導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；城市生活方式；村落的終結(jié)；郊區(qū)城鎮(zhèn)化

中圖分類號(hào)：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2013）-08-14（5）

我國(guó)人口城市化進(jìn)程主要呈現(xiàn)為四條路徑：一是城市化加速帶來(lái)的城市擴(kuò)張與城市增長(zhǎng)，使得近郊農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口，最終形成了戶籍、居住、工作、生活的城市化；二是傳統(tǒng)的農(nóng)村人口考入大學(xué)、參軍入伍，最后通過(guò)畢業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)等方式，變成城市戶籍人口，從而形成了工作、居住、生活的城市化；三是農(nóng)民工進(jìn)入沿海城市工作，一部分人因?yàn)橘I房入籍政策或長(zhǎng)期自有產(chǎn)權(quán)房的駐留，逐漸成為了買房地的城市人口，形成了居住、工作、生活的城市化；四是因?yàn)槌擎?zhèn)化建設(shè)，開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)的建設(shè)，征用了大量農(nóng)村土地，使得農(nóng)民失去土地而變成了城鎮(zhèn)戶籍人口。[1]這四種城市化的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，匯聚成了中國(guó)每年以千萬(wàn)計(jì)的人口城市化規(guī)模，每年超過(guò)1%以上的城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率，基本是由上述途徑轉(zhuǎn)化而來(lái)。

縱觀中國(guó)城市化路徑可以發(fā)現(xiàn)，大城市郊區(qū)城市化成為了中國(guó)最主要的城市化形態(tài)。城郊地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口因?yàn)槌鞘性鲩L(zhǎng)、城市擴(kuò)張，適應(yīng)了一條“侵入與接替”的城市生態(tài)學(xué)規(guī)律。在中國(guó)的語(yǔ)境之下，其人口身份變遷、生產(chǎn)方式的變遷所帶來(lái)的城市公共服務(wù)的變遷，呈現(xiàn)了多樣性的特點(diǎn)。同時(shí)，在這一進(jìn)程中，也體現(xiàn)了一個(gè)農(nóng)民身份變遷中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的分化，這種分化的現(xiàn)象為我們的城郊村人口的城市化發(fā)展提供了新的問(wèn)題。本文以江蘇北部徐州市的城郊農(nóng)村人口城市化變遷為例，深入考察此類型城市化在帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的微觀進(jìn)程及其存在的問(wèn)題。

1 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式的理論辨析

中國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思想早在上個(gè)世紀(jì)八十年代就已經(jīng)提出，以先生為代表的小城鎮(zhèn)建設(shè)派，開(kāi)啟了中國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理論進(jìn)程。曾認(rèn)為，所謂發(fā)展模式，其基本含義是指在一定地區(qū)、一定歷史條件，具有特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。當(dāng)初的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，便是在蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸勃興的歷史背景中，具有一定示范性的發(fā)展模式。但由于小城鎮(zhèn)發(fā)展在全國(guó)范圍的時(shí)空條件并不具備，因此，經(jīng)過(guò)了近十年的發(fā)展，逐漸淡出了歷史舞臺(tái)。

上世紀(jì)九十年代開(kāi)始，中國(guó)進(jìn)入了典型的轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期。在此轉(zhuǎn)型背景下，改變城鄉(xiāng)二元格局、逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。在不同的地區(qū)、不同的歷史和經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)出現(xiàn)了不同的、因地制宜的城鄉(xiāng)一體化模式。與此同時(shí)，不少學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)一體化的概念和內(nèi)涵進(jìn)行了研究，并提出了相應(yīng)的發(fā)展模式。但由于城鄉(xiāng)一體化本身涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多方面，學(xué)者們對(duì)城鄉(xiāng)一體化的理解有很大的不同。

社會(huì)學(xué)和人類學(xué)界從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，認(rèn)為“城鄉(xiāng)一體化是指相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和相對(duì)落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體?！盵2]這種觀點(diǎn)主要探索了打破城鄉(xiāng)二元的藩籬，實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)，從而消滅城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。經(jīng)濟(jì)學(xué)界則從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。規(guī)劃學(xué)者是從空間的角度對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部做出統(tǒng)一的規(guī)劃，對(duì)具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)物質(zhì)和精神要素進(jìn)行系統(tǒng)安排，即“不是要求市區(qū)去經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，也決不排斥合理的區(qū)域分工。其重點(diǎn)還在發(fā)展鄉(xiāng)村。城鄉(xiāng)一體化的實(shí)質(zhì)在于通過(guò)規(guī)劃，對(duì)全市的產(chǎn)業(yè)、人口、設(shè)施進(jìn)行合理布局，使市區(qū)和郊區(qū)更加你中有我、我中有你，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的差別真正消失。城鄉(xiāng)差別消失的第一本質(zhì)，就是變二元結(jié)構(gòu)為一體化。”[3]生態(tài)、環(huán)境學(xué)者是從生態(tài)環(huán)境的角度，認(rèn)為“城鄉(xiāng)一體化是對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，保證自然生態(tài)過(guò)程暢通有序，促進(jìn)城鄉(xiāng)健康，協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的條件下，城市與鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)補(bǔ)城，互為資源，互相服務(wù)，以達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程?！盵4]可以說(shuō)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式在不同的學(xué)科都有其不同的具體論述，但核心是要打破城鄉(xiāng)二元的巨大差距，通過(guò)各種具體的路徑，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展結(jié)果。

2 城鄉(xiāng)一體化的圈層結(jié)構(gòu)與梯度發(fā)展形態(tài)

由于城鄉(xiāng)一體化首先指稱了城鄉(xiāng)不同空間對(duì)象，因此城鄉(xiāng)一體化具有一定程度上的空間變遷的形態(tài)與結(jié)構(gòu)，其中城市的圈層結(jié)構(gòu)理論對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段進(jìn)行的城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐有很大的幫助。中國(guó)可以依據(jù)城市的圈層結(jié)構(gòu)理論，來(lái)幫助構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑。城市圈層理論中關(guān)于中圈層和外圈層的論述認(rèn)為：中圈層即是城市邊緣區(qū)，既有城市的某些特征，又還保留鄉(xiāng)村的某些景觀，呈半城市、半農(nóng)村狀態(tài)，居民點(diǎn)密度較低，建筑密度較小，以二產(chǎn)為主，并積極發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)。因此據(jù)此模型，可以將中圈層作為城鄉(xiāng)一體化的先導(dǎo)，因?yàn)樵谶@個(gè)圈層進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化比較方便，既有固有的基礎(chǔ)設(shè)施支持，且這里人們的生活方式逐漸與城市融合，一體化不論物質(zhì)條件還是精神條件都具備。而外圈層即是城市影響區(qū)，土地利用以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，與城市景觀有明顯差別，居民點(diǎn)密度低，建筑密度小，是城市的水資源保護(hù)區(qū)、動(dòng)力供應(yīng)基地、假日休閑旅游之地。

圈層結(jié)構(gòu)理論為中國(guó)當(dāng)前大量呈現(xiàn)的城郊農(nóng)村的城市化，提供了一個(gè)非常實(shí)用的理論參照體系。絕大多數(shù)的大城市城郊結(jié)合部屬于典型的城市中圈層，既有建城區(qū)的形態(tài)，也大量分布著城郊農(nóng)業(yè)形態(tài)。而且該區(qū)域農(nóng)業(yè)基本都是以蔬菜種植為主，以供應(yīng)城市市場(chǎng)為重點(diǎn)。這一區(qū)域也是城市擴(kuò)張最容易“侵入”的地區(qū)，因此，具有最具規(guī)模性的城市化潛力。

圈層結(jié)構(gòu)為郊區(qū)化發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。郊區(qū)化（Suburbanization）是城市發(fā)展的一個(gè)階段，也是一個(gè)自然的發(fā)展取向。城市發(fā)展有一個(gè)集聚（Centralization）與擴(kuò)散（Decentralization）的路徑，郊區(qū)化就是城市擴(kuò)散的一種必然過(guò)程，是城市在原有空間內(nèi)由于人口、產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張而向原有空間擴(kuò)展的一種土地利用空間延伸模式。[5]這是一種分散型城市化，是人口、就業(yè)崗位和服務(wù)業(yè)從大城市向郊區(qū)遷移的一種離心擴(kuò)散過(guò)程，[6]最早出現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家。20世紀(jì)50年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入工業(yè)化后期，原有城市趨于飽和并急劇蔓延，包括環(huán)境、交通、地價(jià)等因素的不斷惡化和一系列社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，使得居住和工業(yè)用地到主城區(qū)以外尋找空間，出現(xiàn)了城市的分散化發(fā)展趨勢(shì)。世界各國(guó)的城市化都基本上經(jīng)歷了一個(gè)城市擴(kuò)展的過(guò)程，而郊區(qū)化的正式出現(xiàn)，則主要體現(xiàn)為城市中心區(qū)的飽和后，因?yàn)槟撤N力量引導(dǎo)而出現(xiàn)的總體趨勢(shì)的城市發(fā)展向郊區(qū)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。[7]

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論中的梯度發(fā)展模式以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論的啟示，可以總結(jié)出城鄉(xiāng)一體化的梯度發(fā)展模式。這種梯度發(fā)展模式既是可以指在全國(guó)范圍內(nèi)，東、中、西部地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化模式的梯度發(fā)展，也是指某一個(gè)地區(qū)由于地理因素、經(jīng)濟(jì)因素等的影響，導(dǎo)致不同的發(fā)展速度而施行不同的梯度化的城鄉(xiāng)一體化模式。因此可以將城鄉(xiāng)一體化的“梯度發(fā)展模式”[8]歸納為城市向外部圈層實(shí)現(xiàn)逐級(jí)型、梯度化擴(kuò)散。城郊農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，便是城市形態(tài)向外延伸與擴(kuò)張，最終實(shí)現(xiàn)城郊村的城市化發(fā)展形態(tài)。這種對(duì)城郊的侵入與接替，也是一種城市資源的侵入過(guò)程，城鄉(xiāng)一體化便在這種城市發(fā)展資源和功能的擴(kuò)散過(guò)程中，逐步得以實(shí)現(xiàn)。

3 江蘇省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃與路徑

自從2008年起，江蘇便提出了五個(gè)一體化，用于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。首先是規(guī)劃一體化，即要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的要求，在搞好城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃、村鎮(zhèn)布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，推進(jìn)重大專項(xiàng)規(guī)劃向農(nóng)村延伸，合理調(diào)整城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌安排市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)的協(xié)作配套，在擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的同時(shí)，增強(qiáng)城市消費(fèi)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的拉動(dòng)作用。其次是基礎(chǔ)設(shè)施一體化，即實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施要先行。要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、水利、電力、電信、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)道路、供水管網(wǎng)的“無(wú)縫對(duì)接”，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共用。加快城鄉(xiāng)公交一體化，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集處理。第三是公共服務(wù)一體化，即構(gòu)建公共服務(wù)體系要由過(guò)去重點(diǎn)保障城市向城鄉(xiāng)并舉轉(zhuǎn)變，財(cái)政公共投入要向農(nóng)村傾斜，實(shí)行城鄉(xiāng)科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，推進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)社會(huì)事業(yè)資源進(jìn)入農(nóng)村，為農(nóng)民提供更多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。第四是就業(yè)和社會(huì)保障一體化，即把農(nóng)村就業(yè)納入整個(gè)社會(huì)就業(yè)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)機(jī)會(huì)平等。構(gòu)筑被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)四道保障線，有條件的地方逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度并軌。第五是管理體制一體化，即改變城鄉(xiāng)分割、條塊分割的工作狀況，調(diào)整城鄉(xiāng)管理方式，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成城市工作、農(nóng)村工作相互對(duì)接、良性互動(dòng)的新格局。

按照江蘇省的統(tǒng)一布局，各地開(kāi)展了城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐，并形成了一些典型發(fā)展模式。其中江蘇省的昆山、泰州、南通三個(gè)市，從基礎(chǔ)設(shè)施（包括道路、規(guī)劃、交通、環(huán)衛(wèi)）、公共服務(wù)（醫(yī)療、教育、產(chǎn)業(yè)與就業(yè)）、居住方式（水、電、氣、電話、通訊）等方面采取措施，進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化的綜合改革實(shí)驗(yàn)，為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了相關(guān)的參照和借鑒。昆山的城鄉(xiāng)一體化經(jīng)驗(yàn)主要有：對(duì)城市化四個(gè)進(jìn)程的認(rèn)識(shí)比較獨(dú)到，提出了“新昆山人” 的理念，一舉打破城鄉(xiāng)壁壘；推動(dòng)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)互融，城鄉(xiāng)“對(duì)接”共創(chuàng)經(jīng)濟(jì)繁榮；統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，城鄉(xiāng)“聯(lián)網(wǎng)”共話生活品質(zhì)；民生保障普惠，城鄉(xiāng)“并軌”共享發(fā)展紅利 。昆山經(jīng)驗(yàn)的主要特點(diǎn)是綜合深化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)涵和過(guò)程，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)并軌發(fā)展理念。泰州的城鄉(xiāng)一體化經(jīng)驗(yàn)主要有：探索城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃發(fā)展機(jī)制；探索建立城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制；建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制、財(cái)政支出機(jī)制、合作機(jī)制、社會(huì)救助機(jī)制、教育機(jī)制和戶籍管理制度。泰州經(jīng)驗(yàn)的主要特點(diǎn)是強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩盤棋，做到資源配置一體化。南通的城鄉(xiāng)一體化的實(shí)施情況是市區(qū)實(shí)現(xiàn)醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化；海安全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電一體化、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化等。南通的經(jīng)驗(yàn)主要是重點(diǎn)突破，在某些領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?？梢哉f(shuō)，江蘇城鄉(xiāng)一體化的不同模式，為城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展提供了生動(dòng)的案例經(jīng)驗(yàn)。

4 徐州城郊朱窩村發(fā)展案例探析

徐州朱窩村位于城郊結(jié)合部，在行政區(qū)劃上屬于徐州市九里區(qū)九里街道，距市中心半小時(shí)車程，卻基本融入了九里區(qū)建城區(qū)體系內(nèi)。九里區(qū)是傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，有豐富的資源、能源優(yōu)勢(shì)。區(qū)內(nèi)煤炭、鐵礦蘊(yùn)藏豐富，徐州礦務(wù)集團(tuán)、徐州發(fā)電廠、江蘇巨龍水泥集團(tuán)、中煤五公司等十多家省部屬大中型能源企業(yè)以及全國(guó)最大的鉬鐵生產(chǎn)基地坐落在此。同時(shí)，徐州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、徐州工程學(xué)院、江蘇省模特藝術(shù)學(xué)校和全國(guó)重點(diǎn)中學(xué)徐州一中九里分校等大中專院校也集中在這里，教育設(shè)施建設(shè)對(duì)于該村城市化的推動(dòng)作用明顯。

