，通過實現(xiàn)參保機會與過程均等，達到參保結(jié)果上的均等。

    一、根據(jù)國情，建立國家基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險（亦稱職業(yè)年金與企業(yè)年金J和個人儲蓄養(yǎng)老保險的三層次養(yǎng)老保險體系。建立三層次的養(yǎng)老保險體系，實現(xiàn)三者的相互補充，充分地發(fā)揮單位、個人、政府的作用；滿足不同群體的不同層次的保障需求。基本養(yǎng)老保險由國家統(tǒng)一政策，強制實施國家、企業(yè)、個人三方共同負擔。企業(yè)補充養(yǎng)老保險由國家宏觀指導(dǎo)，企業(yè)內(nèi)部決策，根據(jù)經(jīng)濟能力而定。個人儲蓄性養(yǎng)老保險由國家宏觀指導(dǎo)，自愿參加。補充養(yǎng)老保險兼顧單位間的差別，個人儲蓄性養(yǎng)老保險兼顧個體間的差別，體現(xiàn)效率取向?；攫B(yǎng)老保險堅持公平的價值取向，強制實施。

    二、在制定適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加的養(yǎng)老保險政策的基礎(chǔ)上，建立既適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)實的、又能與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度有機銜接的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度同樣采取統(tǒng)賬結(jié)合的模式，國家適當補助。在具體辦法上企業(yè)可根據(jù)自身的經(jīng)濟能力有所選擇，既可以直接參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，也可以采用低水平準入政策。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在規(guī)模、生產(chǎn)效率、勞動生產(chǎn)率、組織形式上存在較大的差別，既有達到同領(lǐng)域的世界先進水平的企業(yè)，也有達到國內(nèi)領(lǐng)先水平的企業(yè)，還存在半手工性的生產(chǎn)企業(yè)。對于有能力參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，按同一比例繳納保險費，享受同樣的待遇；對承受能力低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，則可實行低水平繳費、養(yǎng)老待遇水平適當降低的政策。目前在農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)小型化、城市化過程中，農(nóng)民的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，年輕勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口老齡化加速的同時伴隨著農(nóng)民收人的提高，必須逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度同樣采取“以個人賬為主的統(tǒng)賬結(jié)合”模式，適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中勞動力在城鄉(xiāng)流動的需要，與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度銜接。在繳費上，以個人為主，集體為輔，國家給予政策優(yōu)惠。由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相差較大，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度要分類處置、分步實施：優(yōu)先考慮已經(jīng)非農(nóng)化、城市化的農(nóng)村戶口所有者，優(yōu)先考慮響應(yīng)國家號召的農(nóng)村計劃生育夫婦，優(yōu)先在發(fā)達地區(qū)推進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設(shè)與發(fā)展。例如，對于那些已經(jīng)在城市有穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定住所的農(nóng)村戶口勞動者，應(yīng)當通過改革傳統(tǒng)的戶籍制度讓其進入城鎮(zhèn)相應(yīng)的養(yǎng)老保險系統(tǒng)。

    三、通過變現(xiàn)國有資產(chǎn)和發(fā)行長期國債等多種手段籌資支付轉(zhuǎn)軌成本，降低企業(yè)職工的繳費負擔，改進參保過程上的均等程度，提高其他企業(yè)與靈活就業(yè)人員對制度的認同，完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度。多渠道籌集資金，通過變現(xiàn)國有資產(chǎn)，發(fā)行長期國債，擴大彩票發(fā)行，公開拍賣國有土地使用權(quán)等多種手段籌集資金，支付養(yǎng)老保險制度改革的轉(zhuǎn)軌成本，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)特別是將財政收入的增量部分主要用于支付包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保險制度轉(zhuǎn)軌成本。隨著轉(zhuǎn)軌資金的到位，可逐步下調(diào)單位的繳費額，減輕企業(yè)的負擔，均衡國有企業(yè)、集體企業(yè)及其他企業(yè)的在參保時負擔上的不公平程度，同時也將代際的不公平與福利損失控制在最小程度。提高其他企業(yè)與靈活就業(yè)人員對制度的認同度和吸引力，不斷擴大養(yǎng)老保險制度覆蓋面，進一步降低統(tǒng)籌部分的費率，達到擴大覆蓋面與降低企業(yè)負擔的良性循環(huán)。

    四、改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)建立起與企業(yè)一致的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保臉制度，實現(xiàn)單位間參保過程上的公平。在公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)三大群體的養(yǎng)老保險方案設(shè)計中，應(yīng)建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的國家基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)籌資與給付、模式與管理相統(tǒng)一，結(jié)束目前的二元制度并存的局面，并在此基礎(chǔ)上，再單獨設(shè)計上述人員各自群體自己的補充養(yǎng)老保險方案，以便新舊制度的銜接與平穩(wěn)過渡。機關(guān)公務(wù)員的職業(yè)年金由財政負擔，水平可適當提高，以利于吸引和留住優(yōu)秀人才。事業(yè)單位與其體制改革相協(xié)調(diào)，完全屬公益性管理的或參照公益性管理的事業(yè)單位，原則上執(zhí)行國家公務(wù)員的國家基本養(yǎng)老保險加職業(yè)年金的辦法。但是，參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，其工資制度須與公務(wù)員的工資制度統(tǒng)一起來，在職業(yè)年金的標準上可以做適當調(diào)整，以有別于政府公務(wù)員的水平。事業(yè)性單位轉(zhuǎn)入企業(yè)的，建立企業(yè)年金制度。

篇2

【論文摘要】農(nóng)村養(yǎng)老保險制度作為一種社會制度理應(yīng)把公平作為核心理念，體現(xiàn)其社會性和公平性原則。只有這樣才能保證基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。本文從有關(guān)社會保險的公平性研究的視角出發(fā).研究了農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險制度的在公平性方面可能存在的問題。

一、有關(guān)社會保險公平性研究的理論解析

1、有關(guān)社會保障公平性的研究的視角

在我國社會保障體系發(fā)展中社會保險是覆蓋面最廣、資金量最大的項目，因此也是現(xiàn)代社會保障體系最核心的部分。對于社會保險的公平性問題，國內(nèi)的學(xué)制以各種視角對之進行了探討。

何文炯認為社會保險制度的公平性評價主要可以從兩個角度來看:一是社會保險項目設(shè)置的公平性，即勞動者和社會成員所面臨的基本風險是否都有相應(yīng)社會保險項目的保障。二是社會保險保障水平的公平程度，即在已享有社會保險的人群中，是否存在基本保障水平的較大差距。

鄭功成認為，社會保障制度改革不應(yīng)由經(jīng)濟政策左右.社會保障在制度目標上應(yīng)該堅持以追求社會公平為主要特色?；攫B(yǎng)老保險作為社會保障的重要組成部分，所要強調(diào)的公平主要在以下幾點:對所有社會成員參與的機會公平，所有參保人員的起點公平，在參保過程中的公平，并在一定程度上減小結(jié)果的不公平。只有公平的社會保障才能化解風險、保證效率。

申曙光和孫健認為社會保障制度所體現(xiàn)的公平價值觀能調(diào)和激烈市場競爭中的社會矛盾沖突。社會保障所體現(xiàn)的公平，從根本上講，應(yīng)當是從“人人生而平等”的觀念出發(fā)，保障每個公民平等享有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，讓他們在公正的制度環(huán)境中，獲得參與競爭和平等就業(yè)的機會，并獲得合理的物質(zhì)的精神報酬，從而保護和調(diào)動一切勞動力資源，實現(xiàn)更高層次的效率和更大范圍的公平。

2、保證農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險公平性的意義

農(nóng)村基本養(yǎng)老保險作為一項預(yù)防老齡風險的社會制度而言是以公平為其目標的，既是政府給農(nóng)民養(yǎng)老保障的一個承諾，也是調(diào)整收人分配的一項政策。一方面保證農(nóng)村基本社會養(yǎng)老保險的公平性保證了農(nóng)村社會人群的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，另一方面，由于需求的邊際效用遞減，農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險產(chǎn)生的收人分配結(jié)果也對能在拉動內(nèi)需、擴大消費等方面對國民經(jīng)濟發(fā)展起到積極的作用。此外，體現(xiàn)公平的制度產(chǎn)生的積極的效果.有利于提高公民對政府的信任，增強其合法性基礎(chǔ)。重視農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險制度在當前和未來一定時期的公平性是有重要現(xiàn)實意義的。

二、農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險公平性問題分析

改革開放后，隨著依托集體經(jīng)濟的社保項目逐步瓦解，農(nóng)村社會的基本養(yǎng)老保險停滯在僅有農(nóng)村社會救濟、“五?！睉糁贫鹊雀采w窄，保障低的制度安排的局面。當前，新農(nóng)保還處于試點階段，大部分的農(nóng)村社會實行家庭和集體和結(jié)合、以家庭保障為主的社會保障制度。增強公平性，擴大覆蓋面是當前農(nóng)村社會基木養(yǎng)老保險的重要議題。

1、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的公平性問題

目前，我國大部分地區(qū)基本養(yǎng)老保險覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)職工和所有個體勞動者，農(nóng)民工在個人繳費年限達15年也可享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這意味著受城鄉(xiāng)分治的歷史格局影響，絕大部分的農(nóng)村社會尚未社會養(yǎng)老保險制度。農(nóng)村社會享有的福利待遇依附其農(nóng)民身份，基本養(yǎng)老保險的二元格局明顯。并且隨著市場一體化進程的加深，農(nóng)村勞動力向城市的流動也逐年增多。農(nóng)村社會人口老齡化趨勢、家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老功能的弱化，對于體現(xiàn)公平的廣覆蓋而的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的需求進一步加強。 2、東西部農(nóng)村地區(qū)基本養(yǎng)老保險公平性問題

不可否認，我國東部、中部和西部的發(fā)展有很大的差距，消費水平也不一樣。在農(nóng)村社會建立普惠性的基本養(yǎng)老保險是一個艱巨的任務(wù)，財政承擔能力較差的地區(qū)如果難以保證財政補貼所需的財政預(yù)算，就難以建立起基木的養(yǎng)老保險制度。這可能在某種層面上造成地區(qū)之間的不公平。由于存在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與財政能力的不平衡，貧困地區(qū)地方財政支持的壓力很大。如何解決中西部貧困地區(qū)地方財政籌資難的問題將成為制約新農(nóng)保制度推行的一大瓶頸。新農(nóng)保試點對東西部實行差別補貼是解決這個不公平的一大進步。此外，由于消費水平的不一樣，對于貧困群體來說，倘若不能在個人賬戶和集體補貼上獲得更多的收人，等額的普惠性的補貼在不同消費水平的地區(qū)給農(nóng)民帶來的效用顯然是不一樣的。

3、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險目標人群內(nèi)部公平性問題

除城鄉(xiāng)二元機制和東西部地區(qū)差異的影響，在設(shè)計農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度時還需要考慮農(nóng)村社會內(nèi)部的公平性問題。當前，我國不僅城鄉(xiāng)之間居民的收人差距較大，而且農(nóng)村居民群體內(nèi)部的也存在收入差距。根據(jù)有關(guān)研究結(jié)果，有相當數(shù)量的城鄉(xiāng)居民(尤其是農(nóng)村居民)缺乏社會養(yǎng)老保障的持續(xù)繳費能力，因而現(xiàn)階段能夠參加農(nóng)民社會養(yǎng)老保障制度并且能夠持續(xù)繳費者只是一部分，即這一制度近期內(nèi)難以真正做到“廣覆蓋”，因此，必然有一相當部分人因無力繳費而被排除在制度之外。這樣就容易導(dǎo)致富裕者有能力參保繳費而得到補貼，貧困者無力參保繳費而得不到補貼，在目標人群內(nèi)部產(chǎn)生富者越來越富，窮者越來越窮的結(jié)果，有"悖于制度設(shè)計的公平性原則。

此外，由于近年來養(yǎng)老金挪用等時間以及社保基金缺口等現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得一部分農(nóng)民對基本養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生了不信任和觀望的態(tài)度而沒有參保。受教育程度等因素導(dǎo)致的農(nóng)村社會保險意識偏低加劇了這一現(xiàn)象。雖然是參與過程中體現(xiàn)了機會的平等，在在結(jié)果上卻產(chǎn)生了參保與未參保兩個群體的劃分。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基本養(yǎng)老保險；全覆蓋；

站在建立全面覆蓋城鄉(xiāng)居民一體化的社會養(yǎng)老保險體系來定位農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的發(fā)展方向，從符合國情實事求是的改革現(xiàn)有的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建全面覆蓋城鄉(xiāng)居民一體化的社會養(yǎng)老保險體系，按照多層次的原則，從?；镜慕嵌瘸霭l(fā)，堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，將農(nóng)村基本養(yǎng)老保險完全融入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險體系，最終實現(xiàn)社會基本養(yǎng)老保險的全覆蓋。

1.1研究的背景、目的和意義

現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會不斷進步，我們也必須要看到，農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇還很低，制度還不健全，覆蓋面也非常小，城鄉(xiāng)二元分割影響了社會公平正義的實現(xiàn)，農(nóng)民還沒能充分的分享到社會經(jīng)濟發(fā)展成果，改革農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險制度迫在眉睫。

我們最終的目的是要建立全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險體系，那么筆者覺得現(xiàn)在看農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展方向應(yīng)該站在全覆蓋的視角來分析，農(nóng)村沒有必要再搞一些廣覆蓋低繳費低保障的養(yǎng)老保險，可以保留一些征地農(nóng)民養(yǎng)老保險等較高待遇水平、覆蓋特定人群的養(yǎng)老保險作為補充養(yǎng)老保險，類似于城市中的企業(yè)年金，然后取消戶籍分割，從制度上將所有國民都納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體系，實現(xiàn)的全覆蓋，自然就解決了農(nóng)村的基本養(yǎng)老問題。

