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篇1

論文關(guān)鍵詞：生命教育，大學(xué)生，生命，“基礎(chǔ)”課

 

近年來(lái)，關(guān)于大學(xué)生自殺、他殺、虐待動(dòng)物等新聞卻不絕于耳，他們對(duì)生命的輕視引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，是什么原因?qū)е铝怂麄儗?duì)自己生命的輕視和對(duì)他人生命的漠視與殘忍?除學(xué)習(xí)壓力、人際關(guān)系、心理問(wèn)題、社會(huì)因素等原因外，還與一些高校長(zhǎng)期缺乏對(duì)大學(xué)生的生命教育，沒(méi)有很好地引導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立正確的生命觀有很大的關(guān)系。“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”(以下簡(jiǎn)稱”基礎(chǔ)”課)是對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的重要課程，它的特殊性決定了決定了該課程的教學(xué)必須始終堅(jiān)持以生命關(guān)懷為核心，以此來(lái)提高大學(xué)生的生命和生活質(zhì)量。

一、大學(xué)生生命教育的必要性

所謂大學(xué)生生命教育是指引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)人的價(jià)值和生命，理解生活的真正意義，培養(yǎng)學(xué)生的人文精神，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)終極信仰的追求，養(yǎng)成學(xué)生的關(guān)愛(ài)情懷，使他們學(xué)會(huì)過(guò)現(xiàn)代文明生活。在現(xiàn)階段開(kāi)展大學(xué)生生命教育是非常必要的，總體來(lái)看主要有以下幾個(gè)方面的原因：

第一，我國(guó)現(xiàn)行高等教育的高度工具理性化弱化了生命教育。著名教育學(xué)家楊書(shū)子院士對(duì)我國(guó)高等教育存在的問(wèn)題分析后認(rèn)為：過(guò)弱的文化陶冶使學(xué)生人文素質(zhì)不高；過(guò)窄的專業(yè)教育使學(xué)生的學(xué)術(shù)視野不寬德育論文，學(xué)術(shù)基礎(chǔ)不牢；過(guò)重的功利主義導(dǎo)向使學(xué)生的全面素質(zhì)培養(yǎng)與基礎(chǔ)訓(xùn)練不夠；過(guò)強(qiáng)的共性制約使學(xué)生的個(gè)性發(fā)展不足。生命教育在這種理性化的教育中越來(lái)越邊緣化。

第二，社會(huì)環(huán)境的變化使學(xué)生的功利取向越來(lái)越明顯。當(dāng)代大學(xué)生生活在一個(gè)科技迅猛發(fā)展、物質(zhì)條件日益豐富的時(shí)代。經(jīng)濟(jì)全球化和科技、文化多元化發(fā)展，極大地拓展了人們的生活空間，引起尚未成熟的大學(xué)生們價(jià)值觀念的重大改變，可能出現(xiàn)部分大學(xué)生熱衷于追名逐利，存在著狹隘的個(gè)人主義傾向。對(duì)他人的生命以及生存狀態(tài)表現(xiàn)出淡漠。這種消極因素在一定程度上影響到他們的健康成長(zhǎng)，使大學(xué)生陷入前所未有的生命困境。因此，必須加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生生命觀、價(jià)值觀的引導(dǎo)，引導(dǎo)其理性地思考生命的價(jià)值和意義，以更好地適應(yīng)現(xiàn)代生活。

第三、目前高校生命教育中重理論灌輸輕實(shí)踐體驗(yàn)的傾向制約了生命教育的實(shí)效性。目前各大高校幾乎都設(shè)有心理咨詢機(jī)構(gòu)，并開(kāi)設(shè)了相應(yīng)的心理教育課程，這些課程中或多或少地滲透著對(duì)大學(xué)生的生命教育論文參考文獻(xiàn)格式。雖然在一定程度上舒緩了學(xué)生的心理壓力，糾正了一些偏差行為，但未能從根本上解決問(wèn)題。若能在大學(xué)生群體中正確開(kāi)展生命教育，開(kāi)設(shè)專門的實(shí)踐教學(xué)引導(dǎo)學(xué)生對(duì)生命的意義進(jìn)行思考，可以幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)生命的價(jià)值及存在的意義，尊重自己及他人的生命，熱愛(ài)生活，培養(yǎng)健全的人格，建立正確的人生觀。

二、結(jié)合“基礎(chǔ)”課的教學(xué)提高大學(xué)生的生命教育

對(duì)大學(xué)生進(jìn)行生命教育屬于思想政治教育的范疇,“基礎(chǔ)”課是“05方案”中本專科思想政治理論課的必修課程，在其教學(xué)中滲透生命教育是應(yīng)有之義。結(jié)合對(duì)廣東松山職業(yè)技術(shù)學(xué)院大學(xué)生群體生命現(xiàn)狀的調(diào)查分析以及前期研究成果的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為大學(xué)生生命教育主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：認(rèn)知關(guān)懷教育、生命價(jià)值教育、憂患意識(shí)教育和生命能力教育。

第一、在“基礎(chǔ)”課的教學(xué)中加強(qiáng)生命認(rèn)知關(guān)懷教育。

認(rèn)知關(guān)懷教育主要是增強(qiáng)個(gè)體對(duì)自我生命的認(rèn)識(shí)、肯定、接納和珍愛(ài)，是對(duì)他人生命乃至整個(gè)生命世界的同情、關(guān)懷與愛(ài)護(hù)。包括了尊重生命、敬畏生命、感恩生命等。使學(xué)生樹(shù)立積極的生命情懷，不僅珍惜自己的生命，還關(guān)心整個(gè)自然界所有的生命。

第二、在“基礎(chǔ)”課的教學(xué)中加強(qiáng)生命價(jià)值教育。

生命價(jià)值教育就是通過(guò)對(duì)生命科學(xué)、醫(yī)學(xué)相關(guān)知識(shí)的講授，使大學(xué)生形成全面的生命認(rèn)知，明確“生”的可貴和“死”的不可避免，著力解決人“為什么而活”、“怎樣活著”、“生命存在的價(jià)值”等具有現(xiàn)實(shí)意義的問(wèn)題。從大學(xué)生自殺以及違法犯罪的個(gè)案可以看出，有的大學(xué)生之所以選擇輕生來(lái)結(jié)束自己年輕鮮活的生命，就是對(duì)生命失去了信心，找不到生命的意義與價(jià)值。

第三、在“基礎(chǔ)“課教學(xué)中加強(qiáng)憂患意識(shí)教育。

人的發(fā)展是人類生命存在的永恒追求。生命的無(wú)限性在于在有限的時(shí)長(zhǎng)中發(fā)掘自身最大的潛能德育論文，這也就是生命發(fā)展教育的核心。我們應(yīng)當(dāng)在大學(xué)生的生命教育中建立有效的激勵(lì)機(jī)制，幫助學(xué)生在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷通過(guò)努力取得成功，讓學(xué)生在不斷的鼓勵(lì)中激發(fā)其自身潛能．從而提高對(duì)自身的價(jià)值肯定，充分展示個(gè)性，達(dá)到提高個(gè)人生命質(zhì)量的目的，要讓學(xué)生懂得拓展生命的寬度，突破自我，追求人生的境界。

第四、在“基礎(chǔ)“課教學(xué)中加強(qiáng)生命能力教育。

生命能力是生命生存和發(fā)展的必要條件，包括了生命能力、動(dòng)手能力、環(huán)境適應(yīng)能力、心理調(diào)適能力、抗挫折能力等。生命能力教育目的讓其領(lǐng)略到“活著真好”，爭(zhēng)取“活出點(diǎn)意義來(lái)”。如抗挫折能力，要讓學(xué)生知道挫折只是從幼稚走向成熟的一個(gè)必要過(guò)程。需要有積極良好的心態(tài)去樂(lè)觀面對(duì),應(yīng)增強(qiáng)自身的挫折容忍程度以及心理調(diào)適能力。正確地面對(duì)挫折并承受挫折之痛，會(huì)讓學(xué)生更加懂得珍惜生命、欣賞生命的亮色，提升生命的意義。

三、深入研究教材內(nèi)容，挖掘生命教育題材

課題組老師結(jié)合多年從事“基礎(chǔ)”課的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)教材內(nèi)容進(jìn)行了深入研究，從中挖掘出了適合對(duì)大學(xué)生進(jìn)行生命教育的題材，并對(duì)教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行了相應(yīng)設(shè)計(jì)。眾所周知“基礎(chǔ)”課是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行世界觀、人生觀、道德觀和法制觀的教育。其中，人生觀教育是整個(gè)課程教學(xué)的重點(diǎn)，所以在基礎(chǔ)課中開(kāi)展世界觀、道德觀和法制觀教學(xué)時(shí)最終的落腳點(diǎn)為人生觀問(wèn)題，從人生觀問(wèn)題擴(kuò)展開(kāi)來(lái)可以對(duì)學(xué)生實(shí)施相應(yīng)的生命教育。（如圖所示）

1、引導(dǎo)學(xué)生用正確的世界觀看待生命

世界觀決定人生觀，它是人們對(duì)生活在其中的世界以及人與世界關(guān)系的總體看法和基本觀點(diǎn)，所以確立正確的世界觀極其重要。世界觀教育屬于哲學(xué)的范疇，但對(duì)于高職院校并沒(méi)有開(kāi)設(shè)專門的“哲學(xué)”課程，所以在“基礎(chǔ)”課的教學(xué)中可以適當(dāng)?shù)貙?duì)學(xué)生進(jìn)行一些相關(guān)教育，讓學(xué)生了解自然界的客觀性、聯(lián)系的普遍性以及萬(wàn)物運(yùn)動(dòng)的無(wú)止境性等等，動(dòng)員學(xué)生愛(ài)護(hù)我們的地球，珍惜身邊所有的生命現(xiàn)象，增強(qiáng)大學(xué)生的生命認(rèn)知和生命情感。落實(shí)在“基礎(chǔ)”課的教學(xué)上，可以對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育。培養(yǎng)學(xué)生對(duì)祖國(guó)的大好河山、自己的骨肉同胞、祖國(guó)的燦爛文化和自己國(guó)家的熱愛(ài)之情，并將這種愛(ài)擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)全球化背景下各個(gè)國(guó)家及人民論文參考文獻(xiàn)格式。

同時(shí)生命教育的實(shí)踐性很強(qiáng)，我們可以結(jié)合思政課的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)來(lái)進(jìn)行德育論文，如探訪養(yǎng)老院、孤兒院、無(wú)償獻(xiàn)血、志愿者服務(wù)等，以培養(yǎng)學(xué)生對(duì)他人和社會(huì)的關(guān)心，學(xué)會(huì)與人相處，學(xué)會(huì)以感恩之心來(lái)善待生命。

2、引導(dǎo)學(xué)生用高尚的道德觀善待生命

詩(shī)人但丁曾說(shuō)過(guò)：“人不能象走獸那樣活著，應(yīng)該追求知識(shí)和美德。”說(shuō)明道德在社會(huì)生活中的重要性。進(jìn)行“基礎(chǔ)”課的教學(xué)不能只是將社會(huì)在發(fā)展過(guò)程中所形成的公共道德價(jià)值體系，通過(guò)教師的講授傳達(dá)給學(xué)生，而是通過(guò)道德教育使學(xué)生進(jìn)行道德實(shí)踐才是關(guān)鍵。教學(xué)中可以選取“道德模范”、“感動(dòng)中國(guó)”人物的先進(jìn)事跡展開(kāi)課堂討論，對(duì)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德的教育，使學(xué)生養(yǎng)成道德習(xí)慣，自覺(jué)履行道德義務(wù)，關(guān)愛(ài)社會(huì)，關(guān)愛(ài)他人，創(chuàng)造有價(jià)值的人生。教師可以通過(guò)播放典型視頻，并設(shè)置問(wèn)題情境的方式讓學(xué)生討論來(lái)展開(kāi)課堂教學(xué)，可以選取近期網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的頗具爭(zhēng)議的“變態(tài)女大學(xué)畢業(yè)生屠殺小兔子”的視頻，女大學(xué)生對(duì)動(dòng)物生命的漠視必會(huì)激起學(xué)生的憤慨和心靈的觸動(dòng)。

3、引導(dǎo)學(xué)生遵守法律構(gòu)筑和諧社會(huì)

近年來(lái)，一些被人們視為“天子驕子”，具有高智商、高素質(zhì)、高層次的大學(xué)生們紛紛觸犯法律，身陷囹圄，斷送了自己美好的前程，這是十分令人痛心的，與我們所要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求相背離。“基礎(chǔ)”課對(duì)學(xué)生進(jìn)行法律教育僅是對(duì)法的一般原理和法律基本知識(shí)的一般解說(shuō)。但教師不應(yīng)囿于此限，照本宣科，在教學(xué)中要“有的放矢”，切實(shí)培養(yǎng)和提高大學(xué)生的生命意識(shí)和法律素養(yǎng)。教學(xué)中不忘引導(dǎo)學(xué)生充分理解和揭示法律規(guī)范中所蘊(yùn)涵的權(quán)利基礎(chǔ)，消除法律規(guī)范是關(guān)于義務(wù)或以義務(wù)為本位的規(guī)范的誤解，避免權(quán)利和義務(wù)的錯(cuò)位，樹(shù)立權(quán)利觀念。要盡可能把行為模式上升到更高的層次，運(yùn)用法律知識(shí)和理論剖析“為什么”，使大學(xué)生知其“所以然”，并能深刻理解國(guó)家的、社會(huì)的、個(gè)人的法定的、應(yīng)有的權(quán)利義務(wù)德育論文，并由此正確地把握它們?cè)诜缮系年P(guān)系，使“感覺(jué)”深化為“理解”，進(jìn)而內(nèi)化為自覺(jué)的行為，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出自己的一份貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人與他人、與社會(huì)、與自然的和諧共處。

4、引導(dǎo)學(xué)生用崇高的人生觀指引人生

這里所講的崇高的人生觀是以為人民服務(wù)為核心內(nèi)容的人生觀。一個(gè)樹(shù)立崇高人生觀的人才能以正確的人生態(tài)度對(duì)待人生、對(duì)待生活，始終對(duì)祖國(guó)和人民具有高度的責(zé)任感，在服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)中實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。在當(dāng)今相當(dāng)浮躁的社會(huì)氛圍下，人們?cè)絹?lái)越多地趨向于追名逐利，變得失去了理性，疏遠(yuǎn)了純真的情感，靈魂變得愈發(fā)孤獨(dú)。在這種形勢(shì)下，作為“基礎(chǔ)”課的老師在教學(xué)中務(wù)必要向?qū)W生澄清那些庸俗人生價(jià)值觀的種種危害，動(dòng)員他們樹(shù)立崇高科學(xué)的人生觀；要讓學(xué)生明白人生的真正價(jià)值在于對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，一個(gè)人無(wú)論地位如何，從事什么職業(yè)，只要他盡心盡力去為他人、為社會(huì)服務(wù)，那么他的人生就是有價(jià)值的，最終達(dá)到學(xué)生科學(xué)對(duì)待人生環(huán)境的目的。

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篇2

論文摘要：本文對(duì)我國(guó)高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，鑒于欠缺救濟(jì)的制度保障，學(xué)生在受教育的過(guò)程中幾乎無(wú)權(quán)利可言，提出了建立大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的必要性和可行性，并指出此舉是增強(qiáng)學(xué)生法制觀念，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，有利于高等教育法治化進(jìn)程的重要途徑。

在高校學(xué)生管理工作實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)很多學(xué)生往往是在受到退學(xué)、開(kāi)除、取消入學(xué)資格、取消畢業(yè)(學(xué)位)證書(shū)授予資格等直接影響到學(xué)生求學(xué)、就業(yè)等切身利益的處分之后，才會(huì)到學(xué)?；蚪逃鞴懿块T尋求權(quán)利救濟(jì)。換言之，在我們現(xiàn)在的教育管理環(huán)境與教育文化背景下，學(xué)生不到萬(wàn)不得已，一般是不會(huì)主動(dòng)提出權(quán)利救濟(jì)的。而一旦學(xué)生提出權(quán)利救濟(jì)時(shí)，又得不到實(shí)現(xiàn)。如，近來(lái)出現(xiàn)的田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)案，劉燕文訴北京大學(xué)拒絕頒發(fā)博士畢業(yè)證書(shū)及訴北京大學(xué)學(xué)位評(píng)定委員會(huì)案，重慶某學(xué)院“女大學(xué)生懷孕被開(kāi)除”案，……這一系列案件，標(biāo)志著高等學(xué)校開(kāi)始走出象牙塔，接受法治的考驗(yàn)。大學(xué)生維護(hù)自身權(quán)利意識(shí)的淡薄，不能不引起我們深思。因此，建立并完善大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制是當(dāng)前教育法治化亟待解決的問(wèn)題。

一、權(quán)利救濟(jì)的含義及大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的現(xiàn)狀

1、權(quán)利救濟(jì)的含義

高校學(xué)生的權(quán)利一般由兩部分組成，一是作為公民所享有的憲法和法律賦予的政治權(quán)利與民事權(quán)利；二是受教育者作為學(xué)生享有的權(quán)利，即教育法律法規(guī)規(guī)定的受教育者作為學(xué)生區(qū)別于其他公民應(yīng)該享有的權(quán)利。當(dāng)受教育者的權(quán)利被損害或侵害時(shí)，應(yīng)有相應(yīng)的救濟(jì)措施。

“有權(quán)利就必須有救濟(jì)”，無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利。救濟(jì)是對(duì)已發(fā)生或業(yè)已造成傷害、危害、損失或損害的不當(dāng)行為進(jìn)行糾正、矯正或改正。也就是說(shuō)，當(dāng)公民的權(quán)利受到侵害時(shí)，可以從法律上獲得解決，或請(qǐng)求司法機(jī)關(guān)及其他機(jī)關(guān)給予解決，使受損害的權(quán)益得到補(bǔ)救。根據(jù)法律規(guī)定，公民權(quán)利救濟(jì)有三種方式：一是私力救濟(jì)，指由受害人本人或利益關(guān)系人直接向?qū)嵤┣謾?quán)行為的人進(jìn)行反擊和懲罰，在法治社會(huì)私力救濟(jì)基本上被廢除，只有在緊急情況下，有法律明確授權(quán)的情況下才能進(jìn)行，如正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避險(xiǎn)；二是公助救濟(jì)，也稱“類法律方式的救濟(jì)”，如針對(duì)民事糾紛的調(diào)解，由保持中立的第三入主持和調(diào)解下，由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決糾紛；三是公力救濟(jì)，也就是法律救濟(jì)，如司法救濟(jì)，通過(guò)訴訟的形式，由國(guó)家司法機(jī)關(guān)解決糾紛。其中，法律救濟(jì)被認(rèn)為是最有力量和最終的救濟(jì)手段。高校學(xué)生適用的法律救濟(jì)主要有行政救濟(jì)和民事救濟(jì)兩種形式，行政救濟(jì)主要包括行政復(fù)議和行政訴訟，民事救濟(jì)主要指民事訴訟。