朱窩村周圍的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)已基本完善。村前道路經(jīng)過(guò)幾次拓寬，已經(jīng)修建成標(biāo)準(zhǔn)的雙車道柏油馬路，路邊的綠化也逐漸成形；有兩路公交車在該村設(shè)立站點(diǎn)，車次比較頻繁，最近幾年又換成了新公交車，更加方便舒適；自來(lái)水在十多年前就通到了每家每戶；電話、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代通訊設(shè)備憑村民自愿都可開(kāi)通業(yè)務(wù)；與村民生活息息相關(guān)的醫(yī)療、學(xué)校、商店等設(shè)施也比較完善。

通過(guò)深度訪談，我們既看到了城郊村的發(fā)展，也看到了城郊村與城市的差距所在，更看到了該村在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程當(dāng)中對(duì)于村民的保障方面存在兩個(gè)不平衡發(fā)展之處。

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與制度保障不平衡發(fā)展。雖然村民可以享受到與城市一樣的寬闊的馬路、綠化的環(huán)境、及時(shí)有效的醫(yī)療、就近的教育以及便捷的交通等等，然而，沒(méi)有在制度上給予農(nóng)民最基本的保障，農(nóng)民也就沒(méi)有能力去享受基礎(chǔ)設(shè)施完善為生活質(zhì)量帶來(lái)的提升。在該村中，仍然存在許多生活在貧困線下的農(nóng)民，僅靠家人與親戚的一點(diǎn)接濟(jì)度日，沒(méi)有政策與制度上給予生活保障。

二是貧富兩極的不平衡發(fā)展。城郊村中“富人越來(lái)越富，窮人越來(lái)越窮”的現(xiàn)象，表明就業(yè)支持等制度的缺失問(wèn)題。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村里富裕的村民因房屋較多，憑借臨街門店樓等資源獲得較好的租賃收益，再加上自己做生意，其收入水平比城里工薪階層還高，很多富裕村民的孩子都送到了徐州市區(qū)的小學(xué)上學(xué)。但是貧窮的村民因資源不足，無(wú)力蓋樓，加上因病致貧等因素，導(dǎo)致其就業(yè)、收入水平非常低。既沒(méi)有多余的房屋出租掙取房租，更沒(méi)有能力做生意和打工，因此生活狀況日益惡劣。

徐州朱窩村的情況表明，城郊農(nóng)村在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中遭遇了一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間段的陣痛期。這個(gè)陣痛期主要體現(xiàn)為，一些城市發(fā)展資源的進(jìn)入，改變了村落的就業(yè)和收入結(jié)構(gòu)，提升了部分城市公共服務(wù)的能力。但是，由于并未真正享受城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的全面資源配置，其城中村形態(tài)的生產(chǎn)、生活狀況，將持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間。只有在未來(lái)的某一時(shí)期，整個(gè)村落被拆遷，重新得到安置后，才能擺脫這種城郊農(nóng)村城市化發(fā)展的尷尬境地。

5 討論：城鄉(xiāng)一體化的障礙所在

城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)長(zhǎng)期的、面臨諸多困難的過(guò)程，其中既包含“破舊”是否能夠徹底，又包含“建新”能否符合實(shí)際、與時(shí)俱進(jìn)。在這個(gè)過(guò)程中，障礙是必然存在的，因?yàn)椴还苁菑慕?jīng)濟(jì)因素、文化因素，還是從體制性因素、制度性因素等方面來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過(guò)程中出現(xiàn)各種問(wèn)題都是必然的。我們需要做的，就是找出這些問(wèn)題所在，并試圖從綜合考慮的角度出發(fā)一一解決。

一是城郊型非農(nóng)化的土地征用款的“克扣”，導(dǎo)致土地保障功能失效。在徐州朱窩村的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民并沒(méi)有得到應(yīng)得的土地征用款，并且在失去土地之后明顯有一部分人群的生活水平降低了，這其中非農(nóng)化土地征用款的克扣是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。經(jīng)過(guò)多方了解，這是一個(gè)牽扯到多部門利益的環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)是這樣一個(gè)過(guò)程：在正常情況下，征地款的征收發(fā)放途徑應(yīng)當(dāng)為占地單位交給村委會(huì)，村委會(huì)將征用款發(fā)放給村民。但該占地單位的建設(shè)屬于教育建設(shè)，本應(yīng)由市政府財(cái)政撥款，而市政府并沒(méi)有一次性下?lián)芸铐?xiàng)，占地單位也無(wú)力支付，所以在村委會(huì)主管人員默認(rèn)的情況下，這筆征用款遲遲不能落實(shí)。由此可見(jiàn)，如果沒(méi)有更完善的體制和有效的公民權(quán)益保護(hù)途徑，土地對(duì)于農(nóng)民的保障功能就只會(huì)在城市化的過(guò)程中逐漸喪失。

二是政府及集體組織主導(dǎo)的就業(yè)支持嚴(yán)重缺乏。朱窩村中有這樣的一大批青年，他們有一定的文化程度，身強(qiáng)力壯，時(shí)而也到城市打零工，但沒(méi)有任何保障。城鄉(xiāng)一體化很重要的一個(gè)方面就是要促進(jìn)平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)村人口的收入，從本質(zhì)上改善他們的生活。如果能將這一部分年輕人集中起來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一的就業(yè)培訓(xùn)，為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的就業(yè)環(huán)境，不僅能夠解決這些人以及他們所在的家庭溫飽問(wèn)題，也是增加了對(duì)周邊地區(qū)工業(yè)化建設(shè)的勞動(dòng)力支持。另外，對(duì)于殘疾人等弱勢(shì)群體，城郊村也缺乏像城市一樣的就業(yè)保障措施。

三是農(nóng)民自身的“增能”意識(shí)、觀念、行動(dòng)力的缺乏。居住在城郊村的農(nóng)民，由于傳統(tǒng)的生活習(xí)慣和思維意識(shí)，他們?nèi)狈ψ晕以瞿艿挠^念，對(duì)于現(xiàn)狀的不滿很多情況下僅停留在抱怨，沒(méi)有解決問(wèn)題的思路，更沒(méi)有行動(dòng)的動(dòng)力。這種文化因素、制度因素等共同作用形成的現(xiàn)象對(duì)于城郊村城市化有著非常嚴(yán)重的阻礙。改變他們的思維定勢(shì)，采取一定措施鼓勵(lì)創(chuàng)新、奮發(fā)圖強(qiáng)，是從微觀上促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要方面。

四是有規(guī)劃、無(wú)管理的現(xiàn)狀突出。政府每年都會(huì)出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。這些規(guī)劃政策大多都是有遠(yuǎn)見(jiàn)的、有前景的，但最終未必能夠成為可行的、有效的。管理環(huán)節(jié)的缺失，使得事先規(guī)劃好的方案一拖再拖，不能及時(shí)實(shí)施，甚至由于管理的混亂，事與愿違的情況大有所在。比如朱窩村的舊城改造工作遲遲沒(méi)有動(dòng)工，這其中必然牽涉到各方利益問(wèn)題，不能有效地解決。只有進(jìn)行有效的規(guī)劃和規(guī)范的管理，才可能實(shí)現(xiàn)政府規(guī)劃政策的言必信、行必果。

五是社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率低下，低保缺乏。朱窩村的貧困戶的遭遇很值得我們反思。對(duì)于貧困戶家庭來(lái)說(shuō)，門前修了怎樣寬敞的馬路并不重要，重要的是能不能在過(guò)年過(guò)節(jié)的時(shí)候吃上一頓肉、收到一些慰問(wèn)品。但經(jīng)過(guò)了解我們發(fā)現(xiàn)，最低生活保障在很多時(shí)候被當(dāng)做“人情”或者“福利”發(fā)放給相關(guān)部門人員以及有關(guān)系的人。低保、醫(yī)療保障等社會(huì)保險(xiǎn)是對(duì)于一個(gè)公民基本生存權(quán)利的保障，真正需要的人群無(wú)法得到應(yīng)有的保障，是制度上的不足，更是有效監(jiān)管的缺失。當(dāng)然，對(duì)于合作醫(yī)療保險(xiǎn)等自愿參與的險(xiǎn)種，還存在農(nóng)民參保意識(shí)淡薄的問(wèn)題，如何普及這些有效的保障，是提高城郊村最低生活標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵。

六是農(nóng)民非農(nóng)化的生活水平“負(fù)農(nóng)民化”。所謂“負(fù)農(nóng)民化”，是指已經(jīng)脫離土地的農(nóng)民，在生活觀念、生活方式以及生活水平上比不上擁有土地的農(nóng)民的現(xiàn)象。對(duì)于原本生活就不富裕，又有沒(méi)有任何技術(shù)手段謀生的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，原先擁有土地的時(shí)候還可以靠自家種的糧食維持生活，并且可以享受因?yàn)橥恋囟鴰?lái)的優(yōu)惠政策。現(xiàn)在，他們既沒(méi)有了土地以提供生活來(lái)源，也沒(méi)有了任何優(yōu)惠政策以保障生活，完全處于無(wú)固定收入來(lái)源、無(wú)生活保障的尷尬境地，他們的生活水平在城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中反而明顯下降了。必要的社會(huì)保障、積極的就業(yè)支持是幫助他們脫離“負(fù)農(nóng)民化”狀態(tài)的有效手段。

城鄉(xiāng)一體化在一些地區(qū)很成功，但同時(shí)在一些地區(qū)表現(xiàn)得差強(qiáng)人意。城郊結(jié)合部地區(qū)，因其特殊的區(qū)位、地理、社會(huì)生態(tài)條件，導(dǎo)致其資源嵌入的非均衡化和非一致性現(xiàn)象十分突出。要破解城郊地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的困境，必須要從更大的城市規(guī)劃和城市建設(shè)戰(zhàn)略中出發(fā)，實(shí)現(xiàn)整體性更新。否則，城郊區(qū)域的城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化都將面臨陣痛期，而這并非是良性城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的本意之所在。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李習(xí)凡，胡小武.城鄉(xiāng)一體化的“圈層結(jié)構(gòu)”與“梯度發(fā)展”模式研究——以江蘇省為例[J].南京社會(huì)科學(xué)，2010，（9）.

[2] 薛德升，陳文娟.有關(guān)“鄉(xiāng)村城市化”和“城鄉(xiāng)一體化”等幾個(gè)概念的辨析[J].城市問(wèn)題，1998，（1）.

[3] 凌巖.農(nóng)村城市化論[M].上海：學(xué)林出版社，2000：14.

[4] 陳光庭.城鄉(xiāng)一體化概念的歷史淵源和界定[J/OL].http：///2002-12-14.

[5] 張鴻雁.侵入與接替——城市社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷新論[M].南京：東南大學(xué)出版社，2005：453.

[6] 劉秉鐮，鄭立波.中國(guó)城市郊區(qū)化的特點(diǎn)及動(dòng)力機(jī)制[J].理論學(xué)刊，2004，（10）：20.

篇2

【關(guān)鍵詞】

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化；新型城鎮(zhèn)化；城市化；農(nóng)村；城市

在現(xiàn)代化建設(shè)中，城鎮(zhèn)化始終是我國(guó)發(fā)展的“主旋律”，已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)最具實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面能夠促使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為助推縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的強(qiáng)力引擎，另一方面也能夠提高人們的生活水平以及生活滿意度，縮小貧富差距，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、城鎮(zhèn)化與城市化

現(xiàn)代化發(fā)展中，有兩大趨勢(shì)，其一是工業(yè)化，其二是城市化?？偨Y(jié)而言，二者實(shí)質(zhì)是現(xiàn)代化過(guò)程的不同側(cè)面，都包含了生活方式、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等等影響我們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷娴淖冞w。

工業(yè)化前進(jìn)過(guò)程當(dāng)中，農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力開(kāi)始越來(lái)越多的向產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，開(kāi)始越來(lái)越多的享受到城市文明，到城鄉(xiāng)差距縮小或者被解決，一次轉(zhuǎn)移就完成了，工業(yè)化隨之實(shí)現(xiàn)，為社會(huì)發(fā)展新的階段所取代。

城市化通俗來(lái)說(shuō)是指，在工業(yè)化過(guò)程中，隨著工業(yè)的發(fā)展，聚集了一批又一批就業(yè)人員，最后定居城市，城市規(guī)模得到擴(kuò)大，數(shù)量得到增加。人口伴隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，逐漸由農(nóng)村遷移到城市中，是工業(yè)化必然的走向。

工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中的指導(dǎo)思想及對(duì)策，一般情況下，可以視為城市化，也可以視為城鎮(zhèn)化。城市化和城鎮(zhèn)化兩個(gè)詞語(yǔ)并無(wú)太大差別。如果想要用借助城鎮(zhèn)化來(lái)概括城市化大體的發(fā)展趨勢(shì)，關(guān)鍵在意“鎮(zhèn)”字。這實(shí)際上表明，在工業(yè)化進(jìn)程當(dāng)中，為了盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，不單單要發(fā)展城市，還要開(kāi)發(fā)小城鎮(zhèn)；不僅要多多鼓勵(lì)農(nóng)村人口進(jìn)入城市務(wù)工，還要鼓勵(lì)他們深入到小城鎮(zhèn)。進(jìn)一步探討說(shuō)，應(yīng)促進(jìn)農(nóng)民擴(kuò)大就業(yè)地域流動(dòng)同其在地域內(nèi)的流動(dòng)相結(jié)合，跨地域就業(yè)與就地結(jié)業(yè)相結(jié)合，并且伴隨著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域之間日漸平衡，最終能夠選擇就地就業(yè)。積極促進(jìn)城鎮(zhèn)化，一方面是為了盡可能地緩解大城市人口過(guò)多所帶來(lái)的壓力，提高人民生活質(zhì)量，維護(hù)促進(jìn)大城市綠色健康可持續(xù)發(fā)展。另一方面減少新生就業(yè)人群必須跨地域就業(yè)所帶來(lái)的離鄉(xiāng)之苦，縮小貧富差距，提高人民幸福指數(shù)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展核心

（一）堅(jiān)持“人”的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化的一大特征就是以人為核心。城鎮(zhèn)化的發(fā)展首先必須強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，人們才會(huì)有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，繼而帶動(dòng)人口轉(zhuǎn)移。其次還要有完備的服務(wù)保障，在城市中生活不可避免的會(huì)遇到交通堵塞、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療健身等等問(wèn)題，這些均為生活服務(wù)。再次，城鎮(zhèn)化規(guī)模的擴(kuò)大，不能只是“攤大餅”的形式，何為“攤大餅”，即人口擴(kuò)大，城市面積擴(kuò)大，相應(yīng)的就認(rèn)為是城市規(guī)模擴(kuò)大了，城市的邊界不斷擴(kuò)張，最終占取大部分農(nóng)業(yè)用地。正確的城鎮(zhèn)化發(fā)展，大中小城市協(xié)調(diào)向前發(fā)展，中東西部城市因地制宜。堅(jiān)持“人”的城鎮(zhèn)化，還必須注意城市內(nèi)部出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，一面是高樓林立，金碧輝煌，一面是棚戶連片，窮困潦倒。所以在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中基本的需要堅(jiān)持這三點(diǎn)：一，讓那些有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)生活的農(nóng)民工，能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)化愿望；二，新型農(nóng)民工積極融入到城市現(xiàn)代化建設(shè)中來(lái)，先富帶動(dòng)后富，三，提升城鎮(zhèn)人口福利，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）城鎮(zhèn)發(fā)展，量向質(zhì)轉(zhuǎn)變

