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篇1

社團(tuán)經(jīng)費(fèi)管理制度范例一為規(guī)范我校學(xué)生社團(tuán)經(jīng)費(fèi)管理，使學(xué)生社團(tuán)經(jīng)費(fèi)能夠合理、有效使用，根據(jù)《北海職業(yè)學(xué)院學(xué)生社團(tuán)管理辦法(試行)》，特制定本條例。

第一條學(xué)生社團(tuán)的活動經(jīng)費(fèi)包括會員會費(fèi)、社會贊助、捐贈、社團(tuán)創(chuàng)收和院團(tuán)委、系部分團(tuán)委提供的活動經(jīng)費(fèi)。

第二條會費(fèi)的收繳在吸收會員時(shí)一并進(jìn)行，收費(fèi)前，必須報(bào)社團(tuán)管理部門審批同意，否則相關(guān)負(fù)責(zé)人須承擔(dān)責(zé)任。收費(fèi)按照學(xué)術(shù)科技型社團(tuán)每學(xué)年會費(fèi)不超過10元/人，其他類型社團(tuán)每學(xué)年會費(fèi)不超過8元/人的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。會費(fèi)的收繳必須遵行自愿的原則。

第三條學(xué)生社團(tuán)如因某種原因另行收費(fèi)的，需事先將收費(fèi)理由及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)社團(tuán)管理部門，經(jīng)批準(zhǔn)方可收費(fèi)。私自亂收費(fèi)的，追究當(dāng)事人的責(zé)任。

第四條社團(tuán)管理部門視社團(tuán)活動開展情況可以給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。

第五條學(xué)校鼓勵各學(xué)生社團(tuán)通過勤工儉學(xué)獲取活動經(jīng)費(fèi)，但是禁止在校園內(nèi)一切以營利為目的純粹的商業(yè)銷售行為。

第六條學(xué)生社團(tuán)收取的會費(fèi)以及社團(tuán)在存續(xù)期間以社團(tuán)名義取得的其他收入必須嚴(yán)格按照社團(tuán)宗旨的要求使用，任何個(gè)人及組織均不得非法使用社團(tuán)的財(cái)產(chǎn)。

第七條學(xué)生社團(tuán)經(jīng)費(fèi)的使用堅(jiān)持先審批，后使用的原則，每次經(jīng)費(fèi)使用須經(jīng)社團(tuán)負(fù)責(zé)人會簽，數(shù)額較大的，須報(bào)送社團(tuán)管理部門審批。

第八條學(xué)院每年撥出的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于每屆社團(tuán)文化節(jié)的開展和院團(tuán)委根據(jù)各社團(tuán)工作計(jì)劃資助社團(tuán)舉辦有全校影響或有重大意義的活動。

第九條社團(tuán)申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，需先將詳細(xì)計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)經(jīng)院團(tuán)委審核批準(zhǔn)，各社團(tuán)必須嚴(yán)格按照批復(fù)開支。

第十條學(xué)生社團(tuán)接受贊助、捐贈，必須符合國家法律和該社團(tuán)章程的規(guī)定，并報(bào)社團(tuán)管理部門通過。根據(jù)與贊助、捐贈的單位個(gè)人約定的期限、方式、用途來合理使用，并在事后向社團(tuán)管理部門提交經(jīng)費(fèi)使用清單。

第十一條學(xué)生社團(tuán)經(jīng)費(fèi)應(yīng)統(tǒng)一設(shè)帳、專人管理。學(xué)生社團(tuán)每學(xué)期末須公布正式的財(cái)務(wù)收支使用總結(jié)報(bào)告，以供管理部門及學(xué)生社團(tuán)會員檢查、監(jiān)督。

第十二條向社團(tuán)管理部門報(bào)銷活動經(jīng)費(fèi)須使用國家正式發(fā)票，發(fā)票須注明用途并由經(jīng)手人和該社團(tuán)負(fù)責(zé)人簽名;社團(tuán)內(nèi)部活動經(jīng)費(fèi)收支正式發(fā)票與普通收據(jù)均可，并須注明用途，由經(jīng)手人和該社團(tuán)負(fù)責(zé)人簽名方可入帳。

第十三條院團(tuán)委將定期對各社團(tuán)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)帳冊管理、發(fā)票管理，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用。

第十四條對社團(tuán)活動使用經(jīng)費(fèi)過程中，謀取個(gè)人不正當(dāng)利益的，或因經(jīng)費(fèi)管理混亂，造成惡劣影響后果的，一經(jīng)查實(shí)，予以嚴(yán)肅處理。

社團(tuán)經(jīng)費(fèi)管理制度范例二一、總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生社團(tuán)規(guī)范化管理，增加學(xué)生社團(tuán)財(cái)務(wù)管理制度化、透明化，培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)理財(cái)意識，保護(hù)學(xué)生權(quán)益，使社團(tuán)健康發(fā)展，特制定本規(guī)定;

