導(dǎo)語：如何才能寫好一篇區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

戎禹崛起商機(jī)無限

隨著我國建筑技術(shù)的發(fā)展,大跨度、輕型和高層建筑日益增多,使屋面結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大變化。而停車場、運(yùn)動場、空中花園等特殊屋面的出現(xiàn)又使得屋面的功能大大增加,但是自八十年代以來,房屋屋面滲漏問題成為我國工程建筑中非常突出的問題。前幾年,在建設(shè)部組織的對各地區(qū)100個城市2年中竣工房屋調(diào)查中,發(fā)現(xiàn)屋面存在不同程度滲漏的比例占到抽查總數(shù)的35%。我國每年僅用于房屋修繕的費(fèi)用超過12億元。房屋滲漏不僅直接影響到房屋的使用功能和居住者的人身安全,也給國家和廣大城鄉(xiāng)居民造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失;因房屋建筑質(zhì)量而引發(fā)的民事糾紛,也給建設(shè)和諧安定的社會秩序也帶來了諸多不利因素。在房屋滲漏治理過程中,由于措施不當(dāng),效果不好,以致出現(xiàn)年年漏、年年修、年年漏的惡性循環(huán)現(xiàn)象。治理費(fèi)用及經(jīng)濟(jì)損失的代價大得驚人,特別是墻面工程和地下工程,僅治理費(fèi)用一項(xiàng)可達(dá)原防水費(fèi)用的5-10倍。

在防水行業(yè)春天到來之際,給城市下崗職工、大學(xué)生就業(yè)、農(nóng)村剩余勞動力投資創(chuàng)業(yè)也帶來了前所未有的契機(jī)。

2008年成立的連云港戎禹新型防水材料有限公司,在董事長魏景好和公司全體員工的不懈努力下,已發(fā)展成為集防水材料研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、施工于一體的現(xiàn)代化公司。公司占地面積2萬多平方米,擁有標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)廠房5000平方米、年產(chǎn)“戎禹納米防水劑”、“戎禹CCCW環(huán)保防水涂料”、“戎禹彩色環(huán)保高彈性防水涂料”等2000萬噸。產(chǎn)品遠(yuǎn)銷江蘇、廣東、福建、江西、廣西、陜西、新疆、山東、遼寧、內(nèi)蒙古等三十多個省、市、自治區(qū)。目前,為迎合市場需要,戎禹公司又投資興建了一座頗具規(guī)模的生產(chǎn)基地,該基地建成后,年生產(chǎn)能力可達(dá)2000萬噸。

經(jīng)濟(jì)抗壓環(huán)保更耐用

獲獎眾多業(yè)內(nèi)贏好評

“做事先做人”一直是魏總恪守的信條。和目前我國防水材料市場上普遍使用的傳統(tǒng)型防水材料相比,“戎禹”新型防水材料有著顯而易見的優(yōu)勢。

目前我國防水行業(yè)中普遍使用傳統(tǒng)防水材料有:SBS、APP瀝青基防水卷材、高分子防水片材、瀝青基防水涂料等,其缺點(diǎn)是:1、環(huán)境適應(yīng)性差:極易受到嚴(yán)寒和酷暑氣候的影響,由于防水層基于建筑表面,因此抗壓性極差;2、對鋪設(shè)要求很高:只適合鋪設(shè)于平整且光潔的鋪設(shè)基上;3、施工時間長:采用冷粘法或熱熔法進(jìn)行施工,且施工前需要先上冷底子油,卷材需要定尺剪裁;4、施工過程中污染嚴(yán)重:SBS、APP瀝青基防水卷材施工必需的冷底子油中含有大量的可揮發(fā)苯系污染物、高分子防水片材配套使用的膠粘劑苯系污染物及VOC含量極高、而瀝青基防水涂料本身即采用苯類或甲醛作為溶劑,施工中及施工后都對環(huán)境產(chǎn)生極大污染;5、施工價格較高:一平方米在30-40元左右。

傳統(tǒng)防水材料的缺點(diǎn)正是“戎禹”新型防水材料的優(yōu)點(diǎn),“戎禹”新型防水材料采用無機(jī)納米原料精制而成,環(huán)境適應(yīng)性極強(qiáng),零下60度到零上100度都可正常使用,防水材料通過與水泥基內(nèi)所含硅酸鹽成分相遇,產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)后形成一種枝狀膨脹晶體,從而對水泥砂漿中的縫隙、毛細(xì)孔進(jìn)行封堵?？蓾B透建筑內(nèi)部5cm深,抗壓性極強(qiáng);施工時對鋪設(shè)基平整度的要求不高,采用簡單的輥涂及噴涂,施工時間短、效率高,一天一個工人可鋪設(shè)800平方米。而且,“戎禹”新型防水材料真正做到了從生產(chǎn)到施工無污染,經(jīng)國家建筑材料工業(yè)建筑防水材料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查監(jiān)測中心檢測,“戎禹”新型防水材料的各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)遠(yuǎn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)(檢測報(bào)告編號:2009W800)。此外,“戎禹”新型防水材料在價格上更是優(yōu)勢盡顯――每平方米僅需20元(5元/平方米含施工費(fèi)15元/平方米)。這樣一種既經(jīng)濟(jì)又高效還環(huán)保的產(chǎn)品,怎么可能不在防水市場中脫穎而出、名列前茅?

近期,戎禹公司最新研發(fā)的“戎禹”牌彩色環(huán)保高彈性防水涂料,該新產(chǎn)品集防水、隔熱、內(nèi)外墻裝飾、裝修于一體的新型防水材料。施工簡單輥、刷、噴均可,色彩隨心所欲。完全可以取代外墻立邦漆,既具裝飾效果又有防水功能。彌補(bǔ)了目前外墻涂料僅能起到裝飾效果而沒有防水效果的缺陷。必將引發(fā)建筑業(yè)的又一場新革命。

路遙知馬力,日久見真功。 “戎禹”品牌憑借著自身強(qiáng)大的技術(shù)實(shí)力不僅贏得了億萬消費(fèi)者的青睞,更獲得了許多來自社會各界的榮譽(yù):2009年4月《江蘇品牌網(wǎng)》、中國質(zhì)量萬里行、市場品牌調(diào)研組委會、國家技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合授予戎禹公司“重質(zhì)量、守信譽(yù)企業(yè)”稱號并頒發(fā)榮譽(yù)證書;2010年4月,戎禹公司應(yīng)邀成為中國建筑防水協(xié)會會員單位(證書編號:中建防水協(xié)發(fā)1239號);2010年5月,魏景好總經(jīng)理應(yīng)邀擔(dān)任“中國硅酸鹽協(xié)會防水材料專業(yè)委員會常務(wù)理事”;2010年戎禹公司被中國硅酸鹽協(xié)會防水材料專業(yè)委員會評為《全國建筑防水堵漏行業(yè)信得過產(chǎn)品》(證書編號:中國防水字10009號);此外,戎禹公司還在2010年第11屆全國中小投資項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)(沈陽)展覽會上,榮獲“2010年度十大最具投資潛力項(xiàng)目”,在2010第4屆中國(青島)連鎖加盟暨中小投資創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展覽會上榮獲“最受歡迎品牌企業(yè)金獎”。

樣板工程滴水不漏

質(zhì)保十年贏得聲名鵲起

耀眼的獎杯源自平時的積累,只有產(chǎn)品效果好才會被消費(fèi)者接受和認(rèn)可。連云港虛溝如家快捷酒店宋經(jīng)理曾經(jīng)因?yàn)榫频陜?nèi)很多房間的天花板和墻壁長綠毛,室內(nèi)墻壁的乳膠漆都被泡掉了而非?？鄲?原因就是房間里的衛(wèi)生間防水做得不好,宋經(jīng)理連著找了幾家做防水工程的單位想修繕一下,都因?yàn)槭┕て谔L而且會影響正常營業(yè)而作罷了。一個偶然的機(jī)會,宋經(jīng)理從媒體上知道了戎禹防水,2009年7月,他抱著試一試的態(tài)度和戎禹公司取得了聯(lián)系。在得到戎禹公司“兩天完工,不影響正常營業(yè)”的答復(fù)后,宋經(jīng)理又問“110個衛(wèi)生間,將近700平方米的面積,兩天怎么可能干的完?再說做防水施工會污染,怎么可能不影響我營業(yè)?”