2、大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的現(xiàn)狀

從理論的角度而言，當(dāng)高校學(xué)生的合法權(quán)益受到學(xué)校管理行為的侵犯后，在教育領(lǐng)域的救濟(jì)途徑有兩種：一種是法律救濟(jì)，法律救濟(jì)又可分為行政救濟(jì)與民事救濟(jì)；二是一種特殊的救濟(jì)制度，向?qū)W校內(nèi)特定部門或上級(jí)教育行政主管部門提出申訴，即學(xué)生申訴制度。

現(xiàn)實(shí)是：一方面，迄今為止我國(guó)現(xiàn)行教育法律體系尚未設(shè)定法律救濟(jì)程序，高校處分權(quán)沒(méi)有可訴性。由于高校學(xué)生因?qū)W校管理不當(dāng)提起的訴訟大部分屬于行政訴訟的范疇，而我國(guó)《行政訴訟法》以及相關(guān)司法解釋已將行政訴訟的受案范圍限制為具體行政行為，并將內(nèi)部行政行為明確排除在行政訴訟的受案范圍之外，這為高校學(xué)生通過(guò)訴訟途徑維護(hù)合法權(quán)益帶來(lái)了很大的障礙。近年來(lái)頻繁不斷的有關(guān)“受教育權(quán)”的訴訟案，就涉及到了高等學(xué)校行政管理的各個(gè)方面，其中又以高等學(xué)校對(duì)學(xué)生的處分權(quán)爭(zhēng)議為主要表現(xiàn)。在各種教育行政訴訟案件中，認(rèn)為“學(xué)校侵犯學(xué)生的受教育權(quán)”幾乎是所有原告的共同理由，而以訟爭(zhēng)案件不屬于人民法院“行政訴訟受案范圍”，則是人民法院作出不予受理的裁定或裁定駁回起訴的基本理由。這說(shuō)明，日益增多的教育糾紛迫切需要可以憑借的糾紛解決機(jī)制予以處理和疏通。雖然20世紀(jì)80年代《民事訴訟法》、《行政訴訟法》和90年代《行政復(fù)議法》的頒布，以及《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》和《高等教育法》，以及2005年3月教育部頒布的新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中有關(guān)教育權(quán)利救濟(jì)制度的規(guī)定，但這個(gè)貌似宏大的體系卻忽視了高校學(xué)生不服學(xué)校行政處分的救濟(jì)。學(xué)生在遭受學(xué)校開(kāi)除、退學(xué)等處分時(shí)，不能提起行政訴訟尋求司法救濟(jì)。由于欠缺救濟(jì)的制度保障，學(xué)生在受教育的過(guò)程中幾乎無(wú)權(quán)利可言。

另一方面，學(xué)生申訴制度作為唯一的權(quán)利救濟(jì)途徑，也基本上是無(wú)章可循。高校學(xué)生申訴制度是指大學(xué)生在接受教學(xué)管理的過(guò)程中，對(duì)學(xué)校給予的處分不服，或認(rèn)為學(xué)校和教師侵犯了其合法權(quán)益而向有關(guān)部門提出要求重新作出處理的制度。《教育法》只是簡(jiǎn)略地提及，舊的《學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定了“對(duì)學(xué)生的處分要適當(dāng)，處理結(jié)論要同本人見(jiàn)面，允許本人申辯、申訴和保留不同意見(jiàn)。對(duì)本人的申訴，學(xué)校有責(zé)任進(jìn)行復(fù)查”，新的《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》盡管對(duì)建立學(xué)生的申訴制度作了明確的規(guī)定，但地方各級(jí)教育主管部門及高校在具體落實(shí)中還沒(méi)有進(jìn)一步細(xì)化、完善。學(xué)生申訴有關(guān)制度建設(shè)的滯后，已經(jīng)成為影響學(xué)生實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)權(quán)利的主要問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：

(1)我國(guó)行政訴訟法、刑事訴訟法、民事訴訟法等法律規(guī)定的訴訟上的申訴權(quán)利，都有明確的受理申訴的機(jī)關(guān)，而教育法的規(guī)定，只是將申訴這一由憲法賦予的公民基本權(quán)利具體化為一種非訴訟的學(xué)生申訴權(quán)利。有關(guān)的制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，學(xué)校中至今缺乏甚至沒(méi)有受理學(xué)生申訴的專門機(jī)構(gòu)，“申訴無(wú)門”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

(2)教育法規(guī)定的申訴范圍只限于“對(duì)學(xué)校給予的處分不服”，從而難以充分保障學(xué)生多方面的合法權(quán)益，使大量的有關(guān)學(xué)生權(quán)利的糾紛不能合法地通過(guò)申訴渠道得到解決。

(3)缺乏甚至沒(méi)有規(guī)范的可供選擇的申訴形式，權(quán)利受到侵害的學(xué)生不知道如何主張和實(shí)現(xiàn)自己的申訴權(quán)利。

因此，為了維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益，推進(jìn)教育法治的進(jìn)程，就必須建立大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。

二、建立學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的必要性

1．建立大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制是維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的重要途徑

學(xué)生在違反紀(jì)律時(shí)，學(xué)?？梢赃\(yùn)用管理權(quán)對(duì)其進(jìn)行處罰，甚至可以剝奪學(xué)生的受教育權(quán)，將學(xué)生開(kāi)除出校。對(duì)學(xué)校的行為，即使是違法或不當(dāng)，學(xué)生也不能否認(rèn)其效力或加以抵制，而只能事后通過(guò)各種救濟(jì)途徑加以解決。法律賦予學(xué)校較大的自由裁量權(quán)，為學(xué)校的教育管理預(yù)留了一定的伸展空間的同時(shí)，也常常被學(xué)校作為尋求其行為合法的依據(jù)。學(xué)校往往只重視自己的權(quán)力，而忽視受教育者的權(quán)利。學(xué)生懾于不能領(lǐng)取畢業(yè)證、學(xué)位證，或被開(kāi)除學(xué)籍、勒令退學(xué)等對(duì)學(xué)生的名譽(yù)及將來(lái)的就業(yè)和發(fā)展產(chǎn)生不利影響的后果，往往不敢對(duì)抗學(xué)校的權(quán)力。我們必須承認(rèn)在依法治校目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，民主思想、平等觀念、權(quán)利意識(shí)、法治理念在高校管理中尚未完全培植與滲透；由于高校與學(xué)生之間存在著管理者與被管理者的關(guān)系，學(xué)生群體在維護(hù)自身合法權(quán)益方面處于相對(duì)弱勢(shì)地位，高校學(xué)生權(quán)益救濟(jì)途徑及其作用仍相當(dāng)有限。

2．建立大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制是增強(qiáng)學(xué)生法治觀念，開(kāi)展依法治校的重要途徑

通過(guò)合法正當(dāng)途徑維護(hù)自身合法權(quán)益，是強(qiáng)化學(xué)生的法治意識(shí)、公民意識(shí)和法律意識(shí)的過(guò)程。法治化是高校管理的改革目標(biāo)和努力方向。在傳統(tǒng)的教育體制下，中國(guó)的高等教育是以公辦為主、具有福利性質(zhì)的教育，學(xué)生接受高等教育基本上不交費(fèi)或只交一部分費(fèi)用。在這種情況下，高等教育管理部門都比較漠視學(xué)生的權(quán)利，學(xué)生習(xí)慣循規(guī)蹈矩。久而久之，學(xué)生自身應(yīng)有的權(quán)利被漸漸地忽視了，這種權(quán)利意識(shí)的淡薄，直接導(dǎo)致了學(xué)生走入復(fù)雜的社會(huì)后生存與競(jìng)爭(zhēng)能力的不足。但是，在“依法治國(guó)”的今天，在繳費(fèi)上大學(xué)的前提下，高校學(xué)生的權(quán)利意識(shí)得到了普遍提高，權(quán)利救濟(jì)意識(shí)也得到了普遍增強(qiáng)。因此，高校學(xué)生如何進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)，是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。

3．建立大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制是高校處分權(quán)納入司法審查范圍的保障

迄今為止，我國(guó)現(xiàn)行教育法律制度中尚未設(shè)定司法救濟(jì)程序。當(dāng)受處分學(xué)生不服處分決定時(shí)，很少能申請(qǐng)進(jìn)行行政復(fù)議或提起行政訴訟。最典型的案例是“重慶某高校女學(xué)生懷孕被退學(xué)案”，該生在學(xué)校申訴制度不健全的情況下，向人民法院提起行政訴訟，但法院認(rèn)為該案不屬行政訴訟受案范圍、駁回起訴。致使該生不能獲得司法救濟(jì)。其根本原因在于高校的內(nèi)部紀(jì)律處分與學(xué)校給予的行政處罰界定不清，所以在司法實(shí)踐中法院一般認(rèn)為學(xué)校對(duì)學(xué)生的處分不屬行政處罰，不能使其進(jìn)入行政訴訟程序。在這樣的情況下，其結(jié)果是學(xué)生不能提起行政訴訟，高校處分權(quán)也不能納入司法審查的范圍，使高校成為不受司法監(jiān)督的特殊主體，學(xué)生無(wú)法獲得司法救濟(jì)。

4．完善我國(guó)建立大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的立法規(guī)定

《教育法》第四十二條第四款規(guī)定：受教育者享有“對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴”的權(quán)利?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第六十四條規(guī)定：“處理結(jié)論要由本人見(jiàn)面，允許本人申訴、申辯和保留意見(jiàn)，對(duì)申訴學(xué)校有責(zé)任進(jìn)行復(fù)查”。法律、法規(guī)雖規(guī)定學(xué)生有“申訴權(quán)”、“對(duì)申訴學(xué)校有責(zé)任進(jìn)行復(fù)查”，但由于僅兩個(gè)法條對(duì)學(xué)生申訴制度作出的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)、簡(jiǎn)約，所以在實(shí)踐中難以操作。無(wú)論是開(kāi)除學(xué)籍的處分或者是警告處分，學(xué)生不服處分除了能夠提出申訴以外，別無(wú)它法。已經(jīng)在其他管理領(lǐng)域廣泛適用的行政復(fù)議制度、仲裁制度、調(diào)解制度等多元、復(fù)合的救濟(jì)方式并沒(méi)有在教育糾紛解決中被采用，反映出法律救濟(jì)體系的嚴(yán)重缺陷。新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》對(duì)學(xué)生與學(xué)校之間的權(quán)利義務(wù)作了一定的規(guī)定，但是，作為一部行政規(guī)章，它在解決涉及學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)和學(xué)生受教育權(quán)法律糾紛中的作用是有限的。

三、建立大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的可行性

1．教育部關(guān)于建立學(xué)生申訴制度的規(guī)定

從制度環(huán)境來(lái)看，我國(guó)已具備建立學(xué)生申訴制度的法律依據(jù)?！督逃ā返?2條規(guī)定：“受教育者享有下列權(quán)利。．．．．．．．(四)對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟?！?/p>

為了保護(hù)受教育者的合法權(quán)益不受到學(xué)校處分失實(shí)或失當(dāng)?shù)那趾?，新的《學(xué)生管理規(guī)定》就學(xué)校對(duì)學(xué)生的處分決定程序作了重要的改進(jìn)?！兑?guī)定》要求，對(duì)學(xué)生的處分做到程序正當(dāng)、證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分適當(dāng)。

(1)權(quán)利告知：告知學(xué)生可以提出申訴及申訴的期限。(第59條)

(2)機(jī)構(gòu)設(shè)置：學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立學(xué)生申訴處理委員會(huì)。(第60條)

(3)人員組成：學(xué)生申訴處理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由學(xué)校負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表組成。(第60條)

(4)受理范圍：受理學(xué)生對(duì)取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)、違紀(jì)處分的申訴。(第60條)

(5)申訴時(shí)效：

校內(nèi)申訴：接到學(xué)校處分決定書(shū)之日起5個(gè)工作日內(nèi)。(第61條)

申訴復(fù)查：接到書(shū)面申訴之日起15個(gè)工作日內(nèi)，作出復(fù)查結(jié)論并告知申訴人。(第62條)行政申訴：接到學(xué)校復(fù)查決定書(shū)之日起15個(gè)工作日內(nèi)。(第63條)

申訴答復(fù)：接到學(xué)生書(shū)面申訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對(duì)申訴人的問(wèn)題給予處理并答復(fù)。(第63條)

(6)申訴期限：從處分決定或者復(fù)查決定送交之日起，學(xué)生在申訴期內(nèi)未提出申訴的，學(xué)?；蛘呤〖?jí)教育行政部門不再受理其提出的申訴。(第64條)

2．關(guān)于建立學(xué)生聽(tīng)證制度的規(guī)定

聽(tīng)證的內(nèi)涵是“聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)”，尤其是在作出不利于當(dāng)事人的決定前應(yīng)聽(tīng)取意見(jiàn)。它淵源于英美普通法上自然正義觀念的聽(tīng)取兩方面意見(jiàn)之法理。所謂聽(tīng)證指的是權(quán)力主體在作出影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的決定之前，給相對(duì)人提供發(fā)表意見(jiàn)、提出證據(jù)的機(jī)會(huì)，并對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)證、辯駁的程序性法律制度。聽(tīng)證制度原只適用于司法審判，后逐步推廣應(yīng)用于立法和行政領(lǐng)域。由于教育法的授權(quán)，使得本不是行政機(jī)關(guān)、不享有行政執(zhí)法權(quán)的高校成為授權(quán)行政主體，高校與學(xué)生的部分法律關(guān)系成為準(zhǔn)行政關(guān)系，因此聽(tīng)證制度在高校管理中的引入也就順理成章。新的《學(xué)生管理規(guī)定》中“學(xué)校在對(duì)學(xué)生作出處分決定之前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取學(xué)生或者其人的陳述和申辯”之條款的設(shè)立，為在高校學(xué)生處分過(guò)程中引入聽(tīng)證制度提供了實(shí)施依據(jù)。

四、完善大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制

1．建立和健全學(xué)生申訴制度

學(xué)生申訴制度是一種特殊的非訴訟權(quán)利救濟(jì)制度，即學(xué)生維權(quán)的準(zhǔn)司法程序制度。根據(jù)受理學(xué)生申訴的部門不同，可以把學(xué)生申訴制度分為行政申訴制度和校內(nèi)申訴制度。學(xué)生或其監(jiān)護(hù)人認(rèn)為學(xué)校工作人員和教師侵犯了學(xué)生合法權(quán)益時(shí)，適用于校內(nèi)申訴制度；學(xué)生或其監(jiān)護(hù)人認(rèn)為學(xué)校侵犯了學(xué)生合法權(quán)益或?qū)W(xué)校給予的處分不服時(shí)，則適用于行政申訴制度。

學(xué)校應(yīng)成立專門的申訴機(jī)構(gòu)——學(xué)生申訴處理委員會(huì)，受理學(xué)生對(duì)取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)、違紀(jì)處分的申訴。在組成方面，學(xué)生申訴處理委員會(huì)由學(xué)校負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表組成。學(xué)生對(duì)校方的各種處分認(rèn)為有違法或不當(dāng)并損及學(xué)生個(gè)人利益，可向?qū)W校學(xué)生申訴處理委員會(huì)提出申訴，學(xué)生對(duì)申訴處理委員會(huì)作出評(píng)議決定后不服，可向?qū)W校再次申請(qǐng)?jiān)u議。評(píng)議決定作出后，除退學(xué)、開(kāi)除學(xué)籍、勒令退學(xué)評(píng)議決定可提起行政訴訟外，其它各種評(píng)議均為終局性的評(píng)議決定，該決定一旦生效，當(dāng)事人必須履行，不得向人民法院提起訴訟。

2．建立和健全學(xué)生聽(tīng)證制度

聽(tīng)證程序的實(shí)質(zhì)與要義是聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，這是程序公正的必然要求和內(nèi)在體現(xiàn)。作為正當(dāng)法律程序的核心，聽(tīng)證所蘊(yùn)涵的公開(kāi)、參與、民主等價(jià)值構(gòu)成了程序法治的生命源。其對(duì)行政民主、法治、保障人權(quán)的作用愈來(lái)愈突出，聽(tīng)證自身所具有的獨(dú)立于實(shí)體結(jié)果的程序價(jià)值日益受到人們的關(guān)注，并在當(dāng)代法治實(shí)踐中得到廣泛應(yīng)用。在學(xué)校作出處分決定前通過(guò)增設(shè)聽(tīng)證環(huán)節(jié)，給予學(xué)生申訴的機(jī)會(huì)，與在學(xué)校作出處分決定后通過(guò)學(xué)校學(xué)生申訴處理委員會(huì)，給予學(xué)生申訴的機(jī)會(huì)相比，其維權(quán)效果更好，有利于避免事后矛盾的糾纏、積聚。理由是聽(tīng)證環(huán)節(jié)的設(shè)置，將確保校方在作出處分決定前能充分聽(tīng)取當(dāng)事雙方的陳述、申辯、質(zhì)證，達(dá)到“兼聽(tīng)則明”、“懲前毖后”的雙重效果。

篇3

【關(guān)鍵詞】：教育法律；權(quán)利；法律責(zé)任；立法；執(zhí)法

在現(xiàn)代社會(huì)中，師生關(guān)系已經(jīng)不是人們傳統(tǒng)意義上認(rèn)為的“傳道受業(yè)解惑也”的“師道尊嚴(yán)”關(guān)系。因?yàn)檫@種認(rèn)識(shí)既不符合現(xiàn)代的法治精神，也不利于學(xué)生的全面發(fā)展。素質(zhì)教育改革以來(lái)，依法執(zhí)教盡管取得了非常重大的成績(jī)，但教育法律仍然存在不合理之處，需要相關(guān)部門和教育工作者不斷地努力才能促使其得到進(jìn)一步發(fā)展和完善。只有強(qiáng)化教育法制建設(shè)、全面落實(shí)依法執(zhí)教的政策，我國(guó)素質(zhì)教育改革才會(huì)走向成功。因此，為了深化教育法制建設(shè)、完善教育法律，有必要對(duì)我國(guó)教育法律進(jìn)行扼要地研究與分析。

一、現(xiàn)行教育中存在的問(wèn)題或者需要解決的問(wèn)題

隨著我國(guó)教育法制進(jìn)程的加深，現(xiàn)行教育法律中存在的問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)，成為制約教育改革和教育事業(yè)發(fā)展的主要障礙。教育興國(guó)一直我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)及發(fā)展的基本國(guó)策，這就把教育法律擺在了一個(gè)極為特俗的位置。教育行業(yè)作為一個(gè)特殊領(lǐng)域，又面臨著一群特殊群體，如何利用法制手段規(guī)范教育問(wèn)題、推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展成為當(dāng)前面臨的主要的問(wèn)題和困境。