第二條社團(tuán)經(jīng)費(fèi)為社團(tuán)會員集體財(cái)產(chǎn)，社團(tuán)一切正常收入均納入社團(tuán)經(jīng)費(fèi)，并在本條例的規(guī)定范圍內(nèi)運(yùn)行;社團(tuán)會費(fèi)全部用于社團(tuán)活動，而非社聯(lián)或個(gè)人;

第三條校級社團(tuán)經(jīng)費(fèi)由大學(xué)生社聯(lián)收取，院級社團(tuán)經(jīng)費(fèi)由各學(xué)院社聯(lián)收取;院級社聯(lián)與社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)管理制度請參照本經(jīng)費(fèi)管理?xiàng)l例;

二、經(jīng)費(fèi)來源

第四條社團(tuán)經(jīng)費(fèi)以自籌為主，并可接受有關(guān)單位或個(gè)人的贊助，同時(shí)團(tuán)委通過立項(xiàng)支持部分活動經(jīng)費(fèi)。即其來源主要為：

1、會費(fèi)(包括普通會費(fèi)和特殊會費(fèi))

2、社團(tuán)贊助

3、學(xué)校撥款;

第五條各社團(tuán)會費(fèi)收取實(shí)行年度收取制度，在年度招新時(shí)由社聯(lián)財(cái)務(wù)部組織統(tǒng)一收取，整合統(tǒng)計(jì)后交由經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)托管。會費(fèi)收取金額由各社團(tuán)負(fù)責(zé)人視本社團(tuán)活動情況向社聯(lián)申報(bào)。各社團(tuán)有關(guān)會費(fèi)收取事宜，具體規(guī)定如下：

(1)會費(fèi)收取后不再歸還。除收取會費(fèi)外，原則上不得收取其他費(fèi)用;

(2)會費(fèi)原則上不能超過20元/年，如確實(shí)有需要，須向校團(tuán)委提交書面申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可收取。

第六條各社團(tuán)在收取會費(fèi)時(shí)，應(yīng)對每筆會費(fèi)的收繳記錄記清楚，包括交納的人數(shù)、金額、時(shí)間等。所有會員均應(yīng)登記在冊，并將會費(fèi)總額連同收繳記錄先在社聯(lián)備案，再由社聯(lián)上交經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)，并給各個(gè)社團(tuán)建立單獨(dú)賬戶;

第七條鼓勵各學(xué)生社團(tuán)通過向社會請求贊助等方式獲取經(jīng)費(fèi)，但是禁止一切在校園內(nèi)以營利為目的的純粹的商業(yè)銷售行為;各社團(tuán)所獲商家贊助之經(jīng)費(fèi)，必須先在社聯(lián)財(cái)務(wù)部登記備案，再將贊助款交至社聯(lián)財(cái)務(wù)部，社聯(lián)財(cái)務(wù)部統(tǒng)一上交經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，并累加入相關(guān)社團(tuán)經(jīng)費(fèi);

第八條社團(tuán)承擔(dān)的大型活動(時(shí)間較長、所花費(fèi)成本較高、影響較大)，經(jīng)社聯(lián)研究決定并報(bào)團(tuán)委討論審批，可酌情給予一定的撥款資助;

第九條學(xué)生社團(tuán)負(fù)責(zé)人不能以任何理由，任何形式利用社團(tuán)名義進(jìn)行營利性活動取得收入，不得私自挪用社團(tuán)經(jīng)費(fèi)、活動經(jīng)費(fèi);

三、經(jīng)費(fèi)管理

第十條各學(xué)生社團(tuán)至少設(shè)立財(cái)務(wù)專管人員(非社團(tuán)負(fù)責(zé)人)一名，進(jìn)行社團(tuán)財(cái)務(wù)活動以及賬務(wù)登記，以便明確各項(xiàng)資金去向。所有財(cái)務(wù)都應(yīng)賬錢分開，收支兩條線。每月至少向社聯(lián)匯報(bào)一次，并隨時(shí)接受大學(xué)生社聯(lián)的檢查。所有學(xué)生社團(tuán)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理。采用預(yù)先申請借款使用、經(jīng)審批同意后，事后憑票沖賬的方法使用經(jīng)費(fèi)。各社團(tuán)指派一名社團(tuán)干部負(fù)責(zé)社團(tuán)賬目的記錄，社聯(lián)財(cái)務(wù)部記錄好各社團(tuán)財(cái)務(wù)賬目，以定期向社團(tuán)和社聯(lián)對賬。各社團(tuán)要形成以社團(tuán)負(fù)責(zé)人為中心的財(cái)務(wù)小組，開支合理透明節(jié)儉、票據(jù)真實(shí)有效、相互監(jiān)督。

第十一條活動經(jīng)費(fèi)審批，按月或按活動項(xiàng)目，在社團(tuán)提交活動經(jīng)費(fèi)申請交由大學(xué)生社聯(lián)財(cái)務(wù)部后，由大學(xué)生社聯(lián)財(cái)務(wù)部向經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)借支，各社團(tuán)必須以月或以活動項(xiàng)目為周期為單位持現(xiàn)金余額和有效發(fā)票到大學(xué)生社聯(lián)財(cái)務(wù)部沖賬，社聯(lián)再按發(fā)票到經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)沖賬;