施工隊(duì)的同志告訴他:“您放心,我們采用的是環(huán)保防水涂料,是經(jīng)過通過了嚴(yán)格的環(huán)保檢測的新型防水材料,而且我們的施工無噪音、工期短,絕對不會影響您正常營業(yè)的?！?/p>

在懷著忐忑的心情同意讓戎禹為自己的酒店做防水修繕兩天后,當(dāng)施工隊(duì)向宋經(jīng)理交工的時候,宋經(jīng)理還是無法相信?！澳銈冞@么簡單的刷一遍,要是再漏了怎么辦?”

施工隊(duì)的同志一面自信的遞給宋經(jīng)理一張戎禹防水施工質(zhì)量信譽(yù)卡一面說:“不會再漏啦,十年之內(nèi)再漏的話免費(fèi)給你維修。戎禹防水,保你用十年?！?/p>

事實(shí)勝于雄辯,如今酒店的房間里再也沒出現(xiàn)過因衛(wèi)生間漏水而長出的綠毛,在談到防水工程時宋經(jīng)理總是會向他的朋友們推薦戎禹:“戎禹防水施工快、效果好,真正做到滴水不漏?！?/p>

類似這樣的事例不勝枚舉。連云港淮海工學(xué)院的大禮堂才建好時間不長,就出現(xiàn)了嚴(yán)重的漏水現(xiàn)象,下雨的時候,不光天花板多處漏雨,墻壁的四角都有滲漏,天一熱就長一層綠毛不說,有時候雨下得大了能看見墻壁內(nèi)的滲水。于是有調(diào)皮的學(xué)生編笑話說“咱們這禮堂呀,外面下小雨,禮堂下中雨,外面下中雨,禮堂下大雨,有時候趕上雨太大了開會的人都跑操場上避雨去?！崩罡毙ｉL聽到這個笑話后真是哭笑不得,雖說有些夸張,但是確實(shí)漏的相當(dāng)嚴(yán)重。于是在2009年4月,李副校長找到了戎禹公司做防水維修。一個多小時工程結(jié)束,李副校長驚訝的說“你們這干的也太快了,不會是糊弄我吧?萬一以后出了問題你們可要負(fù)責(zé)!”

施工隊(duì)的同志笑著解釋說:“我們的防水材料對鋪設(shè)基沒有太高要求,就是簡單的輥涂,您這個工程我們還沒開足馬力干呢,要不更快。請您放心,我們的產(chǎn)品十年內(nèi)出問題免費(fèi)維修?！?/p>

如今在淮海工學(xué)院內(nèi)早就聽不到當(dāng)初那個關(guān)于禮堂漏水的笑話了,但李副校長卻經(jīng)常和人說“唉,你說我怎么早不知道戎禹防水呢,當(dāng)初蓋禮堂的時候要是用了戎禹的產(chǎn)品是不是就沒這么多事了。”

廠家的信譽(yù)源自對產(chǎn)品信心,正因?yàn)椤叭钟怼毙滦头浪牧献吭降馁|(zhì)量,戎禹公司才能帶給消費(fèi)者“十年內(nèi)免費(fèi)維修”的承諾。也正是由于“戎禹”新型防水材料在性能、操作、環(huán)保、價格上的四大產(chǎn)品優(yōu)勢,才使戎禹公司在激烈的行業(yè)競爭中脫穎而出,獲得消費(fèi)者和商的一致好評。

效果服人讓加盟商賺錢無憂

優(yōu)惠政策與創(chuàng)業(yè)者財(cái)富共贏

面對著潛力巨大的市場,為了讓“戎禹”新型防水材料造福更多的加盟者和消費(fèi)者,戎禹公司特推出優(yōu)惠條件誠招加盟:免收加盟費(fèi)、費(fèi)、免費(fèi)培訓(xùn)新型防水技術(shù)、常年技術(shù)跟蹤服務(wù);免費(fèi)進(jìn)行營銷指導(dǎo),返利最高可達(dá)15%。

山東青島的柳文科,在下海創(chuàng)業(yè)前是一名優(yōu)秀的房地產(chǎn)公司的行政人員。在房地產(chǎn)界打拼了這么多年,業(yè)界內(nèi)頻繁發(fā)生的剛竣工的建筑就出現(xiàn)漏水,滲水使他對防水材料市場變的很熟悉。而戎禹防水在防水行業(yè)內(nèi)越來越大的影響力和越來越好的口碑,也對柳文科有著非常大的吸引力。經(jīng)過細(xì)致的考察和反復(fù)的思考,2009年7月,柳文科毅然離開了自己熟悉的房地產(chǎn)行業(yè),成為了一名戎禹防水的經(jīng)銷商?！?/p>

柳文科印象最深刻的是他給青島建筑學(xué)院做的防水工程。青島建筑學(xué)院有間地下室墻面滲漏嚴(yán)重,柳文科去勘察現(xiàn)場時,地下室積水能有一米多深。而且四面墻壁的瓷磚因?yàn)殚L期被浸泡掉了許多。鋪設(shè)基平整度相當(dāng)差。當(dāng)時柳文科剛加盟“戎禹”時間不長,雖然說對產(chǎn)品有信心,但是這么厲害的滲漏,叫他心中多少有點(diǎn)忐忑。在用水泵抽干凈積水后柳文科對整個墻面和地面用“戎禹納米防水劑”進(jìn)行了防水處理。在工程結(jié)束后過了3個月,文登建筑學(xué)院的同志就給他打電話了,柳文科開始以為是地下室又開始滲漏來找他維修的,沒想到人家先是對他一通感謝,說防水效果好一點(diǎn)沒漏,還給柳文科又介紹了一個新客戶。

柳文科的身邊也有一些和他一樣做防水工程的朋友。每次聚到一起大家聊得最多的就是誰誰的某個工程又翻修了,那里那里的某個房頂又漏了……朋友抱怨的問題恰恰是柳文科從不擔(dān)心的,因?yàn)榱目剖褂萌钟矸浪牧鲜┕さ姆浪こ虥]有一個返工的。

江蘇鹽城的徐為躍曾深刻體會過“屋漏偏逢連夜雨”的滋味。以前,他住的平房滲漏嚴(yán)重,最怕下雨天,一到了梅雨天更是苦不堪言。也不是沒修過,總是修了漏,漏了修。看到“戎禹”的廣告他也不太信,因?yàn)槎啻紊袭?dāng)受騙,他只好抱著“死馬當(dāng)活馬醫(yī)”的態(tài)度試試,沒想到“戎禹”防水效果好的出乎意料。再看看周圍還有那么多人的房子也在漏雨,他突然想到“這么大的市場,“戎禹”防水效果又這么好,我為什么不做它的呢?說不定還能賺一筆?！?/p>

徐為躍非常謹(jǐn)慎,親自到連云港總公司考察。

魏總給他詳細(xì)介紹了產(chǎn)品性能、使用方法、優(yōu)惠條件和經(jīng)營策略,這使徐為躍受益匪淺。他帶著產(chǎn)品回去后就抓緊實(shí)干。剛開始市場不好做,畢竟是新產(chǎn)品,消費(fèi)者不認(rèn)可。于是徐為躍就拿著樣品每天往各個施工工地和居民小區(qū)跑。時間一長,就有人找他做防水,開始只是簡單的修補(bǔ)滲漏點(diǎn)這類小工程。由于補(bǔ)漏效果好,徐為躍在客戶中口碑極佳。后來很多客戶都主動找上門來,再不用徐為躍每天自己找客戶了。一年下來輕輕松松的就賺了30多萬。對此他感謝“戎禹”,不僅解決了自己的難題,還為自己開啟了財(cái)富之門。

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篇2

關(guān)鍵詞：本科職業(yè)教育 比較劣勢 就業(yè)指導(dǎo)體系

黨的十八屆三中全會明確提出“健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制”、“促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)”，并就做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作進(jìn)行了全面部署。由于職業(yè)技術(shù)教育具有高等性和職業(yè)性的雙重特征，其既是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的重要基礎(chǔ)，又是我國教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。但另一方面本科院校職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀與其應(yīng)該扮演的角色之間存在著很大的反差，大學(xué)生因缺乏職業(yè)化素質(zhì)和職業(yè)規(guī)劃意識，而致使自身缺少市場競爭力，雖然社會對技能型人才的需求非常強(qiáng)烈，但畢業(yè)生找工作難的呼聲卻日益高漲。

