導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程建設(shè)報建管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

福建省工程建設(shè)項目報建管理實施辦法全文第一條 為有效掌握建設(shè)規(guī)模，規(guī)范工程建設(shè)實施階段程序管理，達到加強建筑市場管理的目的，根據(jù)建設(shè)部《工程建設(shè)項目報建管理辦法》，結(jié)合我省實際情況，制定本實施辦法。

第二條 工程建設(shè)項目是指各類房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、管道線路敷設(shè)、裝飾裝修等固定資產(chǎn)投資的新建、擴建、改建以及技改等建設(shè)項目。

第三條 凡在本省境內(nèi)投資興建的造價在50萬元以上的工程建設(shè)項目，不論其投資資金來源渠道，都必須實行報建制度，接受當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)的監(jiān)督管理。

第四條 建設(shè)工程項目報建，由建設(shè)單位或其機構(gòu)在工程項目立項文件批準(zhǔn)后，向工程所在地的建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)進行報建。

第五條 工程建設(shè)項目的報建內(nèi)容主要包括：

㈠工程名稱

㈡建設(shè)地點

㈢投資規(guī)模

㈣資金來源

㈤當(dāng)年投資額

㈥工程規(guī)模

㈦開工、竣工日期

㈧發(fā)包方式

㈨工程籌建情況

第六條 報建程序：

㈠建設(shè)單位到建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)領(lǐng)取《工程建設(shè)項目報建表》;

㈡按報建表的內(nèi)容及要求認真填寫;

㈢向建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)報送《工程建設(shè)項目報建表》，并按要求進行招標(biāo)準(zhǔn)備。

第七條 報建時，應(yīng)提交下列文件、資料;

㈠工程項目立項的批準(zhǔn)文件;

㈡城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，非規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)許可證;

㈢銀行出具的資信證明;

㈣發(fā)包單位技術(shù)經(jīng)濟管理人員花名冊。

第八條 工程建設(shè)項目的投資和建設(shè)規(guī)模有變化時，建設(shè)單位應(yīng)及時到建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)進行補充登記?；I建負責(zé)人變更時，應(yīng)重新登記。

第九條 建設(shè)行政主管部門在下列幾方面對工程建設(shè)項目報建實施管理;

㈠貫徹實施《福建省建筑市場管理實施辦法》和國家及省的有關(guān)法規(guī);

㈡管理監(jiān)督工程項目的報建登記;

㈢對報建的工程建設(shè)項目進行核實、分類、匯總;

㈣向上級主管提供綜合的工程建設(shè)項目報建情況;

㈤查處隱瞞不報違章建設(shè)的行為。

第十條 凡未報建的工程建設(shè)項目，不得辦理招投標(biāo)和發(fā)放施工許可證，設(shè)計、施工單位不得承接該項工程的設(shè)計和施工任務(wù)。

第十一條 各級建設(shè)行政主管部門要認真做好建設(shè)工程項目報建的統(tǒng)計建檔工作，及時掌握和了解建設(shè)工程任務(wù)情況?？h(市)應(yīng)每半年向地(市)上報《建設(shè)工程項目報建匯總表》(附件三);地(市)匯總縣(市)《建設(shè)工程項目報建匯總表》后，再上報省建設(shè)行政主管部門。

第十二條 本實施辦法適用本省境內(nèi)興建的所有工程建設(shè)項目，以及外國獨資、合資、合作的工程建設(shè)項目。

第十三條 廈門市可以參照本實施辦法執(zhí)行。

第十四條 本實施辦法由福建省建設(shè)委員會負責(zé)解釋。

第十五條 本實施辦法自頒布之日起施行。

工程建設(shè)項目報建程序報建是指工程建設(shè)項目的報建。工程建設(shè)項目報建是指工程建設(shè)項目由建設(shè)單位或其機構(gòu)在工程項目可行性研究報告或其他立項文件被批準(zhǔn)后，須向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)進行報建，交驗工程項目立項的批準(zhǔn)文件，包括銀行出具的資信證明以及批準(zhǔn)的建設(shè)用地等其他有關(guān)文件的行為。

一、建設(shè)單位到建設(shè)行政管理部門或其授權(quán)機構(gòu)領(lǐng)取建設(shè)工程項目登記表。

二、按登記表內(nèi)容及要求認真填寫登記表。

三、將登記表報送建設(shè)單位主管部門審核、簽署意見。

篇2

    省政府同意省勞動保障廳、省財政廳、省地稅局《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療救助基金的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                                                           省勞動保障廳／省財政廳／省地稅局  

                                                                二年十月二十三日

    根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)〔1998〕44號）和《安徽省實施城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革的若干意見》（皖政〔1999〕27號）精神，為妥善解決參保人員超過統(tǒng)籌基金最高支付限額以上的醫(yī)療費用，現(xiàn)就建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療救助基金（以下簡稱“醫(yī)療救助金”）提出以下意見：

    一、醫(yī)療救助金按基本醫(yī)療保險的統(tǒng)籌地區(qū)建立，凡參加基本醫(yī)療保險的單位和個人（含退休人員），都要參加所在統(tǒng)籌地區(qū)的醫(yī)療救助。

    二、醫(yī)療救助金原則上由用人單位繳納，或由用人單位和參保人員雙方共同繳納。個人交納的部分一律由單位代扣，由單位統(tǒng)一繳納。具體繳納標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)“以支定收，收支平衡、略有節(jié)余”的原則確定。

    凡符合國家公務(wù)員醫(yī)療補助范圍的單位，繳納醫(yī)療救助金，從公務(wù)員醫(yī)療補助經(jīng)費中列支。

    三、用人單位應(yīng)在年初繳納參保人員當(dāng)年全部醫(yī)療救助金，方可享受醫(yī)療救助。醫(yī)療救助金由地稅部門征收。

    四、醫(yī)療救助金主要用于參加基本醫(yī)療保險的人員在患大病、重病時，超過統(tǒng)籌基金最高支付限額的醫(yī)療費用。要確定醫(yī)療救助金的最高支付限額。醫(yī)療救助金最高支付限額以下的醫(yī)療費用，主要從醫(yī)療救助金中解決，個人也要負擔(dān)一定比例。醫(yī)療救助金的最高支付限額及最高支付限額以下個人負擔(dān)的具體比例，由統(tǒng)籌地區(qū)確定。

    醫(yī)療救助金最高支付限額可與參加醫(yī)療救助的年限掛鉤，對連續(xù)參加醫(yī)療救助達一定年限的單位和職工，其醫(yī)療救助金最高支付限額可以適當(dāng)提高。

    超過最高支付限額的醫(yī)療費，由單位或其他途徑解決。

    五、各統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)加強對醫(yī)療救助人員的醫(yī)療服務(wù)管理。對享受醫(yī)療救助的人員，就醫(yī)、用藥、診療項目范圍以及醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)等，原則上按照基本醫(yī)療保險規(guī)定，并根據(jù)基金收支情況及病情病種合理確定。

    六、醫(yī)療救助金要納入財政社會保障基金專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，任何單位和個人都不得擠占挪用。

    統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)醫(yī)療救助金的管理和支付，并建立健全財務(wù)會計制度和內(nèi)部審計制度，接受財政部門的監(jiān)督。

篇3

依托“兩港”的功能優(yōu)勢，上海市南匯區(qū)委、區(qū)政府計劃到2005年初步形成符合港口城市發(fā)展要求的海港城市雛形，到2010年形成以海港城市為主體的現(xiàn)代化城市體系。身居“兩港”腹地的南匯不僅一躍成為上海這座國際大都市通向世界的“南大門”，還將成為國內(nèi)外客商投資的一塊熱土。據(jù)統(tǒng)計，2002年，建管所受理審核工程項目報建319項，審核發(fā)放施工許可證264項；受理監(jiān)管住宅工程745項，建筑面積275.5萬余平方米，比去年同期增加54.7％；受理市政、裝飾工程30項，工程量1.82億萬元，這些較往年大幅度增長的數(shù)據(jù)，從另一個側(cè)面顯現(xiàn)出南匯日益加快的城市化建設(shè)步伐。

面對南匯基本建設(shè)及房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，南匯區(qū)建筑工程管理所（以下簡稱“建管所”）切實加強建筑市場的管理，整頓區(qū)域內(nèi)建筑市場秩序，規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)程序，健全建筑工程質(zhì)量、施工安全、施工企業(yè)資質(zhì)優(yōu)化的調(diào)控管理，完善建筑工程、建材的專項及綜合檢查體系，積極探索建筑市場管理新機制，創(chuàng)建規(guī)范有秩的建筑市場，營造文明、優(yōu)質(zhì)施工的良好環(huán)境，有效推進南匯建筑市場健康發(fā)展。

首先是建管所以強化有形建筑市場行業(yè)管理為重點，著力規(guī)范區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的招投標(biāo)管理，增強透明度，從源頭上做好建設(shè)工程承發(fā)包工作。2002年上半年，在區(qū)建委的支持下，建管所開展了對轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等經(jīng)營行為進行了專項檢查，使建筑工程招投標(biāo)管理真正走上科學(xué)化、制度化和規(guī)范化的管理軌道。從南匯實際發(fā)展需要出發(fā)，建管所配合區(qū)委、區(qū)建委針對區(qū)內(nèi)總投資100萬元以上的工程項目，擬定了《關(guān)于加強建設(shè)工程施工招投標(biāo)管理的若干意見》，同時為規(guī)范總投資100萬元以下的小型建設(shè)工程的管理，出臺了《關(guān)于進一步加強小型建設(shè)工程招投標(biāo)的若干規(guī)定》，為南匯招投標(biāo)管理起到了有力的推動作用，這項新舉措得到了市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

其次為進一步強化對工程安全質(zhì)量的監(jiān)督管理，建管所所屬建設(shè)工程安全、質(zhì)量監(jiān)督站實施了八個方面的管理措施：一是改變以往被動等待核驗的監(jiān)督模式，嘗試對工程建設(shè)進行巡查、抽查，對工程重要環(huán)節(jié)和施工各階段危險源實行動態(tài)管理；二是以專項整治為抓手，有效地遏止了重大傷亡事故的發(fā)生，在工程建設(shè)大幅增加的情況下，死亡人數(shù)比去年下降75％，基本上無結(jié)構(gòu)性質(zhì)量投訴，確保了一方平安；三是以工程項目經(jīng)理為考核對象，加強項目經(jīng)理安全責(zé)任制的落實；四是積極推進安保體系的貫標(biāo)工作，逐步形成長效管理機制；五是積極推進施工企業(yè)文明施工的社會承諾活動；六是實施工程竣工驗收備案制；七是以創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程為抓手，全面提升全區(qū)結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量，將優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)下放到各工地，組織工程參建各方觀摩優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程，定期舉行提高結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量工作會議，同時結(jié)合質(zhì)量月和住宅立功競賽，開展結(jié)構(gòu)工程建材質(zhì)量大檢查，從而有效地督促創(chuàng)優(yōu)工程，實施目標(biāo)管理；八是將工程監(jiān)理納入質(zhì)監(jiān)管理的渠道，依據(jù)市建管辦《關(guān)于對監(jiān)理單位現(xiàn)場質(zhì)量行為管理辦法》的要求，繼續(xù)加強對監(jiān)理質(zhì)量行為的管理，充分發(fā)揮監(jiān)理管理全過程控制的優(yōu)勢和作用。在新的監(jiān)督模式下，監(jiān)督竣工驗收的工程面積優(yōu)良率比去年同期多出了3.13個百分點。2002年年度獲市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)8項，獲“浦江杯”優(yōu)質(zhì)工程7項；數(shù)據(jù)表明，南匯的建設(shè)工程質(zhì)量已跨上了一個新的臺階。與此同時，質(zhì)監(jiān)站在管理力度上敢于動真格，對7家監(jiān)理單位實施了行政處罰，通報批評了6家監(jiān)理單位；3家監(jiān)理單位作全區(qū)性的大會檢討。對先進監(jiān)理單位給予通報表揚如：上海建融工程建設(shè)監(jiān)理事務(wù)所等，在強化監(jiān)理工程質(zhì)量管理中的作用起到了事半功倍的效果。