第十二條社聯(lián)財(cái)務(wù)部、各社團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人均要建立獨(dú)立的賬簿，記錄社團(tuán)經(jīng)費(fèi)收支情況。賬簿記錄格式必須規(guī)范，第一列記載本項(xiàng)經(jīng)手的日期，精確到年月日。第二列記載發(fā)生本項(xiàng)收支的事由摘要，第三列為收支金額，最后為結(jié)余金額;第四列為經(jīng)手人簽名，有發(fā)票的需附上發(fā)票;

第十三條實(shí)行嚴(yán)格的票據(jù)管理制度，票據(jù)原則上是發(fā)票，且應(yīng)注明日期、摘要。購買物品的型號數(shù)量和金額，有審批人，經(jīng)手人(至少2人以上經(jīng)辦)簽名。如遇特殊情況無發(fā)票，對收據(jù)或自制憑證必須寫明情況，并由經(jīng)手人，負(fù)責(zé)人和證明人簽字后方可入賬;

第十四條經(jīng)費(fèi)使用情況定期(一般為每月月末)向廣大會員公布，含收入、支出金額，支出項(xiàng)目和事由，原始憑證等，接受會員監(jiān)督;

第十五條社團(tuán)應(yīng)全力配合社聯(lián)財(cái)務(wù)部和策劃部對其經(jīng)費(fèi)收繳、使用、管理情況的審核(定期與不定期審計(jì)相結(jié)合)，審核完后向廣大會員公布審計(jì)結(jié)果;

第十六條經(jīng)費(fèi)管理人員更換必須與接管人員辦理交接手續(xù)，必須將本所經(jīng)管的工作全部交給接管人員，由負(fù)責(zé)人及部分會員代表監(jiān)督交接。接管人員應(yīng)繼續(xù)使用原會計(jì)賬簿，以保持會計(jì)記錄的連續(xù)性。新老負(fù)責(zé)人交替，離任負(fù)責(zé)人應(yīng)接受離任審計(jì)。同時(shí)必須在大學(xué)生社聯(lián)處有交接職位的紀(jì)錄;

四、經(jīng)費(fèi)使用

第十七條社團(tuán)經(jīng)費(fèi)使用的原則是必要、合理、節(jié)儉，最大可能地服務(wù)于廣大會員，任何人不得以個(gè)人名義或其他非法手段使用社團(tuán)經(jīng)費(fèi);

第十八條經(jīng)費(fèi)的主要用途包括社團(tuán)宣傳費(fèi)、組織各項(xiàng)活動的費(fèi)用，必要用品購置及表彰費(fèi)等。不得將社團(tuán)經(jīng)費(fèi)公款私用及用于社團(tuán)成員小范圍等不必要開支;學(xué)生社團(tuán)的支出主要包括：

(1)活動支出

(2)辦理會員證、會徽支出

(3)其他支出

第十九條社團(tuán)經(jīng)費(fèi)日常零星開支(尤指日常購買相關(guān)物品、耗材等)50以下(含50元)，需社團(tuán)負(fù)責(zé)人審批;50元以上200以內(nèi)(含200元)的，需經(jīng)社聯(lián)財(cái)務(wù)部審批，并填好相關(guān)表格作好記錄。200元以上需填好相關(guān)申請表格，經(jīng)由社聯(lián)財(cái)務(wù)部交予校團(tuán)委審批;

第二十條經(jīng)費(fèi)結(jié)余應(yīng)自動轉(zhuǎn)入下一會計(jì)年度;

第二十一條各學(xué)生社團(tuán)會員如對所在社團(tuán)的財(cái)務(wù)有疑問，可向社聯(lián)財(cái)務(wù)部反映，由社聯(lián)財(cái)務(wù)部統(tǒng)一核查給與明確答復(fù)。大學(xué)生社聯(lián)定期對學(xué)生社團(tuán)財(cái)務(wù)的核查情況給予評分，評分結(jié)果將作為社團(tuán)等級評比的重要依據(jù);

五、附則

第二十二條社聯(lián)委托社聯(lián)策劃部和財(cái)務(wù)部對其經(jīng)費(fèi)取得、管理、使用情況進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。審計(jì)結(jié)果進(jìn)行與該社團(tuán)及主要負(fù)責(zé)人的獎懲掛鉤，作為評選十佳社團(tuán)、十佳社團(tuán)活動、優(yōu)秀社團(tuán)干部等榮譽(yù)的依據(jù)。在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為，社團(tuán)部將對其進(jìn)行批評并責(zé)令其限期改正。情節(jié)嚴(yán)重的，撤消相關(guān)社團(tuán)干部的職務(wù)，并通報(bào)到所在院系，并按學(xué)校相關(guān)條例給予處分;

第二十二條本條例解釋權(quán)歸屬于大學(xué)生社聯(lián);

第二十三條本條例自公布之日起施行。

社團(tuán)經(jīng)費(fèi)管理制度范例三第一章總則

1、為切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生社團(tuán)的監(jiān)督和管理，正確、合理地管理社團(tuán)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，營造良好的財(cái)務(wù)環(huán)境，規(guī)范財(cái)務(wù)工作、明確財(cái)務(wù)流程，使會員的基本權(quán)利得到保障、使學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會的活動費(fèi)用和日常支出得到規(guī)范統(tǒng)一的管理，特制定本制度。