1.本科院校職業(yè)技術(shù)教育就業(yè)指導(dǎo)工作存在比較劣勢

比較劣勢思維主要表現(xiàn)在本科院校職業(yè)技術(shù)教育在辦學(xué)過程中始終拘泥于一元化的定位，只有層次之分而無類別之分，存在向本科專業(yè)看齊、追趕本科專業(yè)的一種發(fā)展道路。大部分本科院校的職業(yè)技術(shù)教育的就業(yè)指導(dǎo)工作普遍的與本科學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)同質(zhì)化，未能根據(jù)專科的學(xué)生特點(diǎn)、培養(yǎng)模式、就業(yè)取向構(gòu)建符合高職的特色就業(yè)指導(dǎo)體系。缺失與錯位的就業(yè)指導(dǎo)體系，加劇了眼下的大學(xué)生就業(yè)難現(xiàn)象。

2.本科院校職業(yè)技術(shù)教育就業(yè)指導(dǎo)存在比較劣勢原因

2.1社會認(rèn)可度低，影響學(xué)生發(fā)展積極性

社會上對高職教育還存在著一些誤區(qū)和偏見，人們對高職教育、高職學(xué)生不夠了解，社會認(rèn)可度低，片面的認(rèn)為高職學(xué)生的知識水平和職業(yè)技能都不及本科學(xué)生。認(rèn)為藍(lán)領(lǐng)技工、第三產(chǎn)業(yè)等又苦又累，報(bào)酬相對較低。另外，一些行業(yè)和地區(qū)對高職生就業(yè)在政策上還有所限制，用人單位提高門檻，一味要求高學(xué)歷，無形中影響了高職學(xué)生的發(fā)展積極性和高職院校的良性發(fā)展。

2.2重視程度有限，盲目追求外延式發(fā)展

在外延式發(fā)展的趨勢下，各地區(qū)的高校評估標(biāo)準(zhǔn)多是以師資隊(duì)伍、教學(xué)條件、專業(yè)建設(shè)和教學(xué)管理等顯性、過程性因素為準(zhǔn)，具體的就業(yè)情況所占比重較小，隨大流與盲目攀比加劇了高?？桃庾非蟆按笮@”、“高校舍”等硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；另外由于高?！皣?yán)進(jìn)寬出”、重“招生”輕“就業(yè)”的傳統(tǒng)，大部分高校更加重視招生工作，對就業(yè)工作關(guān)注甚微。在“生源緊張”、“財(cái)政資金有限”的形勢下，本科高校對從屬于二級單位的職業(yè)技術(shù)教育這一領(lǐng)域重視不夠，認(rèn)為職業(yè)技術(shù)教育不能為學(xué)校帶來經(jīng)濟(jì)效益和規(guī)模增長，教育質(zhì)量不能達(dá)到預(yù)期，與社會認(rèn)可度低、錄取率低形成惡性循環(huán)。

2.3學(xué)校定位不合理，師資力量薄弱

我國突破“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度，將畢業(yè)生就業(yè)“市場化”只有不足二十年的發(fā)展，盡管幾乎所有高校都已建立了大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心，但各本科院校對校內(nèi)的本科就業(yè)指導(dǎo)工作較重視，而對?？凭蜆I(yè)受重視程度不夠。一些本科院校對校內(nèi)專科的就業(yè)指導(dǎo)工作變成了單一的收集、各類招聘信息以及派遣學(xué)生實(shí)習(xí)等工作，應(yīng)有作用并未充分發(fā)揮，難以滿足畢業(yè)生的現(xiàn)實(shí)需求。在具體教學(xué)方面，缺乏一支穩(wěn)定、高素質(zhì)的就業(yè)指導(dǎo)教師隊(duì)伍。職業(yè)指導(dǎo)涉及心理學(xué)、教育學(xué)、人力資源管理學(xué)等知識，從業(yè)人員需要有較高的專業(yè)知識水平。但大多數(shù)指導(dǎo)工作是由學(xué)校的行政人員或教輔人員進(jìn)行的，專業(yè)化程度不高，教學(xué)科研滯后，缺少系統(tǒng)的培訓(xùn)和獨(dú)立的時間空間進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，職業(yè)指導(dǎo)課程設(shè)置不夠規(guī)范，課程內(nèi)容參差不齊。

2.4學(xué)生自身存在的問題

“90后”大學(xué)生成長的家庭環(huán)境相對優(yōu)越，由于過度被保護(hù)溺愛，社會經(jīng)驗(yàn)較少，學(xué)生們抗挫折能力不強(qiáng)，心理素質(zhì)較差。在就業(yè)觀念上，過分強(qiáng)調(diào)自身價值而忽視社會需要，不良就業(yè)心態(tài)和擇業(yè)觀念與現(xiàn)實(shí)不相吻合。一些學(xué)生擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)過于功利化，一味追求大城市、大企業(yè)，只考慮工作待遇高、工作環(huán)境好的職業(yè)，而不愿意到條件比較艱苦的地區(qū)和行業(yè)去工作。

自卑心理是高職生在就業(yè)過程中常見的心理現(xiàn)象。專科學(xué)歷加上用人單位追求高學(xué)歷，高職生在求職中常會產(chǎn)生自卑心理，對自己評價偏低，不敢正視現(xiàn)實(shí)，消極對待學(xué)校的就業(yè)指導(dǎo)工作，在認(rèn)識上存在虛無主義，認(rèn)為職業(yè)指導(dǎo)可有可無，用處不大。對自我剖析、職業(yè)規(guī)劃、融入社會等教學(xué)內(nèi)容疲于應(yīng)付，影響了師生間教學(xué)方面的良性互動，導(dǎo)致學(xué)生們無法對自己進(jìn)行合適的定位，在對自己的抱怨、貶低中失去了求職的勇氣，就業(yè)困難。

3.打破比較劣勢，實(shí)現(xiàn)本科院校職業(yè)教育的特色就業(yè)指導(dǎo)體系

高校就業(yè)指導(dǎo)工作具有教育過程的長效性和對象的復(fù)雜性特點(diǎn)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。但現(xiàn)實(shí)情況是：我國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻，供需矛盾突出，總體就業(yè)率較低；2014年全國高校畢業(yè)生總數(shù)達(dá)到727萬人，比“史上最難就業(yè)季”的2013年再增加28萬人。在大學(xué)生就業(yè)形勢仍難好轉(zhuǎn)的態(tài)勢下，高校就業(yè)指導(dǎo)工作尤其是對?？茖哟螌W(xué)生在立足長遠(yuǎn)發(fā)展的同時，也應(yīng)積極構(gòu)建實(shí)用的就業(yè)指導(dǎo)體系，以解燃眉之急。

3.1鼓勵專科畢業(yè)生到基層就業(yè)

根據(jù)北京師范大學(xué)勞動力市場研究中心主持編寫的《2012中國勞動力市場報(bào)告――高等教育擴(kuò)展背景下的勞動力市場變革》顯示，大學(xué)畢業(yè)生明顯存在配置不均衡現(xiàn)象：一是在城鄉(xiāng)之間的分布存在著明顯的差異。近十年來，在城鎮(zhèn)就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生占大學(xué)畢業(yè)生從業(yè)人員的比例始終維持在88%左右，只有12%左右的大學(xué)畢業(yè)生選擇在鄉(xiāng)村就業(yè)；二是在區(qū)域之間的分布差異顯著。有超過50%的大學(xué)畢業(yè)生主要集中在東部地區(qū)，隨著時間的推移，這種集中的趨勢也十分突出；三是在行業(yè)之間的分布也有較大的差異。初中及以下受教育程度的就業(yè)人員主要集中在生產(chǎn)相對較為落后的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)工作；制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)是初中和高中受教育程度者分布比例較高的行業(yè)；大專及以上受教育程度人員多選擇在教育、公共管理和社會組織等行業(yè)工作。

