導語：如何才能寫好一篇社區(qū)財務管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘要：2013 年8 月，《海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理暫行辦法(試行)》開始頒布實施，隨著合作社數(shù)量的增加，合作社對促進農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了很大的作用。但是合作社由于自身的特殊性，財務管理的特點區(qū)別與普通企業(yè)。本文從屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理特點和內(nèi)容出發(fā)，分析財務管理現(xiàn)狀，以期為財務管理制度的建設(shè)和完善提供參考。

關(guān)鍵詞 ：合作社；財務管理；制度；特點

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題一直以來都是國家和政府所重視和關(guān)心的問題。改革開放以來，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟的改革發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社隨之產(chǎn)生，并且隨著經(jīng)濟發(fā)展而蓬勃興起。

據(jù)海南屯昌農(nóng)業(yè)局提供的數(shù)據(jù)資料顯示，截止到2013年8月31日，全縣在工商部門登記注冊的各類合作社918 家，比2012 年4 月份統(tǒng)計的數(shù)量新增17.8%。出資總額36953.67 萬元，合作社成員近20734 人，帶動周邊農(nóng)戶近40000戶。

2013 年屯昌縣合作社成員人均純收入較當?shù)剞r(nóng)民人均純收入高200—350元。隨著市場的進一步規(guī)范，屯昌縣政府的大力發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量還在不斷增加，農(nóng)民的收入還在不斷地提高。農(nóng)民專業(yè)合作社的成立整合了農(nóng)村資源，有效促進了農(nóng)業(yè)推廣，提高了農(nóng)業(yè)科技，推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理特點

（一）成員賬戶的不穩(wěn)定性

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社應當為每個成員設(shè)立成員賬戶，合作社堅持入社自愿、退社自由的原則。因此管理成員賬戶是合作社財務管理工作中一項重要內(nèi)容。

合作社成員既是合作社的投資者，又是供應商和客戶。一旦成員不再與合作社發(fā)生交易往來、不再利用合作社提供的技術(shù)和服務時，可以自愿退出合作社，可以抽回入社資金。而為了穩(wěn)定企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，《公司法》規(guī)定企業(yè)股東不能隨意撤資，特殊情況除外。隨著社員經(jīng)營能力和經(jīng)濟能力的變化等自身條件的變化，社員與合作社的交易情況就會發(fā)生相應的變化，使合作社社員賬戶與合作社的財務關(guān)系變得很不穩(wěn)定。

（二）以“服務最優(yōu)化”為財務管理目標

合作社依照“民辦、民管、民受益”的原則，以服務成員為宗旨，提高對外交易額為目標，由農(nóng)民自己成立，自己管理。農(nóng)民加入合作社后，即是合作社的普通社員，在合作社中扮演多種角色，既是合作社的投資者，又是經(jīng)營管理者，同時也是供貨商和銷售方。西方合作社財務管理的目標是合作社價值最大化，由于合作社的性質(zhì)區(qū)別于股份制企業(yè)，因此，國內(nèi)合作社的財務管理不應以合作社的價值最大化為目標。合作社對外追求合作社利益最大化，對內(nèi)提供服務最優(yōu)化和技術(shù)最佳化原則。

（三）盈利返還合作社成員

農(nóng)民專業(yè)合作社是經(jīng)濟組織，是區(qū)別于普通企業(yè)的經(jīng)濟組織。在盈余分配的決策和處理上，遵循的法律法規(guī)也不相同。農(nóng)民專業(yè)合作社以服務最優(yōu)化為財務管理目標，立足本社社員、服務本社社員，通過合作社將擁有共同目標的農(nóng)民組織起來，完成單個農(nóng)戶“干不了、干不好、干了不合算”的事情。

盈余分配是處理成員與組織之間以及成員相互之間利益關(guān)系的核心，盈余分配的特點主要表現(xiàn)在：（1）合作社從當年盈余中提取公積金，量化給每個社員，計入社員個人賬戶。（2）可分配盈余按社員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%；其余部分按照出資額和公積金份額的比例分配給社員。

（3）每年的分配方案要經(jīng)社員大會討論決定。

（四）財務會計制度的特殊性

農(nóng)民專業(yè)合作社的財務活動與普通企業(yè)一樣，就是經(jīng)濟組織再生產(chǎn)過程中的資金運動，其實質(zhì)就是合作社與各有關(guān)方面發(fā)生的財務關(guān)系。與普通企業(yè)相比，農(nóng)民專業(yè)合作社在資金籌集、組織機構(gòu)、盈余分配等方面具有特殊性，這就決定了其財務會計制度區(qū)別于普通企業(yè)的會計準則。例如：合作社是特殊的經(jīng)濟組織，對成員提供服務，對外開拓市場提高業(yè)務量。因此合作社與社員的交易價優(yōu)惠于合作社對外的交易價格，這就要求合作社在會計賬務處理上要分開進行核算，不能混為一談，這樣會導致會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，合作社法披露的會計信息不能真實反映對內(nèi)對外的銷售情況，也會影響成員賬戶的記錄。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理內(nèi)容

（一）籌資引起的財務活動

籌集資金活動是合作社財務管理工作的起點，是合作社的基礎(chǔ)財務活動。合作社的主要籌資渠道是對外籌資和對內(nèi)籌資。這些都表現(xiàn)為合作社資金的流入。在各種資金的籌集過程中，需要償還到期貸款，支付借款利息和其他一些籌資費用，是籌資引起的資金流出。

（二）投資引起的財務活動

合作社進行了資金籌集活動，資金一旦到位，即可開始進行投資活動。合作社首先將資金投資于內(nèi)部建設(shè)，用來建造生產(chǎn)場地，購買生產(chǎn)設(shè)備和原料等，這些都是合作社的對內(nèi)投資。待合作社資金充裕拓展外部業(yè)務的時候，可以考慮進行對外投資。這些投資活動引起的資金活動是合作社重要的財務管理環(huán)節(jié)。

目前，海南合作社由于其自身發(fā)展的特點和局限，大部分還沒有對外的投資活動。不管是對內(nèi)投資還是對外投資，都會引起合作社資金流出，而投資獲得的收益同樣會引起資金流入。

（三）利潤分配引起的財務活動

合作社與企業(yè)一樣，期末要進行會計利潤的核算。利潤分配是合作社與社員發(fā)生的另外一個重要的財務活動。按照《合作社法》的規(guī)定，合作社產(chǎn)生利潤要向稅務機關(guān)繳納所得稅，并且提取公積金，提取一定的比例向社員分配利潤。提取公積金分配到社員各個賬戶，增加社員賬戶積累，提高社員投資的信心。這些是合作社產(chǎn)生利潤后發(fā)生的資金流出。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理的相關(guān)政策法規(guī)

國家和各個地區(qū)的政府高度重視合作社財務管理，為了讓合作社規(guī)范的發(fā)展，2007 年國家制定了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。該法對合作社會計業(yè)務核算、財務會計制度等都做了明文規(guī)定。同年，國家專門制定《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》。目前，全國已有16 個省區(qū)市頒布并實施了與合作社相關(guān)的地方性行政法規(guī)，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有了明確的法律保障。農(nóng)民專業(yè)合作社的運行有法可依，合作社正朝著健康和規(guī)范的方向發(fā)展起來。

2013 年8 月，為了響應和執(zhí)行黨的“十”和2013 年中央1 號文件精神，促進農(nóng)民專業(yè)合作社有序發(fā)展，提升海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)水平和國際旅游島的影響力，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等相關(guān)法律條例，海南省農(nóng)業(yè)廳出臺了《海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理暫行辦法(試行)》，說明海南省相關(guān)政府部門重視合作社的管理和發(fā)展，海南省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進入了一個全新的發(fā)展階段。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理現(xiàn)狀分析

（一）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社資金來源情況

農(nóng)民專業(yè)合作社資金來源主要有兩大部分：一部分是自有資金，主要包括社員繳納的股金和留存盈余；另外一部分是外部資金，主要有各類金融機構(gòu)的貸款和民間借貸以及政府扶持資金。內(nèi)部籌資可以提高企業(yè)的資源配置效率，尤其是在我國信貸緊縮的大環(huán)境下，農(nóng)民專業(yè)合作社如果能夠從內(nèi)部獲得資金的話，將緩解其所面臨的外部融資壓力。

（二）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財務決策機構(gòu)設(shè)置情況合作社社務公開是最基本的民主管理制度。按照現(xiàn)行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定：合作社的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中應當設(shè)有社員大會，作為合作社的最高權(quán)力機構(gòu)；理事會，作為合作社的執(zhí)行機構(gòu)；監(jiān)事會，作為合作社的監(jiān)督機構(gòu)。根據(jù)調(diào)查問卷情況整理出以下（表1）合作社財務決策機構(gòu)的設(shè)置情況。

（三）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社收益分配情況

根據(jù)《合作社法》的相關(guān)規(guī)定，合作社的利益分配方法有三種: 一是按社員交易量(額)返還利潤；二是按股金分紅；三是成員享受股息。第一和第二種分紅方式容易理解，第三種分紅方式是指合作社在擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模或?qū)?nèi)投資新項目時，如果社員投資該項建設(shè)，那么這些建設(shè)資金就形成投資股。這些投資股不承擔經(jīng)營風險,不參與股金分紅,農(nóng)民專業(yè)合作社一般按高于銀行利率支付利息給社員。合作社的收益分配區(qū)別于公司制企業(yè)的收益分配。