2、本制度針對于本校各社團(tuán)，是指我校學(xué)生自愿組成，為實(shí)現(xiàn)成員共同意愿，按照其章程開展活動的學(xué)生組織。

3、本制度所稱社團(tuán)必須以遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，以及學(xué)校的有關(guān)規(guī)定為前提。

第二章經(jīng)費(fèi)來源

1、會費(fèi)收入：會費(fèi)在會員入會時(shí)收繳我校所有社團(tuán)屬于非營利性學(xué)生社團(tuán)。禁止向任何社員以任何形式收取不正當(dāng)費(fèi)用，違反此條者，按情節(jié)嚴(yán)肅處理。

2、各社團(tuán)可自行根據(jù)活動的需要，經(jīng)社團(tuán)聯(lián)合會批準(zhǔn)對外拉贊助。社團(tuán)獲得的贊助費(fèi)應(yīng)用于社團(tuán)活動和社團(tuán)發(fā)展，社團(tuán)獲得贊助應(yīng)提前向社團(tuán)聯(lián)合會上交書面介紹及協(xié)議書，未經(jīng)校團(tuán)委批準(zhǔn)，各社團(tuán)不得為贊助商進(jìn)行宣傳或商業(yè)活動。

3、各種獎勵：學(xué)生社團(tuán)獲得的各種獎勵經(jīng)費(fèi)不得用于任何的個(gè)人支出，需在公開公正的情況下對其進(jìn)行管理使用。

4、其他經(jīng)費(fèi)：學(xué)校相關(guān)部門對學(xué)生社團(tuán)活動支持的經(jīng)費(fèi)。

第三章經(jīng)費(fèi)的審批及報(bào)銷經(jīng)費(fèi)的審批原則為：預(yù)算合理并且有益于學(xué)生社團(tuán)活動的開展。

社團(tuán)在進(jìn)行活動需要使用經(jīng)費(fèi)時(shí)必須制定詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、活動方案和指導(dǎo)老師意見，交由社團(tuán)聯(lián)合會審批，經(jīng)批準(zhǔn)后方能使用?；顒咏Y(jié)束后，社團(tuán)必須填寫經(jīng)費(fèi)使用結(jié)果，包括經(jīng)費(fèi)流向、所剩資金、或虧空資金在社團(tuán)經(jīng)費(fèi)支出記錄本上詳細(xì)登記。

第四章經(jīng)費(fèi)的使用

1、社團(tuán)所有固定資產(chǎn)和資金均歸該社團(tuán)所有。各社團(tuán)擁有該社團(tuán)財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)。

的使用原則為：各社團(tuán)在不違反本制度的前提下根據(jù)各社團(tuán)的財(cái)務(wù)制度對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行使用。社團(tuán)經(jīng)費(fèi)必須用于學(xué)生社團(tuán)活動，不得用于與社團(tuán)無關(guān)的活動，任何人不得侵占、私分或挪用學(xué)生社團(tuán)的財(cái)產(chǎn)，亦不得在社團(tuán)成員中分配。

3、社團(tuán)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由社團(tuán)的有關(guān)人員負(fù)責(zé)專門管理。有關(guān)費(fèi)用收支應(yīng)向全體社團(tuán)成員公開。

4、社團(tuán)經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)做到收支記帳，帳目清楚，并保留原始憑證或復(fù)印件、經(jīng)費(fèi)使用人和社團(tuán)負(fù)責(zé)人的簽名，每月25至30號上交社聯(lián)進(jìn)行帳目審計(jì)。

5、社團(tuán)經(jīng)費(fèi)接受社團(tuán)聯(lián)合會的監(jiān)督和檢查。社團(tuán)干部換屆時(shí)，應(yīng)負(fù)責(zé)做好財(cái)務(wù)交接工作。向本社團(tuán)成員說明自己社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)盈余情況，透明自己社團(tuán)的財(cái)務(wù)。同時(shí)社員可以向社團(tuán)負(fù)責(zé)人提出疑問，如果社團(tuán)負(fù)責(zé)人不能回答清楚則可以向社團(tuán)部反映情況，社團(tuán)部根據(jù)具體情況給予社團(tuán)負(fù)責(zé)人相應(yīng)的處罰。

第五章會員上交會費(fèi)詳細(xì)處理

1、參加社團(tuán)的每個(gè)會員繳納會費(fèi)15元作為社團(tuán)經(jīng)費(fèi)，其余額外收取的培訓(xùn)費(fèi)或材料費(fèi)及其他費(fèi)用必須提交申請上交團(tuán)委批準(zhǔn)。

2、社團(tuán)經(jīng)費(fèi)收取過程中，應(yīng)向收取了會費(fèi)的成員出具相應(yīng)的票據(jù)憑證必須有社團(tuán)聯(lián)合會印章方有效，作為該社員的注冊證明，沒有票據(jù)的成員社團(tuán)部不予注冊。