針對以上情況，國家以及地方政府出臺了一系列優(yōu)惠政策鼓勵高校畢業(yè)生積極參加社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城市社區(qū)建設(shè)和應(yīng)征入伍。為此，高職院校的就業(yè)指導(dǎo)工作應(yīng)加強(qiáng)為學(xué)生提供服務(wù)的觀念，從多方面擴(kuò)展知識層面和業(yè)務(wù)水平，不斷為畢業(yè)生提供實(shí)效性強(qiáng)的就業(yè)信息，轉(zhuǎn)變畢業(yè)生的就業(yè)觀念，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作。

第一，構(gòu)建“三農(nóng)”就業(yè)指導(dǎo)平臺

作為當(dāng)代大學(xué)生關(guān)注“三農(nóng)”問題、奔赴農(nóng)村，不僅是歷史主人翁的責(zé)任要求，也是切實(shí)解決就業(yè)問題、實(shí)現(xiàn)自我、鍛煉能力的可行之路。為此高校就業(yè)指導(dǎo)部門應(yīng)加強(qiáng)以下幾點(diǎn)：首先，加強(qiáng)宣傳“三農(nóng)”相關(guān)信息和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，鼓勵更多的大學(xué)生關(guān)注“三農(nóng)”，并增加相關(guān)理論知識的講解。其次，利用高校自身的信息優(yōu)勢，到農(nóng)村進(jìn)行科技、法律、政策等方面的宣傳，建立信息站，搞支農(nóng)共建活動，力爭為群眾提供可參考的建設(shè)性對策、建議，協(xié)助、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和農(nóng)村素質(zhì)教育的發(fā)展，為畢業(yè)生到農(nóng)村發(fā)展打下結(jié)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。最后，加大宣傳具體的大學(xué)畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，從政府補(bǔ)貼、社會保障、金融服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)等方面給予畢業(yè)生們就業(yè)信心，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)辦、服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第二，構(gòu)建基層就業(yè)指導(dǎo)體系平臺

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長馬駿在2012年第一屆中小市值企業(yè)投資論壇上表示，截至2011年，我國登記企業(yè)將近有5000萬家；占中國企業(yè)數(shù)量98%以上的中小企業(yè)為中國新增就業(yè)崗位貢獻(xiàn)是85%，占據(jù)新產(chǎn)品的75%，發(fā)明專利的65%，GDP的60%，稅收的50%。由此可見，基層創(chuàng)造了吸納高校畢業(yè)生的巨大容量，成為新的就業(yè)增長點(diǎn)。為此高校就業(yè)指導(dǎo)部門應(yīng)加強(qiáng)以下幾點(diǎn)：一是加大宣傳力度，確保每一名大學(xué)生畢業(yè)都知曉和用好政策。二是完善與基礎(chǔ)單位、行業(yè)之間的長效溝通機(jī)制，充分及時傳遞勞動力市場基層就業(yè)信息，對畢業(yè)生就業(yè)進(jìn)行全程化輔導(dǎo)。三是積極轉(zhuǎn)變畢業(yè)生及家長傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，幫助學(xué)生們從大形勢出發(fā)做出明智就業(yè)選擇，從基層扎扎實(shí)實(shí)的學(xué)本事、打基礎(chǔ)，為自己的職業(yè)道路打好基礎(chǔ)。四是積極宣傳基層建設(shè)成果，增加在校學(xué)生基層社會實(shí)踐機(jī)會，減少學(xué)生面向基礎(chǔ)就業(yè)的抵觸情緒和恐慌感。

3.2以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)為主線培養(yǎng)應(yīng)用型人才

職業(yè)技術(shù)教育的任務(wù)就是以就業(yè)為導(dǎo)向，緊密聯(lián)系行業(yè)、企業(yè)，培養(yǎng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高素質(zhì)勞動者和高技能專門人才。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射理論，高校應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)形成互動發(fā)展的良性合作關(guān)系，這不僅影響到地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，而且直接關(guān)系到高校自身的生存與發(fā)展。為此，校方應(yīng)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，主動出擊，強(qiáng)化合作溝通意識，改變以往盲目追隨重點(diǎn)大學(xué)、求大求全的做法，堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，根據(jù)自身所處的地緣環(huán)境、區(qū)域優(yōu)勢和文化資源優(yōu)勢，適時調(diào)整優(yōu)化專業(yè)布局，突出自身的優(yōu)勢學(xué)科；按照校企合作，共同進(jìn)步的理念，雙方可嘗試構(gòu)建“雙服務(wù)基地”，按照“服務(wù)學(xué)校人才培養(yǎng)、服務(wù)企業(yè)員工培訓(xùn)”的思路，企業(yè)為高校師生提供實(shí)習(xí)基地，高?？梢詾槠髽I(yè)職工提供先進(jìn)的技術(shù)理論培訓(xùn)；推進(jìn)行業(yè)、企業(yè)全程參與專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的新機(jī)制，根據(jù)需要與行業(yè)、企業(yè)組建不同類別、各具特色的“簽單人才”培養(yǎng)模式，發(fā)展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合培養(yǎng)人才的模式。

3.3瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其邊緣專業(yè)

2012年國務(wù)院出臺文件，決定將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到8%左右；到2020年力爭達(dá)到15%左右。 據(jù)IBM和中國有關(guān)部門的聯(lián)合分析，如果中國在智能電網(wǎng)、寬帶、智慧醫(yī)療上投資1000億元，帶動就業(yè)人數(shù)將超過150萬。由此可見，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為就業(yè)增長提供了廣闊的空間

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依靠技術(shù)創(chuàng)新而非低成本的勞動，人力資本的附加值相對較高，面對勞動力供求結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出的現(xiàn)狀，高校要想抓住發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這一歷史機(jī)遇，必須根據(jù)本校?？茖W(xué)生的自身特色，審時度勢，積極研究，及時調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大緊缺專業(yè)的人才培養(yǎng)規(guī)模，加強(qiáng)職業(yè)技能開發(fā)，使畢業(yè)生素質(zhì)、技能大幅提升，及時有效地滿足快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣春洋.制度分析視角下我國高等職業(yè)教育發(fā)展研究[D].東北師范大學(xué).2013

篇3

【關(guān)鍵詞】 溫州； 企業(yè)倒閉； 財(cái)務(wù)杠桿

溫州，作為中國民營經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，素以“小商品、大市場”聞名全國，體現(xiàn)其區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的“溫州模式”更是創(chuàng)造了我國改革開放的奇跡。生長于此的30多萬家中小企業(yè)，是溫州經(jīng)濟(jì)的命脈。然而，在全球性的金融危機(jī)和政府貨幣緊縮政策的影響下，自2011年3、4月份以來，溫州出現(xiàn)了多家中小企業(yè)集中倒閉的現(xiàn)象，有些企業(yè)主甚至因還不起高利貸而外逃。截至2012年2月，溫州的問題企業(yè)，包括倒閉、主要負(fù)責(zé)人失蹤或聯(lián)系不上的共有234家。當(dāng)?shù)囟辔黄髽I(yè)家和官員共同評價道：“現(xiàn)在企業(yè)的困難遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于2008年金融危機(jī)的時候，每個人都很緊張，苦苦撐著，咬緊牙頂住?！?/p>

曾經(jīng)一度輝煌的溫州經(jīng)濟(jì)之所以會遭遇企業(yè)接連倒閉的尷尬，原因是多方面的，其中由舉債經(jīng)營不當(dāng)所產(chǎn)生的財(cái)務(wù)杠桿負(fù)效應(yīng)是引發(fā)所謂的“溫州企業(yè)倒閉潮”的直接原因。財(cái)務(wù)杠桿效應(yīng)是企業(yè)資本結(jié)構(gòu)中負(fù)債比例的選擇對權(quán)益資本收益率的影響。負(fù)債融資適度，企業(yè)會因此獲得財(cái)務(wù)杠桿利益。否則，不但權(quán)益資本要遭受損失，放大的財(cái)務(wù)風(fēng)險還可能導(dǎo)致企業(yè)陷入財(cái)務(wù)危機(jī)甚至破產(chǎn)。財(cái)務(wù)杠桿的作用程度是通過財(cái)務(wù)杠桿系數(shù)來衡量的。財(cái)務(wù)杠桿系數(shù)與息稅前利潤之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，與負(fù)債比率、負(fù)債利息率之間存在正相關(guān)關(guān)系。因此，要有效利用財(cái)務(wù)杠桿，就應(yīng)該從研究財(cái)務(wù)杠桿系數(shù)的每一個影響因素著手。