首先是注重從片面追求發(fā)展起來(lái)的城鎮(zhèn)數(shù)量想追求城鎮(zhèn)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要依照集約、智能還有綠色環(huán)保等等理念來(lái)構(gòu)建，在推進(jìn)過(guò)程中務(wù)必堅(jiān)持。其次是有單方向注重速度向重視發(fā)展內(nèi)涵開(kāi)始轉(zhuǎn)變，這個(gè)內(nèi)涵是指，發(fā)展起來(lái)的城鎮(zhèn)能夠有足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)與日益增長(zhǎng)的人口相匹配，同時(shí)適宜居住，單純的把人聚集在一個(gè)基礎(chǔ)實(shí)施稍微好一些的地方，并不是真正意義上的城鎮(zhèn)化。最后，要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)兩把抓。如果只是把農(nóng)民直接安排在城市，雖外在表現(xiàn)是城市生活，但實(shí)際上他們所接受的知識(shí)還有具備的技藝還都停留在農(nóng)村生活式的狀態(tài)，這樣的話，他們根本無(wú)法在城市當(dāng)中好好生活下去。單有城市形態(tài)，而不具城市本質(zhì)，最終將會(huì)導(dǎo)致一系列矛盾。

三、走新型城鎮(zhèn)化道路

（一）重構(gòu)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系

城鎮(zhèn)發(fā)展布局是關(guān)鍵，構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)化”城鎮(zhèn)體系，是走新型化城鎮(zhèn)道路的方式之一。從整體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)采取的新型城鎮(zhèn)體系應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)狀的，它以交通軸線為核心，等級(jí)不同的城市以及城鎮(zhèn)是這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的交叉節(jié)點(diǎn)，輻射其它地域。

城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建必須疏密有致，遵循區(qū)域協(xié)調(diào)的理念。就以我國(guó)而言，西部地區(qū)因?yàn)榈貜V人稀，所以網(wǎng)絡(luò)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)該要低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中部、東部，這是與我國(guó)國(guó)情想適應(yīng)的。

除了與自身國(guó)情相適應(yīng)，城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中新型城鎮(zhèn)化的推行，還必須順應(yīng)世界城市體系目前所呈現(xiàn)的多極化趨勢(shì)，使不同形態(tài)的城市、大小規(guī)模不一的城市，能夠有機(jī)地在網(wǎng)絡(luò)體系中形成銜接。（1）重視國(guó)際大都市發(fā)展，在我國(guó)目前這樣的城市并不多，一線城市主要是北上廣，其余均屬二線城市，這些城市所呈現(xiàn)出來(lái)的面貌，在某種程度上來(lái)說(shuō)代表的是我國(guó)城市發(fā)展的最高水平，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中有著舉足輕重的地位。（2）合理把握好大城市發(fā)展規(guī)模，大城市因?yàn)楣I(yè)發(fā)達(dá)、集聚效應(yīng)以及輻射帶動(dòng)能力超強(qiáng)，如果能有進(jìn)一步發(fā)展，政府人員不能過(guò)分控制，它理應(yīng)成為城市進(jìn)步的領(lǐng)頭雁。（3）鼓勵(lì)支持中小城市發(fā)展，小城市人口在10萬(wàn)到20萬(wàn)之間，中等城市人口在20萬(wàn)到50萬(wàn)之間，規(guī)模適中。在這樣的中小城市當(dāng)中，也具有集聚效應(yīng)，一些在大城市中出現(xiàn)的“城市病”，如果在規(guī)劃小城市的過(guò)程中，能夠有意識(shí)的去控制，就能盡量避免。（4）有選擇的開(kāi)發(fā)特色小城鎮(zhèn)。理論界中經(jīng)常會(huì)存在這樣一種誤區(qū)，即小城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)該是新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的主要部分，實(shí)踐證明，如果沒(méi)有選擇，讓小城鎮(zhèn)遍地開(kāi)花，只會(huì)造成土地資源的浪費(fèi)。

城鎮(zhèn)一體化過(guò)程中，重構(gòu)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，使發(fā)展成為城市群、城市圈、城市帶，能夠促進(jìn)各區(qū)域生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)資源有效配置。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系當(dāng)中，國(guó)際大城市在數(shù)量上必然增加，大城市能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，小城市逐漸壯大，呈現(xiàn)一種金字塔式的關(guān)系形態(tài)。需要注意的是，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，不能只把眼光局限在中心城市，更要注重挖掘城鎮(zhèn)特色，專業(yè)分工，繼而形成旅游城市、能源城鎮(zhèn)等等一大批新興城市。

（二）搞好道路建設(shè)

“要想富，先修路”這是城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)當(dāng)中所總結(jié)出來(lái)的一句話。交通運(yùn)輸尤其是干線交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施是整個(gè)城市規(guī)劃的最基本的依托。依照我國(guó)地域特征以及城市空間布局規(guī)律，同時(shí)結(jié)合未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，交通網(wǎng)絡(luò)圖的完善具體要注意一下幾個(gè)方面：一，盡可能使交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋到每一個(gè)基本且重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)小單元，發(fā)揮交通存進(jìn)經(jīng)濟(jì)的重要作用，提高運(yùn)輸靈活性及機(jī)動(dòng)性。二，打造主要通道，由它來(lái)承擔(dān)更大的客貨量，溝通區(qū)域。在交通方面，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)將建設(shè)起“五縱五橫”大通道，它們將成為未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本依托。

（三）重視保護(hù)鄉(xiāng)村，構(gòu)建生態(tài)城市

在小城鎮(zhèn)發(fā)展初期，過(guò)于追求速度，一部分是以犧牲農(nóng)村發(fā)展為代價(jià)的，從可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)來(lái)看，這種城市開(kāi)發(fā)模式并不科學(xué)。本質(zhì)上來(lái)看，只有保護(hù)好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能讓小城鎮(zhèn)發(fā)展更有動(dòng)力：首先，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是人類社會(huì)的衣食之源，生存之本；其次，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅具備生產(chǎn)生活功能，還具備生態(tài)功能，它們?nèi)諠u發(fā)展成為城市綠色的一部分。因而在走新型城鎮(zhèn)化道路當(dāng)中，需要特別重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民。目前我國(guó)政策重視新農(nóng)村建設(shè)，一方面加大投資不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面通過(guò)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等形式希圖減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這也反映了政府在制定決策過(guò)程中開(kāi)始有意識(shí)地淡化“重鎮(zhèn)輕村”的觀念，城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，也應(yīng)該注意到這一點(diǎn)，自覺(jué)尋求與新農(nóng)村建設(shè)的契合點(diǎn)，適度合理健康發(fā)展。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)發(fā)展中期，重經(jīng)濟(jì)效益，還要重生態(tài)效益。為了能夠讓減少資源浪費(fèi)，給人們生活創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，在發(fā)展過(guò)程中必須重視污染整治，集約利用資源，同時(shí)提高土地利用率，在考察城鎮(zhèn)承載力基礎(chǔ)上，進(jìn)行布局。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中還需要加快公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化改革，在發(fā)揮政府職能的同時(shí)，積極調(diào)動(dòng)起市場(chǎng)這只無(wú)形的手。另外，21世紀(jì)時(shí)一個(gè)信息化時(shí)代，因而需要加強(qiáng)信息化應(yīng)用系統(tǒng)和其平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮信息的效用等等，這些都待我們進(jìn)一步去探索。

參考文獻(xiàn)：

[1]李婧怡.構(gòu)建城市化進(jìn)程中的“田園城市”[J].國(guó)土資源，2012，（05）：4849

[2]梁煒，任保平.城鄉(xiāng)一體化視野下的基本公共服務(wù)體系的完善[J].開(kāi)發(fā)研究，2011，（12）：611

[3]畢筱奇.新型城鎮(zhèn)化如何突破[J].人民論壇，2010，（30）：67

篇3

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；經(jīng)濟(jì)社會(huì)；一體化

中圖分類號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了新的發(fā)展階段。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)，明確提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并首次明確提出了“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”； 2007年十七大“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的明確提出；再到2012年黨十明確提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系已進(jìn)入了國(guó)家戰(zhàn)略主導(dǎo)下的“以城帶鄉(xiāng)”階段。國(guó)家在戰(zhàn)略上對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)由“城鄉(xiāng)分治”、“大力推進(jìn)城市化”進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”的發(fā)展一體化階段。城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楦逢?yáng)市城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，為了更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，解決好當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，必須加快推進(jìn)阜陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)規(guī)劃的龍頭作用，從引領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

一、阜陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的總體情況

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修編情況

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的基本手段，是關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局的重要工作。隨著阜陽(yáng)市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)越來(lái)越重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，阜陽(yáng)市城市規(guī)劃工作逐步走上了正規(guī)化、系統(tǒng)化的軌道。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)已形成以城市總體規(guī)劃為綱，各專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃相輔相成的較為完善的規(guī)劃編制成果體系。臨泉縣、潁上、阜南已率先完成新一輪總體規(guī)劃的編制工作，已經(jīng)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施；太和縣、界首新一輪總體規(guī)劃的編制正在進(jìn)行中。小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作進(jìn)一步深化。在阜陽(yáng)市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，市域交通沿線90%以上的集鎮(zhèn)編制完成集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，各個(gè)縣市區(qū)新編制完成30個(gè)中心村的建設(shè)規(guī)劃。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理情況

阜陽(yáng)市人民政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省實(shí)施辦法》的要求，制定了《阜陽(yáng)市城市規(guī)劃管理辦法》，先后出臺(tái)了《阜陽(yáng)市拆除違法建設(shè)暫行規(guī)定》、《阜陽(yáng)市私人建房審批辦法》、《小街巷建設(shè)項(xiàng)目審批辦法》等規(guī)范性文件，使阜陽(yáng)市的城市規(guī)劃管理工作有法可依、有章可循，逐步走上了依法治市的道路。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施成效

在城鄉(xiāng)各類規(guī)劃指導(dǎo)下，阜陽(yáng)市城鎮(zhèn)化水平、城市規(guī)模、人居環(huán)境顯著提高和區(qū)域中心城市地位初步顯現(xiàn)；潁上、臨泉、阜南、太和及界首市等4縣1市城鄉(xiāng)面貌顯著改善。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化存在的問(wèn)題

近年來(lái)，盡管在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面做了大量工作，也取得了明顯成效，但受長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)分割傳統(tǒng)體制等因素的影響，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。由于受體制、機(jī)制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價(jià)提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著明顯的二元化現(xiàn)象，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐越來(lái)越快，而農(nóng)村道路、交通、通訊、水利設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，農(nóng)村集中供水、排污、垃圾集中處理等設(shè)施配套性和共享性差，環(huán)境臟亂差問(wèn)題嚴(yán)重。

三、推進(jìn)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作全面發(fā)展

1.構(gòu)建政策支撐體系，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

對(duì)于我市城鄉(xiāng)規(guī)劃重視的差距和鄉(xiāng)村規(guī)劃滯后的問(wèn)題。政府要抓緊出臺(tái)“關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的文件”，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)政策措施一體化等“六個(gè)一體化”，改變舊的城鄉(xiāng)關(guān)系，將城市和鄉(xiāng)村放到同等重要的地位，通過(guò)城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)的建立和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，賦予城市和鄉(xiāng)村同等的發(fā)展機(jī)會(huì)。

2.制定科學(xué)規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋

一是建立與城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的規(guī)劃管理體制。為了充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的戰(zhàn)略引導(dǎo)、綜合調(diào)控和資源配置作用。建議切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化建設(shè)。組建阜陽(yáng)市規(guī)劃編制研究中心、規(guī)劃信息技術(shù)中心等部門，形成 “統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、分級(jí)審查、強(qiáng)化監(jiān)督”的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。二是努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃滿覆蓋。開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃研究，形成城、鎮(zhèn)、村構(gòu)成的城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，開(kāi)展阜陽(yáng)市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，形成城鄉(xiāng)一體的空間格局，以抓社會(huì)主義美好農(nóng)村規(guī)劃為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋。三是提高規(guī)劃的質(zhì)量和水平。為保證空間布局、資源調(diào)控、工業(yè)集中發(fā)展與保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”。

3.堅(jiān)持區(qū)域中心城市、中等城市、中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)并舉，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制機(jī)制改革，建立城鄉(xiāng)均衡的社會(huì)事業(yè)發(fā)展機(jī)制。一是推進(jìn)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。二是推進(jìn)就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系。三是推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障和救助體系。四是推進(jìn)教育、科技文化、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，大力推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)科技示范等農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。

四、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的途徑

1．加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，把阜陽(yáng)建設(shè)成為皖北區(qū)域性中心城市。建設(shè)強(qiáng)大的中心城鎮(zhèn)是帶動(dòng)阜陽(yáng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，是提升阜陽(yáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的核心。中心城市是市域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心。完善中心城市的經(jīng)濟(jì)功能，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中樞、技術(shù)支撐點(diǎn)及文化創(chuàng)新高地，對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)有著決定性意義。

2．加快加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展，壯大第二產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟(jì)支持。工業(yè)化是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要發(fā)動(dòng)機(jī)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然階段。工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源，也是城市化的主要?jiǎng)恿?。?jiān)持實(shí)施“工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市”發(fā)展戰(zhàn)略，按照總量快速增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)推進(jìn)、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略要求，主攻外向，激活內(nèi)源，緊緊抓住煤炭開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，著力培育新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，提升運(yùn)行質(zhì)量。依靠科技進(jìn)步，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加快新型工業(yè)化進(jìn)程。以產(chǎn)業(yè)信息化和現(xiàn)代物流業(yè)為促進(jìn)手段，重點(diǎn)圍繞煤電、煤化工、機(jī)電、生物醫(yī)藥、紡織服裝、食品加工、再生資源綜合利用、林產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。

3.大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中，使之成為有效轉(zhuǎn)化剩余勞動(dòng)力的基地。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計(jì)劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。

4．推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化。一是圍繞社會(huì)主義美好新村建設(shè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。以新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為主要任務(wù)，以培育壯大龍頭企業(yè)和提高農(nóng)業(yè)組織化程度為關(guān)鍵，以完善帶動(dòng)農(nóng)戶的組織制度和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)。二是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。圍繞區(qū)域功能定位，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，農(nóng)業(yè)龍頭向基地和農(nóng)戶輻射，服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)生活靠攏，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間優(yōu)化配置、合理流動(dòng)，加快構(gòu)筑布局合理、特色鮮明、深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。三是加強(qiáng)要職業(yè)培訓(xùn)，積極促進(jìn)勞務(wù)輸出，努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)工作，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