3、納新結(jié)束后，各社團(tuán)必須將所收會費(fèi)如數(shù)上交于社聯(lián)，經(jīng)校團(tuán)委核實(shí)后，由社聯(lián)負(fù)責(zé)按各社團(tuán)上交人數(shù)及會費(fèi)總額按每人次12元返還于所屬社團(tuán)，其余每人次3元作為社團(tuán)管理經(jīng)費(fèi)。

4、各社團(tuán)所收取會費(fèi)必須公開化，要有專門的詳細(xì)開支記錄本。每月25號至30號將賬目記錄本及發(fā)票上交至社團(tuán)聯(lián)合會進(jìn)行核對，1號社聯(lián)帖出專欄公布相關(guān)經(jīng)費(fèi)情況。(嚴(yán)格執(zhí)行無票據(jù)。且必須使用的單據(jù)必須為專用正式發(fā)票)。

5、社團(tuán)納新結(jié)束，必須將納新時(shí)所開收據(jù)副本經(jīng)費(fèi)及所納會員詳細(xì)資料(社團(tuán)聯(lián)合會將以海報(bào)形式在全校公布)一并上交。會員上交經(jīng)費(fèi)及所拉贊助經(jīng)費(fèi)歸該社團(tuán)公共財(cái)產(chǎn)，專款專用任何組織和個(gè)人不得非法侵占。

6、各社團(tuán)可根據(jù)自己的具體情況舉行相關(guān)的授課活動，授課所需經(jīng)費(fèi)按課時(shí)計(jì)算或按節(jié)數(shù)計(jì)算可以由社團(tuán)自己商量。授課經(jīng)費(fèi)也可自行商定。(說明：所請授課人必須是校內(nèi)或校外的老師或相關(guān)授課人員。社團(tuán)內(nèi)部成員之間的講學(xué)等等屬于社團(tuán)內(nèi)部的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)交流，不應(yīng)涉及授課經(jīng)費(fèi)的使用。對此社聯(lián)工作者會隨機(jī)的抽查各社團(tuán)的授課情況，屆時(shí)將對授課費(fèi)用進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

第六章違反規(guī)定的處理方法

1)各社團(tuán)上報(bào)人數(shù)少報(bào)1至5名在社團(tuán)負(fù)責(zé)人會議上通報(bào)批評。

2)社團(tuán)上報(bào)人數(shù)少報(bào)6至15名在社團(tuán)負(fù)責(zé)人會議上通報(bào)批評，并在學(xué)校張榜通告。

3)社團(tuán)上報(bào)人數(shù)少報(bào)16至30名取消其社團(tuán)各種榮譽(yù)評選資格，并公告全校。該社團(tuán)負(fù)責(zé)人在全校通報(bào)批評。

4)社團(tuán)上報(bào)人數(shù)少報(bào)31至50名取消其會長職務(wù)，取消該社團(tuán)各種榮譽(yù)評選資格，并公告全校。

5)社團(tuán)上報(bào)人數(shù)少報(bào)50以上者，停止該社團(tuán)活動，進(jìn)行整頓。取消該社團(tuán)負(fù)責(zé)人職務(wù)，在全校通報(bào)批評。

6)各社團(tuán)未按規(guī)定程序額外收取費(fèi)用者，社團(tuán)負(fù)責(zé)人在社團(tuán)會議上做通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重者嚴(yán)肅處理。

篇2

(一)社會教育培訓(xùn)需求相當(dāng)旺盛社會教育培訓(xùn)面向各年齡段群體，尤以青少年需求最為旺盛。調(diào)查顯示，福建省在校中小學(xué)生參加社會教育培訓(xùn)情況具有以下特點(diǎn):一是越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，中小學(xué)生參加社會教育培訓(xùn)的熱度越高;越是教育教學(xué)質(zhì)量高的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，學(xué)生對社會教育培訓(xùn)的需求越強(qiáng)烈。二是在校學(xué)生參加社會教育培訓(xùn)時(shí)間段主要是周末或者寒暑假，也有相當(dāng)部分學(xué)生利用晚上參加學(xué)科晚自習(xí)輔導(dǎo)。三是在校生參加社會教育培訓(xùn)的年齡段，小學(xué)人數(shù)最多，初中次之。

(二)社會教育培訓(xùn)市場呈多元化發(fā)展態(tài)勢從培訓(xùn)類型上看，福建省社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)課程設(shè)置多層次、多門類，主要有語言類、文體類、文化補(bǔ)習(xí)類、興趣特長類、考證過級類等，滿足不同學(xué)生的個(gè)性化需求。從審批情況來看，福建省社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要由教育部門審批，教育咨詢類公司主要在工商部門審批，還有一部分技能類的培訓(xùn)在勞動保障部門審批。從實(shí)力上看，福建省教育培訓(xùn)市場目前進(jìn)入了品牌競爭的時(shí)代，形成了國際知名培訓(xùn)品牌、跨省連鎖培訓(xùn)品牌、本土培訓(xùn)品牌“三足鼎立”態(tài)勢。從規(guī)模上看，福建省教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要分為三大類。一是“正規(guī)軍”，即由教育部門審批發(fā)放辦學(xué)許可證的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)學(xué)校;由工商部門登記注冊、取得營業(yè)執(zhí)照的教育咨詢公司;由勞動保障部門審批的技能培訓(xùn)學(xué)校。二是“游擊隊(duì)”，即散見在社區(qū)的小機(jī)構(gòu)、“小作坊式”的補(bǔ)課教室，這些小機(jī)構(gòu)滿足了部分家長就近補(bǔ)習(xí)的需求，但沒有在政府相關(guān)部門注冊登記，很難監(jiān)管。三是“個(gè)體戶”，即部分教師在家中自辦的補(bǔ)習(xí)班，或個(gè)體經(jīng)營的托管機(jī)構(gòu)，更難監(jiān)管。