一、盈利能力的增強(qiáng)是企業(yè)有效利用財(cái)務(wù)杠桿的根本保證

溫州中小企業(yè)多以小商品生產(chǎn)為主，所生產(chǎn)的商品趨于同質(zhì)化、缺少創(chuàng)新性，存在嚴(yán)重的模仿、抄襲現(xiàn)象，同時家庭作坊式的自由松散布局和家長式的管理模式也使其難以應(yīng)對市場的變化。此外，由通貨膨脹所導(dǎo)致的稅費(fèi)和人工成本的提高，加劇了這些企業(yè)利潤的下滑。以上問題的存在制約著企業(yè)盈利能力的提升。

前已述及，財(cái)務(wù)杠桿的作用程度與息稅前利潤之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，而息稅前利潤的高低取決于企業(yè)盈利能力的強(qiáng)弱。盈利能力的增強(qiáng)會降低企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險，使企業(yè)有足夠的再籌資能力歸還到期債務(wù)，更好地控制財(cái)務(wù)杠桿利用不當(dāng)所帶來的損失。MM資本結(jié)構(gòu)理論中的無公司稅模型認(rèn)為，任何企業(yè)的價值都等于經(jīng)營利潤除以適用其風(fēng)險等級的收益率，與資本結(jié)構(gòu)無關(guān)。由此，MM理論揭示了企業(yè)發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律：盈利能力的增強(qiáng)是增加企業(yè)價值、實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本途徑。

企業(yè)要增強(qiáng)其盈利能力，首先應(yīng)該培育核心競爭力，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理；同時，應(yīng)以市場為導(dǎo)向，實(shí)行多元化經(jīng)營，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建立良好的激勵、研發(fā)和銷售機(jī)制；此外，還可以采取合理配置資源、加速資金周轉(zhuǎn)、降低成本開支等措施來促進(jìn)盈利水平的提高。

二、資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是企業(yè)有效利用財(cái)務(wù)杠桿的基本前提

溫州中小企業(yè)的融資渠道包括作為基礎(chǔ)性來源的自有資金、被高度依賴的銀行信貸和近年來極其活躍的民間借貸三部分。中小企業(yè)往往處于快速發(fā)展階段，僅依靠自身積累還難以滿足資金需求，且多數(shù)企業(yè)因其規(guī)模小、實(shí)力弱、風(fēng)險高暫時并不具備上市的條件，舉債便成為必由之路。銀行信貸在中小企業(yè)融資結(jié)構(gòu)中占有重要地位，然而隨著政府不斷收緊銀根，企業(yè)已很難從銀行取得貸款，因而轉(zhuǎn)向了資本成本非常高的民間借貸。據(jù)2011年7月央行溫州中心支行公布的《溫州民間借貸市場報(bào)告》顯示，在溫州有89%的家庭個人和59.67%的企業(yè)參與民間借貸，民間借貸市場規(guī)模高達(dá)1 100億元。同時，民間借貸利率已突破歷史最高值，年利率平均達(dá)到180%，而多數(shù)中小企業(yè)的毛利率不會超過10%，一般在3%~5%。過度負(fù)債導(dǎo)致融資成本劇增進(jìn)而造成資金鏈條的斷裂，企業(yè)最終紛紛陷入了倒閉的泥潭。

如前所述，財(cái)務(wù)杠桿系數(shù)與負(fù)債比率之間存在正相關(guān)關(guān)系，但是負(fù)債比率對權(quán)益資本收益的影響不同于息稅前利潤和負(fù)債利息率，其影響表現(xiàn)為正、負(fù)兩個方面：企業(yè)負(fù)債越多，財(cái)務(wù)杠桿系數(shù)越高，財(cái)務(wù)風(fēng)險也就越大；如果企業(yè)適當(dāng)?shù)乩脗鶆?wù)資金，則可以增加權(quán)益資本收益，提高企業(yè)價值。因此，企業(yè)應(yīng)該優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，適度負(fù)債，以獲取財(cái)務(wù)杠桿利益。

（一）確定合理的負(fù)債比例和規(guī)模

權(quán)衡理論指出，最優(yōu)的資本結(jié)構(gòu)就是企業(yè)在負(fù)債的節(jié)稅利益和預(yù)期破產(chǎn)成本之間進(jìn)行的權(quán)衡，此時所確定的債務(wù)比率能夠使債務(wù)抵稅收益的邊際價值等于邊際財(cái)務(wù)困境成本的現(xiàn)值。由此，權(quán)衡理論證明了合理負(fù)債比率的存在。在實(shí)際操作當(dāng)中，營業(yè)收入的規(guī)模決定了企業(yè)的負(fù)債臨界點(diǎn)。負(fù)債臨界點(diǎn)=銷售收入×息稅前利潤率/借款年利率，舉債規(guī)模應(yīng)以不超過臨界點(diǎn)的數(shù)額為限。企業(yè)在進(jìn)行籌資決策時，應(yīng)客觀評價自身的償債能力，并根據(jù)目前的盈利水平、資產(chǎn)的流動性、發(fā)展前景和宏觀經(jīng)濟(jì)狀況，綜合評估無力償還債務(wù)而導(dǎo)致破產(chǎn)的可能性，使債務(wù)資本既能夠滿足企業(yè)發(fā)展的需要，又有利于發(fā)揮財(cái)務(wù)杠桿的積極效應(yīng)。

（二）均衡安排債務(wù)的期限結(jié)構(gòu)

債務(wù)期限結(jié)構(gòu)的選擇是一項(xiàng)重要的融資決策，債務(wù)期限搭配的不合理會降低企業(yè)的籌資效益，危及企業(yè)的財(cái)務(wù)安全。傳統(tǒng)的負(fù)債期限匹配理論認(rèn)為：期限結(jié)構(gòu)的核心問題是企業(yè)長、短期債務(wù)的搭配問題。相對于長期債務(wù)而言，短期債務(wù)具有成本低、彈性大、財(cái)務(wù)風(fēng)險小、債務(wù)資金容易獲得等優(yōu)勢。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)權(quán)衡長、短期債務(wù)的風(fēng)險差別與利息成本差別，并針對現(xiàn)存資產(chǎn)的期限結(jié)構(gòu)、當(dāng)前的發(fā)展規(guī)模和未來的成長機(jī)會等因素的影響，合理搭配債務(wù)資金，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的現(xiàn)金流在時間與空間上的均衡和籌資效益的提高。

篇4

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村貧困；反貧困政策

中圖分類號：F320.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-4161(2007)05-0045-05

在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，貧困地區(qū)是新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)和工作重點(diǎn)，消除貧困是新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，扶貧開發(fā)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。貧困問題一直是困擾甘肅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要問題，因而也將成為甘肅社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中重點(diǎn)需要解決的主要問題。

1.貧困問題是甘肅新農(nóng)村建設(shè)的最大障礙

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對甘肅來說，雖然是一個難得的加快農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的機(jī)遇，但對于一個農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?1.39%及農(nóng)村絕對貧困人口和低收入人口仍占農(nóng)村人口近1/3的省份來說，貧困對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的影響更為嚴(yán)峻和深遠(yuǎn)。

1.1 甘肅農(nóng)村貧困問題依然嚴(yán)峻

雖然與全國貧困發(fā)生率下降趨勢比，甘肅下降速度要高于全國水平。2001年到2005年，全國農(nóng)村貧困發(fā)生率由3.2%降低到2.5%，下降了0.7個百分點(diǎn)，而同期甘肅貧困發(fā)生率由9.26%降低到7.16%，下降了2.1個百分點(diǎn)。但從甘肅農(nóng)村貧困人口占全國比重看，近年來，出現(xiàn)了明顯的反彈，2005年為6.28%，比2003年的5.84%還高出0.44個百分點(diǎn)。