完善我國養(yǎng)老保險制度具有十分重要的意義，有利于促進和諧社會建設(shè)、實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略、應(yīng)對國際金融危機、促進新農(nóng)村建設(shè)。

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的歷史和現(xiàn)狀

我國從20世紀80年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)有有20多年的歷史，大體劃分為四個階段，前三個階段試點的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險也簡稱“老農(nóng)?！?，現(xiàn)在試點的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險簡稱“新農(nóng)?！?。

1991年6月,民政部制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(試行)(以下簡稱《方案》),農(nóng)村養(yǎng)老保險工作步入正軌。1998年政府機構(gòu)改革以后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作由民政部移交給勞動與社會保障部，受各種因素影響，全國大部分地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難，一些地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作陷入了停頓階段。

新農(nóng)保最初從北京市試點開始，逐步擴大到部分城市。2009年9月1日國務(wù)院于了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）制度。決定在全國10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。2010年又提出要將新農(nóng)保試點范圍擴展到23%的縣。

  我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展方向

研究我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展方向，就必須將其放在建立全覆蓋城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險體系中去探索，只有明確了全覆蓋體系的構(gòu)成，才能有選擇的將現(xiàn)存的各種農(nóng)村養(yǎng)老保險改革以便納入全覆蓋體系。

5.1 建立全面覆蓋城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險體系的初步構(gòu)想

未來的養(yǎng)老保險制度在全覆蓋一體化的制度模式下，還應(yīng)當包括多層次的補充養(yǎng)老保險，以滿足不同層次人群養(yǎng)老需求，合理區(qū)分區(qū)域和職業(yè)現(xiàn)實差距。

一體化——以改革后的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度為母本，按照統(tǒng)帳結(jié)合，統(tǒng)籌基金現(xiàn)收現(xiàn)付，個人賬戶全額積累的模式建立全覆蓋全體國民的一體化基本養(yǎng)老保險制度。重新設(shè)計繳費基數(shù)、社平工資、繳費比例，確保養(yǎng)老金替代率，強化政府責任，明確個人賬戶累計政策，強制性積累和鼓勵多繳費、遲退休，加強基金監(jiān)管增值運營，完善一體化制度。

多層次——鼓勵扶持企業(yè)開辦的職業(yè)年金計劃，設(shè)立公務(wù)員和事業(yè)單位年金計劃，擇優(yōu)保留發(fā)展各地區(qū)有特色高保障的征地農(nóng)民養(yǎng)老保險以及自愿的個人儲蓄和個人商業(yè)養(yǎng)老保險投保等，作為對全國一體化養(yǎng)老保險基本體系的有力補充，故稱其為補充養(yǎng)老保險計劃。

5.2.1現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與全覆蓋體系的銜接

為了平穩(wěn)改革，現(xiàn)行試點的各項養(yǎng)老保險都可以在確保現(xiàn)在的參保范圍、待遇的前提下封口或保留。

5.2.3農(nóng)村補充養(yǎng)老保險

鼓勵集體或集體企業(yè)等為雇傭的農(nóng)村工人或集體中的成員建立集體企業(yè)年金保障或集體年金保障。積極發(fā)展商業(yè)壽險保障。傳承家庭養(yǎng)老保障。有土地山林的農(nóng)村居民，可將其承包經(jīng)營的土地山林等視為基本養(yǎng)老保險的補充養(yǎng)老保險，經(jīng)營種植土地山林或流轉(zhuǎn)承包權(quán)的收入都可以充做農(nóng)村居民的補充養(yǎng)老保險。要繼續(xù)做好對農(nóng)村村組干部、退伍軍人等養(yǎng)老補貼。

參考文獻

[1]董英申.建立城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障制度《財經(jīng)》2007年12月11日

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關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險　補充養(yǎng)老保險　養(yǎng)老保津體系 

    在當今世界，大多數(shù)國家的公共養(yǎng)老體系主要由三大支柱組成:第一支柱是由國家依法強制建立，通過稅收或繳費籌資的，現(xiàn)收現(xiàn)付確定給付的，廣覆蓋(全體就業(yè)人員或全體公民)、低水平江資的15%—25%)的基本養(yǎng)老保險制度;第二支柱是國家依法強制推行，依靠企業(yè)和個人繳費籌資，通過個人賬戶管理的，養(yǎng)老金待遇與繳費掛鉤的(工資的40% —50%，完全積累的補充養(yǎng)老保險制度;第三支柱是個人自愿購買的、商業(yè)性的養(yǎng)老保險，用以改善老年人的生活。在這三個支柱中，政府承諾的基本養(yǎng)老保險一般來說是低標準的，僅從字面我們就不難發(fā)現(xiàn)“基本”兩字已經(jīng)明確圈定了社會保障制度改革的原則和出發(fā)點;而第二、第三支柱的水平則視經(jīng)濟增長和個人收人水平而定。從目前國家改革養(yǎng)老保險制度的重點和趨勢來看，均是以企業(yè)為載體來推動和發(fā)展第二支柱的養(yǎng)老保險制度。20世紀80年代以來，越來越多的國家選擇多層次的養(yǎng)老保險制度，作為解決國家財政負擔過重和應(yīng)對人口老齡化的對策。國際上，社會保障制度改革的一個趨勢是力求使國家、企業(yè)、家庭和個人在解決保障任務(wù)方面互相配合，尤其加強個人對風險防范的責任。

    我國是一個有著13億人口的大國，改革開放以來，隨著工業(yè)化與城市化的進程，我國已經(jīng)進人了老齡化社會。目前，中國城鎮(zhèn)60歲以上的老年人口占了我國總?cè)丝诘?0%以上，老齡化速度快，老年人口多，預(yù)計本世紀30年代，將迎來老齡化的高峰時期。保障老年人的基本生活，維護老年人合法權(quán)益，就要我國政府不斷完善養(yǎng)老保險制度，改革基金籌集模式，建立多層次養(yǎng)老保險體系，以此來實現(xiàn)我國養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。

    一、我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度建設(shè)取得的成績

    為了順利渡過我國迅猛到來的人口老齡化高峰，我國對養(yǎng)老保險制度進行了不斷的調(diào)整與改革，中國的養(yǎng)老保險制度建設(shè)取得了明顯的進展，在深化改革、促進發(fā)展和維護穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，主要表現(xiàn)在以下幾方面:

(一)確立了統(tǒng)帳結(jié)合的養(yǎng)老保險基本模式，統(tǒng)一了全國養(yǎng)老保險基本制度。1997年我國頒布了《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》統(tǒng)一了全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，提出了要建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者，資金來源多渠道，保障方式多層次，實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險基本模式。根據(jù)文件精神，通過近幾年的發(fā)展，我國已經(jīng)逐步建立起了全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險基本制度。

    (二)養(yǎng)老保險的瞿蓋范圍不斷擴大。中國的基本養(yǎng)老保險最初只覆蓋國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)及其職工。1999年，中國把基本養(yǎng)老保險的筱蓋范圍擴大到外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，可以規(guī)定將城鎮(zhèn)個體工商戶納人基本養(yǎng)老保險。2002年，中國把基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍擴大到城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員。2003年，全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達15506萬人，其中參保職工11646萬人參考。

    (三)確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。中央提出“兩個確保”方針，近年來，全國企業(yè)離退休人員凈增加朋多萬人，共發(fā)放基本養(yǎng)老金12230億元。

    (四)初步形成了多渠道籌集資金的新格局。在人口老齡化加速、退休人員不斷增多的背景下，中國的基本養(yǎng)老保險基金支付壓力越來越大。為確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，中國政府通過多種渠道籌集基本養(yǎng)老保險基金。1、實行企業(yè)和職工共同繳費;2、增加財政對基本養(yǎng)老保險基金的補助。2003年，各級財政補助基本養(yǎng)老保險基金544億元，其中中央財政補助474億元；3、建立全國社會保障基金。2000年，中國政府決定建立全國社會保障基金，2003年底已積累資金1300多億元。國家、單位、個人三方分擔的機制初步形成。

    在取得成績的同時，我們必須清醒地看到我國的現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度還存在著很多的同題。

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關(guān)鍵詞：社會保障；基本養(yǎng)老保險；基本養(yǎng)老保險立法

中圖分類號：F840.67 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）08-0272-02

我國基本養(yǎng)老保險制度，創(chuàng)立于建國初期，對保障離退休人員的基本生活，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。1984年，中國各地進行養(yǎng)老保險制度改革。1997年，國務(wù)院制定了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，開始在全國建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，2005年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[2005]38號），對企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險制度再一次進行改革和完善。按照現(xiàn)行的制度規(guī)定，城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。2010年10月28日通過，2011年7月1日正式施行的《中華人民共和國社會保險法》中設(shè)專章對基本養(yǎng)老保險做了規(guī)定。但基本養(yǎng)老保險制度在其運行中也出現(xiàn)了很多問題。

一、基本養(yǎng)老保險制度概述

基本養(yǎng)老保險是社會保險制度中最重要的險種之一，和失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險等共同構(gòu)成現(xiàn)代社會的保險制度?；攫B(yǎng)老保險，是按國家統(tǒng)一政策規(guī)定并且強制實施的、原則上適用于城鎮(zhèn)各類企業(yè)的、為保障離退休人員基本生活需要的養(yǎng)老保險制度。《社會保險法》中第二章的內(nèi)容主要是針對基本養(yǎng)老保險，規(guī)定基本養(yǎng)老保險制度的兩大體系內(nèi)容：一是職工基本養(yǎng)老保險，覆蓋用人單位和職工；二是城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，覆蓋城鄉(xiāng)居民，形成城鄉(xiāng)居民一體化的養(yǎng)老保險制度體系。社會保險法明確了基本養(yǎng)老保險制度的適用范圍，制度模式，交費工資基數(shù)和比例、基金的構(gòu)成、政府的責任、個人賬戶的管理和性質(zhì)、養(yǎng)老金的構(gòu)成、享受待遇的條件、死亡待遇、病殘待遇、養(yǎng)老金調(diào)整機制、轉(zhuǎn)移與接續(xù)。在國發(fā)2005]38號文件基礎(chǔ)上增加很多新的內(nèi)容，特別指出了國家建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，規(guī)定了新型農(nóng)村社會保險養(yǎng)老保險繳費方式、待遇計發(fā)和職工養(yǎng)老保險的區(qū)別，然而，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險沒有嚴格限制的制度，有了更多的空間，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度合并實施。盡管社會保險法關(guān)于基本養(yǎng)老保險制度有了專門的規(guī)定，但隨著養(yǎng)老保險制度改革的不斷深入，基本養(yǎng)老保險制度面臨著諸多的問題，關(guān)于基本養(yǎng)老保險制度的相關(guān)立法仍不夠完善?！渡鐣ｋU法》中已經(jīng)確立社會保險制度堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，并明確社會保險水平應(yīng)當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，通過此立法原則我們可以看出，我國的社會保險把覆蓋范圍作為重要的立法目標。在養(yǎng)老保險領(lǐng)域，應(yīng)當說任何人都涉及養(yǎng)老問題，而目前的養(yǎng)老保險以企業(yè)職工養(yǎng)老保險為主，于是以廣覆蓋為目的、以從業(yè)方式不同而區(qū)別考慮成為基本養(yǎng)老保險所不可能逾越的思維，進而有關(guān)農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、農(nóng)民以及事業(yè)單位工作人員、公務(wù)員等基本養(yǎng)老保險問題在企業(yè)職工養(yǎng)老保險的框架下或框架外均成為單獨思考的問題，而每一個問題的思考結(jié)果都回歸這樣一個問題：即基本養(yǎng)老保險法是否是全民基本養(yǎng)老保險法？基本養(yǎng)老保險立法是否區(qū)分不同的從業(yè)方式，而是否區(qū)分的結(jié)果是造成基本養(yǎng)老保險的分散立法，還是統(tǒng)一立法中的區(qū)別對待？這些問題均是基本養(yǎng)老保險立法的疑難問題。在現(xiàn)在的框架下，問題是：是否要明確政府的繳費比例。

二、我國基本養(yǎng)老保險制度運行中存在的主要問題

1.基本養(yǎng)老保險覆蓋面有待擴大?；攫B(yǎng)老保險，從理論上講應(yīng)覆蓋全體國民，但我國基本養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍卻不盡如人意。在建立之初，我國基本養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍僅限于一定規(guī)模的國有企業(yè)職工和集體企業(yè)職工。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，養(yǎng)老保險的覆蓋范圍日益擴大。但實際上，一方面養(yǎng)老保險制度僅限于企業(yè)，行政機關(guān)的公務(wù)員、事業(yè)單位和社會團體職工尚未進入該制度。

2.基本養(yǎng)老保險基金缺乏保值增值機制?；攫B(yǎng)老保險基金由用人單位和職工、城鎮(zhèn)個體勞動者繳納的基本養(yǎng)老保險費，基本養(yǎng)老保險基金的利息等增值收益，基本養(yǎng)老保險費滯納金，社會捐贈，財政補貼等部分組成。2011年12月18日，《中國社會保障改革與發(fā)展報告》中明確，目前，我國社會保險基金投資運營管理存在著管理主體不明、投資渠道單一、效率低下等問題。從長遠來看，基金的增值能力和支付能力也令人擔憂。如果沒有有效地投資手段做后盾，基金的貶值就成為必然。