(三)多種因素催生社會教育培訓(xùn)市場火爆場景

1．家長對子女殷切期盼，望子成龍，怕孩子輸在起跑線上;

2．高考、中考的指揮棒沒變，“一考定終身”的評價(jià)體系沒變，導(dǎo)致眾多學(xué)生投入社會教育培訓(xùn)中;

3．教育資源不均衡與人們對優(yōu)質(zhì)教育資源需求之間的矛盾短時(shí)間內(nèi)難以解決，社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為優(yōu)質(zhì)教育資源的補(bǔ)充;

4．禁止學(xué)校集體補(bǔ)課為社會教育培訓(xùn)提供了更多的機(jī)會;

5．就業(yè)競爭逐步前移為學(xué)業(yè)競爭，社會對課外輔導(dǎo)的需求日益強(qiáng)烈。

(四)社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有“雙刃”作用近年來，在社會需求的強(qiáng)力拉動下，福建省社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以學(xué)生為服務(wù)對象，推出名師一對一、晚自習(xí)作業(yè)輔導(dǎo)、學(xué)科課程輔導(dǎo)、藝術(shù)特長培養(yǎng)等培訓(xùn)班，滿足了學(xué)生多樣化、個(gè)性化需求，提高了青少年的綜合素質(zhì)。同時(shí)，社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)高薪引進(jìn)公立學(xué)校在職教師為領(lǐng)銜名師或兼職教師，招聘大學(xué)畢業(yè)生或公辦學(xué)校退休教師為專職教師，解決了大批畢業(yè)生的就業(yè)問題。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，僅福州市社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員就超過5萬人。但是，隨著社會教育培訓(xùn)行業(yè)的迅猛發(fā)展，社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的負(fù)面影響也逐漸凸顯。第一，一些社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦以提高學(xué)習(xí)成績?yōu)橹饕康牡母黝惻嘤?xùn)班，利用學(xué)生業(yè)余時(shí)間開展補(bǔ)課活動，給學(xué)生布置課外作業(yè)，加重了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。第二，一些社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)各類預(yù)科班、銜接班、學(xué)科輔導(dǎo)班、一對一名師輔導(dǎo)班等，大搞提前授課、超前教育，影響孩子的發(fā)展后勁和持續(xù)競爭力，影響學(xué)校的正常教學(xué)秩序。第三，一些社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以不讓孩子輸在起跑線上為名，以名師猜題、提高學(xué)生成績、保證考上重點(diǎn)學(xué)校等為噱頭開展招生宣傳，助長了為應(yīng)試而學(xué)習(xí)之風(fēng)。第四，社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)不菲，增加了家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。以福州市晚自習(xí)輔導(dǎo)為例，一般大班全學(xué)科輔導(dǎo)收費(fèi)每科每小時(shí)為50元、小班輔導(dǎo)每科每小時(shí)收費(fèi)70元，一對一輔導(dǎo)每科每小時(shí)收費(fèi)200－500元不等。廈門、泉州等地收費(fèi)更高。第五，一些社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以名師為噱頭進(jìn)行招生宣傳，以虛假廣告迷惑學(xué)生家長。有的專家名師僅僅被聘為顧問，并不負(fù)責(zé)直接授課，有的只是舉辦過幾次講座或公開課而已，真正負(fù)責(zé)授課的教師往往只是普通的大學(xué)畢業(yè)生，甚至是一些在校大學(xué)生。

(五)政府部門積極加強(qiáng)社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管近年來，福建省各地先后出臺了有關(guān)民辦非學(xué)歷教育的政策法規(guī)，以加強(qiáng)對社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。如福州市根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》，出臺了《福州市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批管理暫行辦法》，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)場所、資金要求、教師資質(zhì)及審批程序等做了統(tǒng)一規(guī)定。廈門市湖里區(qū)、海滄區(qū)、泉州市豐澤區(qū)、石獅市以及蕉城區(qū)、邵武市等也制訂了有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批和管理文件。各地還通過年檢、專項(xiàng)檢查、抽查等方式，加強(qiáng)對社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。如廈門市教育行政部門每年年底組織街道、民政等相關(guān)部門進(jìn)行年檢，同時(shí)將年檢結(jié)果通過教育局網(wǎng)站向社會公布。泉州市對民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持嚴(yán)格審查、依法審批，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)聯(lián)合公安、消防部門，開展民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全專項(xiàng)檢查和民辦學(xué)校收費(fèi)檢查。福州市及各縣(市)區(qū)教育行政部門每年都組織開展無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)清理整頓工作，不定期公布無證辦學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單，向全市學(xué)生及家長發(fā)出《抵制“黑培訓(xùn)”，遠(yuǎn)離教育欺詐———致全市學(xué)生及家長的一封公開信》，避免黑機(jī)構(gòu)損害整個(gè)培訓(xùn)行業(yè)聲譽(yù)。