1.1.1 貧困群體龐大，反貧困任務(wù)依然繁重。按675元絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)和942元低收入人口的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)，2005年底，甘肅省農(nóng)村還有148.54萬絕對貧困人口和355.32萬低收入人口，占當(dāng)年甘肅農(nóng)村總?cè)丝诘?9.78%。1983年至1993年，甘肅年均減少農(nóng)村貧困人口81.82萬人左右，1994至2000年，下降到年均29.30萬人左右，2001年到2005年，年均只有8.06萬人?！笆晃濉眱?nèi)要使全部絕對貧困人口解決溫飽，平均每年要解決近30萬人，任務(wù)相當(dāng)艱巨。

1.1.2 貧困人口的分布呈現(xiàn)大分散，小集中的態(tài)勢，個體貧困與區(qū)域貧困并存。甘肅省有10個市州是貧困市州，占全部14個市州的71.42%；有43個縣（市、區(qū)）為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和2個比照重點(diǎn)縣管理的縣，6個“三西”縣，加上22個非重點(diǎn)鄉(xiāng)所在縣，扶貧任務(wù)已擴(kuò)展到68個縣（市、區(qū)），占86個縣區(qū)的79.07%。有919個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)，占全部1 533個行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的59.95%。有8 790個村為扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村，占全部17 834個行政村的49.29%。

從農(nóng)村貧困人口分布看，14個市州中除了嘉峪關(guān)市和金昌市外，其他12個市州均有一定數(shù)量的貧困人口。從2005年148.54萬人的農(nóng)村貧困絕對人口分布看，南部甘南州及隴南、天水兩市有56.14萬人，占37.79%；中部蘭州、白銀、定西和臨夏3市1州有42.58萬人,占28.67%；隴東慶陽和平?jīng)?市有37.61萬人,占25.33%；河西的武威、張掖和酒泉3市有12.21萬人,占8.22%。

1.1.3 貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平低，與非貧困地區(qū)差距懸殊。近年來，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入絕對額雖有所增長，但與全省平均水平比，有進(jìn)一步拉大的發(fā)展趨勢。如嘉峪關(guān)市和宕昌縣農(nóng)民人均純收入，2004年分別為4 407元和902元，相差3 505元，2005年分別為4 750元和993元，差距擴(kuò)大到3 757元。

1.1.4 貧困地區(qū)基礎(chǔ)生活條件改善不大。2005年甘肅貧困地區(qū)，尚有16.6%的村未通電，15.1%的村不通車，21%的村沒有電話，54%的行政村沒有幼兒園或?qū)W前班，10.7%的村沒有小學(xué)，33%的村沒有衛(wèi)生所，26%的村沒有合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生或衛(wèi)生員。

1.2 甘肅農(nóng)村貧困人口發(fā)展趨勢不容樂觀

如果以“十五”期間甘肅年均減少8.06萬人的農(nóng)村絕對貧困人口數(shù)為判斷依據(jù)，那么到“十一五”期末，甘肅仍會有100萬人以上的農(nóng)村絕對貧困人口。當(dāng)然，隨著新農(nóng)村建設(shè)等一系列涉農(nóng)、惠農(nóng)政策的進(jìn)一步實(shí)施和落實(shí)，可能會帶來農(nóng)村絕對貧困人口快速減少的積極影響。但也不能排除農(nóng)村人口增長、自然災(zāi)害發(fā)生，以及國家區(qū)域開發(fā)政策調(diào)整，對農(nóng)村貧困發(fā)生率提升的影響?？紤]到有利因素和不利因素的相互作用，且假設(shè)積極因素大于負(fù)面影響，在不發(fā)生重大自然災(zāi)害的情況下，如果貧困發(fā)生率下降由年均0.39個百分點(diǎn)提高并保持到1個百分點(diǎn)，那么，到“十一五”末，甘肅農(nóng)村貧困發(fā)生率就能降低到2004年的全國平均水平。按人口自然增長率6‰估計(jì)，5年內(nèi)甘肅農(nóng)村人口可能達(dá)到2137萬人左右，如果貧困發(fā)生率控制在2.8%，則到“十一五”末，甘肅農(nóng)村絕對貧困人口就能減少到60萬左右。這是一個十分樂觀的估計(jì)和判斷，考慮到如下幾方面因素的影響，到“十一五”末，甘肅農(nóng)村貧困人口不會低于300萬人，其中絕對貧困人口可能在90萬以上。

1.2.1 農(nóng)村低收入群體有進(jìn)一步擴(kuò)大的可能。甘肅農(nóng)村低收入戶數(shù)和人口較多，且由于城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大、農(nóng)村居民收入差距擴(kuò)大及甘肅貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低等多種因素的影響，甘肅農(nóng)村低收入群體有進(jìn)一步擴(kuò)大的可能，無疑提高了其中有一部分人滑向貧困狀態(tài)的發(fā)生率。一方面，農(nóng)民收入兩極分化越來越嚴(yán)重，并有進(jìn)一步加劇的趨勢。據(jù)甘肅省農(nóng)調(diào)隊(duì)住戶處對全省1800個農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料顯示，農(nóng)村居民收入增加額的絕大多數(shù)為高收入家庭所擁有，低收入農(nóng)戶的相對貧困化問題日益突出。另一方面是城鄉(xiāng)收入差距拉大。甘肅加大力度落實(shí)國家以增加農(nóng)民收入為主線的一系列“惠農(nóng)”政策，對增加農(nóng)民收入起了一定的作用，但對縮小城鄉(xiāng)收入差距并無實(shí)質(zhì)上的影響。

1.2.2 地方財(cái)政困難，地方政府反貧困能力弱。全國縣均地方財(cái)政收入在2004年就超過1億元，而到2005年甘肅縣均地方財(cái)政收入只有2 926萬元，還不到全國平均水平的1/3。全省財(cái)政收入在1 000萬元以下的縣12個，主要分布在農(nóng)村貧困人口最為集中的“兩州一市”，兩當(dāng)縣和卓尼縣財(cái)政收入分別只有461萬元和416萬元。

1.2.3 農(nóng)村社會救助水平超低，將會加劇農(nóng)村貧困程度。近年來，甘肅實(shí)施的以五保供養(yǎng)、特困救助、醫(yī)療救助、災(zāi)害救助等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會救助政策，對降低農(nóng)村貧困發(fā)生率起到了一定作用。實(shí)際上，由于用于開展農(nóng)村社會救助活動的資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致全省農(nóng)村救助水平依然很低，將加劇農(nóng)村貧困程度。

一是社會救助資金缺口很大。根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前甘肅農(nóng)村有應(yīng)享受五保供養(yǎng)人數(shù)6.76萬人，應(yīng)享受特困救助人數(shù)205.18萬人，兩者合計(jì)211.94萬人，比農(nóng)村人口總數(shù)的10%還多。如按國家平均水平年人均經(jīng)費(fèi)749元標(biāo)準(zhǔn)，需要158 750.55萬元，而2005年甘肅用于農(nóng)村五保供養(yǎng)和特困救助的經(jīng)費(fèi)總額為6 547.62萬元，僅為所需資金的4.12%。

二是社會救助覆蓋面過窄。2005年甘肅農(nóng)村社會救濟(jì)對象有227.45萬人（包括應(yīng)供養(yǎng)五保人數(shù)6.76萬人，實(shí)際特困人數(shù)205.18萬人，應(yīng)實(shí)施醫(yī)療救助人數(shù)15.51萬人），而實(shí)際救助人數(shù)只有100.53萬人，占應(yīng)救助人數(shù)的44.19%。其中，農(nóng)村五保供養(yǎng)率67.64%，比全國平均水平70%低近3個百分點(diǎn)；農(nóng)村特困救助率只有33.92%，比全國平均54.90%的水平低20.98個百分點(diǎn)。

三是社會救助水準(zhǔn)超低。2005年，甘肅五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)年人均602元，月人均50元；特困救助經(jīng)費(fèi)年人均31元，月人均只有2.6元。二者加權(quán)平均，年人均只有76.40元，月人均6.37元，與全國2002年年人均749元、月人均62元水平比，相差接近10倍。

2.調(diào)整反貧困政策模式是貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)