通過對屯昌縣100 家合作社的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有小部分合作社沒有建立收入分配制度，分與不分由理事長說了算。提取公積金的只占35%，大部分社員只是享受到購買生產(chǎn)原料、出售農(nóng)產(chǎn)品等方面的優(yōu)惠價格，合作社與社員實行內(nèi)部優(yōu)惠交易，社員很少參與剩余收益的分配。就算有分配，也只是象征性地拿出小部分收益按交易額進行分配。有些合作社的收益分配方案不經(jīng)過社員大會批準，存在少數(shù)人決定多數(shù)人的收益分配現(xiàn)象。（四）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理制度執(zhí)行情況海南農(nóng)民專業(yè)合作社總的來講是“起步較晚、發(fā)展較快、問題也較多”。目前，屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展處于初級階段，合作社成員整體素質(zhì)偏低，松散的財務運行模式導致合作社管理存在這樣那樣的漏洞。以下（表2）為屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理制度執(zhí)行情況調(diào)查表，該表體現(xiàn)了合作社日常基本的財務管理工作執(zhí)行是否到位。

合作社各項管理制度尤其是財務管理制度并沒有做到與時俱進，適應合作社快速發(fā)展的需要。而合作社的相關(guān)培訓、監(jiān)管和扶持等政府相關(guān)部門沒有做到足夠的重視。

四、建議

從以上現(xiàn)狀分析可以得出農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理存在的問題主要有：融資難、財務決策民主缺失、財務運行不規(guī)范、收益分配不合理等。農(nóng)民專業(yè)合作社應該抓住當前特區(qū)經(jīng)濟的機遇，利用國際旅游島建設(shè)的有利政策和優(yōu)惠措施，努力對外發(fā)展交易業(yè)務，對內(nèi)完善內(nèi)部管理才能解決財務管理存在的諸多問題。

構(gòu)建適宜當前合作社特點的財務管理制度，完善財務管理制度。規(guī)范實用的財務管理制度，可以促進各種財務活動有序進行，合理籌集資金，充分利用有限的資金，降低資金使用成本，增加利潤；處理好各種財務關(guān)系，真實反映合作社生產(chǎn)經(jīng)營情況和財務成果，促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康穩(wěn)健的發(fā)展。

參考文獻：

[1]于桂娥.我國農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理的特點[J].財會研究，2007（7）：76-77.

[2]劉蕾.農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度改進探討[J].財會月刊，2011（11）:1-10.

篇2

關(guān)鍵詞：社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu) 集中會計核算管理 策略

隨著我國社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的建立和完善，傳統(tǒng)的分散核算財務管理模式已經(jīng)不能適應現(xiàn)實發(fā)展的需要。集中會計核算管理制度作為一種新型的財務管理方式，在規(guī)范財務管理制度、加大財務監(jiān)督的力度、避免財務管理中的一些違規(guī)行為的同時，也切實提高了財務會計管理的效率。這對于進一步完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務管理制度，使其創(chuàng)造更大的社會效益和經(jīng)濟效益，更好地為廣大社區(qū)群眾服務，有著更為積極的意義。

一、集中會計核算管理模式及優(yōu)勢

集中會計核算模式是在保持原單位資金使用權(quán)、所有權(quán)和財務自不變的前提下成立專門的會計結(jié)算中心、配備專門的會計人員管理，各基層單位則設(shè)結(jié)報員一名，結(jié)算中心集中辦理會計核算事項和實行會計監(jiān)督的集中財務管理方式。集中會計核算模式具有一定的優(yōu)勢：首先，在集中會計核算管理模式下，資金帳戶、會計核算和財務管理都是相對集中的，這樣就將財會人員從個別單位中解放出來，提高了會計的工作效率，避免了財會人力資源的浪費；其次，財會人員與基層單位之間具有一定的獨立性，客觀上為其履行財務管理職責提供良好的環(huán)境；最后，會計中心所轄單位的收入將會銀行自動記入會計核算中心帳戶，所有日常支出又都要經(jīng)過會計集中核算機構(gòu)人員審核，資金往來透明度較高，減少了單位財務支出中可能發(fā)生的違規(guī)違紀和揮霍浪費行為，便于進行財務監(jiān)督。

二、集中會計核算管理模式下容易產(chǎn)生的問題

集中會計核算管理模式作為一種新型財務管理方式，在當前的財務管理體制中發(fā)揮了積極的效用。但財務管理責任十分重大，一些矛盾和現(xiàn)實問題很難被一次性或一攬子地解決，具體來說，容易產(chǎn)生以下問題：

（一）財務管理權(quán)責不清

實行集中會計核算后，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)的每筆開支都要到結(jié)算中心進行核報，結(jié)算中心承擔核算和監(jiān)督職能，對其內(nèi)部財務管理提出建議，雙方之間財務管理權(quán)責清晰。但在實際的操作過程中，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)收入直接由銀行劃入結(jié)算中心賬戶，再由結(jié)算中心計進行劃撥、批報，這就使得二者在管理權(quán)責方面發(fā)生混淆，出現(xiàn)諸如基層單位管理者決策權(quán)被削弱、結(jié)算中心的建議權(quán)被忽視等現(xiàn)象。

（二）財務資料真實性無法保證

社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)在一定時間內(nèi)的財務資料，如票據(jù)、賬務等，是向各方面反映該基層單位財務狀況的重要資料。但在集中會計核算管理制度中，社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)派結(jié)報員上交相應的資料，結(jié)算中心脫離財務管理實際，對財務資料的真實性和完整性都無法進行有效考證，會計信息質(zhì)量也無法保證，難以滿足醫(yī)院管理者對會計信息的使用需求。

（三）從業(yè)人員素質(zhì)尚待提高

財會人員是社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)財務管理的具體執(zhí)行者和操作者，他們的職業(yè)素養(yǎng)和財會能力直接決定了財務管理工作質(zhì)量的高低。而在實施集中會計核算管理之后，對于財會人員的各方面素質(zhì)也提出了更高要求。但現(xiàn)實情況是，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員編制較少，管理人員編制嚴重不足，很多財會人員都身兼數(shù)職，財務工作倒成了“副業(yè)”，也就很難全身心投入到財務管理工作中來。

三、改進及完善策略

雖然存在著以上問題，但實行集中會計核算對于社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的發(fā)展仍是十分有益的。要充分認識到集中會計核算改革所取得的成功經(jīng)驗，采取有效措施進一步完善和加強這一財會管理模式：

（一）加強會計隊伍建設(shè)

進一步加強會計隊伍建設(shè)。首先，要專人專職專用，為會計人員解決好編制問題，明確會計人員的工作職責，盡量不增加其他的額外任務；其次，要加強會計人員的業(yè)務培訓，為其提供好的學習交流機會，促使會計人員盡快轉(zhuǎn)變思想觀念、更新會計知識、提高業(yè)務能力，更好地承擔自身職責；最后，建立的公平的考核和獎勵機制，對會計人員的工作進行公正、客觀的評價，并給予相應的獎勵和懲罰，激發(fā)會計人員的工作熱情。

（二）提高財務管理效率

在集中會計核算制度下，結(jié)算中心與基層財務單位之間的權(quán)責其實十分清晰，而在具體的財務管理中，要明確權(quán)責范圍，制定詳細的工作細則，財會人員要堅持原則、秉公辦事，認真貫徹執(zhí)行各項法律法規(guī)和財經(jīng)規(guī)章制度，及時填制憑證、登記賬簿和報送決算報告，切實履行好會計職責；結(jié)算中心也應主動加強與基層單位的溝通與協(xié)調(diào)，雙方配合協(xié)作，確保社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。

（三）加強資金投入和補償

社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)是一種公益性事業(yè)，需要政府和醫(yī)院給予足夠的制度、政策和資金支持。政府應承擔其除醫(yī)療成本以外的全部支出費用，確保社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的正常運營，最大可能滿足社區(qū)群眾的基本醫(yī)療需求。各級財政部門要制訂好財務預算，確保經(jīng)費及時、足額到位。

實行集中會計核算管理制度，有利于會計信息的規(guī)范和標準化，有利于提高財務資金往來的透明度，有利于加強對基層財務單位財務監(jiān)督。當前，我國現(xiàn)正逐步完善社區(qū)衛(wèi)生服務體系，在社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)實行集中會計核算制度，是加快醫(yī)療體制改革進程，完善基層醫(yī)療服務體系的重大舉措。加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)財務管理，在堅持社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)公益性質(zhì)的基礎(chǔ)上，確保為社區(qū)群眾提供最好醫(yī)療衛(wèi)生服務的前提下，有效降低醫(yī)療衛(wèi)生運行成本，最終實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的進一步發(fā)展。

參考文獻：

篇3

一、基層衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)的財務管理現(xiàn)狀

目前，全球氣溫變暖，環(huán)境污染嚴重。我國國民雖然生活穩(wěn)定，但是健康程度并不樂觀。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國亞健康人數(shù)在2009年調(diào)查中已經(jīng)有40%的覆蓋面，我國基層醫(yī)療服務事業(yè)發(fā)展程度和范圍較窄，是造成我國人口健康程度下降的其中一個原因。我國醫(yī)療服務事業(yè)的發(fā)展滯后，從會計學角度分析，可以理解為資金使用的不平衡造成，這主要在于財務管理水平的落后，尤其是對于基層醫(yī)療服務財務管理中的預算管理環(huán)節(jié)不夠重視，造成了資本耗損過度而帶來的低效服務質(zhì)量，以及不健全的醫(yī)療服務內(nèi)容。未來發(fā)展中，基層醫(yī)療體系的財務管理能力的增強意味著提高我國區(qū)域人口健康程度的重要性。通過數(shù)據(jù)可以看出基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)的財務管理現(xiàn)狀發(fā)展并不樂觀，2010年數(shù)據(jù)顯示，我國醫(yī)療服務機構(gòu)的35%人員對資金使用效率和投入回報率并不關(guān)心，對財務部門的數(shù)據(jù)公布并不關(guān)心，基層醫(yī)療服務機構(gòu)的調(diào)查顯示75%以上的員工希望獲得高工資，高福利，高補貼等待遇，但是對額外工作的高工作量卻不屑一顧，這就導致了基層醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部的員工過于注重對利益的要求，而失去了工作職責和崗位責任感，沒有主動承擔起社會責任，缺乏了改變現(xiàn)狀的積極主動性。