3.社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合存在弊端。我國目前建立的社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的部分積累模式是符合當前國情的，其目標在于結(jié)合現(xiàn)收現(xiàn)付制度與基金積累制度的優(yōu)點，同時體現(xiàn)效率與公平，它一方面通過現(xiàn)收現(xiàn)付的社會統(tǒng)籌基金解決養(yǎng)老金的問題；另一方面通過個人賬戶的合理投資與有效管理積累將來的退休金，這樣可以在較少提高繳費率情況下平穩(wěn)過渡到完全積累基金制模式，從而最終解決老齡化社會的養(yǎng)老問題。但實際運行的結(jié)果卻偏離目標。主要表現(xiàn)是機制轉(zhuǎn)軌過程中資金缺口巨大，社會養(yǎng)老保險基金從現(xiàn)收現(xiàn)付模式轉(zhuǎn)向統(tǒng)賬結(jié)合的部分積累模式，從財富流動來講，新制度下的勞動者為自己繳費的同時還必須為退休的上一代繳費。

三、關(guān)于基本養(yǎng)老保險制度的完善建議

隨著基本養(yǎng)老保險制度改革的不斷深入，我們應(yīng)該怎樣處理基本養(yǎng)老保險制度在運行中出現(xiàn)的問題，如何完善我國基本養(yǎng)老保險制度，現(xiàn)提出以下幾點建議。

1.加強基本養(yǎng)老保險立法、擴大覆蓋面?；攫B(yǎng)老保險的立法首先是基本保險覆蓋范圍問題。養(yǎng)老保險總體上分為兩部分：一部分是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；另一部分是農(nóng)村養(yǎng)老保險。社會保險法中明確城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍為機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶及其職工，以及有條件的無雇工的個體工商戶、非全日制從業(yè)人員。關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題。對目前已在用人單位工作的農(nóng)民工，勞動合同法已有明確規(guī)定，即必須簽訂勞動合同，參加社會保險。其次是關(guān)于基本養(yǎng)老保險制度模式問題。實踐證明，統(tǒng)賬結(jié)合的制度模式是適合中國國情的正確選擇。經(jīng)過多年的探索和改革，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度日趨完善，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革也應(yīng)當實行與企業(yè)制度基本相同的模式?；攫B(yǎng)老保險覆蓋面是體現(xiàn)養(yǎng)老保險社會性的重要方面。擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍是保障老齡群體生活的重要手段，是緩解隱性債務(wù)和養(yǎng)老保險基金缺乏的重要手段，對于改革和完善基本養(yǎng)老保險制度意義深遠。

2.建立最低養(yǎng)老金制度、加大財政補貼，完善基金管理機制。結(jié)合我國國情，提出建立最低養(yǎng)老金標準的初步想法，目的是在于建立起一種能夠減少退休人員養(yǎng)老金水平下降風險，保障退休人員基本生活，縮小養(yǎng)老金待遇差距，減少貧困，促進社會安定與和諧的養(yǎng)老金收入保障機制。

篇6

（一）三支柱養(yǎng)老保險體系概念

三支柱養(yǎng)老保險體系是我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險模式。在該體系中，第一支柱是基本養(yǎng)老保險，由政府主導(dǎo)并強制執(zhí)行；第二支柱是企業(yè)補充養(yǎng)老保險，又稱企業(yè)年金；第三支柱，主要是個人儲蓄性養(yǎng)老計劃，一般都是商業(yè)保險?？偨Y(jié)起來，第一支柱的基本養(yǎng)老保險體現(xiàn)的是社會公平，主要保障職工退休后的基本生活水平。第二的企業(yè)年金和第三支柱的個人儲蓄型養(yǎng)老保險則體現(xiàn)效率和個人的自我保障。這三大支柱有機結(jié)合，將公平與效率、政府與市場、社會保障責任和個人保障責任緊密聯(lián)系起來，在一定程度上體現(xiàn)了養(yǎng)老保險的三大功能。在我國養(yǎng)老保險發(fā)展的早期，起到了不小的作用。

（二）三支柱養(yǎng)老保險體系的理論脈絡(luò)

三支柱養(yǎng)老保險體系的理論概念最早是由世界銀行（WBG）提出的。世界銀行（WBG）長期以來致力于發(fā)展中國家的反貧困斗爭，尤其關(guān)注全球范圍內(nèi)的人口老齡化問題。經(jīng)過不斷地研究與探索，世界銀行在養(yǎng)老金模式發(fā)面取得了巨大成就——提出三支柱養(yǎng)老保險體系理論。世界銀行于1994年10月在其年度報告《防止老齡危機——保護老年人及促進增長的政策》中首度提出了養(yǎng)老金“三支柱”模式：“第一支柱”是政府向全體就業(yè)人員提供的公共養(yǎng)老金計劃；“第二支柱”是私人和公共部門的雇主向雇員提供的一種輔補充養(yǎng)老金計劃(企業(yè)年金)“；第三支柱”是個人儲蓄養(yǎng)老金計劃。世界銀行認為以往的單支柱養(yǎng)老保險體系已不能夠適應(yīng)發(fā)展變化日益高速以及人口老齡化嚴重的現(xiàn)代社會。與單支柱相比，“三支柱”模式能夠更好地發(fā)揮養(yǎng)老保險的作用，緩解貧困和縮小貧富差距；促進消費和擴大保險覆蓋范圍；分散養(yǎng)老金籌集渠道，緩解政府財政壓力等，從而達到有效應(yīng)對各種經(jīng)濟社會風險的目的。

二、我國三支柱養(yǎng)老保險體系的發(fā)展歷程及存在問題

（一）我國三支柱養(yǎng)老保險體系的發(fā)展歷程

我國的三支柱養(yǎng)老保險體系理論在很大程度上就吸收了世界銀行的養(yǎng)老金“三支柱”思想。20世紀90年代初，為了完善我國的養(yǎng)老保險制度，我國結(jié)合世界銀行的研究，探索發(fā)展了具有中國特色的三支柱養(yǎng)老保險體系。1991年6月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)[1991]33號)，第一次在國家文件里提到企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險，并提出國家提倡、鼓勵發(fā)展企業(yè)發(fā)展補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄型養(yǎng)老保險，揭開了我國國家基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的三支柱養(yǎng)老保險體系改革的大幕，同時這也標志著作為我國養(yǎng)老保障體系中第二支柱的企業(yè)年金制度和第三支柱的個人儲蓄型保險計劃正式啟動。時間進行到2000年，國務(wù)院又頒布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知》(國發(fā)2000年42號)，在此文件中，企業(yè)補充養(yǎng)老保險正式更名為企業(yè)年金，與國際接軌，并鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，采取市場化方式運作和管理。同時，也鼓勵個人儲蓄型養(yǎng)老保險的發(fā)展。這標志著在三支柱養(yǎng)老保險體系中，企業(yè)年金和個人儲蓄型養(yǎng)老保險的地位進一步提升，三支柱養(yǎng)老保險體系逐步成型。從1991年至今，在國家相關(guān)部門、社會各界的共同推動下，我國的三支柱養(yǎng)老保險體系不斷發(fā)展，卓有成效，養(yǎng)老保險體系良性運轉(zhuǎn)。

（二）我國三支柱養(yǎng)老保險體系存在的問題

雖然在一定時間內(nèi)，我國的三支柱養(yǎng)老保險體系對我國養(yǎng)老保險發(fā)展產(chǎn)生了相當大的積極作用，但不可否認，其問題也逐步凸顯，并對我國養(yǎng)老保障體系構(gòu)成了嚴峻挑戰(zhàn)。

1、基本養(yǎng)老保險繳費率過高，限制了企業(yè)年金的發(fā)展。

國家對養(yǎng)老保險企業(yè)繳費比例做了明文規(guī)定，一般不得超過企業(yè)職工工資總額的20%，在此上限內(nèi)，各省、自治區(qū)、直轄市可自行確定具體比例。一些地方為了減少財政壓力，通常將比例定為接近20%。北京市將比例定為19%，扣除3%進入個人賬戶后，余下16%進入社會統(tǒng)籌。這16%的繳費率到員工退休后只給予20%的替代率，而個人賬戶合計11%的繳費率可提供40%的替代率。顯然社會統(tǒng)籌部分的繳費率過高，企業(yè)和個人都有吃虧的感覺，影響企業(yè)繳費的積極性。企業(yè)瞞報、漏報繳費工資基數(shù)逃費的情況比較嚴重。

2、第一支柱與第二支柱兩部分資金由社保部門捆綁收繳，并統(tǒng)一存放財政專戶中，存在嚴重弊端。

首先，在繳款上，會出現(xiàn)企業(yè)因為對社會統(tǒng)籌部分的抵觸情緒而連帶影響向個人賬戶的繳款。其次，兩種不同性質(zhì)的資金混帳運轉(zhuǎn)，不利于投資。第三，出現(xiàn)挪用個人賬戶資金的情況。

3、養(yǎng)老金體系混亂，發(fā)展重心和發(fā)展方向不明。

從世界范圍的養(yǎng)老金體系的發(fā)展來看，第二支柱是個人養(yǎng)老保障的主要來源，在養(yǎng)老金體系中占據(jù)主導(dǎo)地位；第一支柱只起扶貧性質(zhì)的社會福利作用，保證最低生活標準；第三支柱則是為了進一步提高退休后的生活質(zhì)量，起補充作用。在英語系國家和拉美國家，第一、三支柱的發(fā)展都不如第二支柱。中國的情況則是，第一支柱的繳費率過高，第二支柱目前空帳運轉(zhuǎn)，暫時難以獨立發(fā)展，而第三支柱的發(fā)展動力不足。

三、解決對策

目前，我國三支柱養(yǎng)老保險體系運行過程中，問題頻出，這嚴重阻礙了我國養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。因此，對三支柱養(yǎng)老保險體系的改革勢在必行。我個人認為，可從以下幾點出發(fā)對三支柱養(yǎng)老保險體系進行改革。

（一）降低基本養(yǎng)老保險的繳費率與替代率

在目前的三支柱養(yǎng)老保險體系中，企業(yè)年金和基本養(yǎng)老保險都是重要組成部分。二者相互補充，共同發(fā)揮保障退休人員生活等功能。但就二者的資金來源和二者在整個養(yǎng)老保險體系中的比重來看，企業(yè)年金和基本養(yǎng)老保險存在替代關(guān)系，基本養(yǎng)老保險在養(yǎng)老保險體系中比例高，則企業(yè)年金比例低，反之亦然。從我國實際出發(fā)，應(yīng)該根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展情況、企事業(yè)單位經(jīng)濟狀況、國家財政收支情況及變動趨勢，適度降低基本養(yǎng)老保險的繳費率與替代率，提高企業(yè)年金這個支柱在社會養(yǎng)老保險中的支撐作用。

（二）實行積極的財稅政策，促進企業(yè)年金的發(fā)展

企業(yè)年金的健全與發(fā)展對于構(gòu)建我國完善的養(yǎng)老保險體系來說相當重要，因此，政府應(yīng)采取積極行為，促進企業(yè)年金的發(fā)展。企業(yè)作為市場經(jīng)濟實體，其經(jīng)濟實力是影響企業(yè)內(nèi)部收支和企業(yè)年金發(fā)展的決定性因素。因此，政府應(yīng)采取財稅政策這一直接有效的措施。國家在對推行了企業(yè)年金的企業(yè)，應(yīng)當給予必要的減免稅收的優(yōu)惠政策，鼓勵其發(fā)展企業(yè)年金。除了針對企業(yè)，政府也應(yīng)當對參與企業(yè)年金的職工給予一定的個人所得稅優(yōu)惠。有激勵才會有行動，只有加強相應(yīng)的優(yōu)惠措施，才能突破企業(yè)年金當前發(fā)展的困局，真正發(fā)揮其作用。

（三）建立健全監(jiān)管體系，確?；鸢踩?/p>

養(yǎng)老保險基金管理是養(yǎng)老保險體系中的重要一環(huán)，而養(yǎng)老保險基金的安全性更是直接關(guān)系到養(yǎng)老保險的經(jīng)濟安全。而當前我國對于基金安全管理這一塊重視程度不夠。我們可以借鑒國外經(jīng)驗，構(gòu)建獨立第三方的基金管理會來對基金進行管理。因為是第三方機構(gòu)，可以有效避免企業(yè)等相關(guān)機構(gòu)對其的干擾，也有利于降低基金管理成本。并且可以通過委托投資的方式，將基金委托給有運營資質(zhì)和經(jīng)驗的監(jiān)管機構(gòu)進行運營。與此同時，政府應(yīng)著力建立系統(tǒng)的監(jiān)管體系，貫穿基金的運行全部環(huán)節(jié)，真正確保安全運作。

（四）規(guī)范保險業(yè)發(fā)展，完善第三支柱

目前，我國保險業(yè)發(fā)展速度較快，但是由于缺乏政府支持和規(guī)范的監(jiān)管體系，保險業(yè)發(fā)展質(zhì)量有待提高。政府可以通過對保險企業(yè)采取稅收優(yōu)惠政策，比如減稅、免稅等，促進保險行業(yè)的發(fā)展。此外，當前保險從業(yè)企業(yè)質(zhì)量良莠不齊。政府應(yīng)加大監(jiān)管力度，建立健全規(guī)范的監(jiān)管體系，規(guī)范保險業(yè)行業(yè)行為，引導(dǎo)保險行業(yè)發(fā)展，保護消費者權(quán)益。這也是增強保險企業(yè)自身實力和行業(yè)競爭力的有效手段。