不可否認(rèn)，甘肅是國家反貧困戰(zhàn)略和政策最大的受惠省份之一，反貧困成效也是非常明顯的。改革開放以來，甘肅先后組織實(shí)施的“兩西”建設(shè)、南部山區(qū)和老區(qū)建設(shè)、省“四七”（即用7年時間解決400萬人口的貧困問題）扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃以及當(dāng)前實(shí)施的“一體兩翼”（整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)）等扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，使甘肅的農(nóng)村貧困發(fā)生率由1982年的75%下降到2005年的7.16%。但是，應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，過去的成績在很大程度上應(yīng)歸功于國家宏觀改革開放政策及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果?，F(xiàn)行的反貧困模式效率下降和成本攀升、不能有效解決生態(tài)性、教育性和醫(yī)療性貧困問題、導(dǎo)致“靶點(diǎn)”瞄準(zhǔn)偏離和制度外溢效應(yīng)等，調(diào)整反貧困模式，應(yīng)成為貧困地區(qū)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)。

2.1 現(xiàn)行的反貧困模式不經(jīng)濟(jì)，效率下降與成本攀升并存

甘肅農(nóng)村貧困問題長期得不到有效的解決，影響因素很多，也很復(fù)雜，但目前的反貧困戰(zhàn)略和模式下的政策措施效果下降，卻是一個不容置疑的事實(shí)。

2.1.1 經(jīng)濟(jì)增長與貧困發(fā)生率下降不同步。“十五”期間甘肅經(jīng)濟(jì)年均增長10.2%，而年均貧困發(fā)生率卻為8.2%。經(jīng)濟(jì)增長速度高出全國平均水平近2個百分點(diǎn)，貧困發(fā)生率卻高出全國平均水平近6個百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長并沒有帶來貧困發(fā)生率的下降。

2.1.2 反貧困投入產(chǎn)出效率降低。國家和地方政府下?lián)艿姆鲐氋Y金相當(dāng)大部分沒有真正用在扶貧上，扶貧資金被擠占、挪用的問題相當(dāng)突出。2004年國家審計(jì)署審計(jì)21個?。▍^(qū)、市）592個國家扶貧工作重點(diǎn)縣的扶貧資金，發(fā)現(xiàn)4.28億元是用于平衡預(yù)算，1.5億元用于買車和彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)等?！鞍似叻鲐毠?jiān)計(jì)劃”實(shí)施階段，國家扶貧資金中“有90%左右用來‘吃飯’，而用來給農(nóng)民‘做事’的錢最多不超過10%?！睋?jù)媒體報(bào)道，甘肅定西市2004年就挪用扶貧、退耕還林等專項(xiàng)資金達(dá)75 262萬元。

2.1.3 反貧困成本不斷攀升。在“九五”期間，脫貧1個人中央投入的扶貧資金和信貸資金約為2 800元，2002年脫貧1個人相應(yīng)的資金高達(dá)15 000多元。定西市2001年到2005年共投入農(nóng)村扶貧資金達(dá)到134 556.33萬元，而同期農(nóng)村貧困人口從13.68萬人降低到8.52萬人，減少了5.16萬人?？梢酝扑愠觯@期間定西市減少一個貧困人口的成本竟高達(dá)26076元。

2.2 扶貧開發(fā)并不能有效解決生態(tài)性、教育性和醫(yī)療性貧困問題

長時期，理論研究一直認(rèn)為甘肅農(nóng)村貧困的主要原因是資源缺乏和經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)貧困和資源貧困問題，因而一直主張實(shí)施以資源開發(fā)為手段，以經(jīng)濟(jì)增長為路徑的反貧困策略。但隨著這一政策效果降低，人們逐漸認(rèn)識到，生態(tài)、教育和醫(yī)療問題已經(jīng)成為影響甘肅農(nóng)村反貧困效果的主要因素，而當(dāng)前的開發(fā)式反貧困模式，卻對生態(tài)性貧困、教育性貧困和醫(yī)療性貧困干預(yù)程度很低。

2.2.1 生態(tài)性貧困日益顯現(xiàn)。甘肅農(nóng)村貧困人口多分布于自然條件惡劣，資源貧乏，生態(tài)破壞嚴(yán)重，土地生產(chǎn)率低下的山區(qū)、黃土高原區(qū)、偏遠(yuǎn)荒漠地區(qū)，地方病高發(fā)區(qū)以及自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)等生態(tài)敏感地帶，約有66.39%貧困人口生活在生態(tài)敏感地帶，占全省農(nóng)村貧困總?cè)丝诘?1%。解決這部分人的貧困問題，依賴于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)式的反貧困模式，不僅效率極低，而且會帶來生態(tài)惡化的嚴(yán)重后果。

2.2.2 教育性貧困比重上升。農(nóng)村教育投資比例低和教育體制改革出現(xiàn)偏差，因教育致貧或返貧的農(nóng)村家庭比重上升。據(jù)零點(diǎn)調(diào)查公布的資料顯示，2004年10月到2005年10月，在擁有就學(xué)階段子女的農(nóng)村家庭中，僅子女教育開支一項(xiàng)就占家庭收入比重的32.6%，教育開支成為農(nóng)村家庭第一大家庭生活開支，也成為除天災(zāi)之外，農(nóng)村家庭致貧的首要原因。從2001到2005年，甘肅農(nóng)村家庭文化教育支出分別占家庭生活支出的14.03%、14.27%、14.35%、13.84%和14.17%。

根據(jù)我們在研究甘肅農(nóng)村貧困問題時所獲得的甘肅省徽縣麻沿鄉(xiāng)麻安村調(diào)研資料顯示，按照甘肅省貧困人口建檔（卡）標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定麻安村的貧困人口有124戶563人，分別占總戶數(shù)和總?cè)丝诘?1.6%和84.5%。其中絕對貧困人口23戶77人，低收入人口69戶309人，占總戶數(shù)的60%，總?cè)丝诘?8%。絕對貧困戶95.65%屬于因病或子女教育支出而導(dǎo)致貧困。

當(dāng)然，由于國家對貧困地區(qū)農(nóng)村實(shí)行9年義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，甘肅貧困農(nóng)村家庭的教育支出負(fù)擔(dān)將大大減輕，但也不能高估這一政策對緩解農(nóng)村貧困帶來的效果。我們在天水秦安縣做“惠農(nóng)”政策落實(shí)調(diào)查時，多數(shù)農(nóng)民在對這一政策充分肯定和高度稱贊時，也強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村貧困家庭的學(xué)生在高中階段及高等教育階段的教育支出才是農(nóng)戶致貧或返貧的主要因素。

2.2.3 醫(yī)療性貧困問題特別突出。農(nóng)村居民用于看病保健的支出也不斷增加，使剛剛解決了溫飽的貧困戶家庭，可能會因病而花去僅有的一點(diǎn)點(diǎn)積蓄，從而負(fù)債累累造成貧困。通過表5的資料計(jì)算可知，從2000年到2004年間，甘肅農(nóng)民用于醫(yī)療方面的支出增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)民人均純收入增長速度，且醫(yī)療支出增長速度也高于農(nóng)民生活消費(fèi)方面的總支出增長速度的2.15個百分點(diǎn)。

2.2.4 生態(tài)性貧困日益顯現(xiàn)。甘肅農(nóng)村貧困人口多分布于自然條件惡劣，資源貧乏，生態(tài)破壞嚴(yán)重，土地生產(chǎn)率低下的山區(qū)、黃土高原區(qū)、偏遠(yuǎn)荒漠地區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)以及自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)等生態(tài)敏感地帶，約有66.39%貧困人口生活在生態(tài)敏感地帶。甚至有些地方，不具備基本的生存條件，一方水土無法養(yǎng)活一方人。

2.3 現(xiàn)行的反貧困模式導(dǎo)致“靶點(diǎn)”瞄準(zhǔn)偏離和制度外溢效應(yīng)

“十一五”期間，甘肅同全國一樣，反貧困模式依然確定為整村推進(jìn)、培訓(xùn)促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧三大方式上。誠然，所有這些方式對獲得扶貧成果和降低貧困發(fā)生率都有著積極的作用，但仍然存在著“靶點(diǎn)”瞄準(zhǔn)偏離和制度外溢效應(yīng)，會造成最真正貧困戶受益不多及非貧困戶“搭便車”問題。