二、基層衛(wèi)生醫(yī)療服務機構(gòu)的財務管理問題

一是財務管理制度不健全。我國基層衛(wèi)生服務機構(gòu)面臨的主要問題是財務管理制度的不健全，尤其是資本運用的合理化出現(xiàn)了問題，主要表現(xiàn)在基層衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)財務工作人員的工作積極性不強，資本監(jiān)督力度不夠，尤其是在成本管理中沒有相應健全的管理制度，這主要表現(xiàn)在，第一，基層醫(yī)療服務機構(gòu)的醫(yī)療支出費用包含范圍廣，比如：開展醫(yī)療業(yè)務活動中的基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費、公務費、業(yè)務費、衛(wèi)生材料費、修繕費、設(shè)備購置費和其他費用，基層醫(yī)療服務機構(gòu)的成本投入過高，財務部門沒有考慮到成本投入結(jié)余的問題；第二，就是在藥品支出方面，藥品支出資本使用不規(guī)范，人員行為不規(guī)范，道德素質(zhì)水平較低的事情頻發(fā)，利益的套取是不能合理化解決藥品支出正?；年P(guān)鍵因素之一；第三是其他支出，這其中包括被沒收的財物支出、各項罰款、贊助、捐贈支出、財產(chǎn)物資盤虧損失、與醫(yī)院醫(yī)療業(yè)務無關(guān)的基礎(chǔ)性科研支出、醫(yī)療賠償支出，這方面的支出比較零碎，但是費用總和也很大，目前的基層醫(yī)療服務機構(gòu)對其他支出的成本控制并不注重，造成了資本投入的損失。

二是缺乏科學預算與監(jiān)督。我國基層醫(yī)療服務系統(tǒng)面向的消費者是區(qū)域性的，在城市中的不同區(qū)域有不同的服務對象，醫(yī)療服務站點的大小也會根據(jù)區(qū)域的實地情況制定。但是醫(yī)療服務行業(yè)的資金使用卻存在問題，在前期開展財務報表的預算管理中，對所購買項目成本的控制就不明確，我國基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)的經(jīng)費開支存在不透明性，對資本的開支并不明確，使內(nèi)部資本使用產(chǎn)生一定的混亂。成本預算管理主要是兩個部分，一是固定成本的折舊預算估計，二是藥品、醫(yī)用材料、各種工具及辦公用品為主的活動成本，財務部門欠缺的是規(guī)范各科室的財務預算與核算操作，沒有清晰化，層次化要財務預算和核算規(guī)模，造成了基層醫(yī)療服務機構(gòu)的資本投入高，收益低的現(xiàn)象產(chǎn)生；還降低了醫(yī)療機構(gòu)的資金使用效率，導致員工對資本的負責程度下降，許多社區(qū)醫(yī)院只重視預算收支，而忽略預算編制和預算評價，即只重視“要錢”和“花錢”的過程，缺乏科學有效的資金組織去管理這些資本，加上資本監(jiān)督力度不夠，對資本的使用過程缺乏監(jiān)管，對資金的使用方向缺乏判斷。

三是財務人員崗位責任感不強。建國以來，我國對民生的認識和重視程度高，醫(yī)療服務機構(gòu)都是遵循“不以盈利為目的”的傳統(tǒng)經(jīng)營觀念，對于國家醫(yī)療服務投入資本的使用效率并不做太多的判斷，基層醫(yī)療衛(wèi)生財務管理處于“粗放狀態(tài)”，財務管理目標定位不明確，財務管理僅局限于簡單的預算收支核算上，財務人員的管理責任感較差，缺乏對財務管理的負責態(tài)度，對資本的投資回報率并不在意。市場經(jīng)濟為主導，在社區(qū)醫(yī)院不斷改革深化發(fā)展的過程中，基層醫(yī)療服務人員的崗位責任感較差問題已經(jīng)逐漸暴露出來，“鐵飯碗”的傳統(tǒng)觀念沒有改變，工作人員對社區(qū)醫(yī)院未來發(fā)展的道路與方式并不在意，更加不重視對資本回報率的要求與提高，財務管理人員的資金使用責任和崗位責任沒有轉(zhuǎn)變，在社會中所承擔的責任感下降，對個人利益的追逐大過于自身崗位責任感的要求，而且，財務管理中資本績效管理評價制度的欠缺使基層醫(yī)療服務機構(gòu)的不完整性完全暴露，為基層醫(yī)療服務機構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展帶來了障礙。

三、基層衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)財務管理問題的解決措施

一是建立健全財務管理制度，豐富管理體制。我國發(fā)展基層衛(wèi)生醫(yī)療服務機構(gòu)的動力在于提升醫(yī)療服務機構(gòu)的競爭力，要想提高醫(yī)療服務機構(gòu)的競爭力就首先要建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的財務管理制度，規(guī)范基層醫(yī)療服務機構(gòu)的財務管理行為，加強國際化財務管理經(jīng)驗，通過建立新型標準化的管理理念來增強財務管理能力。我國基層醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展穩(wěn)定就必須依托制度的建設(shè)，在大框架下將制度和人員素質(zhì)建設(shè)相結(jié)合，為基層醫(yī)療機構(gòu)向前發(fā)展提供動力。首先，基層醫(yī)療機構(gòu)要確立財務管理目標，實現(xiàn)信息化財務管理，從全面、準確、迅速、有效的搜集、分析和利用信息入手，進行財務決策和資金運籌，提高社區(qū)醫(yī)院的市場競爭力；其次，要樹立科學的管理思想，因為財務管理不僅僅是管錢管物，人才是財務管理的關(guān)鍵，協(xié)調(diào)人與人之間的利益是中心，堅持“以人為本”的思想為主要發(fā)展路線，將消費者和百姓的利益放于第一位，豐富我過基層醫(yī)療管理體制，增強競爭力和福利拓展能力，加強與消費者之間的友誼建設(shè)，造福于民。

二是加強預算管理水平，注重財務監(jiān)督?；鶎俞t(yī)療服務機構(gòu)的財務預算需要考慮的成本分為：醫(yī)療成本、藥品成本、其他成本三大塊，預算管理的開展在圍繞著三大版塊進行中需要掌握一定的技巧，預算管理能力的提升意味著財務管理能力的提升。通過加強財務預算管理可以增強資本的使用效率，在前期起到擴大資本效用的目的，幫助基層醫(yī)療服務機構(gòu)購買更多的前期藥品儲備，提升人員更多的績效薪酬和福利，通過鼓勵人員加強預算管理來增加他們的績效工資，這樣既可以保證資本使用的效率的到提升，又可以確保調(diào)動員工的積極性，增強了基層醫(yī)療機構(gòu)的競爭力。通過建立預算管理制度完善醫(yī)療服務機構(gòu)內(nèi)部管理，使醫(yī)療服務機構(gòu)健康發(fā)展，預算管理主要包括預算編制、預算執(zhí)行、預算評價三個方面的內(nèi)容，然而，由于種種原因，一些社區(qū)醫(yī)院、第一是沒有健全的財務預算管理制度和績效預算管理體系，缺乏績效預算管理；第二是要提高預算資金的使用效率，幫助醫(yī)療機構(gòu)開發(fā)醫(yī)療服務范圍提高自身競爭能力，獲得地區(qū)優(yōu)勢；第三是我們可以增強對資金的監(jiān)督程度，通過加強資本的監(jiān)督，獲得更好的資本投資效果，使資本耗損減少，加強了資本使用效率。

三是增強在崗培訓力度，加強崗位責任感。為了提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)人員的崗位責任感，利用責任感的提高來維護資本管理正常運行，作者建議要加強基層員工的培訓與思想輔導，通過提高培訓等級，改變培訓內(nèi)容的方式來增強崗位責任感，筆者認為可以利用比較先進的方式來增強教學方式，比如可以通過講座、信息化教學、遠程獨到教學、觀看影視資料、去外地先進的醫(yī)療服務機構(gòu)考察學習等方式來幫助財務管理人員提高知識，學習先進經(jīng)驗，了解醫(yī)療服務機構(gòu)的財務管理技巧，通過加強責任感教學來幫助員工樹立正確的財務觀念，培養(yǎng)員工的專業(yè)素質(zhì)。

篇4

關(guān)鍵詞：村級財務；規(guī)范管理；農(nóng)村經(jīng)濟

1村級財務管理存在的主要問題

目前，云南省蘭坪縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級均成立了村級財務代管中心，其機構(gòu)主要設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)員承擔相應職能職責，認真執(zhí)行《蘭坪縣農(nóng)村集體財務及資產(chǎn)管理辦法》，實行統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一提供財務公開資料、統(tǒng)一建檔、分村核算的制度，對村級財務收支情況按月、按季度公示，全面實現(xiàn)了電算化管理。但在財務規(guī)范性建設(shè)上缺乏有效的運行機制，部分村委會（社區(qū)）的民主理財、民主監(jiān)督、村務公開等流于形式，造成農(nóng)村村集體資產(chǎn)流失，農(nóng)民集體收益分配權(quán)得不到保障。