（五）構(gòu)建適合我國國情的五支柱養(yǎng)老保險體系

五支柱養(yǎng)老保險體系是世界銀行在養(yǎng)老金模式上的新發(fā)展?！拔逯е敝饕阜抢U費型的“零支柱”：低保、基于國民待遇的養(yǎng)老補貼制度；繳費型的“第一支柱”：基本養(yǎng)老保險中的社會統(tǒng)籌部分，即基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分；強制性的“第二支柱”：基本養(yǎng)老保險中個人賬戶部分；自愿性的“第三支柱”：企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險；非正規(guī)保障的“第四支柱”：包括家庭贍養(yǎng)、醫(yī)療服務(wù)和住房政策等方面的資助。與三支柱養(yǎng)老保險體系相比，五支柱模式責任劃分更為明確，實施起來更具有操作性，能夠有效地改善我國當前養(yǎng)老保險體系存在的一系列問題，最大限度地發(fā)揮養(yǎng)老保險的功能和作用。

四、結(jié)語

篇7

關(guān)鍵詞：鐵路行業(yè)；養(yǎng)老保險；社會保障；管理

中圖分類號：F530文獻標識碼： A

引言

基本養(yǎng)老保險管理體制是指國家對社會基本養(yǎng)老保險實施宏觀管理的制度安排, 是各級政府主管社會基本養(yǎng)老保險的職能部門及所屬的養(yǎng)老保險事業(yè)機構(gòu)為實現(xiàn)法律賦予勞動者享受基本養(yǎng)老保險待遇的權(quán)利, 而對勞動者的基本養(yǎng)老保險事務(wù)實行人、財、物的統(tǒng)一管理。它大致由行政管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、基金管理和基金監(jiān)管四個體系構(gòu)成?；攫B(yǎng)老保險關(guān)系到勞動者退休后的基本生活保障問題, 其管理體制的合理性和有效性決定著基本養(yǎng)老保險事業(yè)的運行效率和整個社會的穩(wěn)定。

一 鐵路基本養(yǎng)老保險體質(zhì)改革歷程

我國基本養(yǎng)老保險管理體制與養(yǎng)老保險基本制度呈現(xiàn)大體相同的發(fā)展趨勢和脈絡(luò), 1951年―1966年初步建立和發(fā)展, “”時期到 20 世紀 80年代中期遭到破壞并逐步恢復(fù), 隨后進入養(yǎng)老保險管理體制的改革階段。

1984 年, 中國政府開始對企業(yè)職工養(yǎng)老保險體制進行改革探索, 主要集中在以下幾個方面: 一是開展城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險費用社會統(tǒng)籌, 開始由企業(yè)保險向社會保險轉(zhuǎn)變。二是實行城鎮(zhèn)企業(yè)職工個人繳納養(yǎng)老保險費用的制度, 使養(yǎng)老金由企業(yè)完全負擔向多方負擔轉(zhuǎn)變。1991 年, 國務(wù)院在總結(jié)部分省市試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上, 頒發(fā)了《國務(wù)院城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》, 提出了企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的一些基本原則和基本要求。到 1992 年底, 全國 2300 個縣市 (約占縣市總數(shù)的95%)實行了企業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。1993 年, 國務(wù)院又批準了交通、民航等 6 個部門實行養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌, 使實行養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌的部門增加到 11 個。至此, 全國城鎮(zhèn)基本上實現(xiàn)了企業(yè)基本養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌目標。

鐵路職工從1986年開始實行合同制，全民固定工并存，雙軌制。只有合同制職工繳納養(yǎng)老保險，1993年開始實行全員合同制，全部繳納養(yǎng)老保險，1998年建立個人賬戶，1998年9月份，鐵路社會保險局撤銷，全部歸屬地方統(tǒng)籌。

鐵路行業(yè)中的養(yǎng)老保險管理存在的問題

在國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展的背景下，為了滿足社會主義市場經(jīng)濟體制改革的需要，城市養(yǎng)老保險制度面臨所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等諸多變化，也必須進行相應(yīng)的調(diào)整。近些年來，為了實現(xiàn)“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的目標，我國城市養(yǎng)老保險制度進行了相關(guān)的深入改革。而對于鐵路行業(yè)養(yǎng)老保險管理問題，也進行了一系列的變革。比如鐵路養(yǎng)老保險由企業(yè)保險改為行業(yè)保險,但是這只是實現(xiàn)了“量”的改變,仍舊是把職工的養(yǎng)老費用“包”起來,并沒實現(xiàn)“質(zhì)”的突破。同時對于鐵路行業(yè)的養(yǎng)老保險是一個社會保險問題,除了自我保險,還具有調(diào)劑互助的作用,而行業(yè)統(tǒng)籌則限制了這種作用,使調(diào)劑作用只在行業(yè)內(nèi)存在,而對整個社會則削弱了這種作用。這些局限性限制了鐵路養(yǎng)老保險發(fā)展,使鐵路行業(yè)管理為尋找發(fā)展的空間,最終要納入到社會保險體系中去。下面就主要養(yǎng)老保險管理在鐵路行業(yè)的問題進行分析。

1、承擔的比例失衡和標準制定的不合理的問題

通過分析得知，目前的繳費體系在落實的時候面對著很多的不利現(xiàn)象，比如個體支付的比例非常少，員工自身難度保險思想和權(quán)責意識較低，單位承受的太多，此時就無法開展正常的運作活動了。加上，過去的時候存在欠債現(xiàn)象，鐵路單位開展的是多累積，少消費，工資不高的體系，工人的退休費用一般是放在運輸費用中，不能夠動用保險，單位不存在結(jié)余現(xiàn)象。此時這些保險費用從總的統(tǒng)籌一直發(fā)展到單位的時候，只可以勉強的支付，別的所有的功效都無法實現(xiàn)了。當開展財會革新活動之后，將其放入到管控資金之中，管控資金就由單位結(jié)合利潤的高低來分配，如果退休的人非常多的話，單位的利潤如果不好，此時單位就無法有序的運作了。除此之外，在不涵蓋單位和個體兩項費用之外，就沒有別的資金補給，這就表示著別的保險都沒有與之有效的協(xié)調(diào)，此時單位面對的壓力很高，不能夠進行分流活動了。

單位壓力非常大和管控體系的不合理問題

首先目前的鐵路機構(gòu)是結(jié)合“以支定籌，略有節(jié)余，留有部分積累”的原則，統(tǒng)一征集、調(diào)劑和撥付養(yǎng)老保險金的。具體來說是鐵路企業(yè)按單位工資總額的19%繳納，職工個人交費比例為上一年度月均工資的4%，基金采取現(xiàn)付式，即：已離退休職工需要多少，養(yǎng)老金就向企業(yè)和在職職工收多少,收多少就付多少，只留下部分積累；另外是管控體系的不合理，其中就包括人員和組織不合理、財產(chǎn)的管控活動沒做好及收入登記體系混亂的問題。尤其是收入登記體系混亂。當前的養(yǎng)老保險繳費措施是結(jié)合工作者的前一年的費用來支付的，其具體的收入數(shù)字并不明確。很多的基層組織只能結(jié)合均數(shù)來支付，并非是結(jié)合具體的數(shù)額來支付的。此時就導(dǎo)致收繳率較低，使得該項費用被浪費。

社會保險意識不到位

社會保險對于鐵路這個特殊行業(yè)來說，雖然實行個人繳費從1992年開始的，職工個人參保時間相對其他行業(yè)來說是比較早的，但是在個別職工思想上仍然有認識上的誤區(qū)，如社會保障與己無關(guān)的思想，退休后繼續(xù)由企業(yè)發(fā)放工資簡單又省事的思想，養(yǎng)兒養(yǎng)女防老，不需要社會供養(yǎng)的傳統(tǒng)思想。有些年輕職工，認為自己退休還早，幾十年后政策上還不知道有什么變化。另外，由于社會保險政策宣傳力度不夠，容易引起職工在認識上的誤區(qū)，產(chǎn)生一些不安定因素，激化矛盾，會直接影響企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。因此，在個人繳費上顯得不積極主動。還有一部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)主要抓安全生產(chǎn)和經(jīng)營效益，對社會保險關(guān)心、支持不到位，工作推進的力度較為遲緩。這些現(xiàn)象和認識都直接影響到社會保險工作推進和實施。

養(yǎng)老保險保值增值難

國務(wù)院有關(guān)規(guī)定中明確提出:確保基金的安全并努力實現(xiàn)保值增值。當前養(yǎng)老金節(jié)余額的80%左右用于購買社會特種債券,20%存入銀行留作支付2個月的費用。如何求“保值增值”最大化?這是現(xiàn)行保險基金管理辦法所沒有解決的問題。將基金購買債券和存入銀行當然安全,但利息不高,如出現(xiàn)高通漲,實難保值增值。

用創(chuàng)新的理念推進鐵路養(yǎng)老保險工作的發(fā)展

鐵路系統(tǒng)的社會保險事業(yè)經(jīng)歷多年努力，逐步走上規(guī)范化、制度化的健康發(fā)展軌道，各項工作取得了顯著進展。隨著我國社會保險制度改革的不斷深入，鐵路社會保險管理工作仍然存在一些滯后問題，應(yīng)該引起我們的高度重視。因此，對于鐵路養(yǎng)老保險管理的問題，首先是要重點解決養(yǎng)老金社會化發(fā)放問題；其次是建立多層次的養(yǎng)老保險體系；第三是加大社會保險政策宣傳力度；第四是多渠道多層次使養(yǎng)老金保值增值等一系列的措施，這樣才能使得鐵路行業(yè)的養(yǎng)老保險管理規(guī)范化和制度化，從而促進鐵路行業(yè)的健康、快速的發(fā)展。下面就基于創(chuàng)新的理念推進鐵路養(yǎng)老保險工作的發(fā)展進行探析。

3.1、企業(yè)實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作步驟，重點解決養(yǎng)老金社會化發(fā)放問題

從目前養(yǎng)老保險工作過程看，實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放主要有五個步驟:第一是建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；第二是離退休人員居住地調(diào)查；第三是確定養(yǎng)老金銀行；第四是離退休人員居住地銀行網(wǎng)點的調(diào)查；第五是確定養(yǎng)老金社會化發(fā)放具體方式。并重點從四個方面實行解決養(yǎng)老金社會化發(fā)放問題:一是社會化發(fā)放資金的保障問題，省統(tǒng)籌金保障統(tǒng)籌內(nèi)資金，企業(yè)保障統(tǒng)籌外資金。二是嚴格申報制度。三是建立適應(yīng)社會化發(fā)放的資金流向機制。四是協(xié)調(diào)解決企業(yè)代扣款問題。

3.2、建立多層次的養(yǎng)老保險體系

建立多層次的養(yǎng)老保險制度，可以更好地保障企業(yè)職工退休后的生活，完善社會保障體系。養(yǎng)老保險體系由三個層次構(gòu)成，即基本養(yǎng)老保險，補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險。同時不斷的完善模式還要將費用交付相關(guān)的管控機構(gòu)。此舉對于資金的運作等有很多的益處。要有序的布局工作者和組織。如果人數(shù)大于五百的話就要設(shè)置專門的管控人員。對于機構(gòu)的布局來講，要確保管控和運作是單獨的，這樣的話便于監(jiān)管活動的開展。為了方便運作管控活動的開展，應(yīng)盡快讓離退休人員統(tǒng)一歸口，統(tǒng)歸保險機構(gòu)負責。只有責、權(quán)、利到位，才能建立起管理和服務(wù)一體化的養(yǎng)老保險體系。

3.3、加大社會保險政策宣傳力度

首先要加強政策法規(guī)的宣傳。社會保障體系就是由現(xiàn)有政策構(gòu)建的，其中包括國家、省、部和企業(yè)的政策規(guī)定，能夠使廣大干部職工明確政策的要求、內(nèi)容和具體規(guī)定，為職工解惑釋疑，消除不安定因素。其次社會保險政策究竟給職工帶來哪些好處，也要通過宣傳讓職工明白自己的權(quán)力、義務(wù)。及時將社會保險改革發(fā)展的趨勢、社會保險的特征等向職工講清，及時通報一些工作動態(tài)、信息。第三要認真做好來信來訪接待工作，解答職工提出的熱點、難點問題，解除職工的后顧之憂，穩(wěn)定職工隊伍思想情緒，為實現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展創(chuàng)造一個安定祥和的環(huán)境?？傊?，社?；鶎尤藛T要采取多種形式把黨、國家和上級社保部門關(guān)于社會保障的方針和政策落實到基層所有職工中，確保所有職工群眾的社會保險合法權(quán)益不受侵害，確保社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。

3.4、應(yīng)多渠道多層次使養(yǎng)老金保值增值

首先國家把對基金的保值,作為對社會保險事業(yè)資助的方式。對存入銀行的基金作為特殊的個人儲蓄存款對待,給予同樣的保值貼補率；對購買國家債券、規(guī)定特殊的優(yōu)惠利率；對購買特種定向的債券、可規(guī)定“浮動利率”,使其實際利率永不為負值。其次是在政策上給予扶持,對目前仍屬財務(wù)部門代管的專項基金應(yīng)允許購買除特種債券外的其它較高利息的債券。鐵路部門可以把基金集中起來用于新線建設(shè)或舊線運營改造,以期獲得較高收益并降低風險；還可以參與資金同業(yè)拆借市場和信貸市場等領(lǐng)域的投資,使保險基金獲得較佳投資回報。對用基金進行實業(yè)開發(fā)要給予一定的優(yōu)待,以助其發(fā)展。

四、結(jié)束語

社保體系是當前時代非常關(guān)鍵的一個體系。目前將養(yǎng)老保險當成是關(guān)鍵點的社保體系，因為很多種不利現(xiàn)象的存在，所以使它無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。所以，實行過渡性的行業(yè)統(tǒng)籌辦法，搞好行業(yè)保險是非常有必要的。

參考文獻：

[1]吳永求.中國養(yǎng)老保險擴面問題及對策研究[D].重慶大學(xué),2012.