目前，教育法律經(jīng)過(guò)三十幾年的發(fā)展依然存在許多不足之處，還不能滿足現(xiàn)今教育工作的實(shí)際要求。從教育立法角度考慮，教育法規(guī)結(jié)構(gòu)不夠完善，即相關(guān)法律法規(guī)原則性表述較多、可操作性較差，且修改不及時(shí)。例如《教師法》中對(duì)于教師的工作只做了原則性的規(guī)定，關(guān)于師德和行業(yè)自律并沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定；從教育執(zhí)法角度考慮，在教育法律執(zhí)法過(guò)程中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象尤為普遍。例如，體罰是教育法律明令禁止的，可是某些學(xué)校的教師還是對(duì)部分學(xué)生實(shí)行體罰。一旦發(fā)生誤傷等安全事故，事故查處能力低下、辦事效率不高等問(wèn)題非常嚴(yán)重；從司法角度思考，與教育法律相配套的規(guī)章制度跟不上或不完善，不利于教育法律的落實(shí)與執(zhí)行。當(dāng)教育法律的權(quán)利無(wú)法保障時(shí)，缺少相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)制度和途徑；從法律監(jiān)督角度考慮，我國(guó)教育法律在執(zhí)法過(guò)程中缺乏較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄖ票O(jiān)督體系，缺少較為詳細(xì)的實(shí)施與落實(shí)細(xì)則，導(dǎo)致執(zhí)行不到位，做不到有法可依。這些問(wèn)題的出現(xiàn)并不是一時(shí)一刻的，而在教育法律長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中逐漸顯現(xiàn)出來(lái)的，因而其完善與發(fā)展也是一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的過(guò)程，可能需要幾代教育工作者的共同努力。

二、教育法律權(quán)利

教育法律明確規(guī)定了關(guān)系主體的權(quán)利，即受教育者、教育者（學(xué)校和教師）及教育行政管理機(jī)關(guān)的權(quán)利。在我國(guó)，每個(gè)公民都享有受教育的權(quán)利，且享有受教育的平等機(jī)會(huì)，而教育法律就是公民受教育權(quán)利的依法保障。由于受到經(jīng)濟(jì)貧困、人為因素等影響，導(dǎo)致某些受教育者的受教育權(quán)利得不到保障。為了使公民的受教育權(quán)利能夠得到保障，我國(guó)已經(jīng)規(guī)定了權(quán)利救濟(jì)的制度和規(guī)范，例如對(duì)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)生在政策上給予一定扶持和優(yōu)惠。但是并沒(méi)有進(jìn)一步規(guī)范權(quán)利救濟(jì)的途徑，例如資金的來(lái)源、資金的管理部門及扶助的方式等，以致于救濟(jì)制度落實(shí)不及時(shí)、不到位。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步在權(quán)利救助途徑上下苦功夫，以保證每個(gè)公民都享有平等受教育的權(quán)利。

上段內(nèi)容已經(jīng)分析了受教育者的權(quán)利及保障途徑，下面將扼要闡述教育行政管理機(jī)關(guān)、學(xué)校及教師的權(quán)利。教育行政管理機(jī)關(guān)在不同的教育法規(guī)中具有不同的地位和權(quán)利，但總體來(lái)講主要是為教育政策、方針的貫徹和執(zhí)行而負(fù)責(zé)，監(jiān)督及規(guī)范學(xué)校和教師的教育行為等。對(duì)于教育者而言，主要包括為受教育者提供規(guī)范的教育活動(dòng)，不得以不合理的理由和手段剝奪學(xué)生的受教育權(quán)利等。

三、教育法律責(zé)任

法律責(zé)任研究的主要是該不該承擔(dān)責(zé)任、由誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任、怎么承擔(dān)責(zé)任的問(wèn)題，且法律責(zé)任實(shí)現(xiàn)的方式有補(bǔ)償、賠償、恢復(fù)原狀、賠禮道歉及單純否定性評(píng)價(jià)和仲裁等內(nèi)容。任何一種法律，倘若失去了法律責(zé)任的承擔(dān)，也就失去了權(quán)利保障。在教育法律中受教育權(quán)利是受教育者的主要權(quán)利，任何人不得以非法手段剝奪，而這種權(quán)利需要教育法律責(zé)任的保障。完善教育法律責(zé)任是解決現(xiàn)行教育法律中存在問(wèn)題，杜絕及較少體罰等教育事故發(fā)生的有效途徑之一。因此，為了合理解決當(dāng)前教育中存在的問(wèn)題，需要詳細(xì)論述教育法律責(zé)任的完善方式。

要想進(jìn)一步完善教育法律責(zé)任就需要解決和弄清楚以上三種問(wèn)題，就需要明確教育法律中存在的關(guān)系，即教育行政機(jī)關(guān)與教育者的關(guān)系、教育行政機(jī)關(guān)與受教育者之間的關(guān)系，以及教育者與受教育者之間的關(guān)系，那么教育法律責(zé)任完善也要從這幾個(gè)方面著手。第一，從教育行政機(jī)關(guān)和教育者關(guān)系考慮，兩者之間存在一定的從屬關(guān)系，因此教育者的教育行為應(yīng)當(dāng)遵從于教育行政部門的政策和方針，根據(jù)其下達(dá)與頒布的法律法規(guī)制定學(xué)校規(guī)章制度、置備教學(xué)設(shè)施、聘任教學(xué)老師、設(shè)置辦學(xué)宗旨等內(nèi)容，真正做到依法辦事，保證在教育者層面上具有良好的教學(xué)環(huán)境。第二，從教學(xué)行政機(jī)關(guān)與受教育者關(guān)系考慮，政府部分應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合受教育者的實(shí)際情況，從立法、執(zhí)法、司法等角度完善教育法規(guī)。第三，從教育者與受教育者關(guān)系考慮，學(xué)校和教師必須充分保證學(xué)生享有平等的受教育權(quán)利，同時(shí)學(xué)生也不能實(shí)施任何違法犯罪行為。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)的教育法律經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展與完善，仍然在立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督等方面存在不足之處，嚴(yán)重影響著公民受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)當(dāng)前教育法律面臨的主要問(wèn)題，相關(guān)部門和教育工作者應(yīng)當(dāng)在權(quán)利保障和法律責(zé)任實(shí)現(xiàn)等方面做進(jìn)一步努力，才能從根本上完善與發(fā)展我國(guó)的教育法律，促進(jìn)素質(zhì)教育改革的順利運(yùn)行，積極落實(shí)教育興國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)策。

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篇4

［關(guān)鍵詞］ 大學(xué)生權(quán)利 司法保護(hù)

近幾年來(lái)，高校侵犯學(xué)生權(quán)益現(xiàn)象屢見(jiàn)報(bào)端，學(xué)生狀告母校的訴案也頻頻發(fā)生。究其原因，與高校管理理念陳舊，對(duì)學(xué)生權(quán)利保護(hù)重視不夠，以及整個(gè)教育法治化進(jìn)程落后不無(wú)關(guān)系。大學(xué)生是高校的重要主體，其權(quán)利保護(hù)是實(shí)現(xiàn)依法治校，構(gòu)建和諧校園的重要前提。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)用法治的理念和法律思維的理性，依照法律法規(guī)的要求，通過(guò)建立和完善必要的制度和程序，切實(shí)保障和維護(hù)大學(xué)生這一特殊群體的各種正當(dāng)權(quán)益。

一、大學(xué)生權(quán)利解析

（一）大學(xué)生權(quán)利的主要內(nèi)容。本文探討的大學(xué)生權(quán)利，是指取得高等學(xué)校學(xué)籍的在校學(xué)生能夠按照自己的意志以作為或不作為的方式，以及要求他人相應(yīng)不作出或作出一定行為的方式實(shí)現(xiàn)一定利益的許可和保障。我國(guó)憲法和教育法律對(duì)大學(xué)生享有的權(quán)利作出了規(guī)定。憲法第四十六條規(guī)定，我國(guó)公民有受教育的權(quán)利，有在品德、智力、體質(zhì)等各方面獲得全面發(fā)展的權(quán)利。我國(guó)《教育法》《高等教育法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》在授予高等學(xué)校管理權(quán)力的同時(shí)也規(guī)定了大學(xué)生的權(quán)利。《教育法》第四十二條規(guī)定：“受教育者享有下列權(quán)利：（一）參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各種活動(dòng)，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書(shū)資料；（二）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定獲得獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金；（三）在學(xué)業(yè)成績(jī)和品行上獲得公正評(píng)價(jià)，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)；（四）對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提訟；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利?！薄陡叩冉逃ā芬?guī)定了高等學(xué)校的學(xué)生享有的其他一些權(quán)利，第五十三條明確規(guī)定：“高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益，受法律保護(hù)”。原國(guó)家教委的規(guī)章《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》具體規(guī)定了高等學(xué)校的學(xué)生有轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)系、停學(xué)和退學(xué)的權(quán)利，有參加社團(tuán)、創(chuàng)辦校內(nèi)刊物的權(quán)利，有按照法律規(guī)定程序舉行游行、示威活動(dòng)的權(quán)利等權(quán)利；第三十五條規(guī)定：“具有學(xué)籍的學(xué)生，德、智、體合格，學(xué)完或提前學(xué)完教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的全部課程，考核及格或修滿規(guī)定的學(xué)分，準(zhǔn)予畢業(yè)，發(fā)給畢業(yè)證書(shū)。本科生按照《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》規(guī)定的條件授予學(xué)士學(xué)位”；第五十一條和第六十四條規(guī)定：“學(xué)生對(duì)學(xué)校給予的處分允許本人申訴、申辯和保留不同意見(jiàn)的權(quán)利”；“學(xué)生對(duì)有切身利益的問(wèn)題，有通過(guò)正常渠道積極向?qū)W校和當(dāng)?shù)卣从车臋?quán)利”等。這些規(guī)定，正是大學(xué)生權(quán)利的法律依據(jù)。

（二）侵害大學(xué)生權(quán)利行為的種類。大學(xué)生權(quán)利受侵害突出表現(xiàn)在高校管理中對(duì)學(xué)生的侵權(quán)，主要有以下幾個(gè)方面：

一是侵犯學(xué)生的受教育權(quán)。“所謂受教育權(quán)是指受教育主體公平、公正地普遍享有各種類型和各種形式教育的權(quán)利。”我國(guó)公民的受教育權(quán)受憲法和法律保護(hù)，《憲法》第四十六規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”，《教育法》第九條規(guī)定：“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)?！钡诂F(xiàn)實(shí)中，全國(guó)統(tǒng)一高考，不統(tǒng)一的錄取分?jǐn)?shù)線，造成不同地區(qū)考生入學(xué)的不平等。

二是侵犯學(xué)生名譽(yù)權(quán)。學(xué)生名譽(yù)權(quán)是學(xué)生依法享有的名譽(yù)不受侵害的權(quán)利，學(xué)生名譽(yù)關(guān)系到其在學(xué)校的地位、人格尊嚴(yán)以及老師和同學(xué)對(duì)他的信賴程度，法律保護(hù)學(xué)生的名譽(yù)權(quán)。但是，高校在管理工作中，將學(xué)生考試成績(jī)公之于眾，將對(duì)學(xué)生的處分決定公開(kāi)張貼，這些都可能構(gòu)成了對(duì)學(xué)生名譽(yù)權(quán)的侵犯，因?yàn)樽罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問(wèn)題的解答》指出：“對(duì)未經(jīng)他人同意，擅自公布他人隱私材料或以書(shū)面、口頭形式宣揚(yáng)他人的隱私、致使他人名譽(yù)受到損害的，按照侵害他人名譽(yù)權(quán)處理?！?/p>

三是侵犯學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)。與其他公民一樣，學(xué)生依法享有財(cái)產(chǎn)權(quán)，但一些高校以各種借口侵犯學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)。如有些學(xué)校以學(xué)生自己保管財(cái)物不安全為由，在未經(jīng)學(xué)生同意的情況下代其保管；有些學(xué)校甚至為了謀取利益擅自動(dòng)用學(xué)生財(cái)產(chǎn)如獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等；還有些學(xué)校沒(méi)有經(jīng)過(guò)權(quán)威部門的同意而向?qū)W生“亂收費(fèi)”或提高為學(xué)生提供的生活用品的價(jià)格。

四是侵犯學(xué)生公正評(píng)價(jià)權(quán)。學(xué)生在教育教學(xué)過(guò)程中，享有要求教師、學(xué)校對(duì)自己的學(xué)業(yè)成績(jī)和品行進(jìn)行公正評(píng)價(jià)并客觀真實(shí)地記錄在成績(jī)檔案中，在完成相應(yīng)的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)的權(quán)利。

二、保護(hù)大學(xué)生權(quán)利的法理基礎(chǔ)

根據(jù)“有權(quán)利必救濟(jì)”的法律理念，對(duì)于受侵害的大學(xué)生權(quán)利理應(yīng)受到司法保護(hù)，司法是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的最后屏障。而實(shí)施司法救濟(jì)的前提是必須首先厘清高校與學(xué)生之間法律關(guān)系的性質(zhì)。

(一)特別權(quán)力關(guān)系。對(duì)我國(guó)高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系的性質(zhì)，學(xué)界大都認(rèn)為應(yīng)屬于公法人內(nèi)部的“特別權(quán)力關(guān)系”。秦惠民教授以“特別權(quán)力關(guān)系”理論為基礎(chǔ)，認(rèn)為“高校與學(xué)生之間是一種復(fù)雜結(jié)構(gòu)的法律關(guān)系，其中既包括隸屬型法律關(guān)系，又包括平權(quán)型法律關(guān)系。但隸屬型法律關(guān)系，即法律關(guān)系主體雙方的法律地位不平等是其主要特點(diǎn)。在這種法律關(guān)系中，主體雙方的權(quán)利義務(wù)不完全對(duì)等?！蔽覈?guó)《教育法》、《高等教育法》都明確規(guī)定了高?！耙婪ㄗ灾鬓k學(xué)”和“按照章程自主管理”的權(quán)利這種自主管理權(quán)，實(shí)際上是法律賦予學(xué)校為保證其機(jī)構(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而對(duì)于其內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行處置的“自由裁量權(quán)”。我國(guó)法律對(duì)于高校自主管理權(quán)的確認(rèn)和維護(hù)，可以理解為法律對(duì)于高校作為一種公法人內(nèi)部“特別權(quán)力關(guān)系”的確認(rèn)和肯定。

（二）外部行政法律關(guān)系。有學(xué)者認(rèn)為，高校代表國(guó)家為社會(huì)提供公共教育，其對(duì)學(xué)生的管理是為了國(guó)家和社會(huì)公共利益，而并非為了高校自身的利益，其所行使的管理權(quán)具有公法性質(zhì)。同時(shí)，高校與學(xué)生法律地位具有明顯的不平等性。因此，普通高校與學(xué)生之間的關(guān)系為外部行政法律關(guān)系。而公法性質(zhì)的關(guān)系是要有法律的監(jiān)督，須接受司法審查。我國(guó)高校作為法律法規(guī)授權(quán)的行政主體，與學(xué)生之間的行政法律關(guān)系在客觀上有其特殊性。我國(guó)的行政法沿襲特別權(quán)力關(guān)系理論，根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況創(chuàng)設(shè)了“內(nèi)部行政法律關(guān)系”這一概念，內(nèi)部行政法律關(guān)系實(shí)際上就是將高校與學(xué)生的關(guān)系定位為“權(quán)力與服從”，使得高校成為法律不能觸及的“國(guó)中之國(guó)”，不利于維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利。外部行政法律關(guān)系的觀點(diǎn)便于司法審查高校的管理行為，但是不利于保護(hù)高校教育必需的自主性管理權(quán)。

（三）民事法律關(guān)系。普通高校和學(xué)生首先分別作為法人和公民而存在，他們作為平等的民事主體享有財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等民事權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。這種法律關(guān)系，在法理上雙方法律地位是平等的，屬于私法性質(zhì)，主要屬于民法的調(diào)整范圍。根據(jù)我國(guó)民法通則規(guī)定，民事主體的法律地位平等，從民事法律關(guān)系講，雙方必須平等履行各自義務(wù)。但是在我國(guó)普通高校特殊的環(huán)境下，民事關(guān)系的雙方，實(shí)際地位并不對(duì)等，高校與學(xué)生之間的服務(wù)合同，明顯屬于“格式合同”的性質(zhì)，學(xué)生處于被動(dòng)接受學(xué)校規(guī)定的狀態(tài)，這使得高校民事法律關(guān)系行政化、權(quán)力化成為一個(gè)比較突出的問(wèn)題。民事法律關(guān)系從表面上強(qiáng)調(diào)了高校與學(xué)生的平等關(guān)系，推崇意思自治、契約自由。但是從實(shí)際情況來(lái)看，這實(shí)際上是以一種理論上的平等掩蓋了實(shí)際上的不平等，就是將一種行政管理關(guān)系說(shuō)成民事關(guān)系。單純地把高校與學(xué)生的法律關(guān)系認(rèn)定是民事法律關(guān)系，還是不利于保護(hù)學(xué)生合法權(quán)利。

（四）教育契約關(guān)系。高校與學(xué)生的法律關(guān)系能否用教育契約的觀念來(lái)認(rèn)識(shí)，尚存爭(zhēng)議。有學(xué)者提出，應(yīng)當(dāng)用教育契約的理論重新構(gòu)建公立學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系。認(rèn)為高校是從事公共服務(wù)事業(yè)的法人，高校與學(xué)生是建立在平等、自愿基礎(chǔ)上的提供服務(wù)和接受服務(wù)的法律關(guān)系，二者之間是一種對(duì)等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在教育契約關(guān)系中，強(qiáng)調(diào)高校與學(xué)生的法律地位平等，把高校和學(xué)生作為兩個(gè)平等獨(dú)立的主體，而不是一方服從另一方權(quán)力約束的關(guān)系。

綜上學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴，筆者概括為兩種不同的觀點(diǎn)：一是將高校與學(xué)生的法律關(guān)系視為支配與隸屬的關(guān)系，維護(hù)學(xué)校管理的權(quán)威性，但也有條件地承認(rèn)法律對(duì)學(xué)校權(quán)力的制約，即當(dāng)學(xué)校的行為對(duì)學(xué)生的前途產(chǎn)生重大影響時(shí)，學(xué)生可以就受到侵害了的權(quán)利訴諸法律。二是將高校與學(xué)生的法律關(guān)系視為平等的關(guān)系，重視對(duì)學(xué)生人權(quán)的尊重與保護(hù)，將學(xué)校的管理行為納入司法審查的范圍之內(nèi)，充分保障學(xué)校管理行為的合法性?？梢哉f(shuō)，兩者理論各有利弊，但有一點(diǎn)是共同的，就是都承認(rèn)學(xué)生享有司法救濟(jì)的權(quán)利。

三、大學(xué)生權(quán)利司法救濟(jì)的途徑

對(duì)大學(xué)生權(quán)利的司法救濟(jì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)對(duì)不同類型的侵害行為采取相應(yīng)的救濟(jì)手段予以救濟(jì)。救濟(jì)手段主要有行政救濟(jì)、民事救濟(jì)和憲法救濟(jì)。行政訴訟救濟(jì)主要針對(duì)處于特別權(quán)力關(guān)系中受到侵害的大學(xué)生權(quán)利；民事訴訟適用于平權(quán)性關(guān)系中受到侵害的大學(xué)生權(quán)利；憲法訴訟救濟(jì)作為一種特殊的救濟(jì)形式，是以上兩種救濟(jì)手段的有益補(bǔ)充，主要針對(duì)那些通過(guò)一般法律和手段無(wú)法得到救濟(jì)的遭到侵害的受教育權(quán)利施以特殊的法律援助。以下就具體的救濟(jì)方式予以一一闡述：