1.1管理制度不健全

蘭坪縣自實行村級財務委托代管以來，一方面資金管理制度基本上還沿用2010年的資金管理辦法。隨著新農(nóng)村建設(shè)逐步推進，村集體經(jīng)濟組織不斷壯大，村級資金不斷增加，舊的資金管理辦法難以跟上經(jīng)濟社會的發(fā)展步伐，亟需探索新的農(nóng)村財務管理制度，強化村級財務運行機制，從而使財務管理跟上時代的步伐。另一方面，由于少數(shù)農(nóng)經(jīng)站干部和村組干部思想認識不到位，遵章守紀意識不強，在村級財務活動過程中執(zhí)行制度不嚴格。主要表現(xiàn)在：一是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生后報賬不及時，甚至出現(xiàn)跨年報賬的情形。部分收入未及時入到農(nóng)經(jīng)站賬戶，甚至直接拿單據(jù)報賬，坐收坐支問題突出；二是部分村委會報賬員手內(nèi)現(xiàn)金余額過大，在換屆時，又將上屆所移交下屆的應收款單據(jù)進行入賬代管，所代管的應收款有可能變呆賬、壞賬，一方面挫傷應收款催要的積極性，另一方面占有村委會的資產(chǎn)。

1.2財務管理監(jiān)督亟需加強

一是開支審批手續(xù)不夠完善。少數(shù)開支單據(jù)或無事由，或無經(jīng)辦人簽字，或無審批人審批，或無民主監(jiān)督委員會審核蓋章；二是部分票據(jù)不規(guī)范。部分村組仍有使用三聯(lián)收據(jù)收款或白條單據(jù)付款的情況，本應取得正規(guī)合法憑證的經(jīng)濟業(yè)務，卻以非正規(guī)票據(jù)代替，附件單據(jù)缺乏相應的印章或發(fā)放人員簽章；三是民主監(jiān)督委員會未能履行監(jiān)督職能。部分村（社區(qū)）民主監(jiān)督委員會主任與村委會主任為同一人，失去了監(jiān)督職能，而有的民主監(jiān)督委員會由于無報酬或民主監(jiān)督意識不強，不愿參與或不按要求參與村級財務監(jiān)督管理工作。

1.3收支管理不規(guī)范，財務公開不完全

農(nóng)村財務收入主要來源為上級補助、村集體經(jīng)濟組織上繳、村提留、土地補償款征收等方面，收入來源單一，支出也主要用于村干部補助、平時村級日常事務開支。但由歷史與文化因素的影響，有些村干部法制意識不強，民主理財小組的職責不明確或未起到民主監(jiān)督的作用，部分村干部在財務支出上未嚴格按照相關(guān)財務管理規(guī)定執(zhí)行，部分村委會在村務經(jīng)濟業(yè)務辦理過程中，日常生活開支及會議生活費用金額、非生產(chǎn)性費用過大。在財務公開上不明確公開本村財務活動及賬目，怕村民反對或有怨言，影響干群關(guān)系。

1.4歷史原因造成舊賬處理不及時

部分村委會應收、應付款中部分款項年限太長，有的己達10年以上，大部分應收、應付款已成呆賬、壞賬；固定資產(chǎn)中含有以往農(nóng)村電力輸送線路、農(nóng)村通組公路等，按現(xiàn)有“雙代管”，不符合列入固定資產(chǎn)的要求，但代管資產(chǎn)或負債資金，沒有統(tǒng)一的相關(guān)要求及指導，對于日常的代管工作，部份資金長期掛賬，卻失去實際意義，反而使村委會資產(chǎn)虛增，應付款使村委會負債增加，從而使村集體資產(chǎn)與實際情況不相符，失去財務管理的實際意義。

1.5村級財務管理人員配備薄弱，經(jīng)費緊缺

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站人員編制少，工作量大，隊伍力量薄弱，部分財務管理人員因工作變動導致業(yè)務不熟悉，在開展工作中無法統(tǒng)籌兼顧；另一方面，沒有專項的村級財務代管和農(nóng)村財務專項審計工作經(jīng)費，在財務管理和審計工作中比較被動，只能按部就班，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。

2規(guī)范農(nóng)村集體村級財務管理，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

2.1建立健全財務制度，完善村級財務委托代管機制

建立健全村級財務委托代管機制，注重資金管理的同時并重資產(chǎn)、資源管理，出臺相應的資金管理辦法，建立相應的資產(chǎn)、資源臺賬，認真記錄村集體“三資”增減變動情況，讓村集體“三資”有賬可查，有冊記載，確實保障村級資產(chǎn)家底清、賬冊明。積極探索新的經(jīng)濟形勢下，制定相應的村級財務賬戶管理制度、庫存?zhèn)溆媒鹬贫?、開支審批制度、財務公開制度等。細化管理規(guī)定，以制度建設(shè)規(guī)范工作程序，以制度管理人，層層落實責任到具體的人和事；切實加強民主理財，強化民主監(jiān)督機制，讓農(nóng)民群眾參與到村級財務決策管理當中來，保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進村級財務管理制度化、規(guī)范化運行。

2.2提高思想認識，加大監(jiān)管力度

村級財務管理工作是農(nóng)村工作的重要組成部分，也是農(nóng)民群眾比較關(guān)注的熱點問題。做好村級財務管理，對于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村具有十分重要的意義。因此要將村級財務管理工作作為一項常規(guī)性工作來抓，統(tǒng)一思想認識，常抓不懈。各級黨委、政府和縣級業(yè)務主管部門明確職能職責，認真抓好村級財務管理工作，嚴格制定切實可行的村級財務管理制度。并針對本地農(nóng)村財務管理工作中存在的各種問題，積極采取有效措施，及時糾正和完善，創(chuàng)造一個干部清白、群眾明白的農(nóng)村財務管理環(huán)境。

2.3加大審計力度，嚴肅查處違規(guī)違紀行為

做好村級財務審計監(jiān)督是加強農(nóng)村財務管理工作的重要環(huán)節(jié)。要把村級財務審計監(jiān)督作為一項常規(guī)工作，作為督查農(nóng)村財務管理工作的一個重要手段，針對鄉(xiāng)村財務管理工作中存在的各種問題，配備專門的農(nóng)村財務審計隊伍，加大審計力度，提高村級財務管理的規(guī)范性和嚴肅性。進一步規(guī)范村級財務管理審計制度，定期或不定期地開展審計督查，明確村干部任期和離任的經(jīng)濟責任。對審計中查出的問題，嚴格按照財務制度的規(guī)定處理；對于情節(jié)嚴重的由紀檢監(jiān)察機關(guān)給予黨紀、政紀處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究其刑事責任，確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

2.4完善財務清查制度，制定切實可行的村級債權(quán)債務化解實施方案

對至今掛賬的應收款、應付款、固定資產(chǎn)進行全面清查，將部分已形成事實的壞賬、呆賬進行核實，做好登記處理。制定相關(guān)的債權(quán)債務清查方案，針對具體情況做出處理，該銷賬的進行銷賬，該清償?shù)倪M行清償，認真化解村級債權(quán)債務，使村集體的資產(chǎn)、負債、賬面代管金額真實、具體，從而使村級賬務更具有參考性和實際意義。

2.5加強支出管理，完善財務公開制度

村級財務委托代管中心在執(zhí)行財務管理制度時應嚴格按照村級財務管理的規(guī)定對村級財務實行預決算制度，充分發(fā)揮民主理財小組和村民代表的監(jiān)督作用，嚴格控制每個村委會資金使用額度，啟用備用金限額制度，控制大筆支出和非生產(chǎn)性支出，有條件的村可啟用預決算方案，并經(jīng)民主程序形成決議張榜公布。在財務公開中，按照村民能明白、能接受、通俗易懂的方式將財務收支情況逐筆逐項進行公開，接受群眾監(jiān)督，并向村民征集意見建議，充分尊重村民意愿，行使民利，讓農(nóng)民真正當家做主。

2.6加強基層財務人員的素質(zhì)教育

基層財務人員的政治思想素質(zhì)、業(yè)務技術(shù)水平、職業(yè)道德和敬業(yè)精神在很大程度上決定著農(nóng)村財務管理工作質(zhì)量的好壞，因此指導及培訓現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理人員顯得尤為重要。定期或不定的請財務專業(yè)人員進行培訓，對未取得會計從業(yè)資格證的財會人員，加強管理，對有條件的財務人員做硬性要求取得會計從業(yè)資格證。加大對村組財務人員及鎮(zhèn)會計的財經(jīng)紀律、思想素質(zhì)教育，提高財務管理人員的專業(yè)水平，提高遵紀守法意識，增強其責任感和使命感，是提高村級財務管理水平的必經(jīng)之路。

2.7保持村級財務人員的相對穩(wěn)定，配備財務代管工作經(jīng)費

參照財務管理的相關(guān)規(guī)定，確保中心和村級財務人員的相對穩(wěn)定，如果確實因工作需要調(diào)換的，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準，根據(jù)工作要求及人員情況，按實際工作需要調(diào)配，并報縣農(nóng)業(yè)行政主管部門備案；另一方面，配備一定的農(nóng)村財務管理審計經(jīng)費，開展定期不定期的村級財務清查、清理和村干部任期及離任審計工作，使村級經(jīng)濟活動逐步制度化、規(guī)范化。

3結(jié)語

篇5

一、注重“廉潔社區(qū)”制度設(shè)計，加強程序規(guī)范。

全面完善“廉潔社區(qū)”的制度設(shè)計，從規(guī)范程序著手，讓社區(qū)決策、行權(quán)、服務、開支都在規(guī)范內(nèi)運行。重點完善社區(qū)議事制度、財務管理制度、公開公示制度、社區(qū)考核考評制度。

1、社區(qū)議事制度。設(shè)立議事范圍的界定、公示、聽證、報告、決策、實施等環(huán)節(jié)，社區(qū)居民議事監(jiān)督委員會全程參與，提高居民知曉度、參與率。