二、福建省社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的困難與問題

(一)社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)政策定位模糊，管理部門職責(zé)不明2002年出臺的《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦教育機(jī)構(gòu)必須經(jīng)教育行政部門或勞動保障部門審批獲得辦學(xué)許可證，并到民政部門登記為非企業(yè)法人單位的民辦學(xué)校后，才有權(quán)依法從事教育培訓(xùn)。《民辦教育促進(jìn)法》還規(guī)定:“在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定?！钡珖鴦?wù)院至今未就經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定“另行規(guī)定”。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，“積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理”，但目前國家對營利性與非營利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類管理也還沒有作出明確規(guī)定。因此，哪些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照非營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由教育或勞動部門審批，哪些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在工商行政部門登記注冊，管理部門職責(zé)模糊不清。

(二)社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批管理多頭，責(zé)權(quán)不一致難以監(jiān)管到位民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批管理涉及教育、工商、民政、勞動保障等多個(gè)部門，“多頭管理”出現(xiàn)多頭都難以監(jiān)管，導(dǎo)致社會教育培訓(xùn)市場出現(xiàn)亂象。主要有:

(1)無證辦學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以取締。受利益驅(qū)使，各種無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)仍層出不窮。

(2)超范圍經(jīng)營現(xiàn)象比較普遍。大量教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以教育咨詢或教育科技公司為名，在工商部門登記注冊，但實(shí)際從事的卻是課程輔導(dǎo)，超出咨詢公司的經(jīng)營范圍。

(3)擅自設(shè)立教學(xué)點(diǎn)。一些社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在申請辦學(xué)許可證后，往往隨意開設(shè)分支教學(xué)點(diǎn)，這些教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)資質(zhì)沒有經(jīng)過審批，在辦學(xué)質(zhì)量、消防安全等方面存在很大隱患。

(4)師資水平不達(dá)標(biāo)。一些社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大量聘請大學(xué)畢業(yè)生或在校生充當(dāng)“名師”，這些培訓(xùn)教師往往沒有取得教師資格證，也沒有什么教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。

(5)亂收費(fèi)。目前福建省物價(jià)部門對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理采取成本核算、物價(jià)報(bào)備、公示收費(fèi)的收費(fèi)制度。但受辦學(xué)成本影響，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)隨意調(diào)高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有按規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)公示。

(6)虛假廣告，退費(fèi)糾紛多。一些社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的廣告并未經(jīng)審批，往往打出名師授課、一對一教學(xué)等虛假廣告，作出“保校、保線、保分，無效全額退款”的承諾，迷惑家長和學(xué)生，產(chǎn)生大量退費(fèi)糾紛。

(7)轉(zhuǎn)讓頻繁。一些中小型社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頻繁轉(zhuǎn)讓，不僅轉(zhuǎn)讓辦學(xué)資格、辦學(xué)場所，還連帶轉(zhuǎn)讓學(xué)生，無形中損害了消費(fèi)者利益。

(三)政府部門工作銜接不夠，影響了對社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管近幾年來，福建省教育、工商、民政、消防、稅務(wù)、公安等部門在規(guī)范社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)、清理整頓無證辦學(xué)上做了大量工作，但由于各部門間配合不夠，也存在一些問題。如媒體刊登教育培訓(xùn)廣告把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致一些無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)的招生廣告誤導(dǎo)消費(fèi)者;培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教材審查把關(guān)不嚴(yán)，沒有明確哪個(gè)部門負(fù)責(zé)審查，造成教材的實(shí)用性難以保證;對無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)的非法所得查處執(zhí)行主體不明確，不知道該由哪個(gè)部門具體執(zhí)行沒收黑機(jī)構(gòu)的非法所得;對社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記備案管理協(xié)調(diào)不夠，許多社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在取得辦學(xué)許可證后，并沒有按有關(guān)規(guī)定到同級民政、稅務(wù)、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督等部門辦理登記及相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致監(jiān)管困難;收費(fèi)投訴案件處理不盡如人意，工商部門對社會教育培訓(xùn)收費(fèi)僅僅是登記備案，教育部門雖然負(fù)責(zé)社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批，但對收費(fèi)投訴案件無力查處，消費(fèi)者一般只能通過有關(guān)合同提交司法機(jī)關(guān)審理。