2.3.1 整村推進(jìn)扶貧方式最大的問題是必然產(chǎn)生大量外溢效應(yīng)。整村推進(jìn)方式對扶貧項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域的發(fā)展作用顯著，扶貧資金投入或項(xiàng)目運(yùn)營惠及的是全村人，貧困程度較輕者也能明顯受益，而深度貧困者在均等地享受扶貧配套資金時，因其經(jīng)濟(jì)參與能力弱，通常很少能夠享受到公共產(chǎn)品供給和生產(chǎn)、生活條件改善帶來的好處。因此，整村推進(jìn)模式不僅仍然存在著偏離反貧困目標(biāo)“靶點(diǎn)”問題，也存在著有限的扶貧資源外溢的問題。

2.3.2 培訓(xùn)促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移只能是部分有青壯勞動力的貧困家庭受益。據(jù)甘肅省殘疾人聯(lián)合會統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前甘肅有殘疾人124.34萬人，其中絕對貧困人口為44萬人，占甘肅貧困人口的1/3以上。這些貧困人口，大部分是本身就不具備勞動能力的殘障者，根本就談不上培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移的問題，也就根本不可能達(dá)到經(jīng)過培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)脫貧的目的。

2.3.3 產(chǎn)業(yè)化扶貧呈現(xiàn)出“扶富” 傾向。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育增收產(chǎn)業(yè)，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反貧困思路和舉措，在很大程度上呈現(xiàn)出“扶富”傾向，與反貧困目標(biāo)相悖。如，定西市確立的馬鈴薯、中藥材、花卉和食用菌四大產(chǎn)業(yè)，無論在種植面積和市場占有率上，近幾年都已經(jīng)取得了明顯突破，而從中受益的貧困農(nóng)戶并不多。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長并不必然帶來種植戶收入增長。農(nóng)產(chǎn)品在走向市場過程中，一般是通過中介組織來實(shí)現(xiàn)，其中的利益絕大部分被中介組織或龍頭組織攫取。加之由于慣性使然以及權(quán)力控制等因素的作用，一些產(chǎn)業(yè)化投資項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)上的原因或者在基層出現(xiàn)了政策走形，相應(yīng)的資源仍掌握在小部分基層的相對強(qiáng)勢團(tuán)體中，難以真正用于處于社會最底層的貧困農(nóng)民。

3.農(nóng)村反貧困政策取向

中國開發(fā)式扶貧模式和政策確立與運(yùn)行已經(jīng)有了20年的歷史，取得了貧困發(fā)生率大幅度下降，貧困人口迅速減少和貧困地區(qū)生存條件有所改善的成就。但由于扶貧式開發(fā)存在著貧困瞄準(zhǔn)機(jī)制不完善，出現(xiàn)反貧困效率降低，對剩余貧困人口干預(yù)能力有限等問題。從建設(shè)新農(nóng)村與構(gòu)建和諧社會角度出發(fā)，都有必要重新審視現(xiàn)行的反貧困模式。

3.1 實(shí)現(xiàn)開發(fā)式扶貧向救助式扶貧的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，加快完善農(nóng)村社會救助體系

甘肅近150萬農(nóng)村貧困人口主要集中在三個方面，一是農(nóng)村的“五保戶”、殘疾人等喪失勞動能力的困難群體；二是“一方土地養(yǎng)不活一方人”、自然環(huán)境已不適合人類生活和居住的地區(qū)的困難群體；三是自然災(zāi)害頻繁使農(nóng)民不斷返貧的地區(qū)的困難群體。而開發(fā)性扶貧對于這三個困難群體幾乎是無效的。要解決這些人的溫飽問題，加快完善農(nóng)村社會救助體系，開展救扶貧是唯一可行和有效的選擇。

3.1.1 加快實(shí)行農(nóng)村居民最低生活保障制度，構(gòu)建反貧困的制度安排。最低生活保障制度既是一種直接消滅絕對貧困現(xiàn)象的政策舉措，也是一種構(gòu)建和諧社會和促進(jìn)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的制度安排，是完善農(nóng)村社會救助體系的核心。應(yīng)將開發(fā)式扶貧政策與建立農(nóng)村低保制度并軌，將開發(fā)扶貧資金用于實(shí)行農(nóng)村低保制度，有利于消除絕對貧困。

3.1.2 加快完善農(nóng)村居民養(yǎng)老保險、大病救助、自然災(zāi)害等社會救助體系，是農(nóng)村反貧困的重要舉措。

3.1.3 發(fā)展農(nóng)民合作組織，建設(shè)農(nóng)民互救助體系。要高度重視農(nóng)民合作組織在提高農(nóng)民收入、化解農(nóng)村社會矛盾，完善農(nóng)村社會救助平臺等方面的作用，通過大力發(fā)展和不斷完善農(nóng)民合作組織，促進(jìn)并最終形成農(nóng)民的互助、互救機(jī)制。在進(jìn)一步發(fā)展和完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)上，積累經(jīng)驗(yàn)，大膽創(chuàng)新，將重點(diǎn)放在重構(gòu)農(nóng)村管理合作組織和金融合作組織上來，提高農(nóng)民自主管理和互助發(fā)展的能力。

3.2 建立新的農(nóng)村區(qū)域性反貧困度量指標(biāo)，完善貧困認(rèn)知和反貧困效果評價體系

長期以來，理論和實(shí)踐中總是以貧困發(fā)生率，來判斷一個區(qū)域的農(nóng)村貧困程度和反貧困效果，側(cè)重于不同區(qū)域的橫向比較和同一區(qū)域的縱向比較，不能夠完全反映一個區(qū)域農(nóng)村貧困程度和反貧困效果。對此理論界最近也進(jìn)行了有益的探討。

3.2.1 完善農(nóng)村貧困認(rèn)知和測量指標(biāo)體系。這涉及到兩個方面，一個方面是關(guān)于貧困標(biāo)準(zhǔn)問題。中國農(nóng)村絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)先后經(jīng)歷了1985年、1990年、1994年和1997年四次調(diào)整，其中前三次都是依據(jù)統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)農(nóng)村住戶調(diào)查分戶資料測定，后一次采用了世界銀行推薦的確定貧困線的標(biāo)準(zhǔn)。1997年確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)，在世界上有貧困標(biāo)準(zhǔn)的60個國家中是最低的，接近但略低于國際上通用的赤貧標(biāo)準(zhǔn)。因此，理論界提出應(yīng)以農(nóng)村低收入標(biāo)準(zhǔn)作為現(xiàn)階段確定農(nóng)村反貧困對象的參考依據(jù)。如按942元低收入標(biāo)準(zhǔn)判斷，甘肅還有500多萬農(nóng)村貧困人口。另一方面是關(guān)于貧困的測度方法問題。在貧困人口大幅度下降后，仍以貧困發(fā)生率單一指標(biāo)測度貧困水平，關(guān)注點(diǎn)是貧困人口數(shù)量的減少，而不涉及貧困人口內(nèi)部的收入分布差距和貧困人口的貧困程度。有學(xué)者提出應(yīng)增加貧困深度指數(shù)和貧困強(qiáng)度指數(shù)指標(biāo)，使反貧困的目標(biāo)建立在關(guān)注深度貧困人口上來。

3.2.2 建立反貧困綜合評價體系。有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)效益和基礎(chǔ)設(shè)施六個方面，提出構(gòu)建貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價體系。但該指標(biāo)體系只是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度出發(fā)，不能全面衡量區(qū)域的反貧困效果。有學(xué)者從貧困基礎(chǔ)、社會經(jīng)濟(jì)、人文發(fā)展和生存環(huán)境四個方面構(gòu)建了農(nóng)村反貧困綜合評價指標(biāo)體系，只有17個二級指標(biāo)，比較簡明容易操作。但沒有體現(xiàn)出貧困農(nóng)民對反貧困政策舉措及其執(zhí)行效果的滿意度，建立反貧困綜合評價體系，還有待進(jìn)一步探討和完善。

基金項(xiàng)目：本文系國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)增長中貧困家庭反貧困能力變化的調(diào)查研究”（項(xiàng)目編號05BTY067）階段性成果。

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［5］根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃中關(guān)于主體功能區(qū)的劃分，甘肅省許多地區(qū)屬于被限制開發(fā)的范圍。如河西地區(qū)等被歸屬于限制開發(fā)區(qū)，甘南等被列入禁止開發(fā)區(qū)，這將對甘肅省農(nóng)村反貧困問題帶來重大影響。

［6］王軍鋒，王旭東.新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村社會救助困境及消解對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006.（5）.

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