再次是抓好人員培訓(xùn)，搞好全區(qū)建筑業(yè)的對外管理，還須培養(yǎng)和造就一支職業(yè)道德高尚、業(yè)務(wù)技術(shù)精湛、政策法規(guī)熟悉、工作認真負責(zé)的管理隊伍，為南匯的大開發(fā)、大發(fā)展做好人才準(zhǔn)備。一年來，建管所以狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)為中心工作，采取了以正反兩方面的典型事例對全所員工進行宣教，使全所員工在思想上筑起堅固的反腐拒變的防線。根據(jù)單位實際情況，建管所制定了一系列規(guī)章制度，以規(guī)范全體員工的工作行為，營造了全所上下心齊、氣順、勁足的良好工作氛圍，為完成建筑業(yè)管理任務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。建管所將立足當(dāng)前工作，在強化工程建設(shè)管理的同時，積極改進服務(wù)質(zhì)量，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)提高辦事效率，為海港新城的建設(shè)提供高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量服務(wù)。努力使南匯建設(shè)工程的安全、質(zhì)量水平有一個質(zhì)的飛躍。

篇4

【關(guān)鍵詞】報建；流程；工作方法；職責(zé)；提高效率。

引言

中國作為世界上發(fā)展速度最快的國家之一，近幾年來，城市化進程不斷加快，建筑設(shè)計水平和建筑施工技術(shù)等也相應(yīng)有了長足的進步。同時土地資源稀缺和人口增長的矛盾日益突出。為了解決這種矛盾，也為了達到利益的最大化，很多房地產(chǎn)商開始興建高層及超高層民用建筑物。

所謂的報建，指的是所建工程項目從規(guī)劃、建筑指標(biāo)、內(nèi)部構(gòu)造等要征詢有關(guān)職能部門的意見并得到他們的認可和允許。即要取得：國土、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、人防、規(guī)劃等職能部門的同意批復(fù)。建筑工程報建是指工程建設(shè)項目由建設(shè)單位或其機構(gòu)在工程項目可行性研究報告或其他立項文件被批準(zhǔn)后，向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或相關(guān)專業(yè)的職能部門進行報建，不但要提交建筑設(shè)計方案和施工設(shè)計方案進行審核，還要交驗建筑工程相關(guān)的基本信息資料，包括工程項目立項的批文和建設(shè)用地的批文（如《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》及附圖、附件）等其他相關(guān)文件的行為?，F(xiàn)將前期工作細則說明如下：

一、目的

為規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)項目的前期工作行為及事務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)，使工作得以圓滿進行。

二、適用范圍

適用于房地產(chǎn)開發(fā)項目各階段所有前期工作的進行。

三、工作要求

1、前期工作人員應(yīng)熟悉房地產(chǎn)開發(fā)全過程的程序，熟悉政府土地、規(guī)劃、建設(shè)、配套、工程管理體系的辦事程序。

2、了解開發(fā)項目的占地面積、容積率和綠化率等規(guī)劃指標(biāo)，項目紅線內(nèi)外水、電等市政配套設(shè)施情況及收費，是否七通一平，樓盤的地理位置，交通狀況以及規(guī)劃狀況，項目周邊地塊供求狀況、自然條件、社會環(huán)境、周邊經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、有無政策限制等及將采取哪些節(jié)能、環(huán)保和智能化設(shè)施、物業(yè)管理方式等。

3、以項目為基礎(chǔ)了解施工進度，從實際出發(fā)制定合理的工作計劃，實現(xiàn)與工程建設(shè)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、同步。

4、所有有關(guān)開發(fā)項目的政府批件、權(quán)證資料，一經(jīng)獲得將原件交辦公室并由本部門保管好復(fù)印件，做好交接記錄工作。

5、前期工作進行中，涉及到費用支出的，嚴格依照《公司備用金使用及費用報銷管理辦法》，由主管經(jīng)理、財務(wù)部經(jīng)理、總經(jīng)理審核簽字同意后領(lǐng)取，并將相關(guān)票據(jù)及時按要求簽字報銷。

6、工程結(jié)束后，對期間前期工作做總結(jié)報告，交主管經(jīng)理審閱，存檔。

7、協(xié)調(diào)周邊相關(guān)部門，搜集政府有關(guān)規(guī)劃、市政、拆遷、伐移樹等相關(guān)政策，做好處理擾民及民擾事件的應(yīng)急預(yù)案。提前完成項目前期的計劃工作，上報主管經(jīng)理進行相關(guān)決策。

8、應(yīng)定期上報工作計劃、進度及相關(guān)政策法規(guī)和研究報告。

四、工作職責(zé)

1、辦理從項目立項開始到申請《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的全部手續(xù)工作。

2、辦理申請《建筑工程施工許可證》的全部手續(xù)工作。3、辦理市政、占路、掘路、綠化、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)。

4、協(xié)助工程竣工、檔案驗收工作，辦理《房屋產(chǎn)權(quán)證》。5、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

五、工作內(nèi)容

1、項目可行性研究階段：（1）搜集市場相關(guān)信息，為公司決策層提供可靠數(shù)據(jù)，制定嚴密工作計劃，計劃包括征地（買地）、拆遷、補償?shù)确桨?。?）配合測量隊測繪獲得現(xiàn)狀地形圖，填報《建設(shè)用地申請書》。（3）辦理《建設(shè)用地選址意見書》。

2、項目前期階段：（1）繳納土地出讓金、契稅，獲得《土地使用權(quán)出讓合同》。（2）辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。（3）辦理《土地使用權(quán)證》。（4）委托設(shè)計單位出設(shè)計方案，填報《規(guī)劃設(shè)計方案申報表》。（5）辦理《房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)》。（6）協(xié)助組織設(shè)計單位招標(biāo)，辦理招標(biāo)備案。（7）各專業(yè)（水、電、燃氣、熱力、市政等）設(shè)計要點、方案證書，交納相關(guān)費用。（8）辦理《建設(shè)工程消防設(shè)計審核意見書》，交納相關(guān)費用。（9）辦理《建設(shè)工程人防設(shè)計審核意見書》，交納相關(guān)費用。（10）辦理《防雷證明書》。（11）辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

3、工程招標(biāo)階段：（1）在取得《施工圖審查意見書》后，協(xié)助辦理《監(jiān)理、施工單位工程招標(biāo)監(jiān)督管理》。（2）辦理安全、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，繳納農(nóng)民工保障金，社會保障金，安全措施費等。（3）辦理《建筑工程施工許可證》。（4）辦理《商品房售房許可證》。

4、工程施工準(zhǔn)備階段：（1）試樁前，進行臨時水、電的開戶，協(xié)調(diào)關(guān)系，爭取充分享受相關(guān)優(yōu)惠政策。（2）向轄區(qū)綠化、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、市政、交通管理等部門辦理相關(guān)手續(xù)、交納管理費，負責(zé)協(xié)調(diào)與相關(guān)部門的關(guān)系。

5、工程施工階段：協(xié)助配合市政（水、電、燃氣、熱力、市政等）單位組織驗收，簽訂使用正式使用協(xié)議、合同。

6、工程竣工備案驗收階段：（1）委托防雷、室內(nèi)空氣質(zhì)量監(jiān)測單位進行相關(guān)監(jiān)測。（2）協(xié)助人防監(jiān)督站進行人防竣工驗收工作，獲得《人防合格證明書》（3）協(xié)助消防單位進行消防驗收，獲得《消防驗收意見書》（4）協(xié)助環(huán)保單位進行驗收，獲得《環(huán)境影響報告》。（5）辦理《規(guī)劃驗線合格證》（6）辦理《建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證》。

六、報件需知

1、建筑工程報建提交的基本信息不僅是工程建設(shè)中最基本、最關(guān)鍵的因素，同時還是實施監(jiān)管建設(shè)工程項目的基本信息。建筑工程報建提交的基本信息有：

（1）建筑工程報建的基本信息

建筑工程報建提交的基本信息有：建設(shè)項目名稱；建設(shè)項目地址；建設(shè)單位名稱、地址及聯(lián)系方式；建設(shè)單位組織機構(gòu)代碼（或自然人身份證號碼）；建設(shè)單位；受委托人姓名及聯(lián)系方式；建筑設(shè)計單位名稱、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式；建筑設(shè)計單位報建特許人姓名及編號；建筑設(shè)計單位的資質(zhì)等級、資質(zhì)證號；

（2）建筑工程報建工作的程序

在建筑工程報建工作中，按建設(shè)工程規(guī)模的大小不同，具體的工作程序和步驟是不一樣的。一般建設(shè)工程申報環(huán)節(jié)及流程：建筑工程報建的工作程序如下：根據(jù)規(guī)劃局要求填寫好立案申請表，待取得規(guī)劃局同意建筑設(shè)計方案的批復(fù)后，將建筑工程的施工設(shè)計圖等相關(guān)資料同時報送消防、人防等專業(yè)職能部門申請審查；待取得相關(guān)專業(yè)職能部門的意見后，備好申請《建筑工程規(guī)劃許可證》應(yīng)提交的立案資料，報送到規(guī)劃局申請取得建筑工程《建筑工程規(guī)劃許可證》，領(lǐng)取《建筑工程規(guī)劃許可證》前還必須到建委辦理繳交城市配套設(shè)施建設(shè)費手續(xù)。

2、提高建筑工程報建工作效率的措施

在現(xiàn)代建筑工程報建工作中，也存在著一些問題，如報建制度的不完善，報建涉及到的部門比較多，比較繁雜，以及報建工作的程序都是比較繁雜的，這需要我們采取措施提高建筑工程的報建工作。

（1）建立和完善建設(shè)工程項目報建制度

規(guī)范建筑工程的市場秩序需要建立和完善建筑工程報建制度。報建管理制度是在社會主義市場經(jīng)濟的建立過程種逐漸形成的，建立和完善建設(shè)工程項目報建制度對建筑市場的有序進行起著規(guī)范的作用。

（2）管理部門要加大報建宣傳、依法監(jiān)管

在建立和完善建筑工程報建制度的同時，管理部門要加大宣傳力度，深入宣傳貫徹建設(shè)部、省、市有關(guān)招標(biāo)管理的政策、法規(guī)文件，并邀請當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門、建設(shè)施工單位有關(guān)的負責(zé)人開展報建工作的管理和宣傳講座。在加大宣傳力度的同時，還需要依法行政，在依照報建制度進行工作的基礎(chǔ)上維護正常的市場秩序，保障建設(shè)和施工單位的合法權(quán)益，為工程服務(wù)，為社會負責(zé)，這樣才能提高報建工作的效率。 （3）報建單位的資料齊全是提高報建效率的重要措施

在準(zhǔn)備報建資料時，必須要先到相關(guān)職能部門了解清楚報建所需的資料目錄，再按資料目錄準(zhǔn)備好報建資料。值得注意的是：現(xiàn)在很多職能部門都要求報建單位提供原件與提交的復(fù)印件核對，并加蓋建設(shè)單位公章。

篇5

關(guān)鍵詞：政府投資；代建制；管理模式

中圖分類號：F830.59 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-00-01

長期以來，政府投資項目一直采取 “自建制”，即“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這種方式的弊端日益顯現(xiàn)?！按ㄖ啤笔侵刚顿Y的非經(jīng)營性項目通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責(zé)建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，建成后移交約使用單位。代建單位具有工程建設(shè)管理能力和經(jīng)驗，可以實現(xiàn)管理隊伍的專業(yè)化、建設(shè)過程的規(guī)范化，并全面負責(zé)施工現(xiàn)場的安全、環(huán)保、衛(wèi)生、市政等方面的監(jiān)控和協(xié)調(diào)，處理各種突況，最終保證工期和工程質(zhì)量，抑制“三超”痛疾，提高管理效率和投資效益。對政府投資項目管理模式采用“代建制”，是保證工程質(zhì)量、提高投資效益的重要措施，也是轉(zhuǎn)變政府職能的客觀要求，對減少行政成本和提高項目質(zhì)量將起到重要的作用。