（一）大學(xué)生權(quán)利的行政訴訟救濟(jì)。行政訴訟是行政管理相對(duì)人，公民、法人或其他組織認(rèn)為作為行政主體的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織所實(shí)施的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院對(duì)被訴行為的合法性進(jìn)行審查，并依法作出裁決的活動(dòng)。大學(xué)生權(quán)利能否通過(guò)行政訴訟取決于被告主體是否適格。在訴訟主體適格方面阻礙最大的當(dāng)屬公立高校能否成為行政訴訟的被告。受傳統(tǒng)特別權(quán)力關(guān)系理論影響，學(xué)校和學(xué)生之間的特別行政關(guān)系不能尋求司法救濟(jì)，最多只能尋求內(nèi)部申訴渠道予以解決。但隨著特別關(guān)系理論的發(fā)展以及實(shí)行特別關(guān)系理論國(guó)家司法實(shí)踐中成功嘗試的影響，我國(guó)理論界和實(shí)務(wù)界的觀點(diǎn)和做法也逐步趨同，公立高等院校作為公務(wù)法人的一種已經(jīng)被公認(rèn)為行政訴訟的適格被告，特別是2001年3月8日《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第1條明確將行政訴訟法被告從行政機(jī)關(guān)擴(kuò)大到“具有行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織”，使學(xué)校等具有行政管理職權(quán)的法律法規(guī)授權(quán)組織被確定為法定行政訴訟的適當(dāng)被告。

（二）大學(xué)生權(quán)利的民事訴訟救濟(jì)。如上所述，大學(xué)生權(quán)利受到行政機(jī)關(guān)或公立學(xué)校侵犯時(shí)，大多是由于雙方屬于管理與被管理的隸屬型教育行政關(guān)系，學(xué)生可以通過(guò)行政訴訟予以救濟(jì)。但在司法實(shí)踐中也存在雙方屬于平權(quán)型關(guān)系時(shí)大學(xué)生權(quán)利受到與他相平等的學(xué)校一方主體侵犯的情形，此時(shí)，學(xué)生可以通過(guò)民事訴訟予以救濟(jì)。該類案件主要包括非公立高等教育機(jī)構(gòu)與受教育者之間的教育糾紛、接受委培的高等教育機(jī)構(gòu)(包括公立教育機(jī)構(gòu))與委托委培單位或個(gè)人之間的教育糾紛、公民與公民以及公民與法人或其他組織之間的教育糾紛。比如，在委培法律關(guān)系中，雙方以意思自治為前提，以權(quán)利義務(wù)為主要內(nèi)容，以等價(jià)有償為特點(diǎn)達(dá)成了具有法律約束力的契約關(guān)系。如果學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)以違反契約方式侵害約定的受教育權(quán)的行為是一種違約行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。依據(jù)《教育法》第81條規(guī)定，違約責(zé)任是民事責(zé)任，學(xué)生可以通過(guò)民事訴訟獲得應(yīng)有的救濟(jì)。值得一提的是，在平權(quán)型教育法律關(guān)系中除了校生之間以契約為依據(jù)的法律關(guān)系遭到破壞而以違約責(zé)任方式恢復(fù)被侵害的權(quán)利外，對(duì)學(xué)校以外其他平等主體的公民、法人及社會(huì)組織侵害大學(xué)生權(quán)利的，也應(yīng)通過(guò)民事訴訟以追究侵權(quán)責(zé)任的方式矯正、恢復(fù)、補(bǔ)救被侵害的權(quán)利。

（三）大學(xué)生權(quán)利的憲法訴訟救濟(jì)。教育領(lǐng)域的憲法訴訟救濟(jì)主要包括兩方面：一是對(duì)立法機(jī)關(guān)的教育立法，以及對(duì)現(xiàn)有教育法律和政府關(guān)于教育事業(yè)的抽象行政行為進(jìn)行審查，并就審查結(jié)果作出合憲有效或違憲無(wú)效的判決。這在我國(guó)司法實(shí)踐中尚未實(shí)行。我國(guó)法院體系中還沒(méi)有專門的憲法法庭或，普通法院也未被賦予違憲審查權(quán)。實(shí)際上，目前我國(guó)各級(jí)各類教育法律法規(guī)處于分散零亂的狀態(tài)，各校規(guī)章制度也多以管理為名自作主張，侵犯人權(quán)。憲法訴訟對(duì)于理清教育法律法規(guī)間的關(guān)系，使整個(gè)教育法體系在憲法的領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)到高度的統(tǒng)一具有十分重要的意義。二是對(duì)侵害大學(xué)生權(quán)利的行為直接適用憲法規(guī)定進(jìn)行司法審判。眾所周知，我國(guó)法院判決多以部門法條文為依據(jù)，但大學(xué)生權(quán)利中的重心――受教育權(quán)作為憲法規(guī)定的基本權(quán)利，在教育法律法規(guī)中卻沒(méi)有具體的規(guī)定及保護(hù)方式。實(shí)際需要與法律缺位的矛盾必將促使權(quán)利受害的大學(xué)生直接依據(jù)憲法提訟。早在2001年，對(duì)于轟動(dòng)一時(shí)的“齊玉苓訴陳曉其冒名頂替上大學(xué)一案”，最高人民法院經(jīng)反復(fù)研究，公布了法釋［2001］25號(hào)《關(guān)于以侵犯姓名權(quán)的手段侵犯憲法保護(hù)的公民受教育的基本權(quán)利是否應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的批復(fù)》，明確指出：根據(jù)本案事實(shí)，陳曉琪等以侵犯姓名權(quán)的手段，侵犯了齊玉苓依據(jù)憲法規(guī)定所享有的受教育的基本權(quán)利，并造成了具體的損害后果，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。這一做法開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)憲法司法化的先河，同時(shí)也為大學(xué)生權(quán)利的司法救濟(jì)提供了更廣闊的途經(jīng)。

參考文獻(xiàn)：

（1）薛貴濱：《論大學(xué)生受教育權(quán)的司法救濟(jì)》，《宜賓學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第11期。

篇5

論文摘要：和諧校園是全面建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。保護(hù)大學(xué)生權(quán)利是構(gòu)建和諧校園的應(yīng)有之義。然而，近年來(lái)頻繁發(fā)生的大學(xué)生將母校告上法院的事件說(shuō)明隨著學(xué)生的權(quán)利意識(shí)與法律意識(shí)的覺(jué)醒與提高，高校管理過(guò)程中的權(quán)力與權(quán)利沖突也日益顯現(xiàn)。在依法治校的導(dǎo)向下，高校管理工作應(yīng)樹(shù)立起以權(quán)利為本位的法治意識(shí)，切實(shí)尊重學(xué)生權(quán)益，構(gòu)建起多元化的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。

社會(huì)主義和諧社會(huì)，是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。創(chuàng)建大學(xué)和諧校園是全面建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求，一方面，構(gòu)建和諧社會(huì)為和諧校園建設(shè)提供了持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，一個(gè)幸福、公正、和諧的社會(huì)將為和諧校園的建設(shè)提供良好的外部環(huán)境;另一方面，創(chuàng)建和諧校園將直接為和諧社會(huì)提供支持。

一、傳統(tǒng)高校管理的權(quán)利保障不力

和諧社會(huì)理念提出所依托的時(shí)代背景是法治，所以法治是社會(huì)和諧的靈魂與根本保障。同理，和諧校園也是建立在依法治校的基礎(chǔ)之上。而依法治校的根本邏輯就在于以人為本，尊重和保護(hù)受教育者的合法權(quán)利。這也就是說(shuō)，高校一方面有權(quán)依法制定管理規(guī)章制度，并依照這些規(guī)章制度對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理;另一方面高校也有義務(wù)尊重和保護(hù)學(xué)生的權(quán)利。新時(shí)期的高校肩負(fù)著為社會(huì)培養(yǎng)具有法治與紀(jì)律意識(shí)的創(chuàng)新型人才。而法治與紀(jì)律意識(shí)的培養(yǎng)又是一個(gè)環(huán)境熏陶的潛移默化過(guò)程，它需要管理工作依法進(jìn)行，從而使學(xué)生在服從管理和權(quán)利被尊重過(guò)程中感受了法治社會(huì)的基本蘊(yùn)涵。我國(guó)的《教育法》和《高等教育法》立足國(guó)情，賦予了大學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)、生活期間的各項(xiàng)基本權(quán)利，并為這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了諸如申訴、起訴等救濟(jì)機(jī)制。n}

從高等教育的目的來(lái)說(shuō)，高校管理權(quán)與大學(xué)生權(quán)利在根本利益上是一致的。權(quán)力是權(quán)利的后盾，高校管理權(quán)作為一種公權(quán)力應(yīng)當(dāng)是保障大學(xué)生權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的最有效的工具，當(dāng)高校權(quán)力依法正當(dāng)行使時(shí)，其價(jià)值是保護(hù)大學(xué)生的根本利益。但是近年來(lái)大量出現(xiàn)的高校學(xué)生因?qū)W位、學(xué)籍、學(xué)費(fèi)、紀(jì)律處分等原因訴高校訴訟糾紛案，其實(shí)質(zhì)是高校教育管理權(quán)與學(xué)生的權(quán)利之間的爭(zhēng)議，是高校依法行使管理權(quán)卻不能與大學(xué)生權(quán)利和諧統(tǒng)一的例外，成為構(gòu)建和諧校園的一種噪音。高校管理過(guò)程中侵犯學(xué)生權(quán)利的基本表現(xiàn)有:

(一)侵犯學(xué)生的受教育權(quán)。公民的受教育權(quán)是憲法性權(quán)利，是基本人權(quán)之一。保護(hù)學(xué)生不因?qū)W校的教育和管理行為而使其受教育權(quán)受到侵犯，是學(xué)校的法定義務(wù)，也是對(duì)學(xué)校管理最起碼的要求。不容回避的是，現(xiàn)實(shí)中存在著較為嚴(yán)重的侵犯大學(xué)生受教育權(quán)的現(xiàn)象。如全國(guó)統(tǒng)一高考，不統(tǒng)一的錄取分?jǐn)?shù)線，造成不同地區(qū)考生人學(xué)的不平等;擅自更改考生志愿，侵犯學(xué)生受教育的選擇權(quán);對(duì)考試作弊學(xué)生加重處分等級(jí)，甚至取消學(xué)生的學(xué)籍;等等。

(二)侵犯學(xué)生人格權(quán)。人格權(quán)的內(nèi)容非常廣泛，包括生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、自由權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等。在高校管理普遍存在追求統(tǒng)一效率、缺乏個(gè)性關(guān)懷的傾向下，學(xué)校對(duì)涉及學(xué)生的個(gè)體利益，包括學(xué)生隱私、個(gè)人尊嚴(yán)、知悉情況等的關(guān)注和保護(hù)比較薄弱。

(三)侵犯學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)。與其他公民一樣，學(xué)生依法享有財(cái)產(chǎn)權(quán)，但一些高校以各種借口侵犯學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)。如有些學(xué)校為了籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)及其他借口，不顧國(guó)家的禁令和學(xué)生的權(quán)益，巧立名目亂收費(fèi);隨著高校后勤社會(huì)化的逐步推行，學(xué)生的繳費(fèi)住宿沒(méi)有得到相應(yīng)的設(shè)施與服務(wù);有些學(xué)校甚至擅自動(dòng)用學(xué)生財(cái)產(chǎn)如獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等。

(四)侵犯學(xué)生公正評(píng)價(jià)權(quán)。大學(xué)生享有要求學(xué)校對(duì)自己的學(xué)業(yè)和品行進(jìn)行公正評(píng)價(jià)，在完成相應(yīng)的學(xué)習(xí)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)的權(quán)利。從現(xiàn)有學(xué)生訴學(xué)校的案件中可以看出，高校存在著違背客觀事實(shí)及教育法律法規(guī)、對(duì)大學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)成績(jī)作出不實(shí)評(píng)價(jià)的情形，如許多高校將本科生的畢業(yè)資格或?qū)W位資格與大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)統(tǒng)考成績(jī)掛鉤，或強(qiáng)行規(guī)定:“行政‘記過(guò)’處分的學(xué)生畢業(yè)時(shí)不能得到學(xué)位證書(shū)?！薄督逃ā返?2條和《高教法》第58條也規(guī)定:學(xué)生的學(xué)位證書(shū)及畢業(yè)證書(shū)的發(fā)放條件與“學(xué)術(shù)水平”“成績(jī)合格”“修滿相應(yīng)學(xué)分”有關(guān)，并無(wú)其他的前置條件，與違紀(jì)行為相關(guān)性不大。

(五)無(wú)視學(xué)生的參與權(quán)。長(zhǎng)期以來(lái)，高校在其規(guī)章制度的制定、修改、廢止過(guò)程中，多數(shù)按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定和其他學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合本校實(shí)際單方面地作出規(guī)定并組織實(shí)施，幾乎沒(méi)有學(xué)生的參與，缺乏公示性和民主性，大學(xué)生對(duì)學(xué)校公共決策事務(wù)、教學(xué)管理事務(wù)的參與權(quán)沒(méi)有得到相應(yīng)的重視和保障。

二、高校管理中權(quán)力與權(quán)利沖突產(chǎn)生的根源

i傳統(tǒng)學(xué)校教育管理的絕對(duì)權(quán)威

傳統(tǒng)學(xué)校的教育管理權(quán)是學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育和管理的權(quán)利，這是基于學(xué)校與學(xué)生之間是一種管理與服從的不對(duì)等的教育法律關(guān)系而言的。這種關(guān)系的存在深受“特別權(quán)利關(guān)系”理論的影響。當(dāng)事人不得利用普通的法律救濟(jì)渠道尋求法律救濟(jì)。行政機(jī)關(guān)可以在沒(méi)有法律授權(quán)的情況下，直接根據(jù)自己管理的需要，規(guī)章或指示命令，安排和規(guī)范這種關(guān)系，不受法律約束。根據(jù)我國(guó)的《教育法)，學(xué)生除依據(jù)其第42條第4項(xiàng)的規(guī)定，當(dāng)“學(xué)校教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益”時(shí)，可“依法提起訴訟”外，在具有特別權(quán)利關(guān)系特征的學(xué)校管理關(guān)系中，亦缺少明確的司法救濟(jì)途徑。長(zhǎng)期以來(lái)，高校基本上處在一種無(wú)訟的狀態(tài)下。人們一般習(xí)慣性的認(rèn)為，高校對(duì)學(xué)生的獎(jiǎng)懲是高校理所當(dāng)然的權(quán)利。很多學(xué)者認(rèn)為這或多或少地受到了特別權(quán)利關(guān)系理論的影響。再加上中國(guó)的傳統(tǒng)，自古以來(lái)，無(wú)論官學(xué)還是私學(xué)，師生關(guān)系都是一種不對(duì)等的管教關(guān)系?；诖?，學(xué)校天然擁有對(duì)學(xué)生的教育管理權(quán)力，學(xué)生對(duì)學(xué)校的管理應(yīng)服從和遵守。這是傳統(tǒng)上學(xué)校與學(xué)生之間法律關(guān)系的基本點(diǎn)。特別是在教育國(guó)家化后，管教權(quán)從父母手中的一種私權(quán)轉(zhuǎn)化為國(guó)家掌握的一種公權(quán)，學(xué)校作為國(guó)家教育權(quán)的實(shí)施者獲取了管教學(xué)生的絕對(duì)權(quán)威。

2.學(xué)生的權(quán)利意識(shí)與法律意識(shí)的覺(jué)醒與提高

隨著中國(guó)的整體的法制建設(shè)的發(fā)展，中國(guó)的法制已經(jīng)進(jìn)人對(duì)人的權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)的時(shí)代，整個(gè)社會(huì)法律意識(shí)都在不斷地提高。人性的尊嚴(yán)正在從一種潛在的需要迅速成為顯性的需求，作為教育的主體—學(xué)生更是越來(lái)越追求教育領(lǐng)域中的人的權(quán)利平等，越來(lái)越看重人的選擇自由，也越來(lái)越重視教育活動(dòng)中對(duì)人尊嚴(yán)的確認(rèn)與維護(hù)。浙江大學(xué)學(xué)生權(quán)益服務(wù)中心在2000年”月對(duì)5000余名在校學(xué)生進(jìn)行了學(xué)生權(quán)益調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)生沒(méi)有了解學(xué)校各方面政策的權(quán)利，應(yīng)提高學(xué)校工作的透明度;學(xué)生應(yīng)有參與協(xié)商、制定“綜合記實(shí)考評(píng)”的方法的權(quán)利;學(xué)生應(yīng)有投訴、申訴的權(quán)利;學(xué)生應(yīng)有自由選擇學(xué)習(xí)科目和任課教師的權(quán)利等。這些均表明學(xué)生的權(quán)利要求逐步提高，權(quán)利范圍也將逐步擴(kuò)大。此外，隨著高校收費(fèi)制度的改革，高校在向大學(xué)生教育收費(fèi)的過(guò)程中同時(shí)形成了學(xué)校與學(xué)生之間的契約關(guān)系。這種契約關(guān)系使大學(xué)生向有著絕對(duì)權(quán)威的學(xué)校爭(zhēng)取自己權(quán)利的時(shí)候更加理直氣壯。

3.教育法制與教育體制的缺陷

近幾年來(lái)，以《高等教育法》為標(biāo)志，高等教育從無(wú)法可依到初步形成了中國(guó)特色的社會(huì)主義教育法律法規(guī)體系，使高等教育中的重大問(wèn)題和高校管理的重要方面有了法律的依據(jù)和保障。但是，目前這些法律還均屬于宣言性立法，條文過(guò)于原則，實(shí)體性和程序性的規(guī)范較少，學(xué)校、老師、學(xué)生三者之間的法律關(guān)系不明確，三者各自的權(quán)利、責(zé)任尤其是學(xué)生的責(zé)任和權(quán)利不明確。而相關(guān)配套法律遲遲未能出臺(tái)，一套完備的高等教育法律法規(guī)體系遠(yuǎn)未建立，使高校學(xué)生管理工作時(shí)不時(shí)地陷人被動(dòng)和無(wú)奈境地。由于高校權(quán)利不明確，學(xué)校根據(jù)人才培養(yǎng)和學(xué)校具體管理實(shí)際需要制定的相應(yīng)管理制度，無(wú)明確的法律依據(jù)。一旦學(xué)校與學(xué)生對(duì)簿公堂之時(shí)，學(xué)校難免面臨敗訴的難堪局面。

三、樹(shù)立權(quán)利本位，構(gòu)建和諧校園的基本思路

1.堅(jiān)持依法治校，樹(shù)立法制精神和維權(quán)意識(shí)

高校學(xué)生管理工作者必須樹(shù)立法治精神和維權(quán)意識(shí)，體現(xiàn)對(duì)人的尊重與關(guān)懷，創(chuàng)造體現(xiàn)法治精神的育人環(huán)境，讓青年學(xué)生在日常學(xué)習(xí)、生活的潛移默化中，逐步培養(yǎng)現(xiàn)代法律意識(shí)、樹(shù)立民主法制觀念、養(yǎng)成守法習(xí)慣，提高依法保護(hù)自身權(quán)利、參與學(xué)校和社會(huì)事務(wù)的能力，教育學(xué)生正確認(rèn)識(shí)受教育的權(quán)利，鼓勵(lì)學(xué)生積極維護(hù)自身的權(quán)利，切實(shí)保障和維護(hù)學(xué)生與受教育權(quán)相關(guān)的各種正當(dāng)權(quán)益。