5.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)人口的擴(kuò)張需要有第三產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展，只有大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，才能夠吸收大量的勞動(dòng)力，從而加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。阜陽(yáng)市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略是：著眼于蘇魯豫皖邊際地區(qū)10萬(wàn)平方公里，5000萬(wàn)人口的大城鎮(zhèn)圍空區(qū)，充分利用阜陽(yáng)市區(qū)位居中和綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)，實(shí)施大商貿(mào)戰(zhàn)略，形成大區(qū)域商貿(mào)中心城鎮(zhèn)。

6.通過(guò)制度創(chuàng)新，支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程

推進(jìn)戶籍管理制度改革，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；深化土地制度改革，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中；推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度一體化；推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)一體化。

篇4

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃 濱城區(qū)

1 城鄉(xiāng)一體化的提出

城鄉(xiāng)關(guān)系歷來(lái)是影響我國(guó)發(fā)展和穩(wěn)定全局的戰(zhàn)略性問(wèn)題，“城鄉(xiāng)互助”的思想作為基本經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)在建國(guó)初期具有臨時(shí)憲法地位的《共同綱領(lǐng)》中就已經(jīng)被提及（武力，2007）。但在實(shí)踐中，出于對(duì)快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的戰(zhàn)略追求，在20世紀(jì)中葉后的漫長(zhǎng)歲月中，城鄉(xiāng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)基本上是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持工業(yè)和城市的發(fā)展。并通過(guò)一系列差異化的制度設(shè)計(jì)，形成并強(qiáng)化了城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了新的發(fā)展階段。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)，明確提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。之后，2004年十六屆四中全會(huì)，總書(shū)記提出的“兩個(gè)普遍性傾向”；2005年十六屆五中全會(huì)，“社會(huì)主義新農(nóng)村”建設(shè)的提出；直到2007年十七大“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的明確提出，標(biāo)志著國(guó)家在戰(zhàn)略層面真正進(jìn)入了推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新階段。

2 城鄉(xiāng)一體化的基本認(rèn)識(shí)

城鄉(xiāng)一體化是一種在現(xiàn)代條件下，城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展和共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的選擇；是一種城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入以互補(bǔ)、融合、協(xié)同發(fā)展為基本標(biāo)志的理想狀態(tài)的目標(biāo)模式；是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展過(guò)程，表達(dá)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、高度協(xié)調(diào)的結(jié)果。在我國(guó)，城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)就在于徹底消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，使高度的物質(zhì)文明與精神文明達(dá)到城鄉(xiāng)共享。

城鄉(xiāng)一體化其本質(zhì)就是把工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有機(jī)整合起來(lái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著重解決日益嚴(yán)重的“三農(nóng)”問(wèn)題。

3 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基本認(rèn)識(shí)

3.1 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵

將城鄉(xiāng)作為統(tǒng)一體進(jìn)行綜合的社會(huì)經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的空間、生態(tài)環(huán)境作出具體的布局安排。因此城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是在綜合考慮城鄉(xiāng)關(guān)系基礎(chǔ)上的空間整體協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。將城市與鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃研究，突破了以前以城鎮(zhèn)為中心的規(guī)劃（區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等）思維局限，體現(xiàn)了區(qū)域整體性的綜合思想，是規(guī)劃觀念與手段的重大革新。

3.2 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基本理念

3.2.1 由分離規(guī)劃向統(tǒng)籌規(guī)劃轉(zhuǎn)變

打破城鄉(xiāng)分離，城鄉(xiāng)實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理，城市和農(nóng)村統(tǒng)籌資源配置、空間布局和建設(shè)管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)互動(dòng)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量共同提升；

打破體制分割，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的三位一體；

打破行政區(qū)劃，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能區(qū)劃、鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展建設(shè)、城市空間布局有機(jī)結(jié)合，使其系統(tǒng)化、科學(xué)化。

體現(xiàn)規(guī)劃的整體性和各部門規(guī)劃的銜接性，力求規(guī)劃一張圖，空間全覆蓋。使地區(qū)之間相銜接，部門之間相協(xié)調(diào)。

3.2.2 由靜態(tài)規(guī)劃向動(dòng)態(tài)規(guī)劃轉(zhuǎn)變

體現(xiàn)規(guī)劃的實(shí)用性和前瞻性，將規(guī)劃分為近期、中期、遠(yuǎn)期三個(gè)階段，夯實(shí)近期、銜接中期、前瞻遠(yuǎn)期。

體現(xiàn)規(guī)劃的時(shí)效性，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，并根據(jù)實(shí)際情況和形勢(shì)變化對(duì)規(guī)劃進(jìn)行局部和實(shí)時(shí)修改。

3.3 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的任務(wù)和主要內(nèi)容

3.3.1 核心任務(wù)

解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化。

3.3.2 主要任務(wù)

充分有效地開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，合理布局生產(chǎn)力和城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系，使各項(xiàng)建設(shè)在空間地域上相互協(xié)調(diào)配置，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，,保持良好的生態(tài)環(huán)境。

3.3.3 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃主要內(nèi)容

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：①進(jìn)行城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀和條件評(píng)價(jià)，指出其優(yōu)勢(shì)條件和制約因素；②制定城鄉(xiāng)一體化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空間發(fā)展的總體戰(zhàn)略；③在科學(xué)預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)總?cè)丝诘幕A(chǔ)上，依據(jù)空間發(fā)展戰(zhàn)略確定與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系；④與土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)，按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地、鄉(xiāng)村建設(shè)用地、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地、生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地等功能類型，對(duì)城鄉(xiāng)空間進(jìn)行全覆蓋性的安排，并對(duì)重點(diǎn)地區(qū)（地段）進(jìn)一步規(guī)劃；⑤統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域性的交通、能源、水利、給水排水、郵電等基礎(chǔ)設(shè)施，使之成為城鄉(xiāng)空間良性運(yùn)作的有力支撐，并對(duì)城鄉(xiāng)空間優(yōu)化起到促進(jìn)與引導(dǎo)作用；⑥制定環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃；并結(jié)合地方特點(diǎn)，制定專項(xiàng)或綜合的防災(zāi)規(guī)劃；⑦提出分階段實(shí)施目標(biāo)和重點(diǎn)，安排好近期開(kāi)發(fā)建設(shè)，規(guī)劃研究切實(shí)可行的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃操作機(jī)制。

4 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃實(shí)踐

4.1 濱城區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析

濱城區(qū)地處山東省北部，是濱州市委、市政府駐地，全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全區(qū)面積696.99平方公里，轄7個(gè)街道辦事處，一鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，戶籍總?cè)丝?6.72萬(wàn)人，暫住人口6.4萬(wàn)人。

2009年，全區(qū)城鎮(zhèn)人口27.46萬(wàn)人，暫住人口6.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平63.8%。人均GDP45267元，折合6900美元左右。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處于中度一體化階段。

2009年濱城區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入17500元，農(nóng)民人均純收入6455.28元，城鄉(xiāng)收入比2.71，山東?。?.89）和全國(guó)（3.33）的平均水平。

雖然從發(fā)展指標(biāo)上來(lái)看，濱城區(qū)已經(jīng)處于城鄉(xiāng)一體化的中期階段，但從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)看，城鄉(xiāng)發(fā)展還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）城鄉(xiāng)收入差逐年擴(kuò)大。（2）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施配套水平差距較大。 （3）城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系不均等。（4）城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資差距懸殊。從農(nóng)業(yè)投資占全部固定資產(chǎn)投資比例來(lái)看，2009年濱城區(qū)規(guī)模以上固定投資96.8億元，其中用于農(nóng)業(yè)的只有0.4億元。

4.2 總體發(fā)展戰(zhàn)略

4.2.1 基本思路

目前濱城區(qū)在城鄉(xiāng)發(fā)展還存在一定的差距，規(guī)劃的重點(diǎn)就是通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)空間布局的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)空間的整合、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城鄉(xiāng)用地在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一考慮、保障政策上向農(nóng)村傾斜等措施，縮小城鄉(xiāng)差距，達(dá)到全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)。

城鄉(xiāng)一體化的基本思路是重視城市發(fā)展的同時(shí)注重農(nóng)村的發(fā)展。具體包含四方面內(nèi)容:①?gòu)?qiáng)調(diào)集聚――改變分散狀態(tài)，促使人口和經(jīng)濟(jì)向中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集中,實(shí)行合理撤并和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，以形成強(qiáng)大的中心城市，帶動(dòng)和組織全市發(fā)展。②強(qiáng)調(diào)分工――實(shí)行資源的優(yōu)化配置，城鎮(zhèn)功能合理分工，區(qū)域產(chǎn)業(yè)各具特色，從而形成全市整體實(shí)力，“整體大于局部之和”。③強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一――實(shí)行水、土資源的統(tǒng)一安排，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施城鄉(xiāng)配套，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、使用，發(fā)揮資源和資金的最大效益。

4.2.2 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略

優(yōu)化一產(chǎn)，做強(qiáng)二產(chǎn)，壯大三產(chǎn)，構(gòu)筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化、特色化與效益化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，打造服務(wù)于中心城的綠色都市農(nóng)業(yè)區(qū)，發(fā)展綠色種植、生態(tài)畜牧、生態(tài)漁業(yè)，進(jìn)行土地認(rèn)養(yǎng)，農(nóng)業(yè)園區(qū)旅游。

工業(yè)走園區(qū)化、新型工業(yè)化道路，統(tǒng)籌工業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)集聚，以濱州工業(yè)園為核心，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地設(shè)置與農(nóng)副食品加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)、生態(tài)環(huán)保無(wú)污染的小型生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)。將濱城區(qū)打造成服務(wù)于黃河三角洲的商貿(mào)中心、金融中心、物流中心、旅游中心。

在產(chǎn)業(yè)布局上，圍繞建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地三大目標(biāo)，全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一考慮產(chǎn)業(yè)布局，在城區(qū)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)；依托德大、黃大、濱港鐵路發(fā)展現(xiàn)代陸港物流，在大型交通樞紐站發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；在城區(qū)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)；依托沿黃風(fēng)光和人文古跡，發(fā)展都市旅游、沿黃生態(tài)觀光旅游；在集中的工業(yè)園區(qū)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。

4.2.3 城鄉(xiāng)空間一體化戰(zhàn)略

科學(xué)預(yù)測(cè)濱城區(qū)人口，并在地域空間上進(jìn)行合理分配。完善區(qū)域內(nèi)“中心城區(qū)――城鎮(zhèn)組團(tuán)―――農(nóng)村社區(qū)“三級(jí)結(jié)構(gòu)的居民點(diǎn)體系，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。

規(guī)劃以土地資源在全區(qū)統(tǒng)籌安排和功能的合理布局為目標(biāo)，對(duì)建設(shè)用地、非建設(shè)用地等各類空間用地進(jìn)行合理安排，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。在耕地保護(hù)的前提下，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)實(shí)行合村并點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民向社區(qū)集中，騰出來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)在全區(qū)使用。

4.2.4 生態(tài)環(huán)境和空間管制一體化戰(zhàn)略

保護(hù)濱城區(qū)良好的生態(tài)本底以及“四環(huán)五海、生態(tài)濱州”的城市特色，強(qiáng)化對(duì)工業(yè)污染源的治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建生態(tài)體系。加強(qiáng)對(duì)飲用水源保護(hù)、工業(yè)污染源治理、居民點(diǎn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)施公路主干線兩側(cè)、河流兩側(cè)、水庫(kù)徑流區(qū)的生態(tài)建設(shè)工程，以良好的生態(tài)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

形成以農(nóng)田為基質(zhì)，沿主要河流和區(qū)域重要交通線構(gòu)成生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，連通區(qū)域內(nèi)各生態(tài)斑塊，城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)安全格局。

4.2.5 基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)一體化

科學(xué)配置農(nóng)村水、電、路、垃圾、污水等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，保障農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和生活改善的需求，合理引導(dǎo)資金和項(xiàng)目投向，統(tǒng)籌面向農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

建設(shè)完善的防災(zāi)減災(zāi)體系，保障區(qū)域防洪安全及河流良性發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)防洪標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)安全協(xié)調(diào)的一體化防洪體系。

按照城鄉(xiāng)一體的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置消防責(zé)任分區(qū)，在全區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)消防安全。

4.2.6 服務(wù)設(shè)施和社會(huì)保障一體化

建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施，消除城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障上的差別，在政策上，對(duì)城鄉(xiāng)居民同等對(duì)待，在農(nóng)村推行和城市同等的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，大病報(bào)銷比例和城鎮(zhèn)同等。建立起城鄉(xiāng)居民同等的低保、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、征地補(bǔ)償和拆遷補(bǔ)償?shù)谋Ｕ稀?/p>

推動(dòng)農(nóng)民充分就業(yè)，為農(nóng)民提供與城鎮(zhèn)居民同等就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)行城鄉(xiāng)居民勞動(dòng)力機(jī)能培訓(xùn)，促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)。

4.3 推動(dòng)機(jī)制

結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的本質(zhì)與濱城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推動(dòng)機(jī)制為：三化聯(lián)動(dòng)，即新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機(jī)整合，相互促進(jìn)。

4.3.1 新型工業(yè)化是城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力

新型工業(yè)化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，指科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。

城鄉(xiāng)一體化首先要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚是是重點(diǎn)，是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的根本動(dòng)力。通過(guò)推進(jìn)濱城區(qū)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，拓展第三產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)為載體，促使工業(yè)向園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效應(yīng)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造先決條件。

4.3.2 新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化的支持

通過(guò)新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)施規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，將農(nóng)民從土地上解放出來(lái)。

增強(qiáng)中心城市和各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)人口向中心城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)集中。對(duì)農(nóng)村進(jìn)行整合合并，擴(kuò)大農(nóng)村規(guī)模，并配置基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)射設(shè)施，使農(nóng)村與城鎮(zhèn)共同發(fā)展。

4.3.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)

濱城區(qū)本身是平原，有條件實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，減少城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

4.4 實(shí)施路徑

規(guī)劃從兩個(gè)層面考慮實(shí)施路徑：

4.4.1 從大區(qū)域角度

考慮濱城區(qū)是濱州市主要的市轄區(qū)，濱州市的行政辦公等主要功能都集中在濱城區(qū)，因此首先要考慮濱州市在整個(gè)區(qū)域中的地位以及和的聯(lián)系，提升整個(gè)濱州市以及濱城區(qū)的整體實(shí)力。

4.4.1.1承接天津?yàn)I海新區(qū)與山東沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與天津?yàn)I海新區(qū)的對(duì)接。

通過(guò)濱海新區(qū)的建設(shè)，打開(kāi)濱州對(duì)接京津冀地區(qū)的北大門。與天津?yàn)I海新區(qū)的資金、人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展石油及鹽化工、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。

與膠東半島的青島、煙臺(tái)等對(duì)接，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)，實(shí)施以開(kāi)發(fā)整理鹽堿荒地?fù)Q資金、換項(xiàng)目的“飛地政策”，積極承接濱海新區(qū)和山東沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4.4.1.2強(qiáng)化與濟(jì)南都市圈的聯(lián)系。