一、政府投資項目代建制推行中存在的問題

1.代建單位的法律地位有待明確，與使用單位的責(zé)權(quán)利關(guān)系需要進一步劃清。從目前情況看，代建單位的法律地位不明確，在辦理各種工程建設(shè)手續(xù)的過程中，其身份難以被有關(guān)行政管理部門認可，造成工作被動。代建單位與使用單位的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)的劃分還不清晰，代建合同的簽訂方式和內(nèi)容不規(guī)范。另外，有些使用單位對于代建工作存在一定的抵觸情緒，不是自覺自愿接受項目代建，在代建過程中或是不積極主動配合，什么事都不管；或是不愿放棄自己的權(quán)力，過多干涉代建單位的正常工作。

2.代建服務(wù)計費無明確規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前各地的代建取費標(biāo)準(zhǔn)大多是參照建設(shè)單位管理費的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。但建設(shè)單位管理費與代建服務(wù)費相比存在較大差異，不包括代建單位必須支出的工資、稅金以及應(yīng)該獲得的合理利潤等內(nèi)容，因此費率偏低，不利于吸引優(yōu)秀企業(yè)參與代建。

3.代建單位激勵約束辦法有待改進。許多地方對于代建項目節(jié)約投資進行提成獎勵，其目的是鼓勵代建單位千方百計控制投資、節(jié)約建設(shè)資金。但在實施過程中，這一規(guī)定有可能對代建單位產(chǎn)生誤導(dǎo)，誘使代建單位為贏取節(jié)支獎勵而偷工減料、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而使工程質(zhì)量難以得到有效保證。另外有些使用單位總是要求代建單位要盡量用完批準(zhǔn)的投資，使兩者之間產(chǎn)生利益沖突，造成工期拖延。

4.政府部門直接管理的組織模式，增加了日常工作量和行政風(fēng)險。各地代建制的組織模式各異，但基本都是政府有關(guān)部門直接管理代建項目的組織實施，這使得主管部門直接面對代建項目實施過程中的各種矛盾和問題，過多陷于具體事務(wù)，增加了日常工作量，不利于提高工作效率。另外，有些地方還采取政府管理部門與代建單位、使用單位共同簽訂代建合同的方式，由于代建合同的內(nèi)容十分詳盡和繁雜，主管部門在項目實施過程中稍不留意，就有可能因各方對合同內(nèi)容理解上的差異等原因而引發(fā)仲裁或行政訴訟，加大了行政風(fēng)險。

二、完善政府投資項目代建制管理模式的對策性思考

1.委托單位、使用單位和代建單位三者之間要形成權(quán)責(zé)明確、互相監(jiān)督的有效機制。代建制實施的主要目的在于選擇專業(yè)化的項目管理單位負責(zé)建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量、工期，建成后移交給使用單位。但在現(xiàn)實操作中，由于使用單位擁有項目建成后的各項產(chǎn)權(quán)，項目在報建過程中，代建單位需要以使用單位的名義辦理各項產(chǎn)權(quán)手續(xù)，使用單位往往以此來對代建單位施加影響，干涉項目設(shè)計、施工等過程。這個因素在民營代建單位面前更加突出，因此，規(guī)范使用單位在代建制中的權(quán)利，充分體現(xiàn)代建單位的權(quán)利將成為今后代建設(shè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

2.合理取費的標(biāo)準(zhǔn)，完善代建各項制度。在各地實行的代建制具體操作中，代建單位收入來源體現(xiàn)在兩方面：一是在招投標(biāo)中確定的管理費；二是項目建成竣工驗收，并經(jīng)竣工財務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，代建單位參與分成。也就是說代建服務(wù)費由代建管理費和節(jié)約資金獎勵兩部分組成。由于代建單位在工程代建過程中，責(zé)任重大，需要與投資人、使用人、設(shè)計、監(jiān)理、施工、咨詢、工程附近居民等各方面人員接觸，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，解決各個層次的矛盾，建議可以根據(jù)工程項目特點和難點以及代建的范圍等，對代建單位在投標(biāo)書中詳細列示的費用明細及取費依據(jù)由評標(biāo)專家作出專項評審，評審?fù)ㄟ^后認可試點項目采用的服務(wù)價格的確定方式和做法。在掌握一定數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，由行業(yè)協(xié)會、專家探討最后由政府加以確定，形成具有合理比價關(guān)系的政府指導(dǎo)價格體系，對代建管理費的最低、最高標(biāo)準(zhǔn)作出詳細規(guī)定。對代建服務(wù)費采取比較寬松的政策，形成一個合理價格，保障代建單位的收益，在一定程度上避免了代建單位因為管理費過低和激勵不夠而與施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)單位串謀的行為發(fā)生。

3.加強法制建設(shè)，建立代建制的制度規(guī)范。代建制，從本質(zhì)上講應(yīng)該是一種建立在有形制度之上項目管理方式。對代建制主體權(quán)利義務(wù)關(guān)系、責(zé)任風(fēng)險的轉(zhuǎn)移、代建的模式、性質(zhì)、管理要求的規(guī)定，都應(yīng)該建立在法律和規(guī)章制度之上。自代建制在廈門的試點工作以來，這種項目管理模式在我國已歷經(jīng)了十幾個年頭，各省市也陸續(xù)完成了多例代建項目，積累了豐富的經(jīng)驗也暴露了相當(dāng)多的實際問題。各省市在實踐的基礎(chǔ)上，大多都出臺了對于代建項目的暫行管理辦法，用以指導(dǎo)實際工作。但在全國范圍內(nèi)，有關(guān)代建制的相關(guān)規(guī)范性文件始終沒有出臺。在中央政府對于代建制項目管理的法律法規(guī)沒有真正出臺之前，各地的暫行條例多半也只能繼續(xù)暫行，對于出現(xiàn)的問題的解決辦法也只能是一個項目一個樣，一個地方一個樣，具有很大的隨意性。因此在這種情況下，各省市的代建項目主管部門就特別期望能有具有權(quán)威性的、中央政府的代建制項目管理法律法規(guī)，從原則上對代建主體的法律地位、代建合同的法律性質(zhì)、代建工作的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和對應(yīng)的取費等實際問題加以明確，使代建制能夠有章可循，有據(jù)可依，逐步走向規(guī)范和統(tǒng)一。

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【關(guān)鍵詞】基建項目 管理 思考

一、引言

劉家清同志在《2016年全區(qū)氣象局長會議工作報告》中指出，“加強市、縣兩級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。由于市、縣兩級級氣象部門缺乏專業(yè)基建管理人才，從事基建管理人員沒有專業(yè)基建基礎(chǔ)知識，管理工作處于邊學(xué)習(xí)邊工作的“實驗”狀態(tài)。為了達到降低基建項目成本，保證工程質(zhì)量，提高投資效益的目的，本文就加強基建項目管理提出幾點思考。

二、基建項目管理存在的主要問題及原因分析

（一）基建項目操作流程方面

開展重大項目建設(shè)要高度重視項目操作流程的規(guī)范工作，確保每個氣象新項目的提出、施工、竣工、交付必須有一個規(guī)范的操作流程，同時要符合《氣象部門基本建設(shè)管理辦法》、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、用地審批、環(huán)境影響報告等方面的規(guī)定。

（1）前期工作不到位。項目前期工作是指項目的提出到項目開工建設(shè)的全過程，包括立項、規(guī)劃方案審批、用地審批、施工圖設(shè)計、工程招投標(biāo)等。為使項目早日投入生產(chǎn)，先開工建設(shè)后辦理相關(guān)手續(xù)的現(xiàn)象就難免發(fā)生，導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)不可預(yù)見性的問題，可能使工程難以實施或工程進度緩慢。例如，有的單位在做重大建設(shè)項目時，雖然落實了新征地塊，但是與地方有關(guān)部門征地辦證手續(xù)還沒有完成，就草率先行啟動了該建設(shè)項目的施工，已經(jīng)既成事實的開工在施工過程中，經(jīng)常遇到村民前來鬧事、阻止施工，甚至出現(xiàn)威脅建設(shè)項目管理人員人身安全事件，由此引發(fā)了一系列問題，當(dāng)?shù)卮迕穸紩岢龊芏嗫量痰臈l件（俗稱宰豬），使談判、協(xié)調(diào)遇到很多預(yù)想不到的困難。究其原因就是還沒有形成為工程的順利進展而開展前期工作的理念，主要表現(xiàn)在項目立項程序不盡規(guī)范，對項目的建設(shè)規(guī)劃、前期論證、相關(guān)建設(shè)環(huán)境建設(shè)和政策措施建設(shè)等研究不重視，相關(guān)審批手續(xù)不全等方面。

（2）不重視項目操作流程。在同項目中把追加項目不經(jīng)過招標(biāo)打包給原來的施工隊。例如，有的（某）單位在項目建設(shè)過程中，在原來基建項目沒有完成之前，由于上級部門的催進度，沒能堅持制度辦事，而把后續(xù)項目又打包給前面的工程隊，導(dǎo)致后面工程出很多問題，很難協(xié)商，盡管能與甲方協(xié)商好的問題，也簽字了，但是第三方的預(yù)算公司會堅持原合同而不予同意，就會陷入僵局。

（二）基建項目投資控制方面

建設(shè)工程項目資金需求大、建設(shè)周期長、工作風(fēng)險大，由于目前氣象部門在建筑工程整體項目管理的水平不高，投資控制意識相對比較薄弱，從而出現(xiàn)工程建設(shè)投資失控的現(xiàn)象，對項目的資金回籠、正常運作也造成極大的困難。

（1）缺乏嚴謹?shù)捻椖靠尚行匝芯亢驮O(shè)計工作。一個工程項目，其質(zhì)量決定著氣象單位的環(huán)境面貌，它功能設(shè)置的合理、投資水平的高低，在很大程度上取決于設(shè)計階段的工作。如果缺乏專業(yè)人才和對施工現(xiàn)場做深入細致的調(diào)研，必然導(dǎo)致許多項目前期工作難以達到應(yīng)有的深度，審查不出可行性研究材料隱藏的問題，致使部分項目建設(shè)期延長，及存在不同程度的超概算。例如，缺乏對施工場地預(yù)留的預(yù)見。實施項目工程中，由于項目設(shè)計時沒有對施工現(xiàn)場做深入勘探和調(diào)研（地勢地質(zhì)調(diào)研），首先是有的（某）單位在施工過程中遇到了無法預(yù)見的施工困難，使得增量工程增加很多，雖然完成工程進度，但卻超出了項目預(yù)算（將180萬元的工程做到560萬元），造成了很被動的局面。其次，有的單位對項目施工過程中場地要求等諸多因素未能充分考慮。導(dǎo)致建設(shè)的多普勒雷達樓（特別建在山頭上）建完后，在進行雷達大型設(shè)備吊裝時發(fā)生了場地不夠吊裝位置的困難；而另一個單位同樣由于沒有事先預(yù)留吊裝場地，也導(dǎo)致在吊裝大型頂樓鋼結(jié)構(gòu)梁吊頂安裝時，同樣遇到吊車進場作業(yè)的困難，并都導(dǎo)致了工程費用的增加。

（2）項目施工過程中控制不嚴。在項目實際操作過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)施工圖設(shè)計變更現(xiàn)象，由于未及時記錄及投資估算，并把工期作為項目管理的唯一目標(biāo)，造成施工中費用控制不嚴，趕資金進度、措施費等大量附加費用的發(fā)生，導(dǎo)致工程預(yù)算與最后的竣工決算相差甚遠，投資失控的現(xiàn)象。例如，有的單位在施工方提出要增加工程時，建設(shè)單位項目管理方有時不能與設(shè)計方溝通好，就輕易自行小改設(shè)計方案，而陷入了施工方為了增加施工費而設(shè)的陷阱，從而逐漸失去對建設(shè)項目整個增量工程的控制，超出了建設(shè)項目10%的總預(yù)算無法通過上級有關(guān)部門的決算預(yù)審。