2.疏通學(xué)生權(quán)利主張渠道，保障學(xué)生合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)

《高等教育法》第53條規(guī)定，“高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益，受法律保護(hù)?！备鶕?jù)權(quán)利的主張要素，“有權(quán)利必有救濟(jì)”“無(wú)救濟(jì)就無(wú)權(quán)利”，得到法律救濟(jì)也是學(xué)生的一項(xiàng)基本權(quán)利。學(xué)生可以根據(jù)法律規(guī)定要求學(xué)校為其接受教育提供一定的條件，并有在受教育權(quán)利受到侵害時(shí)申請(qǐng)補(bǔ)償和救濟(jì)的要求權(quán)。因此，高校不僅要在規(guī)章制度中載明學(xué)生應(yīng)享有的權(quán)利，還要提供實(shí)現(xiàn)權(quán)利的行政或司法途徑，疏通學(xué)生權(quán)利主張的保障渠道。管理者在實(shí)施自主管理行為時(shí)，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限與職責(zé)，按照科學(xué)、合法、嚴(yán)格的程序機(jī)制，通過(guò)正當(dāng)程序控制管理過(guò)程，形成公平、公正、公開(kāi)、效率原則的行政程序和法律秩序，將與學(xué)生切身利益相關(guān)事項(xiàng)的辦事程序、規(guī)則和信息公開(kāi)，將監(jiān)督的方式和途徑公開(kāi)，更好地接受師生和社會(huì)的監(jiān)督，以使保障學(xué)生權(quán)利的措施能積極有效地得以落實(shí)，從而保障學(xué)生的合法權(quán)益的主張。

篇6

 

關(guān)鍵詞：教師權(quán)利　法律保護(hù)　法律救濟(jì)

一、教師權(quán)利的法律保護(hù)現(xiàn)狀

    《中華人民共和國(guó)教師法》(以下簡(jiǎn)稱《教師法》)對(duì)現(xiàn)階段教師的權(quán)利作了較為詳細(xì)的規(guī)定，主要包括了教育教學(xué)權(quán)、科學(xué)研究權(quán)、管理學(xué)生權(quán)、獲取報(bào)酬權(quán)、民主管理權(quán)、進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)，等等。上述權(quán)利作為教師不可剝奪的法定權(quán)利，其實(shí)現(xiàn)不僅有賴于權(quán)利主體的積極作為，而且需要義務(wù)主體，尤其是政府積極創(chuàng)造條件為其提供制度上和法律上的保障。從法律保障方面來(lái)說(shuō)，主要有以下兩個(gè)方面。

1實(shí)體法對(duì)教師權(quán)利的保護(hù)

    實(shí)體保障是指以成文或判例等不同的法律形式明確規(guī)定教師的權(quán)利。我國(guó)教師的許多權(quán)利是有法律保障的。除了《教師法》，《中華人民共和國(guó)教育法》(以下簡(jiǎn)稱《教育法》)也規(guī)定“教師享有法律規(guī)定的權(quán)利”;“國(guó)家保護(hù)教師的合法權(quán)益，改善教師的工作條件和生活條件，提高教師的社會(huì)地位”;“教師的工資報(bào)酬、福利待遇，依照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理”;“違反本法規(guī)定，侵犯教師的合法權(quán)益，造成損失、損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”。此外，還有許多根據(jù)《教師法》分則中的相關(guān)內(nèi)容制定的教育行政法規(guī)，如國(guó)家專門制定、為保障中小學(xué)教師繼續(xù)教育得以順利實(shí)施的《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》;為防止教師資格認(rèn)定和聘任過(guò)程中侵犯教師權(quán)利現(xiàn)象出現(xiàn)的《教師資格條例》、《教師資格認(rèn)定條例》以及《教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)條例》、《教師和教育工作者獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》等。

    除了以上專門的教育法律，教師還可援用其他法律作為保障。如:《憲法》，它是教師權(quán)利內(nèi)容的最重要的法律依據(jù)，教師某些權(quán)利受到侵犯時(shí)甚至可以追究“違憲責(zé)任”;《民法通則》，它對(duì)教師的合法收人、人身權(quán)利具有明確的保障作用;《勞動(dòng)法》及《勞動(dòng)合同法》，它的一些條款規(guī)定同樣適用于教師。

2程序法對(duì)教師權(quán)利的保障

    如果僅有實(shí)體法而無(wú)程序法，那么實(shí)體法賦予教師的各項(xiàng)權(quán)利就無(wú)法實(shí)現(xiàn);當(dāng)其受到侵害時(shí)，也無(wú)法獲得法律救濟(jì)。程序法必須密切配合實(shí)體法才能最終保障實(shí)體法所賦予教師的各項(xiàng)權(quán)利真正得到實(shí)現(xiàn)。程序保障包括教師權(quán)利受到損害時(shí)有關(guān)法律責(zé)任追究的規(guī)定及法律救濟(jì)。

    教師的權(quán)利保障離不開(kāi)責(zé)任追究，我國(guó)的相關(guān)法律已明確了這一點(diǎn)，如《教育法》第81條，《教師法》第22,35 ,36,38條都規(guī)定，對(duì)侵犯教師權(quán)益、造成損害的要依法承擔(dān)民事責(zé)任或追究刑事責(zé)任。我國(guó)的《民法通則》及《民事訴訟法》、《刑法》及《刑事訴訟法》、《行政處罰法》及《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》分別對(duì)民事制裁、刑事制裁和行政制裁的內(nèi)容、方法及實(shí)施程序作了明確的規(guī)定。

  　在法律救濟(jì)方面，《教師法》確立了教師申訴制度?！督處煼ā返?9條規(guī)定，“教師對(duì)學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴三十日內(nèi)，作出處理。教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門侵犯其根據(jù)本法規(guī)定享有的權(quán)利的，可以向同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)部門提出申訴，同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)作出處理?！边@些規(guī)定確立了教師申訴制度的法律地位，使其成為保障教師權(quán)利的一項(xiàng)重要措施。除此之外，教師還可援用《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》以及《國(guó)家賠償法》等救濟(jì)性法律來(lái)獲得法律救濟(jì)。《行政復(fù)議法》第6條規(guī)定的8種可以申請(qǐng)行政復(fù)議的情況和《國(guó)家賠償法》第3 ,4條對(duì)行政賠償范圍作出的具體規(guī)定，同樣適用干教師。

二、教師權(quán)利的法律保護(hù)目前存在的問(wèn)題

    從整體上看，我國(guó)對(duì)教師權(quán)利的保障無(wú)論在實(shí)體法方面，還是在程序法方面都還顯得比較薄弱，以至于現(xiàn)實(shí)生活中教師權(quán)利受損以及受損后得不到法律救濟(jì)的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，造成了教師職業(yè)安全感降低，精神和工作壓力增大，助長(zhǎng)了教育領(lǐng)域中的不正之風(fēng)。筆者認(rèn)為，主要原因有以下幾方面:

1教師的法定身份不明確，與學(xué)校的法律關(guān)系仍未確定

    由于相關(guān)的法律不完備，不同的法律條文及不同的解釋對(duì)教師身份的認(rèn)定不同，導(dǎo)致了教師身份不明，與學(xué)校的法律關(guān)系不確定。改革之前，教師是“國(guó)家干部”。隨著人事制度的改革，教師被重新確認(rèn)為“國(guó)家公職人員”，二，但不是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公務(wù)人員?！督處煼ā返?條又明確了“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”。對(duì)教師身份的不同認(rèn)定影響了教師與學(xué)校關(guān)系的確定。目前，第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，學(xué)校和教師之間構(gòu)成平等主體之間平權(quán)型的民事法律關(guān)系;2第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，學(xué)校和教師之間仍主要是隸屬型的行政法律關(guān)系;一第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，學(xué)校和教師之間是一種管理與被管理的關(guān)系。確定教師法定身份及與學(xué)校的法律關(guān)系是教師工作保障的重要命題，它們直接影響到教育行政機(jī)關(guān)對(duì)教師的管理方式，教師享有的權(quán)利以及教師起訴的可能性和司法審查的方式。這兩者不明確，常常使教師在發(fā)生糾紛時(shí)投訴無(wú)門，權(quán)益無(wú)法得到應(yīng)有的和充分的保障。

2教育立法數(shù)，少、層次不高

    對(duì)于學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)權(quán)力的授予、運(yùn)行、制約及責(zé)任承擔(dān)等問(wèn)題，我國(guó)法律都缺乏明確的規(guī)定，這是造成學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)濫用權(quán)力、侵犯教師權(quán)利的又一原因。同時(shí)，我國(guó)教育法律從立法模式上說(shuō)，屬于“責(zé)任立法”，強(qiáng)調(diào)違法責(zé)任的追究而忽視權(quán)利受到損害時(shí)的救濟(jì)。例如，《教育法》和《教師法》等法律都列有“法律責(zé)任”一章，也規(guī)定了其他主體違反法律規(guī)定時(shí)的責(zé)任追究方式，但沒(méi)有具體規(guī)定教師法定權(quán)利受到損害時(shí)應(yīng)尋求的法律救濟(jì)方式。這種“責(zé)任立法”模式不利于教師權(quán)利的保護(hù)。

    近些年來(lái)，我國(guó)教育法制建設(shè)有了較大進(jìn)展，一個(gè)比較完整的教育法體系已初顯輪廓。但由于起步較晚，到目前為止，我國(guó)僅有6部教育方面的法律、十幾部行政法規(guī)，其余則是大量的行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件，立法數(shù)量少、層次不高。其中有關(guān)保障教師權(quán)利的部分和與《教師法》配套的法規(guī)更為單薄，且缺乏系統(tǒng)化和操作性。與其他國(guó)家相比，我國(guó)關(guān)于保障教師權(quán)利的立法無(wú)論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上，都存在不小的差距。

篇7

關(guān)鍵詞：高職院校；學(xué)生工作；法律問(wèn)題；應(yīng)對(duì)策略

中圖分類號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）16-0025-02

目前，全國(guó)高職院校共有一千多所，超過(guò)了全國(guó)高校的二分之一，這是一個(gè)不容忽視的龐大的大學(xué)生群體。學(xué)生管理工作是與學(xué)生利益密切相關(guān)的教育工作，隨著高職院校改革的深入，高職院校的學(xué)生工作面臨新的挑戰(zhàn)，學(xué)生工作中出現(xiàn)的法律問(wèn)題也日漸引起關(guān)注，并需要有效解決。

一、高職院校學(xué)生工作中的法律問(wèn)題

高職院校學(xué)生管理工作在改革的進(jìn)程中面臨著新的挑戰(zhàn)，明確高職院校學(xué)生工作中可能存在或者實(shí)際存在的法律困境，既是順應(yīng)依法治國(guó)、依法治校、依法治班的要求，也是為了更好地指導(dǎo)學(xué)生管理工作的要求。

1.理論層面：高職院校學(xué)生管理規(guī)定的缺陷。①缺乏系統(tǒng)性，高職院校是一個(gè)特殊的大學(xué)生群體，高職院校的教育偏重于培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用型人才。對(duì)學(xué)生工作方面的管理規(guī)定，高職院校相對(duì)而言，缺乏統(tǒng)一、完整、有序的理論體系。當(dāng)前，除了《教育法》和《高等教育法》對(duì)大學(xué)生管理有普遍性要求的基本法律外，缺乏一套健全的高等教育法律法規(guī)體系，導(dǎo)致高職院校的學(xué)生管理規(guī)定往往只是以零散的文件下發(fā)給各個(gè)系，有些甚至是學(xué)校出現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題后，以一種事后救濟(jì)的方式對(duì)學(xué)生管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題作出規(guī)定，這樣很難形成一個(gè)系統(tǒng)的、完整的學(xué)生管理規(guī)定。②欠缺可操作性，很多高職院校的學(xué)生管理規(guī)定屬于粗線條的規(guī)定，過(guò)于原則和粗陋，實(shí)體性和程序性的規(guī)范不夠具體，對(duì)學(xué)校、教師、學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定得不明確，導(dǎo)致學(xué)生遇到侵權(quán)時(shí)，往往不能通過(guò)有效的法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益，抑或?qū)W校碰到學(xué)生將其告上法庭時(shí)，往往顯得束手無(wú)策或者難以接受。同時(shí)導(dǎo)致學(xué)校的自由裁量權(quán)空間很大，如高職院校對(duì)學(xué)生做出開(kāi)除學(xué)籍或者勒令退學(xué)的處罰，學(xué)生管理規(guī)定對(duì)此往往缺乏聽(tīng)證程序的規(guī)定，有的學(xué)校即使有聽(tīng)證的規(guī)定，也只是一帶而過(guò)，在具體應(yīng)用時(shí)，可操作性很弱，很容易侵犯學(xué)生的正當(dāng)權(quán)利。

2.實(shí)踐層面：高職院校學(xué)生工作中可能出現(xiàn)的侵權(quán)。①學(xué)生人身安全保障所涉及的法律問(wèn)題，這類問(wèn)題歸納起來(lái)主要表現(xiàn)為：一是因?qū)W校的管理行為所引發(fā)的學(xué)生傷害事故，這類事故通常發(fā)生在教學(xué)過(guò)程中或者學(xué)生宿舍中；二是學(xué)校場(chǎng)所內(nèi)的其他非學(xué)校主體對(duì)學(xué)生所造成的傷害，例如學(xué)校內(nèi)小賣部的食品經(jīng)營(yíng)者出售不合格的食品所引發(fā)的學(xué)生傷害事故；三是學(xué)生與學(xué)生之間所引發(fā)的傷害事故，例如學(xué)生之間的打架、斗毆等行為所造成的傷害事故；四是意外、偶發(fā)性事件，例如不可抗力對(duì)學(xué)生造成的傷害以及學(xué)生自殘、自傷、自殺等行為造成的傷害等。這類問(wèn)題涉及的學(xué)生的生命權(quán)和身體健康權(quán)，目前處理這類事件的主要法律依據(jù)是教育部2002年8月21日頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》。②學(xué)生人格權(quán)所涉及的法律問(wèn)題，學(xué)生人格權(quán)中的隱私權(quán)是近些年來(lái)學(xué)生特別關(guān)注的權(quán)利，學(xué)生管理工作如果不能較好地處理學(xué)生工作需要與學(xué)生權(quán)利保護(hù)之間的關(guān)系，學(xué)校很有可能要吃官司。有的學(xué)校為了監(jiān)督和管理的需要，侵犯學(xué)生隱私權(quán)的事件也不少見(jiàn)。2003年8月，上海一名大學(xué)生因高中母校公開(kāi)播放他與女友在教室接吻的錄像，因此將母校告上法庭，成為全國(guó)首例因侵犯學(xué)生隱私母校的案子。學(xué)生管理工作過(guò)程中要尊重學(xué)生的人格權(quán)，例如學(xué)校對(duì)經(jīng)濟(jì)特困學(xué)生的資助工作，既要嚴(yán)格審核這些學(xué)生是否符合資助的標(biāo)準(zhǔn)，又要兼顧保護(hù)這些經(jīng)濟(jì)特困學(xué)生的信息。

3.教育管理行為所涉及的法律問(wèn)題。不當(dāng)?shù)慕逃芾硇袨椋苋菀自斐蓪?duì)學(xué)生正當(dāng)權(quán)利的侵犯。一是學(xué)生管理制度。如《獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比辦法》、《宿舍管理?xiàng)l例》，一般都是由學(xué)校主管部門醞釀擬定，制定前很少傾聽(tīng)學(xué)生的真實(shí)想法和征求學(xué)生的意見(jiàn)。在具體操作過(guò)程中，由于公平、公開(kāi)、公正程度未得到完全保證，個(gè)別學(xué)生的權(quán)利很可能會(huì)受到侵害。二是自由裁量權(quán)的行使。由于學(xué)校管理規(guī)定的原則性和模糊性，學(xué)校的各種決定有很大的彈性。如學(xué)校對(duì)違紀(jì)學(xué)生的處分，尤其是開(kāi)除學(xué)籍或者勒令退學(xué)的處分，沒(méi)有聽(tīng)證程序的規(guī)定，學(xué)生往往沒(méi)有申訴、辯解的機(jī)會(huì)，這很可能侵犯學(xué)生的受教育權(quán)。

二、應(yīng)對(duì)高職院校學(xué)生工作中出現(xiàn)的法律問(wèn)題的策略

高職院校學(xué)生工作中出現(xiàn)的法律問(wèn)題導(dǎo)致的法律糾紛頻頻出現(xiàn)，關(guān)于高職院校的訴案也逐漸引起了教育界的關(guān)注和重視，因此需要在熟悉當(dāng)前高職院校學(xué)生工作中出現(xiàn)的法律問(wèn)題的同時(shí)，提出應(yīng)對(duì)策略。

1.完善高職院校學(xué)生管理規(guī)定。①健全高職院校學(xué)生管理規(guī)定，高職院校應(yīng)根據(jù)《教育法》和《高等教育法》制定統(tǒng)一、完整、系統(tǒng)的學(xué)校規(guī)章制度和各種實(shí)施條例，要樹(shù)立依法治校、依法治班的觀念，切實(shí)依法管理學(xué)生，杜絕單純以行政手段支配學(xué)生、命令學(xué)生。要健全與學(xué)生利益密切相關(guān)的《學(xué)生行為規(guī)范》、《獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比辦法》、《宿舍管理?xiàng)l例》等，在制定這些規(guī)章制度的過(guò)程中，要貫徹民主精神，傾聽(tīng)學(xué)生的真實(shí)想法，讓學(xué)生的訴求得以表達(dá)，吸納一些可以采取和推行的意見(jiàn)，從而使制定出來(lái)的學(xué)生管理規(guī)定既體現(xiàn)學(xué)校的人文關(guān)懷精神，又體現(xiàn)學(xué)校依法管理的工作作風(fēng)。②細(xì)化高職院校學(xué)生管理規(guī)定，原則性和模糊性的學(xué)生管理規(guī)定為學(xué)校濫用學(xué)生管理職權(quán)提供了空間，孟德斯鳩曾說(shuō)過(guò)：一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。為規(guī)范高職院校依法行使學(xué)生管理職權(quán)，高職院校應(yīng)細(xì)化學(xué)生管理規(guī)定。明確高職院校對(duì)學(xué)生的管理權(quán)限，哪些該管、哪些不該管以及怎樣管；明確學(xué)校、教師、學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，從而減少學(xué)校行使學(xué)生管理權(quán)力時(shí)的隨意性。例如學(xué)校對(duì)學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，要細(xì)化認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)資格和具體辦法的操作步驟，減少實(shí)施過(guò)程中學(xué)生的不滿甚至抱怨；學(xué)校對(duì)學(xué)生的處分規(guī)定，要在《違紀(jì)學(xué)生處罰規(guī)定》中細(xì)化各種處分，尤其是開(kāi)除學(xué)籍或者勒令退學(xué)的處分，要有聽(tīng)證的規(guī)定，并要細(xì)化聽(tīng)證程序，給予學(xué)生申訴、辯解的機(jī)會(huì)。