重點(diǎn)發(fā)展紡織、油鹽化工、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品資源與省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈市場(chǎng)的對(duì)接。通過(guò)220國(guó)道、即將建設(shè)的濟(jì)濱城際鐵路、濟(jì)南-濱州高速公路融入濟(jì)南都市圈，以建設(shè)省會(huì)都市圈內(nèi)最便捷的出海通道為目標(biāo)，吸引圈內(nèi)城市和大型企業(yè)物流向?yàn)I州流動(dòng)。

4.4.1.3加強(qiáng)與德東濱發(fā)展帶的協(xié)作。

利用規(guī)劃的德大鐵路、黃河大橋和城際軌道，加強(qiáng)濱州、東營(yíng)、德州之間的聯(lián)系。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，濱州主城區(qū)與東營(yíng)主城區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

4.4.2 從濱城區(qū)內(nèi)部

4.4.2.1 促進(jìn)公共設(shè)施在全區(qū)（城鄉(xiāng)）均衡布局

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的供水系統(tǒng)，改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)，城鄉(xiāng)完善污水處理管網(wǎng)、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、熱力管網(wǎng)等。

在文化、娛樂(lè)、通訊、廣電、公交、教育、金融、醫(yī)院、市場(chǎng)等社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)上采取城鄉(xiāng)并重、共同發(fā)展的辦法，促進(jìn)市轄區(qū)內(nèi)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相互借勢(shì)，相輔相承，共同發(fā)展。

4.4.2.2 促進(jìn)生產(chǎn)要素（勞動(dòng)力、資金、土地）在全區(qū)自由流動(dòng)

土地上：將全區(qū)城鄉(xiāng)土地納入統(tǒng)一管理，在耕地保護(hù)的前提下，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)實(shí)行合村并點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民向社區(qū)集中，騰出來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)在全區(qū)使用，實(shí)現(xiàn)土地在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)。

資金上：鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)，投資生態(tài)農(nóng)業(yè)，興辦農(nóng)村商業(yè)超市；鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商、進(jìn)企業(yè)務(wù)工、進(jìn)工業(yè)集中區(qū)辦廠，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流的合理流動(dòng)。

勞動(dòng)力上：消除人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度障礙，促進(jìn)人口在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)。

4.5 城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)規(guī)劃

4.5.1 城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃

結(jié)合濱城區(qū)作為市轄區(qū)的特點(diǎn)，從濱州市域統(tǒng)一考慮，根據(jù)有機(jī)疏散理論，采取組團(tuán)發(fā)展模式。

濱城區(qū)城鄉(xiāng)空間格局，以“活力、綠色、魅力”為目標(biāo)，突出區(qū)域水系景觀和防護(hù)林帶的大環(huán)境綠化以及“四環(huán)五海、生態(tài)濱州”的城市特色，加強(qiáng)對(duì)中心城區(qū)的改造提升。同時(shí)，遵循城市有機(jī)生長(zhǎng)的理論，以跨越式、組團(tuán)化的形式向周圍地區(qū)拓展空間，向北大力發(fā)展濱州工業(yè)園區(qū)，向東連接梁才組團(tuán)，向西納入三河湖生態(tài)風(fēng)景區(qū)，構(gòu)建“三心、一軸、四帶、四區(qū)”的空間布局，建立覆蓋全域，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展格局。

（1）三心：指一個(gè)主中心，兩個(gè)副中心。

主中心：西城區(qū)行政文化中心

副中心:東城區(qū)商業(yè)服務(wù)中心和三河湖綠心。

（2）一軸：指沿205國(guó)道形成的產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展軸。

（3）四帶：即四條主要生態(tài)廊道，分別是北部沿220國(guó)道生態(tài)隔離帶、南部沿黃河生態(tài)保護(hù)帶、東部沿朝陽(yáng)河生態(tài)隔離帶、中部沿小開(kāi)河生態(tài)景觀帶。

（4）四區(qū)：即產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)集聚發(fā)展區(qū)、沿黃生態(tài)休閑觀光區(qū)、西北部都市農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、東北部生態(tài)糧棉農(nóng)業(yè)區(qū)。

①城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)

即由中心城區(qū)、濱州工業(yè)園組成的以公共服務(wù)、生活居住和二三產(chǎn)業(yè)為主的城鎮(zhèn)化重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。

②沿黃生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)

沿黃河形成寬度1000-1500米的生態(tài)保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)以生態(tài)保護(hù)和培育、水源涵養(yǎng)為主。并以服務(wù)市民和城市生活為發(fā)展導(dǎo)向，以有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和休閑觀光為主要內(nèi)容，發(fā)展綠色種植業(yè)、休閑林果業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)和生態(tài)漁業(yè)。形成濱城區(qū)南部的天然綠色屏障和城市居民的后花園。

③西北部都市休閑旅游農(nóng)業(yè)區(qū)

以三河湖鎮(zhèn)、楊柳雪鎮(zhèn)為主，結(jié)合三河湖生態(tài)濕地開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展旅游觀光、休閑度假、有機(jī)農(nóng)業(yè)，形成主要服務(wù)于主城區(qū)的都市旅游農(nóng)業(yè)區(qū)。

④東北部生態(tài)糧棉農(nóng)業(yè)區(qū)

以秦皇臺(tái)鄉(xiāng)、濱北街道為主體，重點(diǎn)發(fā)展糧棉種植業(yè)，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，形成生態(tài)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。

4.5.2 城鎮(zhèn)空間發(fā)展規(guī)劃

針對(duì)土地后備資源不足，建設(shè)用地緊張的問(wèn)題，規(guī)劃以土地資源在全區(qū)統(tǒng)籌安排和功能的合理布局為目標(biāo)，對(duì)建設(shè)用地、非建設(shè)用地等各類空間用地進(jìn)行合理安排，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。在耕地保護(hù)的前提下，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)實(shí)行合村并點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民向社區(qū)集中，騰出來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)在全區(qū)使用。

主要針對(duì)各城鎮(zhèn)建設(shè)中的關(guān)鍵問(wèn)題提出指導(dǎo)性意見(jiàn):①用地規(guī)模的確定,發(fā)展方向的選擇(明確城鎮(zhèn)建設(shè)用地的外緣界限);②與大交通等區(qū)域性設(shè)施的處理;③其他需要重點(diǎn)處理的問(wèn)題。

4.5.3 鄉(xiāng)村居民點(diǎn)空間規(guī)劃

根據(jù)濱城區(qū)村莊分布現(xiàn)狀及區(qū)位特征，將轄區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃形成兩種類型：城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)。

4.5.3.1 社區(qū)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)劃進(jìn)入主城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的村莊：安置房和保障性用房的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為60平方米。

規(guī)劃為農(nóng)村社區(qū)的村莊：人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為100平方米。

4.5.3.2 社區(qū)建設(shè)模式

規(guī)劃進(jìn)入主城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的村莊：其居住建筑以適合與城市開(kāi)發(fā)的多層樓房為主，處于城市高容積率地區(qū)的村莊在改造時(shí)亦可由開(kāi)發(fā)商建設(shè)高層住宅。

規(guī)劃為農(nóng)村社區(qū)的村莊：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以帶有院落的二、三層聯(lián)排住宅為主。

4.5.3.3 公共服務(wù)設(shè)施配置

城鎮(zhèn)社區(qū)：其配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施按照城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)規(guī)范設(shè)置，與城市居住區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃。

農(nóng)村社區(qū)：配套建設(shè)小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生室、文化室、小型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、小型農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)、儲(chǔ)蓄所、郵政所、中小型集貿(mào)市場(chǎng)等。

4.6 支撐體系區(qū)域共享規(guī)劃

支撐系統(tǒng)規(guī)劃涉及交通、水資源、電力電訊、教育、文化、衛(wèi)生等諸多方面,其核心、關(guān)鍵是體現(xiàn)區(qū)域整體協(xié)調(diào)和區(qū)域共享的原則,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的最優(yōu)配置。

4.7 城鄉(xiāng)一體化政策措施

城鄉(xiāng)一體化政策措施是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃利執(zhí)行的重要保證。改變財(cái)政和信貸向城市傾斜的政策,加大對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)投入力度及政策傾斜。通過(guò)計(jì)劃、規(guī)劃、政理等行政機(jī)制,以及追求效率、資源合理配置機(jī)制推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的實(shí)施。

五、結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行城市和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”，城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，以及由此延伸的一系列城鄉(xiāng)差異化發(fā)展的制度和政策。在這種體制下，人為割裂了城鄉(xiāng)的有機(jī)聯(lián)系。我國(guó)城市規(guī)劃編制體系也是按地域尺度劃分的層次狀結(jié)構(gòu)：區(qū)域規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃城市詳細(xì)規(guī)劃，反映了以城市為中心的縱向思維特征，缺乏對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌考慮和城鄉(xiāng)空間的協(xié)調(diào)安排。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展以及對(duì)農(nóng)村工作的重視，傳統(tǒng)的規(guī)劃模式不能滿足實(shí)際發(fā)展的需要。

在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相繼進(jìn)行了“城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃”或類似的規(guī)劃實(shí)踐。這些探索為我國(guó)城市規(guī)劃的變革提供了有益的借鑒。但總體而言，目前的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃仍然，缺乏統(tǒng)一認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)，各地規(guī)劃在編制理念、空間尺度、內(nèi)容深度等諸多方面存在較大差異。因此，當(dāng)務(wù)之急是盡快明確城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃體系中的地位，確定相應(yīng)的編制辦法、技術(shù)規(guī)范和審批程序,從而有效指導(dǎo)新形勢(shì)下的城鄉(xiāng)健康發(fā)展。

A DISCUSSION ON URBAN-RURAL INTEGRATION PLANNING AND PLANNING PRATICE-A CASE STUDY OF BIN CHENG OF BINZHOU CITY

Xu wenjieXia mingxiao

（Shandong Urban and rural planning design institute, jinan ,250014）

篇5

關(guān)鍵詞:一體化;城鄉(xiāng)規(guī)劃; 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有機(jī)結(jié)合

Abstract: the integration of urban and rural areas is an important measure of the current economic development in China, the scientific planning of urban and rural integration, the realization of regional economic development, has become the focus of attention of our government and academic circles. Scientific treatment of internal relationship between the integration of urban and rural and regional economic development, two yuan of economic break, combine the urban and rural economic development and regional economic development, to promote the sustainable development of urban and rural economic and social significance of the great.

Keywords: integration; urban planning; regional economic development; combination

中圖分類號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

前言：

城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)經(jīng)一體化的發(fā)展已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)方向，我國(guó)從戰(zhàn)略高度予以重視。為保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，必須打破固步自封的二元體結(jié)構(gòu)，必須從根本上解決城市和鄉(xiāng)村以各自發(fā)展為主、互向割裂的據(jù)面。目前的城鄉(xiāng)管理與規(guī)劃體系不夠完善，農(nóng)村土地規(guī)劃不夠科學(xué)，土地浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，資源配置不夠合理難以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展勢(shì)在必行，城鄉(xiāng)一體化要想實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展就必須進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定好良好的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)一體化主要實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)部之間城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)與發(fā)展，但是行政區(qū)域化則更多地是側(cè)向于跨行政區(qū)域之間的互動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展。所以說(shuō)城鄉(xiāng)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必要前期和基本基礎(chǔ)。另外城鄉(xiāng)一體化就是要實(shí)現(xiàn)交通一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、市場(chǎng)一體化和制度與空間的一體化等戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略重點(diǎn)，但這也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的核心內(nèi)容與實(shí)踐任務(wù)有著非常緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。本文在對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行探討的基礎(chǔ)上結(jié)合區(qū)域化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展談了一些看法。

一、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大影響

城鄉(xiāng)一體化從規(guī)劃指出就必須樹(shù)立城鄉(xiāng)并重的觀念，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的再發(fā)展就必須徹底消除規(guī)劃只為城市服務(wù)的思想，在城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃中既要充分重視生產(chǎn)力布局的優(yōu)化，還要重視兼顧公平與平等的原則。對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃中各組成部分必須在發(fā)展戰(zhàn)略上平等的對(duì)待，做到局部利益服從整體利益，相互協(xié)調(diào)的共同發(fā)展。以前的二元制結(jié)構(gòu)一方面造成了農(nóng)產(chǎn)品難以順利的走進(jìn)市場(chǎng)，一方面還造成了城市對(duì)農(nóng)村的剝削。在我國(guó)城市與鄉(xiāng)村之間有著各自的管理體制，這種體制造成了經(jīng)濟(jì)組織對(duì)行政機(jī)構(gòu)的嚴(yán)重依賴，其作用難以得到真正的發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)一體化更是如同空中樓閣。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須循序漸漸地把分裂型的管理向空間性的行政管理轉(zhuǎn)變，把有“戶”的管理向“人”的管理轉(zhuǎn)變，注重實(shí)現(xiàn)上崗就業(yè)的平等，注重實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系的進(jìn)一步發(fā)展。綜合而言，就是建立協(xié)調(diào)性、互利性的新經(jīng)濟(jì)模式，形成合理的市場(chǎng)分工體系，可見(jiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性尤為重要，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。

二、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基本條件城鄉(xiāng)一體化就是建立在生產(chǎn)力相對(duì)發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素與各種資源的流通順暢化，配置合理化，建立起相互協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式，達(dá)到通過(guò)城市經(jīng)濟(jì)來(lái)帶動(dòng)鄉(xiāng)體經(jīng)濟(jì)，利用鄉(xiāng)體經(jīng)濟(jì)來(lái)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的再發(fā)展的目的，形成城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等融合的局面。具體而言就是打破對(duì)立的形態(tài)，實(shí)現(xiàn)和諧與共榮，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)和諧等方面的新格局。但是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化絕非一朝一夕所能完成的，必須建立在一定條件具備的基礎(chǔ)之上。它要具備的條件是工業(yè)化已經(jīng)基本完成，逐步邁向后工業(yè)社會(huì)；城市的發(fā)展已經(jīng)逐步開(kāi)始向郊區(qū)開(kāi)始擴(kuò)散；具有都市型風(fēng)格的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)基本成型；城區(qū)和郊區(qū)之間的快速交通網(wǎng)絡(luò)格局已經(jīng)形成；城鄉(xiāng)平等發(fā)展體制初步形成。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化就是把多個(gè)行政體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行組合建立起更加大的經(jīng)濟(jì)共同體。它能起到把區(qū)域作為基礎(chǔ)來(lái)提高資源配置率的作用。達(dá)到這一條件必須要把涉及整體影響商品與生產(chǎn)要素自由流通的障礙消除掉；徹底消除掉以區(qū)域界線而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歧視政策和行政行為；中心城市必須具備比較雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，已經(jīng)形成了區(qū)域之間比較合理的利益分配機(jī)制。城鄉(xiāng)一體化的建立是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)一體化要實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)、交通、制度、產(chǎn)業(yè)和空間的一體化，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和實(shí)踐任務(wù)，其關(guān)系非常的密切。