篇8

2000年，國務(wù)院頒布了第42號文件《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》，明確規(guī)定：“有條件的企業(yè)可以為職工建立企業(yè)年金，并實行市場化運營和管理。企業(yè)年金實行基金完全積累，采用個人賬戶方式進行管理，費用由企業(yè)和職工個人繳納，企業(yè)繳費在工資總額4％以內(nèi)的部分，可從成本中列支。”該文件是第一次在國家文件中提出企業(yè)年金的概念和相關(guān)制度與政策安排。這是中國企業(yè)年金事業(yè)發(fā)展的一個里程碑，將對社會保障制度改革，尤其是養(yǎng)老保險制度改革產(chǎn)生深遠。

一、企業(yè)年金的性質(zhì)與運營機制

1.企業(yè)年金的性質(zhì)：介于國家基本養(yǎng)老保險與個人商業(yè)養(yǎng)老保險之間的養(yǎng)老保險制度

國家養(yǎng)老保險是指有國家組織、為勞動者甚至全體老年公民提供退休金或養(yǎng)老金的老年保障制度。這種老年保障制度的資金主要來源于企業(yè)和雇員的共同供款，有些國家來源于一般稅收，列入公共支出預(yù)算。國家養(yǎng)老保險制度有兩種主要類型：一是以德國為代表的、主要為勞動者提供退休金的社會養(yǎng)老保險制度，二是以英國、澳大利亞、日本等國為全體老年公民提供基本養(yǎng)老金的國家公共年金制度（有些國家需要家計調(diào)查）。個人商業(yè)養(yǎng)老保險是投保個人自愿與商業(yè)保險公司之間簽定的一種老年保障合同。它是投保個人的一種風險防范行為和商業(yè)保險公司提供的一種服務(wù)的有機銜接，也是社會養(yǎng)老保障體系的有益補充。與國家養(yǎng)老金制度相比，企業(yè)年金往往不需要國家出面組織，但由于其擔負著一定的社會功能，一般需要國家稅收優(yōu)惠等政策的扶持和有關(guān)部門的監(jiān)管。但是，企業(yè)年金的資金籌措和運營具有自己的特點，一般不采取國家基本養(yǎng)老保險普遍實行的“現(xiàn)收現(xiàn)付”制，而采取基金積累方式，需要進行保障投資安全前提下的專業(yè)化的市場化投資。在市場化投資上，企業(yè)年金與商業(yè)人壽保險具有很大的一致性。商業(yè)養(yǎng)老保險是按照大數(shù)法則，采用死亡率等指標進行精算，以此為基礎(chǔ)收取費用和支付待遇，按照完全的商業(yè)方式進行運作和投資，并獲得經(jīng)營收益，不承擔強制性的社會義務(wù)。與商業(yè)養(yǎng)老保險不同的是，企業(yè)年金可以享有多方面的稅收優(yōu)惠，對投資范圍等方面的監(jiān)管約束也更強一些。

2.國外企業(yè)年金的運作機制

（1）企業(yè)年金一般堅持企業(yè)自主建立原則。世界上的企業(yè)年金或職業(yè)年金計劃有強制性、自愿性和集體談判決定三種類型。強制性計劃是政府通過立法強制所有企業(yè)建立，職工個人也不得退出，只在法國、瑞士、丹麥等少數(shù)國家實行。通過集體談判方式?jīng)Q定是否建立企業(yè)年金制度，只有瑞典等極個別國家實行。絕大多數(shù)B1家的職業(yè)年金計劃都采用自愿性的制度安排。美國私人退休金計劃完全建立在自愿基礎(chǔ)之上，沒有要求雇主必須向其雇員提供任何退休金，這與強迫性的社會保險制度形成鮮明對照。澳大利亞在建立國家養(yǎng)老金制度之前，一些雇主為了吸引并留住某些嫻熟的工人和重要的職員，或者為了獎勵業(yè)績優(yōu)秀的老雇員，為他們提供了一定程度的自愿職業(yè)養(yǎng)老金。開始主要覆蓋全職、白領(lǐng)的男性雇員，并集中在公共部門、銀行業(yè)、保險業(yè)等行業(yè)。1974年，澳大利亞只有32％被納入到這種自愿的職業(yè)養(yǎng)老金計劃中，20世紀80年代中期覆蓋面也只有40％。為了解決政府養(yǎng)老金保障程度低、財政壓力增大（主要是人口老齡化的影響）與雇主自愿職業(yè)養(yǎng)老金覆蓋面窄的矛盾，澳大利亞政府于1991年通過了一個立法，要求雇主為其雇員向經(jīng)批準設(shè)立的職業(yè)養(yǎng)老金基金繳費，開始建立職業(yè)養(yǎng)老金保證制度（SG），通過對不建立該制度的企業(yè)征稅的方式，或者通過向建立企業(yè)年金的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠的方式，鼓勵企業(yè)建立企業(yè)年金制度。這在自愿基礎(chǔ)上有了一定程度的“準強制性”。企業(yè)年金實行自主建立原則，一方面可以與強制實施的公共年金（基本養(yǎng)老保險）制度相區(qū)分，可以更加符合企業(yè)的實際情況（不能建立企業(yè)年金的企業(yè)強制也沒用）；另一方面又可以使國家不用背上企業(yè)年金基金的管理與財務(wù)包袱，為其市場化運營創(chuàng)造條件。

（2）企業(yè)年金的建立與發(fā)展需要以稅收優(yōu)惠為主的政府扶持。企業(yè)年金計劃作為多支柱的養(yǎng)老保障體系的重要組成部分，其建立、運作和管理離不開政府的倡導(dǎo)、支持和監(jiān)督。根據(jù)一般國家建立企業(yè)年金計劃的經(jīng)驗，政府的作用主要體現(xiàn)在立法、監(jiān)督和稅收政策上。政府的立法主要保障雇員的平等權(quán)利和補充養(yǎng)老保險計劃的合法性。政府的監(jiān)督主要是保障積累資金的安全性和有關(guān)立法的執(zhí)行情況，比如對基金投資公司資格的認定等。政府對企業(yè)年金計劃的扶持引導(dǎo)主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠政策上，主要有籌資時對供款單位與個人的稅收優(yōu)惠，如企業(yè)所得稅、個人所得稅：基金運營和投資時期積累資金的增值收益稅、利息稅：企業(yè)年金領(lǐng)取階段的個人所得稅、遺產(chǎn)稅、贈予稅等。目前國外通行的是前兩個環(huán)節(jié)免稅、后一個環(huán)節(jié)征稅的EET稅制，即允許顧主和雇員從他們的稅前收入中扣除養(yǎng)老金繳費額，減免投資收益所得稅，對領(lǐng)取養(yǎng)老金征收個人所得稅。既保證不重復(fù)征稅，又促進企業(yè)年金的建立和資金積累，達到保障老年體面生活的目的。各國對補充養(yǎng)老保險金的稅收優(yōu)惠政策往往取決于它在養(yǎng)老金體系中的地位。一般來說，如果公共年金水平較低、更多地依賴自愿性職業(yè)年金的國家（如英國、愛爾蘭等），對職業(yè)年金的稅收優(yōu)惠政策比較多。相反，公共年金水平較高的國家（如比利時、丹麥等），對職業(yè)年金的優(yōu)惠待遇就較少。

（3）企業(yè)年金一般實行基金積累原則。企業(yè)年金作為企業(yè)為雇員自主建立的養(yǎng)老保障計劃，為了發(fā)揮它在吸引及激勵單位人才中的作用和基金的投資運營，一般（目前只有法國采取現(xiàn)收現(xiàn)付類型）采用基金積累的模式，將補充養(yǎng)老保險資金記入個人賬戶，其收益取決于繳費數(shù)量和積累資金的投資回報。這種繳費確定型的職業(yè)年金計劃，收益額明確，便于投資運營和分配。它將根據(jù)歷年繳費及資金收益為參保者提供有關(guān)待遇。由于實行基金積累制，企業(yè)年金計劃積累了大量的資產(chǎn)。1950年，美國私人退休金計劃的資產(chǎn)只占金融資產(chǎn)的3％，1984年增長為16.7％。1998年，美國退休金資產(chǎn)總額為8.7197／億美元，其中由私人信托機構(gòu)管理的私人退休金資產(chǎn)為4.33萬億美元，保險公司退休基金儲蓄為1.47／億美元。1998年整個退休金資產(chǎn)占到美國股票市場的27.3％和各種公司債券的11.9％。2000年，美國參加401（K）計劃的雇員超過4200萬人，資產(chǎn)規(guī)模為17000億美元。

（4）企業(yè)年金積累資金需要市場化的投資運營和相對較嚴格的風險監(jiān)管。作為非強制性的補充養(yǎng)老保險計劃，其管理方式和運行機制不同于現(xiàn)收現(xiàn)付的公共年金。由于實行基金積累和大量沉淀資金，職業(yè)年金需要通過投資運營獲取收益，以實現(xiàn)資金的保值增值。大多數(shù)職業(yè)年金項目的資產(chǎn)委托銀行、保險公司、基金投資公司或其他金融機構(gòu)進行投資，一些大公司往往自己雇傭投資經(jīng)理經(jīng)營自己的職業(yè)年金項目，實行自我管理?？偟膩砜矗稍试S對企業(yè)年金積累資金進行多種形式的投資。比如，美國參加401 （K）計劃的雇員，往往擁有對個人賬戶資產(chǎn)的投資決定權(quán)，他可以選擇本公司的退休金計劃，也可以選擇銀行、共同基金等金融機構(gòu)開設(shè)或改換個人退休賬戶（IRA）。1999年，401（K）計劃的資產(chǎn)組合比例為：股票基金占53％，公司股票占19％，擔保投資合同（GIC）占10％，平衡基金占7％，債券基金占5％，貨幣市場基金占4％，其他占2％。大多數(shù)雇員將3／4的個人退休賬戶資產(chǎn)投入股市，2001年以來，由于安然、安達信，世通、花旗銀行等公司造假信息的披露，美國股市動蕩下跌，多數(shù)個人退休賬戶損失慘重。這說明美國企業(yè)年金計劃與股市的緊密聯(lián)系，尤其是有相當比例（20％左右）集中在本公司股票上，有較高的潛在收益，也有較大的風險。為了防范年金市場的投資風險，澳大利亞實行嚴格資格認定的基金經(jīng)理人管理（主要是排他性基金、公司基金、行業(yè)基金、零售基金和公共部門基金五種基金類型）方式，實行審慎監(jiān)管原則。企業(yè)年金基金的投資經(jīng)理和相關(guān)的受托人進行投資決策及投資策略，實行獨立的市場化投資，委托人可以選擇不同的投資基金。2000年澳大利亞700萬人納入到職業(yè)養(yǎng)老金體系中，平均每個人擁有3個職業(yè)養(yǎng)老金賬戶。大多數(shù)基金都持有多樣化的風險投資組合，其中——多半的總資產(chǎn)投資于股權(quán)市場。

二、企業(yè)年金應(yīng)當成為中國養(yǎng)老保險體系的第二支柱

1.養(yǎng)老保障從單一支柱走向多支柱勢在必行

經(jīng)濟保持較高增長速度與人口結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定是公共養(yǎng)老金制度健康運行的主要前提。20世紀80年代以來發(fā)達國家的經(jīng)濟衰退和人口老齡化，使公共養(yǎng)老金制度開始陷入越來越嚴重的財務(wù)危機。為了支付日益沉重的養(yǎng)老金負擔，企業(yè)保險費不斷提高，加大了勞動力成本，減少了就業(yè)崗位，失業(yè)率長期居高不下。嚴重的養(yǎng)老金債務(wù)和資金缺口，引起了各國政府和專家學(xué)者對公共養(yǎng)老金制度的反思。面對老齡危機，單純依靠公共養(yǎng)老金制度已經(jīng)力不從心，改變公共養(yǎng)老金制度的單一支柱或主體地位，發(fā)展多支柱的養(yǎng)老金體系，不僅可以緩解財政危機和企業(yè)負擔，而且增強個人自我保障的動力和企業(yè)承擔保障責任的適度靈活性，同時有利于資本市場的發(fā)展，克服消費超前、儲蓄和投資不足的狀況，促進經(jīng)濟的發(fā)展。企業(yè)年金制度的起源甚至早于公共年金制度。但是20世紀70年代末以前公共年金的地位更加重要。為了緩解公共年金的過重負擔，許多化國家通過大力發(fā)展補充養(yǎng)老保險金計劃。這為企業(yè)年金補充養(yǎng)老保險金計劃的發(fā)展普及提供了契機。同時，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人們收入的持續(xù)增長，企業(yè)、個人也有可能將更多的資金用于發(fā)展補充養(yǎng)老保險，而且比公共養(yǎng)老金計劃具有更大的靈活性和適應(yīng)性。很多國家把發(fā)展職業(yè)年金、私人年金作為完善老年保障體系、緩解政府壓力和對付人口老齡化的重要手段，對職業(yè)年金采取一定程度的稅收鼓勵政策，有些國家（如澳大利亞）甚至把職業(yè)年金計劃從企業(yè)的自愿行為變?yōu)檎畯娭菩缘恼?，促進了職業(yè)年金的發(fā)展。德國1975年通過了《企業(yè)補充養(yǎng)老保險法》，補充養(yǎng)老金相當于在職工資收入的15％，有1／3的企業(yè)參加了補充養(yǎng)老保險。日本參加了厚生年金（即基礎(chǔ)養(yǎng)老金）的民營企業(yè)60％實行了補充養(yǎng)老保險制度。美國基本養(yǎng)老金提供的養(yǎng)老金相當于退休前平均工資的40％，企業(yè)年金約為30％，大約有70％的大中型企業(yè)加入了企業(yè)年金計劃。美國、英國、澳大利亞等國職業(yè)養(yǎng)老金計劃的普及率已達到50％，企業(yè)年金計劃積累的資產(chǎn)在一些國家已經(jīng)超過GNP的70％（見表1）。企業(yè)年金已經(jīng)成為工業(yè)化國家養(yǎng)老金三支柱中的第二支柱，而且是越來越重要的支柱，其替代率將逐步達到20％～30％。