（3）監(jiān)督監(jiān)理工作，嚴把工程質(zhì)量關(guān)。本事件說明除了具有建筑行業(yè)專業(yè)知識外，本氣象行業(yè)專業(yè)設(shè)備安裝知識的掌握和從事基建項目管理人員的責(zé)任心也很重要。例如，有的單位在施工過程中，由于中標(biāo)的監(jiān)理方（不由自己選擇）能力有欠缺，無法發(fā)現(xiàn)雷達站基座天線罩底座設(shè)計的錯誤，在施工中施工方也不知錯，最后還是靠建設(shè)單位業(yè)主自己發(fā)現(xiàn)問現(xiàn)，然后更改施工圖紙，由于改正及時，簽證補償施工方損失，才避免了更大的損失。其中主要問題是監(jiān)理方工作人員責(zé)任心和專業(yè)能力欠缺，業(yè)主方不能掉以輕心不能太相信，還得靠自己細心跟蹤管理，及時處理有關(guān)問題才是穩(wěn)當(dāng)。

（三）基建項目管理機制方面

（1）基建領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)缺乏專業(yè)人才支撐。基建項目管理是一項政策性和專業(yè)性很強的工作，并涉及單位和部門內(nèi)外協(xié)作配合環(huán)節(jié)眾多。由于氣象部門往往在新建、擴建、改建等項目來時才臨時成立項目工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，項目建成后即撤消，所積累的經(jīng)驗或教訓(xùn)極少能作為今后基建項目的借鑒。所以，在開展項基建項目管理時，有的單位沒有聘請專業(yè)人員參加基建小組，領(lǐng)導(dǎo)做重要決策時缺乏科學(xué)指導(dǎo)，容易導(dǎo)致在預(yù)算、設(shè)計、造價、材料、施工現(xiàn)場關(guān)鍵部位等方面決策失誤或錯誤，甚至整個項目都是以“摸石頭過河”的方式開展管理工作，把項目建設(shè)當(dāng)成“實驗田”來完成，這是對項目建設(shè)工作不負責(zé)任，更無法達到把項目建設(shè)成優(yōu)質(zhì)工程的目標(biāo)。

（2）基建項目建設(shè)合力不強?！耙粋€項目的建設(shè)需要財政、土地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)部門的密切配合”。但由于氣象部門在業(yè)務(wù)行政上與地方政府行業(yè)交叉不多，地方政府及相關(guān)部門、行業(yè)普遍對氣象現(xiàn)代化業(yè)務(wù)發(fā)展了解不多，當(dāng)基建項目“涉及土地、規(guī)劃、環(huán)評等省地市部門審批范圍的項目尚需多次過會，領(lǐng)導(dǎo)難遇……”等困難時，建設(shè)單位往往不能把自身氣象業(yè)務(wù)項目建設(shè)的迫切需求宣傳做的夠細致，及與政府行政審批部門溝通還不夠深入，甚至有畏難情緒，只強調(diào)資金沒有到位、政策處理難，沒能促成相關(guān)部門之間的配合協(xié)作，使得在項目審批上時間跨度變大不利局面。

（3）建設(shè)資金由多部門多口提供，籌措困難不能一步到位。由于各市局重大項目的資金配套是由幾個部門多口提供，往往在爭取地方資金配套比較困難，造成一些項目工程進度放緩。例如，重大項目除了本系統(tǒng)上級撥付資金外，配套資金往往要從地方政府請求支持。使得已經(jīng)開工的主體工程有資金，而裝修工程資金卻沒有同步落實。

三、提升基建項目管理水平的對策建議

（1）落實基建項目組織機構(gòu)，聘請專家進駐協(xié)助工作。由于基本建設(shè)項目實施涉及的國家、地方政策多，專業(yè)性強，比如基建項目在可行性研究階段、初步設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工準(zhǔn)備階段、施工過程和竣工驗收階段均需要統(tǒng)籌考慮來開展工作。由于各地市氣象局還缺乏與建筑相關(guān)的技術(shù)人才，使在基建項目管理推進工作中遇到了重重困難，因此，“必須重視基建項目領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實建全強有力的組織管理機構(gòu)，同時聘請建筑業(yè)相關(guān)的技術(shù)專家進駐協(xié)助工作，以解決項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種重大問題，確保項目建設(shè)從組織管理上得到加強和保證”，同時加強與地方政府相關(guān)行業(yè)及行政審批部門交流溝通，巧做做實氣象業(yè)務(wù)發(fā)展迫切需求宣傳，使基建項目管理工作推進達到事半功倍的效果。

（2）加強組織協(xié)調(diào)，扎實開展項目前期工作。在開展基建項目中，除了要高度重視氣象基本建設(shè)項目的專業(yè)性，圍繞提升氣象科技創(chuàng)新能力，瞄準(zhǔn)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大科技需求，還要強組織協(xié)調(diào)與溝通，不能逾越國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，只有上一環(huán)節(jié)的工作做好并獲批準(zhǔn)后，方可轉(zhuǎn)入下一工作環(huán)節(jié)。也就是必須嚴格遵循從決策、可行性研究、初步設(shè)計、勘察設(shè)計、施工到竣工驗收整個工作過程中各個階段的先后次序，在聘請建筑業(yè)相關(guān)的技術(shù)專家的協(xié)助下，“才能把項目實施前期階段工作做實做細，使基建項目前期的考察、調(diào)研能有的放矢，從而盡量避免基建項目可行性研究材料和設(shè)計階段的深度和廣度不夠問題”。

（3）在基建項目管理過程中，建立內(nèi)部審計制度。開展內(nèi)部審計工作，能夠科學(xué)分析和把控單位基建項目在施工中的項目管理要點，發(fā)現(xiàn)項目管理中要注意的問題。比如，在基建項目實施過程中，運用審計手段對基建項目工程管理和財務(wù)管理進行過程跟蹤檢查，就能夠及早發(fā)現(xiàn)基建項目實施中存在的違規(guī)問題而得到糾正，使得基建項目工作做到“有理有據(jù)”的管理，避免“基建項目預(yù)算把關(guān)困難，不能超預(yù)算，不能輕易簽證，以防超決算而不得參加預(yù)審，預(yù)算決算一定要控制在10%以內(nèi)，否則不給參加預(yù)審”等。同時也能使建設(shè)單位更好地厘清管理職能，以確保完成基建項目建設(shè)目標(biāo)。

（4）做好基建項目管理經(jīng)驗交流，開展人才培訓(xùn)和儲備。一直以來，缺乏項目建設(shè)人才培養(yǎng)規(guī)劃，缺乏吸引項目建設(shè)人才的規(guī)章制度，缺乏項目建設(shè)人才積聚的平臺，從而導(dǎo)致項目建設(shè)人才奇缺。所以，“項目管理不專業(yè)，管理難度大，因為缺乏基建、報建方面管理的專業(yè)人才。”是各市氣象局分管基建項目領(lǐng)導(dǎo)的共同感觸。因此，應(yīng)當(dāng)“堅持把人才作為第一資源”，首先制定基建項目管理人才規(guī)劃，做好人才儲備；其次通過舉辦培訓(xùn)班，請建筑業(yè)等相關(guān)的專家講課、選擇有基建項目管理經(jīng)驗豐富的氣象人在培訓(xùn)講座上講課交流；第三選送人員到有關(guān)高校進行建筑業(yè)相關(guān)專業(yè)知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。努力培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)基建項目管理人才隊伍，不斷提高氣象項目建設(shè)管理質(zhì)量，為廣西氣象現(xiàn)代化建設(shè)保駕護航。

（5）在基建項目施工過程中，紀(jì)檢部門加強指導(dǎo)和監(jiān)督。單位領(lǐng)導(dǎo)認真學(xué)習(xí)相關(guān)管理理論，不能在“政策真空區(qū)”冒險開展不熟悉的業(yè)務(wù)管理。在氣象部門，很多搞基建管理的同志都不是專業(yè)人士，特別做決策的領(lǐng)導(dǎo)，大部分是氣象專業(yè)出身，如果不能認真學(xué)習(xí)項目基建管理知識，而進行項目管理和決策，這是一種極不負責(zé)任的工作做法，也是瀆職。在進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理中，在立項及可研階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、建設(shè)施工階段、施工階段變更管理、建設(shè)竣工驗收階段中，各單位項目領(lǐng)導(dǎo)必須按在《單位廉政風(fēng)險防控手續(xù)》中相關(guān)風(fēng)險防控程序開展工作，例如：①土地征用、資金和場地準(zhǔn)備方案，必須過“班子會”審核；②施工單位提出工程變更事項，必須經(jīng)監(jiān)理單位審查確認，單位領(lǐng)導(dǎo)不能直接表態(tài)。充分發(fā)揮紀(jì)檢組長在好黨風(fēng)廉政及項目風(fēng)險防控工作的作用。紀(jì)檢組長應(yīng)當(dāng)適時組織召開基建項目管理工作專題會議，要求做好各工作環(huán)節(jié)風(fēng)險防范工作，形成縱向到底、橫向到邊、環(huán)環(huán)相扣的廉政責(zé)任體系。同時要求確保政令暢通，嚴禁互相推諉扯皮。強調(diào)管好用好項目資金，做到?？顚Ｓ茫S時接受審計監(jiān)督。

四、結(jié)束

總之，在現(xiàn)有施工隊伍、施工設(shè)備、施工材料等客觀條件下，保證基建項目工程質(zhì)量的關(guān)鍵是管理水平。本文就基建項目管理談了一些粗淺的見解，這遠遠不夠，因為基建項目管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受技術(shù)、人員、體制等諸多因素的影響，所以我們應(yīng)不斷地學(xué)習(xí)探索、吸取教訓(xùn)、借鑒先進管理經(jīng)驗，為我區(qū)氣象部門基建項目管理提供跟多幫助。

參考文獻：

[1]氣象部門項目庫管理辦法[Z].桂氣計函，2009.

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關(guān)鍵詞:工程；管理模式；全過程管理

中圖分類號：E271文獻標(biāo)識碼： A

勝浦濱江路工程位于蘇州工業(yè)園區(qū)勝浦鎮(zhèn)，西起唯勝路，沿吳淞江北岸向東至勝浦路西側(cè)，并設(shè)置回車場。道路總長1940米，車行道寬14米，采用瀝青混凝土路面?？缭焦疗趾咏ㄒ蛔?孔25米簡支橋梁。工程總投資約6000萬元。由蘇州工業(yè)園區(qū)地產(chǎn)經(jīng)營管理公司投資，勝浦鎮(zhèn)實施，是區(qū)鎮(zhèn)一體化建設(shè)的重點工程之一。工程管理模式采用具有類似工程管理經(jīng)驗的并有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的單位對工程進行全過程管理（監(jiān)理）。濱江路于2009年9月30日開工，2010年9月8日通車。結(jié)合工程實施情況，在以下幾方面取得一定的成效。

一、質(zhì)量控制方面

項目管理（監(jiān)理）部制定了切實可行的實施規(guī)劃，設(shè)計階段，審核設(shè)計圖紙，不僅考慮工程總體質(zhì)量，而且考慮設(shè)計中某些節(jié)點的做法是否存在質(zhì)量隱患。在工程施工準(zhǔn)確備階段，審核施工單位上報的施工方案是否可行、工人完成某些節(jié)點有沒有安全隱患、保護措施是否滿足。工程施工階段對進場的原材料嚴格審查，凡是材料品牌和標(biāo)書不一致的、檢測不合格的予以退場；通過平行檢驗、旁站、巡視檢查等手段，嚴格工序監(jiān)理。項目管理與施工階段監(jiān)理為同一單位，有利于工程質(zhì)量控制工作有效執(zhí)行，避免了項目管理公司只注重總體質(zhì)量的控制與單純施工階段監(jiān)理單位只注重施工方法間的矛盾。濱江路在整個工程施工中，未出現(xiàn)大的質(zhì)量事故，出現(xiàn)的一般的施工通病，經(jīng)項目管理（監(jiān)理）部督促得到及時整改，各工序、分項及分部工程均得到有效的控制，總體施工質(zhì)量好，達到了合同規(guī)定的要求。