2、財務管理制度。設(shè)立報批、使用、入帳、納入社區(qū)公開公示內(nèi)容等環(huán)節(jié)，入帳要求做到使用明細清楚、經(jīng)手人清楚、（物品）領(lǐng)用人清楚。

3、公開公示制度。明確社區(qū)公開公示的內(nèi)容、范圍、方式、時限等，在群眾敏感的錢、財、物、福利發(fā)放等方面除了常規(guī)公示外，還需在街道網(wǎng)站上長期公示備查。

4、社區(qū)考核考評制度。將第三方考評作為對社區(qū)考評的主要手段，以居民感受社區(qū)服務質(zhì)量為主要考量依據(jù)，真正實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)好壞居民說了算。

二、注重“廉潔社區(qū)”文化建設(shè)，突出傳承弘揚。

廉潔社區(qū)文化建設(shè)，要注重結(jié)合社區(qū)實際、注重弘揚社區(qū)傳統(tǒng)、注重接地氣。實現(xiàn)廉潔文化建設(shè)的“三化”：氛圍設(shè)置標準化；文化特色本土化；宣傳手段多元化，使廉潔文化真正起到引領(lǐng)作用。

1、氛圍設(shè)置標準化。有廉潔文化宣傳骨干、有廉潔文化宣傳節(jié)目1-2個、有一處醒目的永久型廉潔警句標牌、有廉潔文化宣傳欄、有廉潔文化圖書角，努力做到廉潔文化宣傳標語在辦公場地隨處可見、居民休閑場地有專門陣地、居民閱報欄有新鮮內(nèi)容。

2、文化特色本土化。深入挖掘各社區(qū)的文化背景，尊重各社區(qū)文化傳承，引導社區(qū)熱心居民、文藝骨干、社會組織以社區(qū)居民熟悉的、樂于接受的方式確立本社區(qū)廉潔宣傳的主題、方式，增加廉潔文化的受眾面和宣傳效果，力爭廉潔文化在每個社區(qū)生根發(fā)芽。

3、宣傳手段多元化。廉潔社區(qū)宣傳教育，從實效出發(fā)，因地制宜，針對不同的人群，采用不同的方法。利用網(wǎng)絡(luò)、文藝節(jié)目、以案說法、黨課教育等，推進廉潔文化進社區(qū)、進樓道、進家庭、進入心靈，努力實現(xiàn)崇尚廉潔的社會風氣和氛圍。

三、注重公眾參與平臺搭建，重在簡便易行。

讓群眾參與社區(qū)建設(shè)，讓廣大居民群眾對社區(qū)建設(shè)和服務事項擁有“知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，需要有效平臺，簡單易行是平臺效果的關(guān)鍵。

1、有常設(shè)機構(gòu)發(fā)揮作用。在各社區(qū)成立居民議事監(jiān)督委員會，作為常設(shè)機構(gòu)，對社區(qū)居民負責，對社區(qū)全面工作適時監(jiān)督，社區(qū)負責為居民議事監(jiān)督委員會提供開會議事場所，定期向居民議事監(jiān)督委員會匯報工作，答復居民議事委員會的咨詢和詢問。

2、有高效平臺解決問題。社區(qū)將全面推進“零度空間”工程，居民反映的熱點難點問題，通過居民議事委員會反映到社區(qū)曝光臺。曝光臺曝光的問題，相關(guān)責任部門必須按街道出臺的《街道“零度空間”問題督辦機制》所規(guī)定的程序辦理，街道紀工委將視情問責。

篇6

1　農(nóng)村財務管理的涵義

農(nóng)村財務管理是對直接歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有、支配、管理的各種資產(chǎn)所發(fā)生的一切收入及其使用、分配等財務活動的核算、計劃、監(jiān)督與控制。農(nóng)村財務管理的核心是要維護集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。加強農(nóng)村財務管理，是服務社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要，也是規(guī)范村級財務管理的現(xiàn)實需要，還是加強村級干部隊伍建設(shè)的制度需要。

2　農(nóng)村財務管理的有效模式--村級會計委托

村級會計委托形象地說就是會計在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))里，出納在村里。 2009年云南省在全省范圍內(nèi)全面推行村級會計委托服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級會計委托服務中心，免費為村集體經(jīng)濟組織記賬，實行村級財務和資金委托的管理方式，服務的內(nèi)容主要包括：會計核算、資金管理、財務收支、會計檔案和提供會計信息。以筆者所在的縣為例，全縣統(tǒng)一模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌設(shè)立村級會計委托服務中心，按照統(tǒng)一管理、集中核算的管理方式開展委托工作。村級財務在堅持所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，在對村級進行全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，由村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心簽訂委托協(xié)議，將會計核算、資金管理委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務中心代管，中心以村為主體分設(shè)賬套、獨立會計核算，取消村會計和出納，設(shè)立村報賬員。制定了縣級村集體經(jīng)濟組織財務管理制度，具體規(guī)定了現(xiàn)金和銀行存款、票據(jù)管理、集體資產(chǎn)臺賬管理、債權(quán)債務管理、財務審批、財務結(jié)報、民主理財及財務公開、一事一議籌資籌勞、財務審計、會計檔案管理等十制度、明確規(guī)定中心主任、會計、出納、審核、微機檔案員和村報賬員崗位職責等六職責，明晰賬務處理流程和報賬流程兩流程。做到全縣統(tǒng)一模式制度上墻，統(tǒng)一配備財務軟件及相關(guān)設(shè)備，全面實行會計電算化，為加強村級財務管理提了基礎(chǔ)保障，截止2015年末全縣代管村集體資產(chǎn)4660萬余元，其中貨幣資金1883萬余元、固定資產(chǎn)及林木資產(chǎn)2688萬元，2015年度代管村級收入3419萬余元，支出2081萬余元。

推行村級會計委托服務8年來，農(nóng)村集體財務管理從根本上得到了改善。特別是長期以來村級缺乏專業(yè)會計人員，會計基礎(chǔ)工作薄弱，債權(quán)、債務不清等問題基本得到了解決，有效解決了村集體賬務不健全的問題，結(jié)束了過去那種農(nóng)村財務白條抵賬、回憶賬、多頭賬、包包賬的歷史，使村級賬務由糊涂賬變成明白賬。

3　當前農(nóng)村財務管理存在的主要問題及原因

3.1　村級會計委托機構(gòu)存在的主要問題

3.1.1　機構(gòu)不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務中心是在整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上設(shè)立的，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，中心不再單獨掛牌，致使村級會計委托服務中心在管理體制上存在著主管部門、單位性質(zhì)不明確的問題，導致工作中經(jīng)常出現(xiàn)扯皮推諉現(xiàn)象，直接影響著村級會計服務工作的正常開展。

3.1.2　人員素質(zhì)不高

村級會計委托服務中心工作人員整體素質(zhì)不高，直接影響農(nóng)村財務管理的質(zhì)量和效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托服務中心沒有專門的人員編制，工作人員基本是農(nóng)經(jīng)員兼職且部分人員未取得會計從業(yè)資格證書，造成工作人員不穩(wěn)定，且難以適應村級財務工作質(zhì)和量上的要求，如一個有33個村包含5個社區(qū)的鎮(zhèn)，村級會計服務中心只有3名兼職工作人員，持會計從業(yè)資格證書的只有2人，目前全縣中心工作人員33人，持會計從業(yè)資格證書只有17人，僅占51.51%。

3.2　村級資金管理存在的主要問題

3.2.1　賬外賬和私設(shè)小金庫。村集體雖然簽訂了委托記賬協(xié)議，但沒有將全部財務收支交服務中心核算和管理，由村直接收取的資金如房屋租金、山林承包款、捐贈收入等未進入服務中心統(tǒng)一開設(shè)的銀行存款賬戶，以村干部個人名義儲存。資金收支管理、使用混亂，形成賬外掛賬，村級資金安全完整得不到保障。

3.2.2　資金收支缺乏有效監(jiān)管。實行委托加強了核算職能，但對各村的經(jīng)濟活動內(nèi)容不掌握，只能以賬論賬。村開支隨意性大，村干部人人收錢，人人管錢，形成誰收錢，誰花錢，再加上審批手續(xù)不健全，個別村干部管錢、花錢、批錢自己一人負責，會計核算成了記賬員，失去了應有的監(jiān)督，報賬不及時，白條列支現(xiàn)象普遍存在。

3.3　村級財務公開不規(guī)范

3.3.1　公開存在走過場，搞形式的問題。村級財務公開流于形式，在公開內(nèi)容上輕描淡寫，沒有涉及實質(zhì)性的問題，甚至出現(xiàn)內(nèi)容與形式不一致的情況。部分村的財務公開就是直接復印幾張賬頁粘貼在公示欄，財務公開數(shù)據(jù)不真實、不準確、不完整。

3.3.2　無監(jiān)督，不透明。有些村賬務一年或幾年不與群眾見面，使民主理財、財務公開等管理制度成為一紙空文，使村級財務管理失去了應有的監(jiān)督和約束力。

3.4　村級財務管理制度不完善

3.4.1　制度不健全，無章可行。有的村在財務管理方面沒有制度，財務管理無章可循。

3.4.2　執(zhí)行不嚴，有章不循。雖然制定了相關(guān)制度，財務人員卻聽之任之，財務手續(xù)混亂，內(nèi)部制約失控。村報賬員未按結(jié)報制度及時報賬，報賬手續(xù)不全，部分村大量列支會議費，但無相關(guān)會議記錄材料;部分工程建設(shè)未進行公開競價或招標，未簽訂施工合同，工程完工沒有結(jié)算，支付款項未按規(guī)定取得合規(guī)的票據(jù)等。

3.4.3　集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理缺乏統(tǒng)一完善的操作程序。清產(chǎn)核資工作滯后，臺賬不清，資產(chǎn)處置不報告、對外發(fā)包不向群眾公布。