2.設(shè)置專門的學(xué)生糾紛解決機(jī)構(gòu)。①成立專門的調(diào)解機(jī)構(gòu)，隨著高職院校學(xué)生的法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，學(xué)生拿起法律武器維權(quán)的案例不再稀奇，高職院校成為被告也不再是鮮見(jiàn)的事情。但是，從訴訟效果來(lái)看，這類糾紛通過(guò)訴訟的途徑，往往并沒(méi)有取得期望的效果，而且整個(gè)訴訟過(guò)程的時(shí)間拖得太長(zhǎng)，這種司法救濟(jì)在實(shí)踐中或許并不是最佳選擇。高職院校面對(duì)這樣的挑戰(zhàn)，可以設(shè)置專門的調(diào)解機(jī)構(gòu)，巧用調(diào)解的方式解決學(xué)校與學(xué)生之間的糾紛，既可以減輕學(xué)校和學(xué)生的訴訟負(fù)擔(dān)，又可以更高效地解決問(wèn)題。從國(guó)家最新出臺(tái)的《人民調(diào)解法》來(lái)看，我國(guó)也非常重視這種非訴訟糾紛解決機(jī)制。學(xué)校專門的調(diào)解機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)完善校內(nèi)申訴的程序，讓學(xué)生知道到哪個(gè)主管部門申訴以及怎樣申訴，這也是充分發(fā)揮調(diào)解作用的前提和有效途徑。②建立專業(yè)的調(diào)解隊(duì)伍，高職院校成立專門的調(diào)解機(jī)構(gòu)解決學(xué)校與學(xué)生之間的糾紛，這需要考慮調(diào)解機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。調(diào)解機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題關(guān)乎工作成效，學(xué)生管理工作中的糾紛尤其涉及法律問(wèn)題的糾紛，讓有一定法學(xué)理論功底和法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的人來(lái)調(diào)解會(huì)更合適些。因此高職院校在招聘此類工作人員時(shí)，應(yīng)該傾向于招一些有一定法學(xué)專業(yè)背景的人承擔(dān)此機(jī)構(gòu)的工作，這樣既可以更好地用法律的眼光依法處理和審視事件，又可以更好地樹(shù)立調(diào)解的威信和認(rèn)同感。專門的調(diào)解機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)分工合作，具有法學(xué)專業(yè)背景的工作人員要認(rèn)真研究學(xué)校的學(xué)生管理工作現(xiàn)狀，完善校內(nèi)救濟(jì)制度即陳述權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)，讓學(xué)生知道如何使自己的權(quán)利得到救濟(jì)。③完善配套的權(quán)利救濟(jì)，學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行紀(jì)律處分時(shí)，學(xué)生有權(quán)知悉對(duì)其進(jìn)行紀(jì)律處分的事實(shí)、證據(jù)以及處分依據(jù)，有權(quán)就紀(jì)律處分所依據(jù)的事實(shí)和理由進(jìn)行申辯。學(xué)生申訴制度，是指在合法權(quán)益受到可能的侵害或者實(shí)際的侵害時(shí)，依據(jù)《教育法》和《高等教育法》以及其他法律的規(guī)定，向有關(guān)的主管部門提出申訴理由，請(qǐng)求處理或者重新處理的制度。學(xué)生申訴制度是權(quán)利救濟(jì)制度之一，一套完整的權(quán)利救濟(jì)制度能為維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利提供切實(shí)可行的保障，也是最大限度發(fā)揮調(diào)解作用的前提和有效途徑。因此，要完善配套的權(quán)利救濟(jì)，明確賦予學(xué)生某些程序性權(quán)利，如陳述權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)等，從而更加有效地發(fā)揮調(diào)解的作用，解決學(xué)校與學(xué)生之間可能涉及的法律問(wèn)題。

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篇8

摘要：隨著教學(xué)改革進(jìn)程的推進(jìn)和學(xué)生維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，高校管理權(quán)和學(xué)生權(quán)利之間的矛盾日漸凸顯，而后者時(shí)常處于失位狀態(tài)。高校在行使管理權(quán)力的同時(shí)，必須尊重和保護(hù)學(xué)生權(quán)利。以學(xué)生權(quán)利為本，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和權(quán)利二者的制衡是緩解這一矛盾的有效途徑。

關(guān)鍵詞：學(xué)生權(quán)利；高校教育管理；管理權(quán)力；權(quán)利本位

教育理論認(rèn)為，高校對(duì)學(xué)生的教育管理主要目的在于“使學(xué)生具有良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、生活習(xí)慣和行為習(xí)慣，具有基本的自理能力、自治和獨(dú)立生活能力，同時(shí)也在于使學(xué)校形成一個(gè)良好的教學(xué)環(huán)境，使教學(xué)工作有一個(gè)正常的秩序，使學(xué)生在學(xué)校中能愉快地學(xué)習(xí)，健康地成長(zhǎng)?！盵1]高校有管理學(xué)生的權(quán)力，也有對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)的義務(wù)。高校的教育管理需要一種能夠引領(lǐng)管理工作良性運(yùn)行的價(jià)值目標(biāo)，這一目標(biāo)不是學(xué)校管理的權(quán)力本位，也不是學(xué)生的義務(wù)本位，而是學(xué)生權(quán)利本位。

所謂“學(xué)生權(quán)利本位”是指學(xué)校在對(duì)學(xué)生的管理工作中，必須堅(jiān)持以學(xué)生權(quán)利為本，注重并保障學(xué)生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，以防止學(xué)校權(quán)力的擴(kuò)張，健全學(xué)生權(quán)利的救濟(jì)。[2]學(xué)生權(quán)利本位是以人為本在教育領(lǐng)域的具體要求，是依法治教的必然選擇，也是促進(jìn)高校管理民主化、法制化、人性化的動(dòng)力。高校行使教育管理權(quán)對(duì)學(xué)生實(shí)施管理,從根本上說(shuō)是為了最大限度地維護(hù)最大多數(shù)學(xué)生的權(quán)利。但現(xiàn)實(shí)中，高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利失衡的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮,樹(shù)立以學(xué)生權(quán)利為本位的高校教育管理新理念迫在眉睫。

一、學(xué)生權(quán)利失位的表現(xiàn)及原因

高校對(duì)學(xué)生行使管理權(quán)是為了實(shí)現(xiàn)學(xué)生的各項(xiàng)權(quán)利。俗話說(shuō)，一切有權(quán)力的人都會(huì)濫用權(quán)力。高校行使管理權(quán)時(shí)往往和學(xué)生權(quán)利產(chǎn)生沖突。概而言之，學(xué)生權(quán)利失位是指不斷擴(kuò)張的高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利的失衡，其表現(xiàn)是權(quán)力對(duì)權(quán)利的侵犯和限制。

高校管理權(quán)侵犯學(xué)生權(quán)利的類型主要有兩類，一類是學(xué)生的實(shí)體性權(quán)利，如受教育權(quán)、人格權(quán)、姓名權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等；另一類是大學(xué)生的程序性權(quán)利，如知情權(quán)、申訴權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、訴訟權(quán)等。通常第二類的侵權(quán)行為更為嚴(yán)重一些，近些年的大學(xué)生狀告母校案大多是由校方管理權(quán)侵犯學(xué)生程序性權(quán)利而引發(fā)。

高校管理權(quán)對(duì)學(xué)生權(quán)利的限制主要表現(xiàn)在校紀(jì)校規(guī)的施行上。部分高校的校規(guī)存在違反上位法規(guī)、超越上位法規(guī)、缺乏程序性救濟(jì)措施等問(wèn)題，使得高校校規(guī)成為學(xué)生權(quán)利實(shí)現(xiàn)的最大障礙。[3]

造成學(xué)生權(quán)利失位的主要原因有二：

（一）從學(xué)校內(nèi)部看，高校管理秩序失范。

部分高校在教育管理過(guò)程中仍沒(méi)有將依法治教的觀念和行為規(guī)范真正確立起來(lái)。高校在行使管理權(quán)時(shí),內(nèi)部的管理秩序和監(jiān)督機(jī)制尚未達(dá)到規(guī)范化、制度化的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督,高校學(xué)生管理權(quán)的濫用也就無(wú)法避免。由此一來(lái)，高校管理者很難真正樹(shù)立以學(xué)生為本的管理理念，缺乏對(duì)學(xué)生權(quán)利的尊重。為了方便學(xué)校管理，高校中普遍存在著重視學(xué)校管理權(quán)力而輕視學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象，例如，高校制定的校規(guī)校紀(jì)有些是與相關(guān)的法律法規(guī)相抵觸的，甚至有些高校擅自增加學(xué)生義務(wù),限制甚至剝奪其合法權(quán)利。

（二）從學(xué)校外部看，程序性救濟(jì)途徑缺失。

高校的教育管理存有“重學(xué)生實(shí)體性權(quán)利，輕學(xué)生程序性權(quán)利”的傾向，而學(xué)生的程序性權(quán)利更易受到侵犯和限制。針對(duì)這一問(wèn)題，已有的法律法規(guī)規(guī)定存在滯后性，相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的修訂不夠及時(shí)，明顯的法律缺陷和漏洞未及時(shí)彌補(bǔ)，保障學(xué)生程序性權(quán)利的立法仍是空白。例如，《教育法》的第42條第4款規(guī)定：受教育者享有“對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提訟”的權(quán)利，但是對(duì)于行使申訴權(quán)的具體程序沒(méi)有在其他立法中出現(xiàn)。而且絕大多數(shù)高校并沒(méi)有設(shè)置專門負(fù)責(zé)受理學(xué)生申訴的機(jī)構(gòu)和工作人員，學(xué)生的申訴權(quán)如同虛設(shè)。

二、學(xué)生權(quán)利的復(fù)位――基于學(xué)生權(quán)利本位，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和權(quán)利制衡

高校學(xué)生管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利存在著矛盾和沖突，但實(shí)質(zhì)上二者的目標(biāo)一致，即為了學(xué)生的發(fā)展，所以實(shí)現(xiàn)二者的制衡是可行的。以學(xué)生權(quán)利本位為依托、構(gòu)建合理的制衡機(jī)制，是學(xué)生權(quán)利復(fù)位的必要條件，針對(duì)其失位的成因，可以從內(nèi)部制衡和外部制衡兩方面入手。

（一）學(xué)校內(nèi)部制衡：增強(qiáng)學(xué)生權(quán)利意識(shí)，規(guī)范學(xué)校權(quán)力行使。

對(duì)于大學(xué)生本身而言，要理性看待學(xué)校管理權(quán)的行使。高校教育管理活動(dòng)是履行國(guó)家教育權(quán)的職務(wù)行為，大學(xué)生作為行政相對(duì)人，在校期間就必須接受高校的管理。同時(shí)，大學(xué)生也要正確地認(rèn)識(shí)自身權(quán)利，不斷增強(qiáng)權(quán)利保護(hù)意識(shí)，以應(yīng)對(duì)學(xué)校的侵權(quán)行為。

學(xué)校方面要真正建立依法治校的行為規(guī)范，在行使管理權(quán)的同時(shí)，明確自身的義務(wù)，切實(shí)尊重學(xué)生的權(quán)利。學(xué)校應(yīng)完善相關(guān)的規(guī)定規(guī)章，創(chuàng)建科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理活動(dòng)的制度化和人性化，以規(guī)范權(quán)力行使行為和保障學(xué)生權(quán)利主體地位。學(xué)校還須積極關(guān)注學(xué)生的訴求，建立通暢的溝通渠道，在校內(nèi)成立專門的機(jī)構(gòu)部門，并安排相關(guān)的工作人員負(fù)責(zé)受理學(xué)生的訴求，以實(shí)現(xiàn)民主化、法制化、人性化的現(xiàn)代管理模式。此外，學(xué)校還應(yīng)為學(xué)生法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)提供支持，引導(dǎo)他們合理地保護(hù)自身的合法權(quán)利。

（二）學(xué)校外部制衡：完善教育立法，加強(qiáng)監(jiān)管力度，拓寬救濟(jì)途徑。

1.完善教育立法。較之以前，我國(guó)的教育立法已日趨成熟,但還需進(jìn)一步完善。當(dāng)前,造成高校濫用權(quán)力、侵犯學(xué)生權(quán)利的主要原因之一是我國(guó)教育立法對(duì)高校權(quán)力的授予、運(yùn)行、制約及責(zé)任承擔(dān)等問(wèn)題均缺少法律規(guī)定。高校行使的管理權(quán)應(yīng)有明確的法律規(guī)定,必須在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。針對(duì)仍存有的法律盲區(qū)，有必要在《憲法》、《教育法》、《高等教育法》等相關(guān)立法中將有關(guān)學(xué)生權(quán)利條款的內(nèi)涵和外延具體化、細(xì)化。以法律法規(guī)的形式明確高校學(xué)生權(quán)利的地位, 使教育管理的每一項(xiàng)活動(dòng)都有法可依、有章可循。

2.加強(qiáng)監(jiān)管力度。在高校實(shí)現(xiàn)依法治教的進(jìn)程中,上級(jí)教育行政部門既要確保高校管理權(quán)的實(shí)現(xiàn),同時(shí)也必須對(duì)高校管理權(quán)的行使給予必要的約束和限制。上級(jí)教育行政部門應(yīng)敦促學(xué)校完善其規(guī)章制度，出臺(tái)保護(hù)學(xué)生個(gè)體權(quán)益的規(guī)范性文件，確保它們與國(guó)家教育法律法規(guī)相協(xié)調(diào),而不能相抵觸，真正實(shí)現(xiàn)依法治教、依法治校。對(duì)于存在的與法律法規(guī)相抵觸的校內(nèi)規(guī)章制度應(yīng)廢止，有關(guān)學(xué)生管理的規(guī)定應(yīng)及時(shí)向?qū)W生公告,且向教育主管部門備案，并接受其指導(dǎo)、檢查和督促。

3.拓寬救濟(jì)途徑。“沒(méi)有救濟(jì)的權(quán)利不是真正的權(quán)利”。（英國(guó)諺語(yǔ)）任何權(quán)利在受到侵犯時(shí)都必須有救濟(jì)，權(quán)利的確認(rèn)主要取決于實(shí)現(xiàn)權(quán)利的過(guò)程，而有效的救濟(jì)途徑便是權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保障。學(xué)生權(quán)利救濟(jì)是學(xué)生權(quán)利實(shí)現(xiàn)必不可少的程序化機(jī)制，社會(huì)應(yīng)為學(xué)生提供多元化的救濟(jì)途徑，在高校管理與學(xué)生權(quán)利發(fā)生沖突時(shí)起到平衡和制約的作用。針對(duì)高校的教育管理行為，有關(guān)部門應(yīng)明確學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的行政或司法途徑，確保學(xué)校管理行為的可審查性。多元化、多層面的學(xué)生權(quán)利救濟(jì)途徑有助于全方位地保障學(xué)生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于這一點(diǎn)，我國(guó)可以根據(jù)學(xué)校實(shí)際，有選擇地借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，推行學(xué)生事務(wù)公開(kāi)，完善聽(tīng)證制度、校內(nèi)申訴制度等，并且暢通教育行政復(fù)議途徑，引入教育仲裁機(jī)制，在明確司法審查范圍的基礎(chǔ)上,允許學(xué)生提起教育民事訴訟、教育行政訴訟、申請(qǐng)教育行政賠償?shù)取?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]蕭宗六.學(xué)校管理學(xué)[M].北京：人民教育出版社，2001:270.

[2]趙楊，吳留戈.以學(xué)生權(quán)利本位為視角談高校學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)[J].教育與職業(yè)，2010,(14):185.

篇9

學(xué)校管理 侵權(quán)行為 法律救濟(jì) 服務(wù)承諾機(jī)制 學(xué)生自治

一、學(xué)生管理中侵權(quán)行為發(fā)生的誘因

1.相關(guān)教育法律法規(guī)建設(shè)不健全不完善

目前與學(xué)生管理和學(xué)校法律救濟(jì)相關(guān)的教育法律法規(guī)建設(shè)的基本框架已經(jīng)形成，但具體的操作機(jī)制和細(xì)節(jié)問(wèn)題明顯跟不上學(xué)生管理侵權(quán)的實(shí)際。中華人民共和國(guó)教育法及其相關(guān)行政法規(guī)體系為學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展和學(xué)生管理工作的順利開(kāi)展起到了很大的推動(dòng)作用，但隨著學(xué)校學(xué)生管理中出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題和教育教學(xué)中提出的新要求、新目標(biāo)，現(xiàn)行的學(xué)校學(xué)生管理工作面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)和考驗(yàn)，而針對(duì)這些新問(wèn)題在現(xiàn)行的教育法律法規(guī)體系中并不能找到很好的解決依據(jù)和辦法。同時(shí)一個(gè)重要的問(wèn)題是我國(guó)教育教學(xué)行政法律法規(guī)體系中普遍存在著輕程序、重實(shí)體的問(wèn)題，即程序性、操作性的規(guī)范較少，可操作性不強(qiáng)，過(guò)多的宣言性言論和較少的程序性使得現(xiàn)行教育行政法律法規(guī)對(duì)學(xué)生管理中的諸多法律問(wèn)題不能給予很好的界定，這樣使得學(xué)生在學(xué)校管理中普遍地處于一種權(quán)利弱勢(shì)地位，為學(xué)校學(xué)生管理中的和侵權(quán)行為的發(fā)生埋下了眾多隱患。

2.學(xué)校的學(xué)生管理理念不科學(xué)

傳統(tǒng)的以權(quán)力為本的理念和模式對(duì)于學(xué)校學(xué)生管理造成了很大的危害，使得符合時(shí)代要求的先進(jìn)的學(xué)校學(xué)生管理中學(xué)生為本、知識(shí)為本的理念沒(méi)有得到應(yīng)有的尊重和推廣。學(xué)生管理與學(xué)校教學(xué)活動(dòng)相比其受到這種管理理念的影響更大、更深，在各級(jí)學(xué)校的學(xué)生管理工作中，其管理運(yùn)行模式和理念與政府行政機(jī)關(guān)相比具有很大的相似性，其管理組織結(jié)構(gòu)存在著明顯的金字塔形式。學(xué)生管理中的行政色彩比較濃厚，將“管”字定位為學(xué)生管理工作的核心，把不出事作為學(xué)生管理的核心目標(biāo)，在具體的管理中將學(xué)生視為被管理者、受教育者，強(qiáng)化學(xué)校規(guī)章制度和管理人員指揮的絕對(duì)權(quán)威性和紀(jì)律性。這種以權(quán)力為本的理念使得學(xué)生管理工作中對(duì)于學(xué)生個(gè)性和自由發(fā)展的意愿根本不能得到應(yīng)有的尊重和保障，極易造成學(xué)生的合法權(quán)利受到學(xué)校和學(xué)生管理人員的侵害。