二、進度控制方面

1、采用由監(jiān)理單位全過程管理與項目管理加監(jiān)理并行模式相比，由監(jiān)理單位全過程管理只需要進行一次招標(biāo)，減少了招標(biāo)環(huán)節(jié)，加快了工程實施進程。勝浦濱江路工程于2009年4月中旬落實管理（監(jiān)理）單位，管理（監(jiān)理）單位立即按照委托管理（監(jiān)理）合同要求組建管理（監(jiān)理）部，安排人員進行障礙物統(tǒng)計，落實勘察、測量、方案及施工圖設(shè)計工作，將前期報建與工程施工招標(biāo)并行進行，工程于2009年9月順利開工。與同類工程采用項目管理與監(jiān)理并行模式相比工程實施周期至少提前45個日歷天。

2、項目管理（監(jiān)理）部依據(jù)于委托管理（監(jiān)理）合同結(jié)合工程實際情況，制定工程總進度計劃（包括設(shè)計、施工招標(biāo)、工程報批報建、竣工驗收、移交）。在對各個里程碑節(jié)點給予要求的同時，綜合考慮施工工藝、人、物、天氣等因素的干擾。避免了項目公司只顧提前完成為目標(biāo)與監(jiān)理公司以安全、保質(zhì)量、保工期為目標(biāo)間不統(tǒng)一。勝浦濱江路工程施工階段工期的設(shè)置充分考慮了工程施工條件、水泥攪拌樁、灰土、水穩(wěn)、橋梁混凝土的施工要求及試驗檢測時間的要求，同時也明確了通車時間節(jié)點。在瀝青路面施工過程中落實了標(biāo)線標(biāo)牌的完成時間，工程于2010年9月8日順利通車，為吳淞江大橋北連接道路維修封閉施工提供了保障。

三、工程費用控制方面

采用由監(jiān)理單位全過程管理，設(shè)計階段，監(jiān)理人員參與審圖，有利于減少因節(jié)點無法施工而導(dǎo)致的工程變更，避免增加工程投資。工程進度款按施工合同有關(guān)條款支付，工程造價控制在合同價內(nèi)。工程變更嚴格執(zhí)行合同內(nèi)的變更程序，先認可再變更然后施工，否則不予計量。勝浦濱江路工程發(fā)生的變更主要是在施工過程中為配合道路周邊建設(shè)而增減工作量所實施的工程變更，工程變更總額控制在原合同價的5%以內(nèi)。

四、安全文明管理方面

在施工招標(biāo)階段，監(jiān)理人員參與施工招標(biāo)文件編制，就要求本工程爭創(chuàng)“蘇州市文明工地”稱號。項目管理（監(jiān)理）部始終把安全工作擺在工程建設(shè)的首位，制定各項安全文明施工管理制度，規(guī)定了安全管理工作的具體措施及實施方法，職責(zé)清晰明確。堅持做到認識、機構(gòu)、制度、措施、活動五到位，形成了建設(shè)現(xiàn)場“人人講安全、時時講安全、處處講安全”的良好局面。

現(xiàn)場監(jiān)理人員堅持每天巡視監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違章現(xiàn)象或安全隱患及時進行處理和解決；加強對現(xiàn)場施工器械的安全管理，加大安全文明施工現(xiàn)場的整潔力度，做到安全組織體系化、安全管理制度化、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、安全教育經(jīng)?；?。始終保持現(xiàn)場安全文明施工的良好局面。勝浦濱江路工程建設(shè)期間，整個工程實現(xiàn)了無重大安全事故發(fā)生，獲蘇州市2010年度安全文明工地稱號。

五、合同管理方面

合同管理工作是一項系統(tǒng)性、政策性和法規(guī)性很強的綜合管理工作。采用由監(jiān)理單位會過程管理模式，由項目管理（監(jiān)理）部依據(jù)建設(shè)單位的合同管理制度，制定了合同管理辦法，明確合同管理的組織、職責(zé)和工作內(nèi)容、工作流程，對合同價款支付的申報審批格式、支付條件、合同變更等各項工作做出了詳盡的規(guī)定。項目管理（監(jiān)理）部參與招標(biāo)文件的編制、招投標(biāo)會議、合同文本的準(zhǔn)備、簽訂的全過程管理工作，及時收集與合同管理相關(guān)的各類資料。在工程施工過程中，項目管理（監(jiān)理）部及時組織召開合同管理工作會議研究和處理合同履行中出現(xiàn)的問題、制訂工作計劃并形成會議紀(jì)要。與采用管理加監(jiān)理并行模式相比，有效提高了合同管理工作效率。

六、信息管理方面

項目管理（監(jiān)理）部制定資料收發(fā)流程、資料格式、資料編碼原則等管理辦法，并依靠蘇州工業(yè)園區(qū)地產(chǎn)經(jīng)營管理公司實施的項目管理系統(tǒng)，資源共享。采用由監(jiān)理單位全過程管理，減少中間流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，通過項目管理（監(jiān)理）部內(nèi)部合理分工，現(xiàn)場管理人員及時向項目負責(zé)人匯報現(xiàn)場信息，項目負責(zé)人根據(jù)建設(shè)單位的要求，來指導(dǎo)承包單位施工，避免了采用項目管理與監(jiān)理模式中項目管理部與監(jiān)理部權(quán)限重復(fù)的矛盾，加速了信息傳遞，提高了工作效率。

七、現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理方面

采用監(jiān)理單位全過程管理模式，現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理工作更加便利。從工程一開始，項目管理（監(jiān)理）部制定嚴格的現(xiàn)場施工協(xié)調(diào)管理制度，每周五上午召開工地例會。通過會議形式解決現(xiàn)場協(xié)調(diào)問題，并形成會議紀(jì)要發(fā)放給相關(guān)單位。每次會議對上一次會議提出的問題逐項檢查落實。針對現(xiàn)場存在的矛盾比較突出的階段性問題，項目負責(zé)人及時組織召開專題會議集中解決。對沽浦河橋東側(cè)綠化、沽浦河閘、沽浦河上方高壓電線等影響施工問題，項目管理（監(jiān)理）部及時與勝浦鎮(zhèn)相關(guān)單位聯(lián)系，通過多次召開專題會議進行協(xié)調(diào)，作業(yè)時間計算到每一天，充分發(fā)揮群智群策，在各方的共同努力下，贏得了工期。

在勝浦濱江路工程實踐中，探索了采用具有類似工程項目管理經(jīng)驗的監(jiān)理單位進行全過程管理模式。在各參建單位的支持和幫助下，圓滿完成了工程建設(shè)任務(wù)，既取得了較為理想的效果，也積累了一定的經(jīng)驗。為建設(shè)“三區(qū)、三城”、推進蘇州工業(yè)園區(qū)區(qū)鎮(zhèn)一體化建設(shè)管理模式提供借簽。

參考文獻

篇8

關(guān)鍵詞：工程；分包隊；評價；管理機制

中圖分類號：TU71 文獻標(biāo)識碼：A

1專業(yè)管理的的目標(biāo)描述

1.1專業(yè)管理的理念

通過制定和落實分包管理制度，嚴格開展分包隊伍資信準(zhǔn)入評價、過程能力評價和動態(tài)綜合評價的“三級全過程動態(tài)評價管理機制”，建立核心分包隊伍，規(guī)范和加強電網(wǎng)建設(shè)工程施工分包全過程管理。一是通過嚴格的審查和依法選用，重點在關(guān)鍵管理人員的能力評價，同時開展施工關(guān)鍵作業(yè)人員的能力評價，嚴把施工分包隊伍的準(zhǔn)入關(guān)；二是開展每月和竣工過程能力評價，加強分包隊伍的施工過程管理；三是通過分包隊伍動態(tài)綜合評價機制，逐步形成優(yōu)秀分包隊伍名冊，建設(shè)核心分包隊伍，建立與核心分包隊伍長效合作機制，對項目建設(shè)工作形成可靠支撐。

1.2專業(yè)管理的范圍和目標(biāo)

1.2.1專業(yè)管理范圍

分包管理范圍涉及廣安電業(yè)局及所屬企業(yè)建設(shè)管理的電網(wǎng)建設(shè)工程項目、小型基建等工程項目的專業(yè)分包和勞務(wù)分包。

1.2.2專業(yè)管理的目標(biāo)

“選好隊伍、管好隊伍”——通過制訂管理辦法，創(chuàng)新管理手段，切實選用優(yōu)質(zhì)施工分包隊伍，切實加強施工分包隊伍的施工過程管理，探索建立核心分包隊伍長效機制，提升分包管理水平，有效防范基建安全事故。

2專業(yè)管理的主要做法

2.1建立分包隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)

按照《國家電網(wǎng)公司建設(shè)工程施工分包安全管理規(guī)定》、《四川省電力公司輸變電工程勞務(wù)分包隊伍資信管理辦法》、《四川省電力公司工程施工分包安全管理規(guī)定（試行）》的要求，廣安電業(yè)局結(jié)合本局電網(wǎng)建設(shè)實際，制訂了《四川省電力公司廣安電業(yè)局電網(wǎng)建設(shè)施工分包管理辦法（試行）》（廣電基建〔2012〕5號），明確工程參建各方的管理職責(zé)，對分包性質(zhì)、管理內(nèi)容、管理要求和工作流程作出相應(yīng)詳細規(guī)定。

2.2成立分包隊伍領(lǐng)導(dǎo)小組并明確職責(zé)

2.2.1成立施工分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由電業(yè)局黨政主要負責(zé)人任組長，領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成。施工分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)為：建立和健全本單位的施工分包管理體系和管理制度；負責(zé)本單位施工分包隊伍資信評價的審核工作；審批所實施項目的施工分包方式及方案；審批被邀請施工分包隊伍名單；審查施工分包評審報告并決定施工分包隊伍；決定施工分包工作中的其它重大事項。

2.2.2領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)施工分包管理辦公室，具體落實施工分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，其組成為：基建部、安全監(jiān)察質(zhì)量部、運維檢修部、營銷部、辦公室、監(jiān)察審計部部門負責(zé)人。

2.2.3基建部負責(zé)轄區(qū)電網(wǎng)建設(shè)工程及所屬施工企業(yè)施工分包的歸口管理工作；負責(zé)審核轄區(qū)電網(wǎng)建設(shè)工程的施工企業(yè)上報的分包隊伍資質(zhì)和準(zhǔn)入條件，建立和電業(yè)局年度合格分包隊伍名冊并動態(tài)調(diào)整；負責(zé)全面貫徹執(zhí)行省公司分包隊伍資信管理規(guī)定和要求，匯總、審核電業(yè)局分包隊伍資信相關(guān)數(shù)據(jù)資料，并按規(guī)定報送；負責(zé)貫徹落實電網(wǎng)工程施工分包管理規(guī)定，指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)主項目部施工分包管理工作。