3.4.4　村級一事一議籌資捐資管理制度不完善，籌資捐資管理工作難于規(guī)范。在一事一議 公益事業(yè)項目建設(shè)籌資捐資管理中，村、組對一事一議 籌資捐資交會計委托中心管理有顧慮，給資金管理及工作帶來了困難。

3.5　各方監(jiān)督不到位

3.5.1　重核算、輕監(jiān)管。村級會計委托工作中只注重核算，缺乏行使村級財務監(jiān)督職能的積極性。

3.5.2　村級報賬員缺乏財務知識，對村財務監(jiān)督不夠，管理不嚴。

3.5.3　村財務公開制度形同虛設(shè)。村集體對財務公開隨意性很大，什么時間公開，公開什么內(nèi)容，怎樣公開很大程度取決于村干部對財務工作和民主監(jiān)督的認識，村民難以監(jiān)督。

3.5.4　村務監(jiān)督委員監(jiān)督不到位、不完全。從監(jiān)督內(nèi)容來看，主要是對村支出的監(jiān)督，對支出是否合理合法進行審核，但是對收入是否入賬并不能加以有效監(jiān)督，另外由于村務監(jiān)督委員缺乏財務知識，要想監(jiān)督到位是很難的。

3.5.5　審計監(jiān)督缺失。會計委托中心工作人員基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員兼職，農(nóng)經(jīng)人員對村集體進行審計形成既是運動員又是裁判員，縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門審計監(jiān)督弱化。

4　加強農(nóng)村財務管理的對策建議

4.1　強化委托中心機構(gòu)建設(shè)，完善工作機制

村級會計委托是實現(xiàn)村級資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范管理，促進農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展的有效措施，其作用的發(fā)揮，需要各級黨委政府的高度重視。首先要從明確村級會計委托中心管理體制入手，明確縣級管理機構(gòu)、細化責任、強化措施，規(guī)范對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托中心的監(jiān)督與管理工作，適當增加人員編制，相對穩(wěn)定工作人員，從體制和管理上提高中心工作人員的積極性，建立健全農(nóng)村財務管理長效機制。其次是在工作人員調(diào)配上引入競爭機制，對現(xiàn)有人員難以滿足工作需求的適當考慮政府購買服務，財政部門要加強對農(nóng)村財會人員的培訓，切實提高中心工作人員的業(yè)務素質(zhì)。再次是村集體經(jīng)濟組織的積極配合，廣大群眾的監(jiān)督認可。形成思想認識統(tǒng)一、機構(gòu)人員到位、工作措施具體有力、責任明確的村級財務管理體系，為農(nóng)村財務健康運行提供強大的機制保證。

4.2　建立健全制度，規(guī)范財務行為

4.2.1　完善農(nóng)村財務管理制度。各級部門特別是縣級財政、農(nóng)業(yè)部門對所制定的相關(guān)村集體經(jīng)濟組織財務管理制度和報賬流程等規(guī)定中，已不適應當前農(nóng)村財務管理工作的規(guī)定、條款，進行全面梳理完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際對各項具體實施辦法和工作流程進行梳理完善，推進財務管理工作制度化、規(guī)范化。

4.2.2　完善村級資金管理制度。明晰村級資金撥付流程，強化資金支出審批，從源頭上治理賬外賬和小金庫問題，對不按資金管理程序撥付資金，造成村集體經(jīng)濟組織資金管理混亂和流失的，明確追究其責任相關(guān)規(guī)定，確保村集體經(jīng)濟組織資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托服務中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。

4.2.3　完善村級一事一議 籌資捐資制度。建立完善一事一議管理制度，規(guī)范議事、籌資、建設(shè)等程序，財政、農(nóng)業(yè)部門做好事前引導、事中指導、事后審計，保證一事一議制度執(zhí)行中的公開透明，保護農(nóng)民的合法權(quán)益。

4.2.4　完善村級資產(chǎn)登記管理制度。規(guī)范資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓、拍賣行為，使集體資源得到合理利用和有效保護。完善村級資產(chǎn)臺賬，所有資產(chǎn)上報委托中心登記管理，三年一屆的村兩委換屆工作中，要認真開展清產(chǎn)核資工作，進行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)范管理。

4.3　健全財務監(jiān)督管理機制

4.3.1　健全村務監(jiān)督委員會機構(gòu)，規(guī)范村務監(jiān)督委員的職責、工作制度和議事規(guī)則。充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員的作用，貫徹落實農(nóng)民群眾依法行使的民主權(quán)利，保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

4.3.2　完善村級會計委托中心監(jiān)督機制。建立中心工作考核責任制，對農(nóng)村財務管理工作業(yè)績突出的，按《會計法》規(guī)定給予一定獎勵。提高中心工作人員的綜合業(yè)務水平，充分發(fā)揮委托中心的監(jiān)督職能，加強對村集體經(jīng)濟業(yè)務和財務收支的監(jiān)督。

4.3.3　主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職或兼職財務審計人員或?qū)徲嬓〗M，切實履行財務審計監(jiān)督職責，對農(nóng)村財務進行常規(guī)性審計和村干部離任審計，必要時由縣審計部門直接進行審計。

4.3.4　堅持村級財務一年一審，村干部任期屆滿或離任時按規(guī)定進行審計。審計工作結(jié)束，形成書面審計報告，由審計負責人簽名后，報縣、鄉(xiāng)經(jīng)管部門備案，審計結(jié)論在財務公開欄和村民代表會議上進行公開。

篇7

為不斷推進基層黨風廉政建設(shè)，加強社區(qū)干部廉潔教育。今年以來，為了做到“陽光防腐”，開發(fā)區(qū)紀工委采取制度護廉、監(jiān)督促廉等方式，著力打造一支明明白白做人、干干凈凈做事的社區(qū)干部隊伍。

針對社區(qū)干部隊伍的實際，制定完善了《廉政談話制度》《村級財務管理制度》《社區(qū)干部廉政建設(shè)承諾制度》《廉政重大事項報告制度》等有關(guān)制度，實現(xiàn)以制度管人、以制度管事及以制度護廉的目的，從思想教育、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主考核、作風建設(shè)六個方面規(guī)范社區(qū)干部行為。

嚴把監(jiān)督關(guān)。通過各種渠道，對社區(qū)干部的廉政行為進行全方位立體式監(jiān)督，防止社區(qū)干部利用職務腐敗。將開發(fā)區(qū)紀工委干部、包居區(qū)干部的聯(lián)系方式向社會公開，隨時接受群眾的監(jiān)督和舉報。嚴格實行黨務、村務、財務公開制度，定期公開黨務居務，嚴格公開程序，嚴明工作紀律，強化廉政意識。同時，對于村級項目資金使用情況及時公開，自覺接受群眾監(jiān)督。

開發(fā)區(qū)堅持把思想教育作為加強社區(qū)干部廉政建設(shè)的重要舉措，通過參觀當?shù)氐牧逃?，以會代訓、監(jiān)督交流等形式，不斷提高社區(qū)干部廉潔自律的意識，使社區(qū)干部真正做到既勤政又廉政。同時，要求社區(qū)干部結(jié)合實際，拓寬學習渠道，做到知法、懂法、守法，提高依法辦事能力和廉潔自律意識。

篇8

[關(guān)鍵詞]財務管理：和諧社區(qū)：水平

一、提升財務管理水平是加快和諧社區(qū)建設(shè)進程的重要步驟

(一)加強社區(qū)財務規(guī)范化管理，是進一步提高社區(qū)集體財務管理水平，落實科學的發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的客觀要求，也是社會主義新社區(qū)建設(shè)的一項重要內(nèi)容。更是進一步全面提高全辦財務人員工作水平，實行財務管理民主化、透明化、制度化，杜絕違紀違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生的迫切需要。

(二)社區(qū)財務工作是社區(qū)建設(shè)工作的一部分，把這部分工作做好對所在社區(qū)的建設(shè)至關(guān)重要。社區(qū)財務工作要以黨的十七大重要精神為指導，本著“以民為本、為民解困、為民服務”的思想，切實做好社區(qū)財務工作，使社區(qū)各項經(jīng)費真正起到解決群眾的生活需要、保障人民群眾的切身利益、維護社會穩(wěn)定，為社區(qū)群眾服務的作用。

(二)財務工作是后勤保障工作的核心，社區(qū)財務工作是推動社區(qū)其他工作順利開展的重要保證。社區(qū)做為最基層的社會組織，在社會公共體制中所扮演的角色越來越重要，這就促使了會有大量的富民、惠民的專項資金在社區(qū)這個環(huán)節(jié)管理或直接發(fā)放。我區(qū)社區(qū)建設(shè)發(fā)展到今天，財務工作的滯后與社區(qū)事業(yè)快速發(fā)展之問的矛盾越來越突出，為確保這些資金得到有效管理和使用，推動社區(qū)基層組織建設(shè)、廉政建設(shè)、民主法制建設(shè)，維護廣大群眾的根本利益，建設(shè)和諧、友愛的居住環(huán)境，我們必須加強社區(qū)財務管理工作。

二、當前社區(qū)財務管理存在問題分析

(一)對外公布的會計報表不能夠真實、全面地反映整個社區(qū)的財務收支狀況。會計報表是綜合反映單位一定時期財務狀況和經(jīng)營成果的書面文件，是會計核算過程中最后提出的結(jié)果。目前由于社區(qū)按其內(nèi)設(shè)部門分別設(shè)賬，向財政部門報出的不是合并報表，而只是行政經(jīng)費賬的報表，往往出現(xiàn)一個社區(qū)的固定資產(chǎn)是幾萬元，比其內(nèi)設(shè)部門的還要少，不能全面反映整個社區(qū)總體的財務狀況，一是嚴重影響政府、財政、國資等部門掌握了解其財務收支、社會資源的分配，不利于政府決策；二是造成各部門的費用多頭開支，不利于廉政建設(shè)；三是與《會計法》的有關(guān)設(shè)賬要求的規(guī)定不符。