三、區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的發(fā)展的主要措施

（一）建立科學(xué)的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求，逐步建立起新型的城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系。把城鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)劃作為宏觀調(diào)控的重要手段，對(duì)城鄉(xiāng)之間的今后發(fā)展和規(guī)劃布局進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)。不同的區(qū)域有著不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，既不能照搬照抄，又不能閉門造車，要結(jié)合本地的實(shí)際情況制定出科學(xué)而周密的統(tǒng)籌規(guī)劃，打破以城鄉(xiāng)為界限的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式，把依靠城市為中心發(fā)展的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體和附近的鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的據(jù)點(diǎn)聯(lián)系成一個(gè)整體。科學(xué)的編制在人口發(fā)展、土地的利用、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間空間布局的優(yōu)化和資源配置的科學(xué)，已達(dá)到促進(jìn)城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理和公共服務(wù)的一體化，不斷地在促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理和公共服務(wù)一體化。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源配置一體化

對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌必須要以新型的工業(yè)化作為主導(dǎo)，必須調(diào)解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)生產(chǎn)力布局進(jìn)行優(yōu)化，不斷地推進(jìn)比較優(yōu)秀的工業(yè)結(jié)構(gòu)布局，把工業(yè)的整體實(shí)力進(jìn)行提高。把資源密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)逐步向城市中心和集聚點(diǎn)轉(zhuǎn)移，由此來(lái)動(dòng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的提高。改變舊的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷地使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系得到健全，不斷提高集約化水平，使農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，逐漸形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。打造現(xiàn)代化的服務(wù)體系，把城市的資金、技術(shù)、人才和現(xiàn)代管理措施逐漸向農(nóng)村傾斜，推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，建立起城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工相對(duì)合理的發(fā)展格局，打造新的經(jīng)濟(jì)格局，實(shí)現(xiàn)配置的一體化，打造出城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展共同繁榮的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化

對(duì)于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的方方面面必須合理對(duì)待、認(rèn)真安排，尤其是要加快在縣城與鄉(xiāng)村之間的綠化、重點(diǎn)道路、排水、供氣、供暖方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步引導(dǎo)城市基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展向農(nóng)村地帶，建設(shè)成綜合性比較高的交通網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)發(fā)揮好中心城市的地位與帶動(dòng)作用。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的建立，提高公共服務(wù)的同享度，能有效地縮短城鄉(xiāng)之間的空間差距，通盤規(guī)劃農(nóng)村的服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)以城市為主要中心和城市帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)體，做到城鄉(xiāng)建設(shè)的一體化。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化

把國(guó)家公共財(cái)政的范圍得到逐步的完善和擴(kuò)大，保證農(nóng)村的服務(wù)體系和社會(huì)的保障體系更加的完善，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理、戶籍管理、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)保障等制度,加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的并軌。農(nóng)民、市民必須同等對(duì)待，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)的均等等。在整體管理上農(nóng)村達(dá)到城市享有的就業(yè)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育設(shè)施等社會(huì)公共服務(wù)及社會(huì)保障體系。

結(jié)語(yǔ)：

城鄉(xiāng)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要實(shí)踐。制定科學(xué)的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)發(fā)揮中心城市之間的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)紐帶作用，切實(shí)縮短城鄉(xiāng)之間的存在差距，具有重要作用，最終達(dá)到區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目的。

[參考文獻(xiàn)]：

[1]劉魁立.論全球化背景下的中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)[J].河南社會(huì)學(xué)，2007，1.

篇6

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;規(guī)劃; 二元制結(jié)構(gòu)；條件

Abstract: urban and rural economy development at the present stage has been the focus of attention, simple economy increasingly unable to meet the development demand, therefore the implementation of economic integration of urban and rural development as the first choice. The integration of urban and rural areas as an important decision of our country to promote economic development, determines the development of relations between the regional economy, breaking the traditional economic mode, become the focus of the work of workers.

Keywords: the integration of urban and rural planning; two; dual structure; conditions

中圖分類號(hào)：F291.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）

前言

目前的城鄉(xiāng)管理與規(guī)劃體系不夠完善，農(nóng)村土地規(guī)劃不夠科學(xué)，土地浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，資源配置不夠合理難以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展勢(shì)在必行，城鄉(xiāng)一體化要想實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展就必須進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定好良好的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)一體化主要實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)部之間城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)與發(fā)展，但是行政區(qū)域化則更多地是側(cè)向于跨行政區(qū)域之間的互動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展。所以說(shuō)城鄉(xiāng)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必要前期和基本基礎(chǔ)。另外城鄉(xiāng)一體化就是要實(shí)現(xiàn)交通一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、市場(chǎng)一體化和制度與空間的一體化等戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略重點(diǎn)，但這也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的核心內(nèi)容與實(shí)踐任務(wù)有著非常緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。本文在對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行探討的基礎(chǔ)上結(jié)合區(qū)域化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展談了一些看法。

一、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大影響

城鄉(xiāng)一體化從規(guī)劃指出就必須樹(shù)立城鄉(xiāng)并重的觀念，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的再發(fā)展就必須徹底消除規(guī)劃只為城市服務(wù)的思想，在城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃中既要充分重視生產(chǎn)力布局的優(yōu)化，還要重視兼顧公平與平等的原則。對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃中各組成部分必須在發(fā)展戰(zhàn)略上平等的對(duì)待，做到局部利益服從整體利益，相互協(xié)調(diào)的共同發(fā)展。以前的二元制結(jié)構(gòu)一方面造成了農(nóng)產(chǎn)品難以順利的走進(jìn)市場(chǎng)，一方面還造成了城市對(duì)農(nóng)村的剝削。在我國(guó)城市與鄉(xiāng)村之間有著各自的管理體制，這種體制造成了經(jīng)濟(jì)組織對(duì)行政機(jī)構(gòu)的嚴(yán)重依賴，其作用難以得到真正的發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)一體化更是如同空中樓閣。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須循序漸進(jìn)地把分裂型的管理向空間性的行政管理轉(zhuǎn)變，把有“戶”的管理向“人”的管理轉(zhuǎn)變，注重實(shí)現(xiàn)上崗就業(yè)的平等，注重實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系的進(jìn)一步發(fā)展。綜合而言，就是建立協(xié)調(diào)性、互利性的新經(jīng)濟(jì)模式，形成合理的市場(chǎng)分工體系，可見(jiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性尤為重要，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。

二、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基本條件

城鄉(xiāng)一體化就是建立在生產(chǎn)力相對(duì)發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素與各種資源的流通順暢化，配置合理化，建立起相互協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式，達(dá)到通過(guò)城市經(jīng)濟(jì)來(lái)帶動(dòng)鄉(xiāng)體經(jīng)濟(jì)，利用鄉(xiāng)體經(jīng)濟(jì)來(lái)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的再發(fā)展的目的，形成城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等融合的局面。具體而言就是打破對(duì)立的形態(tài)，實(shí)現(xiàn)和諧與共榮，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)和諧等方面的新格局。但是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化絕非一朝一夕所能完成的，必須建立在一定條件具備的基礎(chǔ)之上。它要具備的條件是工業(yè)化已經(jīng)基本完成，逐步邁向后工業(yè)社會(huì)；城市的發(fā)展已經(jīng)逐步開(kāi)始向郊區(qū)開(kāi)始擴(kuò)散；具有都市型風(fēng)格的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)基本成型；城區(qū)和郊區(qū)之間的快速交通網(wǎng)絡(luò)格局已經(jīng)形成；城鄉(xiāng)平等發(fā)展體制初步形成。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化就是把多個(gè)行政體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行組合建立起更加大的經(jīng)濟(jì)共同體。它能起到把區(qū)域作為基礎(chǔ)來(lái)提高資源配置率的作用。達(dá)到這一條件必須要把涉及整體影響商品與生產(chǎn)要素自由流通的障礙消除掉；徹底消除掉以區(qū)域界線而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歧視政策和行政行為；中心城市必須具備比較雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，已經(jīng)形成了區(qū)域之間比較合理的利益分配機(jī)制。城鄉(xiāng)一體化的建立是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)一體化要實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)、交通、制度、產(chǎn)業(yè)和空間的一體化，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和實(shí)踐任務(wù)，其關(guān)系非常的密切。

三、區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的發(fā)展的主要措施

（一）建立科學(xué)的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求，逐步建立起新型的城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系。把城鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)劃作為宏觀調(diào)控的重要手段，對(duì)城鄉(xiāng)之間的今后發(fā)展和規(guī)劃布局進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)。不同的區(qū)域有著不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，既不能照搬照抄，又不能閉門造車，要結(jié)合本地的實(shí)際情況制定出科學(xué)而周密的統(tǒng)籌規(guī)劃，打破以城鄉(xiāng)為界限的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式，把依靠城市為中心發(fā)展的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體和附近的鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的據(jù)點(diǎn)聯(lián)系成一個(gè)整體。科學(xué)的編制在人口發(fā)展、土地的利用、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間空間布局的優(yōu)化和資源配置的科學(xué)，已達(dá)到促進(jìn)城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理和公共服務(wù)的一體化，不斷地在促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理和公共服務(wù)一體化。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源配置一體化

對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌必須要以新型的工業(yè)化作為主導(dǎo)，必須調(diào)解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)生產(chǎn)力布局進(jìn)行優(yōu)化，不斷地推進(jìn)比較優(yōu)秀的工業(yè)結(jié)構(gòu)布局，把工業(yè)的整體實(shí)力進(jìn)行提高。把資源密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)逐步向城市中心和集聚點(diǎn)轉(zhuǎn)移，由此來(lái)推動(dòng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的提高。改變舊的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷地使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系得到健全，不斷提高集約化水平，使農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，逐漸形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。打造現(xiàn)代化的服務(wù)體系，把城市的資金、技術(shù)、人才和現(xiàn)代管理措施逐漸向農(nóng)村傾斜，推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，建立起城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工相對(duì)合理的發(fā)展格局，打造新的經(jīng)濟(jì)格局，實(shí)現(xiàn)配置的一體化，打造出城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展共同繁榮的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化

對(duì)于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的方方面面必須合理對(duì)待、認(rèn)真安排，尤其是要加快在縣城與鄉(xiāng)村之間的綠化、重點(diǎn)道路、排水、供氣、供暖方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步引導(dǎo)城市基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展向農(nóng)村地帶，建設(shè)成綜合性比較高的交通網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)發(fā)揮好中心城市的地位與帶動(dòng)作用。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的建立，提高公共服務(wù)的同享度，能有效地縮短城鄉(xiāng)之間的空間差距，通盤規(guī)劃農(nóng)村的服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)以城市為主要中心和城市帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)體，做到城鄉(xiāng)建設(shè)的一體化。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化

把國(guó)家公共財(cái)政的范圍得逐步的完善和擴(kuò)大，保證農(nóng)村的服務(wù)體系和社會(huì)的保障體系更加的完善，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理、戶籍管理、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)保障等制度,加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的并軌。農(nóng)民、市民必須同等對(duì)待，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)的均等等。在整體管理上農(nóng)村達(dá)到城市享有的就業(yè)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育設(shè)施等社會(huì)公共服務(wù)及社會(huì)保障體系。

結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要實(shí)踐。制定科學(xué)的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)發(fā)揮中心城市之間的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)紐帶作用，切實(shí)縮短城鄉(xiāng)之間的存在差距，具有重要作用，最終達(dá)到區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉魁立.論全球化背景下的中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)[J].河南社會(huì)學(xué)，2007，1.

[2]天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院. 天津市薊縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2008 年～2020 年）[R].2008.

[3]以關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實(shí)施為契機(jī).推進(jìn)寶雞建設(shè)[N].陜西日?qǐng)?bào)，2009.11.

篇7

一、發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為各項(xiàng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制實(shí)施的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)保障、社會(huì)管理“六個(gè)一體化”的總體要求，突出科學(xué)前瞻、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、把握重點(diǎn)、分步實(shí)施的指導(dǎo)原則，抓好區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的研究轉(zhuǎn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的編制實(shí)施，為構(gòu)建和完善“空間融合、資源整合、聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)型、互補(bǔ)共贏、各具特色”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局提供科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃引導(dǎo)。

1.加強(qiáng)“大”發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)。把握長(zhǎng)三角一體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展態(tài)勢(shì)和蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)契機(jī)，主動(dòng)加強(qiáng)與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、蘇南城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、宜溧金高特色發(fā)展地區(qū)規(guī)劃等上位規(guī)劃對(duì)接，積極爭(zhēng)取上位政策資源，合力抓好城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究、綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略研究、常金一體化空間發(fā)展戰(zhàn)略研究、高新區(qū)跨江沿江聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略研究、武進(jìn)區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究等各項(xiàng)事關(guān)城鄉(xiāng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略研究和重大規(guī)劃編制，指導(dǎo)推進(jìn)轄市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究、城市總體規(guī)劃和重大專項(xiàng)規(guī)劃的修編深化工作，實(shí)現(xiàn)中心城市競(jìng)爭(zhēng)力提升和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。

2.完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制實(shí)施體系。完成市區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃成果深化、省級(jí)論證和轉(zhuǎn)化，推進(jìn)轄市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制，指導(dǎo)各鎮(zhèn)有序開(kāi)展鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌構(gòu)建市域、市區(qū)、縣（市）域、鎮(zhèn)域有序銜接的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系，加強(qiáng)中心城市與縣域、主城與新城、城市與鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)與村莊的分級(jí)統(tǒng)籌和一體化協(xié)調(diào)力度，不斷促進(jìn)城鎮(zhèn)體系、鎮(zhèn)村布局和城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化，加快城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)和公共服務(wù)均等化進(jìn)程，促進(jìn)大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)互促共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.強(qiáng)化村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展支撐。立足區(qū)域生態(tài)、交通和產(chǎn)業(yè)、功能一體化布局，切實(shí)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)空間支撐和落地引導(dǎo)服務(wù)。一是以戰(zhàn)略的眼光協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局。全面深化和轉(zhuǎn)化市、轄市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和市、轄市(區(qū))空間發(fā)展戰(zhàn)略研究成果，配合市相關(guān)部門完成全市生產(chǎn)力布局研究，進(jìn)一步明晰產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃布局，提升城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)支撐水平，科學(xué)指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有效落地。二是以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。主動(dòng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的對(duì)接，全面深化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)劃服務(wù)工作。三是以扎實(shí)的舉措促進(jìn)城鎮(zhèn)工業(yè)集約集聚發(fā)展。繼續(xù)指導(dǎo)各鎮(zhèn)抓好鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。指導(dǎo)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)廠房集中區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加大城鎮(zhèn)生產(chǎn)設(shè)施集約配置和工業(yè)用地集約利用力度，促進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升和產(chǎn)鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展。四是以統(tǒng)籌的理念引導(dǎo)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。貫徹市委、市政府《關(guān)于加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，落實(shí)村集體留用地、物業(yè)資產(chǎn)等扶持政策。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)物流、鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)的一體化引導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、加大理念創(chuàng)新力度，科學(xué)指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展

把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要突破口，遵循“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)鎮(zhèn)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”的理念要求，按照因地制宜、分類指導(dǎo)、擇優(yōu)培育的總體思路，不斷深化各地小城鎮(zhèn)發(fā)展思路，著力抓好中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)規(guī)劃編制，有序推進(jìn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋，加快提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。