3.學(xué)校自身的內(nèi)部管理和控制不規(guī)范

學(xué)生管理是學(xué)校自身管理的一部分，也是學(xué)校管理工作的一個(gè)縮影，學(xué)校內(nèi)部管理中管理者管理行為的不規(guī)范和管理制度的不規(guī)范是導(dǎo)致學(xué)生管理工作不規(guī)范和學(xué)生侵權(quán)行為的直接因素。很多學(xué)校在管理規(guī)章制度建設(shè)方面沒(méi)有一個(gè)基本的民主化、科學(xué)化程序，甚至是一些規(guī)章制度建設(shè)與國(guó)家其他法律法規(guī)建設(shè)相違背、相抵觸。學(xué)校內(nèi)部管理制度的不規(guī)范使得學(xué)校及其學(xué)生管理人員對(duì)于學(xué)生合法權(quán)利的損害和侵權(quán)更加肆無(wú)忌憚和理直氣壯，也使得學(xué)生在自己的合法權(quán)利受到侵害后不能通過(guò)合法的途徑去獲得救濟(jì)，大部分選擇了沉默。學(xué)生管理人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)技能落后，對(duì)于學(xué)生人格尊嚴(yán)不能給予很好的保護(hù)，在具體的事務(wù)處理中隨意而為，完全憑自己的意志和意愿行事，比如有的學(xué)校以各種理由拒絕向?qū)W生頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)，就構(gòu)成了對(duì)學(xué)生享有公正評(píng)價(jià)權(quán)的危害和侵權(quán)。

4.學(xué)生管理中相關(guān)法律救濟(jì)渠道不暢通

學(xué)生管理中當(dāng)學(xué)生的合法權(quán)利受到了侵害或觸犯時(shí)，其應(yīng)該有合適暢通的渠道采取一定的救濟(jì)或去申訴，這是學(xué)生管理中學(xué)生權(quán)益保障的一個(gè)重要途徑，而目前各級(jí)學(xué)校中針對(duì)侵權(quán)行為的救濟(jì)渠道普遍不暢通，且沒(méi)有正常的法律程序可供遵循。盡管我國(guó)教育教學(xué)法律法規(guī)中已經(jīng)開(kāi)始著手構(gòu)建了相關(guān)申訴救濟(jì)制度，但其實(shí)踐中的操作性和效力明顯不夠，這樣學(xué)生不能有效地通過(guò)暢通的渠道去對(duì)學(xué)校的侵權(quán)行為進(jìn)行申訴并獲得救濟(jì)，就使得學(xué)校對(duì)于侵害學(xué)生權(quán)利的各種行為的后果和法律責(zé)任缺乏應(yīng)有的考慮，其所產(chǎn)生的法律后果也不能得到相關(guān)司法監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察、約束和監(jiān)督。

二、學(xué)生管理中侵權(quán)行為的防范對(duì)策

從法律運(yùn)行的基本原理來(lái)看，沒(méi)有救濟(jì)就沒(méi)有被保障主體的權(quán)利，因此構(gòu)建一個(gè)學(xué)生管理侵權(quán)行為預(yù)防的救濟(jì)機(jī)制是學(xué)校學(xué)生管理中侵權(quán)行為防范對(duì)策的根本，同時(shí)無(wú)論對(duì)學(xué)生而言還是對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)加強(qiáng)對(duì)侵權(quán)行為的事前預(yù)防都要比事后控制效益更高、效果更好。本文認(rèn)為要防范學(xué)校學(xué)生管理中的侵權(quán)行為，單靠學(xué)校自身建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，是包括學(xué)校、學(xué)生和相關(guān)國(guó)家職能部門在內(nèi)的全方位立體化工作。具體來(lái)說(shuō)應(yīng)該以學(xué)校為主導(dǎo)、學(xué)生充分參與同時(shí)又有國(guó)家相關(guān)機(jī)關(guān)職能部門發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督和管理作用，在這個(gè)過(guò)程中學(xué)校和相關(guān)職能部門應(yīng)該確立學(xué)生管理中的依法治理原則和以學(xué)生為本的理念，學(xué)校轉(zhuǎn)變學(xué)生管理中以權(quán)為本的管理理念，提高和增強(qiáng)學(xué)生管理中的服務(wù)意識(shí)，學(xué)生應(yīng)該增強(qiáng)主體的權(quán)利意識(shí)，要敢于善于同各種侵權(quán)行為做斗爭(zhēng)。

1.從學(xué)校的角度來(lái)講

（1）強(qiáng)化對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督

受教育是學(xué)生最基本的權(quán)利。真正地實(shí)現(xiàn)學(xué)生科學(xué)文化素質(zhì)、精神文化素質(zhì)和人文素養(yǎng)的提升以及全面發(fā)展是學(xué)生權(quán)利最大化的重要體現(xiàn)，因此強(qiáng)化對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督是從根本上保證學(xué)生權(quán)利不被侵害的根本。在目前教育教學(xué)改革不斷深化和各種價(jià)值觀、思想理念等并存的情況下，學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量不同程度地受到了沖擊，很多學(xué)校的發(fā)展不正確地走上了規(guī)模外延發(fā)展道路，而內(nèi)涵式增長(zhǎng)明顯不足，使得學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量方面的投入不足，同時(shí)不少教師的教育教學(xué)態(tài)度和職業(yè)責(zé)任感發(fā)生了很大變化，這些都使得學(xué)生的教育質(zhì)量和受教育權(quán)利受到了一定程度的影響和削弱，因而必須強(qiáng)化對(duì)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督才能最根本地保證學(xué)生的權(quán)利不受侵害。

（2）構(gòu)建和完善學(xué)生管理中的服務(wù)承諾機(jī)制

隨著學(xué)校學(xué)生管理由管控向服務(wù)角色的轉(zhuǎn)變，學(xué)校應(yīng)該明確和制定學(xué)生管理的具體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、程序和服務(wù)質(zhì)量，為此應(yīng)該構(gòu)建和完善學(xué)生管理服務(wù)承諾機(jī)制。目前有些學(xué)校的學(xué)生管理部門在具體的學(xué)生管理和辦事過(guò)程中存在拖延、蠻橫和推諉等態(tài)度，造成了學(xué)生與學(xué)生管理部門之間嚴(yán)重的情緒對(duì)立，使得學(xué)生的不滿情緒日益積壓，甚至造成了矛盾激化。為此學(xué)校有必要對(duì)學(xué)生管理部門的管理組織機(jī)構(gòu)、人員綜合素質(zhì)及其思想作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行全面整頓、提高，幫助學(xué)生管理工作人員樹(shù)立服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)技能和辦事效率，對(duì)于各種學(xué)生問(wèn)題的辦理構(gòu)建承諾機(jī)制，強(qiáng)調(diào)辦事的時(shí)效性。

（3）實(shí)行信息公開(kāi)

學(xué)校學(xué)生管理中的信息公開(kāi)制度是現(xiàn)代學(xué)?？茖W(xué)文明民主精神的重要體現(xiàn)，學(xué)生管理工作的事務(wù)公開(kāi)和信息透明可以有效地增進(jìn)學(xué)生管理工作的科學(xué)化、民主化，最大程度降低或防止學(xué)生管理中侵權(quán)行為的發(fā)生。信息公開(kāi)可以有效地促進(jìn)學(xué)生對(duì)具體學(xué)校事務(wù)的知情權(quán)，可以使得學(xué)生的自主選擇權(quán)得到最大程度的保障，可以幫助學(xué)生知曉自己是否受到了公正客觀的評(píng)價(jià)。具體來(lái)說(shuō)信息公開(kāi)可以幫助學(xué)生參與到學(xué)校的評(píng)優(yōu)評(píng)先、教師學(xué)生綜合測(cè)評(píng)、學(xué)生鑒定、招生錄取、畢業(yè)鑒定等工作中來(lái)并形成有效的監(jiān)督機(jī)制，從而有效地預(yù)防各種侵害學(xué)生權(quán)利行為和現(xiàn)象的發(fā)生。

（4）健全各種信息協(xié)調(diào)溝通和疏導(dǎo)機(jī)制

在目前教育教學(xué)機(jī)制和考核觀念尚未完全轉(zhuǎn)變的情況下，學(xué)校對(duì)教學(xué)質(zhì)量的片面重視使得對(duì)學(xué)生的心理特征、思想感情以及情感需求等方面的關(guān)注和了解越來(lái)越少，這種只重視知識(shí)傳授而忽視學(xué)生情感需求的做法為學(xué)校的安全穩(wěn)定健康發(fā)展埋下了諸多隱患，同時(shí)學(xué)校自身也構(gòu)成了間接隱形侵權(quán)。為此學(xué)校應(yīng)該著手構(gòu)建和健全與學(xué)生進(jìn)行信息協(xié)調(diào)溝通和疏導(dǎo)的相關(guān)機(jī)制，真正地把以學(xué)生為本的理念貫徹到學(xué)生工作中，并通過(guò)與學(xué)生的信息反饋將學(xué)生的思想狀態(tài)和情況以及實(shí)際生活學(xué)習(xí)中遇到的困難及時(shí)地反映到學(xué)校的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)和部門，然后結(jié)合學(xué)校自身情況有針對(duì)性地采取相關(guān)措施為學(xué)生解決實(shí)際困難，從而為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，這樣不僅利于發(fā)現(xiàn)和填補(bǔ)學(xué)生工作中的漏洞，還能有效地對(duì)侵犯學(xué)生權(quán)利的各種行為進(jìn)行糾正。

2.從學(xué)生的角度來(lái)講

（1）成立學(xué)生自治機(jī)構(gòu)

學(xué)校可以根據(jù)自身情況成立以學(xué)生自我治理為目的的自治機(jī)構(gòu)，在學(xué)校統(tǒng)一管理統(tǒng)一部署下起到一個(gè)承上啟下的中間橋梁作用，同時(shí)具體執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)該維護(hù)學(xué)生自治機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和自治性，使其始終保持學(xué)生自己組織的角色，從而更好地發(fā)揮聯(lián)系學(xué)生的紐帶作用，同時(shí)為了更為直接有效地維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利和最大程度上減少各種侵權(quán)行為，可以考慮成立一個(gè)專門的組織機(jī)構(gòu)以維護(hù)學(xué)生權(quán)利。

（2）規(guī)范化程序化學(xué)生參與管理的方式和步驟

學(xué)生參與學(xué)生管理的程序、步驟的規(guī)范化與否將最終決定其參與程度作用和效果的高低，一般來(lái)講學(xué)生管理中學(xué)生的參與方式可以分為協(xié)議、咨詢、交涉、直接參與、懇談以及復(fù)決等多種方式，這些具體的形式是學(xué)校學(xué)生管理中保障學(xué)生參與的基本手段，是落實(shí)學(xué)生參與權(quán)利的重要機(jī)制，學(xué)生通過(guò)這些形式和途徑對(duì)學(xué)校學(xué)生管理中的具體事務(wù)可以行使討論權(quán)、建議權(quán)、提議權(quán)、投票權(quán)、決策權(quán)等基本民利。目前雖然也有不少學(xué)校建立了學(xué)生行使上述民利的渠道，但一般只限于不同意見(jiàn)的表達(dá)，而意見(jiàn)能否被采納以及能在多大程度上被采納都掌握在學(xué)校管理者手中，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該給予一定的重視。

（3）明確劃分和界定學(xué)生參與管理的具體事務(wù)內(nèi)容

學(xué)生參與學(xué)校學(xué)生管理的實(shí)體內(nèi)容和領(lǐng)域應(yīng)該也必須給予明確，才能在實(shí)踐中繼續(xù)推進(jìn)學(xué)生參與學(xué)校管理并維護(hù)自身的合法權(quán)利。學(xué)生參與學(xué)校學(xué)生管理的首要內(nèi)容應(yīng)該是與學(xué)生管理相關(guān)的各種規(guī)章制度，學(xué)生管理規(guī)章制度的制定應(yīng)該與學(xué)生的生活學(xué)習(xí)實(shí)際相符合，并且在充分尊重和考慮學(xué)生各種權(quán)益的基礎(chǔ)上來(lái)制定;校務(wù)會(huì)議是學(xué)校進(jìn)行學(xué)校管理和重大事務(wù)決策的會(huì)議，應(yīng)該采取選舉或推薦學(xué)生代表的方式讓學(xué)生真正關(guān)心、了解、參與和決定學(xué)校與學(xué)生管理和切身權(quán)利相關(guān)的一系列問(wèn)題和決策;另外學(xué)校與學(xué)生管理相關(guān)的一些機(jī)構(gòu)、社團(tuán)或組織應(yīng)該適當(dāng)?shù)匚{更多的學(xué)生代表并提高其話語(yǔ)權(quán)比重，減緩或降低學(xué)生與學(xué)校管理人員的對(duì)立情緒。

3.從國(guó)家相關(guān)機(jī)關(guān)和職能部門的角度來(lái)講

首先從立法機(jī)構(gòu)上說(shuō)，為了減少學(xué)校學(xué)生管理中的相關(guān)侵權(quán)行為和現(xiàn)象，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該加快制定與學(xué)校學(xué)生管理相關(guān)的基本法律并完善和健全相關(guān)的配套規(guī)章制度，構(gòu)建在國(guó)家基本法律框架下的獨(dú)立法律體系，加強(qiáng)學(xué)校組織法、學(xué)校校園法、國(guó)家考試法以及學(xué)生管理組織法等方面立法工作。

其次各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)該不斷地對(duì)學(xué)校教育教學(xué)增加應(yīng)有的物質(zhì)投入，減少由于教育資源不足而引起的降低教學(xué)質(zhì)量等潛在侵害學(xué)生權(quán)利的行為發(fā)生;全面加強(qiáng)教育法律法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)督，清理和廢止一些與相關(guān)法律法規(guī)相違背的不符合規(guī)定的學(xué)校文件，對(duì)于學(xué)校各種學(xué)生管理文件和規(guī)章進(jìn)行規(guī)范性的制定、審議、備案和報(bào)送;強(qiáng)化學(xué)校學(xué)生管理中的權(quán)力責(zé)任關(guān)系和追究制度，對(duì)于在學(xué)生管理中故意或者有重大危害學(xué)生權(quán)益行為的相關(guān)當(dāng)事人的行為一定要予以追究，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

再次，各級(jí)司法機(jī)關(guān)應(yīng)該把司法救濟(jì)當(dāng)作學(xué)校學(xué)生管理中維護(hù)學(xué)生合法權(quán)利、增強(qiáng)學(xué)校自我約束自我監(jiān)督的重要手段和途徑。從現(xiàn)行教育法律法規(guī)體系的構(gòu)成來(lái)看，學(xué)校內(nèi)部學(xué)生管理行為及其后果并未納入到可訴流程機(jī)制中，使得學(xué)校學(xué)生管理中侵權(quán)行為得不到法院的立案支持，這就使得學(xué)校在學(xué)生管理中的權(quán)力受不到應(yīng)有的有力的約束，從而使得即使在學(xué)生合法權(quán)益遭受損害的情況下也不能通過(guò)有效的途徑去申訴和采取相應(yīng)的機(jī)制進(jìn)行救濟(jì)。

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篇10

關(guān)鍵詞： 高校 學(xué)生處分權(quán) 問(wèn)題 原因 維護(hù)

學(xué)生處分是指學(xué)校根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)違反校紀(jì)校規(guī)的學(xué)生所采取的一種處罰性措施。根據(jù)我國(guó)《教育法》、《高等教育法》等法律法規(guī)的規(guī)定，高等學(xué)校依法享有對(duì)學(xué)生的管理權(quán)，可以依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)對(duì)違紀(jì)學(xué)生做出處分。當(dāng)學(xué)生違反了以上有關(guān)規(guī)定，學(xué)?？梢暻楣?jié)的輕重給予相應(yīng)的處分。新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五十三條規(guī)定學(xué)生紀(jì)律處分的種類分為：警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、留校察看、開(kāi)除學(xué)籍五種。就學(xué)校而言，處分不是目的，而是管理的一種手段，是維護(hù)學(xué)校正常的教學(xué)秩序，保證學(xué)生向健康、正確的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)育人目標(biāo)的必要措施之一。目前，依法治校正逐漸成為治校方略，但是我國(guó)教育行政法學(xué)的發(fā)展相對(duì)滯后，學(xué)生對(duì)處分決定尋求救濟(jì)的法律規(guī)范嚴(yán)重缺失，致使高校學(xué)生管理權(quán)過(guò)度膨脹，學(xué)生的合法權(quán)利得不到保障。學(xué)生自身對(duì)自己的合法權(quán)利不甚了解，維權(quán)意識(shí)不足，導(dǎo)致自身合法權(quán)利在高校不當(dāng)處分行為中受到侵害。為了全面推進(jìn)依法治教、依法治校，必須使高校學(xué)生處分制度納入法治化和規(guī)范化的軌道，將維護(hù)學(xué)生權(quán)利作為學(xué)校工作重點(diǎn)之一。

一、高校行使學(xué)生處分權(quán)中存在的問(wèn)題

高校學(xué)生處分權(quán)是高校根據(jù)法定事由和法定程序針對(duì)在校學(xué)生違紀(jì)行為施予的否定性的制裁和懲戒，是一種必要的行政管理手段，同時(shí)國(guó)家賦予高校的管理自越來(lái)越大，高校具有較大的自由裁量性。基于學(xué)校與學(xué)生之間是一種管理與服從的不對(duì)等的特殊法律關(guān)系，處分權(quán)作為學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理和教育的權(quán)力，是一種公權(quán)力，來(lái)源于政府與學(xué)校之間的行政權(quán)力的再分配，必須根據(jù)公認(rèn)的合法性和合理性原則來(lái)行使，性質(zhì)上與民事權(quán)利的私權(quán)性有根本不同。一個(gè)公共權(quán)力機(jī)關(guān)不能做想做的任何事情，它只能合理地、最大善意地行事，只能為了公共利益的合法目的行事。這一公共屬性，關(guān)系到高校怎樣來(lái)行使這一權(quán)力，這一權(quán)力應(yīng)受到什么樣的監(jiān)督與控制，以及發(fā)生糾紛和爭(zhēng)議后的解決途徑。如果高校超越法律來(lái)行使權(quán)力，或者違背法律的規(guī)定，或者在行使權(quán)力的過(guò)程中侵害了他人的權(quán)利和自由，那么它的自由裁量性就要大打折扣，應(yīng)受到政府干預(yù)或?qū)е滤痉▽彶榈慕槿?，這樣行政自由裁量和依法行政之間才能達(dá)到平衡。明確了高校的處分行為是一種具體行政行為后，該行為就像行政處罰行為一樣可以適用行政法上的原則和制度，但我國(guó)目前關(guān)于高校處分學(xué)生的制度規(guī)范存在諸多問(wèn)題，學(xué)生的合法權(quán)利得不到保障和救濟(jì)。［1］我國(guó)的教育立法在學(xué)生處分制度方面的有限性或者不完備，導(dǎo)致學(xué)校一定程度的無(wú)法可依，無(wú)章可循，加上學(xué)校的法治觀念和依法管理意識(shí)還比較薄弱，易造成學(xué)校濫用權(quán)力的可能性增大，出現(xiàn)學(xué)校侵權(quán)和違法行為，使學(xué)生在此種法律關(guān)系中常常處于被動(dòng)地位。