2.3施工分包隊伍準(zhǔn)入資信評價

2.3.1施工分包隊伍公司資質(zhì)評價

對分包隊伍的“五證”、施工經(jīng)歷、工程管理、合同履行、資源配置、教育培訓(xùn)情況等開展資信評價。主要包括以下內(nèi)容：

a.營業(yè)執(zhí)照和施工資質(zhì)證書；

b.法定代表人證明或法定代表人授權(quán)委托書；

c.政府主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證；

d.分包隊伍施工簡歷、近三年安全、質(zhì)量施工記錄；

e.確保安全、質(zhì)量的施工技人員術(shù)素質(zhì)（包括項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等）及特種作業(yè)人員取證情況；

f.施工管理機構(gòu)、安全質(zhì)量管理體系及其人員配備；

g.保證施工安全和質(zhì)量的機械、工器具、計量器具、安全防護設(shè)施、用具的配備；

h.安全文明施工和質(zhì)量管理制度。

2.3.2施工分包隊伍關(guān)鍵人員資質(zhì)能力評價

a.項目經(jīng)理（負責(zé)人）必須具有分包隊伍法人授權(quán)委托書并有影像資料；

b.項目經(jīng)理（負責(zé)人）和施工五大員（資料員、施工員、質(zhì)檢員、安全員、材料員）要具備相應(yīng)技術(shù)技能資格證，有參加優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)的施工經(jīng)驗；

c.項目負責(zé)人和“五大員”與分包隊伍有勞動合同關(guān)系，且有企業(yè)社保證明；

d.項目負責(zé)人和“五大員”不得隨意變更，若特殊情況需要變更必須嚴格執(zhí)行變更審查程序；

e.對項目負責(zé)人和“五大員”進行面試，組織對其進行安規(guī)、施工技術(shù)、施工方案的編制能力等綜合考試，評價其實際施工管理能力；

f.對項目負責(zé)人管理的優(yōu)質(zhì)工程項目進行實地考察；

g.施工分包隊伍關(guān)鍵作業(yè)人員（工班長、工作負責(zé)人、監(jiān)護人員和特種人員）的施工能力評價。組織開展勞務(wù)分包隊伍作業(yè)人員入場安全教育和考試，采取集中學(xué)習(xí)、授課、播放影視片等各種形式，開展分包隊伍作業(yè)人員安全施工常識、安全工器具使用、安全質(zhì)量通病防治、施工技術(shù)與方法、事故應(yīng)急處置和信息報送等方面的培訓(xùn)，所有分包隊伍作業(yè)人員經(jīng)考試合格后方可進場作業(yè)，其教育培訓(xùn)記錄由專人歸檔保存；

h.施工機械、工器具、計量器具、安全防護設(shè)施、用具的配備是否與投標(biāo)文件所附相應(yīng)檢驗合格證明相符。

2.3.3準(zhǔn)入評價周期

每年2月15日前，電業(yè)局施工分包管理辦公室組織開展年度分包隊伍的準(zhǔn)入評價。評價合格的納入年度合格分包隊伍庫，上年度全過程綜合評價合格的分包隊伍直接進入年度合格分包隊伍庫。年度合格分包隊伍庫經(jīng)電業(yè)局施工分包領(lǐng)導(dǎo)小組審核后成文頒布。

2.4施工分包隊伍過程能力評價管理

2.4.1過程評價內(nèi)容

a.月度評價：

每月由建管單位組織施工項目部、監(jiān)理項目部、業(yè)主項目部對分包隊伍施工過程中的安全、質(zhì)量、進度、費用等進行過程能力評價，形成相應(yīng)評價資料。

b.工程竣工評價：

在每個工程竣工后一月內(nèi)，建管單位組織施工項目部、監(jiān)理項目部、業(yè)主項目部分別對分包隊伍進行包括安全、質(zhì)量、進度、費用、文明施工等能力動態(tài)評價。

c.過程能力綜合評價：

根據(jù)月度和竣工評價的評價情況，按照以下公式得出分包隊伍的過程能力評價綜合得分。過程能力綜合評價資料報電業(yè)局基建部備案并作為工程檔案留存。

過程能力評價綜合得分=月度評價平均分×50%+竣工評價評價×50%

過程能力綜合評價得分納入分包合同管理，評價結(jié)果與工程結(jié)算掛鉤，凡評價結(jié)果為“優(yōu)秀”的給予一定比例的獎勵，凡評價結(jié)果為“差”的隊伍扣減一定比例（1-5%）的工程結(jié)算款。

2.4.2分包過程管理方法

a.關(guān)鍵人員押證施工

分包隊伍委派在工程項目的“五大員”的相應(yīng)技術(shù)技能資格證原件交電業(yè)局基建部保管押證，確保關(guān)鍵人員的穩(wěn)定性。

b.建立人員考勤制度，確保人證相符

為全面掌握施工現(xiàn)場分包隊伍作業(yè)人員基本情況、出勤情況和進出場時間，要求所有工程現(xiàn)場分包隊伍作業(yè)人員建立信息卡，信息卡涵蓋個人照片、身份證號碼、血型、工種等基本信息和保險信息等內(nèi)容，現(xiàn)場分包隊伍作業(yè)人員持卡上班，分包隊伍對當(dāng)日進場作業(yè)人員進行身份核查。

建立變電站現(xiàn)場分包隊伍作業(yè)人員考勤制度、按照國網(wǎng)公司要求對變電站工程現(xiàn)場實行封閉式管理，在施工區(qū)域進出口安裝打卡機，對每天進場作業(yè)的所有分包隊伍作業(yè)人員進行打卡考勤管理。對現(xiàn)場勞務(wù)人員證照不齊、作業(yè)人員非分包單位職工、作業(yè)人員變更不規(guī)范的情況，不僅對施工項目部進行考核，對監(jiān)理項目部連帶考核。

c.利用全程視頻攝像，防范違章行為

按照四川省電力公司《關(guān)于應(yīng)用視頻設(shè)備加強施工現(xiàn)場安全管理的通知》的要求，在110千伏及以上變電站新建、改擴建工程，220千伏及以上線路工程所有耐張塔、轉(zhuǎn)角塔、牽張場、以及重要交叉跨越區(qū)段等區(qū)域的作業(yè)現(xiàn)場，施工、監(jiān)理單位必須全過程全方位視頻攝像。

建管單位每月審查視頻監(jiān)控資料，發(fā)現(xiàn)違章行為按照相關(guān)管理規(guī)定對違章單位下發(fā)處罰通知單，違章單位繳納罰款，并對違章人員進行考核，將處罰情況報建管單位實行閉環(huán)管理，每月匯編違章視頻短片，在基建月度例會和安全質(zhì)量分析會上進行通報。

d.開展夜校培訓(xùn)班，提高分包隊伍施工能力

針對個別分包隊伍自身培訓(xùn)效果不突出的問題，按照施工規(guī)律，每周在施工項目部開展夜校培訓(xùn)班，或在雨天開展培訓(xùn)，開展安全施工常識、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、安全工器具使用、安全質(zhì)量通病防治、施工技術(shù)與方法、下階段標(biāo)準(zhǔn)工藝、事故應(yīng)急處置、信息報送和現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違章行為等組織學(xué)習(xí)，少用文字多用圖片開展培訓(xùn)，提高現(xiàn)場作業(yè)人員技術(shù)水平。

e.開展分包隊伍標(biāo)準(zhǔn)工藝考核

開展分包隊伍作業(yè)人員“標(biāo)準(zhǔn)工藝”現(xiàn)場操作培訓(xùn)考核取證工作，重點提高分包隊伍作業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)工藝應(yīng)用意識及技能水平，并實行持證上崗制度?！皹?biāo)準(zhǔn)工藝”現(xiàn)場操作培訓(xùn)考核，采用理論結(jié)合實際的評估方法，對分包隊伍作業(yè)人員，側(cè)重實際操作技能及作業(yè)內(nèi)容“標(biāo)準(zhǔn)工藝”應(yīng)用效果，確保分包隊伍對“標(biāo)準(zhǔn)工藝”應(yīng)用的掌握，確保分包隊伍施工質(zhì)量。

2.5施工分包隊伍全過程綜合評價

2.5.1綜合評價方法

根據(jù)準(zhǔn)入資信和過程能力的評價情況，按照以下公式得出分包隊伍的綜合評價得分。

綜合評價得分=準(zhǔn)入資信評價×50%+過程能力評價×50%

評價采用100分制，綜合評價得分80分及以上為“優(yōu)良”，60-80分以上為“合格”，60分以下為“差”。

電業(yè)局每年公布一次分包隊伍評價結(jié)果，并將分包隊伍的評價結(jié)論情況納入分包隊伍選擇與合同管理中。

2.5.2不合格隊伍動態(tài)評價

分包隊伍有以下行為，直接進入“不合格”隊伍名單。

a.綜合評價結(jié)果為“差”的分包隊伍；

b.施工過程中發(fā)生嚴重違章行為及以上不安全事件；

c.發(fā)生有責(zé)任的重大質(zhì)量事故、嚴重拖延工期行為或費用欺騙行為；

d.分包隊伍準(zhǔn)入申請時提供的資料存在重大偏差，采取資質(zhì)借用、掛靠等手段參與分包或有欺騙行為；

e.分包隊伍將分包作業(yè)轉(zhuǎn)包、再次分包或變相再次分包的；

f.分包隊伍惡意拖欠分包作業(yè)人員的工資，或發(fā)生影響惡劣的工程勞務(wù)糾紛的；

g.分包隊伍經(jīng)營管理不善，年審不合格，或發(fā)生其他違法違規(guī)分包的情形。

電業(yè)局對“不合格”隊伍立即取消其分包資格或中止合同的執(zhí)行，沒收其相應(yīng)的各種保證金，追究由此造成的經(jīng)濟損失；并在一定期限內(nèi)（至少1年）對其參加投標(biāo)或分包工程予以限制，情節(jié)嚴重的報上級部門，并按有關(guān)協(xié)議規(guī)定給予相應(yīng)處罰。

2.5.3優(yōu)秀隊伍動態(tài)評價

對施工能力強、履約情況好、合作誠信度高且年度綜合評價為“優(yōu)良”等級的分包隊伍，可免予下年度合格分包隊伍資信審查，并形成本局“核心分包隊伍”，并優(yōu)先作為具體工程潛在分包隊伍選擇。

2.5.4建立核心分包隊伍

建立與核心分包隊伍長效合作機制，主要有以下措施：

a.核心分包隊伍的基本條件：在年度合格分包隊伍名冊中評價得分90分及以上的隊伍中擇優(yōu)選擇具有良好施工能力、業(yè)績、財務(wù)狀況以及合作誠信度較好的施工分包隊伍做為核心分包隊伍，進行在冊管理、動態(tài)考核；

b.凡是被評選為國家魯班獎、國網(wǎng)公司優(yōu)質(zhì)工程和項目管理流動紅旗的工程的施工分包隊伍（滿足核心分包隊伍的基本條件），直接納入廣安電業(yè)局核心分包隊伍庫；

c.程選擇分包隊伍時優(yōu)先選擇核心分包隊伍，在招標(biāo)邀請書或競爭性談判中明確選擇分包隊伍時對核心分包隊伍資信加分；

d.在分包合同中明確激勵條件并強化管理，凡分包隊伍年度綜合評價得分前三名的和獲得國家魯班獎、國網(wǎng)公司優(yōu)質(zhì)工程和項目管理流動紅旗的隊伍，在工程結(jié)算中給予適當(dāng)?shù)莫剟睿?/p>

e.加強核心分包隊伍同等培訓(xùn)，將核心分包隊伍納入本企業(yè)基建隊伍同等教育、培訓(xùn)，提高其施工技能和項目管理能力。

2.6施工分包隊伍的選用

1）施工承包商或其委派的施工項目部向業(yè)主、監(jiān)理項目部提出擬分包工程項目計劃申請，明確分包范圍、分包性質(zhì)、擬分包工程總價；監(jiān)理承包商或其派出機構(gòu)監(jiān)理項目部審核擬分包工程計劃，重點審查合法性和合規(guī)性，簽署監(jiān)理意見；建設(shè)管理單位或業(yè)主項目部審批施工分包計劃并備案。

2）施工承包商組織選擇分包隊伍，優(yōu)先在電業(yè)局年度核心分包隊伍和合格分包隊伍中進行推薦，按照規(guī)定采取比選、競爭性談判、詢價等方式，公開、公平、公正擇優(yōu)確定分包隊伍。

3）施工承包商將擬選定的分包隊伍名冊、資信證明材料、擬簽訂的分包合同、安全協(xié)議等資料報監(jiān)理項目部審核；由監(jiān)理項目部提出審核意見，報業(yè)主項目部批準(zhǔn)、備案后，施工單位向確定的施工分包隊伍發(fā)出書面通知書。