同時，個人年金（商業(yè)人壽保險）也得到了迅速發(fā)展。美國個人年金保費收入1970～1997年間由9.6億美元增長到901.7億美元，年均遞增20％。英國參加個人退休金計劃的數(shù)量由1988年的792萬件增長到1992年的1792萬件，1996年個人退休金保費收入達到67.6億英鎊。加拿大1970～1989年個人年金保費收入由1.26億加元增長到61.7億加元，年均遞增144％。

2.企業(yè)年金在中國養(yǎng)老保險制度建設(shè)中的重要性日益突出

經(jīng)過2 0多年的經(jīng)濟體制改革和對外開放，中國已經(jīng)初步建立了社會主義市場經(jīng)濟的基本框架。與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的養(yǎng)老金制度和社會保障制度改革與發(fā)展，已經(jīng)成為繼續(xù)推進改革開放和保持社會公平、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。由于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致巨大的社會保障負擔顯性化，迫使中國把社會保障制度改革與建設(shè)的重點，放在建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度和面向城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險（不完全的公共年金）制度方面。這是迫不得已的選擇，也是符合中國國情的。但是，建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，并不意味著中國發(fā)展補充養(yǎng)老保險計劃尤其是企業(yè)年金不重要。相反，加快發(fā)展企業(yè)年金不僅十分重要，而且時機逐步成熟。

（1）企業(yè)年金計劃具有巨大的發(fā)展空間。中國目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險僅僅覆蓋部分城鎮(zhèn)職工。2002年建立基本養(yǎng)老保險的在職職工數(shù)量11128萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的44.9％和全國從業(yè)人員總量的15.1％。還有相當規(guī)模的城鎮(zhèn)從業(yè)人員、非農(nóng)從業(yè)人員沒有基本養(yǎng)老保險。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，基本養(yǎng)老保險的覆蓋面會進一步擴大，但擴展速度不會太快。1989～2002年參加基本養(yǎng)老保險的在職職工由4817萬人增長到11128萬人，年均增加450.8萬人。鑒于城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員的絕大多數(shù)均已參加基本養(yǎng)老保險制度，短期內(nèi)繼續(xù)擴大基本養(yǎng)老保險制度的覆蓋面非常困難。這意味著還有相當數(shù)量的從業(yè)人員需要依靠家庭或其他“非基本養(yǎng)老保險制度”解決老年保障問題。這為企業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險計劃提供了巨大的發(fā)展空間。

（2）企業(yè)年金將成為保障退休職工體面生活的重要保證。面臨人口老齡化的巨大壓力，中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險金的替代率將逐步降低，單純依靠基本養(yǎng)老保險難以提供比較充足、體面的退休保障。由于國家基本養(yǎng)老保險計劃的財政負擔已經(jīng)過重，指望政府提供全部的較高水平的養(yǎng)老金不現(xiàn)實，也不符合養(yǎng)老保障體系發(fā)展的國際潮流。根據(jù)養(yǎng)老制度的改革目標，我國基本養(yǎng)老保險的替代率將逐步由目前的85％～90％之間下降到60％以下，企業(yè)年金的替代率為20％。從長遠趨勢，企業(yè)年金的替代率將達到50％。因此，企業(yè)年金在我國未來的社會養(yǎng)老體系中，將占據(jù)重要的作用。

（3）建立企業(yè)年金是提高企業(yè)凝聚力和競爭力的重要手段。日益力n快的中國國有企業(yè)改革，將使國有企業(yè)職工的數(shù)量及其占全部城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重大大減少。1996～2001年，中國城鎮(zhèn)公有制企業(yè)職工數(shù)量減少4600多萬人。非公有制企業(yè)成為吸收就業(yè)的主體。在激烈的市場競爭中，大中型企業(yè)為了吸引和穩(wěn)定人才隊伍，將需要建立企業(yè)年金制度作為基本養(yǎng)老保險制度的必要補充，并具有很大的自主權(quán)和靈活性。相當數(shù)量的中小型企業(yè)雇員和非正規(guī)就業(yè)形式，短期內(nèi)難以建立規(guī)范的基本養(yǎng)老保險制度（可能成為中小企業(yè)的巨大負擔），發(fā)展具有靈活性的企業(yè)年金也許可以成為基本養(yǎng)老保險制度的一種替代物。

（4）年金的條件日益成熟。經(jīng)過十幾年發(fā)展補充養(yǎng)老保險的積極探索，中國發(fā)展企業(yè)年金具備了一定的基礎(chǔ)。中國政府意識到發(fā)展多支柱養(yǎng)老金體系的重要性，頒布了一些發(fā)展補充養(yǎng)老保險和企業(yè)年金的政策法規(guī)。2000年參加企業(yè)年金的職工占參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度人數(shù)的5.3％，積累了一定的資金和投資經(jīng)驗。隨著中國保險市場的進一步開放和資本市場的健康發(fā)展，中國企業(yè)年金基金將獲得更加完善的市場化投資運作的外部環(huán)境。同時，企業(yè)年金具有的“投資規(guī)模大、投資期限長和十分注重安全性”的特點，將成為推動證券市場健康發(fā)展的重要推動力量。

（5）發(fā)展企業(yè)年金是完善養(yǎng)老保障體系的重要途徑。建立基本養(yǎng)老保險制度與發(fā)展企業(yè)年金、商業(yè)保險并不矛盾。它們作為多支柱養(yǎng)老金體系的組成部分和共同參與者，可以相互補充、相互促進，而不完全是相互替代。因此，發(fā)展基本養(yǎng)老保險與發(fā)展補充養(yǎng)老保險可以同時進行，不能因為基本養(yǎng)老保險還不完善而忽視補充養(yǎng)老保險。因此，發(fā)展補充養(yǎng)老保險不能等，可以讓有條件的地區(qū)、企業(yè)，根據(jù)自己的實際情況，參照國際慣例和中國養(yǎng)老保險制度建設(shè)的方向，不失時機地、因地制宜地把補充養(yǎng)老保險制度建立起來，將有助于中國在起飛時期和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中逐步建立起比較完善的養(yǎng)老保障體系。

三、中國企業(yè)年金的發(fā)展思路與政策建議

1.中國企業(yè)年金的發(fā)展思路

中國企業(yè)補充養(yǎng)老保險和企業(yè)年金經(jīng)過10多年的發(fā)展，雖然達到了一定的規(guī)模，但與發(fā)展的必要性及發(fā)展?jié)摿ο啾?，總的發(fā)展步伐比較緩慢，還缺乏與市場化投資相適應(yīng)的、合理的管理體制與管理規(guī)范，缺乏合格的經(jīng)辦機構(gòu)與專業(yè)管理人員，缺乏發(fā)展企業(yè)年金的清晰思路與保護，企業(yè)年金市場化投資運營困難重重，收益率很低。加快發(fā)展企業(yè)年金的當務(wù)之急是進一步明確基本思路。

（1）按照“三支柱”模式設(shè)計企業(yè)年金制度。目前世界上越來越多的國家已經(jīng)或正在走向“多支柱”的養(yǎng)老保障模式，并且比較成功。中國養(yǎng)老保障體系的重要改革目標之一是逐步降低基本養(yǎng)老保險的替代率，逐步發(fā)展多支柱的養(yǎng)老保障體系。在保障制度改革過程中，中國試圖設(shè)計部分積累制的“多支柱”模式。但是，由于把不同運行機制的養(yǎng)老保險支柱混雜在一起，沒有真正建立起各自獨立的“多支柱”，事實上變成廠捆綁在——起的“多層次”。這與市場經(jīng)濟條件下各個利益主體的獨立利益需求產(chǎn)生了矛盾，導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險制度運行困難、企業(yè)年金制度發(fā)展緩慢，難以形成“多支柱”體系。2000年開始的遼寧改革試點，在設(shè)計思路上希望遵循世界銀行贊同的三支柱模式，但它目前的重點是完善基本養(yǎng)老保險，把基本養(yǎng)老保險中的個人賬戶資金做實并與社會統(tǒng)籌賬戶分離。這是一個很好的起點，到2002年底已做實個人賬戶基金47.9億元。對于企業(yè)年金，也做出了一些符合國際慣例的規(guī)定，如企業(yè)年金實行基金完全積累，采用個人賬戶方式進行管理，費用由企業(yè)和職工個人繳納，國家對企業(yè)繳費在：工資總額4％以內(nèi)的部分可從成本中列支，實行市場化管理和運營等。

（2）加快建立公務(wù)員與國有事業(yè)單位職工的職業(yè)年金制度。中國擁有一支龐大的公務(wù)員與國有單位事業(yè)單位職工隊伍。2001年全國公務(wù)員性質(zhì)的國有單位職工1084萬人，事業(yè)單位職工2327萬人。這兩種類型的國有單位職工盡管在財務(wù)預(yù)算等方面有一定的差異，從最終有財政負責的角度考慮又有很強的一致性，可以統(tǒng)一考慮?？偟膩砜?，國有單位職工的總體收入水平比較高。2001年，國有單位職工平均貨幣工資（11178元）高于城鎮(zhèn)職工平均工資（10870元），其中機關(guān)職工工資（12142元）和事業(yè)單位職工工資（11452～16437元）更高一些。他們都比一般的私營企業(yè)更有條件建立一個與其職業(yè)相聯(lián)系的補充性的養(yǎng)老保險。與企業(yè)年金相對應(yīng)，為這些較高收入的職工建立職業(yè)年金，既可以推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，又可以在逐步降低基本養(yǎng)老保險待遇的過程中，為他們提供一個通過市場化運作而不斷增值的補充年金，起到推進改革、穩(wěn)定隊伍，促進企業(yè)年金和資本市場發(fā)展的作用。從基金性質(zhì)和運作機制上看，我們主張機關(guān)事業(yè)單位職工的職業(yè)年金應(yīng)等同于或近似于企業(yè)年金。如果政策到位，這將成為推動我國私營養(yǎng)老金基金迅速發(fā)展的重要力量。的關(guān)鍵是如何保證節(jié)約財政的預(yù)算資金，同時使職業(yè)年金對所有職工體現(xiàn)公平原則和效率原則的有機統(tǒng)一。

（3）逐步實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶與企業(yè)年金賬戶的接軌和統(tǒng)一。中國在基本養(yǎng)老保險中設(shè)立個人賬戶，其本意是為個人賬戶建立基金積累制的運行機制，使其通過市場化的投資，為參保職工提供比較高水平的養(yǎng)老保險待遇。因此必須實現(xiàn)保值增值。由于多方面原因，目前個人賬戶的定位和職責很不明確，開展市場化投資的難度很大。有些學(xué)者甚至認為中國養(yǎng)老金的“四賬戶”（社會統(tǒng)籌賬戶、個人賬戶、企業(yè)年金賬戶、個人儲蓄賬戶）很不規(guī)范，存在政府職能、企業(yè)和個人角色混淆，投資監(jiān)管體制不順等問題。從組織性質(zhì)看，基本養(yǎng)老保險中的個人賬戶是強制實施的，與企業(yè)年金或者職業(yè)年金的自愿實施有較大程度的差異。但如果將個人賬戶與統(tǒng)籌賬戶真正獨立出來運營之后，這塊基金的運營方式與企業(yè)年金基金的運營沒有本質(zhì)區(qū)別。如果從投資監(jiān)管的角度，將同一職工名下的兩者賬戶合并管理，有助于節(jié)約管理成本，提高監(jiān)管效率。我們認為基本養(yǎng)老保險中的個人賬戶仍有值得改革的余地，將職工所有的個人賬戶與企業(yè)年金賬戶逐步接軌甚至統(tǒng)一是有必要的。上述思路能否可行，可以采取試點方式加以驗證。

2.發(fā)展企業(yè)年金的政策建議

目前中國企業(yè)年金制度還存在諸多問題和困難。為推進這一制度健康發(fā)展，要加快完善有關(guān)的制度和政策。

（1）采取適當方式逐步降低基本養(yǎng)老保險待遇水平。中國確定的基本養(yǎng)老保險替代率將逐步降到6 0％以下，目前總和替代率仍接近80％。這在國際上是很高的替代率水平（國外基本養(yǎng)老保險待遇水平普遍在40％左右）?；攫B(yǎng)老保險水平過高，也意味著降低了發(fā)展補充養(yǎng)老保險的必要性和彈性空間，不利于發(fā)揮個人、企業(yè)在養(yǎng)老保障體系中的作用。應(yīng)盡快明確基本養(yǎng)老保險與補充養(yǎng)老保險的關(guān)系和發(fā)展定位。要采取積極穩(wěn)妥的辦法，緩解基本養(yǎng)老保險的資金虧空，使現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)的基本養(yǎng)老保險水平逐步降低，賦予企業(yè)年金及商業(yè)補充養(yǎng)老保險以更大的責任，同時為他們提供更大的發(fā)展空間。