1.全面加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展理念引領(lǐng)。把握新型城鎮(zhèn)化歷史機(jī)遇，全面深化市區(qū)及各縣（市、區(qū)）小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展思路，有序構(gòu)建中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)發(fā)展格局，促進(jìn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。以一體化為依托，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)交通、設(shè)施、空間、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)五位一體引導(dǎo)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的橋梁紐帶作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)整體跨越；以差異化為原則，把握區(qū)域發(fā)展特征和小城鎮(zhèn)功能、經(jīng)濟(jì)、文化、景觀等差異，分類指導(dǎo)各鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互補(bǔ)；以極核化為先導(dǎo)，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)規(guī)模、特色、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、功能等規(guī)劃支撐，提升中心鎮(zhèn)的承載集聚功能和輻射帶動(dòng)能力；以集群化為導(dǎo)向，按照“極核帶動(dòng)、空間整合，功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，交通樞紐、梯度配合，風(fēng)貌協(xié)調(diào)、主題發(fā)展”的總體策略，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)抱團(tuán)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)群競(jìng)爭(zhēng)合力；以特色化為抓手，著力打造城鎮(zhèn)特色化功能、特色化產(chǎn)業(yè)、特色化風(fēng)貌，全面提升城鎮(zhèn)品質(zhì)內(nèi)涵，引導(dǎo)有鮮明特色和條件的小城鎮(zhèn)個(gè)性化發(fā)展。

2.切實(shí)加大中心鎮(zhèn)近期建設(shè)指導(dǎo)力度。在深化完善中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等法定規(guī)劃和鎮(zhèn)中心區(qū)城市設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，以中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)改造和功能景觀提升為重點(diǎn)，以功能類、轉(zhuǎn)型類、民生類、景觀類項(xiàng)目較為集中的近期建設(shè)、改造區(qū)域規(guī)劃深化為抓手，高起點(diǎn)推進(jìn)全市中心鎮(zhèn)建設(shè)近期行動(dòng)支撐引導(dǎo)規(guī)劃試點(diǎn)工作，科學(xué)指導(dǎo)中心鎮(zhèn)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落地，促進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、功能品質(zhì)提升和特色風(fēng)貌塑造，加快把中心鎮(zhèn)打造成農(nóng)村地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的先行地和轉(zhuǎn)型升級(jí)、一體化發(fā)展的示范區(qū)。

3.積極抓好省級(jí)試點(diǎn)規(guī)劃編制實(shí)施。加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，進(jìn)一步明確小城鎮(zhèn)發(fā)展定位，明晰主要城鎮(zhèn)發(fā)展帶（軸）節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)名單，積極開(kāi)展省級(jí)規(guī)劃試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)，指導(dǎo)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、主要城鎮(zhèn)發(fā)展帶（軸）節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)及特色鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃編制工作。配合省住建廳及市有關(guān)部門開(kāi)展全省“綜合規(guī)劃建設(shè)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建”和小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)示范項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。

4.有序推進(jìn)小城鎮(zhèn)法定規(guī)劃全覆蓋。指導(dǎo)各鎮(zhèn)有序推進(jìn)總體規(guī)劃（含城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃）修編和建制鎮(zhèn)近期建設(shè)用地范圍控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。結(jié)合率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)和國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)園林小城鎮(zhèn)等創(chuàng)建要求，指導(dǎo)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制實(shí)施綠地系統(tǒng)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，因地制宜推進(jìn)小城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃、中心區(qū)城市設(shè)計(jì)和“四線”、防災(zāi)減災(zāi)、旅游業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃編制。

三、注重鄉(xiāng)村特色培育，不斷提升村莊人居環(huán)境

全力參與村莊環(huán)境整治，合理優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，完善村莊規(guī)劃編制，加強(qiáng)農(nóng)村自然人文資源保護(hù)和村莊風(fēng)貌特色塑造，改善農(nóng)村功能配套和環(huán)境品質(zhì)，為建設(shè)美麗幸福農(nóng)村提供規(guī)劃支撐。

1.全力參與村莊環(huán)境整治。抓好村莊環(huán)境整治特色分類引導(dǎo)規(guī)劃研究和村莊環(huán)境整治規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化，深化“責(zé)任片區(qū)跟蹤督查、規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)指導(dǎo)”等規(guī)劃服務(wù)機(jī)制，為全面完成村莊環(huán)境整治任務(wù)提供一流的規(guī)劃服務(wù)，促進(jìn)村莊空間品質(zhì)、自然風(fēng)貌和內(nèi)涵特色的全面提升。

2.切實(shí)強(qiáng)化特色村莊規(guī)劃引導(dǎo)。全面梳理村莊特色化文化、特色化功能、特色化產(chǎn)業(yè)和特色化風(fēng)貌，加快特色村莊調(diào)研普查，建立特色村莊建議名錄，明確特色村莊規(guī)劃要求，并會(huì)同相關(guān)部門抓好傳統(tǒng)村落的建檔、保護(hù)工作。結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，合理優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，及時(shí)抓好規(guī)劃布點(diǎn)村尤其是特色村的村莊規(guī)劃編制工作。全力配合國(guó)家歷史文化名城建設(shè)，指導(dǎo)市區(qū)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好歷史文化名鎮(zhèn)、名村申報(bào)工作，指導(dǎo)轄市規(guī)劃部門啟動(dòng)名城、名鎮(zhèn)、名村申報(bào)的前期工作。

3.大力推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)。在編制完成薛埠、橫山橋、湟里、雪堰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)慢行系統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)慢行系統(tǒng)規(guī)劃編制，不斷完善沿山沿湖地區(qū)綠道網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)完成環(huán)太湖風(fēng)景路規(guī)劃武進(jìn)段建設(shè)。結(jié)合法定規(guī)劃修編實(shí)施，優(yōu)化生態(tài)空間布局，加強(qiáng)空間管制和規(guī)劃實(shí)施檢查力度，確?！熬G線”、“藍(lán)線”剛性控制。

四、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合，著力強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃基礎(chǔ)工作

1.結(jié)合市局信息化建設(shè)和編研體系構(gòu)建，繼續(xù)指導(dǎo)、對(duì)接好武進(jìn)、轄市規(guī)劃編研工作和規(guī)劃信息化建設(shè)。

2.以年度重點(diǎn)工作為抓手，繼續(xù)溝通協(xié)調(diào)好各級(jí)、各部門村鎮(zhèn)規(guī)劃工作計(jì)劃，進(jìn)一步完善橫向到邊，縱向到底、層層落實(shí)的村鎮(zhèn)規(guī)劃目標(biāo)考核和業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制。

3.繼續(xù)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作隊(duì)伍尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃隊(duì)伍培訓(xùn)。

篇8

一、神木已進(jìn)入工業(yè)化城市化加速發(fā)展的新階段

對(duì)縣域發(fā)展階段的科學(xué)判斷，是制定政策、推動(dòng)工作的基本依據(jù)。神木縣地處神府東勝煤田腹地，發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)的條件十分優(yōu)越。20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，神木抓住兩次重大發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。一是抓住煤田開(kāi)發(fā)機(jī)遇，發(fā)揮地方和中、省、市企業(yè)的積極性，發(fā)展壯大煤炭工業(yè)，形成了以資源開(kāi)采輸出為特征的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展格局。二是抓住同志來(lái)神木視察的機(jī)遇，建設(shè)新型工業(yè)園區(qū)，發(fā)展煤電、煤化工和載能項(xiàng)目，形成了以資源加工轉(zhuǎn)化為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。20年間，神木經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)25％以上，2008年完成地區(qū)生產(chǎn)總值290億元。

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，神木的新型工業(yè)化迅速推進(jìn)。大柳塔、店塔、錦界三個(gè)工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成型，煤炭、電力、化工、載能、建材五大產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，技術(shù)水平和質(zhì)量效益不斷提升。境內(nèi)有世界上最先進(jìn)的特大型高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井大柳塔煤礦，有亞洲最大的煤電一體化項(xiàng)目錦界電廠，有年產(chǎn)100萬(wàn)噸聚氯乙烯項(xiàng)目、60萬(wàn)噸煤制甲醇項(xiàng)目、50萬(wàn)噸焦油輕質(zhì)化項(xiàng)目，有總產(chǎn)量400萬(wàn)重量箱的浮法玻璃生產(chǎn)線、600萬(wàn)噸蘭炭生產(chǎn)線、160萬(wàn)噸電石生產(chǎn)線，另有年產(chǎn)500萬(wàn)噸以上的檸條塔、紅柳林、張家峁、石窯店現(xiàn)代化煤礦正在建設(shè)，有我國(guó)與南非沙索爾公司、美國(guó)陶氏化學(xué)公司投資合作的煤制油、煤液化項(xiàng)目已投入前期試運(yùn)營(yíng)工作。神木即將成為億噸級(jí)煤炭、千萬(wàn)噸級(jí)煤化工、千萬(wàn)噸級(jí)載能、千萬(wàn)重量箱玻璃和500萬(wàn)千瓦電力生產(chǎn)基地。

在工業(yè)化的強(qiáng)力帶動(dòng)下，神木的城市化超快發(fā)展?？h城中心地位進(jìn)一步提升，縣城和大柳塔、店塔、錦界、大保當(dāng)?shù)任鍌€(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)已集聚人口27，4萬(wàn)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70％。針對(duì)縣城人口迅速增長(zhǎng)、房?jī)r(jià)居高不下的實(shí)際，從2006年起，神木在城北和城南分別規(guī)劃建設(shè)11平方公里和15平方公里的新村，建設(shè)水平、規(guī)模將超過(guò)現(xiàn)有城區(qū)，成為人居環(huán)境最好的城市新區(qū)。

同時(shí)，城鄉(xiāng)發(fā)展的制度障礙趨于弱化，社會(huì)保障水平顯著提高。全縣實(shí)現(xiàn)了12年免費(fèi)教育，并于2009年3月開(kāi)始全面推行全民免費(fèi)醫(yī)療制度。城鄉(xiāng)低保人數(shù)分別達(dá)到1.2萬(wàn)人和3.1萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2007年，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房制度全面啟動(dòng)，農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移基本得到解決。

人均地區(qū)生產(chǎn)總值的顯著提高，三次產(chǎn)業(yè)比重的積極變化，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重的降低，表明該縣已進(jìn)人工業(yè)化中期和城市化加速發(fā)展的新階段。

二、城鄉(xiāng)一體化是事關(guān)神木率先科學(xué)發(fā)展的大戰(zhàn)略

促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，為實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展注入新動(dòng)力，是神木推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程、加快建設(shè)全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的需要。按照其依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”的戰(zhàn)略定位，晉陜蒙能源化工基地作為“北三角”的能源支柱，神木實(shí)施“北上東進(jìn)”戰(zhàn)略，主導(dǎo)晉陜蒙能源基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新一輪快速發(fā)展。

促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是推動(dòng)神木新農(nóng)村建設(shè)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的治本之策。目前神術(shù)民間投資活躍，第二、第三產(chǎn)業(yè)日趨繁榮，創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)充裕，城鎮(zhèn)化進(jìn)展很快，但城鎮(zhèn)建設(shè)和管理中還存在一些突出矛盾和問(wèn)題。主要是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和分工尚不清晰，城鎮(zhèn)建設(shè)投入機(jī)制還不健全，重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)社區(qū)管理力量薄弱等。只有加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，加強(qiáng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)品位和服務(wù)功能，才能促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民順利轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，將有力地推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必然伴隨著一系列社會(huì)問(wèn)題。在神木，表現(xiàn)最突出的是區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、居民收入差距的迅速擴(kuò)大，以及由此引發(fā)的群眾心理失衡、矛盾糾紛增多、社會(huì)治安復(fù)雜等，嚴(yán)重影響著和諧社會(huì)建設(shè)。解決社會(huì)問(wèn)題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要做多方面的努力，城鄉(xiāng)一體化為神木提供了新的思路和途徑。

三、以創(chuàng)新精神推進(jìn)神木城鄉(xiāng)的六個(gè)一體化

城鄉(xiāng)一體化是工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略融合，是順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)、實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的思路創(chuàng)新，更是一場(chǎng)廣泛深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革。綜合研究現(xiàn)有條件和發(fā)展需要，神木縣城鄉(xiāng)一體化的總體思路是，圍繞建設(shè)全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣目標(biāo)，樹(shù)立市場(chǎng)理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化配套改革，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，建立城鄉(xiāng)一體的行政管理體制、投資融資體制和農(nóng)民增收機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)、公共管理、生態(tài)建設(shè)的一體化，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，讓全縣人民共享現(xiàn)代文明。

主要目標(biāo)是，到2010年，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、融合和協(xié)同發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達(dá)到75％以上。到2020年，實(shí)現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)發(fā)展全面融合，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80％以上。

積極推進(jìn)六個(gè)一體化規(guī)劃，力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)：

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局的一體化

神木縣提出的“一體兩翼、一河兩川、重點(diǎn)村組”的新農(nóng)村建設(shè)思路，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)工農(nóng)結(jié)合、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃思路，基本形成了縣城――重點(diǎn)鎮(zhèn)――重點(diǎn)村的三個(gè)圈層結(jié)構(gòu)。當(dāng)前的主要任務(wù)是進(jìn)一步強(qiáng)化縣域一體規(guī)劃理念，編制和實(shí)施好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，把這一思路具體化。

(二)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化

經(jīng)濟(jì)一體化是城鄉(xiāng)一體化的核心。要遵循市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持因地制宜，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合，形成新型工業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)基地、旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)相互支撐的產(chǎn)業(yè)格局。

(三)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化

城市化的地域推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)要素的高效利用、生態(tài)環(huán)境的綜合整治，都離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。神木將在優(yōu)化城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)、加大市政建設(shè)、加強(qiáng)水資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)等方面加大投資建設(shè)力度，并適度超前發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的整體協(xié)調(diào)與共建共享。

(四)城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)的一體化

建立城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政體制，堅(jiān)持教育醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加大對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的投入，整合城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生資源，堅(jiān)定不移地實(shí)施12年免費(fèi)義務(wù)教育和全民免費(fèi)醫(yī)療制度，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和社會(huì)保障體系，實(shí)行城鄉(xiāng)無(wú)差別就業(yè)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，全面推行失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老三項(xiàng)保險(xiǎn)，讓全民平等享受改革發(fā)展成果，積極實(shí)施“雙百幫扶”活動(dòng)，全面構(gòu)建和諧富裕新神木。

(五)城鄉(xiāng)公共管理的一體化

體制的變革深刻地影響著城鄉(xiāng)關(guān)系的演化。神木縣將以改革創(chuàng)新精神，建立一套促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步調(diào)整城鄉(xiāng)行政管理機(jī)構(gòu)，組建城鄉(xiāng)一體化工作機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)街道和社區(qū)建設(shè)，將“城中村”全部納入社區(qū)管理。深化戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。