4）施工承包商與分包隊伍簽訂分包合同（應(yīng)符合《四川省電力公司工程施工勞務(wù)分包合同范本》），安全協(xié)議（應(yīng)符合《國家電網(wǎng)公司電力建設(shè)工程分包安全協(xié)議范本》），并報監(jiān)理、業(yè)主項目部備案。

2.3確保流程正常運行的人力資源保證

2.3.1成立施工分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)施工分包管理辦公室，具體落實施工分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組的決策。

2.3.2明確基建部、安全監(jiān)察質(zhì)量部、監(jiān)察審計部等部門的分包管理職責(zé)，負責(zé)貫徹落實電網(wǎng)工程施工分包管理規(guī)定，指導(dǎo)、監(jiān)督施工分包管理工作。

2.4保證流程正常運行的專業(yè)管理的績效考核與控制

2.4.1建設(shè)管理單位對監(jiān)理單位、施工單位按照合同條款進行考核。

2.4.2施工單位對分包隊伍按照合同條款進行考核。

2.4.3建管對監(jiān)理和施工承包商、施工承包商對分包隊伍均應(yīng)按照合同簽訂時的《安全保證金扣款標(biāo)準(zhǔn)》進行經(jīng)濟處罰。

2.4.4按照《四川省電力公司廣安電業(yè)局電網(wǎng)建設(shè)施工分包管理辦法》，參照開展施工分包管理工作。

3評估與改進

3.1專業(yè)管理的評估方法

3.1.1工程項目分包安全管理評價按照《四川省電力公司廣安電業(yè)局電網(wǎng)建設(shè)施工分包管理辦法》中附件1開展分包安全管理的準(zhǔn)入資信評價檢查表，對施工項目部分包安全管理情況進行準(zhǔn)入評價。

3.1.2工程項目分包安全管理評價按照《四川省電力公司廣安電業(yè)局電網(wǎng)建設(shè)施工分包管理辦法》中附件2開展分包安全管理的過程能力評價檢查表，對施工項目部分包安全管理情況進行準(zhǔn)入評價。

3.2專業(yè)管理存在的問題

3.2.1分包隊伍工藝標(biāo)準(zhǔn)水平比較低，施工質(zhì)量還達不到創(chuàng)優(yōu)要求，施工過程中質(zhì)量管理尚需要加強。

3.2.2施工過程中收集管理資料不足，分包隊伍的過程能力評價指標(biāo)準(zhǔn)確性不高，每月評價堅持不夠好，需加強對分包隊伍資信評價體系的應(yīng)用。

3.2.3對分包隊伍的處罰，沒有完全按合同和協(xié)議兌現(xiàn)。

3.2.4分包隊伍常根據(jù)工程緊張程度更換作業(yè)人員，流動性較大，給及時準(zhǔn)確掌握分包隊伍人員動態(tài)和對分包隊伍人員安全教育培訓(xùn)帶來一定困難。

3.3今后的改進方向或?qū)Σ?/p>

3.3.1建立常態(tài)機制，對日常評價資料的種類、格式進行規(guī)范，充分利用現(xiàn)有的管理資料實現(xiàn)對分包隊伍的動態(tài)評價，進一步實現(xiàn)對分包隊伍資信評價體系的應(yīng)用。

3.3.2加強對分包隊伍及人員的資質(zhì)業(yè)績審查，嚴格對分包單位五證、安全施工業(yè)績、分包合同、安全協(xié)議、管理能力、施工能力等內(nèi)容進行考察、考試和檢查。

3.3.3進一步完善核心分包隊伍的激勵機制，建立與質(zhì)量業(yè)績好、信譽度高的核心分包隊伍的長效合作機制，對電網(wǎng)建設(shè)項目形成強有力的支撐。

參考文獻

[1]朱樹英.工程分包如何應(yīng)用“286”[N].建筑時報，2002.

篇9

無效建設(shè)工程合同的認定

實踐中，導(dǎo)致建設(shè)工程合同無效的原因主要集中在以合法形式掩蓋非法目的和違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定兩方面，根據(jù)建設(shè)工程合同自身的特點和在實踐中的應(yīng)用，無效的建設(shè)工程合同主要有以下幾種：

一、未取得資質(zhì)、超越資質(zhì)等級或者借用他人資質(zhì)簽訂的建筑工程施工合同

我國《建筑法》第13條規(guī)定：“從事建筑活動的建筑施工企業(yè)……取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動?！痹摲l明確禁止沒有資質(zhì)或低于最低級別資質(zhì)要求訂立建設(shè)工程合同。另據(jù)最高院《關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（簡稱解釋）第一條第1、2款“承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級的，沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的，應(yīng)認定無效”?？梢?，建設(shè)工程合同的標(biāo)的是建設(shè)工程項目，工程的質(zhì)量直接關(guān)系到國計民生，因此國家對承包人的主體資格進行了嚴格的限制。只有具備相應(yīng)法律資質(zhì)的法人單位才有資格與建設(shè)單位簽訂施工合同，個人或者不具備相應(yīng)資質(zhì)的法人簽訂的建設(shè)工程合同均因主體不合格而無效。

二、未依法進行招投標(biāo)所訂立的建設(shè)工程合同

《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定“在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)?！弊罡咴骸督忉尅返谝粭l第3款規(guī)定“建設(shè)工程必須進行招標(biāo)而未招標(biāo)或中標(biāo)無效的，認定合同無效”。此外，原建設(shè)部《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《建筑市場管理規(guī)定》均作了相應(yīng)規(guī)定。招標(biāo)、投標(biāo)方式是訂立建設(shè)工程合同的基本方式，招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正地進行。違反以上規(guī)定所進行的招標(biāo)投標(biāo)是無效的，在實踐中，具體表現(xiàn)為以下幾種情形：第一、應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程而未招標(biāo)的；第二、當(dāng)事人泄露標(biāo)底的；第三、投標(biāo)人串通作弊、哄抬標(biāo)價，致使定標(biāo)困難或無法定標(biāo)的；第四、招標(biāo)人與個別投標(biāo)人惡意串通，內(nèi)定投標(biāo)人等。這些導(dǎo)致建設(shè)工程合同無效的事由均可以定性為欺詐，惡意串通，以合法形式掩蓋非法目的，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的行為，以此種形式簽訂的建設(shè)工程合同均屬于無效合同。

三、違反國家計劃的建設(shè)工程合同

我國《合同法》第273條規(guī)定“國家重點建設(shè)工程合同，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的程序和國家批準(zhǔn)的投資計劃、可行性研究報告等文件訂立” .原建設(shè)部《工程建設(shè)項目報建管理辦法》第9條規(guī)定“凡未報建的工程建設(shè)項目，不得辦理招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)和發(fā)放施工許可證，設(shè)計、施工單位不得承接該工程的設(shè)計和施工任務(wù)”。建設(shè)工程的投資、工程進度、工程質(zhì)量和綜合效益均關(guān)系到國家和廣大人民的長遠利益和切身利益，國家對其進行經(jīng)濟的、行政的計劃干預(yù)十分必要。因此，凡是沒有列入國家和地方政府基本建設(shè)計劃的，或應(yīng)依法報批而未批準(zhǔn)的建設(shè)工程，由于工程項目的建設(shè)本身不合法，即合同標(biāo)的物不合法，當(dāng)事人簽訂的合同亦因沒有法律依據(jù)而歸于無效。

四、違法分包、轉(zhuǎn)包的建設(shè)工程合同

《合同法》第272條規(guī)定“發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分給幾個承包人?！薄俺邪瞬坏脤⑵涑邪娜拷ㄔO(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人，或?qū)⑵涑邪娜拷ㄔO(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)施工必須由承包人自行完成?！蔽覈督ㄖā返?4條也規(guī)定了禁止將建筑工程肢解發(fā)包，禁止違法分包、轉(zhuǎn)包的建設(shè)工程。為了保證工程質(zhì)量，國家對建設(shè)工程承包人資質(zhì)有嚴格的規(guī)定，能夠依法簽訂建設(shè)工程合同的承包方應(yīng)當(dāng)是施工技術(shù)過硬、商業(yè)信譽較高、履約能力較強的企業(yè)法人，任意分包和轉(zhuǎn)包會增加建設(shè)工程合同的履約風(fēng)險，因此，國家規(guī)定違反以上禁止分包、轉(zhuǎn)包規(guī)定所訂立的建設(shè)施工合同是無效合同。

五、未取得規(guī)劃許可證而簽訂的建設(shè)工程合同

《城市規(guī)劃法》第31條規(guī)定“建設(shè)單位或個人在取得用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地”。第39條規(guī)定“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回。”據(jù)此可知，取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證是申請建設(shè)用地的法定條件，任何單位和個人未取得規(guī)劃許可證而進行建設(shè)都屬非法建設(shè)，此種情況下的建設(shè)工程合同也當(dāng)然無效。

轉(zhuǎn)貼于

六、未以書面形式訂立的建設(shè)工程合同

書面形式是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文（包括電報、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式?！逗贤ā返?70條規(guī)定“建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式”?！督ㄖā返?5條規(guī)定“建設(shè)工程的發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)”。以上條款采用了“應(yīng)當(dāng)”或“必須”的表述，說明建設(shè)工程合同為法定要式合同，當(dāng)事人不能以隨意的方式改變合同形式，如不采用書面形式，建設(shè)工程合同不能生效，若在履行過程中產(chǎn)生糾紛，也無法得到法律的有效保護。

建設(shè)工程合同無效的法律責(zé)任

建設(shè)工程合同原本是承攬合同中的一種，但與普通的合同立法多任意性規(guī)范不同，關(guān)于建設(shè)工程合同的立法中強制性規(guī)范占了相當(dāng)?shù)谋壤瑢τ谟喠⒘藷o效的建設(shè)工程合同的法定責(zé)任也規(guī)定的較為嚴格。

一、建設(shè)工程合同無效的民事責(zé)任

依據(jù)我國《合同法》規(guī)定，合同被確認無效后，將意味著合同自始沒有法律約束力，合同關(guān)系不復(fù)存在，當(dāng)事人不再享有和承擔(dān)原無效合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，不能產(chǎn)生當(dāng)事人所預(yù)期的法律后果。建設(shè)工程合同無效的法律后果也不例外，但由于其標(biāo)的的特殊性，其無效的處理與普通無效合同有著很大的差別，當(dāng)事人承擔(dān)締約過失責(zé)任也較普通無效合同情形復(fù)雜。

（一）建設(shè)工程合同訂立后尚未履行前被確認無效的民事責(zé)任

尚未履行前被確認無效的建設(shè)工程合同，雙方當(dāng)事人均不得再繼續(xù)履行。這時，合同無效的處理只按照締約過失來承擔(dān)責(zé)任，由有過錯的一方賠償另一方因合同無效而造成的損失；雙方均有過錯的，依照過錯大小承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。另外，損害事實的舉證責(zé)任在受損害一方，如果受損害一方對其損失不能通過舉證加以明確，其要求過錯方承擔(dān)賠償責(zé)任的請求法院不能支持。而有過錯一方除了承擔(dān)自己的損失外，還要承擔(dān)因締約過失給無過錯方造成的實際損失。

（二）建設(shè)工程合同已開始履行但尚未履行完畢被確認無效的民事責(zé)任

對于建設(shè)工程合同尚未履行完畢就被確認無效的情形，筆者認為，不能按一般無效合同的處理原則進行恢復(fù)原狀或雙方返還，應(yīng)區(qū)分不同情況來處理。第一種情況，已完成部分工程質(zhì)量低劣，無法補救或所建工程在特定區(qū)域內(nèi)對其他工程構(gòu)成威脅的，應(yīng)按照一般無效合同的處理原則，已經(jīng)完成的部分工程應(yīng)拆除，建設(shè)方支付的工程款應(yīng)返還。第二種情況，工程質(zhì)量完全合格，也未違反國家和地方政府的計劃，則已完成的建設(shè)工程歸建設(shè)方所有，承包方所付出的勞動由建設(shè)方折價補償給施工方，折價時應(yīng)該按照合同約定的工程價款比例折價。最高院《解釋》第十條第1款規(guī)定：“建設(shè)工程合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付相應(yīng)的工程價款”，該解釋的規(guī)定正是為了避免教條，減少不必要的損失和浪費。第三種情況是賠償損失，如果因建設(shè)方過錯導(dǎo)致合同無效的，建設(shè)方對己方的損失自行承擔(dān)，同時應(yīng)該賠償承包方施工過程中支付的人工費、材料費等實際支出費用；如果是承包方存在過錯的，承包方對己方的損失自行承擔(dān)，同時要賠償建設(shè)方材料費等實際支出的費用。雙方都有過錯的，按過錯大小承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