高等學(xué)校對(duì)學(xué)生的處分處理環(huán)節(jié)是諸項(xiàng)管理制度中較薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)，在有關(guān)學(xué)生處分處理過(guò)程中存在許多的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：(1)無(wú)“法”可依。我國(guó)的法律和相關(guān)教育法規(guī)對(duì)學(xué)生處分的規(guī)定有限，而且有些內(nèi)容模糊、陳舊，出現(xiàn)新情況就靠教育行政主管部門的通知和意見(jiàn)來(lái)彌補(bǔ)。(2)有“法”不依或執(zhí)“法”不嚴(yán)。規(guī)范性文件必須得以嚴(yán)格遵守，否則就失去其存在的價(jià)值。如果對(duì)某一校規(guī)的適用不具有普遍性，對(duì)同一種違紀(jì)行為采用不同的處理方法，勢(shì)必造成不公平，引起學(xué)生的不滿。(3)公開(kāi)性和透明度不夠。主要表現(xiàn)為制度規(guī)定、處理過(guò)程和處理結(jié)果缺乏公開(kāi)性?！胺ú加诒姟笔欠ㄖ蔚幕驹瓌t之一，如果學(xué)生根本不知道校方有這么一個(gè)規(guī)定存在，校方就據(jù)此做出決定，顯然是不合常理的。(4)缺乏嚴(yán)格的程序性。很多學(xué)校在處分學(xué)生時(shí)不遵守程序，這往往留下草率的印象，即使校方做出的決定是慎重的。［2］

二、上述問(wèn)題存在的原因分析

1.相關(guān)法律規(guī)范的滯后和缺失。

我國(guó)高等教育立法從整體上看，內(nèi)容相對(duì)陳舊，立法觀念落后?！秾W(xué)位條例》、《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》等規(guī)范于上世紀(jì)90年代初實(shí)施，是公權(quán)力為本位的背景下立法的產(chǎn)物，偏重于管理，忽視公民個(gè)人合法權(quán)利的保障，不能適應(yīng)時(shí)展的要求。其次，教育法律法規(guī)宣言性和原則性條款較多，操作性差，程序性規(guī)范少，可訴性弱。法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定，這種缺失導(dǎo)致學(xué)生權(quán)利得不到法律救濟(jì)，其實(shí)體權(quán)利難以保障。此外，高校管理學(xué)生的規(guī)范沒(méi)有形成完整統(tǒng)一的有機(jī)體系，高校處分的法律文件很多屬于規(guī)章，是立法法規(guī)定的最低級(jí)別的法的淵源，某些教育規(guī)章存在與上位法沖突的問(wèn)題，導(dǎo)致實(shí)踐中行為主體沒(méi)有統(tǒng)一明確的實(shí)體規(guī)范而引起法律適用上的混亂。

2.高校的校規(guī)與法律法規(guī)相抵觸。

高校行使處分權(quán)所自行制定的一些自治規(guī)則，是內(nèi)部管理規(guī)定，不屬于法的范疇，可視為法律規(guī)范的具體實(shí)施細(xì)則。不同高校各自情況不一樣，各高校為其聲譽(yù)、生存及發(fā)展著想，高校管理者從嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅學(xué)風(fēng)的角度出發(fā)，制定比法律規(guī)范更嚴(yán)格的校紀(jì)校規(guī)，且這些制度明顯偏重于管理和約束，學(xué)生的權(quán)利體現(xiàn)太少，形成了對(duì)法律法規(guī)的越位，導(dǎo)致了實(shí)體的不公正。低位階的規(guī)范性文件不得與高位階的法律、法規(guī)相抵觸，這是立法理論中的一項(xiàng)基本原則。學(xué)校無(wú)權(quán)對(duì)學(xué)生做出比相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定更重的處分規(guī)定。學(xué)校提高對(duì)學(xué)生的要求，是對(duì)學(xué)生的一種不利規(guī)定，一經(jīng)制定就造成了事實(shí)上的不平等，造成對(duì)學(xué)生合法權(quán)利的侵害，違背法治社會(huì)的原則和精神。

3.實(shí)施處分的行政行為在法律程序上有待完善。

就大多數(shù)高校而言，對(duì)學(xué)生操行方面的違紀(jì)由學(xué)生處提出處理意見(jiàn)，考試方面的違紀(jì)或作弊由教務(wù)處提出處分意見(jiàn)，并由主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，即形成處分決定，中間既沒(méi)有告訴學(xué)生處分的理由與依據(jù)，也沒(méi)有允許學(xué)生就事實(shí)進(jìn)行陳述和申辯的程序，甚至連處分決定的送達(dá)都沒(méi)有。誠(chéng)然，一個(gè)處分決定的出臺(tái)往往經(jīng)過(guò)了層層審批，然而這只是一種行政審批性質(zhì)的手續(xù)或一種權(quán)力的等級(jí)表達(dá)，并非真正法律意義上的程序。真正意義上的程序意味著當(dāng)事人的知情權(quán)、辯護(hù)權(quán)、申辯權(quán)和事后的救濟(jì)權(quán)的落實(shí)。通過(guò)正當(dāng)程序可控制管理過(guò)程，使權(quán)力運(yùn)行符合法治的規(guī)范。

4.學(xué)生的權(quán)利救濟(jì)措施不到位。

作為與高校學(xué)生處分權(quán)相對(duì)應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)制度不完善，只有《教育法》第42條對(duì)此作了原則性規(guī)定：“受教育者享有下列權(quán)利：對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴?！边@一規(guī)定將學(xué)生處分的救濟(jì)方式限定在申訴范圍內(nèi)，也就是將學(xué)生處分制定性為高校內(nèi)部管理制度，排除了權(quán)利救濟(jì)的司法手段，此規(guī)定顯然違背了法治原則。該條款“對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)利，提出申訴或者依法提訟”的規(guī)定，進(jìn)一步昭示了除學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)關(guān)系外，高校與學(xué)生之間的其他關(guān)系不能提起行政訴訟。事前的救濟(jì)不到位，事后的救濟(jì)也沒(méi)有保障，這其實(shí)已構(gòu)成對(duì)學(xué)生權(quán)利的侵害。

三、高校在處分中需要對(duì)學(xué)生哪些權(quán)利給予維護(hù)

高校在處分行為中需要維護(hù)的學(xué)生權(quán)利，包括處分對(duì)象的自身權(quán)利及處分過(guò)程中的程序性權(quán)利。

對(duì)處分對(duì)象的自身權(quán)利的保護(hù)是對(duì)學(xué)校權(quán)力的一個(gè)重要限制，學(xué)生權(quán)利一般指公法權(quán)利和私權(quán)。學(xué)校應(yīng)注意保護(hù)的公法權(quán)利主要包括憲法權(quán)利(即公民的基本權(quán)利)和受教育權(quán)。憲法權(quán)利包括平等權(quán)、政治權(quán)利(包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)，言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行示威自由)、自由、人身自由和人格尊嚴(yán)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化方面的權(quán)利幾類。基本權(quán)利是公民在社會(huì)生活中最主要、最基本，又不可缺少的權(quán)利。私權(quán)即民法權(quán)利，包括財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)兩種。財(cái)產(chǎn)權(quán)是指對(duì)財(cái)產(chǎn)占有使用收益處分的權(quán)利，人身權(quán)是人格權(quán)和身份權(quán)的總和。人格權(quán)是指主體依法所固有的、以人格利益為客體的權(quán)利(如生命權(quán)、健康權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等)。以上任何一種權(quán)利除法律特殊規(guī)定外都是不容侵犯的。學(xué)校的規(guī)范制度未經(jīng)法律允許不得強(qiáng)制性地排除學(xué)生的上述權(quán)利，對(duì)學(xué)生的處分也必須在法定限度內(nèi)以尊重學(xué)生權(quán)利為前提進(jìn)行。

從處分程序上講，學(xué)生的程序性權(quán)利主要有:一是知情權(quán)。高校應(yīng)當(dāng)將處分決定送達(dá)學(xué)生，學(xué)生有權(quán)了解或被告知自己所受處分有關(guān)的所有情況，包括處分的理由、事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。二是陳述申辯權(quán)。高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行處分時(shí)，應(yīng)該給學(xué)生一個(gè)就重要事實(shí)表達(dá)意見(jiàn)和辯護(hù)的機(jī)會(huì)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事學(xué)生的陳述和申辯，并充分考慮其合理的要求和意見(jiàn)。這樣做能盡量避免錯(cuò)誤的發(fā)生，也能增加處分決定的可接受性，確保公正性。三是救濟(jì)權(quán)?！盁o(wú)救濟(jì)即無(wú)處罰”，高校在對(duì)學(xué)生做出處分的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)為學(xué)生提供充分有效的救濟(jì)途徑，允許學(xué)生向相關(guān)部門提出申訴和訴訟。［3］

四、高校如何在處分行為中維護(hù)學(xué)生權(quán)利

在法治觀念漸入人心的當(dāng)今社會(huì)，高校行使對(duì)學(xué)生的處分權(quán)時(shí)，只有通過(guò)保證處分程序正當(dāng)、暢通學(xué)生救濟(jì)渠道、完善高校內(nèi)部的聽(tīng)證制度和申訴制度、加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)、貫徹依法治教的理念等措施，才能保證該項(xiàng)權(quán)力的正確行使，切實(shí)維護(hù)受教育者的合法權(quán)利。

1.保證處分程序正當(dāng)，暢通學(xué)生救濟(jì)渠道。

高校在處分學(xué)生過(guò)程中應(yīng)遵循“正當(dāng)程序”原則?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》對(duì)實(shí)施處分權(quán)的程序進(jìn)行了全面的規(guī)定，規(guī)定了聽(tīng)取陳述和申辯程序，并規(guī)定了處理決定程序以實(shí)現(xiàn)“程序正當(dāng)、證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分適當(dāng)”。高校實(shí)施處分的程序是：(1)學(xué)校在對(duì)學(xué)生做出處分決定之前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取學(xué)生或者人的陳述和申辯?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》并沒(méi)有對(duì)聽(tīng)證進(jìn)行具體規(guī)定，但聽(tīng)證確實(shí)是一個(gè)很值得借鑒的程序，不少高校在實(shí)踐中都采用了這一程序。(2)依據(jù)高等教育法第四十一條的規(guī)定，高校的校長(zhǎng)主持校長(zhǎng)辦公會(huì)議或者校務(wù)會(huì)議，處理、決定對(duì)學(xué)生的紀(jì)律處分問(wèn)題。學(xué)校對(duì)學(xué)生作出開(kāi)除學(xué)籍處分的決定，應(yīng)當(dāng)由校長(zhǎng)會(huì)議研究決定。(3)學(xué)校對(duì)學(xué)生作出處分決定，應(yīng)當(dāng)出具處分決定書(shū)，送交本人。學(xué)校對(duì)學(xué)生出具的處分決定書(shū)應(yīng)當(dāng)包括處分和處分事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知學(xué)生可以提出申訴及申訴的期限。對(duì)學(xué)生開(kāi)除學(xué)籍的處分決定書(shū)報(bào)學(xué)校所在地省級(jí)教育行政部門備案。(4)對(duì)學(xué)生的處分材料，學(xué)校應(yīng)當(dāng)真實(shí)完整地歸入學(xué)校文書(shū)檔案和本人檔案。被開(kāi)除學(xué)籍的學(xué)生，由學(xué)校發(fā)給學(xué)習(xí)證明。學(xué)生按學(xué)校規(guī)定期限離校，檔案、戶口退回其家庭戶籍所在地。［4］

校處分權(quán)行使的任何不當(dāng)都會(huì)損害學(xué)生的權(quán)利，若學(xué)生就自己權(quán)利被侵害而無(wú)法獲得救濟(jì)，則學(xué)生的權(quán)利不過(guò)是虛有其名罷了。暢通學(xué)生救濟(jì)的渠道，是保障學(xué)生權(quán)利充分實(shí)現(xiàn)的重要手段。新《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》對(duì)于受處分的學(xué)生規(guī)定了兩條救濟(jì)途徑：（1）校內(nèi)救濟(jì)。做這一規(guī)定的目的，一方面是為了保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利，另一方面是為了監(jiān)督學(xué)校在處分或處理學(xué)生過(guò)程中依法辦事。實(shí)踐證明，學(xué)生申訴制度的建立，保障了學(xué)生的民利和合法權(quán)利，加強(qiáng)了學(xué)校和學(xué)生之間的溝通，推進(jìn)了學(xué)校依法民主管理的進(jìn)程。（2）行政救濟(jì)。學(xué)生如果對(duì)學(xué)校的復(fù)查決定有異議，可向?qū)W校所在地省級(jí)教育行政部門提出申訴。

2.完善高校聽(tīng)證制度，保障學(xué)生申訴權(quán)利。

高校在處分違紀(jì)學(xué)生的時(shí)候，多是憑自己?jiǎn)畏矫嬲莆盏氖聦?shí)和理由，依據(jù)學(xué)校的規(guī)章制度就直接作出決定，而沒(méi)有聽(tīng)取當(dāng)事學(xué)生的申辯意見(jiàn)。這樣的處分程序沒(méi)有學(xué)生的參與，本身體現(xiàn)不了學(xué)生的意愿，無(wú)論從程序上和結(jié)果上都很難保證公正和合理。為使高校管理趨于民主化、公正化，應(yīng)將聽(tīng)證制度規(guī)定為處分行為的正當(dāng)程序，聽(tīng)證的含義即聽(tīng)取雙方意見(jiàn)。借鑒《行政處罰法》中的聽(tīng)證制度，學(xué)生應(yīng)在學(xué)校告知后提出聽(tīng)證申請(qǐng)，學(xué)校審查決定聽(tīng)證后，應(yīng)當(dāng)事先通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和有關(guān)事項(xiàng)；主持人宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始及說(shuō)明其他有關(guān)事項(xiàng)，調(diào)查人員提出證據(jù)及當(dāng)事人具體的違紀(jì)事實(shí)、進(jìn)行處分的建議，當(dāng)事人就針對(duì)指控事實(shí)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行申辯和質(zhì)證，主辦調(diào)查人員與學(xué)生進(jìn)行辯論，主持人宣布結(jié)束之前，當(dāng)事學(xué)生有做出最后陳述的權(quán)利；同時(shí)對(duì)聽(tīng)證會(huì)中出示的證據(jù)材料、學(xué)生的陳述、主辦調(diào)查情況及辯論等全部過(guò)程制作筆錄，筆錄交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字。聽(tīng)證制度在學(xué)生處分過(guò)程中的重用作用，有利于保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利，保證了處分程序和處分決定的合理性。新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》依據(jù)《教育法》通過(guò)專章明確了大學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，突出了大學(xué)生對(duì)所受處分的陳述權(quán)、申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)。因此，在學(xué)生處分過(guò)程中進(jìn)行聽(tīng)證，能夠聽(tīng)取當(dāng)事學(xué)生的陳述和申辯，可以更加有效、更大范圍地利用這種手段來(lái)達(dá)到教育的目的。聽(tīng)證過(guò)程是一個(gè)思想碰撞、內(nèi)心交流的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，學(xué)生能充分陳述自己對(duì)處分決定的意見(jiàn)和看法。對(duì)于學(xué)生提出的意見(jiàn)，合理的，可以吸收到最終的處分決定當(dāng)中，不合理的，管理者也能根據(jù)法律及規(guī)章制度予以解釋。因此，聽(tīng)證過(guò)程能使學(xué)生從思想上認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤并自覺(jué)地加以改正。相反，單方面的、生硬的一紙?zhí)幏譀Q定只能壓制學(xué)生的行為，并不能從思想上教育和疏導(dǎo)學(xué)生。聽(tīng)證過(guò)程也同時(shí)使旁聽(tīng)的學(xué)生受到了生動(dòng)的教育，通過(guò)學(xué)校和學(xué)生雙方的辯論，對(duì)違紀(jì)行為、規(guī)章制度有了深刻的認(rèn)識(shí)和了解，這種身臨其境的教育過(guò)程所產(chǎn)生的效果是單純地閱讀規(guī)章制度所不能比擬的。［5］

根據(jù)我國(guó)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第61、62條規(guī)定，各高校已基本上成立了申訴委員會(huì)，建立了申訴制度。學(xué)生對(duì)處分決定有異議的，在接到學(xué)校處分決定書(shū)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，可以向?qū)W校學(xué)生申訴處理委員會(huì)提出書(shū)面申訴，學(xué)生申訴處理委員會(huì)對(duì)學(xué)生提出的申訴進(jìn)行復(fù)查，并在接到書(shū)面申訴之日起15個(gè)工作日內(nèi)，作出復(fù)查結(jié)論并告知申訴人。申訴作為一種權(quán)利救濟(jì)方式，有訴訟上的申訴和非訴訟上的申訴。在此所講的申訴主要是針對(duì)高校學(xué)生處分的救濟(jì)而言，是一種非訴訟上的申訴。從操作層面來(lái)看，將申訴作為高校學(xué)生處分的救濟(jì)方式，既有利于有效地化解糾紛，又有利于學(xué)校的管理，因?yàn)樯暝V方式主要是在教育系統(tǒng)內(nèi)部解決問(wèn)題，便于調(diào)解糾紛和維護(hù)學(xué)校的穩(wěn)定；既能體現(xiàn)“以人為本”的教育理念，又能體現(xiàn)“依法治?！钡墓芾砝砟?，因?yàn)樯暝V方式尊重學(xué)生的主體意識(shí)又依法維護(hù)學(xué)生的權(quán)利。與訴訟方式相比較，在某種程度上可以說(shuō)申訴是一種更合理、更有效的高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)方式。［6］

3.加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，貫徹依法治教理念。

目前在依法治國(guó)、依法治校的大環(huán)境下，不斷加強(qiáng)高校管理工作人員的法制教育，特別是教育法制教育，提高高校管理教師法律素質(zhì)，也是大勢(shì)所趨。管理教師法律素質(zhì)培養(yǎng)包括兩個(gè)方面：一是需要教師自覺(jué)主動(dòng)地學(xué)習(xí)法律知識(shí)。二是政府有關(guān)部門、學(xué)校要加強(qiáng)組織培訓(xùn)工作。而培訓(xùn)內(nèi)容既包括國(guó)家法律體系構(gòu)成的基本知識(shí)和作為公民的權(quán)利和義務(wù)知識(shí)，還包括教師職業(yè)法規(guī)知識(shí)和有關(guān)教育方面的法律法規(guī)。今后教師培訓(xùn)工作中法律觀念、法律知識(shí)、依法管理能力應(yīng)成為教師培訓(xùn)的一項(xiàng)重要而長(zhǎng)期的工作內(nèi)容。另外培訓(xùn)要結(jié)合實(shí)際，要把實(shí)際管理當(dāng)中有關(guān)常見(jiàn)的、易犯的錯(cuò)誤行為和做法融入培訓(xùn)內(nèi)容當(dāng)中，這樣既有針對(duì)性，又能增加培訓(xùn)的生動(dòng)性和有效性，增強(qiáng)教師的權(quán)利意識(shí)及對(duì)學(xué)生維權(quán)行為的指導(dǎo)性。

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