(二)固定資產(chǎn)管理混亂。主要表現(xiàn)在：會計核算方面一是達到入賬標準的而沒有作為固定資產(chǎn)入賬二是混淆低值易耗品和固定資產(chǎn)的劃分，三是所有權(quán)和使用權(quán)不清；四是投資合作形成的房地產(chǎn)不作為固定資產(chǎn)入賬。管理制度方面：簡單粗放，缺乏其管理制度，沒有專人管理，以致資產(chǎn)(如小車)跟著領(lǐng)導調(diào)出調(diào)入，令在用在庫情況模糊，出現(xiàn)有賬無物，有物無賬的混亂狀態(tài)。

(二)財務人員素質(zhì)偏低，財務核算不規(guī)范。從事財務工作的人員往往是隨便搭配，專業(yè)水平較低，他們各施各法，造成賬務處理不規(guī)范，缺乏嚴謹，部門之間的往來款互不相符，有些相差幾百萬元。會計與出納崗位之間也沒有起到互相監(jiān)督的作用，有些財務人員在調(diào)離崗位時也沒有及時辦理交接手續(xù)，還把自己掌管的會計資料鎖起來，一走了之，等到審計時才發(fā)現(xiàn)其賬目不平；出納員經(jīng)常大額支付現(xiàn)金(有時一筆業(yè)務就達2O萬元)，嚴重違反《現(xiàn)金管理條例》的有關(guān)規(guī)定。

三、提升財務管理水平，加快和諧社區(qū)建設(shè)進程途徑分析

(一)建立經(jīng)濟運作監(jiān)測體系，為社區(qū)全面落實黨風廉政建設(shè)責任制提供有效保障。建立財務監(jiān)測制度。社區(qū)每月將上月份發(fā)生的收支票據(jù)進行整理，實行支出收入必須有社區(qū)主任、黨委書記和至少1名經(jīng)手人員辦理，并由社區(qū)主任和社區(qū)書記簽字后進行統(tǒng)一報賬實行季度財務交叉大檢查活動，制定財務檢查方案、工作重點、項目內(nèi)容，對社區(qū)和居民小組進行實地檢查，對照檢查項目逐項評分，形成檢查書面報告提交主管領(lǐng)導，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出改進意見和建議。

(二)實行財務公開制度和大額報批制度。首先，堅持社區(qū)財務收支情況定期公開制度。公開內(nèi)容要做到具體詳細，廣泛接受群眾監(jiān)督。街道政務公開辦公室進行不定期檢查，并將此項納入社區(qū)年終考核。會計核算中心每月按時向街道社區(qū)提供財務報表，以便及時掌握社區(qū)財務狀況。其次，除日常開支外，社居委辦公用品購置和建設(shè)性支出等一律實行報批制度，即社區(qū)“兩委”對大額支出項目編制預算，形成書面報告報街道黨政聯(lián)席會議研究決定。建設(shè)性項目由社區(qū)“兩委”編制預算，街道建設(shè)部門負責復核，經(jīng)街道研究同意后方可施工。工程結(jié)束后再由街道請有關(guān)機構(gòu)、部門進行決算和審計。

(二)大力推進社區(qū)資產(chǎn)公開和清查，為社區(qū)全面落實黨風廉政建設(shè)責任制奠定堅實基礎(chǔ)。社區(qū)開展資產(chǎn)全面清查工作，并建立固定資產(chǎn)明細賬明確資產(chǎn)監(jiān)督職責，將社區(qū)固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為監(jiān)督重點，開展經(jīng)常性的盤點核實工作，避免了社區(qū)資產(chǎn)的流失；加強社區(qū)的資產(chǎn)和財務公開，以“實際、實用、實效”為原則，以“公布地點公眾化、公布形式專欄化、公布內(nèi)容通俗化、熱點問題專項化”為標準，增進社區(qū)資產(chǎn)的透明度；設(shè)立社區(qū)財務公開欄，將社區(qū)財務管理、社區(qū)服務經(jīng)費支出等群眾關(guān)注，與群眾利益最密切的事項上墻公布，增加財務支出的公開透明度，進一步擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，推進公正、民主、文明社區(qū)建設(shè)。加強群眾的監(jiān)督力度，社區(qū)定期將資產(chǎn)狀況和收入支出情況在“兩委”班子中進行公開說明，接受有效的監(jiān)督和審查，避免不廉潔的行為的發(fā)生充分尊重社區(qū)居民的知情權(quán)，讓廣大社區(qū)居民參與社區(qū)事務，加大社區(qū)財務公開的力度。

(四)細化財務公開內(nèi)容，健全監(jiān)督體系，完善監(jiān)督機制。首先，自覺接受群眾監(jiān)督。加強財務公開工作是規(guī)范社區(qū)財務管理的重要途徑和有效方法。社區(qū)做為群眾自治組織，每一項財務收支都要詳細公開。因為社區(qū)財務公開直接面向群眾，所以一定要做到詳細、通俗、易于理解，且不可過于簡單、過于專業(yè)化。社區(qū)只有自覺接受群眾監(jiān)督，才能拉近與群眾的關(guān)系，才能取得群眾的支持與信認，從而有利于社區(qū)事業(yè)的快速發(fā)展。其次，健全監(jiān)控體系，明確各自職責，強化社區(qū)財務管理制度，加強對社區(qū)財務的監(jiān)督，使之規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；６ㄆ趯ι鐓^(qū)的財務收支情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤，確保社區(qū)資金安全運行。完善監(jiān)督機制，街財務部門應加強和社區(qū)聯(lián)系、溝通和相互配合，對社區(qū)資金要明確概念、分清界限、統(tǒng)一口徑，防止社區(qū)資金管理中違背?？顚Ｓ玫南蟀l(fā)生。

篇9

[關(guān)鍵詞]雞街鎮(zhèn)；“三資”管理；存在問題；建議

近年來，隨著我鎮(zhèn)農(nóng)村改革的深入推進和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，我鎮(zhèn)在加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管方面做了不少工作，取得了一定成效。但當前全鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理總體上比較薄弱，存在著底子不清、處置不當、機構(gòu)不全、制度不完善、監(jiān)管不嚴等問題，資金管理不規(guī)范、資產(chǎn)流失、資源管理無序等現(xiàn)象和問題在一些地方仍不同程度存在，影響了農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定和諧。因此，進一步加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，對于規(guī)范基層運行、加強源頭治腐、維護農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定具有十分重要的意義。

1、雞街鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題

2011年，我鎮(zhèn)成立了村級集體“三資”管理服務中心（即村級會計委托服務中心），由農(nóng)經(jīng)站工作人員來擔任村級會計委托服務工作。村級會計委托服務中心由鎮(zhèn)政府主管。全鎮(zhèn)納入代管的有16個村委會、105個村民小組和2個社區(qū)。并在2011年和2012年對全鎮(zhèn)的各村委會、社區(qū)及小組全面進行“三資”清查。通過清查，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理中普遍存在一些問題。

1.1組織機構(gòu)不健全，監(jiān)管不到位

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管部門人員缺少，服務中心機構(gòu)編制、人員未落實，不能定崗定編，不能很好地開展村集體“三資”監(jiān)管工作。個別村因換屆，新老班子交接不及時、不仔細，造成村集體資產(chǎn)出現(xiàn)有賬無物，有物無帳、賬實不符，部分村還存在無償占用、低價承包、私自變賣、產(chǎn)權(quán)不清等現(xiàn)象。村級的民主理財組織、村民議事組織不健全、不完善，存在管理不民主、不公開等問題。

1.2農(nóng)村財務管理的模式不合理

我鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理存在的主要問題：一是會計基礎(chǔ)工作薄弱。目前，一些農(nóng)村財務人員普遍素質(zhì)較低，一般都是就地選用，沒有經(jīng)過專門、正規(guī)的訓練，缺少必要的法律、財經(jīng)基礎(chǔ)知識，有的甚至缺乏起碼的文化、業(yè)務知識。他們的聘用一般由村領(lǐng)導說了算，工作依附性強，由此出現(xiàn)對村社的財務不會管、不敢管、不敢監(jiān)督的狀況。二是財務管理與監(jiān)督制度不到位。一方面，一些農(nóng)村村級財務管理制度不規(guī)范或形同虛設(shè)，財務管理混亂，民主監(jiān)督名存實亡。另一方面，作為財務審計部門的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理部門卻因事務繁多、經(jīng)費緊缺等原因，不能正常開展審計工作，監(jiān)督管理不能到位，出現(xiàn)的問題得不到及時處理，導致財務管理混亂不堪。

1.3農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，村級債務較大

農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，村級債務較大，村級經(jīng)濟運轉(zhuǎn)困難，絕大部分村沒有集體收入，財政轉(zhuǎn)移資金僅用于村干部工資，村級經(jīng)費不足，舉步維艱，難以維持日常工作開展。由于集體經(jīng)濟薄弱，對村級債務又缺乏管理，造成部分村遺留的債務較大。加之債務形成原因較為復雜，時間較長，群眾意見較大，其真實性也難以界定。

2、農(nóng)村集體“三資”管理的對策

2.1實施會計集中核算管理制

對各村財務收支采取“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”的管理辦法。在保證集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、財務審批權(quán)三權(quán)不變的原則下，實行會計委托制，并實施農(nóng)村財務會計電算化管理。各村只能開立一個基本帳戶，不準多頭開戶，嚴格執(zhí)行帳、款、印鑒分開保管原則。實行農(nóng)村財務電算化，可以提高工作效率、減少差錯、降低勞動強度。村報賬員每月只需將當月發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務的原始憑據(jù)移交會計服務中心，就可以準確、快速、安全的自行記賬、自動匯總、自動生成各種財務報表。