（三）建設(shè)工程合同已履行完畢后被確認無效的民事責(zé)任

此類情形按照最高院《解釋》第2條和第3條的規(guī)定處理。第一，建設(shè)工程合同已經(jīng)履行完畢后，建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格的，建設(shè)方應(yīng)該參照合同約定支付承包方工程價款。但仍應(yīng)追究雙方其它相應(yīng)的法律責(zé)任。第二，建設(shè)工程合同已經(jīng)履行完畢后，建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收不合格的，要分兩種情況給予不同處理：一是維修后建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格的，建設(shè)方仍應(yīng)參照合同約定支付承包方工程款，但承包方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的維修義務(wù)，或自己維修，或負擔(dān)建設(shè)方維修費。二是維修后建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收不合格的，建設(shè)方不支付施工方工程款，對此損失由承包方自行承擔(dān)。同時按照雙方的過錯及過錯大小對其它損失承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。這里的其它損失包括簽訂、履行合同和合同被確認無效后的后續(xù)費用，如拆除質(zhì)量不合格的建筑物的費用、工程延期費用、材料費等。

（四）雙方共同故意損壞他人利益的民事責(zé)任

如果建設(shè)方和承包人在訂立合同時，明知他們的行為會損害國家、集體或第三人利益，而故意訂立該合同的，依據(jù)《合同法》第59條的規(guī)定，建筑工程施工合同被確認無效后，當(dāng)該合同屬于損害國家利益時，所獲得的利益應(yīng)由國家收繳，當(dāng)損害集體或者第三人利益時，所獲得的利益應(yīng)返還集體和個人。當(dāng)然，收繳的財產(chǎn)應(yīng)限制在因該合同所獲利益范圍內(nèi)，不能擴大到其它財產(chǎn)。

二、建設(shè)工程合同無效的行政責(zé)任

建設(shè)工程合同被確認無效后，除了承擔(dān)民事法律責(zé)任外，還要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。根據(jù)我國相關(guān)法律，建設(shè)工程合同無效的行政責(zé)任主要有：（一）責(zé)令改正。如未按照國家規(guī)定將竣工驗收報告、有關(guān)認可文件或者準(zhǔn)許使用文件報送備案的，責(zé)令改正；（二）責(zé)令停業(yè)整頓。如承包方在施工中偷工減料，使用不合格的材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓。（三）降低資質(zhì)等級。如承包方將承包的工程轉(zhuǎn)包或非法分包的，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級。（四）吊銷資質(zhì)證書。如以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的，吊銷資質(zhì)證書。（五）罰款。罰款是最常用的行政處罰措施。如驗收不合格，擅自交付使用的，處工程合同價款2％以上4％以下的罰款。當(dāng)事人訂立無效建設(shè)工程合同的目的，無非就是追求經(jīng)濟上的利益，通過罰款這種行政處罰，使其喪失獲得利益的可能性，從而遏制當(dāng)事人簽訂無效建設(shè)工程合同追求額外利益的企圖。

三、建設(shè)工程合同無效的刑事責(zé)任

篇10

關(guān)鍵詞：全過程 管理 應(yīng)用

一、 應(yīng)用背景

（一）工程概況

該項目是大連市海上客運窗口及大連港的標(biāo)志，集海上航運、長途客運、輕軌交通、近郊客運和城市常規(guī)交通等交通系統(tǒng)功能為一體；為旅客提供通關(guān)、候船、住宿、購物、餐飲、國際旅客免稅店、綜合信息服務(wù)、物流配送等綜合，保證旅客出行的便捷、舒適、安全，實現(xiàn)各類城市交通的零距離換乘。

項目總規(guī)劃用地面積7.14 公頃，建筑占地面積為13180 O、建筑總面積37137O。

（二）管理方法的確定

由于項目設(shè)計、審批涉及建筑、環(huán)境、安全、節(jié)能等多領(lǐng)域、多學(xué)科、多部門；在項目管理方面按集團的建設(shè)管理程序又分業(yè)主、用戶、項目管理三個不同的責(zé)任主體（以下簡稱集團參建三方）。為了落實好遼寧省交通廳對綜合交通客運樞紐示范工程“立體換乘、服務(wù)管理一體化、信息智能化”以及綠色、環(huán)保等相關(guān)要求，更好的完成客運站的建設(shè)任務(wù)，成立了項目部，按照“管理一體化、信息一體化、建筑一體化”的總體工作思路，分析了各類管理方法的特點，認為統(tǒng)籌法的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能把項目中的各項任務(wù)有機地組成一個整體，合理地安排人力、物力、財力等資源。因此提出采用統(tǒng)籌方法以全過程管理為落腳點綜合組織協(xié)調(diào)集團內(nèi)參建三方以及外部設(shè)計評價單位，在項目全過程實施有效的監(jiān)督，保證合理地使用人力、物力、財力，有序安排各階段工作，多快好省地完成任務(wù)。

二、 應(yīng)用過程簡介

（一） 設(shè)立項目建設(shè)管理總體目標(biāo)

項目管理成功的關(guān)鍵在于首先要搞清楚項目所有人的期望是什么，項目的交付成果必須達到什么樣的水平才能使投資主體滿意。項目部在2013籌備之初，就立足于省市、集團各方需求，綜合謀劃項目建設(shè)管理總體目標(biāo)，根據(jù)總體目標(biāo)全過程策劃項目建設(shè)實施方案。

（二）、全過程策劃明確各階段任務(wù)、統(tǒng)籌安排項目實施計劃

項目管理是在規(guī)定的時間內(nèi)、在批準(zhǔn)的費用內(nèi)，交付符合技術(shù)性能規(guī)范要求的成果，由于項目的一次性特點，項目管理的任何策劃失誤都有可能帶來難以挽回的損失。因此，項目管理的總體策劃作為項目管理的依據(jù)對項目全過程的所有階段來說都是至關(guān)重要的。

我們在分析了全過程項目周期各階段特點，決策階段投資成本低，但需要研究的問題多、周期長、不確定因素多風(fēng)險大；實施階段投資成本大、建設(shè)周期長，但通過科學(xué)管理建設(shè)成本和工期可控，相對而言設(shè)計是創(chuàng)造性的工作需要與多部門反復(fù)協(xié)調(diào)，其質(zhì)量將對建設(shè)工程總體質(zhì)量產(chǎn)生決定性影響。進而根據(jù)上述各階段的特點梳理了工作流程，并按集團項目建設(shè)管理辦法規(guī)定的程序分解了項目管理任務(wù)，將各項任務(wù)落實到責(zé)任單位；為此制訂了項目實施網(wǎng)絡(luò)計劃，確定了前期管理階段分成項目報建管理和設(shè)計、評價管理兩條主線（本文重點闡述設(shè)計、評價管理過程）。

（三）求新務(wù)實，夯實決策階段基礎(chǔ)性工作

在方案研究之初，為跳出老舊、單一交通模式的“框框”，先后組織了相關(guān)人員赴香港、天津、上海等地實地考察交通設(shè)施建設(shè)實例，確定了融港口客運、城市軌道交通、公交、出租、長途客運、社會車輛等多種交通方式于一體的綜合設(shè)計方向。為了夯實該階段基礎(chǔ)工作，將前期設(shè)計工作分為如下六個階段開展工作。

1、方案前期研究階段。開展港區(qū)規(guī)劃條件、內(nèi)外交通環(huán)境、生產(chǎn)工藝、功能布局及生產(chǎn)管理等關(guān)鍵技術(shù)條件的研究工作。

2、方案設(shè)計階段。開展多輪方案比選，充分論證優(yōu)中選優(yōu)。

3、方案確定階段。通過組織企業(yè)內(nèi)外專家咨詢論證會，從規(guī)劃、功能、交通、成本等多方面推敲研究，選擇合理方案。

4、方案完善階段，為下階段工作打下堅實基礎(chǔ)。

5、工程可行性研究和項目報審階段。

6、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計階段。

（四）理念創(chuàng)新，有序協(xié)調(diào)，優(yōu)化工作方案

客運站的設(shè)計和評價工作涉及規(guī)劃、環(huán)境、安全、消防、節(jié)能、地震、職業(yè)衛(wèi)生、商業(yè)等多部門多領(lǐng)域甚至跨行業(yè)相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟問題，各個部門的評價機構(gòu)對項目的認識及相應(yīng)的規(guī)范理解存在差異各有側(cè)重；為使參與項目設(shè)計、評價的各方統(tǒng)一認識，協(xié)調(diào)代建單位組織設(shè)計、評價單位共同研究解讀規(guī)范要求，組織實地考察調(diào)研、學(xué)習(xí)生產(chǎn)實踐經(jīng)驗。設(shè)計過程中參閱了大量國內(nèi)外的交通樞紐建設(shè)資料，結(jié)合港內(nèi)外港口客運、長途客運生產(chǎn)實踐對安全生產(chǎn)流線、內(nèi)外交通流線做了專項研究，組織多次專題技術(shù)研討會，對原客運站的運量、建設(shè)規(guī)模、功能、平面布局、交通組織、流線等重新進行了全面的優(yōu)化和完善。

第一、在設(shè)計、評價的理念“堅持以交通客運業(yè)務(wù)為主，其他為輔”的原則，明確了保證排水順暢、高程結(jié)合港口現(xiàn)狀兼顧發(fā)展規(guī)劃進行統(tǒng)籌設(shè)計的原則，從而降低設(shè)計高度減少了土石方回填量，節(jié)省了建設(shè)投資。

第二、經(jīng)研習(xí)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，反復(fù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一了設(shè)計、安全和地震評價三方對地震設(shè)防烈度和設(shè)計等級分類的認識，確定了結(jié)構(gòu)設(shè)計按7度設(shè)防、結(jié)構(gòu)構(gòu)造按8度考慮的原則，節(jié)省了建設(shè)成本。

第三、倡導(dǎo)綠色、節(jié)能環(huán)保的設(shè)計理念，以降低運營成本、建設(shè)省交通示范項目為目標(biāo)。協(xié)調(diào)組織設(shè)計院、評價和使用單位多次研究討論，形成了綠色建筑設(shè)計技術(shù)體系，如采用綠色建材，注重對人體健康和環(huán)保所造成的影響及安全防火性能；在采暖通風(fēng)方面根據(jù)不同的使用功能選用中央空調(diào)、多聯(lián)機和散熱器采暖等多種方式的組合，從而降低設(shè)備投資及運行成本；采用減排環(huán)?；厥占夹g(shù)；公共場所和部分照明采用高效光源、高效燈具和低損耗鎮(zhèn)流器等附件，降低電能的消耗；綠色技術(shù)體系降低了項目能耗。

第四、在交通組織和建筑設(shè)計方面落實集團的相關(guān)要求，保證海運、公路、鐵路等交通方式的無縫銜接；又要兼顧好內(nèi)外視覺取景問題；要求設(shè)計院以安全順暢的交通及景觀意境為線索，遵循“以人為本”的原則，強調(diào)空間設(shè)計與周邊山、海、城大環(huán)境相協(xié)調(diào)，采用點、線、面成景的方式，處理好項目與區(qū)域近期現(xiàn)狀和遠期交通規(guī)劃的銜接關(guān)系，滿足乘客流線、商業(yè)流線、附屬配套功能人員流線、以及不同功能區(qū)域之間交通組織的合理使用要求，避免不同使用功能空間交通流線間不合理交叉。切實給旅客、游客提供休閑、娛樂、觀景的綜合體驗空間。