（2）完善發(fā)展企業(yè)年金的扶持政策。政府的稅收優(yōu)惠政策是激勵企業(yè)建立補充養(yǎng)老保險的重要手段。英國、美國、澳大利亞等國家補充養(yǎng)老保險之所以達到較高的覆蓋水平，很大程度上得益于稅收優(yōu)惠政策的激勵。中國在遼寧試點中對企業(yè)年金規(guī)定了4％的稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)當逐步推廣到所有類型的職業(yè)年金制度。同時考慮在供款、投資和領(lǐng)取三個環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策，建議采取國際通用的EET稅收優(yōu)惠模式。

（3）進一步完善企業(yè)年金的有關(guān)制度規(guī)定。中國企業(yè)年金制度的發(fā)展模式是自愿的、繳費確定型的基金積累制度。因此，需要對目前的企業(yè)年金制度進行適當?shù)恼{(diào)整。第一，關(guān)于舉辦資格。目前勞動部門規(guī)定了4個基本條件，即參加基本養(yǎng)老保險、依法納稅、具有經(jīng)濟承受能力和民主管理基礎(chǔ)。問題的關(guān)鍵在于是否一定參加基本養(yǎng)老保險。如果一定參加基本養(yǎng)老保險，意味著企業(yè)年金要完全根據(jù)基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定來確定自己的發(fā)展空間、規(guī)模和水平，同時意味著沒有基本養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)從業(yè)人員、鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員沒有辦法舉辦企業(yè)年金。這個問題值得。第二，關(guān)于舉辦主體。目前中國舉辦企業(yè)年金的主體比較多，有行業(yè)部門，有大型企業(yè)，有工會組織，還有社會保險管理部門。隨著中國市場經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)企業(yè)年金的發(fā)展模式，應(yīng)當確定企業(yè)為舉辦主體。對于不同規(guī)模的企業(yè)，可以由企業(yè)決定自主管理還是委托專業(yè)機構(gòu)管理。工會組織或政府社會保險機構(gòu)不宜作為經(jīng)辦主體，如果繼續(xù)舉辦企業(yè)年金，應(yīng)當逐步按照專業(yè)管理機構(gòu)的要求，加快現(xiàn)有管理機構(gòu)的改革或轉(zhuǎn)化。第三，關(guān)于企業(yè)年金參保對象和權(quán)益保護。從上，所有企業(yè)員工都有資格得到企業(yè)年金，但作為企業(yè)自主建立的企業(yè)年金制度，應(yīng)當允許企業(yè)在遵守有關(guān)法律法規(guī)的前提下，根據(jù)員工工齡、貢獻等方面的不同有一定的自主權(quán)，使其發(fā)揮吸引人才、穩(wěn)定隊伍、提高企業(yè)競爭力等方面的作用。同時，要建立保護參保人的合法權(quán)益的有關(guān)制度。

（4）加快企業(yè)年金管理體制改革，建立符合市場化投資要求的監(jiān)管體制。企業(yè)年金的管理監(jiān)督體制涉及到經(jīng)辦、投資、運營和監(jiān)督等諸多方面。應(yīng)當根據(jù)企業(yè)年金的性質(zhì)與業(yè)務(wù)流程，對企業(yè)年金從建立到投資方向、風險控制、收益分配等各個環(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)督管理。從政府監(jiān)管體系看，工商行政部門，勞動與社會保險行政部門、財政部等部門，可以參與企業(yè)年金資格的認定（涉及到稅收優(yōu)惠政策），企業(yè)年金經(jīng)辦機構(gòu)、專門投資機構(gòu)、銀行、信托投資公司和保險公司等，主要負責企業(yè)年金基金的管理、投資、運營：中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會、中國銀監(jiān)會等業(yè)務(wù)主管部門，應(yīng)對基金經(jīng)辦機構(gòu)的投資、運營風險進行監(jiān)管，以保護參保人的合法權(quán)益，并保持資本市場的健康運行。

（5）提高風險防范意識和防范能力。儲蓄性養(yǎng)老基金的作用在于它具有更高的投資收益。高收益同樣具有高風險。由于戰(zhàn)爭、經(jīng)濟崩潰、惡性通貨膨脹、基金管理不當或存在欺詐行為，基金積累模式下積累的資產(chǎn)遭受損失的概率更大一些。一般情況下的風險是金融風險和操作風險，比如金融市場劇烈波動、基金管理混亂、違規(guī)和欺詐風險、投資決策失誤和管理效率低下等等。基金管理者和監(jiān)管機構(gòu)必須了解這些風險，對這些風險進行動態(tài)評估，提高風險防范意識和防范能力，防止養(yǎng)老基金遭遇不慎行為的侵害，保護基金成員和投保者的合法權(quán)益。

（6）加快補充養(yǎng)老保險人才隊伍培養(yǎng)、專業(yè)投資機構(gòu)建設(shè)和法制建設(shè)。不論是企業(yè)年金，還是商業(yè)保險，都十分需要大量的專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人才進行管理和運營。中國在這方面與發(fā)達國家有很大的差距。一方面，中國要力n快補充養(yǎng)老保險人才隊伍培養(yǎng)和專業(yè)投資機構(gòu)建設(shè)，另一方面，要根據(jù)加入WTO的新形勢，加快保險業(yè)和資本市場的開放步伐，大力引進外資、人才和國外專業(yè)投資機構(gòu)，加快企業(yè)年金市場和商業(yè)年金保險的市場化和國際化。加快制定企業(yè)年金法等有關(guān)的法律法規(guī)，為企業(yè)年金的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的、公平的外部環(huán)境。主要

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隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，以社會養(yǎng)老保險為核心的、適應(yīng)發(fā)展需要的社會保障制度改革正向縱深推進。2005年12月國務(wù)院頒布的《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（以下簡稱《決定》）是進一步健全社會保障體系、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重大舉措。完善新的社會保障制度尚有很多問題

需要解決，尤其是其中的財務(wù)會計問題。

一、當前養(yǎng)老保險基金會計制度的現(xiàn)狀

我國目前養(yǎng)老保險基金會計所遵循的是《社會保險基金財務(wù)制度》和《社會保險基金會計制度》，基金財務(wù)會計制度對加強基金管理、規(guī)范會計核算、維護參險對象的合法權(quán)益發(fā)揮了重要的作用。這兩項制度與當時的現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險基金模式是相適應(yīng)的，而現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度強調(diào)的是實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式，基金積累方式由現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累轉(zhuǎn)變。財務(wù)會計制度已不能適應(yīng)改革的需要，有待進一步改進和完善。

二、存在的問題

（一）養(yǎng)老保險個人賬戶核算混亂

對于養(yǎng)老保險個人賬戶的核算，現(xiàn)行社會保險基金會計制度僅僅規(guī)定：在“有條件的地區(qū)”，養(yǎng)老保險個人賬戶可以進行明細核算。而現(xiàn)實的運行情況是，相當數(shù)量的統(tǒng)籌基金與個人賬戶混合核算，大量的統(tǒng)籌基金缺口都用個人賬戶資金來彌補。在社會保險基金財務(wù)制度中規(guī)定，當基金當年入不敷出時解決的第一順序是：動用歷年滾存結(jié)余的存款。如果某地區(qū)基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余出現(xiàn)入不敷出，且“無條件”核算個人賬戶地區(qū)，則動用“個人賬戶基金結(jié)余”彌補統(tǒng)籌基金缺口便順理成章了，且動用多少很難搞清，這就為個人賬戶的單獨核算留下了重大隱患。1999年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保險體系試點方案的通知》（[2000]42號），規(guī)定“社會保險統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金實行分別管理，社會統(tǒng)籌基金不能占用個人賬戶基金?！卑创艘?guī)定，在進行統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金會計核算時，應(yīng)嚴格地分賬管理，特別是個人賬戶基金落實后，更需有專門配套的核算制度。個人賬戶的核算應(yīng)明晰而準確，但目前社會保險基金會計制度尚無相關(guān)規(guī)定，因而現(xiàn)行制度中關(guān)于個人賬戶的核算內(nèi)容亟待完善。

（二）欠繳的養(yǎng)老保險費未進入會計核算體系

從我國的現(xiàn)實情況來看，養(yǎng)老保險基金的會計制度的總體設(shè)計理念與預(yù)算會計制度類似?！渡鐣ｋU基金會計制度》規(guī)定，“社會保險基金的會計核算采用收付實現(xiàn)制，會計記賬采用借貸記賬法。”這種核算方法的優(yōu)點是比較簡單，可以真實地反映一定時期的現(xiàn)金流量；其不足是難以真實反映基金運行的結(jié)果，對債權(quán)、債務(wù)的控制不力。在實際工作中，由于單位經(jīng)濟效益差、資金周轉(zhuǎn)不暢、單位法人保險意識不強等原因，不同程度地存在著應(yīng)繳未繳現(xiàn)象，有些地方還相當嚴重。而根據(jù)現(xiàn)行收付實現(xiàn)制的會計核算辦法，在養(yǎng)老基金的收繳上，社保機構(gòu)在實際收到單位的基本養(yǎng)老保險費時，才做基金收入賬，但應(yīng)收未收形成的欠繳數(shù)，只在輔助賬上記錄，并未真正進入會計核算體系。既然一方面用人單位和個人必須以貨幣形式足額繳納養(yǎng)老保險費，養(yǎng)老保險費不得減免；另一方面欠繳養(yǎng)老保險費的現(xiàn)象不可避免地存在，那么，如果仍用收付實現(xiàn)制的會計核算原則，應(yīng)收未收的欠繳款不在賬面上反映，就會造成賬面記錄與實際債權(quán)債務(wù)不相符，不能全面、真實、客觀地反映基金收入的全過程，也往往容易出紕漏?；饌鶛?quán)得不到有效的會計監(jiān)控，極易導(dǎo)致基金債權(quán)核算的監(jiān)控職能失效。

（三）某些會計科目的設(shè)置與做實個人賬戶的要求不相適應(yīng)

黨的十六屆三中會全提出“完善企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度，堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，逐步做實個人賬戶”；《決定》強調(diào)“要繼續(xù)抓好東北三省做實個人賬戶試點工作，抓緊制定其他地區(qū)擴大做實個人賬戶試點的具體方案?！钡悄壳霸陴B(yǎng)老保險業(yè)務(wù)部門，每個參保職工都有個人賬戶儲存額情況，包括各年度和累計個人繳費本金、利息，單位劃轉(zhuǎn)本金、利息等，而財務(wù)上沒有一個單獨的個人賬戶會計核算科目；在基金收支上，只設(shè)置了基本養(yǎng)老保險收入和基本養(yǎng)老保險基金支出科目，沒有統(tǒng)籌基金和個人賬戶之分；在基金結(jié)余中，也只是一個籠統(tǒng)的基金結(jié)余數(shù)，沒有統(tǒng)籌基金結(jié)余與個人賬戶結(jié)余具體情況，更不能反映個人賬戶的空賬情況。目前的空賬情況只有從業(yè)務(wù)資料中查詢計算個人賬戶累計儲存額，再結(jié)合財務(wù)基本養(yǎng)老保險基金的結(jié)余情況來分析確定，這顯然與做實個人賬戶的要求不相符。

（四）養(yǎng)老保險基金歷年結(jié)余不夠準確

根據(jù)養(yǎng)老保險條例規(guī)定，參保單位必須以貨幣形式按時足額繳納養(yǎng)老保險費，社會保險機構(gòu)必須按時足額地發(fā)放養(yǎng)老金，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)支盡支。應(yīng)該說從法規(guī)上來講，養(yǎng)老保險基金的收支均以貨幣形式出現(xiàn)，沒有實物收支，但在社會保障制度建立初期，為保證事業(yè)發(fā)展，部分地區(qū)動用養(yǎng)老保險基金購置的固定資本，以及在產(chǎn)權(quán)制度改革中經(jīng)人民法院判決破產(chǎn)欠費企業(yè)以實物資產(chǎn)抵沖養(yǎng)老保險欠費、且仍沒有變現(xiàn)的資產(chǎn)，已經(jīng)構(gòu)成實物結(jié)余，但這在養(yǎng)老保險基金中都沒有得到反映。

三、完善財務(wù)會計制度的建議

（一）加快法制建設(shè)，提高相關(guān)立法的層次

為適應(yīng)我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，社會保障的法制建設(shè)應(yīng)當“提速”。在社會保障立法中，應(yīng)合理吸納相關(guān)社會保險基金財務(wù)制度的內(nèi)容，進而取代財務(wù)制度，使養(yǎng)老保險基金的會計制度建設(shè)向“準則”方向邁進，以順應(yīng)國際化的潮流，并與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)；應(yīng)盡快完善現(xiàn)行會計制度，根據(jù)《決定》等相關(guān)規(guī)定，設(shè)計規(guī)范養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金會計制度、個人賬戶基金會計制度等，使養(yǎng)老保險基金會計制度的建設(shè)與社會保險事業(yè)的發(fā)展相一致，建立健全養(yǎng)老保險基金會計控制制度。養(yǎng)老保險基金的運作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及各類繳費單位、各類繳費人員、金融部門、投資機構(gòu)、稅務(wù)部門、勞動部門等等，任何一個環(huán)節(jié)的疏忽都會給基金帶來風險。養(yǎng)老保險基金財務(wù)制度和會計制度的實施，雖然能夠在一定程度上起到監(jiān)督和控制的作用，但仍存在局限性。為了確?；鸢踩?，按照管理規(guī)范，在加強基金財務(wù)管理和會計核算的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)《內(nèi)部會計控制規(guī)范――基本規(guī)范（試行）》，建立養(yǎng)老保險基金的內(nèi)部會計控制制度，以維護正常的基金運行秩序。