2.2健全管理制度，規(guī)范辦事程序

為切實加強農(nóng)村財務管理，結(jié)合推行財務管理規(guī)范化工作，統(tǒng)一制定《現(xiàn)金管理制度》、《民主理財制度》等配套制度。財務收入管理制度，要求各村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補助資金、補償資金，社會捐贈資金，集體建設(shè)用地收益等，及時入帳核算，做到應收盡收。財務開支審批制度，要求財務事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財小組集體審核；民主理財小組對符合財務規(guī)定的原始單據(jù)加蓋民主理財小組章，并由民主理財小組長在蓋章處簽字；報經(jīng)由書記、主任一肩挑的，由一肩挑的書記主任簽字，書記主任分任的，實行聯(lián)簽制；最后由報帳員持原始單據(jù)到村級會計委托服務中心報帳。

2.3實行財務公開制度

要積極推行“四議兩公開”工作法，切實抓好農(nóng)村集體財務公開、民主管理，全面實行“報欄式”、“會議式”、“廣播式”等多樣化形式的財務公開。在具體工作中，一是要以村民關(guān)心、關(guān)注的熱點、焦點問題為重點，規(guī)范公開內(nèi)容和方式，形成“五統(tǒng)一”工作制度，統(tǒng)一公開內(nèi)容，統(tǒng)一公開程序，統(tǒng)一公開載體，統(tǒng)一公開時間，統(tǒng)一檔案管理；二是要以保證公開質(zhì)量為重點，建立健全組織機構(gòu)，加強農(nóng)村集體財務公開的監(jiān)督力度，不斷提高村級財務公開規(guī)范化水平。

2.4健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機制

一是制定監(jiān)管規(guī)程。本著事前、事中、事后相結(jié)合的原則，建議盡快出臺一些相應的監(jiān)管規(guī)程、流程，規(guī)范指導市、鄉(xiāng)兩級建立監(jiān)察制度。二是強化民主理財。組織農(nóng)村報賬員和村民理財小組成員經(jīng)常培訓，指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立健全財務公開制度，加強財務公開檢查。三是加大審計監(jiān)督力度。開展村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計，進行農(nóng)村財務專項審計，對農(nóng)民群眾反映強烈的集體資金、資產(chǎn)、資源問題進行重點審計，審計結(jié)果及時公開，形成“在監(jiān)督下公開，在公開中監(jiān)督；在指導下規(guī)范公開，在公開中加強指導”的良性態(tài)勢，通過監(jiān)督、指導確保農(nóng)村集體“三資”的各項事務規(guī)范公開、及時公開、正常公開、重點公開。

結(jié)語

農(nóng)村集體“三資”構(gòu)成復雜、分布廣泛、管理基礎(chǔ)較為薄弱，長期對農(nóng)村集體“三資”管理上的忽視導致了職能范圍不明確、管理不規(guī)范以及浪費和流失嚴重等一系列問題，必需及時對這些進行改進和完善。鎮(zhèn)直屬單位要充分認識加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，切實將加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管各項工作落到實處，消除農(nóng)村因“三資”管理問題引發(fā)的不安全不穩(wěn)定隱患，這對于維護集體和群眾的合法權(quán)益不受侵害，健全民主監(jiān)督管理機制，提高農(nóng)民收入以及增強農(nóng)村經(jīng)濟實力都是十分必要的。我們應在前期有效工作的基礎(chǔ)上，抓住問題，延續(xù)成效，在今后的工作中繼續(xù)采取措施加強農(nóng)村集體經(jīng)濟的“三資”監(jiān)督管理，從實際出發(fā)把這項工作抓緊抓好，以此推動農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻

[1]黃云開.淺析農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管問題與對策[J].福建農(nóng)業(yè)科技，2011（3）：97-98.

篇10

近日，江寧街道對22家集體資產(chǎn)經(jīng)營的情況進行了一次全面的摸底調(diào)查，并結(jié)合實際，完善集體資產(chǎn)管理辦法，實行統(tǒng)一管理，確保了集體資產(chǎn)安全。街道在管理中規(guī)范合同管理。資產(chǎn)出讓、出租等合同，必須規(guī)范的合同文本，依法簽訂書面合同。對閑置設(shè)備及時調(diào)劑余缺，避免盲目重復購置造成資產(chǎn)閑置浪費。對經(jīng)營性資產(chǎn)，各類合同都以明細匯總表形式登記入冊，及時登記租金、收益收繳情況。定期對合同、協(xié)議進行梳理，合同到期前一個月，將新的資產(chǎn)租賃事宜報街道審核通過。嚴格處置管理，出售、出讓、置換資產(chǎn)，必須由社會中介機構(gòu)進行審計、鑒證，出具資產(chǎn)評估報告，并采取公開招標方式確定受讓方。農(nóng)經(jīng)站定期對資產(chǎn)進行清查盤點，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。

一、強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理。確保村級資產(chǎn)、資源保值、增值

1.資金管理

2011年我街道22個社區(qū)全年總收入9450.33萬元，其中補助收入5833.63萬元，村級可支配收入9422.55萬元，集體經(jīng)營性收入3616.7萬元，總支出6857.49萬元，其中經(jīng)營支出27.78萬元，與2010年相比，總收入增加1235.63萬元、補助收入增加1030.91萬元，可支配收入增加1234.99萬元，增幅達15.09%，集體經(jīng)營性收入增加204.72萬元，總支出增加1386.53萬元。為維護好村級資金使用安全，提高資金的使用效率，不斷增加集體積累，我街道在村級資金管理上，首先是完善各項制度。為了規(guī)范財務管理制度，會計服務中心于今年年初與各村（社區(qū)）會計簽訂了二〇一二年財務管理目標責任狀，對各村（社區(qū)）財務工作提出四項要求，即規(guī)范票據(jù)管理、規(guī)范銀行存款日記賬、現(xiàn)金日記賬、規(guī)范村級民主理財、財務公開制度，確保管理工作正常有序。

其次，我中心用“一個中心、兩級審核、三權(quán)不變、四位監(jiān)督”來保障村級資金的有效運轉(zhuǎn)?！耙粋€中心”：即會計服務中心，“兩級審核”：是指村（社區(qū)）、街道兩級對入賬票據(jù)的審核。我中心嚴把審核關(guān)，對由村民主理財小組已審查過的入賬票據(jù)的審批權(quán)限、是否蓋章、票據(jù)規(guī)范度、有無坐收坐支等進行復審，并實行誰審核、誰負責的崗位責任制?！叭龣?quán)不變”：指的是資金的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變?！八奈槐O(jiān)督”：是指民主理財小組監(jiān)督、街道審核監(jiān)督、區(qū)級財務審計監(jiān)督、陽光村居網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。一年來，各社區(qū)定期開展民主理財活動，每月26日至31日為村民主理財日。每次村務公開前，由村會計按要求整理出公布方案，報請民主理財小組審查驗收，由民主理財小組成員簽字，組長審批，確定合情合理、準確無誤后，選擇合適的形式，按照全面、公開分項的原則向群眾公開。財務審計監(jiān)督。為加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計監(jiān)督，完善農(nóng)村集體財務管理和監(jiān)督機制，我中心一直以來積極配合街道審計部門對村級財務進行審計，并堅持“一年一審”制度。2012年4月中旬，我站會同街道審計辦、財政所等部門對街道內(nèi)22個社區(qū)進行財務審計，通過審計，對村社區(qū)財務管理工作中出現(xiàn)的問題，及時進行糾正、監(jiān)督。

2.資產(chǎn)、資源管理

為加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，我中心按照區(qū)委農(nóng)工辦及相關(guān)文件要求，于2010年4月至2011年年初，對全街道22個村（社區(qū)）資金、資產(chǎn)、資源進行了全面的清理與核銷。截止2011年年底，我街道22個社區(qū)資產(chǎn)總額31360.01萬元、比2010年增加了5029.08萬元。負債總額6377.7萬元，比2010年下降了3576.44萬元，所有者權(quán)益24982.31萬元，比2010年增加了8605.52萬元。摸清家底后，我中心根據(jù)“三資”清理工作組審核確認后的資產(chǎn)、資源，要求各社區(qū)以此次清理數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分別建立集體資產(chǎn)臺賬、資源性資產(chǎn)臺賬，同時要求各社區(qū)在今后的集體資產(chǎn)處置、投資項目招投標入賬時，要留存相關(guān)會議記錄和合同等資料備案，對村級資產(chǎn)、資源處置情況實行動態(tài)監(jiān)管，防止集體資產(chǎn)流失。另外，我中心在社區(qū)債權(quán)債務清理的基礎(chǔ)上，建立債權(quán)債務臺賬，要求各社區(qū)及時登記債權(quán)債務變動情況，實施動態(tài)監(jiān)管，并指導各社區(qū)有計劃、分步驟穩(wěn)妥化解村級已形成債務。

今年以來，我們充分利用“陽光村居”網(wǎng)絡(luò)平臺，進一步加強對農(nóng)村“三資”管理與監(jiān)督，逐步做到了對農(nóng)村“三資”管理的規(guī)范化、常態(tài)化。截止2012年11月，“陽光村居”內(nèi)網(wǎng)財務管理信息平臺共錄入“三資”信息30554條（其中資源信息340條、資產(chǎn)信息112條、債權(quán)債務信息28618條），財務報表1094張，以上“三資”信息大部分已通過審核，公布至外網(wǎng)。