篇9

【關(guān)鍵詞】水務(wù)；一體化；戰(zhàn)略前景

1.天臺(tái)縣水資源整體情況

天臺(tái)縣水資源相對(duì)豐富，多年平均水資源總量為12.68億m3，已建水庫(kù)72座，山塘、堰壩近萬(wàn)處，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。但是，受自然條件和經(jīng)濟(jì)條件的制約，天臺(tái)縣仍然存在局部區(qū)域的工程性和資源性缺水、區(qū)域性供水設(shè)施不發(fā)達(dá)、供水安全性較低等方面的問(wèn)題，總體而言。天臺(tái)縣現(xiàn)有城鄉(xiāng)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，不能滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

天臺(tái)縣水務(wù)集團(tuán)有限公司是一家集水庫(kù)防洪、灌溉、發(fā)電、原、供、排水及治污為一體的縣政府直屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目包括：源水供應(yīng)、水力發(fā)電、管道工程建筑施工、水力工程建筑施工、污水處理、建筑材料批發(fā)零售、水力技術(shù)咨詢服務(wù)、淡水養(yǎng)殖、林木種植等，在天臺(tái)縣水務(wù)一體化發(fā)展中將作為主要載體發(fā)揮作用。

2.天臺(tái)水務(wù)集團(tuán)水務(wù)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略前景

天臺(tái)水務(wù)集團(tuán)水務(wù)一體化發(fā)展，就是將天臺(tái)縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有水務(wù)資源進(jìn)行整合，并將業(yè)務(wù)至拓展農(nóng)村地區(qū)，為天臺(tái)縣城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)提供衛(wèi)生、安全的用水服務(wù)，同時(shí)提升集團(tuán)運(yùn)營(yíng)效率。

（1）社會(huì)效益前景分析

天臺(tái)縣城鄉(xiāng)供水一體化工程的實(shí)施，能解決天臺(tái)縣域用水量供需矛盾、改善居民用水水質(zhì)、提高供水安全性、實(shí)現(xiàn)供水資源整合和水資源有效的宏觀調(diào)控，為構(gòu)建和諧社會(huì)帶來(lái)積極的社會(huì)效益。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水將區(qū)域供水設(shè)施的建設(shè)統(tǒng)籌考慮并實(shí)施，能避免供水設(shè)施重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，顯著降低單位工程造價(jià)，節(jié)約建設(shè)成本，有效提高設(shè)施的效率與效益。同時(shí)，通過(guò)建設(shè)大型的供水設(shè)施，可以充分利用先進(jìn)的制水工藝和管理手段，降低供水成本。由于供水管網(wǎng)輻射面積的擴(kuò)大，服務(wù)范圍的增加，也為供水企業(yè)開(kāi)拓了市場(chǎng)，企業(yè)效益顯著增長(zhǎng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)入良性發(fā)展軌道，在服務(wù)社會(huì)的同時(shí)，也將會(huì)為自己帶來(lái)較好的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）經(jīng)濟(jì)效益前景分析

實(shí)現(xiàn)天臺(tái)縣水務(wù)一體化整個(gè)項(xiàng)目需要的資金投入約11億元，按“市政評(píng)價(jià)方法”的參數(shù)要求，供水項(xiàng)目稅前融資前財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率為6%。項(xiàng)目的還貸資金主要包括未分配利潤(rùn)和折舊費(fèi)?？紤]全部未分配利潤(rùn)和100%折舊費(fèi)用于還貸。根據(jù)借款流程及還貸條件，采用按能力償還的方式進(jìn)行項(xiàng)目借款還本付息計(jì)算。結(jié)果表明，本項(xiàng)目在投產(chǎn)后的第17年可還清固定資產(chǎn)投資借款本息（含建設(shè)期2年）。在收入和利潤(rùn)方面，本項(xiàng)目收入為商品水的營(yíng)業(yè)收入。其中銷售水量是在設(shè)計(jì)水量的基礎(chǔ)上扣除輸配水管道損失量和不收費(fèi)水量之后的部分，輸配水管道損失量和不收費(fèi)水量所占比例為10%。單位水價(jià)為2.55元。經(jīng)計(jì)算本項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期內(nèi)年平均利潤(rùn)為3451.10萬(wàn)元，按稅后利潤(rùn)提取10%的法定盈余公積金后，剩余部分為可分配利潤(rùn)。因此，在經(jīng)濟(jì)效益上，也具有良好的戰(zhàn)略前景。

3.天臺(tái)水務(wù)集團(tuán)水務(wù)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)

（1）供水資源分散、整合難度較大。資源的分散，必然導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。天臺(tái)縣域現(xiàn)狀建有七座水廠，除城關(guān)水廠規(guī)模較大外，其他水廠規(guī)模均較小。這七個(gè)水廠的產(chǎn)權(quán)不一，有國(guó)有的，也有集體的，甚至還有個(gè)人的，水權(quán)矛盾突出，因此，有必要對(duì)供水資源進(jìn)行整合、集約，提高供水效益，有利資源節(jié)約和城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。

（2）機(jī)制不健全，實(shí)施難度大。體制的制約和機(jī)制的不健全，加大了城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)施的難度，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程建設(shè)停滯不前的因素之一，加大了城鄉(xiāng)供水差距，導(dǎo)致農(nóng)村自來(lái)水普及率低下，供水安全形式嚴(yán)峻。

（3）實(shí)施主體不明確，推進(jìn)困難。實(shí)施主體不明確，嚴(yán)重制約各方積極性。供水工程的建設(shè)及建成后的運(yùn)行管理，必須明確實(shí)施主體，才能保證城鄉(xiāng)供水一體化的有序推進(jìn)。只有明確了主體，才能制定有針對(duì)性政策、措施，才能加強(qiáng)工程監(jiān)督與管理，確保工程效益的發(fā)揮，有利自來(lái)水的普及。

（4）資金缺乏，投融資機(jī)制不完善。充裕的資金是推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的保障，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的前提。受制于現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，導(dǎo)致工程融資困難，同時(shí)又缺乏完善的投融資機(jī)制，民間資本難以進(jìn)入，對(duì)收益缺乏信心，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程建設(shè)停滯不前和現(xiàn)有的供水設(shè)施運(yùn)行困難或廢棄。

4.天臺(tái)水務(wù)集團(tuán)水務(wù)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略保障措施

（1）統(tǒng)籌各水源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

天臺(tái)縣城鄉(xiāng)一體化供水工程有多個(gè)水源，如里石門水庫(kù)、龍溪水庫(kù)和黃龍水庫(kù)等，建議由縣水務(wù)集團(tuán)對(duì)各水源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配和管理，各水源調(diào)配運(yùn)行管理方便，使得水資源配置更加合理經(jīng)濟(jì)。目前有多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠屬于私人所屬，規(guī)劃建議由水務(wù)集團(tuán)來(lái)統(tǒng)一解決各水廠產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，由水務(wù)集團(tuán)對(duì)各水廠進(jìn)行統(tǒng)一管理，各水廠相互調(diào)度運(yùn)行方便，使得水廠調(diào)度運(yùn)行更加合理經(jīng)濟(jì)。

（2）落實(shí)規(guī)劃，加強(qiáng)管理，提高效益

城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目工程是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，各級(jí)行政主管部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，做好前期工作，面向城鄉(xiāng)供水的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理，實(shí)行“一條龍”服務(wù)。建設(shè)項(xiàng)目要按照基本建設(shè)程序開(kāi)展工作。建立健全各級(jí)管理制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水工程管理，做到建一處、成一處、效益發(fā)揮一處。

（3）加大資金投入

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵在增加投入，要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，多元化投資。要加大銀行信貸、財(cái)政貼息力度；要加強(qiáng)政府財(cái)政的投入；可以適當(dāng)試行城鄉(xiāng)供水股份制等多種經(jīng)濟(jì)體制，吸收、組織社會(huì)力量參與城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)，鼓勵(lì)用水單位和個(gè)人投資入股。

（4）制定合理的供水價(jià)格，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水良性運(yùn)行機(jī)制

供水企業(yè)是水商品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，要制定合理的水價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)水價(jià)形成機(jī)制的市場(chǎng)化，要按照生活用水保本微利、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)用水合理計(jì)價(jià)的原則，制定階梯式水價(jià)。充分發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，有利于調(diào)節(jié)、控制用水量和節(jié)約用水，使供水企業(yè)投入—產(chǎn)出—回收—擴(kuò)大再生產(chǎn)的良性循環(huán)。

5.結(jié)論

通過(guò)水務(wù)一體化，以更好的協(xié)調(diào)資源、統(tǒng)籌管理，提升水務(wù)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)與管理績(jī)效，對(duì)推動(dòng)水務(wù)企業(yè)的健康發(fā)展起著十分積極的作用。城鄉(xiāng)供水一體化工程是一項(xiàng)重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，天臺(tái)水務(wù)集團(tuán)水務(wù)一體化的發(fā)展不僅有效的解決天臺(tái)縣目前在水務(wù)管理中的諸多難題，也將極大的促進(jìn)企業(yè)的健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]雷川華，吳運(yùn)卿.我國(guó)水資源現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究[J].節(jié)水灌溉，2007年04期.

篇10

Abstract:The modernization of agriculture is the fundamental way out for China's agriculture,and modern agriculture is the only way to achieve agricultural modernization,but to promote urban-rural integration is an important way to develop modern agriculture and development. This paper aims at promoting urban-rural integration of domestic experience and has put forward relevant measures good for the development of China's urban-rural integration strategy.

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;經(jīng)驗(yàn);措施

Key words:urban-rural integration;experience;measure

中圖分類號(hào):F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)04-0094-01

1 相關(guān)概念

1.1 城鄉(xiāng)一體化的定義。城鄉(xiāng)一體化是指相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和相對(duì)落后的農(nóng)村,打破相互分割的壁壘,逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合,促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別,從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。

1.2 城鄉(xiāng)一體化的特點(diǎn)。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體,統(tǒng)籌謀劃、綜合研究,通過(guò)體制改革和政策調(diào)整,促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化,改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致,讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠,使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2 廣東佛山發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的做法和經(jīng)驗(yàn)

在推進(jìn)農(nóng)村制度創(chuàng)新、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等具體方面,佛山提出了著力抓好三個(gè)方面的工作,一是以深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制改革為突破口,創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制;二是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn),大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);三是以縮小城鄉(xiāng)收入差距為著力點(diǎn),全力解決民生問(wèn)題。同時(shí)配套了21條政策措施,其中有不少是對(duì)農(nóng)村制度的創(chuàng)新發(fā)展。比如“鼓勵(lì)自愿放棄宅基地使用權(quán)且符合規(guī)定的農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)購(gòu)買自主用房,并建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制”等等。

3 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的具體措施

3.1 系統(tǒng)把握、整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容。按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,做好總體規(guī)劃,明確各個(gè)區(qū)域的功能定位;立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ),有效整合城鄉(xiāng)資源,加大投入,指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展;加快“城中村”改造,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村融入城鎮(zhèn)、城市的進(jìn)程。二是加大政策傾斜力度是城鄉(xiāng)一體化的基本保證。認(rèn)真研究各項(xiàng)政策,加大對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)、生活的扶持力度,積極引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)一步投向小城鎮(zhèn)建設(shè),完善城鎮(zhèn)社會(huì)功能,吸引人流、物流、資金流等向城鎮(zhèn)集聚,增強(qiáng)現(xiàn)有城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)功能,形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、一體化發(fā)展的局面。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)自由流轉(zhuǎn)是城鄉(xiāng)一體化的主攻目標(biāo)。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。同時(shí),健全勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò),搞好培訓(xùn)、中介、跟蹤管理、權(quán)益保護(hù)等一條龍服務(wù),暢通勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道,鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。

3.2 掌握好推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的路徑。

一是調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu),加大對(duì)農(nóng)村的支持力度。我國(guó)應(yīng)該調(diào)整投資與消費(fèi)的比例,逐步提高消費(fèi)比重,降低投資的比重,使投資與消費(fèi)的比例逐步達(dá)到能夠使經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的水平。二是建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。解決城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題,當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)該從體制上解決城鄉(xiāng)居民機(jī)會(huì)不均等和勞動(dòng)力市場(chǎng)的地區(qū)分割問(wèn)題。我國(guó)需要?jiǎng)?chuàng)造條件盡快取消對(duì)農(nóng)村居民的各種非國(guó)民待遇的政策規(guī)定,使得農(nóng)民有與城鎮(zhèn)居民均等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)和法律環(huán)境。三是依靠科技和制度創(chuàng)新繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。需要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究,通過(guò)引進(jìn)良種,推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)等措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收,提高農(nóng)民收入。還需要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化的服務(wù)體系,逐步建立起比較完善的農(nóng)產(chǎn)品流通體系;積極支持發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織,鼓勵(lì)龍頭工商企業(yè)與農(nóng)戶合作經(jīng)營(yíng);大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3 建立健全推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的合理機(jī)制。

一要建立健全“有進(jìn)有退”的政府引導(dǎo)機(jī)制。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“二元結(jié)構(gòu)”向“一元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變的實(shí)踐過(guò)程中,關(guān)鍵是在于政府正確定位、科學(xué)引導(dǎo),樹(shù)立政府在管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中“有進(jìn)有退”的新理念。把支持農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、調(diào)整農(nóng)業(yè)擺到政府工作的議事日程,以建立公共財(cái)政、滿足人民公共需要為目標(biāo),加大政府對(duì)公共產(chǎn)品和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度,從體制機(jī)制上發(fā)揮政府對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施投資的“引致效應(yīng)”,形成政府啟動(dòng)與引導(dǎo)、市場(chǎng)(社會(huì))公共參與,農(nóng)民積極響應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕和發(fā)展。二要建立健全按規(guī)律、規(guī)則調(diào)節(jié)資源配置的市場(chǎng)推進(jìn)機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制是市場(chǎng)內(nèi)在的主體機(jī)制。一方面,通過(guò)政府對(duì)法律法規(guī)的逐步健全、完善與嚴(yán)格執(zhí)行,充分維護(hù)公平與公正,不斷凈化市場(chǎng)環(huán)境;另一方面,通過(guò)稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿,建立健全社會(huì)資源在城鄉(xiāng)之間的市場(chǎng)配制機(jī)制,進(jìn)而形成推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。三要建立健全分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)支持機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ),工業(yè)是動(dòng)力,三產(chǎn)是后續(xù)動(dòng)力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程,必須按照規(guī)模化、基地化、企業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求,加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,建設(shè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)型的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,培植壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),充分挖掘本地有特色及發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)產(chǎn)品,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,形成產(chǎn)業(yè)集群,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力,提高農(nóng)業(yè)整體效益。四要建立健全涵蓋農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制。①統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展。②統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入力度。③統(tǒng)籌社會(huì)保障,積極建立多層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。

參考文獻(xiàn):

[1]胡同恭.論工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討,2005.

[2]周克任.“三農(nóng)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)、特點(diǎn)及其解決途徑[J].山東財(cái)政學(xué)院學(xué)報(bào),2005.

[3]趙學(xué)明.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民利益保障問(wèn)題初探[J].經(jīng)濟(jì)論壇,2006.