（二）運用會計核算方法記實基本養(yǎng)老保險個人賬戶

發(fā)揮會計的職能，運用會計核算方法記實基本養(yǎng)老保險個人賬戶。要盡快建立運用會計核算方法記實個人賬戶的會計制度，全面規(guī)范個人賬戶核算程序。會計科目可分別設(shè)立個人賬戶基金，個人賬戶養(yǎng)老金，個人賬戶轉(zhuǎn)移收入，個人賬戶轉(zhuǎn)移支出，個人賬戶記賬利息等。會計賬冊可建立個人賬戶總賬，明細賬，用以全面系統(tǒng)地歸類、匯集個人賬戶會計核算資料。建立個人賬戶會計報表，并通過會計報表及時反映個人賬戶當月的各項收、支情況，以及當年個人賬戶的各項收、支情況和個人賬戶的各項累計結(jié)余數(shù)。運用會計核算建立個人賬戶平衡關(guān)系，即上期結(jié)余加本期各項收入減去本期各項支出等于個人賬戶累計結(jié)余。

（三）調(diào)整會計科目設(shè)置，逐步做實個人賬戶

要做實個人賬戶，必須將個人賬戶列入會計核算，調(diào)整會計科目設(shè)置。以“基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金”和“基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金”兩個一級科目，分別核算基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金收入和基本養(yǎng)老保險個人賬戶收入扣除基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金支出和基本養(yǎng)老保險個人賬戶支出后的滾存結(jié)余；“基本養(yǎng)老保險費收入”調(diào)整為“統(tǒng)籌基金收入”和“個人賬戶收入”兩個一級科目，分別核算按規(guī)定記入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金的各項收入；“利息收入”調(diào)整為“統(tǒng)籌基金利息收入”和“個人賬戶基金利息收入”，分別核算按規(guī)定記入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金的利息收入；“基本養(yǎng)老保險基金支出”調(diào)整為“基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金支出”和“基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金支出”兩個一級科目，分別核算按規(guī)定由統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金開支的各項支出。通過會計核算，使個人賬戶中各項數(shù)據(jù)都能在會計賬面和報表上得到準確及時地反映，從會計核算上做實個人賬戶。

（四）改革會計核算辦法，部分采用權(quán)責發(fā)生制

篇10

根據(jù)《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》精神，結(jié)合我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革的實踐，現(xiàn)就完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度作如下決定：

一、提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，事關(guān)廣大職工群眾的切身利益，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各級政府要高度重視，進一步提高對完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的重要性、必要性和緊迫性的認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門要密切配合，扎實工作，努力推動企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作取得新的發(fā)展。

二、確保企業(yè)職工基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。各級政府要繼續(xù)把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放作為首要任務(wù)，嚴格實行目標責任管理。各級財政部門要按照建立公共財政的要求，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，切實加大對社會保障資金的投入。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要嚴格按規(guī)定實行規(guī)范的基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放，切實保障離退休人員的合法權(quán)益，決不允許發(fā)生新的基本養(yǎng)老金拖欠。

對于過去拖欠的基本養(yǎng)老金，屬于社會保險經(jīng)辦機構(gòu)欠發(fā)的，各地要調(diào)度資金，于20*年底前補發(fā)到位；屬于企業(yè)欠發(fā)的，企業(yè)要制定計劃，于20*年底前分期補發(fā)到位。企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和重組改制時，必須將過去拖欠離退休人員的基本養(yǎng)老金及時還清。

三、調(diào)整個人賬戶規(guī)模。從20*年*月*日起，參保人員個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。各地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要組織清理審核調(diào)整前后的個人賬戶數(shù)據(jù)，認真做好個人賬戶記錄，規(guī)范個人賬戶管理。

四、逐步做實個人賬戶。從20*年*月*日起逐步做實個人賬戶。20*年按3%起步做實，以后每年提高做實一個百分點至5%。之后，視企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金征繳和財政收入的狀況，再決定是否繼續(xù)提高做實比例。做實個人賬戶地方財政補助部分，由省、市、縣三級財政共同負擔。做實后的個人賬戶資金，按國家規(guī)定集中由省負責管理和投資運營，最大限度地實現(xiàn)保值增值。

五、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。參保人員達到法定退休年齡，且單位和個人按規(guī)定履行了繳費義務(wù)的，其基本養(yǎng)老保險待遇，從20*年*月*日起按以下辦法計發(fā)：

1、19*年*月*日后參加工作、20*年*月*日后退休、繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。

2、19*年*月*日前參加工作、20*年*月*日后退休且繳費年限（含視同繳費年限）累計滿15年的人員，按照待遇水平合理銜接、新老辦法平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再增加過渡性養(yǎng)老金。

在基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革初期，為保證參保人員退休后的基本養(yǎng)老保險待遇不降低，根據(jù)國家要求設(shè)立新老辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金的過渡期。

20*年*月*日后達到退休年齡但繳費年限累計不滿15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，同時終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。

上述基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金的具體計發(fā)辦法以及新老辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金過渡期的具體辦法，由省勞動保障廳、省財政廳制定。

3、20*年底以前已經(jīng)退休的人員，仍按國家和省原規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，并執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

六、擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。本省境內(nèi)城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。將基本養(yǎng)老保險擴面工作列入對市州政府的考核內(nèi)容。當前及今后一個時期，要以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保工作為重點，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，使城鎮(zhèn)各類職工一視同仁地享有社會基本養(yǎng)老保險。要進一步落實國家有關(guān)社會保險補貼政策，幫助就業(yè)困難人員參保繳費。

從20*年*月*日起調(diào)整城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)和比例。繳費基數(shù)統(tǒng)一為全省上年度在崗職工月平均工資，繳費比例調(diào)整為20%，其中8%計入個人賬戶，退休后統(tǒng)一按新辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。城鎮(zhèn)個體工商戶的從業(yè)人員本人按繳費工資基數(shù)的8%繳納基本養(yǎng)老保險費，業(yè)主按雇請的全部從業(yè)人員繳費工資基數(shù)之和的12%為從業(yè)人員繳納基本養(yǎng)老保險費。不得以事后追補繳費的方式增加繳費年限。

七、加強基本養(yǎng)老保險基金征繳與監(jiān)管。要全面落實《社會保險費征繳暫行條例》的各項規(guī)定，嚴格執(zhí)行社會保險登記和繳費申報制度，強化社會保險稽核和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，努力提高基金征繳率。負責基本養(yǎng)老保險費征繳的相關(guān)部門要密切配合、各負其責。要強化基金征繳的目標管理制度，每年年初，由省勞動保障廳會同省財政廳、省地稅局依據(jù)上一年度全省各類企業(yè)，包括外商投資企業(yè)、民營企業(yè)、個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費情況、全省在崗職工平均工資增長情況和當年養(yǎng)老保險擴面計劃等因素，綜合計算，下達年度征繳計劃。省人民政府對基本養(yǎng)老保險費的征繳分別考核各有關(guān)部門。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要及時為企業(yè)辦理參保登記，按規(guī)定核定參保繳費人數(shù)和繳費工資基數(shù)；由地稅部門代征的部分，各級地稅部門要按照社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開具的征費通知，將基本養(yǎng)老保險費征繳入庫，并每月向同級財政部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)反饋征繳入庫情況；各級財政部門每月與地稅部門對賬并將征繳入庫的基本養(yǎng)老保險費撥入財政專戶。

凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的單位和個人，必須按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費。參保人員個人繳納基本養(yǎng)老保險費的基數(shù)為本人上年度月平均工資收入。月平均工資收入超過全省上年度在崗職工月平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費基數(shù)；低于全省上年度在崗職工月平均工資60%的，按全省上年度在崗職工月平均工資的60%計算繳費基數(shù)。單位繳費基數(shù)為本單位參保人員參保繳費基數(shù)之和，參保人員個人繳費基數(shù)之和小于單位統(tǒng)計年報工資總額的，以統(tǒng)計年報數(shù)為單位繳費基數(shù)。參保單位要如實、準確申報繳費，對拒繳、瞞報少繳基本養(yǎng)老保險費的，要依法處理；對欠繳基本養(yǎng)老保險費的，要采取措施，加大追繳力度，確保基本養(yǎng)老保險基金應(yīng)收盡收。各地要建立基本養(yǎng)老保險基金征繳激勵機制，努力增加基本養(yǎng)老保險基金的征繳收入。

基本養(yǎng)老保險基金要納入財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴禁擠占挪用。要制定和完善社會保險基金監(jiān)督管理的法規(guī)規(guī)章，實現(xiàn)依法監(jiān)督。各市州、縣市區(qū)人民政府要不斷完善社會保障監(jiān)督委員會的工作機制，保證基金監(jiān)管制度的順利實施。要繼續(xù)發(fā)揮審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，共同維護基金安全。

八、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，根據(jù)職工工資和物價變動等情況，適時調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。調(diào)整幅度為全省企業(yè)在崗職工平均工資年增長率的一定比例。

九、加快提高統(tǒng)籌層次。根據(jù)國務(wù)院要求和我省實際，按照“省級預(yù)算、定額調(diào)劑、統(tǒng)一政策、加強監(jiān)管”的原則，提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。通過加強省級基金預(yù)算管理，嚴格實行基金收支預(yù)算，進一步明確省、市、縣政府的責任。下達給各地的基金收支預(yù)算內(nèi)缺口，由省、市、縣政府共同負擔。因基金減收、超范圍支付、退休人數(shù)超過控制增長率導(dǎo)致超支而造成的基金收支預(yù)算外的基金缺口，由當?shù)卣孕薪鉀Q。統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險繳費比例和繳費基數(shù)核定辦法；統(tǒng)一基本養(yǎng)老金的統(tǒng)籌項目和計發(fā)標準；統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)和個人賬戶轉(zhuǎn)移的規(guī)定；統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險基金管理制度和辦法。進一步健全省級基金調(diào)劑金制度，加大基金調(diào)劑力度。

十、切實加強退休審批管理。各地要嚴格執(zhí)行國家退休政策，不得擅自制定提前退休政策。各級勞動保障部門要加強退休審批管理，嚴格執(zhí)行國家關(guān)于特殊工種提前退休的政策，不允許跨行業(yè)執(zhí)行特殊工種目錄辦理特殊工種退休，不允許地方自行審批認定新增特殊工種項目，不允許在企業(yè)改制時提前審批認定職工特殊工種退休。本決定下發(fā)后，繼續(xù)違規(guī)辦理企業(yè)職工提前退休的，審批結(jié)果一律無效，已審批的人員堅決糾正退回。對于未達到法定正常退休年齡的退休人員，所在單位要繼續(xù)為其繳納基本養(yǎng)老保險費的單位繳費部分，同時，職工在達到法定正常退休年齡前的基本養(yǎng)老金（含特殊工種退休），由原單位支付。待其達到法定正常退休年齡后，轉(zhuǎn)由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)支付。

十一、嚴格基本養(yǎng)老保險費預(yù)留。嚴格執(zhí)行省人民政府辦公廳湘政辦發(fā)〔20*〕25號文件規(guī)定，按政策為關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)離退休人員留足有關(guān)費用。企業(yè)實施關(guān)閉破產(chǎn)時，要按企業(yè)在職職工年工資總額的28%計算10年再折半核定預(yù)留基本養(yǎng)老保險費；對未達到法定正常退休年齡的提前退休人員，還要預(yù)留提前退休年份應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險費和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)支付的基本養(yǎng)老金。企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)時應(yīng)將上述費用一次性撥入當?shù)仄髽I(yè)基本養(yǎng)老保險基金。國有企業(yè)資產(chǎn)不足預(yù)留的，由財政給予補助。

十二、積極發(fā)展企業(yè)年金。為建立多層次的養(yǎng)老保險體系，增強企業(yè)的人才競爭能力，更好地保障企業(yè)職工退休后的生活，鼓勵具備條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金。企業(yè)年金實行完全積累，采取市場化的方式管理和運營。勞動保障行政部門要切實加強政策指導(dǎo)，做好企業(yè)年金方案備案和基金監(jiān)管工作，實現(xiàn)規(guī)范運作，切實維護企業(yè)和職工的利益。

十三、做好退休人員社會化管理服務(wù)工作。按照建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系的要求，繼續(xù)做好企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作。各級政府要加強街道、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，配備必要的工作人員，保證必要的工作經(jīng)費。要加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，條件具備的地方，可開展老年護理服務(wù)，發(fā)展退休人員公寓，為退休人員提供更多更好的服務(wù)，不斷提高退休人員的生活質(zhì)量。

十四、不斷提高社會保險管理服務(wù)水平。各級政府要高度重視社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)，加快社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。各級勞動保障部門要努力建立高效運轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系，把社會保險的政策落到實處。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要完善管理制度，制定技術(shù)標準，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。要加強人員培訓(xùn)，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

本決定的政策規(guī)定從20*年*月*日起施行，以前規(guī)定與本決定不一致的，按本決定執(zhí)行。