三、對規(guī)范社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的意見與建議

(一)理性看待社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的存在與發(fā)展近年來，隨著人們對優(yōu)質(zhì)教育的追求和全球競爭愈演愈烈，校外培訓(xùn)已經(jīng)成為社會發(fā)展的大勢所趨。放眼全球，英國、美國、德國、日本等國紛紛采取政策措施，支持、引導(dǎo)、規(guī)范校外教育培訓(xùn)。從國內(nèi)來看，浙江、安徽、濟(jì)南、西安、宜昌等省市也在積極探索規(guī)范社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的措施。校外培訓(xùn)是學(xué)校主流教育的一面鏡子，它的興起應(yīng)引起社會各界對學(xué)校主流教育的反思。政府不應(yīng)對社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過于排斥，而應(yīng)理性細(xì)致地思考如何通過改革考試制度，改革單一化評價(jià)方式來抑制社會教育培訓(xùn)需求，規(guī)范社會教育培訓(xùn)辦學(xué)行為、充分發(fā)揮社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極作用。我們必須理性看待社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，既不應(yīng)把它看作“洪水猛獸”而加以限制，也不應(yīng)對席卷全球的校外培訓(xùn)風(fēng)潮漠然視之，而應(yīng)該采取積極的、理性的態(tài)度做好管理工作。

(二)建立健全相關(guān)法律法規(guī)國家非常重視對民辦教育的規(guī)范管理?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出:“大力支持民辦教育。依法管理民辦教育。積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理?！?012年，教育部印發(fā)《教育部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》，提出“清理并糾正對民辦學(xué)校的各類歧視政策。依法清理與法律法規(guī)相抵觸的、不利于民辦教育改革發(fā)展的規(guī)章、政策和做法，落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位?！北本┦?、江蘇省、成都市等省市先后出臺了一些民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法，福建省各市縣也出臺了一些民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法，但這些辦法從總體上看，尚不夠完善，特別是在省級層面，沒有行之有效的管理辦法。目前，針對福建省社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在管理上存在的職責(zé)不明、監(jiān)管不到位等問題，建議出臺各級政府部門民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批管理暫行辦法，明確教育、工商、民政、勞動、稅務(wù)、消防等各部門職責(zé)，也可參照北京市、寧波市等地做法，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)由機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門實(shí)施前置審批。

(三)加強(qiáng)社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理由政府牽頭，工商、消防、公安、民政、稅務(wù)、衛(wèi)生以及教育、勞動、文化、體育等相關(guān)部門和單位密切配合，開展全省社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合治理行動。對現(xiàn)存的社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，對無證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按照條件基本達(dá)標(biāo)與不達(dá)標(biāo)進(jìn)行梳理，對經(jīng)過扶持有望達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)引導(dǎo)其走上正軌辦學(xué)渠道，對小規(guī)模的無證辦學(xué)點(diǎn)，可采取與正規(guī)辦學(xué)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)等形式，在引導(dǎo)中促使其規(guī)范發(fā)展。各前置審批部門每年要對經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年檢評估和督導(dǎo)，督促其依法辦學(xué)，不斷提高培訓(xùn)水平和培訓(xùn)質(zhì)量，年檢評估結(jié)果給予通報(bào)或向社會公布。年檢不合格的，由前置審批部門責(zé)令其限期整改或由機(jī)關(guān)部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。對依法辦學(xué)的社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定予以獎勵補(bǔ)助。建立教育培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)對行業(yè)的指導(dǎo)和幫助，促進(jìn)行業(yè)信息交流、業(yè)務(wù)協(xié)作，引導(dǎo)制定高質(zhì)量的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使教育培訓(xùn)行業(yè)走向良性有序的發(fā)展道路。加強(qiáng)電子信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立教育培訓(xùn)行業(yè)從業(yè)者、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)學(xué)生的電子檔案系統(tǒng)，建立培訓(xùn)行業(yè)綜合信息網(wǎng)站，及時(shí)公開行業(yè)有關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)動態(tài)等，供家長和社會各界了解和監(jiān)督。

(四)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制建立屬地管理機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)負(fù)責(zé)開展本轄區(qū)內(nèi)社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)情況巡查，發(fā)現(xiàn)無證辦學(xué)行為，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)予以取締。建立聯(lián)席會議制度，由政府牽頭，教育、工商、消防、公安、民政、稅務(wù)、城管、電業(yè)、衛(wèi)生等相關(guān)部門和單位定期研究，互通信息，共同推進(jìn)社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理。賦予有關(guān)部門執(zhí)法權(quán)力，由政府明確交工商、消防、城管等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，對無證辦學(xué)、違規(guī)辦學(xué)行為予以取締，對非法所得明確由工商部門予以沒收。嚴(yán)禁舉辦小升初、初高中銜接培訓(xùn)班，搞超前教育。嚴(yán)禁公辦學(xué)校教師為社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)介紹生源，擾亂公辦學(xué)校教學(xué)秩序。嚴(yán)禁社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛假廣告或夸大宣傳，凡在市(縣、區(qū))級以上媒體培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣告，必須向相應(yīng)教育行政部門備案。嚴(yán)禁超范圍經(jīng)營，教育咨詢公司不得從事課程輔導(dǎo)，教育培訓(xùn)學(xué)校(中心)不得擅自設(shè)立分教學(xué)點(diǎn)等。